close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Информационно-правовое обеспечение системы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
БОЙЧЕНКО ИГНАТ СЕРГЕЕВИЧ
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ
ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.13 - информационное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва, 2017
2
Работа выполнена в секторе информационного права Федерального
государственного бюджетного учреждения науки Институт государства и права
Российской академии наук.
Научный руководитель:
доктор юридических наук, доцент,
Заслуженный юрист Российской Федерации
Полякова Татьяна Анатольевна
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
Департамента правового регулирования
экономической деятельности Федерального
государственного образовательного
бюджетного учреждения высшего
образования «Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации»
(Финансовый университет)
Лапина Марина Афанасьевна
кандидат юридических наук, доцент
Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего
профессионального образования
«Саратовский государственный университет
имени Н.Г. Чернышевского»
Амелин Роман Владимирович
Федеральное бюджетное учреждение
«Научный центр правовой информации при
Министерстве юстиции Российской
Федерации»
Ведущая организация:
Защита диссертации состоится «12» марта 2018 года в 15 час. 00 мин.
на заседании Диссертационного совета по защите докторских и кандидатских
диссертаций Д.002.002.09 при Федеральном государственном бюджетном
учреждении науки Институт государства и права Российской академии наук по
адресу: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, 10, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на сайте
Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт
государства и права Российской академии наук по адресу: 119019, Москва,
ул. Знаменка, д. 10; http://www.igpran.ru/
Автореферат разослан «___» __________ 2018 г.
ВРИО ученого секретаря Диссертационного совета,
доктор юридических наук
Э.В. Талапина
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Стремительное
технологий,
развитие
продолжающееся
информационно-телекоммуникационных
формирование
информационного
общества,
расширение доступа к достижениям и накопленным поколениями знаниям, к
информации, к участию граждан в управлении государством, реформированию
государственного управления на основе электронного взаимодействия, повышение
уровня жизни - все это требует новых правовых механизмов взаимодействия
государства с гражданским обществом в целях обеспечения
открытости
деятельности федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, новые
общественные
отношения,
связанные
с
применением
информационно­
телекоммуникационных технологий, нуждаются в правовом обеспечении и
развитии законодательства.
Сегодня большое внимание уделяется проблеме электронного взаимодействия
в стратегических документах Российской Федерации. Так, в Стратегии развития
информационного общества на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента
РФ от 9 мая 2017 г. № 203 1, предусмотрено несколько видов и основных
направлений развития механизма электронного взаимодействия между:
органами
государственной
власти Российской
Федерации,
органами
местного самоуправления, гражданами (физическими лицами) и юридическими
лицами в рамках электронного правительства;
федеральными
государственной
органами
власти
исполнительной
субъектов
Федерации,
власти,
органами
органами
местного
самоуправления, а также их взаимодействия с государственными внебюджетными
фондами,
гражданами,
организациями
и
участниками
экономической
деятельности.
Учитывая
заслуживают
задачи
вопросы
1 СЗ РФ.2017, № 20, ст. 2901.
развития
цифровой
экономики,
организационно-правового
особого
обеспечения
внимания
применения
4
информационных технологий в сфере взаимодействия государства с бизнесом в
целях формирования новой технологической основы в экономике Российской
Федерации.
В условиях развития глобального информационного общества и цифровой
экономики рассматриваемые вопросы электронного взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, системы электронного взаимодействия в целом
требуют теоретических и научных исследований, а также разработки практических
решений
и
предложений
по
совершенствованию
системы
электронного
взаимодействия.
В связи с возрастанием объема электронного взаимодействия федеральных
органов
исполнительной
власти
увеличивается
документооборот
между
участниками системы электронного взаимодействия, включая межведомственный
электронный
документооборот.
Технологические
изменения,
которые
затрагивают, в том числе, и государственное управление, открывают перед
личностью, обществом и государством новые возможности, формы и сферы
взаимодействия.
В свою очередь, формирование новых общественных отношений, связанных с
развитием электронного взаимодействия, требует их научного осмысления с
позиции
информационного
права,
совершенствования
их
правового
регулирования, а также решения правовых и организационных вопросов,
определенных в программе «Цифровая экономика Российской Федерации»
(утв. распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р)2, в целях
создания
единой
среды
электронного
взаимодействия на
федеральном
и
региональном уровнях.
Правовые проблемы электронного взаимодействия нуждаются в углубленном
исследовании, что повлияло на авторскую мотивацию, учитывая многогранность
рассматриваемой проблемы.
Степень научной разработанности темы исследования
2 СЗ РФ. 2017, № 32, ст. 5138.
5
В науке информационного права организационно-правовое обеспечение
электронного взаимодействия является относительно новой проблемой. Этим
обусловлено внимание лишь к отдельным ее аспектам: идентификации субъектов
электронного взаимодействия, выработке единых подходов к субъектам и
принципам электронного взаимодействия, имплементации зарубежного опыта
правового регулирования отношений, связанных с электронным взаимодействием,
выделению сфер электронного взаимодействия, анализу терминологии в области
электронного взаимодействия и др. Фундаментальные информационно-правовые
исследования,
посвященные
созданию
единой
системы
электронного
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти как составляющей
информационного общества, ранее не проводились.
Определенные философские, теоретические, исторические, экономические и
иные актуальные проблемы, связанные с формированием информационного
общества, рассматриваются в научных трудах таких зарубежных ученых и
исследователей, как Э. Тоффлер, Д. Белл, Ю. Хаяши, Г. Бехманн, М. Кастельс,
Й. Массуда и др.
Вопросы
формирования
взаимодействие
российскими
информационного
субъектов информационного
учеными.
Особо
следует
общества,
включая
обмена, активно исследуются
выделить
работы
И.Л.
Бачило,
Ю.М. Батурина, И.Ю. Богдановской, Д.Ю. Бокова, В.Б. Исакова, П.У. Кузнецова,
Н.Н. Куняева, М.А. Лапиной, А.В. Малько, И.С. Мелюхина, А.В. Морозова,
С.В.
В.П.
Полениной,
Т.А.
Талимончик,
Поляковой,
А.Д.
Урсула,
А.И.
А.И.
Ракитова,
Химченко,
А.А.
Г.Г.
Стрельцова,
Шинкарецкой,
Л.В. Филатовой, А.А. Чеботаревой, С.Г. Чубуковой и др.
Вопросы, касающиеся правовых исследований взаимодействия субъектов,
затрагивались в докторских диссертациях А.В. Минбалеева, Т.А. Поляковой,
А.А. Стрельцова, Э.В. Талапиной, А.А. Тедеева, Л.К. Терещенко, а также в
кандидатских
диссертациях
А.А. Антопольского,
А.К.
О.А.
Жаровой,
Е.В. Семизоровой, А.И. Химченко и др.
Александровой,
А.А.
Нагаевой,
Р.В.
С.И.
Амелина,
Семилетова,
6
Однако в условиях возрастающей динамики и значимости процессов
электронного
на
взаимодействия
современном
этапе
субъектов
развития
информационного
государственного
управления
обмена,
вопросы
информационно-правового обеспечения требуют дальнейших исследований. Это
касается как организационно-правовых проблем, так и необходимости развития
теоретических положений информационного права о взаимосвязи электронного
взаимодействия и государственного управления.
Данная
диссертационная
работа
является
комплексным
научным
исследованием информационно-правовых вопросов организационно-правового
обеспечения электронного взаимодействия на примере федеральных органов
исполнительной власти.
Объект диссертационного исследования -
общественные отношения,
связанные с электронным взаимодействием федеральных органов исполнительной
власти.
Предмет исследования - система нормативных правовых актов и норм,
совокупность теоретико-правовых положений, касающихся информационно­
правового обеспечения электронного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти при формировании информационного общества и развитии
цифровой экономики.
Цель и задачи диссертационного исследования
Цель диссертационного исследования состоит в разработке и теоретическом
обосновании положений информационного права, связанных с электронным
взаимодействием федеральных органов исполнительной власти, на основе анализа
информационно-правовых отношений федеральных органов исполнительной
власти как субъектов информационного обмена при электронном взаимодействии
и
создания
единой
системы
электронного
взаимодействия,
в выработке научно обоснованного подхода к унифицированному определению
правового
понятия
электронного
взаимодействия
федеральных
исполнительной власти с позиции информационного права.
органов
7
Достижение указанной цели предопределяет необходимость решения
следующих задач:
1) исследовать отношения, в рамках которых осуществляется электронное
взаимодействие,
в
целях
интеграции
различных
информационных
систем
федеральных органов исполнительной власти в единую систему электронного
взаимодействия;
2) раскрыть правовую природу электронного взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти и обосновать межотраслевой характер данного
правового института;
3)
обосновать
возможность
и
необходимость
выделения
в
качестве
самостоятельного понятия «электронное взаимодействие федеральных органов
исполнительной власти» и особого субъекта (федерального органа исполнительной
власти) данного вида электронного взаимодействия;
4) обосновать целесообразность создания единой среды электронного
взаимодействия участников информационного обмена в Российской Федерации
с учетом опыта функционирования системы межведомственного электронного
взаимодействия в условиях развития цифровой экономики;
5) разработать и теоретически обосновать положения информационного права
на основе анализа современного состояния правового обеспечения электронного
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, касающегося
полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти в данной
сфере, а также выработать предложения, связанные с созданием единой среды
электронного взаимодействия в условиях развития информационного общества и
цифровой экономики, обосновать необходимость изменения законодательства
Российской Федерации.
Научная
новизна
диссертационного
исследования
заключается
в
следующем:
на
базе
национального
обобщения
и
теоретического
международного
материала
правового
и
анализа
регулирования
системы
электронного
взаимодействия, возникающего в информационном пространстве в условиях
8
формирования информационного общества, разработаны подходы к решению
правовых проблем, касающихся электронного взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, связанных с внедрением информационно телекоммуникационных технологий в сферу публичного управления, а также
формированием информационно-правового пространства;
сформирован
научный
подход
к
определению
правового
понятия
электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
обоснован
вывод,
что
электронное
взаимодействие
федеральных
органов
исполнительной власти является формирующимся межотраслевым правовым
институтом, в связи с этим сформулированы предложения по развитию теории
информационного права;
научно-теоретическое
осмысление
электронного
взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти позволило автору сформулировать
концептуальные
предложения,
направленные
на
совершенствование
законодательства в сфере отношений, связанных с вопросами государственного
управления, на основе информационно-телекоммуникационных технологий и их
правовой регламентации в целях реализации конституционных прав и свобод
граждан, предложена концепция федерального закона о единой среде электронного
взаимодействия.
Научная новизна отражена в обоснованных теоретических положениях, а
также
выводах
и
предложениях,
направленных
на
совершенствование
информационного законодательства в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод
системного
анализа,
диалектический
и
дедуктивный
методы,
формально­
юридический метод, а также сравнительно-правовой научный метод познания.
Применение данных методов обусловлено необходимостью исследования активно
развивающейся системы правовых норм в рассматриваемой сфере, а также
теоретических
положений,
организационно-технических
международного
вопросов,
и
зарубежного
касающихся
опыта,
устройства
и
9
функционирования
различных
систем,
в
рамках
которых
осуществляется
электронное взаимодействие.
Нормативная
база
исследования.
Нормативной
правовой
базой
исследования являются общепризнанные принципы и нормы международного
права, включая правовые акты Содружества Независимых Г осударств, Союзного
государства Республики Беларусь и России, Евразийского экономического союза и
др., положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и актов
Правительства
РФ,
нормативные
правовые
акты
федеральных
органов
исполнительной власти и иных органов, субъектов Федерации, нормативные
правовые акты зарубежных государств.
Теоретическая основа исследования. Проведенное исследование базируется
на общих принципах и положениях теории права и государства, информационного,
конституционного, гражданского, административного, налогового права и других
отраслей, учитывая комплексный межотраслевой характер предмета исследования.
Диссертантом
использовались
труды
И.Л.
Бачило,
И.Ю.
Богдановской,
П.У. Кузнецова, Н.Н. Куняева, А.В. Крутских, А.Г. Лисицына-Светланова,
Д.А. Ловцова, А.А. Тедеева, И.И. Лукашука, А.В. Малько, А.В. Минбалеева,
А.В. Морозова, В.С. Нерсесянца, Т.А. Поляковой, М.М. Рассолова, И.М. Рассолова,
A. И.
Смирнова,
А.А.
B. П.
Талимончик,
Стрельцова,
М.А.
Л.К.
Федотова,
Л.В.
Терещенко,
Ю.А.
Филатовой,
Т.Я.
Тихомирова,
Хабриевой,
А.А. Чеботаревой, С.Г. Чубуковой и других ученых.
Эмпирическую
базу
исследования
составляют:
информационно­
аналитические материалы и статистические данные (рейтинг) об уровне развития
электронного правительства государств - членов ООН; данные Минкомсвязи
России,
Федерального
государственного
бюджетного
учреждения
«Центр
экспертизы и координации информатизации» при Минкомсвязи России об уровне
развития информатизации
федеральных органов исполнительной власти и
субъектов Федерации, Санкт-Петербургского национального исследовательского
университета
информационных
технологий,
механики
и
оптики
«Центр
10
технологий электронного правительства» об уровне развития электронного
правительства в Российской Федерации; технологические карты взаимодействия и
техническая документация различных информационных систем; информация о
деятельности
российских
и
международных
организаций;
монографии,
публикации в периодических изданиях, материалы международных научных
конференций, касающиеся тематики исследования, правотворческой деятельности;
отчеты по целевым программам информатизации и построения информационного
общества в России (2015-2016 гг.); официальные сайты федеральных органов
исполнительной
власти,
технологический
органов
портал
власти
системы
субъектов
Федерации,
межведомственного
а
также
электронного
взаимодействия (https://smev.gosuslugi.ru/portal/).
Положения, выносимые на защиту:
1.
На основании диссертационного исследования обоснован вывод о том,
что электронное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в
настоящее
время
является
формирующимся
межотраслевым
правовым
институтом, поскольку в рамках информационного права уже сложилась
определенная группа правовых норм, регулирующих однородные общественные
отношения в области электронного
взаимодействия
федеральных
органов
исполнительной власти. Вместе с тем, в диссертации исследованы нормы
информационного и иных отраслей права: конституционного, административного,
трудового,
экологического,
муниципального,
финансового,
налогового,
банковского, касающиеся электронного взаимодействия. Анализ показал, что более
чем в 60 федеральных законах и около 2 тыс. подзаконных актов содержатся
нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с электронным
взаимодействием, являющиеся основой формирования указанного правового
института.
2.
Доказано, что в информационном обществе, особенно в условиях
развития цифровой экономики, формируются новые общественные отношения,
увеличивается состав их участников, в связи с этим расширяется сфера применения
механизмов электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной
11
власти. Это требует современного и унифицированного подхода к правовому
регулированию
электронного
взаимодействия
федеральных
органов
исполнительной власти, поскольку данные общественные отношения выходят за
рамки
межведомственной
предоставления
электронное
услуг
в
системы
электронном
взаимодействие
электронного
виде.
федеральных
Как
органов
взаимодействия
показало
и
исследование,
исполнительной
власти
осуществляется не только при оказании государственных и муниципальных услуг
и межведомственном электронном документообороте, но и при реализации
программ развития электронной демократии, проведении электронных выборов,
формировании и использовании учетно-правовых систем (регистров и реестров) и
иных информационных ресурсов в государственных информационных системах,
а так же в процессе деятельности по исполнению судебных решений, деятельности
открытого правительства, электронного нотариата, электронной торговли. В
условиях развития информационного общества, цифровой экономики электронное
взаимодействие
является
информационного
обмена
основным
в
видом
различных
коммуникации
областях
субъектов
общественной
жизни
(дистанционное образование, телемедицина, виртуальная культура, жилищно­
коммунальное хозяйство, транспорт и строительство, электронная торговля,
национальная платежная система и банковская сфера, а также развитие технологии
«умного дома и умного города», использование искусственного интеллекта и
информационно-аналитических систем).
3.
Диссертантом предложено создание единой среды электронного
взаимодействия (далее - ЕСЭВ), которая должна стать частью экосистемы
цифровой экономики, основанной на универсальных технологических решениях и
подходах к обеспечению информационной безопасности.
Формирование и
развитие ЕСЭВ должно осуществляться на основе принципов поэтапности
развития и масштабируемости, а также включения различных информационных
систем,
сайтов,
электронных
приложений,
информационно­
телекоммуникационных компонентов федерального, регионального и местного
уровней. В связи с этим автором в рамках диссертационного исследования
12
разработана концепция проекта федерального закона о единой среде электронного
взаимодействия участников. В концепции законопроекта предлагается наряду со
сферой действия закона, понятиями, используемыми в нем, его целями и задачами
закрепить принципы электронного взаимодействия, классифицировать субъектов
единой среды электронного взаимодействия и определить их правовой статус,
а также определить полномочия федеральных органов исполнительной власти в
области
электронного
взаимодействия
и
требования
по
обеспечению
информационной безопасности в рамках ЕСЭВ.
4.
Обосновано, что для формирования единообразного подхода под
электронным взаимодействием федеральных органов исполнительной власти
предлагается понимать процесс обмена информацией, выявления мнений граждан
и общества, предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения
электронных сервисов в различных социально значимых сферах. Данный подход
должен
быть
основан
на
применении
информационно-коммуникационных
технологий, принципах актуальности и целостности информации, совместимости
технологических
решений
информационных
систем
и
и
форматов
иных
передачи
технологических
данных,
средств
эволюции
электронного
взаимодействия, обеспечения информационной безопасности, включая снижение
рисков и угроз кибербезопасности, совершенствования навыков субъектов
информационного обмена по эксплуатации систем электронного взаимодействия.
Федеральный орган исполнительной власти при электронном взаимодействии
является особым субъектом и может выступать в соответствии со своими
полномочиями и функциями участником и координатором такого взаимодействия,
оператором государственной информационной системы, осуществлять правовое
регулирование в данной сфере, а также выполнять иные функции в рамках своих
полномочий.
5.
В целях обеспечения унифицированного подхода к реализации
государственной политики предлагается определить уполномоченный в сфере
электронного взаимодействия федеральный орган исполнительной власти, наделив
его
полномочиями
по
организационно-правовому
регулированию
данных
13
отношений и методическому обеспечению субъектов информационного обмена, в
том числе по утверждению методических рекомендаций присоединения к ЕСЭВ и
форматов передачи данных при электронном взаимодействии, позволяющих
обеспечивать
обмен
различными
типами данных
между
различными
информационными системами федерального, регионального и муниципального
уровней.
6.
Автором
межведомственного
обоснована
необходимость
расширения
сферы
электронного
взаимодействия
федеральных
органов
исполнительной власти посредством интеграции их информационных ресурсов с
ресурсами органов
государственной власти
субъектов Федерации,
органов
местного самоуправления и учетно-правовых информационных систем ЕСЭВ.
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в постановление
Правительства РФ
от
8 сентября 2010
межведомственного
электронного
г. №
697
взаимодействия»3,
«О
а
единой
также
системе
дополнить
программу «Цифровая экономика в Российской Федерации» мероприятиями,
направленными на правовую, техническую и организационную интеграцию
существующих информационно-телекоммуникационных технологий, с помощью
которых
осуществляется
электронное
взаимодействие,
в
единую
среду
электронного взаимодействия на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях.
7.
В связи с предлагаемым расширением сферы межведомственного
электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
автором обоснован вывод о необходимости изменения концептуального подхода к
правовому обеспечению информатизации субъектов Российской Федерации,
заключающейся в создании в субъектах Российской Федерации собственных
систем
электронного
организационно-правовую
взаимодействия,
и
техническую
а
также
возможность
предусматривающий
интеграции
систем
электронного взаимодействия субъектов Федерации в ЕСЭВ. Вместе с тем системы
электронного
взаимодействия
3 СЗ РФ 2010, № 38, ст. 4823.
субъектов
Российской
Федерации
при
14
необходимости
могут
быть
использованы
для
интеграции
электронного
взаимодействия информационных систем, сайтов, электронных приложений и
различных информационно-телекоммуникационных компонентов регионального и
муниципального уровня с ЕСЭВ.
Теоретическая
и
практическая
значимость
исследования
состоит
в том, что содержащиеся в нем выводы расширяют знания об актуальных правовых
проблемах развития системы электронного взаимодействия федеральных органов
исполнительной
власти,
усовершенствования
а
также
создают
процессов
теоретическую
внедрения
основу
для
информационно­
телекоммуникационных технологий в управление федерального и регионального
уровней.
Предложения и выводы диссертанта могут быть использованы при разработке
проектов концептуальных документов в области информатизации федеральных
органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов
Федерации, органов местного самоуправления и в нормотворческом процессе.
Кроме того, выводы диссертанта использовались также при разработке учебных
курсов и научно-методических программ по информатизации и информационной
безопасности во Всероссийском государственном университете юстиции (РПА
Минюста России).
Работа
соответствует
паспорту
научной
специальности
12.00.13
«Информационное право».
Апробация результатов исследования
Результаты
проведенного
исследования,
выводы,
предложения
и
рекомендации обсуждались на заседаниях сектора информационного права
Института государства и права Российской академии наук и на заседании кафедры
информационного
права,
информатики
и
математики
Всероссийского
государственного университета юстиции (РПА Минюста России).
Основные
положения
диссертационного
исследования
отражены
в 15 опубликованных научных работах автора, в том числе 4 из них в журналах,
15
рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России
(общим объемом 5,54 п.л.).
Результаты
следующих
диссертационного
научно-практических
исследования
были
конференциях:
представлены
«Актуальные
на
проблемы
современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов: Научно­
практическая конференции аспирантов и соискателей» (г. Москва, РПА Минюста
России, 28 мая 2013 г.); VI Всероссийская научно-практическая конференция
«Ведение федеральных регистров и государственных реестров, их применение для
исполнения государственных функций и обеспечения доступа к актуальной
правовой информации» (г. Москва, Минюст России, 2015 г.); Международная
научно-практическая конференция «Новые вызовы и угрозы информационной
безопасности: правовые проблемы» (г. Москва, ИГП РАН, 2015 г.); научный
семинар
для
молодых
ученых,
занимающихся
исследованиями
проблем
информационного права и информационной безопасности (г. Москва, ИГП РАН,
28 октября 2016 г.); научный семинар для студентов, магистрантов, соискателей
ученых
степеней
«Доктрина
информационной
безопасности
Российской
Федерации: научно-исследовательские проблемы» (г. Москва, ВГУЮ Минюста
России, 4 февраля 2017 г.); Международный форум «Право и экономика:
междисциплинарные подходы в науке и образовании» (г. Москва, МГЮА,
6-8
апреля
«Безопасность,
2017
г.);
Международная
конфликты
научно-практическая
и борьба с экстремизмом
конференция
в информационном
пространстве Интернета: правовые аспекты» (г. Москва, ВГУЮ Минюста России),
1-2 июня 2017 г.).
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 11 параграфов,
заключения, библиографического списка и приложения.
16
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ
Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, определяются
цель и задачи исследования, его объект и предмет, анализируется степень научной
разработанности
эмпирической
темы,
базой
указывается,
что
исследования,
послужило
обосновывается
методологической
научная
и
новизна,
теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения,
выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и о
структуре диссертационного исследования.
Глава 1 «Теоретические вопросы развития электронного взаимодействия
субъектов информационного обмена» состоит из пяти параграфов.
В
параграфе
1
главы
1
«Понятие
электронного
взаимодействия»
анализируются существующие правовые и теоретические подходы к пониманию
сущности электронного взаимодействия. Отмечается, что в настоящее время
правовое определение данного понятия отсутствует, нормативное правовое
регулирование в основном определяет субъектов электронного взаимодействия в
рамках оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде и
электронного
документооборота,
а
само
электронное
взаимодействие
приравнивается к обмену данными в соответствующей сфере. Это существенно
сужает круг общественных отношений и субъектов информационного обмена.
Анализ нормативных правовых актов, а также актов рекомендательного
характера, связанных с обеспечением электронного взаимодействия, показал
отсутствие в них терминологического единства. Так, кроме «электронного
взаимодействия» применяются термины «информационное взаимодействие»,
«взаимодействие в электронной форме», «сетевое взаимодействие», при этом
данные термины не разграничиваются между собой.
Диссертантом предложены подходы к дефиниции понятия «электронное
взаимодействие
федеральных
органов
исполнительной
власти».
В
целях
формирования единообразного подхода под электронным взаимодействием
17
федеральных органов исполнительной власти автором предлагается понимать
процесс
обмена
информацией,
выявления
мнений
граждан
и
общества,
предоставления услуг в электронном виде, а также электронных сервисов в
различных
социально
значимых
сферах,
основанный
на
применении
информационно-коммуникационных технологий, принципах актуальности и
целостности информации, совместимости технологических решений и форматов
передачи данных, эволюции информационных систем и иных технологических
средств
электронного
безопасности,
включая
взаимодействия,
снижение
рисков
обеспечения
и
угроз
информационной
кибербезопасности,
совершенствования навыков субъектов информационного обмена по эксплуатации
систем электронного взаимодействия.
Параграф 2 главы 1 «Субъекты электронного взаимодействия» содержит
анализ субъектного состава электронного взаимодействия.
Как показало исследование, в настоящее время электронное взаимодействие
осуществляется не только в рамках оказания и получения государственных и
муниципальных услуг в электронной форме - без него невозможна деятельность
электронного правительства, формирование и предоставление открытых данных,
рассмотрение обращений граждан в электронной форме, развитие электронного
нотариата и исполнительного производства, а также электронной демократии. На
электронном взаимодействии основано осуществление частной и деловой
переписки,
обеспечение
функционирование
информационной
государственных
безопасности,
информационных
применение
систем,
информационных
технологий в области образования и науки, культуры и медицины, финансовой и
банковской сферы, навигации, электронных средств массовой информации,
использование социальных сетей и различных информационных сервисов и др.
В связи с этим к субъектам электронного взаимодействия автор относит:
органы
государственной
власти
и
местного
самоуправления
(органы
государственной власти, лица, замещающие государственные должности, органы
власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, Администрацию
Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, государственные корпорации и
18
внебюджетные фонды, Банк России, коллегиальные органы власти), участники
экономической деятельности (индивидуальные предприниматели и юридические
лица,
представительства
иностранных
компаний),
гражданское
общество
(физические лица, неправительственные и некоммерческие организации, сетевые
издания);
иностранные
участники
информационного
обмена (иностранные
граждане, органы власти иностранных государств, межправительственные органы
и организации, иностранные организации), оператор информационной системы
(гражданин или юридическое лицо), а также многофункциональные центры.
В зависимости от субъектного состава, принадлежности ИКТ, а также от
характера самой информации в диссертации предложено выделить три группы
электронного взаимодействия: частное, публичное и частно-публичное.
Проведенный анализ показал необходимость развития правового обеспечения
различных видов (групп) электронного взаимодействия, его правового закрепления
и отражения классификации его субъектов и видов в предложенной диссертантом
концепции федерального закона о единой среде электронного взаимодействия
участников информационного обмена в Российской Федерации.
В параграфе 3 главы 1 «Электронный документооборот как основной
инструмент электронного взаимодействия» исследуются процессы и состояние
нормативного правового регулирования в данной области.
Отмечается, что сегодня электронный документооборот является важнейшим
инструментом электронного взаимодействия, поскольку без него невозможно
оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также
обеспечение
функционирования
деятельности
федеральных
органов
исполнительной власти с учетом растущего с каждым годом количества
документов.
Вместе с тем автором выявлены следующие организационно - правовые
недостатки
электронного
взаимодействия,
основанного
на
электронном
документообороте:
отсутствие единых технических и технологических стандартов;
дублирование документов на бумажном носителе и в электронном виде;
19
технические ограничения между различными системами электронного
документооборота;
различная степень правового обеспечения электронного документооборота в
зависимости от сферы;
недостаточное
обеспечение
юридической
значимости
электронных
документов.
Обосновывается
вывод
о
том,
что
рассмотрение
электронного
документооборота не только в качестве самостоятельного процесса, но и как
составляющей части электронного взаимодействия и его дальнейшая интеграция с
различными информационными системами, в том числе международного уровня,
позволит повысить качество государственного управления и будет способствовать
формированию единой среды электронного взаимодействия.
В параграфе 4 главы 1 «Международные тенденции и зарубежные подходы
к электронному взаимодействию» исследуются состояние, тенденции и подходы в
области
правового
регулирования
электронного
взаимодействия
в
Великобритании, Франции и Республике Беларусь.
Проведенное исследование позволило сделать вывод, что в международной
практике в настоящее время также не сложился единый терминологический
подход к отношениям, связанным с электронным взаимодействием, к составу его
субъектов и сфер применения.
Как показал анализ, термин «электронное взаимодействие» используется в
законодательстве стран Евразийского экономического союза в контексте оказания
государственных и муниципальных услуг в электронном виде и в рамках
национальных систем межведомственного электронного взаимодействия.
В настоящее время выделяется два подхода к электронному взаимодействию:
оно отождествляется, с одной стороны, только с оказанием государственных и
муниципальных услуг в электронном виде, с другой стороны значительно шире,
как - дистанционное образование, телемедицина, виртуальная культура, жилищно­
коммунальное хозяйство, транспорт и строительство, электронная торговля,
20
национальная платежная система и банковская сфера, механизмы электронной
демократии.
Параграф 5 главы 1 «Электронное взаимодействие как формирующийся
межотраслевой институт» содержит положения правовых норм, касающихся
регулирования общественных отношений в области электронного взаимодействия
в
различных
отраслях
права:
информационном,
конституционном,
административном, трудовом, экологическом, муниципальном, избирательном,
финансовом, налоговом, банковском.
С позиций информационного права обосновывается, что электронное
взаимодействие является формирующимся межотраслевым правовым институтом,
поскольку в настоящее время сложилась определенная группа правовых норм,
регулирующих однородные общественные отношения в рассматриваемой сфере в
различных отраслях права. Формирование указанного правового института имеет
научное значение для развития доктринальных положений информационного
права в условиях развития глобального информационного общества и единого
информационного
пространства,
поскольку
является
основой
перехода
к
цифровому государству.
Автор обосновывает вывод о том, что процесс институализации электронного
взаимодействия как формирующегося межотраслевого института нуждается в
системном развитии, унификации понятийного аппарата, и совершенствования
правового регулирования.
В параграфе 1 главы 2 «Анализ информационно-правового обеспечения
электронного взаимодействия в Российской Федерации» исследуется состояние
правового регулирования отношений, связанных с электронным взаимодействием,
в котором участвуют федеральные органы исполнительной власти, а также иные
субъекты
информационного
обмена.
В
диссертации
исследованы
нормы
информационного и иных отраслей права: конституционного, административного,
трудового,
экологического,
муниципального,
финансового,
налогового,
банковского, касающиеся электронного взаимодействия. Выявлено, что термины и
понятия, связанные с электронным взаимодействием, используются более чем в 60
21
федеральных законах и около 2 тыс. подзаконных актах, а также в различных
разъяснениях и рекомендациях.
Принимая
во
внимание
данное
обстоятельство,
научно-теоретическое
осмысление электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти
позволило
автору
сформулировать
концептуальные
предложения,
направленные на совершенствование законодательства в сфере отношений,
связанных с вопросами государственного управления, на основе информационно­
телекоммуникационных технологий и их правовой регламентации в целях
реализации конституционных прав и свобод граждан, предложена концепция
федерального закона о единой среде электронного взаимодействия.
В свою очередь, формирование новых общественных отношений, связанных с
развитием электронного взаимодействия, требует их научного исследования с
позиции
информационного
права,
совершенствования
их
правового
регулирования, а также решения правовых и организационных вопросов,
определенных в программе «Цифровая экономика Российской Федерации»
(утв. распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р), в целях
создания
единой
среды
электронного
взаимодействия на
федеральном
и
региональном уровнях.
В работе обосновывается, что формирование единой среды электронного
взаимодействия региональных и муниципальных информационных систем и
средств позволит обеспечить развитие данной системы и совершенствование
механизмов
государственного
управления
в
условиях
развития
цифровой
экономики.
В параграфе 2 главы 2 «Функции и полномочия федеральных органов
исполнительной власти в сфере электронного взаимодействия» на основе анализа
полномочий
Минкомсвязи
России,
Минэкономразвития
России,
Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСТЭК России, Роскомнадзора,
ФТС России сделан вывод о необходимости определить федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
22
информационных технологий. Автор обосновывает свою позицию об определении
в качестве уполномоченного органа в сфере электронного взаимодействия (за
исключением нормативного правового регулирования оказания государственных
и
муниципальных
государственных
услуг,
органов,
специального
информационного
обеспечения
информационной
обеспечения
безопасности,
обеспечения безопасности (некриптографическими методами) информации в
системах
информационной
и
телекоммуникационной
инфраструктуры)
Минкомсвязи России.
В параграфе 3 главы 2 «Развитие государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в электронном виде» анализируются вопросы, касающиеся
оказания и получения государственных и муниципальных услуг в электронном
виде федеральными органами исполнительной власти, как одного из самых
масштабных процессов электронного взаимодействия, применение которого, в
свою очередь, позволит значительно ускорить и упростить получение услуг,
расширить доступ к ним для граждан и организаций, а также снизить расходы
органов государственной власти на выполнение соответствующих функций.
Анализ статистических данных, свидетельствующий о количественном и
качественном росте оказания государственных услуг, позволил сделать вывод о
разном
уровне
электронного
возможностей
субъектов
взаимодействия
и
Федерации
предоставления
муниципальных услуг в электронном
виде, т.е.
в
области
развития
государственных
определенном
и
цифровом
неравенстве.
Кроме того, в работе автор акцентирует внимание на вопросе идентификации
субъектов при оказании государственных и муниципальных услуг, а также
электронном
взаимодействии
в
целом.
В
связи
с этим
в
диссертации
обосновывается необходимость правового обеспечения создания универсального
способа идентификации и авторизации в рамках единой системы электронного
взаимодействия,
объединяющей
систему
межведомственного
электронного
взаимодействия, государственные информационные системы, Единый портал
23
государственных и муниципальных услуг и различные формы электронной
демократии.
В параграфе 1 главы 3 «Концептуальные подходы к развитию электронного
взаимодействия» на основе проведенного исследования автором предлагается
новый концептуальный подход к развитию электронного взаимодействия между
федеральными органами исполнительной власти, а также с иными субъектами
информационного обмена.
Учитывая
различные
сферы,
взаимодействие,
его
в
обосновывается,
диссертации
в
которых
многоуровневость
что
и
происходит
сложный
необходимо
электронное
субъектный
в
условиях
состав,
развития
информационного общества рассматривать не только такие его аспекты, как
развитие электронного взаимодействия в рамках электронного правительства и
оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, но и иные
виды деятельности.
Современные тенденции развития электронного
взаимодействия носят
многогранный характер и направлены в целом на формирование системы
межведомственного
электронного
взаимодействия,
развитие
единой
среды
электронного взаимодействия, автором обоснована необходимость расширения
сферы межведомственного электронного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти посредством интеграции их информационных ресурсов с
ресурсами
органов
власти
субъектов
Федерации,
органов
местного
самоуправления и учетно-правовых информационных систем в ЕСЭВ. В связи с
этим
предлагается
Правительства РФ
внести
от
соответствующие
8 сентября 2010
г.
изменения
№
697
в
«О
постановление
единой
системе
межведомственного электронного взаимодействия», а также развить программу
«Цифровая экономика в Российской Федерации», включив в нее мероприятия,
направленные на правовую, техническую и организационную интеграцию
существующих информационно-телекоммуникационных технологий, с помощью
которых
осуществляется
электронное
взаимодействие,
в
единую
среду
24
электронного взаимодействия на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях.
В
диссертации
межведомственного
также
обосновывается,
электронного
что
взаимодействия
формирование
должно
системы
происходить
в
несколько этапов: выделение ключевых (приоритетных) сегментов единой среды
электронного
взаимодействия;
учетно-правовых
налаживание
информационных
систем
функционирования
с
системой
различных
межведомственного
электронного взаимодействия; организационно-правовой оптимизации сегментов
электронного взаимодействия; разработка, тестирование, развитие единой среды
электронного взаимодействия; расширение за счет соединения с различными
информационными системами, как федеральными, так и региональными, а в
дальнейшем и муниципальными.
Немаловажно
информатизации
также
максимально
субъектов
Федерации
возможное
в
целях
выравнивание
преодоления
уровня
цифрового
неравенства, а также создание в регионах собственных сред электронного
взаимодействия с возможностью их интеграции в единое информационно­
правовое пространство Российской Федерации.
В параграфе 2 главы 3 «Электронное взаимодействие и информационно­
правовые учетные системы» исследованы информационно-правовые учетные
системы, представляющие интерес с точки зрения осуществления различных форм
электронного взаимодействия как между субъектами информационного обмена в
информационно-правовых учетных системах, так и между учетно-правовыми
автоматизированными информационными системами.
Особое
внимание
взаимодействия
коммунального
в
уделено
формам
государственной
хозяйства
и
и
механизмам
информационной
Г осударственной
электронного
системе
жилищно­
автоматизированной
информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», а также реестрам и регистрам,
которые ведутся Минюстом России. Отмечается, что, во-первых, не все учетно­
правовые информационные системы могут взаимодействовать с системой
межведомственного электронного взаимодействия, во-вторых, некоторые системы
25
вообще не предусматривают информационного взаимодействия с другими
системами, в-третьих, существуют крупные учетно-правовые информационные
системы, которые не только осуществляют взаимодействие, но и интегрируются в
другие учетно-правовые информационные системы.
В параграфе 3 главы 3 «Совершенствование правового регулирования
системы электронного взаимодействия в Российской Федерации», в связи
с
отсутствием
единообразного
подхода
к
принципам
электронного
взаимодействия, к сферам, в которых оно осуществляется, разрозненности и
недостаточной однородности правовых норм, а также полномочий федеральных
органов исполнительной власти в рамках электронного взаимодействия, автором
предложена концепция проекта федерального закона о единой среде электронного
взаимодействия участников информационного обмена в Российской Федерации.
В данной концепции предлагается закрепить в законопроекте: сферу действия
закона, понятия, используемые в федеральном законе, его цели и задачи, принципы
электронного взаимодействия, определить и классифицировать субъектов единой
среды
электронного
взаимодействия,
полномочия
федеральных
органов
исполнительной власти в области электронного взаимодействия, особенности
обеспечения информационной безопасности при осуществлении электронного
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в единой среде
электронного
взаимодействия,
регулирование
вопросов
трансграничного
электронного взаимодействия.
В единой среде электронного взаимодействия автор полагает необходимым
выделить несколько базовых подсистем в различных сферах; например, такие
подсистемы, как электронное взаимодействие в образовании, электронная
культура, электронная наука, электронная демократия, городская инфраструктура,
электронное управление. Это позволит объединять информационные системы в
единой среде электронного взаимодействия по сфере деятельности, что, по нашему
мнению, позитивно скажется на их развитии, а также поможет в систематизации и
унификации
технических
информационных
систем,
и
технологических
сервисов,
сайтов
в
процессов
доступную,
объединения
единую
среду
26
электронного
взаимодействия
и
будет
способствовать
развитию
единого
информационного пространства. По мнению автора, единая среда электронного
взаимодействия должна являться государственной информационной системой,
статус которой представляется возможным закрепить в указанном проекте
федерального закона.
Еще одним важным аспектом является совершенствование терминологии,
применяемой для обозначения отношений в области электронного взаимодействия.
Учитывая разнообразные термины, предлагается единообразный подход путем
внесения изменений в нормативные правовые акты, касающиеся электронного
взаимодействия,
замены
терминов
«информационное
взаимодействие»,
«взаимодействие в электронной форме», «сетевое взаимодействие» на термин
«электронное взаимодействие».
Обоснована
также
необходимость
при
разработке
новой
концепции
региональной информатизации предусмотреть отдельный вектор развития ITсектора субъектов Федерации ключевых
направлениях,
развитие электронного взаимодействия в
определенных
документами
стратегического
планирования.
В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования,
делаются
выводы,
формулируются
рекомендации
и
предложения
по
совершенствованию правового регулирования электронного взаимодействия,
определяются направления дальнейших исследований в этой области.
В приложении приводится таблица анализа типов взаимодействия в
государственных информационных системах, содержащихся в нормативных
правовых актах Российской Федерации.
27
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах
и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии
Министерства образования и науки Российской Федерации
1.
Б о й ч е н к о И .С . Правовое обеспечение электронного взаимодействия
при формировании информационного общества в Российской Федерации //
Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 1. С. 38-44. - 0,3 п.л.
2.
Бойченко
Особенности
И .С .
электронного
взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти: информационно-правовой анализ //
Юридическое образование и наука. 2017. № 5. С. 40-43. - 0,2 п.л.
3.
Бойченко
Субъекты
И .С .
электронного
взаимодействия
в информационном обществе: научно-правовые подходы к классификации // Право
и государство. 2016. № 12. С. 130-134. - 0,7 п.л.
4.
Б о й ч е н к о И .С . Правовое обеспечение электронного взаимодействия -
основа развития информационного общества в России: проблемы и тенденции //
Право и государство. 2015. № 12. С. 142-144. - 0,4 п.л.
Статьи в периодических научных изданиях и сборниках
5.
Б ойченко
О
И .С .
понятии
электронного
взаимодействия
в
информационном праве // Понятийный аппарат в информационном праве / Под ред.
И.Л. Бачило, Т.А. Поляковой и В.Б. Наумова. М., 2017. С. 230-238. - 0,6 п.л.
6.
Б о й ч е н к о И .С . Электронное взаимодействие в сфере противодействия
информационным угрозам // Материалы международной научно-практической
конференции:
Безопасность,
конфликты
и
борьба
с
экстремизмом
в
информационном пространстве Интернета: правовые аспекты (1-2 июня 2017 г.,
Москва) / под общ. ред. А.В. Морозова. М.: Водолей, 2017. С. 161-165. - 0,32 п.л.
7.
цифровая
Бойченко
И .С .
экономика:
Электронное взаимодействие, информатизация и
тенденции
развития
//
Право
и
экономика:
междисциплинарные подходы в науке и образовании. IV Московский юридический
форум. XII Международная научно-практическая конференция (Кутафинские
28
чтения): материалы конференции: в 4 ч. - Часть 4. М,: РГ-Прессс, 2017 С.255-259.
- 0,32 п.л.
8.
Бойченко
И .С .
Идентификация
субъектов
электронного
взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг // Сборник
международной научно-практической конференции на тему: «Новые вызовы и
угрозы информационной безопасности: правовые проблемы». М., 2016. С. 211­
218. - 0,5 п.л.
9.
Бойченко
И .С .
Электронное
взаимодействие
и
правовая
информатизация: актуальные вопросы // VI Всероссийская научно-практическая
конференция «Ведение федеральных регистров и государственных реестров, их
применение для исполнения государственных функций и обеспечения доступа к
актуальной правовой информации». Материалы докладов. М., 2015. С. 7-9. 0,2 п.л.
10.
Б о й ч е н к о И .С . Электронное взаимодействие: правовое регулирование в
информационном обществе // Информационное право: актуальные проблемы
теории и практики. М., 2015. С. 196-202. - 0,4 п.л.
11.
Бойченко
И .С .
Совершенствование
правового
регулирования
электронного взаимодействия в условиях развития информационного общества в
России // Европейский журнал социальных наук. 2014. Вып. 9. Т. 1. С. 596-604. 0,6 п.л.
12.
Б о й ч е н к о И .С .
Правовой анализ концепции развития механизмов
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде //
Девятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 13-14 декабря 2013 г.).
Сборник статей. В 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и
информационного права. М., 2014. С. 178-181. - 0,3 п.л.
13.
Бойченко
И .С .
Организационно-правовые
вопросы
развития
«облачных» технологий // Актуальные проблемы современного права в научных
исследованиях
молодых
ученых-юристов.
Материалы
научно-практической
конференции аспирантов и соискателей (Москва, 28 мая 2013 г.). М., 2013. С. 111­
114. - 0,3 п.л.
29
14.
Бойченко
И .С .
Актуальные вопросы развития информационного
общества // Правовая информатика. М., 2012. С. 9-12. - 0,2 п.л.
15.
Бойченко
И .С .
Правовые проблемы
развития информационного
общества в Российской Федерации // Седьмые Всероссийские Державинские
чтения (Москва, 16 декабря 2011 г.). Сборник статей. В 7 кн. Кн. 6. Проблемы
трудового, исполнительного и информационного права. М., 2012. С. 139-141. - 0,2
п.л.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа