close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Особенности реализации правоохранительной функции государства в условиях полиэтничности общества в Северо-Кавказском регионе

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Хажироков Валерий Ахиедович
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
В УСЛОВИЯХ ПОЛИЭТНИЧНОСТИ
ОБЩЕСТВА В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ
12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Ростов-на-Дону – 2018
2
Работа выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Ростовский юридический институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Научный
руководитель
доктор юридических наук, профессор
Овчинников Алексей Игоревич
Официальные
оппоненты
Мельников Виктор Юрьевич,
доктор юридических наук, доцент; Ростовский институт
(филиал) федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования
«Всероссийский
государственный
университет
юстиции»; профессор кафедры уголовного процесса и
криминалистики;
Фомин Алексей Александрович,
доктор юридических наук, профессор; федеральное
государственное
бюджетное
образовательное
учреждение
высшего
образования
«СанктПетербургский
государственный
экономический
университет», профессор кафедры конституционного
права
Ведущая
организация
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский
государственный университет»
Защита состоится 21 сентября 2018 года в 14.00 час. на заседании
диссертационного совета Д 203.011.03, созданного
на базе федерального
государственного казенного
образовательного
учреждения высшего
образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел
Российской Федерации», 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Еременко, 83, ауд. 503.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Ростовского
юридического института МВД России (http:// рюи.мвд.рф).
Автореферат разослан «____» июля 2018 года
Ученый секретарь
диссертационного совета
Ольга Владиславовна Айвазова
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Национальная безопасность является важнейшей ценностью любого современного государства, защите которой посвящена его правоохранительная деятельность.
В то же время правоохранительная функция, представляя собой сложный,
комплексный феномен, содержание которого раскрывается не только через
формально-юридическую, но и через организационно-институциональную,
политическую, экономическую, духовно-культурную, воспитательную и
иную деятельность государственных органов и учреждений, требует рассмотрения в условиях различных религиозно-конфессиональных и этнокультурных особенностей стран и их регионов. Очевидно, что правоохранительная деятельность включена в политические процессы, оказывающие не
только позитивное влияние на развитие государств, но и привносящие с собой череду новых вызовов и угроз их политико-правовому единству, культурным и духовным ценностям национальных обществ, национальным режимам законности и правопорядка.
Теоретико-методологический анализ различных функций современного государства нуждается в конкретизации в зависимости от его внутренней структуры, формы, исторических особенностей. Существенным
моментом развития Российского государства, которому в отечественной
правовой доктрине функций государства уделялось недостаточно внимания, является федеративный контекст правоохранительной функции.
Между тем формально-юридическая модель правоохранительной деятельности, выстраиваемая сегодня по единым стандартам на уровне федерального законодателя, требует учета региональных особенностей правоохранительного опыта ряда регионов. Из-за указанного регионального
контекста правоохранительная деятельность порой носит такой характер,
при котором не учитываются местные традиции, что не лучшим образом
отражается на эффективности ее осуществления. При этом компенсаторные механизмы самоорганизации правоохранительных практик, хотя и
сглаживают противоречия, но не решают задачи, связанные с созданием
4
эффективных механизмов обеспечения законности и правопорядка. Отчасти региональные правоохранительные традиции противоречат действующему законодательству, что порождает правовой нигилизм и делегитимирует правоохранительную политику государства.
В последние годы на Юге России нарастает межэтническая и межконфессиональная напряженность, вызванная ростом национального самосознания, религиозной самоидентификации народов, миграционных потоков. В таких условиях для осмысления процесса реализации правоохранительной функции государства необходим учет этнических, миграционных, конфессиональных, социокультурных аспектов нарушений прав человека, угроз безопасности обществу и государству со стороны правонарушителей. Противостояние этим негативным явлениям должно осуществляться исходя из четких представлений о деятельности государственных институтов по правоохранительному контролю за преступностью, теоретико-методологических оснований государственного принуждения, посредством привлечения общественных организаций, граждан к
реализации правоохранительной функции, взаимодействия с институтами
гражданского общества в данной сфере, использования форм и методов
предупреждения правонарушений, их пресечения.
В традиционном обществе, а именно такой тип социума распространен в республиках Северного Кавказа, процесс реализации правоохранительной функции имеет ряд характеристик, на выявление которых нацелено настоящее диссертационное исследование. Так, на Северном Кавказе в
течение многих лет ведется борьба с экстремизмом, национализмом и терроризмом, в том числе с применением эффективных, но не легализованных законом методов и средств, выбор которых определяется региональной спецификой преступности, что требует учета концептуального, теоретического осмысления механизмов правового реагирования на угрозы и
вызовы правопорядку в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, особую актуальность приобретает потребность в
эволюции доктринально-научных представлений о сущности и содержании правоохранительной функции государства, что в конечном счете ве-
5
дет к формированию концептуальной модели правоохранительной правовой политики в законодательной деятельности государства.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правоохранительной деятельности в последние годы являются предметом исследования многих зарубежных и отечественных государствоведов, юристов, политологов, экономистов и социологов. На монографическом
уровне правоохранительная функция правового государства рассматривалась в диссертации Н.А. Карповой. Институты гражданского общества в
реализации правоохранительной функции Российского государства анализировались также в диссертации Е.В. Лебедевой. Правоохранительная
функция современного Российского государства стала предметом диссертационного исследования Р.И. Загидуллина. Однако анализ правоохранительной функции государства в контексте полиэтничности общества до
настоящего времени не проводился.
Теоретическое исследование функций государства осуществлялось
многими правоведами, среди которых Н.Г. Александров, В.К. Бабаев,
М.И. Байтин, А.Б. Венгеров, Л.И. Загайнов, Л.И. Каска, В.В. Лазарев,
Л.А. Морозова, В.С. Нерсесянц, М.И. Пискотин,
Т.Н. Радько,
Ю.А. Тихомиров, Н.В. Черноголовкин, в чьих трудах содержатся методологические разработки данного понятия и его классификация. В теоретическом и методологическом плане концептуальные, теоретические аспекты правоохранительной функции, правового обеспечения национальной
безопасности государства разрабатывались такими отечественными авторами, как П.П. Баранов, Г.А. Борисов, А.Л. Бредихин, А.В. Варданян,
В.В. Денисенко, В.А. Затонский, Ю.А. Кашуба, С.И. Коновалов,
В.В. Лазарев, О.С. Лапшина, М.Н. Марченко, А.В. Мелехин, К.А. Мокичев,
А.П. Мясников, И.Г. Напалкова, Г.Г. Небратенко,
Н.А. Недоцук,
В.Л. Райгородский, А.Н. Соколов, В.М. Сырых, Е.Е. Тонков, В.Н. Хропанюк,
И.Л. Честнов, и другими. В институциональном и нормативно-правовом
аспектах правоохранительную функцию исследовали А.М. Артемьев,
С.Л. Гайдук, А.Ю. Гулягин, Р.И. Загидуллин, Д.В. Ирошников, Е.В. Киричек,
О.С. Минченко, Р.В. Нагорных, В.К. Нехайчик, А.Н. Садков, О.В. Сизова,
6
А.Г. Сухова, Н.М. Хесина, Ю.И. Церникель, С.А. Шелепова, А.А. Шулакова,
М.В. Щелкунова и другие авторы.
Проблемы развития национальной модели правоохранительной функции государства представлены в трудах С.В. Баранова, А.В. Быкова,
В.Б. Гольцова, Д.О. Ежевского, Ю.А. Иванова, Т.В. Кикоть-Глуходедовой,
П.Н. Курловича, Я.О. Кучиной, А.В. Макарина, А.И. Стребкова, М.Н. Сутуриной
и других авторов. А.В. Варданян, А.С. Васнецова, Р.В. Кулешов посвятили
свои работы исследованию взаимосвязи таких криминальных явлений, как
экстремизм и терроризм, а также криминалистического научного обеспечения антитеррористической и антиэкстремистской деятельности. Вопросы
национального правосознания, правовых традиций, обычаев и правовой
культуры сотрудников правоохранительных
органов
разрабатывали
П.П. Баранов, Г.Г. Небратенко, А.И. Овчинников, В.П. Сальников. Проблемы технологии расследования преступлений экстремистской направленности в информационном сетевом пространстве исследовали В.О. Давыдов и
А.Ю. Головин. Научное обеспечение профилактики экстремистской деятельности раскрыто в работах Е.В. Галкиной и В.В. Денисенко. Причины и
условия формирования экстремизма и терроризма рассматривали С.Г. Еремин,
Д.А. Лобачев, Д.Г. Скориков, Е.А. Тришкин. Анализ правовых основ противодействия международному терроризму, идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде, терроризма и экстремизма как правовых категорий осуществлен в трудах А.М. Благинина, С.А. Воронцова, О.В. Локоты,
Г.М. Меретукова, Э.М. Михайлова, С.Н. Назарова, А.В. Понеделкова,
Ю.А. Стяжкина, Ф.Г. Шахкелдова и других авторов. Исследование особенностей экстремизма и терроризма на Северном Кавказе предпринято в работах таких ученых, как И.П. Добаев, А.И. Добаев, М.А. Шматов, и других.
Объектом диссертационного исследования являются правоохранительная функция государства и основные тенденции ее реализации в условиях сложной этнической и религиозной самобытности регионов.
Предметом диссертационного исследования выступают теоретические, организационно-правовые, концептуальные и институциональные
механизмы реализации правоохранительной функции Российского госу-
7
дарства в условиях этноконфессионального и исторического своеобразия
Северо-Кавказского региона.
Целью диссертационного исследования является формирование
концептуальных и доктринальных оснований, организационно-правовых
принципов обеспечения и реализации правоохранительной функции государства в условиях полиэтничности Северного Кавказа с учетом сложной
федеративной, этнической, конфессиональной его природы.
В соответствии с обозначенной целью в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:
– рассмотреть определение понятия «правоохранительная функция»
в юридической науке и сформулировать на его основе приоритеты правовой политики государства в сфере правоохранительной деятельности;
– определить место и значение правоохранительной функции в системе государственных функций, выявить ее институциональную структуру;
– исследовать историко-правовые основания правоохранительной
функции государства, установить связь национальных правовых традиций
и особенностей реализации правоохранительной функции в многонациональной России;
– рассмотреть механизмы реализации правоохранительной функции
государства в полиэтническом федеративном государстве;
– провести сравнительно-правовой анализ реализации правоохранительной функции государства в субъектах Северного Кавказа;
– исследовать юридические механизмы защиты прав человека в
условиях межэтнических конфликтов в контексте правоохранительной деятельности государства;
– проанализировать правовую политику России в сфере борьбы с этноконфессиональным экстремизмом;
– выделить особенности реализации правоохранительной функции
государства в деятельности полиции в субъектах Северного Кавказа.
Теоретико-методологическая основа исследования заключается в
использовании институциональных, структурно-функциональных, концеп-
8
туальных методов познания государства и права, методологических положений теории организации правоохранительной деятельности, государственного управления, истории правоохранительных органов. Методологической основой работы послужил инструментарий, представленный всеобщими общенаучными (диалектического, формально-логического и системно-структурного анализа) и специальными методами исследования (сравнительно-правового, историко-правового, формально-догматического анализа
и других). Важное значение в процессе исследования имел цивилизационный подход к праву и государству.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
– сформулированы методологические основания познания, понятия,
сущности и формы осуществления правоохранительной функции;
– рассмотрены характеристики трансформации правоохранительной
функции с учетом ее системной сути и содержательного расширения, обусловленного воздействием на правоохранительную систему государства
различных факторов;
– раскрыты основные правоохранительные традиции, дана оценка их
места и роли в институционально-правовой модели правоохранительной
функции государства в России, в том числе на региональном уровне;
– с помощью сравнительно-правового анализа особенностей реализации правоохранительной функции государства на Северном Кавказе
определена система принципов правоохранительной деятельности в его
регионах;
– выделены оптимальные юридические механизмы защиты прав человека в условиях межэтнических конфликтов, а также правовые принципы их обеспечения;
– установлены приоритеты правоохранительной политики и деятельности государства в сфере борьбы с этноконфессиональным экстремизмом, выявлены недостатки и сформулированы конкретные предложения по повышению ее эффективности;
9
– описаны ведущие направления реализации правоохранительной
функции Российского государства с учетом мировых тенденций развития
глобальных угроз его национальной безопасности;
– представлены основные принципы реализации полицией правоохранительной функции в регионах Северного Кавказа Российского государства.
Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты проведенного исследования позволяют
установить главные особенности и разработать правовые основы отечественной модели реализации правоохранительной функции Российского
государства в регионах Северного Кавказа, наметить тенденции модернизации правоохранительной деятельности в условиях современных вызовов
национальной безопасности, осуществить комплексное решение обозначенных в исследовании проблем.
Теоретические и концептуальные положения диссертации могут
найти применение в учебных курсах по юридическим направлениям подготовки по ряду дисциплин, таких как основы национальной безопасности, криминология, правоохранительные органы, и в других специальных
дисциплинах.
Полученные в ходе диссертационного исследования выводы и рекомендации будут иметь практическое значение для последующей разработки законодателем федеральной и региональной моделей правоохранительной деятельности, а также могут быть положены в основу разработки
инновационных методик организации правоохранительной правовой политики в регионах.
Положения диссертационного исследования, выносимые на
защиту:
1. Правоохранительную функцию можно понимать в широком и узком смыслах. В широком смысле она представляет собой деятельность
государства и институтов гражданского общества по охране права и
сформированного в ходе его реализации правопорядка. В таком понимании правоохранительная функция включает в себя направления деятель-
10
ности, осуществляемой в целях защиты национальной и международной
системы национальной безопасности, которые реализуются как органами
публичной власти, так и гражданскими организациями. В узком смысле
правоохранительная функция государства – это деятельность специально
уполномоченных органов государственной власти по формированию правопорядка в обществе, направленная на защиту интересов личности, общества и государства, обеспечение национальной безопасности.
2. Правоохранительная функция государства в системе государственных функций является обеспечительной по отношению к иной государственной деятельности в сфере внешней и внутренней политики страны. Формирование институтов правоохранительной системы неизбежно в
определенных элементах воспроизводит традиции, стили, правовые архетипы, ценности правоохранительной деятельности как в позитивном, так и
в негативном ее содержании. При этом, несмотря на историческую преемственность и традиционный базис правоохранительной функции государства, на каждом этапе ее исторического развития наблюдается приращение объема правоохранительных традиций, их частичная трансформация и
актуализация. Правоохранительная функция, с одной стороны, обладает
признаками институциональной устойчивости, а с другой стороны, она
подвержена эволюции вместе с государственной системой управления и
национальной правовой системой.
3. Реализация правоохранительной функции Российского государства в условиях Северного Кавказа характеризуется национальнотерриториальной спецификой данного региона как с точки зрения криминальных вызовов и угроз, так и с позиции культурно-духовных традиций
народов, его населяющих. Соответственно, специфика реализации правоохранительной функции государства в этом регионе имеет два аспекта:
необходимость обеспечения единой федеральной правоохранительной политики и ее осуществление в приемлемых этнокультурных формах, исключающих коллизию с духовно-культурными традициями этносов Северного Кавказа.
11
4. Региональные особенности обеспечения национальной и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе не предполагают
возможности либерализации правоохранительной деятельности. В рамках
приватизации элементов государственных функций через понятие «правоохранительные услуги» не вполне учитывается неразрывность разрешительной и контрольно-надзорной деятельности правоохранительных органов, единство государственных и частных интересов, что диктует необходимость особого контроля со стороны государства за выдачей разрешительных документов, а не частных субъектов рынка. Увеличение частных
правоохранительных структур, оказывающих правоохранительные услуги
в условиях региональной специфики Северного Кавказа, требует дополнительного контроля государства за доступом к охраняемой законом информации, полномочиями негосударственных предприятий, оказывающих на
возмездной основе соответствующие услуги, проникновением в эти
структуры или использованием их криминальной организованной преступностью, экстремистскими и террористическими организациями.
5. Ввиду распространения идей религиозного экстремизма, вербовки
в ряды террористических организаций лиц, находящихся в местах лишения свободы, необходимо осуществить закрепление экстерриториального
принципа отбывания наказаний. Распространение идей, ценностей и
убеждений экстремистского содержания, пропаганда терроризма, вовлечение в эту деятельность должны служить основанием для признания действий осужденного в качестве злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания. Требуется особый комплекс мер по недопущению пропаганды экстремизма и терроризма в местах лишения свободы.
Система отбывания наказаний, связанная с лишением свободы осужденного по преступлениям экстремистской и террористической направленности, реализуемая на основе территориального принципа, создает благоприятную почву для распространения идей экстремизма и терроризма, что
особенно характерно для республик Северного Кавказа.
6. К специфическим условиям реализации правоохранительной
функции государства на Северном Кавказе следует отнести: религиозную
12
и этническую идентичность населения; конфликтогенность сочетания административно-территориального и национально-территориального принципов федеративного государственного устройства; этнократические тенденции в аппарате публичной власти ряда субъектов; негативный исторический опыт войн, депортаций, сепарационных конфликтов; деятельность
спецслужб иностранных государств, рассматривающих Северный Кавказ
в перспективе отделения от Российской Федерации; сложную социальноэкономическую ситуацию, вызванную деиндустриализацией регионов,
безработицей, демографическими изменениями в структуре населения;
отток русскоязычного населения; традиционно значимую роль правовых
обычаев, негосударственных структур и институтов власти, управления и
коммуникации.
7. Правоохранительная функция государства является его исключительной компетенцией в силу целей и задач, стоящих перед правоохранительными органами, отражающей неразрывный комплекс общественных,
государственных и частных интересов в правоохранительной деятельности. Передача отдельных элементов правоохранительных функций государства институтам гражданского общества может осуществляться только
в случае, если целью функционирования общественных организаций, вовлеченных в реализацию правоохранительных функций, является помощь
и содействие государственным органам в решении правоохранительных
задач, но не преследование и достижение частных интересов. Либерализация модели правоохранительной деятельности как в целом в России, так и
на территории Северного Кавказа, приводящая к передаче элементов правоохранительной функции государства в частноэкономическую сферу,
формирует повышенные риски усиления коррупции, стагнации эффективности правоохранительной деятельности. В отдельных случаях, как,
например, при легализации деятельности частной полиции, частных военно-охранных организаций на территории России, появляется угроза латентного развития организованной преступности и террористических
группировок. Следует учесть, что использование вольнонаемного контингента в реализации правоохранительной функции государства противоре-
13
чит интересам общества, поскольку деятельность таких организаций основана исключительно на экономическом интересе, который может входить в противоречие с принципом монополии государства на применение
силы. Будучи легализованными, частные военные организации способны
в конечном счете стать полноценной армией сепаратистских движений
внутри страны, обеспечить военное сопровождение сецессий отдельных
территорий России.
8. Правоохранительная деятельность государства осложнена в условиях технологии сетевого противодействия России, а также возникновения новых видов преступной деятельности в сфере цифровых систем передачи данных: электронных хищений, распространения запрещенных материалов, нарушения интеллектуальных прав, сбора информации с нарушением права на частную жизнь и т. д. В то же время с развитием цифровых способов передачи данных, наблюдения и контроля, новейших информационно-телекоммуникационных технологий в сфере правоохранительной деятельности возможно применение особых мер следственнооперативной работы по предотвращению и пресечению преступлений экстремистской и террористической направленности, связанной с использованием цифрового контроля за правонарушителями. Осуществление правоохранительной деятельности в глобальном сетевом пространстве предполагает наличие высокотехнологичных компетенций у следственного и
оперативного аппарата.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации выносились на
обсуждение на 5 научно-практических конференциях, отражены в
20 опубликованных работах общим объемом 9 п.л., в научных журналах,
включенных в перечень ВАК Минобрнауки России, опубликовано 11 работ общим объемом 5,5 п.л.
Структура диссертационного исследования определена объектом,
предметом, целью работы и решаемыми в соответствии с ними задачами.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть
параграфов, заключения и списка используемой литературы.
14
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбора темы диссертационного исследования, отмечается степень научной разработанности
проблемы, излагается объект и предмет, цель и задачи диссертационного
исследования, определяется его научно-теоретическая и практическая
значимость, обосновывается научная новизна, приводятся положения, выносимые на защиту, сообщаются сведения об апробации результатов диссертационного исследования и о структуре исследования.
В первой главе «Понятие правоохранительной функции государства: методологический и исторический аспекты» дается общая
теоретико-методологическая и историко-правовая, сравнительно-правовая
характеристика сущности правоохранительной функции государства.
В первом параграфе «Правоохранительная функция в системе
функций Российского государства и иных видов юридической деятельности: понятие, сущность и формы осуществления» диссертант, проводя сравнительно-правовой анализ различных авторских определений
правоохранительной функции государства и дифференцированных содержаний, форм осуществления правоохранительной функции государства,
приходит к выводу о необходимости уточнения существующих дефиниций в части включения в содержание правоохранительной функции государства публичной деятельности по защите национальной и международной системы права, которая реализуется как уполномоченными органами
публичной власти, так и институтами гражданского общества.
Автор анализирует противоборствующие теоретические доктринальные модели правоохранительной функции государства в западной и
отечественной традициях, рассматривая публично-правовую природу правоохранительной деятельности (функций) и ее отличие от иных форм
публичной деятельности (государственных услуг). Диссертант исследует
также западный опыт передачи элементов правоохранительной функции
государства от органов власти к институтам гражданского общества. При
этом осуществляется критический анализ обоих подходов к сущности и
15
содержанию правоохранительной функции государства с учетом национального менталитета, традиций России и указывается на необходимость
осознанного заимствования только эффективных и одновременно приемлемых в аксиологическом, ментальном смысле элементов западнолиберальной модели правоохранительной функции государства.
Во втором параграфе «Исторический и национальный опыт реализации правоохранительной функции государства в России» автор
анализирует возникшие в исторической ретроспективе правоохранительные традиции, определяющие сущностный фундамент российской модели
правоохранительной функции государства. Исследуя национальный исторический опыт организации правоохранительной системы, диссертант обращает внимание на ряд важных моментов, определяющих закономерности современного состояния и тенденций развития национальной правоохранительной системы России. Причем данный временной промежуток,
начинающийся с XVIII века и охватывающий период советской власти,
характеризуется устойчивыми закономерностями широкого спектра форм
вовлечения в правоохранительную деятельность институтов общества.
Таким образом, диссертант приходит к выводу о том, что для России, вопреки бытующему в некоторых научных источниках мнению, правоохранительная деятельность никогда институционально не отрывалась от общества, более того, она имеет под собой мощный фундамент правоохранительных традиций. Аналогичное положение вещей диссертант отмечает
и при рассмотрении вопросов соответствия отечественной модели правоохранительной функции государства современным стандартам правового
государства. Так, автор указывает, что, например, в США «вестернизированная» полицейская система с правом безоговорочного применения оружия сотрудниками силовых ведомств не сопоставима с гуманистической
моделью тотального ограничения и подотчетности применения оружия
сотрудниками российский силовых структур, поскольку система внутриведомственного контроля к служебному поведению в них является чрезвычайно жесткой, а внутриведомственная методика работы –
соответствующей статусу правового государства.
16
Вместе с тем критическое осмысление рассматриваемой в параграфе
проблематики приводит диссертанта к заключению о наличии в истории
развития правоохранительной функции Российского государства как
устойчивых конструктивных, так и деструктивных традиций. В частности,
объективируя исследование, автор указывает на существование в отечественной правоохранительной традиции таких деструктивных форм,
определяющих в современном правовом государстве внутриведомственные угрозы, как злоупотребление властью, коррупция, кумовство, халатность, бюрократизм, карьеризм и т. п.
На основе проведенного историко-правового анализа диссертант делает вывод о необходимости осознанной государственной политики по
укреплению существующих конструктивных традиций правоохранительной деятельности, их ретрансляции молодым специалистам и одновременному системному противодействию передаче негативного служебного
опыта, что будет способствовать системному укреплению правоохранительной системы в целом.
В третьем параграфе «Реализация правоохранительной функции
в федеративном государстве: зарубежный опыт» осуществляется сравнительно-правовой анализ национальных моделей правоохранительной
функции России и зарубежных стран, в том числе по таким типам, как
централизованная, децентрализованная и смешанная.
Исследуя отечественную модель правоохранительной функции государства, диссертант приходит к выводу о том, что она является наиболее
сбалансированной и, с одной стороны, наибольшим образом обеспечивающей единство правового пространства в законодательстве, а, с другой
стороны, удовлетворяющей потребности регионов в адаптационной политике через специфические формы организации правоохранительной деятельности, кадрового обеспечения.
Обобщая результаты сравнительно-правового анализа рассмотренных национальных моделей западноевропейских и ряда восточных государств, автор констатирует, что все они отражают национальную специфику своего территориального строения, федеративных взаимоотноше-
17
ний, национальной ментальности, культуры, религии и даже геополитических факторов. При этом отмечается, что правовая семья (тип национальной системы права) также имеет тесную связь с типом модели реализации
правоохранительной функции государства, а система конкретных сил,
средств, методов формирования правопорядка и законности обусловливается сложной системой территориальных факторов внутри государства и
даже отдельных его территорий.
Диссертант обращает внимание на проникновение в национальные
модели правоохранительных функций универсальных
западнолиберальных эталонов, вступающих в противоречие с исторически выработанными государствами эффективными механизмами правоохранительных систем. Поскольку уровень публичного контроля, жесткость санкций,
мер ограничения прав и свобод, то есть конкретное наполнение правоохранительной функции государства зависит от уровня правовой культуры самого общества, автор усматривает угрозы деструкции правоохранительной деятельности Российского государства при безоговорочном доминировании вненациональных правовых приоритетов, ценностей, транслируемых в национальное правовое пространство через международное
право. В этом смысле попытка приведения правоохранительной функции
государства к единым стандартам и унификационной модели, крайне
опасная для законности и правопорядка конкретных государств, по мнению диссертанта, является утопической.
Во второй главе «Особенности реализации правоохранительной
функции в полиэтническом государстве (на примере Северного Кавказа)» автор анализирует этнорелигиозную специфику правоохранительной деятельности в республиках Северного Кавказа, выявляя закономерные потребности в совершенствовании федеральной правовой политики
по реализации правоохранительной функции в Российской Федерации как
многонациональном государстве.
В первом параграфе «Реализация правоохранительной функции
государства в субъектах Северного Кавказа: сравнительный аспект»
отмечается, что сложная, многофакторная система криминогенных усло-
18
вий в федеративном пространстве ставит перед высшими федеральными
органами государственной власти, осуществляющими правоохранительную функцию государства, ряд крайне сложных задач, разрешение которых требует применения «умных решений», находящих свое отражение
как в области законотворчества, так и на организационно-техническом
уровне. В этой связи акцентируется внимание на необходимости учета
национально-территориальных особенностей криминальных угроз и
наиболее оптимальных форм организации правоохранительной деятельности в рамках конкретных регионов страны. Диссертант выделяет ряд
ключевых факторов, обусловливающих региональную специфику правоохранительной деятельности по противодействию криминальным угрозам.
При этом отмечается, что в силу высокой этнорелигиозной напряженности, индивидуальных факторов геополитической матрицы преступности,
особой роли национальных традиций и мусульманской религии в праве
существует потребность в разработке специальных принципов и форм реализации правоохранительной функции в рамках данных территорий Российской Федерации.
Давая характеристику криминогенной обстановки территорий Северного Кавказа, автор указывает на то, что специфика структуры традиционных обществ народов Северного Кавказа обусловила эффективность
ненасильственных способов противодействия экстремистской и террористической деятельности, доказав большую эффективность, чем силовые
методы восстановления правопорядка. Диссертант полагает, что с таким
параметром, как религиозно-культурная модель общественных отношений, сложившаяся в рамках конкретного региона, приходится считаться и
требуется достаточно скрупулезный подход к сращению требований федеральных правовых стандартов публичных отношений с их существующими региональными особенностями. Игнорирование подобной специфики на Северном Кавказе, с точки зрения автора, послужило благоприятной
почвой и развивающим импульсом для радикального ислама как ответной
реакции на попытки федеральной власти подавить существующий региональный и навязать универсальный правопорядок. Отсюда автор делает
19
вывод о необходимости использования при формировании правоохранительной политики на Северном Кавказе сложившихся форм публичносоциального управления, в том числе гражданского участия в обеспечении
законности и правопорядка на соответствующих территориях, и вовлечения в правоохранительную деятельность традиционных религиозных
конфессий. Учитывая соотношение развитости государственных и социально-родовых форм организации традиционных обществ Северного Кавказа, диссертант констатирует, что последние оказывают несоизмеримо
большее влияние как на политическое, так и на правовое пространство
республик.
В заключение параграфа формулируется ряд принципов совершенствования правоохранительной деятельности регионов Северного Кавказа.
Во втором параграфе «Юридические механизмы защиты прав
человека в условиях этнорелигиозных конфликтов и правоохранительная деятельность государства» рассматриваются концептуальные противоречия, возникающие в ходе реализации правоохранительной деятельности при соблюдении прав человека.
Диссертант анализирует риски побочных эффектов правоохранительной деятельности, связанных с легальным ограничением прав человека и их неправомерным нарушением. При этом отмечается взаимосвязь
между нарушениями прав человека при осуществлении правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму, терроризму, сепаратизму и развитием правонарушений в условиях этнорелигиозных, социополитических конфликтов. Таким образом, нарушение прав человека в
условиях этнорелигиозных, социополитических конфликтов расценивается автором как источник воспроизводства экстремизма, терроризма и сепаратизма.
Диссертант приходит к выводу о неразрывной связи прав человека и
государственной безопасности, указывая на то, что ограничение прав человека должно преследовать конечные цели по их охранению и защите,
а также носить исключительно временный характер.
В параграфе отмечается, что юридические механизмы правоохрани-
20
тельной деятельности, сопряженные с объективной потребностью ограничения прав и свобод человека, направлены на предотвращение готовящихся, пресечение протекающих или выявление уже осуществленных правонарушений, в то время как в действующем законодательстве практически
не нашли отражения правоохранительные механизмы предупреждения
подобных чрезвычайных ситуаций. В рамках осуществления подобных
предупредительных мер указывается на необходимость исключения не
только антиправового, но и иного служебного поведения сотрудников
правоохранительных органов, которое умаляет моральные и религиозные
ценности, служит источником, провоцирующим нарушения законности со
стороны населения. В этой связи особое внимание предлагается уделять
культурно-религиозной, политической компетентности сотрудников правоохранительных органов, вовлеченных в разрешение межнациональных,
религиозных и социально-политических конфликтов.
Рассматривая проблемы пределов ограничения прав человека, диссертант анализирует текущее криминогенное состояние ряда европейских
стран, оказавшихся в условиях неконтролируемого потока мигрантов и сопряженной с этим преступности. При этом отмечается, что западнолиберальное законодательство, значительно сузившее рамки правоохранительных полномочий органов власти, столкнулось с серьезной проблемой
неспособности обеспечить соблюдение базовых прав человека (на здоровье,
жизнь, честь и достоинство) без ограничения иных прав человека.
В заключение параграфа формулируются выводы о необходимости
сохранения общей концепции существующей национальной модели правоохранительной функции Российского государства при условии ее дальнейшего совершенствования в вопросах предупреждения причин и условий чрезвычайных ситуаций, а также разработки более четких механизмов
компетентностного подхода в правоохранительной деятельности в условиях этнорелигиозных и социально-политических конфликтов.
В третьем параграфе «Правовые формы реализации правоохранительной функции государства и правовая политика России в сфере
борьбы с экстремизмом» автор, исследуя понятие правовой формы пра-
21
воохранительной функции, отмечает, что в юридической науке выделяется четыре правовые формы осуществления правоохранительной функции,
реализуемые через правовую политику государства: доктринальная, законотворческая, правоинтерпретационная и правоприменительная. Диссертант подчеркивает, что правовая политика в сфере борьбы с экстремизмом
не ограничивается только правоохранительной политикой, она рассматривается более широко, включая в себя правозащитную политику, и обе эти
составляющие правовой политики являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.
Проводя анализ доктринальной формы правовой политики по противодействию экстремизму, автор исследует концептуальные нормативноправовые источники, выделяет в правоохранительной деятельности приоритеты предупреждения экстремистской деятельности, в том числе
направленные на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих ее осуществлению. Диссертант отмечает, что в последние годы особую актуальность приобрела правоохранительная деятельность по противодействию экстремизму в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, для эффективного осуществления
которой требуется разработка новых правоохранительных методик,
средств и компетенций сотрудников правоохранительных ведомств,
а концептуальные изменения, коснувшиеся противодействия технологиям
«цветных революций», обусловили необходимость введения соответствующих законодательных новелл. В связи с этим констатируется, что в законотворчестве, правоприменительной и правоинтерпретационной практике стал возникать целый ряд сложных юридических вопросов, нуждающихся как в скорейшем теоретическом осмыслении, так и в практическом
решении.
В параграфе отдельное внимание уделяется выявлению и анализу
причин, приводящих к нарушению правил юридической техники в законодательстве по противодействию экстремизму, искажению целеполаганий в процессе его интерпретации и применения правоохранительными
органами. В частности, автор указывает на имеющее место деструктивное
22
упрощение (формализацию) некоторых правовых норм, противоречащих
не только правовым принципам, но и здравому смыслу, констатируя, что
правовой мониторинг ведомств, направленный на устранение подобных
явлений, носит фрагментарный характер. На основании этого диссертант
приходит к выводу об отсутствии сформированной системной правовой
политики внутри самих силовых ведомств по отслеживанию правоприменительной практики и ее централизованного научно обоснованного корректирования.
Анализ динамики правовой политики в части изменения действующего законодательства и введения новелл в области противодействия экстремизму позволяет диссертанту утверждать о наличии проблемы стабильности правового регулирования.
В заключение параграфа определяются перспективы развития российской правовой политики, направленной на противодействие экстремизму и терроризму, формулируются предложения по ее дальнейшему совершенствованию.
В третьей главе «Механизм реализации правоохранительной
функции государства органами внутренних дел» исследуется специфика правовой политики, определяющей порядок реализации правоохранительной функции государства подразделениями органов внутренних дел в
сфере противодействия экстремизму.
Рассматривая структуру и полномочия полиции в вопросах противодействия экстремизму, установленные законодательством, автор отмечает,
что множество ее подразделений входит в неразрывную цепочку установления, пресечения, предотвращения экстремистской деятельности, а также
изобличения и привлечения виновных лиц к юридической ответственности. При этом подчеркивается, что компетенционное разделение между
подразделениями полиции до настоящего времени не получило своего законодательного закрепления.
Диссертант анализирует порядок внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, а также экспертную оценку их эффективности. На основе проведенного анализа формулируется вывод о суще-
23
ствовании значительной проблемы законодательного регулирования порядка комплексного внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, необходимости детального правового нормирования порядка
взаимодействия всех правоохранительных подразделений и ведомств для
обеспечения единых результатов осуществляемой ими деятельности.
Отдельное внимание автор уделяет проблеме внутриведомственной
регламентации порядка профилактики экстремизма, а также кадровой политики органов внутренних дел в вопросах квалификационных требований к сотрудникам полиции, осуществляющим деятельность по противодействию экстремизму и терроризму.
Диссертант подвергает критическому осмыслению правовую политику, определяющую систему внутриведомственной отчетности, которая
оказывает влияние на качество процессов, связанных с противодействием
экстремизму и терроризму подразделениями полиции.
В заключение параграфа отмечается, что существующая правовая
институционализация новой модели правоохранительной функции государства требует глубинной проработки и детализации, а необходимость
постановки такой сложной задачи, как структурная оптимизация органов
внутренних дел, требует выработки качественно новых подходов к распределению их сил и средств, а также наукоемких, высокотехнологичных
подходов как к системе ведомственного управления и контроля в целом,
так и непосредственно к организации данной работы на местах.
В заключении, подводя итоги диссертации, автор формулирует
основные выводы исследования, отмечает перспективы дальнейшего
изучения проблемы правоохранительной функции Российского государства и пути совершенствования ее модели в полиэтническом пространстве.
24
Основные положения диссертационного исследования
изложены в следующих публикациях автора:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:
1. Хажироков, В. А. Религиозные корни правовой культуры народов
Кавказа в свете реализации правоохранительной функции государства /
В.А. Хажироков // Философия права. 2014. № 4 (65). С. 33–34. (0,3 п.л.).
2. Хажироков, В. А. Правоохранительная функция государства на
Северном Кавказе / В.А. Хажироков // Юристъ-Правоведъ. 2014. № 6 (67). С.
113–115. (0,4 п.л.).
3. Хажироков, В. А. Радикальный ислам на Северном Кавказе в
контексте национальной безопасности / В.А. Хажироков // Философия
права. 2015. № 1 (68). С. 119–122. (0,5 п.л.).
4. Хажироков, В. А. Идея национального государства в контексте
национальной безопасности / Г. В. Лисовская, В.А. Хажироков // ЮристъПравоведъ. 2015. № 2 (69). С. 17–22. (1/0,6 п.л.).
5. Хажироков, В. А. Исторические традиции и современные
тенденции правоохранительной деятельности в России / В.А. Хажироков
// Юристъ-Правоведъ. 2015. № 5 (72). С. 120–125. (0,7 п.л.).
6. Хажироков, В. А. Проблема соотношения законодательных понятий «государственная услуга» и «государственная функция» в правоохранительной деятельности органов государственной власти России / А.Г.
Кравченко, В.А. Хажироков // Юристъ-Правоведъ. 2016. № 1 (74). С. 9–15.
(1/0,6 п.л.).
7. Хажироков, В. А. Особенности реализации правоохранительной
функции Российского государства в
условиях глобализации /
В.А. Хажироков // Философия права. 2016. № 3 (76). С. 24–28. (0,5 п.л.).
8. Хажироков, В. А. Особенности реализации правоохранительной
функции государства на Северном Кавказе / В.А. Хажироков // ЮристъПравоведъ. 2016. № 3 (76). С. 126–129. (0,5 п.л.).
9. Хажироков, В. А. Модели правоохранительной функции государ-
25
ства в федеративном пространстве: сравнительно-правовой аспект /
А. Г. Кравченко, В. А. Хажироков, // NB: Административное право и
практика администрирования. 2016. № 5. С. 26–38. (1/0,6 п.л.).
10. Хажироков, В. А. Правоохранительная функция Российского
государства: исторические особенности / В.А. Хажироков // Пробелы в
российском законодательстве. 2016. № 6. С. 172–176. (0,4 п.л.).
11. Хажироков, В. А. Механизм реализации защиты прав и свобод
человека в условиях межэтнических конфликтов / В.А. Хажироков // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. С. 102–105. (0,4 п.л.).
В иных изданиях:
12. Хажироков, В. А. Правоохранительная деятельность государства
в условиях полиэтнического общества / В.А. Хажироков // Право – общество – государство: вопросы теории и истории: сборник материалов Всероссийской студенческой научной конференции. Москва, РУДН, 25 апреля 2014 г. М.: Изд-во РУДН, 2014. С. 306–311. (0,3 п.л.).
13. Хажироков, В. А. Правоохранительная функция государства в
контексте религиозного экстремизма на юге России / В.А. Хажироков
//Человек. Религия. Право. Экстремизм: теория и практика противодействия: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, Уральский юридический институт МВД России 29
мая 2014 г. – Екатеринбург, 2014. С. 229 – 231. (0,3 п.л.).
14. Хажироков, В. А. Правоохранительная функция государства:
теоретико-методологический аспект / В.А. Хажироков // Научные труды
докторантов, адъюнктов, аспирантов и соискателей РЮИ МВД России:
сборник научных работ докторантов, адъюнктов и соискателей ФГКОУ
ВПО РЮИ МВД России. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2014. С. 34-44.
(0,4 п.л.).
15. Хажироков, В. А. Актуальные вопросы деятельности сотрудников
ОВД в условиях полиэтнического общества / В.А. Хажироков // Научные
исследования: от теории к практике: материалы V Международной научнопрактической конференции. Чебоксары, 6 ноября 2015 г.: в 2 т. - Чебоксары:
ЦНС «Интерактив плюс», 2015. Т. 1, № 4 (5). С. 284-286. (0,4 п.л.).
26
16. Хажироков, В. А. Организационно-юридические механизмы защиты прав и свобод человека в условиях межэтнических конфликтов и
иных чрезвычайных ситуаций / В.А. Хажироков // Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке: материалы Всероссийской
научно-теоретической конференции адъюнктов, курсантов и слушателей
вузов МВД России, аспирантов и студентов образовательных организаций, посвященной 55-летию Ростовского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 19 апреля 2016 г. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2016. С. 248–257. (0,4 п.л.).
17. Хажироков, В. А. Права человека в условиях этнорелигиозных
конфликтов и правоохранительная деятельность государства / В.А. Хажироков // Развитие юридической науки в новых условиях: единство теории
и практики: сборник тезисов ежегодной Международной научнопрактической конференции. Ростов н/Д: ЮФУ, 2016. С.63-65. (0,4 п.л.).
18. Хажироков, В. А. Правосудие как традиционная функция Российского государства / А.А. Дендиберя, В.А. Хажироков // Personality, society, state, law: problems of correlation and interaction: materials of the V
international scientific conference on October 15–16, 2016. – Prague: Vědecko
vydavatelské centrum «Sociosféra-CZ», 2016. Р. 49 – 51. (0,4/0,2 п.л.)
19. Хажироков, В. А. Методические аспекты морально-волевой подготовки полицейского / В.А. Хажироков // Современный ученый. 2017.
№ 3. С. 173 – 176. (0,4 п.л.)
20. Хажироков, В. А. Конституционно-правовые аспекты борьбы с
экстремизмом на Северном Кавказе / В.А. Хажироков // Актуальные вопросы конституционного и административного права: сборник материалов
Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д: РЮИ
МВД России, 2017. C. 194-203. (0,3 п.л.).
27
Хажироков Валерий Ахиедович
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
В УСЛОВИЯХ ПОЛИЭТНИЧНОСТИ
ОБЩЕСТВА В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ
12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Подписано в печать 03.07.2018.
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс».
формат 60х84/16. Объем 1,1 уч.-изд.-л.
тираж 150 экз. Заказ №
отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР»
344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа