close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Природа и механизм правового гарантирования

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Цыганкова Яна Валерьевна
Природа и механизм правового гарантирования
Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва-2018
Работа выполнена на кафедре теории государства и права Федерального
государственного казенного образовательного учреждения высшего
образования «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя».
Научный руководитель -
доктор юридических наук, доцент
Лановая Галина Михайловна
Официальные оппоненты: Пашенцев Дмитрий Алексеевич
доктор юридических наук, профессор, Почетный
работник
высшего
профессионального
образования Российской Федерации,
ФГ НИУ «Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации»,
и.о. заведующего
отделом, ведущий научный сотрудник отдела
теории
права
и
междисциплинарных
исследований законодательства
Волчанская Алена Николаевна
кандидат юридических наук, ФГКОУ ВО
«Московская академия Следственного комитета
Российской Федерации»,
доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин
Ведущая организация -
ФГБОУ ВО «Башкирский государственный
университет»
Защита состоится «11» октября 2018 г. в 11 часов 00 минут на заседании
диссертационного совета Д 203.019.01, созданного на базе Московского
университета МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул.
Академика Волгина, д. 12, учебно-лекционный корпус № 2, зал заседаний
диссертационного совета).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (http://diss.mosumvd.com).
Автореферат разослан «___» _________2018 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Ю.Ю. Кулакова
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Социальная
ценность права определяется его способностью эффективно реализовывать
присущие
ему
функции.
В
силу
этого
проблемы,
связанные
с
характеристикой права в его действии, традиционно являются актуальными и
для теории государства и права, и для отраслевых юридических наук.
Действие права предполагает не только нормирование (установление
норм,
предъявление
требований
и
т.п.),
оно
не
исчерпывается
предоставлением прав и возложением обязанностей, моделированием
отношений. Об эффективном функционировании права можно вести речь
только
тогда,
когда
нормативные
установления
находят
реальное
осуществление на практике. Не понимая природы правового гарантирования
и не имея верного представления о его механизме, невозможно дать полной и
всесторонней характеристики праву с точки зрения его действия.
Несмотря на то, что изучение природы и механизма правового
гарантирования необходимо для того, чтобы лучше понять закономерности
действия права и его современные особенности, сегодня и в общей теории
государства и права, и в отраслевых юридических науках изучаются в
основном
лишь
осуществляется
гарантии
как
гарантирование
инструменты,
в
рамках
посредством
которых
государственно-правового
регулирования общественных отношений. Однако вопрос о правовых
гарантиях и проблема правового гарантирования не совпадают, проблему
правового гарантирования невозможно раскрыть, дав характеристику тому,
что традиционно рассматривается в качестве правовых или юридических
гарантий. Данное обстоятельство придает особую важность научному
анализу проблематики, связанной с правовым гарантированием именно как
со специфическим процессом.
Существование связи между пониманием природы и механизма
правового гарантирования, с одной стороны, и закономерностей действия
3
права с другой, предопределяет то, что выяснение черт, характеризующих
правовое гарантирование в избранной плоскости, оказывается значимым
условием
обнаружения
путей
и
средств
повышения эффективности
функционирования права.
Еще
одним
обстоятельством,
придающим
актуальность
теме
диссертации, является необходимость уяснения характера связи правового
гарантирования с гарантированием, осуществляемым государством при
помощи экономических, политических, идеологических и иных средств. Так
как гарантиям, отличным от правовых, традиционно уделяется большое
внимание в правовых исследованиях, необходимо выяснить, является ли
такое внимание оправданным и оказывает ли реализация экономических,
политических, идеологических и иных гарантий существенное влияние на
эффективность правового гарантирования.
Особое
правового
значение
приобретает изучение
гарантирования
в
контексте
природы и механизма
идеалов
и
ценностей,
характеризующих современное российское правосознание и правовую
идеологию Российского государства. В ч. 1 ст. 1 Конституции Российская
Федерация провозглашается правовым государством. Правовое государство
предполагает не только признание и декларирование, но и гарантирование
признанного и декларированного. Защита государством прав и свобод
человека, которые ст. 2 Конституции РФ провозглашаются высшей
ценностью, не может быть эффективной вне эффективности их правового
гарантирования. Значит, формирование ясного представления о природе и
механизме правового гарантирования является важным условием развития
теории прав человека как доктринальной основы совершенствования
правозащитной деятельности государства.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопрос о
природе и механизме правового гарантирования относится к числу тех,
которые в отечественной теории государства и права не получают
достаточной разработки. Монографических исследований, посвященных
4
непосредственно обозначенной проблеме, практически не имеется.
Вместе с тем, в отечественной правовой науке достаточно полно и
всесторонне изучены гарантии прав и свобод человека и гражданина. Им
посвятили свои работы Н.В. Витрук, А.Н. Волчанская, Л.И. Глухарева, А.В.
Лошкарев, А.В. Малько, А.С. Мордовец, И.В. Ростовщиков, М.С. Смольянов,
А.А. Шилов и другие ученые1.
Также
традиционным
объектом
изучения
являются
гарантии
обеспечения надлежащего функционирования государственного аппарата, в
том числе - законности применения права. Им посвятили свои труды А.А.
Агаджанов, Д.В. Бойко, В.И. Есенова, Е.В. Железнякова, О.В. Кудряшов, А.А.
Мецгер, А. Е. Фастов, А.А. Чечулина и другие исследователи2.
Весьма активно изучаются различные виды правовых гарантий в
отраслевых юридических исследованиях3.
1 См., например: Волчанская А.Н. Государственные гарантии защиты прав человека в
России: теоретико-правовой аспект. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013; Лошкарев
А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации.
Дисс. ... канд. юрид. наук. Самара, 2008; Мордовец А.С. Социально-юридический
механизм обеспечения прав человека и гражданина (теоретико-правовое исследование).
Дисс. ... докт. юрид. наук. Саратов, 1997; Смольянов М.С. Юридическая процедура как
гарантия прав человека. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2011 и др.
2 См., например: Агаджанов А.А. Юридическая ответственность государства как гарантия
законности: проблемы теории и практики Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид.
наук. Челябинск, 2006; Есенова В.П. Судебные гарантии законности в сфере
осуществления публичной власти: монография. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011; Железнякова
Е.В. Проблемы законности и ее гарантий в деятельности органов местного
самоуправления. Дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005; Кудряшов О.В. Социально­
экономические и юридические гарантии обеспечения законности в правоприменительной
деятельности. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Мецгер А.А. Гарантии личной
неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних
дел (теоретико-правовой аспект). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005 и др.
3 См., например: Дабижа Т.Г. Обеспечение гарантий независимости адвокатской
деятельности и адвокатуры. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2017; Егоров С.С.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина в конституционном (уставном)
законодательстве субъектов Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Пенза,
2013; Калинкин А.В. Процедура выдвижения подозрения как гарантия прав личности в
уголовном судопроизводстве. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2016; Кесаева М.С.
Проблемы гармонизации уголовно-процессуальных гарантий прав личности и
дифференциации форм досудебного производства по уголовным делам. Дисс. ... канд.
юрид. наук. Н. Новгород, 2017; Лукманова И.Н. Банковская гарантия в системе способов
обеспечения исполнения обязательств. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2015; Малышева
А.Г. Государственные гарантии гражданских служащих: современное административно­
правовое регулирование и направления совершенствования. Дисс. ... канд. юрид. наук.
5
Отдельные
вопросы,
связанные
с
осуществлением
правового
гарантирования, рассматриваются в рамках исследований, посвященных
проблемам действия права (например, в работах В.О. Дедюхина, И.О.
Коноваловой, В.А. Ленчик1), правового регулирования (например, в трудах
А.А. Абрамовой, М.Ю. Осипова, Е.К. Шевырина2), а также государственно­
правового принуждения (например, в работах П.В.
Кургановой,
Г.М.
Лановой,
М.А.
Мирошник3).
Демидова, А.С.
Однако,
и
в
этих
исследованиях свойства, характеризующие правовое гарантирование с точки
зрения его природы и механизма, полного и всестороннего анализа не
получают.
Объектом исследования является действие права, в сложную систему
которого правовое гарантирование включено в качестве важной ее
составляющей.
Предметом исследования являются характерные черты современного
механизма правового гарантирования с точки зрения выраженности в них
природы данного процесса.
Теоретической целью исследования является определение роли,
которую правовое гарантирование играет в функционировании системы
Воронеж, 2012; Филатова А.В. Гарантии административной ответственности граждан.
Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и
свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации.
Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2011; Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России:
опыт синтетического исследования. М.: Проспект, 2014 и др.
1 Дедюхин В.В. Действие права. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002;
Коновалова И.О. Механизм действия частного права. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2016;
Ленчик В.А. Механизмы действия права. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002 и др.
2 Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования. Дисс. ... канд.
юрид. наук. Красноярск, 2006; Осипов М.Ю. Правовое регулирование как динамическая
система: понятие, структура, функции. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008;
Шевырин Е.К. Тип правового регулирования: теоретические и практические проблемы.
Дисс. ... канд. юрид. наук. Самара, 2008 и др.
3 Демидов П.В. Частное правовое принуждение как категория современной теории права:
научные и практические проблемы. Дисс. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005;
Курганова А.С. Уголовно-исполнительная система в механизме государственного
принуждения: общеправовой анализ. Дисс. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2007; Лановая
Г.М. Принуждение в системе форм правоприменения. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006;
Мирошник М.А. Принуждение в Российском гражданском праве. Дисс. ... канд. юрид.
наук. Саратов, 2016 и др.
6
права.
Практической
возможностей
для
целью
исследования
совершенствования
выступает
правового
выявление
гарантирования
как
процесса.
Характер сформулированных целей исследования и его предмета
обусловливает необходимость решения следующих исследовательских
задач:
- определения методологических предпосылок и принципов познания
природы правового гарантирования;
- установления свойств, характеризующих правовое гарантирование с
точки зрения его природы, а также свойств, придаваемых правовому
гарантированию в специфических культурных и исторических условиях;
- выяснения общих закономерностей функционирования механизма
правового гарантирования;
-
определения
структуры
и
содержания
механизма
правового
гарантирования;
- выявления особенностей правового гарантирования в публичном
праве с учетом особенностей современного развития последнего;
- установления специфики правового гарантирования в частном праве в
сравнении с правовым гарантированием, реализуемым в сфере публичного
права;
- уяснения того, каким образом природа правового гарантирования и
свойства его механизма должны учитываться в правотворческой и в
правореализационной деятельности;
-
определения
наиболее
общих условий
и
возможных
путей
оптимизации правового гарантирования с учетом общего и особенного в
характеристике его механизма в публичном и частном праве.
Методологическая
основа
диссертационного
исследования
определяется его целью и задачами. При изучении комплекса проблем,
поставленных в диссертации, автор использует, прежде всего, принципы и
7
приемы социологической методологии как одной из базовых для теории
государства и права. Кроме того, в диссертационном исследовании
используются
элементы
диалектической,
системной,
исторической,
аксиологической и формально-логической методологий.
Применяются
историко-юридический,
сравнительно-правовой,
функциональный методы, метод анализа правовых текстов, а также методы,
обеспечивающие междисциплинарный подход к избранному предмету.
Теоретическую базу диссертации составили главным образом работы
теоретико-правовой направленности, посвященные проблемам развития и
функционирования права. Это, прежде всего, труды С.С. Алексеева, Н.А.
Баиевой, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, А.Н. Волчанской, В.О. Дедюхина, Т.В.
Кашаниной, И.О. Коноваловой, О.В. Кудряшова, Г.М. Лановой, О.Э. Лейста,
В.А. Ленчик, Е.В. Лукашевой, А.В. Лошкарева, В.П. Малахова, А.В. Малько,
О.В. Орловой, М.Ю. Осипова, Д.А. Пашенцева, И.В. Ростовщикова, О.П.
Сауляка, М.С.
Смольянова, Ю.А.
Тихомирова,
И.Л.
Честнова, В.Р.
Шарифуллина, Е.К. Шевырина, А.А. Шилова, И.С. Штина и других1.
Наряду с работами современных отечественных исследователей были
использованы труды зарубежных авторов2.
Специфика предмета диссертации также потребовала обращения к
юридическим исследованиям, затрагивающим отраслевые аспекты проблемы
правового
гарантирования,
прежде
всего
-
в
гражданском,
1 См., например: Алексеев С.С. Тайна и сила права. Наука права: новые подходы и идеи.
Право в жизни и судьбе людей. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011; Витрук Н.В. Общая теория
правового положения личности. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017; Кашанина Т.В. Структура
права. М.: Проспект, 2012; Лановая Г.М. Типологическая характеристика современного
права. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2015; Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории
и философии права. М.: Зерцало-М, 2011; Малахов В.П. Право в контексте форм
общественного сознания. Принцип правопонимания: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА:
Закон и право, 2015; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристъ, 2003 и др.
2 См., например: Aubert J. -L. Introduction au droit et themes fondamentaux du droit civil.
9eme edition. Paris, 2002; Болтански Л., Тевено Л. Критика и обоснование справедливости:
Очерки социологии градов / Пер. с франц. О.В. Ковеневой под науч. ред. Н.Е. Копосова.
М.: Новое литературное обозрение, 2013; Stank В., Roland Н., Boyer L. Introduction au droit.
5eme edition. Paris, 2000; Фуллер Лон Л. Мораль права / Лон Л. Фуллер; пер. с англ. Т.
Даниловой под ред. А. Куряева. М.: ИРИСЭН, 2007.
8
административном, уголовном, уголовно-процессуальном, конституционном
и трудовом праве1.
Нормативную основу исследования составляют в первую очередь
Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и
федеральные
законы,
подзаконные
нормативной
основой
правового
правовые
акты,
гарантирования
в
выступающие
современном
отечественном публичном и частном праве. Кроме того, автор обращалась к
международным документам, действующим в сфере обеспечения основных
прав и свобод человека, а также к законодательству иностранных государств,
позволяющему составить представление о зарубежном опыте осуществления
правового гарантирования.
Научная новизна диссертации определяется, во-первых, тем, что
автором поставлен вопрос о необходимости смещения акцента с правовых
гарантий на изучение правового гарантирования в качестве специфического
процесса, включенного в систему действия права.
Во-вторых, на основе различения правового гарантирования и
правового обеспечения определена связь правового гарантирования с
правовым регулированием, реализацией права и правовым принуждением.
В-третьих, установлена значимость правового гарантирования не
только для эффективного регулирования общественных отношений, но и для
реализации тех социально значимых ценностей, с охраной и защитой
которых связывается действие права.
В-четвертых,
определены
характеризующие
природу
правового
гарантирования свойства, находящие свое воплощение в его механизме.
1 См.: Ксенофонтова Д.С. Правовые гарантии в сфере алиментирования. Дисс. ... канд.
юрид. наук. Казань, 2015; Лаврик М.А. Гарантии конституционных прав человека
(соматический аспект). Дисс. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2006; Моторин А.С.
Производство допроса в контексте современной системы уголовно-процессуальных
гарантий. Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009; Никонорова Ю.В. Законность как
гарантия осуществления гражданских прав и исполнения гражданско-правовых
обязанностей. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014; Олейник О.В. Принцип
законности и гарантии его реализации в уголовном праве Российской Федерации. Дисс. ...
канд. юрид. наук. Рязань, 2003; Симонов В.И. Реализация права на гарантии и
компенсации в трудовых отношениях. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2011 и др.
9
В-пятых,
определены
особенности
осуществления
правового
гарантирования в обществах западного и восточного типов, а также в
традиционном, индустриальном и постиндустриальном обществе.
В-шестых,
разработана
концепция
механизма
правового
гарантирования, суть которой в том, что механизм правового гарантирования
характеризуется последовательной сменой трех стадий, связанных с
воспроизводством и приведением в действие определенных правовых
средств.
В-седьмых, выявлена логика правового гарантирования, уточнена его
инструментальная основа, определены и содержательно раскрыты его стадии.
В-восьмых,
обосновано,
что
одними
универсальными
характеристиками механизма правового гарантирования ограничиваться не
следует, поскольку в публичном и частном праве механизм правового
гарантирования приобретает ряд отличительных свойств, без учета которых
невозможно
выработать
адекватное
представление
о
правовом
гарантировании, условиях и способах его совершенствования.
В-девятых, установлена зависимость между предметом, методами и
организационными характеристиками публично-правового и частноправового
регулирования, с одной стороны, и особенностями механизма правового
гарантирования в публичном и частном праве - с другой.
В-десятых, обосновано, что в силу изменений, происходящих в
публичном и частном праве в условиях их конвергенции, эффективность
правового гарантирования как в публичном, так и в частном праве снижается
и, как следствие, актуализируется проблема устранения несоответствия
между тем потенциалом, который несет в себе оптимальное использование
средств правового гарантирования для обеспечения эффективного действия
публичного
и
частного
права,
и
реальной
практикой
правового
гарантирования.
В-одиннадцатых, выработан ряд рекомендаций по совершенствованию
правового гарантирования в сфере публичного и частного права.
10
Новизна диссертационного исследования в концентрированном виде
находит свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту.
1. Правовое гарантирование - это процесс, в рамках которого за счет
возложения на субъектов, именуемых гарантами, специальных обязанностей
и ответственности обеспечивается воспроизводство в реальных отношениях
идеальных моделей правоотношений, закрепленных в нормативных или
индивидуальных правовых актах.
2. Для правового гарантирования, в отличие от других форм правового
обеспечения, характерно перераспределение риска негативных правовых
последствий отклонения от идеальной модели правоотношения таким
образом, чтобы он лежал на гаранте, а не на лицах, для которых наличие
данного
отношения
предполагает
существование
и
реализацию
субъективных прав.
3. Правовое гарантирование по своей природе является органичной
составляющей действия права, однако в правовом гарантировании нуждается
не любое правоотношение. В обеспечении эффективного действия права роль
правового гарантирования действительно принципиально значима только
тогда, когда речь идет о защите базовых правовых ценностей.
4.
Наряду
с универсальными
чертами,
присущими
правовому
гарантированию по природе, ему свойственна культурно-историческая
специфика. Особенности правового гарантирования в обществах западного и
восточного типа обусловливаются различиями в характерном для массового
правосознания
представлении
о
соотносительной
значимости
частноправовых и публично-правовых интересов. В обществах западного
типа правовое гарантирование ориентировано, прежде всего, на обеспечение
реализации правозначимых интересов, в обществах восточного типа - на
поддержание сложившейся системы отношений. В обществах западного типа
базовой правовой ценностью и основным
объектом гарантирования
выступают права и свободы человека, в обществах восточного типа порядок.
11
5.
Различия,
традиционном,
характерные
индустриальном
для
и
правового
гарантирования
постиндустриальном
в
обществах,
обусловливаются тем, что с развитием общества изменяются право и
правосознание.
В
традиционном
обществе
правовое
гарантирование
предстает процессом, связанным с консервацией сложившейся системы
отношений, в индустриальном - процессом защиты собственности, в
постиндустриальном -
процессом защиты имущественных и личных
неимущественных интересов человека.
6.
Гарантии
не
исчерпывают
системы
средств
правового
гарантирования. Наряду с правовыми гарантиями к средствам правового
гарантирования относятся
средства нормативного
и индивидуального
правового регулирования, средства реализации прав и обязанностей, а также
вспомогательные
средства,
которые
используются
для
повышения
результативности применения иных средств правового гарантирования
(имеются
в
виду
средства
обеспечительного,
восстановительного
компенсационного характера, технико-юридические средства,
и
средства
разрешения конфликтов).
7. Обязательными стадиями механизма правового гарантирования
являются определение объекта гарантирования и декларирование субъектом
намерения о предоставлении правовых гарантий; создание правовых
гарантий;
контроль над соответствием реального
состояния объекта
гарантирования его идеальной модели.
8. Различия публично-правового и частноправового регулирования по
их предмету, содержанию и методам влекут за собой и различия в механизме
правового гарантирования в публичном и частном праве. Правовое
гарантирование в публичном праве всегда инициируется и осуществляется
государством или властным субъектом, действующим от его имени, в
частном праве - также и самими носителями частных интересов. В публично­
правовой сфере создание правовых гарантий возможно только в рамках
нормативного правового регулирования, в частноправовой - в рамках как
12
нормативного, так и индивидуального правового регулирования. В публично­
правовой сфере контроль за эффективностью гарантирования осуществляется
в рамках контроля над законностью, в частноправовой сфере - в рамках
контроля за исполнением условий договоров.
9.
Наличие
существенных
различий
в
публично-правовом
и
частноправовом регулировании по их предмету, содержанию и методам
обусловливает то, что правовое гарантирование в публичном и частном праве
требует специфического инструментария и специфической организации. В
современных условиях, характеризующихся конвергенцией публичного и
частного права, инструментальные и организационные различия между
публичным
правового
и
частным
правом
гарантирования
в
постепенно
частном
праве
утрачиваются,
сближается
механизм
по
своим
характеристикам с механизмом правового гарантирования в публичном
праве.
10. В публичном праве большое значение для оптимизации правового
гарантирования
имеет
совершенствование
действующих
нормативных
правовых актов, определяющих правовые гарантии, а также порядок их
реализации. В частном праве на эффективность правового гарантирования
существенное влияние оказывает, прежде всего, сохранение регулированием
частноправовых отношений диспозитивного характера.
Теоретическая
и
практическая
значимость
исследования.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно является
первой монографической работой, в которой на общетеоретическом уровне
дается характеристика правовому гарантированию с точки зрения его
природы
и механизма.
Проведенным
анализом
и
его
результатами
обеспечивается приращение научных знаний об общих закономерностях и
современных особенностях действия права, об условиях и предпосылках его
эффективности.
Полученные автором результаты способствуют развитию общей теории
государства и права и отраслевых юридических наук в тех их разделах,
13
которые непосредственно связаны с проблемами действия права и правового
регулирования, совершенствования нормотворческой и правоприменительной
деятельности органов государственной власти, обеспечения прав и свобод
человека и гражданина.
Результаты диссертационного исследования могут стать основой для
подготовки научно обоснованных рекомендаций по оптимизации правового
гарантирования в публичном и частном праве, а также могут использоваться
в учебном процессе при изучении курсов «Теория государства и права»,
«Актуальные проблемы теории государства и права», «Конституционное
право», «Административное право», «Гражданское право», «Уголовное
право», «Уголовно-процессуальное право», «Трудовое право» при разработке
учебных и учебно-методических пособий по перечисленным курсам.
Апробация
результатов
исследования.
Основные
положения
диссертационного исследования отражены в подготовленных автором
научных статьях, обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и
права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Идеи
автора, нашедшие отражение в диссертации, обсуждались в рамках круглого
стола
«Современное
государство
в
теоретико-правовом
дискурсе»,
прошедшего в Московском университете МВД России им. ВЯ. Кикотя 20
ноября 2013 года, на II Международной научно-практической конференции
«Право и политика: теоретические и практические проблемы», посвященной
20-летию
юридического
факультета
Рязанского
государственного
университета им. С.А. Есенина, прошедшей в Рязанском государственном
университете им. С.А. Есенина 4 ноября 2013 года, на Международной
научной конференции «Капитал революций», прошедшей в Финансовом
университете при Правительстве РФ 6 октября 2017 года, на II ежегодной
международной
научной
конференции
«Историческая
методология
в
правовой теории», посвященной памяти В.М. Курицына, прошедшей в
Московском университете МВД России им. ВЯ. Кикотя 20 декабря 2017
года, на XV Международной научно-практической конференции «Уголовное
14
право: стратегия развития в XXI веке», прошедшей в университете им. О.Е.
Кутафина 25-26 января 2018 года. Кроме того, основные положения и
выводы, содержащиеся в научном исследовании, неоднократно обсуждались
на научно-методологических семинарах, проводимых на кафедре теории
государства и права Московского университета МВД России им. В.Я.
Кикотя.
Материалы диссертации внедрены в учебный процесс Московского
университета МВД России имени В.Я. Кикотя, в практическую деятельность
ОРЛС Межмуниципального управления МВД России «Раменское», а также в
практическую деятельность ОАО «РЖД» организации Московско-Окружной
дистанции инфраструктуры.
Структура
Диссертация
диссертации
состоит
из
определена
введения,
трех
логикой
глав,
исследования.
объединяющих
семь
параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Введение содержит обоснование
актуальности избранной темы
исследования и описание степени ее научной разработанности, в нем
определяются объект и предмет, цели и задачи исследования,
его
методологическая, теоретическая и нормативная основа, формулируются
положения,
выносимые
теоретическая
и
на
защиту,
практическая
описываются
значимость,
научная
приводятся
новизна,
сведения
об
апробации материалов диссертации.
В первой главе - «Природа и культурно-исторические особенности
правового гарантирования» - на основе сформулированных автором
исходных
методологических
установок
формируется
целостное
представление о правовом гарантировании как о специфическом процессе,
играющем значимую роль в функционировании права.
В первом параграфе природы
и
«Методологические основания познания
культурно-исторических
15
характеристик
правового
гарантирования» -
описываются исходные познавательные установки,
опираясь на которые, можно дать полную и всестороннюю характеристику
правовому гарантированию как с точки зрения его природы, так и в его
обусловленности культурным и историческим контекстом.
Исследуя
правовое
гарантирование
в
качестве
специфического
процесса, выступающего составляющей действия права, необходимо, вопервых, опираться на широкое понимание права, в рамках которого оно не
отождествляется с нормами, установленными государством; во-вторых,
учитывать особенности правовой жизни общества как той сферы, в которой
правовое гарантирование осуществляется; в-третьих, принимать во внимание
те свойства, которые характеризуют право именно в функциональном
аспекте. С учетом изложенного, сформировать адекватное представление о
природе
правового
гарантирования
и
его
культурно-исторических
особенностях возможно в рамках социологического подхода к пониманию
права, а, значит, при опоре исследования на принципы социологической
методологии. Однако, несмотря на то, что названная методология имеет
большой познавательный потенциал для изучения права в его действии, для
успешного решения задач исследования важно, чтобы ее элементы были
дополнены элементами других методологий -
формально-логической,
диалектической, системной, аксиологической и исторической.
Автором определены наиболее значимые принципы, на которые
необходимо
опираться в исследовании,
с тем,
чтобы использовать
возможности перечисленных методологий наиболее полно.
принципам
отнесены
принципы
закономерности,
К таким
системности,
многофакторности, функциональности, целесообразности, объективности,
относительности, самодостаточности, самоценности, предпочтительности,
целостности, нормальности, исторической изменчивости права, актуализма,
пространственно-временной
детерминированности.
В
определенности,
диссертации
рациональности,
раскрывается
содержание
перечисленных принципов, а также решается вопрос о том, что именно дает
16
их реализация для понимания правового гарантирования.
С целью оптимальной организации познавательного процесса, помимо
методологических принципов, отражающих использование элементов разных
методологий в исследовании правового гарантирования, автор формулирует
основные
концептуальные
идеи
исследования:
во-первых,
о
нетождественности правового и юридического гарантирования как следствии
нетождественности
так
называемого
«юридического
права»
(права,
установленного государством и охраняемого его принудительной силой)
праву вообще, включенности в систему последнего «неюридического» права
- например, обычного и корпоративного (внутрифирменного) права - наряду
с «юридическим»; во-вторых, о признании неразрывной связи природы
правового гарантирования с природой самого права; в-третьих, о присущести
правовому гарантированию помимо черт, составляющих его природу,
особенностей, которые изменяются в культурном и историческом плане; вчетвертых,
о влияния
на характеристику
правового
гарантирования
разнообразия права и многообразия форм правовой жизни.
Во втором параграфе - «Природа правового гарантирования» выясняются глубинные свойства правового гарантирования, придающие ему
качественную определенность, позволяющие отличить его от схожих
процессов.
Автор исходит из того, что гарантирование является универсальным
процессом, характерным для различных сфер деятельности человека.
Правовое
гарантирование
специфично
своей
направленностью
и
инструментами, посредством которых оно осуществляется.
В юридической науке гарантии нередко связывают с реализацией
правового статуса субъектов или с осуществлением прав и свобод. Однако,
круг объектов, о которых потенциально возможно говорить как об объектах
гарантирования,
гораздо
шире.
В
самом
общем
виде
правовое
гарантирование можно охарактеризовать указанием на то, что оно нацелено
на практическое воплощение идеальных моделей правоотношений, причем
17
сами эти модели могут быть описаны по-разному - как модели правопорядка,
как модели правового статуса субъекта и т.д.
Средства,
используемые
для
достижения
цели
правового
гарантирования, представлены исключительно правовыми средствами. Те
экономические, политические, идеологические и иные гарантии, которые
зачастую
изучаются
в
теоретико-правовых
исследованиях
наряду
с
правовыми, к инструментам правового гарантирования не относятся.
В работе отмечается, что понятие гарантирования по смыслу схоже с
понятием обеспечения, однако понятие правового гарантирования по
содержанию уже понятия правового обеспечения. Правовое гарантирование в
каждом отдельно взятом случае - это обеспечение безусловной реализации
идеальной правовой модели правоотношения. Оно предполагает возложение
на особого субъекта, именуемого гарантом,
обязанности обеспечить
воплощение данной модели в реально возникающих отношениях. Гарант
несет ответственность, с одной стороны, за реализацию той нормы права, в
которой находит свое закрепление соответствующая идеальная модель
правоотношения, с другой стороны, за осуществление прав и обязанностей,
составляющих содержание данного правоотношения.
Правовое гарантирование не является «разновидностью» правового
обеспечения, неразрывно связанной с государственным управлением. Нет
достаточных оснований для того, чтобы говорить о нем как о протекающем
исключительно
в
рамках
управленческих
отношений;
правовое
гарантирование характерно не только для публично-правовой, но и для
частноправовой сферы.
Несмотря на то, что правовое гарантирование тесно связано с
реализацией права, оно выходит за рамки последней, поскольку включает в
себя не только применение гарантий, но и их создание. За рамками
реализации права также находится определение субъекта, на которого
возлагаются обязанности правового гаранта.
Правовое гарантирование связано с приведением в действие механизма
18
правовой ответственности субъекта, являющегося гарантом реализации
правовой нормы. Однако оно не совпадает с правовым принуждением, а
механизм его осуществления принципиально отличается от механизма
правового принуждения.
Проведенный анализ позволил автору сформулировать определение
правового гарантирования как процесса, в рамках которого за счет
возложения на субъектов, именуемых гарантами, специальных обязанностей
и ответственности обеспечивается безусловное воспроизводство в реальных
отношениях
идеальных
моделей
правоотношений,
закрепленных
в
нормативных или индивидуальных правовых актах.
Правовое гарантирование является естественным для права процессом,
заложенным в праве по его природе, обеспечивающим эффективность его
действия. Однако о правовом гарантировании нельзя говорить как об
обязательной составляющей правового регулирования в том смысле, что оно
не является необходимым элементом упорядочения всех без исключения
общественных отношений.
С учетом того, что правовое гарантирование не является составляющей
правового регулирования всех без исключения отношений, в диссертации
решается вопрос о том, когда правовое гарантирование является возможным
и целесообразным.
В ходе проведенного анализа было установлено, что правовое
гарантирование возможно лишь там, где речь идет об обеспечении
воспроизводства
в
реальных
правоотношениях
моделей
должного
(необходимого), а не совершенного (предпочтительного). В частности,
посредством
правового
гарантирования
не
может
быть
обеспечено
безусловное воспроизводство в реальных отношениях такой идеальной
модели как правовое государство.
Доказано,
что
правовое
гарантирование
является
процессом,
оптимальным для права при условии, что оно сопряжено с обеспечением
реализации тех социально значимых ценностей, защита которых правовыми
19
средствами придает праву социальную ценность.
В
современных
условиях
возможностей правового
не
учитывается
гарантирования,
ограниченность
не всегда принимается во
внимание то, что правовыми средствами гарантировать все, что угодно,
невозможно. В то же время декларирование в качестве гарантируемых таких
ценностей, реализация которых объективно не может быть гарантирована,
снижает авторитет права, подрывает веру в его регулятивные возможности и
порождает правовой нигилизм.
Третий параграф - «Правовое гарантирование в обществах разных
культурных и исторических типов» - содержит анализ тех особенностей
правового гарантирования, которые, в отличие от черт, характеризующих
названный процесс с точки зрения его природы, изменяются в культурном и
историческом плане.
В современной науке существует два основных подхода к решению
вопроса
о
том,
какие
типы
макросоциологическом плане.
социальности
можно
выделить
в
В рамках первого подхода различают
общества двух культурных типов - западные и восточные, причем термины
«западное общество» и «восточное общество» являются в определенной мере
условными. Второй подход предполагает дифференциацию трех основных
типов
социальности,
различающихся
материального производства -
с
точки
зрения
духовного
и
доиндустриального, индустриального и
постиндустриального.
На основе анализа культурных особенностей, характерных для обществ
западного и восточного типа, автор делает вывод о том, что в первых
гарантирование ориентировано, прежде всего, на обеспечение реализации
правозначимых интересов, а для вторых более актуальна проблема
гарантирования порядка. Это объясняется тем, что западная правовая
культура антропоцентрична, права и свободы человека признаются в ней
высшей ценностью, а наличие гарантированной возможности реализации
прав и свобод человека признается необходимым условием действенности
20
права; восточная правовая культура социоцентрична, правовое поведение
человека в ней рассматривается, прежде всего, в качестве способа
поддержания сложившейся системы отношений, а базовой правовой
ценностью признается порядок.
Изучение особенностей правовой культуры, характерной для обществ
традиционного, индустриального и постиндустриального типа, позволило
установить
следующее.
Обществу
традиционного
типа
свойственно
преобладание общественных интересов над частными, отсутствие или
имитация свободы гражданских проявлений и общественных институтов,
ограничение по религиозным, сословным и этническим признакам. В данном
обществе правовое гарантирование предстает процессом, нацеленным на
консервацию сложившейся системы социальных отношений. Для общества
индустриального типа характерна ориентация на инновации, нацеленность на
индивидуализм, подразумевающая признание прав и свобод человека,
развитие демократических и гуманистических основ общества. Правовое
гарантирование в обществе индустриального типа неразрывно связано с
защитой собственности. При этом речь идет о защите собственности от
посягательств со стороны не только частных лиц, но и государства.
Принципиально важным является то, что правовое гарантирование в
индустриальном
обществе
ориентировано
на
создание
условий
для
осуществления как естественных, так и предоставляемых государством прав.
Для
постиндустриальной
культуры
характерен
процесс
индивидуализации человека, и в ее рамках проблема прав человека
трансформируется в проблему прав личности. Актуализируется вопрос о
приобретаемых правах, которые по своей сути являются рядом субъективных
возможностей, отличающих в правовом смысле одного человека от другого.
Объектом гарантирования в постиндустриальном обществе становятся
имущественные и личные неимущественные интересы, значимые для
конкретного человека.
Во второй главе - «Механизм правового гарантирования» 21
исследуемому
процессу
дается характеристика с точки зрения
его
инструментальной основы и внутренней логики, при этом изучается как
механизм правового гарантирования в целом, так и каждая из его стадий в
отдельности.
В первом параграфе - «Общая характеристика механизма правового
гарантирования» - определяются параметры, по которым необходимо
охарактеризовать
механизм правового
гарантирования
с тем,
чтобы
представление о нем было полным и всесторонним, а также анализируются
свойства, которые относятся к характеристике названного механизма в
целом.
В современной юридической науке чаще всего под механизмом
понимают систему элементов - сложно организованную систему средств,
предназначенную
для
достижения
определенного
правозначимого
результата. Вместе с тем, широкая распространенность подхода, в рамках
которого механизм любого правового процесса (действия права, правового
регулирования и т.д.) рассматривается в качестве системы элементов,
объясняется, прежде всего, сложившимися в отечественной юридической
науке традициями.
В действительности, полно и всесторонне охарактеризовать механизм
процесса, описав его только в инструментальном срезе, вряд ли возможно.
Процесс - это движение, изменение системы, следовательно, механизм
процесса - это не система средств, при помощи которых достигается
определенный результат, а система последовательно сменяющих друг друга
процессов, явлений, состояний, видов деятельности и т.д. Сказанное в
полной
мере
справедливо
по
отношению
к
механизму
правового
гарантирования.
Взятые в системе средства правового гарантирования - это лишь
инструментальная
характеристика
основа
механизма
названного
правового
процесса,
для
гарантирования
того
была
чтобы
полной,
необходимо не только сформировать представление о его инструментальной
22
основе, но и понять его логику, определив и охарактеризовав стадии, в
рамках которых средства правового гарантирования приводятся в действие.
Исследуя механизм правового гарантирования с точки зрения его
инструментальной основы, автор приходит к выводу о несводимости средств
правового гарантирования к правовым гарантиям. Правовые гарантии - это
предусмотренные нормативными или индивидуальными правовыми актами
инструменты обеспечения устойчивого воспроизводства закрепленных этими
актами идеальных моделей, предполагающие перераспределение рисков
наступления
неблагоприятных
последствий
таким
образом,
чтобы
исключалось причинение вреда интересам управомоченных субъектов.
Такими
инструментами
возмещение
являются,
правообладателям
например,
стоимости
залог,
изымаемого
поручительство,
недвижимого
имущества и (или) убытков, причиненных его изъятием.
Средствами правового гарантирования являются любые правовые
инструменты и технологии, используемые для достижения его целей.
Помимо правовых гарантий, автор выделяет такие виды средств правового
гарантирования, как средства нормативного правового регулирования,
средства индивидуального правового регулирования, средства реализации
прав и обязанностей и средства вспомогательного характера. Каждому из
видов
средств
правового
гарантирования
в
диссертации
дается
характеристика.
Особенность средств правового гарантирования состоит в том, что они
не являются качественно специфическим образованием в системе права - в
том смысле, что о них вряд ли можно говорить как о средствах, применяемых
исключительно в рамках названного процесса. Инструменты, при помощи
которых осуществляется правовое гарантирование, представлены в основном
универсальными правовыми средствами - правовыми нормами, правовыми
процедурами, индивидуальными правовыми актами и т.д.
Наряду с универсальными средствами правового гарантирования
можно обнаружить такие, которые являются характерными лишь для
23
публичного или частного права. Это объясняется, прежде всего, тем, что в
инструментальном плане для частноправового гарантирования характерно то,
что
его
средства предназначены
преимущественно
для
достижения
ситуативных целей конкретных субъектов, а гарантирование в публичном
праве ориентировано, прежде всего, на обеспечение достижения социально
значимых целей, закрепленных нормами права.
Особое внимание при изучении инструментальной основы механизма
правового гарантирования уделяется анализу свойств правовых гарантий. Он
осуществляется на основе классификации правовых гарантий по различным
основаниям.
Рассматривая механизм правового гарантирования с точки зрения той
логики, которой подчинен названный процесс, автор последовательно
доказывает, что правовое гарантирование -
конечный, дискретный и
управляемый процесс.
Потребность
в
правовом
гарантировании
возникает
в
момент
признания чего-либо высшей ценностью, в силу того, что без сохранения
данного объекта те цели и задачи, достижение и решение которых придает
праву социальную ценность, не могут быть осуществлены. Начальный
момент правового гарантирования связан с осознанием необходимости
упорядочения
общественных
отношений
посредством
нормативного
закрепления той идеальной модели, которой они должны соответствовать, и
потребности в том, чтобы эта идеальная модель нашла свое практическое
воплощение
при
любых
условиях.
Конечным
моментом
правового
гарантирования является отказ гаранта от осуществления гарантирования
вследствие
утраты
объектом
своей
ценности
либо
исчезновения
потенциальных угроз причинения ему вреда.
Рассматривая правовое гарантирование как процесс, протекающий в
определенных рамках, автор доказывает, что он является сложным в
содержательно-структурном плане. Механизм правового гарантирования
характеризуется рядом последовательно сменяющих друг друга стадий,
24
связанных с воспроизводством и приведением в действие определенных
средств.
Во
втором
параграфе
-
«Стадии
механизма
правового
гарантирования» - дается характеристика каждой из выделенных автором
стадий механизма правового гарантирования.
Первая стадия правового гарантирования предполагает определение
объекта
гарантирования
и
декларирование
субъектом
намерения
предоставить гарантии практического осуществления идеальной модели,
отражающей определенное состояние данного объекта.
Вторая стадия правового гарантирования - это стадия создания
правовых гарантий. Данная стадия предполагает: во-первых, определение
субъекта,
на
безопасности
которого
объекта
возлагается
ответственность
гарантирования
и
риск
за
за
обеспечение
неблагоприятные
последствия причинения данному объекту вреда; во-вторых, создание
правовых гарантий как инструментов, при помощи которых предполагается
обеспечивать практическую реализацию идеальной модели, отражающей
состояние
объекта
гарантирования;
в-третьих,
определение
порядка
(процедуры) применения правовых гарантий.
Третья стадия правового гарантирования - стадия контроля над
соответствием
реального
состояния
объекта
гарантирования
ранее
определенной идеальной модели. В рамках данной стадии контроль может
осуществляться двумя способами.
Первый способ предполагает наблюдение за тем, чтобы возникающие
правоотношения развивались в соответствии с установленными нормами
права и конкретизированными в индивидуальных правовых актах моделями.
Такое
наблюдение
осуществляется
с
тем,
чтобы
в
реальных
правоотношениях не создавалось угрозы объекту гарантирования, а в случае
возникновения таковых - их негативные последствия не приводили к
ущемлению существующих у управомоченных субъектов возможностей
удовлетворения ими собственных интересов.
25
Второй способ контроля предполагает, что властный субъект (как
правило, им выступает государство), для того чтобы гарантировать
реализацию конкретных прав, предоставляя их, изначально устанавливает
такой особый порядок их осуществления. Чаще всего такой порядок
предполагает осуществление прав в рамках специально установленного
правоприменительного производства: права реализуются в особой форме, их
осуществлению
оказывают
содействие
специально
уполномоченные
государственно-властные субъекты, а государство выступает гарантом
реализации возможностей, составляющих содержание прав.
Проведенный анализ особенностей, присущих каждой из стадий
механизма
правового
эффективность
гарантирования,
названного
процесса
не
позволил
установить,
определяется
что
исключительно
качеством правовых гарантий, предусмотренных нормативными правовыми
актами или актами индивидуального регулирования. К числу наиболее
значимых условий эффективности правового гарантирования должны быть
отнесены:
1)
определенность
объекта
правового
гарантирования
и
объективная возможность обеспечения его соответствия той или иной
идеальной модели правовыми средствами; 2) существование гаранта,
несущего риск наступления негативных последствий в случае возникновения
угрозы безопасности объекта правового гарантирования;
3) наличие
правовых гарантий и их высокое качество; 4) наличие процедуры,
позволяющей в реальности, на практике эффективно использовать средства
правового гарантирования; 5) ответственность гаранта и надлежащее
выполнение им возложенных на него обязанностей.
Наличие связи между соблюдением каждого из перечисленных условий
и эффективностью правового гарантирования получает в диссертации
развернутое обоснование.
Третья глава -
«Особенности правового гарантирования в
современном публичном и частном праве» -
посвящена изучению
зависимости, существующей между особенностями публично-правового и
26
частноправового регулирования с одной стороны и специфичностью
механизма правового гарантирования в публичном и частном праве - с
другой.
В первом параграфе - «Правовое гарантирование в публичном праве» содержится
анализ
основных
отличительных
черт,
характеризующих
правовое гарантирование в публичном праве - как в целом, так и на
отдельных его стадиях.
Автор доказывает, что правовое гарантирование в публичном праве
нацелено на реализацию тех интересов, осуществление которых значимо, вопервых, для обеспечения эффективного функционирования государства, и,
во-вторых, для существования общества и его развития в соответствии с теми
параметрами, которые определены актуальными социальными запросами.
Так как современное право развивается в рамках гуманистической
парадигмы, в современных обществах западного типа в качестве наиболее
значимого объекта гарантирования в публичном праве декларируются права
и свободы человека. Вместе с тем, в условиях постиндустриализма
индивидуализм
приобретает
крайние
формы,
что
создает
угрозу
нормальному развитию социума. Как следствие, в реальности значимым
объектом правового гарантирования в публичном праве оказывается
безопасность.
Проведенный
анализ
позволил
установить,
что
правовое
гарантирование в публичном праве всегда является государственно-правовым
гарантированием
(т.е.
правовым
гарантированием,
осуществляемым
государством или от его имени). Оно всегда инициируется властным
субъектом и неразрывно связано с обеспечением законности.
В ходе анализа были установлены и иные отличительные особенности
правового гарантирования в публичном праве, в том числе - связанные с
управленческим характером деятельности государства в публично-правовой
сфере,
особенностями
его
функционирования,
субординационным
характером правоотношений между властным и подвластными в публичном
27
праве.
Было установлено, что в публичном праве механизм правового
гарантирования характеризуется спецификой не только с точки зрения
внутренней логики, но и с точки зрения его инструментальной основы.
Кроме того, доказано, что в публичном праве правовое гарантирование носит
скоординированный характер, его система хорошо структурирована и
иерархична.
Особое внимание автор уделяет современным особенностям правового
гарантирования в публичном праве. В частности, доказывается, что в
условиях
увеличения
расширяется
практика
объема
реализуемых
делегирования
государством
государством
своих
функций
функций
негосударственным субъектам, а вместе с ними - и полномочий по
реализации задач, связанных с правовым гарантированием. Однако, такая
практика не оказывает однозначного позитивного влияния на публично­
правовое регулирование, так как в силу объективных причин возникают
затруднения в организации контроля над негосударственными субъектами,
которым делегируются соответствующие полномочия. Также доказывается,
что в современных условиях система правового гарантирования в публичном
праве усложняется, по своим характеристикам в чем-то сближаясь с системой
правового гарантирования в частном праве. Этот процесс следует оценить в
целом как негативный, так как он связан с постепенной утратой тех
преимуществ, которые позволяют системе правового гарантирования в
публичном праве быть более эффективной, чем в частном праве.
Помимо
специфических
черт,
характеризующих
правовое
гарантирование в публичном праве в целом, в диссертации рассматриваются
особенности, относящиеся к отдельным стадиям механизма правового
гарантирования.
В рамках первой стадии декларирование намерений о предоставлении
гарантий в публичном праве всегда имеет форму нормативного закрепления
и
выражается,
прежде
всего,
в
28
конституционном
провозглашении,
закреплении принципов, принятии на себя государством обязательств по
гарантированию и т.д. На второй стадии правового гарантирования, которая
протекает в рамках нормативного правового регулирования, происходит
определение гарантов, создание правовых гарантий и установление порядка
их реализации. Контроль, осуществляемый в рамках третьей стадии, является
исключительно контролем над законностью со стороны государства, причем
одинаково широко применяются оба ранее рассмотренных способа контроля.
Одной из наиболее распространенных форм контроля в публичном праве
является административное реагирование,
в рамках которого любое
отклонение от нормы рассматривается как правонарушение.
Проведенный анализ позволил установить, что, по крайней мере,
некоторые
серьезные
проблемы,
снижающие
действенность
системы
гарантирования в публичном праве, имеют характер устранимых, поэтому
возможным и целесообразным является реализация практических мер,
обеспечивающих повышение эффективности изучаемого процесса. Большую
значимость для повышения эффективности правового гарантирования в
публичном праве имеет совершенствование действующих нормативных
правовых актов, формально закрепляющих правовые гарантии и порядок их
реализации. Недостатки, допущенные в нормотворческой деятельности в
процессе конструирования системы гарантий, не могут быть восполнены или
компенсированы в рамках индивидуального правового регулирования.
Второй параграф - «Правовое гарантирование в частном праве» посвящен основным отличительным чертам правового гарантирования в
частном праве, а также особенностям его механизма в каждой из его стадий.
Основываясь на анализе специфических черт современного частного
права и частноправового регулирования, автор доказывает, что правовое
гарантирование в его рамках является двухуровневым, оно представлено
одновременно
гарантированием,
осуществляемым
государством,
и
гарантированием, осуществляемым самими носителями частноправовых
интересов. Правовое гарантирование, осуществляемое государством, более
29
значимо в общесоциальном плане, правовое гарантирование, осуществляемое
участниками частноправовых отношений, - для участников этих отношений,
в качестве условия реализации ими собственных интересов и притязаний.
С двухуровневостью правового гарантирования в современном частном
праве связаны и иные выявленные автором его особенности. Например, то,
что правовое гарантирование может осуществляться самими носителями
частных
интересов,
гарантирования.
В
отражается
качестве
в
специфике
таковых
могут
средств
правового
выступать
средства
самоорганизации и саморегулирования (различные виды индивидуальных
правовых
договоров),
обеспечительные
средства
(например,
поручительство), средства реализации прав и обязанностей (например,
внесение предоплаты за услугу) и др.
Особое внимание в ходе исследования уделяется изучению специфики
отдельных стадий правового гарантирования в частном праве.
На
первой
стадии
определение
объектов
гарантирования
и
декларирование намерений о предоставлении гарантий негосударственными
субъектами
могут
деятельности
(например,
регулирования),
правового
осуществляться
так
и
регулирования.
как
в рамках
посредством
Что
в
рамках
нормотворческой
корпоративного
индивидуального
касается
второй
правового
(договорного)
стадии
правового
гарантирования, то в процессе нормотворческой деятельности в частном
праве
создаются
в
основном
гарантии
защиты
прав
участников
частноправовых отношений государством, а также определяются те правовые
средства, которые данные участники могут использовать в качестве гарантий
осуществления своих правомерных интересов. В процессе индивидуального
правового регулирования определение объектов гарантирования может
осуществляться не только посредством достижения соглашений между
субъектами частного права, но и односторонними волевыми актами. На
третьей стадии правового гарантирования в частном праве, в силу
конвергенции, происходящей в современном праве, используются те формы
30
контроля, которые характеры для публичного права.
В целом проведенный анализ позволил установить, что в частном праве
правовое
гарантирование
носит
более
сложный,
зачастую
более
противоречивый характер, и оно не является системой в том же смысле, в
каком можно вести речь о правовом гарантировании в публичном праве. В
современных условиях противоречивость правового гарантирования в
частном праве усиливается вследствие того, что объем правовых гарантий,
создаваемых государством в целях обеспечения публично значимых
интересов, неуклонно увеличивается, а в само правовое гарантирование в
процессе нормативного правового регулирования привносятся компоненты,
характерные для правового гарантирования в публичном праве.
Особо автор подчеркивает то, что осуществляемое государством в
частноправовой сфере гарантирование должно иметь место в той мере, в
какой оно является безусловно необходимым. Будучи избыточным, оно
способно
привести
к
возникновению
препятствий
функционирования механизма частноправового
для
нормального
регулирования и,
как
следствие, к снижению эффективности действия частного права.
В заключении подводятся итоги исследования, излагаются основные
выводы, содержание которых свидетельствует о том, что поставленные
диссертантом задачи решены в полном объеме, а цели исследования
достигнуты.
По теме диссертации опубликованы следующие научные работы.
I.
В изданиях и журналах, включенных в перечень ведущих
рецензируемых научных изданий ВАК Министерства образования и
науки Российской Федерации:
1. Цыганкова Я. В. Понятие правового гарантирования // Теория и
практика общественного развития. - 2017. - № 6. - С. 120-122 (0,4 п.л.).
2.
Цыганкова
Я.
В.
Механизм
правового
Современное право. - 2017. - № 10. - С. 20-23 (0,4 п.л.).
31
гарантирования
//
3.
Цыганкова Я. В. Особенности гарантирования в публичном и
частном праве // Общество: политика, экономика, право. - 2017. - № 10. - С.
73-76 (0,4 п.л.).
II. В других изданиях:
1. Цыганкова Я. В. Методологические предпосылки и принципы
постижения природы и сущности правового гарантирования // Векторы
развития общеправовой теории как векторы правопонимания. Сборник
научных статей. М.: Изд-во «Граница». - 2013. - С. 61-72 (0,4 п.л.).
2. Цыганкова Я. В. Правовое гарантирование как направление действия
права // Право и политика: теоретические и практические проблемы: сборник
материалов
посвященной
2-й
Международной
20-летию
научно-практической
юридического
факультета
конференции,
Рязанского
государственного университета имени С.А. Есенина, 4 ноября 2013 года.
Рязань: Изд-во «Концепция». - 2013. - С. 119-122 (0,2 п.л.).
3. Цыганкова Я. В. Правовое гарантирование в западной культуре //
Историческая методология в правовой теории. Сборник материалов Второй
международной научной конференции, посвященной памяти профессора
В.М. Курицына. М.: Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя.
- 2017. - С. 328-332 (0,2 п.л.).
32
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
15
Размер файла
439 Кб
Теги
гарантированное, механизм, правового, природа
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа