close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

488 jumagajinov d.j ahmedjanova g.b. ekologicheskoe pravo respubliki kazahstan

код для вставкиСкачать
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Павлодарский государственный университет
им. С. Торайгырова
Д.Ж Жумагажинов
Г.Б. Ахмеджанова
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Учебно-методическое пособие
для студентов юридических специальностей
Павлодар
2008
УДК
ББК
Ж
Рекомендовано
им. С.Торайгырова
к
изданию
Учёным
советом
ПГУ
Рецензенты:
Б.Х. Олжабаев - кандидат юридических наук, доцент.
С.К Жетписов - кандидат юридических наук.
Ж 13 Д.Ж. Жумагажинов, Г.Б. Ахмеджанова
Экологическое право Республики Казахстан: учебнометодическое пособие для студентов юридических специальностей . –
Павлодар, 2007. – 137 с.
В данном учебном пособии уделено внимание освещению
экологическо-правовые институты, а также правовых идей и решений,
предупреждению нанесения экологического вреда с помощью
экологического
нормирования,
экологической
экспертизы,
использования
экосертификатов,
лицензий
и
договоров,
обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов и
охрану окружающей среды, рассмотрению вопроса о юридической
ответственности за экологические правонарушения.
Рекомендовано студентам и преподавателям юридических вузов
и факультетов а также для тех кто интересуется проблемой охраны
окружающей среды и ее правовыми аспектами.
УДК
ББК
© Д.Ж.Жумагажинов, 2007
© Павлодарский государственный университет
им. С. Торайгырова, 2007
2
Введение
В настоящее время, когда человечество стоит на пороге
глобального экологического кризиса, всем ныне живущим
необходимо решить задачи перехода от потребительского отношения
к природе и ее богатствам к сохранению и сотрудничеству с ней. В
этих условиях экология приобретает особое значение, поскольку
нормальные условия существования человека прямо зависят от того,
насколько он способен слиться с природой, познать ее законы. Знание
экологического права является частью правовых знаний, которые
получают студенты-юристы, и от того, насколько они будут полными,
насколько эффективно будут применяться в профессиональной
деятельности нормы экологического права, во многом зависит
правовая культура юриста.
В работе анализируются основные теоретические положения
экологического права, используются положения всех последних работ
по данной дисциплине: раскрывается механизм природопользования и
охраны
окружающей
природной
среды;
выявляется
взаимообусловленность экологической безопасности личности,
общества, государства и различных видов безопасности хозяйственнопроизводственных объектов; даются основные определения
экологического права.
В пособии анализируется законодательство и иные правовые
акты органов государственной власти с тем, чтобы студент мог
свободно
ориентироваться
в
системе
экологического
законодательства, которое находится в стадии кодификации и носит
комплексный характер. Так, изучая вопросы курса, необходимо иметь
в виду, что к регулируемым общественным отношениям
одновременно применяются правовые нормы различных систем
законодательства.
Необходимо отметить, что по отдельным проблемам в работе
натужена авторская позиция, которая может отличаться от воззрений
авторов учебников, имеющихся в настоящее время, и мнений,
высказанных учеными-юристами на страницах научных изданий.
3
Программа
Казахстан»
курса
«Экологическое
право
Республики
Тема 1 Понятие, предмет и система экологического права
Экологическая функция государства. Окружающая природная
среда как объект права. Понятие экологического права. Общая
характеристика и виды экологических отношений. Содержание,
ссубъекты
и
объекты
экологических
правоотношений.
Возникновение,
изменение
и
прекращение
экологических
правоотношений. Методы экологического права. Общие и
специальные
принципы
экологического
права.
Система
экологического права: Общая и Особенная части. Правовой режим
институтов экологического права. Место экологического права в
современной системе права РК. Соотношение экологического права с
другими отраслями права.
Тема 2 История развития и источники экологического
права
Возникновение, современное состояние и пперспективы
развитие экологического права. Основные этапы развития
республиканского законодательства
об охране природы и
рациональном использовании природных ресурсов. Понятие,
особенности и классификация источников экологического права.
Конституция РК и эколого-правовые нормы и требования. Общее и
специальное законодательство об охране окружающей среды и
рациональном использовании природных ресурсов.
Закон РК «Об охране окружающей среды» - общая
характеристика и значение его в правовом регулировании
экологических отношений. Эколого-правовые акты Правительства.
Эколого-правовые акты местных органов представительной и
исполнительной власти. Значение судебной и арбитражной практики
в регулировании экологических отношений. Международные
конвенции и межгосударственные соглашения и договоры по
экологии и природопользованию.
Тема 3 Право собственности на объекты природы
Понятие и общая характеристика права государственной
собственности на объекты природы. Соотношение объектов правовой
охраны и права государственной собственности. Государство –
субъект права собственности на объекты природы. Парламент РК и
местные органы представительной и исполнительной власти и их
4
полномочия по реализации права собственности на объекты природы.
Содержание и охрана права собственности на объекты природы.
Понятие и общая характеристика права частной собственности
на природные ресурсы. Содержание права частной собственности на
природные ресурсы. Субъекты и объекты права частной
собственности на природные ресурсы. Основания возникновения,
изменения и прекращения права частной собственности на природные
ресурсы.
Тема 4 Право природопользования
Понятие права природопользования. Принципы и основные
черты права природопользования. Виды, объекты и субъекты права
природопользования. Общее и специальное природопользование.
Содержание права природопользования. Основные обязанности и
охрана прав природопользователей. Основания возникновения,
изменения и прекращения права природопользования. Охрана права
природопользования.
Тема 5 Механизм природопользования и охраны
окружающей природной среды
Понятие механизма природопользования и охраны окружающей
природной среды. Структура механизма природопользования и
охраны окружающей природной среды. Организационно-правовой
механизм. Международно-правовой механизм.
Тема 6 Организационно – правовые формы управления
природопользованием и охраной окружающей среды
Понятие и функции государственного управления в области
экологии. Правовая характеристика мер по обеспечению
экологической безопосности. Общие и специальные органы
управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Проблемы планирования, программирования, стандартизации в
области природопользования и охраны окружающей среды.
Экологические нормы и предельно допустимые нормативы
воздействия на окружающую среду. Порядок осуществления
экологического
маниторинга.
Экологическая
экспертиза.
Экологическое требования к хозяйственной и иной деятельности.
Государственный учет и государственные кадастры природных
ресурсов. Задачи и виды экологического контроля.
Порядок
расмотрения
и
разрешения
споров
о
природопользовании и охране окружающей среды. Деятельность
5
судов в области охране окружающей среды. Деятельность ОВД и
прокуратуры в области охране окружающей среды.
Тема 7 Правовые основы экономического механизма
охраны окружающей среды и природопользования
Понятие и составные элементы экономического механизма
охраны окружающей среды и природопользования. Экономические
методы охране окружающей среды. Экологические платежи,
механизм расчета и взимания. Экологическое страхование. Налоги за
природопользование. Плата за специальное природопользование.
Фонды охраны природы. Правовое положение экологического аудита.
Тема 8 Юридическая ответственность за нарушение
экологического законодательства
Общая
характеристика
за
нарушение
экологического
законодательства. Понятие и состав экологического правонарушения.
Виды юридической ответственности за нарушение экологического
законодательства. Дисциплинарная ответственность за нарушение
экологического законодательства. Административная ответственность
за нарушение экологического
законодательства. Уголовная
ответственность за нарушение экологического законодательства.
Понятие и виды гражданско-правовой ответственности за нарушение
экологического законодательства. Понятие и виды экологического
вредв. Другие виды экологической ответственности за нарушение
экологического законодательства (о земле, о недрах и др.).
Тема 9 Правовая охрана земель
Общая характеристика земельных ресурсов. Земельный кодекс
РК и иное законодательсто о земле. Принципы и задачи земельного
законадательства понятие земельного фонда и правовой режим его
категорий. Компетенцция государственных органов в области
земельных отношении. Содержание права государственной
собственности на землю. Понятие и объекты право частной
собственности на землю. Понятие, виды и субъекты право
землепользования. Нормирование земельных участков. Порядок
возниконвения, изменения и прекращения права собственности на
земельные
участки,
землепользования
и
других
видов
землепользования. Государственный контроль за использованием и
охраной земель. Основания и порядок возмещения убытков,
причиненных собственникам или землепользователям.
6
Тема 10 Правовой режим недр и их охрана
Понятие и общая характеристика правового режима недр,
полезных ископаемых и их охраны. Закон РК «О недрах и
недропользовании» и иное законодательство об обеспечении
рационального использования и охраны недр. Принципы и задачи
законодательства о недрах и недропользовании. Государственноправовой механизм обеспечения рационального использования и
охраны недр, полезных ископаемых. Понятие и состав
государственного фонда недр Республики Казахстан и правовой
режим отдельных его частей. Право собственности на недра и формы
его реализации. Понятие права недро пользования и его виды. Виды
контрактов в сфере недропользования, их заключение и исполнение.
Особенности возниконвения и прикращения права недропользования.
Государственное управление недрами и контроль за их
использованием и охраной. Учет полезных ископаемых, их
классификация. Государственный кадастр месторождений полезных
ископаемых. Порядок разрешения споров в недропользовании и
недроохране. Организационно-правовые формы рационального
использования и охраны недр континентального шельфа. Возмещение
вреда недрам, недропользователям. Ответственность за нарушение
законодательства о недрах.
Тема 11 Правовой режим вод и их охрана
Понятие и общая характеристика правового режима вод.
Водный кодекс РК и иное законодательство об обеспечении
рационального использования и охраны вод. Цель и задачи водного
законодательства РК. Понятие и состав государственного водного
фонда РК и правовой режим его отдельных частей. Государственноправовой механизм обеспечения рационального использования и
охраны вод. Право собственности на воды и формы его реализации.
Право водопользования и его виды. Контроль и экспертиза в области
использовании и охраны водного фонда. Охрана вод от загрязнения,
засорения и истощения. Водный кадастр и водохозяйственные
балансы, Порядок разрешения водных споров. Возмещение вреда
водам и водопользователям. Ответственность за нарушение водного
законодательства. Международное сотрудничество в области
использования и охраны трансграничных вод.
Тема 12 Правовой режим лесов и их охрана
Понятие и общая характеристика правового режима лесов.
Лесной кодекс РК и иное законодательство об обеспечении
7
рационального использования и охраны лесов. Государственноправовой механизм обеспечения рационального использования и
охраны лесов. Понятие и состав государственного лесного фонда РК
и правовой режим его отдельных частей.
Государственное управление и контроль в области охраны,
защиты, пользования лесным фондом, воспроизводство лесов и
лесоразведения. Виды лесо пользования и лицензирование
деятельности по лесопользованию. Основы организации лесного
хозяйства. Государственный учет лесного фонда, государственный
лесной кадастр и государственный мониторинг лесов. Экономические
механизм охраны и пользования лесным фондом. Правовой режим
нелесной естественной растительности. Особенности охраны
лекарственных растений. Порядок разрешения лесных споров.
Возмещение вреда лесам и ответственность за нарушение лесного
законодательства РК.
Тема 13 Правовой режим использования и охраны
животного мира
Понятие и общая характеристика правового режима
использования и охраны животного мира. Закон РК «Об охране,
воспроизводстве и использовании животного мира» и иное
законодательство в этой области. Особенности государственного
управления в области охраны, воспроизводстве и использовании
животного мира. Право собственности на животный мир и формы его
реализации. Виды и сроки пользования животным миром. Права и
обязанности пользователей животным миром. Правовое регулирование
ведения охоты и охотничьего хозяйства. Правовое регулирование
организации и ведения рыболовства и рыбного хозяйства. Основные
требования по охране животного мира. Государственный учет, кадастр и
моноторинг животного мира. Государственный контроль в области
охраны, воспроизводства и использования животного мира. Порядок
разрешения споров в области охраны и использования животного мира.
Возмещение вреда животному миру и ответственность за нарушение
законодательства об охране и использовании животного мира.
Тема 14 Правовой охрана атмосферного воздуха
Современное состояние атмосферного воздуха. Понятие и
общая характеристика правовой охраны атмосферного воздуха. Закон
РК «Об охране атмосферного воздуха» и иное законодательство об
обеспечении охраны атмосферного воздуха. Государственное
управление в области охраны атмосферного воздуха. Организация
8
деятельности по охране атмосферного воздуха. Экологическое
нормирование качеств атмосферного воздуха и вредных физических
воздействий на него. Государственный учет источников вредных
воздействиий на атмосферный воздух. Контроль в области области
охраны атмосферного воздуха. Порядок разрешения споров об охране
атмосферного
воздуха.
Ответственность
за
нарушение
законодательства РК в области охраны атмосферного воздуха.
Тема 15 Правовой режим особо охраняемых объектов
природы
Понятие государственного природо-заповедного фонда. Закон РК
«Об особо охраняемых природных территориях» и иное
законодательства в этой области. Компетенция государственных
органов в области особо охраняемых объектов природы. Организация
особо охраняемых природных территорий. Виды и категории особо
охраняемых природных территорий. Правовой режим охраны особо
охраняемых природных территорий. Особенности режима охраны
государственных
природных
заповедников
и
заказников.
Государственный учет и государственный кадастр особо охраняемых
природных
территорий.
Финансирование
и
экономическое
стимулирование особо охраняемых природных территорий. Задачи и
виды контроля в области особо охраняемых природных территорий.
Разрешение споров и ответственность за нарушение законодательства
об особо охраняемых природных территорий.
Тема 16 Международная правовая охрана окружающей
среды
Понятие и общая характеристика международно-правовой охраны
окружающей среды. Объекты и субъекты международно-правовой
охраны природы. Международное сотрудничество в облсти охраны
окружающей природной среды. Международные соглашения,
конвенции, доовары по охране окружающей природной среды. Формы
участия международных экологических организаций в охране природы
в Республике Казахстан. Формы участия Республики Казахстан в
международно-правовой охране окружающей среды.
Тема 1 Понятие, предмет и система экологического права
1 Понятие окружающей природной среды
2 Экологическая функция государства
3 Понятие и предмет экологического права
4 Предмет экологического права
9
5 Метод экологического права
7 Принципы экологического права
Понятие окружающей природной среды
Природа и ее богатства являются национальным достоянием
народов Казахстана, естественной основой их устойчивого социальноэкономического развития и благосостояния человека.
Природа - это совокупность объектов и систем материального
мира в их естественном состоянии, не являющихся продуктом
трудовой деятельности человека, а также объектов, созданных трудом
человека, которые неотделимы от естественных условий и
экологически взаимосвязаны.
Объекты природы - земля (почва), недра, воды, атмосферный
воздух, растительный и животный мир, в том числе насаженный лес,
искусственно выращенная рыба и т.д. (то есть созданные трудом
человека).
Окружающая природная среда - это совокупность
естественных систем, природных объектов и природных ресурсов,
включая атмосферный воздух, воду, земли, недра, флору и фауну, а
также климат в их взаимосвязи и взаимодействии.
Благоприятная природная среда - это такое состояние
природных объектов, формирующих
созданную
человеком
окружающую среду, а также качество жизни и условий, которое
соответствует законодательно установленным стандартам и
нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической
устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.
Актуальность правового регулирования отношений в области
взаимодействия общества и природы вызвана тем, что человек все в
большем объеме влияет на окружающую природную среду, причем
его влияние очень часто носит негативный характер.
Охрана окружающей природной среды — это деятельность
по сохранению и восстановлению (если оно нарушено)
благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению ее
деградации в процессе общественного развития, поддержанию
экологического равновесия.
Термин «экология» (от греч. oіkos —жилище, местопребывание
и logos — понятие, учение) введен в научный оборот немецким
ученым Э. Геккелем в 1866 г. В современном понимании он стал
использоваться с появлением природных кризисов, возникшими
потребностями охраны природных объектов, выработки специальных
требований рационального природопользования, выражающемся в
10
должном отношении человека к окружающей среде и определяющем
его (общества в целом) отношение к природе.
Экологическая функция государства
Данная функция, носящая как внутренний так и внешний
характер, представляет собой государственную деятельность,
включающую в себя:
- распоряжение в интересах общества природными ресурсами,
находящимися в собственности государства;
- участие государства в международных экологических
программах с целью предотвращения глобальных экологических
катастроф;
- рациональное использование природных ресурсов с целью
предупреждения их истощения;
- охрану окружающей природной среды от деградации ее
качества;
- охрану экологических прав физических и юридических лиц.
Понятие и предмет экологического права
Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе
права необходимо, как минимум, три условия:
1) государственный интерес в создании такой отрасли;
2) наличие специфики регулируемых общественных отношений,
составляющих предмет самостоятельного регулирования;
3) наличие особых источников права либо потребность в них.
Государственный интерес в формировании экологического
права, то есть в переходе к нему от права природно-ресурсного,
выражается в том, что в сложившихся противоречиях между
обществом и природой невозможно навести должный правопорядок
без дополнительных правовых усилий и эти усилия должны носить
характер не частных усовершенствований, а радикального изменения
всей системы правового регулирования.
Специфику регулируемых экологических отношений мы
рассмотрим при изучении следующих вопросов первой темы и
увидим, что она существует.
Состояние экологического законодательства свидетельствует о
том, экологическое право имеет свои специфические источники права,
достаточно многообразные и продолжающие развиваться в настоящее
время.
Таким образом, используя вышеперечисленные критерии, мы
можем сделать вывод, что есть объективные условия для утверждения
экологическое
право
Республики
Казахстан
является
самостоятельной отраслью казахстанского законодательства.
11
Понятие экологического права подразумевает совокупность
правовых
норм,
регулирующих
общественные
отношения
собственности на природные ресурсы по обеспечению рационального
их использования и охране окружающей среды от вредных
воздействий антропогенной деятельности, по охране экологических
прав физических и юридических лиц.
Экологическое право как комплексная отрасль права включает в
себя систему правовых норм, регулирующих общественные
отношения по:
- изучению, сохранению и воспроизводству окружающей среды,
включая предупреждение и устранение последствий хозяйственной
деятельности человека (природоохранительное право);
- рациональному использованию природных ресурсов,
удовлетворению потребностей и соблюдению экологических прав
природопользователей (объединяет нормы таких самостоятельных
природно-ресурсных отраслей права, как земельное, водное, лесное,
недренное (горное) и др.). Экологическое право включает в себя также
экологизированные нормы других отраслей права (гражданского,
уголовного, административного).
Экологическое право как учебная дисциплина
Квалифицирующим критерием, по которому оцениваются
знания того или иного специалиста, являются не всякие знания, а
определенный в установленном порядке минимум, ниже которого
квалифицирование недопустимо.
Этот минимум определяется исходя из объема потребностей
знаний в будущей работе выпускника учебного заведения. Данные
потребности являются той основой, на которой строится учебная
программа, и поэтому учебный курс «Экологическое право» может не
совпадать по содержанию с системой экологического права, а также с
одноименной наукой. Во-первых, в учебной дисциплине
«Экологическое право» отражено не все имеющееся на данный
момент в стране экологическое законодательство. Во-вторых, данная
учебная
дисциплина
дифференцирована
для
различных
специальностей по объему и изучаемым темам в зависимости от
специализации обучаемых.
Предмет экологического права
По мнению профессора Ерофеева Б.В., предметом
экологического права являются качественно новые по содержанию
экологические общественные отношения, особенности которых
выражаются в следующем:
12
- данные общественные отношения носят исторический
характер, поскольку порождены особенностями обстановки
конкретного исторического периода;
- данные отношения носят производственный характер,
поскольку только в рамках общественных производственных
отношений существует отношение людей к природе. Поэтому
экологические отношения присутствуют во всех четырех фазах
экономического
процесса
воспроизводства:
производстве,
распределении произведенной продукции, ее обращении и
потреблении;
- в экологических общественных отношениях действует особый
субъективный состав, выражающийся в том, что в отличие от
обычного функционирующего состава (граждане, организации,
государство) во всех экологических отношениях всегда присутствует
государство, действующее от имени народа и в его интересах (эту
точку зрения разделяют не все ученые);
- экологические общественные отношения всегда имеют наряду
с непосредственной «эксплуатационной» целью и свои особые цели,
отличающиеся от целей хозяйственной эксплуатации имущества:
- сохранение природных объектов в ходе их использования;
- улучшение природных объектов в ходе их использования;
- восстановление нарушенных природных объектов;
одновременно
с
сохранностью,
улучшением
и
восстановлением
природных
объектов
их
рациональное
использование осуществляется по двум основным направлениям: а)
эффективное использование непосредственно эксплуатируемых
природных ресурсов; б) эффективное использование самой
продукции, полученной в результате добычи природных объектов.
Экологические правоотношения - это урегулированные
нормами
экологического
права
общественные
отношения,
возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по
рациональному использованию природных ресурсов и охране
окружающей природной среды.
Установление
природы
экологических
общественных
отношений
позволяет
сформулировать
понятие
предмета
экологического права.
Предмет экологического права — это складывающиеся в
сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные
производственные экологические отношения, которые возникают
между гражданами и организациями при обязательном участии
государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и
13
эффективного использования природных объектов в целях сохранения
окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих
поколений.
Предмет экологического права включает в себя экологические
отношения: по природопользованию; по охране окружающей среды;
по защите экологических прав физических и юридических лиц; между
государствами, международными организациями по охране окружающей среды от вредных воздействий в интересах всего
человечества.
Метод экологического права
Специфика метода обусловлена спецификой предмета
экологического
права,
поэтому
комплекс
экологических
общественных отношений, составляющих предмет экологического
права, выражен в комбинации методов их правового регулирования.
Предмет и метод должны обладать определенным единством и
общностью. Отрыв способов воздействия от содержания
регулируемых общественных отношений отрицательно сказывается
на эффективности правового регулирования.
Для преодоления этого отрыва, который, к сожалению, имеется
в природно-ресурсном праве, регулирующем общественные
отношения по использованию природных объектов преимущественно
с позиций экономических интересов, в экологическом праве ведущее
место играет установление такого порядка использования природной
среды, который не наносил бы ей вреда, то есть был направлен на
гармонизацию отношений общества и природы.
Этот метод определяется как сочетание общеэкологического
подхода с дифференцированным, пообъектным, когда в правовом
регулировании использование каждого природного объекта
осуществляется с позиций интересов сохранности данной системы, но
в то же время учитываются и особенности данного объекта.
Метод зкологического права включает в себя следующие
элементы:
1) закрепление в действующем законодательстве тех элементов
экологической системы страны, которые экологически и
экономически значимы и использование которых либо воздействие на
которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении;
2) закрепление в действующем законодательстве структуры тех
органов,
которые
осуществляют
конкретное
управление
использованием природных объектов, контролируют сохранность и
воспроизводство экологической системы страны;
14
3) закрепление в действующем законодательстве круга
природопользователей, а также лиц (физических и юридических),
которые своими действиями неизбежно влияют на экосистему страны;
4) четкая регламентация правил природопользования, которые,
с
одной
стороны,
обусловлены
спецификой
объекта
природопользования, а с другой — правовым статусом
природопользователя;
5) установление юридической ответственности за нарушения
правил природопользования.
Перечисленные пять элементов составляют содержание метода
экологического права. Однако всякое содержание имеет свою форму.
Поэтому раскрытие содержания методов правового регулирования
экологического права должно раскрываться и через формы, в которых
оно проявляется.
Эколого-правовой метод регулирования проявляется, как и в
других отраслях права, через императивный и диспозитивный подход
к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений.
Метод правового регулирования в экологическом праве совокупность приемов и способов правового воздействия на
поведение участников экологических отношений со стороны
государства.
В экологическом праве применяется два основных метода:
публично-правовой
(административно-правовой)
и
частноправовой (гражданско-правовой):
Публично-правовой метод - основанный на неравенстве
участников отношений и выражающийся в установлении
предписания, дозволения, запрета, обеспечении их исполнения путем
государстве иного принуждения к должному поведению;
Частно-правовой метод — основанный на равноправии и
независимости сторон друг от друга путем заключения соглашения, в
котором ими добровольно определяются свои права и обязанности.
Таким образом, метод правового регулирования экологического права
можно определить как способ правового воздействия на
экологические общественные отношения путем законодательного
закрепления элементов экологической системы страны, значимых для
правового регулирования, структуры органов управления и круга
природопользователей, а также установление четкой регламентации
правил природопользования и юридической ответственности за
нарушение путем императивного или диспозитивного подхода к
установлению правомочий субъектов экологических правоотношений.
Система экологического права
15
Под понятием система экологического права могут
подразумеваться три смысловых значения: отрасль права, наука и
учебная дисциплина.
Рассмотрим, прежде всего систему экологического права как
отрасль права. «Первокирпичиком» отрасли экологического права
является эколого-правовая норма, представляющая собой общее
правило, установленное для неопределенного круга лиц и
рассчитанное на неоднократное применение.
Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых
общественных отношений объединены в институты, которые, в свою
очередь, объединены в отрасль права - экологическое право,
подразделенное на Общую, Особенную и Специальную части. Общая
часть экологического права состоит из следующих институтов:
- право государственной и других форм собственности на
природные объекты;
- право природопользования и его виды;
- государственное управление природопользованием и охраной
окружающей среды;
организационно-правовое
обеспечение
рационального
природопользования и сохранности экологической системы;
экономический механизм охраны окружающей природной среды;
экологические права и обязанности граждан; юридическая
ответственность за экологические правонарушения.
Особенная часть состоит из следующих институтов:
- эколого-правовой режим особо охраняемых природных
объектов;
- экологическая безопасность РК;
- правовая охрана окружающей среды в процессе
осуществления различных видов деятельности;
- правовая охрана природной среды в городах и иных
населенных пунктах;
- правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций и др.
Специальная часть включает международно-правовой механизм
регулирования охраны окружающей среды.
Принципы экологического права
Принципы экологического права — это руководящие начала
экологического права, определяющие направленность и основные
черты его развития, являющиеся своего рода каркасом отрасли права.
Всем принципам присущ ряд общих черт — они являются
объективно обусловленными и верны лишь постольку, поскольку
16
соответствуют природе и истории. В действующем экологическом
законодательстве выделяются следующие принципы:
- важнейшим из них является принцип собственности как
неотъемлемого достояния;
принцип
общегосударственного
управления
природопользованием, устраняющий приоритет ведомственных
интересов над общегосударственными;
- принцип строгого целевого использования природных
объектов;
- принцип рационального и эффективного использования
природных объектов;
- принцип приоритета охранительных мероприятий в
использовании природных объектов;
- принцип комплексного подхода в природопользовании,
выражающийся в том, что при использовании данного природного
объекта необходимо учитывать все его экосвязи с другими
природными: объектами и окружающей природной средой в целом.
Тема 2 История развития и источники экологического
права
1 Понятие источника экологического права
2 Виды источников экологического права
Понятие источника экологического права
Эколого-правовые нормы, институты и экологическое право как
отрасль
права
являются
содержание
эколого-правового
регулирования. Для того чтобы это содержание ежедневно
реализовывалось в практику, необходимо придать этому содержанию
эффективную форму. Такой формой и являются источники
экологического права.
Источники экологического права представляют собой
нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы.
Они должны отвечать следующим требованиям:
- иметь объективно выраженную форму - форму документа,
издаваемого соответствующим компетентным органом;
- не всякий документ может быть признан нормативноправовым актом, а лишь такой, который принят уполномоченным на
то государственным органом либо негосударственной организацией,
которой делегированы права на принятие данных нормативноправовых актов;
17
- однако и уполномоченные органы государства могут
принимать не всякие нормативно-правовые акты, а лишь акты такой
формы, которая определена законом. Мажилис
— законы и
постановления, Президент — указы, Правительство — постановления
и распоряжения, министерства и ведомства — приказы и инструкции
и т.п.;
- наконец, для того, чтобы тот или иной нормативный акт стал
источником экологического права, он должен быть принят в условиях
установленной процессуальной формы правотворчества.
Виды источников экологического права
Источники экологического права можно классифицировать по
следующим основаниям:
1) по юридической силе их можно подразделить на законы и
подзаконные нормативно-правовые акты:
- законы как источники экологического права представляют
собой
нормативные
акты,
принятые
высшими
органами
представительной власти Республики Казахстан – Мажилисом РК;
- подзаконные нормативные акты как источники экологического
права представляют собой документы нормативного характера,
принятые
Президентом РК, Правительством РК, а также министерствами
и ведомствами РК, органами местной власти, а также иными органами
и должностными лицами, имеющими право на принятие данных
актов;
2) по предмету правового регулирования: всеобщие, общие и
специальные.
Всеобщие: Конституция РК, УК РК, КоАП и т.п., то есть
нормативно- правовые акты, устанавливающие основы всех
общественных отношений в той части, где содержатся правовые
нормы, регулирующие отношения в сфере охраны окружающей среды
и рационального природопользования.
Общие: нормативно-правовые акты, содержащие нормы,
регулирующие наиболее общие экологические отношения (Закон «Об
охране окружающей природной среды и др.).
Специальные: нормативно-правовые акты, содержащие нормы,
регулирующие отдельный вид экологических отношений (Закон «Об
особо охраняемых природных территориях» и др.).
3) по направленности правового регулирования все источники
можно подразделить на материальные и процессуальные.
Материальные
источники
имеют
предметом
своего
регулирования
экологические
общественные
отношения,
18
складывающиеся по поводу использования тех или иных природных
объектов и их охраны;
Процессуальные источники в отличие от материальных
направлены на процедуру обеспечения охраны окружающей среды,
рационального использования природных ресурсов и являются
формой её обеспечения.
4) по способу систематизации — на кодифицированные и не
кодифицированные.
К кодифицированным относятся нормативные акты, в которых
в ходе правотворческой деятельности произведена систематизация
нормативного материала и он приведен в соответствие с системой
регулируемых общественных отношений. Такие нормативноправовые акты отличаются высоким качеством и, как правило,
являются головными в той или иной отрасли права.
Подавляющее большинство эколого-правовых нормативных
актов относится к числу не кодифицированных, которые регулируют
отдельные сферы охраны природной среды. Систематизация таких
нормативных актов осуществляется на практике, как правило, в форме
инкорпорации, то есть объединения их в каком-либо издании по
предметному признаку без изменения формы самих нормативноправовых актов.
Виды источников экологического права: Конституция РК,
международные договоры РК, законы РК, нормативно-правовые акты
Президента РК, Правительства РК, ведомственные нормативноправовые акты, нормативно-правовые акты органов местного
государственного управления, локальные акты, правовой обычай.
Судебные решения не являются источниками экологического
права, но имеют большое значение с точки зрения расширения
содержания экологических правовых норм, их толкования.
Задачами экологического законодательства РК являются
регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и
природы с целью сохранения природных богатств и естественной
среды обитания человека, предотвращения экологически вредного
воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и
улучшения качества окружающей природной среды, укрепления
законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих
поколений людей.
Тема 3 Право собственности на объекты природы
1 Понятие и функции объектов экологического права
19
2 Право собственности на природные ресурсы
3 Объекты права собственности на природные ресурсы
4 Субъекты права собственности на природные ресурсы
5 Право частной собственности на природные ресурсы
6 Право государственной собственности на природные ресурсы
7 Право муниципальной собственности на природные ресурсы
8
Основания
возникновения
и
прекращения
права
собственности на природные ресурсы
Понятие и функции объектов экологического права
Одним из элементов любых, в том числе и экологических,
правоотношений являются объекты правоотношений. Ими признается
то, на что направлены правоотношения, на что они воздействуют и по
поводу чего складываются.
Закона об охране окружающей природной среды содержит
следующую норму — охране от загрязнения, порчи, повреждения,
истощения, разрушения на территории РК подлежат: естественные
экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра,
поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная
растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд,
природные ландшафты. Особой охране подлежат государственные
природные заповедники, природные заказники, национальные парки,
природные парки, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения
виды растений и животных и места их обитания.
Таким образом, Закон выделяет три группы объектов,
подлежащих охране:
- к первой группе относятся естественные экологические
системы и озоновый слой атмосферы;
- ко второй группе относятся отдельные природные объекты;
- к третьей категории отнесены особо охраняемые природные
территории и объекты, имеющие особое природоохранное и
экологическое значение.
Необходимо отметить, что объектами экологического права
признаются не любые, а лишь естественные экологические системы.
Модифицированные и трансформированные экологические системы,
и объекты согласно международной классификации не могут
признаваться объектами охраны, ибо они не всегда положительно
воздействуют на человека.
Отсюда мы можем сделать вывод, что объектами экологических
правоотношений признаются те природные объекты, которые
обладают следующими признаками:
20
- естественное происхождение;
- экологическая взаимосвязь с окружающей средой;
- обеспечение качества окружающей среды.
Кроме того, эти объекты должны выполнять следующие
функции:
экологические,
экономические
и
культурнооздоровительные.
Вся природная среда может рассматриваться как совокупность
природных объектов, природных ресурсов и природных комплексов.
К природным объектам можно отнести: землю, недра, воды,
леса, нелесную растительность, животный мир, атмосферный воздух.
К
природным
ресурсам
относятся:
экологические,
экономические,
земельные,
минеральные,
водные,
лесные,
энергетические, фаунистические ресурсы.
К природным комплексам относятся: заповедники, заказники,
национальные парки, природные парки, памятники природы,
лесопарки, курортные, зеленые и пригородные зоны, а также
типичные и редкие ландшафты.
Право собственности на природные ресурсы
Право собственности на природные ресурсы:
- в объективном смысле: совокупность правовых норм,
регулирующих отношения собственности на природные ресурсы;
- в субъективном смысле: совокупность правомочий
собственника по владению, пользованию и распоряжению землей,
водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.
Под правом собственности на природные ресурсы субъективно
понимается совокупность правомочий собственника по владению,
пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и
другими объектами собственности.
Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую власть над
условиями производства (его предпосылками и результатами),
ведущегося на базе использования собственником принадлежащего
ему имущества.
Соответствующее правило закреплено Указом Президента и
Постановлением Правительства РК: владение, пользование и
распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и
право собственности, не является абсолютным. Право собственности
ограничивается
общественно
значимыми
интересами.
Количественные и качественные характеристики в их динамике
21
находят отражение в отраслевых (природоресурсных) и комплексных
(территориальных)
кадастрах.
Как
правило,
в
процессе
природопользования
человеком
потребляются
отдельные,
удовлетворяющие его потребности свойства природного ресурса.
Важно, чтобы при этом не нарушались, не умалялись, т. е.
сохранялись, другие потребительские свойства того или другого
природного ресурса и чтобы при распоряжении собственностью,
определении судьбы природного ресурса, исходя из его кадастровой
оценки, соответствующие условия природопользования находили
четкое отражение в лицензиях и договорах, закрепляющих право
пользования ими.
Отношения собственности на природные ресурсы регулируются
Конституцией РК, Гражданским кодексом РК, природно-ресурсным и
природоохранительным законодательством РК.
Объекты права собственности на природные ресурсы
Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы
можно рассматривать в двух аспектах:
- какие именно природные ресурсы в соответствии с
законодательством являются объектами права собственности;
- какие природные ресурсы являются объектами частной,
государственной, муниципальной и иных форм собственности.
Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды,
леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.
В природоресурсном законодательстве право собственности
установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К
объектам права собственности относятся также особо охраняемые
природные территории. С учетом неразвитости законодательства об
охране и использовании растительного мира вне лесов (а также особо
охраняемых природных территорий) не решен непосредственно
вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако,
исходя из того, что растительный мир органически связан с землей,
есть основания рассматривать его также как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона
растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным
объектом права собственности.
Субъекты права собственности на природные ресурсы
Действующее законодательство достаточно полно определяет
субъектов права собственности на природные ресурсы:
22
а) расширен перечень субъектов за счет введения многообразия
форм собственности - частной, государственной, муниципальной и
иной;
б)
предусмотрено
структурирование
государственной
собственности по уровням - республиканская и местная.
Таким образом, субъектами права собственности на природные
ресурсы являются физические и юридические лица, РК, Республика
Казахстан и административные - территориальные единицы.
Представляется, что этот перечень субъектов исчерпывающий.
Применительно к субъекту государственной собственности на
природные ресурсы важен вопрос о том, кто от имени государства
осуществляет правомочия собственника? С учетом того, что
собственник обладает триадой полномочий (владение, пользование и
распоряжение), каково содержание понятия управления?
Очевидно, под управлением в данном случае понимается
распоряжение
природными
ресурсами.
Природоресурсное
законодательство (земельное, водное, горное и др.) часто наделяет
правомочием
распоряжения
соответствующими
природными
ресурсами специально уполномоченные государственные органы (в
части управления использованием и охраной земель, вод, недр и т. д.).
Таким образом, от имени государства права собственника на
природные ресурсы осуществляют Правительство РК и специально
уполномоченные государственные органы.
Помимо государства, появились три новых вида субъекта права
собственности на природные ресурсы - физические и юридические
лица, муниципалитеты.
Субъекты права собственности на природные ресурсы:
1) физические лица;
2) юридические лица;
3) Республика Казахстан;
4) административные - территориальные единицы.
Право частной собственности на природные ресурсы
Как уже отмечалось ранее, в результате проведения земельной
реформы (1991-1996 гг.), конституционного закрепления частной
собственности на землю, принятия указа о земле произошли
серьезные изменения в реформировании сельского хозяйства
республики, обусловившие появление новых субъектов земельных
правоотношений на селе.
Субъектами права частной собственности на землях
сельскохозяйственного назначения стали граждане, которым земля
предоставлена для ведения личного подводного хозяйства,
23
садоводства и дачного строительства. Субъектами права
землепользования на землях сельскохозяйственного назначения
являются
крестьянские
(фермерские)
хозяйства,
сельскохозяйственные
кооперативы,
товарищества,
другие
негосударственные формы хозяйствования на земле, а также
государственные сельскохозяйственные организаторы, которым
земельные участки предоставляются для товарного сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, опытных и
учебных целей.
Земельные
участки
предоставляются
гражданам
РК,
проживающим в сельской местности, в частную собственность для
ведения личного подсобного хозяйства. Граждане, проживающие в
городе, могут получить земельные участки для ведения личного
подсобного
хозяйства
при
наличии
земельного
фонда,
предназначенного для этих целей.
Предоставление земельного участка осуществляется на
основании землеустроительного проекта, утверждаемого сельским,
аульным, поселковым, городским исполнительным органом. Согласно
Водного и Лесного Кодексов РК 1993 г. участки, обособленные и в
незначительной мере, могут принадлежать на праве собственности
гражданам и юридическим лицам, в соответствии с гражданским
законодательством.
Право государственной собственности на природные
ресурсы
Государственная собственность на природные ресурсы является
доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм
собственности, что представляется оправданным подходом по всем
основаниям темы. Право государственной собственности установлено
на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира и другие
объекты. При этом встает главный вопрос - о разграничении права
государственной собственности на природные ресурсы между
субъектами страны и ее субъектами. Соответственно к природным
ресурсам РК могут относиться:
- земельные участки и другие природные объекты,
предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности
страны, охраны государственных границ, а также осуществления
других функций, отнесенных к ведению республиканских органов
государственной власти;
- земельные участки, занятые энергетическими, транспортными
и космическими системами (кроме российских), объектами ядерной
энергетики, связи, метеослужбы, историко-культурного и природного
24
наследия, а также другими объектами, находящимися в собственности
государства;
- земельные участки, водные и иные природные объекты
государственных природных заповедников, национальных природных
парков,
природных
заказников,
курортных
и
лечебнооздоровительных зон, других особо охраняемых природных
территорий РК;
- виды растений и животных, занесенные в Красную Книгу РК;
- виды животных, ценные в хозяйственном отношении и
отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых
проходит по территории двух и более субъектов РК, а также
животные, отнесенные к видам, попадающим под действие
международных актов по их охране;
месторождения
полезных
ископаемых,
имеющие
общегосударственное значение;
- водные объекты, расположенные на территории страны, а
также пограничные и трансграничные водные объекты;
- иные природные ресурсы.
Право муниципальной собственности на природные
ресурсы
В ст. 85 Конституции РК сказано, что «местное госуправление
осуществляется местными представительными и исполнительными
органами,
которые
ответственны
за
состояние
дел
на
соответствующей территории». Это означает, что в состав
муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие
природные ресурсы, находящиеся на территории местных
представительных органов. Этой собственностью управляют органы
местного самоуправления. Они в соответствии с законодательствами
вправе передавать объекты муниципальной собственности во
временное или постоянное пользование физическим и юридическим
лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также
совершать с имуществом, находящимся в муниципальной
собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях
условия использования приватизируемых или передаваемых в
пользование объектов. Органы местного самоуправления в
соответствии с законодательствами могут также в интересах
населения устанавливать условия использования земель, находящихся
в границах муниципального образования.
Основания возникновения и прекращения права собственности
на природные ресурсы определяются законодательством и в
значительной степени зависят от формы права собственности.
25
Предусматривается, что право собственности на имущество, которое
имеет собственника (что вполне относится к природным ресурсам),
может быть приобретено другим лицом на основании договора куплипродажи, мены, дарения или сделки об отчуждении этого имущества.
Право частной собственности на природные ресурсы может
возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим
законодательством о природных ресурсах, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, частным лицам.
Природные
ресурсы,
находящиеся
в
муниципальной
собственности, могут быть обращены в частную или государственную
собственность в случае их передачи частному лицу (физическому или
юридическому) или государству в соответствии с законодательствами.
Общие
основания
прекращения
права
собственности
определяются соответствующими статьями Гражданского Кодекса
РК.
По решению собственника в порядке, предусмотренном
законодательством о приватизации, имущество, находящееся в
государственной или муниципальной собственности, отчуждается в
собственность граждан и юридических лиц.
Основания
возникновения
и
прекращения
права
собственности на природные ресурсы
Основания возникновения и прекращения права собственности
на природные ресурсы определяются законодательством и в значительной степени зависят от формы права собственности. В
Гражданском Кодексе РК, устанавливающим общие основания
приобретения права собственности, предусматривается то, что право
собственности на имущество, которое имеет собственник (что вполне
относится к природным ресурсам), может быть приобретено другим
лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или
иной сделки об отчуждении этого имущества.
Право частной собственности на природные ресурсы может
возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим
законодательством в природных ресурсах, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, частным лицам.
Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности,
могут быть обращены в государственную собственность в
случаях:
- обращения взыскания на имущество по обязательствам;
- изъятия для государственных нужд путем выкупа;
- изъятия объекта, используемого с нарушением требований
законодательства;
26
- перехода наследства государству;
- реквизиции (изъятие у собственника в случаях стихийных
бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах,
носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по
решению государственных органов в порядке и на условиях,
установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества);
- конфискации (безвозмездное изъятие по решению суда
имущества у собственника в виде санкции за совершение
преступления
или
иного
правонарушения.
В
случаях,
предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в
административном порядке);
- национализации
(обращение
собственности
граждан,
юридических лиц в государственную собственность).
Тема 4 Право природопользования
1 Понятие право природопользования
2 Виды природопользования
3 Субъекты права природопользования, их правовой статус
4 Объекты права природопользования
Понятие право природопользования
Природопользование – это одна из сторон взаимодействия
между обществом и природой. С одной стороны, это институт
экологического права, а с другой стороны, субъективное право
конкретного природопользователя. Взаимодействие выражается в
извлечении полезных для человека и общества свойств природной
среды для удовлетворения экологических, экономических, культурнооздоровительных, нравственно-эстетических потребностей.
Право природопользования - это совокупность правовых
норм, регулирующих отношения по использованию природных
ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по
рационально их использованию, воспроизводству и охране
окружающей среды.
В субъективном смысле право природопользования - это
совокупность установленных законодательством прав и обязанностей
природопользователей по использованию объектов и ресурсов
природы, окружающей природной среды в целом для удовлетворения
экономических потребностей, а также с целью отдыха, туризма,
лечения, удовлетворения культурных и эстетических интересов.
27
Потребляя природные ресурсы, человек использует природу в
двух качествах: как естественное условие свой жизни и деятельности
и как объект своей хозяйственной и культурной работы. В
зависимости от этого право природопользования подразделяется на
право общего и право специального природопользования.
Виды природопользования
В природоресурсном законодательстве и доктрине права
окружающей среды выделяется ряд классификаций видов
природопользования. Наиболее общей является классификация,
критерием которой является объект природы. Соответственно право
природопользования подразделяется на следующие виды:
- право землепользования;
- право недропользования;
- право водопользования;
- право пользования атмосферным воздухом;
- право лесопользования;
- право пользования растительным миром вне лесов;
- право пользования животным миром.
Основной
считается
правовая
классификация
видов
природопользования
по
целевому
назначению.
Виды
природопользования по целевому назначению определяются
природоресурсным законодательством с учетом специфики
природного ресурса и удовлетворяемых им общественных
потребностей.
Земльное законодательства определяет целевое назначение
категории земель на территории РК и соответственно выделяет
следующее:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и
иного назначения;
земли
природоохранного,
природно-заповедного,
оздоровительного,
рекреационного
и
историко-культурного
назначения;
- земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
Кроме того, земли могут иметь внутреннюю структуру,
детализирующую их назначение. Так, в состав земель городов,
28
рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных
пунктов входят:
- земли городской, поселковой и сельской застройки;
- земли общего пользования;
- земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;
- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного назначения;
- земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами;
- земли промышленности, транспорта, связи, радио и
телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики,
обороны и иного назначения.
Водный Кодекс РК устанавливает, что водные объекты
могут использоваться для следующих целей:
- питьевого и хозбытового водоснабжения;
- здравоохранения;
- промышленности и энергетики;
- сельского хозяйства;
- лесного хозяйства;
- гидроэнергетики;
- рекреации, транспорта, строительства;
- пожарной безопасности;
- рыбного хозяйства, охотничьего хозяйства;
- лесосплава, добычи полезных ископаемых торфа и сапропеля,
для иных целей.
Согласно Лесному Кодексу РК в лесном фонде могут
осуществляться следующие виды лесных пользований:
- заготовка древесины;
- заготовка живицы;
- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры,
бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота,
размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и
сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных
растений, сырья, сбор мха);
- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего
хозяйства;
- пользование участками лесного фонда для научноисследовательских целей.
Субъекты права природопользования, их правовой статус
Субъект права природопользования может рассматриваться
в двух аспектах:
29
а)
как
возможный
по
закону
обладатель
такого
правопользования;
б) как обладатель субъективного права пользования
природными ресурсами, носитель установленных законом прав и
обязанностей, которые являются субъектами правоотношений
пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами
животного мира и атмосферным воздухом.
Теперь рассмотрим, каково различие между обладателями права
природопользования в зависимости от его видов - общего и
специального.
В качестве субъекта права общего природопользования
выступает каждый человек в стране, поскольку он обладает
вытекающими из закона возможностями пользования водами, лесами,
землей.
При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. В
рамках права общего природопользования человек может
использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не
для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо
предусмотрено водным и лесным законодательством. Для
осуществления предпринимательской деятельности гражданинводопользователь может использовать водные объекты только после
получения лицензии на водопользование, т. е. становясь субъектом
права специального природопользования.
Субъектами права специального природопользования
являются юридические лица и граждане-предприниматели.
Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как
государственные или местные органы, наделенные правомочием
распоряжаться
природными
ресурсами,
находящимися
в
государственной и муниципальной собственности, и как юридические
лица, получившие соответствующий природный ресурс в
пользование.
В
природоресурсном
законодательстве
установлено
требование,
согласно
которому
субъекты
специального
природопользования должны обладать правоспособностью, т, е.
способностью иметь права и нести обязанности. Кроме того, чтобы
субъект права мог своими действиями осуществлять имеющееся у
него права и отвечать за выполнение возложенных на него
обязанностей, необходимо, чтобы он обладал дееспособностью. Так,
право на получение лицензии на водопользование получает у
гражданина с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18
30
лет, а у юридического лица - с момента его государственной
регистрации.
Статус субъектов природопользования определяется их правами
и обязанностями, установленными в законе.
Объекты права природопользования
Объектом права природопользования является природа.
Понятие
природопользования
обобщенное.
Осуществляя
лесопользование,
водопользование,
мы
осуществляем
природопользование. Природа выступает обобщенным объектом прав
природопользования.
В законодательстве объекты права природопользования в
большинстве
случаев
конкретизированы
применительно
к
землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т. д.
Соответственно объектом права землепользования являются земля,
водопользования - воды, пользования недрами - недра.
Из сказанного ясно, что объектом права Природопользования
являются, как правило, природные ресурсы. Одновременно в качестве
объекта природопользования могут выступать и природные объекты
(например, водный объект для сброса сточных вод, для купания).
Характеристика объектов права природопользования имеет
специфику применительно к видам природопользования. Так, если
объектами права специального природопользования становятся
индивидуально определенные части (участки) земельного, водного,
лесного фонда, фонда недр либо природные объекты, например,
объекты животного мира, то применительно к праву общего
природопользования
обособления
соответствующих
участков
природы (земель общего пользования населенных пунктов, леса,
водных объектов) законом не предусматривается. Однако, как уже
отмечалось, Водный Кодекс РК (ст. 27) выделил как самостоятельную
разновидность водных объектов объекты общего водопользования.
Участки территории, на которых располагаются объекты
специального природопользования, должны обособляться, т. е.
выделяться из другой территории. Имеется два способа такого
обособления - физическое и юридическое. Физическое обособление
заключается в выделении, определении соответствующей территории
в натуре. Юридическое обособление означает определение правового
статуса объекта специального природопользования в актах, имеющих
юридическую силу. Способы обособления специфичны в каждой из
отраслей природоресурсного законодательства.
31
Тема 5 Механизм природопользования
окружающей природной среды
и
1 Понятие механизма природопользования и
окружающей природной среды
2 Структура механизма природопользования и
окружающей природной среды
охраны
охраны
охраны
Понятие механизма природопользования и охраны
окружающей природной среды
В соответствии с современными представлениями охрану
окружающей природной среды можно обеспечить лишь путем
принятия комплекса организационных, правовых и экономических
мер, направленных на восстановление разрушенной природной среды
и снижение уровня вредного воздействия человеческой деятельности
на нес.
Комплекс этих мер в работах некоторых исследователей
рассматривается как механизм охраны окружающей природной среды.
С этим утверждением можно согласиться, поскольку практика
последних лет доказала, что опора на что-либо одно (например, на
ужесточение ответственности за неправомерное загрязнение
природной среды) не привела к положительным сдвигам в состоянии
природной среды.
Таким образом, механизм природопользования и охраны
окружающей природной среды можно определить как находящиеся в
тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве
единого целого организационные, правовые и экономические меры,
направленные на охрану окружающей природной среды и
обеспечение благоприятных условий жизни человека.
Структура механизма природопользования и охраны
окружающей природной среды
Механизм природопользования и охраны окружающей
природной среды состоит из шести основных элементов, которые, в
свою
очередь,
являются
самостоятельными
механизмами
природопользования и охраны окружающей природной среды:
1) организационно-правовой (управленческий) механизм,
включающий в себя две группы системообразующих инструментов:
а) институциональные (система государственных органов
управления природопользованием и охраны окружающей природной
среды);
32
б) функциональные формы управления: экологические
сертификация, лицензирование, контроль и др.;
2) экономико-правовой механизм — система экономически
стимулирующих инструментов (способы воздействия, меры)
природопользования и охраны окружающей природной среды;
3) правовой механизм, который образуют основные правовые
институты: юридическая ответственность за экологические
правонарушения; возмещение вреда, причиненного загрязнением
окружающей природной среды;
4) механизм особой охраны, включающий в себя систему
специальных, установленных государством мероприятий по защите:
а) особо охраняемых природных территорий и объектов;
б) особо опасных зон — экологически неблагополучных
территорий;
5) идеологический механизм: экологическое воспитание,
экологическое образование и экологическая культура;
6) международно-правовой механизм — в зависимости от
участия в нем государств делится на универсальный и региональный;
включает в себя следующие механизмы: конвенционные инструменты
(многосторонние и двусторонние договоры); институциональные
инструменты (международные организации и их органы, постоянно
действующие
конференции);
ситуационные
инструменты
(переговоры, миссии, конференции и т. д.).
Тема 6 Организационно – правовые формы управления
природопользованием и охраной окружающей среды
1 Понятие и виды управления природопользованием и охраной
окружающей среды
2
Виды
органов
государственного
управления
природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей
компетенции
3 Органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования
4 Специальные органы государственного управления
природопользованием и охраной окружающей среды
5 Государственные кадастры природных ресурсов и объектов
6 Экологическое нормирование и стандартизация
7 Экологическая экспертиза
8 Экологическое лицензирование
9 Экологические сертификация, аудирование и контроль
33
Понятие и виды управления природопользованием и
охраной окружающей среды
Под управлением понимается руководство чем-либо (кем-либо).
Управление в сфере взаимодействия общества и природы
представляет
собой
совокупность
предпринимаемых
соответствующими субъектами действий, направленных на
обеспечение
исполнения
требований
законодательства
об
окружающей среде. Здесь речь идет о распоряжении природными
ресурсами, об обеспечении рационального использования и
воспроизводства
природных
ресурсов,
сохранения
или
восстановления благоприятного состояния окружающей среды,
соблюдения, а также защите экологических прав и законных
интересов физических и юридических лиц.
Управление природопользованием и охраной окружающей
среды
призвано
обеспечить
реализацию
экологического
законодательства. Общественная ценность права в целом и права
граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде
всего, в процессе реализации соответствующих правовых
предписаний.
Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем,
что путем последовательной реализации требований законодательства
относительно
распоряжения
природными
ресурсами,
их
рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдением экологических прав и
законных интересов человека и гражданина. Прежде всего, в рамках
управления (а затем с помощью правоохранительных органов)
достигаются цели, поставленные правом окружающей среды и его
эффективность. Если коснуться вопроса о видах управления, то можно отметить, что управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями,
юридическими лицами, государственными и муниципальными
органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с
законодательствами государственными, но они наделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая
деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.
34
Так как в соответствии с экологическим законодательством
задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны
окружающей среды выполняются названными субъектами разные,
соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках
того или иного вида управления. Функция управления представляет
собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны
окружающей среды и рационального природопользования. К таким
относятся:
- создание системы органов управления в сфере взаимодействия
общества и природы;
- подзаконное нормотворчество;
координация
деятельности
по
управлению
природопользовании ем и охраной окружающей среды;
- распоряжение (управление) природными ресурсами;
- планирование использования и охраны природных ресурсов и
улучшения состояния окружающей среды;
- экологическое нормирование;
- экологическая экспертиза;
- экологическое лицензирование;
- экологическая сертификация;
- экологический аудит;
- наблюдение за состоянием окружающей среды;
- учет состояния и использования отдельных природных
объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
- экологическое воспитание и образование;
- контроль за использованием и охраной объектов природы;
- разрешение в административном порядке споров о праве
природопользования и охраны окружающей среды.
Виды
органов
государственного
управления
природопользованием и охраной окружающей среды. Органы
общей компетенции
Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы,
наделенные разной компетенцией и функционирование на разных
уровнях. Их можно разделить на три вида: органы общей
компетенции, органы специальной компетенции, функциональные
органы.
Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что
они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач,
отнесенных к их компетенции, развитие экономики, управление
35
развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.),
культуры, обороны, космоса и т. д.
К органам общей компетенции, осуществляющим
государственное управление использованием и охраной
природных ресурсов, относятся:
- Президент РК;
- Правительство РК;
- администрация субъектов РК;
- органы местной администрации (акиматы).
При анализе системы органов государственного управления в
области охраны окружающей среды и природопользования общей
компетенции принципиальным является вопрос: участвуют ли в этом
процессе представительные органы?
В соответствии с принципом разделения властей государственное управление возлагается на органы исполнительной власти. Ранее,
когда вся власть принадлежала Советам народных депутатов,
представительные органы осуществляли и управление охраной окружающей среды. Их участие в управлении было даже закреплено в
Законе «Об охране окружающей природной среды». В число органов
государственного экологического контроля, наряду с Правительством
и специально уполномоченными государственными органами, были
включены Верховный Совет РК и представительные органы
субъектов республики. С учетом того, что государственное
финансирование охраны окружающей среды имеет решающее
значение для достижения целей поддержания и восстановления
благоприятного состояния окружающей среды, контроль Парламента
за деятельностью Правительства при формировании бюджета - важная
функция управления. Контроль за исполнением бюджета, в том числе
по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к
совместному ведению обеих палат Парламента.
Природоохранительная деятельность Президента страны
регулируется многими актами, указанными выше, включая основной
Закон - Конституцию РК. Компетенция Правительства РК в сфере
природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными актами - как общими, так и экологическими. В
соответствии с ними Правительство РК:
- обеспечивает проведение в РК единой государственной
политики в области экологии;
- осуществляет управление собственностью на природные
ресурсы;
- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению
36
экологических прав граждан и др.
Подробнее полномочия Правительства регламентированы в
Законе «Об охране окружающей природной среды» и др. актах
законодательства об окружающей среде. В частности, Правительство
РК:
- обеспечивает разработку и реализацию государственных
экологических программ;
- координирует деятельность министерств и ведомств на
территории РК в области охраны окружающей среды,
- устанавливает порядок образования и использования
республиканского внебюджетного экологического фонда;
- организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;
- устанавливает порядок разработки и утверждения
экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в окружающую природную среду, лимитов использования
природных ресурсов, размещения отходов;
- устанавливает порядок определения платы и ее предельных
размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды
вредного воздействия;
- принимает решения об организации особо Охраняемых
природных территорий и включении их в природно-заповедный фонд
РК;
- организует систему всеобщего непрерывного экологического
воспитания и образования граждан и др.
Правительство РК осуществляет деятельность в области
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
как
самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате
Правительства РК в данной области ведает Министерство энергетики
и природных ресурсов РК, а также Министерство сельского хозяйства.
К их основным задачам относится рассмотрение вопросов,
связанных
с
обеспечением
экологической
безопасности,
рациональным использованием природных ресурсов, сохранением
биологического разнообразия, разработкой и реализацией стратегии
устойчивого развития страны, рассмотрение предложений по
совершенствованию государственного управления и развитию
отношений в сфере природопользования и охраны окружающей
среды, изучения, освоения, воспроизводства, контроль за
выполнением решений Правительства РК по вопросам, касающимся
его компетенции. Эти компетенции включают обеспечение
37
реализации государственной экологической политики, координацию
деятельности министерств и ведомств в данной сфере, планирование
рационального природопользования и охраны окружающей среды,
организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне
субъектов,
осуществление
государственного
контроля
за
природопользованием и охраной окружающей среды и др.
Органы местного самоуправления в области охраны
окружающей среды и природопользования
Органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены Конституцией РК. При
оценке работы этих органов в этой сфере важно иметь в виду, что
экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.
Местное самоуправление есть выражение власти народа,
представляет собой признаваемую и гарантирующую Конституцией
РК деятельность населения под свою ответственность решает
непосредственно или через органы самоуправления вопросов
местного значения. К вопросам местного значения можно отнести:
- владение, пользование и распоряжение природными
ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
- обеспечение санитарного благополучия населения;
- регулирование планировки и застройки территорий района,
города, села, аула и др.;
- контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
- регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений полезных ископаемых, недр для
строительства подземных сооружений местного значения;
- благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
- участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
- организация и содержание муниципальной информационной
службы.
При характеристике деятельности органов общей компетенции
в области охраны окружающей среды и природопользования важно
подчеркнуть, что эти органы как самостоятельно, так и совместно со
специально уполномоченными органами в данной сфере, по их
предложениям решают задачи по выработке и реализации государ-
38
ственной экологической политики, разработке государственных экологических программ.
Органы
общей
компетенции
определяют
порядок
осуществления некоторых функций государственного управления в
природопользовании и охране окружающей среды.
Правительство РК определяет, порядок осуществления
некоторых функций управления, например, экологического
нормирования,
государственной
экологической
экспертизы,
экологического
лицензирования,
определения
платы
за
природопользование.
При
этом
подготовка
и
принятие
управленческих решений по нормированию, государственной
экологической
экспертизе,
определению
платы
за
природопользование и загрязнение окружающей среды не относится к
компетенции органов общей компетенции.
Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И
органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс.
Что касается такой природоохранной меры, как предоставление лицензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соответствии с законодательством РК и уполномоченными природоохранными органами.
Специальные
органы
государственного
управления
природопользованием и охраной окружающей среды
В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов
управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д.
К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам
охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности,
их часто называют межотраслевыми или надведомственными.
Основными
задачами
Госкомитета
по
земельным
отношениям и землеустройству является (функции переданы
Минсельхозу):
- осуществление госполитики в области рационального
использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства
плодородия почв, улучшения природной среды;
- организация и проведение работ, связанных с приватизацией
земель;
39
- осуществление государственного контроля за использованием
и охраной земель;
- ведение государственного земельного кадастра и мониторинга
земель;
- организация и проведение работ по землеустройству;
- организация выполнения научно-исследовательских работ по
проблемам землеустройства, государственного земельного кадастра и
мониторинга земель;
- создание банка данных о земле;
- разработка мер по экономическому стимулированию рационального использования земель и развитию всех форм хозяйствования
на земле.
Задачами службы лесного хозяйства являются:
- разработка основных направлений государственной политики
в области использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и
развития лесного хозяйства;
обеспечение
непрерывного
и
неистощительного
лесопользования, сбережения и приумножения лесных богатств,
сохранения и усиления защитных, водоохранных, оздоровительных и
иных полезных природных функций леса;
- обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения всеми
владельцами лесного фонда и лесопользователями установленного
порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного
хозяйства, воспроизводства, охраны, защиты лесов, правил
государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил,
установленных лесным законодательством;
- соблюдение республиканских интересов при регулировании
лесопользования, восстановления, охраны и защиты лесов;
- совершенствование экополитических и других методов
управления лесным хозяйством.
Названные органы госуправления природопользованием и охраной окружающей среды осуществляют свои функции на всей
территории РК самостоятельно и через свои территориальные органы.
Министерство сельского хозяйства РК занимает особое место
в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды,
так как является специально уполномоченным государственным
органом по охране и регулированию использования животного мира
па территории РК в части охраны и регулирования использования
охотничьих животных и рыболовства. На Минсельхоз возложены
задачи разработки и реализации мероприятий по охране окружающей
40
среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой
и перерабатывающей промышленности. Минсельхоз оказывает
содействие органам исполнительной власти субъектов РК в
организации рационального использования земельных, лесных, водных и других природных ресурсов; осуществляет государственное
управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства; ведет надзор за
соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охоты и
разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных РК;
обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранения почв, защиту
растений от сорняков, вредителей, болезней и реализует мероприятия
по охране окружающей среды; организует защиту от проникновения
на территорию РК болезней животных и растений, вредителей,
сорняков и других карантинных объектов.
Комитет здравоохранения РК (бывший Минздрав РК)
является органом исполнительной власти, обеспечивающим
проведение государственной политики в области здравоохранения и
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Указанное ведомство РК осуществляет свою работу на основе
Закона РК «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 8 июня 1994 г., состоящего из 54 статей.
К основным задачам Комитета здравоохранения РК относится
разработка основ государственной политики в области санитарноэпидемиологического благополучия населения; осуществление
госсаннадзора; координация и регулирование, гигиеническое нормирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием
на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий
жизнедеятельности.
К главным задачам комитета относится также создание фундаментальной подсистемы экстренной медицинской полиции в чрезвычайных ситуациях, системы предупреждения и действий в ЧС и
руководит ее деятельностью совместно с МЧС РК.
В области профилактики заболеваний Комитет по здравоохранению осуществляет мероприятия по профилактике инфекционных
заболеваний, профессиональных заболеваний, связанных с воздействием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его
обитания.
В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Комитет по здравоохранению осуществляет гигиеническую
сертификацию продукции; создает государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в
41
связи с состоянием среды обитания человека, за социально-гигиеническим мониторингом, формирует базы данных о состоянии охраны
здоровья человека и среды его обитания; проводит государственную
регистрацию потенциально опасных химических и биологических
веществ.
Министерство внутренних дел РК (МВД РК) — в пределах
своих полномочий осуществляет государственное управление в сфере
защиты прав и свобод человека и гражданина и охраны правопорядка,
имеющее непосредственное отношение к охране природы.
Специальные природоохранительные функции МВД РК связаны
с тем, что данное министерство руководит государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей надзор за соблюдением владельцами автотранспортных средств правовых требований об охране
окружающей среды от загрязнения выхлопными газами. Оно
организует работу, связанную с допуском автомототранспортных
средств и водителей к участию в дорожном движении. МВД и его
органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а
также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и
эпизоотии. Они обеспечиваю общественный порядок при ликвидации
последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных
бедствий.
Государственный комитет
РК по
стандартизации,
метрологии и сертификации обеспечивает формирование и
реализацию государственной политики в области стандартизации,
метрологии и сертификации, в том числе по вопросам
природопользования и охраны окружающей среды.
Госстандарт совместно с Госкомэкологией РК и другими
природоохранительными органами обеспечивает включение в
государственные стандарты на продукцию, работы, услуги
обязательных
экологических
требований
и
принимает
государственные стандарты РК (т исключением стандартов в области
строительства). Госстандарт совместно с Госкомэкологией РК
определяет номенклатуру объектов, подлежащих обязательной
экологической сертификации, уставливает общие правила и
рекомендации по проведению сертификации. Он осуществляет также
государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных
требований государственных стандартов, правил метрологии и
сертификации.
Госгортехнадзор РК - осуществляет на территории РК государственное регулирование промышленной безопасности и го-
42
сударственного надзора за соблюдением центральными органами
исполнительной власти, предприятиями, независимо от их
организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования с
учетом экологических требований; организует и проводит
госгорнадзор в целях обеспечения соблюдения пользователями недр
законодательства РК по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую
природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране
недр.
Государственный таможенный комитет — обеспечивает
защиту экологических прав и интересов граждан, предприятий,
учреждений и организаций; соблюдение разрешительного порядка
перемещения экологически опасных или значимых товаров через
таможенную границу; видов животных и растений, находящихся под
угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных);
содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей,
защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит
таможенный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной
продукции. Все это регулируется Таможенным Кодексом. Осуществляют государственный контроль также пограничная служба РК,
Комитет по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий РК.
Государственные кадастры природных ресурсов и объектов
Государственные кадастры природных ресурсов и объектов
– это свод эконокомических, экологических, организационных и
технических показателей, характеризующих качество и количество
природного ресурса, состав и категории пользователей.
На основе кадастров проводится основная оценка природного
ресурса, его продажная пена, система мер по восстановлению
нарушенного состояния природы.
Данные, содержащиеся в кадастрах, являются основой для
Припяти решения о предоставлении природного ресурса в
пользование.
Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и
по территориям.
Виды государственных кадастров:
1) кадастры природных ресурсов:
- государственный земельный кадастр - содержит систему
необходимы сведений и документов о правовом режиме земель, их
43
распределении
по
собственникам
земли,
землевладельцам,
землепользователям и арендаторам, категориям земель, о
качественной характеристике и народно хозяйственной ценности
земли. Данные государственного земельного кадастра подлежат
обязательному применению при планировании использования и
охраны земель, при их изъятии и предоставлении, пр. определении
платежей за землю, проведении землеустройства, оценю
хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятии
связанных с использованием и охраной земель. Ведение
государственного земельного кадастра обеспечивается проведением
топографо-геодезических,
картографических,
почвенных,
агрохимических, геоботанических и других обследований и
изысканий;
- государственный кадастр месторождений и проявлений
полезных ископаемых;
- государственный лесной кадастр;
- государственный водный кадастр;
- государственный кадастр объектов животного мира;
- государственный кадастр особо охраняемых природных
территории;
2) кадастры территории:
- Территориальные кадастры природных ресурсов и
объектов.
В РК соответствии с Законом РК «Об охране окружающей
природной среды» ведутся Красная книга РК.
Красная книга РК является официальным документом
подтверждающим свод сведений о состоянии, распространении и
мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
(подвидов популяций) диких животных и дикорастущих растений и
грибов (объектов животного и растительного мира), обитающих
(произрастающих) на территории РК, континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне РК.
Ведение Красной книги РК включает:
- сбор и анализ данных об объектах животного и растительного
мира;
- организацию мониторинга состояния объектов животного и
растительного мира;
- создание и пополнение банка данных по объектам животного и
растительного мира;
44
- занесение в установленном порядке в Красную книгу
Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного
или растительного мира;
- подготовку к изданию, издание и распространение Красной
книга РК;
- подготовку и реализацию предложений по специальным мерам
охраны, включая организацию особо охраняемых природных
территорий и генетических банков с целью сохранения объектов
животного и расти тельного мира, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации; выдачу лицензий на осуществление видов
деятельности, связанной с использованием объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную книгу РК;
- выдачу разрешений на добывание объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную книгу Рк.
Основанием для занесения в Красную книгу РК или изменения
категории статуса того или иного объекта животного или
растительного мира служат данные об опасном сокращении его
численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий
существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие
о необходим, мости принятия специальных мер по его сохранению и
восстановлению.
Основанием для исключения из Красной книги РК или
изменения категории статуса того или иного объекта животного им,
растительного мира служат данные о восстановлении его численности
и (или) ареала, о положительных изменениях условий его
существование или другие данные, свидетельствующие об отсутствии
необходимости принятия специальных мер по его сохранению и
восстановлению, а так же в случае его безвозвратной потери
(вымирания).
Экологическое нормирование и стандартизация
Экологическое
нормирование
это
установление
компетентными
государственными
органами
экологических
нормативов в области природопользования и охраны окружающей
природной среды.
Экологическая
стандартизация
это
деятельность
компетентных государственных органов по установлению в
стандартах норм, правил и характеристик (требований) по
рациональному природопользованию и охраны окружающей
природной среды.
Система экологического нормирования и стандартизации
включает в себя:
45
- нормативы качества окружающей среды;
- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на
состояние окружающей среды;
- нормативы использования (изъятия) природных ресурсов;
- экологические стандарты;
- нормативы санитарных и защитных зон.
Нормирование качества окружающей природной среды:
- производится с целью установления предельно допустимых
норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих
экологическую безопасность населения и сохранение генетического
фонда,
обеспечивающих
рациональное
использование
и
воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого
развития хозяйственной деятельности;
- унифицировано для всей территории России;
- устанавливается в форме нормативов предельно допустимых
концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и
других биологических веществ, загрязняющих окружающую
природную среду, и нормативов предельно допустимых уровней
вредных физических воздействий на нее.
Опасные
вещества
могут
быть
канцерогенными
(способствующими развитию рака и других злокачественных
новообразований); аллергенными (вызывающими реакцию организма
в виде удушья, насморка, зуда и др.); мутагенными (вызывающими
изменения в генетическом аппарате человека),
Нормативы предельно допустимых концентраций вредных
веществ, а также вредных микроорганизмов Других биологических
веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы,
устанавливаются для оценки состояния окружающей природной
среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения
генетического фонда, охраны растительного и животного мира.
Особенно неблагоприятное состояние воздушной среды
отмечается транспортных развязках и автомагистралях городов.
Наибольшую опасность для человека представляет свинец,
соединения которого используют в качестве антидетонационных
присадок к бензину.
Если говорить о химическом загрязнении, то здесь
существенную роль играют устаревшие технологии и высокий
уровень износа оборудования предприятий, проблема хранения и
переработки опасных отходе.
С учетом природно-климатических особенностей, а также
повышенной
социальной
ценности
отдельных
территорий
46
(заповедников, заказников, национальных парков, курортных и
рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие
нормативы предельно допустимых концентраций.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия
состояние охраны окружающей природной среды определяют
предельные размеры вредных воздействий окружающей природной
среды, устанавливаемые для отдельных источников таких
воздействий. На предельно допустимого вредного воздействия
включают:
- нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов
вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других
биологически веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды,
почвы, устанавливаемых с учетом производственных мощностей
объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных
последствий по каждого источнику загрязнения, согласно
действующим нормативам предельно допустимых концентраций
вредных веществ в окружающей природной среде;
- нормативы предельно допустимых уровней шума; вибрации,
магнитных полей и иных вредных физических воздействий,
устанавливаемы на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и
трудоспособное людей, охрану растительного и животного мира,
благоприятную жизни окружающую природную среду;
- нормативы предельно допустимого уровня радиационного
воздействия - содержания радиоактивных веществ в окружающей
природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня
радиационного облучения населения, устанавливаемых в величинах,
не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда
человека;
- предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в
сельском хозяйстве - минеральных удобрений, средств защиты
растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском
хозяйстве - устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение
нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических
веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение
генетического фонда человека, растительного и животного мира;
- нормативы предельно допустимых остаточных количеств
химических веществ в продуктах питания, устанавливаемых путем
определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья
человека, по каждому используемому химическому веществу и при их
суммарном воздействии.
47
Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов
обеспечивают предупреждение истощения природных ресурсов с
учетом их самовосстановления, предотвращения нарушений
равновесия в окружающей природной среде. Лимиты на
природопользование — система экологических ограничений по
территориям,
представляющая
собой
установленные
государственными органами для предприятий-природопользователей
на определенный срок объемы предельного использования (изъятия)
природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую природную среду и размещения отходов производства.
Требования по нормированию предельного использования
(изъятия) отдельных природных ресурсов устанавливаются в
природно-ресурсных актах.
Нормативы санитарных и защитных зон:
1) санитарно-защитные зоны:
- планировочные мероприятия в градостроительстве в
целях обеспечения благополучия населения;
- барьеры между жилой застройкой и предприятиями или
иными объектами, являющимися источниками вредных химических,
физических и биологических воздействий на состояние окружающей
природной среды;
2) санитарно-защитные зоны ядерных объектов и зоны
наблюдения: в целях защиты населения в районе размещения ядерной
установки, радиационного, источника или пункта хранения
устанавливаются особые территории — санитарно-защитная зона и
зона наблюдения, в которых осуществляется контроль за
радиационной обстановкой;
3) водоохранные зоны: водоохранной зоной является
территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой
устанавливается специальный режим использования и охраны
природных ресурсов,
осуществления иной хозяйственной деятельности с целью
поддержания
водных объектов в состоянии, соответствующем
экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения,
засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды
обитания объектов животного и растительного мира;
4) округа санитарной (горно-санитарной) охраны: установление,
округов санитарной (горно-санитарной) охраны — меры по охране
природ лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и
курортов (особо охраняемых природных объектов и территорий). В
48
составе руга санитарной (горно-санитарной) охраны выделяются до
трех зон.
Экологические стандарты – это эколого-правовые требования,
установленные государственными стандартами (ГОСТ) в отношении
новой техники технологий, материалов, веществ и другой продукции,
способной ока вредное воздействие на окружающую природную
среду для предупреждения вреда окружающей природной среде,
здоровью и генетическому фонду человека. Экологические
требования к продукции производства и потребления должны
обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых
воздействий на окружающую природную среду в процессе
производства, хранения, транспортировки и использования
продукции.
Оценка воздействия на окружающую природную среду – это
деятельность, направленная на определение характера и степени
потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую
природную среду, ожидаемых экологических и связанных с ними
социальных и экономических последствий в процессе и после
реализации такого проекта, и выработку мер по обеспечению
рационального использования природных ресурсов и охраны
окружающей природной среды от вредных воздействий в
соответствии с требованиями экологического законодательства.
Оценка воздействия на окружающую природную среду
организуется и проводится при подготовке следующих видов
документации:
концепций,
программ
и
планов
отраслевого
и
территориального социально -экономического развития;
- схем комплексного использования и охраны природных
ресурсов;
- градостроительной документации;
- документации по созданию новой техники, технологии,
материалов веществ;
- предпроектных обоснований инвестиций и др.
Экологическая экспертиза
В
целях
предупреждения
негативных
воздействий
хозяйственной иной деятельности на окружающую природную среду
и реализации этой части конституционного права РК ведение
вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности был принят Закон РК от «Об экологической
экспертизе».
49
Экологическая экспертиза – это установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим
требованиям и определение допустимости реализации объекта
экологической экспертизы в целях Предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую
природную среду и связанных с ними социальных экономических и
иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
- презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической
экспертизы;
- хозяйственной и иной деятельности и его последствии;
обязательности учета требований экологической безопасности при
проведении экологической экспертизы;
- достоверности и полноты информации, представляемой на
экологическую экспертизу;
- независимости экспертов экологической экспертизы при
осуществлении ими своих полномочий в области экологической
экспертизы; - научной обоснованности, объективности и законности
заключений экологической экспертизы;
- гласности, участия обществе иных организаций (объединений),
учета общественного мнения;
- ответственности участников экологической экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество
экологической экспертизы.
Виды
экологической
экспертизы:
государственная
экологическая
экспертиза
(обязательная)
и
общественная
экологическая экспертиза (добровольная).
Государственная экологическая экспертиза организуется и
проводится специально уполномоченными государственными
органами в области экологической экспертизы. Объекты
государственной экологической экспертизы могут быть проекты
правовых актов, реализация которых может привести к негативным
воздействиям на окружающую природную среду; техникоэкономические обоснования и проекты строительства, реконструкции,
расширения, технического перевооружения; проекты технической
документации на новые технику, технологию, материалы, вещества,
сертифицируемые товары и услуги, все виды градостроительной
документации; проекты рекультивации земель, нарушенных в
50
результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов
работ и др.
Государственная
экологическая
экспертиза
проводится
экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным
государственным органом в области экологической экспертизы для
конкретного объекта.
Стадии проведения экологической экспертизы:
- представление материалов в Госкомэкологию или его
территориальные органы;
регистрация,
проверка
полноты
и
достаточности
представляемых материалов;
- формирование комиссии государственной экологической
экспертизы;
- подготовка индивидуальных, групповых заключений и
сводного заключения государственной экологической экспертизы;
- подписание и утверждение заключения государственной
экологической экспертизы.
Результатом проведения государственной экологической
экспертизы является заключение государственной экологической
экспертизы — документ, подготовленный экспертной комиссией,
содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на
окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности,
которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о
возможности реализации объекта государственной экологической
экспертизы,
одобренный
квалифицированным
большинством
списочного
состава
указанной
экспертной
комиссии
и
соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы,
выдаваемому специально уполномоченным государственным органом
в области экологической экспертизы.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией
государственной экологической экспертизы, прилагаются особые
обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой
экспертной комиссией заключением. Заключение, подготовленное
экспертной комиссией государственной экологической экспертизы,
подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее
ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть
изменено без их согласия.
Общественная экологическая экспертиза — организуется по
инициативе граждан, органов местного самоуправления и
общественных объединений. Она проводится до проведения
государственной экологической экспертизы или одновременно с ней
51
общественными
организациями
(объединениями),
основным
направлением деятельности которых в соответствии с их уставами
является охрана окружающей природной среды, в том числе
организация и проведение экологической экспертизы, при условии
регистрации органами местного самоуправления заявления от этой
организации о проведении экспертизы.
Экологическое лицензирование
Экологическое лицензирование - деятельность компетентных
государственных органов, связанная с выдачей лицензий
(разрешений) предприятиям, организациям и учреждениям в
зависимости от организационно-правовой формы, а также физическим
лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица на природопользование или
осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны
окружающей природной среды.
Лицензия - мера публично-правового регулирования.
Формы
документов,
выполняющих
функции
лицензирования:
- лицензия (право на пользование недрами, комплексное
природопользование);
- разрешение (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение
отходов);
- ордер (лесорубочный, лесной билеты).
Виды
экологически
значимой
деятельности,
на
осуществление которой требуется лицензия:
- непосредственное природопользование и охраны окружающей
природной среды от вредных воздействий (экологическое
аудирование, промышленное рыболовство и др.);
- деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но
имеющая значение для охраны окружающей природной среды
(хранение нефтепродуктов, производство дезинфекционных средств и
др.).
Виды лицензий:
- на природопользование:
а) комплексное;
б) на пользование отдельными природными ресурсами;
- на удаление отходов в объекты окружающей природной среды.
Виды лицензируемой деятельности в России в области
экологии:
52
- утилизация, складирование, перемещение, размещение,
захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме
радиоактивных);
- проведение природоохранных работ на территориях
(акваториях), хозяйственных и природных объектах;
- экологическая паспортизация оборудования, производств,
предприятий, производственных природных объектов, территорий;
- проведение экологического аудирования производств
предприятий-природопользователей
и
субъектов
предпринимательства;
- осуществление деятельности, связанной с оценкой
экологической безопасности материалов, веществ, технологий,
оборудования, промышленных производств и промышленных
объектов;
- утилизация, складирование, перемещение, размещение,
захоронение, уничтожение опасных для окружающей природной
среды материалов и веществ;
- экологический консалтинг;
- проведение работ по оценке воздействия на окружающую
среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе
разработка раздела «Охрана окружающей среды» в составе
предпроектной и проектной документации.
Экологические сертификация, аудирование и контроль
Экологическая сертификация — деятельность специальных
органов по подтверждению соответствия сертифицированного
объекта (продукция, технологические процессы, отходы производства
и потребления, природные ресурсы, объекты окружающей природной
среды, экологические услуги) предъявленным к нему экологическим
требованиям.
Основные
положения
Системы
экологической
сертификации:
- экосертификация — действие третьей стороны по
подтверждению
соответствия
сертифицируемого
объекта
предъявляемым к нему экологическим требованиям;
- соответствие — соблюдение всех установленных
экологических требований к сертифицируемому объекту;
- экологический сертификат соответствия — документ,
выдаваемый в соответствии с правилами Системы, указывающий, что
обеспечивается
необходимая
уверенность
в
том,
что
сертифицируемый объект соответствует предъявляемым к нему
экологическим требованиям.
53
Виды экосертификации:
- обязательная (в нее включается только сертификация
экологической безопасности производств предприятий и организаций
оборонных отраслей промышленности, использующих экологически
вредные технологии);
- добровольной экосертификации (в дальнейшем, по мере
развития
законодательной
базы,
отдельные
направления
добровольной экосертификации будут переводиться в режим
обязательной).
Экологическое аудирование — проверка и оценка состояния
деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по
обеспечению рационального природопользования и охраны
окружающей природной среды от вредных воздействий, включая
состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства РК, проводимые для
выявления прошлых и существующих экологически значимых
проблем и с иными законными целями.
Экологический контроль — совокупность организационноправовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих
субъектов экологического права к исполнению экологических
требований.
Задачами экологического контроля являются:
- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее
изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
- проверка выполнения планов и мероприятий по охране
природы, рациональному использованию природных ресурсов,
оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение
требований природоохранительного законодательства и нормативов
качества окружающей природной среды.
Виды экологического контроля:
- государственный общий экологический контроль:
а) предупредительный — осуществляемый на стадиях
планирования или проектирования хозяйственной, управленческой и
иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное
воздействие на окружающей природной среды, реализации проекта,
ввода объекта эксплуатацию;
в) текущий — осуществляемый на стадии эксплуатации
предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе
природопользования (его осуществляют: Президент РК, Парламент
РК, Правительство РК, органы местного самоуправления):
54
государственный
специальный
(межведомственный)
экологический контроль;
- государственный функциональный экологический контроль;
- ведомственный экологический контроль — за выполнением
правовых требований по рациональному природопользования и
охраны окружающей природной среды, ограниченный отраслевой
сферой, то есть осуществляемый министерствами и ведомствами;
производственный
экологический
контроль
—
распространяется на производственно-хозяйственную деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов; данный контроль
осуществляет руководитель предприятия, руководители служб и
производственных подразделений;
- общественный экологический контроль — участие граждан и
общественных экологических объединений в соответствии с
законодательством в обеспечении выполнения или контроля за
выполнением экологических требований в предпринимательской и
управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия
хозяйственных и управленческих экологически значимых решений.
Основные формы общественного экологического контроля:
- выяснение мнения граждан путем участия их в референдумах,
собраниях, сходах (вопросы по отводу земель, строительству и др.);
- общественные слушания;
- общественная экологическая экспертиза;
- затребование информации о природоохранной деятельности и
состоянии охраны окружающей природной среды;
- обжалование в судах незаконных действий (бездействия) в
сфере экологии.
Тема 7 Правовые основы экономического механизма
охраны окружающей среды и природопользования
1 Понятие и роль экономического механизма обеспечения
природопользования и охраны окружающей среды
2 Плата за природопользование
3 Экологическое страхование
Понятие и роль экономического механизма обеспечения
природопользования и охраны окружающей среды
Под экономическим механизмом природоохраны понимается
совокупность предусмотренных законодательством экополитических
55
мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
Основы правового регулирования экополитического механизма
охраны окружающей среды установлены разделом III Закона КазССР,
«Об охране окружающей природной среды» от 18.06.1991 г., 1997 г.
Его основными элементами, в соответствии с Законом, являются:
а) планирование и финансирование природоохранных
мероприятий;
б) установление лимитов использования природных ресурсов,
выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую
природную среду и размещения отходов;
в) установление нормативов платы и размеров платежей за
использование природных ресурсов, выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение
отходов и другие виды вредного воздействия;
г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям,
а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении
ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и
нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных
мер по охране окружающей природной среды;
д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного
окружающей природной среде и здоровью человека.
К
элементам
экополитического
механизма
природопользования и охраны окружающей среды относятся
прежде всего:
- планирование природопользования и охраны окружающей
среды;
- финансирование охраны окружающей среды;
- платежи за пользование землей, недрами, водами, другими
природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
- внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование
их формирования и использования;
- экологическое страхование;
- налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в
сфере природоиспользования и охраны природы.
Роль экономического механизма определяется выполняемыми
им функциями в данной сфере. Прежде он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экополитических мер, включенных в
экономический механизм. Следующая функция - стимулирующая.
56
Она заключается в создании условий экополитической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта
функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль
призваны играть:
а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими
природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в
сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора
выступает экологическое страхование.
Планирование и программирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды развивается на современном этапе в
разных направлениях и уровнях, по которым принято множество
планов и программ. Многие министерства и ведомства имеют свои
отраслевые планы действий и программы по охране природы.
Основные направления действий Правительства РК определены
применительно к решению задач:
а) обеспечения экологически безопасного устойчивого развития
в условиях рыночных отношений;
б) охраны среды обитания человека;
в) оздоровления (восстановления) нарушенных экосистем в
экологически неблагополучных регионах страны;
г) участия Казахстана в решении межгосударственных и
глобальных экологических проблем.
Так, основные направления действий по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений включают: совершенствование управления в области охраны
окружающей среды, природопользования, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций; экологически безопасное развитие сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта
и коммунального хозяйства; неистощительное использование возобновимых и рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов,
утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов.
В целях повышения эффективности реализации программ и проектов области охраны окружающей среды и природных ресурсов
Правительством создан центр по ЧС и экологическим проблемам,
его основными задачами определены:
- участие в реализации программ и проектов в области охраны
окружающей среды и природных ресурсов;
57
- привлечение внебюджетных средств для реализации программ
и проектов в области охраны окружающей среды и приравненных
ресурсов;
- организация научно-исследовательских работ в рамках
программ и проектов в области охраны окружающей среды и
природных ресурсов;
- научно-техническое и финансовое содействие в создании
системы экологической безопасности и экологического контроля в
РК;
- участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации
последствий экологических аварий и катастроф.
Основными источниками финансирования капитального
строительства в природоохранной сфере оставались средства
предприятий и организаций всех форм собственности, хотя и они
были незначительны. В последнее время высказываются мнения о
том, что затраты на охрану природы не окупаются или, во всяком
случае, окупаются не скоро, и потому предприятия в них не
заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой
эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие
экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз
превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка сточныx
вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут
быть серьезными источниками доходной части бюджета, а их
экологическая и социальная значимость не вызывает сомнения. Ибо
для предприятия, пренебрегающего экологическими интересами
сегодня, это означает экономический крах завтра.
Одна
из
серьезнейших
проблем
финансирования
природоохранной деятельности касается определения структуры
инвестиции с точки зрения их целевой направленности. Хотя в
зарубежных государствах, благодаря финансированию, достигнут
значительный прогресс в решении экологических проблем, там
остается много нерешенных проблем. Одна из наиболее острых предупреждение загрязнений.
Плата за природопользование
Платность является одним из основных принципов
природопользования. В соответствии с законодательством об
окружающей среде введение платности преследует достижение ряда
целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами
является источником пополнения государственного и местного
бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая
цель платежей - стимулирование природопользователей к
58
рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и
повышению эффективности их природоохранительной деятельности.
Законом
«Об
охране
окружающей
природной
среды»
устанавливаются два вида платежей — за пользование природными
ресурсами и за загрязнение окружающей среды. В законодательстве
каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура
платежей, а также порядок их внесения за природопользование
регулируются природоресурсными законодательными и иными
нормативными правовыми актами.
За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается
земельный налог. За арендуемую землю взимается земельный налог и
арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зависимости
от площади качества и местоположения земельного участка с учетом
его кадастровой оценка
За пользование недрами устанавливаются следующие виды
платежей:
- сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;
- платежи за пользование недрами;
- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- акцизы (т.е. косвенный налог на отдельные виды минерального
сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшим горногеологическими и экономикогеографическими характеристиками).
Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и
производят другие платежи, предусмотренные законодательством,
включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах.
Система платежей связанных с пользованием водными объектами, включает:
- плату за пользование водными объектами (водный налог);
- плату, направляемую на восстановление и охрану водных
объектов. Платежи, связанные с пользование водными объектами,
осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на
водопользование.
Важное экологическое значение имеют целевые платежи,
направляемые на восстановление и охрану водных объектов. Такие
платежи поступают на специальные счета государственного бюджета
и бюджеты субъектов РК, на территориях которых осуществляется
использование водных объектов.
Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Их
ставки устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным
видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании
59
участков лесного фонда. Минимальные ставки платы за древесину,
отпускаемую на корню, определяются Правительством, а на местах органами местного самоуправления по согласованию с органами
управления лесным хозяйством. Общей серьезной проблемой платежей за использование природных ресурсов как стимула обеспечения
рационального природопользования является их низкий уровень.
Кроме того, Законом «Об охране окружающей природной среды»
предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное
использование природных ресурсов как средство экономического
стимулирования рачительного отношения к богатствам природы, но в
природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила
развития.
В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных
размеров за загрязнение окружающей среды, если указанные платежи,
определенные расчетное, равны или превышают размер прибыли,
остающейся в распоряжении природопользователя, то специально
уполномоченными государственными органами в области охраны
природной
среды,
органами
санитарного
надзора
и
соответствующими службами исполнительной власти (органы местного самоуправления) рассматривается вопрос о приостановке или
прекращении деятельности предприятия, учреждения, организации.
На практике платежи за загрязнение окружающей среды по ряду
причин
не
служат
экономическим
стимулом
для
природопользователей-загрязнителей. Одной из таких причин
является то, что не соблюдается установленный Законом «Об охране
окружающей природной среды» принцип взимания платы за
загрязнение окружающей природной среды и другие виды
воздействия на природу.
Для Госкомэкологии все еще лишь перспективным остается
направление, связанное с расширением системы платежей за счет
включения в них платы за шумовое и электромагнитное загрязнение,
размещение радиоактивных отходов, выбросы парниковых газов и
озоноразрушающих веществ и др.
Экологическое страхование
Экологическое страхование - это новая правовая мера охраны
окружающей среды. Экологического страхование имеет два вида добровольное и обязательное государственное страхование
предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов
на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.
Порядок экологического страхования и использования его фондов
устанавливается Правительством.
60
Страхователями являются предприятия любой формы
собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные
на территории РК, а также за ее пределами.
Объектом экологического страхования является риск
гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении
страхователю имущественных претензий физическими или
юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского
законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных
угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории
действия конкретного договора страхования.
Страховым событием служит внезапное, непреднамеренное
нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших
к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую
среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий
(случаев), ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются
в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.
Основанием возникновения страховых отношений является
договор страхования, заключаемый между страхователем и
страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного
заявления страхователя и анкеты, содержащей его реквизиты. На
основании предъявленных данных решается вопрос о приеме на
страхование и рассчитываются страховые платежи. На основании
данных об уплате платежей страхователю выдается страховое
свидетельство (полис). С этого момента договор экологического
страхования вступает в силу.
Страховое
возмещение
выплачивается
в
размерах,
предусмотренных гражданским законодательством, определяемых в
результате
рассмотрения
дел
в
судебном
или
другом
предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:
- компенсацию ущерба, вызванного повреждением или
разрушением имущества;
- сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и
окружающей среды;
- расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее
в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них
дано предварительное согласие страхования;
- расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц,
которым в результате страхового случая причинен вред, или по
уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;
- связанные с предварительным расследованием, проведением
судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков,
61
предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом
возмещения по договору, при условии, что на эти расходы дано
предварительное согласие страховщика.
Перспективным для РК направлением экологического
страхования является обязательное страхование гражданско-правовой
ответственности высокорисковых экологически опасных объектов.
К таким объектам должны относиться предприятия и иные
объекты, на которых производятся или хранятся химические вещества
определенных классов опасности и определенного количества.
Тема 8 Юридическая ответственность
экологического законодательства
за
нарушение
1
Понятие,
содержание
и
состав
экологического
правонарушения
2 Понятие и виды юридической ответственности за
экологические правонарушения
Понятие,
содержание
и
состав
экологического
правонарушения
Термин «экологическое правонарушение» введен в оборот
Законом РК «Об охране окружающей природной среды». До его
принятия ответственность осуществлялась за нанесение вреда
различным природным объектам. Этот Закон объединил
ответственность за такие правонарушения в общую систему, что
позволяет применять их более эффективно.
Юридическая
ответственность
за
экологические
правонарушения предусматривает возложение на нарушителя
обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные
совершением им экологического правонарушения. Она представляет
собой комплексный институт экологического права, выполняющий
три основные функции: стимулирующую к соблюдению норм права,
выполнению эколого-правовых предписаний; компенсационную,
направленную на возмещение потерь в природной среде и
восстановление здоровья человека; превентивную, обеспечивающую
предупреждение новых правонарушений.
Функции юридической ответственности за экологические
правонарушения:
- стимулирующая к соблюдению норм экологического права;
62
- компенсационная - направленная на возмещение потерь в
окружающей природной среде и возмещение вреда здоровью
человека;
- превентивная - обеспечивающая предупреждение совершения
новых правонарушений;
- карательная - заключающаяся в применении наказания к лицу,
совершившему экологическое правонарушение.
Институт юридической ответственности состоит из двух
частей.
Первая объединяет правоотношения, возникающие по факту
нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по
охране атмосферного воздуха, животного мира).
Вторая включает в себя правоотношения по применяемым
санкциям за эти правонарушения (уголовные, административные,
гражданско-правовые, дисциплинарные и т. д.).
Обе части существуют в органическом единстве, ибо при
отсутствии первой части (нарушения) существование второй
(санкции) становится излишним. С другой стороны, отсутствие
санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в
обычную декларацию.
Основанием возложения юридической ответственности служит
экологическое правонарушение. Закон «Об охране окружающей
природной среды» впервые дает определение экологического
правонарушений, подчеркивая в нем три основных элемента —
виновность, противоправность, наличие вреда.
Экологическое правонарушение — виновное, противоправное
деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и
причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью
человека.
Признаки экологического правонарушения:
- вина (при причинении вреда источником повышенной
опасности -без учета вины);
- противоправное (нарушающее Закон охраны окружающей
природной среды и иные законодательные акты РК);
- наказуемое (к должностным лицам и гражданам применяются
меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные
наказания, они несут гражданско-правовую и материальную
ответственность, а предприятия, учреждения, организации —
административную и гражданско-правовую ответственность);
63
- вредоносное (общественно опасное) — причиняющее либо
несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной
среде и здоровью человека;
- деяние (действие, бездействие);
- совершенное дееспособным лицом (возраст, должностное
лицо).
Виды
экологических
правонарушений:
проступки
(дисциплинарные, административные, гражданско-правовые) и
уголовные преступления.
Объектом
экологического
правонарушения
является
установленные в законах, иных нормативных правовых и
нормативных актах порядок и правила использования и охраны
окружающей природной среды и отдельных природных объектов.
Предмет экологического правонарушения - окружающая
природная среда в целом и ее отдельные компоненты. Причем они
должны соответствовать критериям, установленным применительно к
объектам экологического права, то есть: иметь естественное
происхождение, находиться в тесной взаимосвязи с остальной
природной средой, выполнять экологические функции.
Это
один
из
ведущих
признаков
экологического
правонарушения, отличающего его от остальных правонарушений,
связанных с компонентами природной среды. Например, нельзя
рассматривать
в
качестве
экологического
правонарушения
загрязнение воздуха производственных помещений. Здесь нет
природного объекта. Не относится к составу экологических
правонарушений хищение рыбы, находящейся в рыбохозяйственных
водоемах сельскохозяйственных и других предприятий.
Понятие и виды юридической ответственности за
экологические правонарушения
Существуют три распространенных классификации экологоправовой ответственности:
- по видам природных объектов, охраняемых законом;
- по способам причинения вреда — загрязнение, истощение,
порча, повреждение, уничтожение;
- по применяемым санкциям.
Некоторые виды ответственности могут применяться
одновременно, например, дисциплинарная ответственность плюс
возмещение вреда. Другие же - только на альтернативной основе. Это
относится к уголовной и административной ответственности.
Объективная сторона данных правонарушений может совпадать.
Разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное.
64
Поэтому за одно и то же нарушение нельзя привлечь одновременно к
уголовной и административной ответственности.
Виды эколого-правовой ответственности:
1) дисциплинарная ответственность за экологические проступки
— должностные лица и иные виновные работники предприятий,
учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами,
правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами
несут дисциплинарную ответственность:
- за невыполнение планов и мероприятий по охране
природы и рациональному использованию природных ресурсов;
- за нарушение нормативов качества окружающей
природной
среды
и
требований
природоохранительного
законодательства с учетом их трудовой функции или должностного
положения.
Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные
виновные работники могут быть полностью или частично лишены
премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и
мероприятий по охране природы, нарушения нормативов качества
окружающей
природной
среды
и
природоохранительного
законодательства;
2) материальная ответственность должностных лиц и иных
работников, виновных в причинении вреда экологическим
правонарушением. Закон РК «Об охране окружающей природной
среды» устанавливает, что должностные лица и иные работники, по
вине которых предприятие, учреждение, организация понесли
расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим
правонарушением, несут материальную ответственность перед
предприятиями, учреждениями, организациям в соответствии с
трудовым законодательством.
В соответствии с гражданским законодательством предприятие,
учреждение, организация отвечают за вред, причиненный их
работником во время исполнения им своих обязанностей по службе
или договору. Это, в свою очередь, создает гарантии возмещения
вреда потерпевшему независимо от материального (финансового)
положения гражданина — причинителя вреда;
3) административная ответственность за экологические
правонарушения выражается в применении компетентным органом
государства мер административного взыскания за совершение
административного
экологического
правонарушения.
Административным
экологическим
правонарушением
(проступком) признается противоправное, виновное действие или
65
бездействие, посягающее на установленный в РК экологический
правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения,
причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее
реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена
административная
ответственность.
Административное
правонарушение по своим объективным признакам внешне схоже с
преступлением.
Перечень
экологических
правонарушений,
вытекающих из «Закона об охране окружающей природной среды», за
которые может наступить административная ответственность,
приводится в ст. 84 Закона. Он носит примерный характер. В Кодексе
об административных правонарушениях в РК эти виды
правонарушений распределены по девяти группам:
превышение
установленных
нормативов
предельно
допустимых вредных воздействий;
- нарушение экологических требований при планировании,
технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации
предприятий, сооружений, иных объектов;
- загрязнение окружающей природной среды;
- несоблюдение экологических требований при складировании,
сжигании, переработке, захоронении промышленных и бытовых
отходов;
- нарушение правил транспортировки, хранения, применения
химических средств в сельском хозяйстве;
- невыполнение требований государственной экологической
экспертизы и предписаний органов государственного экологического
контроля;
- сокрытие и искажение экологической информации;
- незаконное расходование средств республиканских и местных
экологических фондов;
- нарушение правил охраны природно-заповедных объектов.
Следует отметить, что более половины всех совершаемых
экологических правонарушений составляют такие, как захламление и
загрязнение земель, самовольное занятие земель природоохранного
значения;
4) уголовная ответственность за экологические преступления.
Понятие уголовной ответственности за экологические преступления
дается в Законе РК «Об охране окружающей природной среды». Она
гласит: «...должностные лица и граждане, виновные в совершении
экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний,
посягающих на установленный в РК экологический правопорядок,
66
экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РК».
Таким образом, статья дает определение экологического
преступления и тут же отсылает к действующему УК, ибо согласно
уголовному законодательству преступлениями считаются только те
общественно опасные деяния, которые предусмотрены УК.
Тема 9 Правовая охрана земель
Что представляет собой понятие «земля» как юридическая
категория? По законодательству земля обозначается поверхность
земного шара, находящаяся в пределах государственных границ РК.
Юридически значимой характеристикой земли является то, что в
отличие от почвы земля не может быть отделена от поверхности
земного шара. При характеристике понятия «земля», к примеру, как
объекта права собственности, основное внимание уделяется пространственным границам земли или земельного участка.
Одним из основных принципов землепользования является
принцип использования земель строго в соответствии с целями, для
которых земли были представлены.
Под охраной земель понимается система правовых,
организационных,
экономических
и
других
мероприятий,
направленных на их рациональное использование, предотвращение
необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота,
деградации, а также на восстановление продуктивности земель и
повышение продуктивности плодородия почв.
Мелиорация земель представляет собой коренное улучшение
земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агромелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. В зависимости от
характера
мелиоративных
мероприятий
предусматривается
проведение следующих типов мелиорации земель: гидромелиорация,
культурно-техническая мелиорация, химическая мелиорация.
Основное назначение предупредительно-правовых мер состоит
в том, чтобы предотвратить в процессе землепользования
возможность возникновения негативных последствий, вредных для
состояния почв, обеспечить рациональное использование земель.
Такие меры реализуются путем установления правил ведения
государственного земельного кадастра, мониторинга земель,
предоставления и изъятия земель, разработки и осуществления
67
проектов землеустройства, использования земель предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами.
Тема 10 Правовой режим недр и их охрана
В юридическом смысле под недрами понимается часть земной
коры, расположенной ниже почвенной слоя, а при его отсутствии
ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков,
простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения
и освоения. Такое определение недр содержится в преамбуле Указа
Президента РК, имеющего силу Закона, «О недрах и
недропользовании» от 27 января 1996 г.
Полезность недр для человека и общества состоит в том, что
они являются источником материального сырья, ископаемого топлива
и других материалов, недра удовлетворяют также научные потребности.
Они используются для устройства подземных сооружений и
коммуникаций - таких как склады, хранилища, линии метро, трубопроводы и т. п. Все эти свойства мер принимаются во внимание при
разработке системы мер их правовой охраны.
Помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые
могут добываться собственниками и владельцами земельных участков
свободно, все другие виды пользования недрами осуществляются
лишь на
основании
лицензии.
Положение
о порядке
лицензирования использования недрами выделяет следующие
виды лицензий на:
- геологическое изучение недр;
- добычу полезных ископаемых;
- право строительства и эксплуатации подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых;
- право образования особо охраняемых объектов.
Указ, имеющий силу Закона «О недрах и недропользовании»
определяет основные требования по рациональному использованию и
охране недр. Это:
- соблюдение установленного законодательством порядка
представления в пользование и недопущение самовольного
пользования недр;
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального
комплексного использования и охраны недр;
- проведение опережающего геологического изучения недро
обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых
68
или свойств участка недр, предоставленного в пользование целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
- проведение государственной экспертизы и государственного
учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр,
используемых в целях, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и
попутных компонентов;
- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах
запасов основных и совместно с ними залегающих полезных
ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений
полезных ископаемых;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления,
обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество
полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или
осложняющих их разработки;
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ,
связанных с пользованием недрами, особенно при подземном
хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении
вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
- соблюдение установленного порядка консервации и
ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
- предупреждение самовольной застройки площадей залегания
полезных ископаемых и соблюдения установленного порядка
использования этих площадей в иных целях;
- предотвращение накоплений промышленных и бытовых
отходов на площадях водозабора и в местах залегания подземных вод,
используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Тема 11 Правовой режим вод и их охрана
В соответствии с Водным Кодексом РК, воды - это
природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных
границ Казахстана в поверхностных водных объектах, т.е.
поверхностных водотоках и водоемах (реках, водохранилищах на них,
ручьях, каналах, озерах, болотах, прудах), внутренних морях,
территориальном море РК и подземных водных объектах. Это
юридическое понятие вод.
69
Наиболее важные отношения собственности на водные объекты,
водопользования и охраны водных ресурсов регулируются Водным
Кодексом РК.
Основными организационно-правовыми инструментами
обеспечения рационального использования и охраны вод и
одновременно функциями государственного управления в данной
сфере является:
- планирование рационального использования водных объектов;
- установление лимитов водопользования (водопотребления и
водоотведения);
- ведение государственного мониторинга водных объектов,
государственного
водного
кадастра
и
осуществление
государственного учета поверхностных и подземных вод;
- проведение государственной экспертизы предпроектной
документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и
других объектов, влияющих на состояние водных объектов;
- осуществление государственного контроля за использованием
и охраной водных объектов и соблюдением режима и использования
территорий их водоохранных зон;
- осуществление лицензирования в области использования и
охраны водных объектов;
- подготовка, заключение и реализация бассейновых
соглашений о восстановлении и охране водных объектов.
При эксплуатации хозяйственных и других объектов,
влияющих на состояние водных объектов, запрещается:
- осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не
обезвреженных в соответствии с установленными нормативами
сточных вод;
- производить забор воды из водных объектов, существенно
влияющих на их состояние;
- осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для
которых не установлены предельно допустимые концентрации, или
содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.
Водный Кодекс РК определяет правовой режим целевого
использования водных объектов. При этом регулируется
использование водных объектов для питьевого и хозбытового
водоснабжения, в целях здравоохранения, для промышленности и
энергетики, для сельского хозяйства и лесного хозяйства, для
гидроэнергетики, для рыбного хозяйства, для охотничьего хозяйства,
для транспорта, для сброса сточных и дренажных вод, для добычи
полезных ископаемых, строительных нужд, пожарной безопасности.
70
Строго урегулировано использование водных объектов для
сброса сточных и дренажных вод. Соответствующие требования
содержатся как в Водном Кодексе РК, так и в законодательстве РК об
охране окружающей среды. Водный Кодекс РК, в частности,
запрещает сброс сточных и дренажных вод в водные объекты:
- содержащие природные лечебные ресурсы;
- отнесенные к особо охраняемым;
- в зоны и округа санитарной охраны водозаборов;
- в первую и вторую зоны округов санитарной охраны курортов;
- в места туризма, спорта и массового отдыха населения;
- в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов
рыб;
- в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов
животных и растений.
Тема 12 Правовой режим лесов и их охрана
Растительный мир - это совокупность диких растений
(наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной
свободы на территории государства, а также в пределах его
континентального шельфа.
Правовое понятие леса определено Лесным Кодексом РК от
23.01.1993 года - лес представляет собой совокупность лесной
растительности, земли, животного мира и других компонентов
окружающей природной среды, имеющей важное экологическое,
экономическое и социальное значение.
Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе
сферы действия лесного законодательства и содержания института
права лесопользования, может быть определено как совокупность
всех растительных организмов, древесных, кустарниковых,
травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.).
Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных
видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Казахстана;
в лесах, не входящих в лесной фонд, расположенных на землях
обороны, городских лесах, древесно-кустарниковой растительности,
расположенной на землях:
- сельскохозяйственного назначения, в том числе землях,
предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
- транспорта
(на
полосах
отводов
железнодорожных
магистралей и автотрасс);
- населенных
пунктов
(поселений),
в
том
числе
71
предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за
исключением городских лесов);
- водного фонда (на полосах отвода каналов);
- иных категорий.
Исходя из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения
биологического разнообразия, законодательство основывается на
принципе, согласно которому правовой охране подлежат все виды
диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или
вредными.
Особенностью правового режима лесов является то, что
лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в
госсобственности. Часть лесного фонда может быть передана законом
в собственность субъектов РК. Собственник же в соответствии с
Лесным Кодексом РК несет бремя затрат на охрану, защиту
воспроизводство и организацию рационального использования
принадлежащих ему объектов лесных отношений. Он же имеет право
на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не
входящих в лесной фонд.
В лесном законодательстве определены критерии отнесения тех
или иных лесов к указанным группам. В соответствии с Лесным
Кодексом, где выделено две группы. К лесам I группы относятся
наиболее экологически и социально ценные леса, основным
назначением которых является выполнение водоохранных, защитных,
санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также
леса особо охраняемых природных территорий.
К лесам II группы относятся леса в регионах с высокой
плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных
путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарные,
оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное
эксплуатационное значение, а также леса в регионах с
недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых
требуется ограничение режима лесопользования.
Наконец, к лесам III группы относятся леса многочисленных
регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение.
Относительно использования данной группы лесов Лесной Кодекс РК
устанавливает требование, по которому при заготовке древесины
должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих
лесов. В свою очередь, леса III группы разделяются на освоенные и
резервные леса по критериям, определяемым госорганом управления
лесохозяйством.
72
Особенностью правового регулирования отношений по
поводу лесов является то, что лесное законодательство устанавливает
требования по охране и защите лесов.
Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубки),
нарушений установленного порядка лесопользования и других
действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной
фонд лесам. Одновременно регулируется защита лесов от вредителей
и болезней леса.
Особенностями
обладает
правовое
регулирование
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не
входящих в лесной фонд, а также использования, охраны, защиты и
воспроизводства древесно-кустарниковой растительности.
Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что
чрезмерные
темпы
использования
лесных
ресурсов
в
действительности не так уж необходимы. Объемы вырубок лесов
могут быть значительно снижены усилением контроля за отходами и
увеличением использования вторичных материалов.
Что касается растительного мира вне лесов, то отношения по
поводу его объектов фрагментарно регулируются земельным, водным,
горным законодательством об особо охраняемых природных
территориях. Так, Водный Кодекс РК устанавливает обязанность
водопользователей не допускать ухудшения среды обитания
растительного мира. Для сохранения и восстановления редких и
исчезающих видов растений, в том числе ценных видов в
хозяйственном, научном и культурном отношениях, Закон РК «Об
особо охраняемых природных территориях» от 15.07.1997 г.
предусматривает создание ботанических государственных заказников,
а в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира
- дендрологических парков и ботанических садов. Редкие и
находящиеся под угрозой исчезновения виды растений заносятся в
Красную книгу РК, в которой предусмотрен режим использования и
охраны.
Статья 77 Лесного Кодекса РК от 23.01.1993 г. озаглавлена так;
«Ответственность за уничтожение или повреждение древеснокустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, где
говорится, что лица, виновные в незаконном уничтожении или
повреждении древесно-кустарниковой растительности, не входящей в
лесной фонд, кроме указанной в п. 4 части второй ст. 3 настоящего
Кодекса, несут ответственность, установленную законодательством
РК».
73
Нормативные и правовые акты регулируют деятельность по
сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений
(кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу). В соответствии с Положением о лицензировании деятельности
по сбору и реализации сырья из дикорастущих растений, такая
деятельность может проводиться юридическими и физическими
лицами лишь на основании лицензии. Лицензирование осуществляют
органы исполнительной власти.
Уже в 70-е гг. ученые обосновали необходимость принятия
самостоятельного Закона «Об охране и использовании вне лесной
растительности».
Искоян А.Б., посвятившая свое исследование охране
растительного мира, считает, что таким законом следует:
- установить экологически обоснованные правила и нормы по
охране,
рациональному
использованию
и
воспроизводству
растительного мира;
- ввести запреты и ограничения на использование растительного
мира, включая ограничения сбора диких растений, их цветов и т.п. для
нужд населения и народного хозяйства, а также для ботанических
коллекций и иных научных целей;
- предусмотреть меры по предотвращению и пресечению
самовольного пользования и иных нарушений порядка пользования
растительным миром;
- установить меры, обеспечивающие сохранение благоприятной
среды произрастания диких растений, а также иные меры.
Тема 13 Правовой
животного мира
режим
использования
и
охраны
Юридическое
понятие
животного
мира
определяется
совокупностью живых организмов всех видов диких животных,
постоянно или временно населяющих территорию страны и
находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся
к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной
экономической зоны. Таким образом, в юридическом отношении
животные признаются дикими, если они:
а) являются компонентами окружающей среды;
б) находятся в состоянии естественной свободы.
Под охрану Закона «Об охране, воспроизводстве животного
мира», введенного в действие 7.12.1993 г., берутся не только
животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все
74
другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы.
Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и
разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и
ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного
хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все
важнейшие вопросы охраны, воспроизводства и использования не
только самих диких животных (водной и наземной фауны), но и среды
их обитания.
Законодательство о животном мире не предусматривает частной
собственности на объекты животного мира. Животный мир в пределах
Казахстана является госсобственностью. Одной из характерных
особенностей животного мира является миграция его объектов через
границу субъектов РК и государственные границы.
Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира, в соответствии с
Законом «Об охране, воспроизводстве и использовании животного
мира», являются государственный учет, государственный кадастр,
государственный мониторинг объектов животного мира, нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его
обитания, государственные программы по охране объектов животного
мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, государственный контроль в данной области.
Основные требования по охране и использованию
животного мира направлены на:
- сохранение видового многообразия животного мира;
- охрану среды обитания, условий размножения и путей
миграции животных;
- сохранение целостности естественных сообществ животных;
- научно обоснованное, рациональное использование и
воспроизводство животного мира;
регулирование
численности
животных
в
целях
предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.
Хозяйственная деятельность, связанная с использованием
объектов животного мира, должна осуществляться таким образом,
чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не
ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда
сельскому, водному и лесному хозяйству.
При осуществлении сельскохозяйственных производственных
процессов не допускается применение технологий и механизмов,
вызывающих массовую гибель объектов животного мира или
изменение
среды
их
обитания.
При
производстве
75
сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию,
специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок
работ, исключающие возможность гибели животных.
По экологическим и экономическим соображениям общество
заинтересовано также в регулировании численности объектов
животного мира. Закон предусматривает, что объекты животного
мира, численность которых подлежит регулированию, а также
порядок регулирования определяются специально уполномоченным
государственным органом по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды обитания.
Регулирование численности отдельных объектов животного
мира должно осуществляться способами, исключающими причинение
вреда другим объектом животного мира и обеспечивающими
сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных
организаций, решающих проблемы в данной области и по
согласованию со специально уполномоченными государственными
органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.
Наиболее распространенными видами пользования животным
миром является охота и рыболовство. Возможности по
предупреждению истощения животного мира в значительной степени
связаны с регулированием осуществления этих видов Деятельности.
Охота определяется как разрешенный законом вид
деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в
добыче (отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в
состоянии естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту.
Охота включает промысловое добывание диких зверей и птиц, а также
любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих
угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами (беркуты), капканами
и другими орудиями лова (охоты) либо с добытой продукцией,
приравнивается к охоте. Правом охоты с охотничьим оружием,
собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РК, достигшие
18 лет, уплатившие госпошлину в установленном размере,
являющиеся членами общества охотников.
Члены Общества охотников имеют право осуществлять
любительскую и спортивную охоту с соблюдением установленных
правил:
- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется
учреждениями и организациями этих обществ;
- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими
предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации;
76
- а также в других охотничьих угодьях с разрешения
государственных органов управления охотничьим хозяйством.
Удостоверением на право любительской и спортивной охоты
служат:
- охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по
охотничьему минимуму и об оплате госпошлины;
- путевка, выданная обществом в установленном порядке;
- лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и
количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места
охоты.
Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и
спортивной охоте производится по установленным нормам. Сроки
охоты устанавливаются Правительством. Правила охоты содержат
перечень животных, охота на которых полностью запрещена или
ограничивается какими-либо сроками. Этот перечень дополняется
местными правилами.
Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства. Его составными частями являются государственный охотничий фонд и охотничьи угодья. Государственный охотничий фонд — совокупность
зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и служащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охотничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади,
служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав
охотничьего фонда.
К нормативно-правовым актам можно отнести «Положение об
охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах
Республики Казахстан», особенно 8 раздел «Рыболовство и добывание
других водных животных» (ст. ст. 43-47), где определяется понятие
рыбохозяйственных водоемов. В соответствии с п. 1 Положения все
водоемы нашей республики (территориальные воды, внутренние
моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды),
которые используются или могут быть использованы для
промысловой добычи рыбы и других водных животных или имеют
значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются
рыбохозяйственными водоемами.
Положение
определяет
порядок
закрепления
рыбохозяйственных водоемов. Согласно п. 4, решения о закреплении
водоемов или отдельных их участков за природопользователями и
предоставлении им правa промысловый лов рыбы и добычу других
водных животных принимают те органы исполнительной власти,
которые обладают такой компетенцией законодательству РК. Но их
77
решения принимаются по предложениям, вносимым органами
рыбоохраны, а по водоемам - Урало-Каспийского и БалхашИлийского бассейнов, Алакульской группы озер, Бухтарминскому и
Гардаринскому
водохранилищам
только
при
наличии
положительного письменного заключения Министерства экологии и
биоресурсов РК. И только после принятия этих решений между
природопользователем и органом рыбоохраны заключается договор
на пользование водоемов, добычу рыбы и других водных животных.
Правда, водоемы могут выделяться как для осуществления лова рыбы
и добычи других водных животных, так и для создания озерных
товарных (культурных рыбных) хозяйств, для организации
любительского и спортивного рыболовства. Озерные товарные
хозяйства - весьма своеобразные хозяйствующие субъекты права,
подпадающие под действие норм и требований ГК РК.
Требуется еще немаловажное условие: добыча рыбы и других
водных животных в крупных рыбохозяйственных водоемах за
пределами прибрежных промысловых участков производится по
разрешениям (лицензиям), выдаваемым органами рыбоохраны на
каждое судно, орудие лова, звено и каждую бригаду (п. 5).
Исключение составляет лишь научно-исследовательские
учреждения, которые могут производить, по согласованию с органами
рыбоохраны, добычу рыбы и других водных животных для
исследовательских целей во всех рыбохозяйственных водоемах в
любое время и любыми орудиями лова (п. 7).
Тема 14 Правовой охрана атмосферного воздуха
Объектом регулирования в рамках права окружающей среды
является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране
атмосферного воздуха» не регулирует отношения по поводу воздуха
жилых и производственных помещений. К атмосферному воздуху не
относится также воздух, находящийся в компрессорах, баллонах и т.
д. Отношения по поводу воздуха помещений и находящегося в
емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским,
жилищным
законодательством,
критерием
разграничения
атмосферного воздуха и иного воздуха служит естественная связь
первого с природой.
Особенностью правового режима атмосферного воздуха
является то, что в силу физических свойств он не может быть
объектом права собственности, поскольку к нему не применимы
традиционные полномочия собственника, он не может быть
78
индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права
собственности.
Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося
в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него
суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности
государству его естественной природной среды. Любое государство в
пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами
территориального верховенства, государственного суверенитета,
исключительным правом на использование атмосферы. Под
воздушным пространством РК понимается воздушное пространство
над территорией РК, в том числе воздушное пространство над
внутренними водами и территориальным морем.
Основными правовыми средствами охраны атмосферного
воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха,
предельно допустимых воздействий со стороны отдельных
источников, регулирование размещения источников вредных
воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов
предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается
загрязнением атмосферы, разрешительный порядок вредных
воздействий на состояние атмосферного воздуха. Все это имеет целью
предупреждения
деградации
атмосферы
под
воздействием
человеческой деятельности.
В воздухоохранительном законодательстве регламентируются
все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на
атмосферу, включая:
- размещение, проектирование, строительство и ввод в
эксплуатацию
новых
и
реконструированных
предприятий,
сооружений и других объектов, совершенствование существующих и
внедрение новых технологических процессов и оборудования и их
эксплуатацию;
- проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей,
самолетов, судов, других передвижных средств и установок;
- размещение и развитие городов и других населенных пунктов;
- применение средств защиты растений, стимуляторов их роста,
минеральных удобрений и других препаратов, использование которых
разрешается в народном хозяйстве;
- добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размещение
и эксплуатацию терриконов, отвалов и свалок.
В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер,
связанных с охраной атмосферного воздуха, в частности:
- не допускается производство и эксплуатация транспортных и
79
иных передвижных средств и установок, в выбросах которых
содержание загрязняющих веществ, превышает установленные
нормативы;
- не допускается размещение в жилых домах производств
промышленного характера, а также оборудования, являющегося
источником повышенного шума и вибрации;,
запрещается
ввод
в
эксплуатацию
новых
и
реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не
удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.
Тема 15 Правовой режим особо охраняемых объектов
природы
Особо охраняемые природные территории находящиеся на них
объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую,
научную и культурную ценность, являются национальным
достоянием РК.
Особо охраняемые природные территории – это участки
земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо
регулируемых
режимом
хозяйственной
деятельности,
обеспечивающие сохранение и восстановление государственного
природно-заповедного фонда.
Государственный природно-заповедный фонд – это
совокупность взятых под государственную охрану объектов
окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную
и культурную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и
реликтов, предмета для научных исследований, просвещения,
образования, туризма и рекреации.
В государственный природно-заповедный фонд включаются
следующие объекты:
1) зоологические - редкие и находящиеся под угрозой
исчезновения виды животных, ценные виды животных, типичные,
уникальные и редкие сообщества животных;
2) ботанические - редкие и находящиеся под угрозой
исчезновения виды растений, ценные виды растений, типичные,
уникальные и редкие сообщества растений;
3) лесные - леса особо охраняемых природных территорий;
оригинальные образцы леса культурного производства и
полезащитного лесоразведения;
80
4) дендрологические - отдельные деревья или их группы,
имеющие научное и культурно-историческое значение, оригинальные
образцы садово-парковой культуры;
5)
гидрологические
водоемы,
имеющие
особое
государственное значение или особую научную ценность;
6) геологические, геоморфологические и гидрогеологические
- участки недр, представляющие особую экологическую, научную,
культурную и иную ценность;
7) почвенные - типичные, уникальные и редкие почвы в
различных почвенных зонах;
8) ландшафтные -типичные, уникальные и редкие ландшафты;
9) эталонные - участки нетронутой природы, ландшафты,
имеющие особое рекреационное значение.
Законодательство РК в области особо охраняемых природных
территорий основывается на Конституции РК и состоит из Закона РК
«Об охране окружающей среды» настоящего закона, других
законодательных и иных нормативных правовых актов».
Принципы законодательства РК об особо охраняемых
природных территориях» определено, что законодательство РК об
особо охраняемых природных территориях основывается на
таких принципах:
- сохранения государственного природно-заповедного фонда,
биологического разнообразия и естественных экологических систем;
- целевого использования особо охраняемых природных
территорий;
- рационального использования особо охраняемых природных
территорий в целях развития науки, культуры, просвещения и
образования;
- развития туризма и рекреации с учетом социальноэкономических факторов и интересов местного населения;
- государственной поддержки мероприятий по использованию и
охране особо охраняемых природных территорий;
- государственного регулирования и контроля в области особо
охраняемых природных территорий;
- платности использования особо охраняемых природных
территорий;
возмещения
ущерба,
причиненного
нарушением
законодательства об особо охраняемых природных территориях;
- участие населения и общественных объединений в области
особо охраняемых природных территорий;
81
- доступности информации о состоянии государственного
природно-заповедного фонда и особо охраняемых природных
территорий;
- международного сотрудничества на основе международного
права.
Особо охраняемые природные территории находятся в
государственной собственности.
Составляется
паспорт
установленного
образца
исполнительными территориальными органами и регистрируется.
В паспорте особо охраняемой природной территории
указываются:
- наименование особо охраняемой природной территории;
- местонахождение со схемой, описание границ, площадь,
санитарно-защитная зона;
- перечень объектов природно-заповедного фонда;
- выделенные зоны и режима охраны, обязательство соблюдения
этих режимов;
- виды использования;
- наименование и адрес природоохранного учреждения,
исполнительного органа.
Статус
природоохранного
учреждения
придается
следующим видам особо охраняемых природных территорий,
независимо от их категорий:
- государственным природным заповедникам, включая
биосферные;
- государственным национальным природным паркам;
- государственным природным паркам;
- государственным зоологическим паркам;
- государственным ботаническим садам;
- государственным дендрологическим паркам.
Особо охраняемые природные территории со статусом
природоохранного учреждения являются юридическими лицами.
Земли, воды, леса и недра выделяются в особые категории
земель, вод, лесов и недр.
Изъятие земель, вод, лесов и недр, особо охраняемых
природных территорий для иных нужд не допускается.
Использование земель, вод, лесов и недр, особо охраняемых
природных территорий осуществляется в соответствии с настоящим
законом и специальным Законодательством Республики Казахстан.
Особенности режима охраны государственных природных
заповедников.
82
В государственных природных заповедниках, кроме обязательных общих мер особой охраны, запрещается:
- строительство зданий и сооружений, дорог общего
пользования, трубопроводов, линий электропередачи и прочих
коммуникаций;
- государственное геологическое изучение и различные
изыскательские работы;
- пользование поверхностными и подземными водами для
удовлетворения потребностей в воде сельского хозяйства,
промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта и для иных
нужд;
- рубки леса главного пользования, заготовка живицы,
второстепенных лесных материалов и древесных соков, побочные
лесные пользования, пользование лесом в оздоровительных целях и
участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
- использование растительного мира в хозяйственных целях,
включая сенокошение и пастьбу скота;
- охота, рыболовство и использование в хозяйственных целях
животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;
- акклиматизация новых для фауны и флоры видов животных и
растений;
- применение любых химических, биологических и физических
воздействий на окружающую среду;
- сбор коллекций и проведение научных исследований с
изъятием из природной среды животных и растений без специального
разрешения;
- пребывание граждан без специального разрешения и вне
отведенных мест для посещения.
Государственные природные биосферные заповедники.
Государственные природные биосферные заповедники могут
создаваться на базе существующих или вновь организуемых
государственных природных заповедников для осуществления
глобального экологического мониторинга.
В целях проведения научных исследований, апробирования и
внедрения методов рационального природопользования, не
разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические
ресурсы, к государственным природным биосферным заповедникам
могут присоединяться биосферные полигоны с разными режимами
охраны и функционирования.
83
Индивидуальные положения о государственных природных
биосферных заповедниках утверждаются с учетом международных
договоров, ратифицированных РК.
В государственных национальных природных парках
выделяются следующие зоны:
1) заповедного режима;
2) заказного режима;
3) регулируемого хозяйственной деятельности;
4) регулируемого
туристического
и
рекреационного
использования;
5) обслуживания туристов и посетителей;
6) Ограничений и традиционной хозяйственной деятельности;
7) административные и производственно-хозяйственные.
В законе IX глава отводится государственным природным
паркам (41 и 42 ст.). Глава X. Государственные памятники природы,
включающие ст. ст. 43,44,45. Глава XI посвящена государственным
заповедным зонам, относятся ст. ст. 46, 47, 48. Глава XII.
Государственные природные заказники (ст.ст. 49-51). Глава XIII.
Государственные зоологические парки (ст. ст. 52, 53, 54, 55). Глава
XIV. Государственные ботанические сады (ст. ст. 65-59). Глава XV.
Государственные дендрологические парки (ст. ст. 60, 61). Глава XVI.
Леса особо охраняемых природных территорий (ст. ст. 62-64). Глава
XVII. Водоемы, имеющие особое государственное значение или
особую научную ценность (ст. ст. 65 и 66). Глава XIX. Участки недр,
представляющие особую экономическую, научную, культурную и
иную ценность (ст. 69 и ст. 70).
Государственный кадастр особо охраняемых природных
территорий.
Государственный кадастр особо охраняемых природных
территорий является официальным документом, который содержит
регулярно обновляемые сведения об этих территориях.
Данные государственного кадастра особо охраняемых
природных территорий служат для:
- оценки и прогнозирования состояния особо охраняемых
природных территорий;
- разработки схем развития и размещения особо охраняемых
природных территорий;
- осуществления государственного контроля и разрешение
споров в области особо охраняемых природных территорий.
Государственный кадастр особо охраняемых природных
территорий ведется по единым правилам с использованием
84
унифицированных форм хранения информации и соблюдением
принципов сопоставимости с государственными кадастрами
природных ресурсов.
Материалы государственного кадастра особо охраняемых
природных территорий подлежат опубликованию.
Тема 16 Международная правовая охрана окружающей
среды
1 Основные принципы международного сотрудничества в
области охраны окружающей среды
2 Международное организации в области охраны окружающей
природной среды
Основные принципы международного сотрудничества в
области охраны окружающей среды
Необходимость международного сотрудничества в области
охраны окружающей среды диктуется тем обстоятельством, что в
настоящее время государства оказались в экологической зависимости
друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение
атмосферного воздуха, мирового океана, пагубное влияние ядерных
взрывов распространяется не только на те страны, где допускаются
экологически опасные действия, но и на вес мировое сообщество.
Поэтому в настоящее время под эгидой ООН или на
двухсторонней основе государства организуют взаимодействие с
целью охраны среды обитания человека, растительного животного
мира. В его основу положен ряд общепризнанных мировым
сообществом принципов человеческой деятельности в области
использования природной среды. Они закреплены отчасти в
межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах
международных организаций и суммированы в решениях наиболее
значительных международных конференций, полностью или частично
посвященных охране окружающей среды и регулированию
сотрудничества государств и народов в этой области.
Впервые
принципы
международного
экологического
сотрудничества были обобщены и кодифицированы в Декларации
Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей
человека среды (1972).
В
новейшем
понимании
принципы
международного
сотрудничества в области охраны окружающей природной среды
изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая
85
была единодушно принята участниками конференции ООН,
состоявшейся в июне 1992 года в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).
В декларации говорится, что Конференция ООН по
окружающей среде и развитию, будучи созвана с 3 по 4 июня 1992
года, подтверждая Декларацию Конференции ООН по проблемам
окружающей человека среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972
года, и стремясь развить ее, преследуя цель установления нового,
справедливого глобального партнерства путем создания новых
уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами
общества и людьми, прилагая усилия для заключения международных
соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту
целостности глобальной системы окружающей среды и развития,
признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли, нашего
дома, провозглашает следующие принципы:
- каждый человек имеет право на жизнь в наиболее
благоприятных экологических условиях;
- каждое государство имеет право на использование
окружающей природной среды и природных ресурсов для целей
развития и обеспечения нужд своих граждан;
- экологическое благополучие одного государства не может
обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;
- хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории
государства, не должна наносить ущерб окружающей природной
среде как в пределах, так и за пределами ее юрисдикции;
- недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности,
экологические последствия которой непредсказуемы;
- должен быть установлен контроль на глобальном,
региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями
окружающей природной среды и природных ресурсов на основе
международно-признанных критериев и параметров;
- должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный
международный обмен научно -технической информацией по
проблемам
окружающей
природной
среды
и
передовых
природосберегающих технологий;
- государства должны оказывать друг другу помощь в
чрезвычайных экологических ситуациях;
- все споры, связанные с проблемами окружающей природной
среды, должны разрешаться только мирными средствами.
Международное
организации
в
области
охраны
окружающей природной среды
86
Нарастающий интерес международного сообщества к
проблемам окружающей природной среды после второй мировой
войны нашел свое выражение не только в усилении прямого
международного сотрудничества, проведении большого числа
политических, социально-экономических и научно-технических
форумов, посвященных отдельным аспектам взаимодействия
общества и природы, но и в количественном росте, повышении
активности и расширении компетенции международных организаций.
Международные
организации
позволяют
объединить
природоохранительную
деятельность
всех
заинтересованных
государств, независимо от их политических позиций, определенным
образом вычленяя экологические проблемы из всей совокупности
политических, экономических и других международных проблем.
Межправительственные экологические организации
По признаку пространственной сферы полномочий или
субъектно-территориальному признаку различаются организации
глобальные и региональные (субрегиональные).
Так, следующие специализированные учреждения ООН
играют важную роль в области охраны окружающей природной
среды, активно занимаются организацией исследований окружающей
среды и ее ресурсов:
ЮНЕСКО - образована в 1945 г. и уже в первые годы своей
деятельности поддержала научные инициативы и общественные
природоохранительные
движения.
Наиболее
известным
природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО
является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в
1970 г. на XVI Генеральной конференции этой организации. К
выполнению программы МАБ уже приступило около 100 стран.
ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация
ООН), образованная в октябре 1945 г., занимается вопросами
продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях
улучшения условий жизни народов мира.
В соответствии со своей компетенцией она обращает внимание
на охрану и рациональное использование земель, водных ресурсов,
лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических
ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более чем
100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и
национальном уровнях.
ВОЗ (всемирная организация здравоохранения), созданная в
июле 1946 года, имеет своей главной целью заботу о здоровье людей,
что всегда связано с охранной окружающей природной среды.
87
ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической
информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в
исследовательской работе, оказывает техническую помощь,
осуществляет международный контроль за загрязнением окружающей
среды.
ВМО (Всемирная метеорологическая организация) учреждена
как
специализированное
учреждение
ООН
в
1951
г.
Природоохранительные функции ВМО прежде всего связаны с
глобальным мониторингом окружающей среды. Она проводит
мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными
веществами и из разных источников, оценку трансграничного
переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в
низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на
озоновый слой земли.
Не является учреждением ООН, но осуществляет свою
деятельность По договору с ООН
МАГАТЭ (Международное
агентство по атомной энергии), учрежденное в 1957 г. В соответствии
со своим мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по
использованию атомной энергии, разрабатывает меры по технике
безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим
вплотную занимается защитой окружающей среды от опасности
радиоактивного заражения.
Международные региональные организации вне системы
ООН
Проблемы окружающей среды, обострившиеся в современном
мире,
не
могли
остаться
незамеченными
со
стороны
межправительственных организаций регионального характера. Такие
организации, расширившие свою компетенцию и включившиеся в
международное природоохранительное сотрудничество, также внесли
определенный вклад в разработку мер по сохранению благоприятных
природных условий и обеспечению рационального использования
природных ресурсов, включая меры правового характера.
В числе таких организаций могут быть названы: Евратом,
Европейский совет, Европейское экономическое сообщество,
Организация экономического сотрудничества и развития, АзиатскоАфриканский юридический консультативный комитет. С распадом
СССР и образованием СНГ была образована и экологическая
организация независимых государств, бывших ранее республиками в
составе СССР.
Межправительственное Соглашение о взаимодействии в
области экологии и охраны окружающей природной среды странами
88
СНГ было подписано в Москве 8 февраля 1992 г. Соглашение
подписали; Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан,
Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.
Государства СНГ согласились создать Международный
экологический совет и при нем Межгосударственный экологический
фонд для выполнения согласованных межгосударственных
экологических программ, в первую очередь для ликвидации
последствий экологических катастроф.
Неправительственные международные организации
В настоящее время в мире насчитывается более 500
неправительственных международных организаций, включивших в
свою деятельность природоохранительные мероприятия. Однако
главная роль в этой целой армии неправительственных организаций
принадлежит
некоторому
числу
специализированных
и
зарекомендовавших себя высокой активностью организаций, таких
как Международный союз охраны природы и природных ресурсов,
Всемирный фонд охраны дикой живой природы.
Международный союз охраны природы и природных
ресурсов (МСОП) создан по решению учредительной ассамблеи,
состоявшейся в сентябре 1948 г. в Фонтебло (Франция). В
соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству
между правительствами, национальными и международными,
организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися
вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов, путем
проведения соответствующих национальных и международных
мероприятий.
По состоянию на конец 80-х годов членами союза состояли 54
государства и свыше 300 организаций из более чем 100 стран мира.
Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской
конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры
(CITES). Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой
природы (WWF). Его деятельность заключается в основном в
оказании
финансовой
поддержки
природоохранительным
мероприятиям. Программа работы этой организации в конце 80-х
годов охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.
Одной из богатейших природоохранных организаций мира
является международное экологическое движение Greenpeace.
Например, компания «Спасите китов!» приносила до $100 млн.
дохода в год, став одним из основных источников средств для этого
движения.
89
Международная
юридическая
организация
(МЮО),
созданная в 1968 г. за последние годы уделила большое внимание
разработке правовых вопросов по окружающей среде. МЮО
участвует
в
подготовке
международно-правовых
актов
природоохранительного характера.
90
Заключение
Изучение учебной дисциплины «Экологическое право РК»
предусматривает необходимость не ограничиваться знакомством с
данным пособием, а требует работы студентов с достаточно широким
кругом учебной, научной и, конечно же, нормативно-правовой
литературы. Учитывая то обстоятельство, что проблемы выживания
человечества в измененной им природной среде выходят на передний
план, что мировое сообщество предпринимает серьезные усилия для
формирования у всех государств и каждого человека экологического
правосознания, знания, полученные студентами при изучении этой
учебной дисциплины должны стать лишь фундаментом для
построения на нем серьезного и обоснованного здания бережного
отношения к природе, стремления строить свою практическую
деятельность в соответствии с нормами международного права и
национального экологического законодательства.
91
Литература
1 Конституция Республики Казахстан, 1995.
2 Указ Президента РК по реализации стратегии развития
«Казахстан до 2030 года». САПП РК. 1998. – № 2. – Ст.1.
3 Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года.
4
Земельный
Кодекс
Республики
Казахстан,
2003
//Казахстанская правда.– 2003. – 26 июня.
5 Лесной кодекс Республики Казахстан //Казахстанская правда.–
2003. – 12 июля.
6 Гражданский кодекс РК, 1995, 1999.
7 Уголовный кодекс РК, 1998.
8 Кодекс РК об административных правонарушениях, от 30
января 2001 г.
9 Кодекс РК О налогах и других обязательных платежах в
бюджет, 2001.
10 Закон РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997
//Казахстанская правда. –1997 (с изм. и доп. в соответствии с законами
РК от 24. 12. 1998; от И. 5. 1999; от 29.1 1.1999; от 4.6.2001; от
24.12.2001.).
11 Закон РК «Об охране воспроизводства и использование
животного мира» от 21 октября 1993 //Советы Казахстана.–1993. –
7 дек.
12 Закон РК «О стандартизации и сертификации» от 18 января
1993 (с изм. и доп. от 16 июля 1999).
13 Концепция экологической безопасности Республики
Казахстан. Одобрена распоряжением Президента РК от 30 апреля
1996 //Казахстанская правда.–1996. – 1 июля.
14 Закон РК «О чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера» от 5 июля 1996 //Казахстанская правда.–
1996. – 12 июля.
15 Закон РК «Об экологической экспертизе» от 18 марта 1997
//Казахстанская правда.– 1997. – 21 марта.
16 Закон РК «Об охране здоровья граждан в РК» от 19 мая. –
1997.
17 Закон РК «Об использовании атомной энергии» от 14 апреля
1997 // Казахстанская правда.– 1997. – 17 апреля.
18 Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от
15 июля 1997//Казахстанская правда.–1997.–6 августа (с изм.,
92
внесенными в соответствии с Законами РК от 1 1.5.1999; от 23.1.2001;
от 24.12.2001).
19 Закон РК «О присоединении РК к Венской конвенции об
охране озонового слоя» от 30 октября 1997 //Казахстанская правда.–
1997. – 1 ноября.
20 Закон РК «О присоединении Республики Казахстан к
Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый
слой» от 30 октября. – 1997.
21 Закон РК «О радиационной безопасности населения» от 23
апреля. – 1998.
22 Закон РК «Об автомобильных дорогах» от 17 июля 2001
//Казахстанская правда.– 2001. – 2 августа .
23 Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001
//Казахстанская правда. 2001. – 24 июля.
24 Закон РК «Об охране атмосферного воздуха» от 1 1 марта
2002 // Казахстанская правда.– 2002. – 16 марта.
25 Закон РК «О санитарно–эпидемиологическом благополучии
населения» от 4 декабря 2002 //Казахстанская правда.–2002. – 6 дек.
26 Закон РК «О чрезвычайном положении» от 8 февраля 2003 //
Казахстанская правда.– 2003. – 13 февраля.
27 Закон РК «О присоединении Республики Казахстан к
Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением» от 15.02.2003 // Казахстанская
правда. 2003. – 20 февраля.
28 Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О нефти» от 28
июня 1995 //Казахстанская правда.– 1995. – 20 июня.
29 Указ Президента РК, имеющий силу Закона «О недрах и
недропользовании» от 27 января 1996. – Алматы: «Жетi жарғы», 1996.
30 Указ Президента РК «О первоочередных мерах по
улучшению состояния здоровья граждан РК» от 18 мая 1998//САПП
РК.– 1998. – № 16. – ст. 135.
31 Указ Президента РК «О подписании Республикой Казахстан
Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении
климата» от 12 марта 1999 //САПП РК.– 1999. – № 8. – ст. 58.
32 Указ Президента РК «О мерах по дальнейшему
совершенствованию системы государственного управления» от 28
августа 2002 //Казахстанская правда. – 2002. – 29 августа.
33 Положения об охотничьем хозяйстве в Казахской ССР. Утв.
постановлением Совета Министров Казахской ССР от 8 сентября 1978
(с изм., внесенными постановлением Совета Министров Казахской
93
ССР от 22 апреля 1982; постановлением Кабинета Министров РК от
23 марта 1992; постановлением Правительства РК от 4 сентября 2001).
34 О мерах по охране осетровых видов рыб и других ценных
биологических
ресурсов
Урало–Каспийского
бассейна.
Постановление Кабинета министров РК от 8 апреля 1993 //САПП РК.
1993; САПП РК.– 1993. – № 11. – ст. 140.
35 О дополнительных мерах по охране животного мира.
Постановление Кабинета министров от 26 марта 1992 за № 281 (с
изм., внесенными постановлением Кабинета Министров РК от 15
сентября 1993; постановлением Правительства РК от 4 сентября 2001).
36 Порядок ведения мониторинга земель в Республике
Казахстан. Утв. постановлением Правительства РК от 17 сентября
1997 //САПП РК.– 1997. – № 41. – ст. 390.
37 Правила сенокошения и пастьбы скота на территории
лесного фонда РК. Утв. постановлением Кабинета министров РК от 14
октября 1993 //САПП РК. 1993. № 41, ст. 481 (с изм., утв.
постановлением Правительства РК от 15 апреля 2002. №431).
38 Положение о структуре, содержании и порядке ведения
мониторинга лесных экосистем в Республике Казахстан. Утв.
постановлением Кабинета министров РК от 19 октября 1993 //САПП
РК. – 1993. – № 42. – ст. 496.
39 Положение о порядке ведения государственного лесного
кадастра в РК. Утв. постановлением Кабинета министров РК от 30
ноября 1993 //САПП РК.– 1993. – № 46. – ст. 560.
40 О присоединении Республики Казахстан к международным
конвенциям, принятым под эгидой Международной морской
организации (ИМО) и конвенции об ИМО. Постановление Кабинета
министров РК от 4 марта 1994// САППРК, 1994. – № 13. – ст. 122.
41 Положение о порядке пользования участками лесного фонда
в культурно–оздоровительных (рекреационных) целях. Утв.
постановлением Кабинета министров РК от 16 марта 1994 //САПП РК.
1994. № 13, ст.130 (с изм. утв. постановлением Правительства РК от
15 апреля 2002. № 431).
42 О проведении экологических мероприятий по оздоровлению
окружающей природной среды. Постановлением Кабинета Министров
РК от 16 марта 1994 //САПП РК.– 1994. – № 14.
43 Положение о государственной лесной охране Республики
Казахстан. Утв. постановлением Кабинета министров РК от 21 апреля
1994 //САПП РК.– 1994. – № 19. – ст. 188.
94
44 Порядок ведения государственного водного кадастра. Утв.
постановлением Кабинета министров РК от 24 января 1995 //САПП.
1995. – № 3. – ст. 42.
45 Положение о водоохранных землях и полосах. Утв.
Постановлением Кабинета министров РК от 27 января 1995 //САПП
РК. – 1995. – № 4. – ст. 53.
46 Положение о государственном контроле за состоянием,
воспроизводством, охраной, защитой и использованием лесов
Республики Казахстан. Утв. постановлением Кабинета министров РК
от 21 марта 1995 //САПП РК.– 1995. – № 10. – ст. 117.
47 Положение об охране рыбных запасов и регулировании
рыболовства в водоемах Республики Казахстан. Утв. постановлением
Кабинета министров РК от 5 апреля 1995//САПП РК.– 1995. – № 12. –
ст. 140.
48 Положение о государственном контроле за использованием и
охраной водных ресурсов. Утв. постановлением Кабинета министров
РК от 29 апреля 1995//САПП РК.– 1995. – № 16. – ст. 181.
49 Правила отпуска древесины на корню в лесах РК. Утв.
Постановлением Правительства РК от 29 мая 1995 //САПП РК.– 1995.
№ 19.– ст. 215 (с изм. от 15 апреля 2002)
50 О мерах по сохранению популяции редких и находящихся
под угрозой исчезновения хищных ловчих птиц. Постановлением
Правительства РК от 21 августа 1995 //САПП РК.–1995. – № 28. –
ст. 344.
51 Об утверждении Порядка государственного учета животного
и ведения государственного кадастра животного мира на территории
Республики Казахстан. Постановлением Правительства РК, от 21
августа 1995 //САПП РК.– 1995. – № 28. – ст. 345.
52 Положение о порядке предоставления права охоты на
территории РК. Утв. постановлением Кабинета министров РК от 25
сентября 1995 //САПП РК.– 1995. – № 386.
53
Положение
о
государственной
санитарно–
эпидемиологической
службе
Республики
Казахстан.
Утв.
постановлением Кабинета министров РК от 25 апреля 1995.
№547//САПП РК.– 1995. – № 14. – ст. 166.
54 Положение о порядке изъятия и выкупа земельных участков
для
государственных
надобностей.
Утв.
постановлением
Правительства РК от 8 апреля //САПП РК.– 1996. – № 15. – ст. 126.
55 Положение о компетентном органе Правительства РК по
заключению использования контрактов с недропользователями в
95
Республике Казахстан. Утв. постановлением Правительства РК от 27
апреля 1996 //САПП РК.– 1996. – № 24. – ст. 204.
56 Об утверждении ставок платы на землю, продаваемую в
частную собственность или предоставляемую в землепользование
государством. Постановлением Правительства РК от 8 мая 1996
//САПП РК.– 1996. – № 20.– ст. 174.
57 Перечень общераспространенных полезных ископаемых.
Утв. постановлением Правительства РК от 27 мая 1996 //САПП РК.–
1996. – № 24. – ст. 203.
58 Порядок ведения государственного земельного кадастра в
Республике Казахстан. Утв. постановлением Правительства РК от 6
июня 1996 //САПП РК.– 1996. – № 26. – ст. 223.
59 Положение о порядке предоставления права частной
собственности на земельные участки и права землепользования. Утв.
постановлением Правительства РК от 20 июня 1996//САПП РК.– 1996.
– №29. – ст.251.
60 Положение о порядке лицензирования недропользования в
Республике Казахстан. Утв. постановлением Правительства РК от 16
августа 1996//САПП РК.–1996.–№ 34.– ст. 321 (с изм. и доп. от 22
июня 1998) //САПП РК.– 1998. – № 19. – ст. 172
61 Порядок определения оценочной стоимости земельных
участков, продаваемых в землепользование государством. Утв.
постановлением Правительства РК от 1 октября 1996 //САПП РК.–
1996. – № 40.– ст. 378.
62 Порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного
вида в другой. Утв. постановлением Правительства РК от 14 октября
1996 //САПП РК.– 1996. – № 42. – ст. 398.
63 Положение о порядке ведения государственного кадастра
захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса
сточных вод в недра Утв. постановвлением Правительства РК от 18
октября 1996 //САПП РК.– 1996.– № 42. – ст. 408.
64 Положение о порядке захоронения вредных веществ и сброса
сточных вод в недрах. Утв. постановлением Правительства РК от 18
октября 1996 // САПП РК.– 1996. – № 42. – ст. 404.
65 Положение о порядке захоронения радиоактивных отходов в
Республике Казахстан. Утв. постановлением Правительства РК от 18
октября 1996 //САПП РК.– 1996. – № 42. – ст. 401.
66 Положение о государственном контроле за охраной недр в
Республике Казахстан. Утв. постановлением Правительства РК от 18
октября 1996 //САПП РК.– 1996. – № 42.– ст. 402 (с изм. и доп. от 19
июня 1999//САПП РК.– 1999.– № 28. – ст. 267.
96
67 Порядок создания и распределения специального земельного
фонда. Утв. постановлением Правительства РК от 30 октября
1996//САПП РК.– 1996. – № 43. – ст. 412.
68 Правила рыболовства и добывания других видов животных в
Республике Казахстан. Утв. постановлением Правительства РК от 4
декабря 1996 // САПП РК.– 1996. – № 49. – ст. 479.
69 Временное положение о государственных национальных
природных парках РК. Утв. постановлением Кабинета министров РК
от 4 декабря 1996 // САПП РК.– 1996. – № 49. – ст. 480.
70 Положение о Красной книге РК. Утв. постановлением
Правительства РК от 14 сентября 1995 //САПП РК. –1996. – № 30. –
ст. 376.
71 Порядок купли–продажи находящихся в государственной
собственности земельных участков или права постоянного
землепользования. Утв. постановлением Правительства РК от 10
декабря 1996 //САПП РК.– 1996. – № 51. – ст. 451.
72 Ставки платы, за водные ресурсы, забираемые из
поверхностных и подземных источников. Утв. постановлением
Правительства РК от 31 декабря 1996 //САПП РК.– 1996.– № 53.– ст.
513, с изм. и доп. от 7 августа 1997 //САПП РК. –1997. – № 35. – ст.
336.
73 Положение о государственном мониторинге недр Республики
Казахстан. Утв. постановлением Правительства РК от 27 января 1997
//САПП РК. – № 42. – ст. 24.
74 Положение о порядке осуществления государственного
контроля за использованием и охраной земель. Утв. постановлением
Правительства РК от 19 февраля 1997 //САПП РК. –1997. – № 49. –ст.
61.
75 Положение о порядке определения подлежащих возмещению
потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и
убытков, причиненных собственниками или землепользователями при
изъятии сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их
в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства. Утв.
постановлением Правительства РК от 4 марта 1997 //САПП РК.– 1997.
– № 11. – ст. 75.
76 Программа сохранения, восстановления, использования
хищных птиц Республики Казахстан. Утв. постановлением
Правительства РК от 14 февраля 1997 //САПП РК.– 1997. – № 8. –
ст. 54.
77 Положение о порядке изъятия, охраны, использования
загрязненных и нарушенных земель. Утв. постановлением
97
Правительства РК от 16 июля 1997 // САПП РК.– 1996. – № 27. – ст.
242.
78 Положение об Агентстве Республики Казахстан по
чрезвычайным ситуациям. Утв. постановлением Правительства РК от
27 апреля 1999 //САПП РК.– 1999. – № 15. – ст. 154.
79 Об утверждения Перечня продукции (работ, услуг),
подлежащей
обязательной
сертификации
на
соответствие
обязательным требованиям стандартов или иных нормативных
документов, обеспечивающих ее безопасность для жизни, здоровья
людей, имущества граждан и окружающей среды. Утв.
постановлением Правительства РК от 15 июля 1997 //САПП РК.–
1997. – № 32. – ст. 295.
80 Положение об Агентстве РК по управлению земельными
ресурсами. Утв. постановлением Правительства РК от 23 ноября 1999
//САПП РК.– 1996. – № 52. – ст. 509.
81 Порядок определения земельных долей и размеров
земельных участков, бесплатно передаваемых в постоянное
землепользование хозяйствующим субъектам, образованным в
результате реорганизации или ликвидации сельскохозяйственной
организации. Утв. постановлением Правительства РК от 7 августа
1997//САПП РК.– 1997. – № 36. – ст. 31.
82 Положение о порядке исчисления, взимания и внесения
платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников
по отраслям экономики Республики Казахстан. Утв. постановлением
Правительства РК от 7 августа 1997 //САПП РК. –1997. – № 35. – ст.
336.
83 Положение о Государственном фонде «Республиканский
фонд охраны окружающей среды». Утв. постановлением
Правительства РК от 1 апреля 1998 // САППРК.– 1998. – № 10. – ст.
74.
84 Типовое положение «Положение о местном государственном
фонде областной городской фонд охраны окружающей среды». Утв.
Постановлением Правительства РК от 1 апреля 1998 //САПП РК. –
1998. – № 10. – ст. 74.
85 Правила взимания платы за загрязнение окружающей среды.
Утв. постановлением Правительства РК от 1 декабря 1998. //САПП
РК.– 1998. – № 45. – ст. 400.
86 «О комплексной программе «Здоровый образ жизни» Утв.
постановлением Правительства РК от 30 июня 1999 //САПП РК.–1999.
– № 30–31. – ст. 288.
98
87 Единые правила охраны недр (ЕПОН), при разработке
месторождений полезных ископаемых в РК. Утв. постановлением
Правительства РК 21 июля 1999 //САПП РК. –1999. –№ 36–37.– ст.
318.
88 Об обеспечении пожарной безопасности в лесах.
Постановление Правительства РК от 27 августа 1999 //САПП РК.–
1999. – № 43. – ст. 394.
89 Правила предоставления права недропользования. Утв.
постановлением Правительства РК от 21 января 2000 //САПП РК. –
2000.– № 3. – ст. 39.
90 Правило взимания платы за использование особо охраняемых
природных территорий и оказание ими услуг. Утв. постановлением
Правительства РК от 10 мая 2000 //САПП РК.– 2000. – № 22. – ст. 245.
91 Об утверждении национального плана действий по гигиене
окружающей среды РК. Утв. постановлением Правительства РК от 9
июня 2000 //САПП РК. –2000. – № 26. – ст. 305.
92 Положение о Комитете по атомной энергетике Министерства
энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан. Утв.
Постановлением Правительства РК от 23 сентября 2000.
93 Положение о министерстве энергетике и минеральных
ресурсов РК от 25 января 2001//САПП РК. –2001.– № 3.– ст. 37.
94 Положение о комитете геологии и охраны недр.
Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК. Утв.
постановлением Правительства РК от 15 февраля 2001 //САПП РК. –
2001. – № 6. – ст. 69.
95 Об организации государственных заповедных зон
республиканского значения. Постановление Правительства РК от 25
марта 2001.
96 Об утверждении ставок платы за заготовку древесины,
отпускаемую на корню в лесах РК. Утв. Постановлением
Правительства РК от 21 апреля 2001 // САПП РК.– 2001. –№ 14.– ст.
187.
97 О неотложных мерах по обеспечению сохранности лесов в
РК. Постановлением Правительства РК от 23 мая 2001 //САПП РК. –
2001. – № 19. – ст. 239.
98 Постановление Правительства Республики Казахстан от 25
мая 2001 г. за № 717 О выдаче разрешений на экспорт диких
животных //Официальная газета. – № 23.
99
Перечень
государственных
памятников
природы
республиканского значения. Утв. постановлением Правительства РК
от 27 июня 2001 //Казахстанская правда. – 2001. – 30 июня.
99
100 Постановление Правительства Республики Казахстан от 6
сентября 2001 г. за № 1154 Об утверждении Правил выдачи
разрешений на загрязнение окружающей среды //Официальная газета.
– № 38.
101 Байдельдипов ДЛ. Правовой механизм государственного
управления в области экологии. – Алматы: КазНГУ, 1998.–210 с.
102 Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан.
–Караганда: Фемида, 2002.–254 с.
103 Бринчук М.М. Экологическое право. – М. : Юрист, 1998.–
344 с.
104 Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических
преступлений. – М., 1988.–322 с.
105 Ермакова В.Д., Сухарева А.Я. Экологическое право России.
– М., 1997.–238 с.
106 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М. : Юрист,
1996.–312 с.
107 Ерофеев Б.В. Экологическое право. – М. : Новый юрист,
1998.–324 с.
108 Ерофеев Б.В. Экологическое право. – М. : Новый юрист,
2000.–324 с.
109 Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и
экологическая преступность. – М., 1998.–146 с.
110 Крассов О.И. Экологическое право. – М. : Дело, 2001.–212
с.
111 Культелеев С.Т. Практикум по экологическому праву
Республики Казахстан. – Алматы: Даникер, 2001.–112 с.
112 Мисник Г.А. Экологическое право. – Ростов–на–Дону:
Феникс, 2001.–236 с.
113 Петров В.В. Экологическое право России. – М. : Бек, 1997.–
318 с.
114 Стамкулов А.С. Экологическое право Республики Казахстан
(на казахском языке). В 2–тт. – Тараз, 2003.–184 с.
115 Экологическое право: вопросы и ответы. – М. : Новый
юрист, 1998.–136 с.
116 Архипов И.П. Земельное право РК. – Алматы: Жеті жарғы,
1997.–294 с.
117 Абдраимов Б., Жарылкасын.Е. Возмещение экологического
вреда по законодательству РК. – Алматы: Юрист, 2001.–144 с.
118 Ахмеджанова Г.Б. Право и охрана недр в РК. – Алматы:
КазГНУ им. Аль–Фараби, 1996.–120 с.
100
119 Байдельдипов ДЛ. Экологическое законодательство РК. –
Алматы: «Жетi жаргы», 1995.–312 с.
120 Баталов С.Б. Комментарий к Лесному кодексу РК //Вестник
Министерства юстиции РК.– 1995. – № 2.–92 с
121 Байсалов С.Б. Судьба земли — это судьба нашего общества
// Вестник Министерства юстиции РК.– 1996. – № 3. –96 с.
122 Байсалов С.Б. Наши недра — наше богатство // Вестник
Министерства юстиции РК.– 1996. – № 5.–96 с
123 Байсалов С.Б., Байдельдииов Д.М. Об охране рыбных
запасов // Вестник Министерства юстиции РК.– 1996.– № 8.–94 с.
124 Боголюбов С.А., Жариков Н.Г. Правовая основа
экологической деятельности в городе. – М., 1995.–146 с.
125 Боголюбов С.Л. Защита экологических прав. – М., 1995.–86
с.
126 Баландюк В.Н. Экологические преступления. – Омск, 1998–
246 с..
127 Боголюбов С.А. Экологическое право. – М., 2001.–364 с
128 Бринчук ММ. Юридическое экологическое образование в
аспекте развития права окружающей среды // Государство и право. –
М., 1995. – № 10.–86 с.
129 Гор Эль. Земля на чаше весов. Экология и человеческий
дух. – М., 1993..–166 с.
130 Гусев Р.К. Экологическое право. – М., 2000.–378 с.
131 Жунусова М. Комментарий к новому закону РК «Об охране
окружающей среды» // Предприниматель и право. – Алматы, 1997. –
№ 24.–88 с.
132 Закумбаев А.К., Арынов ЕМ. Проблемы охраны
окружающей среды в Казахстане. – Алматы, 1995..–136 с.
133 Иойрыш А.И. Атомная энергия // Правовые проблемы. –
М., 1975.–224 с.
134 Карабулова Р.Х. Гражданско–правовая ответственность за
экологические правонарушения. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. –
Алматы, 2000.–32 с.
135 Кулътелеев С.Т. Экологическое право — перспективы
развития. В кн.: Материалы заседания круглого стола «Проблемы
развития
экологической
культуры
государства
и
народа
Казахстана»//Правовые аспекты. – Алматы, КазГНУ,1996.–368 с.
136 Культелеев С. Т. Правовые проблемы экологии Республики
Казахстан // Государство и право.– 1997. – № 5.–5 с.
137 Культелеев С. Т. Эколого–правовая охрана атмосферного
воздуха // Материалы республиканской научно–методической
101
конференции. «Проблемы развития негосударственного сектора
образования и подготовки специалистов на пороге XXI в.» (18–19 мая
1999 г.). – Алматы: Даникер, 1999.–326 с.
138 Калбасов О.С. Возмещение гражданами экологического
вреда //Государство и право. – М., 1994. –№ 10–4 с..
139
Колбасов
О.С.
Международно–правовая
охрана
окружающей среды. – М., 1982.–248 с.
140 Крассов О.И. Природные ресурсы России. Комментарий
законодательства. – М., 2002.– 298 с.
141
Косанов
Д.Ж.
Право
собственности,
право
землепользования и иные права на землю. – Алматы, 2002.–248 с.
142 Мауленов К.С. Законодательство и недропользование
//Вестник Министерства юстиции РК.– 1996. – № 5.–6 с.
143 Мухитдинов Н.Б., Мороз С.П., Куандыков К Д. Состояние и
тенденции развития экологического права РК //Известия
Министерства науки АН РК, 1997. – № 4.–5 с.
144 Мухитдинов Н.Б., Рахимбердин К.Х., Карабулова Р.К.
Проблемы теории правовой охраны атмосферного воздуха. –
Алматы.– 2002.– 178 с.
145
Международное
эколого–правовое
сотрудничество:
учебник. Алматы: Данекер, 2001.–152 с.
146 Новикова Е.В. Теоретические проблемы развития
экологического законодательства в Республике Казахстан. – М. :
Юрист, 1999.–214 с.
147 Николаев А.В. Основы экологического права и проблемы
экологии. – СПб, 2001. –364 с.
148 Стамкулов А.С. Экологическое право Республики Казахстан
на пороге XXI века //Право и государство.– 1997. – № 4.–6 с.
149 Стамкулов А.С. Некоторые проблемы экологического права
в условиях рыночной экономики // Вестник КазГНУ им. Аль–Фараби.
Серия юридическая.– 1998. – № 9.–4 с.
150 Стамкулова Г.А. Правовая охрана нелесной растительности
Республики Казахстан. – Алматы, 2001.–246 с.
151 Сулейменова С.Ж. Правовая охрана вод от антропогенного
воздействия. – Алматы: Каз ГЮА, 2001.–162 с.
152 Хаджиев А.X. Некоторые проблемы развития земельного
законодательства // Вестник Министерства юстиции РК.– 1996. – №
8.–6 с.
153 Хафлинг Т. Тревога в 2000 году. – М., 1990.–228 с.
154 Хаджиев А.X. Земельное право Республики Казахстан. –
Алматы, 2001.–216 с.
102
Содержание
Введение..................................................................……….3
Тема 1 Понятие, предмет и система экологического
права........................................................................………..9
Тема 2 История развития и источники экологического
права..............................................................................…...17
Тема 3 Право собственности на объекты природы.................….19
Тема 4 Право природопользования...........................................…27
Тема 5 Механизм природопользования и охраны
окружающей природной среды........................................32
Тема 6 Организационно – правовые формы управления
природопользованием и охраной окружающей
среды.……………………………………………………..33
Тема 7 Правовые основы экономического механизма охраны
окружающей среды и природопользования...............….55
Тема 8 Юридическая ответственность за нарушение………….62
Тема 9 Правовая охрана земель.....................................................67
Тема 10 Правовой режим недр и их охрана.................................68
Тема 11 Правовой режим вод и их охрана...................................69
Тема 12 Правовой режим лесов и их охрана................................71
Тема 13 Правовой режим использования и охраны животного
мира....................................................................................74
Тема 14 Правовой охрана атмосферного воздуха.......................78
Тема 15 Правовой режим особо охраняемых объектов
природы.......................................................................….80
Тема 16 Международная правовая охрана окружающей
среды…………………………………………………….85
Заключение......................................................................................91
Литература.......................................................................................92
103
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
556 Кб
Теги
jumagajinov, 488, ekologicheskie, kazahstan, ahmedjanova, respublika, pravo
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа