close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
ОНДАР Алдын-Херел Эзир-оолович
ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МВД РОССИИ С КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ ИНОСТРАННЫХ
ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность;
оперативно-розыскная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2018
Работа выполнена в Федеральном государственном казенном
образовательном учреждении высшего образования «Академия управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент
Иващук Виктор Кузьмич
Официальные оппоненты: Галахов Сергей Сергеевич, доктор юридических наук,
профессор, Федеральное казенное учреждение «Научноисследовательский институт ФСИН России», главный
научный сотрудник
Никитина Ирина Эдуардовна, кандидат юридических
наук, Федеральное бюджетное учреждение «Российский
федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте
России», заведующий отделом
Ведущая организация:
Федеральное государственное казенное учреждение
дополнительного
профессионального
образования
«Всероссийский институт повышения квалификации
сотрудников Министерства внутренних дел Российской
Федерации»
Защита состоится 4 октября 2018 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании
диссертационного совета Д 203.002.08, созданного на базе Федерального
государственного казенного образовательного учреждения высшего образования
«Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» по
адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в аудитории № 404–406.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на официальном сайте
Академии управления МВД России: https://а.мвд.рф.
Автореферат диссертации разослан «_____»_____________2018 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 203.002.08
кандидат юридических наук
М.А. Васильева
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. События, происходящие в современном
мире, технологический прогресс и расширение информационного пространства
характеризуются своей глобальностью. Глобализация сфер отношений имеет
и негативную сторону, будучи принятой на вооружение лицами с не вполне добрыми
намерениями. Для устранения этих тенденций, не ограниченных территорией одного
государства или региона, а имеющих транснациональный характер, человечество
пока не имеет адекватных и максимально эффективных мер.
К числу тенденций уверенно можно отнести, во-первых, трансформацию
преступности в интернациональную. Во-вторых, расширение масштабов территорий
незаконной деятельности криминальных структур, вовлечение граждан разных
государств в преступные схемы и т.д. В особом ряду находятся криминальные связи
граждан
соседних
государств,
имеющих
общие
границы,
с
исторически
существующими схожими культурными и религиозными ценностями.
Очевидно, что в современном мире государства не смогут справиться
с трансграничной преступностью, противодействуя ей только на национальных
территориях. Противодействие этому негативному явлению должно осуществляться
комплексно с воздействием и на другие угрозы и в тесном взаимодействии
с правомочными органами иных государств.
Эффективным способом противодействия разным видам преступлений на
пространстве российского приграничья является сотрудничество территориальных
органов МВД
России
по
приграничным субъектам Российской
Федерации
с компетентными органами сопредельных государств в сфере оперативно-розыскной
деятельности, начало которому было положено в конце XX столетия.
На современном этапе перед Российской Федерацией и соседними странами
остро встал вопрос об установлении слаженных международных правовых связей
в борьбе с преступностью. Необходимость такого взаимодействия обсуждается и на
международном уровне. Так, в ходе рабочей встречи, состоявшейся 1 июня 2017 г.
в Улан-Баторе (Монголия), министр внутренних дел Российской Федерации генерал
полиции Колокольцев В.А. в качестве одного из важнейших направлений
3
взаимодействия с компетентными органами Монголии отметил приграничное
сотрудничество в формате российско-монгольской рабочей группы.
Тем не менее в течение продолжительного времени существует ряд проблем
как теоретического, так и прикладного характера. Например, не разработаны
практические
рекомендации,
взаимодействия
и раскрытии
направленные
правомочных
преступлений
органов
на
повышение
соседних
транснационального
государств
характера,
эффективности
при
выявлении
совершаемых
на
приграничных территориях.
Наличие этих и других насущных проблем вызывает потребность в проведении
комплексного исследования вопросов приграничного сотрудничества органов
внутренних дел, которые охватывают, во-первых, особенности приграничного
сотрудничества – как в исполнении запросов компетентных органов иностранного
государства (в том числе устных), так и в проведении согласованных операций;
во-вторых, основные формы и методы проведения согласованных операций, а также
возможности качественного и оперативного исполнения международного запроса не
могут быть решены без соответствующего научно-теоретического осмысления
рассматриваемой проблемы.
В этом аспекте тема данного диссертационного исследования, безусловно,
является актуальной.
Степень
научной
разработанности
темы
исследования.
Основные
теоретические положения приграничного сотрудничества государств в разных сферах
жизнедеятельности отражены в трудах Д. А. Болотова, И. Ван, Ф. А. Гатагоновой,
П. Е. Дорониной,
И. П. Коцюбинского,
М. К. Жундубаева,
П. В. Зверева,
Ю. В. Колосова,
И. В. Кравцовой,
А. А. Марышева,
А. В. Торопыгина,
Ю. А. Семакиной и др.
Проблемы, связанные с предупреждением и расследованием преступлений
на территориях приграничных регионов Российской Федерации без взаимодействия
с компетентными
органами
сопредельных
государств,
исследовались
С. В. Рязанцевой, Н. С. Голюк, И. Н. Баранником, В. И. Махмудовым и др.
Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации
с компетентными органами иностранных государств в борьбе с преступностью,
в целом, рассматривались В. М. Атмажитовым, А. В. Бекещенко, В. Г. Бобровым,
4
Д. М. Валеевым,
Н. Г. Гасымовым,
К. К. Горяиновым,
С. Е. Еркеновым,
В. С. Овчинским, К. С. Родионовым, Г. К. Синиловым, В. Ф. Цепелевым и др.
Непосредственное осуществление приграничного сотрудничества органами
внутренних дел в борьбе с преступностью рассматривалось В. К. Иващуком,
отдельные научные статьи по данной теме опубликованы Д. Н. Святенюком,
А. В. Тонкогласом. Исследования этих авторов затрагивают различные аспекты
взаимодействия органов внутренних дел с компетентными органами приграничных
государств в борьбе с преступностью, в том числе рассматривалось взаимодействие
в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Отдавая должное проделанной работе названных ученых, следует признать, что
правовые, организационные и другие проблемы приграничного сотрудничества
органов внутренних дел в сфере ОРД остались не исследованными. С этих позиций
очевидна научная и практическая значимость научного исследования этой сферы
отношений. Данные обстоятельства еще раз свидетельствуют о предопределении
выбора темы настоящего диссертационного исследования.
Научная задача исследования заключается в преодолении противоречий между
потребностями практики в совершенствовании приграничного сотрудничества
территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных
государств в сфере ОРД и невысоким уровнем проработки теоретических, правовых,
организационных и методических основ данной деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие
между территориальными органами МВД России и компетентными органами
сопредельных государств в ходе осуществления приграничного сотрудничества
в сфере оперативно-розыскной деятельности, в целях борьбы с трансграничной
преступностью.
Предметом исследования являются международные нормативные правовые
акты, национальное законодательство, межведомственные и ведомственные акты,
регламентирующие приграничное сотрудничество территориальных органов МВД
России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД; научные
разработки ученых-исследователей, ранее рассматривавших данную проблематику;
практическая реализация органами внутренних дел положений международных
5
соглашений о приграничном сотрудничестве; проблемы, возникающие в ходе
реализации последних, и возможные пути их решения.
Гипотеза исследования состоит в том, что географическое расположение
территориальных органов МВД России в приграничных регионах определяет
особенности организации ОРД данных ОВД по борьбе с преступлениями,
совершаемыми на рассматриваемых территориях. В связи с этим диссертант исходит
из
научно
обоснованного
предположения
о
том,
что
совершенствование
организационно-управленческих и организационно-тактических мер приграничного
сотрудничества
рассматриваемых
ОВД
с
соответствующими
компетентными
органами иностранных государств в сфере ОРД и их практическая реализация
должны привести к улучшению результатов оперативно-розыскной работы ОВД
по борьбе с преступлениями, совершаемыми на приграничных территориях.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель исследования
заключается в формулировании теоретико-правовых и институциональных основ
приграничного
сотрудничества
территориальных
органов
МВД
России
с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД и выработке на их
основе оптимальной правовой основы для взаимодействия этих органов, а также
предложений
по
совершенствованию
и организационно-тактических
мер
организационно-управленческих
приграничного
сотрудничества
в
сфере
оперативно-розыскной деятельности.
Для
достижения
поставленной
цели,
с
учетом
многоаспектности
и комплексности проблемы, решены следующие задачи:
1) сформулировано
понятие,
определены
основные
признаки,
характеризующие сущность приграничного сотрудничества территориальных органов
МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД;
2) рассмотрена
правовая
основа
приграничного
сотрудничества
территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных
государств в сфере ОРД;
3) выявлены основные тенденции современного состояния приграничного
сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами
иностранных государств в сфере ОРД, предпринята попытка классификации
рассматриваемой деятельности ОВД в соответствии с уровнем развития отношений;
6
4) определены основные направления совершенствования информационноаналитического
обеспечения
приграничного
сотрудничества
территориальных
органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере
ОРД;
5) разработаны
предложения
по
совершенствованию
организационно-
управленческих мер приграничного сотрудничества территориальных органов МВД
России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД;
6) определены
контролируемой
возможности
поставки
и
условия
проведения
международной
органами
МВД
территориальными
России
во взаимодействии с компетентными органами приграничных территорий соседних
государств
при
раскрытии
преступлений,
совершаемых
на
приграничных
территориях.
Методология
и
методика
исследования.
Методологическая
основа
диссертации обусловлена ее целью и задачами. Она включает общенаучные методы и
способы
познания, такие
как абстрагирование, анализ,
синтез,
обобщение,
классификация и др. Среди использованных частно-научных методов исследования
можно отметить сравнительно-правовой, историко-правовой методы толкования и др.
Так, например, обоснование теоретических положений осуществлялось автором на
основе
применения
общенаучных
методов
и
способов,
таких
как
метод
сравнительного анализа, метод научной абстракции и др.
Нормативную
международные
базу
договоры
диссертационного
Российской
исследования
составили
Конституция
Российской
Федерации,
Федерации, оперативно-розыскное законодательство, федеральные законы, указы
Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации, ведомственные и межведомственные нормативные правовые
акты МВД России, а также нормативные правовые акты по исследуемой проблеме
других
органов
государственной
власти
(в
том
числе
международных
правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных
государств).
Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области
международного сотрудничества в борьбе с преступностью, теории управления,
7
теории оперативно-розыскной деятельности, криминалистики и международного
права, социологии и других отраслей научных знаний.
Эмпирическую базу исследования составили результаты проведенного
сотрудниками кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии
управления МВД России и сотрудниками Могилевского института МВД Республики
Беларусь анкетного опроса 630 сотрудников Главного управления МВД России по
Челябинской области, управлений МВД России по Астраханской, Омской областям
Российской Федерации и управлений внутренних дел Витебского, Гомельского
и Могилевского облисполкомов Республики Беларусь, имеющих опыт оперативной
работы.
В ходе диссертационного
исследования
автором
проведен
анализ
статистических данных ФКУ «ГИАЦ МВД России», а также результатов служебных
материалов и документов, отражающих деятельность органов внутренних дел по
взаимодействию с компетентными органами иностранных государств: обзоров,
аналитических справок, протоколов совместных заседаний органов внутренних дел
с компетентными органами приграничных территорий соседних государств за период
с 2001 по 2016 гг.
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является
комплексным монографическим исследованием, впервые проводимым по вопросам
сотрудничества
приграничных
территориальных
органов
МВД
России
с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД.
Автором предлагаются научно обоснованные меры по совершенствованию
правовой основы и организации приграничного сотрудничества территориальных
органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере
ОРД, охватывающие межгосударственные соглашения, а также ведомственные
и межведомственные нормативные правовые акты. Новизна полученных результатов
состоит в том, что автор подробно исследовал сложные проблемы, проявляющиеся
в процессе
решения
приграничного
правовых,
сотрудничества
организационных
территориальных
и
практических
органов
МВД
вопросов
России
с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД.
Диссертантом решена задача, имеющая большое значение для теории
и практики ОРД, направленная на эффективное взаимодействие территориальных
8
органов МВД России с правомочными органами приграничных государств в области
ОРД. Автором разработан и обоснован ряд выводов, предложений и рекомендаций
теоретического и прикладного характера, определены основные направления
совершенствования
нормативного
правового
регулирования
названного
вида
деятельности на международном, межведомственном и ведомственном уровнях,
включая
сферу
уголовно-процессуального
законодательства.
Разработано
и
оптимальное
и информационно-аналитическое
обеспечение
оперативно-розыскного
организационно-структурное
приграничного
сотрудничества
территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных
государств в сфере ОРД.
На примере наиболее типичных оперативно-розыскных ситуаций предложена
система
организационно-управленческих
направленных
на
повышение
и
организационно-тактических
эффективности
приграничного
мер,
сотрудничества
территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных
государств в сфере ОРД.
В обобщенном виде научная новизна отражается в положениях, выносимых
на защиту:
1. Авторские
определения
ключевых
терминов
диссертационного
исследования:
а) под «приграничным сотрудничеством территориальных органов МВД
России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативнорозыскной деятельности», следует понимать основанную на международных
и национальных нормативных правовых актах
органов,
уполномоченных
осуществлять
деятельность государственных
оперативно-розыскную
деятельность
в системе МВД России и наделенных правом на взаимодействие с государственными
органами иностранных государств, выполняющих аналогичные функции и задачи,
территории обслуживающих которых имеют общие государственные границы;
б) «согласованная
представляет
операция
на
приграничном
собой
комплекс
согласованных
и профилактического
характера,
осуществляемых
мер
уровне»
подразумевает
оперативно-розыскного
территориальными
органами
полиции/милиции на обслуживаемых ими приграничных территориях по заранее
согласованному плану, в определенное время, с использованием собственных сил
9
и средств, а также органов, осуществляющих охрану государственной границы
и таможенный контроль, в целях борьбы с преступностью.
2. Сущность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД
России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативнорозыскной деятельности является особой формой внешнего взаимодействия между
органами внутренних дел и государственными органами иностранных государств как
субъектами международно-правовых отношений, наделенных полномочиями по
осуществлению
оперативно
с преступностью
на
розыскной
территориях
деятельности,
обслуживания,
в
целях
борьбы
имеющих
общие
межгосударственные границы.
3. Особенностью правоприменения при осуществлении приграничного
сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными
органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
является комплексное сочетание применения норм международного права,
национального законодательства и иных национальных нормативных правовых
актов,
определяющих
систему
взаимодействия
между
субъектами
международных правоотношений на приграничном уровне, в сочетании
с правовыми
нормами,
регламентирующими
порядок
осуществления
оперативно-розыскной деятельности.
4. Авторская
характеристика
современного
состояния
приграничного
сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами
сопредельных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности в борьбе
с преступностью заключается в том, что преступления на приграничных территориях
совершаются преимущественно ранее судимыми лицами, с высоким криминальным
профессионализмом и налаженными устойчивыми связями в соседнем государстве,
а для выявления и раскрытия которых требуется применение сил, средств и методов
оперативно-розыскной деятельности.
5. Классификация видов приграничного сотрудничества территориальных
органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере
оперативно-розыскной деятельности по уровню развития отношений на текущий
период:
10
- высокоразвитое приграничное сотрудничество территориальных органов
МВД России с компетентными органами приграничных территорий государствучастников СНГ;
- развивающееся приграничное сотрудничество территориальных органов МВД
России с компетентными органами стран Азии, не являющихся членами СНГ;
- слаборазвитое приграничное сотрудничество территориальных органов МВД
России с компетентными органами сопредельных государств-членов Европейского
союза.
6. Предложения
по
совершенствованию
информационно-аналитического
обеспечения приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России
с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной
деятельности:
а) формирование
подразделениями
оперативно-разыскной
информации
территориальных органов МВД России интегрированных банков данных с учетом
интересов приграничного сотрудничества органов внутренних дел в сфере
оперативно-розыскной деятельности, со сведениями следующего содержания:
– о лицах,
совершивших
преступления
на
территории
приграничного
государства;
– об иностранных гражданах, совершивших преступления на территории
приграничного региона Российской Федерации;
– о действующих организованных преступных группах транснационального
характера, в составе которых фигурируют граждане разных государств;
– о движимом и недвижимом имуществе членов организованных преступных
групп и отдельных лиц, попадавших в поле зрения органов внутренних дел по
подозрению в причастности к совершению преступлений транснационального
характера;
– о зарегистрированном
оружии
лиц,
входящих
в
структуру
транснациональных организованных преступных групп;
– о местах сбыта и реализации похищенного чужого имущества, имеющего
индивидуальные номера или приметы, если имеются сведения о возможном их
нахождении на территории соседнего государства.
11
7. Авторские
предложения
по
совершенствованию
организационно-
управленческих мер приграничного сотрудничества территориальных органов МВД
России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативнорозыскной деятельности:
а) правовое положение органов внутренних дел как субъекта приграничного
международного сотрудничества определяет особенности организации оперативнорозыскной деятельности, выражающиеся в необходимости решения дополнительных
задач и выполнения функций, которые, согласно международным договорам, должны
соответствовать
задачам
и
функциям
компетентного
органа
иностранного
государства, являющегося второй стороной взаимодействия;
б) эффективность взаимодействия в приграничном сотрудничестве в сфере
оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью обеспечивается
унификацией
нормативно-правового
регулирования
оперативно-розыскной
деятельности и компетенций взаимодействующих территориальных органов полиции
/ милиции соседних государств;
в) приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России
с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной
деятельности должно иметь постоянный и системный характер, что может быть
обеспечено введением института офицеров связи;
г) согласованные операции, проводимые территориальными органами МВД
России на региональном уровне с компетентными органами соседних государств,
являются
одним
из
способов
минимизации
криминальной
активности
при
осложнении оперативной обстановки в приграничных регионах.
8. Международная контролируемая поставка, как оперативно-розыскная
операция,
проводится
по приграничным
между
регионам
во
территориальными
взаимодействии
органами
с
внутренних
компетентными
дел
органами
иностранных государств с обязательным участием в операции пограничных
и таможенных органов договаривающихся государств.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая
значимость исследования состоит в том, что на основе обобщения современного
российского и зарубежного опыта международного сотрудничества в борьбе
с преступностью сформулированы положения (авторские понятия, обобщения,
12
экспертные оценки и др.). Это должно способствовать дальнейшему развитию
приграничного
сотрудничества
территориальных
органов
МВД
России
с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной
деятельности.
Представляется,
приграничного
что
сотрудничества
разработанные
в
области
ОРД
теоретические
могут
быть
положения
использованы
в исследованиях, посвященных вопросам разработки органами внутренних дел форм
и методов взаимодействия с правомочными органами иностранных государств
в борьбе с транснациональной преступностью.
В диссертации сформулирован ряд практических предложений, которые могут
быть
учтены
при
совершенствовании
правовой
основы
международного
сотрудничества органов внутренних дел в области ОРД.
Практическая значимость исследования определяется прикладным характером
его результатов – выводов, предложений и рекомендаций, которые могут быть
использованы в ходе организации взаимодействия территориальных органов МВД
России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД.
Содержащиеся
в
диссертации
научные
положения
и
выводы
могут
использоваться при подготовке учебных программ, учебно-методических материалов,
а также в учебном процессе образовательных организаций системы МВД России,
в научно-исследовательской работе, при осуществлении работы по повышению
квалификации
руководителей
и
сотрудников
оперативных
подразделений,
занимающихся раскрытием преступлений, совершаемых гражданами сопредельных
государств.
Достоверность
обусловливается
и
обоснованность
методологической
результатов
исследования
проведенного
исследования,
основой
многообразием использованных методик, привлечением для решения поставленных
задач значительного теоретического и эмпирического материала, в частности
проведенными
анкетированием
и
интервьюированием
680
сотрудников
территориальных органов МВД России и органов внутренних дел республик Беларусь
и Казахстан, анализом международных нормативно-правовых актов и документов,
федерального
законодательства
регламентирующих
приграничное
и
иных
нормативно-правовых
сотрудничество
в
сфере
ОРД,
актов,
а
также
предложениями по совершенствованию приграничного сотрудничества в сфере ОРД
13
прикладного характера, внедренными в деятельность оперативных подразделений
территориальных органов МВД России.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы
и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на научнопрактических конференциях: Международной научно-практической конференции
«Современное состояние, проблемы и перспективы полицейского международного
сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с преступностью» (26 ноября
2014 г., Академия управления МВД России); 2-й международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы международного сотрудничества
органов внутренних дел в борьбе с преступностью» (19 ноября 2015 г., Академия
управления МВД России); Международной научно-практической конференции
«Международное сотрудничество органов внутренних дел в борьбе с преступностью»
(28 апреля 2016 г., Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя);
Международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования
сотрудничества правоохранительных и иных органов государств – участников
Содружества Независимых Государств в выявлении, раскрытии и расследовании
коррупционных правонарушений» (21 декабря 2016 г., Московский университет МВД
России имени В.Я. Кикотя).
Сформулированные диссертантом положения внедрены в практику в виде
аналитического
обзора,
учебного
пособия,
методических
рекомендаций
по взаимодействию территориальных органов МВД России с компетентными
органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Рекомендации и предложения, содержащиеся в материалах диссертации, внедрены
в учебный процесс ФБГОУ ВО «Тувинский государственный университет», Центра
профессиональной подготовки МВД по Республике Тыва, а также в практическую
деятельность Управления уголовного розыска и Управления экономической
безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Тыва.
Структура и объем работы обусловлены целью и задачами исследования.
Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов,
заключения, списка литературы и приложений.
14
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, характеризуется
степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи
исследования,
выдвигаемых
излагается
диссертантом
совокупность
для
научных
защиты,
результатов
аргументируется
и
их
положений,
теоретическая
и практическая значимость, обоснованность и достоверность, приводятся сведения
об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования в практику
и образовательную организацию.
В первой главе «Сущность, правовая основа и современное состояние
приграничного
сотрудничества
территориальных
органов
МВД
России
с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной
деятельности», состоящей из трех параграфов, диссертант исследует сущность
и содержание приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России
с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД. Рассматривает ее
соотношение с оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел,
а также констатирует, что приграничное сотрудничество территориальных органов
МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД
является одним из уровней международного сотрудничества ОВД в борьбе
с преступностью.
В
первом
параграфе
«Сущность
приграничного
сотрудничества
территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных
государств в сфере оперативно-розыскной деятельности» диссертант, выделяя
отличительные
признаки,
характеризующие
приграничное
сотрудничество
территориальных органов МВД России в сфере ОРД, указывает на локальный
характер приграничного сотрудничества, т.е. взаимодействие в рамках приграничного
сотрудничества
ограничивается
только
ОВД,
которые
являются
субъектами
международных договоров о приграничном сотрудничестве.
Соискатель, рассматривая смысловую нагрузку термина «сотрудничество»,
определил, что под сотрудничеством следует понимать деятельность двух и более не
подчиненных друг другу субъектов, выражающуюся в совместных и согласованных
действиях этих субъектов, объединившихся для достижения единой цели, основанной
15
на заключенном между субъектами нормативном правовом акте, из которого
вытекают обязательства сторон.
По содержанию сотрудничество представляет собой деятельность двух и более
субъектов. В сравнении с другими видами совместной деятельности сотрудничество
основывается на нормативном правовом акте, определяющем права и обязанности
участвующих в нем лиц. Вместе с тем оказание содействия не предполагает
заключения нормативного документа, из которого должны вытекать правовые
обязательства сторон. Содействие оказывается по доброй воле одним субъектом
другому, нуждающемуся в такой помощи или обратившемуся с просьбой об оказании
ему помощи.
Сотрудничество
же,
наоборот,
предполагает
заключение
нормативного
документа, обязывающего подписавшую сторону выполнить условия, оговоренные
в договоре (контракте), соглашении или в ином подобном документе. Оно
представляет собой деятельность, основанную на заключенных договорах, из которых
вытекают обязательства и права подписавших ее субъектов, и эта деятельность носит
постоянный, а не временный характер.
Помимо этого диссертант отмечает, что в связи с дислокацией в приграничном
субъекте Российской Федерации территориальный орган МВД России наделяется
особым статусом, и его компетенция отличается от статуса иных территориальных
органов внутренних дел, не являющихся приграничными. Территориальный орган,
являясь структурным подразделением МВД России, выступает в этом случае
в качестве субъекта международных отношений, взаимодействуя с правомочными
органами приграничной территории соседнего государства. Это подчеркивает
специфику организации деятельности данных ОВД в борьбе с преступностью, что по
сравнению с территориальными органами МВД России, не обслуживающими
приграничные территории, кардинально меняет их стратегию и тактику в борьбе
с преступностью. Во-первых, в структуре общеуголовной преступности в регионе
обязательно присутствуют преступления, совершаемые иностранцами, в первую
очередь – преступления, совершенные гражданами приграничной административной
территории
сопредельного
государства.
Во-вторых,
в
ней
присутствуют
преступления, совершаемые в отношении иностранных граждан из соседнего
государства. Кроме этого, организованные преступные структуры, действующие на
16
территории приграничного региона, расширяют свое влияние, в первую очередь –
именно на территории соседних государств. Все это обусловливает необходимость
взаимодействия
рассматриваемых
территориальных
органов
МВД
России
с компетентными органами сопредельных государств.
Диссертант
отмечает,
что
совершение
преступления
иностранным
гражданином либо в отношении его самого вызывает потребность у ОВД
взаимодействовать с правомочными органами страны гражданства этого лица. Будь
это потерпевший или подозреваемый (обвиняемый), вопрос о необходимости
запрашивать помощь в раскрытии и расследовании преступления иностранного
правоохранительного органа возникает всегда, и тем самым данный феномен
образует некую закономерность в отношениях государств, имеющих общие границы.
Совершение преступления гражданином одной страны на территории другой является
причиной, вызывающей необходимость организации
взаимодействия, и, как
следствие, возникает международное сотрудничество между правоохранительными
органами этих государств в борьбе с преступностью.
Это явление особенно характерно для приграничных регионов сопредельных
государств,
поскольку
разделяющихся
только
близкая
расположенность
государственными
границами,
населенных
порой
даже
пунктов,
никак
не обозначенными на местности, привлекает внимание лиц с преступными
намерениями. Граница является препятствием для ОВД, осуществляющих борьбу
с преступностью, но не создает препятствий для преступников. Более того,
способствует последним скрыться от уголовного преследования на территории
иностранного государства.
Диссертант подчеркивает оперативно-розыскной характер приграничного
сотрудничества и рассматривает соотношение исследуемой темы с проблемами
организации ОРД. Соискатель приводит аналогию между оперативно-розыскным
мероприятием «наведение справок» и одной из форм взаимодействия в приграничном
сотрудничестве «обмен информацией» и приходит к выводу об идентичности этих
действий.
Обмен информацией в сфере ОРД между территориальными органами МВД
России и компетентными органами иностранных государств представляет собой
систему «запрос – ответ». Одна сторона, основываясь на взаимной договоренности,
17
запрашивает у другой необходимую информацию для решения задач ОРД. Последняя
ввиду принятых на себя обязательств перед первой стороной предоставляет
ей запрашиваемую информацию.
Оперативно-розыскное
мероприятие
«наведение
справок»
по
своему
содержанию аналогично обмену информацией на международном уровне. Однако
оперативно-розыскное мероприятие «наведение справок» ограничено национальной
территорией Российской Федерации и правовым основанием для его проведения
является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные акты
внутригосударственного
характера,
а
для
обмена
информацией
на межгосударственном уровне требуются международные нормативные правовые
акты,
двусторонние
договоры
и
соглашения
либо
«принцип
взаимности»,
основываясь на котором, государства обмениваются информацией без договора,
на безвозмездной основе.
Кроме этого, оперативно-розыскной характер приграничного сотрудничества
отражается в согласованных операциях, проводимых компетентными органами
соседствующих государств. Согласованная операция, проводимая на приграничном
уровне, по своей сущности представляет собой комплекс оперативно-розыскных
и профилактических мероприятий, осуществляемых между двумя и более субъектами
для решения задач, связанных с обеспечением безопасности на приграничных
территориях.
Подобная
операция
предусматривает
комплекс
оперативно-розыскных,
профилактических и иных мероприятий, нацеленных на борьбу с преступностью
на приграничных территориях, которая предусматривает выявление, предупреждение
и раскрытие преступлений, осуществляемых с помощью комплекса оперативнорозыскных,
профилактических
и
иных
мер.
Причем
оперативно-розыскная
составляющая занимает в этом комплексе мер доминирующее место.
Во втором параграфе «Правовая основа приграничного сотрудничества
территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных
государств в сфере оперативно-розыскной деятельности» диссертант, рассматривая
правовую основу приграничного сотрудничества территориальных органов МВД
России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД, определил,
что она состоит из совокупности международных и национальных нормативных
18
правовых актов, регулирующих международные отношения на межведомственном
уровне, которые определяют правовые и организационные вопросы осуществления
взаимодействия с компетентными органами, обслуживающими приграничные
территории соседних государств в сфере ОРД.
Международные и национальные нормативные правовые акты, регулирующие
международные отношения в приграничном сотрудничестве территориальных
органов МВД России в сфере ОРД, классифицированы диссертантом по двум
основным частям:
1) международные
нормативные
правовые
акты,
включающие
в
себя:
общепризнанные принципы и нормы международного права, затрагивающие
приграничное
сотрудничество
территориальных
органов
МВД
России
с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной
деятельности, международные договоры Российской Федерации, регламентирующие
приграничное сотрудничество органов внутренних дел;
2) национальное
законодательство,
в
которое
включены:
Конституция
Российской Федерации и федеральные конституционные законы, регламентирующие
общие
принципы
правового
регулирования
приграничного
сотрудничества
территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных
государств в сфере оперативно-розыскной деятельности; федеральные законы,
касающиеся международного сотрудничества органов внутренних дел в сфере
оперативно-розыскной
деятельности;
подзаконные,
межведомственные,
ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов
внутренних дел по исследуемой теме.
Диссертант отмечает, что именно представленная классификация правовой
основы приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России
с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД в полной мере
отражает всю систему правовых актов, на которых базируется рассматриваемая
деятельность ОВД.
Поскольку приграничное сотрудничество территориальных органов МВД
России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД является
одним
из
уровней
с преступностью,
и
международного
данная
сотрудничества
деятельность
19
государств
регламентирована
в
борьбе
международными
нормативно правовыми актами, являющимися ее правовой основой. В первую
очередь необходимо отметить двусторонние соглашения «о сотрудничестве органов
внутренних дел приграничных регионов», предпосылкой для заключения которых
послужило Типовое соглашение «о сотрудничестве ОВД приграничных регионов
государств-участников СНГ». Рассматриваемыми двусторонними соглашениями
о приграничном сотрудничестве территориальные органы внутренних дел наделены
полномочиями взаимодействовать с правомочными органами сопредельных стран.
Эти полномочия территориальных органов МВД России имплементированы и на
национальном уровне в актах Президента Российской Федерации и ведомственных
нормативных правовых актах МВД России. Кроме того, в соглашениях указывается
возможность проведения ОВД в интересах иностранного органа в соответствии
с рассматриваемыми соглашениями оперативно-розыскных и иных мероприятий,
которые отражаются и в п. 6 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности».
Исходя из этого, соискатель сделал вывод, что правовая основа приграничного
сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами
иностранных
государств
в
сфере
ОРД
представляет
собой
совокупность
международных и национальных нормативных правовых актов, регулирующих
международные отношения на межведомственном уровне, определяющих правовые
и организационные
вопросы
осуществления
приграничного
сотрудничества
территориальными органами внутренних дел в сфере ОРД.
В третьем параграфе «Современное состояние приграничного сотрудничества
территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных
государств
в
сфере
оперативно-розыскной
деятельности»
диссертант,
охарактеризовал современное состояние приграничного сотрудничества. По мнению
соискателя, она заключается в том, что преступления на приграничных территориях
совершаются преимущественно ранее судимыми лицами, с высоким криминальным
профессионализмом и налаженными устойчивыми связями в соседнем государстве,
а для выявления и раскрытия которых требуется применение сил, средств и методов
оперативно-розыскной
деятельности.
Кроме
этого
диссертант,
рассматривая
современное состояние приграничного сотрудничества территориальных органов
МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД,
20
классифицировал приграничное сотрудничество по уровню развития отношений по
трем основным направлениям:
а) высокоразвитое приграничное сотрудничество с компетентными органами
государств-участников Содружества Независимых Государств;
б) развивающееся приграничное сотрудничество с компетентными органами
стран Азии, не являющихся участниками СНГ;
в) слаборазвитое приграничное сотрудничество с компетентными органами
государств-членов Европейского союза.
С
компетентными
органами
государств-членов
Европейского
союза
приграничное сотрудничество, по мнению диссертанта, наименее развито. Об этом
свидетельствует
отсутствие
нормативно-правовой
базы
для
приграничного
сотрудничества территориальных органов МВД России с правомочными органами
рассматриваемых государств. С момента начала развития в Российской Федерации
приграничного сотрудничества ОВД не было подписано ни одного двустороннего
соглашения с компетентными органами данных стран. Причина этого заключается
в том, что у руководителей компетентных органов европейских стран отсутствует
политическая воля взаимодействовать с Россией.
Определенные контакты на этот счет имеются с Польшей и Литвой,
граничащими с Калининградской областью Российской Федерации.
Приграничное сотрудничество органов внутренних дел государств-участников
СНГ налажено на довольно высоком уровне. Оно началось с одобрения Советом
Министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых
Государств, Типового соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел
приграничных регионов. По сравнению с другими сопредельными странами,
рассматриваемая деятельность с компетентными органами государств-участников
СНГ наиболее развита и имеет практическую реализацию.
На приграничном уровне взаимодействующими правомочными органами
проводятся совместные совещания, осуществляется обмен информацией, совместное
планирование мероприятий.
Взаимодействие территориальных органов МВД России с компетентными
органами приграничных территорий рассматриваемых государств оценивается
в целом положительно. Об этом, например, свидетельствует решение Объединенной
21
коллегии Министерств внутренних дел Республики Казахстан и Российской
Федерации.
Вместе с тем в настоящее время назрела необходимость наделения
территориальных органов полиции МВД России на районном уровне полномочиями
по взаимодействию с правомочными органами приграничных государств-участников
СНГ, поскольку это вызвано объективной необходимостью современного состояния
приграничного сотрудничества, рассматриваемых органов полиции (милиции)
государств-участников СНГ.
К развивающейся группе относятся страны Азии, не являющиеся участниками
СНГ (Монголия, Китайская Народная Республика), которые, по мнению соискателя,
проявляют
пассивность
в
развитии
отношений
в
сфере
приграничного
сотрудничества, но в то же время готовы к совместным действиям в борьбе
с преступностью.
Проведенное
исследование
позволило
диссертанту
сделать
вывод
о необходимости определения должностных лиц – офицеров связи для обеспечения
непрерывности приграничного сотрудничества, а также для оперативности обмена
информацией. К этому выводу соискатель пришел в результате изучения схемы
обмена
информацией
между
территориальными
органами
МВД
России
и правомочными органами азиатских стран, в частности Монголии, где для обмена
информацией ОВД приходится обращаться в консульство этой страны, которое
является посредником в передаче запросов в отделы полиции приграничных аймаков
Монголии и получении ответов на них.
Такая опосредованная схема взаимодействия крайне неэффективна, поскольку
предусматривает весьма продолжительный срок исполнения запросов, тогда как
сроки
задержания
лица
по
подозрению
в
совершении
преступления
или
административного правонарушения ограничены.
Причиной
опосредованного
взаимодействия
является
незнание
государственного языка соседней страны. В территориальных органах МВД России
отсутствуют лица, владеющие государственными языками приграничных государств,
в связи с чем для перевода международного запроса приходится обращаться
в монгольское консульство.
22
Таким образом, в настоящее время возникла потребность в обеспечении
взаимодействующих приграничных органов внутренних дел офицерами связи,
владеющими государственным языком сопредельного государства, для обеспечения
оперативности и систематичности взаимодействия.
Глава
вторая
«Организационно-методические
основы
приграничного
сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами
иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности» состоит
из трех параграфов.
В
первом
параграфе
«Система
приграничного
сотрудничества
территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных
государств
в
сфере
оперативно-розыскной
деятельности»
отмечается,
что
организация приграничного сотрудничества территориальных компетентных органов
государств в области ОРД состоит из нескольких составляющих, которые
взаимосвязаны между собой. Она включает:
1) правовую составляющую – совокупность международных и национальных
правовых
норм,
предоставляющих
территориальным
органам
МВД
России
и соответствующим компетентным органам сопредельного государства, выделенных
по признаку обслуживания территорий, прилегающих к иностранным государствам,
необходимых полномочий для осуществления приграничного сотрудничества в сфере
ОРД;
2) организационную
отношений
между
составляющую – сложную
взаимодействующими,
не
упорядоченную
подчиняющимися
друг
систему
другу
компетентными органами договаривающихся государств, а также территориальными
органами других ведомств Российской Федерации, деятельность которых направлена
на охрану государственной границы и на контроль за перемещением товаров,
предметов и физических лиц через границы государств;
3) компетентную
составляющую – выраженную
способность
органа
внутренних дел осуществлять приграничное сотрудничество в сфере оперативнорозыскной деятельности с правомочными органами сопредельного государства,
основываясь на действующих международных нормативных правовых актах
и реализуя предоставленные им полномочия, с использованием имеющихся сил,
средств и методов оперативно-розыскной деятельности;
23
4) инструментальную
составляющую
–
совокупность
определенных
полномочий, способов, методов, приемов и средств реализации указанных функций.
Эффективность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД
России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД, с точки
зрения диссертанта, зависит от системности взаимодействия, которая обеспечивается
за счет распределения функций, постановки задач и наделения специальными
полномочиями
подразделений
территориального
органа
МВД
России
на региональном уровне. Взаимодействие с компетентными органами сопредельного
государства, включая в себя вышеуказанные элементы, образует целостную систему,
обеспечивающую непрерывность, оперативность и своевременность взаимодействия
рассматриваемых субъектов, а также качество исполнения запросов.
Во
втором
параграфе
«Формы
взаимодействия
в
приграничном
сотрудничестве территориальных органов МВД России с компетентными органами
иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности» отражен
авторский подход к определению данного понятия, под которым следует понимать
согласованные действия между взаимодействующими субъектами по наиболее
приемлемому для каждого из них способу оказания друг другу правовой помощи
в сфере ОРД либо направленные на решение стоящих перед ними общих задач
борьбы с преступностью.
Кроме
этого,
диссертант
рассматривает
приграничное
сотрудничество
территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных
государств в сфере ОРД как одну из разновидностей внешнего взаимодействия ОВД
в сфере ОРД. При этом приграничное сотрудничество является особым видом
внешнего
взаимодействия
ОВД
в
сфере
ОРД,
поскольку
взаимодействие
осуществляется с компетентными органами иностранных государств, действующими
в рамках своего национального законодательства.
Соискатель,
рассматривая
взаимодействие
в
рамках
приграничного
сотрудничества, подразделяет его на следующие формы:
– обмен оперативно-розыскной информацией;
– взаимное оказание друг другу необходимого и посильного содействия
в форме
командирования
сотрудников
в
компетентный
орган
государства для получения или оказания консультативной помощи;
24
иностранного
– проведение согласованных операций по предупреждению, выявлению,
пресечению и раскрытию преступлений по согласованию с центральными службами
своих Сторон;
– создание совместных коллегиальных групп для проведения по мере
необходимости заседаний в каждом из приграничных регионов обоих государств.
Формы взаимодействия в приграничном сотрудничестве территориальных
органов МВД России с компетентными органами соседних государств в сфере ОРД
проявляются в согласованных действиях, осуществляемых во взаимодействии
с полномочными органами приграничного государства, и обусловливаются внешними
и
внутренними
факторами,
оказывающими
влияние
на
избрание
взаимодействующими субъектами тех или иных мероприятий.
В третьем параграфе «Применение международной контролируемой поставки
при
раскрытии
преступлений,
совершаемых
на
приграничной
территории»
соискателем рассматривается сущность контролируемой поставки на приграничном
уровне. По мнению диссертанта, контролируемая поставка как оперативно-розыскное
мероприятие является одним из наиболее сложных и эффективных мероприятий
в борьбе с транснациональной преступностью. Ее проведение связано с изобличением
наиболее замаскированных и хорошо организованных преступных структур
транснационального характера.
Особенностью международной контролируемой поставки является то, что
наряду с согласованием этих мер с компетентными органами приграничных
территорий сопредельных государств требуется и согласование с таможенными
и пограничными органами своего государства, поскольку объект контролируемой
поставки перемещается через государственные границы стран, подпадая под
компетенцию таможенных и пограничных органов. Это необходимо для того, чтобы
не
допустить
преждевременного
обнаружения
контролируемого
объекта
неосведомленными об операции сотрудниками правоохранительных органов и,
следовательно, провала операции, направленной на выявление всех участников
преступления.
Необходимость
участия
в
организации
и
проведении
международной
контролируемой поставки разных органов исполнительной власти связано с их
функциональными обязанностями, свойственными только им, и обладанием
25
необходимыми
полномочиями
для
их
реализации.
Отличительные
функции
и полномочия этих органов не противоречат друг другу, более того, они дополняют
недостающие элементы в общем механизме борьбы с преступностью.
Проведение контролируемой поставки с использованием возможностей
оперативно-поисковых подразделений и подразделений специальных технических
мероприятий обеспечит качественное аудио и видеодокументирование действий
наблюдаемых лиц.
Диссертант отмечает, что в случаях, когда для исполнения международного
запроса требуется проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий,
предполагающих сбор и систематизацию получаемых данных, анализа и оценки
результатов оперативно-розыскных мероприятий, а также принятия на их основе
соответствующих решений оперативными подразделениями ОВД, необходимо
заведение дела оперативного учета для исполнения международного запроса.
В заключении диссертантом подводятся итоги исследования, выделены
результаты, которые позволяют диссертанту сформулировать выводы, предложения и
практические рекомендации, направленные на совершенствование приграничного
сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами
иностранных государств в сфере ОРД, в том числе:
– приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России
с компетентными органами сопредельных государств в сфере ОРД является одним из
уровней международного сотрудничества ОВД в борьбе с преступностью;
– приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России
с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД является особым
видом внешнего взаимодействия ОВД;
– приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России
с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД – наиболее
упрощенный и эффективный вид международного сотрудничества, особенностью
которого является взаимодействие на уровне территориальных органов МВД России,
обслуживающих приграничные субъекты Российской Федерации;
– эффективность взаимодействия на приграничном уровне обеспечивается
унификацией компетенций взаимодействующих органов сопредельных государств;
26
– введение в отношения приграничного сотрудничества офицеров связи
является одним из направлений совершенствования и повышения эффективности
приграничного
сотрудничества
территориальных
органов
МВД
России
с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД;
– создание интегрированных банков данных в территориальных компетентных
органах
приграничных
территорий
сопредельных
государств
диктуется
складывающейся оперативной обстановкой;
– рассмотрена возможность создания защищенных каналов связи между
территориальными
органами
внутренних
дел
и
компетентными
органами
иностранных государств, которые позволят оперативно и безопасно обмениваться
информацией конфиденциального характера;
– рассмотрены возможности взаимодействия оперативных подразделений
органов внутренних
дел на районном уровне с компетентными органами
приграничных государств по борьбе с отдельными видами преступлений;
– разработаны теоретические основы приграничного сотрудничества органов
внутренних дел в сфере ОРД как одного из направлений теории организации
оперативно-розыскной деятельности – особого вида внешнего взаимодействия
органов внутренних дел в сфере ОРД.
В приложении представлен обобщенный эмпирический материал (результаты
изучения уголовных дел, анкетирования респондентов, региональные статистические
данные территориальных органов МВД России), а также проект Типового соглашения
о сотрудничестве компетентных органов полиции / милиции приграничных
территорий сопредельных государств, Модельное положение об офицерах связи
компетентных органов приграничных территорий сопредельных государств.
Основные положения диссертации опубликованы в 6 научных статьях общим
объемом 3 п.л.
Научные
публикации
в
рецензируемых
научных
изданиях,
рекомендованных ВАК Минобрнауки России:
1. Ондар А-Х.Э. Взаимодействие органов внутренних дел с компетентными
органами приграничных государств при раскрытии краж сельскохозяйственных
животных (по материалам МВД по Республике Тыва) / Ондар А-Х.Э. // Труды
Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38). С. 120 – 123 (0,5 п. л.);
27
2. Ондар А-Х.Э. К вопросу о компетенции территориальных органов МВД
России в приграничном сотрудничестве в сфере оперативно-розыскной деятельности
/ Ондар А-Х.Э. // Полицейская деятельность. 2016. № 5 (33). С. 462-466 (0,5 п. л.);
3. Ондар А-Х.Э. К вопросу устного обращения территориального органа МВД
России в компетентный орган приграничного государства в борьбе с кражами
автотранспортных средств / Ондар А-Х.Э. // Полицейская деятельность. 2017. № 1
(34). С. 97 – 104 (0,5 п. л.).
Научные публикации, опубликованные в иных изданиях:
4. Ондар А-Х. Э.,
Огурцов А. Е.
К
вопросу
об
эффективности
скоординированных межгосударственных оперативно-профилактических операций
(мероприятий) / Ондар А-Х. Э., Огурцов А. Е. // сб. науч. статей: Актуальные вопросы
теории и практики организации оперативно-розыскной деятельности органов
внутренних дел. ч. 2. Академия управления МВД России. М., 2016. С. 124 – 130
(0,5 п. л.);
5. Ондар А-Х. Э.,
Савоськина Т. Н.
Основные
признаки
приграничного
сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами
иностранных
государств
в
сфере
оперативно-розыскной
деятельности
/ Ондар А-Х. Э., Савоськина Т. Н. // Сб. науч. статей: Актуальные вопросы теории и
практики организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
Академия управления МВД России. М., 2016. С. 131 – 140 (0,5 п. л.);
6. Ондар А-Х.Э., Урядов Ю.Ю. Международное сотрудничество органов
внутренних дел Российской Федерации в сфере оперативно-розыскной деятельности
по обеспечению конфискации денежных средств или иного имущества, полученного
преступным
путем
/
Ондар А-Х. Э.,
Урядов Ю. Ю.
//
сб.
науч.
статей:
Правоохранительная деятельность территориальных органов МВД России: проблемы
и пути их решения. Академия управления МВД России. М., 2017. С. 254 – 259
(0,5 п. л.).
28
Ондар Алдын-Херел Эзир-оолович
ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МВД РОССИИ С КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ ИНОСТРАННЫХ
ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Подписано в печать: 24.05. 2018 г.
Формат 60х84 1/16
Тираж 100 экз.
Объем 1,0 усл печ. л.
Заказ № 158 т
Отпечатано в отделении полиграфической и оперативной печати
Академии управления МВД России
125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа