close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Правовое регулирование геологического изучения разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Миркеримова Нармин Фикрет кызы
Правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычи
полезных ископаемых в зарубежных странах
12.00.06 – земельное право; природоресурсное право;
экологическое право; аграрное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2018
Работа выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего образования «Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».
Научный руководитель:
Краснова Ирина Олеговна, доктор юридических наук, профессор.
Официальные оппоненты:
Васильева Мария Ивановна, доктор юридических наук, доцент,
профессор кафедры земельного права и государственной регистрации
недвижимости Федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Московский государственный университет
геодезии и картографии (МИИГАиК)».
Тельхигова Малика Шамельевна, кандидат юридических наук, ведущий
специалист Департамента охраны труда, промышленной безопасности, охраны
окружающей среды, сертификации, лицензирования и качества Акционерного
общества «Инвестгеосервис».
Ведущая организация:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Российский государственный университет нефти и газа
(национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина».
Защита состоится «27» сентября 2018 года в 12:00 на заседании
диссертационного совета Д 212.123.03, созданного на базе Федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
образования «Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», г. Москва, 125993, Садовая-Кудринская ул.,
дом.7, стр.22, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего образования «Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
https://msal.ru/upload/main/00disser/2016/Mirkerimova/Миркеримова%20Н.Ф.%20
Правовое%20регулирование%20геологического%20изучения,%20разведки%20и
%20добычи%20ПИ%20в%20ЗС1.pdf
Автореферат разослан «___» ______________ 2018 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор юридических наук, доцент
В.Б. Агафонов
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность
темы.
Современная
российская
правовая
наука
развивается с учетом мирового опыта в сфере юриспруденции, и постоянно
совершенствуется в условиях изменяющейся политической и экономической
обстановки. Изучение зарубежного права является одним из важных
направлений юриспруденции. Сравнительное правоведение не только
развивает и повышает общую правовую и профессиональную культуру
юриста, расширяет его правосознание, но важно и практическое применение
этих знаний, в том числе в связи с постоянно растущей потребностью в
сравнении отечественного и зарубежного права.
Постоянные
изменения
как
российского,
так
и
зарубежного
законодательства в сфере правового регулирования геологического изучения,
разведки и добычи полезных ископаемых, обуславливают необходимость
исследования зарубежного законодательства стран с развитой горной
промышленностью.
Так, значительные реформы горного законодательства произошли во
Франции – был принят Новый Горный кодекс Франции. Изменения
затронули также законодательство Германии и США. В Казахстане были
проведены значительные реформы законодательства о недрах. В связи с
растущей потребностью мировой экономики в таких стратегических видах
минерального
сырья,
как
редкие
и
редкоземельные
металлы,
трудноизвлекаемые углеводороды, обособляется специальное правовое
регулирование в отношении данных полезных ископаемых.
В настоящее время насчитывается более 200 государств. Разумеется,
невозможно
рассмотреть
все
особенности
правового
регулирования
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых каждого
из этих государств, однако в этом не имеется необходимости, поскольку
горное законодательство в большей степени развито, как правило, в тех
странах, в которых добыча полезных ископаемых составляет значительную
часть дохода бюджета государства.
3
Среди развитых горнодобывающих стран мира, система правового
регулирования
которых
представляет
интерес
для
настоящего
диссертационного исследования, были рассмотрены США и Канада на
североамериканском континенте, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Чили и
Аргентина среди стран Латинской Америки, на европейском континенте
было рассмотрено законодательство Франции, Германии и Норвегии, среди
стран постсоветского пространства было рассмотрено законодательство
России, Азербайджана и Казахстана, на Африканском континенте было
рассмотрено законодательство ЮАР, среди стран Азии было рассмотрено
законодательство Китая и Индии, Индонезии и Ливии, а также было
рассмотрено законодательство Австралии. При этом в рейтинге ведущих
горнодобывающих стран мира в настоящее время на первом месте Россия,
Китай, США, Австралия, Бразилия, Индия, ЮАР и Канада1.
Настоящее диссертационное исследование, таким образом, посвящено
изучению правового регулирования геологического изучения, разведки и
добычи полезных ископаемых в зарубежных горнодобывающих странах с
развитой системой правового регулирования и государственного управления
в данной сфере.
Степень
научной
разработанности
проблемы.
Правовое
регулирование геологического изучения, разведки и добычи полезных
ископаемых исследовалось в многочисленных трудах ученых-правоведов с
конца XIX века. В дореволюционной России одним из первых трудов на эту
тему стали работа В.А. Грамматчикова 1870 г. «Горное законодательство и
горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии» и
монографический труд А.А. Штофа «Сравнительное изложение горных
законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных
государствах Западной Европы».
1
Кондратьев В.Б. Глобальная горнодобывающая промышленность. Сетевое издание Центра исследований и
аналитики
Фонда
исторической
перспективы.
2012.
//
URL:
<
http://www.perspektivy.info/book/globalnaja_gornodobyvajushhaja_promyshlennost_2012-10-11.htm>
(дата
обращения 08.04.2017).
4
Научные труды периода 50-70х гг. XX в., посвященные правовому
регулированию
Башмаков
комплексного
Г.С.,
пользования
Заславская
Мухаммедов Н.Б., Мухитдинов
Н.Б.,
недрами
П.А.,
Плахута
(Аиткулов
Н.А.,
Лисковец
В.Г.,
Б.А.,
Панкратов
И.Ф.,
Сыродоев З.Х.) также составляют теоретическую и научную базу в
рассматриваемой сфере. После принятия Закона РФ «О недрах» вышли
монографии А.И. Перчика, М.Е. Певзнера. Исследования на эту тему
проводились в докторских диссертациях М.И. Васильевой, С.А. Дзейтова,
Р.А. Курбанова, Р.Н. Салиева.
Сравнительно-правовой
метод
исследования
правовых
вопросов
предоставления права пользования недрами активно использовался в работах
Лю
Хуэи
и
Ван
Юншэна,
касательно
законодательства
КНР.
Законодательство Канады о недрах было изучено в работах Е.Ф. Гладун.
Стоит
отметить
опубликованную
в
2007
году
монографию
Д.В.Василевской «Правовое регулирование отношений недропользования в
Российской Федерации и зарубежных странах». Правовое регулирование
поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ было освещено в
работах С.А. Шейнфельд.
Среди наиболее комплексных работ, охватывающих множество
институтов горного права с точки зрения сравнительно-правового метода
исследования можно назвать монографии Клюкина Б.Д. «Горные отношения
в странах Западной Европы и Америки: (Англия, Канада, США, Франция,
ФРГ)» и Налетова К. И. «Правовые формы недропользования».
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования
является разработка теоретических положений и подходов к исследованию
правового регулирования геологического изучения, разведки и добычи
полезных ископаемых в зарубежных странах, включая выявление основных
тенденций
развития
законодательства,
обоснование
целесообразности
использования зарубежного позитивного опыта.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
5
– осуществить
теоретико-правовой
и
историко-правовой
анализ
становления и развития системы правового регулирования отношений по
геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых,
рассмотрев в том числе историко-правовое развитие системы прав на
полезные ископаемые и на недра в зарубежном и российском праве;
– проанализировать и охарактеризовать законодательство зарубежных
стран, регулирующего отношения по геологическому изучению, разведке и
добыче полезных ископаемых;
– провести
анализ
организационного
механизма
реализации
законодательства в сфере геологического изучения, разведки и добычи
полезных ископаемых в зарубежных странах, в том числе:
– провести анализ системы предоставления прав на геологическое
изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в зарубежных
странах;
– изучить особенности правового регулирования проведения работ
по геологическому изучению и разведке полезных ископаемых в
зарубежных странах;
– проанализировать особенности правового регулирования добычи
полезных ископаемых в зарубежных странах;
– проанализировать
особенности
правового
регулирования
геологического изучения, разведки и добычи отдельных видов полезных
ископаемых, в том числе месторождений редких и редкоземельных металлов,
нетрадиционных углеводородов;
– провести
сопоставление
основных
направлений
правового
регулирования геологического изучения, разведки и добычи полезных
ископаемых в перечисленных зарубежных странах и России с оценкой
целесообразности
использования
зарубежного
опыта
в
российском
законодательстве.
Теоретическую основу диссертации составили научные труды в
области истории и теории государства и права, горного, экологического,
административного и гражданского права В.Б. Агафонова, С.С. Алексеева,
6
К.И. Батыра,
К.А. Бекяшева,
А.В. Венедиктова,
Н.Л. Бринчука,
А.А Давиденко,
Д.В. Василевской,
Н.В. Даниловой,
Л.Н. Денисова,
С. Дьяченко, В.С. Егорова, Б.Д. Клюкина, Е.Д. Ковалевой, А. Конопляника,
В.М. Крейтер, И.О. Красновой, Б.Н. Кузык, В.И. Кушлина, В.В. Лазарева,
П.Г. Лахно,
Е.Г. Павловой,
С.В. Липеня,
Я.В. Манина,
Н.И. Матузова,
А.В. Малько, Л.А. Морозовой, Р.Т. Мухаева, С.А. Мухиной, К.И. Налетова,
С.Б. Немченко,
Д.Л. Никишина,
М.М. Новикова,
Ю.Н. Новикова,
М.Ю. Осипова, Е.И. Панфилова, А.И. Перчика, Т.Б. Рогова, В.А. Сапун,
И.С. Сидорова, К.К. Снегурова, С.А. Сосны, В.А. Степанова, М. Субботина,
Н.А. Сыродоева,
А.И. Тушова,
С.В.
Шаклеина,
С.А. Шейнфельд,
А.Л. Язвина, Ю.В. Яковец и других ученых.
В работе использованы труды дореволюционных специалистов горного
дела и горного законодательства, в том числе А.А. Штофа, а также научные
труды
зарубежных
ученых
в
области
международного
горного,
экологического, административного и гражданского права: испанского
ученого юриста – специалиста в области международного права Х. де
Аречага, французских ученых-компаративистов Р. Давида, К. ЖоффреСпинози, немецкого юриста – специалиста в сфере горного права Г. Кюне,
американского ученого юриста и историка в сфере горного права XIX
столетия Т. Линдли, современных американских авторов Дж. Мерфи,
Е. Норткатта и Р.Ф. Пьетровски, английских юристов - теоретиков Б. Орбаха,
Н. Уэзерстоун, французского юриста-теоретика Дж. Уэлля, египетского
юриста Х. Харааза, английского юриста А.Чисольма, американского юристатеоретика Ф. Шауэра, и других ученых.
Эмпирическую
базу
диссертации
составили
нормы
горного,
экологического, административного и гражданского законодательства США,
Канады на Североамериканском континенте, Бразилии, Чили, Венесуэлы,
Аргентины, Мексики среди стран Латинской Америки, Норвегии, Франции,
Германии,
Сербии,
Словении
на
европейском
континенте,
России,
Казахстана, Азербайджана, Таджикистана среди стран постсоветского
пространства, среди стран Азии рассмотрено законодательство Китая,
7
Индии, Индонезии, на Африканском континенте – Ливии, ЮАР, а также
Австралии, и прецедентные решения судов Канады и ЮАР.
Методологическая
основа
диссертационного
исследования.
Методологическую основу настоящего исследования составили философские
методы, общенаучные методы, частнонаучные методы, специальные методы.
Одним из ключевых специально-научных методов в компаративистике
является сравнительно-правовой (сравнительный, компаративистский) метод
познания правовых явлений, а также сравнительно-исторический метод.
Сущность сравнительно-правового метода составляет сопоставление
(сравнение) схожих, однопорядковых понятий, процессов, явлений в сфере
права, выявление сходства и различия между ними. При использовании
сравнительно-правового
метода
также
используется
метод
аналогии,
опирающийся на схожие признаки изучаемых объектов, и перенос признаков
одного объекта на другой. Сравнительное правоведение включает обобщение
и классификацию государственных и правовых явлений, присущих правовым
семьям, правовым системам различных стран, выявление закономерностей их
становления и генезиса, исторического развития и взаимных связей друг с
другом и с аналогичными явлениями в других странах или выявление
различий.
Объектом данного исследования являются урегулированные нормами
права общественные отношения по геологическому изучению, разведке и
добыче полезных ископаемых в зарубежных странах, а также в Российской
Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие
отношения по геологическому изучению, разведке и добыче полезных
ископаемых в зарубежных странах, материалы правоприменительной, в том
числе судебной практики, а также результаты научных исследований
российских
и
зарубежных
ученых-юристов
в
области
горного,
природоресурсного, экологического отраслей права.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые
проведено комплексное исследование системы правового регулирования
8
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в
зарубежных
странах,
обобщение
и
сопоставление
с
отечественным
законодательством в указанной сфере в аспекте его исторического развития с
советского периода по настоящее время и анализа законодательства стран
СНГ.
Положения, выносимые на защиту:
1. На основании проведенного сравнительно-правового и историкоправового исследования в диссертации выявлено, что в России и странах
постсоветского пространства сформировалась самостоятельная, являющаяся
в целом эффективной, модель правового регулирования отношений
недропользования, которая исходит из признания недр как подземного
пространства, находящегося в собственности государства, главным объектом
правового регулирования.
2. Исходя из анализа зарубежных концепций использования полезных
ископаемых (доминальной, горной регалии, акцессорной и горной свободы),
а также модели правового регулирования, сформировавшейся в России и
странах
постсоветского
пространства,
в
диссертации
выявлены
взаимосвязанные элементы понятия полезных ископаемых, содержащиеся в
недрах, как объектов правоотношений и субъективных прав:
1) полезные
ископаемые
предстают
как
главный
объект
правоотношений, при этом они являются объектами права государственной
или частной собственности независимо от прав собственности на землю или
недра. При этом, в рамках концепции горной свободы в зарубежном праве
необнаруженные полезные ископаемые могут признаваться ничейной
собственностью (res nullius). Указанный элемент данного понятия не признан
российским законодательством;
2) полезные
ископаемые
не
являются
главным
объектом
правоотношений (являются принадлежностью или плодами главной вещи,
следующими судьбе главной вещи), и главным объектом являются
земельный участок или участок недр (или недра в целом). Такой подход к
9
пониманию полезных ископаемых отражен в российском законодательстве о
недрах.
3. Сделан вывод о том, что в странах постсоветского пространства –
Российской Федерации и государств-участников СНГ, предметом правового
регулирования отношений недропользования являются как отношения по
геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, так и по
использованию подземного пространства, в том числе и в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
Горное законодательство зарубежных стран в отличие от этого
распространяется только на отношения по поиску и оценке месторождений
полезных ископаемых и их добыче, а также обеспечению безопасности и
охраны окружающей среды при осуществлении данной деятельности,
исключая использование подземного пространства для иных целей.
Указанные концептуальные различия приводят к тому, что горное
законодательство
зарубежных
стран
характеризуется
формированием
основных законодательных актов исходя исключительно из этапов и стадий
проведения работ в отношении полезных ископаемых, а российское
законодательство о недрах – по правовым институтам и субинститутам
(видов пользования недрами, собственности, государственного управления,
предоставления недр, использования недр и другие).
4. При анализе правового регулирования предоставления прав на
геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в России и
в зарубежных странах сделан вывод о том, что договорно-правовые формы
предоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычу
полезных ископаемых, распространенные в некоторых странах на ранних
этапах
развития
законодательства,
сегодня
трансформируются
в
лицензионно-разрешительные формы. Такая трансформация протекает путем
взаимного
проникновения
лицензионно-разрешительной
и
договорно-
правовой форм предоставления прав на геологическое изучение, разведку и
добычу полезных ископаемых. В результате возникают промежуточные
10
формы предоставления недр в пользование, такие как модернизированная
концессия.
5. Обоснована
и
предложена
авторская
классификация
форм
предоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычу
полезных ископаемых на виды по основаниям возникновения субъективных
прав:
1) лицензионно-разрешительные
формы
предоставления
прав
на
геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, к
которым относятся административные акты уполномоченных органов
государственной власти о предоставлении исключительных прав на поиски,
оценку и разработку месторождений полезных ископаемых. К данным
основаниям относятся лицензии и разрешения соответствующих органов
государственной власти на геологическое изучение, разведку и добычу
полезных ископаемых;
2) договорно-правовые формы предоставления прав на геологическое
изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, к которым относятся:
- договоры с публично-правовыми образованиями (в том числе
непосредственно с государством или с уполномоченными государственными
органами или компаниями), к которым относятся концессионные соглашения
(договоры концессии) и соглашения о разделе продукции;
- договоры о предоставлении прав на геологическое изучение, разведку
и добычу полезных ископаемых с собственниками земельных участков
(характерно для стран с акцессорной системой разграничения прав на
полезные ископаемые и землю), к которым относятся договоры горной
аренды
(для
стран
предусмотренные
англо-американской
национальными
правовой
гражданским
семьи)
и
и
иные
земельным
законодательством договорные формы, в том числе аренда;
3) промежуточные (смешанные) формы предоставления прав на
геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, которые
не могут быть в полной мере отнесены ни к одной из перечисленных выше
форм. К данным формам могут быть отнесены модернизированные
11
концессии, существующие в странах Латинской Америки, а также
государственные контракты и государственные задания на проведение работ
по
геологическому
изучению
недр,
закрепленные
в
российском
законодательстве.
6. В диссертации обосновано наличие двух моделей правового
регулирования геологического изучения и разведки, которые можно
именовать как восточная и западная.
Восточная модель, исторически сформировавшаяся на советском
(постсоветском)
пространстве,
основывается
на
преимущественно
государственном финансировании работ по геологическому изучению недр и
незначительной доли частного капитала в геологоразведочной отрасли.
Восточная модель характеризуется следующими признаками:
1) в силу государственного финансирования работ по геологическому
изучению недр при проектировании указанных работ особое внимание
уделяется управлению финансированием геологоразведки;
2) последовательность проведения работ на участке недр по этапам и
стадиям строго регламентируется на нормативном уровне;
3) при установлении классификации запасов полезных ископаемых
главенствующее внимание уделяется геологической изученности, сама по
себе
классификация
запасов
полезных
ископаемых
нормативно
регламентирована, также присутствует институт государственной экспертизы
запасов полезных ископаемых.
Западная модель, сформировавшаяся в зарубежных странах, в том
числе в странах Западной Европы, Северной Америки и Австралии,
развивается на рыночных принципах, с минимальным государственным
участием в геологоразведочной отрасли. Западной модели присущи
следующие признаки:
1) в правовом регулировании проектирования геологоразведочных
работ основное внимание уделяется обеспечению охраны окружающей среды
и безопасности при проведении работ;
12
2) проведение работ по этапам и стадиям геологического изучения недр
нормативно не регламентируется и остается на усмотрение пользователя
недр;
3) классификация запасов полезных ископаемых основывается на
экономических показателях рентабельности разработки месторождений, а не
на геологической изученности. Классификация запасов осуществляется на
уровне документов стандартизации и лучших практик, государственная
экспертиза запасов полезных ископаемых не проводится.
В настоящее время в России происходит взаимное проникновение
указанных двух моделей и их сближение.
7. На основе критерия вида горных работ по добыче полезных
ископаемых,
исходя
из
сравнительного
анализа
отечественного
и
зарубежного законодательства, предложена следующая классификация видов
проектной документации в данной сфере:
1) проектная
полезных
документация
ископаемых,
по
рациональному
обеспечивающему
их
полное
использованию
извлечение
с
минимальными потерями с точки зрения экономической эффективности и
рентабельности их добычи;
2) проектная документация по строительству горнодобывающего
предприятия, в том числе различных зданий и сооружений, входящих в
комплекс горнодобывающего предприятия с точки зрения промышленной
безопасности;
3) проектная документация по обеспечению охраны окружающей
среды и ее восстановления, в том числе рекультивации нарушенных земель.
Правовое
регулирование
разработки
проектной
документации
вышеуказанных видов осуществляется в рамках различных отраслей
законодательства. Если в первом случае, т.е. для осуществления добычи
полезных
ископаемых
в
зарубежных
странах
разработка проектной
документации регулируется горным законодательством, то проектная
документация для строительства горнодобывающих предприятий и охраны
13
окружающей среды – может входить в сферу правового регулирования так и
природоохранного или градостроительного законодательства.
8. Выявлено, что по отношению к геологическому изучению, разведке
и добыче редких и редкоземельных металлов, а также нетрадиционных
(неконвенционных) углеводородов законодательство ряда зарубежных стран
устанавливает в целях стимулирования вовлечения в освоение указанных
полезных ископаемых специальный правовой режим их освоения по
отношению к общему правовому режиму. Элементами такого режима
являются:
1) государственно-правовое регулирование, в том числе установление
государственной монополии на разработку месторождений стратегических
видов полезных ископаемых, протекционистская политика в целях защиты
интересов местных производителей, стимулирование разработки технологий
эффективной и рентабельной добычи указанных полезных ископаемых;
2) частноправовое стимулирование, выражающееся в привлечении
частных инвестиций, в том числе иностранных, финансовом стимулировании
недропользователей,
стимулировании
юниорного
геологоразведочного
бизнеса.
Практическая
и
теоретическая
значимость
исследования
заключаются в том, что содержащиеся в работе положения и выводы могут
быть использованы в правотворческой деятельности, а также в процессе
преподавания горного, экологического и природоресурсного права в высших
учебных заведениях, а также в практической деятельности хозяйствующих
субъектов, осуществляющих свою деятельность, связанную с пользованием
недрами, за рубежом и в России. Содержащиеся в работе положения и
выводы могут быть использованы в качестве исходного материала для
последующих научных исследований правовых проблем геологического
изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в России и за рубежом.
Апробация
диссертации
результатов
изложены
автором
исследования.
в
семи
Основные
научных
выступлениях на научных конференциях, в том числе:
14
положения
публикациях
и
- Второй межвузовской научно-практической конференции молодых
ученых по энергетическому праву «Энергетическое право в XXI веке: теория
и практика», Москва, Университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 21 мая
2014 г.; статья «Редкие металлы, ветровые турбины и Новый горный кодекс
Франции». Энергетическое право в XXI веке: теория и практика. – Сб.
тезисов и статей. – М.: «ПОЛИГРАФ – ПЛЮС», 2015. – 156 с.;
- Научно-практической
конференции
по
мониторингу
правоприменения, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный
университет, 16 мая 2016 г.; доклад на тему «Современные тенденции
совершенствования правового регулирования недропользования».
Результаты исследования были использованы автором в процессе
преподавания
курсов
горного,
земельного,
экологического
права
в
Университете им. О.Е. Кутафина. (МГЮА).
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав,
объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного
исследования,
характеризуется
степень
научной
разработанности,
определяются объект, предмет, цель, задачи, теоретическая, эмпирическая,
методологическая основы, раскрывается научная новизна, формулируются
наиболее
значимые
характеризуются
выводы
теоретическая
и
положения,
и
выносимые
практическая
на
защиту,
значимость
работы,
приводятся сведения об апробации полученных результатов.
Первая глава «Теоретические и исторические основы правового
регулирования отношений по геологическому изучению, разведке и
добыче полезных ископаемых в зарубежных странах» состоит из трех
параграфов, в которых исследуются теоретико-правовые и исторические
аспекты правового регулирования отношений по геологическому изучению,
разведке и добыче полезных ископаемых в зарубежных странах.
15
В рамках первого параграфа «Понятие и общая характеристика
правового регулирования отношений по геологическому изучению,
разведке и добыче полезных ископаемых в зарубежных странах» были
рассмотрены понятие и основные элементы правового регулирования
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых как в
зарубежных странах, так и в Российской Федерации.
При определении целей и методов правового регулирования были
выделены государственно-правовой и эколого-правовой подходы правового
регулирования отношений по геологическому изучению, разведке и добыче
полезных ископаемых в зарубежных странах. Государственно-правовой
подход,
в
отличие
от
эколого-правового,
характеризуется
большей
централизацией правового регулирования, вместе с тем, методы правового
регулирования
при
обоих
подходах
являются
преимущественно
императивными, поскольку оба подхода направлены на защиту публичного
интереса при правовой регламентации общественных отношений.
В
рамках
второго
параграфа
«Историко-правовой
анализ
правового регулирования отношений по геологическому изучению,
разведке и добыче полезных ископаемых в зарубежных странах» были
рассмотрены четыре исторически сложившиеся концепции использования
полезных ископаемых: доминальная концепция, концепция горной регалии,
акцессорная концепция и концепция горной свободы.
При рассмотрении в аспекте исторического развития указанных
концепций были выделены три возможных объекта прав: земля, подземное
пространство и полезные ископаемые, - при этом указанные объекты
постепенно отграничивались друг от друга.
В акцессорной концепции земля является главной вещью, подземное
пространство
–
принадлежностью
земли,
а
полезные
ископаемые
представляют собой плоды земли. Концепции горной свободы и горной
регалии подразумевают, что полезные ископаемые представляют собой
самостоятельные объекты прав, независимо от земли и подземного
пространства. В свою очередь в советском и современном российском
16
законодательстве,
а
также
законодательстве
стран
постсоветского
пространства сформировался особый подход, при котором главным объектом
прав являются недра, то есть подземное пространство, отграниченное от
земельного участка (земельный участок при этом представляет собой
двухмерную плоскость), а полезные ископаемые представляют собой
принадлежности недр.
Были выделены два правовых режима полезных ископаемых:
1) полезные ископаемые могут выступать как самостоятельный объект
права. На них может быть установлено право собственности как государства,
так и частных лиц. Кроме того, необнаруженные полезные ископаемые в
рамках концепции горной свободы могут быть также и ничейной
собственностью;
2) полезные ископаемые выступают как принадлежность или плоды
главной вещи, и следуют судьбе главной вещи: земельного участка или
подземного пространства – недр.
В
рамках
третьего
параграфа
«Общая
характеристика
законодательства зарубежных стран, регулирующего отношения по
геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых»
была дана общая характеристика законодательства зарубежных стран,
регулирующего отношения по геологическому изучению, разведке и добыче
полезных ископаемых, а также были рассмотрены основные источники
зарубежного законодательства в указанной сфере.
Изучение
и
анализ
предмета
правового
регулирования
законодательства о недрах в странах постсоветского пространства –
Российской Федерации и государств-участников СНГ, позволило сделать
вывод о том, что к нему относится широкий пласт отношений как
непосредственно по геологическому изучению, разведке и добыче полезных
ископаемых, так и в целом по использованию подземного пространства, в
том числе и в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. В то
время как горное законодательство зарубежных стран формируется вокруг
двух видов (этапов) использования полезных ископаемых – геологического
17
изучения, разведки полезных ископаемых и их дальнейшего извлечения
(добычи), постсоветское законодательство о недрах не ограничивается
использованием
полезных
ископаемых
и
включает
использование
подземного пространства (недр) для иных целей.
Указанные концептуальные различия горного законодательства и
законодательства о недрах приводят к тому, что первое характеризуется
формированием основных законодательных актов исходя исключительно из
этапов и стадий проведения работ в отношении полезных ископаемых, а
второе – по правовым институтам и субинститутам (собственности,
государственного управления, предоставления недр, использования недр и
другие).
Вторая
глава
«Организационный
механизм
реализации
законодательства в сфере геологического изучения, разведки и добычи
полезных ископаемых в зарубежных странах» состоит из трех параграфов,
в которых исследуется механизм предоставления прав на геологическое
изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, проведения работ по
геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых в
зарубежных странах.
В
рамках
четвертого
параграфа
«Правовое
регулирование
предоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычу
полезных ископаемых в зарубежных странах» были сделаны выводы о
том, что договорно-правовые формы предоставления прав на геологическое
изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в ряде стран
преобразуются в разрешительно-лицензионные формы, как например, в
странах Латинской Америки концессионные соглашения преобразованы в
так называемую модернизированную концессию, представляющую собой акт
административно-правового характера.
В настоящее время между лицензионно-разрешительной и договорноправовой формами предоставления прав на геологическое изучение, разведку
и добычу полезных ископаемых происходит взаимное проникновение, в
18
результате
которого
возникают
промежуточные
формы,
такие
как
модернизированная концессия.
При этом, в России в настоящее время установилась лицензионноразрешительная система предоставления недр в пользование с некоторыми
отдельными элементами договорно-правовой формы. Вместе с тем переход
на договорно-правовые формы предоставления недр в пользование в
настоящее
время
представляется
нецелесообразным.
Представляется
возможным спрогнозировать, что система правового регулирования в
указанной сфере в России будет продолжать развиваться в лицензионноразрешительном, административно-правовом ключе.
На основании анализа лицензионно-разрешительной и договорноправовой форм предоставления прав на геологическое изучение, разведку и
добычу полезных ископаемых была предложена авторская классификация
указанных оснований.
В
рамках
пятого
параграфа
«Особенности
правового
регулирования проведения работ по геологическому изучению и
разведке полезных ископаемых в зарубежных странах» при рассмотрении
особенностей правового регулирования и государственного управления в
сфере геологического изучения недр, было выявлено, что за рубежом
принята
практика
составления,
как
правило,
плана
(программы)
геологоразведочных работ, основной акцент в котором делается не на
детальное описание работ с подсчетом объема затрат в соответствии со
сметой, а на проработку используемых технологий при осуществлении
геологического изучения, введение мероприятий по сокращению негативного
воздействия
на
окружающую
среду,
который
при
этом
подлежит
согласованию с уполномоченными органами государственной власти в той
или иной форме. В России в настоящее время происходит постепенный
переход к западным стандартам проектирования геологического изучения
недр.
При рассмотрении вопроса о правовой регламентации классификации
запасов
полезных
ископаемых
были
19
сделаны
выводы
о
том,
что
классификация запасов играет немаловажную роль в государственном
управлении в сфере недропользования, вне зависимости от существующих в
государстве системы права и экономической системы. Классификация
запасов
как
инструмент
государственного
управления
в
сфере
недропользования эффективна в равной степени как при формальном
санкционировании ее со стороны государства в виде рекомендательных
документов стандартизации или локальных кодексов наилучшей практики,
так
и
при
ее
нормативном
закреплении
в
виде
правового
акта
общеобязательной юридической силы. Универсальность классификации
запасов полезных ископаемых позволяет использовать ее в качестве
механизма управления в сфере недропользования как на национальном, так и
на региональном и международном уровнях, что в свою очередь
способствует сближению классификаций в разных странах и их унификации.
В настоящее время российская система классификации запасов
гармонично сочетает в себе черты как западных, так и восточных систем,
однако дальнейшее более тесное сближение, или, более того, замена
российской системы классификации запасов на западную, представляются
нереализуемыми.
В целом правовое регулирование геологического изучения как в
зарубежных странах, так и в России развивалось в рамках двух моделей –
восточной и западной.
Восточная
существующая
модель,
в
сформировавшаяся
настоящее
время
на
в
советское
постсоветском
время,
и
пространстве
основывалась на сугубо государственном финансировании работ по
геологическому изучению
геологоразведочной
недр
отрасли.
и
отсутствии
Западная
модель,
частного
капитала
в
сформировавшаяся
в
зарубежных странах, в том числе в странах Европы и Америки, развивалась
на
рыночных
и
капиталистических
принципах,
с
минимальным
государственным участием в геологоразведочной отрасли.
В
рамках
шестого
параграфа
«Особенности
правового
регулирования добычи полезных ископаемых в зарубежных странах»
20
были рассмотрены особенности правового регулирования добычи полезных
ископаемых.
Проектирование и проведение работ по добыче полезных ископаемых
в зарубежных странах может охватывать несколько аспектов:
1) проектирование добычи полезных ископаемых, обеспечивающее их
полное извлечение с минимальными потерями с точки зрения экономической
эффективности и рентабельности их добычи;
2) проектирование строительства горнодобывающего предприятия, в
том числе различных зданий и сооружений, входящих в комплекс
предприятия;
3) проектирование мероприятий по охране окружающей среды и
обеспечению безопасности при проведении работ.
Указанные аспекты в том или ином виде присутствуют при
проектировании добычи полезных ископаемых и разработки месторождений.
При этом, если второй и третий из перечисленных аспектов не всегда
регулируются именно в рамках горного законодательства, но также например
в рамках природоохранного, градостроительного законодательства, то
первый аспект относится именно к предмету правового регулирования
горного законодательства. Вместе с тем, в странах Запада, в отличие от стран
«восточного лагеря» - постсоветского пространства, а также в странах, в
которых присутствует частная собственность на полезные ископаемые,
указанному аспекту технического проектирования не уделяется ключевое
внимание, и правовое регулирование здесь следует судьбе правового
регулирования классификации запасов полезных ископаемых.
При этом, если проектная документация на разработку месторождений
полезных ископаемых не всегда может играть важную роль в горном
законодательстве той или иной страны, то проектам на ликвидацию
предприятий по добыче всегда уделяется особое внимание в силу их особой
функции по обеспечению охраны окружающей среды.
Третья
глава
«Особенности
правового
регулирования
геологического изучения, разведки и добычи отдельных видов полезных
21
ископаемых» состоит из двух параграфов и содержит анализ особенностей
правового режима геологического изучения, разведки и добычи таких
стратегических полезных ископаемых, как редкие и редкоземельные металлы
и трудноизвлекаемые или неконвенционные углеводороды, отличающегося
от общеправового режима геологического изучения, разведки и добычи иных
полезных ископаемых.
В
рамках
седьмого
параграфа
«Особенности
правового
регулирования геологического изучения и освоения месторождений
редких и редкоземельных металлов в зарубежных странах» был сделан
вывод о том, что правовое регулирование геологического изучения, разведки
и
добычи
редких
и
редкоземельных
металлов
отличается
своими
специфическими чертами и разграничивается с общим правовым режимом
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, и
выражается в двух аспектах:
1) вводятся меры государственно-правового регулирования в данной
сфере, например, устанавливается государственная монополия на разработку
месторождений редких и редкоземельных металлов. Указанные меры
присутствуют в правовом регулировании в Китае, Индии, Бразилии, Чили и
Казахстане.
Кроме
протекционистская
того,
в
политика
указанных
государствах
в
защиты
целях
ведется
интересов
также
местных
производителей продукции из редкоземельного и редкометального сырья, а
также ограничиваются иностранные инвестиции в данный сектор экономики;
2) используются
налоговое
и
меры
финансовое
частноправового
стимулирование,
характера,
применяется
используются
механизмы
привлечения иностранных инвесторов, а также стимулирование юниорного
бизнеса. Данные меры используются в ЮАР, США, Канаде.
Для России целесообразным представляется сочетать указанные меры
и
интегрировать
два
перечисленных
подхода.
Представляется
целесообразным ведение более жесткой протекционистской политики в
данном секторе, в том числе введение запрета на вывоз сырья из страны и
закрепление обязательного требования о переработке добытого полезного
22
ископаемого в России. Вместе с тем необходимо также и применение мер
экономического характера, налоговых и финансовых льгот для предприятий,
разрабатывающих месторождения редких и редкоземельных металлов.
В рамках восьмого параграфа «Особенности геологического
изучения и освоения нетрадиционных углеводородов в законодательстве
зарубежных
стран»
геологического
проведен
изучения,
анализ
разведки
законодательства
и
добычи
в
сфере
нетрадиционных
(неконвенционных) углеводородов, который позволяет сделать вывод о том,
что стимулирование вовлечения их в разработку может осуществляться
различными мерами, в зависимости от того, какие цели ставит перед собой
государство. Меры стимулирующего характера могут быть направлены на:
1) разработку технологий эффективной и рентабельной добычи
нетрадиционных (неконвенционных) углеводородов (Аргентина, Австралия).
Указанная
мера
характеризуется
комплексным
реформированием
законодательства с введением льготного режима и стимулирующих мер
практически на каждой стадии геологического изучения и разработки
неконвенционных углеводородов, с целью привлечь наибольшее число
заинтересованных недропользователей;
2) привлечение иностранных технологий и инвестиций в виду
отсутствия объективной возможности создания и развития национальных
технологий
эффективной
и
рентабельной
добычи
неконвенционных
углеводородов (Мексика). Такая мера характеризуется введением мер
экономического
стимулирования
для
иностранных
инвесторов
и
сопровождается изменением не только законодательства о недрах, но и
созданием гражданско-правовых, корпоративных и финансовых механизмов
стимулирования притока иностранного капитала;
3) поддержание существующего уровня добычи нетрадиционных
углеводородов посредством введения отдельных финансовых и налоговых
льгот (США).
Кроме того, помимо стимулирующих мер, принимаемых государством
для вовлечения нетрадиционных углеводородов в освоение, можно выделить
23
также меры ограничивающего характера. Данные ограничения относятся, как
правило, к природоохранному законодательству и законодательству в сфере
промышленной безопасности и связаны с высокими рисками причинения
вреда окружающей среде (Канада, Австралия).
Для России наиболее приемлемым представляется введение мер,
направленных на самостоятельную разработку отечественных технологий
эффективной и рентабельной добычи нетрадиционных (неконвенционных)
углеводородов
с
последующей
разработкой
ряда
концептуальных
предложений по совершенствованию законодательства о недрах в части
освоения нетрадиционных (неконвенционных) углеводородов, а также
детальной
проработкой
конкретных
предложений
по
изменению
законодательства в целях реализации данных стимулирующих мер.
В
заключении
подводятся
итоги
проведенного
исследования,
формулируются основные теоретические выводы, также обобщаются
предложения по совершенствованию отечественного законодательства.
В списке библиографии приводится перечень научных работ,
являющихся теоретической основой диссертации, с указанием источников и
года их опубликования.
Основные
положения
и
выводы
диссертации
представлены
в
публикациях общим объемом 3,24 п.л.
Публикации в рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных
Высшей
аттестационной
комиссией
при
Министерстве образования Российской Федерации:
1. Миркеримова Н.Ф. «О некоторых
вопросах
реформирования
механизма проведения экспертизы проектов геологического изучения недр в
системе управления государственным фондом недр» // Аграрное и земельное
право. – 2015. – № 11 (131). С. 24-31. (0,6 п.л.).
2. Миркеримова
Н.Ф.
«Правовое
регулирование
отношений
недропользования в сфере освоения нетрадиционного углеводородного
24
сырья в странах Северной Америки (США и Канада) // Актуальные
проблемы российского права. – 2016. – № 12 (73). С. 194-199. (0,48 п.л.).
3. Миркеримова Н.Ф. «О реформировании классификации запасов
полезных ископаемых» // Минеральные ресурсы России. Экономика и
управление. –2017. –№ 1. С. 42-46. (0,76 п.л.).
4. Миркеримова Н.Ф. «Законодательное обеспечение рационального
использования и охраны недр при ликвидации горных выработок:
отечественный и зарубежный опыт» // Минеральные ресурсы России.
Экономика и управление. –2018. –№ 1. С. 57-62. (0,7 п.л.).
Публикации в иных научных журналах и изданиях
5. Миркеримова
Н.Ф.,
Никишин
Д.Л.
«Некоторые
аспекты
реформирования экспертизы проектов геологического изучения недр» //
Нефть.Газ.Право. –2015. –№ 5. С.17-24. (0,4 п.л.).
6. Mirkerimova N.F. «Projecting Geological Research in Soviet and Modern
Russian Legislation» // Kutafin University Law Review. –2017. –№ 4. p.102-109.
(0,3 п.л.).
25
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
3
Размер файла
386 Кб
Теги
геологического, зарубежных, регулирование, правовое, страна, изучения, полезные, ископаемые, добычи, разведка
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа