close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

3128 nechaeva a.m semeynoe pravo ucheb. posobie dlya bakalavrov

код для вставкиСкачать
М и н и стер ство образования
и науки РФ рекомендует
\г
^
л
\
У Ч е О Н О в П О СО О И е I
А.
. Н ечаева
Г
Е
Л
ю р а й т
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
А. М. Нечаева
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ БАКАЛАВРОВ
5 -е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Министерством образования и науки РФ
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим специальностям
Москва • Юрайт • 2012
УДК 34
ББК 67.404.4я73
Н59
Автор:
Нечаева Александра Матвеевна —доктор юридических наук,
профессор, ведущий научный сотрудник сектора гражданского
права и процесса Института государства и права РАН.
Н59
Нечаева, А. М.
Семейное право : учеб. пособие для бакалавров / А. М. Нечае­
ва. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт ; ИД
Юрайт, 2012. — 289 с. — Серия : Бакалавр.
15ВЫ 978-5-9916-1346-0 (Издательство Юрайт)
ГЗШ 978-5-9692-1202-2 (ИД Юрайт)
Настоящее учебное пособие позволяет расширить круг зна­
ний благодаря вопросам, которые не рассматривались в учебной
литературе по семейному праву (конституционные предпосылки
семейного права, его особенности, причины обновления, беспри­
зорные дети и др.). Кроме того, приводится новейший законода­
тельный материал, в частности Федеральный закон «Об опеке
и попечительстве», положения которого повлияли на многие зако­
нодательные акты по семейному праву.
Для студентов вузов, обучающихся по специальностям юри­
дического профиля 030501 (021100) «Юриспруденция», 032700
(050402) «Юриспруденция (учитель права)», 030505 (023100)
«Правоохранительная деятельность», 030500 (521400) «Юриспрудениия (бакалавр)», а также для стидентов педагогического про­
практических
работников.
С.Торайгыров
атыкдагы ПМУ-д^к
УДК 34
67.404.4я73
адемик С.Бейсемба?
атында^ы б ы л ы м и
'Т Д П Х А Н А О
15ВЫ 978-5-9916-1346-0
(Издательство Юрайт)
15ВЫ 978-5-9692-1202-2
(ИД Юрайт)
© Нечаева А. М., 2010
Нечаева А. М., 2012, с изменениями
ООО «ИД Юрайт», 2012
Посвящается светлой памяти
Александры Иосифовны Пергамент
Оглавление
Предисловие.................................................................................. ..
Список сокращений.......................................................................9
Нормативные документы..........................................................9
Прочие сокращения.................................................................Ю
Глава 1. Общие положения........................................................11
1.1. Семейное право как самостоятельная отрасль права ..11
1.2. Предмет и метод семейно-правового регулирования..20
1.3. Сроки в семейном законодательстве............................. 32
1.4. Особенности современного СК.......................................35
1.5. Источники семейного права............................................ 42
Примеры из практики................................................................... 49
Контрольные вопросы .............................................................. 50
Дополнительная литература ..................................................... 51
Глава 2. Брак............................................................................. 52
2.1. Понятие «брак»..................................................................52
2.2. Условия заключения брака............................................. 53
2.3. Обстоятельства, препятствующие заключению брака 56
2.4. Порядок заключения брака................................. ............... 57
Примеры из практики ................................................................... 60
Контрольные вопросы ................................................................... 61
Дополнительная литература ..................................................... 61
Глава 3. Прекращение брака..................................................... 63
3.1. Причины прекращения брака............................................. 63
Примеры из практики................................................................... 67
Контрольные вопросы ................................................................... 68
Дополнительная литература .....................................................69
Глава 4. Права и обязанности супругов................................... 70
4.1. Личные права и обязанности супругов........................... 70
4.2. Имущественные права и обязанности супругов........... 72
Примеры из практики ................................................................... 78
Контрольные вопросы ................................................................... 79
Дополнительная литература ..................................................... 80
Глава 5. Основания возникновения прав и обязанностей
родителей и детей........................................................................ 81
5.1. Брак как основание возникновения прав
и обязанностей родителей и детей.................................... 81
Оглавление
5
5.2. Установление отцовства в упрощенном
и судебном порядке..........................................................83
5.3. Искусственное оплодотворение..................................... 88
Примеры из практики............................................................. 90
Контрольные вопросы ...........,................................................. 91
Дополнительная литература .................................................... 91
Глава 6. Родители............................................................................ 93
6.1. Содержание родительских прав и обязанностей......... 93
6.2. Осуществление родительских прав и обязанностей ....99
6.3. Защита родительских прав.......................................... 106
6.4. Ответственность родителей по семейному праву.....109
6.5. Исполнение судебного решения по спорам о детях.. 121
Примеры из практики.......................................................... 133
Контрольные вопросы ...........................................................134
Дополнительная литература ............................................. 135
Глава 7. Несовершеннолетние д ети ........................................... 137
7.1. Ребенок и общество.................................... .................. 137
7.2. Конвенция о правах ребенка........................................ 148
7.3. Положение ребенка в современной России.............. 157
7.4. Права ребенка по семейному законодательству РФ 161
7.5. Беспризорные дети........................................................184
Примеры из практики.......................................................... 190
Контрольные вопросы .......................................................... 190
Дополнительная литература ................................................. 191
Глава 8, Алименты..........................................................................193
8.1. Обязанности родителей по содержанию своих
несовершеннолетних детей...........................................193
8.2. Несовершеннолетние обладатели права
на получение алиментов............................................... 197
8.3. Размер взыскиваемых алиментов............................... 199
8.4. Дополнительные расходы на содержание............ .....201
8.5. Алиментные обязательства других членов семьи.....202
8.6. Порядок взыскания и уплаты алиментов..................206
8.7. Прекращение выплаты алиментов
и освобождение от алиментных обязанностей..........209
Примеры из практики...........................................................210
Контрольные вопросы ............................................................... 212
Дополнительная литература ................................................. 212
Глава 9. Усыновление (удочерение).......................................... 214
9.1. Назначение усыновления............................................. 214
9.2. Понятие «усыновления» и его правовые
последствия............................................... .....................217
9.3. Порядок усыновления...................................................219
9.4. Условия усыновления.................................................. 224
9.5. Осуществление усыновления...................................... 227
Оглавление
6
9.6. Отмена усыновления и ее правовые последствия....229
V
_
*А
»
#
9.7. Усыновление ребенка (гражданина Российской
Федерации) иностранцами................................*.......... 230
Примеры из практики ........................................................... ....232
Контрольные вопросы ........................................................... 234
Дополнительная литература .............................................. 235
Глава 10. Опека и попечительство...........................................236
10.1. Опека (попечительство)
над несовершеннолетними как способ
их устройства.................................................................236
10.2. Семейно-правовые признаки опеки
над несовершеннолетними......................................... 242
10.3. Установление опеки (попечительства).....................244
10.4. Права и обязанности опекуна (попечителя)
над несовершеннолетними......................................... 248
10.5. Права подопечных детей....... ............................... ......252
10.6. Прекращение опеки (попечительства)
над несовершеннолетними......................................... 256
Примеры из практики ........................................................... 258
Контрольные вопросы ........................................................... 260
Дополнительная литература ..............................................261
Глава 11. Иные формы устройства детей, лишившихся
родительского попечения................................ .........................262
11.1. Приемная семья............................................................ 262
11.2. Патронат......................................................................... 266
11.3. Иные формы устройства............................................. 268
Примеры из практики........................................................... 276
Контрольные вопросы ........................................................... 278
Дополнительная литература ..............................................278
Глава 12. Применение семейного законодательства
к семейным отношениям с участием иностранных
граждан и лиц без гражданства................................................280
Примеры из практики........................................................... 284
Контрольные вопросы ........................................................... 286
Дополнительная литература .............................................. 286
Нормативные и подзаконные акты, рекомендуемые
для изучения курса «Семейное право».......................287
Литература, рекомендуемая для изучения курса
«Семейное право»...........................................................288
Предисловие
Настоящее учебное пособие не есть копия учебника
по семейному праву. Чтобы заинтересовать читателя, здесь
автор расширил круг рассматриваемых вопросов. И, на­
оборот, с некоторыми из них можно ознакомиться только
в учебнике.
Данное учебное пособие отличает своя логика изложе­
ния, позволяющая, на наш взгляд, легче усвоить материал.
Причем автор стремился показать, в чем смысл того или
иного законодательного положения, ради чего оно кодифи­
цировано, какую роль призваны играть средства правовой
помощи в разрешении конфликтных ситуаций, выходящих
за рамки семьи; какова их роль как источника воспитатель­
ного воздействия на самые широкие слои населения; пра­
вового инструмента при защите нарушенных прав, преду­
смотренных семейным законодательством, особенно тех,
что предназначены для детей, лишившихся родительского
попечения. Другими словами, в предлагаемой читателю ра­
боте подчеркивается универсальный характер семейного
законодательства, к помощи которого в своей жизни при­
бегали или будут прибегать члены семьи или те, кто наме­
рен ее обрести. Поэтому текст настоящего учебного пособия
максимально приближен к разнообразной, богатой личны­
ми событиями жизни человека, которая для каждого сугубо
индивидуальна. Вместе с тем важно еще раз подчеркнуть,
что далеко не все шаги в семейной жизни подчинены власти
закона. Но начала нравственного порядка всегда присутст­
вуют в его тексте, призванном регулировать семейные отно­
шения, глубоко проникают в его ткань, обогащая свойствен­
ный закону как таковому «каменный» стиль изложения.
Уяснению смысла семейного законодательства призвано
также способствовать раскрытие наиболее важных семей­
но-правовых понятий. Правда, подобного рода разъяснения
отражают авторское видение, которое, естественно, может
быть отнесено к числу спорных. Но задуматься над тем, что
8
Предисловие
же, по мнению читателя, ближе к истине, — еще одна из за­
дач настоящего учебного пособия.
Отступление от традиционного изложения, концентра­
ция внимания на многих, ранее не изучаемых вопросах
(конституционные предпосылки семейного законодательст­
ва, Конвенция о правах ребенка, беспризорные дети и др.),
можно рассматривать как дань времени, когда абстрагиро­
ваться от окружающей действительности закон не вправе.
Поэтому текст настоящего учебного пособия отличается
новизной. Она свойственна ему еще и потому, что включает
в себя новые законодательные акты, касающиеся, например,
опеки и попечительства, алиментных обязательств. Вот по­
чему на страницах учебного пособия находит свое отраже­
ние происходящий в наше время процесс усовершенствова­
ния Семейного кодекса Российской Федерации.
Семейное законодательство существует не само по себе.
Оно теснейшим образом связано с другими отраслями за­
конодательства, особенно гражданско-процессуального,
помогающего реализовать материальные нормы семейного
права. Поэтому здесь находят свое место и правила гра­
жданского процесса. То же самое можно сказать о правах
административно-правового свойства, посвященных дея­
тельности органов ЗАГС, опеки и попечительства. Их роль
в реализации Семейного кодекса не прошла мимо внима­
ния автора.
Особое место в понимании смысла семейного законо­
дательства занимает его история. Совсем недавно работы,
посвященные семейному праву, без рассмотрения истори­
ческих аспектов темы считались неполными. Потом насту­
пила другая пора — полного замалчивания истории. В по­
следнее время к ней вновь обращено внимание того или
иного семейно-правового института, что неслучайно. Вопервых, в нормативных актах, посвященных семье, всегда
имела и имеет место преемственность, значение и понима­
ние которой, безусловно, полезно. Во-вторых, сопоставле­
ние правовых норм разного временного периода их дейст­
вия позволяет заметить их достоинства и недостатки, тем
более если они дали о себе знать спустя годы. К тому же
сравнительное сопоставление законов разного времени спо­
собствует усвоению, запоминанию, пониманию действую­
щих законов, в том числе и Семейного кодекса Российской
Федерации.
Профессор А. Нечаева
Список сокращений
Нормативные документы
Конвенция о правах ребенка — Конвенция о правах
ребенка (20 декабря 1989 г.). Данная Конвенция вступи­
ла в силу 2 сентября 1990 г. СССР подписал Конвенцию
26 января 1990 г., ратифицировал постановлением Верхов­
ного Совета СССР от 13.06.1990 № 1559-1
Минская конвенция — Конвенция о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго­
ловным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Конвенция всту­
пила в силу 19 мая 1994 г. Россия ратифицировала Кон­
венцию Федеральным законом от 04.08.1994 № 16-ФЗ.
Конвенция вступила в силу для России 10 декабря 1994 г.
Конституция — Конституция Российской Федерации:
принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996
№ 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть чет­
вертая от 18.12.2006 № 230-Ф3
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Россий­
ской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЭ
ЖК — Жилищный кодекс Российской Федерации
от 29.12.2004 № 188-ФЗ
КоАП —Кодекс Российской Федерации об администра­
тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000
№ 117-ФЗ
СК — Семейный кодекс Российской Ф едерации
от 29.12.1995 № 223-ФЭ
ТК — Трудовой кодекс Российской Ф едерации
от 30.12.2001 № 197-ФЗ
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации
от 13.06.1996 № 63-Ф 3
1о
Список сокращений
Закон об актах гражданского состояния — Федераль­
ный закон от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского
состояния»
Закон об опеке — Федеральный закон от 24.04.2008
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Кодекс 1918 г. — Кодекс законов об актах гражданского
состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят
Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом
16.09.1918)
Кодекс 1926 г. — Кодекс законов о браке, семье и опеке:
введен в действие с 1 января 1927 г. постановлением ВЦИК
от 19.11.1926
Кодекс 1969 г. —Кодекс о браке и семье РСФСР, утверж­
ден Законом РСФ СР от 30.07.1969. Утратил силу в связи
с принятием С К
Указ от 08.07.1944 — Указ Президиума Верховного Со­
вета СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной
помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким
матерям, усилении охраны материнства и детства, об уста­
новлении высшей степени отличия — звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали
“Медаль материнства”»
Прочие сокращения1
абз. — абзац
гл. — глава
*'
органы ЗАГС — органы записи актов гражданского со­
стояния
\
п. — пункт (-ы)
подл. — подпункт(-ы)
разд. — раздел
РФ — Российская Федерация
ст. — статья (-и)
ч. — часть (-и)
1
См. также: Перечень полных и сокращенных наименований фе­
деральных органов исполнительной власти, утвержденный Админист­
рацией Президента РФ № 943 и Аппаратом Правительства РФ № 788
от 16.07.2008.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Семейное право как самостоятельная отрасль права
При определении места семейного права в системе прав
современной России высказываются две противоположные
точки зрения:
— семейное право самостоятельно и независимо;
— семейное право есть составная часть права граждан­
ского, его отрасль.
В наше время принадлежность к одной из двух на­
званных позиций имеет принципиальный, можно сказать,
мировоззренческий характер, так как он не просто предо­
пределяет направленность семейно-правового регулиро­
вания подвластных действию права семейных отношений,
но и теснейшим образом связан с целями, которые пре­
следует государство. И в конечном счете определяет место
и роль семейного права в становлении, развитии личности,
сохранении извечных общечеловеческих ценностей, обере­
гающих обладателя семенных прав от роли только лишь
делового партнера, что противоречит естественной природе
человека.
Самостоятельность семейного права относилась к тео­
ретическим дискуссионным проблемам еще в период дей­
ствия Свода законов гражданских Российской империи,
когда права и ооязанности семейственные находились
под властью законов гражданских (т. X кн. 1 Свода зако­
нов гражданских). Анализируя сущность подобного рода
прав и обязанностей, известный юрист И. Г. Оршанский
в своих исследованиях, посвященных русскому праву, пи­
сал: «Брак — это институт естественный и нравственный,
а не гражданско-политический, врачующиеся рассматрива-
12
Глава 1. Общие положения
ются как люди, а не как граждане»1. Причем это отношения,
где на первом месте личные права, «а потом имуществен­
ные», что объясняется самим свойством предмета.
Более подробно аргументировал свой взгляд на семей­
ное право А. И. Загоровский, которому принадлежат слова
о том, что «семейное право есть совокупность юридических
норм, регулирующих отношения членов семьи», а «семей­
ные отношения существенно отличаются от отношений гра­
жданского права»2.
Анализируя споры о детях, другой автор — А. Борови­
ковский пришел к аналогичному выводу: «Остается несо­
мненным, что семейные правоотношения, по крайней мере
личные, особенностью своей природы существенно отлича­
ются от всех прочих гражданских правоотношений»3. Та­
ким образом, возникшая на страницах современной юри­
дической литературы полемика новизной не отличается
и имеет многолетнюю историю.
После октября 1917 г. ведущий теоретик права того вре­
мени П. Стучка выделял в качестве самостоятельного поня­
тие «семейное право», которое, по его мнению, «охватывает
все правовые отношения, связанные с семьей»4. Правда,
свою мысль автор далее не аргументировал.
По мере развития науки теперь уже советского граждан­
ского и семейного права по-прежнему не было единодушия
относительно правовой принадлежности последнего. В чис­
ло сторонников независимости семейного права входили
такие видные ученые, как Д. М. Генкин5, С. Н. Братусь6,
Г. М. Свердлов7, А. И. Пергамент8.
Оршанский, И. Г. Исследования по русскому праву, семейному и на­
следственному / И. Г. Оршанский. — Пб„ 1877. — С. 5.
Загоровский, А. И. Курс семейного права / А. И. Загоровский. —
Одесса, 1909. — С. 1.
,
Боровиковский, А. Отчет судьи / А. Боровиковский. —СПб., 1891. —
С. 264.
Энциклопедия государства и права. — Т. 3. — М., 1925—1927. —
С. 842.
| '
См.: Генкин, Д. М. Предмет советского гражданского права /
Д. М. Генкин. — М., 1964.
См.: Братусь, С. Н. Предмет и система советского гражданского
права / С. Н. Братусь. — М., 1964.
7 См.: Свердлов, Г. М. Советское семейное право / Г. М. Свердлов. —
М., 1958.
...
- : ^
8 См.: Пергаменту А. И. Советское гражданское право. — Т. 2. — М.,
1951. — С. 364.
1.1. Семейное право как самостоятельная отрасль права
13
В -1960-е гг. и несколько позже семейному праву как
самостоятельной отрасли посвящает свои труды Е. М. Ворожейкин1, который, индивидуализируя семейные право­
отношения, пришел к выводу, что одновременно «они и ти­
пизируют их внутри одной отрасли».
Знакомство с высказанными на страницах юридической
печати суждениями относительно самостоятельности се­
мейного права позволяет отметить, что они становятся все
более аргументированными, убедительными, сосредоточен­
ными на анализе отличительных особенностей именно се­
мейного права.
В наше время на отличительные признаки семейного
права обращает внимание О. Ю. Косова, которая указыва­
ет на особенности возникновения семейных правоотноше­
ний, обусловленные «особыми обстоятельствами, к числу
которых относится родство, супружество, принятие детей
на воспитание»2. Вряд ли уместно, по мнению автора, го­
ворить и о равенстве сторон и автономии их воли приме­
нительно к взаимоотношениям родителей и малолетних
детей.
Подчеркивая факт существования различных основных
сфер общественной жизни —экономической и социальной,
О. Ю. Косова справедливо отмечает: если в первой сфере
«господствует гражданское право, то семейное право проек­
тируется вместе с отраслями своего правового блока на вто­
рую сферу». «Отношения, регулируемые гражданским
правом, связаны с обладанием или приобретением матери­
альных благ», а «в семейных отношениях люди преследуют
иного рода интересы: продолжение рода, совместное реше­
ние вопросов и повседневное общение друг с другом».
Семейное право как суверенную отрасль российской
правовой системы рассматривает Н. Н. Тарусина, критиче­
ски оценивающая почти все имеющиеся на этот счет сооб­
ражения. Отсюда следует ее вывод об «острейшей специ­
фике семейных отношений как объекта правового влияния
и предмета правового регулирования»3. За основу своих
суждений относительно специфики семейного права автор
См.: Ворожейкин, Е. М. Семейные правоотношения в СССР. — М.,
1972. - С. 44.
2 Косова, О. Ю. Предмет семейного права и семейное законодательст­
во / О. Ю. Косова / / Государство и право. — 2000. —№ 7. —С. 71.
3 Тарусина, Н. Н. Семейное право / Н. Н. Тарусина. — М., 2001. —
С. 9.
14
Глава 1. Общие положения
берет, во-первых, фактический состав семейных правоот­
ношений (брачных, родительских, опеки и попечительства,
приемного родительства и т.п.); во-вторых, содержание от­
ношений по воспитанию детей —со стороны всех законных
субъектов (вплоть до фактического воспитателя); в-треть­
их, поощрение к появлению новых отношений (суррогат­
ного материнства, дополнительных форм попечения детей,
оставшихся без родительской заботы) и, напротив, установ­
ление препятствий, запретов, ограничений для появления
и развития асоциальных отношений (кровосмешения, кло­
нирования и т.п.).
В число сторонников независимости семейного права как
самостоятельной отрасли входит и Л. М. Пчелинцева, де­
лающая вывод о том, что семейное право имеет свой собст­
венный предмет регулирования —личные неимущественные
и имущественные отношения, отличные от предмета регули­
рования других отраслей права (в частности, гражданского
права)1. В обоснование своего заключения автор обобщает
соображения, высказанные ранее специалистами в области
семейного права, в пользу его независимости: 1) субъектами
семейных отношении могут оыть только граждане: I ) семей­
ные правоотношения (как личные, так и имущественные)
возникают из_своеобразных юридических фактов; 3) семей­
ные отношения, как правило, являются длящимися и связы­
вают между собой не посторонних людей, а близких; 4) для
семейных отношений характерны строгая индивидуализа­
ция их участников, отсюда неотчуждаемость семейных прав
и обязанностей; 5) в семейных отношениях главное место
занимают личные связи членов семьи.
И наконец, к числу приверженцев самостоятельности
семейного права как отрасли права относятся некоторые
теоретики права. Так, В. Ф. Яковлев приводит следующие
доводы в пользу своей позиции относительно независимо­
сти семейного права: «По своей сущности отношения, регу­
лируемые советским семейным правом, представляют собой
личные связи между супругами, родителями (или лицами,
их заменяющими) и детьми, другими близкими родствен­
никами, в рамках которых происходит реализация Ф у н к ц и й .
выполняемых семьей в социалистическом обществе»2. ПеСм.: Пчелинцева, Л. М. Семейное право России / Л. М. Пчелинце­
ва. — М., 1999. — С. 8.
Яковлев, В. Ф. Советское семейное право / В. Ф. Яковлев; под ред.
В. А. Рясенцева. — М.. 1982. — С. 9.
.
1.1. Семейное право как самостоятельная отрасль права
15
речисляя особенности, присущие семейному праву, автор
приходит к выводу, что семейное право имеет свой особый
предмет регулирования. «Основное место занимают в нем
личные связи, по своей сущности иные, нежели отношения,
регулируемые гражданским правом, —в основном имущест­
венные товарно-денежные, т.е. обезличенные отношения».
По мнению А. М. Нечаевой, семейное право есть само­
стоятельная отрасль права. При этом приводятся следу­
ющие соображения1:
—семейное право отвечает требованиям, предъявляемым
к отрасли права как таковой;
— предмет семейно-правового регулирования не толь­
ко обозначен семейным законодательством, но и содержит
в качестве своей основы все характерные для семейно-пра­
вовых отношений признаки;
—ядро семейно-правовых отношении составляют их ду­
ховность, нравственные начала человеческого поведения,
что относится к непреходящим ценностям российского об­
щества;
— соображения экономического свойства не превалируиШ
ьЕт_I*_ __ . -_
ют при регулировании семейных правоотношении;
— методы регулирования семейных и гражданских пра­
воотношений (императивно-диспозитивные) имеют лишь
внешнее, сугубо формальное сходство;
— для гражданских правоотношений характерны частначала
сфере
В регулировании семейных правоотношений, которые уже
возникли, преобладают в основном начала публичные, осо­
бенно когда речь идет о защите нарушенных прав ребенка;
—семейное право в отличие от гражданского несет боль­
шую воспитательную нагрузку, выполняет воспитательную
миссию по отношению к самым широким слоям населения,
а потому тяготеет не к экономике, а к нормам нравственно­
го порядка;
—внедрение экономических начал в семейное право чре­
вато моральным опустошением человеческой личности;
— нормы гражданского и семейного права преследуют
принципиально разные цели, поэтому существует разная
1
См.: Нечаева, А. М. Семейное право как самостоятельная отрасль /
А. М. Нечаева / / Государство и право на рубеже веков (Материалы все­
российской конференции). — М., 2001. — С. 25; Актуальные проблемы
теории и практики. — М., 2007. — С. 31.
Глава 1. Общие положения
16
степень заинтересованности государства в их осуществле­
нии;
>
.
|ц семейное право по сути своей тяготеет к праву есте­
ственному. Оно ближе к человеческой природе, имеющей
свои ценности. Большинство его предписаний непосредственно касается прав каждой л и ч н о с т и , которыми она наде­
ляется со дня рождения, что составляет одну из главных
особенностей человеческого бытия!]
Чтобы
укрепить
позиции
в
пользу
самостоятельности
О
семейного права, имеет смысл подвергнуть анализу мне­
ния, высказанные сторонниками противоположной точ­
ки зрения. Наиболее ярким их представителем является
О. С. Иоффе, который обосновывал одноотраслевой харак­
тер семейного гражданского права1. Однако никакой бур­
ной полемики на этот счет тогда не было. Она вспыхнула
после принятия ГК, гл. 3 которого, посвященная физиче­
ским лицам (гражданам), была расширена за счет опеки
(попечительства), традиционно составляющей существен­
ную часть любого из трех предыдущих семейных кодексов,
что ни у кого не вызывало возражений.
После 1995 г. непримиримую позицию, определяющую
семейное право как подотрасль права гражданского, заняла
М. В. Антокольская2. Причем свою идею она распространя­
ет как на общую часть, так и на конкретные семейно-пра­
вовые институты, отдельные семейно-правовые понятия.
Так, М. В. Антокольская считает, что нет существенной
разницы между предметом гражданского и семейного пра­
ва, поскольку п. 1 ст. 2 ГК включает в круг отношений, ре­
гулируемых гражданским законодательством, также другие
имущественные и связанные с ними неимущественные от­
ношения, основанные на равенстве, автономии воли и иму­
щественной самостоятельности их участников. Между тем
даже простое сопоставление ст. 2 ГК и ст. 2 СК, определяющеи круг отношении, регулируемых семейным законо­
дательством, наглядно свидетельствует об отсутствии даже
внешнего сходства в их тексте. Не говоря уже о том, что
п. 1 ст. 2 ГК регулирует не всякие связанные с имуществом
отношения, а лишь те, что основаны на имущественной
самостоятельности их участников. Подобного рода самои
I1
См.’ Иоффе, О. С. Советское гражданское право / О. С. Иоффе. —
Т. III.
Л.;
1965,С.
185.
О
См.: Антокольская, М. В. Семейное право / М. В. Антокольская. —
3-е изд., перераб. и доп. —М., 2010. —С. 38.
л
1.1. Семейное право как самостоятельная отрасль права
17
и
стоятельность вовсе не характерна для семейно-правовых
отношений, однако столь существенное обстоятельство вы­
падает из поля зрения сторонников зависимости права се­
мейного от права юажданского. Что же касается схожести
методов правового регулирования, то они в принципе везде
и всегда одни и те же, так как служат единственным инст­
рументом правового воздействия государства на поведение,
действия и поступки обладателя любых прав, если они при­
надлежат физическому лицу.
И наконец, еще один аргумент М. В. Антокольской
в пользу определения семейного права как подотрасли
права гражданского — «расплывчатость признаков поня­
тия “семья”». Между тем этот вопрос относится к числу
дискуссионных. Однако преобладающей становится точка
зрения, что семья есть {«общность совместно проживающих
лиц^ объединенных правами и обязанностями, предусмот­
ренными семейным законодательством»1. При этом не от­
рицается, что каждая отрасль права может брать за основу
иные наиболее значимые для нее признаки семьи, отчего
суть дела не меняется.
К сторонникам принадлежности семейного права к пра­
ву гражданскому относятся авторы учебников по граж­
данскому праву2. Обращая внимание на единство естест­
венного и экономического начала в браке, Н. Д. Егоров
делает резкий крен в сторону материально-экономической
значимости семьи. По его мнению, основанная на моносовременная
стимулом трудовой и предпринимательской деятельности
человека, обладающего естественным стремлением сохра­
нить и упрочить свою собственность и иное имущество
в рамках семьи3. И далее: «В условиях рыночной экономи­
ки семья способствует концентрации капитала и наиболее
эффективному управлению им». «Отношения личной свя­
зи и привязанности, существующие естественным образом
между членами семьи, нередко обеспечивают стабильность
и успешное функционирование секе&шь^^щШЙ)|Ш'ий
питалов и иных активов». Естествфнс^ущщ^дфйиуод^е
и
академик С.Бейсемба'-
1 Нечаева, Л. М. Семейное право / А. М
2 Гражданское право : [учебник]. 4.13. / . еюд-ред.уА. «П.лСдогее
Ю. К. Толстого. — М., 1998; Гражданской лЪавЬ
А. П. Сергеева. —-Т. 3. — М., 2009.
3 См.: Егоров, Н. Д. Семейное право и семейное законодательство /
Н. Д. Егоров / Гражданское право. —
18
Глава 1. Общие положения
мьи предопределяет стремление всячески обосновать идею
ее подчиненности праву гражданскому1.
К наиболее весомым доводам в пользу своей позиции ав­
тор относит и возможность существования в рамках семьи
отношений, имеющих иную отраслевую принадлежность,
в частности административную, трудовую. Однако этот мо­
мент никак не влияет (во всяком случае, не должен влиять)
на существо семейных отношений.
Таким образом, характеристика семейного права сквозь
призму права гражданского, во-первых, касается лишь
части семейно-правовых отношений, связанных в основ­
ном с имущественным статусом супругов. Из поля зре­
ния при этом выпадают целые — наиболее важные с госу­
дарственной точки зрения — положения, определяющие
права несовершеннолетних детей, их защиту как в целом,
так и путем передачи в другую семью. Во-вторых, анализ
разных по степени своей важности спорных вопросов со­
средоточен на абстрактных умозаключениях, оторванных
от реально существующих особенностей семейного права
как самостоятельной отрасли. В-третьих, резкий крен в сто­
рону «экономизма» тоже основан на субъективном понима­
нии важности материальных ценностей, что противоречит
российской идеологии. И наконец, доводы цивилистов, ка­
кой бы сферы жизни семьи они ни касались, не отличаются
последовательностью, подчас противоречивы. И делб здесь
не только в однобоком понимании роли семейного права,
но и в многообразии правоотношений, участниками кото­
рых выступают члены семьи.
Совершая действия, выходящие за рамки семьи, ее чле­
ны действительно выступают в роли субъекта гражданского
права. Причем вовсе не исключается использование ими раз­
ных по своей отраслевой принадлежности норм права (тру­
дового, административного и др.). К тому же ничто не ме­
шает при том разнообразии общественных связей, в которые
вступает физическое лицо, взаимодействию норм семейного
права с другими отраслями права. Когда же речь идет о внут1 Трудно понять, почему в основу определения семьи положены со­
ображения тех, кто озабочен умножением и сохранением капитала, тогда
как в современной России структура бедности, в частности, семей с деть­
ми практически не изменилась, а семей со среднедушевыми ресурсами
ниже прожиточного минимума больше чем достаточно (см., например:
О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад.
20031 - М., 2003. - С. 93).
1.1. Семейное право как самостоятельная отрасль права
19
и
рисемейных правоотношениях, подчиняющихся семейноправовому регулированию, приходится иметь дело с норма­
■ ми семейного права. Но и они, в свою очередь, могут вплетать
в свою ткань свойственные иной отрасли права особенности,
& связанные, например с административной и судебной защи­
той нарушенных прав, что составляет одну из специфических
А
особенностей именно ^семейного права. По поводу комплекс­
ности свойственных семейному праву признаков Е. М. Ворожейкин писал: «...Ни один из признаков, взятых отдельно,
не может дать картины в целом, он лишь характеризует оп­
ределенную черту, оттеняет индивидуальность данного праГ ва в отличие от других. Такой признак может в той или иной
степени
быть
свойственным
и
смежным
правоотношениям.
I
Но в этой (смежной) отрасли он не имеет того довлеющего
■ значения, как в семейном праве»1. Отсюда трудности в вы­
I делении признаков семейного права в «чистом» виде, ибо их
специфика — комплексность, объединяющая внутрисемейI ные действия и поступки, стержнем которых выступает их
лично-доверительный характер.
|
При характеристике семейного права как самостоя­
тельной отрасли права, занимающей свое место в системе
существующих прав, постоянно применялось понятие «се­
мейные правоотношения». Их отличительная особенность
в том, что речь идет не просто об отношениях (между супI ругами, родителями и их детьми и другими членами семьи),
( на которые закон напрямую повлиять не может, а об отно­
шениях,
связанных
с
правовыми
нормами.
Эти
нормы
так
в
I или иначе гарантируют принадлежащие каждому участни| ку таких отношений соблюдение, защиту его прав, обес| печивают исполнение возложенных на любого участника
обязанностей.
Причем
такие
права
и
обязанности,
которые,
1
I в частности, предусмотрены семейным законодательством,
| входят в круг отношений, регулируемых СК. Его участники
именуются
субъектами
семейного
права,
чья
деятельность
I
I является предметом внимания семейного права примениI тельно к особенностям конкретной ситуации, рассматриI ваемой в тексте настоящего учебного пособия. Что же каI сается фактов, имеющих юридическое значение, поскольку
I они служат, могут служить возникновению, прекращению
I того или иного правоотношения, то они рассматриваются
I применительно к особенностям конкретной сферы дейст­
вия семейного законодательства.
I
Ш
*•
V
1 Ворожейкин, Е. М. Указ. соч. —С 45.
■
20
Глава 1. Общие положения
1.2. Предмет и метод семейно-правового регулирования
Само по себе слово «предмет» имеет несколько обозна­
чений. Одно из них— наиболее близкое к законодательст­
ву — его определение как объекта каких-либо отношений
(в данном случае тех, что подвластны семейному законо­
дательству). Иначе говоря, семейно-правовых отношений,
ядром которых служит понятие «семья».
Существует немало ответов на вопрос, что же такое се­
мья. Признаки семьи в значительной мере зависят от ха­
рактера существующих отношений с точки зрения филосо­
фии, педагогики, социологии, демографии и прочих наук,
имеющих прямое отношение к так называемому человеко­
ведению.
По-разному определяется семья специалистами в об­
ласти гражданского, жилищного, трудового и других от­
раслей права. Но несомненно одно: «семья — это ячейка
общества», коллектив, являющийся неотъемлемой частью
общества. Этот коллектив обладает своими лишь ему при­
сущими особенностями. Семья как семейно-правовое по­
нятие есть коллектив совместно проживающих лиц, объе­
диненных правовыми обязанностями, предусмотренными
С К. Но возможны и исключения, когда, например, тот, кто
обязан платить алименты или вправе их получать, живет
по другому адресу. Получается, права и обязанности есть,
а семьи в семейно-правовом смысле нет. Ее еще нет, когда
женщина и мужчина намерены сочетаться браком, или уже
нет, когда состоялось расторжение брака или признание
его недействительным. Что же касается прав и обязанно­
стей (личных и имущественных) совершеннолетних и не­
совершеннолетних членов семьи, то они находятся в центре
выпадают
сферы
лишившихся родительского попечения, ибо семейные про­
блемы — это и детские проблемы. Вот почему ст. 2 СК, оп­
ределяющая круг отношении, подвластных семейному законодател ьству, включает:
— условия и порядок вступления в брак;
— порядок заключения бвака:
— признание брака недействительным;
— регулирование личных неимущественных отношений
между членами семьи, супругами, родителями и детьми
(усыновителями и усыновленными);
В . Ъ -
-
*
.
I
1.2. Предмет
и метод семейно-правового регулирования
21
— отношения в случаях и в пределах, предусмотренных
семейным законодательством между другими родственни­
ками и иными лицами;
—форму и порядок устройства в семью детей, оставших­
ся без попечения родителей.
Данный перечень относится к числу исчерпывающих.
Его нельзя сократить или расширить без соответствующего
на то разрешения закона. В рамках действия С К есть целая
группа вопросов, нашедших свое отражение во многих дру­
гих статьях СК. Речь идет о гл. 2 «Осуществление и защита
семейных прав». Поэтому лаконичный текст ст. 2 СК не от­
личается необходимой полнотой ввиду отсутствия положе­
ний об осуществлении и защите семейных прав. Вместе
с тем текст ст. 2 СК, за названным исключением, полностью
соответствует содержанию самого СК.
Сказать, какие правовые отношения регулирует СК,
мало, надо еще знать, как он их регулирует, с помощью ка­
ких методов.
Наиболее распространенными методами семейно-пра­
вового регулирования являются «дозволение» и «запрет».
Именно они лидируют в количественном отношении среди
иных методов семейно-правового регулирования. Тем более
что свобода распоряжения своими действиями и поступка­
ми даже в сфере добрачных, семейных отношений во мно­
гом зависит и от обладателей тех или иных прав, представ­
ленных семейным законодательством. Вместе с тем СК,
расширяя перечень дозволенных действий, стимулирует
желательные поступки в семейно-правовой сфере.
Дозволение как метод семейно-правового регулирова­
ния бывает прямым и косвенным. К прямым относятся
выраженные открыто с помощью, например, слов «вправе»,
«могут». В косвенных дозволениях слово «может» обычно
отсутствует. Но от этого оно не утрачивает своего дозво­
лительного смысла. Вот почему СК, разрешая, допуская
определенные действия, расширяет горизонты усмотрения
не только при использовании норм семейного права мате­
риального порядка, но и правил гражданского процесса,
воспользоваться которыми нередко могут те, кто связан се­
мейными узами (супруги, родители, несовершеннолетние
дети, другие члены семьи).
Разрешение сложных семейных ситуаций с помощью
семейного законодательства становится возможным благо­
даря установлению прямых дозволений, допускаемых в по­
Глава 1. Общие положения
22
рядке исключения. Их отличает предшествующая общему
правилу частица «если».
Если дозволения как прямые, так и косвенные, способ­
ствуют свободе волеизъявления в семейно-правовой сфере,
расширяют возможности выбора того или иного вариан­
та поведения, желательного для государства, физического
лица, тесно связанного с моральным обликом члена семьи
или того, кто намеревается им стать, то запреты обладают
противоположным свойством. Запретить —значит не позво­
лить. Такова воля государства, закрепленная в той или иной
семейно-правовой норме. Обычно запрет выражается откры­
то с помощью частицы «не» — «не вправе», «не допускает­
ся» и т.д. Так, родители, например, не вправе причинять вред
физическому здоровью детей, их нравственному развитию.
Запреты также могут быть прямыми и косвенными.
Иногда прямой запрет имеет исключение. Например, муж
не имеет права без согласия жены возбуждать дело о растор­
жении брака во время беременности жены и в течение года
после рождения ребенка. Согласие жены в данном случае
и будет условием реализации права на расторжение брака,
предоставленного мужчине.
Будучи антиподами, тем не менее запреты и дозволения
могут сочетаться в одной и той же семеино-правовои нор­
ме. Например, расторжение брака и выдача свидетельства
о расторжении брака производится органом ЗАГС по исте­
чении месяца со дня подачи заявления о расторжении бра­
ка. Следовательно, выдача свидетельства о расторжении
брака допускается, но она запрещена, пока не истек месячныи срок.
Иногда дозволения и запрет настолько сложно перепле­
таются, что трудно определить, каков в данном случае спо­
соб регулирования семейных отношений. Это происходит
еще и потому, что существуют и иные семейно-правовые
методы. Один из них — предписания, обязывающие к со­
вершению определенных действий. Типичный пример —
п. 3 ст. 56 СК, где сказано: «Должностные лица организаций
и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни
или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных
интересов, обязаны сообщить об этом в органы опеки и по­
печительства по месту фактического нахождения ребенка».
Налицо типичное предписание, адресованное по сути дела
всем и каждому, которое СК рассматривает как обязанность
любого, кто не может, не должен пройти мимо погибающего
•
9
1.2. Предмет и методI семейно-правового регулирования
23
ребенка. Значит, предоставление прав, возложение обязан­
ностей как на определенное юридическое лицо, так и на фи­
зических лиц, входит в состав методов правового регулиро­
вания семейных правовых отношений. Причем реализуется
подобного рода метод благодаря тесной взаимосвязи прав
и обязанностей, которые составляют как бы две стороны
одной медали, когда право обеспечивается исполнением
соответствующих обязанностей.
Если рассматривать другие существующие методы се­
мейно-правового регулирования, то нельзя не назвать
и разъяснения, содержащиеся в целом ряде семейно-пра­
вовых норм. Без их участия множество вопросов осталось
бы без ответа, отчего пострадала бы правоприменительная
практика. Разъяснения необходимы для конкретного ответа
на вопросы, что относится, например, к совместно нажито­
му супругами имуществу и, наоборот, что составляет соб­
ственность каждого из них, каково содержание брачного
договора, что составляет такое комплексное и сложное по­
нятие, как «родительские права», из чего складывается за­
долженность по алиментам, какие дети входят в категорию
лишившихся родительского попечения и т.д.
В семейно-правовой сфере существует еще два емких
и важных понятия: ответственность и защита. И то, и дру­
гое являются своеобразными методами семейно-правового
регулирования.
Применение ответственности по семейному праву в не­
обходимых случаях приводит в движение совокупность
норм семейного права, призванных защищать, в частности,
интересы несовершеннолетних членов семьи. Что же каса­
ется защиты как одного из универсальных методов правово­
го регулирования семейных отношений, то она заслуживает
особого внимания. Тем более что выполняющие защитные
функции нормы семейного права отличаются большим
разнообразием. И определяющий его порядок заключается
в ответе на вопрос: в чем заключается защита прав, преду­
смотренных семейным законодательством; какие органы
наделены полномочиями по защите семейных прав и како­
вы их соответствующие обязанности?
Согласно п. 1 ст. 2 СК защита семейных прав осуществ­
ляется судом по правилам гражданского судопроизводства,
а в случаях, предусмотренных СК, государственными ор­
ганами или органом опеки и попечительства. Иными сло­
вами, способов семейно-правовой защиты два: судебный
24
Глава 1. Общие положения
и административный. В свою очередь, участие суда в раз­
решении споров о праве, предусмотренных С К, сопряжено
с применением так называемых норм материального харак­
тера и правил гражданского процесса, без которых метод
судебной защиты будет бездействовать.
В судебном порядке рассматриваются споры, в разре­
шении которых принимают участие две стороны — истец
и ответчик. Среди них дела:
— о расторжении брака при наличии у супругов совмест­
ных несовершеннолетних детей и отсутствии спора о ребенке
(п. 1 ст. 21 СК, п. 1 ст. 23 ГПК);
—о расторжении брака, если один из супругов уклоняется
от развода в упрощенном прядке (в органах ЗАГС) (п. 2 ст. 21
СК);
т*. _. ■
—о признании брака недействительным (п. 2 ст. 27 СК);
—о признании брачного договора недействительным (п. 2
ст. 44 СК);
!
— об установлении отцовства при отсутствии обоюдного
согласия родителей на установление отцовства;
— об оспаривании отцовства (материнства) (п. 1 ст. 52
СК);
- .. .
- .
— о защите несовершеннолетним, достигшим 14-летнего
возраста, своих прав (абз. 2 п. 2 ст. 56 СК);
— связанные с определением места жительства ребенка
после развода родителей, проживающих раздельно (абз. 2 п. 3
ст. 65 СК);
— об определении порядка общения родителей с ребен­
ком, проживающим по другому адресу (абз. 2 п. 2 ст. 66 СК);
—посвященные защите родительских прав (ст. 68 СК);
— по лишению родительских прав (ст. 69, п. 1 ст. 70 СК);
— по восстановлению родительских прав (п. 2 ст. 72 СК);
— по ограничению родительских прав (п. 1 ст. 73 СК);
— по отмене ограничений родительских прав (ст. 76 СК);
—о взыскании алиментов с родителей на содержание сво­
их несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 80 СК);
— о взыскании алиментов на детей, оставшихся без попе­
чения родителей (п. 1 ст. 84 СК);
—о взыскании алиментов на нетрудоспособных совершен­
нолетних детей, нуждающихся в помощи (п. 2 ст. 85 СК);
— о взыскании дополнительных расходов с совершенно­
летних детей на содержание нетрудоспособных нуждающих­
ся в помощи родителей (п. 1,2 ст. 88 СК);
1.2. Предмет и метод семейно-правового регулирования
25
— об уплате алиментов супругом, обладающим необходи­
мыми средствами на содержание: нетрудоспособного нуж­
дающегося супруга, жены в период беременности и в течение
трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающегося
супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом до достижения им возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства первой группы (п. 1,2 ст. 89 СК);
— об уплате при определенных условиях алиментов
на бывшего супруга (ст. 90 СК);
— об освобождении супруга от обязанности по содержа­
нию другого супруга или ограничению этой обязанности оп­
ределенным сроком (ст. 92 СК);
— о взыскании при определенных условиях алиментов
на содержание нетрудоспособных нуждающихся в помощи
дедушки и бабушки с совершеннолетних трудоспособных
внуков, обладающих необходимыми средствами (ст. 95 СК);
— о взыскании при определенных условиях алиментов
на содержание своих нетрудоспособных нуждающихся фак­
тических воспитателей со своих достигших совершеннолетия
воспитанников (п. 1,2 ст. 96 СК);
— о взыскании при определенных условиях алиментов
с трудоспособных, совершеннолетних, обладающих необхо­
димыми для этого средствами пасынков на содержание не­
трудоспособных нуждающихся в помощи отчима и мачехи
(п. 1,2 ст. 97 СК);
— о признании алиментного соглашения недействитель­
ным (ст. 102 СК);
—о досрочном взыскании алиментов (п. 1 ст. 108 СК);
—о размере взыскиваемых алиментов (п. 2 ст. 108, ст. 118
с к >;
,
— об определении задолженности по алиментам (п. 3
ст. 113 СК);
— об освобождении от уплаты алиментов (п. 1 ст. 119
СК);
— об освобождении полностью или частично от уплаты
задолженности по алиментам (ст. 114 С К);
— об изменении установленного судом ранее размера
алиментов (ст. 119 СК);
— об установлении усыновления (п. 1 ст. 125 СК);
— об отмене усыновления (п. 1 ст. 140 СК);
— о возврате опекуну (попечителю) подопечного от лю­
бых лиц, удерживающих его без законных к тому основа­
ний (п. 2 ст. 150 СК).
■
26
Глава 1. Общие положения
Таким образом, подавляющее большинство семейно-пра­
вовых споров разрешается районными судами. Исключение
составляют лишь некоторые, рассмотрение которых входит
в компетенцию мирового судьи. Согласно п. 1 ст. 23 ГПК
в ним относятся дела:
— о выдаче судебного приказа;
— о расторжении брака, если между супругами отсутст­
вует спор о детях;
— о разделе между супругами совместно нажитого иму­
щества при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.
Мировой судья рассматривает и иные возникающие
из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел
об оспаривании отцовства (материнства), установлении от­
цовства, лишении родительских прав, усыновлении (удоче­
рении).
Все перечисленные дела в массе своей относятся к двум
категориям споров:
— о праве на воспитание;
— о материальном обеспечении нетрудоспособных нуж­
дающихся членов семьи.
Существует еще одно важное различие в порядке рас­
смотрения семейных дел. Большинство из них разрешается
в порядке искового производства, меньшинство — в поряд­
ке особого производства. При этом имеются в виду дела:
— об усыновлении (удочерении ребенка) (п. 2 ч. 2
ст. 262 ГПК);
Г
— об установлении факта признания отцовства (п. 4 ч. 2
ст. 264 ГПК);
|
:
,
— о признании гражданина безвестно отсутствующим
или об объявлении гражданина умершим (п. 3 ч 1
ст. 262 ГПК).
Говоря о судебном порядке разрешения серьезных семейно-правовых коллизий, как методе семейно-право­
вой защиты, надо сказать, что он подчиняется положени­
ям ГПК. Значительная их часть имеет прямое отношение
к ответу на вопрос — как претворяются в действие те или
иные нормы семейного права. Имеется в виду соблюдение
правил:
1 ^ ;
г
— о подсудности, которая чаще всего определяется
по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК). Но в неко­
торых случаях, например, иск о взыскании алиментов
и об установлении отцовства может быть предъявлен в суд
по месту жительства истца (ч. 3 ст. 29 ГПК), иск о растор­
I
1.2. Предмет и метод семейно-правового регулирования
27
жении брака также может предъявляться по месту житель­
ства истца, если йри нем находятся несовершеннолетние
дети или по состоянию здоровья его выезд к месту житель­
ства ответчика представляется для него затруднительным;
— о составе лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК), их
правах и обязанностях (ст. 35 ГПК);
— об обращении в суд за защитой прав, свобод и закон­
ных интересов других лиц (ст. 46 ГПК). Особенно, если не­
обходимо участие в деле государственных органов для дачи
заключения по делу (ст. 47 ГПК);
— о доказательствах и доказывании (ст. 55—67 ГПК),
когда особую важность приобретают такие доказательства,
которые подтверждают, например, что ответчик — отец ре­
бенка (ст. 49 СК);
— о государственной пошлине, составляющей часть
судебных расходов и издержек, связанных с рассмотрени­
ем дела (ст. 88 ГПК). Льготы по уплате государственной
пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые
установлены законодательством РФ о налогах и сборах
(ст. 89 ГПК);
— о судебном приказе, т.е. судебном постановлении, вы­
несенном судьей единолично в соответствии со ст. 121 ГП К.
Причем судебный приказ выдается, например, если заявле­
но требование о взыскании алиментов на несовершенно­
летних детей, не связанное с установлением отцовства, ос­
париванием отцовства (материнства) или необходимостью
привлечения других лиц (ст. 122 ГПК);
—о форме и содержании искового заявления, где должно
быть четко сформулировано заявленное требование; указа­
но, в чем заключается нарушение прав, предусмотренных
семейным законодательством (ст. 131 ГПК);
— об обеспечении иска (ст. 139—146 ГПК), что особен­
но важно, когда предъявляется иск по причине нахождения
ребенка в опасности, например, когда речь идет о лишении,
ограничении родительских прав;
—об определении действий суда на стадии подготовки дела
к судебному разбирательству (ст. 147—153 ГПК). Тем более
что семейно-правовые споры, как правило, только на поверх­
ности выглядят такими простыми (см. постановление Пле­
нума Верховного Суда РФ огг 24.06.2008 № 11 «О подготовке
гражданских дел к судебному разбирательству»);
— связанных с усыновлением (удочерением) ребен­
ка (ст. 269-275 ГПК). Данные дела впервые включены
28
Глава 1. Общие положения
в компетенцию суда, и подробный перечень действий суда
по подготовке дела к рассмотрению приобретает особый
смысл, так как суду предстоит определить судьбу ребенка,
избежать злоупотреблений со стороны незаконных посред­
ников в процессе усыновления, действующих из корыстных
соображений;
‘
. .г
-м!1« . Л >м
— о признании гражданина безвестно отсутствующим
и объявлении его умершим (ст. 276—280 ГПК), что требует
особой тщательности при подготовке дела к рассмотрению,
поскольку удовлетворение заявленной просьбы порождает
(может породить) серьезные, подчас непоправимые послед­
ствия для семьи и ее членов;
— о пересмотре вступивших в законную силу судебных
постановлений (ст. 376—391 ГПК), когда определение суда
надзорной инстанции не может носить формального харак­
тера, поскольку чаще всего речь идет о сложнейшей со всех
точек зрения категории дел — спорах о детях, что требует
глубокого понимания существа спора, правильного объек­
тивно оправданного определения интересов несовершенно­
летнего;
;(">Ш I Ш гз)
— о пересмотре вступивших в законную силу решений,
определений суда по вновь открывшимся или новым об­
стоятельствам (ст. 392—397 ГПК). Эти обстоятельства,
возникающие в сфере семьи, далеко не всегда лежат на по­
верхности при судебном рассмотрении спора, поскольку
подчас касаются интимных глубинных семейных проблем,
которые в свое время себя не обнаружили.
Таков далеко не полный перечень правил как матери­
ального, так и процессуального характера, имеющих пря­
мое отношение к защите как методу семейно-правового
регулирования. Речь идет о правах особого рода, соблюде­
ние которых обеспечивает объективность, справедливость
выносимого судом решения, касающегося сферы сложных
человеческих отношений.
Далеко не последнее место в регулировании брачно­
семейных отношений занимают административные органы,
к которым относятся:
— органы ЗАГС;
— органы опеки и попечительства.
Регистрацией акта гражданского состояния завершается
заключение брака, расторжение брака, усыновление (удоче­
рение), установление отцовства. Причем расторжение брака данными органами осуществляется в двух случаях:
12. Предмет и метод семейно-правового регулирования
29
1) при взаимном согласии на развод супругов, не име­
ющих общих несовершеннолетних детей. В таких случаях
нет опасения, что в результате расторжения брака постра­
дает ребенок. К тому же взаимное согласие на развод есть
свободное проявление воли каждого супруга, которое чаще
всего совпадает с уже состоявшейся гибелью семьи;
2) по заявлению одного из супругов независимо от на­
личия у них общих несовершеннолетних детей. Речь идет
о ситуации, когда семьи, можно сказать, уже нет, восстанав­
ливать нечего или нет смысла ее сохранять. Тогда одному
из супругов разрешается (дозволяется) просить о растор­
жении брака в упрощенном порядке — с помощью органов
ЗАГС, что возможно при:
— признании одного из супругов безвестно отсутству­
ющим;
— признании судом одного из супругов недееспособ­
ным;
—осуждении одного из супругов за совершенное им пре­
ступление на срок три и более лет (п. 2 ст. 19 СК).
Представляемая п. 3 ст. 48 СК родителям ребенка, не со­
стоящим в браке, возможность подать заявление об уста­
новлении отцовства сводится к простой регистрации их
обоюдного намерения. То же самое можно сказать о подаче
такого заявления до появления ребенка на свет. Но, есте­
ственно, такая регистрация состоится уже после того, как
ребенок родился.
Деятельность органов ЗАГС подробно регулируется
Законом об актах гражданского состояния. Но здесь не за­
фиксирована их обязанность информировать органы опеки
и попечительства о детях, лишившихся родительского по­
печения. Например, в случае смерти обоих родителей. Это
обстоятельство лишает органы опеки и попечительства еще
одного источника информации о детях, нуждающихся в го­
сударственной помощи.
Без преувеличения можно сказать, что эффективному
правовому регулированию семейно-правовых отношении
способствует в значительной степени выполнение орга­
нами опеки и попечительства своих обязанностей, реали­
зация принадлежащих им прав. Тем более, они относятся
к обязательным участникам разрешения споров, связанных
с семейным воспитанием ребенка. А защита ими прав, инте­
ресов ребенка является их основной обязанностью.
В настоящее время правовой статус органов опеки и по­
печительства не отличается определенностью. Каждый
30
Глава 1. Общие положения
субъект РФ определяет его по своему усмотрению. Однако
С К позволяет обратить внимание на многообразие их прав
и обязанностей. Они:
— в случае разногласий между родителями и детьми на­
значают представителя для защиты прав и интересов детей
(п. 2 ст. 64 СК);
— дают (не дают) согласие на установление отцовства
по заявлению одного лишь отца (п. 3 ст. 48 СК);
— при разногласиях между родителями по поводу семей­
ного воспитания несовершеннолетних детей дают свои реко­
мендации (абз. 1 п. 2 ст. 65 СК);
— разрешают разногласия, возникшие между родителя­
ми, по поводу имени и (или) фамилии их ребенка (п. 4 ст. 58
СК);
— выявляют детей, оставшихся без попечения родителей
(абз. 2 п. 1 ст. 121 СК);
— организуют выявленных детей, оставшихся без попече­
ния родителей, для чего устанавливают контакт с местными
органами МВД России, прокуратуры, ЗАГС, медицинскими
учреждениями, общественными организациями и пр.;
— ведут учет несовершеннолетних детей, нуждающихся
в устройстве (абз. 2 п. 1 ст. 121 СК);
— обследуют условия жизни ребенка, в отношении кото­
рого поступила информация о том, что он находится в опас­
ности и нуждается в помощи (абз. 2 п. 1 ст. 122 СК);
—в необходимых случаях обеспечивают устройство детей,
оставшихся без родительского попечения (п. 3 ст. 122 СК);
— заключают договор об осуществлении опеки (попечи­
тельства) (ст. 145 СК);
—осуществляют контроль за условиями содержания, вос­
питания и образования детей, находящихся в организациях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­
лей (п. 3 ст. 155.1 СК);
— принимают участие в подборе усыновителя (ст. 125
СК);
—в необходимых случаях подбирают подходящую канди­
датуру опекуна (попечителя) (ст. 146 СК);
— осуществляют контроль за условиями жизни усынов­
ленных детей;
— оказывают необходимую помощь опекуну (попечите­
лю);
'
: Л м й * ■;
— оказывают необходимую помощь приемной семье;
— осуществляют защиту имущественных прав несовер­
шеннолетних, передаваемых на опеку (попечительство),
1.2. Предмет и методI семейно-правового регулирования
31
в приемную семью в соответствии с правилами, установ­
ленными ГК.
\
Таков далеко не полный перечень прав — обязанностей
органов опеки и попечительства, предусмотренных СК,
предназначенных для регулирования семейных правоотно­
шений в административном порядке. Но в их функции вхо­
дит также защита прав ребенка путем предъявления в суд
иска:
—о лишении родительских прав (абз. 2 п. 1 ст. 70 СК);
— об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК);
—об устранении препятствий к общению с ребенком его
близких родственников (п. 3 ст. 67 СК);
—о взыскании алиментов на содержание несовершенно­
летних детей при отсутствии соглашения родителей об уп­
лате алиментов на ребенка (п. 3 ст. 80 СК).
Налицо сочетание прав и обязанностей органов опеки
и попечительства, связанных с их судебной деятельностью.
Мало того, эти органы являются обязательными участника­
ми судебного процесса, где рассматривается иск:
— об определении места жительства детей при одном
из раздельно проживающих родителей (абз. 2 п. 3 ст. 65
СК);
I
I
— по спору о праве одного из родителей на общение его
со своим ребенком (ч. 2 п. 2 ст. 66 СК);
— о защите родительских прав (п. 1 ст. 68 СК);
— о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК);
— о восстановлении родительских прав (п. 2 ст. 72 СК);
— об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК);
— об отмене ограничения родительских прав (ст. 7 СК);
— об отмене усыновления (удочерения) (п. 2 ст. 140
СК).
Причем деятельность органов опеки и попечительства
не ограничивается участием в судебном процессе. Им пред­
стоит дать свое заключение по делу, что входит в их пря­
мые обязанности. Когда же процесс завершен и суд вынес
соответствующее решение, наступает этап его исполнения,
непременный участник которого — представитель органов
опеки и попечительства (п. 2 ст. 79 СК).
Приведенный перечень прав и обязанностей органов
опеки и попечительства сам по себе свидетельствует о ши­
роком использовании ими различных по своей сути методов
правового регулирования, среди которых преобладают как
запреты, так и дозволения, простые и сложные по своему
содержанию, поскольку они служат разным целям.
32
Глава 1. Общие положения
1.3. Сроки в семейном законодательстве
К общим положениям СК относится вопрос о сроках его
применения. Будучи точкой отсчета начала, продолжения,
прекращения тех или иных прав и обязанностей, преду­
смотренных семейным законодательством, они позволяют
не допустить хаоса, неопределенности в семейных правоот­
ношениях, подвластных закону. В качестве упорядочения
этих отношений и выступают разнообразные по своему на­
значению, величине, задачам сроки в семейном законода­
тельстве.
Их различают:
— на определяющие момент возникновения, прекра­
щения права, обязанностей. Так, например, права и обя­
занности супругов возникают со дня государственной
регистрации брака в органах ЗАГС (п. 2 ст. 10 СК). А точ­
нее —с того момента, когда вступающие в брак ставят свою
подпись в книге записи акта о заключении брака. Моментом
прекращения брака при его расторжении в органах ЗАГС
считается день государственной регистрации расторжения
брака в книге регистрации актов гражданского состояния,
а при расторжении брака в суде — день вступления реше­
ния суда в законную силу (п. 1 ст. 25 СК);
— обозначающие продолжительность прав, обязанно­
стей. Родительские права и обязанности лиц, состоящих
в браке, возникают со дня рождения ребенка и прекраща­
ются по достижении им возраста восемнадцати лет (совер­
шеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних
детей в брак и в других установленных законом случаях
приобретения детьми полной дееспособности до достиже­
ния ими совершеннолетия (п. 2 ст. 61 СК). Как известно,
родители обязаны содержать своих несовершеннолетних
детей (п. 1 ст. 80 СК). Следовательно, алиментные обяза­
тельства родителей возникают с момента рождения ребен­
ка до достижения им 18 лет (совершеннолетия). Никаких
исключений на этот счет современное российское семейное
законодательство не содержит;
— разрешительные, к числу которых СК относит воз­
можность, по общему правилу, вступать в брак лицам,
достигшим совершеннолетия (п. 1 ст. 13 СК). Причем дан­
ный возрастной показатель разрешается снизить до 16 лет,
а в виде исключения, с учетом особых обстоятельств, по за­
кону субъекта РФ до достижения 16 лет (абз. 2 п. 2 ст. 13
1.3. Сроки в семейном законодательстве
33
СК). Абзац 1 п. 2 ст. 22 СК разрешает суду при рассмот­
рении дела о расторжении брака при отсутствии согласия
одного из супругов на расторжение брака отложить разби­
рательство дела, назначив супругам срок для примирения
в пределах трех месяцев;
—запретительные, характерным признаком которых бу­
дет выражение — «не вправе». Но и оно также чаще все­
го обусловлено определенным сроком. Так, муж не имеет
права без согласия жены возбуждать дело о расторжении
брака во время беременности жены и в течение года после
рождения ребенка (ст. 1 СК). Следовательно, по истечении
назначенных сроков подобного рода запрет перестает суще­
ствовать;
— обязывающие чаще всего касаются своевременной
пересылки документов, в частности решения суда в орган
ЗАГС. Так, согласно п. 5 ст. 70 СК суд в течение трех дней
со дня вступления в законную силу решения суда о лише­
нии родительских прав направляет выписку из этого реше­
ния в орган ЗАГС по месту государственной регистрации
рождения ребенка. Тем самым создаются предпосылки для
своевременного упорядочивания демографических показа­
телей в государстве.
Нередко срок в той или иной статье определяется более
конкретно путем ссылки на совершение (несовершение)
определенных действий. В частности, заключение брака
по общему правилу производится по истечении месяца
со дня подачи заявления лиц, вступающих в брак, в органы
ЗАГС (абз. 1 п. 1 ст. 11 СК). При наличии уважительных
причин орган ЗАГС по месту государственной регистра­
ции заключения брака может разрешить заключение брака
до истечения месяца, а также вправе увеличить этот срок,
но не более чем на один месяц (абз. 2 п. 1 ст. 11 СК). Если
родители (один их них), ограниченные в родительских
правах, не изменят своего поведения, орган опеки и попе­
чительства по истечении шести месяцев после вынесения
судом решения об ограничении родительских прав обязан
предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах
ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить
иск о лишении родительских прав до истечения указанного
срока. Надо сказать, что исчисляемый месяцем (месяцами)
срок относится к числу наиболее употребительных в семей­
ном законодательстве. А возможность его сократить, увели­
чить свидетельствует о гибкости в регулировании тех или
V
34
Глава 1. Общие положения
иных отношений. Реже сроки в СК исчисляются днями.
Например, если ребенок родился в течение трехсот дней
с момента расторжения брака, отцом ребенка признается
бывший супруг матери, если не доказано иное (п. 2 ст. 48
СК). При отобрании ребенка при непосредственной угрозе
его жизни, здоровью орган опеки и попечительства обязан
в течение семи дней после вынесения органом исполни­
тельной власти субъекта РФ постановления об отобрании
ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских
прав (п. 2 ст. 77 СК).
Срок может подчеркивать необходимость незамедли­
тельного принятия мер по спасению, допустим, ребенка,
находящегося в опасности. Тогда СК употребляет терми­
ны: «немедленно», «незамедлительно». Так, при непосред­
ственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опе­
ки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка
у родителей (одного их них) или у других лиц, на попече­
нии которых он находится (п. 1 ст. 77 СК).
Со сроками в сфере действия семейного законода­
тельства непосредственно связаны понятия: «не раньше»,
«не позднее». Но обычно они выражаются в несколько
иной форме, что не меняет их существа. Так, согласно п. 1
ст. 36 СК имущество, принадлежащее каждому из супругов
до вступление в брак, является его собственностью. Изме­
нение даты рождения усыновленного ребенка допускается
только при усыновлении ребенка в возрасте до года (абз. 2
п. 1 ст. 135 СК), т.е. не позднее момента, когда он будет
старше. Опека устанавливается над детьми, не достигшими
возраста 14 лет (абз. 1 п. 2 ст. 145 С К), т.е. не позже назван­
ного срока. А попечительство устанавливается над детьми
в возрасте от 14 лет до 18 лет (абз. 2 п. 2 ст. 145 СК), т.е. не
раньше 14 и не позже 18 лет.
Существует еще один срок, применимый лишь к имуще­
ственным отношениям разведенных супругов при разделе
ими имущества, нажитого в браке. Такой срок именуется
сроком исковои давности, который определяется в три года.
Усложняет здесь ситуацию то обстоятельство, что речь
идет о лицах, которые, не расторгнув своего брака, пре­
кратили семейные отношения. А позднее, когда проблема
развода назрела, возникает вопрос, как делить имущество,
которое формально приобретено в браке, а фактически ка­
ждым из них. Чтобы устранить появившуюся на этот счет
неопределенность, и используется срок исковои давности,
1.4. Особенности современного СК
35
истечение которого лишает претендента права на исковые
требования относительно нажитого в названный период
времени имущества.
Когда речь идет о сроках, важно уточнить их начало.
Оно определяется главным образом моментом вступления
решения, определения суда в законную силу; установления
факта, имеющего юридическое значение.
Все сказанное о сроках в семейном законодательстве
свидетельствует об их разнообразии применительно как
к однотипным ситуациям, так и совершенно различным об­
стоятельствам. Но все они преследуют определенные цели:
— упорядочить те или иные семейные правоотношения;
— включить в орбиту государственной заботы семью как
таковую;
— не допустить нарушение прав, свобод и законных ин­
тересов других членов семьи и иных граждан;
—соблюсти приоритет защиты несовершеннолетних, не­
трудоспособных и нуждающихся членов семьи;
— стимулировать соблюдение нравственных норм в семеиных отношениях.
Отсюда обязательность соблюдения
сроков
в
регулирои
и
вании семейных правоотношении с одной стороны, с дру­
гой — возможность отступления в необходимых случаях
от запретов, с которым непосредственно связаны нормы
императивного характера.
О
и
1.4. Особенности современного СК
Семейное законодательство одни относят к числу ста­
бильных, другие обращают внимание на его изменчивость.
Действительно, многие семейно-правовые нормы отлича­
ются своим постоянством. Мало того, большинство из них
подчиняется определенному стандарту, который имеет меж­
дународный характер. В большинстве государств в своей
основе одинаковы, например, правила заключения, растор­
жения брака, определения оснований возникновения прав
и обязанностей родителей и детей, алиментных обяза­
тельств родителей по содержанию своих несовершеннолет­
них детей. Здесь налицо определенная стабильность, уже
сложившаяся тенденция к единому пониманию сути того
или иного семейно-правового института на определенном,
довольно длительном отрезке времени. Что же касается
36
Глава 1. Общие положения
различного рода уточнении, имеющих для государства не­
маловажное значение, то они, конечно, отличаются измен­
чивостью, вызванной социально-политическими перемена­
ми в обществе, которые начинает диктовать свои правила.
В этом отношении характерным примером служит истори­
ческая судьба законодательства, регулирующего семейно­
правовые отношения в России.
События октября 1917 г. привели к отделению церкви
от государства. Отныне Российская Республика признавала
лишь гражданские браки, а церковный брак стал частным
делом брачующихся. Вот почему Кодекс 1918 г. устанав­
ливал довольно простую процедуру заключения и растор­
жения брака. Другой отличительной особенностью этого
Кодекса было признание того, что основу семьи составляет
действительное происхождение. Дети, родители которых
не состояли в браке между собой, во всем уравнивались
с детьми, родившимися от лиц, состоявших в зарегистри­
рованном браке. И, наконец, третья особенность первого
Кодекса заключалась в подробной регламентации дея­
тельности органов ЗАГС, а также особом внимании к так
называемому опекунскому праву. Шли годы, количество
семейно-правовых проблем меньше не становилось, а их
разрешение затруднялось отсутствием соответствующих
правовых предписаний. Впервые общие положения, пред­
шествующие разделу «О браке» и призванные стать своего
рода заповедью «нового времени», содержал Кодекс 1926 г.
С правовой точки зрения этот Кодекс отличался большей
полнотой. Его текст содержал немало принципиальных, су­
щественных для того времени нововведений: признавались
так называемые фактические браки, были введены новые
условия установления отцовства, восстановлен институт
усыновления и др. Однако до полного устранения различ­
ного рода правовых пробелов было далеко.
Можно сказать, событием в законодательной сфере, от­
носящейся к семье, стал Указ от 08.07.1944, с принятием
которого отменялось всякое установление отцовства. Прак­
тически было невозможным и усыновление отцами своих
детей, так как получить согласие на усыновление супруги
чаще всего не представлялось возможным. Это лишало оди­
нокую женщину права просить суд о взыскании алиментов
на содержание своего внебрачного ребенка. Взамен ей пред­
лагалось устроить его в детское учреждение на полное го­
сударственное обеспечение, что объяснялось стремлением
I
1.4. Особенности современного
СК
37
сохранить семью. Но это было толчком к увеличению числа
беспризорных, духовно и нравственно искалеченных детей,
что сказалось на целых поколениях.
Другим шагом государства «по укреплению семьи» ста­
ло установление сложной процедуры расторжения брака,
которая была двухступенчатой: сначала заявление о растор­
жении брака рассматривалось в народном суде, которому
предстояло заняться примирением. Потом, когда усилия
суда не увенчались успехом, вопрос по существу рассматри­
вал вышестоящий суд. Подобного рода процедура сущест­
вовала в атмосфере нетерпимого отношения к разводу (об­
щественное осуждение, исключение из рядов КПСС и т.д.).
В результате сложившиеся в годы Великой Отечественной
войны семьи, где росли совместные дети, остались без вся­
кой государственной поддержки, реально существующие
семьи не признавались, а те, что стали формальными по су­
ществу, продолжали находиться под государственной ох­
раной. Таким образом, Указ от 08.07.1944 по своей сути
противоречил интересам семьи, а самое главное, негативно
сказался на целых поколениях, так и не узнавших, что такое
семья и родители. Сам по себе данный Указ, будучи волюн­
таристским актом, противоречащим нравственным устоям
личности, давно рассыпался в прах. Но в части, касающей­
ся беспрепятственного устройства внебрачных детей в дет­
ское учреждение на полное государственное обеспечение,
он действует и поныне. Вот почему основной контингент
воспитанников подобных учреждений даже в наше время —
это дети, чьи родители в браке не состоят.
В следующий —третий по счету Кодекс —Кодекс 1969 г.
были включены положения Основ законодательства Союза
ССР и союзных республик о браке и семье, которые нача­
ли действовать с 1 октября 1968 г. Это был законодатель­
ный акт, обязательный на всей территории СССР. В то же
время Основы послужили базой для семейных кодексов
каждой из союзных республик, в том числе и для Кодекса
1969 г. РСФСР, введенного вскоре после принятия Основ,
т.е. 1 ноября 1969 г.
Данный Кодекс в значительной степени воспроизводил
основы семейного законодательства. Вместе с тем он отли­
чался большей правовой четкостью применительно к кон­
кретным семейным правоотношениям. К числу введенных
принципиальных положений относится установление от­
цовства как в добровольном порядке (по совместному со-
38
Глава 1. Общие положения
гласию родителей, не состоящих в браке), так и в судебном
порядке. Такое усыновление было существенно ограничено
условиями, которые предстояло учесть суду, удовлетворя­
ющему иск, имеется в виду:
1) совместное проживание и ведение общего хозяйства
матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка;
2) совместное воспитание либо содержание ребенка;
3) наличие доказательств, с достоверностью подтверж­
дающих признание ответчиком своего отцовства.
Но каждое из них, как показала правоприменительная
практика, не отличалось определенностью, что позволяло
вышестоящим судебным органом ужесточить требования
к доказательствам по делам данной категории. Отныне из­
менялся также порядок записи родителей в книге записей
рождений, если они не состояли в браке, что позволило из­
бежать пресловутого прочерка в свидетельстве о рождении
несовершеннолетнего, чьи родители не сочетались закон­
ным браком.
Кодекс 1969 г. более подробно, чем прежде, регламентиро­
вал усыновление (удочерение), которое еще осуществлялось
в административном порядке решением Исполнительного
комитета Совета народных депутатов. А отношения по опе­
ке (попечительству) над несовершеннолетними полностью
регулировалось не Гражданским, а Семейным кодексом.
И, наконец, в Кодексе 1969 г. актам гражданского со­
стояния был посвящен специальный раздел.
Таков далеко не полный перечень особенностей третьего
по счету Кодекса. Даже краткое знакомство с ним позво­
ляет отчетливо представить, каковы примечательные черты
семейного законодательства нашего времени, определяемые
вступившим в силу 1 марта 1996 г. СК.
Наиболее существенным фактором, повлиявшим на за­
конодательную политику, в частности, стало принятие
в 1993 г. Конституции, отразившей коренные перемены
в экономике, идеологии, политике российского общества.
Отныне предпочтение отдается правам, а не обязанностям,
что сказалось на гл. 12 СК, отдавшей первое место правам
родителей. Конституционный тезис: «Осуществление прав
и свобод человека и гражданина не должно нарушать пра­
ва и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17 Конституции) нашел
свое отражение в абз. 2 п. 1 ст. 7 и других статьях СК.
Согласно Конституции наше государство относится
к числу социальных государств (ч. 1 ст. 7), где обеспечива-
1.4. Особенности современного СК
39
ется государственная поддержка семьи, материнства, отцов­
ства и детства, устанавливаются различного рода гарантии
социальной защиты (ч. 2 ст. 7). А ст. 38, имеющая несколь­
ко иное, более конкретное содержание, обращает внима­
ние на то, что материнство и детство, семья находятся под
защитой государства. Данное положение скорее нацелено
на охрану материнства и детства, что выходит за рамки се­
мейного законодательства, но теснейшим образом связано
со статьями СК, имеющими конкретное содержание. Вот
почему то обстоятельство, что расторжение брака в судеб­
ном порядке происходит при наличии у супругов совмест­
ных несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 21 СК), означает,
что тем самым государство в лице судебных органов охра­
няет семью, материнство и детство. Тем более что соглас­
но п. 1 ст. 22 СК расторжение брака в судебном порядке
производится, если судом установлено, что дальнейшая
совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозмож­
ны. Следовательно, при расторжении брака судом именно
ему принадлежит «последнее слово» в определении судьбы
брака. Что же касается ч. 2 ст. 38 Конституции, где сказано:
«Забота о детях, их воспитание — равное право и обязан­
ность родителей», — то она служит своего рода общим зна­
менателем к ряду статей С К, посвященным родительским
правам и обязанностям, алиментным обязательствам. Тем
более что мужчина и женщина имеют равные права и сво­
боды и равные возможности для их реализации (ч. 3 ст. 19
Конституции). Поэтому логическое продолжение подобно­
го рода конституционного положения заключается в п. 2
ст. 31 С К, где сказано: «Вопросы материнства, отцовства,
воспитания, образования детей решаются супругами со­
вместно, исходя из принципа равенства супругов». Иначе
говоря, в СК речь идет о правах и обязанностях родителей
конституционного уровня.
Конституционное признание частной собственности
не могло не повлиять на регулирование СК имущественных
прав и обязанностей членов семьи и, прежде всего, супругов.
То же можно сказать о п. 1 ст. 35 Конституции, провозгла­
шающем, что право частной собственности охраняется за­
коном и каждый вправе иметь имущество в собственности,
владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолич­
но, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Консти­
туции). Прямым продолжением этих статей служат ст. 37,
предусматривающая признание за каждым из супругов их
40
Глава 1. Общие положения
совместной собственности, и ст. 38 СК, предусматрива­
ющая правила раздела общего имущества супругов.
Следующее —четвертое по счету конституционное поло­
жение —объясняет одну из важных причин необходимости
изменения семейного законодательства, которое включает
теперь общепризнанные принципы и нормы международно­
го права, положения международных договоров в правовую
систему РФ. «Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено
законом, то применяются правила международного дого­
вора» (ч. 4 ст. 15 Конституции). Данное конституционное
положение не могло не сказаться в основном на разд. VII
СК, посвященном применению семейного законодательства
к семейным отношениям с участием иностранных граждан
и лиц без гражданства. Что же касается Конвенции о правах
ребенка, то приведение семейного законодательства в соот­
ветствие с ее текстом входило в одну из первостепенных
задач существенного обновления действующего семейного
законодательства. Надо сказать, что такая задача в целом
была решена. Значительная часть статей СК, относящаяся
к несовершеннолетним детям, приведена в соответствии
с названной Конвенцией. Мало того, впервые им была по­
священа специальная глава «Права несовершеннолетних
детей».
•
ЙИрМЯ
Существует одно немаловажное обстоятельство, с появ­
лением которого надобность обновления СК стала очевид­
ной. Имеется в виду признание в Российской Федерации
суверенитета субъектов РФ , что позволило обозначить
в СК вопросы, входящие в их ведение. Сюда входит, в ча­
стности, снижение брачного возраста, поиск семейно-пра­
вовых способов защиты интересов ребенка, лишившегося
родительского попечения.
Существуют и другие направления воздействия Консти­
туции на содержание ранее действующего семейного зако­
нодательства. Чтобы составить о них представление, следу­
ет перечислить имевшие место нововведения, включенные
в СК. Итак, действующий СК:
— предусмотрел новую главу (гл. 2), посвященную осу­
ществлению и защите семейных прав;
—разделил на две части судебный порядок расторжения
брака. Первая касается бракоразводных дел, по которым
стороны не достигли согласия, другая, напротив, относится
к супругам, оба из которых согласны на развод;
1.4. Особенности современного СК
41
по-новом у определил момент прекращ ения брака
при его расторжении;
—сделал акцент на правах, а не обязанностях супругов;
— допустил заключение брачного договора, касающегося
имущественных отношении супругов;
— разрешил установление отцовства в судебном порядке
при соблюдении единственного условия ~ наличие доказа­
тельств, с достоверностью подтверждающих происхождение
ребенка от конкретного лица;
— посвятил специальную главу правам несовершеннолет­
них, главное из которых — право жить и воспитываться в се1ЁШ1
I ^ ;А'
^
— предусмотрел право ребенка на защиту от злоупотреб­
лений со стороны родителей (лиц, их заменяющих);
— четко обозначил личные права ребенка;
— предусмотрел имущественные права ребенка;
— впервые обратил внимание на права несовершеннолетних родителей;
сформировал условия ограничения родительских прав;
допустил изменение размера долей, взыскиваемых с ро
дителеи на содержание несовершеннолетних детей;
— определил условия для взыскания алиментов на содер­
жание супруги (супруга), бывшей супруги (супруга);
— предусмотрел соглашение об уплате алиментов;
— предусмотрел индексирование алиментов;
—
выделил в своем тексте новый специальный раздел:
«Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителеи »;
— изменил порядок усыновления (удочерения) с админи­
стративного на судебный;
— налож ил запрет на посредническую деятельность
по усыновлению детей;
/Г
/Г
— оолее четко обозначил права, обязанности опекунов
(попечителей);
—
предусмотрел права детей, находящ ихся под опекой
(попечительством), в том числе воспитанников детских воепитательных, лечеоных учреждении, учреждении социальной
защиты населения;
—
уделил повышенное внимание имущественным правам
детей, находящихся под опекой (попечительством);
определил правила создания приемной семьи;
выделил условия передачи ребенка в приемную семью
и его содержания в приемной семье.
•
?
о
о
ГЬ гГ - Д М П д Д ц -
*
*
о
Глава 1. Общие положения
42
Вместе с тем данный перечень позволяет заметить, что
СК:
*
— усилил начала диспозитивности при регулировании
семейных правоотношений:
— расширил основания защиты прав несовершеннолет­
них детей, особенно тех, кто находится в опасной для его
жизни, воспитания обстановке;
— сделал более четкими и ясными семейно-правовые
нормы, нацеленные на предупреждение, разрешение кон­
фликтной ситуации;
— изменил некоторые традиционные положения, посвя­
щенные опеке (попечительству).
Все это также относится к отличительным особенностям
современного семенного законодательства, что позволяет
сделать вывод, что СК:
— ориентирует на одобряемое государством поведение;
— служит средством воспитания;
— вторгается в семью только в случаях, предусмотрен­
ных законом:
— способствует мирному урегулированию разногласий,
споров семейно-правового характера;
— является инструментом помощи в необходимых слу­
чаях. Например, когда нужно заключить, расторгнуть брак,
защ итить ребенка, нуждающегося нетрудоспособного члена
семьи и т.д.
■ '•
1.5. Источники семейного права
И сточники семейного права дают начало, стимулиру­
ют появление, изменение, усовершенствование его норм.
Но поскольку между понятиями «норма права» и «закон»
нет четких границ, в данном учебном пособии они рассмат­
риваются как тождественные. Тем более что «нормативные
правовые акты — это акты правотворчества, содержащие
нормы права, они подразделяются на законы и подзакон­
ные акты»1.
•'
■ ' ■'
Включение норм международного права и международ­
ных договоров в правовую систему РФ означает, что первое
место среди источников семейного права занимают именно
нормы международного права и международные договоры.
1 Юридическая энциклопедия. —М., 2001. - С 410.
1.5. Источники семейного права
43
Отсюда следует, если международным договором РФ уста­
новлены иные нормы, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15
Конституции). I
Особое место среди международных конвенций принад­
лежит Конвенции о правах ребенка. После ее ратификации
в 1990 г. Россия как государство-участник приняла на себя
обязательство привести в соответствии с ее требованиями
свое законодательство, в том числе и семейное. Поэтому
большинство правил Конвенции нашло то или иное отра­
жение в СК, где появилась специальная отдельная глава,
посвященная правам несовершеннолетних, включающая
главные идеи защиты интересов ребенка, который имеет
право на особую заботу и помощь. Эти идеи выражаются
и в том, что государства-участники принимают все необхо­
димые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм
дискриминации или наказания на основе статуса, деятель­
ности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, ро­
дителей- ребенка, законных опекунов или иных членов се­
мьи (п. 2 ст. 2 Конвенции). Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции
во всех действиях в отношении детей, независимо от того,
предпринимаются они государственными или частными
учреждениями, занимающимися вопросами социального
обеспечения, судами, административными или законода­
тельными органами, первоочередное внимание уделяется
наилучшему обеспечению ребенка. Государства-участни­
ки обязуются обеспечить ребенку такую защиту и забо­
ту, которые необходимы для его благополучия, принимая
во внимание права и обязанности его родителей, опекунов
или других лиц, несущих за него ответственность по зако­
ну, и с этой целью принимают все соответствующие зако­
нодательные и административные нормы (п. 2 ст. 3 Конвен­
ции).
Подобного рода обязательства определяют (должны оп­
ределять) все стороны государственной деятельности, го­
сударственной политики по отношению к детям. Налицо
источник не только семейного права, но и других отраслей,
прямо или косвенно защищающих подрастающее поколе­
ние.
Если перейти к отдельным положениям Конвенции,
которые служат источником конкретных статей СК, то их
можно разделить на три связанные группы. Первая каса­
ется родителей, которые несут основную ответственность
44
Глава 1. Общие положения
за воспитание и развитие своего ребенка; вторая адресова­
на непосредственно несовершеннолетним детям; третья тем
из них, кто нуждается в осооои защите.
Термин «ответственность» родителей упоминается
в Конвенции неоднократно. Например, государства-участ­
ники уважают ответственность, права и обязанности ро­
дителей (ст. 5 Конвенции). Или — государства-участники
предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить принципы оощеи и одинаковой ответственности
обоих родителей за воспитание и развитие ребенка (ст. 18
Конвенции).
Предусмотренные Конвенцией нрава на имя, заботу
со стороны родителей, сохранение своей индивидуальности,
свободы выражать свое мнение имеют в СК свою интер­
претацию. Так. возможность дать ребенку имя при его рож­
дении ранее считалось правом родителей. Согласно СК оно
принадлежит ребенку, что соответствует п. 1 ст. 7 Конвен­
ции. То же самое можно сказать о праве ребенка на заботу со стороны родителей, о котором ранее действующее
семейное законодательство не упоминало, концентрируя
внимание на обязанности родителей готовить детей к об­
щественно полезному труду, способности быть достойными
членами социалистического общества.
Уважение права ребенка на сохранение своей индивиду­
альности скорее относится к декларативным положениям
Конвенции. Вряд ли его можно обеспечить правовым спо­
собом. Но сама по себе заложенная здесь гуманная и плодотворная идея пронизывает большинство статей СК, особен­
но те, где речь идет о праве ребенка выражать свое мнение.
Повышенное внимание Конвенция Ц
уделяет
обеспечеР™
нию нрава ребенка не разлучаться со своими родителями
(ст. 9, 10). Это обстоятельство сказалось и на соответствующих статьях СК. Во-первых, путем предоставления права
ребенку на общение с родителями и другими родственни­
ками; во-вторых, благодаря предоставлению аналогичного
права самим родителям, а также родственникам несовер­
шеннолетнего. Кроме того, в п. 2 ст. 55 СК воспроизводят­
ся положения п. 4 ст. 9 Конвенции, где дается перечень об­
стоятельств, объясняющих прекращение непосредственной
связи ребенка с его близкими.
Одна из примечательных особенностей Конвенции как
источника норм семейного права заключается в предостав­
лении ею возможности учитывать национальное законо­
и
>
г
два /гг
^
*»
1.5. Источники семейного права
45
дательство. Так, для Российской Федерации важно было
подчеркнуть, что каждый ребенок имеет право жить и вос­
питываться в семье (п. 2 ст. 54 СК). Причем это, пожалуй,
самое главное и принципиально важное право, находящее
свое развитие в других статьях С К. В частности, п. 1 ст. 123
С К предлагает устройство детей, лишившихся родитель­
ского попечения, прежде всего в семью, и лишь при отсут­
ствии такой возможности в соответствующую организацию
на полное государственное обеспечение. Возможность ис­
пользования национального законодательства не «умаляет
Г
роли Конвенции как источника семейного права. Скорее
напротив,
свое влияА
»
* позволяет
\ к + 7 4 этому
^гЯГ источнику
%
/ чусилить
/
ние благодаря так называемым внутренним национальным
резервам.
В свою очередь, третья группа прав ребенка согласно
Конвенции условно делится на три части. В первую вхо­
дят дети, которые временно или постоянно лишены своего
семейного окружения либо оно опасно для них (ст. 20 Кон­
венции). Другими словами, выражаясь языком СК, это дети,
лишившиеся родительского попечения, которым впервые
посвящается целый раздел. И здесь Конвенция подчерки­
вает, что такие дети имеют право на особую защиту и по­
мощь со стороны государства. Вторая часть включает в себя
общепризнанные права детей на образование, медицинское
обслуживание (ст. 24,29 Конвенции), которые находят свое
лишь косвенное отражение в СК в части, касающейся прав
и обязанностей родителей (лиц, их заменяющих). Более
широкое их содержание имеет место в административном
праве, у которого своя специфика. И, наконец, третья часть
включает детей, имеющих право на особую защиту и по­
мощь и не только потому, что они лишились своей семьи,
родителей, а потому, что находиться в этой семье опасно.
Поэтому согласно п. 1—3 ст. 20 Конвенции государстваучастники в соответствии со своими национальными за­
конами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.
Причем такой уход может включать, в частности, передачу
на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновле­
ние или в случае необходимости помещение в соответстщ /
вующие учреждения по уходу за детьми.
Развивая данное положение, СК, во-первых, расш иф ро­
вывает его применение ко всем детям, лиш ивш имся роди­
тельского попечения и нуждающимся в помощи со стороны
государства. П ричем приоритет принадлеж ит устройству
46
Глава 1. Общие положения
ребенка в семью. И только при отсутствии такой возможно­
сти — в одну из специализированных организаций на пол­
ное государственное попечение (абз. 1 п. 1 ст. 123 СК). Вовторых, предусматривает традиционные формы устройства
осиротевшего ребенка в семью. Выбор других форм уст­
ройства согласно Закону об опеке входит в компетенцию
субъектов РФ. Что же касается предусмотренных СК форм
устройства, то каждой из них посвящаются специальные
разделы: усыновление (ст. 124—144), опека (попечительст­
во) (ст. 145, 146), приемная семья (ст. 152, 153). Перечень
организаций для детей, оставшихся без попечения родите­
лей, содержится в п. 1 ст. 123 СК, куда входят детские ор­
ганизации всех типов (воспитательные организации, в том
числе детские дома семейного типа, лечебные организации,
организации социальной защиты населения и другие ана­
логичные организации). К ним относятся такие, например,
как Киндердоф (детские деревни), пансионаты и др., куда
дети устраиваются до совершеннолетия. На время их при­
нимают социальные приюты, центры временной изоляции.
При сопоставлении прав ребенка, перечисленных в Кон­
венции и нашедших свое прямое или косвенное отражение
в СК, нетрудно заметить, что такое сравнение не всегда
в пользу семейного права РФ . Во-первых, в Конвенции
этот перечень отличается большей широтой, во-вторых,
в настоящее время в СК имеются пусть даже небольшие,
но заметные пробелы, требующие устранения. Например,
среди норм СК не нашлось места правам детей-инвалидов,
детей-беженцев, детей, находящихся на лечении в государ­
ственном учреждении медицинского профиля, и др.
Еще один источник семейного права международного ха­
рактера —М инская конвенция, часть III которой специаль­
но посвящается семейным делам (заключению и расторже­
нию брака, правоотношениям супругов, родителей и детей,
опеке (попечительству), усыновлению). Пункт 1 ст. 1 дан­
ной Конвенции формулирует одно из важных правил: гра­
ждане каждой из договаривающихся сторон, а также лица,
проживающие на ее территории, пользуются на территори­
ях всех других договаривающихся сторон в отношении сво­
их личных и имущественных прав такой же правовой защи­
той, как и собственные граждане данной договаривающейся
стороны. Что касается конкретных семейно-правовых во­
просов, то они, как правило, решаются в соответствии с за­
конодательством договаривающейся стороны. Такое пра­
1.5. Источники семейного права
47
вило подтверждает принадлежность названной Конвенции
к важным источникам семейного права.
В иерархии законодательства РФ первое место принад­
лежит Конституции. Заложенные в ее основу идеи, принципы находят свое подтверждение и в нормах семейного
права. Они предопределяют, во-первых, общую направлен­
ность СК, во-вторых, содержание его статей. Особое значение для семейного законодательства имеют:
— ст. 17, предусматривающая права и свободы человека
и гражданина;
— п. 3 ст. 19, где говорится о равенстве прав мужчины
и женщины;
— ст. 35, признающая право частной собственности;
—ст. 38, посвященная защите государством материнства,
детства, семьи, признающая равенство прав и обязанностей
родителей по воспитанию своих детей;
—ст. 46, гарантирующая судебную защиту прав и свобод
каждого гражданина;
— ст. 55, допускающая ограничение прав гражданина,
если это необходимо для защиты нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц;
— ст. 60, устанавливающая возрастной предел — 18 лет,
по достижении которого гражданин может в полном объеме
осуществлять свои права и обязанности;
— п. «ж», «к» ст. 72, устанавливающие границы между
компетенцией Российской Федерации и ее субъектов.
Как источник семейного права СК содержит правовые
нормы, влияющие на семейные правоотношения. Сюда вхо­
дят положения:
— определяющие условия и порядок заключения, пре­
кращения брака, признание его недействительным;
— относящиеся к урегулированию личных и имущестII
венных отношении супругов;
— предназначенные для защиты личных прав несовер
о
шеннолетних детей;
—
обеспечивающие получение средств на содержание
несовершеннолетних детей, нуждающихся и нетрудоспо­
собных членов семьи;
о
о
— предусматривающие устройство детей, лишившихся
родительского попечения;
о
определяющие правила применения семейного за
и
конодательства к семейным отношениям с участием ино
странных граждан и лиц без гражданства.
и
О
#
•
48
Глава 1. Общие положения
Семейные правоотношения регулирует также ГК в той
его части, которая определяет такие важнейшие для семей­
ного права понятия, как:
— правоспособность гражданина (ст. 17);
— дееспособность гражданина, в том числе несовершен­
нолетнего (ст. 21, 22, 26, 28);
— имя гражданина (ст. 19);
— место жительства гражданина (ст. 20);
—общая собственность супругов (ст. 256);
— опека и попечительство (ст. 31—40).
Взаимодействие, взаимосвязь гражданского и семейного
законодательства как источников семейного права относит­
ся к спорным вопросам. Несомненно, что договорные, обя­
зательственные и другие отношения, возникающие у чле­
нов семьи за ее рамками, входят в гражданско-правовую
сферу. Согласно ст. 4 СК гражданское законодательство
применяется к имущественным и личным неимуществен­
ным отношениям, которые не урегулированы семейным за­
конодательством, при условии, что гражданское законода­
тельство не противоречит существу семейных отношений.
В этом состоит противоречие Закона об опеке и ст. 4 СК.
К источникам семейного права относятся также феде­
ральные законы , обязательные на территории всей Рос­
сийской Федерации. В их числе, например, Закон об опеке,
Федеральные законы от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О допол­
нительных гарантиях по социальной защите детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей от 24.07.1998
№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Рос­
сийской Федерации».
К подзаконным актам относятся постановления Пра­
вительства РФ , указы и распоряжения Президента РФ,
принимаемые им в соответствии с ч. 1 ст. 90 Конституции.
В их числе:
—постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 195
«О детском доме семейного типа»;
*
—постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423
«Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;
—постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275
«Об утверждении Правил передачи детей на усыновление
(удочерение) и осуществлении контроля за условиями их
жизни и воспитанием в семьях усыновителей на террито­
рии Российской Федерации и Правил постановки на учет
консульскими учреждениями Российской Федерации де­
Примеры из практики
49
тей, являющихся гражданами Российской Федерации
и усыновленных иностранными гражданами и лицами без
гражданства»;
—постановлений Правительства РФ от 18.07.1996 № 841
«О перечне видов Заработной платы и иного дохода, из ко­
торых производится удержание алиментов на несовершен­
нолетних детей».
Относится ли к источникам семейного права правопри­
менительная практика — вопрос спорный. Что касается
обычая как источника современного российского семейного
права, то, надо полагать, он к таковым уже не относится.
Говоря об источниках семейного права, нельзя не ска­
зать, что СК, нормативные и подзаконные акты, призван­
ные регулировать семейные правоотношения, действуют:
— по отношению к лицам;
— во времени;
‘ В Н в пространстве.
Семейное законодательство распространяется на всех
граждан Российской Федерации. Иностранные граждане
и лица без гражданства пользуются в Российской Феде­
рации теми же правами и обязанностями, что и граждане
России, за исключением случаев, предусмотренных феде­
ральным законом или международным договором.
Все федеральные законы и подзаконные акты вступают
в силу с момента первого официального опубликования их
полного текста в «Российской газете» или «Собрании зако­
нодательства Российской Федерации». СК вступил в дей­
ствие 1 марта 1996 г. Исключением являются положения,
для которых С К установил новые сроки. Следовательно,
по общему правилу он применяется к отношениям, возни­
кающим после 1 марта 1996 г.
Семейное законодательство в пространстве действует
на всей территории РФ. А законы субъектов РФ имеют
силу на их территории.
Примеры из практики
1.
Оба родителя десятилетнего Николая погибли в авто­
мобильной катастрофе. После их смерти осталось принадле­
жавшее им имущество: дача, денежные сбережения, ценные
вещи. Претендентом на часть этого имущества стала совер­
шеннолетняя дочь погибшего отца от первого брака, в поль­
зу которой было составлено завещание. Возник спор между
50
Глава 1. Общие положения
нею и опекуном Николая. При его рассмотрении районный
суд сослался на ст. 60 СК, тогда как при разрешении спора
следовало руководствоваться правилами, предусмотренны­
ми частью третьей ГК. Поэтому решение районного суда
было отменено вышестоящим судом со ссылкой на ст. 2 СК,
содержащую закрытый перечень отношений, регулируемых
семейным законодательством, куда наследственные право­
отношения не входят.
2. Роза Ивановна К. длительное время состояла в граж­
данском браке с С., от которого в январе 1996 г. родила
сына. Никаких материальных претензий, связанных с вос­
питанием, содержанием мальчика, она не имела, так как
материально была хорошо обеспечена. К тому же ей помо­
гали состоятельные родители. Но спустя два года все изме­
нилось. Бизнес родителей потерпел фиаско, а она лишилась
высокооплачиваемой работы. Пришлось ей обращаться
за помощью к отцу ребенка. Но он отказался признать сына
и материально его поддерживать. Тогда К. обратилась в суд
с заявлением об установлении отцовства, при этом она ссы­
лалась на ст. 49 СК, предусматривающую установление
отцовства в судебном порядке. Однако в процессе подго­
товки дела к рассмотрению ей было разъяснено, что срок
подачи заявления в соответствии с требованиями С К истек.
На этот счет Пленум Верховного Суда РФ в своем поста­
новлении от 25.10.1996 № 9 «О применении судами Семей­
ного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел
об установлении отцовства и о взыскании алиментов» дал
следующее разъяснение: в отношении детей, родившихся
до введения в действие СК, суд, решая вопрос об отцовстве,
должен руководствоваться ч. 2 ст. 48 Кодекса 1969 г., преду­
сматривающей более жесткие условия удовлетворения иска
об установлении отцовства. Тем самым суд был ориентиро­
ван на ограниченное понимание срока продолжительности
родительских прав, которые относятся к числу длящихся
с момента рождения ребенка до его совершеннолетия.
Контрольные вопросы
1. Входят ли споры о наследстве в круг отношений, регули­
руемых семейным законодательством?
2. Является ли перечень отношений, регулируемых семейным
законодательством, исчерпывающим?
3. Перечислите методы семейно-правового регулирования.
Какой из них является наиболее важным?
Дополнительная литература
51
4. Когда к семейным правоотношениям применяется граждан­
ское законодательство?
5. Какие семейные права могут противоречить интересам дру­
гих членов семьи? \
6. К каким семейным правоотношениям применяется исковая
давность?
'
7. Какие семейные отношения не подвластны закону?
8. На какие семейные отношения можно воздействовать с по­
мощью:
—семейного законодательства;
—административного законодательства?
9. В каких делах обязательно участие органов опеки и попечи­
тельства?
10. Каково содержание компетенции органов опеки и попечи­
тельства?
11. Какие сроки действуют в семейном праве?
12. Что способствовало принятию действующего СК?
13. Какие новеллы содержит СК?
14. В чем заключаются особенности современного семейного
законодательства?
15. Каковы источники семейного права?
16. Как повлияла Конституция на семейное законодательство?
17. Как повлияла Конвенция о правах ребенка на семейное за­
конодательство РФ?
*
Дополнительная литература1
Кравчук, Я. В. Защита семьи / Н. В. Кравчук. — М., 2006.
Нечаева , А. М. Актуальные проблемы теории и практики /
А. М. Нечаева. — М., 2007.
Нечаева, А. М. Правовая охрана семьи / А. М. Нечаева / / За­
кон. — 2004. —№ 4.
Нечаева, А. М. Теоретические предпосылки семейного права /
А. М. Нечаева / / Право и государство. — 2005. — № 7.
Проблемы гражданского, семейного и жилищного законода­
тельства : [сб. статей]. — М., 2005.
Семейное право Российской Федерации и иностранных госу­
дарств (Основные институты) / под ред. В. В. Залесского. — М.,
2004.
Семья и дети / Труды института государства и права Россий­
ской академии наук. — 2008. — № 2.
Судебная защита семейных прав / под ред. Н. М. Костро­
вой. — М., 2008.
Туманова , Л. В. Защита семейных прав в Европейском суде
по правам человека / Л. В. Туманова, И. А. Владимирова. — М.,
2007.
1
Основную литературу ко всем главам учебного пособия см. в конце
издания.
Глава 2
БРАК
2.1. Понятие «брак»
СК не дает определения понятия «брак». Под браком
принято считать юридически значимый союз лиц разного
пола (мужчины и женщины), заключенный с целью соз­
дания семьи. Не случайно поэтому отсутствие такой цели
чревато признанием его недействительным. Главной от­
личительной особенностью подобного брака является его
регистрация в органах ЗАГС, которая означает признание
заключенного союза государством. Отныне вступившие
в брак обретают статус супругов, т.е. становятся обладате­
лями прав и обязанностей, предусмотренных как семейным,
так и другими отраслями законодательства.
Отсутствие регистрации брака означает, что имеет ме­
сто так называемый фактический брак, сожительство, что
не позволяет в Случае необходимости прибегнуть к помо­
щи норм семейного права. Так может случиться, например,
при разделе совместно нажитого имущества, разрешении
бо пособий, пенсии по случаю потери кормильца. Отсутст­
вие зарегистрированного брака осложняет и материальное
положение несовершеннолетних детей, в Отношении ко­
торых не состоялось установление отцовства, ибо они ли­
шаются права на получение алиментов. В конечном счете,
признавая лишь регистрированный брак, государство тем
самым осуществляет защиту семьи, материнства, детства,
предусмотренную ч. 1 ст. 38 Конституции.
Кульминационной точкой регистрации брака считается
момент, когда новобрачные ставят свою подпись в книге ре­
гистрации актов гражданского состояния.
Правила относительно обязательности регистрации
брака с тем, чтобы он считался таковым, не применяются
2.2. Условия заключения брака
53
к бракам граждан Российской Федерации, совершенным
по религиозным обрядам на оккупированных территориях,
входящих в состав СССР в период Великой Отечествен­
ной войны, до восстановления на этих территориях органов
ЗАГС. То же самое можно сказать о браках, совершенных
по религиозным обрядам до 20 декабря 1917 г. В наше вре­
мя, спустя столетие, существование этих браков мало веро­
ятно, но удостоверится в их законности иногда необходимо
для разрешения, например, споров о наследстве.
Оформить или нет личные отношения мужчины и жен­
щины в установленном законом порядке —личное дело ка­
ждого. Но при выборе его варианта важно понимание, что
создается семья, за которую оба — мужчина и женщина —
ответственны друг перед другом, их будущим ребенком.
Естественно, речь идет, прежде всего, о нравственной ответ­
ственности. Вот почему регистрация брака — это не толь­
ко попытка государства допустимыми для него правовыми
средствами защитить создаваемую семью, но и своего рода
символ, свидетельствующий о взаимном доверии, желании
видеть свою подругу (друга) именно супругой (супругом)
и вместе преодолевать жизненные трудности. При всем
терминологическом обозначении незарегистрированных
отношений имеет место сожительство, как бы долго оно
ни продолжалось и как бы его ни называли (фактический, граж­
данский, церковный, парный, гостевой и т.п. брак), которое
государством не охраняется.
2 .2. Условия заключения брака
Возможности воздействия закона, в данном случае СК,
на личные отношения, предшествующие созданию семьи,
ограничены. Он не может заставить любить, уважать, счи­
таться друг с другом. Однако заинтересованность госу­
дарства в создании потенциально прочной семьи объяс­
няет существование условий заключения брака, которые
зафиксированы в СК и служат своеобразным препятстви­
ем на пути образования потенциально непрочной семейной
общности. Таких условий два.
Первое условие, предусмотренное п. 1 ст. 12 СК, преду­
сматривает наличие взаимного добровольного согласия
мужчины и женщины, вступающих в брак, на его заключе­
ние. Для примера здесь уместно привести ст. 146 Француз­
54
Глава 2. Брак
ского гражданского кодекса, где сказано: «Нет брака, если
нет согласия». О его наличии свидетельствует совместное
заявление с просьбой о заключении брака, подтверждение
такого согласия во время бракосочетания. Но речь идет
о единодушном намерении сочетаться браком, свобод­
ном от давления извне. Причем такого давления, которое
полностью поражает волю одного или обоих вступающих
в брак. Например, по причине неприязни родственников,
родителей к жениху или невесте; угроз, связанных с необ­
ходимостью соблюдения обычаев, религиозных предписа­
ний. Не будет отступлением от требований п. 1 ст. 12 СК
всякого рода обман, способный повлиять на желание со­
четаться браком. Касающийся, например, неспособности
к деторождению, беременности от другого мужчины, отсут­
ствия подлинных чувств к брачному партнеру и т.п. При
наличии подобного обмана имеются всего лишь основания
для расторжения брака или признания его недействитель­
ным, если он заключался без намерения создать семью.
Второе условие заключения брака, предусмотренное
в п. 1 ст. 12, ст. 13 СК, заключается в необходимости дости­
жения брачного возраста. В Российской Федерации брачный
возраст устанавливается для мужчины и женщины — 18 лет.
Предельных возрастных границ для заключения брака в со­
временной России не существует. Следовательно, жениться,
выходить замуж можно в любом преклонном возрасте.
Законодатель неслучайно остановил свой выбор именно
на таком брачном возрасте. К этому периоду жизни, будь
то мужчина или женщина, достигают трех степеней зрело­
сти — физической, психической и социальной.
К 18 годам женщина обладает необходимой физической
зрелостью, чтобы выносить и произвести на свет ребенка
без ущерба для своего здоровья и здоровья новорожденно­
го. Ранее материнство признается нежелательным и опас­
ным с медицинской точки зрения.
Наличие психической зрелости предполагает наличие
способности совершать обдуманные поступки с понимани­
ем важности столь серьезного шага.
И, наконец, под социальной зрелостью понимается готов­
ность и возможность быть экономически самостоятельным,
заботиться о материальном обеспечении своей вновь создан­
ной семьи. Причем для вступления в брак необходимо соче­
тание всех трех степеней зрелости. Если, например, юноша
достиг только высокой степени физической зрелости задол­
2.2. Условия заключения брака
55
го до совершеннолетия, стал так называемым «акселератом»,
это вовсе не означает, что он готов быть супругом и отцом.
Надо сказать, что достижение совершеннолетия относит­
ся к общепринятым условиям заключения брака, характер­
ным для большинства государств. Так, например, Француз­
ский гражданский кодекс гласит: «Мужчина до достижения
полных восемнадцати лет, женщина до достижения пол­
ных пятнадцати лет не могут заключить брак» (ст. 144).
А по гражданскому уложению Германии брак не должен
заключаться до достижения совершеннолетия (§ 1303).
Требование относительно брачного возраста относится
к правилам, имеющим исключения. Оно предусмотрено п. 2
ст. 13 СК, где сказано, что при наличии уважительных при­
чин органы местного самоуправления по месту жительства
лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных
лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста
16 лет. Мало того, абз. 2 п. 2 ст. 13 СК позволяет еще боль­
ше снизить возрастную планку для вступающих в брак —
до достижения 16 лет. Подобного рода исключение допусти­
мо с В
учетом
особых
обстоятельств.
О
каких
исключениях
Т
идет речь, СК не говорит, их порождает та или иная жизнен­
ная ситуация, например, рождение ребенка, приближение
родов, фактическое образование семьи. Но в любом случае
уважительные причины должны иметь исключительный ха­
рактер. Причем допустимость подобного рода исключений
предусматривается не на федеральном уровне, а законом
субъекта РФ. Поэтому нельзя сказать, что теперь у нас в Рос­
сии везде разрешены браки тех, кому нет даже 16. Когда же
возникает проблема заключения брака несовершеннолетних
(одного из них), согласие на брак родителей не требуется.
Их мнение по поводу предстоящего брака лишь учитывается
при решении вопроса: разрешить такой брак или нет.
Правила относительно достижения брачного возраста
имеют исключения и в большинстве других государств.
Так, согласно ст. 145 Французского гражданского кодекса
прокурор республики по месту заключения брака, в силу
серьезных мотивов может дать разрешение на вступление
в брак до достижения брачного возраста. Но здесь несовер­
шеннолетние не могут заключить брак без согласия их отца
и матери; в случае разногласия между отцом и матерью со­
гласие считается полученным (ст. 148). Если отец и мать
умерли или они не в состоянии выразить свою волю, их
заменяют дедушки и бабушки: если имеются разногласия
56
Глава 2. Брак
между бабушкой и дедушкой одной линии или если имеются разногласия между двумя линиями, согласие считается
полученным. Согласно § 1303 Гражданского уложения Гер­
мании брак не должен заключаться до достижения совер­
шеннолетия. Но суд по семейным делам может по ходатай­
ству освободить от соблюдения настоящего предписания,
если заявителю исполнилось 16 лет и его будущий супруг
является совершеннолетним.
2.3. Обстоятельства, препятствующие заключению брака
Безусловной преградой к заключению брака являются
фор
каждое
ствах не допускает вступление в брак. В противном случае
будет налицо нарушение закона, позволяющее признать
данный Орак недействительным.
1. Не допускается заключение брака между лицами,
если хотя бы одно из них уже состоит в другом зарегист­
рированном браке. Скрыть это обстоятельство могут либо
оба потенциальных супруга, либо один их них. Подобного
рода запреты означают, что в Российской Федерации, как
и в большинстве стран мира, существует моногамия, т.е. еди­
нобрачие, к которому человечество шло тысячелетиями.
Брачный союз, где участвуют один муж и одна жена, по мне­
нию специалистов, способствует не только его прочности,
но и охране здоровья мужчины и женщины. Многообразие
и разнообразие различных форм сожительства не наруша­
ет принципа моногамии, ибо государство охраняет только
один брак. Если возникает желание вступить в другой, необ­
ходимо расторгнуть первый. Неслучайно поэтому при реги­
страции повторного брака в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона
об актах гражданского состояния одновременно с подачей
заявления о заключении брака предъявляется документ,
подтверждающий прекращение предыдущего брака, в слу­
чае, если лицо прежде состояло в другом браке.
2. Не допускается заключение брака между близкими
родственниками (родственниками по прямой восходящей
и нисходящей линии — родителями и детьми, дедушкой,
бабушкой, внуками), полнородными и неполнородными
(имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами).
Подобного рода запреты вызваны стремлением не допускать
I заключения брака
2.4. Порядок
57
кровосмешения, чреватого появлением на свет нездорово­
го потомства — ребенка с заболеваниями, передающимися
по наследству. Такйм образом СК очерчивает сравнительно
небольшой круг лиц* которым запрещается вступать в брак,
чтобы не допустить кровосмешения. Но внебрачные дети
сюда не входят. Недопустимость брака с их участием так­
же опасна, но осуждается нравственными нормами. Что же
касается двоюродных братьев и сестер, то брак между ними
российским законодательством не запрещен.
3. Не допускаются браки между усыновителями и усы­
новленными. При этом учитываются соображения мораль­
ного свойства, поскольку усыновители выступают в роли
родителей, а усыновленные в качестве их детей. Но выход
из положения здесь существует. Если почему-либо, напри­
мер, усыновитель, если он не подпадает под признаки близ­
кого родственника, желает жениться, в частности, на усы­
новленной им ранее девочке, он получает возможность
вступить с нею в брак после отмены усыновления в уста­
новленном законом порядке.
4. Не допускается заключение брака между лицами,
из которых хотя бы одно признано судом недееспособным
вследствие психического расстройства. Этот запрет основан
на том, что вступающий в брак должен быть способен само­
стоятельно и разумно выразить свою волю, направленную
на заключение брака. Если один или оба, намеревающиеся
заключить брак, не отдают себе отчета, что они делают, брак
заключен не будет. Но речь идет только о таких лицах, кото­
рые (либо одно их них) признаны судом недееспособными
в соответствии со ст. 29 ГК. Причем опекун не вправе заклю­
чать брак от лица жениха или невесты. Лицам, ограниченным
в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами, отчего страдает
материальное положение их семьи, вступать в брак не запре­
щается. Если же жених (невеста) явился на бракосочетание
в крайней степени алкогольного опьянения, в бессознатель­
ном состоянии, регистрация брака может быть отложена.
2.4. Порядок заключения брака
Первым шагом на пути к браку является подача совме­
стного заявления в органы ЗАГС с просьбой о заключении
брачного союза. Органы местного самоуправления, на тер­
58
Глава 2. Брак
ритории которых отсутствуют органы ЗАГС, могут наде­
ляться полномочиями на государственную регистрацию
актов гражданского состояния, в том числе органы местно­
го самоуправления сельских поселений — на государствен­
ную регистрацию заключения брака. Похмолвки как таковой
в правовом ее понимании в Российской Федерации не су­
ществует. Обещание вступить в брак правовых последствий
не имеет.
Согласно п. 1 ст. 333.26 НК за государственную регист­
рацию заключения брака, включая выдачу свидетельства
о браке, выплачивается государственная пошлина в разме­
ре 200 руб.
В совместном заявлении о регистрации брака подтверж­
дается взаимное добровольное согласие быть супругами,
а также указывается на отсутствие обстоятельств, препятст­
вующих заключению брака. Естественно, в этом заявлении
приводятся анкетные данные каждого вступающего в брак.
А если в брак вступают лица до достижения брачного воз­
раста, представляется разрешение на его заключение.
Если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет воз­
можности прибыть в органы ЗАГС для подачи совместно­
го заявления, его желание сочетаться браком может быть
оформлено отдельным заявлением, подпись под которым
подлежит нотариальному удостоверению.
Церковный обряд бракосочетания в нашем государст­
ве в настоящее время правового значения не имеет. Такой
обряд может лишь подтвердить желание жениха и невесты
создать прочную семью, принять на себя ответственность
друг перед другом.
В любом случае заключение брака происходит в при­
сутствии лиц, вступающих в брак. Если почему-либо буду­
щий супруг (супруга) не могут прибыть к месту регистра­
ции брака (например, он (или она) находится на лечении
в больнице, в местах лишения свободы), государственная
регистрация брака происходит по месту нахождения лица,
намеривающегося вступить в брак. Закон об актах граждан­
ского состояния разрешает регистрировать брак любому ор­
гану ЗАГС на территории РФ по выбору лиц, вступающих
в брак (ст. 25). Иначе говоря, теперь место регистрации
брака не связано с местом жительства вступающих в брак
или их родителей.
Таковы формальные требования, зафиксированные
в СК, выполнение которых обязательно. Они представляют
2.4. Порядок заключения брака
- -V- - — --------- ---------------- ---------
■-■ -------- ■
■■- ---- — --------- ■■ -
59
------
один из способов государственного регулирования отноше­
ний, предшествующих созданию семьи путем заключения
брака.
Другим способом воздействия государства на отноше­
ния, возникшие непосредственно при заключении бра­
ка, служит правило, согласно которому заключение брака
производится по истечении одного месяца со дня подачи
заявлении в органы ЗАГС о регистрации брака (п. 1 ст. 11
СК). Налицо правовой барьер, способный предотвратить
потенциально непрочный брак. И, надо сказать, что он свою
миссию выполняет. Локальные исследования показали, что
16—20% лиц, подавших заявление о регистрации брака,
на бракосочетание не приходят. Однако из данного пра­
вила СК делает исключение. При наличии уважительных
причин орган ЗАГС по месту государственной регистрации
заключения брака может:
— разрешить заключение брака до исчисления одного
месяца;
—увеличить срок, но не более чем на месяц.
Что понимать под уважительными причинами, СК
не объясняет. На практике обычно имеется в виду беремен­
ность невесты, рождение ребенка, очевидный факт сущест­
вования семьи, срочная командировка жениха (невесты),
краткосрочный отпуск молодого человека, проходящего
службу в армии, и т.п.
Что же касается увеличения срока, то оно возможно,
например, при очень большой возрастной разнице всту­
пающих в брак (ей больше 50 лет, ему всего лишь 20).
Не исключается увеличение срока на регистрацию брака.
Если молодой человек прибыл на бракосочетание в силь­
ной степени алкогольного опьянения или если возникает
сомнение в дееспособности жениха (невесты), в чем сле­
дует удостовериться в установленном ст. 9 ГК порядке, т.е.
смысл отложить регистрацию брака.
СК предусматривает еще одно исключение из общего
правила о сроке, предусмотренном на регистрацию брака.
Абзац 3 п. 1 ст. 11 СК гласит, что при наличии особых об­
стоятельств брак может быть заключен в день подачи заяв­
ления. К таким обстоятельствам СК относит: беременность,
рождение ребенка, непосредственную угрозу жизни одной
из сторон и др. Получается, что между уважительными
причинами и исключительными обстоятельствами по су­
ществу нет разницы. Что же касается нахождения одного
60
Глава 2. Брак
или обоих лиц, желающих стать супругами, в катастрофи­
ческом положении, то здесь, когда исключительность си­
туации очевидна, медлить в бракосочетании нежелательно.
Когда же жених (невеста) умер, семейное законодательст­
во, в отличие от законодательства некоторых государств,
бракосочетание не допускает.
В свое время Кодекс 1969 г. специально обращал внима­
ние на торжественность процедуры бракосочетания. Часть 3
ст. 14 возлагала на органы ЗАГС обязанность обеспечи­
вать торжественную обстановку регистрации брака, прав­
да при согласии на то лиц, вступающих в брак. Введение
подобного правила объяснялось желанием как-то украсить
столь важное событие, противопоставить его торжественно­
сти церковного обряда. СК никаких оговорок на этот счет
не дает. Каждый вправе выбирать для себя сам: сочетать ли
государственную регистрацию с церковным обрядом или
нет. Но в любом случае церкви понадобится свидетельство
о браке, поэтому регистрация брака в органах ЗАГС должна
быть раньше венчания.
Таковы семейно-правовые рычаги воздействия на семей­
ные отношения или отношения, предшествующие заключе­
нию брака. И если почему-либо органы ЗАГС препятству­
ют реализации права гражданина на заключение брака, их
отказ может быть обжалован в суде лицами, желающими
вступить в брак, что предусмотрено п. 3 ст. 11 СК.
Примеры из практики
1.
Людмила Васильевна Грищенко, будучи совсем юной,
начала встречаться с Борисом, который был старше ее
на 16 лет. Сначала они встречались тайно, так как старшая
сестра Людмилы, заменившая ей умершую мать, относи­
лась к поклоннику сестры неприязненно. Однако встречи
продолжались, и отношения молодых людей стали близки­
ми. Людмила забеременела, но жить одной семьей с Бори­
сом не смела. Тем более речи не могло идти об узаконении
их отношений. После рождения дочери Людмила все-таки
ушла к фактическому супругу, вскоре у них родился сын
Никита, который умер в трехмесячном возрасте. Жили
дружно, заботились друг о друге. Через год у них появи­
лась дочь — Алиса. Борис был, по мнению соседей, образ­
цовым мужем и отцом. Но регистрировать свои отношения
было недосуг. Тем более что им и так было вместе хорошо.
1
дополнительная
литература
61
Неожиданным ударом для семьи стала гибель Бориса. Мо­
лодая женщина осталась одна с двумя малолетними детьми,
не имея средств к существованию, поскольку не работала.
Так отсутствие зарегистрированного брака лишило ее воз­
можности получать причитающуюся ей помощь от государ­
ства.
2.
В далеком ауле Дагестана играли свадьбу по приня­
тым здесь обычаям. О регистрации брака молодых даже
не думали. Тем более что выбор невесты одобряли старики.
Принятая в семью юная невеста всем понравилась, так как
была покорна, тиха и трудолюбива. Вскоре она почувст­
вовала недомогание оттого, что забеременела. Поэтому ей
не под силу стал тяжелый труд по хозяйству. Недовольство
ею стало назревать с каждым днем. Когда родился мальчик,
ее из дома выгнали, и она «опозоренная» вернулась в дом
родителей одна, без ребенка, которого ей не вернули. Так
была искалечена судьба молодой женщины, лишенной воз­
можности воспользоваться помощью государства, защи­
щающего только те браки, что оформлены в установленном
законом порядке.
Контрольные вопросы
1. Каковы различия между зарегистрированным в установ­
ленном порядке браке и так называемым фактическим браком?
2. В каких случаях можно сократить срок для регистрации
брака, а в каких увеличить?
3. В каких случаях допустима регистрация брака в день пода­
чи заявления?
4. Существует ли в Российской Федерации предельный воз­
раст для вступления в брак?
5. Какое количество браков допустимо?
6. Требуется ли согласие родителей несовершеннолетнего же­
ниха (невесты) на брак?
7. Почему запрещаются браки между близкими родственника­
ми, полнородными и неполнородными братьями и сестрами?
8. Допустимы ли браки между двоюродными братьями и се­
страми?
9. Обязательно ли медицинское обследование лиц, вступа­
ющих в брак?
Дополнительная литература
Ворожейкин, Е. М. Семейные правоотношения в СССР /
Е. М. Ворожейкин. —М., 1972.
62
I
Глава 2. Боак
Ильина, О. Ю. Брак как новая социальная и правовая реаль­
ность в изменяющейся России. —Тверь, 2005.
Ильина, О. /О. Заключение и прекращение брака: материально­
правовые и процессуально-правовые проблемы / О. Ю. Ильина,
Ю. Ф. Беспалов. —Владимир, 2008.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
отв. ред. А. М. Нечаева. —3-е изд., перераб. и доп. —М., 2011.
Королев, Ю. А. Брак и развод. Современные тенденции /
Ю. А. Королев. —М., 1978.
Матвеева, Н. А. Сравнительное брачное право России, Украи­
ны и Белоруси / Н. А. Матвеева. —М., 2008.
Орлова, Н. В. Правовое регулирование брака в СССР /
Н. В. Орлова. - М., 1972.
Постатейный комментарий. Семейный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» /
под ред. П. В. Крашенинникова. —2-е изд. —М., 2010.
Семейное право Российской Федерации и иностранных госу­
дарств. Основные институты / под ред. В. В. Залесского. — М.,
2004.
Тарусина, Н. И. Брак по российскому семейному праву /
Н. И. Тарусина. —Ярославль, 2007.
|
Глава 3
ПРЕКРАЩ ЕНИЕ БРАКА
3.1. Причины прекращения брака
Существует несколько причин прекращения брака.
Первая из них — смерть, к которой приравнивается
объявление одного из супругов умершим.
Смерть должна быть удостоверена в установленном за­
коном порядке. Согласно ст. 64 Закона об актах граждан­
ского состояния основанием для государственной регист­
рации смерти являются:
— документ установленной формы о смерти, выданный
муниципальной организацией или частнопрактикующим
врачом;
—документ, выданный компетентными органами, о фак­
те смерти лица, необоснованно репрессированного и впо­
следствии реабилитированного на основании Закона РФ
от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политиче­
ских репрессий».
Объявление гражданина умершим осуществляется в со­
ответствии со ст. 45 ГК, где сказано, что объявление судом
гражданина умершим возможно, если в месте его жительства
нет сведений о месте пребывания в течение пяти лет, когда
он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смер­
тью или дающих основание предполагать его гибель от оп­
ределенного несчастного случая, —в течение шести месяцев.
При явке супруга, объявленного умершим, и отмене соответ­
ствующего судебного решения заключенный им ранее брак
может быть восстановлен органом ЗАГС только по собствен­
ному заявлению супругов. Но брак не может быть восстанов­
лен, если другой супруг вступил в новый брак.
Следующая причина прекращения брака —его растор­
жение в судебном или административном порядке, уста-
64
Глава 3. Прекращение брака
новленном законом. Это означает, что семья, дети в соот­
ветствии с ч. 1 ст. 38 Конституции находятся под защитой
государства, которое предусматривает определенную про­
цедуру развода. Причем судебная процедура является бо­
лее сложной, подчиняющейся требованиям не только СК,
но и ГПК.
»
Главное и принципиально важное требование СК за­
ключается в том, что расторжение брака производится в судеоном порядке, если судом установлено, что дальнейшая
совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозмож­
ны. Отсюда следует: последнее слово о расторжении брака
за судом, а не супругами. Поэтому бытующее на практике
утверждение «дам или не дам развода» не имеет никако­
го правового значения. Но существует ограничение права
на расторжение брака. Согласно ст. 17 СК муж не вправе
без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака
во время ее беременности и в течение года после рожде­
нии ребенка. Так создаются предпосылки для реализа­
ции конституционного положения об охране материнства
и детства.
*
§&* М
■. Щ
О д н и м и з вариантов упрощенного порядка расторжения
брака судом является рассмотрение заявления о расторже­
нии брака мировым судьей (ст. 23 ГПК). Выступая в роли
суда первой инстанции, мировой судья рассматривает дела
о расторжении брака при условии, если между супругами
отсутствует спор о детях.
Рассмотрение в районном суде иска о расторжении брака
отличается некоторой сложностью, так как связано с при­
менением норм не только материального, но и процессуаль­
ного права, поскольку супруги выступают в роли сторон.
Тот, кто предъявляет иск, — истец, тот, к кому предъявля­
ется требование о разводе, играет роль ответчика. Другими
словами, расторжение брака в судебном порядке относится
к исковому производству. Отсюда необходимость соблю­
дения всех требований ГПК относительно подсудности,
опроса истца и ответчика, изучения доказательств по делу,
порядка вынесения судебного решения и т.д.
Главным требованием к судебной процедуре расторже­
ния брака является наличие у супругов совместных несо­
вершеннолетних детей. Это означает, что суд может и дол­
жен защитить при необходимости ребенка расторгающих
свой брак супругов, даже если нет спора между ними. В су­
дебном порядке расторгаются также браки, когда супруг,
щ/
3.1. Причины прекращения брака
65
имеющий право на развод в административном порядке,
уклоняется от явки в органы ЗАГС.
Существует два, варианта расторжения брака в суде.
Первый относится к ситуации, когда и истец и ответчик
стремятся к разводу, даже если они скрывают свои истин­
ные намерения. Тогда суд не назначает им срок для прими­
рения. Иное дело, если между сторонами нет единогласия
по существу вопроса —сохранить брак или нет, относитель­
но судьбы детей после развода, а также при других спорах,
возникающих в случае развода. Тогда суд вправе принять
меры к примирению супругов и может отложить разбира­
тельство дела на срок до трех месяцев. Фактически супру­
гам предоставляется возможность остаться один на один
с неразрешимыми ими самими проблемами, после чего суд
вновь обращается к заявленному ранее иску о расторжении
брака и как правило удовлетворяет его.
Статья 24 С К содержит перечень вопросов, разрешаемых
судом при вынесении решения о расторжении брака:
1) с кем будут проживать после развода несовершенно­
летние дети. Если супруги-родители не достигли по этому
поводу соглашения или оно, по мнению суда, не соответ­
ствует интересам ребенка, суд по собственной инициативе,
не считаясь с родителями, определяет, с кем ему надлежит
находиться. Налицо вторжение суда в сферу отношений,
пусть даже родительских, но сугубо личных;
2) вопросы, связанные с выплатой средств на содержа­
ние детей или нетрудоспособного нуждающегося супруга,
а также размером этих средств. Они решаются судом толь­
ко по просьбе расторгающих свой брак супругов.
В любом случае брак считается прекращенным с момен­
та вступления решения суда о разводе в законную силу.
Более простой порядок расторжения брака в органах
ЗАГС распространяется на ситуации, когда у супругов нет
совместных несовершеннолетних детей, и они оба на раз­
вод согласны. Между ними нет никаких споров, связанных
с разводом. Причем усыновленные дети, дети супруга (суп­
руги) от предыдущих браков совместными не считаются.
Что же касается разногласий между супругами, то они раз­
нообразны, например, супруги не могут договориться, кому
из них нести расходы, связанные с расторжением брака.
Второй вариант расторжения брака в упрощенном по­
рядке с помощью органов ЗАГС осуществляется по заявле­
нию одного из супругов, даже если они имеют общих не­
66
Глава 3. Прекращение брака
совершеннолетних детей. Перечень таких вариантов дается
в п. 2 ст. 19 СК. Они применимы, если один из супругов:
— признан судом безвестно отсутствующим в соответ­
ствии со ст. 42 ГК. В таких случаях второй супруг вправе
освободиться от брачных уз;
—осужден за совершение преступления к лишению сво­
боды на срок свыше трех лет. А точнее на три и более. Столь
длительный срок разрыва семейных отношений может ока­
заться для другого супруга почему-либо нежелательным,
поэтому имеет смысл облегчить для него процедуру разво­
да. С другой стороны, совершивший преступление получает
еще одно наказание, поскольку если он возражает против
развода, с его мнением можно не считаться.
При расторжении брака в органах ЗАГС брак считается
прекращенным по истечении одного месяца со дня подачи
заявления о расторжении брака.
В любом случае — расторгается ли брак в судебном по­
рядке или в органах ЗАГС — супруги (бывшие супруги)
не вправе вступать в новый брак до получения свидетельст­
ва о расторжении брака в органе ЗАГС по месту жительства
любого из них. За государственную регистрацию расторже­
ния брака, включая выдачу свидетельства о разводе, упла­
чивается государственная пошлина:
— при взаимном согласии супругов, не имеющих оощих
несовершеннолетних детей, — 400 руб. с каждого из супру­
гов;
—при расторжении брака в судебном порядке —400 руб.
с каждого из супругов;
— при расторжении брака по заявлению одного из суп­
ругов в случае, если другой супруг признан судом безвестно
отсутствующим, недееспособным или осужденным за со­
вершение преступления к лишению свободы на срок свыше
трех лет — 200 руб. (п. 1 ст. 333.26 НК).
Прежде чем сказать о недействительности брака как
специфической разновидности его прекращения, имеет
смысл упомянуть, что церковные браки также расторгают­
ся. Но расторгнуть церковный брак может только правящий
архиерей той епархии, где совершалось венчание, при нали­
чии измены одного из супругов или других серьезных при­
чин (например, прелюбодеяния или обмана при произнесе­
нии свадебных клятв).
Признание брака недействительным означает, что брака
вообще нет и не было. Поэтому никаких правовых послед­
Примеры из практики
67
ствий он не порождает. Единственное исключение состав­
ляет п. 3 ст. 30 СК, согласно которому дети, рожденные
в браке, признанным судом недействительным, приравни­
ваются в правовом отношении к детям, чьи родители состо­
ят в зарегистрированном браке. Следовательно, они сохра­
няют право на получение алиментов с родителей (одного
из них).
Существует три причины признания брака недейст­
вительным. Во-первых, нарушение закона при его заклю­
чении. В частности, в виде подавления воли вступающего
в брак, при нарушении ст. 14 СК, предусматривающей об­
стоятельства, препятствующие заключению брака. Во-вто­
рых, сокрытие одним из вступающих в брак наличия у него
венерической болезни или ВИЧ-инфекции. В-третьих,
заключение брака без намерения создать семью, т.е. фик­
тивного брака. Вот почему чаще всего истец настаивает
на расторжении брака, а ответчик на его признании недей­
ствительным. Или наоборот, ибо результаты вынесенного
судом решения по своей сути не совпадают.
Чаще всего выявить признаки фиктивности нелегко.
Всякого рода сомнения на этот счет принято трактовать
в пользу стороны, настаивающей на признании брака не­
действительным.
При признании брака недействительным различают доб­
росовестную и недобросовестную сторону. К первой отно­
сят супруга, который не подозревал об обмане. Недобросо­
вестными могут быть оба супруга.
Добросовестный супруг сохраняет право на получе­
ние от другого супруга средств на свое содержание; право
на раздел имущества, приобретенного совместно до момента
признания брака недействительным в соответствии с пра­
вилами СК, а также право просить о признании брачного
договора действительным полностью или частично, о со­
хранении фамилии, избранной им при заключении брака,
и, наконец, право требовать возмещения причиненного ему
материального и морального вреда, нанесенного в результа­
те заключения орака, признанного недействительным.
%/
Примеры из практики
1.
Анна Сергеевна после очередной ссоры с мужем предъ­
явила в суд иск о расторжении их брака. Супруг, считая себя
оклеветанным, явился в суд в дурном расположении духа,
68
I
Глава 3. Прекращение
брака
но внутренне он хотел сохранить семью, где росли двое их
несовершеннолетних детей. Истица, настаивающая на разво­
де, желала тем самым «оживить» остывшие со временем чув­
ства, заставить мужа вновь стать любящим и внимательным.
Судебное рассмотрение дела началось согласно действующей
процедуре с вопроса к истице: настаивает ли она на своем
исковом требовании и к ответчику: согласен ли он с заяв­
ленным иском. И поскольку истица (жена) сказала «да», то
и оскорбленный таким отношением муж тоже ответил «да».
А дальше суд, выполнив все необходимые формальности,
вынес решение о расторжении брака. В результате распалась
в принципе здоровая семья, отчего пострадали супруги-родители и больше всего их несовершеннолетние дети.
2. Бракоразводное дело супругов Новиковых возникло
по просьбе мужа, который ссылался на то, что жена пло­
хо ухаживает за их малолетним ребенком, часто оставляет
его одного без присмотра. При этом он признавал, что по­
лучаемого им заработка явно недостаточно для удовлетво­
рения потребностей семьи. В свою очередь жена (ответчи­
ца по делу) пояснила, что она вынуждена работать, чтобы
не утратить квалификацию и материально помочь семье.
Но из-за невозможности устроить ребенка в детский сад
поближе к дому ей приходится нарушать трудовую дисци­
плину, что вызывало недовольство начальства. Возражая
против развода, она просила суд помочь ей в устройстве
ребенка в детский сад, но суд ее просьбу проигнорировал,
предоставив супругам срок для примирения, что внутрисе­
мейных проблем не решало и решить не могло. А если бы
суд вынес определение в адрес органов образования, в веде­
нии которых находятся и детские сады, с просьбой помочь
расторгающим свой брак родителям, семейные конфликты
могли бы исчезнуть, а семья сохраниться.
Контрольные вопросы
1. Кто вправе предъявить иск о расторжении брака?
2. Существуют ли какие-либо препятствия для расторжения
брака?
3. Чем объясняется введение упрощенной процедуры брака
в случаях осуждения супруга к лишению свободы на срок три
и более лет?
4. Какие меры примирения может использовать суд, если
у расторгающих свой брак супругов отсутствует единодушное
стремление сохранить свою семью?
I
дополнительная
литература
69
5. В каких случаях суд по собственной инициативе решает
вопрос, с кем из родителей после развода будет проживать ребе­
нок?
\
6. Является ли вступившее в законную силу решение суда
о расторжении брака достаточным основанием для прекращения
брака?
7. Может ли быть признан недействительным брак, заключен­
ный между лицами, оба из которых страдают ВИЧ-инфекцией
и знают об этом?
8. Кто имеет право на предъявление иска о признании брака
недействительным.
9. Каковы правовые последствия признания брака недействи­
тельным?
10. Перечислите права добросовестного и недобросовестного
супруга, заключившего брак, признанный недействительным.
Дополнительная литература
Ворожейкин, Е. М. Семейные правоотношения в СССР /
Е. М. Ворожейкин. —М., 1972.
Ильина, О. Ю. Брак как новая социальная и правовая реаль­
ность в изменяющейся России. —Тверь, 2005.
Ильина, О. Ю. Заключение и прекращение брака: материально­
правовые и процессуально-правовые проблемы / О. Ю. Ильина,
Ю. Ф. Беспалов. —Владимир, 2008.
Королев, Ю. А. Брак и развод. Современные тенденции /
Ю. А. Королев. —М., 1978.
Матвеева, Н. А. Сравнительное брачное право России, Украи­
ны и Белоруси / Н. А. Матвеева. —М., 2008.
Орлова , Н. В. Правовое регулирование брака в СССР /
Н. В. Орлова. —М., 1972.
Постатейный комментарий. Семейный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» /
под ред. П. В. Крашенинникова. —2-е изд. —М., 2010.
Семейное право Российской Федерации и иностранных госу­
дарств. Основные институты / под ред. В. В. Залесского. — М.,
2004.
Тарусина , Н. И. Брак по российскому семейному праву /
Н. И. Тарусина. —Ярославль, 2007.
Глава 4
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ
4.1. Личные права и обязанности супругов
Вступив в брак в установленном законом порядке, ка­
ждый из супругов становится обладателем прав и обязан­
ностей, предусмотренных семейным законодательством.
Причем речь идет не просто о равенстве этих прав, но и рав­
ноправии супругов вообще, что не одно и то же. Тем более
что такого понятия, как «глава семьи», в семейном законо­
дательстве РФ не существует.
Каждому супругу принадлежит право свободы выбора:
— рода занятий, что означает, что отсутствие согласия
на этот счет правового значения не имеет и способно лишь
породить разногласия между супругами, чреватое растор­
жением брака;
,
* ,
— профессии, которая привлекает каждого из супругов,
ему интересна. Но имеется в виду свобода в рамках се­
мейных отношений. Что же касается профессионального
выбора в отношениях с работодателями, то здесь в дейст­
вие вступают другие требования, не имеющие отношения
к правам супругов;
— места пребывания и жительства. Конечно, один из оп­
ределяющих признаков семьи — совместное проживание
супругов. Однако в семейной жизни могут возникать раз­
личные ситуации, связанные с жизнью врозь (длительная
командировка, длительное плавание, научная экспедиция,
работа в другой стране и т.п.). Но это все-таки не жизнь
по разным адресам. Здесь разлука далеко не всегда грозит
разводом. Поэтому СК не обязывает всегда жить вместе.
Несколько иначе решается подобного рода вопрос законо­
дательством других государств. Например, ст. 215 Фран­
цузского гражданского кодекса предусматривает: «Супруги
обязуются жить совместно».
4.1. Личные права и обязанности супругов
71
Семейная жизнь сопряжена с решением вопросов само­
го различного свойства, но одним из важнейших считаются
связанные с осуществлением отцом, матерью своих роди­
тельских обязанностей. Поэтому п. 2 ст. 31 СК обращает
внимание на соблюдение каждым из супругов-родителей
принципа равенства их обязанностей. СК не одобряет си­
туацию, когда отец (реже мать) полностью устраняются
от воспитания детей, поскольку ребенку нужны и мать,
и отец.
Взаимоуважение, взаимопомощь относятся к укрепля­
ющим семью началам. Конечно, закон не в состоянии по­
влиять на формирование соответствующих человеческих
качеств. Вот почему в СК зафиксированы пожелания на этот
счет государства в виде своеобразной декларации. По сути
ею являются и другие положения, относящиеся к реше­
нию супругами всякого рода вопросов жизни семьи1. При­
чем СК выделяет специально взаимоотношения супругов,
их содействие благополучию и укреплению семьи, заботу
о благосостоянии и развитии свих детей. Налицо деклара­
тивные нормы, но они сведены к минимуму. В какой-то мере
в данном контексте СК повторяется, стремясь усилить свою
воспитательную роль. Но при этом отсутствует обязанность
к взаимной верности, что предусмотрено, например, законо­
дательством Франции, Чехии, Швейцарии. Нет и указаний
на то, что супруги «несут ответственность друг за друга» (п. 1
§ 1353 Гражданского уложения Германии). Что же касается
необходимости содействовать благополучию и укреплению
семьи, благосостоянию детей, то в СК подобного рода поло­
жения находят развитие в той его части, которая посвящает­
ся имущественным правам и обязанностям супругов.
Сугубо конкретным личным правам супругов посвяща­
ется ст. 32 СК, предусматривающая право выбора фамилии
после заключения брака. Какую носить фамилию после за­
ключения брака — либо свою добрачную либо мужа — ре­
шать каждому самостоятельно. Правда, законодательством
субъекта РФ с учетом национальных традиций может быть
избран другой вариант решения вопроса о выборе фамилии
лиц, заключающих брак. И, наконец, СК допускает присое­
динение к своей фамилии фамилию другого супруга, но при
1 Для сравнения приведем текст с г. 106 т. I Свода законов граждан­
ских, где сказано: «Муж обязан любить свою жену как собственное свое
тело, жить с нею в согласии, уважать, защищать, извинять ее недостатки
и облегчать ее немощи».
72
Глава 4. Права и обязанности супругов
условии, что соединение фамилий не допускается, если до­
брачная фамилия хотя бы одного из супругов была двой­
ной. До принятия нового СК законодательство не позволя­
ло объединять фамилии, либо носитель двойной фамилии
получал ее от своих родителей. К сказанному следует доба­
вить, что перемена фамилии одним из супругов не влечет
за собой перемену фамилии другого супруга. Мало того,
при признании брака недействительным добросовестный
супруг вправе сохранить фамилию, избранную им при го­
сударственной регистрации брака.
4.2. Имущественные права и обязанности супругов
Если личным правам и обязанностям супругов СК
уделяет сравнительно мало внимания, то иначе обстоит
дело с правами и обязанностями имущественного поряд­
ка. И дело не в том, что они занимают лидирующее место
в жизни членов семьи. Просто на них легче воздействовать
с помощью закона.
Все имущественные права и обязанности супругов С К
подразделяет на две группы. Первую образуют те, что под­
чиняются так называемому законному режиму, вторые —
договорному.
■■
Законным режимом имущества супругов является ре­
жим их совместной собственности (ст. 256 ГК), к которой
относится имущество, нажитое во время брака, или общая
собственность супругов. СК к такому имуществу относит:
— доходы каждого из супругов от трудовой, предприни­
мательской деятельности;
— пенсии, пособия;
—денежные выплаты, не имеющие специального назна­
чения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные
в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособно­
сти вследствие увечья либо иного повреждения здоровью
и т.п.);
—движимые и недвижимые вещи, приобретенные за счет
общих доходов супругов;
— ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесен­
ные в кредитные учреждения или коммерческие организа­
ции в период пребывания в браке;
—любое другое нажитое супругами в период брака иму­
щество независимо от того, на имя кого из супругов оно
4.2. Имущественные права и обязанности супругов
73
приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены
денежные средства.
Данный перечейл исчерпывающим не является. Он мо­
жет быть дополнен, ибо перечислить все, что могут приоб­
рести супруги в период совместной жизни, невозможно.
Главное, чтобы это имущество было приобретено законным
путем.
Приведенный перечень совместной собственности суп­
ругов имеет одно существенное дополнение: право на общее
имущество супругов принадлежит также супругу, который
в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйст­
ва, уход за детьми или по другим уважительным причинам
не имел самостоятельного дохода (п. 3 ст. 34 СК).
Итак, правила семейного законодательства заключаются
в следующем: во-первых, признается общественная значи­
мость домашнего труда; во-вторых, подчеркивается важ­
ность ухода за детьми; в-третьих, ставится знак равенства
между правами и обязанностями мужчины и женщины,
провозглашенными ч. 3 ст. 19 Конституции. Все это создает
предпосылки для укрепления семьи, в чем заинтересованы
не только ее члены, особенно' нетрудоспособные, но и об­
щество в целом.
Соблюдение равенства супругов при реализации иму­
щественных прав предполагает, что владение, пользова­
ние и распоряжение общим имуществом осуществляется
по их обоюдному согласию. Поэтому согласно п. 2 ст. 35
С К при совершении сделки одним из супругов по распо­
ряжению общим имуществом супругов предполагается, что
он действует с согласия другого супруга. Вот почему для
совершения сделки, требующей нотариального удостовере­
ния и (или) регистрации в установленном законом поряд­
ке, в случае, когда речь идет о распоряжении недвижимо­
стью, необходимо получить нотариально удостоверенное
согласие другого супруга. Но открыть самостоятельно счет
в сберегательном банке супруг вправе, не испрашивая на то
согласия другого супруга. Правда, при этом не исключается
спор по поводу принадлежности данного вклада.
Споры по поводу совместно нажитого имущества сво­
дятся, как правило, к его разделу. При этом по общему пра­
вилу доли супругов в данном имуществе равные. Но суд,
если он рассматривает имущественный спор, вправе отсту­
пить от начала равенства долей исходя из интересов несо­
вершеннолетних детей и (или) заслуживающего внимания
%/
I
74
Глава 4. Права и обязанности супругов
интереса одного из супругов. В качестве примера СК приво­
дит случаи, когда другой супруг не получал доходов по не­
уважительным причинам или расходовал общее имущество
супругов в ущерб интересам семьи. Выражаясь бытовым
языком, пьянствовал, продавал вещи для приобретения ал­
коголя, наркотиков, пристрастился к азартным играм, в то
время как другой трудился, не покладая рук, ради удовле­
творения потребностей семьи.
В случае разногласий по поводу принадлежности на­
житого в браке имущества между супругами может быть
достигнуто соглашение, зафиксированное в письменном
виде. Это соглашение при разводе представляется суду, ко­
торый его утверждает (не утверждает). При желании п. 2
ст. 38 СК разрешает это соглашение удостоверить в нота­
риальном порядке. Осуществление раздела совместно на­
житого в браке имущества путем заключения соглашения
позволит уменьшить степень тяжести конфликта между
сторонами, а также:
— учесть пожелания, пристрастия каждого из супругов;
— избежать уплаты государственной пошлины;
— избавить суд от траты Драгоценного времени на раз­
борку мелочных проблем.
Размер государственной пошлины при рассмотрении
иска о разделе имущества супругов, даже если он рассмат­
ривается одновременно с иском о расторжении брака, уста­
навливается ст. 333.26 НК.
Само собой разумеется, что раздел совместного имуще­
ства происходит в соответствии с причитающимся супругам
имущественным долям с учетом стоимости каждой вещи,
подлежащей разделу. Она оценивается в соответствии
с правилами Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЭ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Если реально разделить имущество невозможно, то один
из супругов признается собственником, а другой получает
компенсацию за принадлежащую ему долю.
Спор об имуществе может возникнуть в период сохране­
ния брака, при его расторжении и завершиться утвержден­
ным судом соглашением или решением суда, где будут рас­
ставлены все точки в возникшем споре. Это обстоятельство
не исключает ситуацию, когда развод по какой-либо причи­
не не состоится — супруги помирились, продолжают уве­
личивать свой имущественный багаж. Тогда к совместной
собственности будет относиться лишь вновь нажитое обои­
4.2. Имущественные права и обязанности супругов
75
ми имущество. Не исключено, что супруги разделят не все
имущество, а лишь его часть. В подобных ситуациях они
могут впоследствии подвергнуть разделу то, что оказалось
не поделенным. Существует еще один вариант усложнения
ситуации, связанной с разделом совместного имущества.
Речь идет о случаях, когда при разводе не было потребности
делить совместно нажитое имущество. Шли годы, бывшие
супруги жили порознь и каждый из них приобрел для себя
какие-то вещи. Тогда, согласно п. 4 ст. 38 СК суд может
признать имущество, нажитое каждым из супругов в пери­
од их раздельного проживания при прекращении семейных
отношений, собственностью каждого из них. Если же брак
расторгнут, но при разводе вопрос о разделе не ставился, то
имущественные притязания могут быть предъявлены в те­
чение трех лет с момента расторжения брака. Таков един­
ственный случай применения исковой давности к семейно­
правовым отношениям.
В свое время существовал конституционный термин
«личная собственность супругов». С появлением Консти­
туции, где говорится о защите частной и иных форм соб­
ственности, возник новый термин «собственность каждого
из супругов», которая включает имущество:
— принадлежащее каждому из супругов до вступления
в брак, что устанавливается доказательствами по делу;
— полученное одним из супругов во время брака в дар.
Сложности при определении статуса этого имущества воз­
никают, например, когда оно преподносилось в дар моло­
дой семье (квартира, автомашина, мебель и т.д.), и в этих
случаях приходится прибегать к помощи доказательства
по делу, используемых в судебном процессе;
—полученное в порядке наследования как по закону, так
и по завещанию;
— полученное по иным безвозмездным сделкам, в числе
которых сделки, направленные на безвозмездную передачу
имущества в собственность (например, квартиры в порядке
бесплатной приватизации);
— полученное в виде пожертвования, которое по сути
дела является дарением, но в общеполезных целях;
—в виде вещи индивидуального пользования, даже если
она приобретена в браке за счет общих средств;
—в виде награды либо поощрительной премии, носящих
индивидуальный характер, поскольку они предназначены
определенному лицу за его заслуги;
76
Глава 4. Права и обязанности супругов
— приобретенное в результате интеллектуальной дея­
тельности супруга.
Исключение составляют драгоценности и другие предме­
ты роскоши, которыми пользовался один из супругов, даже
если они приобретены в период брака за счет общих средств
супругов. Понятие «драгоценности» еще как-то определимо
специалистами. Что же касается предметов роскоши, то их
признаки индивидуальны, для каждого имеют свое мерило,
что во многом зависит от уровня материальной обеспечен­
ности.
Деление имущества на совместное и принадлежащее каж­
дому из супругов иногда подвергается трансформации,
меняющей его статус, например, в случаях, когда в пери­
од брака за счет общего имущества супругов произведены
вложения в имущество каждого из супругов, значительно
увеличивающие его стоимость. Совместным имущество
становится и в случае использования труда одного из суп­
ругов, но опять-таки повлекшее увеличение его стоимости.
Статья 37 СК называет ситуации, когда это может произой­
ти: капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование
и т.п.
Существует еще одна особенность при определении ста­
туса имущества супругов. Речь идет о вещах, приобретен­
ных одним из супругов исключительно для удовлетворения
потребностей детей. Имеется в виду: одежда ребенка, его
обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкаль­
ные инструменты, детская библиотека и др. Никакой ком­
пенсации за счет стоимости таких вещей нет. То же самое
происходит с вкладами, внесенными на имя ребенка. Они
принадлежат только ему и не учитываются при разделе об­
щего имущества супругов.
При разделе имущества супругов могут возникнуть про­
блемы, связанные с погашением долгов, обращением взы­
скания по обязательствам супругов. Согласно п. 3 ст. 39 СК
общие долги супругов при разделе их общего имущества
распределяются между супругами пропорционально при­
надлежащим им долям. Что же касается ответственности
супругов по обязательствам, то взыскание может быть обра­
щено лишь на имущество этого супруга. Взыскание обраща­
ется на общее имущество супругов по их общим обязатель­
ствам, а также по обязательствам одного из супругов, если
судом установлено, что все полученное по обязательствам
одним из супругов было использовано на нужды семьи.
|
I
I
|
1
4.2. Имущественные права и обязанности супругов
77
Договорный режим имущества супругов впервые преду­
смотрен семейным законодательством РФ. С его введением,
казалось бы, споров между супругами станет меньше. Мало
того, существовали .иллюзии, что брачный договор позволит
укрепить семейные узы. Однако брачный договор не при­
обрел широкого распространения. Все-таки, как правило,
в брак вступают молодые люди, не обремененные собствен­
ностью. Находясь во власти чувств, они не считают нуж­
ным думать о разделе имущества, которого еще в природе
не существует. Это удел старшего поколения, для которых
судьба приобретенной ими собственности небезразлична.
Что же касается брачного договора как семейно-правового
института, то при его определении следует исходить из тек­
ста ст. 40 СК, согласно которой брачным договором призна­
ется соглашение супругов, определяющее имущественные
права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его
расторжения. Отсюда следует, что:
— брачный договор является соглашением. Правовая
природа данного соглашения —принадлежит ли оно к граж­
данско-правовым или семейно-правовым понятиям —отно­
сится к числу спорных вопросов;
—брачный договор носит сугубо имущественный харак­
тер. Вопросов личного характера он не содержит и содер­
жать не может;
— сторонами в брачном договоре могут выступать лица,
намеревающиеся вступить в брак в установленном законом
порядке. Но вступает в силу брачный договор со дня госу­
дарственной регистрации заключения брака;
’ — брачный договор заключают супруги с целью определить свои имущественные права и обязанности, пока они
находятся в браке или в случае его расторжения.
Брачный договор заключается в письменной форме
и подлежит нотариальному удостоверению.
Брачный договор должен отвечать требованиям, преду­
смотренным ст. 42 СК, определяющей его содержание. Так,
супруги вправе:
— изменить в нем статус имущества, по поводу которого
заключен брачный договор, что касается как имеющегося
имущества, так и того, что они приобретут в будущем;
—определить свои имущественные права и обязанности
и ограничить их определенным сроком;
— изменить или расторгнуть его в любое время, но по
обоюдному согласию. Односторонний отказ от исполнения
брачного договора не допускается.
78
Глава 4. Права и обязанности супругов
Действие брачного договора прекращается с момента
прекращения брака, за исключением обстоятельств, каса­
ющихся договоренностей после расторжения брака.
Конечно, содержание брачного договора не ограничива­
ется перечнем, предусмотренным ст. 42 СК, однако брач­
ный договор не может:
— ограничивать правоспособность или дееспособность
супругов;
а ’
Ц ограничивать их право на обращение в суд за защитой
своих прав;
§| регулировать личные неимущественные отношения
между супругами;
—регулировать права и обязанности супругов в отноше­
нии детей;
— предусматривать положения, ограничивающие право
нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение
содержания;
— содержать другие условия, которые ставит одного
из супругов в крайне неблагоприятное положение;
— содержать правила, противоречащие основным нача­
лам семейного законодательства. Пункт 3 ст. 42 СК пре­
доставляет широкую возможность для изменения и даже
расторжения брачного договора.
Примеры из практики
1. После бракосочетания в установленном законом по­
рядке молодой супруг стал категорически возражать против
того, чтобы его жена была актрисой. На этой почве в семье
начались конфликты, так как молодая женщина не мысли­
ла себя вне этой профессии. Тем более что ее артистиче­
ская деятельность была успешной. Продолжая настаивать
на своем, молодой муж ссылался на приоритет своих прав
в решении всех семейных проблем, в том числе при выбо­
ре профессии жены, ссылаясь на СК. Между тем ч. 3 ст. 19
Конституции специально оговаривает: «Мужчина и жен­
щина имеют равные права и свободы», что воспроизводит
ст. 31 СК, посвященная равенству супругов в семье.
2. С. обратилась в мировой суд с просьбой о разделе
совместно нажитого с К. имущества. Заявители состояли
в браке длительное время. В период брака ими было нажи­
то имущество: автомашина «ВАЗ-2108», которую С. просит
выделить ей. В лично принадлежащем ей домовладении
за период совместной жизни были произведены следующие
Контрольные вопросы
79
работы: поставлены ворота и калитка, стены дома и летней
кухни отделаны мраморной крошкой, проведены водопровод
и канализация и отопление в ванной; стены в кухне и фун­
дамент дома отделаны кафелем; сделана пристройка из кир­
пича; установлена водонагревательная колонка. Поэтому С.
настаивала на возмещении ей понесенных расходов.
В судебном заседании бывшие супруги заключили ми­
ровое соглашение о разделе совместно нажитого имущест­
ва и средств, внесенных ими в капитальный ремонт, усо­
вершенствование дома, принадлежавшего бывшей супруге
до брака. Согласно мировому соглашению за К. признано
право собственности на автомобиль «ВАЗ-2108» стоимо­
стью 30 тыс. руб. В то же время К. отказывается от ком­
пенсации за строительные работы, проведенные в домовла­
дении, которые были оценены в 50 тыс. руб. Кроме того,
он обязался передать бывшей супруге тумбочку от кухон­
ного гарнитура стоимостью 700 руб., а также выплатить ей
5 тыс. руб.
Данное мировое соглашение было рассмотрено и утверж­
дено судом1.
Контрольные вопросы
1. Какие имущественные права, предусмотренные семейным
законодательством, имеет каждый супруг?
2. Когда допускается двойная фамилия при заключении брака?
3. Если один из супругов меняет свою фамилию, должен ли
менять свою фамилию другой супруг?
4. Какие существуют режимы имущества супругов?
5. Каковы правовые последствия нарушения закона при за­
ключении сделок без согласия одного из супругов?
6. Что входит в собственность каждого из супругов?
7. Что относится к предметам роскоши?
8. В каких случаях допускается трансформация имуществен­
ного статуса вещи?
9. В соответствии с какими правилами осуществляется раздел
общего имущества супругов?
10. Можно ли включить в брачный договор определение по­
рядка общения ребенка с одним из родителей?
11. Какие вопросы нельзя включать в текст брачного договора?
1 Федеральным законом от 11.02.2010 № 6-ФЗ в п. 3 ч. 1 ст. 23 ГПК
внесены изменения, согласно которым дела о разделе между супруга­
ми совместно нажитого имущества рассматриваются мировым судьей
при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.
80
Глава 4. Права и обязанности супругов
Дополнительная литература
Ворожейкин, Е. М. Семейные правоотношения в СССР /
Е. М. Ворожейкин. —М., 1972.
Жилинкова, И. В. Правовой режим имущества членов семьи /
И. В. Жилинкова. —Харьков, 2000.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
отв. ред. А. М. Нечаева. —3-е изд., перераб. и доп. —М., 2011.
Максимович, Л. Б. Брачный договор в семейном праве /
Л. Б. Максимович. —М., 2003.
Михеева, Л. Ю. Доверительное управление имуществом /
Л. Ю. Михеева. —М., 1999.
Низамиева, О. Н. Договорное регулирование имущественных
отношений в семье / О. Н. Низамиева. —Казань, 2005.
Постатейный комментарий. Семейный кодекс Российской
Федерации / под ред. П. В. Крашенинникова. —М., 2006.
Слепакова, А. В. Правоотношения собственности супругов /
А. В. Слепакова. —М., 2005.
Чефранова, Е . . 1 . Механизм семейно-правового регулирования
имущественных отношений супругов / Е. А. Чефранова. — М.,
2006.
.. .
Глава 5
ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ
И ОБЯЗАННОСТЕЙ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ
5.1. Брак как основание возникновения прав
и обязанностей родителей и детей
Брак, оформленный в установленным законом порядке,
служит основанием возникновения прав и обязанностей
супругов. Что же касается взаимных прав и обязанностей ро­
дителей и детей, то здесь все обстоит гораздо сложнее. Про­
шли те времена, когда достаточно было одного происхож­
дения ребенка от лиц, которые считались его родителями.
Теперь одного происхождения мало. Необходимо, чтобы
оно было удостоверено в установленном законом порядке.
Такова воля государства, желающего упорядочить право­
отношения родителей и детей. Следовательно, основанием
возникновения прав и обязанностей будут два юридически
значимых, взаимосвязанных факта. Во-первых, происхож­
дение, во-вторых, его удостоверение в органах ЗАГС.
Установление происхождения ребенка от данной матери
в настоящее время сложности не представляет. Особенно
тогда, когда ребенок появился на свет в стенах медицинско­
го учреждения, которое выдает документ, подтверждающий
данный факт. Если ребенок родился вне медицинской орга­
низации, предоставляется:
— документ установленной формы о рождении, выдан­
ный медицинской организацией, врач которой оказал ме­
дицинскую помощь при родах или в которую обращалась
мать после родов;
— документ, выданный лицом, занимающимся частной
медицинской практикой, т.е. частнопрактикующим врачом
при родах вне медицинской организации;
82
Глава 5. Основания возникновения прав и обязанностей родителей.
— заявление лица, присутствовавшего во время родов,
о рождении ребенка при родах вне медицинской организа­
ции и без оказания медицинской помощи. Такое заявление
может быть устным или письменным и подается в орган
ЗАГС, производящий государственную регистрацию рож­
дения. Заявление может быть представлено родителями
(одним их них), либо другим лицом, не обязательно родст­
венником с помощью почтовой связи, электрической связи
или иным способом. Если родители ребенка носят разные
фамилии, то регистрация производится в их присутствии,
поскольку между ними может возникнуть спор, какую фа­
милию — отца или матери — будет носить новорожден­
ный.
Государственная регистрация рождения ребенка, остав­
ленного матерью, не предъявившей документа, удостове­
ряющего ее личность, в медицинской организации, в ко­
торой происходили роды или в которую обратилась мать
после родов, производится по заявлению медицинской ор­
ганизации, в которой находится ребенок, либо органа опеки
и попечительства по месту нахождения ребенка не позднее
семи дней со дня его оставления матерью.
Когда отсутствуют перечисленные в ст. 14 Закона об ак­
тах гражданского состояния основания для государствен­
ной регистрации рождения, она производится на основании
решения суда об установлении факта рождения ребенка
данной женщиной.
Если ребенок родился от лиц, состоявших в браке, что
удостоверяется свидетельством о браке, отцом новорож­
денного записывается супруг матери. Другими словами,
при регистрации рождения действует презумпция: «отец
ребенка — муж матери». Когда почему-либо мужчина воз­
ражает против такой записи, он может ее оспорить в су­
дебном порядке, предоставив суду доказательства в пользу
своих доводов.
Рождение ребенка иногда происходит в тот момент, ко­
гда семья распадается или отец ребенка умер. Для подобных
случаев ради соблюдения интересов ребенка и его матери
С К устанавливает ряд правил. Первое касается ситуации,
когда ребенок появился на свет в течение 300 дней с момен­
та расторжения брака, что следует рассматривать как неоп­
равданно уменьшенный срок, так как роды могут состоять­
ся на несколько дней позже. Второе правило предназначено
для ситуации, когда брак признан недействительным. Здесь
I
I
[
I
|
I
5.2. Установление отцовства в упрощенном и судебном порядке
83
за точку отсчета берется момент признания брака недейст­
вительным, к которому прибавляется те же 300 дней, что
опять-таки явно недостаточно, так как нормальные роды
могут происходить несколько позже. И, наконец, запись
об отцовстве усложняется в случае смерти супруга. Здесь
продолжаются те же расчеты, если не имеет места оспари­
вание записи об отцовстве.
Заявление о рождении ребенка должно быть подано
не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка (п. 6
ст. 16 Закона об актах гражданского состояния).
5.2.
Установление отцовства
в упрощенном и судебном порядке
В нашем государстве количество детей, рожденных вне
брака, с каждым годом увеличивается, о чем свидетельству­
ют данные Росстата России.
Конечно, налицо результат безответственного отноше­
ния к внебрачным связям, нездоровая концентрация вни­
мания не окрепших духовно и физически молодых людей
на так называемом сексе, приоритет образцов поведения
современного западного мира, ложное представление о свободе и т.п. Словом, целая совокупность факторов, в резуль­
тате которых растет число детей либо без одного из родите­
лей, либо пополняющих контингент тех, кто не знает семьи
вообще.
Несомненно, увеличению количества внебрачных детей
способствует еще два немаловажных обстоятельства. Вопервых, укрепление экономического положения женщин,
которые сами в состоянии вырастить ребенка. Во-вторых,
бедность значительных слоев современного российского
населения, когда ежемесячное пособие одинокой матери
превышает по своим размерам пособие на ребенка, расту-,
щего в семье.
Говоря об обстоятельствах, способствующих числен­
ному росту внебрачных детей, надо сказать, что опрос 100
одиноких матерей, получающих пособие на ребенка в отде­
ле социального обеспечения, показал, что более 50% из них
не рассчитывают на создание семьи, рады появлению ребен­
ка пусть даже от внебрачной связи, готовы создать для него
все жизненно необходимые условия. Их нежелание обра­
щаться с просьбой об установлении отцовства объясняется
84
Глава 5. Основания возникновения прав и обязанностей родителей.
также невозможностью рассчитывать на успех, и что не ме­
нее важно —нежеланием записывать в качестве отца своего
ребенка человека, страдающего алкоголизмом, без твердых
жизненных устоев, не способного выполнять должным об­
разом отцовскую миссию.
Абзац 1 п. 3 ст. 48 СК предоставляет не состоящим
в браке родителям возможность подать совместное заявле­
ние в органы ЗАГС об установлении отцовства. Тогда от­
цовство устанавливается в упрощенном порядке, но обяза­
тельно по обоюдному на то согласию. И, надо сказать, что
использование такой возможности мужчиной вовсе не ред­
кость. Изучение намерения мужчин, изъявивших желание
приобрести полноценный статус отца, показало, что в чис­
ле подавших необходимое заявление лица всех возрастов:
и юноши, не утратившие чувств к матери своего ребенка,
и мужчины зрелого возраста, желающие считаться отцами
по самым разным соображениям. Тем более, что согласие
супруги на это спрашивать не обязательно.
Семейное законодательство предоставляет два варианта
решения проблемы установления отцовства. Первый каса­
ется ситуаций, когда получать согласие матери не удается
или оно не требуется вовсе. Это случаи, когда мать:
—умерла;
7 1 признана недееспособной в установленном законом
порядке;
—лишена родительских прав;
— невозможно определить место ее нахождения. Одна­
ко, чтобы избежать всякого рода злоупотреблений, когда
мужчина из-за корысти либо других неблаговидных сооб­
ражений хочет воспользоваться своим вновь обретенным
родительским правом, требуется согласие органа опеки
и попечительства, а при отсутствии такового —суда.
Вторая по счету возможность разрешения возникшей
ситуации предусмотрена абз. 2 п. 3 ст. 48 СК, которая за­
ключается в том, что совместное заявление об установ­
лении отцовства можно подать в органы ЗАГС в период
беременности женщины. Но, естественно, запись об отцов­
стве производится только после появления ребенка на свет.
Такое исключение допускается при условии наличия об­
стоятельств, дающих основание предполагать, что подача
совместного заявления об установлении отцовства может
оказаться после рождения ребенка невозможной или за­
труднительной. Предоставление права подачи совместного
5.2. Установление отцовства в упрощенном и судебном порядке
85
заявления до родов, несомненно, способно оказать на буду­
щую мать благоприятное воздействие, успокоить ее, если
брак с отцом ее ребенка невозможен.
При отсутствии желания женщины-матери подать со­
вместное заявление об установлении отцовства, в то вре­
мя как мужчина хочет фигурировать в качестве отца, ему
не остается ничего другого, как обратиться в суд с иском
об установлении отцовства. То же касается случаев, когда
мужчина отказываться признавать свое отцовство. Настаи­
вающей на этом матери СК предоставляет возможность
предъявить иск об установлении отцовства. Аналогичное
право ст. 49 СК предоставляется опекуну (попечителю) ре­
бенка и даже лицу, на иждивении которого находится ребе­
нок. Таким лицом может быть его отчим (мачеха) либо тот,
кто по гуманным соображениям содержит несовершенно­
летнего, например дядя (тетя).
И, наконец, в качестве истца по делу об установлении от­
цовства может выступить тот, кто перестал быть ребенком,
так как достиг совершеннолетия. Подобного рода случаи
возникают обычно из-за тяжб наследственного характера.
Спор об установлении отцовства претерпевал различное
к себе отношение со стороны законодательства. Ранее уста­
новление отцовства отличалось чрезвычайной простотой.
Много позднее —его рассмотрение в любом варианте было
запрещено Указом от 08.07.1944, что негативно сказалось
на целых поколениях. И только Кодекс 1969 г. допустил
усыновление отцовства как по совместному заявлению, так
и в судебном порядке. Однако при этом суду надлежало
учитывать одно из трех условий: совместное проживание
и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком
до рождения ребенка, либо содержание ими ребенка, либо
доказательства, с достоверностью подтверждающие при­
знание ответчиком отцовства. Не принималось во внима­
ние даже экспертное заключение. Мало того, каждое из на­
званных условий трактовалось вышестоящими судебными
органами ограничительно. Видимо, потому, что внебрачное
рождение подвергалось осуждению. Но с годами, когда на­
стали другие времена, в большинстве случаев рождение,
пусть даже внебрачного ребенка, было событием радост­
ным. Вот почему ст. 49 СК, согласно которой суд прини­
мает во внимание любые доказательства, с достоверностью
подтверждающие происхождение ребенка от конкретного
лица, стало шагом, заслуживающим одобрения. Налицо
86
Глава 5. Основания возникновения прав и обязанностей родителейи
коренной перелом семенного законодательства в части,
касающейся судьбы ребенка, чьи родители браком не соче­
тались. Но такая формулировка вовсе не означала полной
безответственности при рождении ребенка вне брака, она
только открывала путь для судебного установления отцов­
ства. Однако Пленум Верховного Суда РФ своим поста­
новлением от 25.10.1996 № 9 «Об установлении отцовства
и взыскании алиментов» внес свою лепту в ограниченное
понимание судебного установления отцовства. Так, соглас­
но абз. 2 п. 2 данного постановления на детей, родившихся
после 1 марта 1996 г. (дата введения в действие СК), новое
и
семейное законодательство в части, касающейся установ­
ления отцовства в судебном порядке, не распространяется.
При этом Верховный Суд РФ:
— во-первых, не учел того обстоятельства, что семейные
отношения — это длящиеся отношения; Н I
— во-вторых, ограничив применение ст. 49 С К, он вышел за рамки своей компетенции;
— в-третьих, допустив подобного рода ограничение, суд
не улучшил, а ухудшил положение детей, чьи родители
не состояли в браке, зарегистрированном в установленном
законом порядке. Следовательно, речь идет об ужесточении
судебного порядка установления отцовства потому, что со­
гласно ст. 48 Кодекса 1969 г., к которой отсылает Пленум,
при установлении отцовства суд принимает во внимание со­
вместное проживание и ведение общего хозяйства матерью
ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное
воспитание либо содержание ими ребенка или доказатель­
ства, с достоверностью подтверждающие признание ответ­
чиком отцовства. Разница с правовой, доказательственной
точки зрения очень большая.
Для того чтобы не травмировать ребенка, родители кото­
рого не сочетались законным браком, ст. 51 СК предусмот­
рела иной, чем ранее, порядок записи внебрачного ребен­
ка в книге записей о рождении. Если родители не состоят
в браке между собой, запись о матери ребенка производится
по ее заявлению, а запись об отце ребенка —по совместному
заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца
ребенка, или отец записывается по решению суда. Если же
установление отцовства не состоялось, фамилия отца ре­
бенка в книге записей рождений записывается по фамилии
матери, имя и отчество ребенка —по ее указанию. В резуль­
тате ребенок имеет полноценное свидетельство о рождении,
и
5.2. Установление отцовства в упрощенном и судебном порядке
87
где в графе «отец» отсутствует прочерк. Правда, п. 3 ст. 51
СК не обязывает не состоящую в браке мать выбирать
именно этот вариант записи свидетельства о рождении ее
ребенка. При этом заполнение данных свидетельства о рож­
дении ребенка, чьи родители в браке не состоят, полностью
совпадающее по всем параметрам (имя, отчество, фамилия)
с анкетными данными чужого человека, допустим, соседа,
сослуживца и т.п., никаких правовых последствий не имеет
и иметь не может.
Все дети, в отношении которых состоялось установление
отцовства как по согласию родителей, так и в судебном по­
рядке, становятся обладателями всех прав и обязанностей,
предусмотренных семейным и другими отраслями зако­
нодательства. В частности, права на получение алиментов
с отца, права на наследство и т.п. Когда же ребенок дости­
гает совершеннолетия, у него при определенных условиях
возникают обязанности по содержанию своих родителей,
в том числе и отца. (Вот почему некоторые матери не обра­
щаются за установлением отцовства.)
Установление отцовства как по совместному заявлению
родителей, так и в судебном порядке допускается и в отно­
шении совершеннолетнего, но только с его согласия, а если
он признан недееспособным — с согласия его опекуна или
органа опеки и попечительства.
Еще один шаг навстречу матери, ее ребенку государ­
ство делает в случаях, когда мужчина, признавая ребенка
своим, живя с ним в доме, проявляя истинную о нем за­
боту, не оформляет своих отношений с сыном, дочерью.
Так обычно случается, когда на соблюдение всех формаль­
ностей по установлению отцовства не находится времени,
а хорошее отношение в фактической семье не способствует
«походу в ЗАГС». Когда же происходит несчастье, в част­
ности, гибель фактического отца, начинаются проблемы,
связанные с определением семейно-правового статуса ре­
бенка. Выход из положения подсказывает ст. 50 СК, пре­
дусматривающая установление судом факта признания от­
цовства. Это осуществляется с помощью п. 1 ст. 262 ГПК,
поскольку речь идет об установлении факта, имеющего
юридическое значение, отчего зависят личные и имущест­
венные права несовершеннолетнего. При этом суд, решая
вопрос об удовлетворении (отказе) поступившей просьбы,
учитывает в качестве доказательств признание умершим
своего ребенка (детей), заботу о нем, его материальном бла-
88
Глава 5. Основания возникновения прав и обязанностей родителей-
гополучии, отношение несовершеннолетнего к человеку,
которого, не сомневаясь, он считает своим родным отцом.
В качестве доказательств по делу фигурируют различного
роды документы, справки и т.п. Хлопот по судебному уста­
новлению факта признания отцовства во много раз больше,
чем само по себе установление отцовства после заключе­
ния брака между родителями или подачи совместного за­
явления о добровольном установлении отцовства. Поэтому
запоздалое оформление статуса отца чревато всякого рода
нежелательными затруднениями для семьи, детей, лишившихся близкого им человека.
5.3. Искусственное оплодотворение
Желание иметь ребенка чаще всего возникает у супругов,
достигших жизненных успехов, карьерного роста и т.п. Не­
редко за годы пребывания в браке женщина соглашается
на аборт, чреватый бесплодием. Причины бесплодия, свой­
ственные как мужчине, так и женщине, могут корениться
и в различного рода заболеваниях, вызываемых экологи­
ческим неблагополучием окружающей человека среды. Все
это по-своему отрицательно влияет на демографические
проблемы нашего государства. Тем более что в современ­
ной России бесплодие супружеских пар составляет 15—20%.
Причем женщина является причиной бесплодия в браке
в 45% случаев, мужчина —40%. В настоящее время известно
16 причин мужского и 22 причины женского бесплодия1.
Одним из способов решения демографических проблем
с недавнего времени стало искусственное оплодотворение.
Тем более что ст. 35 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья гласит: «Каждая совер­
шеннолетняя женщина детородного возраста имеет право
на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбрио­
на». При этом имеются в виду наиболее употребительные
егоспособы:
^
’ ; ./
— искусственное оплодотворение как таковое, имеющее
несколько видов;
— имплантация эмбриона;
—суррогатное материнство, которое может быть резуль­
татом имплантации эмбриона другой женщины;
Дронова, Ю. А. Что нужно знать о суррогатном материнстве /
Ю. А. Дронова. — М., 2007.
'
]
5.3. Искусственное оплодотворение
89
—суррогатное материнство, когда женщина вынашивает
для супругов ребенка.
Касаясь только Правовой стороны столь специфических
отношений, связанных с применением методов искусствен­
ного появления на свет ребенка, С К прежде всего обратил
внимание на следующие обстоятельства:
— использовать искусственное оплодотворение могут
лишь лица, состоящие в браке;
— в данном случае супруги излагают свою просьбу
в письменном виде, причем не важно, идет ли речь о какойлибо разновидности искусственного оплодотворения или
имплантации эмбриона;
— лица, давшие свое письменное согласие на искусст­
венное оплодотворение любого вида, записываются роди­
телями в свидетельство о рождении новорожденного;
— супруг, давший согласие в установленном законом
порядке на применение метода искусственного оплодотво­
рения или на имплантацию эмбриона, не вправе при оспа­
ривании отцовства ссылаться на эти обстоятельства;
— супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона
другой женщине, не вправе при оспаривании материнства
и отцовства после совершения записи в книге записи рож­
дений ссылаться на это обстоятельство;
— суррогатная мать не вправе при оспаривании мате­
ринства и отцовства после совершения записи родителей
в книге записи рождений ссылаться на это обстоятельство.
Таким образом, искусственное оплодотворение, имплан­
тация нашли свое законодательное отражение уже после
того, как появились на свет здравствующие дети, чья жизнь
возникла не традиционным образом. Поэтому появилась
острая необходимость более или менее четко определить их
правовой статус, а также родительские права и обязанно­
сти супругов, прибегнувших к помощи искусственного оп­
лодотворения. Следовательно, сначала событие (рождение
ребенка), потом определение его правового статуса. Иными
словами, СК узаконил то, что до сих пор не имело медико-генетического обоснования. Что будет с такими детьми
в будущем, еще неизвестно. Тем более что ученые преду­
преждают: современная технология не позволяет удалить
из массы сперматозоидов экземпляры с хромосомными
нарушениями1. С другой стороны, по ряду вопросов, свя­
1 Остановите хилый сперматозоид / / Информнаука (РГ). 2003.
18 июня.
90
Глава 5. Основания возникновения прав и обязанностей родителей.
занных с имплантацией эмбриона, нет четких границ между
двумя разновидностями суррогатного материнства в случа­
ях, например, когда посторонней женщине внедряют сперму
супруга с тем, чтобы она выносила ребенка, а также когда
с будущей матерью заключают договор на вынашивание ре­
бенка, зачатого ею от любого лица. Такую женщину приня­
то называть биологической матерью. Если она удерживает
рожденного ею ребенка, лица, которые обрели по всем пра­
вилам родительские права и обязанности, вправе предъя­
вить иск о защите родительских прав. При удовлетворении
заявленного иска либо отказе в нем нет четкости в опреде­
лении договора вынашивания. СК на этот счет не содержит
никаких предписаний.
I%
Примеры из практики
1. Пятилетний Павлик остался без родителей. Мать
умерла, фактический отец находился в местах лишения
свободы. Поскольку у ребенка не было родственников в де­
ревне, селяне устроили его в дошкольный детский дом. По­
сле освобождения из мест заключения у мужчины возникло
желание взять мальчика из детского дома и оформить свое
отцовство, что и было сделано без промедления. За разре­
шением об установлении отцовства предполагаемый отец
не обращался ни в органы опеки и попечительства, ни в суд.
Однако отцовство было установлено без всякого на то их
согласия, после чего ребенок попал в гибельную для него
атмосферу, в дом, где собирались лица, страдающие алко­
голизмом, неработающие и не имеющие постоянного места
жительства. Пришлось спасать мальчика, опять устраивая
его в детский дом. Вот почему требуется согласие указан­
ных органов на установление отцовства по заявлению од­
ного лишь предполагаемого отца.
2. О. обратилась в районный суд с иском к Щ. об уста­
новлении отцовства в отношении ее дочери Е., родившейся
28 февраля 1999 г. Одновременно истица просила взыскать
с ответчика алименты на содержание ребенка. По ее словам,
она в конце августа 1998 г. несколько раз вступала с ним
в близкие отношения. А в конце февраля 1999 г. родила не­
доношенную дочь. После близости с нею Щ. стал ее избегать.
".....
Ответчик иск не признал и пояснил, что близкие отно­
шения с истицей имели место только один раз, при этом
I
Дополнительная литература
91
они предохранялись. Свой отказ от иска Щ. объясняет
и тем, что О. в период их встречи общалась и с другими
мужчинами.
\
Представитель органов опеки и попечительства по делу
не дал определенного ответа. Допрошенные по инициативе
истицы свидетели — ее подруги не смогли привести ни од­
ного факта, хотя бы косвенно подтверждающего ее доводы.
Из заключения судебно-биологической экспертизы не сле­
довало категорического утверждения, что ответчик — отец
ребенка. От проведения генетической экспертизы стороны
отказались.
Суд, оценив все доказательства по делу, в иске отказал.
Так, отсутствие любых доказательств, с достоверностью
подтверждающих происхождение ребенка от ответчика,
не позволило суду удовлетворить иск даже с учетом того,
что ст. 49 С К содержит облегченные условия удовлетворе­
ния иска по делам подобного рода.
ЩИ
Контрольные вопросы
1. Что является основанием для возникновения прав и обязан­
ностей родителей и детей?
2. Можно ли установить отцовство по заявлению одного отца,
если да, то в каких случаях?
3. Зачем нужно согласие органов опеки или суда, если об уста­
новлении отцовства просит только отец?
4. Можно ли установить отцовство в отношении лица, достиг­
шего совершеннолетия?
5. Какие, на ваш взгляд, обстоятельства, факты, доказательства
подтверждают происхождение ребенка от конкретного лица?
6. В каких случаях и с какой целью судом устанавливается
факт признания отцовства?
7. Обязательно ли при отсутствии брака родителей в графе
«отец» ставить прочерк?
8. Какие виды искусственного оплодотворения вам известны?
9. В чем особенность «договора о вынашивании»?
10. Можно ли поставить знак равенства между правами детей,
чьи родители состоят в браке, и теми, родители которых не офор­
мили свой брак в установленном законом порядке?
Дополнительная литература
Антокольская, М. В. Семейное право : учебник / М. В. Анто­
кольская. —3-е изд. —М., 2010.
Дронова, Ю. А. Что нужно знать о суррогатном материнстве /
Ю. А. Дронова. —М., 2007.
92
Глава 5. Основания возникновения прав и обязанностей родителей
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
отв. ред. А. М. Нечаева. —3-е изд., перераб. и доп. —М., 2011.
Постатейный комментарий. Семейный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» /
под ред. П. В. Крашенинникова. —М., 2010.
Рузакова, О. А. Семейное право : учебно-практич. пособие /
О. А. Рузакова. —М., 2003.
Семейное право : учебник / под ред. А. А. Демичева. — М.,
2010.
Ш Ш ИШ Ш №
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. —
3-е изд. —М., 2007.
**
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Алексия, И. В. Пет­
рова. —3-е изд. —М., 2008.
Семейное право России. Практикум и методологические мате­
риалы : учеб. пособие. —М., 2009.
Глава 6
РОДИТЕЛИ
6.1. Содержание родительских прав и обязанностей
Забота родителей о своих несовершеннолетних детях —
это не просто моральный долг каждой матери, каждого отца.
Они как никто другой призваны оберегать своего ребенка,
кормить и растить его. Необходимость осуществления такой
заботы находит свое отражение в ч. 2 ст. 38 Конституции,
где сказано о правах и обязанностях родителей. Другими
словами, их права и обязанности по степени своей важно­
сти возводят в разряд конституционных положений. По­
этому заметное место в СК занимают, прежде всего, права
и обязанности родителей. Причем под правами понимается
предоставленная государством возможность действовать,
поступать определенным, желательным, одобряемым обще­
ством образом. В сущности речь идет об обязанности в со­
вершении родительских действий, обеспечивающих нор­
мальную жизнь ребенка. К числу таких действий относится
принятие мер по недопущению нахождения несовершенно­
летних детей в ночное время без сопровождения родителей
в общественных местах. Получается, что права и обязанно­
сти — это две стороны одной медали, поскольку выполняя
обязанность, его носитель осуществляет свое право.
Любой человек, живущий в обществе и подчиняющийся
его законам, обладает правами и наделяется обязанностями,
смотренными разными отраслями законодательства
и имеющими разную правовую принадлежность. Что же
касается лодителеи.л'о их права и обязанности предусмот­
рены семейным законодательством^лризванным регули­
ровать семейные правоотношения, подвластные закону,
т.е. С К В случае, если родители выступают в ином качестве
(стороны в договоре, автора художественного произведения
I
94
Глава 6. Родители
и т.п.), их правовые отношения регулируются гражданским,
трудовым законодательством и т.д.
Исходя и предусмотренного ч. 2 ст. 38 Конституции ра­
венства прав и обязанностей родителей, согласно п. 1 ст. 61
СК они имеют равные права и несут равные обязанности
в отношении своих детей (родительские права). Причем
равенство родительских прав и обязанностей сохраняется,
даже если мать и отец проживают по разным адресам. Прав­
да, когда один из них находится постоянно в другом месте,
его воспитательное воздействие на несовершеннолетнего
сводится к минимуму. О фактическом равенстве в таких
случаях, как правило, говорить не приходится. Не влияет
на равноправие родительских прав, обязанностей и растор­
жение брака родителей.
Другой отличительный признак родительских прав
и обязанностей в их срочном характере. Они возникают
в момент рождения ребенка и продолжаются, по общему
правилу, до его совершеннолетия, т.е. 18 лет. Исключение
составляют случаи:
— вступления в брак до 18-летнего возраста, когда со­
гласно п. 2 ст. 21 ГК лицо приобретает дееспособность
в полном объеме. Но имеется в виду брак, заключенный
в установленном законом порядке. Так называемый граж­
данский брак правового значения не имеет;
— объявления несовершеннолетнего, достигшего 16 лет,
эмансипированным, в результате чего он становится полно­
стью дееспособным (ст. 27 ГК).
По достижению совершеннолетия детей о существовании
родительских прав и обязанностей говорить не приходится
(за исключением ситуации, когда достигший совершенноле­
тия сын (дочь) нетрудоспособен и материально нуждается).
Когда же у достигших совершеннолетия детей возникает
не только моральный долг заботиться о своих родителях,
но и в определенных случаях обязанность материально их
поддерживать, происходит своеобразная трансформация
в виде передачи обязанностей одного поколения другому.
Чтобы защитить несовершеннолетних родителей, С К
наделяет их правами:
\
— на совместное проживание с ребенком;
участие в его воспитании.
Вместе с тем п. 2 ст. 62 СК дифференцирует права и обя­
занности несовершеннолетнего родителя следующим обра­
зом: несовершеннолетние родители, не состоящие в браке,
О
I
6.1. Содержание родительских
прав и обязанностей
95
вправе осуществлять свои родительские права по дости­
жении ими возраста 16 лет. Поскольку речь идет о совсем
юных родителях, и^г ребенку назначается опекун, который
осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолет­
ними родителями. Если между опекуном ребенка и его несо­
вершенными родителями (родителем) появятся какие-либо
разногласия, их разрешают органы опеки и попечительства.
Такие разногласия возникают чаще всего в ситуации, когда
опекун намерен отдать ребенка на усыновление, а несовер­
шеннолетняя мать против. Возможна и противоположная си­
туация: несовершеннолетняя мать за усыновление, а опекун
не хочет отдавать ребенка лицам, желающим стать усынови­
телями. В любом случае при решении столь больного вопро­
са последнее слово за органами опеки и попечительства.
Несовершеннолетние родители, состоящие в браке, ко­
торый им разрешен, став полностью дееспособными, осу­
ществляют свои родительские права, выполняют свои ро­
дительские обязанности без всяких ограничений.
СК наделяет несовершеннолетних родителей целым ря­
дом других прав. Имеется в виду право признавать и оспа­
ривать свое отцовство и материнство на общих основаниях,
требовать по достижению ими возраста 14 лет установле­
ния отцовства в отношении своих детей в судебном поряд­
ке. Но если с годами возникнет желание не согласиться
с решением суда, установившим материнство, отцовство,
ссылка на незрелость своей позиции в прошлом считается
несостоятельной.
Вообще фигура несовершеннолетнего родителя с пра­
вовой точки зрения не отличается определенностью, так
как он — и родитель, и ребенок одновременно. Поэтому
возникает много вопросов, например, о возможности ли­
шения родительских прав несовершеннолетнего родителя,
ограничения его прав в судебном порядке, сохранения али­
ментных обязательств в случае, когда такой родитель еще
не может иметь и не имеет средств к существованию. Все
эти вопросы приобретают особую остроту, поскольку так
называемые гражданские браки среди несовершеннолет­
них —далеко не редкое явление.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что СК
широко освещает родительские права и обязанности лич­
ного характера, что объяснить легко. Имущественных прав
гражданина как родителя практически не существует. Тем
более что «ребенок не имеет права собственности на и му-
96
I
Глава 6. Родители
щество родителей. Родители не имеют права собственности
на имущество ребенка» (п. 4 ст. 60 СК). К сказанному до­
бавляется: «Дети и родители, проживающие совместно, мо­
гут владеть и пользоваться имуществом друг друга по вза­
имному согласию».
Другое дело, права и обязанности личного характера. Их
особенности, как всяких других прав (и обязанностей), за­
ключаются в том, что они:
— напрямую связаны с личностью их обладателя;
— неотчуждаемы.
Отказаться от родительских прав, выполнения роди­
тельских обязанностей при всем желании нельзя. Их можно
утратить только в результате лишения родительских прав
в судебном порядке, частично после ограничения родитель­
ских прав судом.
Перестают действовать родительские права и обязанно­
сти после усыновления ребенка в установленном законом
порядке, но они сохраняются у одного из родителей в ре­
зультате усыновления отчимом (мачехой), после чего семья
становится полной. При передаче несовершеннолетнего
на полное государственное обеспечение не состоящая в бра­
ке женщина полностью не утрачивает своих родительских
прав и обязанностей. Она по-прежнему обязана проявлять
заботу о своем ребенке и вряд ли может быть освобождена
от уплаты алиментов на его содержание.
И, наконец, родительские права и обязанности переста­
ют существовать после смерти, признания умершим его
обладателя. Фактическая их утрата, например, из-за пре­
бывания в местах лишения свободы, не прекращает роди­
тельских прав (обязанностей).
Статья 63 С К к личным правам родителей относит:
— право воспитывать своих детей, которое заключается
в формировании его жизненной позиции, привитии трудо­
вых навыков и т.д.;
— право выбора (с учетом мнения детей) образователь­
ного учреждения и формы обучения детей до получения
ими основного общего образования. Это означает, что
при решении вопросов, связанных с дальнейшим обучени­
ем, развитием ребенка, последнее слово остается за роди­
телями, а не директором школы, педагогом, воспитателем.
К их советам полезно прислушаться, но не воспринимать
их как обязательную директиву.
Говоря о личных правах родителей, СК подчеркивает,
что родители имеют преимущественное право на воспита­
6.1. Содержание родительских прав и обязанностей
97
ние своих детей перед всеми другими лицами (абз. 2 п. 1
ст. 63), что означает: во-первых, в любых спорах о детях
первенство принадлежит родителям, а не родственникам,
претендующим на воспитание несовершеннолетнего. Паль­
ма первенства в споре, связанном с воспитанием, по закону
принадлежит родителям, а не, например, бабушке, дедушке
и др., как бы они ни любили ребенка; во-вторых, родители
не просто имеют право на воспитание своих несовершенно­
летних детей, им принадлежит право на их личное воспита­
ние. В этом суть родительского права. Она не искажается,
если родители используют помощь детского дошкольного
или школьного учреждения, медицинского учреждения.
Но передача несовершеннолетнего на полное государствен­
ное попечение должна объясняться уважительными причи­
нами, когда родительские права все-таки сохраняются.
Сопутствующие родительским правам обязанности
личного характера призваны способствовать реализации
права на воспитание несовершеннолетних детей в собствен­
ной семье. К числу таких обязанностей относится забота:
—о здоровье ребенка;
—о физическом, психическом, духовном, нравственном
развитии ребенка, что в переводе на повседневный язык оз­
начает участие родителей в процессе семейного воспитания
несовершеннолетнего, которое позволяет достичь желаемой
как для государства, так и родителей цели —формирования
всесторонне развитой личности. В этой части СК отличает­
ся определенной декларативностью: государство не вмеши­
вается в процесс семейного воспитания, а с помощью закона
лишь определяет общие контуры поведения родителей как
воспитателей. И только тогда, когда налицо ярко выражен­
ное, ощутимое отклонение от должного поведения родите­
ля как воспитателя, представляющее реальную угрозу для
ребенка, допустимо государственное вмешательство в дела
семейные, связанные с воспитанием несовершеннолетнего,
цель которого — спасти ребенка и предотвратить такие по­
ступки, которые наносят, способны нанести непоправимый
вред его личности.
Чтобы усилить профилактический эффект семейно­
правовых предписаний, адресованных родителям, соглас­
но абз. 2 п. 1 ст. 65 СК при осуществлении родительских
прав родители не вправе причинять вред физическому
и психическому здоровью детей, их нравственному раз­
витию. Способы воспитания детей должны исключать
98
Глава 6. Родители
пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее чело­
веческое достоинство обращение, оскорбление или экс­
плуатацию детей. Подобного рода правило по сути своей
есть продолжение абз. 2 п. 2 ст. 63 СК, где говорится о ро­
дительских обязанностях. Но степень его абстрактности
минимальна, а потому помогает при необходимости оп­
ределить характер нарушения прав ребенка, меру его тя­
жести.
Кроме прав и обязанностей личного характера родители
вправе и обязаны защищать права и интересы своих детей
в более широкой, чем семейное воспитание, сфере. Здесь
могут возникать разного рода проблемы не только личного,
но и имущественного характера, когда несовершеннолетний
полностью или частично недееспособен. Тогда в его защиту
предстоит выступить родителям (одному из них), посколь­
ку защита прав и интересов детей возлагается на их роди­
телей (абз. 1 п. 1 ст. 64 СК). Если каждый из родителей
по-своему понимает интересы своего ребенка, то предстоит
ориентироваться на точку зрения того, кто непосредствен­
но занимается воспитанием несовершеннолетнего. Что же
касается процедуры самой защиты, то родители, будучи за­
конными представителями своих несовершеннолетних де­
тей, выступают в отношениях с любыми физическими или
юридическими лицами без специальных на то полномочий,
т.е. без доверенности, ограничиваясь предоставлением сви­
детельства о рождении ребенка.
Полноценное семейное воспитание предполагает сохра­
нение полезного контакта ребенка с родственниками как
близкими (бабушкой, дедушкой, братьями, сестрами), так
и иными лицами, находящимися в более отдаленной сте­
пени родственной с ним близости. Обеспечить сохранение
такой связи — обязанность родителей. В случаях их отка­
за от предоставления общения с ребенком СК позволяет
органам опеки и попечительства вмешаться в возникший
конфликт и вынести решение (постановление), обязыва­
ющее к выполнению п. 1 ст. 67 СК. Мало того, выполнению
этой обязанности способствует и п. 3 ст. 67 СК, который
позволяет в случае неподчинения решению органов опе­
ки и попечительства обратиться в суд с иском об устране­
нии препятствий к общению с ребенком. Такого права СК
не предоставляет другим родственникам. Им оказывается
помощь лишь в административном порядке, т.е. только ор­
ганами опеки и попечительства.
6.2. Осуществление родительских прав и обязанностей
99
6.2. Осуществление родительских прав и обязанностей
Семейное воспитание —это длящийся процесс, который
состоит из нескольких этапов, соответствующих опреде­
ленному возрасту ребенка, как малолетнего, так и юноши.
Естественно, каждый этап имеет свои особенности, способ­
ные повлиять на деятельность родителей как воспитателей.
Но существуют извечные истины: родители вправе и обя­
заны обеспечивать своих детей пищей, одеждой, жильем,
словом, всем тем, без чего начинающее свою жизнь челове­
ческое существо может погибнуть. То же относится и к под­
росткам, чья ограниченная самостоятельность не позволяет
им быть полностью дееспособными и в полной мере забо­
титься о себе. Вот почему обеспечение прежде всего жиз­
ненно важных интересов детей п. 1 ст. 65 СК рассматривает
как предмет основной заботы их родителей. Форма ее про­
явления и определяет качество реализации, т.е. осуществ­
ления родительских прав.
Не вмешиваясь в воспитательную деятельность родите­
лей, ограничиваясь общими предписаниями, СК все-таки
концентрирует все внимание на некоторых важных с го­
сударственной точки зрения позициях: согласно абз. 1 п. 1
ст. 65 СК «родительские права не могут осуществляться
в противоречии с интересами детей». С помощью подобно­
го рода правил осуществляется административная, судеб­
ная защита прав как ребенка, так и его родителей (одного
из них). Абзац 1 п. 1 ст. 65 С К позволяет сделать вывод, что
права, интересы детей имеют приоритетный характер. В чем
он заключается, определяют органы опеки и попечитель­
ства либо суд. Но основу интересов несовершеннолетнего
по семейному законодательству составляет его надлежащее
воспитание, а не степень материальной обеспеченности каж­
дого из родителей.
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования де­
тей, решаются родителями по их взаимному согласию, ис­
ходя из интересов детей и с учетом их мнения (абз. 1 п. 2
ст. 65 СК). В данном случае подчеркивается, во-первых,
равноправие родителей в процессе осуществления ими сво­
их прав, предусмотренных семейным законодательством;
во-вторых, роль ребенка, с чьим мнением надо считаться
даже в ходе семейного воспитания.
Семейное воспитание далеко не всегда свободно от раз­
ногласий, противоречий. Одни из них разрешаются в рамках
100
Глава 6. Родители
семьи и не требуют помощи со стороны С К. Само по себе
взаимное согласие родителей по вопросам, связанным с се­
мейным воспитанием несовершеннолетних детей, позво­
ляет им прийти к консенсусу. Однако, если разногласия
по поводу семейного воспитания выходят за рамки семьи
и превращаются в более или менее серьезный конфликт,
абз. 1 п. 2 ст. 65 СК позволяет обращаться за его разреше­
нием в органы опеки и попечительства или в суд.
В первом случае органы опеки и попечительства впра­
ве дать свои педагогические рекомендации, позволяющие
родителям, действуя во благо своих детей, достичь согла­
шения относительно решения педагогических проблем, тре­
бующих квалифицированного совета. Полученные родите­
лями устные или письменные рекомендации обязательной
силы для родителей (одного из них) не имеют.
Обращение в суд допустимо лишь при наличии спора,
который разрешается в исковом порядке, когда родители
выступают один в качестве истца, другой в роли ответчика,
причем таких споров, которые не просто связаны с осуще­
ствлением родительских прав, а предусмотрены СК, напри­
мер, о месте жительства детей при раздельном жительстве
родителей. Как правило, такие споры разрешаются мирным
путем, на что ориентирует абз. 1 п. 3 ст. 65 СК. Заключе­
ние мирного соглашения как в устной, так и письменной
форме в меньшей степени травмирует родителей, а самое
главное — ребенка. И только тогда, когда достичь согласия
не удается, спор может быть разрешен в судебном порядке.
Однако в любом случае, при любом исходе дела родитель,
чьи исковые требования остались без удовлетворения, сво­
их родительских прав (и обязанностей) не утрачивает. Про­
сто он их осуществляет иначе.
При рассмотрении иска, где один родитель выступа­
ет в роли истца, другой — ответчика, суд руководствуется
главным правилом, зафиксированным абз. 2 п. 3 ст. 65 СК,
следующего содержания: суд исходит из интересов детей
с учетом их мнения. Под интересами детей понимается их
надлежащее воспитание. При этом в каждом конкретном
случае суд исходит из общепринятого в обществе представ­
ления о таких признаках воспитания, которые позволяют
ребенку стать полноценной личностью. Что же касается
мнения ребенка по спору между родителями, то никаких
возрастных критериев здесь С К не устанавливает.
Поскольку споры о месте жительства ребенка относятся
к числу сложных со всех точек зрения, абз. 2 п. 3 ст. 65 С К
6.2. Осуществление родительских прав и обязанностей
101
указывает, на что необходимо обратить внимание при рас­
смотрении иска. Это:
привязанность ребенка к каждому из родителей. В значительной степени она определяется его чувствами, которые в каждом возрасте имеют свои особенности, корни. Для
разрешения спора в интересах несовершеннолетнего важно
знать ее подоплеку, чтобы эти чувства не возникли спон­
танно в результате «подкупа», предоставления полной не­
контролируемой свободы поведения, в противоположность
разумным требованиям одного из родителей. Другими сло­
вами, привязанность не должна основываться на ложном
авторитете;
привязанность к братьям, сестрам, что составляет полез­
ный элемент семейного воспитания;
возраст ребенка, чье местожительство стало предме­
том спора. Чаще всего малолетний, т.е. ребенок в возрасте
до шести лет, нуждается в матери. Именно в данный пери­
од времени непосредственный уход за ним во многом пред­
определяет его развитие. К тому же в раннем возрасте еще
сохраняется физиологическая связь с матерью. Поэтому
нередко суд, разрешая спор, отдает предпочтение ей;
нравственные и иные личные качества родителей, что,
пожалуй, становится главным критерием в разрешении рас­
сматриваемого судом спора. Но что считать нравственным
и, напротив, безнравственным, решается в судебном про­
цессе применительно к конкретным обстоятельствам дела.
Однако общепринятые представления на этот счет сущест­
вуют. Честность, доброта, порядочность, трудолюбие испокон века относились к компонентам нравственности со зна­
ком плюс. Иные положительные и отрицательные качества
родителей (одного из них) становятся явными в процессе
судебного разбирательства. Тем более что они фигурируют
в доводах истца и ответчика;
отношения, существующие между каждым из родите­
лей и ребенком, зависят от многих обстоятельств как объ­
ективного, так и субъективного свойства. Первые всецело
зависят от чувств, которые они испытывают друг к другу,
умения преодолевать на паритетных началах возникающие
в семье конфликты и т.п. А отношения каждого родителя
и ребенка могут быть как неприязненными, так и добрыми,
что зависит от множества обстоятельств, причина появле­
ния которых коренится в психологических особенностях
родителей и его ребенка и множества других факторов не-
102
Глава 6. Родители
правового характера, не являющихся, как правило, предме­
том судебного рассмотрения. Но чтобы не пойти по лож­
ному пути, суду имеет смысл привлечь к рассмотрению
спора о месте проживания ребенка с одним из родителей
специалиста-эксперта в области психологии. Однако для
суда, рассматривающего дело, важно обратить внимание
на этапы возникновения спора (в периоды его завершения,
непосредственно перед обращением в суд), когда активизи­
руются усилия сторон, направленные на то, чтобы располо­
жить к себе ребенка, о котором спорят;
возможность создания ребенку условий для его воспи­
тания и развития. При этом в СК имеется разъяснение, что
входит в перечень таких условий:
— род деятельности каждого из родителей;
— режим работы родителей;
— материальное положение родителей;
— семейное положение родителей и др.
Словом, речь идет о совокупности находящихся во вза­
имной связи довольно сложных моментов, влияющих
на процесс положительного развития несовершеннолетне­
го. Причем каждая из названных в СК составляющих рас­
сматривается сквозь призму пользы (вреда) для семейного
воспитания ребенка соответственно его возрасту. Так, рабо­
та, связанная с постоянными командировками, затрудняет
уход за малолетним ребенком, а для подростка способна
породить отсутствие всякого контроля за его поведением.
Использование в таких случаях помощи родственников мо­
жет усложнить спор, так как он все-таки происходит меж­
ду родителями, а не одним из родителей и родственниками
другого из них. Условия семейного воспитания нередко за­
висят от режима работы каждого из родителей. Если у них
вовсе не остается времени для семьи, детей, то вряд ли мож­
но говорить о существовании надлежащих условий для ус­
пешного семейного воспитания. Правда, нанести вред ре­
бенку способна и излишняя гиперопека над ним;
материальное положение родителей, которое СК не от­
носит к числу лидирующих признаков благоприятного
семейного воспитания. Нередко именно высокая степень
материальной обеспеченности способна развить в несовер­
шеннолетнем качества, которые к числу положительных
отнести трудно;
семейное положение каждого из раздельно прожива­
ющих после расторжения брака родителей способно изме-
6.2. Осуществление родительских прав и обязанностей
103
ниться коренным образом, например, потому, что появля­
ется отчим (мачеха), чье отношение к пасынку может стать
отрицательным фактором, способным «отравить жизнь»
ребенку. Положение усложняется при появлении во вновь
образованной семье совместных детей. Вот почему суды
при рассмотрении данной категории дел выясняют, как
относится мачеха (отчим) к ребенку супруга (супруги)
от предыдущих браков.
Таким образом, осуществление родительских прав
при раздельном проживании матери и отца несовершен­
нолетнего зависит от многочисленных, переплетающихся
между собой, подчас несопоставимых факторов и обстоя­
тельств, предопределяющих в общей сложности судьбу
детей, чьи родители серьезно конфликтуют по поводу их
воспитания. Но всякий раз предметом судебного рассмот­
рения является ситуация, когда родители живут по разным
адресам. Если они проживают вместе (в одной комнате,
квартире, доме), то спорить бессмысленно, поскольку не­
посредственный и постоянный контакт с каждым из роди­
телей как источник воспитательного воздействия способен
лишь усугубить конфликт.
Использование п. 3 ст. 65 СК в процессе правового ре­
гулирования отношений конфликтующих по поводу семей­
ного воспитания предполагает участие в споре органов опе­
ки и попечительства. Им предстоит выполнить поручение
суда относительно обследования условий жизни ребенка,
во-первых, в семье родителя —непосредственного воспита­
теля и, во-вторых, того из родителей, кто претендует на то,
чтобы ребенок проживал с ним постоянно. Результаты сво­
его обследования с выводами по спору органы опеки и по­
печительства представляют суду. Их заключение относится
к числу обязательных по делу. В противном случае возни­
кают основания для отмены судебного решения.
В случае удовлетворения иска по поводу определения
места жительства ребенка и, наоборот, при отказе в иске
конфликт между родителями чаще всего не исчезает, так
как возникают проблемы по осуществлению родительских
прав родителем, проживающим отдельно от своих несовер­
шеннолетних детей. Согласно п. 1 ст. 66 СК «родитель, про­
живающий отдельно от ребенка», имеет право:
— на общение с ребенком;
—участие в его воспитании;
—решение вопросов получения ребенком образования;
104
Глава 6. Родители
— получение информации о своем ребенке из воспита­
тельных учреждений, лечебных учреждений, учреждений
социальной защиты населения и других аналогичных учреж­
дений (п. 4 ст. 66 СК). Но в предоставлении информации
может быть отказано, правда, только в случаях наличия уг­
розы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя,
намеревающегося получить интересующие его сведения.
Следовательно, сам по себе факт раздельного прожива­
ния трансформирует право родителя на личное воспитание
в право на общение с ребенком. Это усеченное, ограничен­
ное самой ситуацией родительское право. Поэтому говорить
о полном равенстве родительских прав здесь не приходится
потому, что у ребенка должен быть один режим семейного
воспитания, единые к нему требования, исходящие от роди­
теля — непосредственного воспитателя. А другой родитель
сохраняет свое родительское право в виде периодического
общения, условия и порядок которого лучше всего опреде­
лить мирным путем в письменном соглашении. При неже­
лании его заключить либо когда стороны не могут догово­
риться спор разрешается судом с обязательным участием
органов опеки и попечительства. Таковы семейно-правовые
предпосылки осуществления родительских прав в ситуа­
ции, осложненной фактом раздельного проживания ребенка
с одним из родителей. Чтобы укрепить их, абз. 2 п. 1 ст. 66
СК указывает на то, что родитель, с которым проживает ре­
бенок, не должен препятствовать общению ребенка с дру­
гим родителем, если такое общение не причиняет вред:
— физическому и психическому здоровью ребенка;
— его нравственному развитию. Но такой вред не мо­
жет трактоваться слишком широко со ссылкой, например,
на то, что ребенок наблюдается врачом-психоневрологом,
испытывает нервное напряжение во время прихода другого
родителя и т.п. Тем более что такое напряжение — нередко
результат негативного отношения к бывшему супругу, не­
желания его видеть в новой семье.
Общение с ребенком и есть форма участия одного
из родителей в его семейном воспитании. Что же касает­
ся решения им вопросов получения несовершеннолетним
образования, то оно в значительной степени зависит от вы­
бора родителя — непосредственного воспитателя, самого
несовершеннолетнего. Родитель, проживающий отдельно,
может давать свои советы, рекомендации, которые не под­
лежат обязательному исполнению, особенно, если отноше­
6.2. Осуществление родительских прав и обязанностей
105
ния между родителями достигли предела своей конфликт­
ности.
В центре внимания суда, призванного обеспечить осуще­
ствление родительских прав одного из родителей, определе­
ние условий общения с ребенком. Они обычно находят свое
отражение в исковом заявлении лица, намеривающегося
отстоять свое родительское право, где обязательно обозна­
чается: частота и место общения, его продолжительность.
Под частотой общения подразумевается его периодич­
ность — один, два, три, четыре раза в месяц, но не каждый
день. Поддерживать ее на регулярном уровне в интересах
ребенка, который в результате не отвыкает от другого роди­
теля. Четкое определение периодичности общения включа­
ет в себя обозначение дня недели, когда состоится встреча,
и ее продолжительность (целый день, первая половина дня,
два часа и т.п.).
Что же касается места общения, то при сугубо кон­
фликтных отношениях родителей по возможности общение
происходит на нейтральной почве (в детском саду, школе,
у родственников и т.д.).
Место общения в значительной степени зависит от воз­
раста ребенка. Если он малолетний, это может быть про­
гулка, с подростком — в зависимости от его выбора.
Не исключается пребывание несовершеннолетнего в семье
ответчика, совместный с ним отдых. Но когда общение ка­
сается малолетнего, выбор места общения зависит в основ­
ном от выбора родителя —непосредственного воспитателя.
Если ребенок старшего возраста, то многое зависит от него.
При сугубо конфликтных отношениях желательно участие
в общении третьего лица —инспектора органов опеки и по­
печительства или лица, выбранного ими для выполнения
столь сложной миссии, словом, того, кто способен сгладить
конфликт, нежелательный прежде всего для ребенка.
Таковы параметры осуществления родительских прав,
а именно общения несовершеннолетних детей с одним
из родителей. Они позволяют превратить его в полезный
со всех точек зрения элемент процесса семейного воспита­
ния, сохранить для детей обоих родителей авторитет каж­
дого из них, что особенно важно для несовершеннолетних
подросткового возраста.
В исковом заявлении об установлении препятствий к об­
щению нередко излагаются и иные просьбы. Например, об­
щаться со своими детьми по телефону в определенный день
106
I
Глава 6. Родители
и час, по определенным дням посещать с ними театр, музеи,
проходить курс лечения только в определенном медицин­
ском учреждении, представлять отчет о состоянии здоровья
ребенка, его поведении и др. Излишняя детализация усло­
вий общения, во-первых, не всегда в интересах несовер­
шеннолетнего; во-вторых, подчас становиться невозможной
по причинам не только субъективного, но и объективного
порядка.
Вынесенное судом решение подлежит обязательно­
му исполнению, как и всякое другое судебное решение.
При его невыполнении без уважительной причины истец
утрачивает возможность вновь просить суд обеспечить его
право на общение. Когда же в неисполнении решения суда
виноват ответчик, который любой ценой злостно уклоняет­
ся от предоставления другому родителю права на общение,
то истцу, т.е. родителю, чье право на общение не осущест­
вляется, может быть предоставлено право на проживание
с ним ребенка, общаться с которым несмотря на реше­
ние суда нет возможности. Но предъявление такого иска
не всегда входит в планы родителя, живущего по другому
адресу, так как, например, у него нет условий для воспи­
тания ребенка, возникла новая семья, где не хотят видеть
детей от первого брака. К тому же такой иск подлежит
удовлетворению, только если ребенок не возражает против
перехода в семью родителя, который ранее с ним общался
лишь периодически.
6.3. Защита родительских прав
Бережное отношение к родительским правам не отно­
сится к числу декларативных положений, оно гарантирует­
ся ст. 68 СК, которая так и называется «Защита родитель­
ских прав». Это выражается в предоставлении родителям
(каждому из них) права требовать возврата ребенка от лю­
бого лица, удерживающего его у себя не на основании за­
кона или не на основании судебного решения. Если так
случилось, что ребенок оказался у других лиц, например,
близких или дальних родственников, не управомоченных
в установленном законом порядке на воспитание несовер­
шеннолетнего, поэтому родители не могут вернуть себе сво­
его ребенка. Не вправе содействовать им в возврате любые
административные органы, организации. Возврат может
I
6.3. Защита родительских
прав
107
быть осуществлен только на основании решения суда, рас­
смотревшего иск лица, являющегося родителем. Установ­
ление столь серьезной процедуры объясняется тем, что всякии раз нужно разоораться в главном — соответствует ли
передача несовершеннолетнего его родителям. И если су­
дом будет установлено, что ни родители, ни лицо, у кото­
рого находится ребенок, не в состоянии обеспечить над­
лежащее воспитание и развитие ребенка, суд передает его
на попечение органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 68
СК). Тем самым отдается предпочтение интересам несо­
вершеннолетнего, о чем специально говорится в абз. 2 п. 1
ст. 68 С К, согласно которому при рассмотрении требований
о возврате суд вправе с учетом мнения ребенка отказать
в удовлетворении заявленного иска, если придет к выводу,
что передача ребенка родителям не отвечает его интересам.
С К не определяет, с какого возраста согласие (несогла­
сие) несовершеннолетнего на возврат к родителям имеет
правовую силу. Оно лишь учитывается судом при оценке
всех доказательств по делу. При этом важно знать, поче­
му ребенок оказался в другой семье. Одно дело, одинокая
мать попала в больницу, уехала на учебу, доверив воспита­
ние своих детей ближайшим родственникам. Другое дело,
когда вернувшись после длительного отсутствия из мест
лишения свободы, допустим, отец намерен начать новую
жизнь. Проблема возврата может возникнуть и при восста­
новлении родительских прав судом, что предусмотрено п. 3
ст. 72 СК. В любом случае защита родительских прав путем
возврата ребенка в кровную семью простотой не отличает­
ся, особенно тогда, когда несовершеннолетний искренне
привязан к лицам, заменившим родителей (одного из них),
и эта привязанность взаимная.
В некоторых случаях при решении вопроса о возврате
возникают трудности правового порядка. Имеются в виду
случаи, когда отказывается вернуть ребенка лицо, управо­
моченное на его воспитание в установленном законом по­
рядке. Выход из положения — в отмене решения органов
опеки и попечительства о назначении опекуна (попечите­
ля). При невозможности это сделать возникающий спор
все равно предстоит рассматривать суду. Когда же один
из родителей отказывается вернуть ребенка другому, нали­
цо спор об определении места жительства несовершеннолетнего с одним из родителей, разрешаемый в соответствии
с требованиями п. 3 ст. 65 С К.
о
и
108
I
Глава 6. Родители
До сих пор говорилось о прямой защите родительских
прав. Но существует и такая защита, которая осуществля­
ется косвенным образом. Так, полная утрата родительских
прав может быть следствием их лишения в судебном поряд­
ке при наличии определенных ст. 69 СК оснований, пере­
чень которых является исчерпывающим. Возможность вос­
становления родительских прав означает бережное к ним
отношение — когда обстановка изменилась, родительские
чувства проснулись. Другими словами, появились основа­
ния, позволяющие в полной мере защитить свои родитель­
ские права.
Ограничение родительских прав допустимо лишь в слу­
чаях, предусмотренных ст. 73 СК. Ее требования сочета­
ются, во-первых, со стремлением обезопасить ребенка и,
во-вторых, сохранить родительские права тогда, когда их
невыполнение не зависит от родителя либо степень его
вины в нарушении интересов детей не столь значительна.
Отобрание ребенка у родителей, одного из них, когда
налицо непосредственная угроза жизни ребенка, его здоро­
вью, влечет за собой обязанность органов опеки и попечи­
тельства в течение семи дней после совершения отобрания
предъявить иск о лишении родительских прав либо их огра­
ничении. Словом, даже в столь необычной ситуации, когда
приходится прибегать к своего рода насилию, не допустим
произвол в отношении родительских прав, поскольку они
также находятся под защитой.
СК в качестве одного из обязательных условий усынов­
ления называет согласие на это родителей (ст. 129 СК).
И только в исключительных случаях, предусмотренных
ст. 130 СК, допускается усыновление без их согласия. На­
пример, если по причинам, признанным судом неуважи­
тельными, более шести месяцев родители (один из них)
не проживают совместно с ребенком и уклоняяются от его
воспитания и содержания (ч. 5 ст. 130 СК), иначе говоря,
проявляют полное безразличие к своим родительским пра­
вам и обязанностям, что позволяет с ними не считаться.
И, наконец, еще один пример косвенной защиты роди­
тельских прав. Имеются в виду случаи, когда предстоит
усыновление ребенка, чьи родители (один из них) лишены
родительских прав. Оберегая их даже в такой ситуации, п. 6
ст. 71 СК допускает усыновление не ранее истечения шести
месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родите­
лей (одного из них) родительских прав.
6.4. Ответственность родителей по семейному праву
109
6.4. Ответственность родителей по семейному праву
Защита прав, предусмотренных семейным законодатель­
ством, ответственность за неисполнение семейно-правовых
обязанностей составляют краеугольный камень сложного
процесса воздействия закона на семейные отношения. В слу­
чае необходимости не только защита, но и ответственность
способна предотвратить нарушение права или покарать тех,
кто нарушает его требования. Чаще приходится говорить
об ответственности, предусмотренной С К, применитель­
но к родительским обязанностям, неисполнение которых
может повлечь крайне неблагоприятные последствия. Не­
случайно Конвенция о правах ребенка обращает внимание
на поведение родителей, а также других членов семьи, опе­
кунов, иных лиц, несущих по закону ответственность за ре­
бенка (ст. 5 Конвенции). Здесь же подчеркивается, что госу­
дарства-участники предпринимают все возможные усилия
к тому, чтобы обеспечить принципы общей и одинаковой
ответственности обоих родителей за воспитание и развитие
ребенка. Родители или в соответствующих случаях закон­
ные опекуны несут основную ответственность за воспитание
и развитие ребенка (ст. 18). Следовательно, ответственность
вовсе не «инородное тело» в семейно-правовых отношени­
ях, а работающий, приходящий в действие в необходимых
случаях элемент семейно-правового регулирования.
Чтобы составить представление об ответственности
по семейному праву, полезно дать определение ответст­
венности как таковой в общетеоретическом плане, которая
заключается в наступлении неблагоприятных последствий
в сочетании с утратой какого-либо блага, предоставляемого
за рамками действий семейного законодательства. Поэтому
не будет ответственностью одно лишь наступление неблаго­
приятных последствий без так называемого дополнительно­
го обременения, например, отмена усыновления, взыскание
задолженности по алиментам. К числу спорных относится
опрос о выплате неустойки в размере одной второй про
цента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день
просрочки, что предусмотрено п. 2 ст. 115 СК. Представля­
ется, что это всего лишь неблагоприятные последствия на­
рушения порядка выплаты алиментов без утраты для обя­
занного лица какого-либо социально значимого блага.
Типичный вид ответственности по семейному праву —
лишение родительских прав (ст. 69 СК). Оно влечет за соО
О
о
110
Глава 6. Родители
бой не только утрату всех прав, предусмотренных семейным
законодательством, основанных на факте родства с ребен­
ком, но и права на получение всякого рода льгот, государ­
ственного пособия, установленных для граждан, имеющих
детей.
Дополнительным обременением для лица, лишенного
родительских прав, будет включение его в перечень не­
достойных наследников, поскольку согласно п. 1 ст. 1117
ГК не наследуют по закону родители после детей, в отно­
шении которых родители были в судебном порядке лише­
ны родительских прав и не восстановлены в этих правах
ко дню открытия наследства. Что же касается проблем на­
следственного порядка и их связи с уплатой (неуплатой)
алиментов, то здесь действует следующее положение, сфор­
мулированное п. 2 ст. 1117 ГК: «По требованию заинтере­
сованного лица суд отстраняет от наследования по закону
граждан, злостно уклонявшихся от выполнения лежащих
на них в силу закона обязанностей по содержанию насле­
додателя».
■
ш
Наиболее ощутимой для лиц, лишенных родительских
прав, является утрата права на жилье. Согласно ч. 2
ст. 91 Ж К без предоставления другого жилого помещения
могут быть выселены из жилого помещения граждане, ли­
шенные родительских прав, если совместное проживание
этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены
родительских прав, признано судом невозможным. Вряд ли
целесообразно выселять их в никуда, превращая в лиц без
определенного места жительства. Имеет смысл переселять
их в худшее помещение. Нет сомнения, что выселение без­
относительно к факту проживания несовершеннолетних
детей на этой же жилой площади превратит лишение ро­
дительских прав в более осязаемую меру семейно-правовой
ответственности.
Поскольку лишенные родительских прав лица утрачи­
вают статус родителя со всеми причитающимися льготами,
на них не распространяются и льготы, предусмотрен­
ные трудовым законодательством. Так, в соответствии
со ст. 254 ТК женщина, имеющая детей в возрасте до по­
лутора лет, вправе просить о ее переводе на другую рабо­
ту. Такого права нет у тех, кто лишен родительских прав,
им также не предоставляется, например, отпуск по уходу
за ребенком, возможность работать в условиях неполного
рабочего времени или на дому (ст. 256 ТК). Но с рожде-
6.4. Ответственность родителей по семейному праву
■■
■ *-
-
1
---------- -----
■
—
■■■■ —
"
—
■
■ — ■■■
— --------------- ---------------------
----------------
— --------------- ---------------------------- --------------------------- -
111
- - ..........................................................................
нием другого ребенка, на которого лишение прав не рас­
пространяется, женщина вправе пользоваться всеми при­
читающимися ей по трудовому законодательству льготами.
Но их социальная ценность, как правило, невелика, так как
лишение родительских прав чаще всего связано с хрониче­
ским алкоголизмом* из-за чего трудовых отношений у этой
матери обычно ни с кем не возникает.
СК связывает лишение родительских прав с невозмож­
ностью стать усыновителем (абз. 2 п. 1 ст. 127), опекуном
(попечителем) (п. 1 ст. 146), приемным родителем (п. 1
ст. 153). Подобного рода последствия лишения родитель­
ских прав объяснимы, понятны. Но вряд ли они представ­
ляют для лиц, утративших свои родительские права в уста­
новленном законом порядке, социально значимую потерю.
Говоря о лишении родительских прав как типичной
мере ответственности по семейному праву, нельзя не ска­
зать о существовании уголовно-правовой ответственно­
сти, касающейся прав и обязанностей, предусмотренных
СК. Речь идет о ст. 156 УК, предусматривающей ответст­
венность за неисполнение обязанностей по воспитанию не­
совершеннолетнего, в том числе родителей (одного из них),
ст. 157 УК, устанавливающей ответственность за злостное
уклонение от уплаты средств на содержание детей или не­
трудоспособных родителей. В первом случае в качестве
меры ответственности фигурирует штраф, ограничение сво­
боды на срок до двух лет, во втором —либо обязательные
на небольшой срок исправительные работы на срок до од­
ного года, или арест на срок до трех месяцев. Насколько
эффективны перечисленные в УК меры наказания, сказать
трудно. Штрафовать родителей, страдающих алкоголиз­
мом, бессмысленно. Пожалуй, большую пользу принесет
использование в необходимых случаях обязательных или
исправительных работ. Но как бы там ни было, сочетание
уголовно-правовой и семейно-правовой мер ответственно­
сти способно превратить ее в реально действующую.
Прекращение всякой правовой связи лица, лишенного
родительских прав, с его несовершеннолетними детьми,
сохраняется в дальнейшем, когда ребенок достигает совер­
шеннолетия. Однако при этом различаются последствия
утраты родительских прав по суду для тех, кто был родите­
лями и для самих детей. О том, что теряют первые, сказано.
Но и дети что-то теряют и, наоборот, что-то приобретают.
Они теряют кровную семью, если родительских прав лиша­
112
I
Глава 6. Родители
ются оба родителя или одинокая мать, избавившись от опас­
ности, исходящей от родителей (одного из них), даже если
они испытывают к ним искреннюю привязанность. Ино­
гда след от украденного родителем детства сохраняется
на всю жизнь, способствует формированию ложного пред­
ставления о семье, родителе. Что же касается дальнейшей
судьбы детей, чьи родители утратили свои родительские
права по суду, то не всегда она складывается удачно. Хо­
рошо, если эти дети попадают в семью, где человек, заме­
нивший родителей (одного из них), воссоздает атмосферу,
благоприятную для развития и воспитания ребенка. А если
остается единственный путь — детское учреждение, то так
называемые казенные стены не всегда способствуют всесто­
роннему развитию несформировавшейся личности несо­
вершеннолетнего. Таков психологический аспект лишения
родительских прав для ребенка.
СК, подчеркивая тяжесть лишения родительских прав
как меры семейно-правовой ответственности, во-первых,
устанавливает судебный порядок рассмотрения иска о ли­
шении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК); во-вторых, дает
исчерпывающий перечень оснований, позволяющих предъ­
явить такой иск.
Первый вопрос, касающийся судебной процедуры, имеет
свои особенности. Одна из них состоит в том, что лишение
родительских прав осуществляется в порядке гражданского
судопроизводства. В УК не содержатся нормы, регламен­
тирующие институт лишения родительских прав. Но если
суд при рассмотрении иска обнаружит в действиях родите­
лей (одно из них) признаки уголовно наказуемого деяния,
он обязан уведомить об этом прокурора (п. 4 ст. 70 СК).
Кстати, прокурор согласно п. 2 ст. 70 СК входит в число
обязательных участников процесса. Так, СК подчеркивает
важность подобного рода дел, затрагивающих интересы не­
совершеннолетних детей. К числу обязательных участников
процесса по лишению родительских прав относятся и орга­
ны опеки и попечительства, а точнее — их представитель.
Он выступает в защиту прав несовершеннолетнего в любом
случае — при предъявлении иска о лишении родительских
прав или как орган, управомочный на дачу заключения
по делу (п. 1 ст. 47 ГПК).
Устанавливая перечень оснований лишения родитель­
ских прав, делая его исчерпывающим, СК концентрирует
внимание суда на конкретных обстоятельствах, позволя­
I
Г'.4. Ответственность родителей
по семейному праву
113
ющих суду в случае их доказанности удовлетворить заяв­
ленный иск. Это обстоятельства, свидетельствующие об у к ­
лонении от выполнения обязанностей родителей, в том
числе от уплаты алиментов. Имеется в виду именно
уклонение, т.е. сознательное нежелание создавать элемен­
тарные условия для надлежащего семейного воспитания
ребенка. Подобного рода основание уточняется, детализи­
руется за счет упоминания о том, что злостное уклонение
от уплаты алиментов означает невыполнение без уважи­
тельной причины обязанности заботиться о ребенке, его
питании, одежде. Причем это должно носить не разовый,
а систематический характер.
Другое, второе по счету основание лишения роди­
тельских прав заключается в отказе без уважительной
причины взять своего ребенка из родильного дома (от­
деления) либо из иного лечебного учреждения, воспита­
тельного учреждения, учреждения социальной защи­
ты населения или из других аналогичных учреждений.
Такие отказы без оценки порождающих его причин, вопервых, превратились в обычное явление; во-вторых, вы­
нуждают уже вылеченного ребенка жить в неподобающих
для его воспитания, развития условиях неопределенное
время. Несомненно, право не состоящей в браке женщины
(одинокой матери) — устроить своего ребенка на полное
государственное обеспечение, если ей взять ребенка неку­
да, она нуждается материально, не имеет работы, страдает
тяжелым заболеванием, —оправдано. Но п. 4 разд. I Указа
от 08.07.1944 распространяет это право на всех одиноких
матерей безотносительно к степени их материальной обес­
печенности, наличия жилища и других условий, способ­
ных обеспечить семейное воспитание ребенка. В резуль­
тате неоправданно растет число детей — воспитанников
детских учреждений, вне семьи, чья личность с первых
лет жизни формируется в обстановке так называемого
госпитализма, чреватого непоправимыми последствиями.
Однако пока в этой части названый Указ не подвергся из­
менениям. Поэтому не может быть лишена родительских
прав женщина (одинокая мать), если даже после переда­
чи своего ребенка государству она о нем не вспоминает.
При этом его не могут передать на воспитание в другую
семью (на усыновление, под опеку (попечительство),
в приемную семью), поскольку у него есть не лишенная
родительских прав мать.
114
Глава 6. Родители
Третье основание лишения родительских прав — зл о­
употребление родительскими правами, т.е. употребление
своей родительской власти во зло ребенку. Разновидности
злоупотребления родительскими правами разнообразны
и варьируются под воздействием господствующей в об­
ществе идеологии. Когда-то как злоупотребление роди­
тельскими правами рассматривалось приобщение ребенка
к религии, запрет вступать в пионеры и т.п. В наше время
типичное проявление злоупотребления заключается в по­
нуждении ребенка к нищенству, передача его посторон­
ним гражданам для использования в роли попрошайки
и т.п. В некоторых случаях злоупотребление родительским
правом расценивается как уголовно наказуемое действие.
Таково вовлечение несовершеннолетнего в совершение
преступления (ч. 2 ст. 150 УК). Причем злоупотребление
родительским правом путем вовлечения ребенка в совер­
шение преступления, совершенное с применением насилия
или угрозой его применения, рассматривается уголовным
законодательством как отягчающее обстоятельство (ч. 3
ст. 150 УК). Мало того, является преступлением вовлечение
несовершеннолетнего и в систематическое употребление
спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие
проституцией, бродяжничеством, другими словами, в со­
вершение антиобщественных действий, что предусмотрено
ч. 1,2 ст. 151 УК. Те же деяния, совершенные неоднократно
либо с применением насилия или угрозой его применения
(ч. 3 ст. 151 УК), относятся к отягчающим обстоятельст­
вам. Применение к родителям, злоупотребляющим своими
родительскими правами, мер уголовной ответственности
не исключает одновременного лишения родительских прав
в порядке гражданского судопроизводства. При этом целе­
сообразно сначала рассмотреть уголовное, а потом граждан­
ское дело по лишению родительских прав.
Четвертое основание лишения родительских прав —
жестокое обращение с детьми. Ранее действовавшее се­
мейное законодательство относило жестокое обращение
с детьми к исключительным, крайне редким событиям.
Поэтому его рассматривали в качестве предпосылки ли­
шения родительских прав как меру профилактическую.
СК исходит из реальности, поскольку жестокое обращение
с детьми перестало быть чрезвычайным событием, заклю­
чающимся не только в физическом или психическом наси­
лии, но и покушении на половую неприкосновенность ре­
I
6.4. Ответственность родителей
по семейному праву
Т15
бенка1. При жестоком обращении с детьми обычно имеют
место побои и иные насильственные действия, причинив­
шие физическую боль (ст. 116 УК); истязание, т.е. причи­
нение физических и психических страданий путем систе­
матического нанесения побоев либо иных насильственных
действий (ч. 1 ст. 117 УК). И, наконец, их могут характери­
зовать и развратные действия без применения насилия в от­
ношении лица, заведомо не достигшего 12-летнего возраста
(п. 3 ст. 135 УК), 14-летнего возраста (п. 2 ст. 135 УК).
Пятое по счету основание лишения родительских прав
заключается в хроническом алкоголизме или наркомании
родителей. Речь идет о болезни, признаком которой явля­
ется полное поражение воли человека, когда он не в состоя­
нии целенаправленно управлять ею, направлять ее на вы­
полнение родительских обязанностей. От хронического
алкоголизма отличается так называемое «бытовое пьянст­
во», не парализующее окончательно волю человека (одного
из них). То же самое можно сказать о наркомании, которая,
как правило, приобретает сама по себе хронический харак­
тер. Общение ребенка любого возраста с родителем — хро­
ническим алкоголиком, наркоманом представляет реаль­
ную опасность для несовершеннолетнего, его физического,
нравственного развития, искажает его представление о ро­
дительских чувствах, чревато уходом несовершеннолетнего
на улицу со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Шестое основание лишения родительских прав навеяно
событиями, встречающимися в жизни. Речь идет о проис­
ходящей на глазах ребенка трагедии, когда один из р о ­
дителей убивает другого или причиняет значительный
вред его здоровью. Однако рамки такого основания лише­
ния родительских прав несколько расширяются за счет со­
вершения умышленного преступления против жизни или
здоровья детей либо против жизни или здоровья супруга.
Надо полагать, что подразумевается супруг, который может
и не быть родителем. Главное, чтобы все происходило на гла­
зах несовершеннолетнего, способного получить от проис­
ходящего серьезную психологическую травму. Что же ка­
сается преступления против жизни или здоровья ребенка,
то в случаях его гибели лишение родительских прав теряет
всякий смысл. Здесь остается место лишь для применения
уголовно-правовой ответственности. Если же в результате
1
Подробнее см.: Цимбал, Е. И. Жестокое обращение с детьми: причи­
ны, проявления, последствия / Е. И. Цимбал. — М., 2007.
116
Глава 6. Родители
покушения несовершеннолетний остался жив, родитель­
ские права и обязанности сохраняются со всеми вытека­
ющими отсюда последствиями, т.е. возможностью лишения
родительских прав, которое как мера семейно-правовой от­
ветственности сочетается с ответственностью по уголовно­
му законодательству.
ч
Тяжесть правовых последствий лишения родительских
прав позволяет говорить о том, что оно носит исключитель­
ный характер. А это означает, что применяется лишение
родительских прав только тогда, когда используются все
возможные меры предупредительного характера. Сейчас их
стало меньше, поскольку всякого рода обсуждения на раз­
личного рода собраниях отошли в прошлое. Однако нельзя
сказать, что они вовсе исчезли. В арсенале средств воздей­
ствия на родителя, потенциального ответчика по делу о ли­
шении родительских прав входит:
—предупреждение органов опеки и попечительства (уст­
ное и письменное);
— предупреждение органов внутренних дел (устное
и письменное);
— обсуждение поведения родителя, уклоняющегося
от выполнения своих обязанностей, на заседании комиссии
по делам несовершеннолетних (см. Положение о комиссии
по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Пре­
зидиума Верховного Совета РСФ СР от 03.06.1967);
— применение мер, предусмотренных КоАП, к родите­
лям, не исполняющим обязанности по содержанию и вос­
питанию несовершеннолетних (ст. 5.35);
— предупреждение судом родителя в случае отказа
в иске о лишении родительских прав.
Данный перечень возможных мер предупредительного
характера, естественно, к исчерпывающим не относится.
Субъекты РФ вправе его расширить применительно к осо­
бенностям своего региона. Но вряд ли сюда можно отнести,
например, штраф, налагаемый на родителя, в случае нару­
шения несовершеннолетним правил уличного движения
или связанный с пребыванием ребенка в вечернее время
на улице без родителей.
Отличительным признаком лишения родительских прав,
как меры исключительной, является действие (бездействие)
родителя при наличии его вины в нарушении прав несо­
вершеннолетнего, в чем бы она ни выражалась. Но в любом
случае противоправное поведение родителя должно быть
I
6.4. Ответственность родителей
по семейному праву
117
осознанным. К числу спорных относят наличие (отсутст­
вие) вины родителя страдающего хроническим алкоголиз­
мом, наркоманией, как тяжкого психического заболевания,
сопряженного с поражением воли больного. Вряд ли пра­
вильно говорить, что вина человека, ставшего хроническим
алкоголиком, наркоманом, в том, что он довел себя до такого
состояния. Природа такого заболевания, его причины столь
разнообразны, что определить ее однозначно трудно. Ско­
рее налицо безвиновное, как правило, поведение родителя.
Но степень его опасности для ребенка столь велика со всех
точек зрения, что подобного рода социальная болезнь не мо­
жет не входить в число оснований лишения родительских
прав. И надо сказать, что хронический алкоголизм и наркомания являются той почвой, на которой возникают все
другие основания лишения родительских прав, будь то зло­
стное уклонение от уплаты алиментов, жестокое обращение
с ребенком и др. Поэтому лишение родительских прав в 90%
и более случаев возникает из-за хронического алкоголизма,
наркомании родителей (одного из них), которые обычно
не существуют изолированно, а вплетаются в общую канву
противоправных действий. Вот почему вовсе не обязательно
предъявлять суду медицинские документы, подтверждающие
наличие (отсутствие) подобного заболевания. Сама картина
происходящего, где все переплетено в один узел, обычно
н а гл я д н о демонстрирует необходимость применения такой
меры ответственности, как лишение родительских прав.
Но если у суда возникает сомнение в адекватности поведения
ответчика, требуется экспертиза его психического состояния,
которое подчас осложняется сочетанием алкоголизма с ины­
ми формами психического заболевания. Ради защиты прав
ребенка в таких случаях применяется ст. 77 СК, предусмат­
ривающая отобрание ребенка при непосредственной угрозе
жизни ребенка или его здоровью.
Тяжесть лишения родительских прав как мера семейно­
правовой ответственности требует четкости в определении,
кто выступает в суде в роли истца, ответчика, в отношении
какого именно ребенка выносится решение о лишении ро­
дительских прав
физи
ских, так и юридических), которым предоставляется право
предъявлять иск о лишении родительских прав. К ним от­
носятся:
— один из родителей, предъявляющий иск к другому.
Чаще всего желание, чтобы суд лишил его родительских
О
О
О
118
Глава 6. Родители
прав, вызвано обеспокоенностью, как бы недостойный суп­
руг (бывший супруг), дождавшись совершеннолетия своего
ребенка, не стал предъявлять к нему алиментные требова­
ния. При этом не учитывается п. 5 ст. 87 С К, где сказано,
что дети могут быть освобождены от обязанности по содер­
жанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи
родителей, если судом будет установлено, что родители ук­
лонялись от выполнения обязанностей родителей. Приме­
нение данной правовой нормы избавит от необходимости
1о же можно сказать о случаях, когда один из родителей
хочет избавить своих детей от всякой правовой связи с дру­
гим родителем;
— опекун (попечитель), заменивший родителей по при­
чинам как объективного, так и субъективного свойства. Его
желание предъявить к родителям (одному из них) иск о ли­
шении родительских прав может быть вполне объяснимо
(родители уклоняются от оказания своему ребенку матери­
альной помощи, пьянствуют и т.п.). Не исключаются также
ситуации, когда движущим мотивом поведения истца (опекуна-попечителя) становится желание получить государст­
венное пособие на подопечного ребенка;
— приемный родитель-воспитатель. Поскольку воспи­
танники приемной семьи находятся на полном государст­
венном обеспечении, проблем имущественного порядка,
как правило, не возникает. Чаще всего в приемную семью
попадает ребенок, который вовсе не знает, где его родители,
поэтому предъявление к ним иска о лишении родительских
прав бесперспективно;
органы и организации, чья деятельность напрямую
связана с защитой прав несовершеннолетних. Сложившая­
ся в регионах практика показывает, что в одной местности
инициируют возбуждение дела о лишении родительских
прав органы опеки и попечительства, в других — комиссии
по делам несовершеннолетних, а в третьих —уполномочен­
ные по правам ребенка. В качестве истца иногда выступают
и детские воспитательные учреждения, где находятся дети
на полном государственном обеспечении. Словом, пред­
лагаемый СК перечень истцов по делам о лишении роди­
тельских прав к числу исчерпывающих не относится. Тем
более что п. 1 ст. 46 ГПК предусматривает обращение в суд
за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц
в случаях, предусмотренных законом. И здесь как раз имеет
6.4. Ответственность родителей по семейному праву
119
место такой случай, ибо он предусмотрен п. 1, 2 ст. 70 СК.
Если же говорить о комиссиях по делам несовершеннолет­
них как потенциальных истцах по делам о лишении роди­
тельских прав, то надо отметить, что согласно Положению
о комиссиях по делам несовершеннолетних они правомоч­
ны на предъявление такого иска. Следует сказать, что ее
выступление в такой роли вовсе не редкость, поскольку ин­
формация о пребывании несовершеннолетнего в губитель­
ной для него обстановке, как правило, поступает из первых
рук, т.е. от комиссий по делам несовершеннолетних;
— прокурор, праву которого обратиться в суд с заявле­
нием о защите прав, свобод, законных интересов граждан
специально посвящен ч. 1 ст. 45 ГПК. Тем более что Феде­
ральный закон от 05.04.2009 № 43-Ф3 подчеркивает роль
прокурора в защите семьи, материнства, отцовства и детст­
ва, когда его заявление в суд основывается на обращении
к нему гражданина. Причем предъявление иска о лишении
родительских прав прокурором не относится к редким со­
бытиям. Его участие в деле о лишении родительских прав
в качестве истца приобретает особый смысл, когда налицо
чрезвычайная ситуация, требующая общественного резо­
нанса и осуждения;
— учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Таких учреждений много. К ним
относятся: дома ребенка; детские дома; школы-интернаты
разного типа; центры социальной помощи семье и детям;
социально-реабилитационные центры для несовершенно­
летних (для осуществления своей деятельности они вправе
возбуждать при необходимости в суде вопрос о лишении
родительских прав); центры социальной помощи семье
и детям; центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей (в их компетенцию входит обеспечение защи­
ты прав и законных интересов несовершеннолетних вос­
питанников, нашедших себе временное прибежище в его
стенах); социальные приюты для детей, предназначенные
для оказания экстренной помощи несовершеннолетним,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации (в их обязан­
ности также входит обеспечение защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних, разновидностью которой
является предъявление иска о лишении родительских
прав);
— различного рода правоохранительные организации
и др.
120
Глава 6. Родители
Существование неограниченного круга истцов по делу
о лишении родительских прав означает возможность их со­
причастности к решению проблемы более ответственного
отношения родителей к выполнению своего долга.
Исключительный характер такой меры семейно-правовой ответственности, как лишение родительских прав,
требует четкости не только в определении истца, но и от­
ветчика. В качестве последнего выступает тот, кто значит­
ся в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего ро­
дителем. При этом не имеет значения, внесена ли запись
об отце (матери) на основании решения суда об установ­
лении отцовства (материнства) или она результат совместного заявления родителей в органы ЗАГС. Если такой за­
писи нет, то так называемый гражданский муж (сожитель)
выступать в роли ответчика не может. Когда же лишение
родительских прав состоится, никаких поправок, измене­
ний в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего,
чьи родители (один из них) лишены родительских прав,
не вносится.
Серьезные правовые последствия лишения родитель­
ских прав для ребенка объясняют необходимость уточне­
ния, кого из несовершеннолетних касается вынесенное су­
дом решение. Такое уточнение особо требуется, когда речь
идет о многодетных родителях. Тем более что не исключа­
ется ситуация, когда по отношению к одному ребенку родители (один из них) не допускают неправомерных действий,
выполняют свои родительские обязанности, по отношению
к другому —действуют наоборот, например, отказываются
без уважительных причин забрать его из медицинского уч­
реждения. Вот почему в решении суда обязательно указыва­
ется, в отношении кого состоялось лишение родительских
прав с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения
несовершеннолетнего.
Поскольку непременная предпосылка лишения роди­
тельских прав — пребывание ребенка в опасности, исходя­
щей от родителей (одного из них), возникает вопрос: как
быть, если родители и дети изолированы друг от друга,
например, в случаях, когда несовершеннолетний находит­
ся в одном из детских учреждений на полном государст­
венном обеспечении, а родители в это время пьянствуют,
употребляют наркотики. Препятствий для лишения роди­
тельских прав в подобных случаях все-таки нет, посколь­
ку угроза для жизни, здоровья, воспитания существовала,
121
I
65. Исполнение судебного
решения по спорам о детях
но благодаря устройству несовершеннолетнего ее парали­
зовали.
При лишении родительских прав обоих родителей ребе­
нок попадает в разряд оставшихся без родительского попе­
чения (п. 1 ст. 121 СК). Отныне он всецело является пред­
метом заботы со стороны государства в лице органов опеки
и попечительства. То же происходит, когда родительских
прав лишают овдовевшую или одинокую мать. Иначе об­
стоит дело, когда у детей есть оба родителя, тогда выясняет­
ся роль второго родителя в жизни ребенка. Если он по объ­
ективным причинам не занимается, не может заниматься
несовершеннолетним (признан недееспособным, тяжело
болен, живет в другом городе и т.п.), то нет оснований для
применения к нему ответственности в виде лишения роди­
тельских прав. Когда же второй родитель уклоняется от вы­
полнения своего родительского долга, к нему Также может
быть применена мера ответственности семейно-правового
характера- В любом случае его следует найти с тем, чтобы
выяснить действительное положение вещей. Не исключено,
что он не оставит своего ребенка в беде, возьмет его в свою
семью и будет о нем заботиться надлежащим образом. Ина­
че говоря, лишение родительских прав одного из родителей
не может пройти мимо другого.
6.5. Исполнение судебного решения по спорам о детях
Бережное отношение к родительским правам во всех
ситуациях объясняет, почему в СК уделяется так много
внимания их защите. Практически нет возникающих в про­
цессе реализации родительских прав и обязанностей ситуа­
ций, где было бы нельзя прибегнуть к помощи семейного
законодательства, особенно той его части, которая адресует
к судебной защите. Причем всякий раз речь идет о споре,
который почему-либо невозможно урегулировать мирным
путем в рамках семьи. Другая примечательная особенность
таких споров заключается в том, что все они без исключения
связаны с семейным воспитанием детей. Поэтому неслучай­
но их называют спорами о детях. К ним относятся споры:
— об определении места жительства ребенка с одним
из родителей, проживающим отдельно (п. 3 ст. 65 С К);
—по обеспечению права одного из родителей на общение
со своими несовершеннолетними детьми (п. 1 ст. 66 СК);
у
122
Глава 6. Родители
— по обеспечению права близких родственников на об­
щение с ребенком (п. 3 ст. 67 СК);
—о возврате ребенка, удерживаемого не на законном ос­
новании, родителям (одному из них) (ст. 68 СК);
— о лишении родительских прав (ст. 69 СК);
— о восстановлении родительских прав (ст. 72 СК);
— по ограничению родительских прав (ст. 73 СК);
— об отмене ограничения родительских прав (ст. 76
СК).
Цель любого из перечисленных споров — обеспечить
надлежащее семейное воспитание ребенка, сопоставить
факты и обстоятельства, позволяющие увидеть, какие
из них свидетельствуют в пользу истца, а какие, наоборот,
в пользу ответчика. Эти споры относятся к числу чрезвы­
чайно сложных. Тем более что, как правило, ребенок привя­
зан к обоим родителям, любит даже того, кто такой любви
не заслуживает.
Но если рассмотрение спора о детях простотой не от­
личается, то еще больше трудностей возникает на стадии
исполнения судебного решения. А пока оно не состоялось,
спор нельзя считать оконченным.
Чтобы охарактеризовать завершающую дело стадию —
исполнение судебного решения, следует обратить внимание
на наиболее важные моменты столь важной и ответствен­
ной процедуры.
'* '• :{
Исполнение решения суда по любому спору о детях, не­
смотря на их особенности, осуществляется в строгих рам­
ках гражданско-процессуального законодательства. Здесь
при необходимости применимы правила, предусматри­
вающие выдачу судом исполнительного листа (ст. 428 ГПК),
перерыв и восстановление срока предъявления исполни­
тельного документа к исполнению (ст. 432 ГПК), отложе­
ние исполнительных действий (ст. 435 ГПК), право судьи
приостановить исполнительное производство (ст. 437 ГПК),
прекращение исполнительного производства (ст. 439 ГПК)
и др. Если учесть, что дела названной категории отличаются
правовой и психологической сложностью, нетрудно понять,
почему использование любого из перечисленных правил
следует выполнять неукоснительно.
Ряд общих положений, касающихся исполнения судеб­
ного решения по спорам, связанным с воспитанием детей,
содержит и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве».
6.5. Исполнение судебного решения по спорам о детях
123
При исполнении судебного решения важно также опре­
делить время совершения исполнительных действий. Они
совершаются в рабочие дни с 6 до 22 часов по местному
времени. Конкретное время исполнения определяется су­
дебным приставом-исполнителем. Стороны, участвующие
в исполнительном производстве (истец —ответчик по делу),
вправе предложить удобное для них время. В нерабочие
дни, установленные федеральным законом или иными нор­
мативными правовыми актами, совершение исполнительслучаях
отлагательства, или в случаях, когда по вине должника
их совершение в другие дни невозможно. Совершение ис­
полнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному
времени допускается только в случаях, создающих угрозу
жизни и здоровью граждан.
Что же касается срока совершения исполнительных дей­
ствий и требований, содержащихся в исполнительном доку­
менте, то они должны быть исполнены судебным приставомисполнителем в двухмесячный срок со дня поступления
к нему исполнительного документа (исполнительного
листа). Не исключается также немедленное исполнение
исполнительного листа, если оно предусмотрено в этом до­
кументе или федеральным законом. При наличии обстоя­
тельств, препятствующих совершению исполнительных
действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициа­
тиве или по заявлению сторон, а также сами стороны впра­
ве обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнизаявлением об
а также об изменении способа и порядка исполнения.
Когда процедура исполнения не затруднена нежеланием
одной из сторон передать ребенка, например, истцу, не нуж­
но поднимать вопрос об отложении исполнительных дейст­
вий или их приостановлении. Иначе обстоит дело при не­
желании сторон достигнуть соглашения, компромисса, даже
ради сохранения спокойствия несовершеннолетнего. Тогдато и приходится прибегать либо к отложению исполнения,
либо приостановлению исполнительного производства.
Чаще всего так происходит:
— при нахождении должника на лечении в стационар­
ном лечебном учреждении;
—на время розыска должников-граждан или розыска ре­
бенка, поиски которого осуществляют органы внутренних
дел;
124
Глава 6. Родители
при наличии просьбы должника, проходящего воен­
ную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других
войсках, воинских формированиях и органах, созданных
в соответствии с законодательством РФ.
Срок, на который приостановлено исполнительное про­
изводство в случае розыска ребенка, зависит от того, как
быстро его обнаружат.
Большинство споров о ребенке предназначено для су­
дебного пристава, чьи действия обеспечивают исполнение
судебного решения в рамках законодательства. Одно из его
предписаний содержит п. 2 ст. 79 СК, согласно которому
принудительное исполнение решений, связанных с отобра­
нием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), долж­
но производиться с обязательным участием органа опеки
и попечительства и с участием лица (лиц), которому пере­
дается ребенок, а в необходимых случаях с участием пред­
ставителя органа внутренних дел.
Следовательно, все действия по исполнению судебного
решения по спорам о детях входят в компетенцию именно
судебного исполнителя, а не представителя органов опеки
и попечительства.
Зависимость результата рассмотрения дел данной кате­
гории от решения проблем не только правового, но и педа­
гогического характера, объясняет необходимость участия
в процедуре исполнения судебного решения представителя
органов опеки и попечительства, компетентного в вопро­
сах воспитания. К тому же его присутствие при исполне­
нии судебного решения позволит избежать нежелательного
давления на несовершеннолетнего, применения к нему ан­
типедагогических приемов, смягчить и без того сложную
обстановку, когда стороны продолжают конфликтовать.
Согласно абз. 1 п. 2 ст. 79 СК участие в процедуре ис­
полнения судебного решения представителя органов опеки
и попечительства обязательно, если происходит принуди­
тельное исполнение. Надо полагать, что такое присутствие
всегда обязательно, за исключением случаев мирного разре­
шения возникающих в процессе исполнения вопросов.
Исполнение судебного решения, вынесенного по спору
о детях, нередко зависит от правильно понимаемых тон­
костей психологического порядка, что требует консуль­
тации, в частности, со специалистом-педагогом, детским
психологом. Привлечь его к процессу исполнения позво­
ляет ч. 1 ст. 61 Федерального закона «Об исполнительном
I
6.5. Исполнение судебного решения по спорам о детях
125
производстве», согласно которому в качестве специалиста
(специалистов) для, участия в исполнительном производ­
стве по инициативе судебного пристава-исполнителя или
по просьбе сторон исполнительного производства может
быть привлечено не заинтересованное в исходе исполни­
тельного производства лицо, обладающее специальными
знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выно­
сится постановление.
Таковы в общих чертах общие положения гражданскопроцессуального законодательства, имеющие прямое отно­
шение к исполнению судебных решений по спорам о детях,
их воспитании. Однако каждое из них имеет свои особенно­
сти, в совокупности предопределяющие судьбу спора, а со­
ответственно и ребенка.
При определении места жительства несовершеннолет­
него при раздельном проживании его родителей вынесен­
ное судом решение обычно представляет собой результат
ожесточенной борьбы между отцом и матерью за роль
непосредственного воспитателя, т.е. человека, с которым
ребенку предстоит находиться постоянно. Причем чаще
всего имеют место далеко зашедшие конфликты, которые
не удалось урегулировать раньше, когда спор еще не достиг
своего апогея, а теперь накаляется по соображениям сугу­
бо личного, эгоистического порядка, далекого от интересов
ребенка (из-за расторжения брака, ухода супруга-родителя
из семьи, появления у него новой семьи и т.п.). Вот почему
еще до совершения акта исполнения имеет смысл к нему
подготовиться. Предварительная беседа пристава-исполни­
теля с родителями иногда способна смягчить обстановку,
понять ее смысл, раскрыть, в чем заключаются действи­
тельные интересы ребенка, о котором спорят. Иногда ус­
пеху переговоров способствует привлечение специалиста,
допустим детского психолога, педагога, воспитателя несо­
вершеннолетнего. Во время беседы следует уточнить дату
и место исполнения, уведомив об этом заранее представите­
ля органов опеки и попечительства. Желательно провести
исполнение на нейтральной почве, но не делая его всеоб­
щим достоянием, предметом любопытства детей, допустим,
в школе, детском саду.
Когда исполнение судебного решения касается малолет­
него, важно подготовить родителей к предстоящей передаче.
Пассивность любого из них, неумение расположить к себе
ребенка — залог невозможности исполнения, поскольку
126
Глава 6. Родители
подходящую для исполнения атмосферу создает, как пра­
вило, не судебный исполнитель, а каждый из родителей,
которым предстоит забыть о своей неприязни друг к дру­
гу. Проще обстоит дело, когда предмет спора — подросток,
способный понять, почему ему лучше с родителем, в чью
пользу вынесено судебное решение. А иногда не проще, а,
наоборот, сложнее, если суд, определив, с кем должен про­
живать несовершеннолетний, не принял во внимание его
позицию. В подобных случаях приходится составлять акт
о неисполнении судебного решения, поскольку в принуди­
тельном порядке нельзя заставить подростка жить с тем,
кого он почему-либо не признает. Сложность возникшей
ситуации позволяет преодолеть абз. 2 п. 2 ст. 79 СК, со­
гласно которому при невозможности исполнения решения
суда о передаче ребенка без ущерба его интересам, ребенок
может быть по определению суда временно помещен в вос­
питательное учреждение, лечебное учреждение, учрежде­
ние социальной защиты населения или другое аналогич­
ное учреждение. Применение такой меры затруднено, а то
и просто невозможно, когда речь идет о подростке, которого
трудно поместить в любое из названных учреждений. Он
может страшиться такого устройства, которое призвано его
успокоить, избежать давления со стороны родителей, род­
ственников и даже посторонних, знающих семью, родите­
лей. Но такое устройство, естественно, должно быть только
дений не может быть таких, где подросток попадает в ок­
ружение детей с улицы, подлежащих устройству в центр
временной изоляции.
Выбор формы устройства — дело не только приставаисполнителя, но и самих родителей. Кстати, без них испол­
нение судебного решения по спору об определении места
жительства несовершеннолетнего состояться не может, по­
скольку если по исполнительному документу на должни­
ка возложены обязанности, которые он может исполнить
только лично, то при их исполнении должник не вправе
действовать через представителя. Само собой разумеется,
что передача ребенка истцу — акт сугубо личный. Поэтому
представительство здесь исключается. Может случиться,
что исполнению решения суда по спору о месте жительст­
ва ребенка с одним из родителей грозят осложнения из-за
того, что ребенка начинают прятать, скрывать место его
нахождения. Тогда суд может по просьбе истца обратить
I
6.5. Исполнение судебного
решения по спорам о детях
127
к немедленному исполнению свое решение, если вслед­
ствие особых обстоятельств замедление его исполнения
может оказаться невозможным (п. 1 ст. 212 ГПК). Вопрос
о допущении немедленного исполнения решения суда раз­
решается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле,
извещаются о времени и месте судебного заседания, однако
их неявка не является препятствием к разрешению вопроса
о немедленном исполнении решения суда.
Передача ребенка одному из родителей вовсе не озна­
чает, что другого лишили родительских прав. Они не ис­
чезают, а трансформируются в право на общение со своим
ребенком. Исполнение решения суда, выступающего в каче­
стве гаранта реализации данного права, отличается особой
сложностью. Даже в международной правоприменительной
практике обеспечение права одного из родителей на обще­
ние со своим ребенком считается ахиллесовой пятой испол­
нительного производства. Главные трудности возникают
в создании родителем — непосредственным воспитателем
всякого рода препятствий встречам другого родителя с сы­
ном или дочерью. Поэтому исполнение решения суда по по­
добного рода делам чаще всего связано с особыми осложне­
ниями. Тем более что нежелающий исполнять это решение
родитель нередко прибегает ко всякого рода ухищрениям,
чтобы другой родитель не мог даже видеть своих детей.
Трудности с исполнением возникают еще и потому, что
суд более или менее подробно определяет способы обще­
ния, которые не всегда можно закрепить надолго. Однако
решение по делу, вступившее в законную силу, исполнять
все-таки нужно. Чтобы облегчить его, полезно предпринять
определенные подготовительные действия с целью измене­
ния позиции родителя, активно выступающего против ис­
полнения. Если есть основания подозревать родителя в же­
лании спрятать ребенка, скрыть его местонахождение, то
имеет смысл прибегнуть к немедленному исполнению.
Поскольку процесс исполнения судебных решений
по аналогичным делам нередко относится к числу длящих­
ся, заранее трудно определить, потечет ли он спокойно без
всяких осложнений или неожиданным образом прервется
по вине той или другой стороны либо обеих вместе. Следить
за его прохождением в компетенцию пристава-исполнителя
не входит. Вот почему трудно определить, когда он завер­
шится: с формальной точки зрения по достижении несовер­
шеннолетним 18 лет или фактически тогда, когда ребенок
128
Глава 6. Родители
повзрослел и сам может и хочет определить, где и когда он
намерен встречаться со своим родителем или вовсе не хо­
чет его видеть. Естественно, никакого принуждения здесь
быть не может. Но, намереваясь повлиять на ситуацию, СК
предусматривает применение мер ответственности к винов­
ному за неисполнение решения суда. Сюда входят не только
меры, предусмотренные Федеральным законом «Об испол­
нительном производстве», но и предоставляемая родителю,
чье право на общение нарушается, возможность требовать
передачи ему ребенка. Однако при этом следует исходить
из интересов ребенка, учитывая его мнение (п. 3 ст. 66 СК).
Подобного рода привилегией родитель, чье право нару­
шается, не всегда хочет и может воспользоваться (появи­
лась новая семья, изменился характер работы, не позволя­
ющий уделять достаточное время ребенку, и т.п.). Поэтому
он стремится лишь к общению. Таким образом, даже вы­
несенное судом решение, призванное обеспечить общение
с ребенком, при сугубо конфликтных отношениях сторон
с трудом поддается исполнению. Но чтобы его обеспечить,
полезно и на этапе исполнения решения привлечь специалиста-психолога, но никак не органы внутренних дел.
Не поможет и устройство несовершеннолетнего на время
в одно из детских учреждений, где тоже не всегда легко на­
ладить общение с ребенком, который категорически не хо­
чет видеть второго родителя. Сложности, возникающие
при исполнении судебного решения по делам подобного
рода, предопределяются самим фактом раздельного прожи­
вания, имеющим место по вине одного или обоих родителей.
И только мирное урегулирование возникших между ними
противоречий способно предотвратить любые конфликты,
что обычно в полной мере соответствует интересам несо­
вершеннолетнего.
Обеспечение права на общение с ребенком его близких
родственников на стадии исполнения решения представля­
ет еще большие трудности, прежде всего психологического
порядка, из-за нежелания родителя — непосредственного
воспитателя видеть того, кто стал чужим. Между тем пре­
доставление близким родственникам (бабушке, дедушке,
родным совершеннолетним братьям и сестрам) имеет глубо­
кий смысл, оправдан с точки зрения соблюдения норм нрав­
ственного порядка, гуманности. Как правило, потребность
в общении с ребенком близких ему по крови лиц объясня­
ется особыми обстоятельствами: смертью одного из родите-
6.5. Исполнение судебного решения по спорам о детях
129
лей, его исчезновением из жизни ребенка. Именно в такой
ситуации его близкие родственники со стороны умершего
или отсутствующего хотят сохранить семейные связи с ре­
бенком, укреплять их по мере возможности, что не может
благотворно не сказаться на несовершеннолетнем, даже
если один из родителей создал новую семью, где появился
человек, готовый заменить второго родителя. Деликатность
складывающейся ситуации объясняет существование обя­
занности, прежде всего, органов опеки и попечительства
в урегулировании возникшего конфликта. И только когда
сделать это не удается, п. 3 ст. 67 СК разрешает обратиться
за помощью в суд. А при исполнении вынесенного судом
решения акцент все-таки предстоит делать на мирное раз­
решение ситуации. Принудительное исполнение судебного
решения в виде визитов в дом ребенка чревато созданием
атмосферы, неблагоприятной для несовершеннолетнего,
нанесением ему серьезной душевной травмы.
Устранение препятствий к общению с ребенком дру­
гих родственников разной степени родства с ним (тети,
дяди, двоюродных совершеннолетних братьев, сестер и др.)
в компетенцию суда не входит. Все вопросы, связанные
с обеспечением такого общения, решаются органами опеки
и попечительства. При этом могут возникнуть затруднения
в определении наличия родства с ребенком. Особенно то­
гда, когда имеет место давняя с ним связь. Вряд ли отсут­
ствие необходимых документов относится к безусловным
запретам к обеспечению права на общение. Если ситуация
подсказывает, что желающие общаться с ребенком лица —
действительно близкие ему люди, что видно по их дейст­
виям, поступкам, по степени заботливости о несовершен­
нолетнем, нет оснований для отказа в удовлетворении их
просьбы, совпадающей с интересами детей. В таких ситуа­
циях активная помощь органов опеки очевидно необходи­
ма. Помогут им консультации специалиста, по мнению ко­
торого общение полезно или, наоборот, бесполезно и даже
вредно.
Трудности в исполнении решения суда, удовлетворив­
шего иск родителя о возврате ему ребенка, во многом за­
висят от причин его удержания и его продолжительности,
степени привязанности ребенка к лицу, заменившему роди­
телей, наличия или отсутствия симпатии или, наоборот, не­
приязни к собственным родителям (одному из них). Одно
дело, когда родитель вынужден был в силу чрезвычайных
130
Глава 6. Родители
причин (болезни, командировки, учебы и т.д.) оставить сво­
его ребенка на время у родственников и даже посторонних
граждан. Другое — когда ребенок был брошен на произвол
судьбы и его буквально спас тот, кто принял на себя ро­
дительские обязанности. Там же, где возвращение родите­
лей (одного из них) затянулось на годы, дети привыкают
к новой семье, лицам, заменившим мать, отца, испытывают
к ним искреннюю привязанность. В такой ситуации, если
суд с учетом приоритета прав родителей в споре решает его
в пользу последних, процедура исполнения решения может
быть особенно мучительной для ребенка, искренне привя­
занного к своему воспитателю. Поэтому полезно прибегнуть
к помощи специалиста по детской психологии, воспользо­
вавшись Федеральным законом «Об исполнительном про­
изводстве». Не исключается и такой вариант исполнения,
как временное устройство ребенка в одно из детских учреж­
дений —воспитательное, медицинское, социальной защиты.
Цель такого устройства в подготовке несовершеннолетнего
к переходу в другую семейную обстановку, которая почемулибо стала для него чужой.
Свои особенности и трудности существуют при испол­
нении решения суда по лишению родительских прав. Если
дети лица, утратившего свои права на ребенка, уже помеще­
ны в одно из детских учреждений, в другую семью, исполне­
ние не связано с таким мучительным актом, как отобрание
ребенка у родителей. Аналогично положение дел, когда дети
оказались брошенными. Совсем не простая ситуация в слу­
чаях, если должно состояться отобрание в полном смысле
слова. Во-первых, иногда детей, подлежащих изъятию, пря­
чут. Во-вторых, они подчас прячутся сами, поскольку стра­
шатся того, что им предстоит. Как правило, этот страх —ре­
зультат влияния лиц, потерявших свои родительские права,
желающих любой ценой прикрыть свое противоправное по­
ведение. Обстановка усугубляется привязанностью ребенка
любого возраста к своим родителям, какие бы они ни были.
Других дети просто не знают, именно здесь бывает необ­
ходимо взаимодействие пристава-исполнителя с работни­
ками милиции, что предусмотрено Федеральным законом
«Об исполнительном производстве», где говорится, что
работники милиции в пределах предоставленных им фе­
деральным законом прав оказывают содействие судебным
приставам-исполнителям при исполнении ими служебных
обязанностей в случаях, если судебным приставам-испол-
6.5. Исполнение судебного решения по спорам о детях
131
нителям препятствуют в совершении исполнительных дей­
ствий или им угрожает опасность.
Препятствий со 'стороны бывших родителей может
и не быть, если они находятся в состоянии сильнейшего ал­
когольного опьянения или наркотического дурмана. Но ме­
шать исполнению иногда могут так называемые третьи лица
(родственники, друзья, знакомые). Причем вовсе не обяза| тельно, чтобы при исполнении присутствовали обе стороны.
| Одна из них —ответчик —уже утратила свои родительские
| права, другая, будучи представителем государства (органы
опеки и попечительства), выступает в роли активного по­
мощника судебного пристава-исполнителя. При исполне­
нии, осложненном противодействием несовершеннолетних,
сопротивлением лиц, лишенных родительских прав, полез­
но привлечь понятых согласно Федеральному закону «Об
исполнительном производстве».
Изъятие детей у лиц, лишенных родительских прав, бу­
дет не таким болезненным для ребенка при предваритель­
ной подготовке к предстоящему акту. О дате его соверше­
ния сообщать заранее вряд ли целесообразно. Имеет смысл
подготовить всю документацию по устройству несовершен­
нолетнего, например, в дом ребенка, детский дом. В случа­
ях, не терпящих промедления, несовершеннолетний может
быть устроен в детский приют, медицинское учреждение.
Главная цель ограничения родительских прав, преду­
смотренного ст. 73 СК, — изъятие ребенка из семьи, где
находиться ему опасно. И здесь исполнение судебного ре­
шения так же сложно, как и при лишении родительских
прав. Правда, многое зависит от причин отобрания. На­
личие в действиях родителя вины меньшей степени, как
правило, не делает ответчика агрессивным. Поэтому есть
шансы на достижение мирного соглашения между сторона­
ми по всем вопросам, связанным с исполнением судебного
решения. При невозможности достичь компромисса при­
ходится прибегать к мерам принудительного исполнения,
предусмотренным Федеральным законом «Об исполни­
тельном производстве».
Существование судебного порядка ограничения роди­
тельских прав означает, что вернуть ребенка родителям
(одному из них) можно только после отмены состоявшегося
ранее ограничения родительских прав. Следовательно, сама
по себе процедура возврата предполагает совершение при­
ставом-исполнителем необходимых действий. Но на прак-
132
Глава 6. Родители
тике в большинстве случаев родителям (одному из них),
ограниченным в своих правах, дети возвращаются в упрощенном порядке, минуя судебную процедуру, что чревато
нарушением интересов несовершеннолетнего.
При восстановлении родительских прав судом, как пра­
вило, проблем не возникает, поскольку суд, удовлетворяя
иск, имеет дело с обстоятельствами, позволяющими вновь
доверить ребенка родителям (одному из них). Но если ре­
бенок уже после вынесения судебного решения не захочет
вернуться в родную семью, исполнение судебного решения
осложняется. Тогда предстоит воспользоваться помощью,
в частности, детского психолога, но никак не работника ор­
ганов внутренних дел. При упорном нежелании ответчика
вернуть детей родителю, который себя реабилитировал, ему
придется усложнить свои исковые требования, т.е. просить
не только о восстановлении родительских прав, но и воз­
врате ему несовершеннолетнего. Пункт 3 ст. 72 С К позво­
ляет сделать это одновременно.
Возврат ребенка в прежнюю семью не всегда связан с ис­
полнением судебного решения, например, в случаях, если
он после утраты родительского попечения попал в одно
из детских учреждений. А появившийся родитель (вернул­
ся после длительного лечения, из мест лишения свободы
и т.п.) требует у администрации дома ребенка, детского
дома возвращения к нему ребенка, для чего, казалось бы,
нет препятствий. Но даже если родитель не был лишен ро­
дительских прав либо ограничен в родительских правах,
вряд ли целесообразно так просто удовлетворить его прось­
бу. Разумнее рекомендовать ему обратиться в суд с иском
о возврате несовершеннолетнего. Иначе говоря, с иском
о защите своих родительских прав, что в большей степени
соответствует интересам детей, ранее попавших в катего­
рию утративших родительское попечение.
Судебный порядок разрешения споров, связанных с вос­
питанием детей, по-своему гарантирует защиту прав как ро­
дителей, так и детей. Особенно, если учесть, что вынесенное
судом по спору решение подлежит обязательному исполне­
нию. К тому же Федеральный закон «Об исполнительном
производстве» обращает внимание на обязательность требо­
ваний судебного пристава-исполнителя. Требования судеб­
ного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов
обязательно для всех органов, организаций, должностных
лиц и граждан на всей территории РФ. А в случае невыпол-
Примеры из практики
133
нения требований судебного пристава-исполнителя он при­
меняет меры, предусмотренные Федеральным законом «Об
исполнительном производстве» и иными федеральными за­
конами. Речь идет о штрафе, налагаемом на лицо, которое
без уважительных причин отказывается исполнить решение
суда. За неисполнение содержащихся в исполнительном до­
кументе требований в срок, вновь установленный судебным
приставом-исполнителем после наложения административ­
ного штрафа, налагается административный штраф в раз­
мере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб. (ст. 17.15 КоАП). Но если
родитель так называемый должник по спору об определе­
нии места жительства ребенка — еще может отреагировать
на штраф, то лишенное родительских прав, ограниченное
в родительских правах лицо, как правило, не в состоянии
платить, а то и вовсе не имеет средств к существованию.
Ждать от него уплаты штрафа не приходится. Определен­
ный эффект имеет лишь штраф, налагаемый на должника,
удерживающего ребенка без законных к тому оснований.
К тому же нельзя не учитывать, что «бить» в делах подобно­
го рода по карману должника не всегда в интересах ребенка,
материальное положение которого в результате бесконеч­
ных штрафов может только пострадать. Поэтому в некото­
рых случаях, когда очевидна невозможность исполнения ис­
полнительного документа, судебный пристав-исполнитель
выносит постановление о возвращении исполнительного
документа в суд.
Примеры из практики
1.
П. обратился в суд с иском о расторжении брака с В.
Одновременно он просил определить место жительства
| их восьмилетней дочери С. В судебном заседании истец
пояснил, что их браку исполнилось два года, но уже год
; супруги проживают раздельно. После ухода П. из семьи
девочка осталась с матерью. Мотивом расторжения брака
и просьбы передать ребенка отцу послужило то обстоятель­
ство, что со слов истца его жена злоупотребляла спиртны­
ми напитками, изменяла ему. Поэтому ей нельзя доверить
воспитание С. Ответчица в судебное заседание не явилась,
о дне слушания извещена надлежащим образом. Однако
представила в суд заявление, в котором признала исковые
требования П. полностью.
Суд, исследовав все собранные по делу доказательства
в их совокупности, пришел к выводу, что семья распадась
134
Глава 6. Родители
и восстановлена быть не может. Что же касается места
жительства С. после развода ее родителей, то суд пришел
к выводу о том, что в судебное заседание представлено со­
глашение родителей девочки, согласно которому девочке
лучше оставаться с отцом, поскольку проживание с мате­
рью, ведущей аморальный образ жизни, не в интересах не­
совершеннолетней.
2. Прокурор предъявил иск к супругам Н. о лишении
их родительских прав. Супруги Н. имели от совместного
брака трех малолетних детей: пятилетнего С., двухлетнюю
А. и годовалую Н. На протяжении длительного времени
они постоянно нигде не работали, злоупотребляли спирт­
ными напитками. Когда мальчик попал в больницу, на его
теле были обнаружены гематомы, ссадины, кровоподтеки.
Все дети рождены с хронической никотиновой интоксика­
цией. Обследование детей после рождения не производи­
лось, прививки им не делались. В квартире, где живут дети,
постоянная грязь, антисанитария, продукты питания отсут­
ствуют, а если и имеются, то в минимальном количестве. От
госпитализации больных детей родители отказывались. По­
этому органы опеки и попечительства, МВД России неод­
нократно в принудительном порядке помещали их в детское
инфекционное отделение, поскольку у матери и двухлетней
А. была обнаружена чесотка. Детей периодически оставля­
ют с бабушкой, которая тоже злоупотребляет спиртными
напитками. Они находятся на улице в любую погоду без
походящей одежды, без обуви, грязные и замерзшие. Суп­
руги неоднократно привлекались к административной от­
ветственности за неисполнение родительских обязанностей
в виде предупреждения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП.
Суд удовлетворил заявленные прокурором исковые тре­
бования.
Ответчики иск не признали и обжаловали вынесенное
судом решение, ссылаясь на то, что они осознали неправо­
мерность своего поведения. Данное решение вышестоящим
судом оставлено без изменения.
Контрольные вопросы
1. В чем заключаются родительские права?
2. Какое из родительских прав имеет преимущественный ха­
рактер?
3. Каковы родительские обязанности?
Дополнительная литература
135
4. Что должен учитывать суд при рассмотрении спора между
родителями о месте жительства их ребенка?
5. Утрачивает ли родитель свои родительские права при пере­
даче несовершеннолетнего для проживания другому из родите­
лей?
6. Кто решает вопрос об обеспечении права одного из родите­
лей на общение со своим ребенком?
7. Что делать, если решение суда о порядке общения ребенка
с одним из родителей не исполняется?
8. К кому можно предъявить иск о защите родительских прав?
9. В чем заключаются правовые основания лишения родитель­
ских прав?
10. Является ли перечень оснований лишения родительских
прав исчерпывающим?
11. Каковы последствия лишения родительских прав для несо­
вершеннолетнего?
12. Каковы последствия лишения родительских прав для ро­
дителей?
13. Какая обязанность по отношению к ребенку сохраняется
у лица, лишенного родительских прав?
14. В чем заключаются особенности ограничения родительских
прав?
15. Подлежат ли восстановлению родительские права и при на­
личии каких условий?
16. Можно ли вернуть ребенка, чьи родители ограничены в ро­
дительских правах, не прибегая к помощи суда?
17. Что делать, если налицо очевидная опасность жизни, здо­
ровью ребенка, когда он находится с родителями (лицами, их за­
меняющими)?
18. Кто исполняет судебное решение по спорам о детях?
19. Как облегчить исполнение судебного решения по спорам
о детях?
20. Каков срок действия исполнительного листа?
Дополнительная литература
Беспалов, Ю. Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка
в Российской Федерации : учебно-практич. пособие / Ю. Ф. Бес­
палов. — М., 2004.
Ильина, О. Ю. Право отцов: де-юре и де-факто / О. К). Ильи­
на. — М., 2007.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
отв. ред. А. М. Нечаева. —3-е изд., перераб. и доп. — М., 2011.
Пчелинцева, Л. М. Семейное право России : учебник. —
6-е изд. — М., 2010,
Постатейный комментарий. Семейный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» /
под ред. П. В. Крашенинникова. — М., 2010.
Глава 6. Родители
136
Рузакова, О. А. Семейное право : учебно-практич. пособие /
О. А. Рузакова. — М., 2003.
Семейное право : учебник / под ред. А. А. Демичева. — М.,
2010.
'
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. —
3-е изд. — М., 2007.
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Алексия, И. В. Пет­
рова. — 3-е изд. — М., 2008.
Семейное право России. Практикум и методологические мате­
риалы : учеб. пособие. — М., 2009.
Глава 7
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ ДЕТИ
7.1. Ребенок и общество
В период глубокой древности, по мнению специалистов,
движущим началом истории считалась эволюция отно­
шений между полами — мужчиной и женщиной, их место
в системе социально значимых ценностей. «Отношения
между полами — это ось, вокруг которой вертится вся ми­
ровая жизнь, вся жизнь животных, начиная от самых низ­
ших и кончая человеком»1. Вместе с тем было признано,
что «всемогущий двигатель прогресса —самосохранение»2.
И здесь особое место принадлежит детям, через которых,
с участием которых наследуется многовековый историче­
ский опыт. Отсюда делается вывод, что в далеком прошлом
заинтересованность общества в обеспечении многочислен­
ного, сильного и развитого потомства в человеческом обще­
стве столь же сильна, как в животном. «Общество, которое
бы не заботилось о потомстве, находилось бы в постоянной
опасности погибнуть...»3.
Забота о потомстве, о каждом ребенке когда-то была
уделом всего племени, всего клана, поскольку он ему
и принадлежал. При этом еще в неосознанном виде суще­
ствовала потребность в предотвращении кровосмешения,
чтобы не плодить нездоровых детей. Вместе с тем по мере
исторического развития все явственнее обнаруживает себя
материнская любовь, которая к тому же рассматривалась
как «зародыш семьи, основной клеточки всякой организа­
1 Громам,
С.
Всебрачие будущего (Пантагамия) / С. Громан. —СПб.,
1908. - С. 7.
Липперт, Ю. История семьи / Ю. Липперт. — Пг., 1987. —С. 4.
3 Каутский, К. Материалистическая история / К. Каутский. —Т. I. —
М., 1927. — С. 61.
138
I
Глава 7. Несовершеннолетние дети
ции и всякого прогресса». Таково принципиально важное
понимание роли матери, ее ребенка в судьбе человечест­
ва. Однако подобного рода концепция не получила своего
развития как в прежние времена, так и много позже. Тем
не менее ее отдельные положения, преимущественно фи­
лософского характера, позволяют думать, что двигателем
общественного развития была сложная совокупность фак­
торов, среди которых не на последнем месте был ребенок,
отношение к нему общества. По мере развития первобыт­
ного общества связь ребенка с матерью становилась все
более прочной. Продолжая жить в промискуитете (беспо­
рядочное половое сожительство — А. Н.), матери при бла­
гоприятных условиях начинают держать детей при себе,
дети узнают свою мать. Происходя от неизвестных отцов,
они составляют сплоченную группу вокруг матери, под­
растая, они «создают ей оплот, защиту и силу». Неслучай­
но поэтому связанностью женщины с ребенком некоторые
авторы объясняют происхождение разделения труда1. Бла­
годетельная привычка общения с матерью научила ребенка
«держаться матери даже тогда, когда он достигал самостоядалее
воначальное
нок всецело принадлежал матери, от ее воли зависела его
жизнь. Она даже могла его уничтожить, если он был слаб
физически, отчего мать не могла уделить ему внимание,
поскольку у нее один ребенок следовал за другим. Детей
также убивали в случае необыкновенной нужды, а затем
вали
мешал
жизни. Признание ребенка начиналось только с момента,
начинал
считался
обеспечивалось выживание наиболее сильных и здоровых
членов общества, само общество.
По мере развития матриархата начинают появляться
проблески полностью отсутствовавшей ранее связи ребен­
ка с его отцом. Теперь уже сам факт его рождения обязывал
мужчину и женщину к совместной жизни2. Если раньше
признавалась только связь ребенка с матерью, то со време1 Хвостов, В. М. Женщина и человеческое достоинство / В. М. Хвостов. — М., 1914. — С. 19.
2 Ковалевский, М. Очерк происхождения и развития семьи и собст­
венности / М. Ковалевский. — М., 1939. — С. 47.
7.1. Ребенок и общество
139
нем начинают признавать значение его контакта с отцом.
Однако пока еще «мужчина склонен считать своими детьми
все свое потомство, от какой бы женщины оно ни происхо­
дило».
В период господства отцовского права дети принадлежа­
ли мужчине не потому, что он их породил, а потому, что
ему принадлежала их мать. «Ребенок есть только часть ее,
ее приплод». Исторически эта эпоха совпадала с появле­
нием института частной собственности. Муж признавался
«отцом всех детей, рожденных его женой, лишь тогда, ко­
гда частная собственность была вполне установлена». Отец
имел право жизни и смерти по отношению к новорожден­
ному, мог продать его. Ограничение права отца на убийст­
во новорожденного связывается в дальнейшем с развитием
патриархальной семьи как таковой, ее интересов. Со време­
нем существовавшее при патриархальном строе право отца
на жизнь и смерть ребенка, право лишать его свободы, отда­
вать его третьим лицам исчезает. Остается лишь укоренив­
шееся на века право наказывать своих детей. Ограничения
на этот счет объясняются тем, что наступает время, когда
становится необходимостью хотя бы минимальная охрана
интересов детей государством.
Такова в самых общих чертах историческая картина, де­
монстрирующая нелегкую судьбу ребенка в обществе. И каж­
дый из этапов эволюции человечества имел в разных госу­
дарствах прошлых времен свои особенности, когда сложно
переплеталась специфика каждой эпохи, ее зависимость
от обычаев, религии, семейного уклада, степени и активно­
сти правового регулирования семейных отношений.
В России в давние времена, когда еще не существова­
ло единого государства, князья, духовенство заботились
о детях не вообще, а главным образом о детях-сиротах,
оставшихся без семьи, родителей. Помощь им оказывалась
главным образом из моральных, религиозных побуждений.
Рассматривалась она как богоугодная акция, адресованная
обездоленным детям1. Но постепенно их круг расширялся
за счет бедных и «страдающих». Что же касается положения
ребенка в семье, то он целиком и полностью был подвластен
своим родителям. Но, как свидетельствует Судебник Ива­
на Грозного, Уложение царя Алексея Михайловича, муж
и жена имели равные права по отношению к своим детям.
1
Ошанин, М. О призрении покинутых детей / М. Ошанин. — Ярославль, 1912. — С. 52.
140
I
Глава 7. Несовершеннолетние дети
Они вольны были воспитывать их по собственному разуме­
нию, в строго религиозном духе. А в Своде законов, состав­
ленных в середине XVII в., судам запрещалось принимать
жалобы детей на дурное обращение с ними родителей.
По мере укрепления частнособственнических начал
в Российском государстве, патриархальных устоев в семье
в положении детей в российском обществе четко обозначи­
лись две линии. Одна из них ориентировала на проявление
нетерпимости к так называемым «незаконно прижитым
детям», в появлении которых усматривалась угроза нару­
шения интересов законных наследников. Поэтому неза­
конные связи женщины преследовались самым жесточай­
шим образом прежде всего церковью, призванной охранять
святость брака. А отсюда — жалкая судьба подавляющего
большинства тех детей, которые помимо своей воли попали
в когорту изгоев общества. Вторая линия в государствен­
ной политике определяла позицию по отношению к нищен­
ствующим, безродным детям. Еще в 1682 г. был подготов­
лен проект указа, где специально выделялись именно эти
слои детского населения, для которых предстояло открыть
специальные дома с целью обучения их грамоте, ремеслам,
наукам. Данный проект завершал особую эпоху в жизни
русского общества, когда зародилась идея государственного
призрения оставшихся без собственной семьи детей. Теперь
вместо полного «нищелюбия», бывшего своего рода куль­
том в России, служившим исключительно спасению души,
выдвигалась новая идея, в основу которой были положены
«нужды государства и забота о пользе населения»1.
Одновременно государство широко раздавало беспри­
зорных детей как частным лицам, так и церковным учреж­
дениям, позволяя им пользоваться бесплатным трудом сво­
их воспитанников. Такое закабаление ребенка в период не­
хватки рабочих рук стало наиболее примитивной формой
заботы общества и государства о малолетних детях, остав­
шихся без семьи2.
Реформаторская деятельность Петра I включала в себя
заботу об устройстве незаконнорожденных детей в спе­
циальные гошпитали для «зазорных младенцев, которых
жены и девки рожают беззаконно и стыда ради отметывают
в разные места, отчего иные младенцы безгодно помирают,
Трудовая помощь. — 1900. —№ 1. —С. 58.
Бахрушин, С. В. Организация попечения о беспризорных детях
в Москве / С. В. Бахрушин. —М., 1916. —С. 2.
7.1. Ребенок и общество
141
а иные от тех же, кои рожают, и умерщвляют...»1. Занимал­
ся Петр I и борьбойе нищенством как таковым, в том числе
и детским. Своим Указом от 20 июня 1718 г. он повелевал
«малолетних нищих и ребят, бив батоги, посылать на су­
конный двор и к прочим мануфактурам»2.
Таким образом, при Петре I проводилась государствен­
ная политика, направленная на поиск разных способов при­
зрения различных категорий детей, оставшихся без родите­
лей. Стремление ввести какую-то систему в подобного рода
деятельность сочеталось у него с «принципом следования
общественной пользе и порядка в личном проявлении ми­
лосердия»3. Но все, что делал Петр I, не касалось призрения
осиротевших детей на местах, которое по-прежнему осуще­
ствлялось сельским обществом, помещиками, церковью.
Екатерина II своим законодательством четко определила
позицию государства по отношению к детям. В семье они,
как и прежде, были собственностью родителей. В 1775 г.
она учредила для поддержания их авторитета специальные
тюрьмы для некоторых — непокорных детей, предоставив
родителям право заключать их туда. Вместе с тем она поза­
ботилась об устройстве осиротевших детей во вновь создан­
ный в Москве (а позже и в Санкт-Петербурге) воспитатель­
ный дом, в семьи частных лиц. При этом следовало строго
придерживаться принципа сословной принадлежности ре­
бенка, чтобы не нарушать границ между существовавшими
в то время сословиями. Они должны были оставаться не­
прикосновенными, в чем выражалась государственная идея
поддержания существующей власти, и это должно было
сказываться и на детях.
По мере развития в России крепостного права, постепен­
ной дифференциации сословного строя забота о детях, ока­
завшихся вне семьи, потерявших ее, стала перекладываться
на организации, в ведении которых находились отдельные
сословия. Они-то и должны были «тщись» о своих поддан­
ных. Поэтому по идее не могло быть детей брошенных, так
как о них призвано было заботиться то учреждение, к кото­
рому они были приписаны. А детей помещичьих крестьян
* Энциклопедический словарь / Л. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. —
Т. 13. - СПб., 1892. - С. 276.
2
Довгалевская, И. О. Семейное воспитание приемных детей /
И. О. Довгалевская. —М., 1948. —С. 9.
Бахрушин, С. В. Малолетние нищие и бродяги в Москве (историче­
ский очерк) / С. В. Бахрушин. —М., 1913. —С. 4.
142
Глава 7. Несовершеннолетние дети
под расписку отдавали помещикам, крестьян государствен­
ных вручали местному старосте, солдатских препровож­
дали в роту кантонистов и тд. Если было неизвестно, чей
ребенок, его записывали в мещанское сословие. Иначе го­
воря, сохранение сословного принципа как одного из опло­
тов существующей власти пронизывало всю общественную
жизнь и, естественно, по-разному сказывалось на детях.
К тому же пока существовала семья, она продолжала хра­
нить и воплощать в жизнь сложившиеся веками традиции.
Когда же волею судьбы дети оставались одни, заботу о них
проявляло общество, государство. Вот почему постоянно
предпринимались попытки усовершенствовать существу­
ющую систему помощи осиротевшим детям. Даже при ре­
шении проблем, связанных с положением крепостных кре­
стьян, их освобождением решались вопросы, относившиеся
к осиротевшим детям. «Общие положения о крестьянах,
вышедших из крепостной зависимости» 1861 г. узаконили
древний русский обычай всем миром призревать тех, кто
нуждался в помощи со стороны общества.
Государственная забота о детях России в XIX в. осуще­
ствлялась в двух направлениях: во-первых, по линии так
называемого ведомства императрицы Марии Федоровны,
в чьем подчинении находились воспитательные дома для
осиротевших, брошенных, оказавшихся ненужными семье
детей; во-вторых, земством на местах. Их деятельность
тоже была сопряжена с устройством осиротевших детей
в различного рода учреждения. Оба эти направления, хотя
и объяснялись бескорыстным служением детям, не дава­
ли нужного обществу успеха, подтверждением чего слу­
жат слова императрицы Марии Федоровны: «На народные
трудовые деньги мы создаем этому же народу новое бремя,
новых преступников и новую искусственную тяготу». От­
сюда следовал вывод: «Но если такой ужасный результат
получается несмотря на то, что масса людей вложила в это
дело всю свою энергию, нередко талант и громадные денеж­
ные расходы и труды, то очевидно, что в неуспехе виноваты
не отдельные люди, а неправильна сама система, при кото­
рой эти люди работают и при которой очевидно хороших
результатов получить невозможно».
В России конца XVIII — начала XIX в. занимаются ока­
занием помощи детям не только сельские общества, земст­
ва, но и иные организации, главным образом общественные.
В Москве в 1872 г. организуется общество охраны детей,
о
7.1. Ребенок и общество
143
просящих милостыню. Чуть позже — в 1898 г. здесь же
появляется первое общество защиты детей, в круг заботы
которого входит не только помощь «бедным детям» в уз­
ком смысле этого слова, но и детям обиженным, эксплуати­
руемым, объектам жесткого обращения1. Отсюда создание
таких обществ, как: «Общество защиты детей от жестокого
обращения», «Детские ясли», «Общество спасения падших
девушек» и др. Следовательно, уже предпринимаются по­
пытки защитить не только ребенка, оставшегося без семьи,
но и того, кто страдает в семье из-за семейного неблагопо­
лучия, надругательства родителей над личностью ребенка,
безразличия к нему, его насущным потребностям, жизнен­
ным интересам. Налицо симптом, характерный для начала
XIX в., правда симптом, еще мало заметный.
На заре XX в. в широких кругах не только России,
но и других стран было принято называть грядущее столе­
тие «веком ребенка»2. Но для России эти ожидания не сбы­
лись. Скорее* напротив, и без того в трудной жизни ребенка
во многих слоях общества началась эпоха его бесконечных
страданий в огромных, не поддающихся измерению мас­
штабах.
Первая мировая война принесла детскому населению
России физические и нравственные страдания, разрушение
их семей, гибель родителей, голод и нищету в огромных
размерах. Усугубил положение ребенка и октябрь 1917 г.
Миллионы обездоленных сирот, согнанные с постоянного
места жительства, массы беженцев с малолетними детьми,
расстройство правильного обучения детей в школах, их по­
дорванное длительными лишениями здоровье3 — такова
неприглядная картина первых лет существования государ­
ства так называемой новой формации. Положение детей
в России в годы гражданской войны, разрухи и голода было
особенно тяжелым. Не могло не сказаться на детях и «ре­
волюционное брожение», когда в центре внимания взрос­
лых была политическая борьба, а думать о детях считалось
не главным делом. Тем более что происходящие в россий­
ском обществе потрясения сопровождались ожесточенной
1 Детская беспризорность (предупреждение и борьба с ней). — М.,
1923. - С. 1.
2 Люблинский, П. И Охрана детства и борьба с беспризорностью /
П. И. Люблинский, С. Е. Копелянская. —Л., 1924. —С. 5.
3 Люблинский, П. И. Охрана детства и борьба с беспризорностью
за 10 лет / П. И. Люблинский / / Право и жизнь. — 1927. —№ 8. —С. 28.
144
I
Глава 7. Несовершеннолетние дети
борьбой с «контрреволюцией», необходимой для «охраны
завоеваний Октября»1. Расколотая на два враждебных ла­
геря Россия своих детей не пощадила, к какому бы сосло­
вию ни принадлежали их родители. В те годы в общество
внедрялась идея коммунистического воспитания за счет
государства. «Так или иначе мы заставим матерей согла­
ситься на национализацию детей» — утверждая большевик
А. Г. Бадаев2. Однако далеко не все занимали такую пози­
цию. А. В. Луначарский еще в 1918 г. считал, что «прихо­
дится думать не о том, как отнять детей у тех, которые ста­
раются воспитать их в семье, а как устроить тех, кто остался
за бортом семьи»3.
Катастрофическое положение детей вызвало к жизни
организационную перестройку ведомств, которые призва­
ны были принимать меры защиты интересов несовершен­
нолетних граждан. Для начала в декабре 1917 г. постанов­
лением Народного Комиссара ведомства государственного
призрения был упразднен Совет детских приютов ведом­
ства учреждений императрицы Марии. В результате была
ликвидирована существовавшая много лет система устрой­
ства детей-сирот на полное государственное обеспечение.
К учреждениям нового типа теперь стал относиться Комис­
сариат Просвещения (Наркомпрос), в котором находился
отдел охраны, в чьи непосредственные обязанности входи­
ло решение всех вопросов устройства осиротевших, в том
числе беспризорных детей. Вскоре этот отдел преобразова­
ли в СПОН, который ведал социально-правовой охраной
несовершеннолетних. Он просуществовал до 1935 г.
Ради спасения осиротевших детей осенью 1918 г. во мно­
гих городах России стали создаваться на общественных на­
чалах организации, именуемые «Лига спасения детей». Сна­
чала они направляли ребенка «в санаторию» на излечение,
которая рассматривалась как «станция спасения брошенных
детей», потом в колонию, где детей учили ремеслам. При­
чем Лига занималась детьми как «белых», так и «красных»,
поскольку «для нас нет ни детей белых, ни детей красных,
а есть русские дети, которых мы обязаны охранять от по­
следствий гражданской войны». Всего через Лигу прошло
Кишкин, С. Детская беспризорность и институт усыновления /
С. Кишкин // Революционная законность. — 1926. —№ 3—4.- с
. 17.
Зензинов, В. Беспризорные / В. Зензинов. - Париж, 1929. - С. 37.
Луначарский, А. В. Речь о социальном воспитании / А. В. Луначар­
ский. — Пг., 1918.
7.1. Ребенок и общество
145
! 3500 сирот и полудирот. Но поскольку органы народного
образования категорически выступали против воспитания
несовершеннолетних Лигой, ее учреждения прекратили
свое существование уже в январе 1920 г.
Другое направление помощи попавшим в бедственное
положение детям состояло в борьбе с голодом. Она ока­
зывалась как маленьким детям, так и подросткам безотно| сительно к сословной принадлежности родителей, месту
г их работы. В целях оказания помощи всем нуждающимся
детям, куда, естественно, в первую очередь, попали не име­
ющие родителей, проводились такие мероприятия, как «не­
деля ребенка».
Как бы в противовес «Лиге спасения детей» 30 января
1919 г. постановлением СНК создается Совет Защиты Де­
тей. В его функции входила обязанность «беречь в опасное
переходное время подрастающее поколение» путем кон­
троля за исполнением разного рода декретов, посвящен­
ных детям. Чуть позже — в 1921 г. на смену этого Совета
приходит Чрезвычайная комиссия по улучшению жизни
детей, возглавляемая Ф. Э. Дзержинским. Ей предстояло
с помощью «нажима и воздействия» быть боевым штабом
общественности, осуществляющим координацию всех уси­
лий государства по оказанию помощи детям (в отношении
продовольствия, жилища, топлива).
Следовательно, «уже первые декреты советской власти
и первые мероприятия по государственной охране детей
обнаружили, что правительство проводит в этом вопросе
особую политику и выделяет детей из общей массы насе­
ления, делает для них исключения из общего правила»1.
Однако все предпринимаемые усилия не в состоянии были
спасти детей от трудностей военного коммунизма. Комис­
сия по улучшению жизни детей в то время констатировала:
«Дело детского воспитания и обеспечения на всем протя­
жении РСФ СР находится в чрезвычайно угрожающем,
а местами прямо-таки катастрофическом положении и тре­
бует со стороны всех высших государственных органов ре­
шительных мер, как организационного, так и материально­
го характера, направленных к ликвидации позорного для
Советской республики детского фронта, грозящего если
не вымиранием подрастающего поколения Рабоче-КрестьУтевский, Б. Сталинская Конституция и охрана прав несовершеннолетних / Б. Утевский / / Советская юстиция. — 1927. —№ 12. —С. 15.
146
I
Глава 7. Несовершеннолетние дети
янской России, то его физическим и моральным вырожде­
нием».
'
'
'
Несмотря на предпринимаемые меры, процесс ухудше­
ния условий жизни детей в семье продолжался до размеров,
выталкивающих их на улицу. Объяснение тому находили
в дефектах семейного воспитания, которое надлежало заме­
нить коммунистическим в государственных учреждениях.
Поэтому курс был взят на улучшение работы детских до­
мов и трудовых коммун. Тем более что вопросы коммуни- I
стического воспитания детей рассматривались сквозь приз- I
му высвобождения женщин для нужд производства. «Если
мы не освободим женщину от грудного ребенка, от ребенка
несколько большего возраста ... то мы не сумеем вовлечь
необходимого нам количества женщин в производство».
Но ориентация на детские дома была иллюзорной, так как
их деятельность осложнялась многими трудностями как
организационного, педагогического, так и экономическо­
го характера. Тяжелое материальное положение детских
домов не позволяло превратить их в достойное прибежи­
ще для одинокого ребенка. Архивы 1937—1938 гг. свиде­
тельствуют, что здесь «положение детей крайне тяжелое»,
«дети голодают», «нет финансирования». Все это приводи­
ло к массовым побегам сирот. Детей того времени ожидало
и такое событие, как массовые политические репрессии, ли­
шавшие их семьи, родителей, превращающее их в «изгоев»
общества. Начатое с середины 1920-х гг., оно продолжалось
с жесточайшей последовательностью несколько десятиле­
тий1. Судьба детей, чьи родители репрессированы —особая,
еще полностью не раскрытая страница русской истории.
Ребенок не просто терял семью и близких, но и сам попадал
в особую категорию; его жизнь, судьба были сломленны­
ми. Все попытки родственников взять таких детей в свою
семью, как правило, пресекались. Оставался один путь —
в детский дом.
Великая Отечественная война (1941—1945) лишила
крова, семьи, родителей тысячи несовершеннолетних. Ради
их спасения осуществлялась эвакуация. Бедственное по­
ложение оставшихся без родителей эвакуированных детей
вызвало к жизни еще в 1942 г. проект постановления ЦК
ВКП(б) «О неудовлетворительном положении эвакуиро­
ванных детей, детских домов и интернатов», однако этот
1 См.: Указ Президента СССР от 13.08.1990 № 556 «О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20—50-х годов».
7.1. Ребенок и общество
147
проект принят не был. Для участия широких слоев населе­
ния в облегчении судьбы детей-сирот в 1945 г. принят про­
ект постановления ЦК ВКП(б), предусматривающий соз­
дание Всероссийского добровольного общества попечения
о детях, пострадавших от фашизма и войны, который также
не был принят, впрочем, как и проект постановления СНК
СССР «О временном размещении в семьях трудящихся де­
тей, потерявших связь с родителями». Но вступил в силу
Указ от 08.07.1944, которым было запрещено всякое уста­
новление отцовства. А женщинам, не состоящим в браке,
предоставлялось беспрепятственное право на устройство
своего ребенка на полное государственное попечение. Пре­
доставление ей подобного рода льготы больно сказалось
на судьбе целых поколений, так и не узнавших, что такое
семья, родители.
Таким образом, в годы войны предпринимались все воз­
можные попытки облегчить жизнь детям и прежде всего
тем, кто потерял семью, родителей.
В первые послевоенные годы — годы разрухи, нехватки
продовольствия, материальных трудностей, занятости женщины-матери, заменившей погибших мужчин, положение
детей оставалось тяжелым. В помощь им стали создавать­
ся многокомплектные школы-интернаты, рассчитанные
на 500 человек, куда принимались дети, не имеющие необ­
ходимых условий для семейного воспитания. Позже, в так
называемый «застойный» период, идея полной замены се­
мейного воспитания общественным сохраняла свою силу,
ее всячески оберегали и поддерживали, чтобы она посто­
янно присутствовала в сознании самых широких масс. Ее
стал неб
садов
ливался процесс отторжения детей от семьи, родителей,
ослабления чувства ответственности за выполнение своего
родительского долга. В результате росло число детей, ока­
завшихся ненужными собственной семье, родителям. Их
стали называть детьми, лишившимися родительского по­
печения.
Конституция СССР 1977 г. провозгласила следующее:
«Семья, материнство и детство находятся под защитой
государства». Появлению такого конституционного поло­
жения способствовали международные документы, а глав­
ное, тот факт, что семья продолжала существовать и быть
незаменимой для ребенка. Но в принципе ничего нового
■И
148
Глава 7. Несовершеннолетние дети
в положении детей в обществе не изменилось. По-прежне­
му предпочтение отдавалось общественному воспитанию.
Вместе с тем государство создавало широкую сеть детских
внешкольных учреждений в системе министерства просве­
щения, где ребенок мог бесплатно заниматься интересу­
ющими его предметами.
Даже краткое описание положения ребенка в общест­
ве позволяет увидеть, какие ключевые позиции общество
занимало по отношению к детям, какие факторы предо­
пределяли государственную политику в отношении своих
несовершеннолетних граждан. Но дело не только в знании
истории, но и в возможности провести определенные па­
раллели из области далекого и не столь далекого прошлого,
чтобы избежать непоправимых ошибок в настоящем.
7.2. Конвенция о правах ребенка
События октября 1917 г. породили альтруизм по пово­
ду будущности ребенка в новом обществе, попытку опре­
делиться на этот счет и в нормативных материалах. В их
число вошел проект Декларации прав ребенка 1918 г. Ее
автор — К. Н. Вентцель предназначал ее для всего Земно­
го шара, всех народов. Другими словами, был создан доку­
мент, предшествующий действующей Конвенции о правах
ребенка. Проект Декларации охватывал все стороны жизни
ребенка. Но естественно, на его тексте сказались особенно­
сти того времени, когда будущее для ребенка, сбросившего
оковы родительской власти, виделось в розовом свете. Тем
более что, по мнению автора, «в детях скрыты все величай­
шие возможности»1, ребенок — «это естественный зародыш
и зерно всех свобод». Поэтому в проекте занимают первое
место общие положения, касающиеся статуса несовершен­
нолетнего в обществе. Их содержание таково:
— каждый ребенок независимо от социального поло­
жения родителей имеет право на существование, т.е. ему
должна быть обеспечена определенная сумма жизненных
условий;
—забота об этом лежит на родителях, обществе в целом,
на государстве;
—каждый ребенок любого возраста —есть определенная
личность, ни в коем случае он не может считаться ни соб­
1
Вентцель, К. Н. Книга I «Освобождении ребенка»; Книга II «Декла­
рация прав ребенка» / К. Н. Вентцель. —Смоленск, 1918. —С. 23.
7.2. Конвенция о правах ребенка
149
ственностью своих родителей, ни собственностью общества,
ни собственностью Государства;
— каждый ребенок любого возраста имеет право выби­
рать себе ближайших воспитателей и отказываться и ухо­
дить от своих родителей, если они становятся «плохими
воспитателями»;
— каждый ребенок имеет право на свободное развитие
всех заложенных в нем сил, способностей и дарований,
т.е. право на воспитание и образование, сообразно с его ин­
дивидуальностью;
—каждый ребенок должен с того возраста, когда это сде­
лается для него возможным, принимать участие «в общест­
венно необходимом промышленном, земледельческом или
каком-либо ином производительном труде»;
— ребенок в любом возрасте имеет равные права и обя­
занности со взрослыми людьми;
— свобода заключается в возможности делать все, что
не наносит вреда физическому и духовному развитию ре­
бенка и не вредит другим людям;
—дети в своих взаимных отношениях с окружающим их
миром взрослых могут быть подчинены правилам, запре­
щающим действия, наносящие вред общественному целому
и т.д.;
—каждый ребенок может свободно выражать в письмен­
ной или устной форме свои мнения и мысли в той степени,
в какой этим правом пользуются и взрослые люди;
— каждый ребенок имеет право образовывать с другими
детьми или взрослыми кружки, другие союзы и т.п. общест­
венные объединения, безусловно, запрещается образование
таких союзов, которые преследуют цели и задачи, состоя­
щие в противоречии с истинным благом ребенка и его нор­
мальным физическим и духовным развитием. Эти случаи
должны быть точно оговорены в законе;
— ни один ребенок не может быть подвергнут никакому
наказанию. С проступками и недостатками ребенка следует
бороться с помощью соответствующих воспитательных уч­
реждений, путем просвещения или лечения его, а не нака­
заниями и всякими мерами репрессивного характера.
Таков далеко не полный перечень прав несовершенно­
летнего гражданина, предлагаемый автором проекта Дек­
ларации. Вместе с тем в орбиту его внимания попадает го­
сударство и общество, которые «должны всеми средствами
наблюдать, чтобы права ребенка не терпели умаления».
150
Глава 7. Несовершеннолетние дети
Проект Декларации прав ребенка остался незамеченным,
несмотря на то что многие его положения были актуальны
и в то время, и много позже. Но даже в Кодексе 1918 г. они
не нашли своего отражения в полной мере. Если сопоста­
вить его текст с текстом Конвенции, к которой присоеди­
нился СССР в 1990 г., то нетрудно заметить, как велико сов­
падение с данной Декларацией закрепленных здесь идей.
В первые послевоенные годы ребенок, его правовой ста­
тус еще не были предметом пристального внимания закона.
Во Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 г.)
на международном уровне провозглашалось положение
о равенстве детей, родившихся в браке или вне брака (п. 1
ст. 25). И только в 1959 г. появилась довольно лаконичная
по своему содержанию Декларация прав ребенка1, которая
провозгласила, что принимая во внимание, что ребенок,
ввиду его физической, умственной незрелости, нуждается
в специальной охране и заботе, включая надлежащую пра­
вовую защиту, как до, так и после рождения, Генеральная
Ассамблея ООН провозглашает настоящую Декларацию,
где закрепляются следующие права ребенка:
— право на имя и гражданство (принцип 3);
— на бесплатное и обязательное образование (прин­
цип 7).
\
,у
Кроме того, в данной Декларации нашли свое отражение
и общие положения, согласно которым ребенок для полно­
го и гармоничного развития его личности нуждается в люб­
ви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти
на попечении и под ответственностью своих родителей
и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и мате­
риальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен,
кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоя­
тельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе
и на органах публичной власти должна лежать обязанность
осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи,
и о детях, не имеющих достаточных средств к существова­
нию. Желательно, чтобы многодетным семьям предостав­
лялись государственные или иные пособия на содержание
детей. В определенной степени заложенные в этой Декла­
рации идеи послужили фундаментом тех, что нашли свое
развитие в ныне действующей Конвенции о правах ребен­
1
В 1924 г. была принята Женевская декларация прав ребенка, пре­
дельно краткая по своему содержанию, а потому не получившая общест­
венного резонанса.
7.2. Конвенция о правах ребенка
151
ка, которую ратифицировали практически все государства
мира, за исключением, в частности, США. В качестве од­
ной из причин отказа США ратифицировать Конвенцию
о правах ребенка называют «противодействие ратификации
Конвенции, оказываемое в Сенате (в лице республиканцев)
и в стране в целом», что объясняется беспокойством по по­
воду того, что она нанесет ущерб суверенитету и системе
федерализма в США, поэтому представляет собой ради­
кальный документ, допускающий возможность неограни­
ченного вмешательства со стороны правительства в семей­
ную жизнь, опасную угрозу правам родителей в истории
США. Кроме того, некоторые права детей, предусмотрен­
ные в Конвенции, якобы не являются таковыми в США1.
Работа над Конвенцией продолжалась десять лет. Труд­
ности в ее разработке были обусловлены тем, что она пред­
назначалась для всех государств мира с разными эконо­
мическими, политическими, социальными, религиозными
устоями. Однако все существующие препятствия были
преодолены, в результате чего появились положения, ка­
сающиеся всех сторон жизни ребенка как личности, обла­
дающей широким спектром прав, определяющих статус ре­
бенка в обществе любой формации.
В преамбуле Конвенции нашли свое отражение общие
положения, объясняющие ее цели, куда входит:
— напоминание, что дети имеют право на особую заботу
и помощь;
— признание того, что ребенку для полного и гармонич­
ного развития его личности необходимо расти в семейном
окружении;
—учет того обстоятельства, что ребенок ввиду его физи­
ческой и умственной незрелости нуждается в специальной
охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту,
как до, так и после рождения.
Общие положения этой Конвенции нашли свое отра­
жение в самом ее тексте. Одно из них, имеющее принци­
пиальное значение, заключается в признании приоритета
интересов ребенка. Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции во всех
действиях в отношении детей, независимо от того, предпри­
нимаются они государственными или частными учрежде­
ниями, занимающимися вопросами социального обеспече*
Титова, Т. А. Конвенция о правах ребенка ООН: причины отказа
США от ратификации / Т. А. Титова / / Правоведение. - 2000. - № 2. С. 223.
152
Глава 7. Несовершеннолетние дети
ния, судами, административными или законодательными
органами, первоочередное внимание уделяется наилучше­
му обеспечению интересов ребенка. Причем государстваучастники принимают все необходимые законодательные,
административные и другие меры для осуществления прав,
признанных в Конвенции. Что же касается экономических,
социальных и культурных прав, государства-участники
принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся
у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках между­
народного сотрудничества (ст. 4). Вот почему согласно п. 2
ст. 6 Конвенции в максимально возможной степени обеспе­
чивается государством-участником выживание и здоровое
развитие ребенка.
К числу конкретных прав ребенка Конвенция относит:
право на жизнь (п. 1 ст. 6);
право на имя и приобретение гражданства (п. 1 ст. 7);
право (насколько это возможно) знать своих родителей
(п. 1 ст. 7);
право на заботу со стороны своих родителей (п. 1 ст. 7);
право на сохранение своей индивидуальности (п. 1 ст. 8);
право формулировать свои собственные взгляды, выра­
жать свое мнение (п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13);
право на свободу мысли, совести и религии (п. 1 ст. 14);
право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний
(п. 1 ст. 15);
право на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосно­
венность жилища, тайну корреспонденции, на защиту своей
чести и репутации (п. 1 ст. 16);
право на пользование наиболее совершенными услугами
системы здравоохранения и средствами лечения от болезней
и восстановления здоровья (п. 1 ст. 24);
право пользоваться благами социального обеспечения,
включая социальное страхование (п. 1 ст. 26);
право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый
для физического, умственного, духовного, нравственного
и социального развития ребенка (п. 1 ст. 27);
право на образование (п. 1 ст. 28) и др.
Конвенция о правах ребенка, будучи убежденной в том,
что семья — основная ячейка общества и естественная сре­
да для роста и благополучия всех ее членов и особенно де­
тей, уделяет особое внимание праву ребенка не разлучаться
со своими родителями вопреки их желанию. На этот счет
в Конвенции формулируются несколько положений:
7.2. Конвенция о правах ребенка
153
во-первых, государства-участники уважают право ребен­
ка, который разлучается с одним или обоими родителями,
поддерживать на регулярной основе личные отношения
и прямые контакты с обоими родителями, за исключением
случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ре­
бенка;
во-вторых, заявление ребенка или его родителей на въездвыезд из страны с целью воссоединения семьи должно рас­
сматриваться позитивным, гуманным и оперативным обра­
зом;
в-третьих, ребенок, родители которого проживают в раз­
личных государствах, имеет право поддерживать на регуляр­
ной основе, за исключением особых обстоятельств, личные
отношения и прямые контакты с обоими родителями (п. 2
ст. 10).
Конвенция не оставляет без внимания и особую катего­
рию детей, куда входят:
— несовершеннолетние, временно или постоянно ли­
шенные семейного окружения. Они имеют право на осо­
бую защиту и помощь, предоставляемые государством,
которое обеспечивает замену ухода за ним, имеется в виду,
в частности, усыновление, «кафала» по исламскому праву,
а в случае необходимости помещение в соответствующие
учреждения по уходу за детьми (ст. 20);
— неполноценный в умственном или физическом отно­
шении ребенок, нуждающийся в эффективном доступе к ус­
лугам в области образования, профессиональной подготов­
ки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья,
подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам
отдыха таким образом, который приводит к наиболее пол­
ному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную
жизнь и достижению развития его личности, включая куль­
турное и духовное развитие ребенка (п. 3 ст. 21).
И, наконец, вне поля зрения Конвенции не осталась еще
одна категория детей — дети-беженцы. Конвенция призы­
вает государства принимать необходимые меры для обес­
печения ребенку статуса беженца, оказывать ему меры по­
мощи по поиску родителей или других членов семьи путем
получения информации, необходимой для воссоединения
со своей семьей (ст. 22).
В п. 1 ст. 18 Конвенции говорится об общей и одинаковой
ответственности обоих родителей за воспитание и развитие
ребенка. В соответствующих случаях эту ответственность
154
Глава 7. Несовершеннолетние дети
несут опекуны. Но как для родителей, так и для опекунов
это основная ответственность, когда «наилучшие интересы
ребенка являются предметом их основной заботы».
Примечательная особенность Конвенции о правах ре­
бенка состоит в том, что она предусматривает не только
права ребенка, но и обязанности государства, с исполнени­
ем которых связано соблюдение прав ребенка. Подобного
рода обязанности занимают далеко не второстепенное ме­
сто в тексте Конвенции. Их примерный перечень сводится
к тому, что государства-участники:
—принимают все необходимые меры для обеспечения за­
щиты ребенка от всех форм дискриминации и наказания;
—обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу,
которые необходимы для его благополучия, и с этой целью
принимают все соответствующие законодательные и адми­
нистративные меры;
— обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы,
ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали
нормам, установленным компетентными органами;
— принимают все необходимые законодательные, адми­
нистративные и другие меры для осуществления прав, при­
знанных настоящей Конвенцией;
— обеспечивают в максимально возможной степени вы­
живание и здоровое развитие ребенка;
—обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими
родителями вопреки их желанию;
— предоставляют родителям, ребенку или, если это не­
обходимо, другому члену семьи по их просьбе необходимую
информацию в отношении местонахождения отсутству­
ющего члена семьи, если предоставление этой информации
не наносит ущерба благосостоянию ребенка;
—принимают меры для борьбы с незаконным перемеще­
нием и невозвращением детей из-за границы;
— содействуют заключению двусторонних или много­
сторонних соглашений или присоединению к действующим
соглашениям;
— обеспечивают ребенку, способному сформулировать
свои собственные взгляды, право свободно их выражать;
— предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы
обеспечить принципы общей и одинаковой ответственно­
сти обоих родителей за воспитание и развитие ребенка;
— принимают все необходимые меры для обеспечения
того, чтобы дети, родители которых работают, имели право
7.2. Конвенция о правах ребенка
155
пользоваться предназначенными для них службами и учреж­
дениями по уходу за детьми;
— принимают все необходимые законодательные, адми­
нистративные, социальные и просветительные меры с це­
лью защиты ребенка от всех форм физического или пси­
хологического насилия, оскорбления или злоупотребления,
отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого об­
ращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупот­
ребление, со стороны родителей, законных опекунов или
любого другого лица, заботящегося о ребенке;
— в соответствии со своими национальными законами
обеспечивают замену ухода за усыновленным ребенком;
— обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разреша­
лось только компетентными властями;
— стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был
лишен своего права на доступ к пользованию наиболее со­
вершенными услугами системы здравоохранения и средст
вами лечения;
— принимают необходимые меры надлежащей защиты
и гуманитарной помощи ребенку-беженцу; ^
— оказывают помощь в поиске родителей ребенку-оеженцу;
.
—принимают любые эффективные и необходимые меры
с целью упразднения традиционной практики, о хрица пыль­
но влияющей на здоровье детей;
— в соответствии с национальными условиями и в пре­
делах своих возможностей принимают необходимые меры
по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспиты­
вающим детей, а в случае необходимости оказывают им ма­
териальную помощь;
— признают право ребенка на защиту от экономической
эксплуатации и от выполнения любой работы, которая мо­
жет представлять опасность для его здоровья и служить
препятствием в получении им образования, либо наносить
физическому
моральному
форм
ной эксплуатации и сексуального совращения,
национал»:
стороннем уровнях все необходимые меры для предотвра­
щения похищения детей, торговли детьми или их контра­
банды в любых целях и в любой форме,
—защищают ребенка от всех других форм эксплуатации,
наносящих вред любому аспекту благосостояния ребенка,
«19
_
1
щ/
_______________. - - -
.
ГГ XУ V А Р I I
—
156
Глава 7. Несовершеннолетние дети
— обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был под­
вергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или
унижающим достоинство видам обращения или наказания,
не был лишен свободы незаконным или произвольным об­
разом, а также чтобы каждый лишенный свободы ребенок
имел право на незамедлительный доступ к правовой и дру­
гой соответствующей помощи;
— обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных
конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать
их соблюдение.
Знакомство с содержанием Конвенции о правах ребенка
позволяет обратить внимание на ее отличительные особен­
ности. Они заключаются в том, что:
— права, принадлежащие каждому ребенку, получили
международное признание;
— приоритет интересов, прав ребенка приобрел очевид­
ный характер;
ч П
— ответственность родителей и заменяющих их лиц
относится к основополагающим идеям, тесно связанным
с воспитанием, развитием ребенка.
Другая принципиально важная идея Конвенции заклю­
чается в обозначении роли государства в защите прав несо­
вершеннолетнего. Она не просто их декларирует, но и при­
нимает на себя целый ряд обязательств, тогда как семейное
законодательство РФ роль государства в защите прав де­
тей обезличивает, никак не обозначает. Слова «обязаны
обеспечить», «обеспечивают», «признают», «принимают
меры», «предпринимают все возможные усилия», «при­
нимают все необходимые меры», «способствуют», «доби­
ваются» фигурируют в подавляющем большинстве статей
Конвенции о правах ребенка. Несомненно, все они носят
обязывающий характер. С их помощью легче превратить
в действительность права ребенка, принять действенный,
а не декларативный закон, посвященный защите его прав,
дополнить, изменить закон с тем, чтобы он отвечал своему
назначению.
И, наконец, Конвенция о правах ребенка служит свое­
образным общим знаменателем, ориентирующим семейное
законодательство на достижение стоящих перед ним задач,
особенно там, где речь идет о семейно-правовом статусе не­
совершеннолетнего.
7.3. Положение ребенка в современной России
157
7.3. Положение ребенка в современной России
Забота о детях всегда была частью государственной по­
литики, направленность которой менялась на разных эта­
пах исторического развития России. Сейчас, когда, казалось
бы, многие социальные потрясения позади и нет места для
тревоги за будущее наших детей, действительность свиде­
тельствует об обратном: налицо катастрофическое положе­
ние ребенка как в семье, так и в обществе, на что обратил
внимание Президент РФ Д. Медведев в своем Послании
Федеральному Собранию Р Ф 1. Вот почему «нам жизненно
необходима эффективная государственная политика в об­
ласти детства», политика, осуществляемая по следующим
направлениям:
— повышения доступности и качества медицинской,
а также социальной помощи матерям и детям;
—технической модернизации детских поликлиник и бо­
льниц;
— поддержки молодых и многодетных семей;
—увеличения количества семей с тремя и более детьми;
— введения для семей с тремя и большим количеством
детей дополнительных налоговых льгот, распространив их
на все семьи с детьми;
— совершенствования законодательства о благотвори­
тельной деятельности;
— решения проблемы устройства детей в дошкольные
учреждения. '
Каждое из названных направлений касается наиболее
острых вопросов охраны детства в современной России.
Здесь и способы улучшения материального положения се­
мей с детьми, забота об обеспечении права ребенка на охра­
ну его здоровья, поиск способов устройства ребенка дошко­
льного возраста на время, пока родители работают.
Реализации перечисленных направлений способствуют
различные отрасли законодательства, в частности админи­
стративное, гражданское, пенсионное, трудовое, уголовное,
экологическое. Семейное законодательство как таковое,
в свою очередь, служит обеспечению прав несовершенно­
летних, предусмотренных ЙК. В их числе главное право
ребенка —на жизнь и воспитание в семье, которое реализу­
ется далеко не всегда. «В нашей стране еще 130 тыс. ребят
* Российская газета. 2010. 1 декабря.
158
Глава 7. Несовершеннолетние дети
остаются вне семейной заботы» отметил Президент. И это
тогда, когда «ничьих» детей в нашей стране быть не должно.
Неслучайно Комитет ООН по правам ребенка, рассмотрев
еще в 2005 г. третий периодический доклад России заклю­
чил: «Комитет обеспокоен ростом числа детей, находящих­
ся на попечении в интернатных учреждениях, и тем, что
усилия, направленные на осуществление национальной по­
литики по их деинститунационализации, не привели к со­
кращению числа детей, находящихся в этих учреждениях».
К тому же Комитет также обеспокоен тем, что не предпри­
нимается достаточно усилий по обеспечению альтернатив­
ных видов семейного попечения.
В Послании Президента обращается внимание еще
на одну «болевую точку» современной России. Речь идет
о социальной адаптации и сопровождении выпускников
детских домов, которые нуждаются в помощи при получе­
нии жилья, средств к существованию. И здесь, как заметил
Президент, «велика роль не только педагогов, но и местных
властей», использующих как семейное, так и жилищное,
трудовое, гражданское законодательство.
Охрана детства, т.е. создание предпосылок для нормаль­
ного развития ребенка, во многом зависит от семейного
микроклимата. В благополучной семье, как правило, нет
насилия в отношении ребенка, он не приобщается с ранних
лет к алкоголю, не ищет спасения среди беспризорников,
не пополняет ряды правонарушителей. Вот почему важно
вовремя узнать, что ему в семье грозит опасность или се­
мья нуждается в помощи в любом ее проявлении. «Детей,
чаще всего сирот, детей из неблагополучных семей, вовле­
кают в наркоманию, проституцию, в другие криминальные
сферы». Отсюда, во-первых, проблема помощи семье, ко­
гда за нею обращаются; во-вторых, выявление семей, где
находиться несовершеннолетнему уже нельзя, что связано
с так называемым сопровождением таких семей. Каким ему
быть — пока неясно. Что касается помощи, то она осуще­
ствляется в различных формах, которые зависят от соста­
ва семьи, степени нуждаемости в помощи, уровня матери­
альной обеспеченности семейного коллектива, количества
детей в семье, состояния их здоровья. Причем речь может
идти как о благополучных, так и неблагополучных семьях.
В первом случае источником неблагополучия обычно слу­
жат конфликты, возникающие в семейно-правовой сфере,
которые разрешаются, должны разрешаться с помощью
7.3. Положение ребенка в современной России
159
семейного законодательства. Во втором, подразумеваются
«социально больные» семьи, находиться в которых опасно
для несовершеннолетних из-за алкоголизма, наркомании
родителей, отсутствия с их стороны всякой заботы о насущ­
ных потребностях детей — особенно малолетних.
Еще одна разновидность помощи детям —активная под­
держка осиротевших детей, в том числе социальных сирот, что
заключается в более широком использовании существующих
форм их устройства (на усыновление, опеку (попечительст­
во), в приемную семью). Субъектам РФ предоставлено право
предусматривать как одну из форм устройства патронат. По­
этому для нашего времени характерно стремление сократить
количество детских учреждений, где несовершеннолетние на­
ходятся на полном государственном попечении.
Государственную политику Российской Федерации на­
чала XXI в. —составляет концентрация внимания на помо­
щи семье, естественной среде обитания ребенка, необходи­
мой для его полноценного развития. И опять-таки в ст. 39
заключений Комитета по правам ребенка ООН по этому
поводу рекомендуется-, предоставлять Поддержку роди­
телям и законным опекунам при осуществлении ими обя­
занностей по воспитанию ребенка, другими словами, акти­
визировать помощь семье. При всем многообразии такой
помощи в рекомендациях выделяются:
—профилактические меры, позволяющие избегать раз­
лучения ребенка со своим семейным окружением,
—более строгое и ответственное помещение детей на аль­
тернативное попечение;
—активное поощрение контакта с семьей, ребенком в пе­
риод его пребывания в интернатном учреждении,
_интенсификация усилии, направленных на развитие
традиционной системы патронатного воспитания, уделяя
особое внимание принципу соблюдения наилучших инте­
ресов ребенка.
Внутрисемейные конфликты, представляющие угрозу
для семьи, травмирующие ребенка, нуждаются в помощи
психолога, способного профессионально грамотно разре­
шить не достигшие своего апогея разногласия между суп­
ругами, родителями. За такой помощью обращаются один
или оба родителя, она не приходит извне. Ради ее оказания
в Российской Федерации создаются различного рода цен­
тры. Сюда входят:
—центры социальной помощи семье и детям;
160
I
Глава 7. Несовершеннолетние дети
—центры психолого-педагогической помощи населению
(заметной тенденции к росту не имеет);
— центры помощи детям, оставшимся без попечения ро­
дителей;
л
— отделения по работе с семьей и детьми в центре соци­
ального обслуживания;
—другие учреждения социального обслуживания семьи
и детей.
•■
I. г Несмотря на то что одни из подобного рода центров
количественно сокращаются, другие, наоборот, численно
растут, свою миссию по оказанию помощи семье они несомненно выполняют. Поэтому их укрепление входит в зада­
чу Российской Федерации. Но особенность такой помощи
заключается в том, что ее оказывают по просьбе того, кто
в ней нуждается. Хуже обстоит дело, когда семья превра­
щается в источник опасности для несовершеннолетних
членов семьи. Отсюда проблема выявления таких семей
с целью принятия мер профилактики либо спасения детей,
оказавшихся в опасности. И нередко эта опасность нахо­
дится за закрытой дверью, за которой погибают дети. По­
этому обеспокоенность Комитета ООН по правам ребенка
по поводу недостаточности усилий России по профилакти­
ке (включая превентивное вмешательство) и повышения
уровня осведомленности в этой области имеет все основа­
ния. Тем более что п. 3 ст. 56 С К не позволяет разрешить
возникающие в этой связи проблемы, а лишь разрешает
информировать об известном факте пребывания ребенка
в крайне неблагоприятной для него семейной обстановке.
Необходимость войти в дом «без приглашения» возникает
и в других ситуациях. Например, когда нужно убедиться,
что несовершеннолетний лишился родительского попе­
чения; что между интересами детей и родителей имеются
серьезные противоречия. Словом, возникает проблема соз­
дания межведомственной системы профилактики социаль­
ного сиротства, основанной «на раннем выявлении детского
и семейного неблагополучия, технологиях раннего вмеша­
тельства в семью в целях сохранения семьи для ребенка»
с целью коренного улучшения условий его жизни. В связи
с этим важным остается вопрос о предоставлении органам
опеки и попечительства права доступа в жилище гражда­
нина в ситуациях, предусмотренных законом. В противном
случае будет иметь место нарушение ст. 25 Конституции, со­
гласно которой жилище неприкосновенно, никто не вправе
прнмиить • лщ !мш« прши* шидм
шм т п «4
ШЮ 8И9ШШМШ1 В СлуЧШИ, УС1Ш Ш.Н*ИИМ1 ((ИРЩри 1ИММ Ш
И-Ш » т н и4нмиии <у.1гйи«‘Н» р и т п т « < №к ^ т п г
ш.» К ш т и г у ц м Ш <«\|Р}>«1ГГ м»(Г!4 К а^ШКМН Ш Ш -?
чиктя, кфурмй ть,ни»|*ет и ш ь щшиг* ц ггу ш и «ШМИР*
ПГ т и ш шг ?"л г ш ш»жгг минАиутъ рг^#т«и *I |г» т # к.и л т я
шущ1ьШЖ»
КМ (фММШШП <УШШ>1М1 М 11Ц1ШШ1И1
ШШИ 119УМШ1, ГОМ 1
жщяшгтъ
О
ш
Л
ш
и
Й
к < м
д
а
ШЖШТШШушг ЦУЦХ»ю и и ч
'шшшш уш*
т
к
м
ж
*
^ 5 Й
Й
^ Т * * ти о б |м 0 м § т п ш ц г г ц » « м яг я р м ^ т ш т ш ^
доггс* пшудшрггягццаи де**?# 1ьж» г* ?«» мюргг* яя т ур и т ,
при»
(Н м (« у щ а т м я ш и по •«кии*
гдогаи***
м ш м ^ я м и щ ш уц^ я?нишм . вбы рди м и ям и Щ р ш Л ш НШШ1Й
^|Я |П|рП№НЖМ,0 (ХЧ ГМ^СКНЮ («И1Г1 !М !И ^
ШЩИ
пг?ь псмрттлвчм*4* т ш ^ и и г . т ш г ь ^ ц л к и * »
ныг, я 14им т .Ш и прию тит, пргдп** ш н я д.1я е т р я н ж я т п
^ и о п м т ш ш ш н и Й РЬгсийсяоп) т у | я р г ш
'. « ^ В
7.4 Права ребенка по семейному 1 зхокодатеи> гте* РФ
ЧтпЛы тгта я я ть предстоя, и*й№\ гаи и т и т тгж поло
*№ввг ребенка * лЛадестяе яаяпД оя пЛргт гем*-йяо> пр.«п«■
■п! статут я нвгтпмцрг время. теегт **мг т г гг ттъ илгтрг
т т к т г
Многим исследователям истории Русской» гпеудергши
▼яштг% при# ги к выводу: « К я т рп.тит* п»Я нал аггыш.
и при дтпм класть оПпш родитечрй. била прттммв у яяг
уже ш времена счмчггтм*1 По утягряияяяяя* К Нпп.ш*
па. гуществовало а гг времена я гтряво рпяшпт.ъеЯ п гдавать
своих детей в рабство, я *то яряяо гояряяжлос» еа*е ап V
го после прияятяя *рж I ианства По зргяеИИепипг праву
семейная власть простиралась на всю совокупноеть л щ ,
живущих в доме, в том числе я яя детей Причем « . « и
подчиненные назывались “чадь". куда п я п ш дети, рабы,
родственники, прислуга** Но постепенно из этого слож­
ного союза выделились вс* подчиненные липа. Остались
я м м о *гтя.
1 М мшм* Л ИГСГГфНЯ РОГСЯЙГХНХ Гр— 1МПГШ КШ’КОВ - К. Нг»о
дан * Т 1 - СПб.. Т851. - С. 317
2 §м 1я—Я1 шк I» Гтн» М Ф Обявр исгар— ртсскогп ярма
М Ф ВIадимире кнб Бг яппи - СПб -Кие*. М к —С 4“!.
Глава 7. Несовершеннолетние дети
162
1
Полное подчинение ребенка воле родителей связы­
вают с их правом на его жизнь, распорядиться которой
предстояло прежде всего отцу. В качестве классического
примера в мировой историко-правовой литературе фигу­
рировал обычай, существовавший у предков европейских
народов, когда «новорожденного клали к ногам отца, и если
он поднимал его, это означало, что он желал его воспиты­
вать, а если оставлял его на полу, то ребенок считался бро­
шенным на произвол судьбы и умирал голодной смертью,
если не оказывалось охотников взять его на воспитание».
С распоряжением права на жизнь ребенка связывают так­
же, во-первых, жертвоприношения, когда он становился
жертвой; во-вторых, каннибализм. По древнему видению
новорожденное дитя было собственностью божества, и ему
«по первобытному жестокому обычаю приносили в каче­
стве жертвы первенца»1. По мнению В. Ф. Воеводского,
«человеческие жертвоприношения имели место не только
у народов Востока, но и у славян, руссов и других жителей
теперешней России»2. Но в древней Руси, где обнаружили
«умерщвление грудных младенцев над телами воинов Свя­
тослава», это вызывалось «силою обстоятельств, положе­
нием военной дружины, где грудные сироты были вполне
неуместны, так как им не было более места в военной “не­
подсадной” дружине»3.
После крещения на Руси (988) церковь постепенно начи­
нает брать на себя то, что раньше регулировалось обычным
правом. На смену языческим предписаниям пришли цер­
ковные4. Поэтому отношения, связанные с браком, детьми
регулировались, с одной стороны, правилами, уходящими
своими корнями в далекое прошлое, старинными обычая­
ми, с другой —нормами канонического (церковного) права.
Первые объединяла в себе «Русская правда», вторые — так
называемая Кормчая книга. В Русской Правде последней
редакции ребенку уделялось больше внимания. Но и тогда
дети холопов приравнивались к приплоду скота: «от челяди
1 Липперт, Ю. История культуры / Ю. Липперт. — СПб., 1910. —
С. 185.
2 Воеводский, В. Ф. Каннибализм в греческих мифах. Опыт по истории
развития нравственности / В. Ф. Воеводский. — СПб., 1874. —С. 212.
3 Котляревский, А. А. О погребальных обычаях языческих / А. А. Котляревский. Словен. собр. соч. —Т. 3. — М., 1891. —С. 236.
^ Российское законодательство X—XX веков. —Т. I. Законодательст­
во Древней Руси. — 1984. — С. 23.
7.4. Права ребенка по семейному законодательству РФ
163
плод или от скота». «От челяди плод всегда оставался глав­
ным предметом хозяйственного интереса»1. Русская Правда
отличала законных детей от «рабьих». Но во времена глу­
бокой старины к незаконным детям относились «снисходи­
тельно»: им не был закрыт путь даже к великокняжескому
престолу2.
Кормчие книги, впитавшие в себя православные каноны,
решали разного рода вопросы, связанные с заключением
брака, защитой интересов супругов и других членов семьи.
При этом человек с первых дней своего рождения привле­
кал внимание церкви. По мере роста ребенка перед церко­
вью возникали новые вопросы, связанные с опасностями,
подстерегающими детей. Массовым бедствием того време­
ни, перед которым церковь была бессильна, стала продажа
родителями из-за голода своих детей «приезжему гостю».
Нередко ребенка по тем же причинам отдавали даром. В от­
дельных случаях его продавали «вне этих обстоятельств».
Если ребенка продавала мать «не по нужде», на нее накла­
дывалась так называемая епитимья (церковное наказание).
Не осталась без внимания в Кормчих книгах и родитель­
ская власть. Если до введения христианства на Руси власть
отца над жизнью детей была неограниченной, то теперь
«святость власти родительской» ограничивалась. Родители
уже не имели права ни на жизнь, ни на свободу своих детей.
А судебник Ивана IV (1550) запретил отцу-рабу продавать
своих свободных детей.
По-своему сказывались на положении детей распро­
страненные в XII—XIII вв. всевозможные поучения. Одни
из них предназначались для простого человека, сюда вхо­
дят, например, направленные «против пьянства, обжор­
ства, излишеств и языческих пережитков». Особое место
занимали Поучения Владимира Мономаха, обращенные
к его детям «или иному кому».
Здесь
было
сформулироваЯК
на «краткая гигиена личнои внутренней жизни», которая
сводилась, в частности, к следующему: цени труд; молчи
«при старых»; слушай премудрых; «не свирепствуй сло­
вом»; много не смейся; учись «языку удержанию», «уму
смирению», «телу порабощению»; «понужайся на добрые
дела» и т.п.
1
Романов, Б. А. Люди и нравы древней Руси. Историко-бытовые
очерки X—XIII веков / Б. А. Романов. —М.—Л., 1966. —С. 66.
Загоровский, А. И. О внебрачных детях по новому закону / А. И. Загоровский (3 июня 1902 г.). —Одесса, 1903. —С. 3.
Глава 7. Несовершеннолетние дети
164
На своеобразии положения ребенка в обществе того вре­
мени сказались и постоянные, непрекращающиеся междуусобицы среди великих князей земли русской, разорванной
на многие княжества, что естественно сказалось на княже­
ских детях. В древней Руси они росли на бранном поле.
«И едва протекали их младенческие лета, они уже с мечам
сидели на борзых конях»1.
Картина положения детей в России не будет отличать­
ся необходимой полнотой, если не сказать о детях-сиротах.
В России гуманное отношение к детям, особенно подкину­
тым, брошенным, вовсе не имеющим родителей, приобре­
тает особый смысл в пору распространения христианского
мировоззрения, когда начинает формироваться иное отно­
шение к подкидышам, сиротам. «Седая древность призна­
вала бесспорным положением, что если покинутый ребенок
не умер, то все права на его жизнь принадлежат тому лицу,
которое его воспитало, и он (ребенок) делается его закон­
ным рабом».
Великий князь Владимир I в 996 г. поручил общест­
венное призрение, куда входила и помощь сиротам, попе­
чению и надзору духовенства2. Заботился он о прокорм­
лении сирот и сам, раздавая убогим, странникам, сиротам
великую милостыню. Призрение бедных и страждущих,
в том числе и детей, рассматривал как одну из главней­
ших обязанностей Владимир Мономах. В своей Духовной
детям он призывал: «Всего же паче убогих не забывайте,
но елико могущее по силе кормите, снабдите сироту»3. В те
далекие времена, когда еще не существовало единого го­
сударства Российского, призрение детей-сирот было част­
ным делом князей, либо возлагалось княжеским государ­
ством на церковь. Осуществлялось оно из религиозных,
моральных побуждений, рассматривалось как богоугод­
ная акция, поговорка того времени гласила: «Не постись,
не молись, а призри сироту»4. Выдающийся памятник
Московской Руси — Домострой содержал наставления,
которые отражали государственные предписания. Мно­
гие из них имели прямое отношение как к родителям, так
и к детям. Так, Домострой повторял сложившуюся века| Терещенко, А. Быт русского народа / А. Терещенко. — Ч. I. —СПб.,
1848. - С. 12.
л
2 Об общественном призрении в России. —Ч. 1. —СПб., 1818. —С. 4.
3 Владимирский-Буданов, М. Д. Указ. соч. —С. 81.
Там же.
I
7.4. Права ребенка по семейному законодательству
РФ
165
ми заповедь о почитании детьми своих родителей. Вместе
с тем Домострой призывал родителей строго наказывать
своего ребенка — «ащо бо железом бияши его, то не ум­
рет, но здраве будете ты бо б1я его по телу, душу его избав­
ляешь от смерти»1. Вместе с тем в Домострое обращалось
внимание на недопустимость такого родительского греха,
как «небрежение» к своим детям. За этот грех родите­
лям предстоит «ответ дати им самим за дети своя в день
страшного суда».
Первый в истории систематизированный закон — Со­
борное Уложение 1649 г. — предоставлял родителям право
продавать своих детей в холопство или в крестьяне вместе
с собою. Сохранялось право отца и матери отдавать своих
детей в кабалу, когда родители сами переходили в холоп­
ство. Со временем это право трансформируется в право от­
давать своих детей в услужение. Но, как и прежде, не было
пределов осуществления права родителей «исправлять
своих детей». В годы действия Соборного Уложения быть
незаконнорожденным считалось позорным. Вместе с тем,
с одной стороны, закон позволял не разъединять родителей
и детей, с другой —сохранял полную власть родителей над
детьми, которые как и прежде были не только бесправны,
но и зависели от воли родителей. Мало того, за их убийство
следовала «смертная казнь безо всякие пощады». И, наобо­
рот, убийство сына или дочери влекло для родителей лишь
тюремное заключение на год, а по отбытии — церковное
покаяние.
В московском государстве дети-сироты по-прежнему
были предметом особого внимания, пользовались особым
попечением и жалостью «от людей». Нередко они попадали
в монастыри, где их воспитывали, кормили, одевали. В не­
которых монастырях существовали детские приюты. Оси­
ротевших детей брали и в зажиточный дом.
В XVII в. свое дальнейшее развитие получила идея по­
степенного сосредоточения призрения в руках власти гра­
жданской. В это время были созданы приказы, специально
занимавшиеся призрением бедных и сирот. Что же каса­
ется попечения о детях-сиротах с помощью специальных
учреждений, то оно берет начало в 1706 г., когда Новго­
родский митрополит Иов построил в Холмово-Успенском
монастыре «сиропитательницу> для «зазорных» младенцев.
1 Домострой. —Одесса, 1887. — С. 10.
166
Глава 7. Несовершеннолетние дети
А нехватка рабочих рук объяснила отношение к ребенкусироте и как к будущему работнику. Поэтому государство
охотно отдавало осиротевших детей как к частным лицам,
так и церковным учреждениям, позволяя им пользовать­
ся бесплатным трудом воспитанников. Такое закабаление
было наиболее примитивной формой заботы общества и го­
сударства о малолетних, оставшихся без семьи.
В пору своего правления Петр I обратил внимание
на неограниченность родительской власти, подтвердив
право родителей употреблять против непокорных детей
домашние исправительные меры. На случай безуспешности таких мер родителям разрешалось отдавать детей
в смирительные дома. Но при этом констатировалось, что
«дети освобождаются от обязанности повиноваться роди­
телям против своей совести, особенно в том, что требует
собственного их рассуждения и воли»1, невзирая на то, что
«хотя чада воли родительской подлежат, но не как скоты
безсловеснии, в том наипаче, что требует самих их рассуж­
дения и воли».
Реформаторская деятельность Петра I касалась и поло­
жения детей. Осуществлялась она в двух основных направ­
лениях. Во-первых, созданием так называемых гошпиталей,
о которых шла речь выше. Во-вторых, путем борьбы с ни­
щенством. В 1712 г. он повелевает*. «Малолетних нищих
и ребят, бив батоги, посылать на суконный двор и к про­
чим мануфактурам». Так осуществлялась государствен­
ная политика, направленная на внесение системы в дело
государственной охраны детства, которая бы сочеталась
с «принципом следования общественной пользе и порядку
в личном проявлении милосердия»2.
В царствование Екатерины II российское законодатель­
ство не ограничивало родительскую власть на случай зло­
употребления ею. Поэтому «самые безнравственные роди­
тели, поведение которых самым развращающим образом
действует на детей, страдающих морально и физически,
сохраняют всю полноту своей власти, как и родители безукоризненной нравственности и вполне чадолюбивые» .
1 Тютрюмов, И. Крестьянская семья (Очерк обычного права) /
И. Тютрюмов / / Журнал «Русская речь». — 1879. — Апрель.
2 Максимов, Е. Д. Из истории государственного призрения в России /
Е. Д. Максимов / / Трудовая помощь. — 1901. — С. 35.
о
Загоровский, А. И. Курс семейного права / А. И. Загоровскии. —
Одесса. — 1909. — С. 314.
I
7.4. Права ребенка по семейному законодательству
РФ
167
Родители, будучи полновластными хозяевами своих де­
тей, сохраняли право всячески их наказывать. Мало того,
в России в те времена существовали «смирительные дома»,
предназначавшиеся для сыновей, дочерей, «кои родителям
своим непослушны, ни к чему доброму не склонны».
Но наиболее примечательным для того времени было
создание по Указу «Учреждения для управления губер­
ний» (1775) в каждой губернии по одному приказу обще­
ственного призрения. В его компетенцию входило также
«установление и надзирание сиротских домов для призре­
ния и воспитания сирот мужскаго и женскаго пола, остав­
шихся после родителей без пропитания». Таким образом,
в годы правления Екатерины II заметное место занимают
административно-организационные перемены в устройст­
ве осиротевших детей. При этом сохранявшийся и ранее
принцип сословности обрел еще более четкие черты, стал
составной частью Свода законов Российской империи. И,
что характерно, в законодательство тех времен и позже
были удачно вмонтированы правила сугубо нравственного
порядка. Они заменяли различного рода поучения и стали
частью закона.
Первая половина XIX в. не принесла существенных
перемен в жизни детей разных сословий. Любопытным
представляется только правительственное постановле­
ние 1831 г., содержащее правило, согласно которому дети
в возрасте от 10 до 18 лет «должны быть воспитаны внутри
России». Что же касается устройства детей-сирот, то оно,
как и прежде, оставалось предметом заботы государства,
которое столкнулось с тем, что существовавшая система
так называемого «тайного приноса» себя не оправдывала,
имела множество недостатков. Поэтому предпринимают­
ся попытки как-то иначе проявлять заботу об осиротев­
ших детях, в частности, путем оказания материальной
помощи нуждающейся матери. Ребенок в семье продол­
жал оставаться объектом родительской власти, при этом
ни о каких его правах речи быть не могло. Внимание за­
кона — Свода законов Российской империи, объединяв­
шего воедино все существовавшие ранее законы, было
сосредоточено главным образом на родительских правах.
Но теперь родители не имели права на жизнь своих детей,
и за их убийство они наказывались по уголовным зако­
нам. Не могли родители принуждать своих детей к со­
вершению «деяний противозаконных или к соучастию
168
Глава 7. Несовершеннолетние дети
в оных». Что же касается непосредственно обязанностей
родителей, то по ст. 173 Свода законов они определялись
следующим образом: «Родители должны обращать все
свое внимание на нравственное образование своих детей
и стараться домашним воспитанием приготовить нравы
их и соответствовать видам правительства», для чего раз­
решалось использовать домашние исправительные меры,
связанные даже с применением физической силы. Мало
того, при безуспешности «сих средств» родители были
вправе несовершеннолетних детей в возрасте от 10 до 17
лет отдавать для исправления в воспитательно-исправи­
тельные учреждения для несовершеннолетних по согла­
шению с этими учреждениями.
Всяческое укрепление родительской власти не исклю­
чало наличия в законе чисто декларативных, но соответ­
ствующих церковным предписаниям, вековым традициям
обозначения обязанностей в семье детей, в том числе несо­
вершеннолетних. Согласно ст. 177 Свода законов они были
обязаны: оказывать родителям чистосердечное почтение,
покорность и любовь; служить им на самом деле; отзывать­
ся о них в почтении; сносить родительские увещевания
и исправления терпеливо и без ропота.
Таким образом, XIX в. сохранил то положение ребенка,
которое существовало и ранее. Здесь и авторитарность ро­
дительской власти, и строгие, возведенные в ранг высше­
го — духовного закона церковные заповеди о безмерном
почитании, бессловесном повиновении родителям. Прак­
тически никаких попыток помочь ребенку встать с колен
государством не предпринималось. Но конечно, в семье
любой социальной принадлежности ребенок, как правило,
был любим. Привязанность к нему родителей и, в свою
очередь, привязанность к ним ребенка была и в те времена
одним из проявлений человеческой природы. Вместе с тем
укоренившиеся и поддерживаемые государством обычаи,
церковные правила незримо присутствовали в каждой се­
мье, которая продолжала сохранять замкнутую жизнь.
Что' же касается защиты ребенка, то она была уделом семьи.
И только когда ребенок ее лишался, государство в лице сво­
их органов позволяло использовать существующие законы,
которые предназначались главным образом для приви­
легированных сословий. А крестьянские дети, как всегда,
пользовались древнерусским способом призрения — «всем
миром». Их кормили, опекали всем миром в меру своих
I
7.4. Права ребенка по семейному законодательству
РФ
169
возможностей. А церковь поощряла нищелюбие, не видя
подаяние
Однако власть на местах предпринимала усилия для
того, чтобы помочь детям. В этом отношении была при­
мечательна так называемая земская деятельность тех, кто
помогая
ребенку преимущественно концентрировалась на сохра­
нении его жизни, избавлении от болезней, порожденных
бедностью и невежеством. Ребенок в лучшем случае стано­
вился объектом помощи, но никак не личностью. Что же
касается устройства осиротевших детей в государствен­
ные учреждения, то уместно вспомнить на этот счет сло­
ва императрицы Марии Федоровны, посвятившей себя
призрению осиротевших детей: «Результаты воспитания
оказались в сплошном почти вымирании призревавшихся,
а воспитательное значение выразилось в совершенной не­
пригодности выросших воспитанников к самостоятельной
трудовой жизни..., они оказались менее всех граждан по­
лезными своему отечеству и дошли до последней степени
падения».
продолжал
чале
скои воины, разрухи и голода, когда первоочередной задачей
было спасти подрастающее поколение от физической гибе­
ли. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18.12.1917 «О граж­
данском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского
состояния» ликвидировал понятие «родительская власть».
Отныне дети внебрачные приравнивались к тем, чьи роди­
тели состояли в браке, зарегистрированном в установлен­
ном законом порядке. В Кодексе 1918 г. появилась глава,
именуемая «Личные права и обязанности родителей и де­
тей». Но своего развития эта глава не получила. В ее тексте
на первом месте, как и прежде, находились родительские
обязанности, но осуществляться они должны были исклю­
чительно в интересах детей (ст. 153). Таков был еще очень
робкий шаг по пути укрепления правовых позиций ребенка,
прежде всего в семье. Вместе с тем данный Кодекс ориенти­
ровал на подготовку родителем своего ребенка к полезной
деятельности. Изменились теперь и акценты в определении
родительских прав и обязанностей, цель которых отныне
заключалась в защите личности ребенка. Так медленно,
постепенно менялось понимание значимости несовершен­
нолетних граждан. К этому времени относится и попытка
д
Щ0
тг
О
170
I
Глава 7. Несовершеннолетние дети
создания так называемого «детского права», объединявше­
го правовые нормы разной правовой принадлежности ради
достижения цели, заключающейся в «охране правильного
развития ребенка».
Кодекс 1926 г. включал некоторые нововведения, каса­
ющиеся правового положения ребенка в семье. Одни из них
сводили на нет скромные попытки посмотреть на ребенка
как на личность, другие укрепляли правовые предпосылки
защиты интересов несовершеннолетних в семье. Это был
еще один удар по родительской власти, ее вековому авто­
ритету, который поколебать было не так-то просто. Тем
не менее он постепенно разрушался, чему в немалой степе­
ни способствовала государственная политика, направлен­
ная на дискредитацию роли семьи, родителей в семейном
воспитании детей.
Полным диссонансом в государственной политике, про­
ходящей под лозунгом заботы о матери и ее ребенке, стал
Указ от 08.07.1944. Официальным объяснением причин
его появления стала ссылка на необходимость укрепления
семьи. Однако Указ скорее помогал ее разрушить, а детей,
родившихся вне брака, превратил в изгоев, чье воспитание
в детских учреждениях лишило их семьи, будущего.
Послевоенные годы поставили перед государством мно­
жество первоочередных проблем, в том числе экономи­
ческого, социального порядка. Но на повестке дня были
и детские проблемы, которым Кодекс 1969 г. посвящал ряд
принципиально важных положений, относящихся к несо­
вершеннолетним, их семейно-правовому статусу. Вновь до­
пускалось установление отцовства. Правда, при определен­
ных условиях, что все-таки уравнивало детей, рожденных
вне брака, с теми, чьи родители состояли в браке. Но о ре­
бенке, его семейно-правовом статусе речи еще не было, попрежнему все внимание сосредотачивалось на родителях.
После принятия Конвенции о правах ребенка, к которой
Российская Федерация присоединилась в 1990 г., призна­
ние ребенка обладателем лишь ему принадлежащих прав
стало событием, можно сказать, эпохальным не только для
всего мирового сообщества, но и для России.
Влияние Конвенции на С К очевидно, а его главная от­
личительная особенность заключается в том, что его зна­
чительная часть посвящена детям: во-первых, ребенку как
субъекту права; во-вторых, детям, лишившимся родитель­
ского попечения, их устройству.
I
7.4. Права ребенка по семейному законодательству
РФ
171
Глава 11 СК посвящена всем несовершеннолетним,
их правам. Спорным считается вопрос, имеет ли ребенок
определенные обязанности правового характера. Их С К
не предусматривав!:, поскольку наличие семейно-правовой
обязанности влечет, не может не влечь, ответственности
за их неисполнение. А несовершеннолетний по семейному
законодательству никакой правовой ответственности нести
не может.
Права несовершеннолетних детей, как всякие другие, де­
лятся на личные (неимущественные) и имущественные.
К личным правам ребенка относится право (ст. 54—58
СК):
—жить и воспитываться в семье;
— на всестороннее развитие, уважение человеческого
достоинства;
Я
— знать своих родителей;
—на заботу со стороны родителей;
—на общение с родителями и другими родственниками;
на защиту;
|
Й выражать свое мнение;
— на имя, отчество и фамилию.
К личным правам несовершеннолетнего ч. 3 ст. 13 Зако­
на «Об опеке и попечительстве» относит его право на вы­
бор своего попечителя в лице конкретного гражданина.
Расшифровывая содержание личных прав ребенка, надо
сказать, что его право жить и воспитываться в семье от­
носится к числу главных. Признание такого права пришло
на смену полного детского бесправия, когда ребенок полно­
стью находился в плену родительской власти, а после ок­
тября 1917 г. должен был, лишившись семьи, перейти в пол­
ное подчинение государства, так как семья якобы обречена
на исчезновение. Но этого не случилось, хотя до сих пор
в представлении некоторых родителей за их детей отвечает
только государство и только оно должно заботиться о несо­
вершеннолетних детях. Время, реальная действительность
стерло представление, в основу которого была положена
идея полного бесправия ребенка в семье. На смену этой
идее пришла тревога международного масштаба за качество
подрастающего поколения. И, по общему признанию, обес­
печить его способна прежде всего семья. Вот почему право
ребенка жить и воспитываться в семье по своему смыслу,
сути главенствует над всеми другими правами. СК обеспе­
чивает данное право с помощью правила: дети, оставшие-
172
I
Глава 7. Несовершеннолетние
дети
ся без попечения родителей, подлежат передаче в семью
на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или
попечительство, в приемную семью либо в случаях, пре­
дусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную се­
мью), а при отсутствии такой возможности в организации
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, всех
типов (ст. 155.1).
■
Право ребенка жить и воспитываться в семье имеет как
бы две составляющие: 1) жить в семье; 2) воспитываться
в семье. Естественно, они взаимосвязаны и дополняют друг
друга. Жить вне семьи и воспитываться в семье невозмож­
но. Чтобы воспитываться в семье, нужно находиться пре­
имущественно в семье. Только тогда ее благотворное (не­
благотворное) влияние способно превратиться в источник
активного влияния на ребенка.
Обеспечению права ребенка жить в семье служат и Пра­
вила регистрации и снятия граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, утверж­
денные постановлением Правительства РФ от 17.07.1995
№ 713, согласно п. 28 которых регистрация по месту жи­
тельства несовершеннолетних граждан, не достигших
14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями
(усыновителями, опекунами), осуществляется на основании
документов, удостоверяющих личность родителей (усыно­
вителей), или документов, подтверждающих установление
опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолет­
них. А регистрация детей в возрасте от 14 до 16 лет осуще­
ствляется на основании свидетельства о рождении.
Реализация права ребенка жить и воспитываться в семье
осложняется тогда, когда родители проживают раздельно.
В случае спора, с кем из них находиться ребенку, его судь­
ба определяется в соответствии с п. 3 ст. 65 СК. Результат
разрешения судом возникшего спора — ситуация, когда
ребенок остается жить с одним из родителей. Другому ро­
дителю, проживающему по иному адресу, остается лишь
право на общение с несовершеннолетним, причем общение
периодическое, не столь частое, отчего ребенок подвергает­
ся в основном воспитательному влиянию^родителя —непо­
средственного воспитателя. Что же касается лиц, лишенных
родительских прав, ограниченных в своих родительских
правах, то жить вместе со своими детьми им уже не поло­
жено. Поэтому ч. 2 ст. 91 Ж К позволяет их выселить без
7.4. Права ребенка по семейному законодательству РФ
173
предоставления другого жилого помещения. Разрыву свя­
зи между местом жительства и воспитанием в семье слу­
жит также отобрание ребенка при непосредственной угрозе
жизни ребенка или его здоровью (п. 1 ст. 77 СК). Право
на заботу со стороны родителей является органической
составной частью права на воспитание в семье. По общему
правилу, нет заботы —нет надлежащего воспитания. Ядром
такого воспитания является соблюдение родителями инте­
ресов ребенка, которые имеют приоритетный характер, ко­
гда речь идет о применении в той или иной ситуации се­
мейного законодательства.
Особое место занимает право ребенка знать своих ро­
дителей. Данное право предусмотрено п. 1 ст. 7 Конвенции
о правах ребенка и сформулировано следующим образом:
«Ребенок имеет право..., насколько это возможно, знать
своих родителей».- Обычно хотят знать своих родителей
повзрослевшие воспитанники детских домов, интернатов.
Причем интерес к своим родителям (родителю) не пропа­
дает у некоторых даже тогда, когда родительские права ут­
рачены по суду. Помощь в поисках родителей, основанная
на ст. 7 Конвенции о правах ребенка, п. 2 ст. 54 СК, оказы­
вается органами МВД России, архивами, адресными бюро.
Слова «если это возможно» означают существование тупи­
ковой ситуации, когда поиски безнадежны, несмотря на все
усилия, не увенчались успехом. Сложности возникают,
если имеет место усыновление (удочерение), ведь в этом
случае соблюдается тайна усыновления. Поиск родителей
(одного из них) допустим, если усыновители умерли или
не возражают против желания усыновленного найти своих
кровных родителей.
Предоставление несовершеннолетнему права на всесто­
роннее развитие, уважение человеческого достоинства наце­
лено на формирование полноценной личности, способной
жить в коллективе, обладающей качествами, полезными об­
ществу, семье, близким. В этом заинтересованы и государ­
ство, и семья в целом. Реализуется это право, в том числе,
и предоставляемой ребенку возможностью выражать свое
мнение, ст. 57 СК говорит на этот счет следующее: «Ребенок
вправе выражать свое мнение при решении в семье любого
вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслу­
шанным в ходе любого судебного или административного
разбирательства». В сформулированном подобным образом
правиле акцент делается на свободе выражения ребенком
174
I
Глава 7. Несовершеннолетние дети
своего взгляда на сложившуюся в семье ситуацию, которая
так или иначе затрагивает его интересы. Причем он может
выражать свое мнение как устно, так и письменно, публич­
но или в рамках семьи. Отсюда следует, что мнение несо­
вершеннолетнего не предрешает судьбу конфликта, оно
лишь учитывается теми, кто его разрешает. На учет мнения
ребенка ориентирует и п. 3 ст. 65 С К, где говорится, что
при отсутствии соглашения спор между родителями по во­
просу воспитания ребенка разрешается судом исходя из ин­
тересов детей и с учетом их мнения. Существуют и другие
семейно-правовые положения, касающиеся мнения ребен­
ка. Так, суд при рассмотрении иска родителей о возврате им
своего ребенка может отказать в его удовлетворении, учи­
тывая мнение несовершеннолетнего (абз. 2 п. 1 ст. 68 СК).
Таков один вариант оценки мнения ребенка. Но существу­
ет и другой, когда выявление его мнения строго обязатель­
но, что касается детей, достигших десятилетнего возраста.
Исчерпывающий перечень подобных вариантов содержит
та же ст. 67 СК. Сюда входят:
п. 4 ст. 59 СК, предусматривающий изменение имени
и (или) фамилии ребенка, указанного возраста. И никаких
исключений из данного правила нет;
абз. 2 п. 4 ст. 72 С К, посвященный восстановлению ро­
дительских прав. Данное правило также не имеет исклю­
чений;
п. 1 ст. 132 СК — обращает внимание на получение со­
гласия ребенка на усыновление. Однако подобного рода
условие предусматривает исключение из общего правила:
если до подачи заявления об усыновлении ребенок прожи­
вал в семье усыновителя и считает его своим родителем,
усыновление в порядке исключения может состояться без
согласия усыновляемого. Тем самым сохраняется, во-первых, тайна усыновления; во-вторых, несовершеннолетнийусыновляемый не испытывает душевной травмы, связанной
с иллюзиями по поводу кровного родства;
п. 4 ст. 134 СК — предоставляет возможность изменить
фамилию, имя, отчество усыновляемому, на что требуется
его согласие, если он достиг десятилетнего возраста. При­
чем выражение его воли на этот счет обязательно при лю­
бых обстоятельствах, за исключением случаев, когда усы­
новляемый считает усыновителя своим родителем.
Согласно п. 4 ст. 145 СК устройство ребенка под опеку
или попечительство осуществляется с учетом его мнения.
|
7.4. Права ребенка по семейному законодательству РФ
175
Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти
лет, осуществляется с его согласия.
Еще один вариант ситуации, когда требуется согласие
усыновляемого, касается записи усыновителей в качестве
родителей в свидетельстве о рождении усыновляемого, ко­
торому уже исполнилось десять лет. Но и здесь возможно
исключение, если усыновляемый считает усыновителя своим родителем.
Пункты 2 и 3 ст. 143 С К обязывают суд при отмене
усыновления решить вопрос, сохраняются ли за ребенком
присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчест­
во, фамилия. Решение такого вопроса зависит не только
от обстоятельств дела, но и согласия (несогласия) на то не­
совершеннолетнего, достигшего указанного возраста. Для
него это далеко не формальное обстоятельство, он уже, как
правило, привык (либо уже свыкся) с тем, что зовут его
именно так, а не иначе, что носит он именно ту фамилию,
к которой привык. А возврат к прошлому, хотя бы в таком
виде, таит в себе угрозу травмы, способной нанести мораль­
ный вред. Поэтому предоставленное несовершеннолетнему
право не имеет исключений.
СК, говоря о праве ребенка выражать свое мнение по во­
просам, затрагивающим его интересы, не устанавливает
низших и высших возрастных пределов для того, кто это
мнение высказывает. Нижний предел ограничивается спо;
собностью выразить свое желание, верхний — сроком не­
совершеннолетия, которое кончается достижением 18 лет.
Что же касается обозначенных в ст. 57 случаев, когда имен­
но с десяти и более лет наступает необходимая для реше­
ния вопроса зрелость, то требования семейного права кате­
горичны, связаны не со степенью зрелости, которая может
быть различной, а с сугубо формальным моментом —деся­
тью годами. Но варианты получения согласия варьируются.
Они могут выражаться в ответе на прямой вопрос, который
в зависимости от ситуации можно (и нужно) смягчить.
Иногда достаточно убедиться, что ребенок любит обоих
родителей, к обоим искренне привязан и на все заданные
ему косвенным образом вопросы отвечает положительно.
Желательно, чтобы эти вопросы задавал учитель, педагог,
а в более сложных случаях и детский психолог.
Статья 55 С К специально предусматривает право ре­
бенка на общение с родителями, другими родственниками.
Данное право призвано обеспечить интересы несовершен•г
**
176
Глава 7. Несовершеннолетние дети
нолетнего, чьи родители вместе не живут. В результате ре­
бенок лишается воспитательного воздействия со стороны
того, кто перестал быть членом теперь уже бывшей своей
семьи. А воспитание одним родителем, чаще всего мате­
рью, по общему признанию, считается уязвимым, посколь­
ку чаще всего несовершеннолетний привязан к обоим ро­
дителям. По сути дела, СК в столь сложной и с правовой,
и с психологической точек зрения ситуации подчеркивает
важность данного права, принадлежащего именно ребен­
ку, приоритет его права по сравнению с аналогичным правом родителей, родственников безотносительно к тому,
по чьей вине распалась семья, какие чувства испытывают
супруги, бывшие супруги друг к другу. Как правило, ребе­
нок нуждается в таком общении, ведь оно также служит
источником его всестороннего развития, духовного обога­
щения.
:
Статья 55 С К выделяет две категории лиц, находящихся
в родственной связи с несовершеннолетним: 1) близкие род­
ственники, т.е. дедушка, бабушка, братья и сестры; 2) более
отдаленные по степени родства с ребенком (двоюродные,
троюродные и др.). Все они, как правило, нужны ребенку.
Здесь важно знать, какова степень и формы их участия
в его воспитании. Причем право на общение с родителями,
родственниками сохраняется даже тогда, когда несовершен­
нолетний попадает в так называемую экстремальную ситуа­
цию (задержан, арестован, заключен под стражу, находится
в лечебном учреждении и т.д.). Данный перечень относится
к числу открытых и может быть дополнен.
Существующее на этот счет правило находит свое отра­
жение в других отраслях законодательства. Например, со­
гласно ч. 2 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Рос­
сийской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ, посвященному
свиданиям осужденных к лишению свободы, длительные
свидания предоставляются с правом совместного прожи­
вания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыно­
вителями, усыновленными, родными братьями и сестрами,
дедушками, бабушками, внуками.
К нестандартным ситуациям относятся и проживание
родителей (одного из них), родственников в другом госу­
дарстве, оформление документов на въезд и выезд которых
основывается также на ст. 55 С К. В случае нарушения это­
го права допустима его судебная защита, осуществляемая
по правилам, предусмотренным ст. 66 СК.
|
I
I
7.4. Права ребенка по семейному законодательству
РФ
177
Отличительным признаком СК является включение в его
текст ст. 56, предусматривающей право ребенка на защиту.
В качестве непосредственных защитников прав, интересов
своего ребенка обычно выступают родители, реализующие
свое право и свою обязанность его защищать (п. 1 ст. 64).
Не исключены случаи, когда эту роль играют одновременно
с ними органы опеки и попечительства, прокурор. Выпол­
няют функцию защиты в необходимых случаях, предусмот­
ренных законом, и судебные органы. Когда родители вместе
не проживают, защищают ребенка либо оба, либо тот, с кем
ребенок находится постоянно. При отсутствии одного из ро­
дителей защищает ребенка тот, с кем несовершеннолетний
проживает. При утрате ребенком родительского попечения
защиту осуществляет опекун (попечитель), приемный ро­
дитель. Пребывание несовершеннолетнего на патронате
означает, что его защищает либо детское учреждение, вос­
питанником которого он числится, либо лицо, уполномо­
ченное на семейное воспитание ребенка.
Не исключается ситуация, когда те и другие выступают
одновременно в защиту прав воспитанника. В случае раз­
ногласий между ними последнее слово за органами опеки
и попечительства. Положение о праве ребенка на защиту
есть логическое, конкретизированное требование Конвен­
ции о правах ребенка (п. 2 ст. 3), где говорится об обязан­
ности государства обеспечить ребенку такую защиту и за­
боту, которые необходимы для его благополучия. Развивая,
углубляя подобного рода требование, СК предусматривает
право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны
родителей (лиц, их заменяющих) (абз. 1 п. 2 ст. 56 СК). Тем
самым СК подчеркивает то обстоятельство, что ребенок —
не раб своих родителей, он тоже субъект прав, предусмот­
ренных семейным законодательством. Государственное
признание прав ребенка способствует его подготовке к са­
мостоятельной жизни в обществе.
Согласно ст. 56 СК при нарушении прав и закон­
ных интересов ребенка, в том числе при невыполнении
или при ненадлежащем выполнении родителями (одним
из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребен­
ка, либо при злоупотреблении родительскими правами,
ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой
в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста
14 лет в суд. Это означает, что ребенок любого возраста,
способный выразить свое горе, отчаяние от побоев, издева-
178
I
Глава 7. Несовершеннолетние дети
тельства со стороны самых близких — родителей — может
выступить в свою защиту путем обращения в органы опеки
и попечительства или к лицам, которые при необходимости
примут меры защиты. Но как показывает практика, само­
стоятельно обращаются в органы милиции только 6% несо­
вершеннолетних и удовлетворены своим контактом с этими
органами только 4% из этих 61. Когда же несовершеннолет­
ний достигнет возраста процессуальной дееспособности, он
вправе обратиться в суд сам. Правда, иски несовершенно­
летних детей о лишении, ограничении родительских прав —
событие из ряда вон выходящее, не всегда ребенок пойдет
против своих родителей. Выходом из такого положения
стало обращение подростка с просьбой об эмансипации
в соответствии со ст. 27 ГК. Признание его эмансипирован­
ным позволяет ему стать полностью дееспособным, а пото­
му независимым.
Все личные права ребенка, будучи сугубо личными, име­
ют свои отличительные особенности:
— они не подлежат отчуждению. Их утрата наступает
при наличии обстоятельств, предусмотренных семейным
законодательством;
— не имеют денежного эквивалента.
Скромными по объему, но значительными по сущест­
ву, являются имущественные права не достигшего совер­
шеннолетия лица, так как он не имеет права собственности
на имущество родителей.
К имущественным правам ребенка ст. 60 С К относит:
— право на получение содержания от родителей и дру­
гих членов семьи, т.е. на получение алиментов;
— право на получение причитающейся ему пенсии;
— право на получение причитающегося ему пособия.
Все причитающиеся несовершеннолетнему суммы по­
ступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих)
и расходуются ими на его содержание, воспитание и обра­
зование (п. 2 ст. 60 СК). В случаях, когда лицо, обязанное
уплачивать алименты на содержание несовершеннолетних
детей, считает, что удерживаемые у него суммы не соответ­
ствуют разумным потребностям ребенка, он вправе обра­
титься в суд с просьбой о перечислении не более 50% сумм
алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя
несовершеннолетних детей в банке. Тем самым появляется
Защити меня! — 2007. —№ 2. — С. 7.
7.4. Права ребенка по семейному законодательству РФ
179
возможность, во-первых, избежать неразумного расходова­
ния денежных средств, принадлежащих ребенку; во-вторых,
не делать алименты на несовершеннолетнего источником
существования других членов семьи; в-третьих, иметь сбе­
режения, которыми может в случае надобности воспользо­
ваться получатель алиментов как до, так и после достиже­
ния совершеннолетия.
К имущественным правам ребенка относятся также пра­
во собственности:
— на имущество, полученное им в дар в соответствии
со ст. 572 ГК;
— пожертвованное имущество (ст. 582 ГК);
— имущество, полученное по наследству — по закону
или по завещанию (ст. 1141,1118 ГК);
—денежное вознаграждение (награду) (ст. 1055 ГК);
—находку, оформленную в соответствии со ст. 228 ГК;
— клад, оформленный в соответствии со ст. 233 ГК;
—безнадзорное животное, право собственности на кото­
рое установлено в соответствии с требованиями абз. 1 п. 1
ст. 231 ГК.
Само собой разумеется, что несовершеннолетний имеет
право собственности на любое другое имущество, приобре­
тенное на заработанные им средства. Причем полученное
в дар, по наследованию, приобретенное на собственные
средства имущество может состоять из недвижимых и дви­
жимых вещей. К первым относятся земельные участки, уча­
стки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно
связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том
числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения
(абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК). К недвижимым вещам может быть
отнесено и иное имущество. Что же касается вещей, не от­
носящихся к недвижимости, включая деньги и ценные бу­
маги, то они п. 2 ст. 130 ГК признаются движимым имуще­
ством.
Имущественные права несовершеннолетних имеют одну
принципиальную особенность —распоряжаться ими ГК по­
зволяет определенным образом. Если ребенку не исполни­
лось 14 лет, он считается малолетним, и все имущественные
сделки за него, от его имени совершают только родители
или лица, их заменяющие (в установленном законом поряд­
ке). Но малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе
совершать так называемые мелкие бытовые сделки. При­
180
Глава 7. Несовершеннолетние дети
надлежность к таковым законом не определена. Кроме того,
несовершеннолетние указанного возраста вправе самостоя­
тельно совершать:
— сделки, направленные на безвозмездное получение
выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо
государственной регистрации;
— сделки по распоряжению средствами, предоставлен­
ными законным представителем или с согласия последнего
третьим лицом для определенной цели или для свободного
распоряжения.
Таким образом, распоряжение имущественными пра­
вами несовершеннолетнего, когда он еще не достиг оп­
ределенной физической, психической степени зрелости,
не позволяющей ему правильно ориентироваться в иму­
щественной сфере своей жизни, серьезно ограничивается
по вполне понятным причинам. Несколько иначе обстоит
дело с несовершеннолетними 14 и более лет. Теперь ГК по­
зволяет им быть более самостоятельными при распоряже­
нии своими имущественными правами. Согласно п. 2 ст. 26
ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет впра­
ве самостоятельно без согласия родителей, усыновителей
и попечителя:
— распоряжаться своим заработком, стипендией и ины­
ми доходами;
—осуществлять права автора произведения науки, лите­
ратуры или искусства, изобретения или иного охраняемого
законом результата своей интеллектуальной деятельности;
—в соответствии с законом вносить вклады в кредитные
учреждения и распоряжаться ими;
— совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки,
предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК.
На все перечисленные правила практически не распро­
страняется требование п. 1 ст. 26 ГК, согласно которому за­
ключаемые несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет
сделки требуют письменного согласия их законных предста­
вителей. На самом деле вряд ли действительна уже заклю­
ченная ими сделка только при последующем ее письменном
одобрении родителями, усыновителями, попечителем. Та­
кое требование можно считать устаревшим, не соответст­
вующим нашему времени, поскольку имущественная неза­
висимость подростков сильно возросла, и в ряде случаев нет
смысла связывать их руки «родительской властью». Вместе
с тем п. 4 ст. 26 ГК все-таки в некоторых случаях позволяет
7.4. Права ребенка по семейному законодательству РФ
181
ограничивать экономическую свободу несовершеннолетних
в возрасте от 14 до 18 лет. Так, при наличии достаточных
оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей,
попечителя, либо органа опеки и попечительства может
ограничить или лишить несовершеннолетнего указанного
возраста права самостоятельно распоряжаться своим зара­
ботком, стипендией или иными доходами, за исключением
случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел пол­
ную дееспособность в результате досрочного вступления
в брак (п. 2 ст. 21 ГК), эмансипации (ст. 27 ГК).
Специфика имущественных прав несовершеннолетнего
любого возраста заключается и в том, что они подчиняются
правилам, касающимся распоряжения имуществом подо­
печного. Причем, отдавая дань прошлому, и в наше время
родители считаются естественными опекунами (попечите­
лями) своих несовершеннолетних детей, а они соответст­
венно являются их подопечными.
Распоряжению имуществом подопечного посвящается
ст. 37 ГК, согласно которой опекун не вправе без предвари­
тельного разрешения органа опеки и попечительства совер­
шать, а попечитель —давать согласие на совершение сделок
по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущест­
ва подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное
пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от при­
надлежащих подопечному прав, раздел его имущества или
выдел из него долей, а также любых других сделок, влеку­
щих уменьшение имущества подопечного. Предваритель­
ное разрешение органа опеки и попечительства требуется
также во всех иных случаях, если действие опекуна или
попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости
имущества подопечного, в том числе при:
— отказе от иска, поденного в интересах подопечного;
—заключении в судебном разбирательстве мирового со­
глашения от имени подопечного;
—заключении мирового соглашения с должником по ис­
полнительному производству, в котором подопечный явля­
ется взыскателем.
Предварительное разрешение органа опеки и попе­
чительства требуется и в случаях выдачи доверенности
от имени подопечного.
Предварительное разрешение органа опеки и попечи­
тельства или отказ в выдаче такого разрешения должны
быть представлены опекуну или попечителю в письменной
182
Глава 7. Несовершеннолетние дети
форме не позднее, чем через 15 дней с даты подачи заяв­
ления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа
опеки и попечительства в выдаче такого разрешения дол­
жен быть мотивирован.
Предварительное разрешение, выданное органом опеки
и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения
могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или
попечителем, иными заинтересованными лицами, а также
прокурором.
Согласно ч. 4 ст. 21 Закона об опеке при обнаружении
факта заключения договора от имени подопечного без
предварительного разрешения органа опеки и попечитель­
ства последний обязан незамедлительно обратиться от име­
ни подопечного в суд с требованием о расторжении такого
договора в соответствии с гражданским законодательством,
за исключением случая, если такой договор заключен к вы­
годе подопечного. При расторжении такого договора иму­
щество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату,
а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат воз­
мещению опекуном или попечителем в размере и в поряд­
ке, которые установлены гражданским законодательством.
Согласно п. 4 ст. 292 ГК отчуждение жилого помещения,
в котором проживают находящиеся под опекой или попе­
чительством члены семьи собственника данного жилого
помещения либо оставшиеся без родительского попечения
несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем
известно органу опеки и попечительства), если при этом
затрагиваются права или охраняемые законом интересы
указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и по­
печительства.
Еще более подробно регламентирует распоряжение иму­
ществом подопечных ст. 19 Закона об опеке, согласно ко­
торой:
— органы опеки и попечительства дают опекунам и по­
печителям разрешение и обязательные для исполнения
указания в письменной форме в отношении распоряжения
имуществом подопечных (п. 2);
—опекун вправе вносить денежные средства подопечно­
го, а попечитель вправе давать согласие на внесение денеж­
ных средств подопечного только в кредитные организации,
не менее половины акций (долей) которых принадлежат
Российской Федерации. Расходование денежных средств
подопечного, внесенных в кредитные организации, осуще­
7.4. Права ребенка по семейному законодательству РФ
183
ствляется с соблюдением положения гражданского зако­
нодательства о дееспособности граждан и положений п. 1
ст. 37 ГК;
\
— опекун не вправе заключать кредитный договор и до­
говор займа от имени подопечного, выступающего заемщи­
ком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение
таких договоров, за исключением случаев, если получе­
ние займа требуется в целях содержания подопечного или
обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор,
договор займа от имени подопечного в указанных случаях
заключается с предварительного разрешения органа опеки
и попечительства. При подаче заявления о выдаче разреше­
ния опекун или попечитель обязан указать, за счет какого
имущества будет исполнено заемное обязательство;
—имущество подопечного не подлежит передаче в заем,
за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипо­
текой (залогом недвижимости);
— опекун не вправе заключать договор о передаче иму­
щества подопечного в пользование, а попечитель не вправе
давать согласие на заключение такого договора, если срок
пользования имуществом превышает пять лет. В исключи­
тельных случаях заключение договора о передаче имуще­
ства подопечного в пользование на срок более чем пять лет
допускается с предварительного разрешения органа опеки
и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельст­
вующих об особой выгоде такого договора, если федераль­
ным законом не установлен иной предельный срок.
Надо полагать, что Закон об опеке не исключает п. 3
ст. 37 ГК, где дается перечень сделок, которые вообще нель­
зя заключать опекуну, попечителю. Сюда входят сделки
опекуна, попечителя, их супругов, близких родственников
с подопечными. Исключение составляет передача имущест­
ва подопечному в качестве дара или в безвозмездное поль­
зование.
Нельзя также представлять подопечного при заключе­
нии сделок или ведении судебных дел между подопечным
и супругом опекуна или попечителя и их близкими родст­
венниками.
Любое из перечисленных ограничений преследует глав­
ную цель: предотвратить или не допустить нарушение иму­
щественных прав несовершеннолетнего. И, надо сказать,
что продажа приватизированного жилья, собственником
которого или его части является ребенок, без согласия на то
184
Глава 7. Несовершеннолетние дети
органов опеки и попечительства оставляет лазейку для вся­
кого рода нарушений имущественных прав ребенка.
Придавая особое значение распоряжению недвижимым
имуществом, принадлежащим подопечному, ст. 20 Закона
об опеке обращает внимание на то, что, как правило, такое
имущество не подлежит отчуждению. При этом есть исклю­
чения, в качестве которых выступают случаи:
— принудительного обращения взыскания по основа­
ниям и в порядке, которые установлены федеральным за­
коном, в том числе при обращении взыскания на предмет
залога;
•:*;
— отчуждения по договору ренты, если такой договор
совершается к выгоде подопечного;
—отчуждения по договору мены, если такой договор со­
вершается к выгоде подопечного;
— отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого
дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при пе­
ремене места жительства подопечного;
— отчуждения недвижимого имущества в исключитель­
ных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лече­
ния и др.), если этого требуют интересы подопечного.
На заключение сделок, подпадающих под перечислен­
ный перечень, требуется согласие органов опеки и попечи­
тельства.
7.5. Беспризорные дети
Предоставленные семейным законодателям права об­
ретают смысл не для всех детей. К числу тех, кто начисто
игнорирует эти права, относятся так называемые беспри­
зорные дети, которые живут по неписаным законам, сооб­
разно своим понятиям, изолированно от общества. Их еще
называют «детьми улицы».
« I • иг:
Подобного рода социальное явление, каковым считают
детскую беспризорность, было известно еще в средние века,
когда повсюду разгуливали банды подростков, оставивших
семью, промышлявших, в основном, грабежами. В скупом пе­
речне исторических примеров существования беспризорных
детей одно из первых мест принадлежит России, где в пер­
вые годы становления государства новой формации шайки
беспризорных детей считались привычным зрелищем. На то
были объективные причины (гражданская война, голод, раз-
7.5. Беспризорные дети
185
руха и т.п.), которые достигли своего пика в 20-е гг. XX в.
Позднее волна беспризорности, казалось бы, начала спадать.
Но совсем она не Исчезла, так как ее подпитывали иные
источники (массовые репрессии родителей, жесточайшая го­
сударственная карательная политика, государственная идео­
логия, направленная на исчезновение семьи). Постепенно
беспризорность как бы ушла в тень. Но детские приемники,
созданные в системе МВД, продолжали пополняться теми,
кто не просто «путешествовал», а забыл о собственном доме,
жил, где придется, добывал средства к жизни нищенством,
воровством, проституцией. Улица стала их домом, постоян­
ным прибежищем. Вместе с тем все более употребительным
стал термин «детская безнадзорность», тогда как беспризор­
ность имеет иные признаки.
Безнадзорность относится к понятиям педагогического
характера. Это есть отсутствие надзора со стороны родите­
лей или лиц, их заменяющих. Если речь идет о воспитанни­
ке детского учреждения, то со стороны педагогов, воспитате­
лей. В семье детская безнадзорность может объясняться как
объективными причинами (занятость родителей на работе),
так и обстоятельствами субъективного свойства (болезнь ро­
дителей, алкоголизм матери — отца, применение к ребенку
антипедагогических мер воспитания). И то, и другое способ­
но выбросить несовершеннолетнего из дома на улицу, по­
рвать полностью его связь с родным домом. Безнадзорность
подпитывается и низким уровнем материальной обеспечен­
ности семьи, заставляющей искать дополнительную работу,
и стремление родителей к обогащению. Словом, обстоятель­
ствами, когда семейное воспитание детей как таковое исче­
зает из поля зрения родителей. Количество детей, попавших
в категорию безнадзорных, не поддается исчислению. Одна­
ко налицо опасное явление, способное трансформироваться
в еще более гибельное —детскую беспризорность. Конечно,
на улицу уходят далеко не все, за кем не осуществляется
должный надзор. Практика показывает, что среди тех, кто
становится беспризорниками, главным образом дети.
— потерявшие семью и родителей из-за их смерти, лише­
ния родительских прав;
— выброшенные из семьи родителями-алкоголиками,
наркоманами;
— отвергнутые родителями, которые не проявляют люб­
ви к своим детям, заменяют свою к ним привязанность дру­
гими ценностями;
й
186
Глава 7. Несовершеннолетние дети
являющиеся объектами семейного насилия, жестоко­
сти со стороны родителей (лиц, их заменяющих);
— беглецы из детского интернатного учреждения;
форме
к бродяжничеству.
поддается
числению, то число детей-беспризорников определяется
хотя бы в общих чертах и в большом числовом диапазоне:
от 2 до 4 млн. Таким образом, более массовое явление —
детская безнадзорность нередко порождает более малочис­
ленную, но крайне опасную со всех точек зрения массу детей-беспризорников.
; »
Еще в 1920-е гг., когда шел процесс становления совет­
ского государства, П. И. Люблинский, исследуя беспри­
зорность, отметил, что она подобна длительному недугу,
проходит через несколько стадий или фаз своего развития.
Начальную фазу этой социальной болезни как раз и состав­
ляет безнадзорность, а окончательной, уже крайне запущен­
ной, находящейся на грани необратимости, будет беспри­
зорность как таковая1.
По информации Детского фонда ООН во второй поло­
вине 80-х гг. XX в. общее число детей, объединенных «брат­
ством улицы», по самым скромным подсчетам превышало
30 млн.2 Их еще называют беспризорниками (согласно
французскому термину «тога1теп1: аЬапсЬппе», которым
стали пользоваться для обозначения детской беспризорно­
сти). Количество таких детей не превышает 30% от обще­
го числа несовершеннолетних, оказавшихся почему-либо
на улице.
• . •,
Такая жизнь воспринимается со стороны как мир голо­
да, страданий, изгнания и одиночества. Не случайно поэто­
му еще в 1983 г. вне рамок ООН была создана Независимая
комиссия по международным гуманитарным вопросам, ко­
торая посвятила специальный доклад детям улицы. Именстала
информации
эф
фектных
Люблинский, П. И. Борьба с беспризорностью в детском и юноше­
ском возрасте (Социально-правовые очерки) / П. И. Люблинский. — М.,
1923. - С. 59.
Дети улицы. Растущая трагедия городов. Доклад для Независимой
комиссии по международным гуманитарным вопросам. — М., 1990.
187
I
7.5. Беспризорные дети
борются с экономическим спадом и изменениями платеж­
ного баланса, издержки развития и гнетущая социальная
напряженность неожиданно породили феномен, с которым,
казалось, в индустриально развитых странах было покон­
чено еще в XIX в., — современных беспризорников». Речь
идет не просто о сиротах, малолетних преступниках или
беглецах, покинувших семьи, а о болезни, которая глубо­
ко затрагивает суть отношений в обществе, а также пра­
вительственную политику, болезни, имеющей общечело­
веческое значение и все больше и больше охватывающей
подрастающее поколение.
В чем опасность детской беспризорности? Чтобы отве­
тить на этот вопрос, необходимо иметь представление о ее
признаках.
Понятие «беспризорность» определяет положение само­
го несовершеннолетнего в обществе, его своеобразный статуе, отличительные признаки которого заключаются*.
— в полном прекращении всякой связи с семьей, родите­
лями, родственниками;
— в обитании в местах, не предназначенных для челове­
ческого жилья;
— в добывании средств к жизни незаконными способами,
— в подчинении собственны м неписанным законам,
продиктованным признаваемым беспризорниками авторитетомНеслучайно в докладе для независимой комиссии по ме­
ждународны м гуманитарным вопросам применительно
к беспризорникам употребляется термин «дети с ненор­
мальным статусом». Несоверш еннолетний долж ен обла­
дать всей совокупностью таких признаков, это позволяет
увидеть, что беспризорный ребенок не живет, а существует,
и далеко не лучшим образом. Тем не менее общение детей
«одинаковой судьбы» при всех неудобствах их образа жизни (голод, холод, гигиеническая запущенность, болезни,
^
V
_
____________
^
каждого
Т/О
ТЛ/Г V
которая
еле разрядки психического напряжения1.
При более пристальном рассмотрении отличительных
признаков детской беспризорности отмечается, что пре­
кращение всякой связи ребенка, ставшего беспризорником
с родителями, родственниками означает отсутствие любо____________________ —
—
м
н
в н
м
а м
—
—
—
т
1
Алмазов, Б. Н. Психическая средовая дезадаптация несовершенно­
летних / Б. Н.’ Алмазов. - Свердловск, 1986. - С. 89.
188
I
Глава 7. Несовершеннолетние дети
го — даже непродолжительного контакта с ними. Для них
ребенок как бы исчезает вовсе, пропадает, что заставляет
тех, кому он небезразличен, принимать усилия по его по­
иску или предполагать, что его уже нет в живых. Однако,
если нищий-бродяга «путешествует» со своими детьми, их
нельзя считать беспризорниками, поскольку они не утра­
тили связь со своими родителями, живут с ними одной
семьей, подчиняются, как правило, родительскому авто­
ритету.
'•
'»
&
' ‘ ' .V
других детей беспризорника отличает то обстоя­
тельство, что он живет там, где человек не живет и жить
не может (на свалке, в канализационных трубах, в разру­
шенных жилищах, на чердаках и в подвалах, в вокзальных
помещениях, а то и просто на улице и т.п.). Словом, где
могли бы находиться бесхозяйные животные. При этом
беспризорники легко переходят с места на место по раз­
ным причинам (чтобы скрыться от работников милиции,
не замерзнуть и т.д.). Отсутствие собственного жилья не­
редко превращает беспризорника в бродягу, кочующего
с места на место. В результате налицо другой не менее
тяжкии социальный недуг, именуемыи ородяжничеством,
который был известен на Руси с давних пор. В прошлом
нищенствующие дети-бродяги — предмет жалостливого
внимания верующих. Уже в XX в. на таких детей смотрели
как на несчастье. Их называли «проходимцами» и относи­
лись к ним с недоверием и осторожностью. Современная
Россия от взрослых и несовершеннолетних бродяг полно­
стью не избавилась и предпринимает разные способы их
устройства.
Не имея средств к существованию, беспризорники изы­
скивают их доступным для себя способом. Это поиски пищи
на свалках, помойках, кража денег, съестного, особенно там,
где «плохо лежит». К распространенным средствам добыва­
ния пищи и денег относится хождение с протянутой рукой,
т.е. нищенство и попрошайничество. А став нищими, дети
другими практически быть не могут, поскольку нищенство
развращает их настолько глубоко, что, как правило, назад
пути нет.
Будучи беспризорником, ребенок попадает как бы в со­
циальный вакуум. Для него уже не существуют законы,
предназначенные для других граждан. Беспризорники чаще
всего презирают принятые в обществе правила и нормы об­
щежития. На их место приходят неписаные законы клана,
7.5. Беспризорные дети
189
в который они попадают, где поощряется, признается то,
да, ценности и авторитеты, наделенные подчас оезграничной властью.
Отличает беспризорников от детей, чья связь с окру­
жающим их обществом не прекратилась, особенность их
личности. У них сильнее развит инстинкт самосохране­
ния, им свойственна повышенная возбудимость, привыч­
ка к искусственным возбудителям (наркотикам, алкоголю
и др.). Некоторые из них преждевременно начинают поло­
вую жизнь. Вместе с тем одни беспризорники имеют хо­
рошую физическую закалку, а другие страдают от тубер­
кулеза, имеют болезни, сопутствующие голоду и нищете
(чесотка, тиф и др.)1. Специалисты отмечают также, что
беспризорных отличает выносливость, точность воспри­
ятий, смелость, активность, солидарность в групповых
действиях. Словом, почти все, что необходимо для выжи­
вания в «джунглях».
Для беспризорника, начинающего общаться с себе по­
добными, все неудобства жизни приобретают притяга­
тельную силу. С точки зрения криминалистов, дети, пере­
стающие вести так называемый нормальный образ жизни,
отличаются от других и тем, что жизненные цели у них
смещаются в сторону психологического комфорта компа­
нейско-группового характера, сиюминутных удовольствий, потребительства, наживы2. Наблюдается ослабление
чувства стыда, равнодушное отношение к переживаниям
других, агрессивность, грубость, лживость, несамокритичность и т.д. Перейдя в разряд «отщепенца», беспризорник
теряет возможность усвоения более сложных форм соци­
ального поведения. Все это ведет к деградации несформировавшейся окончательно личности несовершеннолетнего,
и как результат — понимание детской беспризорности как
опасного социального явления. Неслучайно поэтому бес­
призорники опасны для общества, так как чаще всего пре­
вращаются в правонарушителей. Беспризорность опасна
и для самого несовершеннолетнего, поскольку он обитает
в угрожающих его жизни, здоровью условиях. И, наконец,
беспризорность, будучи социальным явлением, грозит вы­
рождением нации.
1 Российская педагогическая энциклопедия. — М., 1993. — С. 85.
2 Криминология. — М., 1997. — С. 289.
190
Глава 7. Несовершеннолетние дети
Примеры из. практики
1. Нарушение прав ребенка чаще всего обнаруживает себя
в связи с привлечением родителей (одного из них) к ответст­
венности за неисполнение родительских обязанностей, при­
чем, как правило, тогда, когда ребенок находится на грани
гибели или уже погибает нравственно и физически. Так, Ха­
баровским краевым судом гр. Б. была осуждена за убийство
своей новорожденной дочери. При рассмотрении дела было
установлено, что ребенок находился в состоянии крайнего
истощения; его тело было грязным, кожа воспалена; врачи
констатировали ярко выраженные признаки дистрофии,
вызванной голоданием в течение нескольких дней. Поэтому
спасти девочку не удалось. Налицо не только совершение
матерью уголовно-наказуемого преступления, но и грубей­
шее нарушение прав ребенка, только начинающего жить.
2. Верховным судом Республики Саха (Якутия) несовер­
шеннолетний К. был осужден за совершение тяжкого уго­
ловно-наказуемого преступления. Родителей у него не было
(отец умер, мать лишена родительских прав). Поэтому его
законным представителем был представитель органов опеки
и попечительства. Но К. считал это нарушением его права
на защиту, так как хотел видеть в качестве представителя
своих интересов одного из своих многочисленных родст­
венников. Причем, надо полагать, что речь идет не только
о нарушении права на защиту, предусмотренного УПК,
но и права на защиту, закрепленного п. 1 ст. 56 СК. Од­
нако Судебная коллегия по уголовным делам Верховного
Суда РФ не сочла доводы осужденного заслуживающими
внимания, поскольку согласно п. 12 ст. 5 УПК, добавим —
абз. 2 п. 1 ст. 56 СК, защита прав несовершеннолетнего
при отсутствии родителей осуществляется органами опеки
и попечительства, что и было сделано.
Щт
Контрольные вопросы
1. Согласно какому нормативному документу ребенок был
признан самостоятельным обладателем прав, предусмотренных
семейным законодательством?
2. Какой закон впервые определил права несовершеннолетНИХ?
,
-
| ,
.(
1
у ' ; Г V;
,Ш щ З а » )
3. Какие права несовершеннолетнего предусматривает Кон­
венция о правах ребенка?
4. В чем заключается основное право ребенка по семейному
законодательству?
Дополнительная литература
191
5. Кого СК относит к близким родственникам, имеющим пра­
во на общение с несовершеннолетним?
6. Как обеспечивается право на общение ребенка с близкими
и другими родственниками?
7. Кто должен защищать права ребенка?
8. От кого следует защищать несовершеннолетнего?
9. Когда несовершеннолетний может обратиться в суд за защи­
той своих прав, предусмотренных семейным законодательством?
10. В каких случаях необходимо учитывать мнение ребенка?
11. Кому принадлежит право на имя, отчество, фамилию несо­
вершеннолетнего?
12. В каких случаях можно изменить фамилию, имя, отчество
ребенка?
13. Требуется или нет согласие второго родителя, прожива­
ющего отдельно, на перемену фамилии своего ребенка?
14. Имеет ли несовершеннолетний имущественные права?
В чем заключаются имущественные права ребенка?
15. Имеет ли ребенок право на имущество своих родителей?
16. Кому из родителей принадлежат вещи, приобретенные
супругами исключительно для удовлетворения потребностей не­
совершеннолетних детей, в случае расторжения брака?
17. Учитываются ли вклады, внесенные супругами за счет их
общего имущества на имя несовершеннолетнего, при разделе со­
вместно нажитого имущества?
18. Может ли возникать право общей собственности родите­
лей и детей?
19. Какими нормативными актами определяется порядок вла­
дения, пользования и распоряжения общей собственностью роди­
телей и детей?
20. Чем отличаются беспризорные дети от тех, кого считают
безнадзорными?
Дополнительная литература
Абрамов, В. И. Права ребенка в России / В. И. Абрамов. — Са­
ратов, 2005.
Абрамов, В. И. Защита прав ребенка в России. Механизм и эф­
фективность / В. И. Абрамов. — Саратов, 2006.
Актуальные проблемы воспитания в современном социуме.
М., 2006.
Беспалов, Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Рос­
сийской Федерации / Ю. Ф. Беспалов. - Владимир, 2008.
Борисова, Н. Е. Теоретические основы правового положения
несовершеннолетнего в современной России / Н. Е. Борисова, —
М., 2003.
.
„ *
Дубровская, И. А. Права ребенка / И. А. Дубровская. - М.,
2008.
Защита прав ребенка в современной России. М., 21)00.
I
Глава 7. Несовершеннолетние дети
192
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
отв. ред. А. М. Нечаева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2011.
Пчелинцева, Л. М. Семейное право России : учебник. —
6-е изд. — М., 2010.
Постатейный комментарий. Семейный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» /
под ред. П. В. Крашенинникова. — М., 2010.
Рыбинский, Е. М. Детство как социальный феномен / Е. М. Ры­
бинский. — М., 2004.
1 4 л
Рузакова, О. А. Семейное право : учебно-практич. пособие /
О. А. Рузакова. — М., 2003.
Семейное право Российской Федерации и иностранных госу­
дарств. — М., 2004.
, Щ
Семейное право : учебник / под ред. А. А. Демичева. — М.,
2010.
4" .
V; ;
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. —
3-е изд. — М., 2007.
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Алексия, И. В. Пет­
рова. — 3-е изд. — М., 2008.
Семейное право России. Практикум и методологические мате­
риалы : учеб. пособие. — М., 2009.
Сорокин , С. А. Права ребенка в семье / С. А. Сорокин. — М.,
1999.
"
■" ! Щ Щ
Цымбал , Е. И. Жестокое обращение с детьми: причины, прояв­
ления, последствия / Е. И. Цымбал. — М., 2007.
Глава 8
АЛИМЕНТЫ
8.1.
Обязанности родителей
по содержанию своих несовершеннолетних детей
Забота родителей о своих детях во все времена была
естественной потребностью и одновременно обязанностью
старшего поколения. Ее исполнение обеспечивалось в дале­
ком прошлом без особого принуждения сообразно существу­
ющим обычаям, а позже еще и религиозным предписаниям.
С образованием государства забота родителей о детях стала
предметом его внимания. В книге X Свода законов гражданских, посвященной «делам семейственным» и впитавшей
в себя многовековой опыт влияния на отношения по содер­
жанию детей, свое место занимают правила, посвященные
обязанностям родителей давать содержание детям (термин
«алименты» еще тогда не фигурировал). Причем обязанно­
сти родителей по содержанию своих детей как бы растворя­
лись в числе прочих следующим образом — в ст. 172 Свода
сказано: «Родители обязаны давать несовершеннолетним
детям пропитание, одежду и воспитание, доброе и честное,
по своему состоянию». Вместе с тем и дети обязаны «однако
же, хотя бы они были совершенно отделены от родителей,
если сии последние находятся в бедности, дряхлости или
немощах, доставлять им пропитание и содержание по са­
мую их смерть». И если обязанность родителей содержать
своих детей, в случае надобности в этом, диктуется «при­
родою и инстинктом», то «для детей же — не оставлять
своих родителей в случае нужды есть долг благодарности
и почтительности» 1. Примечательно, что обязанность отца
содержать своего ребенка распространялась и на внебрач* Законы гражданские (Свод законов. Т. X). — Пг., 1915.
С. 174.
194
Глава 8. Алименты
ных детей. Согласно ст. 132.1 Свода отец внебрачного ре­
бенка обязан, сообразно своим имущественным средствам
и общественному положению, нести издержки на его содер­
жание, если он в том нуждается, до его совершеннолетия.
А мать ребенка участвует в издержках на его содержание
соответственно своим имущественным средствам, которые
вообще принимаются во внимание при определении ре­
бенку содержания, следующего с его отца. Мало того, в со­
став следующего с отца внебрачного ребенка содержания
последнего включается и содержание нуждающейся в том
матери ребенка, если уход за ним лишает ее возможности
снискивать себе средства к жизни (ст. 132.6). Отец внебрач­
ного ребенка в случае недостаточности средств его матери
обязан оплатить необходимые расходы, «вызванные разре­
шением ея от бремени, и доставить ей насущное содержа­
ние впредь до ея выздоровления» (ст. 136.7).
Кодекс 1918 г., естественно, не мог не упомянуть об обя­
занности родителей «доставлять несовершеннолетним,
нетрудоспособным и нуждающимся детям пропитание
и содержание» (ст. 161). Данное правило трактуется свое­
образно. Так, согласно ст. 162 Кодекса «обязанность содер­
жания лежит на родителях в равной мере и размер выда­
ваемого ими содержания определяется в зависимости от их
материального положения, но сумма, затрачиваемая каж­
дым из родителей, не может быть менее половины прожи­
точного минимума, установленного для ребенка в данной
местности». К приведенному тексту делается добавление —
«родители, не могущие уплатить свою долю полностью,
уплачивают часть ее». В свою очередь, согласно ст. 163
Кодекса «дети обязаны доставлять содержание своим ли­
шившимся трудоспособности и нуждающимся родителям,
если последние не получают содержания от государства
по закону о страховании от болезни и старости или о мерах
социального обеспечения». Если сопоставить закрепленные
Кодексом правила, посвященные обязанностям родителей
и детей оказывать материальную поддержку друг другу,
с правилами нашего времени, станет ясно, что для четко­
го правового влияния на отношения по содержанию роди­
телей и детей места здесь мало, скорее ст. 161—163 можно
было применять с ориентацией на «революционное право­
сознание».
Кодекс 1926 г. предельно кратко говорит об обязан­
ностях родителей доставлять содержание несовершенно­
8.1. Обязанности родителей по содержанию, детей
195
летним детям, а также нуждающимся нетрудоспособным
детям. Имевшая место лаконичность при освещении обя­
занностей родителей по содержанию детей частично уст­
ранялась ст. 42.2, где говорилось о соответствующих обя­
занностях лиц, получивших наследство. Но согласно ч. 1
ст. 42.3, впервые упомянувшей термин «алименты», лица,
взявшие к себе детей на постоянное воспитание с иждиве­
нием, в случае отказа обязаны к платежу алиментов несо­
вершеннолетним и нуждающимся нетрудоспособным детям, если умерли родители этих детей; если у родителей нет
достаточных средств на содержание детей. Сейчас трудно
себе представить, как с помощью данного акта можно было
на законных основаниях объективно и всесторонне решить
все возникающие при материальном обеспечении детей
проблемы. Видимо, на его текст сильное влияние оказала
идея устройства всех детей на полное государственное по­
печение, когда все вопросы их содержания родителями ут­
ратят свою актуальность.
Кодекс 1969 г. — шаг вперед по сравнению с предыду­
щими кодексами, поскольку затронул весь массив вопросов,
без ответа на которые трудно, практически невозможно,
применять закон к конкретным отношениям по принуди­
тельному обеспечению родителями своих детей. Здесь и оп­
ределение размера взыскиваемых теперь уже алиментов,
и допустимость их взыскания в твердой денежной сумме,
и временное взыскание алиментов до рассмотрения дела
судом, и алиментные обязанности других членов семьи.
Особое внимание Кодекс уделил порядку уплаты и взыска­
ния алиментов. Словом, текстуально он предельно близок
к ныне действующему, т.е. СК.
Переходя к характеристике понятия «алименты», за­
нимающего заметное место в С К, надо сказать, что сло­
во «алименты» происходит от латинского аНпеШит,
т.е. «пища, пропитание». В Древнем Риме, где возник этот
термин, алименты получали от государства дети малоиму­
щих и сироты. Сама история этого слова свидетельствует,
что «алименты — отнюдь не роскошь: они призваны удов­
летворить насущные потребности самой незащищенной
части населения»1. В наше время под понятием «алимен­
ты» понимается принудительная выплата средств на содер­
о
о
1 Ржаницина, Л. В. Сфера социальной незащищенности. Проблема
улучшения обеспечения детей алиментами / Л. В. Ржаницина, Т. А. Гур­
ко. - М., 2007. - С. 13.
196
Глава 8. Алименты
жание ребенка. Правда, не исключаются случаи выплаты
алиментов в добровольном порядке. Например, при за­
ключении соглашения об уплате алиментов или согласии
выступить в роли ответчика по иску о взыскании алимен­
тов.
! I
Н и
Конечно, далеко не в каждой семье возникает пробле­
ма взыскания и получения алиментов. В так называемых
благополучных семьях родители без всякого понуждения
и вмешательства судебных органов, как правило, заботят­
ся о материальном обеспечении своих детей. Но иногда
нежелание обращаться с просьбой о взыскании алиментов
объясняется разными причинами, например, чтобы отчим
мог беспрепятственно усыновить ребенка, или чтобы потом
запретить общение отца (матери) с детьми, или невозмож­
ность поддерживать любые отношения с отцом (матерью)
ребенка, обязанного платить алименты, а также стремле­
ние обезопасить в будущем достигшего совершеннолетия
сына (дочь) от всякого рода притязаний (в том числе ма­
териальных) со стороны его отца (матери), обязанного пла­
тить алименты, обида на бывшего супруга, вызванная его
поведением, высокий уровень собственного материального
обеспечения, нежелание испытывать трудности в получе­
нии алиментов и т.п.
Но отсутствие всякого рода алиментных притязаний
не означает, что право ребенка на алименты может быть
нарушено. Пункт 2 ст. 180 С К предоставляет органам опе­
ки и попечительства право предъявить иск о взыскании
алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям
(одному из них) в случае, если между ними не достиг­
нуто соглашение об уплате алиментов и не предъявлен
соответствующий иск. Однако предоставленное органам
опеки и попечительства право может быть реализовано
только при отсутствии материальной поддержки своим
несовершеннолетним детям со стороны их родителей (ро­
дителя).
9 ЙГ
Тех, кто не нуждается в использовании правовых норм,
посвященных взысканию алиментов на содержание несо­
вершеннолетних детей, большинство. А к меньшинству
в наше время относится «армия» в количестве 10 млн чело­
век. Отсюда острота проблем, связанных с уплатой алимен­
тов, причем проблем не только личностных, но и экономи­
ческих в масштабах всей страны, а также тех, что следуют
из демографического положения нашего общества.
8.2. Несовершеннолетние обладатели права на получение алиментов
197
8.2. Несовершеннолетние обладатели права
на получение алиментов
Участие семейнЬго законодательства в регулировании
алиментных обязательств родителей и детей объясняется
тем, что подобного рода обязательства в значительной сте­
пени легче подчинить закону, где сформулированы четкие
правила, определяющие:
—кто имеет право на получение алиментов с родителей;
— кто относится к числу лиц, обязанных платить алименты на своих детей;
— размер алиментов, взыскиваемых на содержание несо­
вершеннолетних детей.
Согласно п. 1 ст. 60 С К ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи.
Следовательно, одно из главных прав ребенка, т.е. лица,
не достигшего 18-летнего возраста —его право на алименты,
как одна из разновидностей имущественных прав несовер­
шеннолетнего. Это право он приобретает с момента рожде­
ния и продолжает им владеть, пока ему не исполнится 18 лет.
По достижении 18 лет выплата алиментов прекращается,
даже если ставший совершеннолетним гражданином человек
обучается на очном отделении в учебном заведении.
К числу несовершеннолетних, имеющих право на полу­
чение алиментов, СК специально относит детей, лишив­
шихся родительского попечения, где бы они ни находи­
лись — под опекой (попечительством), в приемной семье
(под патронатом) либо в одном из детских учреждений
на полном государственном попечении.
Право на получение алиментов с родителей имеет еще
одна категория детей, которые, достигнув совершенноле­
тия, в случае своей нетрудоспособности и нуждаемости
не могут сами себя обеспечить.
Таков сравнительно небольшой список лиц, имеющих
право на получение алиментов с родителей. Что же касает­
ся тех, кто обязан платить алименты на содержание несо­
вершеннолетних детей, то в их число входят:
— родители, т.е. лица, записанные в свидетельстве о рож­
дении в качестве отца (матери). К ним относятся лишен­
ные родительских прав и те, чьи права ограничены судом.
Не имеет значения, что послужило правовым основани­
ем такой записи: брак родителей или судебное решение
об установлении отцовства (материнства). Гражданский
и
о
Яг
198
Глава 8. Алименты
муж (жена), если они не фигурируют в свидетельстве о ро­
ждении в качестве родителей, обязанностей по уплате али­
ментов не имеют;
т
— трудоспособные совершеннолетние братья и сестры
при наличии трех условий: 1) если они имеют необходимые
для уплаты алиментов средства; 2) если их несовершенно­
летние братья и сестры нуждаются в помощи; 3) если несо­
вершеннолетние братья и сестры не могут получить средст­
ва на содержание от своих родителей;
— дедушки и бабушки, если несовершеннолетние вну­
ки: а) нуждаются в помощи; б) не могут получить средства
на свое содержание от своих родителей.
Выплата алиментов дедушками, бабушками на содержа­
ние своих внуков также зависит от того, в состоянии ли они
оказывать материальную помощь внукам. Налицо заметная
разница между выплатой алиментов родителями и другими
членами семьи. Родители всегда и при всех обстоятельствах
обязаны участвовать в содержании детей, даже если они сами
материально плохо обеспечены, а также безотносительно
к тому, нуждаются ли их несовершеннолетние дети в матери­
альной помощи. Иначе говоря, их обязанность платить али­
менты зависит не только от размера, но и от вида заработка
(дохода). Согласно Перечню видов заработной платы и иного
дохода, из которых производится удержание алиментов на не­
совершеннолетних детей, утвержденному постановлением
Правительства РФ от 18.07.1996 № 841, удержание алимен­
тов на содержание несовершеннолетних детей производится
со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения,
содержания) и дополнительного вознаграждения как по ос­
новному месту работы, так и за работу по совместительству,
которые получают родители в денежной (рублях или ино­
странной валюте) и натуральной форме, в том числе:
— с заработной платы, начисленной по тарифным став­
кам, окладам (должностным окладам) за отработанное вре­
мя, за выполненную работу по сдельным расценкам, в про­
центах от выручки от реализации продукции (выполнения
работ, оказания услуг), выданной в неденежной форме,
или с комиссионного вознаграждения, с заработной пла­
ты, начисленной преподавателям учреждений начального
и среднего профессионального образования за часы препо­
давательской работы сверх установленной и (или) умень­
шенной годовой учебной нагрузки;
—с денежного содержания и иных выплат, начисленных
муниципальным служащим за отработанное время;
8.3. Размер взыскиваемых алиментов
199
— с надбавок и доплат к тарифным ставкам, окладам
(должностным окладам) за профессиональное мастерство,
классность, выслугу лет (стаж работы), ученую степень,
ученое звание, знание иностранного языка, работу со све­
дениями, составляющими государственную тайну, совме­
щение профессий (должностей), расширение зон обслужи­
вания, увеличение объема выполняемых работ и других;
—с премий и вознаграждений, предусмотренных систе­
мой оплаты труда;
—со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличе­
ний, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных
отдельным категориям пенсионеров за исключением пен­
сий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет
средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет
средств бюджетов субъектов РФ;
—с сумм материальной помощи, кроме единовременной
материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фе­
дерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов, внебюджетных фондов, за счет иностранных
государств, российских, иностранных и межгосударствен­
ных организаций, иных источников в связи со стихийным
бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами,
в связи с террористическим актом, в связи со смертью чле­
на семьи, а также в виде гуманитарной помощи и за оказа­
ние содействия в выявлении, предупреждении, пресечении
и раскрытии террористических актов, иных преступлений.
В данном перечне отсутствуют пособия по беременности
и родам, денежные суммы, выплачиваемые в связи с рож­
дением ребенка, смертью родных, с регистрацией брака,
по вполне понятным причинам.
Взыскание алиментов как на несовершеннолетних детей,
так и других лиц, имеющих право на их получение, произ­
водится после удержания (уплаты) налога в соответствии
с налоговым законодательством.
8.3. Размер взыскиваемых алиментов
Поскольку алименты относятся к источникам матери­
ального содержания, они, как правило, выплачиваются еже­
месячно, т.е. регулярно. Исключение составляют случаи:
— когда способ и порядок уплаты алиментов опреде­
ляется соглашением об уплате алиментов. Однако и здесь
200
Глава 8. Алименты
размер подлежащих взысканию алиментов не может быть
ниже размера, причитающегося по закону;
—когда лицо, обязанное уплачивать алименты, выезжа­
ет в иностранное государство на постоянное жительство.
Причем в таком случае допускается заключение согла­
шения между сторонами. При недостижении соглашения
заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требо­
ванием об определении размера алиментов в твердой де­
нежной сумме и о единовременной их выплате или о пре­
доставлении определенного имущества в счет алиментов,
или об уплате алиментов иным способом (п. 2 ст. 118 СК).
Введение такого правила имеет большой практический
смысл, так как выезд гражданина, имеющего несовершен­
нолетних детей, — в наше время событие вовсе не исклю­
чительное.
1
‘
*
<3
В Российской Федерации существует, как и прежде, сле­
дующий порядок определения размера алиментов, взыски­
ваемых с родителей на содержание несовершеннолетних
детей:
• ь г :•
лтлщ -дд
—в долях к заработку (доходу) на одного ребенка —одна
четверть (25%), на двух детей — одна треть (33%), на трех
и более детей — половина (50%) заработка (дохода) роди­
теля. Если детей больше, все равно удержание алиментов
производится из расчета 50%, Попытка в свое время под­
нять эту планку не увенчалась успехом. Но СК позволяет
уменьшить или увеличить размер подлежащих взысканию
долей заработка (дохода);
— в твердой денежной сумме при отсутствии согла­
шения родителей об уплате алиментов на несовершенно­
летних детей и в случаях, если родитель, обязанный уп­
лачивать алименты: а) имеет нерегулярный, меняющийся
заработок и (или) иной доход; б) получает заработок
и (или) иной доход полностью или частично в нату­
ре и (или) в иностранной валюте; в) не имеет заработка
и (или) иного дохода; г) не может выплачивать алименты
в долевом отношении к заработку; а также д) когда доле­
вое взыскание алиментов существенно нарушает интересы
одной из сторон. Но в любом случае взыскание алиментов
в твердой денежной сумме осуществляется с учетом мате­
риального или семейного положения сторон и иных заслу­
живающих внимания обстоятельств, например, при удер­
жании алиментов с лица, имеющего доход, четвертая или
иная часть которого превышает все разумные потребности
8.4. Дополнительные расходы на содержание
201
несоверш еннолетнего. Конечно, иногда важно учесть то
обстоятельство, что родитель, обязанный платить алимен­
ты, получает скромную пенсию и не имеет других средств
к существованию, а истец по алиментному делу, с которым
находится ребенок, имеет значительные доходы от своего
бизнеса.
При всей относительной жесткости определение раз­
мера алиментов в долях имеет свои положительные сто­
роны. В частности, если увеличивается заработок (доход)
плательщика алиментов, соответственно увеличивается
взыскиваемая сумма. Но не всегда легко определить официальныи доход того, кто всячески уклоняется от уплаты
алиментов.
Вопрос о взыскании алиментов в твердой денеж ной
сумме ставит заинтересованная в том сторона. Взыскание
алиментов в твердой денежной сумме на содержание несовершеннолетних детей может сочетаться со взысканием
алиментов в долях к заработку (доходу).
и
о
о
8.4. Дополнительные расходы на содержание
Цель выплаты алиментов на несоверш еннолетнего —
обеспечение материального положения ребенка родителями
(одним из них). Аналогичную цель преследует установление
правовой возможности участия родителей (одного из них)
в дополнительных расходах на детей, которые ложатся ино­
гда тяжким бременем на того, с кем постоянно находится
ребенок. Естественно, все проблемы на этот счет снима­
ются, когда имеется соответствующ ее соглашение м еж ­
ду родителями. Н о далеко не всегда суд вправе обязать
родителей принять участие в дополнительных расходах
на ребенка. Это допустимо, согласно п. 1 ст. 86 СК, при на­
личии исключительных обстоятельств, к которым относят­
ся тяжелая болезнь, увечье несовершеннолетнего, необхо­
димость оплаты постороннего ухода и др. Любое из таких
обстоятельств должно иметь медицинское подтверждение.
К тому же при рассмотрении иска о взыскании дополни­
тельных расходов суд учитывает:
— материальное и семейное положение родителей и де­
тей;
— размер дополнительных расходов. И не только фак­
тически понесенных, но и тех, что предстоит произвести
202
Глава 8. Алименты
в будущем, например, на приобретение дорогостоящих ле­
карств, платную операцию.
Правила об участии родителей в дополнительных рас­
ходах полностью распространяются на нетрудоспособных
нуждающихся детей. В свою очередь дети, достигшие со­
вершеннолетия на общих условиях, перечисленных в СК,
могут быть также привлечены к дополнительным расходам
на своих родителей. А если детей несколько, суд учитывает,
кто и как помогает (не помогает) родителям, какова степень
материальной обеспеченности (необеспеченности) каждого
из них, сколько у них иждивенцев и др.
8.5. Алиментные обязательства других членов семьи
Алиментные обязательства других членов семьи можно
разделить на две группы.
В первую входят совершеннолетние братья и сестры,
дедушки и бабушки по отношению к своим несовершен­
нолетним племянникам, внукам, последних по отношению
к дедушке и бабушке, о чем уже говорилось ранее. В эту же
али
фактических
Д
А
Д
»
*
V
*
»
—
--------- —
—
-----
Г
-
----------------
--------------------
« г
ПОЛУЧИТЬ
« г
•
их совершеннолетних трудоспособных детей или от супру­
гов (бывших супругов). Таково общее правило, имеющее
исключение. Так, суд вправе освободить воспитанников
от обязанности содержать фактических воспитателей, если
последние содержали и воспитывали их менее пяти лет,
а также, если они содержали и воспитывали своих воспи­
танников ненадлежащим образом. Обязанности платить
алименты не возлагаются также на лиц, находившихся
под опекой (попечительством), или на тех, кто находился
на воспитании в приемной семье.
Также в первую группу входят другие члены семьи,
на которых С К возлагает обязанность платить алименты, _ что гпврптрннплртние тпулоспособные, обладающие
падчерицы
трудоспособные нуждающиеся в помощи отчим и мачеха
не могут получить содержание от своих совершеннолетних
трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов).
Однако обязанность пасынков и падчериц платить алимен­
ты существует только тогда, когда отчим, мачеха воспиты-
8.5. Алиментные обязательства других членов семьи
203
вали и содержали их не менее пяти лет. Естественно не бу­
дет такой обязанности, если отчим — мачеха выполняли
свои обязанности по воспитанию или содержанию ненад­
лежащим образом.
Алименты на перечисленных членов семьи относятся
к ежемесячным платежам и определяются в твердой денеж­
ной сумме.
Во вторую группу алиментообязанных лиц входят свя­
занные брачными узами или бывшие супруги. Надо ска­
зать, что СК уделяет им максимум внимания, в отличие,
например, от Кодекса 1926 г., который предельно кратко
закреплял право нуждающегося нетрудоспособного суп­
руга на получение содержания от другого супруга, если он
по признанию суда в состоянии оказывать ему поддержку.
Это право сохранялось и по прекращении брака, до изме­
нения условий, служащих основанием получения содержа­
ния, но не более одного года с момента прекращения брака.
Если учесть, что в то время далеко не все женщины, особен­
но в сельской местности, занимались так называемым об­
щественно полезным трудом, и работали по дому, занима­
ясь хозяйством и детьми, то легко себе представить, каково
было их положение, когда наступал крах семейной жизни,
завершившийся расторжением брака, —процедуре в то вре­
мя достаточно легкой. Всего лишь через один год такая уже
немолодая женщина, нередко инвалид, оставалась без вся­
ких средств к существованию, так как трудовую пенсию она
себе не заработала. Столь лаконичное и без преувеличения
жестокое правило породило не одну трагедию. А Кодекс
1969 г. вообще не счел нужным предусмотреть правовую
регламентацию вопроса о материальном содержании быв­
шей жены.
СК подробно регламентирует алиментные обязательства
супругов и бывших супругов с учетом особенностей их по­
ложения. При этом лицам, состоящим в браке, посвящают­
ся одни правила, бывшим супругам —другие.
Согласно п. 1 ст. 89 СК супруги обязаны материально
поддерживать друг друга. В случае отказа от такой поддерж­
ки и отсутствия соглашения между супругами об уплате
алиментов можно, не расторгая брака, требовать от супруга,
обладающего необходимыми средствами, уплаты алиментов
на свое содержание. Естественно, при этом суду предстоит
определить, каково материальное положение жены, мужа
щ/
I
\
204
Глава 8. Алименты
при этом имеется в виду, что право на получение алимен­
тов имеет нетрудоспособный нуждающийся супруг. К не­
трудоспособным относятся лица, достигшие пенсионного
возраста (мужчина — 60 лет, женщина — 55 лет), а также
признанные инвалидами без права работать. Что же каса­
ется такого критерия, как нуждаемость, то он определяется
судом в каждой конкретной ситуации применительно к ма­
териальным возможностям каждого из супругов.
Помещение супруга, получающего алименты от другого
супруга, в дом инвалидов на государственное обеспечение
либо передача его на обеспечение общественной или других
организаций либо частных лиц (например, в случае заклю­
чения договора купли-продажи дома (квартиры) с услови­
ем пожизненного содержания) может явиться основанием
для освобождения плательщика алиментов от их уплаты,
если отсутствуют исключительные обстоятельства, дела­
ющие необходимыми дополнительные расходы, в частно­
сти, на особый уход, лечение, питание и т.п.
С К выделяет и тех, кто находится в особой ситуации.
Речь идет о беременной женщине, матери малолетнего ре­
бенка и супруге, осуществляющим уход за общим ребенкоминвалидом. Женщина в период беременности на любых
ее сроках считается нетрудоспособной. Что же касается ее
нуждаемости, то ст. 89 СК никаких оговорок на этот счет
не делает. Принято считать, что одного лишь факта бере­
менности безотносительно к степени материальной обеспе­
ченности супруги достаточно для обладания правом на по­
лучение алиментов с другого супруга. Аналогичное право
существует у супруги, которая имеет ребенка в возрасте
до достижения им трех лет, что позволяет ей посвятить
себя уходу за своим малолетним ребенком.
Несколько иные правила существуют в случаях, когда
супруг осуществляет уход за ребенком-инвалидом. Во-пер­
вых, он должен доказать свою нуждаемость. Во-вторых,
речь идет о двух видах инвалидности. Один вид —ребенокинвалид до достижения им возраста 18 лет, другой отно­
сится к инвалидам с детства. Предоставление права на али­
менты супруга-родителя, осуществляющего уход за общим
ребенком-инвалидом, касается тяжелой жизненной ситуа­
ции, которую другой супруг нередко не выдерживает, по­
этому приходится в принудительном порядке понуждать
его к оказанию материальной помощи тому, кто ухаживает
за их ребенком-инвалидом.
8.5. Алиментные обязательства других членов семьи
205
Еще в более сложном положении иногда оказывается
один из супругов в случае расторжения брака. Существу­
ющие на этот счет правила позволяют решить проблему
материального обеспечения одного из супругов гуманным,
не противоречащим нравственным нормам способом. Прав­
да, законодательство не позволяет обеспечить другому суп­
ругу тот уровень материальной обеспеченности, который
был до развода. Тем не менее существующие в ст. 90 СК
предписания стремятся обеспечить бывшей супруге (суп­
ругу) жизненно необходимый уровень материального обес­
печения, но при условии, что другой супруг обладает необ­
ходимыми на то средствами.
Пункт 1 ст. 90 С К относит к обладателям права на полу­
чение алиментов с другого — бывшего супруга следующие
категории лиц:
—бывшую жену в период беременности и в течение трех
лет со дня рождения общего ребенка. Следовательно, даже
расторжение брака не прекращает права на алименты в та­
кой ситуации. То же можно сказать о праве на алименты
того из бывших супругов, кто ухаживает за совместным
с другим бывшим супругом ребенком, опять-таки на анало­
гичных с абз. 4 п. 1 ст. 89 СК условиях;
— нетрудоспособного нуждающегося бывшего супруга,
ставшего нетрудоспособным до расторжения брака или
в течение года с момента расторжения брака. (Сравните
с ранее действующим правилом — год после развода и все,
даже если он стал инвалидом в период совместной брачной
жизни.) Теперь СК не позволяет оставлять без всякой ма­
териальной поддержки нетрудоспособного и нуждающего­
ся бывшего супруга (супруги), если он потерял здоровье,
остался без средств к существованию, когда еще не было
развода. Но нужно сразу сказать, что он лишается этого
права, если нетрудоспособность нуждающегося в помощи
супруга наступила в результате злоупотребления спиртны­
ми напитками, наркотическими средствами или в результа­
те совершения им умышленного преступления (ст. 92 СК).
На практике встречаются случаи, когда женщина стала
инвалидом, пребывая в браке, но просит лишь о взыска­
нии алиментов на совместного ребенка, тогда как она име­
ет еще право на взыскание алиментов с бывшего супруга
и на себя;
— нуждающегося супруга, достигшего пенсионного воз­
раста не позднее чем через пять лет с момента расторжения
206
Глава 8. Алименты
брака, если супруги состояли в браке длительное время.
И в данном случае имеет место закрепление в законе норм
нравственности, что не позволяет в сложных семейных си­
туациях оставить в беде того, кто в уже немолодом возрасте
нуждается в помощи ранее близкого человека. Но речь
в СК идет об одном очень важном условии — если супруги
состояли в браке длительное время. Определять, что счи­
тать длительным, а что кратковременным, предстоит суду.
Никаких указаний на этот счет СК не содержит. На прак­
тике длительным считается срок, превышающий десять лет,
кратковременным — один год.
Размер алиментов, взыскиваемых с супругов, бывших
супругов, определяется судом, который ориентируется
на материальное и семейное положение супругов, оывших
супругов, а также с учетом «других заслуживающих внима­
ния интересов сторон». При этом вина одного из супругов
в распаде семьи, как правило, при разрешении вопросов
материального порядка не учитывается. Что же касается
непосредственно самой выплаты, то она осуществляется
ежемесячно в твердой денежной сумме.
8.6. Порядок взыскания и уплаты алиментов
Правовой регламентации алиментных обязательств
родителей и детей, супругов (бывших супругов), других
членов семьи сопутствуют правила, определяющие поря­
док взыскания и уплаты алиментов. Все они носят сугу­
бо принципиальный характер, предопределяющий успех
конечной цели — получение средств на содержание (али­
ментов). Поэтому эти правила являются законом феде­
рального значения. Их много, что позволяет классифици­
ровать их:
1
—
на определяющие порядок взыскания алиментов.
Если нет соглашения об уплате алиментов, допустимо об­
ращение в суд с соответствующим иском. Причем суд впра­
ве вынести постановление о взыскании алиментов до всту­
пления решения суда о взыскании алиментов в законную
силу, а в отношении несовершеннолетних — до вынесения
судом решения о взыскании алиментов. При этом суд ис­
ходит из п. 1 ст. 116 СК, где обращается внимание на то,
что алименты не могут быть зачтены другими встречными
требованиями;
8.6. Порядок взыскания и уплаты алиментов
207
— определяющие срок обращения за алиментами. Он
не зависит от срока, истекшего с момента возникновения пра­
ва на алименты. Согласно п. 2 ст. 107 СК алименты присуж­
даются с момента обращения в суд. А за прошедший пе­
риод допустимо взыскание в пределах трехлетнего срока
при условии, что до обращения в суд принимались меры
к получению средств на содержание, но алименты не были
получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачи­
вать алименты, от их уплаты;
— предусматривающие способы обеспечения права
на алименты. К ним относится: обязанность администрации
по месту работы удерживать алименты с того, кто обязан
их платить. Правовым основанием ее выполнения служит
ст. 109 С К, предписывающая удерживать алименты либо
на основании исполнительного листа, либо нотариально
удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Здесь же
имеется уточнение относительно того, что администрация
обязана ежемесячно удерживать алименты из заработ­
ной платы и (или) иного дохода лица, обязанного платить
алименты, а также уплачивать их тому, в чью пользу они
присуждены. К числу обязанностей администрации отно­
сится также обязанность сообщать судебному исполнителю
в трехдневный срок о перемене места работы лица, обязан­
ного платить алименты, а также о новом месте работы или
жительства, если оно ей известно.
Неуплата алиментов приводит, как правило, к образо­
ванию задолженности, возникающей по разным причинам,
как по вине, так и без вины лица, обязанного платить али­
менты. В первом случае имеет место уклонение от уплаты
алиментов, что позволяет взыскать алименты за весь период
неуплаты независимо от трехлетнего срока. Во втором име­
ет место существование объективных обстоятельств, не по­
зволяющих вовремя уплатить средства, взысканные судом,
например, из-за несвоевременной выплаты заработной пла­
ты, из-за болезни, затрудняющей поиск работы, и т.п. Тогда
задолженность определяется в твердой денежгши ^ммс.
Неуплата алиментов на содержание несовершеннолет­
них детей чревата применением к виновному лицу такой
меры семейно-правовой ответственности, как лишение ро­
дительских прав. Практика показывает, что существующие
меры ответственности за несвоевременную уплату алимен­
тов, уклонение от выполнения алиментных обязанностей,
нежелание по причинам субъективного порядка погасить
шл
.
...
..
---I!
-У - ”
...____ _____ _
Глава 8. Алименты
208
образовавшуюся задолженность нужного эффекта не дают.
Поэтому в настоящее время предпринимаются поиски
способов воздействия на лиц, уклоняющихся от уплаты
алиментов. Так, согласно п. 2 ст. 115 СК при образова­
нии задолженности по вине лица, обязанного уплачивать
алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает
получателю алиментов неустойку в размере одной второй
процента (ранее это была одна десятая процента) от сум­
мы невыплаченных алиментов за каждый день просроч­
ки. То же касается и ст. 157 УК, так как предусмотренные
здесь санкции не соразмерны с имеющим место преступ­
лением. Вот почему имеет смысл ознакомиться с рекомендациями специальной комиссии по международной систе­
ме взыскания алиментов на детей и других членов семьи1.
Сюда входят такие меры воздействия на неплательщиков
алиментов, как:
—удержание заработной платы;
—наложение ареста на банковские счета и другие источ­
ники;
вычеты из платежей по линии социального обеспече­
ния;
—удержание имущества и его принудительная продажа;
— удержание возвращаемых налоговых выплат;
— удержание пенсионных пособий или наложение аре­
ста на такие пособия;
— информирование кредитных учреждений;
— отказ в выдаче различных разрешении, приостановле­
ние действия таких разрешений или их отзыв (например,
водительского удостоверения).
Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об испол­
нительном производстве» при неисполнении должником
в установленный срок без уважительных причин требова­
ний, содержащихся в исполнительном документе, выданном
на основании судебного акта или являющимся судебным
актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявле­
нию взыскателя или собственной инициативе вынести по­
становление о временном ограничении на выезд должника
из Российской Федерации.
О
--
-У
О
«4
О
1
Гаагская конференция по международному частному праву. Рабо
чий документ № 34Е специальной комиссии по международной систе­
ме взыскания алиментов на детей и других членов семьи (7 —18 июня
2004
ЩШШШШШI
I
8.7. Прекращение выплаты алиментов».
209
I
I
8.7. Прекращение выплаты алиментов и освобождение
от алиментных обязанностей
I
Алиментные обязательства в определенном смысле носят временный характер. При наличии соглашения об уплате алиментов время их действия предусматривается этим
соглашением. Но существуют предусмотренные СК обстоятельства, когда их выплата прекращается автоматически,
а именно:
—смерть одной из сторон;
—достижение ребенком совершеннолетия;
— приобретение несовершеннолетним полной дееспособности при досрочном вступлении в брак или эмансипации подростка;
—усыновление (удочерение) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;
— признание судом восстановления трудоспособности
или прекращение нуждаемости в помощи получателя алиментов;
— вступление нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга —получателя алиментов в новый брак.
Суду также предоставляется право отказать во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу,
если будет установлено, что оно совершило в отношении
лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление или в случае недостойного поведения совершеннолетнего дееспособного лица в семье. Само собой разумеется, что дети свободны от уплаты алиментов родителям,
лишенным родительских прав.
Данный перечень относится к числу исчерпывающих
и потому расширению не подлежит. Но кроме безусловных
вариантов прекращения выплаты алиментов существует освобождение от алиментных обязательств, о чем лицо, обя­
занное выполнять свои алиментные обязанности, вправе
просить суд. Чаще всего возникновение проблемы освобож­
дения от уплаты алиментов объясняется переменами в его
семейном положении. Он может также просить об измене­
нии размера выплачиваемых им алиментов по аналогич­
ным причинам. Но перечень обстоятельств, позволяющих
прекратить выплату алиментов или сократить их размер,
относится к числу открытых, т.е. его можно дополнить
и другими моментами, которые подсказывает сама жизнь.
На некоторые из них обращает внимание и СК, позво­
I
I
I
I
К
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
К
I
I
I
I
|
I
I
I
Глава 8. Алименты
210
ляющий не только освободить, в частности, супруга от обязанностеи по содержанию другого супруга, но и ограничить
ее выполнение сроком, что возможно:
— при непродолжительности пребывания супругов
в браке. С К ее не определяет, но практически речь идет
об одном годе;
— при недостойном поведении в семье супруга, требу­
ющего выплаты алиментов. Что считать недостойным пове­
дением, закон не определяет. На практике обычно имеется
в виду нарушение супружеской верности, жестокое обраще­
ние, увлечение алкоголем, наркотиками и т.п.
В тексте СК существуют и другие правила, призванные
обеспечить полноту и четкость выполнения алиментных
обязательств. Среди них особое место занимает ст. 117,
предусматривающая индексацию алиментов, взыскиваемых
по решению суда в твердой денежной сумме. Сегодня ее
ценность одна, завтра — другая из-за роста цен, денежш
инфляции. И индексация алиментов позволяет как-то со­
хранить уровень материальной помощи тому, кто нуждает­
ся и имеет право на получение алиментов, пропорциональ­
но увеличению установленного законом минимального
размера оплаты труда.
Казалось бы, после удовлетворения судом иска о взыска­
нии алиментов в полном соответствии с требованиями СК
все проблемы позади. Но осталась еще одна, без разрешения
которой все усилия истца, суда напрасны, —исполнение су­
дебного решения. Но это уже выходит за рамки компетенции
СК и находится в ведении ст. 428—446 ГПК и Федерального
закона «Об исполнительном производстве».
и
Примеры из практики
1.
Николай Н. развелся с женой и покинул семью. В это
время его совершеннолетний сын С. на платной основе обу­
чался в Дальневосточном гидромелиоративном техникуме.
В пользу несовершеннолетней дочери по решению суда взы­
скивались алименты. Заработок матери детей был невелик:
3,4 тыс. руб. в месяц. Поэтому в семье бывшей жены, где
воспитывались дети, средств явно не хватало. Мать детей
после развода не могла найти постоянную работу и пере­
бивалась случайными заработками. Все эти обстоятельства
были изложены в исковом заявлении бывшей супруги, тре­
бовавшей обязать бывшего мужа участвовать в компенса­
ции расходов на обучение и проживание сына в общежитии
Примеры из практики
211
техникума, иными словами — взыскать с ответчика допол­
нительные расходы ,па студента в размере 3,5 тыс. руб.
Суд удовлетворил ее исковые требования и обязал отца
предоставлять средства за обучение сына-студента. По про­
тесту прокурора дело было пересмотрено надзорной ин­
станцией. Президиум Приморского краевого суда отменил
вынесенное судом первой инстанции решение и направил
дело на новое рассмотрение. Надзорная инстанция, руко­
водствуясь СК, не сочла «исключительным обстоятельст­
вом» тяжелое материальное положение истицы, претен­
дующей на взыскание дополнительных расходов с бывшего
супруга. По мнению суда надзорной инстанции, в деле Н.
суд неправильно отнес к исключительным обстоятельствам
тяжелое материальное положение семьи истицы, что СК
не предусмотрено. Кроме того, Президиум Приморского
краевого суда согласился с возражением Н. о том, что его
бывшая супруга не является надлежащей истицеи по делу,
поскольку ее сын, в пользу которого она заявила иск, со­
вершеннолетний, дееспособный и вправе лично обращаться
в суд за защитой своих прав, а равно как и самостоятельно
зарабатывать на свое обучение.
2.
Прокурор С-кого районного суда в порядке ст. 45 ГПК
в интересах В. 2003 г. рождения предъявил иск к Л. о лише­
нии родительских прав и взыскании алиментов на содержа­
ние дочери.
Как установлено материалами дела, Л. — одинокая не­
совершеннолетняя мать, нигде не работает, не имеет собст­
венного жилья, снимает летнюю кухню, которую содержит
в удовлетворительном состоянии. Не имея средств на свое
содержание и содержание своего ребенка, пользуется мате­
риальной поддержкой своего сожителя. Находясь в труд­
ном положении, обратилась с заявлением об устройстве В.
в детское государственное учреждение, что и было сделано.
С момента устройства ребенка в специализированный Дом
ребенка мать ее ни разу не навещала, не интересовалась ее
здоровьем, материальной помощи девочке не оказывала,
судьба ребенка была ей безразлична. Все это послужило
основанием для предъявления прокурором в 2006 г. иска
о лишении Л. родительских прав и взыскании с нее али­
ментов в размере одной четверти заработка или иного до­
хода в пользу несовершеннолетнего ребенка. Руководству­
ясь ст. 69, 70, 81 СК, суд удовлетворил заявленный иск.
При рассмотрении иска в судебное заседание представитель
органов опеки и попечительства вызван не был.
О
О
212
Глава 8. Алименты
Контрольные вопросы
1. Каково назначение алиментных платежей?
2. Как исчисляется размер алиментов на несовершеннолетних
детей в долях к заработку (доходу) лица, обязанного платить али­
менты?
;>
3. В каких случаях можно изменить размер алиментов, взы­
скиваемых в долевом отношении к заработку (доходу) лица, обя­
занного платить алименты?
4. Когда взыскиваются алименты в твердой денежной сумме?
5. Что входит в перечень видов заработка (дохода), с которого
взыскиваются алименты?
6. Когда родители обязаны участвовать в дополнительных рас­
ходах на содержание ребенка?
7. Имеют ли право совершеннолетние дети на получение али­
ментов со своих родителей?
8. При наличии каких условий супруг имеет право на получе­
ние алиментов с другого супруга?
9. Имеет ли право бывший супруг на получение алиментов
с бывшего супруга?
10. Кто входит в число других членов семьи, имеющих право
на получение алиментов?
11. На кого из других членов семьи и при каких условиях воз­
лагается обязанность платить алименты?
12. Какова форма соглашения об уплате алиментов?
13. Что можно сказать о сроках обращения за алиментами?
14. В чем заключаются обязанности администрации по месту
работы лица, уплачивающего алименты?
15. Как определяется задолженность по алиментам и каким
образом ее можно и нужно погашать?
16. Как выплачиваются алименты в случае отъезда лица, обя­
занного платить алименты, на постоянное жительство в другое
государство?
;
17. В чем заключается ответственность за неуплату ал иментов?
18. Кто индексирует алименты, взыскиваемые в твердой де­
нежной сумме?
19. Возможно ли освобождение от уплаты алиментов?
20. Когда прекращаются алиментные обязательства?
%/
Дополнительная литература
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
отв. ред. А. М. Нечаева. —3-е изд., перераб. и доп. —М., 2011.
Косова , О. Ю. Алиментные обязательства / О. Ю. Косова. —
Иркутск, 2003.
\ \*
К
^
Косова , О. Ю. Право на содержание: семейно-правовой аспект /
О. Ю. Косова. —Иркутск, 2005.
I
дополнительная
литература
213
Низамиева , О. Н. Договорное регулирование имущественных
отношений в семье / О. Н. Низамиева. — Казань, 2005.
Пчелинцева, Л. А/. Семейное право России : учебник. —
6-е изд. — М., 2010.
Постатейный комментарий. Семейный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» /
под ред. П. В. Крашенинникова. — М., 2010.
Рузакова , О. А. Семейное право : учебно-практич. пособие /
О. А. Рузакова. — М., 2003.
Семейное право Российской Федерации и иностранных госу­
дарств. — М., 2004.
Семейное право : учебник / под ред. А. А. Демичева. — М.,
2010.
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. —
3-е изд. — М., 2007.
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Алексия, И. В. Пет­
рова. — 3-е изд. — М., 2008.
Семейное право России. Практикум и методологические мате­
риалы : учеб. пособие. — М., 2009.
Глава 9
УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ)
9.1. Назначение усыновления
Усыновление как искусственное «сыновство» соверша­
лось в России еще в пору язычества. После принятия хри­
стианства усыновление совершалось «посредством особого
акта, исходящего от церковной власти, освящалось осо­
бым церковным обрядом сынотворенья»1. Обычное право,
в свою очередь, предусматривало разные процедуры усы­
новления:
■
* ■*
— через обряд фиктивного рождения. Для большей
достоверности в некоторых русских местностях на мнимую
роженицу надевали рубашку, испачканную кровью. Имити­
ровать роды мог и мужчина2;
— через фактический прием усыновляемого в дом;
— через особый договорный акт между усыновителем
и усыновляемым.
Следовательно, усыновление знали и в далекие времена,
когда существовала древняя семья. Причем со временем все
более отчетливо обнаруживала себя цель усыновления —
иметь наследника, который бы поминал души бездетных
супругов. Такое усыновление существовало еще долгое вре­
мя без особых перемен. Много позже —во времена царство­
вания Екатерины II —имели место лишь единичные случаи
усыновления. Так, в 1796 г. она разрешила двум братьям
графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры.
Иначе говоря, в каждом конкретном случае на усыновление
требовалось специальное разрешение императрицы. Только
в начале XIX в. усыновление подверглось значительным из1 Владимирский-Буданов, М. Обзор истории русского права / М. Вла­
димирский-Буданов. — Вып. 2. — Киев, 1886. —С. 137.
2 Косвен, М. О. Матриархат / М. О. Косвен. — М.—Л., 1948. —С. 130.
9.1. Назначение усыновления
215
менениям. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий
бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорож­
денных родственников через передачу им при жизни фами­
лии и герба и оставление по смерти в наследство недвижи­
мого имущества. Усыновленные дети признавались как бы
родными «во всех наследственных линиях и не могли быть
отчуждаемы от прав, присвоенных общими узаконениями
равным степеням родства»1. Несколько позж е появилась
целая серия указов, посвященных усыновлению. Все они
придерживались принципа сословности. Что же касается
усыновления лицами, принадлежащ ими к дворянскому
сословию, в то время оно получило название генеалогиче­
ского и предназначалось для поддержания угасающей фа­
милии. Н о одновременно преследовалась цель приобрете­
ния ребенком новой семьи. Причем не обязательно, чтобы
ребенок был сиротой, однако от родителей в таких случаях
требовалось согласие на усыновление.
Заметной вехой в законодательстве, посвященном усы­
новлению, стал Закон 1891 г. «О детях усыновленных
и узаконенных». Теперь можно было усыновлять всех де­
тей безотносительно к их сословной принадлежности и ве­
роисповеданию. Усыновителями также могли стать все
лица, за исключением тех, кто был обречен по своему сану
на безбрачие. Н о усыновлять разрешалось тем, кто не имел
собственных или узаконенных детей (исключение делалось
лишь для мещан и сельских обывателей). Другое ограниче­
ние заключалось в том, что усыновителями не могли стать
лица моложе 30 лет. Усыновление классифицировалось
на несколько категорий. В первую входило усыновление
по обещанию, которое считалось самым ценным. Во вто­
рую _ усыновление кормилицами. И, наконец, менее ж е­
лательным считалось усыновление «за награду».
Все имевшие место перемены в законодательстве об усы­
новлении позволили расценивать его как способ установ­
ления родительской власти, как признание «юридического
положения законных детей»2.
Свод законов Российской империи продолжил линию
соблюдения принципа сословности при усыновлении. Вме­
сте, с тем нашли свое законодательное оформление разного
1 Пахман, С. В. История кодификации гражданского права / С. В. Пахман. - Т. 2. - СПб., 1876. - С. 43.
2 Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права /
Г. Ф. Шершеневич. — Казань, 1894. — С. 497.
216
I
Глава 9. Усыновление (удочерение)
рода запреты, например, относительно невозможности усы­
новления лиц христианского вероисповедания нехристианами и, наоборот, «сих последних лицами христианского
вероисповедания», усыновитель должен быть старше усы­
новляемого, «по крайней мере, восемнадцатью годами». Ох­
раняя интересы семьи, принадлежащую ей частную сооственность, Свод законов Российской империи предусмотрел,
что «усыновление чужих детей не допускается, если у лица
усыновляющего есть собственные законные и узаконенные
д ети » ..'
-:, 4’
Обобщая сказанное относительно назначения усыновле­
ния, предусмотренного российским законодательством кон­
ца XIX в., надо сказать, что полного тождества со статусом
родителя усыновление не порождало. Усыновленный со­
хранял право наследования по закону после своих родите­
лей и их родственников. Следовательно, родительские пра­
воотношения после усыновления частично сохранялись.
В начале XX в. миллионы обездоленных сирот, граж­
данская война и сопутствующие ей катаклизмы повлияли
на решение ликвидировать усыновление. Кодекс 1918 г. его
не предусматривал, что объяснялось нежеланием «откры­
вать путь» для эксплуатации труда малолетних —особенно
в деревне1. Немалую роль в полном отрицании усыновления
сыграла отмена наследования. И это тогда, когда по всей
стране кочевали толпы бездомных, голодных, нищенст­
вующих детей. Однако бессмысленность отмены усыновле­
ния стала очевидной не скоро. Только в 1926 г. — букваль­
но накануне принятия Кодекса 1926 г. был принят Декрет
ЦИК и СНК РСФСР от 01.03.1926 «Об изменении Кодекса
законов об актах гражданского состояния, брачном, семей­
ном и опекунском праве», который разрешил усыновление.
Однако в тексте Кодекса 1926 г. были зафиксированы же­
сткие требования к лицам, которые хотели быть усынови­
телями. Запрещалось усыновлять не только несовершенно­
летним и лицам, лишенным родительских прав, но и лицам,
лишенным избирательных прав, а также тем, чьи интересы
противоположны интересам детей, кто находился с ним
во враждебных отношениях.
Действие Кодекса 1926 г. пришлось на годы Великой
Отечественной войны, которая породила проблему устрой­
ства детей, оставшихся без семьи, родителей. Вот почему
1 Гидулянов, П. В. Брак, развод, отыскание отцовства и усыновление /
П. В. Гидулянов. — М., 1925. — С. 51.
I
9.2. Понятие «усыновления» и его правовые последствия
217
8 сентября 1943 г. был принят Указ Президиума Верховно­
го Совета СССР «Об усыновлении». Он разрешал присво­
ить усыновленному ребенку фамилию, отчество усынови­
теля, записать его в качестве родителя. А таких семей было
много, особенно там, куда эвакуировали детей. Поэтому
усыновление детей гражданами среднеазиатских республик
в годы войны приняло массовый характер.
Регламентация усыновления в Кодексе 1969 г. отлича­
лась большей широтой, не оставляла места для наиболее
острых проблем усыновления. И теперь, как никогда рань­
ше, четко обозначил себя ведущий лейтмотив усыновле­
ния — защита прав, интересов ребенка. Не осталось без
внимания и стремление лиц, желающих обрести родитель­
ские права и обязанности. СК предельно полно осветил во­
просы, связанные с усыновлением1, которое имеет широкое
распространение. И, что не менее важно, гл. 19 СК, посвя­
щенная усыновлению, позволяет утвердиться в понимании
сути усыновления как способа устройства нуждающегося
в том ребенка.
9.2. Понятие «усыновления» и его правовые последствия
Усыновление — это акт, порождающий возникновение
у усыновителя прав и обязанностей, полностью тождествен­
ных родительским, о чем подробно говорится в п. 1 ст. 137
СК, согласно которому усыновленные дети и их потомство
по отношению к усыновителям и их родственникам, а усы­
новители и их родственники по отношению к усыновлен­
ным детям и их потомству приравниваются в личных не­
имущественных и имущественных правах и обязанностях
к родственникам по происхождению. Усыновленные дети
утрачивают личные неимущественные и имущественные
права и освобождаются от обязанностей по отношению
к своим родителям (своим родственникам). Но если появ­
ляются какие-либо имущественные проблемы, возникшие
до усыновления, они разрешаются с ориентацией на роди­
тельские права и обязанности. Если у несовершеннолет­
него до усыновления существовали жилищные права, они
сохраняются и после усыновления. Когда же появляются
вопросы, связанные с наследованием, то усыновленный уже
не наследует после своих биологических родителей. Здесь
Далее имеется в виду и удочерение.
218
Глава 9. Усыновление (удочерение)
в качестве наследодателя выступает усыновитель, а наслед- '
ника — усыновленный. Своеобразным исключением из об­
щею правила является ст. 138 СК, позволяющая сохранить
за усыновленным ребенком право на пенсию и пособия, по­
лагающиеся ему в связи со смертью родителей еще до усы­
новления.
«I
Пункт 5 ст. 137 СК, казалось бы, выходит за рамки пра­
вовых последствий усыновления, так как говорит о сохра­
нении отношений усыновленного ребенка с одним из роди­
телей или с родственниками умершего. Надо полагать, что
речь идет об отношениях морального свойства, а не право­
отношениях, которые в результате усыновления полностью
прекращаются.
Усыновление как таковое может иметь место в различ­
ных жизненных ситуациях, когда, например, усыновляют
ребенка «чужие» для него супруги; родственники разной
степени родственной близости, отчим (мачеха), желающий
усыновить ребенка своей супруги, и т.п. Нередко с прось­
бой об усыновлении обращаются родители умершего (де­
душка, бабушка ребенка), для которых он — все, что у них
осталось в жизни. Допуская такую многовариантость, СК
подсказывает выход из положения."Например, при усы­
новлении ребенка одним лицом личные неимущественные
и имущественные права и обязанности могут быть сохра­
нены по желанию матери, если усыновитель — мужчина,
или по желанию отца, если усыновитель — женщина (п. 3
ст. 137 СК). Если один из родителей усыновленного ребен­
ка умер, то по просьбе родителей умершего (дедушки или
бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неиму­
щественные и имущественные права и обязанности по от­
ношению к родственникам умершего родителя, если этого
требуют интересы ребенка (п. 4 ст. 137 СК). Право родст­
венников умершего родителя на общение с усыновленным I
ребенком реализуется по правилам ст. 67 СК, посвященной
праву на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев,
сестер и других родственников. Включение в текст СК по­
ложений, позволяющих поддерживать связь усыновленно­
го ребенка с лицами, которые ему близки, способно сохра­
нить источник благотворного воспитательного воздействия
на несовершеннолетнего. А для тех, кому закон разрешает
общаться с осиротевшими внуками (племянниками, совер­
шеннолетними братьями — сестрами и др.), это заметная
для них моральная поддержка. Вот почему появление в СК
9.3. Порядок усыновления
219
подобных правил — акт гуманности по отношению к пере­
жившим большую для них потерю.
Прекращение всякой правовой связи между усынов­
ленным ребенком и его потомством со своими родителями
(и родственниками) и возникновение соответствующих
правоотношений между усыновленным и его усыновите­
лями позволяет изменить имя, отчество, фамилию усынов­
ленного на анкетные данные усыновителя, что, по обще­
му правилу, требует согласия усыновляемого, достигшего
десятилетнего возраста. Не исключается также изменение
даты его рождения, но не более чем на три месяца, и только
детям в возрасте до одного года. Но по причинам, признан­
ным судом уважительными, изменение даты рождения усы­
новленного ребенка может быть разрешено при усыновле­
нии ребенка, достигшего одного года и старше. Допускается
изменение и места рождения усыновляемого. На этот счет
в СК никаких оговорок не существует.
В результате усыновления в свидетельстве о рождении
усыновляемого либо сохраняются его анкетные данные,
либо усыновители (усыновитель) записываются в соответ­
ствующих графах в качестве родителей (родителя), на что,
по общему правилу, требуется согласие несовершеннолет­
него, достигшего десятилетнего возраста. Но какие бы пе­
ремены на этот счет ни произошли, правовые последствия
усыновления остаются без изменения.
9.3. Порядок усыновления
Особенностью СК является ужесточение порядка уста­
новления усыновления. Если прежде оно было результа­
том решения административных органов, то теперь усы­
новление производится судом по заявлению лиц (лица),
желающего усыновить ребенка. Причем рассмотрение дел
об установлении усыновления ребенка производится судом
в порядке особого производства по правилам, предусмот­
ренным гражданским процессуальным законодательством
(абз. 1 п. 1 ст. 125 СК). Дела об установлении усыновле­
ния детей рассматриваются судом с обязательным участи­
ем самих усыновителей, органов опеки и попечительства,
а также прокурора (абз. 2 п. 1 ст. 125 СК). ГПК посвяща­
ет усыновлению п. 1, 2 ст. 262, ст. 269—273, где говорит­
ся, что в порядке особого производства суд рассматривает
220
I
Глава 9. Усыновление (удочерение)
дела об усыновлении (удочерении) ребенка. Также в ГПК
(ст. 262) более подробно рассматриваются условия подачи
заявления об усыновлении в районный суд по месту жи­
тельства или по месту нахождения усыновляемого ребенка
(п. 1 ст. 269). Гражданское процессуальное законодатель­
ство обращает внимание даже на содержание заявления
об усыновлении и дает перечень прилагаемых к нему доку­
ментов, в числе которых должно быть заключение органов
опеки (попечительства) с выводом о целесообразности (не­
целесообразности) усыновления (ст. 270, 271 ГПК). Что же
касается сугубо процедурных вопросов, то согласно ст. 273
ГПК заявление об усыновлении рассматривается в закры­
том судебном заседании с обязательным участием усынови­
телей (усыновителя), представителя органов опеки и попе­
чительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет,
а в необходимых случаях родителей, других заинтересован­
ных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до 14 лет.
Соблюдение всех перечисленных процессуальных правил
позволяет вынести решение, имеющее, как говорят, «судь­
боносное» значение.
Не оставляет без внимания установление усыновле­
ния и Пленум Верховного Суда РФ, который в своем по­
становлении от 20.04.2006 № 8 «О применении судами
законодательства при рассмотрении дел об усыновлении
(удочерении) детей» обращает внимание на ряд вопро­
сов, возникающих при судебном рассмотрении заявления
об усыновлении. В их числе вопрос о необходимости иметь
заявителю своего представителя, надлежащим образом
управомоченного на ведение дела в суде, что не освобождает
лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности
явиться в суд. Освещается здесь и вопрос о необходимости
привлечения к рассмотрению дела родителей (родителя)
усыновляемого ребенка; его родственников; представите­
лей учреждения, в котором он находится; других заинтере­
сованных лиц; ребенка, достигшего десятилетнего возраста.
При этом обязательно участие в судебном процессе по уста­
новлению усыновления прокурора.
До сих пор говорилось о главной составляющей про­
цедуры усыновления — установлении его судом. Но этой
процедуре предшествуют шаги, без которых усыновление
состояться не может. Имеются в виду действия органов
опеки и попечительства и других органов по выявлению
детей, оставшихся без попечения родителей, причем, преж­
9.3. Порядок усыновления
221
де всего, таких детей, которые могут быть переданы на вос­
питание в семью, в'том числе и на усыновление. И здесь
п. 2 ст. 122 С К устанавливает обязательные правила, опре­
деляющие поэтапную последовательность в деятельности
руководителей воспитательных организаций, лечебных
организаций, организаций социальной защиты населения
и других организаций, куда попадают дети, лишившиеся
родительского попечения, подлежащие передаче в семью.
Первый этап предусмотрен п. 2 ст. 122 СК, где сказано,
что руководители образовательных организаций, медициноказываюших социальные
аналогичных
ся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в сестало
жет быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом
в орган опеки и попечительства по месту нахождения дан­
ной организации.
торой этап определяется правилом, предусмотренным
п. 1 ст. 123 СК, согласно которому дети, оставшиеся без по­
печения родителей, подлежат передаче в семью на воспита­
ние (усыновление, удочерение), под опеку или попечитель­
ство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных
законами субъектов РФ, в патронатную семью, а при отсут­
ствии такой возможности в организации для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Третий этап заключается в том, что органы исполнитель­
ной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступле­
ния сведений о ребенке организуют его устройство в семью
граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ,
а при отсутствии такой возможности направляют указанные
ласти, опре­
федеральн
деляемый Правительством РФ, для учета в государственном
банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,
и оказания содействия в последующем устройстве ребенка
на воспитание в семью граждан Российской Федерации, по­
стоянно проживающих на территории РФ.
Цель создания подобной системы устройства заключает­
ся в том, чтобы ни один осиротевший ребенок не оставался
вне поля зрения государственных органов, обязанных его
защищать. Тем более что такой ребенок не может стать
предметом наживы и спекуляции, внимания со стороны
дельцов, заинтересованных лишь в одном — в получении
прибыли от киндер-бизнеса.
у
\
222
Глава 9. Усыновление (удочерение)
Гарантией следования этой системе служит п. 4 ст. 122
СК, предусматривающий ответственность руководителей
и должностных лиц:
;
Ц
— за неисполнение перечисленных обязанностей;
— предоставление заведомо недостоверных сведений;
— иные действия, направленные на сокрытие ребенка
от передачи на воспитание в семью.
|
Эта ответственность предусмотрена ст. 5.36 КоАП за на­
рушение порядка или сроков предоставления сведений
о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспи­
тание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для
детей, оставшихся без попечения родителей.
Важно создать препятствия на пути недобросовестного,
а то и противоправного усыновления, путем учета требова­
ний ст. 126.1 СК, где обращается внимание на недопусти­
мость посреднической деятельности, т.е. любой деятель­
ности других — кроме уполномоченных государством
на защиту прав ребенка, лиц. Здесь же делается уточнение:
запрещается так называемым посредникам осуществлять
подбор детей на усыновление, передавать их в семью усы­
новителей (усыновителя). Вместе с тем при рассмотрении
заявления об усыновлении судом не исключается присут­
ствие представителя будущего усыновителя с соблюдением
правил ГПК.
Существует еще одна группа правил, предусмотренных
СК, где определено, кто может, а кто не может быть усыно­
вителем с точки зрения соблюдения интересов несовершен­
нолетнего, его права на надлежащее семейное воспитание.
Если запретов к выполнению роли усыновителя нет —зара­
ботает весь механизм установления усыновления. Когда же
такие запреты существуют, ни о каком порядке усыновле­
ния речи быть не может.
Статья 127 СК содержит перечень лиц, имеющих пра­
во быть усыновителями. Сюда входят совершеннолетние
обоего пола. Те из них, кто имеет «иную половую ориента­
цию», права быть усыновителем не имеют. При этом име­
ются в виду, прежде всего, интересы ребенка.
Назвав тех, кто может быть усыновителем, СК тут же
дает перечень лиц, которые ни при каких обстоятельствах
ими быть не могут. К ним относятся:
— лица, признанные судом недееспособными или огра­
ниченно дееспособными. Воспитателями ребенка по опре­
делению им быть нельзя;
1
9.3. Порядок
усыновления
П
223
г
I
—супруги, один из которых признан судом недееспособ| ным или ограниченно дееспособным. Совместное прожива[; ние с ним естественно скажется на условиях воспитания
■ несовершеннолетнего, что недопустимо;
■ г —лица, лишенные по суду родительских прав или огра[I ниченные судом в родительских правах. Применение к ним
I названных мер семейно-правовой ответственности в свое
I время было сопряжено с пребыванием детей в опасной для
I их воспитания обстановке. К тому же невозможность наде■ ления названных лиц правом на усыновление есть дополI нительное обременение, ужесточающее примененную к ним
I ранее меру семейно-правовой ответственности;
I ■* — лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попе­
чителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них
I законом обязанностей. И, конечно, главные из них связаны
\ с воспитанием. Причем речь идет о тех, кто подлежал имен­
но отстранению, так как допускал злоупотребление своими
обязанностями опекуна (попечителя). Проявив себя таким
образом, они попали в категорию лиц, которым доверить
I воспитание усыновленного никак нельзя;
I
— бывшие усыновители, если усыновление отменено
по их вине. Усыновление, пусть даже другого ребенка, им
I доверять не следует;
1
—лица, которые по состоянию здоровья не могут осуще■ ствлять родительские права. Вряд ли такой запрет во всех
случаях правомерен, поскольку заниматься воспитанием
I и далеко не худшим образом в состоянии даже страдающие
I тяжким заболеванием. Так, Перечень заболеваний, при на| личии которых лицо не может усыновить ребенка, принять
I его под опеку (попечительство), взять в приемную семью,
утвержден постановлением Правительства РФ от 01.05.1996
! № 542 и включает в себя: а) туберкулез (активный и хро­
нический); б) заболевания внутренних органов, нервной
К системы, опорно-двигательного аппарата в стадии деком[ пенсации, злокачественные онкологические заболевания
всех локализаций; в) наркоманию, токсикоманию, алкого­
лизм; г) все заболевания и травмы, приведшие к инвалид­
ности I и II групп, исключающие трудоспособность. Во
исполнение данного постановления приказом Минздрава
I России от 10.09.1996 № 332 утверждено Положение о медик цинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего
стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемI ным родителем, которое применимо в случаях, когда пред­
224
I
Глава 9. Усыновление (удочерение)
стоит передача ребенка в новую для него семью. В случае,
например, стремления тяжело и смертельно заболевшего
отчима при жизни обрести родительские права и обязанно­
сти в отношении пасынка, которого он воспитывает, вряд ли
уместен отказ в его просьбе об усыновлении;
—лица, не имеющие на момент установления усыновле­
ния дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку про­
житочный минимум, существующий в субъекте РФ, на тер­
ритории которого проживают усыновители (усыновитель).
Но сейчас, когда усыновителям предоставляется пособие
на усыновленного ребенка, подобного рода требование ут­
рачивает смысл;
— лица, проживающие в жилых помещениях, не отве­
чающих санитарным и техническим правилам и нормам,
что означает следующее: имеющим плохие жилищные ус­
ловия путь к усыновлению закрыт.
Однако два последних условия имеют исключения, по­
скольку здесь возможно отступление от общего правила
с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслужива­
ющих внимания обстоятельств;
— лица, не имеющие постоянного места жительства;
—лица, имеющие на момент установления усыновления
судимость за умышленное преступление против жизни или
здоровья граждан. Имеется в виду одна из наиболее тяж­
ких разновидностей преступлений, которая, как правило,
негативно характеризует человека. Поэтому доверять ему
воспитание ребенка нежелательно;
— не состоящие между собой в браке лица, если они на­
мерены усыновить одного и того же ребенка.
Следовательно, все предусмотренные в СК запреты
к усыновлению напрямую связаны не только с защитой пра­
ва несовершеннолетнего на должное семейное воспитание,
но и порядком установления усыновления, благодаря соблю­
дению которого претворяется в жизнь главная цель усынов­
ления: обеспечение интересов усыновляемого ребенка.
9.4. Условия усыновления
На усыновление требуется соблюдение следующих че­
тырех условий:
согласие родителей (п. 1 ст. 129 СК), поскольку полно­
стью прекращается их правовая связь с детьми, которые
9.4. Условия усыновления
225
в свою очередь после усыновления утрачивают правовую
связь со своим биологическим родителем (родителями).
Данное условие распространяется и на несовершеннолет­
них родителей, не достигших возраста 16 лет. Необходимо
также согласие их родителей или опекунов (попечителей),
а при их отсутствии — согласие органов опеки и попечи­
тельства. Чтобы согласие родителей (родителя) отличалось
предельно высокой достоверностью, оно должно быть вы­
ражено в письменном виде, подпись заявителя на котором
удостоверяется:
— нотариусом;
— руководителем организации, где находится ребенок,
оставшийся без родительского попечения;
— органом опеки и попечительства.
Такое согласие может быть выражено непосредствен­
но в суде, как во время подготовки дела к слушанию, так
и в процессе рассмотрения заявления об усыновлении.
С получением согласия на усыновление могут быть
связаны разные ситуации. Одна из них — наиболее рас­
пространенная, возникает в случаях, когда одинокая мать
отказывается от своего ребенка сразу после его рождения.
В так называемом отказном заявлении иногда фигурирует
лицо, которое будет усыновителем, а иногда подобное заяв­
ление обезличено, лишь отражает одно намерение — отка­
заться от своего ребенка. До тех пор пока судебное решение
об усыновлении не вынесено, матери ребенка разрешается
отозвать свое согласие на усыновление. Если мать переду­
мает уже после состоявшегося усыновления, то она вправе
просить суд об отмене усыновления.
Однако на этот счет есть исключения, а именно, если ро­
дители ребенка:
— неизвестны или признаны судом безвестно отсутст­
вующими;
—признаны судом недееспособными;
—лишены судом родительских прав, но с единственной
оговоркой — усыновление допускается не ранее истечения
шести месяцев со дня вынесения судом решения о лишении
родительских прав;
— более шести месяцев не проживают совместно с ре­
бенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Неизвестность местонахождения родителя подтвержда­
ется справками о его розыске, актом обследования, показа­
ниями свидетелей и т.п. Признание родителя безвестно от-
226
I
Глава 9. Усыновление (удочерение)
сутствующим, недееспособным подтверждается судебным
решением. Предоставление лицу, лишенному родительских
прав, льготного шестимесячного срока не в интересах ре­
бенка, особенно малолетнего, для жизни которого в опас­
ной для него обстановке это большой срок. Если учесть,
что лишение родительских прав мера исключительная,
чрезвычайная, то вряд ли поведение родителя изменится.
Другое дело, когда речь идет о несовершеннолетней матери,
чье согласие на усыновление может быть импульсивным,
шагом отчаяния. И дать ей срок «на обдумывание» иногда
необходимо;
*'
^
на усыновление ребенка, достигшего десяти лет, необ­
ходимо его согласие. С таким возрастом связывают опре­
деленную зрелость несовершеннолетнего, когда он в со­
стоянии понять, хочет ли он видеть будущего усыновителя
своим родителем, привлекают ли его будущие усыновители
как родители. Семейное законодательство не предусматри­
вает в таких случаях оформления намерения ребенка в виде
письменного заявления, его согласие (несогласие) на усы­
новление можно выяснить в ходе беседы с воспитателем,
педагогом, представителем органов опеки и попечительст­
ва. Но оно должно быть зафиксировано хотя бы в акте об­
следования, предшествующего усыновлению. Это условие
также имеет исключение из общего правила. Согласно п. 2
ст. 132 СК, если при усыновлении ребенка одним из суп­
ругов несовершеннолетний проживал в семье усыновите­
ля и считает его своим родителем, усыновление, в порядке
исключения, может быть произведено без получения согла­
сия усыновляемого. И дело здесь не столько в сохранении
тайны усыновления. Раз ребенок считает усыновителя сво­
им родителем, нет нужды получать формальное согласие
на то, что уже является очевидным фактом;
третье условие касается усыновления детей, находя­
щихся под опекой (попечительством), воспитанников
приемных семей, детских организаций, где они находят­
ся на полном государственном обеспечении. Их интересы
представляют лица, управомоченные на то в установлен­
ном законом порядке. Следовательно, на усыновление не­
обходимо согласие:
— опекуна (попечителя);
— родителя-воспитателя приемной семьи;
— руководителя организации, где постоянно находится
ребенок.
9.5. Осуществление усыновления
227
Естественно, речь идет о согласии на усыновление одно­
го из перечисленных лиц. Но согласие каждого должно быть
выражено в письменном виде. В осложненных ситуациях,
когда, например, на усыновление претендуют несколько
лиц, последнее слово в выборе усыновителя принадлежит
органам опеки и попечительства, а в окончательном реше­
нии —суду;
четвертое условие продиктовано необходимостью счи­
таться с мнением супруга усыновителя, если ребенок усы­
новляется одним из них. Тем более что после усыновления
появится еще один ребенок, имеющий право на получение
алиментов, еще один наследник и т.д. Словом, в опреде­
ленной мере права законного супруга могут пострадать.
Да и к тому же далеко не всегда второй супруг готов при­
нимать участие в воспитании ребенка, усыновленного му­
жем (женой). Однако из данного правила СК также делает
исключение, разрешая усыновление без согласия на то дру­
гого супруга, если супруги прекратили семейные отноше­
ния, не проживают совместно более года и место житель­
ства другого супруга неизвестно. Для применения такого
исключения необходимо убедиться в совокупности пере­
численных обстоятельств. Все они взаимосвязаны и свиде­
тельствуют, что брака, семьи уже практически нет. Поэтому
решение проблемы усыновления одним из супругов без со­
гласия другого при наличии перечисленных обстоятельств
оправдано.
Щг
9.5. Осуществление усыновления
После усыновления начинается новый этап в жизни как
усыновленного, так и усыновителя (за исключением случа­
ев, когда усыновитель — отчим (мачеха), воспитывающий
несовершеннолетнего). И чаще всего данный этап связан
с вопросом сохранения тайны усыновления.
Тайна усыновления охраняется законом (п. 1 ст. 139
СК), который адресует его;
— судьям, вынесшим решение об усыновлении ребенка,
или должностным лицам, осуществлявшим государствен­
ную регистрацию усыновления;
—лицам, иным образом осведомленным о состоявшемся
усыновлении. Первые причастны к самой процедуре усы­
новления и обязаны по долгу службы хранить молчание.
. '
-Г
-
228
I
Глава 9. Усыновление (удочерение)
То же самое следует сказать о работниках органов ЗАГС,
производящих регистрацию усыновления;
— иным лицам, к которым относятся те, кто случайно
или иным образом узнали об усыновлении и стали рас­
пространять полученную информацию помимо воли самих
усыновителей.
Само по себе положение о том, что тайна усыновле­
ния охраняется законом, означает, что в случае ее разгла­
шения виновное лицо привлекается к ответственности
по ст. 155 УК.
Семейное законодательство, предусматривающее тай­
ну усыновления, преследует вполне определенную цель,
которая продиктована заботой о ребенке, его воспитании.
Разглашение этой тайны способно нанести несовершенно­
летнему непоправимую душевную травму. Однако подав­
ляющее большинство государств не предусматривает тайны
усыновления. Специалисты в области педагогики, психо­
логии утверждают, что лучше не скрывать от ребенка его
происхождение. А постоянный страх, что ему станет все из­
вестно, создает напряженную атмосферу в семье, негатив­
но влияющую на личность усыновленного. С этим легко
согласиться, если сделать исключение для случаев, когда
женщина имитирует беременность и выходит из стен меди­
цинского учреждения со «своим ребенком на руках». Здесь
соблюдение тайны усыновления оправдано со всех точек
зрения, необходимо как усыновителям (усыновителю), так
и несовершеннолетнему.
Знание того, что в семье усыновителей ребенок обре­
тет все необходимое для своего развития, свидетельствует
о том, что цель усыновления достигнута. Чтобы убедиться
в этом, необходим контроль за семьей, усыновившей ре­
бенка. Такой контроль до последнего времени семейным
законодательством не предусматривался, хотя проблема
на этот счет существовала. Ее разрешению способствова­
ли Правила передачи детей на усыновление (удочерение)
и осуществления контроля за условиями их жизни и вос­
питания в семьях усыновителей на территории Российской
Федерации, утвержденные постановлением Правительства
от 29.03.2000 № 275. Согласно п. 21 данного постановления
контроль за условиями воспитания усыновленного возлага­
ется на органы опеки и попечительства по месту жительства
усыновленного. Контрольное обследование условий жизни
и воспитания усыновленного ребенка производится спе­
9.6. Отмена усыновления и ее правовые последствия
229
циалистом по охране детства органа опеки и попечительст­
ва ежегодно, в течение первых трех лет после установления
усыновления. Такое обследование проводится с сохране­
нием тайны усыновления, конфиденциально, с осторожно­
стью и тактом. Но в любом случае в сферу внимания об­
следователя включаются вопросы, связанные с состоянием
здоровья усыновленного, его обучением, эмоциональным
и поведенческим развитием, навыками самообслуживания.
Без внимания не могут оставаться и взаимоотношения в се­
мье, внешний вид усыновленного.
По прошествии трех лет контрольное наблюдение за ус­
ловиями жизни усыновленного либо прекращается, либо
продолжается, если это необходимо по мнению органов
опеки и попечительства.
9.6. Отмена усыновления и ее правовые последствия
Далеко не всегда благие намерения усыновителей (усы­
новителя) оправдываются. Сталкиваясь с трудностями по­
явления нового члена семьи, зачастую со слабым здоровь­
ем, задержкой развития, трудным характером, привыкшие
к другому жизненному укладу усыновители (усыновитель)
готовы отказаться от усыновленного ими ребенка. Но отка­
заться просто так от усыновления закон не позволяет. От­
мена усыновления допускается только в судебном порядке
и по основаниям, предусмотренным ст. 141 СК, согласно
которой усыновление может быть отменено в случаях, если
усыновители уклоняются от выполнения возложенных
на них обязанностей родителей, злоупотребляют родитель­
скими правами, жестоко обращаются с усыновленным ре­
бенком, являются больными хроническим алкоголизмом
или наркоманией. Налицо все основания для лишения ро­
дительских прав. Однако, поскольку права и обязанности
усыновителей, тождественные родительским, производны
по своему происхождению, С К предусматривает их отмену,
а не лишение родительских прав.
Усыновление может быть отменено и по другим основа­
ниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.
К ним относятся установление усыновления вопреки тре­
бованиям семейного законодательства, например, при на­
рушении одного из условий усыновления, в частности, его
осуществление без согласия родителей, самого усынов-
230
I
Глава 9. Усыновление (удочерение)
ленного, достигшего десятилетнего возраста, и т.п. Одним
из иных оснований отмены служит обнаруженное с годами
патологическое развитие личности несовершеннолетне­
го в виде влечения его к бродяжничеству. В таком случае
усыновленный нуждается в специальном лечении, а его
надлежащее воспитание в семье невозможно, но не по вине
усыновителей.
Последствия отмены усыновления относятся к числу
особенно тяжких. Дело не только в том, что восстанавли­
ваются правоотношения с биологическими родителями,
а сложен, порой трагичен возврат ребенка в прежнюю об­
становку и нередко в детский дом, куда его вынуждены
устроить органы опеки и попечительства. И чтобы как-то
облегчить положение несовершеннолетнего, п. 4 ст. 143 СК
предоставляет суду право обязать бывшего усыновителя |
выплачивать алименты на содержание того, кто был ранее \
им усыновлен.
В принципе отмена усыновления по достижении усы­
новленным совершеннолетия не допускается. Исключение
возможно, только когда на такую отмену имеется согласие
усыновителя и усыновленного, а также его родителей, если
они живы, не лишены родительских прав или не признаны
судом недееспособными.
9.7.
Усыновление ребенка
(гражданина Российской Федерации) иностранцами
Особое место занимает усыновление российского ребен­
ка (гражданина Российской Федерации) иностранцами, ли­
цами без гражданства. В последние годы такое усыновление
приняло широкий размах, несмотря на закрепленное в СК
правило, согласно которому усыновление детей иностран­
ными гражданами или лицами без гражданства допускается
только в случаях, если не представляется возможным пере­
дать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской
Федерации, постоянно проживающих на территории РФ,
либо на усыновление родственниками детей независимо
от гражданства и места жительства этих родственников.
Сведения о детях, которые могут быть переданы иностран­
ным гражданам или лицам без гражданства, содержатся
в федеральном банке данных, т.е. в Минобрнауке России.
Здесь же содержится информация об иностранцах, же-
9.7. Усыновление ребенка, иностранцами
231
лающих усыновить российского ребенка. Однако переда­
ча на усыновление может состояться только по истечении
шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях
в государственный банк данных о детях, оставшихся без
попечения родителей. Если все же усыновление ребенка
состоялось иностранными гражданами или лицами без гра­
жданства, не состоящими на учете в государственном банке
данных, оно подлежит отмене.
Для того чтобы не допустить незаконного усыновле­
ния ребенка названными лицами, необходимо соблюдать
определенные правила. Во-первых, запрещается участие
в усыновлении лиц, не имеющих к усыновлению никако­
го отношения. Обычно эти лица действуют из корыстных
побуждений, превращают усыновление в свой преступ­
ный бизнес. Во-вторых, в деятельности по усыновлению
ребенка — российского гражданина иностранцами обяза­
тельно должны участвовать специально уполномоченные
на то иностранным государством органы или организации
по усыновлению детей, которые осуществляют свою дея­
тельность на территории РФ в силу международного дого­
вора РФ или на основе принципа взаимности. К сказанному
п. 2 ст. 126.1 добавляет: упомянутые органы и организации
«не могут преследовать в своей деятельности коммерческие
цели».
Все перечисленные правила не ужесточают условия
усыновления, а не допускают усыновление осиротевшего
ребенка, не соответствующее его подлинным интересам,
чреватое нарушением его прав.
Вопрос — допускать или нет международное усыновле­
ние —может быть решен только положительно. Но для это­
го следует убедиться, что усыновленный в другую страну
ребенок получит все необходимое для своей полноценной
жизни. В настоящее время осуществляется контроль за ус­
ловиями его жизни в семье усыновителей, проживающих
в другом государстве, в соответствии с постановлением
Правительства РФ 29.03.2000 № 275, которым утверждены
Правила постановки на учет консульскими учреждениями
Российской Федерации детей, являющихся гражданами
Российской Федерации и усыновленных иностранными
гражданами или лицами без гражданства. Данный контроль
возложен на консульские учреждения РФ, находящиеся
в пределах консульского округа на территории государст­
ва проживания усыновителей, а при отсутствии указанного
232
Глава 9. Усыновление (удочерение)
учреждения — на дипломатическое представительство РФ.
Постановка детей на учет в консульском учреждении осу­
ществляется в трехмесячный срок со дня въезда их в госу­
дарство места проживания усыновителей.
Для постановки на учет усыновленного ребенка в кон­
сульское учреждение представляются следующие доку­
менты:
—заявление о постановке на учет усыновленного ребен­
ка с приложением двух его фотографий;
— свидетельство об усыновлении (удочерении);
— документы, удостоверяющие личность усыновителей
и ребенка.
Сведения о ребенке заносятся в учетную карточку, фор­
ма которой учреждается МИД России. Консульское уч­
реждение проставляет отметку в паспорте усыновленного
ребенка о постановке его на учет. Постановка на учет раз­
решается и до выезда из Российской Федерации. Контроль
за постановкой на учет усыновленного ребенка в консуль­
ском учреждении осуществляет специально уполномочен­
ный иностранным государством орган, или организация
по усыновлению детей, представляющий в установленном
порядке интересы кандидатов в усыновители при усынов­
лении ими ребенка на территории РФ. В целях обеспечения
своевременной постановки на учет консульскими учрежде­
ниями усыновленных детей Минобрнауки России каждые
шесть месяцев направляет им информацию об усыновлен­
ных детях.
Примеры из практики
1.
Иностранные граждане Ж. и Г. обратились в област­
ной суд с заявлением о признании удочерения ими граж­
данки Российской Федерации Р. (2004 года рождения).
В обоснование своей просьбы они указали, что у девочки
есть родные брат и сестра, которые были усыновлены ими
в 2005 г. Теперь они хотят удочерить Р., о которой узнали
при усыновлении ее брата и сестры, полагая, что соедине­
ние детей будет им на пользу. Для воспитания еще одного
ребенка имеют достаточный доход и прекрасные жилищ­
ные условия.
Опекун девочки К. возражала против ее удочерения
иностранными гражданами, пояснив, что за четыре месяца
жизни в ее семье ребенок сильно ее полюбил, улучшилось
состояние здоровья девочки: она стала нормально ходить
I
[
!
I
[
Примеры из практики
233
и бегать, у нее сложились хорошие родственные отношения
с ее сыном, а также дедушкой и бабушкой. Ребенок посеща­
ет детский сад, хорошо там адаптировался, за все это время
ни разу не болел. Р. (девочка) называет ее «мамой», в даль­
нейшем К. намерена ее удочерить.
Органы опеки и попечительства дали заключение, со­
гласно которому ребенок должен воспитываться в России.
Из материалов дела следует, что от родившейся в 2004 г.
девочки одинокая мать, лишенная заочно родительских
прав, отказалась, дала согласие на ее удочерение любым
гражданином. Суд в удовлетворении просьбы иностранных
граждан Ж. и Г.. об усыновлении несовершеннолетней Р.
отказал. Отказ суда обоснован материалами дела, свиде­
тельствующими, что ребенок устроен в семью российской
гражданки К., которая не согласна с удочерением девочки
иностранцами. К тому же условия воспитания Р. в семье,
где она принята на опеку, положительно отразились на ее
развитии, она окружена заботой и вниманием. Поэтому суд
пришел к выводу, что воспитание ребенка в семье опеку­
на полностью отвечает его интересам. Вот почему судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ ре­
шение областного суда, отказавшего Ж. и Г. в удовлетворе­
нии их просьбы, оставила без удовлетворения.
2.
Иностранные граждане —супруги Г. и Д. обратились
в суд с заявлением об удочерении М. (2005 года рожде­
ния), находящейся в доме ребенка. Мать девочки лишена
родительских прав, отец не записан в свидетельстве о ее
рождении. Заявители обосновывали свою просьбу тем, что
их финансовое положение позволяет им иметь детей, за­
ботиться о них, дать им хорошее образование, а также те­
пло и уют любящего дома. О состоянии здоровья девочки
они осведомлены и могут обеспечить ей необходимое ле­
чение. Представитель дома ребенка дала согласие на усы­
новление. Представитель органов опеки и попечительства
также не возражала против удовлетворения просьбы зая­
вителей. И только прокурор возражал против усыновле­
ния. При рассмотрении дела установлено, что решением
иностранного суда в 1982 г. был расторгнут первый брак
Г. по причине ее жестокого и бесчеловечного обращения
с мужем. В решении этого гуда по бракоразводному делу
Г. под присягой дала показания, убедительно доказыва­
ющие факт ее бесчеловечного обращения с бывшим мужем.
При решении судом вопроса об усыновлении были учте­
234
I
Глава 9. Усыновление (удочерение)
ны все представленные Г. и Д. документы: характеристика
личности каждого из усыновителей, их объяснения, письмо руководителя агентства по усыновлению, заключение
этого агентства, письмо племянника Г., характеризующее
ее поведение. Вместе с тем суд, рассматривающий заяв­
ление об усыновлении (удочерении), обратил внимание
на то, что усыновляемая М. —девочка сложная, плохо при­
выкает к новым условиям, у нее длительный период адап­
тации. Задержка ее речевого развития составляет шесть
месяцев. Из объяснений представителей детского дома,
куда перевели ребенка, будущим родителям понадобится
с ней много терпения. Суд также учел то обстоятельство,
что малолетняя девочка непродолжительно общалась с Г.
и Д. (в отсутствие воспитателей около 30 минут дважды).
Поэтому, по мнению суда, не было оснований утверждать
о наличии устойчивого контакта между заявителями и ре­
бенком, достаточного для усыновления. Таким образом,
суд не оставил без внимания обстоятельства, имеющие
прямое отношение к интересам подлежащей усыновлению
М., в связи с чем заявителям было отказано в удовлетво­
рении их просьбы об усыновлении. Вот почему судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ сво­
им определением от 26.02.2008 решение суда оставила без
изменения, а кассационную жалобу представителя заяви­
телей без удовлетворения.
V Г
Контрольные вопросы
1. Каково назначение усыновления (удочерения)?
2. Кто больше заинтересован в усыновлении —ребенок или
усыновители?
вШЩЩМН
3. В чем заключаются основные признаки правовых последст­
вий усыновления?
4. Могут ли дети быть наследниками своих биологических ро­
дителей после усыновления?
5. Требуется ли согласие отчима на усыновление пасынка?
6. Имеет ли право усыновить ребенка женщина, не состоящая
в браке?
7. Допустимо ли усыновление внука дедушкой?
8. Каков предельно допустимый возраст лица, желающего усы­
новить ребенка?
9. Кто не может быть усыновителем?
10. Можно ли усыновить совершеннолетнего?
11. Какие права родственников усыновленного не сохраняют­
ся после усыновления?
I
Дополнительная литература
235
12. Каков порядок учета оставшихся без попечения родителей
детей, подлежащих ус гройству в семью на усыновление?
13. В чью компетенцию входит установление усыновления?
14. Какая существует ответственность за разглашение тайны
усыновления?
15. Что предусматривает СК: отмену усыновления или лише­
ние усыновителя родительских прав?
16. Какие правовые последствия наступают в результате отме­
ны усыновления для усыновленного и усыновителя?
Дополнительная литература
Абрамова , С. А. Судебное разбирательство гражданских дел
об усыновлении российских детей иностранными гражданами /
С. А. Абрамова. — Благовещенск, 2004.
Беспалов, Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Рос­
сийской Федерации / Ю . Ф. Беспалов. — Владимир, 2008.
Воспитание детей в неполной семье. — М., 1980.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
отв. ред. А. М. Нечаева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2011.
Летова , Я. В. Усыновление в Российской Федерации (право­
вые проблемы) / Н. В. Летова. — М., 2006.
Семейное право Российской Федерации и иностранных госу­
дарств. Основные институты / под ред. В. В. Залесского. — М.,
2004.
Семейное устройство детей, оставшихся без попечения роди­
телей. — М., 2006.
Пчелинцева, Л. М. Семейное право России : учебник. —
6-е изд. — М., 2010.
Постатейный комментарий. Семейный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» /
под ред. П. В. Крашенинникова. — М., 2010.
Рузакова , О. А. Семейное право : учебно-практич. пособие /
О. А. Рузакова. — М., 2003.
Семейное право Российской Федерации и иностранных госу­
дарств. — М., 2004.
Семейное право : учебник / под ред. А. А. Демичева. — М.,
2010.
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. —
3-е изд. — М., 2007.
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Алексия, И. В. Пет­
рова. — 3-е изд. — М., 2008.
Семейное право России. Практикум и методологические мате­
риалы : учеб. пособие. — М., 2009.
Глава 10
ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
10.1.
Опека (попечительство)1
над несовершеннолетними как способ их устройства
Опека над несовершеннолетними как способ устройства
ребенка в семью при утрате родителей всегда было связана
с их заменой. Но когда-то опека становилась необходимой
не столько по соображениям нравственного порядка, сколь­
ко ради соблюдения интересов родственников ребенка —
претендентов на имущество в случае смерти несовершен­
нолетнего2. Что касается существа опекунских отношений,
то они были только личными. Опекун заботился только
«о воспитании и прокормлении сироты, об охранении его
от обид и несправедливостей»3. И опека продолжалась (по­
скольку метрические записи появились лишь в 1722 г.) «Докуды они (дети — А. Н.) не измужают и подымутцы и мне
их беречь, кормить и поить собою вместе». При невозмож­
ности использовать опеку дети подлежали общественному
призрению. Что же касается самого термина «опека», то
он означал «приказать кому-либо несовершеннолетнего»,
«иметь его у себя на руках, в доме», «отдать на руки»4. Тот,
кому «отдавали на руки» осиротевшего ребенка, называл1 Далее просто опека в случаях, когда нет необходимости акценти­
ровать внимание на различии в терминах «опека* — «попечительство*.
Что касается понятий «опека* и «попечительство*, то только в 1785 г.
в России было установлено терминологическое различие между ними:
до 14 лет опека, с 14 до 21 года — попечительство.
Энциклопедический словарь / Ф. А. Брокгауз, И. А. Эфрон. —
Т. 22.
Кн.
43.
СПб.,
1897.
С.
1.
о
II УмиЯИИ
Невзоров, А. Опека над несовершеннолетними / А. Невзоров. —Ре­
вель, 1892. —С. 70.
4 Неволин, К. А. Полн. собр. соч. / К. А. Неволин. —Т. 3. — История
российских законов. — СПб., 1853. —С. 396.
10.1. Опека (попечительство) надI несовершеннолетними
237
ся печальником, ему поручалось «печаловаться о детях».
А термин «опека», Гю утверждению А. Невзорова, был поз­
же заимствован из литовского права.
Со временем опека постепенно начинает подвергаться
детальному правовому регулированию. Более четким ста­
новится круг возможных опекунов, куда могут входить
отчим, ближайшие родственники детей. Появилась опека
по назначению органами, обладающими властными полно­
мочиями, т.е. церковью, поскольку в те времена духовенст­
во полностью распоряжалось семейными, наследственными
и опекунскими делами.
Наиболее заметные перемены произошли в царство­
вание Екатерины II, что нашло свое отражение в Указе
1775 г. «Учреждения для управления губерний», в котором
важное место занимали те учреждения, что ведали опекой.
Главное, что характеризовало опеку тех времен, заключа­
лось в соблюдении принципа сословности, сохранившегося
до начала XX в. Это означало, что опекой ведали разные
учреждения в зависимости от сословной принадлежности
ребенка и его опекуна. Дворянская опека существовала для
дворянских вдов и малолетних. Для купеческих и мещан­
ских вдов при каждом городском магистрате учреждался
«городовой сиротский суд». Вместо опеки над крестьян­
скими детьми их отдавали самостоятельным односельчанам
во двор, с тем, чтобы «они кормили их, а в вознаграждение
пользовались до совершеннолетия их трудами»1.
Принцип сословности накладывал свой отпечаток на со­
держание требований, предъявляемых к опекуну. Для одного
сословия они были одни, для другого —другие. Например,
опекуну надлежало воспитывать малолетнего дворянина
так, чтобы он мог «вести жизнь порядочную, сходственную
с достатком, бесхлопотную от заимодавцев и безмятежную
от домашнего неустройства, весьма отдаленную от расто­
чения, разоряющего роды и поколения, и удален был бы
от жизни, расстраивающей умы, истребляющей в подчи­
ненных повиновение и от умаляющей почтение к властям
законами определенным». А для детей из мещанского, ку­
печеского сословия были иные требования. Они сводились
к тому, чтобы несовершеннолетний мог воспитываться
«в знании приличного его состоянию промысла или ремес­
ла. Содержание же малолетнего расположить по его иму­
1 Сергеевич, В. Лекции и исследования по истории русского права /
В. Сергеевич. — СПб., 1883. — С. 490.
238
Глава 10. Опека и попечительство
ществу без излишества и без роскошных прихотей, дабы
малолетний от самой юности подвержен был к большей
уверенности и через то приготовился, в каком состоянии
быть не случилось, вести жизнь порядочную, трудолюби­
вую, умеренную и весьма отдаленную от мотовства и вся­
кого рода непорядков и неистовств, кои кроме недоверия
друг к другу в промыслах, торгах и ремеслах всякого рода
ничего не производят, от недоверия же бывает падение про­
мысла, торга и ремесла, а доверие или кредит есть следст­
вие честности и порядочного ведения дел, промысла, торга
и ремесла».
.
,
ь
Приведенные примеры показывают, что в законодатель­
ном акте, посвященном административно-организацион­
ным терминам, нашли место правила сугубо нравственного
порядка, это служит доказательством того, что государство
не оставляло без внимания моральные проблемы и устои
общества.
Свод законов Российской империи не оставлял без вни­
мания опеку, которая имела большое распространение изза своей доступности. Она устанавливалась «для попечения
о лице и имуществе малолетних». Причем родители имели
право назначать в духовном завещании к остающимся по­
сле них малолетним детям опекунов по собственному сво­
ему избранию. Однако избранные родителями в их завеща­
нии опекуны могли быть не утверждены в звании опекунов.
Допускалась опека как по завещанию, так и по назначению
правительством. Возможно, было и установление опеки
по Высочайшему повелению. Существовали и запреты к за­
нятию роли опекуна, который должен был обязательно вхо­
дить в то же сословие, что и малолетний. Мало того, нужно
было принадлежать к людям, «кои нравственные качества
дают надежду к признанию малолетнего в здравии, добро­
нравном воспитании и достаточном по его состоянию со­
держании, и от которых ожидать можно отеческого к мало­
летнему попечения»1. Поэтому не могли быть опекунами:
— расточившие собственное и родительское имение;
— имеющие явные и гласные пороки;
— лишенные по суду всех прав состояния или всех осо­
бенных прав и преимуществ.
Соблюдение требований закона далеко не всегда помо­
гало достигать желаемой цели. Иначе говоря, «постоянству
1 Законы гражданские в 2-х томах. — Т. I. — Пг., 1915. — С. 207.
10.1. Опека (попечительство) над несовершеннолетними.
239
потребности далеко не соответствуют средства для ее удов­
летворения»1. Особенно тяжко приходилось осиротевшим
крестьянским детям, для которых не всегда находилось
лицо, готовое добровольно принять на себя обязанности
по их воспитанию. «Сплошь и рядом бывает так, что о судь­
бе неимущих сирот общество не заботится, предоставляя их
на волю Божью». Предпринимаемые в конце XIX в. попыт­
ки усовершенствовать опеку над детьми в конечном счете
заметных результатов не дали, несмотря на активную так
называемую земскую деятельность, сводившуюся к сохра­
нению жизни ребенка, избавлению его от болезней, порож­
денных бедностью и невежеством.
Кодекс 1918 г. содержал в своем тексте широкие предпо­
сылки к установлению опеки над каждым несовершеннолет­
ним, не находящимся на попечении родителей. Считалось,
что подлежат опеке даже дети, чьи родители «воспитывают
их в духе, не соответствующим началам коммунизма, вну­
шая детям вражду к коммунизму и развивая в детях контр­
революционные устремления»2. Ущербной для воспитания
ребенка рассматривалась ситуация, при которой родите­
ли, с обывательской точки зрения хорошо обращающиеся
с детьми, дают им воспитание, противоречащее всем нача­
лам нового строя, внушают детям вражду и ненависть к со­
ветскому строю и к коммунизму, развивают в детях контр­
революционные идеи, препятствуют воспитанию детей
на трудовых началах, не отпуская их в трудовую школу...
Особенностью опеки того времени являлось то обстоятель­
ство, что опекун назначался, хотел он того или нет. Отказаться от указывающего на него выбора можно было в исклю­
чительных случаях (например, при достижении 60-летнего
возраста, при болезни, телесном недостатке, затрудняющем
выполнение функций опекуна, наличии более чем четырех
малолетних
обязанностей в отношении другого несовершеннолетнего).
Определенные требования предъявлялись и к претенденту
на роль опекуна. Так, не могли стать опекунами лица, ли­
шенные по суду гражданских прав (доброго имени, общест­
венного доверия, семейных и имущественных прав).
К обязанностям опекуна, а соответственно и попечителя,
С К относил защиту личных и имущественных интересов
и
1 Энциклопедический словарь. — С. 1.
2 Тотенборн, 3. Задачи опекунских учреждений по новому праву /
3. Тотенборн / / Пролетарская революция и право. — 1919. № 2—4.
240
Глава 10. Опека и попечительство
подопечного, его воспитание. Выполнял свои обязанности
опекун безвозмездно. Но мог получить из имущества по­
допечного потраченные им средства на его лечение, воспи­
тание, образование, если затраты не превышали доходов
подопечного.
И
Кодекс 1926 г. по-прежнему много внимания уделял
опеке (попечительству) над несовершеннолетними. Опе­
куном становился, как правило, гражданин, которого выде­
ляла, в частности, профсоюзная организация (в основном
из числа тех, кто успешно трудился, перевыполняя план).
Однако круг лиц, которые могли заменить несовершенно­
летнему родителей, стал уже. Теперь сюда не входили ли­
шенные избирательных прав, т.е.:
— лица, прибегающие к наемному труду с целью увели­
чения прибыли;
Н ■
— живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с ка­
питала, доходы с предприятий, поступления от имущества
и Т.П.;
И:
■| Н : ' и
» ^ г г Ц Й Ш ;^ ф # - ‘
— частные торговцы, торговые и коммерческие посред­
ники;
'
-Ч
— монахи и духовные служители церквей и религиоз­
ных культов;
:■»
К>
—служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса
жандармов и охранных отделений, а также члены царство­
вавшего в России дома1.
Налицо следование принципу классового (сословного)
отбора в так называемом «новом» государстве даже в сфере,
связанной с защитой детей, оставшихся без родителей.
Если перешагнуть десятилетия истории нашего государ­
ства, оставив позади годы репрессий, Великой Отечествен­
ной войны, послевоенное время, то надо сказать, что в 60-е
и начале 90-х гг. XX в. в центре внимания находилось уст­
ройство детей не в семью, а в государственные учреждения
(детские дома, школы-интернаты). Но опека (попечитель­
ство) как традиционный способ защиты прав детей, лишив­
шихся родительского попечения, продолжала существовать,
несмотря на все трудности. Одна из них — материальная
несостоятельность подопечных детей. Как правило, их опе­
кунами (попечителями) были живущие на пенсию родст­
венники, главным образом бабушки, в чьи обязанности со­
держать подопечных детей не входило. А сами подопечные,
История советской конституции в декретах и постановлениях советского правительства (1917—1936). — М., 1936. — С. 79.
10.1. Опека (попечительство) над несовершеннолетними»
241
как правило, доходов не имели. Бросившие их родители
обычно алиментов не платили, пенсия по случаю утраты
кормильца, если и была, то мизерная. Что же касается го­
сударства, то оно никаких пособий подопечным детям в то
время не платило.
Кодекс 1969 г. отличает больший объем регулируемых
семейным законодательством семейных отношений. Здесь
появилось много принципиально нового. Впервые появил­
ся в законе термин «дети, оставшиеся без родительского
попечения». Цель опеки (попечительства) была обозначе­
на четко и ясно: обеспечить таким детям семейное воспи­
тание, защитить их права и интересы. Для ее достижения
определялись функции органов опеки и попечительства,
их отделов (образования, здравоохранения, социального
обеспечения). На эти органы возлагались также обязанно­
сти по временному устройству детей, подлежащих опеке
(попечительству). Теперь опекун (попечитель) назначался
только по просьбе лица, желающего заменить родителей
или одного из них. И, что не менее важно, Кодекс создал
правовую предпосылку материального обеспечения нахо­
дящихся на опеке (попечительстве) несовершеннолетних.
Ею стал п. 4 ст. 134, согласно которому при отсутствии
достаточных средств на содержание подопечного органы
опеки и попечительства назначают пособие на его содер­
жание. Правда, это пособие было мизерным, но все-таки
свидетельствовало, что ма!
шых детей попало в сферу
ства.
Происшедшие в России перемены не только политиче­
ского, но и социально-экономического характера не могли
не сказаться на законодательстве любой отрасли, в том чис­
ле и семейной. Включение института опеки (попечительст­
ва) как такового в раздел «Физические лица» ГК усложни­
ло спор о гражданско-правовой природе семейного права.
Тем более что п. 1 ст. 31 ГК в качестве своей цели называет
воспитание несовершеннолетнего. Мало того, п. 3 ст. 35 ГК
обращает внимание на необходимость учета при установ­
лении опеки нравственных и иных качеств претендента
на роль опекуна, его способность к выполнению опекунских
обязанностей, а также на отношения, существующие меж­
ду претендентом на роль опекуна и лицом, нуждающемся
в опеке. Налицо вопросы, выходящие за рамки гражданскоправового регулирования, обозначенные ст. 2 ГК.
V
242
Глава 10. Опека и попечительство
10.2. Семейно-правовые признаки опеки
над несовершеннолетними
Определение признаков опеки вообще без выделения
ее особенностей, касающихся только несовершеннолетних,
естественно породило необходимость включения ее положе­
ний в СК. Нельзя было при этом избежать повтора правил,
закрепленных ГК. Одни из них СК воспроизводит полно­
стью, другие —аналогичные по существу, несколько в иной
интерпретации. Под таким углом зрения и следует рассмат­
ривать ст. 145 СК, которая претерпела существенные изме­
нения после принятия Закона об опеке. Теперь ст. 145 С К
названа так: «Установление опеки и попечительства над
детьми, оставшимися без попечения родителей». Другим
стал ее п. 3, содержащий принципиально другие правила.
Отныне отношения, возникающие в связи с установлением,
осуществлением и прекращением опеки и попечительства
над детьми, оставшимися без попечения родителей, регули­
руются ГК, Законом об опеке и принимаемыми в соответст­
вии с ними иными нормативными правовыми актами РФ,
если иное не предусмотрено СК и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Налицо противоречивая по своему содержанию статья
СК, имеющая своей целью перенос всех семейно-право­
вых норм, относящихся к опеке (попечительству) над не­
совершеннолетними, в лоно гражданского права, вопреки
ст. 2 ГК, определяющей круг отношений, регулируемых гра­
жданским законодательством. Вместе с тем можно считать
неудачной попытку вытеснить из семейно-правового поля
отношения по опеке (попечительству) над несовершенно­
летними, поскольку их регулирование семейным законо­
дательством исчезнуть не может даже благодаря усилиям
такого противоречивого закона, каким является Закон
об опеке. Тем более что все-таки СК в иерархии законов
занимает свое далеко не второстепенное место.
Закон об опеке дополняет ст. 145 СК следующими пунктами:
— п. 4, согласно которому устройство ребенка под опеку
или попечительство осуществляется с учетом его мнения.
Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти
лет, осуществляется с его согласия. В данном случае зако­
нодатель ужесточает правила, касающиеся установления
опеки (попечительства), ограничивая его согласием (несо­
I
10.2. Семейно-правовые
признаки опеки над несовершеннолетними
243
гласием) на то несовершеннолетнего. Тем самым не учиты­
вается состояние несовершеннолетнего, особенно подрост­
кового возраста, оказавшегося в бедственном положении,
когда он далеко не всегда способен понять, в чем заключа­
ются его действительные интересы;
— п. 5, согласно которому передача братьев и сестер под
опеку или попечительство разным лицам не допускается,
за исключением случаев, если такая передача отвечает интеНалицо
форме устройства, как усыновление, на опеку (попечитель­
ство). Но если при усыновлении разрываются полностью
все существовавшие ранее правовые связи между ребенком,
родителями, родственниками, то при опеке (попечительст­
ве) все правовые связи между ними сохраняются. Поэтому
нет смысла создавать более жесткие условия для передачи
несовершеннолетнего под опеку (попечительство);
— п. 6, согласно которому устройство ребенка под опеку
или попечительство допускается в соответствии с Законом
об опеке по договору об осуществлении опеки или попечи­
тельства, в том числе по договору о приемной семье, либо
в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по до­
говору о патронатной семье (патронате, патронатном вос­
питании). Это означает, что теперь правовым основанием
возникновения отношений по опеке (попечительству) над
несовершеннолетними, лишившимися родительского попеадминистративных
предпринята
гражданско
сы, что осложняет, а не упрощает процедуру устройства оси­
ротевшего ребенка в семью, заменяющую родительскую;
— п. 7, в соответствии с которым при устройстве ребен­
ка под опеку или попечительство по договору об осущест­
влении опеки или попечительства требуется принятие акта
органа опеки и попечительства о назначении опекуна или
попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
Данный пункт ст. 145 СК также вызывает возражения: вопервых, руководитель администрации не принимает акт,
а выносит постановление об установлении опеки (попечи­
тельства); во-вторых, до сих пор опекун (попечитель) вы­
полнял свои обязанности безвозмездно. Ежемесячное госу­
дарственное пособие на ребенка принадлежит только ему,
оно составляет одну из разновидностей его имущественных
прав и в перечень прав опекуна (попечителя) не входит.
и
О
244
Глава 10. Опека и попечительство
Подстраховывая обязательность заключения договора
об опеке (попечительстве) над детьми, оставшимися без по­
печения родителей, абз. 2 п. 7 ст. 145 СК предлагает при не­
обоснованном уклонении органа опеки и попечительства,
который принял акт о назначении опекуна или попечителя,
исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения
договора об осуществлении опеки или попечительства опе­
куну или попечителю предъявить к органу опеки и попечи­
тельства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК. Здесь
сказано, что если сторона, для которой в соответствии с ГК
или иными законами заключение договора обязательно,
уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обра­
титься в суд с требованием о понуждении заключить дого­
вор. Подобного рода осложнение на пути установления опе­
ки (попечительства) над несовершеннолетними сиротами
способно убить всякое желание заменить ему родителей.
Таким образом, перечисленные в Законе об опеке но­
вовведения содержат препятствия, можно сказать фор­
мальные, сформулированные по правилам регулирования
гражданско-правовых отношений, что не в интересах де­
тей, лишившихся родительского попечения. Для них глав­
ное — не соблюдение имущественного интереса, который,
как правило, из-за бедности отсутствует, а семейное воспи­
тание. Именно оно — суть, главный признак опеки (попе­
чительства), регулируемой семейным законодательством.
Неслучайно поэтому ст. 2 СК включает в круг отношений,
регулируемых семейным законодательством, определение
формы и порядка устройства в семью детей, оставшихся без
попечения родителей.
Существовавшая до принятия Закона об опеке доступ­
ность использования данной формы устройства ребенка
в семью, заменяющую родительскую, объясняет ее широкое
применение. Популярности опеки (попечительства) не ме­
шает и то обстоятельство, что ее осуществление подкон­
трольно государству в лице органов опеки и попечитель­
ства, обязанных осуществлять надзор за тем, как опекуны
(попечители) реализуют свои права и обязанности.
О
о
10.3. Установление опеки (попечительства)
Сама по себе процедура установления опеки не отли­
чается сложностью. Она предопределена ГК и Законом
10.3. Установление опеки (попечительства)
245
об опеке и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами РФ, если иное не преду­
смотрено СК и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы семейного права. Порядок подбора,
подготовка граждан, выразивших желание стать опекуна­
ми или попечителями несовершеннолетних граждан, также
определяется Правилами подбора, учета и подготовки гра­
ждан, выразивших желание стать опекунами или попечи­
телями несовершеннолетних граждан либо принять детей,
оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством
Российской Федерации формах, утвержденными постанов­
лением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423. В отличие
от усыновления, опека (попечительство) устанавливается
не в судебном, а в административном порядке. Постанов­
ление об установлении опеки (попечительства) подписы­
вает руководитель местной администрации. Но всю под­
готовительную деятельность осуществляют органы опеки
и попечительства, которыми согласно ст. 6 Закона об опе­
ке являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
В своей деятельности эти органы руководствуются рядом
правил.
Прежде всего они выявляют детей, нуждающихся в уст­
ройстве в другую семью. К таким детям относятся те, кого
считают утратившими родительское попечение по причине
того, что родители:
—умерли;
—лишены родительских прав;
—ограничены в родительских правах;
— признаны недееспособными;
— больны;
—длительно отсутствуют;
—уклоняются от воспитания своих детей или от защиты
их прав и интересов;
— отказываются взять своих детей из образовательных
организаций, медицинских организации, организации, ока­
зывающих социальное услуги, или аналогичных организа­
ций, при создании действиями или бездействием родите­
лей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью
детей либо препятствующих их нормальному воспитанию
и развитию (абз. 1 п. 1 ст. 121 СК). Только непонятно, если
родители отказываются взять своих детей, значит, дети
не с ними. Поэтому никакой угрозы с их стороны нет.,
С»
246
Глава 10. Опека и попечительство
На практике чаще всего имеет место сочетание несколь­
ких причин отсутствия заботы со стороны родителей.
Например, отец — умер или «бомжует», мать — лишена
родительских прав или страдает тяжелым заболеванием
и находится на длительном излечении в больнице и т.п. Вот
почему перечень оснований утраты родительского попече­
ния относится к числу открытых.
Выявление детей, лишившихся родительского попе­
чения, — это широкое понятие. Во-первых, органы опе­
ки и попечительства, их представитель сами находят тех,
кто нуждается в их помощи. Во-вторых, они пользуются
информацией, полученной в результате реализации п. 1
ст. 122 СК, где сказано, что должностные лица организаций
(дошкольных, образовательных, общеобразовательных, ле­
чебных и др.) и иные граждане, располагающие сведениями
о детях, утративших родительское попечение, обязаны со­
общить об этом в органы опеки и попечительства по месту
фактического нахождения детей.
Аналогичное по своему существу и даже текстуально
совпадающее предписание содержит п. 3 ст. 56 СК, соглас­
но которому должностные лица организаций и иные граж­
дане, которым станет известно об угрозе жизни или здоро­
вью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов,
обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства
по месту фактического нахождения ребенка. При получе­
нии таких сведений орган опеки и попечительства обязан
принять необходимые меры по защите прав и законных
интересов ребенка. Подобного рода информация может по­
ступать от жилищных органов, сотрудников МВД России,
органов ЗАГС и др.
Абзац 2 п. 1 ст. 122 СК обязывает органы опеки и попе­
чительства в течение трех дней после получения тревожной
информации провести обследование условий жизни ребен­
ка. Если тревога оказалась напрасной, или есть близкие,
готовые ему помочь, нет необходимости в принятии мер
защиты прав ребенка. Иное дело, когда некому его защи­
тить. Такой ребенок органы опеки и попечительства бе­
рут на свой учет и предпринимают незамедлительно меры
к устройству ребенка, оказавшегося в беде, направляют его
в больницу, в приют, дом ребенка, детский дом и т.п. Ино­
гда, пока идет оформление документов, необходимых для
устройства в семью, детское учреждение, ребенка старшего
возраста поручают лицам, готовым на время заменить ро­
10.3. Установление опеки (попечительства)
247
дителей (соседям, сослуживцам, друзьям и др.). Предусмотвременная
совершеннолетних вряд ли уместна, так как также требует
длящейся по времени проверки и подготовки.
Несколько иначе обстоит дело, когда ребенок, оставший­
ся без родительского попечения, находится в одном из дет­
ских учреждений, тогда как он может быть устроен в семью.
Согласно п. 2 ст. 122 СК руководители образовательных организации, медицинских организации, организации, оказыи
социальные
в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родистало
что ребенок может быть передан на воспитание в семью,
обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства
по месту нахождения данной организации. Если в течение
одного месяца ребенка не удается устроить в семью, данные
о нем поступают в соответствующие орган исполнительной
власти субъекта РФ. А если и здесь не удается устроить ре­
бенка, то информация о нем поступает в федеральный орган
исполнительной власти для учета в государственном банке
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для
дальнейшего их устройства в семью.
Таковы некоторые аспекты порядка установления опеки
(попечительства) как одного из способов устройства ребенка
прежде
учреждении
К другим правилам, придерживаясь которых следует
определять порядок установления опеки (попечительства)
над несовершеннолетними, относятся следующие:
—опекун (попечитель) назначается органом опеки и по­
печительства по месту жительства лица, нуждающегося
в опеке (попечительстве). Это правило имеет исключения,
когда следует установить опеку (попечительство) по месту
жительства будущего опекуна (попечителя). Например, ко­
гда ребенок уже проживает в его семье;
—для установления опеки (попечительства) предусмот­
рен месячный срок, который начинает течь с момента, ко­
гда стало известно о необходимости использования данной
формы устройства несовершеннолетнего;
—на установление опеки (попечительства) не требуется
согласие родителей (одного из них);
— преимущественное право на установление опеки (по­
печительства) над несовершеннолетними, утративцшми
,
и
Я » ,
. - - : А
М
л
•
Л йи-
■--
ШЛ
248
Глава 10. Опека и попечительство
родительское попечение, имеют его бабушка, дедушка, со­
вершеннолетние братья и сестры;
— органы опеки и попечительства при необходимости
могут назначить одно и то же лицо опекуном (попечителем)
нескольких подопечных;
— все отношения по опеке (попечительству) над несо­
вершеннолетними устанавливаются на основании договора
об опеке (попечительстве);
—допускается не только безвозмездная, но и возмездная
опека (попечительство);
— единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе на случаи своей смерти определить ему опекуна
(попечителя). Другими словами, допускается опека (попечи­
тельство) по завещанию (ч. 2 ст. 13 Закона об опеке). Однако
родителю может быть отказано в удовлетворении его прось­
бы, если такое назначение противоречит гражданскому или
семейному законодательству либо интересам ребенка (ч. 5
ст. 13 Закона об опеке).
Если эти правила установления опеки (попечительства)
над несовершеннолетними соблюдаются в полной мере, на­
ступает этап воспитания ребенка в семье опекуна (попечите­
ля), которое по идее не нарушает интересов несовершенно­
летнего. Так ли это, можно определить, осуществляя надзор
(контроль) за деятельностью опекуна (попечителя). Речь
идет о надзоре, предусмотренном п. 3 ст. 34 ГК, надзоре регу­
лярном, систематическом, осуществляемом органами опеки
и попечительства либо по их поручению. Цель такого надзо­
ра —оказание в необходимых случаях педагогической и всякои другой помощи, поскольку подопечные дети относятся
к особой категории детей, о которых не заботятся родители.
О
О
10.4. Права и обязанности опекуна (попечителя)
над несовершеннолетними
Сущность отношений по опеке и попечительству над
несовершеннолетними — обеспечение осиротевшим детям
семейного воспитания, что ооъясняет, почему не каждый
желающий может обрести семейно-правовой статус опеку­
на (попечителя). Так, согласно ст. 146 СК в их роли не мо­
гут выступать;
а)
несовершеннолетние лица. Надо полагать, что досроч­
ное вступление в брак, эмансипация не позволяют приобре­
сти право на воспитание подопечных детей;
19.4, Права и обязанности зпелуна м д «ееожриянмвш т ними
6 ) боЛЬИЫе
ХрпМИЧСГКИМ
&ЛКОСО
ги ЙШ
ИЛИ
НИТИ:
:
- : ■-■ ■ . ■%■:
в) липа, лишенные родительских грлж,
г) липа. ограниченные л родительских при
делима. отстраненные от выпо тнении лбя »
к у п о н ( п о п е ч и т е л е й ) , п о с к о л ь к у их
;< |
НЛПШШ-*
СГГГТрйИ!
п. 3 ст. 39" ГК возможно:
в случая х ненадлежа и1его выполнения опекуном или
попечите лем лежащих на нем обя мниостей
гтри использовании опеки (попечительства)
ных целях;
при оставлении подопечного г*е.* ркадэпра и неооха
мен помощи; 1* >.>?*}*• чг-
е) бывшие усыновители, если усыновление отмен*
по их винг, что равносильно лишению родительских прав,
со всеми вытекающими отсюда правовыми пос гедствнями
для ребенка;
ж) липа, но способные н е состоянию своего здоровья
осуществлять обязанности по воспитании» ребенка.
Противопоказаниями к занятию должности опекуна
(попечителя) служат заболевания, предусмотренные поста­
новлением Правительства РФ от 01 05.1996 .V 512.
Если учесть, что нередко в роли опекунов (попечителей)
выступают престарел ые бабушки (дедушки). то ста нет ясно,
что существующие на ггот счет запреты не всегда оправ­
даны. Особенно, когда пожилой человек хочет сохранить
семью пусть даже в неполном ее составе, что для осиротев­
шего ребенка иногда очень важно. Представляется, что тре­
бования по показателям здоровья к липам, которые по с у т и
дела были и есть членами прежней семьи и поэтому хотят
стать опекунами (попечителями), должны быть правилом,
имеющим исключения.
Прямое отношение к воспитанию детей, передаваемых
под опеку (попечительство), имеют п. 3 ст. 35 ГК, п. 2
ст. 146 СК. которые полностью совпадают. В ГК речь идет
об учете нравственных и иных личных качеств потенциаль­
ного опекуна (попечителя), его способности к выполнению
обязанностей опекуна или попечителя; отношении, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке или
попечительстве. А в ст. 146 СК к сказанному добавляется
«отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечите­
ля)». Это пример того, как ГК напрямую вторгается в сфе­
ру воспитания, которая никак не относится к области граж-
■Р
250
Глава 10. Опека и попечительство
данско-правового регулирования. Но в любом случае речь
опять-таки идет о главном назначении опеки (попечитель­
ства) над несовершеннолетними, лишившимися родитель­
ского попечения, — их устройстве на воспитание в семью.
После преодоления всех препятствий на пути обретения
статуса опекуна (попечителя) можно уже говорить о правах
и обязанностях опекуна (попечителя) над несовершенно­
летними, лишившимися родительского попечения.
Согласно ст. 148.1 СК эти права и обязанности сводятся
к следующему:
— п. 2 ст. 148.1 — если иное не установлено федераль­
ным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие,
утрачивают свои права и обязанности по представительству
и защите прав и законных интересов ребенка с момента воз­
никновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.
В данном тезисе содержится ответ на вопрос о разграниче­
нии функций родителей (когда они есть) и лиц, которых го­
сударство уполномочило на воспитание детей, оказавшихся
под опекой (попечительством). Но при этом правовая связь
подопечного ребенка с его кровными родителями сохраня­
ется;
— н. 3 ст. 148.1 — любые действия (бездействие) по осу­
ществлению опеки или попечительства опекуном или попе­
чителем ребенка могут быть обжалованы родителями или
другими родственниками либо усыновителями ребенка
в органы опеки и попечительства. Это соответствует ч. 2
ст. 45 Конституции. Но усыновители не могут обжаловать
действия (бездействие) по осуществлению опеки или попе­
чительства опекуном или попечителем, поскольку у ребенка
может быть только опекун (попечитель) или усыновитель.
В развитие положения об обязательности подчинения
опекуна (попечителя) указаниям органов опеки и попечи­
тельства абз. 2 п. 3 ст. 148.1 СК указывает на то, что орган
опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попе­
чителя устранить нарушения прав и законных интересов
ребенка либо его родителей или других родственников
либо усыновителей. В случае, если опекун или попечитель
не подчиняется решению органа опеки и попечительства,
родители или другие родственники либо усыновители ре­
бенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав
и законных интересов ребенка и (или) своих прав и закон­
ных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов
ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения
10.4. Права и обязанности опекуна, надI несовершеннолетними
|
лш
ц
г
_т
251
,
суда является основанием для отстранения опекуна или
попечителя от исполнения возложенных на него обязан­
ностей. В данном случае можно говорить о соблюдении
требований ст. 46 Конституции. Существенным добавле­
нием к этому является указание на правовые последствия
неисполнения вынесенного судом решения — опекун (по­
печитель) отстраняется от исполнения своих опекунских
обязанностей;
— п. 4 ст. 148.1 — опекун или попечитель вправе требо­
вать на основании решения суда возврата ребенка, находя­
щегося под опекой или попечительством, от любых лиц,
удерживающих у себя ребенка без законных оснований,
в том числе от родителей или других родственников либо
усыновителей ребенка. Другими словами, опекун (попечи­
тель), которому государство в установленном законом по­
рядке доверило ребенка, чьи права и законные интересы он
обязан защищать, может в судебном порядке защитить свое
право на воспитание подопечного;
—п. 5 ст. 148.1 полностью совпадает с ранее действовав­
шим п. 3 ст. 150 СК, что отражает в конкретной ситуации
принцип сохранения личной связи несовершеннолетнего
с лицами, оказывающими влияние на его воспитание;
— п. 6 ст. 148.1, посвященный правам и обязанностям
опекуна (попечителя) по воспитанию ребенка, находяще­
гося под их опекой или попечительством, повторяет ранее
действовавшие на этот счет положения, подчеркивающие
принципиальную разницу между опекой (попечительст­
вом) над совершеннолетними гражданами и несовершенно­
летними осиротевшими детьми. Точной копией абз. 2 п. 1
ранее действовавшего абз. 2 п. 1 ст. 150 является абз. 2 п. 6
ст. 148.1 С К, что еще раз подчеркивает семейно-правовую
суть отношений по опеке (попечительству) над несовер­
шеннолетними, лишившимися родительского попечения.
То же можно сказать об абз. 3 п. 6 ст. 148.1 с единственной
поправкой — слово «основное» применительно к общему
образованию опущено.
Что касается личных прав и обязанностей опекуна (по­
печителя), все осталось без изменения, тем более что ч. 1
ст. 10 Закона об опеке содержит своего рода компромиссное
правило, согласно которому требования, предъявляемые
к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК,
а при установлении опеки или попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан — СК.
ч
252
Глава 10. Опека и попечительство
Имущественные права и обязанности опекуна (попечи­
теля) всецело регулируются ГК, Законом об опеке строго
в соответствии с особенностями гражданского законода­
тельства без всякого учета особенностей опеки (попечи­
тельства) как семейно-правового института. Так, в Законе
об опеке подробно описаны способы охраны имущества
подопечных, дан перечень действий по распоряжению иму­
ществом подопечных, носящих сугубо гражданско-право­
вой характер (заем, ипотека, договор о передаче имущества
в пользование и др.). Причем обращается внимание на то,
что такой договор должен свидетельствовать о его выгоде.
Особое внимание в данном Законе также уделяется от­
ветственности опекунов, попечителей, органов опеки, отче­
там опекунов (попечителей). Он должен быть письменным
с приложением всех платежных документов. Это создает
серьезный бюрократический барьер на пути защиты прав
детей, остро нуждающихся в государственной помощи. Вот
почему столь пристальное внимание к регулированию преж­
де всего имущественных правоотношений с участием опе­
кунов (попечителей) и подопечных не оправдано.
10.5. Права подопечных детей
Существо опеки (попечительства) над несовершенно­
летними определяет как права и обязанности опекунов (по­
печителей), так и права подопечных детей. Именно права,
поскольку С К не возлагает на ребенка каких бы то ни было
обязанностей правового характера, которые в случае неис­
полнения не могут быть обеспечены в принудительном по­
рядке. Речь может идти лишь об обязанностях морального
свойства (помогать родителям и нетрудоспособным, беспо­
мощным членам семьи, заботиться о них и т.п.).
Находящиеся под опекой (попечительством) дети об­
ладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих
каждому несовершеннолетнему. Суда входят право:
— жить и воспитываться в семье;
— общаться с родителями и другими родственниками;
— на свою защиту;
— выражать свое мнение;
— на имя, отчество и фамилию.
Вместе с тем ст. 148 СК сочла нужным, учитывая особое
положение данной категории детей, поскольку они оста-
I
10.5. Права подопечных
детей
253
лись без родителей, повторить перечень личных прав несо­
вершеннолетних, которые воспитываются в семье опекуна.
Поэтому п. 1 ст. 148 СК причисляет к их правам право:
—на воспитание в семье опекуна (попечителя);
—заботу со стороны опекуна (попечителя);
— совместное проживание с опекуном (попечителем).
Но в порядке исключения подросток, достигший 16-летнего возраста, с разрешения органов опеки и попечительства
может проживать отдельно от своего попечителя при согла­
сии данных органов;
—обеспечение условий для содержания, воспитания, об­
разования, всестороннего развития и уважения их челове­
ческого достоинства;
— защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (по­
печителя), что предусмотрено абз. 1 п. 2 ст. 56 СК.
Выделив специально личные права подопечных детей,
С К создает дополнительные гарантии защиты их прав
в случае их нарушения. К тому же СК не оставляет без вни­
мания и права детей, оставшихся без попечения родителей,
находящихся в организациях для детеи-сирот и тех, кто
лишился родительского попечения. Согласно ст. 155.3 СК
они имеют право на содержание, воспитание, образование,
всестороннее развитие, уважение их человеческого досто­
инства, защиту их прав и законных интересов. Само собой
разумеется, что воспитанники детских учреждений облада­
ют всей совокупностью личных прав, принадлежащих каж­
дому несовершеннолетнему согласно ст. 56 СК.
Более детально определены имущественные права подо­
печных детей, находящихся как в семье опекуна (попечите­
ля), так и в детском учреждении на полном государствен­
ном попечении. Но не потому, что для подопечного ребенка
крайне важно знать, в чем же заключаются его имущест­
венные права, а потому, что регулировать имущественные
отношения проще с помощью ГК.
Статью 60 СК, посвященную имущественным правам
ребенка, условно можно разделить на две части.
В первую входят положения, определяющие источник
образования имущественных прав несовершеннолетнего.
Сюда входят:
— алименты;
пенсии, пособия;
доходы, полученные от принадлежащего ему имуще­
ства;
О
и
\
\
Глава 10. Опека и попечительство
254
— имущество, полученное в дар;
—имущество, полученное по наследству;
— имущество, приобретенное им за вознаграждение
за свой труд.
Данный перечень источников имущественных прав ис­
черпывающим не является. Но важно, чтобы деятельность
по приобретению собственного имущества не противоречи­
ла закону.
Во вторую группу положений, касающихся имуществен­
ных прав подопечных несовершеннолетних, входят правила,
определяющие, какие сделки, каким образом он может совер­
шать, чтобы стать обладателем имущественных прав-. Здесь
все зависит от возраста ребенка. Если он малолетний, т.е. не
достиг 14 лет, то все сделки могут совершать от его имени
только его родители, усыновители или опекуны. Дети в воз­
расте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать:
—мелкие бытовые сделки;
—сделки, направленные на безвозмездное получение вы­
годы, не требующие нотариального удостоверения либо го­
сударственной регистрации;
— сделки по распоряжению средствами, предоставлен­
ными законным представителем или с согласия последнего
третьим лицом для определенной цели или для свободного
распоряжения (п. 1, 2 ст. 28 ГК).
Если несовершеннолетний находится в подростковом воз­
расте (от 14 до 18 лет), его попечитель уже не заменяет его
полностью, а оказывает подопечному содействие в осущест­
влении им своих имущественных прав, а также охраняет его
от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК).
Что же касается самого несовершеннолетнего, находяще­
гося под попечительством, то он вправе совершать сделки
с письменного согласия своих законных представителей —
родителей, усыновителей или попечителя. Причем, если
сделку совершил несовершеннолетний указанного возраста,
ее одобрение может последовать в дальнейшем в письменном
виде. Без всякого согласия дети в возрасте от 14 до 18 лет
могут:
—распоряжаться своим заработком, стипендией и иными
доходами;
'
—осуществлять права автора произведений науки, лите­
ратуры или искусства, изобретения или иного охраняемого
законом результата своей интеллектуальной деятельности;
%/
I
10.5. Права подопечных детей
255
—в соответствии с законом вносить вклады в кредитные
учреждения и распоряжаться ими;
— совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки,
предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК.
Согласно п. 4 ст. 26 ГК при наличии достаточных ос­
нований суд по ходатайству родителей, усыновителей или
попечителя, либо органа опеки и попечительства может ог­
раничить или лишить подопечного несовершеннолетнего
в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоря­
жаться своим заработкам, стипендией или иными доходами,
за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний
приобрел полную дееспособность в результате досрочного
вступления в брак или эмансипации.
Прямое отношение к имущественным правам несовер­
шеннолетних подопечных имеют правила, определяющие
действия опекуна (попечителя) по распоряжению имущест­
вом подопечного. Согласно п. 1 ст. 37 ГК доходы подопечно­
го, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных
предоставляемых на его содержание социальных выплат,
а также доходы, причитающиеся подопечному от управле­
ния его имуществом, за исключением доходов, которыми
подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расхо­
дуются опекуном или попечителем исключительно в инте­
ресах подопечного и с предварительного разрешения органа
опеки и попечительства.
К имущественным правам подопечных детей прямое от­
ношение имеют те статьи ГК, где говорится, что не вправе
делать опекуны (попечители). Так, согласно ст. 21 Закона
об опеке опекун не вправе без предварительного разреше­
ния органа опеки и попечительства совершать, а попечитель
давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества
подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование
или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том
числе по обмену или дарению), на совершение сделок, вле­
кущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав,
раздел его имущества или выдел из него долей, и на совер­
шение любых других сделок, влекущих за собой уменьше­
ние стоимости имущества подопечного. Предварительное
разрешение органа опеки и попечительства требуется также
во всех иных случаях, если действия опекуна или попечите­
ля могут повлечь за собой уменьшение стоимости имуще­
ства подопечного.
256
Глава 10. Опека и попечительство
Еще более категоричен п. 3 ст. 37 ГК, где сказано, что
опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники
не вправе совершать сделки с подопечным, за исключени­
ем передачи имущества подопечному в качестве дара или
в безвозмездное пользование, а также представлять подо­
печного при заключении сделок или ведении судебных дел
между подопечным и супругом опекуна или попечителя
и их близкими родственниками.
Что же касается подробного перечисления способов ох­
раны имущества подопечного, определения видов распоря­
жения имуществом подопечных, особенностей распоряже­
ния имуществом, принадлежащим подопечному, и других
вопросов, то они носят сугубо гражданско-правовой ха­
рактер.
■ ДОШ00 ПЦ} Щ ■ н
^
Особое место в перечне прав подопечного занимают его
жилищные права. Он. сохраняет право собственности на то
жилое помещение, которое принадлежало ему до установле­
ния опеки (попечительства), а также право пользования жи­
лым помещением, где он находился до устройства на опеку
(попечительство). Тем более что подопечный не имеет пра­
ва на жилую площадь опекуна (попечителя), а тот в свою
очередь не имеет права на жилую площадь подопечного.
Но проживать они должны совместно. При отсутствии жи­
лого помещения подопечные имеют право на получение
жилого помещения в соответствии с жилищным законо­
дательством, согласно которому детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, по окончании их
пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том
числе в учреждениях социального обслуживания, в прием­
ных семьях, детских домах семейного типа, при прекраще­
нии опеки (попечительства) предоставляются жилые поме­
щения вне очереди по договорам социального найма (ст. 57
ЖК). Отсюда следует, что пока существует опека (попе­
чительство), опекуну (попечителю) нужно позаботиться
об обеспечении жилищных прав своего подопечного.
10.6. Прекращение опеки (попечительства)
над несовершеннолетними
Чаще всего ребенка берут под опеку (попечительство),
не указывая на сроки пребывания в опекунской семье.
Но иногда причины утраты родительского попечения ис­
10.6. Прекращение опеки (попечительства) над несовершеннолетними
257
чезают (родитель вернулся из лечебного учреждения после
длительного пребывания в больнице, освободился из мест
заключения, восстановлен судом в родительских правах
и т.п.). Поэтому уже нет надобности в опеке (попечитель­
стве). Не исключаются и иные обстоятельства, когда, на­
пример, опекун (попечитель) по объективным причинам
не может выполнять принятые на себя обязательства или
у него не складываются хорошие отношения с подопечным,
отчего данная форма семейного воспитания перестает отве­
чать своему назначению. И, наконец, не исключаются слу­
чаи использования опеки (попечительства) в корыстных
целях. Все имеющие место варианты прекращения право­
отношений по опеке (попечительству) позволяют их клас­
сифицировать:
—на освобождение опекуна (попечителя) от исполнения
им своих обязанностей, что допустимо в случаях возвраще­
ния несовершеннолетнего его родителям, при усыновлении.
Представляется, что автоматически возвращать ребенка
родителям после их длительного отсутствия не в интересах
детей. Желающему вновь самому заняться их воспитанием
следует защитить в судебном порядке свои родительские
права, затем после удовлетворения заявленного иска ребе­
нок должен быть возвращен к родителям (одному из них);
—освобождение опекуна (попечителя) от принятых им
на себя обязанностей в результате устройства подопечно­
го в одно из детских учреждений на полное государствен­
ное попечение. Подобного рода правило сформулировано
в Федеральном законе от 24.04.2008 № 49-ФЗ, согласно
которому при помещении подопечного под надзор в об­
разовательную организацию, медицинскую организацию,
организацию, оказывающую социальные услуги, или иную
организацию, в том числе в организацию для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки
и попечительства освобождает ранее назначенных опекуна
или попечителя от исполнения ими своих обязанностей,
если это не противоречит интересам подопечного (абз. 2
п. 1 ст. 39 ГК);
— освобождение опекуна (попечителя) от выполнения
им своих обязанностей по его просьбе при наличии ува­
жительных причин, затрудняющих или делающих невоз­
можным достижение целей, стоящих перед данной формой
устройства несовершеннолетнего в опекунскую семью (тя­
желая болезнь, инвалидность, изменение семейного поло-
258
Глава 10. Опека и попечительство
жения, появление в семье опекуна (попечителя) лиц, о ко­
торых он обязан заботиться, и т.п.);
— освобождение опекуна (попечителя) при отсутствии
всякого взаимопонимания между ним и его воспитанни­
ком, когда возникает конфликт, который в рамках семьи
преодолеть не удается. Такое освобождение может носить
временный характер, но в любом случае оно происходит
по инициативе органов опеки и попечительства (абз. 2 п. 2
ст. зэ гк ).
|
,
Кроме освобождения опекуна (попечителя) в редких
случаях может иметь место его отстранение от принятых
ранее на себя обязательств. По сути дела речь идет о право­
нарушении, которое в самом общем виде характеризуется
как ненадлежащее выполнение опекуном, попечителем ле­
жащих на нем обязанностей. Степень опасности для подо­
печного ребенка подобного правонарушения бывает разной:
от устранимой с помощью органов опеки и попечительства
до осуществляемой в корыстных целях, до предусмотрен­
ной ст. 125 УК.
Существует еще одна разновидность прекращения опеки
(попечительства), которую можно обозначить как автома­
тическую. Так, согласно п. 2 ст. 40 ГК по достижении ма­
лолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается,
а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, стано­
вится попечителем несовершеннолетнего без дополнитель­
ного решения. В результате без всякого изменения остают­
ся личные права подопечного и несколько видоизменяются
его имущественные права. Что же касается попечительства,
то оно прекращается без особого решения по достижении
несовершеннолетним 18 лет, а также при его досрочном
вступлении в брак, при эмансипации (п. 3 ст. 40 ГК).
Таким образом, все, что связано с освобождением и от­
странением опекуна (попечителя), регламентируется ГК.
Примеры из практики
1.
Попечитель несовершеннолетних Е. и И. обратил
ся в суд иском к Минфину Хабаровского края, Минфину
России, финансовому департаменту администрации г. Ха­
баровска, правительству Хабаровского края о взыскании
недополученных за 2002—2003 гг. сумм на питание, при­
обретение одежды, обуви с учетом индексации, исходя
из фактических цен, сложившихся по Хабаровскому краю.
Примеры из практики
259
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска иск
Е. и И. был удовлетворен. За счет казны РФ в их пользу
была взыскана задолженность по опекунскому пособию
в размере 169 313 руб. 74 коп., за счет бюджета Хабаров­
ского края —такая же сумма.
Дело неоднократно рассматривалось в различных судеб­
ных инстанциях. При повторном его рассмотрении в рай­
онном суде суд обосновал свой отказ в иске о взыскании
истребуемых сумм из казны РФ отсутствием соответству­
ющего финансирования мероприятий по выплате опекун­
ских пособий за счет средств федерального бюджета. Этот
вывод, по мнению Судебной коллегии по гражданским де­
лам Верховного Суда РФ от 24.03.2006, противоречит фак­
тическим обстоятельствам дела, поскольку в соответствии
со ст. 72 Конституции социальная защита граждан, зашита
прав и свобод граждан —предмет совместного ведения Рос­
сийской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, органы
исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять
собственное правовое регулирование рассматриваемых во­
просов и фактически его и осуществили. Рассматривавший
дело повторно суд не учел того обстоятельства, что в состав
федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ
в 2002—2003 гг. были включены дополнительные денежные
средства, представленные субъектам РФ из федерального
бюджета в счет производимых ими расходов на выплату
опекунских пособий. Не согласилась Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда РФ и с тем, что
с иском о взыскании задолженности обратился попечитель,
поскольку право на пособие —это право детей, а не их опе­
куна (попечителя). И если оно не было реализовано до на­
ступления их совершеннолетия, то право на получение
сумм задолженности имеет только он, а не его попечитель,
который перестает быть представителем по достижении со­
вершеннолетия подопечного. Поэтому Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда РФ сделала сле­
дующий вывод: «Лицо, находившееся под опекой, после
достижения им совершеннолетия вправе самостоятельно
получить суммы задолженности по пособиям, выплачи­
ваемым опекуну на его содержание».
2.
Прокурор района им. Лазо Хабаровского края в инте­
ресах несовершеннолетнего подопечного Е. обратился в суд
с заявлением к Минфину России, Минфину Хабаровского
края, администрации района им. Лазо Хабаровского |Края
260
Глава 10. Опека и попечительство
о взыскании денежного содержания в размере 90 672 руб.
Определением суда района это заявление оставлено без дви­
жения. После неоднократного рассмотрения в различных
судебных инстанциях Верховный Суд РФ своим определе­
нием от 27.06.2005 указал: из материалов дела видно, что
прокурор района обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК
в интересах несовершеннолетнего. Но прокурор согласно
названной статье может подать заявление в защиту прав,
свобод и законных интересов гражданина только в случае,
если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудо­
способности и другим уважительным причинам не может
сам обратиться в суд. Следовательно, надлежащим истцом
по настоящему делу является опекун несовершеннолетне­
го. Отказывая в принятии заявления прокурора района им.
Лазо Хабаровского края, суд правильно исходил из того,
что заявление подано в нарушение ст. 45, 131 ГПК, по­
скольку в нем отсутствует указание на уважительные при­
чины, по которым опекун И. не может сам обратиться в суд
с иском о взыскании денежного содержания на опекаемого.
Статья 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­
лей», где сказано о праве прокурора обращаться в суд за за­
щитой прав несовершеннолетнего, подлежит применению
с учетом ч. 1 ст. 45 ГПК. Поэтому Верховный Суд РФ де­
лает следующее заключение: «Обращение прокурора в суд
с заявлением о взыскании денежных средств на содержание
несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой,
в силу ст. 45 и 131 ГПК возможно лишь в случае, если в за­
явлении содержится обоснование невозможности предъяв­
ления данного иска опекуном».
К сказанному следует добавить, что позже Федеральным
законом от 05.04.2009 № 43-Ф 3 указанное ограничение
было снято.
Контрольные вопросы
1. Каково назначение опеки (попечительства) над несоверш ен­
нолетними?
2. В чем сходство и различие между опекой и попечительством
над несовершеннолетними?
3. Какой и з кодексов регулирует отнош ения по опеке и попе­
чительству над несоверш еннолетними?
4. Каков порядок установления опеки (попечительства)?
Дополнительная литература
261
5. Кому СК запрещает быть опекуном (попечителем)?
6. Как опекун (попечитель) защищает личные права подопеч­
ного ребенка?
7. Как опекун (попечитель) защищает имущественные права
Йодопечного?
8. В чем заключаются права и обязанности опекуна?
9. В чем заключаются права и обязанности попечителя?
10. Какие права имеет несовершеннолетний, находящийся под
опекой (попечительством)?
11. Когда прекращаются отношения по опеке над несовершен­
нолетним?
12. Когда прекращаются отношения по попечительству в отно­
шении несовершеннолетнего?
13. Что служит основанием для отстранения опекуна (попечи­
теля) от выполнения своих обязанностей?
Дополнительная литература
Ершов, В. А. Опека и попечительство / В. А. Ершов. — М.,
2008.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
отв. ред. А. М. Нечаева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2011.
Михеева, Л. Ю. Опека и попечительство / Л. Ю . Михеева. —
М., 2007.
Нечаева, А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) /
А. М. Нечаева. — М., 2000.
Пергамент, А. И. Опека и попечительство / А. И. Пергамент. —
М , 1966.
и
Постатейный комментарий. Семейный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» /
под ред. П. В. Крашенинникова. — М., 2010.
Пчелинцева, Л. М. С ем ейное право Р осси и : учебник. —
6-е изд. — М., 2010.
Рузакова, О. А. Семейное право : учебно-практич. пособие /
О. А. Рузакова. — М-, 2003.
Семейное право России. Практикум и методологические мате­
риалы : учеб. пособие. — М., 2009.
Семейное право Российской Федерации и иностранных госу­
дарств. — М., 2004.
Семейное право : учебник / под ред. А. А. Демичева. — М.,
2010.
А
__ о п
Семейное право : учебник / под ред. П. В. Алексия, И. В. Пет­
рова. — 3-е изд. — М., 2008.
Семейное п р ав о: учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. —
3-е изд. — М., 2007.
Семейное устройство детей, оставшихся без попечения роди­
телей. — М., 2006.
Глава 11
ИНЫЕ ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ,
ЛИШИВШИХСЯ РОДИТЕЛЬСКОГО
ПОПЕЧЕНИЯ
11.1. Приемная семья
Приемная семья в общепринятом смысле слова — это
любая семья, принявшая ребенка, который утратил свою
семью либо нахождение в ней стало для него опасным. Это