close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Управление сельскохозяйственным производством региона в условиях усиления агропромышленной интеграции (на примере Северного Казахстана)

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
НАРЫНБАЕВА
Айна Сериковна
Управление сельскохозяйственным производством региона
в условиях усиления агропромышленной интеграции
(на примере Северного Казахстана)
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами – AПK и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Новосибирск 2018
Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном учреждении науки
Сибирском федеральном научном центре агробиотехнологий Российской академии
наук Сибирском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства
Научный консультант:
Задков Александр Павлович,
доктор экономических наук
Официальные оппоненты:
Папело Валерий Николаевич,
доктор экономических наук, профессор, Сибирский институт управления – филиал
ФГБОУ ВО «Российская академия народного
хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации», декан
факультета экономики и финансов
Дудник Алексей Вячеславович,
доктор экономических наук, доцент, ФГБОУ
ВО «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева»,
профессор кафедры экономики
Мизанбекова Салима Каспиевна,
доктор экономических наук, профессор, НАО
«Казахский национальный аграрный университет», профессор кафедры «Менеджмент и
организация агробизнеса»
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный
аграрный университет»
Защита состоится «25» октября 2018 года в 900 часов на заседании объединенного диссертационного совета Д 999.105.02., созданного на базе федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирского федерального научного центра агробиотехнологий Российской академии наук по адресу:
630501, Новосибирская область, р.п. Краснообск, зд. СибНИИЭСХ, диссертационный совет.
С диссертацией можно ознакомиться в Сибирской научной сельскохозяйственной библиотеке и на официальном сайте федерального государственного
бюджетного учреждения науки Сибирского федерального научного центра
агробиотехнологий Российской академии наук http://www.sfnca.sorashn.ru.
Автореферат разослан «____» ____________2018 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Едренкина Нина Михайловна
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современный этап экономического
развития общества характеризуется усилением агропромышленной интеграции,
усложнением межотраслевых связей, образованием новых организационноправовых форм хозяйствования. Процесс взаимного проникновения отраслей
национальной экономики сопровождается усложнением управления производством, появлением новых проблем по обеспечению устойчивого развития интегрированных структур. В связи с этим проблемы эффективного управления
производством требуют глубокого изучения процессов агропромышленной интеграции, установления усиленного влияния межотраслевых связей и закономерностей функционирования интегрированных структур и их взаимодействие
с другими хозяйственными формированиями рыночной экономики. На основе
выявления закономерностей функционирования интегрированных структур,
необходимо разработать научно-обоснованные рекомендации для успешного
управления всей экономической системой страны.
Любая экономическая система в процессе развития характеризуется нестабильностью, неустойчивостью и стремлением извлекать необходимые доходы
из тех источников, которые использовать выгоднее. Поэтому упрощенный метод решения экономических проблем приводит к тому, что определенный вид
деятельности становится невозможным, ресурсы начинают быстро истощаться
и резко терять свой стратегический потенциал. В связи с этим повышается роль
научных исследований конкретного вида хозяйственной деятельности, особенно агропромышленного производства, и поиска методов организации стратегического управления всех видов ресурсов.
Отсутствие действенных научно-теоретических и практических разработок
по эффективному управлению производством в условиях глобализации экономики и выявление закономерностей их функционирования в новых условиях
хозяйствования не способствуют успешному развитию агропромышленного
производства Казахстана. Несовершенство государственных методов регулирования и трансформационных механизмов порождает в аграрном секторе экономики диспропорции и структурное несоответствие устойчивому развитию экономики. Кроме того, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной
продукции и продовольствия требует снижения издержек производства, развития системы ресурсосбережения, поиска способов системообразующей роли
управления производством.
В современных условиях особую актуальность приобрела экономическая
интеграция в сфере АПК. Создание Евразийского экономического союза дает
его участникам существенные экономические выгоды: упрощает таможенный
контроль на границах, предполагает выход на новые рынки, что стимулирует
товаропроизводителей к выпуску качественной отечественной продукции, к
конкуренции, а значит и расширению производств.
3
Совокупность вышеизложенных факторов обуславливает важность исследований теоретических, методологических и практических проблем совершенствования управления устойчивым развитием сельскохозяйственного производства в условиях усиления агропромышленной интеграции. Также недостаточное научное обоснование теоретических и методических вопросов создания
и функционирования интегрированных формирований применительно к условиям современной аграрной экономики, неполное использование мощного потенциала интеграции, ее стратегическая важность для развития АПК определила актуальность темы исследования, ее научную и народнохозяйственную значимость.
Степень разработанности проблемы. Теоретические основы рыночной
экономики исследовались в трудах зарубежных ученых разных эпох: Брю С.Л.,
Кейнса М., Котлера Ф., Макконелл К.Р., Портера М., Смита А., Риккардо Д. и
др. Большое значение имеют работы российских ученых-аграрников:
В.В. Алещенко, А.И. Алтухова, В.М. Баутина, О.В. Борисовой, Н.Ф. Вернигор,
А.В. Глотко, Г.М. Гриценко, А.В. Дудника, Н.М. Едренкиной, А.П. Задкова,
Э.Н. Крылатых, Ю.М. Рогатнева, Е.В. Рудого, В.Я. Узуна, В.Ф. Стукача, В.Н.
Папело, П.М. Першукевича, Л.В. Тю, Н.В. Шаланова, С.В. Шарыбар,
И.В. Щетининой и др., в которых рассматривается комплекс проблем, связанных с теоретическими моделями и практикой государственного регулирования
экономики аграрной сферы. Вопросы устойчивого развития АПК раскрыты в
работах И.Г. Ушачева, И.В. Курцева и др.
Развитие рыночных отношений в аграрном секторе экономики Республики
Казахстан является предметом разностороннего анализа в трудах отечественных ученых-экономистов: К.К. Абуова, Ж.А. Адилова, Р.Р. Аутова, К.М. Бельгибаева, В.В. Григорука, Т.И. Есполова, Г.А. Калиева, С.К. Мизанбековой, А.Б.
Молдашева, М.И. Сигарева, Ж.Ж. Сулейменова, Ж.Т. Сейфуллина, К.Р. Касенова и др.
Однако, несмотря на большое количество работ, исследования устойчивого развития остаются значимыми и приобретают всю большую актуальность,
исходя из требований современной экономической ситуации в Казахстане, в
соответствии с которой необходимо оценить направленность и эффективность
данных преобразований.
Недостаточно исследованы перспективы устойчивого развития агропромышленного комплекса в условиях усиления интеграции и глобализации экономики. Исследования, проведенные в этом направлении, носили фрагментарный характер, без достаточного изучения взаимосвязей и взаимной обусловленностей отдельных отраслей экономики. В перспективе необходимо определить модели устойчивого развития агропромышленного производства с участием государственного управления, устремленные на увеличение объемов конкурентоспособной продукции и продовольствия, обеспечивающих продовольственную безопасность Казахстана.
4
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование и развитие теоретических и методологических положений, разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы управления аграрным производством в условиях усиления агропромышленной интеграции и модернизации экономики, применительно к
особенностям рискованного земледелия Республики Казахстан.
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
 раскрыто содержание понятия устойчивости экономических систем,
рассмотрены теоретические положения и принципы устойчивого развития экономики с учетом усиления агропромышленной интеграции и взаимозависимости отраслей национальной экономики Республики Казахстан;
 обобщен мировой опыт государственного регулирования агропромышленного производства в современных условиях для адаптации его к отечественному аграрному бизнесу;
 проведен анализ и дана оценка состояния и социально-экономического
развития аграрного сектора Северного Казахстана пореформенный период;
 оценены тенденции развития отечественной агропромышленной интеграции, определяющие проблемные точки и эффективные инструменты ее реализации, выделены основные направления ее трансформации, отвечающие
национальным особенностям и современному уровню развития агропромышленного производства;
 обоснована необходимость государственного регулирования отрасли и
предложен организационно-экономический механизм управления АПК, обеспечивающий повышение производственно-финансовой устойчивости отрасли;
 разработаны предложения по стимулированию развития малых форм
хозяйствования, учитывающие национальные особенности агропромышленного
производства регионов Северного Казахстана;
 изложены рекомендации по совершенствованию экономических методов и форм государственной поддержки АПК, направленные на повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
 даны предложения по использованию экономических методов управления в разработке и реализации региональной программы развития «Концепция развития АПК Павлодарской области»;
 определена эффективность функционирования аграрного сектора экономики в странах ЕАЭС, разработаны мероприятия по унификации механизма
государственной поддержки, включая субсидирование, налогообложение и
другие экономические механизмы хозяйствования.
Объектом исследования является система управления сельскохозяйственным производством регионов Республики Казахстан.
Предметом исследования является совокупность организационноэкономических отношений, возникающих в процессе управления деятельно5
стью агропромышленного комплекса в условиях усиления интеграционных
процессов.
Объектом наблюдения являются сельскохозяйственные организации и
региональные органы управления АПК.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами –
АПК и сельское хозяйство)» в соответствии с п. 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК», п. 1.2.43 «Экономические проблемы формирования и функционирования интеграционных структур в
АПК и сельском хозяйстве», п. 1.2.44 «Развитие сельскохозяйственной кооперации, в том числе производственной, обслуживающей и кредитной» Паспорта
научных специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской
Федерации (экономические науки).
Методологической и теоретической основой исследования являются
фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых в области
исследования управления сельскохозяйственным производством, нормативнозаконодательные акты, программные документы органов власти Республики
Казахстан, Российской Федерации и ее субъектов, регламентирующие применение инструментов экономического механизма сельскохозяйственного производства. Основной базой исследования стали труды казахстанских, российских
и зарубежных авторов по теории и практике управления устойчивым развитием
аграрного сектора экономики, способствующие повышению эффективности
производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
При решении задач, поставленных в диссертационном исследовании, применялись следующие научные подходы и методы: системный, логический и
диалектический подходы к изучению процессов и явлений, монографический,
экономико-статистический,
расчетно-конструктивный,
корреляционнорегрессионный методы анализа.
Информационной основой исследования послужили аналитические материалы Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, Российской
Федерации, данные Комитета по статистике Министерства Национальной экономики Республики Казахстан, Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, материалы Министерства сельского
хозяйства США, Европейской комиссии, Евразийской экономической комиссии, а также справочная литература, разработки научно-исследовательских
учреждений, годовые отчеты сельскохозяйственных товаропроизводителей,
Интернет-ресурсы.
Научная новизна результатов исследования состоит в обосновании и
систематизации теоретических и методологических положений, а также практических рекомендаций по совершенствованию управления сельскохозяйственным производством в условиях усиления агропромышленной интеграции и
глобализации экономики.
6
Наиболее существенные результаты, полученные в процессе исследования,
и их новизна заключаются в следующем:
 предложена авторская трактовка понятия «устойчивость развития АПК
региона», включающая выделение двух характеристик устойчивости (резистентность и упругость), которые отражают: а) способность экономической системы сопротивляться пертурбациям (нарушениям), поддерживая неизменной
свою структуру и функции; б) быстро восстанавливаться после того как ее
структура и функции были нарушены (п. 1.2.32);
 систематизированы и дополнены теоретические положения по созданию
условий устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан, учитывающие природно-климатические, экономические и национальные особенности развития ее аграрного производства на основе совершенствования экономических методов управления и агропромышленной интеграции (п.
1.2.32, п. 1.2.43);
 на основе изучения практики управления агропромышленным производством за рубежом рассмотрена возможность адаптации мирового опыта для регулирования развития АПК Республики Казахстан с использованием механизмов гарантированных цен, льготного налогообложения и кредитования и т.д., а
также условия их эффективного применения (п. 1.2.32);
 проанализировано современное состояние и выявлены тенденции развития сельского хозяйства Северного Казахстана в пореформенный период, определено влияние национальных, экономических и природных особенностей региона на условия и результаты реформирования (п. 1.2.32, п. 1.2.43, п. 1.2.44);
 на основе использования трендовых моделей определены прогнозные
объемы производства продукции растениеводства и животноводства до 2021
года с учетом инерционного характера агропромышленного комплекса Республики Казахстан, что позволило определить ожидаемую степень сбалансированности спроса и предложения на продовольственном рынке, а также уровень
продовольственной безопасности (п. 1.2.32);
 обоснована необходимость углубления агропромышленной интеграции
в АПК Северного Казахстана с целью рационализации и укрепления межотраслевых связей, совершенствования взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса; выявлены особенности агропромышленной интеграции в условиях наличия высокого удельного веса ЛПХ и фермерских хозяйств в основном
звене АПК (п. 1.2.32, п. 1.2.44);
 определены основные направления специализации сельскохозяйственного производства в Северном Казахстане и формирования на этой основе зернового и мясопродуктового региональных кластеров, ориентированных на экспорт сельскохозяйственной продукции (п. 1.2.43);
 обоснована необходимость и предложена методика страхования урожая
от валового дохода сельскохозяйственных производителей. Преимуществом
данного подхода является возможность освобождения затрат на государствен7
ную поддержку страхования от обязательств по сокращению в соответствии с
«Соглашением ВТО по сельскому хозяйству» (п. 1.2.32);
 на основе анализа опыта стран с развитой рыночной экономикой даны
конкретные предложения по совершенствованию различных форм субсидирования сельскохозяйственного производства из республиканского и региональных бюджетов, включая кредитование, налогообложение, «несвязанную поддержку» и др. (п. 1.2.32);
 разработаны предложения по унификации экономических механизмов
управления АПК в странах-членах ЕАЭС, обеспечивающие выравнивание
условий хозяйствования для всех товаропроизводителей (п. 1.2.43).
Положения, выносимые на защиту:
1. Систематизация теоретических положений и понятийного аппарата для
анализа условий устойчивого развития экономики, авторская трактовка понятия
«устойчивость развития АПК региона».
2. Методы и инструментарий анализа организационно-экономических
структур, системы управления и результатов развития регионального АПК.
3. Методическое обоснование анализа и возможности адаптации мирового опыта государственного регулирования АПК применительно к специфическим условиям сельскохозяйственного производства Республики Казахстан.
4. Организационная структура управления АПК Северного Казахстана,
учитывающая необходимость развития сельскохозяйственной кооперации среди сельхозтоваропроизводителей малых и средних форм хозяйствования.
5. Модель региональных продуктовых кластеров, ориентированная на
развитие экспортного потенциала Северного Казахстана.
6. Методика страхования урожая от валового дохода сельскохозяйственных производителей с использованием средств государственной поддержки.
7. Механизм субсидирования сельскохозяйственного производства из
республиканского и регионального бюджетов.
8. Унификация экономического механизма управления АПК в странах –
членах ЕАЭС.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Теоретическая значимость диссертации заключается в разработке концептуальных положений, позволяющих развить и дополнить теоретическую и методологическую базу исследований механизма управления сельскохозяйственным
производством, является информационной основой для проведения комплексных исследований в области поиска путей устойчивого развития аграрного
производства в условиях агропромышленной интеграции. Отдельные научные
результаты диссертации могут быть использованы научными сотрудниками исследовательских организаций, а также найти свое применение в учебном процессе вузов, при подготовке кадров высшей квалификации, переподготовке и
повышении квалификации кадров АПК и других специалистов, связанных с аграрной сферой, а также в качестве основы для дальнейшего развития научных
изысканий.
8
Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности применения рекомендаций совершенствования управления сельскохозяйственным производством государственными органами для разработки целевых экономических программ развития аграрного сектора с учетом современных требований, а также формирования новых подходов оказания государственной поддержки. Разработанные модели агрокластеров, а также модель организации информационно-консультационных центров позволят создать благоприятные условия для сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью
повышения доходности их деятельности.
Предложения и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования, найдут практическое применение при разработке законодательнонормативной базы по повышению устойчивости аграрной экономики, государственному управлению в условиях интеграции.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения
диссертационной работы доложены и обсуждены на международных научнопрактических конференциях: «Экономика в кризисный и посткризисный периоды» (РФ, г. Новосибирск, 2010 г.); «Управление инновациями в условиях особых экономических зон технико-внедренческого типа и наукоградах Российской Федерации» (РФ, г. Челябинск, 2010 г.); «Аграрная наука - сельскому хозяйству» (РФ, г. Барнаул, 2011 г., 2012 г.); «Наука и образование в XXI веке:
динамика развития в евразийском пространстве» (РК, г. Павлодар, 2012 г.);
«Проблемы экономики, организации и управления в России и мире» (Чехия, г.
Прага, 2013 г.); «Валихановские чтения – 17» (РК, г. Кокшетау, 2013 г.);
«Управление коммерческой деятельностью: проблемы и пути решения» (РФ, г.
Тюмень, 2013 г.); «Проблемы формирования единого пространства экономического и социального развития стран СНГ» (РФ, г. Тюмень, 2014 г.); «Продовольственная безопасность, импортозамещение и социально-экономические
проблемы развития АПК» (РФ, Новосибирская область, пос. Краснообск,
2016 г.); «Стратегические направления развития АПК стран СНГ» (РФ,
г.Барнаул, 2017 г.); «Агропромышленный комплекс стран ЕврАзЭС: Экономика
и управление», РФ, г. Барнаул, 2018 г.) и др.
Реализация результатов исследования. Предложенные в диссертационной работе рекомендации по совершенствованию управления сельскохозяйственным производством приняты к внедрению в Академии сельскохозяйственных наук Республики Казахстан, в ГУ «Управление сельского хозяйства»
Павлодарской области, акиматах Иртышского и Павлодарского районах Павлодарской области, Региональной Палаты предпринимателей Павлодарской области, КГУ «Управление сельского хозяйства Северо-Казахстанской области»,
акимате района Магжана Жумабаева Северо-Казахстанской области.
Конкретные практические рекомендации и предложения диссертационного
исследования внедрены в деятельность сельскохозяйственных организаций
Павлодарской, Северо-Казахстанской и Омской областей.
9
Некоторые предложения диссертационного исследования используются в
учебном процессе Инновационного Евразийского университета при подготовке
студентов, магистрантов и докторантов экономических специальностей.
Публикации. Результаты научных исследований опубликованы в более
116 печатных работах общим объемом 142,3п.л., статьи из них 16 публикаций в
журналах, входящих в перечень изданий ВАК Министерства образования и
науки Российской Федерации РФ для публикации результатов диссертационных исследований, общим объемом 13,35 п.л., 8 зарубежных, в том числе 2 статьи в Scopus и 1 в Thomson Reuters. Доля автора в публикациях составляет 38,8
п.л., из этого числа в журналах ВАК объемом 8,3 п.л., в монографиях - 33,6 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех
глав, заключения, списка использованных источников, включающего 385
наименований. Основное содержание работы изложено на 417 страницах компьютерного текста, содержит 75 таблиц, 27 рисунков и 22 приложения.
Во введении рассмотрены актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, определены цель и задачи, предмет, объект, методологическая, теоретическая и информационная основы исследования, указан
объект наблюдения и область исследования, представлена научная новизна,
теоретическая и практическая значимость работы, апробация и реализация результатов исследования, структура диссертационной работы.
В первой главе «Теоретические основы управления сельскохозяйственным производством» рассмотрены теоретические положения сущности и содержания управления как экономической категории, уточнен понятийный аппарат и основные факторы устойчивого развития аграрного сектора, изучено
влияние агропромышленной интеграции на эффективность управления сельскохозяйственным производством, освещен зарубежный опыт государственного регулирования аграрной экономики.
Во второй главе «Анализ системы управления сельскохозяйственным
производством региона» дана оценка современного состояния АПК Северного
Казахстана и республики в целом, рассмотрены особенности организационноэкономической структуры сельского хозяйства Павлодарского региона, анализ
ее устойчивости в современных условиях; исследовано развитие интеграционных процессов в АПК региона.
В третьей главе «Обоснование основных направлений совершенствования
управления аграрным производством» представлены методические подходы к
выбору приоритетных направлений совершенствования системы эффективного
управления аграрным производством; представлены перспективы развития
рынка конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции в условиях усиления агропромышленной интеграции; предложены модели продуктовых агрокластеров, даны рекомендации по совершенствованию межгосударственной
интеграции.
В четвертой главе «Государственная поддержка как механизм обеспечения устойчивого развития АПК» изложены рекомендации по совершенствова10
нию механизма государственной поддержки АПК Казахстана в условиях усиления агропромышленной интеграции: по субсидированию, страхованию, налогообложению и кредитованию АПК; рассмотрен механизм унифицированной
государственной финансовой поддержки сельского хозяйства, с учетом национальных особенностей стран-членов ЕАЭС.
В заключении обобщаются основные результаты исследований.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ПОЛОЖЕНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Систематизированы теоретические положения и понятийный аппарат, определяющие условия устойчивого развития, дана авторская
трактовка понятия «устойчивость развития АПК региона».
Стратегической целью государственной политики в сфере агропромышленного комплекса является создание необходимых организационноэкономических условий для повышения устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства и на этой основе насыщение рынка продовольствием, улучшение основных социальных параметров жизни на селе.
Необходимость государственного регулирования экономики сельского хозяйства определяется потребностью не только устранения негативных природно-климатических воздействий, но и для обеспечения его устойчивого развития. Затраты, осуществленные государством, для устойчивости аграрной отрасли позволяют рассчитывать на то, что в последствии возможно саморазвитие
отрасли с корректировкой прогнозов с учетом тенденций. Степень достигаемой
устойчивости отрасли весьма различна и зависит от эффективности внутренних
управляющих механизмов.
По аналогии с устойчивостью экосистем в диссертационном исследовании
автором предлагается данное понятие распространить на экономическую систему, и рассматривать устойчивость как более сложный процесс адаптации не
только с позиции нарушения, но и с позиции восстановления системы.
На основе анализа мнений ученых и специалистов предлагается авторская
трактовка понятия «устойчивость развития АПК региона»: способность АПК
при любых неблагоприятных внешних и внутренних условиях выполнять свои
производственно-хозяйственные функции, сохранять или быстро восстанавливать внутреннюю структуру после возникших нарушений. Выделяется два типа
устойчивости: упругая (способность быстро восстанавливаться после нарушений, вызванных неблагоприятными погодными условиями и изменением экономической ситуации) и резистентная (способность «выдерживать нагрузку»,
сохраняя структуру и выполняя свойственные ей производственные функции).
Анализ воспроизводственных процессов показывает, что упругая устойчивость более свойственная растениеводству, «скороспелым» отраслям животноводства (птицеводство, свиноводство), а резистентная устойчивость характерна
для скотоводства и молочного хозяйства.
11
Комплексный подход государственного регулирования в целях устойчивого функционирования АПК, обеспечивает благоприятный режим торговли
сельскохозяйственной продукцией и продовольствием для повышения конкурентоспособности и производительности труда, минимальный уровень доходов
сельхозтоваропроизводителей создает льготное налогообложение и кредитование, поддерживает паритет цен.
Агропромышленная интеграция в АПК проявляется в расширении и
углублении производственных процессов и связей между предприятиями, в
совместном использовании ресурсов, создании благоприятных условий осуществления экономической деятельности. Основными особенностями современных процессов интеграции в сельском хозяйстве являются: многообразие
форм собственности; относительная независимость организаций от государства; преобладание экономических стимулов при создании агропромышленных
формирований.
Таким образом, раскрыта сущность агропромышленной интеграции, ее
формы и виды, обоснована необходимость формирования интегрированных
структур, которая обуславливается сложившимися специфическими особенностями развития АПК Республики Казахстан, такими как:
 необходимость
восстановления
разрушенных
производственнохозяйственных связей между сельским хозяйством и перерабатывающей промышленностью (заготовка, хранение, переработка, а также сбыт готовой сельскохозяйственной продукции);
 решение проблем, связанных с материально-техническим обеспечением
сельхозтоваропроизводителей;
 потеря значительной части внутреннего товарного рынка из-за появления на нем импортной продукции;
 потребность в создании новой системы инвестирования АПК, отсутствие действенной государственной поддержки сельскохозяйственного производства;
 недостаток производственного опыта у новых руководителей агропромышленных формирований, необходимость повышения эффективности управления собственностью;
 создание стабильной сырьевой базы, повышение качества и конкурентоспособности продуктов питания.
Современный этап укрепления рыночных отношений в аграрном секторе
экономики предопределил необходимость развития агропромышленной интеграции на принципиально новой экономической основе. Основными мотивами
развития интеграционных процессов в аграрном производстве являются единство технологического цикла производства продукции (производство – переработка – реализация) и синергетический эффект, возникающий в результате экономии на масштабах производства и комбинированию взаимодополняющих ресурсов.
12
Причиной отсутствия в системе АПК целостного организационного хозяйственного единства, равноправных и взаимовыгодных отношений сельскохозяйственных производителей с предприятиями сферы переработки является
ограниченность простыми кооперативными связями, на основе которых невозможно формировать необходимую экономическую заинтересованность. Интеграционные процессы в отличие от кооперативных, направлены не только на
экономическое сближение субъектов для решения крупных социальноэкономических задач, но и на создание единого экономического объединения,
отличающегося устойчивыми связями между участниками. Вследствие этого,
интегрированные структуры предполагают устойчивость совокупности общих
интересов участников внутри экономически зависимого объединения, а также
эффективную защиту их интересов в отношениях с другими, внешними игроками рынка.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что создание интегрированных структур в АПК может существенно повысить эффективность,
конкурентоспособность и, следовательно, инвестиционную привлекательность
входящих в него отраслей. При производстве конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия возникает необходимость создания
средних и крупных сельхозформирований за счет объединения (ассоциаций,
сельхозпредприятии, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения), с участием государственной финансовой поддержки. В числе интегрированных структур в АПК особую роль играют кластерные образования. Именно
кластеры позволяют объединяться крупным и малым предприятиям. В результате согласованной и скоординированной деятельности более эффективно используется природный потенциал АПК, трудовые и материальные ресурсы, а
также финансовые средства участников интеграции. Однако кластерный механизм является лишь пространственно-организационным фактором повышения
конкурентоспособности производства. Он может служить только дополнением
к факторам производства, которые создают необходимую первоначальную основу для конкурентных преимуществ. Как бы ни было территориально организовано производство, сначала его необходимо снабдить передовой техникой и
прогрессивными технологиями, высококачественной рабочей силой, чтобы затем получить конкурентные преимущества.
2. Проведен SWOT-анализ современного состояния сельского хозяйства Северного Казахстана и выявлена его специфика, ключевыми элементами которой являются национальные и природно-экономические особенности региона.
Сильными сторонами развития АПК в Казахстане является государственная
поддержка программ развития, накопленный опыт применения агротехнологий.
Слабыми сторонами развития АПК является отсутствие достаточного количества
мощностей хранения, логистических мощностей, низкий уровень внедряемости
НИОКР, низкий уровень ветеринарной безопасности и другие дисбалансы в раз13
витии. Положительные аспекты, недостатки, возможности, угрозы и риски развития агропромышленного производства представлены в таблице 1.
Таблица 1 –SWOT-анализ потенциала развития сельскохозяйственного производства Казахстана*
Сильные стороны
- по площади пахотных земель на
душу населения Казахстан занимает
второе место в мире;
- обеспеченность земельными и водными ресурсами;
- постоянный рост валового продукта
АПК;
- Казахстан является мировым лидером в производстве пшеницы и пшеничной муки, входит в число крупнейших экспортеров по зерну и муке;
- многочисленность сельского населения (43% от всего населения), высокая
доля занятых (18% от занятого населения);
- большой потенциальный спрос на
продовольственную продукцию рынков сбыта стран СНГ и Центральной
Азии;
- высокий потенциал производства и
экспорта органической продукции;
- оказание мер государственной поддержки в рамках действующих государственной и региональных программ.
Слабые стороны
- низкая доля в ВВП страны (4,8%);
- недостаточный уровень ветеринарной и пищевой безопасности;
- высокая капиталоемкость;
- длительный срок окупаемости вложенных
средств;
- зависимость от природно-климатических условий;
- низкая продуктивность животных;
- низкая урожайность основных культур растениеводства;
- низкая производительность труда, недостаток
квалифицированных кадров;
- низкий уровень рентабельности сельхозтоваропроизводителей;
- низкий
уровень
внедряемости
научноисследовательских и опытно-конструкторских работ;
- низкая степень распространения современных
агротехнологических знаний, инновационных технологий;
- неразвитость производственной и рыночной
инфраструктуры;
- низкая эффективность системы финансирования и страхования;
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы;
- неразвитость торговли, в том числе экспортной.
Возможности
Угрозы
- формирование эффективной госу- - неблагоприятные
изменения
природнодарственной поддержки сельхозтова- климатических условий (потеря почвенного плоропроизводителей и сельскохозяй- дородия), нестабильность погодных условий;
ственных кооперативов;
- истощение потенциала земельных, водных,
- развитие импортозамещения и реа- биологических ресурсов, генетического потенциализация
экспортного
потенциала ла животных, растений и рыб в результате кратко(расширение географии поставок и срочной ориентации на прибыль, дефицита финанобъемов экспорта) по перспективным сирования, несоблюдения научно рекомендованотраслям АПК;
ных нормативов использования ресурсов;
- возможность увеличения объемов - распространение заболеваний животных и распо всем видам сельскохозяйственной тений и загрязнение природной среды;
продукции в связи с растущей числен- - рост конкуренции на международном рынке, в
ностью и изменением структуры пита- связи со вступлением в ВТО по отдельным видам
ния населения;
продукции;
- развитие товарного рыбоводства, - риск неэффективного государственного регуэкспорта мяса КРС, продукции отгон- лирования отрасли;
ного животноводства, производства - высокие транспортные тарифы, а также рост
яблок, масличных, других видов про- цен на энергоносители;
дукции;
- макроэкономические риски, обусловленные
- развитие крупнотоварного произ- ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры
водства;
мировых цен на продукцию отрасли;
- внедрение
научно-технического - недостаточное развитие системы страхования
прогресса и инноваций, адаптирован- рисков в сельском хозяйстве;
ных к условиям Казахстана.
- отток квалифицированных кадров из аграрной
сферы, старение рабочих кадров, обострение социальных проблем на селе.
* Составлено автором на основе исследования
14
Низкая обеспеченность сельского хозяйства техникой и слабое развитие
отечественного машиностроения, низкая платежеспособность товаропроизводителей, труднодоступность кредитов, дефицит инвестиций остаются серьезным тормозом развития аграрного производства. Вследствие недостатка техники сельхозформирования сокращают посевные площади сельскохозяйственных
культур и переходят на упрощенные технологии, что приводит к снижению
урожайности, продуктивности и росту потерь продукции.
Слабо внедряются прогрессивные технологии в растениеводстве, и особенно в животноводстве. Не на должном уровне находится аграрная наука: разработанные сорта и породы животных отечественными учеными не восполняются и не внедряются в аграрное производство, а завозятся из зарубежных
стран. Низкой остается производительность труда в сельском хозяйстве (ниже в
8-10 раз, чем в странах Европы).
Наличие ресурсов не является гарантией устойчивости экономического
развития агропромышленного производства и прежде всего сельского хозяйства. В экономике Казахстана превалирует сырьевая направленность, незначительна интеграция с мировой экономикой в аграрной сфере, неразвита производственная и социальная инфраструктуры. Поэтому республика не в полной
мере подготовлена к жесткой конкурентной борьбе за рынки сбыта.
В сельскохозяйственном производстве республики функционируют 8908
сельхозформирований. На одно хозяйство в среднем приходиться 6826 га сельхозугодий, 2388 га пашни, 4243 га сенокосов и пастбищ. Количество зарегистрированных в Республике Казахстан на 1 января 2017 г. К(Ф)Х составляет
178 тыс., домашних хозяйств – 1643349 единиц. Структура хозяйствующих
субъектов в аграрном секторе: крестьянские или фермерские хозяйства – 95,2%,
юридические лица сельхозтоваропроизводители – 4,8%, в том числе хозяйственные товарищества и акционерные общества – 1,4%, сельскохозяйственные
кооперативы – 2,9%, государственные сельскохозяйственные организации –
0,5%.В структуре валовой сельскохозяйственной продукции всех категорий хозяйств удельный вес продукции растениеводства составляет 58,4%, продукции
животноводства – 41,6%. Всего ВВП республики за 2016 г. составил 46193,4
млрд тенге, из них сельское хозяйство составило 3684,4 млрд тенге (7,9%).
Природные условия Казахстана значительно влияют на потенциальные возможности эффективного развития земледелия. Так, проведенный анализ урожайности основных сельскохозяйственных культур показывает высокий размер их
колебания и определенную цикличность, это обусловлено зависимостью от складывающихся природно-климатических условий. По результатам проведенного
анализа установлено, что в среднем за последние 5 лет урожайность пшеницы составила по Казахстану 12,1 ц/га.
Анализ показывает, что животноводство в республике менее организовано по
сравнению с зерновой отраслью. Основной объем производства мяса и молока производится в хозяйствах населения. Необходимо отметить, что производственные
показатели отечественных товаропроизводителей при производстве животноводческой продукции отстают от мировых стандартов, это определяет конкурентоспо15
собность. Так, в среднем удой на 1 корову по Казахстану в 2016 г. составил 2211 кг,
Беларуси – 4482 кг, России – 4732 кг. Животноводство распространено повсеместно, причем в структуре сельхозугодий площадь пастбищ в 3 раза больше, чем пашни. Ведущая роль в животноводстве принадлежит следующим направлениям: разведение птицы (55,1%), овец (29,7%), крупного рогатого скота (10,4%).
Значительная работа по повышению конкурентоспособности отрасли проводится племенными хозяйствами. На реализации и выращивание племенного
молодняка животных специализируются 40 хозяйств, в том числе в скотоводстве – 24, в овцеводстве – 7, в коневодстве – 6 и в свиноводстве – 3. Однако,
77% от всего поголовья сельскохозяйственных животных находится в личных
подворьях, 8,6 % животных – в сельхозпредприятиях и 14% – в К(Ф)Х. Данная
ситуация затрудняет использование достижений селекции, прогрессивных технологий содержания и кормления животных.
Из-за недостатка финансовых ресурсов в ceльхозформированиях Казахстана
70% парка зерновых комбайнов и 92% тракторов подлежат списанию. Обеспеченность сельскохозяйственной техникой, например, тракторами составляет 81%, зерноуборочными комбайнами – 83, посевными комплексами – 87, кормоуборочными
комбайнами – 53%. В настоящее время 87% парка сельскохозяйственной техники в РК изношено, несмотря на динамику роста абсолютного количества машин
и оборудования. Средний возраст более 80% зерноуборочных комбайнов и
тракторов составляет 15 лет при нормативном сроке эксплуатации 8-10 лет.
Северный Казахстан – главная житница страны, ведущий экономический
регион. Так, земли сельскохозяйственного назначения составляют 27,7% общего показателя страны. Три четверти посевной площади отведены под зерновые
культуры. Индикатором состояния отрасли является рентабельность (убыточность) производства. С учетом данных таблицы 2, в 2016 г. в Павлодарской области уровень рентабельности производства продукции растениеводства составил 51,5%, животноводства – 25,8%, в Северо-Казахстанской соответственно –
36,6 и 14,2%.
Таблица 2 – Рентабельность (убыточность) сельскохозяйственного производства за 2012-2016 гг., в процентах*
Область
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
2016 г.
Уровень рентабельности (убыточности) производства продукции растениеводства
Павлодарская
31,5
58,7
80,9
51,1
51,5
Костанайская
26,9
18,7
33,3
54,6
64,1
Акмолинская
25,3
27
49,3
48,0
50,1
Северо-Казахстанская
37,3
24,7
30,3
25,9
36,6
Республика Казахстан
29,7
22,4
35,3
38,7
46,6
Уровень рентабельности (убыточности) производства продукции животноводства
Павлодарская
24,5
18,2
21,1
19,9
28,5
Костанайская
12,1
6,8
15,0
7,2
16,4
Акмолинская
-8,7
13,4
18,5
19,3
16,5
Северо-Казахстанская
8,7
11,5
11,8
12,2
14,2
Республика Казахстан
14,3
7,6
16,6
9,9
16,8
* Составлено автором по данным МСХ РК
16
Доля сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств составляет в производстве продукции растениеводства соответственно
24,2 и 19,5%. Хозяйства населения в основном заняты производством продукции животноводства, доля которых составляет 37,9%.
Северный Казахстан, в том числе Павлодарская область находится в зоне
рискованного земледелия. Сложившаяся специализация сельского хозяйства на
производстве зерна, овощей, картофеля и молока соответствует природноэкономическим условиям области. Основные отрасли животноводства – мясомолочное скотоводство, овцеводство, птицеводство. Область производит 2,2%
зерна, 6,4% овощей и картофеля, 11% растительного масла, 2,5% животного
масла от объема по Республике Казахстан значительную долю молока, шерсти,
мяса. Область экспортирует за свои пределы зерно, молочную и мясную продукцию, масло подсолнечное.
Анализ показал, что за последние годы наблюдается тенденция увеличения
численности, как сельхозпредприятий (хозяйственных товариществ, акционерных обществ), так и крестьянских или фермерских хозяйств. Производство валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах в 2016 году по отношению к 2012 году увеличилось в 2,1 раза и составило 171,1 млрд тенге, в
том числе в растениеводстве – 83,2 млрд тенге (рост в 3,3 раза), животноводстве – 87,8 млрд тенге (рост в 1,6 раза).
В растениеводстве главным направлением производства является выращивание зерновых культур (63% от площади ярового сева) и подсолнечника (30%).
Урожайность зерновых за это период выросла более чем в 3,4 раза (с 3,5 ц/га до
12,1 ц/га). Кроме этого, в области культивируются картофель, овощные и бахчевые культуры, по которым также отмечается рост урожайности. Сравнительные
данные по объему производства основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий области и республики приведены в таблице 3.
Таблица 3 – Производство основных сельскохозяйственных культур по области
и республике*
Показатель
Зерно (в весе после доработки)
урожайность, ц/га
Картофель
урожайность, ц/га
Овощи
урожайность, ц/га
* Составлено автором
Павлодарская область Республика Казахстан
2016 г. в % к
2016 г. в %
тыс. тонн
тыс. тонн
2015 г.
к 2015г.
817,4
142,0
18672,8
108,8
12,1
139,0
13,5
106,3
415,8
101
3521,6
103,2
255
105,6
190,4
102,4
205,4
116,8
3564,9
102,7
300
92,4
250
101,2
Ряд макроэкономических факторов, таких, как: проводимая ценовая, кредитная и инвестиционная политика, неурегулированный рост цен, особенно на
энергоносители, удобрения и средства защиты растений и животных, государ17
ственная незащищенность сельхозтоваропроизводителей не позволили еще достигнуть производства отдельных видов продукции до дореформенного периода. Низкой остается окупаемость производства сельскохозяйственной продукции. Значительное влияние на повышение себестоимости сельхозпродукции
оказал диспаритет цен на промышленную продукцию и услуги для села. Темпы
роста индекса цен на 2012-2016 гг. составили на тракторы, машины и оборудование сельскохозназначения 12,9%, энергоресурсы – на 24,5%, горючесмазочные материалы – 31,7%, удобрения – 12,1%, услуги – 24,4%.
Характерной особенностью сельскохозяйственного производства в Северном регионе Казахстана является то, что оно ведется в очень сложных природно-климатических условиях, в зоне рискованного земледелия. Неустойчивость
сельскохозяйственного производства проявляется, прежде всего, в ежегодных
колебаниях объемов продукции растениеводства, которые могут быть весьма
значительными, и отражаются на объемах заготовки кормов, что сказывается на
эффективности работы животноводства. Неустойчивость сельского хозяйства
лихорадит перерабатывающую промышленность и снижает темпы роста национального дохода.
Отрицательное воздействие на устойчивость сельскохозяйственного производства в пореформенный период оказало «разрушение сложившийся системы» материально-технического снабжения села, особенно горюче-смазочными
материалами, удобрениями, комбикормами и др. При этом затрудняется применение современных технологий производства, поэтому многое хозяйства в связи с этим перешли на упрощенные технологии производства продукции. На
наш взгляд, в условиях нестабильности большое внимание должно уделять
проблеме риска. Создание условий устойчивой деятельности предприятия становиться ключевым требованием, в то время как задача максимизации текущей
прибыли отходит на второй план.
На основе проведенного анализа, выявленных проблем, нами разработаны
механизмы повышения эффективности сельскохозяйственного производства в
Северном Казахстане в соответствии с рисунком 1.
3. На основании обобщения опыта государственного регулирования
аграрной экономики за рубежом рассмотрены возможности его использования в аграрном секторе Казахстана.
Проблема поиска эффективной современной модели государственной финансовой поддержки аграрного сектора экономики требует изучения опыта зарубежных стран для возможной его адаптации в Казахстане в современных социально-экономических реалиях.
18
Рисунок 1–Механизмы повышения устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства
Северного Казахстана
* Разработан автором на основе исследования
19
Как показывает опыт стран с развитым сельским хозяйством, государственная политика в области АПК является ключевым фактором для развития
сельского хозяйства.
По данным Организации экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР), в 25 ведущих странах, входящих в эту группу, размер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 га сельхозугодий составляет: в Японии – 9529, Швеции – 3156, Норвегии – 2882, ЕС – 843, США –
155 дол. Наиболее масштабную поддержку сельхозпроизводителям оказывают
страны с наименее благоприятными для аграрного производства природноклиматическими и географическими условиями, например, Норвегия, Япония,
Южная Корея. Объем государственной поддержки напрямую зависит от уровня
доходов страны. В США ее размер составляет около 1%, в странах ЕС – 1,3%, в
Японии – 1,4% валового внутреннего продукта.
Структура государственной поддержки сельского хозяйства определяется
природно-климатическими условиями и географическим положением страны, поэтому в разных странах преобладают те или иные инструменты регулирования.
В плане преемственности положительного опыта в развитии аграрного производства опыт США заслуживает пристального внимания. В США, как и во многих странах, в сфере аграрного производства интегративные процессы протекают
в виде кооперативных отношений. Примером глубокой вертикальной интеграции
является отрасль птицеводства в США. Продукция птицеводства поставляется во
многие страны, а начиная с девяностых годов, в том числе и в Казахстан.
В странах ЕС в решении вопросов продовольственного обеспечения населения проявляются интеграционные процессы в виде объединения сельскохозяйственных кооперативов. Они являются основными интеграторами между
сельхозпредприятиями и другими отраслями экономики, через организацию
процессов переработки сельскохозяйственной продукции, сбытовых, обслуживающих и иных процессов. Более 80% сельскохозяйственной продукции реализуется через систему кооперирования. Изучение мирового опыта развития агропромышленной интеграции позволяет сделать вывод, что в условиях финансово-экономического кризиса развитие интеграции будет способствовать стабилизации экономики АПК, созданию антимонопольных мер в сфере переработки сельскохозяйственной продукции и продовольственно-технического обслуживания товаропроизводителей, развитие кооперации будет способствовать
повышению занятости сельского населения.
Анализ систем внутренней поддержки в странах-членах ВТО свидетельствует о том, что за исключением ЕС (21%) доля совокупной поддержки в валовом выпуске сельскохозяйственной продукции невелика. В США этот показатель составляет 4,5%, Японии и Канаде – 8, остальных членах ВТО – менее
4%. Таким образом, влияние роста субсидирования в некоторых странах нивелируется за счет увеличения стоимостных объемов производства сельскохозяйственной продукции. Тем не менее, показатель по ЕС чрезвычайно высок и выступает в качестве барьера для развития аграрного производства в развивающихся государствах. Значительная доля «зеленой корзины» в США и Японии
20
также выступает препятствием для этих стран, несмотря на то, что в рамках
ВТО такие меры классифицируются, как оказывающие минимальное искажающее воздействие на торговлю.
Сопоставление систем и объемов внутренней поддержки в различных странах свидетельствует, что уровень поддержки в ЕС, США, Японии в несколько
раз превышает финансирование аграрного сектора в развивающихся государствах: субсидирование ЕС в 60 раз больше, чем соответствующие показатели в
Бразилии, Аргентине. Поэтому цены на сельскохозяйственную продукцию в ЕС,
США и Японии значительно ниже, чем в развивающих государствах.
4.Организационная структура управления АПК Северного Казахстана, учитывающая необходимость развития сельскохозяйственной кооперации среди сельхозтоваропроизводителей малых и средних форм хозяйствования.
На современном этапе аграрной реформы предпочтение следует отдавать
организационно-правовым формам хозяйствования, в которых непосредственно
занятые сельскохозяйственной деятельностью являлись бы собственниками
произведенной ими продукции и полученной прибыли. Такими секторами аграрной экономики являются кооперативная система, крестьянские и фермерские хозяйства, хозяйства населения, что подтверждается многолетним опытом
их развития в странах с рыночной экономикой.
Важным сектором аграрной экономики РК являются личные подсобные
хозяйства (ЛПХ) сельских жителей, которые играют весомую роль в жизни села, среди других хозяйственных укладов, причем не как результат реформирования, а как условие выживания в условиях отсутствия работы и других источников доходов. Обобщенная типология личных подсобных хозяйств по сфере
занятости владельцев, уровню товарности, по территориальному расположению
и наличию скота представлена в таблице 4.
Таблица 4 – Типология личных подсобных хозяйств по сфере занятости владельцев, уровню товарности, по территориальному расположению и наличию скота*
Личные подсобные хозяйства сельских жителей
Занятость владельцев
- ЛПХ работников СХП
- ЛПХ работников других сфер
- ЛПХ пенсионеров
- ЛПХ безработных
Характер хозяйств
- потребительские подсобные хозяйства
- преимущественно потребительские хозяйства
- хозяйства с товарным уклоном
- товарныехозяйства
Удаленность рынков
- пригородные хозяйства
- среднеудаленные хозяйства
- удаленные хозяйства
Наличие скота
- хозяйства с основными видами скота
- хозяйства с мелким скотом
- хозяйства с коровой
- хозяйства без скота
*Составлено автором
21
По уровню товарности выделяются следующие типы ЛПХ:
 потребительские подсобные хозяйства – вся произведенная сельскохозяйственная продукция потребляется внутри семьи;
 преимущественно потребительские хозяйства – реализуют по рыночным
каналам самостоятельно около 15% произведенной сельскохозяйственной продукции;
 хозяйства с товарным уклоном – реализуют до 50% произведенной сельскохозяйственной продукции;
 товарные хозяйства – реализуют более 50% произведенной сельскохозяйственной продукции.
В Казахстане личные подсобные хозяйства являются основными производителями картофеля, овощей, мяса и молока. В 2016г. на личные подсобные хозяйства приходилось 79,6% – производства молока, мяса скота и птицы –
62,4%, картофеля – 58,7%, овощей – 42,9%.
Успешному функционированию, снижению издержек сельхозтоваропроизводителей при производстве и реализации продукции, сбалансированному развитию сельского хозяйства и в целом АПК будет способствовать сельскохозяйственная кооперация (Рисунок 2).
Доля ЛПХ и КХ
Молока
Говядины
Баранины
Свинины
Картофеля
Овощей
Бахчевых
Плодовых
82%
76%
72%
61%
93%
95%
90%
85%
Сервисные услуги
кооператива
Реализация продукции
Участники сельскохозяйственного кооператива (ЛПХ, КФХ)
Услуги
кооператива
Ветеринария
Агрохимия
Кормозаготовка
Семена
Техника
Искусственное
осеменение
Кредитование
Сельскохозяйственный кооператив
Перерабатывающие
предприятия
Торгово-логистический
центр
Рисунок 2 – Предлагаемая схема регионального сельскохозяйственного
кооператива
Сельскохозяйственные кооперативы необходимо создавать в различных
отраслях АПК Республики Казахстан (молочной, мясной, плодоовощной, масложировой и др.) в процессе продвижения сельскохозяйственной продукции от
22
производителя до потребителя. При формировании кооперативов необходимо
учитывать специфические особенности отдельных видов сельскохозяйственной
продукции, сырья, продовольствия и их рынков.
С учетом специфических особенностей Северного Казахстана необходимо
разработать региональную программу развития сельскохозяйственной кооперации, которая должна включать разъяснительную работу, финансовую, организационную, пропагандистскую, консультационную, информационную помощь
созданным кооперативам. Так, в рамках госпрограммы развития АПК предусматривается к 2021 г. создание 1204 сельскохозяйственных кооперативов.
Следовательно, развитие интеграции личного подсобного хозяйства с сельхозпредприятиями может способствовать развитию крупного сельскохозяйственного производства.
В современных условиях развитие сельской кооперации в Северном
Казахстане сдерживается следующими причинами:
 недостаточность нормативно-правовых регуляторов, обеспечивающих
экономическую заинтересованность субъектов малых форм хозяйствования
объединяться в кооператив;
 не организовано на должном уровне научное обеспечение;
 недостаточность собственных финансовых ресурсов.
В
целях
повышения
эффективности
вновь
создаваемых
сельскохозяйственных кооперативов предлагается:
 сельхозкооперативам предусмотреть выделение субсидии для развития
оптово-распределительных (логистических) центров по закупке, переработке,
хранению и сбыту сельхозпродукции;
 в региональных фондах поддержки малого предпринимательства
предусмотреть выделение квоты на предоставление гарантий при получении
инвестиционных
кредитов
сельскохозяйственных
кооперативам
на
строительство и приобретение оборудования, откормочных площадок;
 совершенствовать распространение положительного опыта работы
сельскохозяйственных кооперативов, в том числе путем создания за счет
средств, выделенных на реализацию государственной программы развития
АПК РК на 2017-2021гг. в Павлодарском регионе образцово-показательных
кооперативов различной специализации, сделать их базовыми по
распространению и изучению передового опыта кооперации;
 создать при региональных высших учебных заведениях, НИИ, учебнометодические центры для мониторинга деятельности вновь создаваемых
кооперативов, проведение на их базе учебных семинаров, разработки и
распространения учебно-методических материалов по формированию
кооперативных систем.
При организации интегрированных формирований важнейшим является
вопрос экономических отношений между предприятиями, входящими в них. В
настоящее время в Казахстане еще не сформировались отлаженные организационные формы и экономический механизм взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с перерабатывающими предприятиями, вследствие чего
23
сельское хозяйство лишается значительной части созданного в данной отрасли
дохода.
В 2016 г. в республике при финансовой поддержке АО «НУХ «КазАгро»
созданы и приступили к посевным работам 10 сельских производственных кооперативов, которые объединяют 222 хозяйства в четырех зерносеющих регионах страны. В Павлодарской области в 2016 г. создан первый в Прииртышье
сельскохозяйственный кооператив СПК «Ертіс Агро». В новое объединение
вошли 44 сельхозтоваропроизводителя с общей посевной площадью порядка
200 тысяч гектаров в шести основных зерносеющих районах области.
Развитие сельского хозяйства невозможно без формирования и функционирования информационной инфраструктуры, обладающей потенциалом ускорения инновационных процессов за счет расширенного воспроизводства знаний, информационной поддержки передачи результатов исследований и разработок. Это объясняется высокой востребованностью информационноконсультационных услуг со стороны сельхозпредприятий при низком уровне их
платежеспособности. На первоначальном этапе расходы по созданию и функционированию районных информационно-консультационных центров должны
быть включены в целевые программы бюджетов всех уровней.
5. Модель региональных продуктовых кластеров, ориентированная на
развитие экспортного потенциала Северного Казахстана.
В Северном Казахстане традиционно ведущими продуктовыми секторами
АПК являются зерновой, мясной и молочный, в которых наравне с кооперацией
сельскохозяйственных предприятий возникает необходимость вертикальной
интеграции по такой последовательности: сельскохозяйственное производство
– переработка сельскохозяйственной продукции – снабженческо-сбытовая деятельность – обеспечение работы службами агросервиса.
Необходимость кластеризации агробизнеса обусловлена тем, что экономика сельских районов Северного Казахстана в настоящее время перестала являться целостной структурой и представляет собой совокупность разрозненных
предприятий по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, образовательных учреждений, не объединенных общими социальноэкономическими интересами.
В новых условиях хозяйствования должны изменяться формы отношений
между предприятиями. Именно для более полного учета взаимных интересов
сельского хозяйства, переработки и торговли необходимо разработать экономический механизм их взаимоотношений в рамках различных территориальных
агрокластеров, которые должны отражать взаимную выгоду партнеров и социально-экономические интересы региона в целом.
В Северном Казахстане, как нам представляется, агрокластеры должны
формироваться на базе ведущих сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий, научных и образовательных учреждений, которые должны выполнять системообразующую роль. Их участниками помимо предприятий и организаций, обеспечивающих производство и реализацию продуктов должны
24
стать представители администраций районов, профессиональные объединения,
представители общественности и т.д.
Таким образом, отсутствие комплексности, слаженности в процессе продвижения сельскохозяйственной продукции от производителя до потребителя
как в свежем виде (не переработанном), так и в переработанном виде (прошедшей промышленную переработку), территориальная разобщенность технологически взаимосвязанных отраслей, не позволяет реализовать огромные возможности сырьевой базы АПК Казахстана, удовлетворить потребности населения в
конечной продукции в полном объеме и ассортименте. Недостаточность производственных мощностей хранилищ, перерабатывающих предприятий, отсутствие их увязки с объемами производства обуславливают встречные нерациональные перевозки, сопряженные с огромными транспортными расходами и
потерями продукции.
Северный Казахстан является основной житницей страны. Благоприятные
природные условия в данном регионе обеспечивают получение высоких и
устойчивых урожаев зерна. Совокупная доля северных областей Казахстана
(Акмолинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская области) в
общем объеме производства зерна составляет порядка 75%. Северный Казахстан обладает высоким потенциалом для развития зернового кластера, ориентированного на внутренний и внешний рынок. Исходя из этого предлагается модель зернового кластера региона, иллюстрирующая самые важные его свойства
и связи компонентов (Рисунок 3). Так, например, в границах «производители
зерновых культур» показаны цепочки отраслей, обеспечивающих поддержку
как производства, хранения, так и переработки зерна.
25
Рисунок 3 – Предлагаемая модель зернового кластера Павлодарской области*
* Схема разработана автором на основе исследования
26
Экономическая эффективность деятельности каждого участника зернового
кластера оказывается выше, чем суммарный эффект, получаемый ранее самостоятельно: снижение производственных затрат на единицу продукции, повышение доходов за счет роста объемов продаж, сокращение трансакционных издержек, экономия на внедрении достижений НИОКР, экономия из-за эффективности управления (исключение дублирования служб), получение дополнительного финансирования. Экономическая эффективность формирования зернового кластера в регионе приведена в таблице 5.
Таблица 5 – Экономическая эффективность производства зерна в условиях
формирования регионального зернового кластера*
Среднегодовые данные за 2010-2015гг.
Посевная площадь
тыс.га
604,7
Урожайность
ц/га
9,2
Валовой сбор
тыс.тонн
556,3
Затраты всего
млн.тенге
10124,6
Себестоимость на 1 тонну
тенге
18200
Совокупный доход
млн.тенге
20541,9
Налоги
млн.тенге
1581,7
Прибыль
млн.тенге
4243,8
Рентабельность производства
%
41,9
Средняя реализованная цена зерна
тенге
29685
Экспорт
тыс.тонн
180
* Рассчитано автором с использованием статистических данных
Показатель
Ед. изм.
2020г.
(прогноз)
725,6
10,1
732,9
13448,7
18350
27322
2103,8
9624,6
71,5
44500
230
По нашим расчетам создание кластера позволит повысить урожайность
зернового производства – на 10%, рентабельность на 30%. Создание зернового
кластера также будет способствовать повышению конкурентоспособности продукции региона на внешнем рынке, увеличению объемов экспорта зерна и продуктов его переработки на 28%, снижению недобросовестной конкуренции
между отечественными компаниями и устранению демпинга цен. Развитие зернового кластера окажет позитивное воздействие на инновационное развитие региона: рост ВРП, связанный с развитием зернового кластера региона, составит
81,5 млрд тенге или 1,5% по сравнению показателей 2015 г.
На основе проведенного анализа и выявленных проблем, сдерживающих
развитие отрасли, определены организационно-экономические предпосылки
формирования мясного кластера в Северном Казахстане: географическая близость участников (сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности, научных, образовательных и
опытных учреждений, производителей тароупаковки и др.); возможность развития комплексной переработки мяса; выпуск продукции широкого ассортимента с использованием безотходного производства; наличие действующих региональных вертикально-интегрированных структур, оснащенных технологическим оборудованием и технологически связанных единым процессом производства от сырья до готового продукта; возможности предприятий отрасли для
полного обеспечения населения продуктами глубокой переработки мяса.
27
Исследование организационно-экономических предпосылок и механизма
формирования регионального кластера в мясной отрасли Павлодарской области
позволили разработать кластерную модель мясной продукции в регионе. Предприятием-интегратором является ТОО «Предприятие Рубиком», которое имеет
производственные мощности по производству колбасных изделий и деликатесов, племенное и откормочное хозяйство по выращиванию свиней. Также
участниками регионального мясного кластера будут ведущие предприятия
имеющие мощности по закупу и убою скота размещенные в районах области с
развитым животноводством (Павлодарский мясокомбинат и свинокомплекс,
ТОО «Предприятие «Рубиком», племенное хозяйство-репродуктор ТОО «МТС
Жайма», ТОО «Абая», ТОО Агрофирма «Ақжар Өндіріс», Качирские убойные
пункты), НИИ мясомолочной промышленности, снабженческие организации и
торговые фирмы. Кластерная модель мясной продукции представлена на рисунке 4.
Создание в Павлодарской области мясного кластера позволит обеспечить
рост поголовья всех видов скота и птицы: поголовье КРС составляет 392,9 тыс.
голов, или рост 3,5%, овец и коз на 2% 520 тыс. голов, свиней на 1,5% – 62,5
тыс. голов, птицы на 10% – 1407тыс.голов. Благодаря финансовым и нефинансовым мерам государственной поддержки вырастут объемы производства продукции: мяса на 10% (99,2 тыс. тонн), молока на 4,5% (369,9 тыс. тонн). За счет
наращивания производственных мощностей откормочных площадок ТОО
«Предприятие Рубиком», ТОО «МТС Жайма», ТОО «Абая», ТОО ОХ «Иртышское» до 10 тыс. голов единовременного содержания, возрастут объемы промышленного производства мяса, что позволит поставить на экспорт в 2022 г. до
3000 тонн говядины. Развитие мясного кластера Павлодарской области позволит поднять уровень рентабельности до 42%, экспорт мяса и мясных продуктов
увеличится на 50%.
Перспективы развития мясного кластера в первую очередь зависят от состояния развития кормовой базы, уровня сложившихся экономических взаимовыгодных отношений между производителями, переработчиками обслуживающими предприятиями. Согласно статистическим данным, средний живой вес одной
головы КРС в регионе остается низким (в 2017 г. – 331 кг). Например, в США
средний живой вес одной головы КРС составляет порядка 570 кг, в Канаде – 520
кг, в Германии – 500 кг. Качество животноводческой продукции во многом зависит от наличия прочной кормовой базы. Однако текущее производство кормов
обеспечивает только 58% потребности. Необходимо улучшить кормовую базу
для стабильности круглогодичных поставок продукции животноводства.
На сегодняшний день Северный Казахстан рассматривает возможность открытия объектов в сфере переработки сельскохозяйственной продукции и сервисного обслуживания. Поэтому, весьма актуальными представляются создание межгосударственных кластеров по цепочке «производство сырья-переработкареализация», в области зерновой, плодоовощной, молочной и мясной отраслей.
Особенно эффективно решение этих задач в зоне приграничного сотрудничества
Казахстана и России.
28
Кормопроизводство
Поставщики
стройматериалов для животноводческих ферм, кормов, витаминов
Вспомогательные организации
(зооветеринарные службы,
лаборатории, СЭС, организации по осеменению и селекции)
Поставщики
технологического холодильного оборудования
фасовочных и упаковочных материалов, пищевых
добавок и красителей и пр.
Племенные хозяйства (Баянаульский, Железинский, Иртышский, Качирский, Павлодарский районы)
Производство мясного сырья
(ЛПХ, КФХ, сельскохозяйственные предприятия)
(Баянаульский, Железинский, Иртышский районы)
Закупочно-сбытовые организации
(мясокомбинат ТОО «Предприятие Рубиком», торговозакупочные кооперативы, районные заготовительные и
убойные пункты, потребительская кооперация)
Переработка мясного сырья
и производство мясных продуктов
(ТОО «Предприятие Рубиком», ТОО «Золотой теленок»)
(мясные деликатесы, полуфабрикаты, колбасы)
Финансово-кредитные институты
(банковские учреждения, лизинг,
страховые компании, инвесторы,
маркетинг)
Инфраструктура
(склады, транспорт, водоснабжение, электроэнергия, стандартизация, сертификация, метрология, материально-техническое
обслуживание)
Поддерживающие организации
(ИКЦ, НИИ, Вузы, инновационный фонд, ассоциации, союзы, государственные местные
исполнительные органы
(Управление сельского хозяйства Павлодарской области)
Торгово-сбытовые организации
(оптовые и розничные рынки, фирменные магазины)
Экспорт мяса и мясопродуктов
Рисунок 4 – Предлагаемая модель мясного кластера в Павлодарской области*
* Схема разработана автором на основе исследования
29
Рисунок 5 – Перспективная структура экономических взаимоотношений участников межгосударственного зернового кластера*
* Авторское обобщение
30
Для развития торговли сельскохозяйственной продукцией в рамках приграничного сотрудничества стран-интеграторов предлагается формирование
межгосударственного агрокластера. Анализ существующих проблем в процессе
продвижения зерна до производства готового продукта, доставки его до потребителя, выявление основных тенденций развития зернового кластера в республике позволили определить потенциальные возможности объединения участников зернового кластера на базе основных зерносеющих областей республики
(Северо-Казахстанская, Павлодарская) и пограничных областей Российской Федерации (Новосибирская, Омская область), их конкурентные преимущества,
сложившиеся формы экономических взаимоотношений между участника регионального кластера (Рисунок 5).
Для решения указанной задачи необходимо установить льготный режим
налогообложения и инвестирования, ввести общую схему ценообразования, создать информационные, торгово-логистические центры и пр. Таким образом,
диссертационное исследование показало, кластерная форма организации сельскохозяйственной деятельности соответствует принципам новой парадигмы
управления АПК, предлагающим достижение устойчивого инновационного развития сельского хозяйства региона за счет обеспечения долговременных конкурентных преимуществ, развития логистической системы, внедрения новых ресурсосберегающих технологий, повышения уровня занятости. Новой «точкой
роста» экономик в аграрной сфере двух приграничных территорий может стать
межгосударственный агрокластер.
6. Методика страхования от валового дохода сельскохозяйственных
производителей с использованием средств государственной поддержки.
Страхование является одним из инструментов, использование которого не
нарушает правил Всемирной торговой организации и потенциально может служить эффективным рычагом стабилизации доходов сельскохозяйственных производителей.
В Казахстане в настоящее время на рынке сельскохозяйственного страхования работают две страховые компании, 14 обществ взаимного страхования
(далее – ОВС). Для сравнения, в развитых странах мира в 2010г. количество
ОВС составляло: Канада (193), Испания (72) Япония (20).
За последние десять лет застраховано в среднем 5,5 млн га посевной площади в год, из них 558 тыс. га подвергались неблагоприятным природным явлениям (10%). Однако, значительная часть посевов только формально страхуются
ОВС. С одной стороны, страховые компании нацелены лишь на получение прибыли, а устойчивость сельскохозяйственных предприятий перед погодными
рисками не является приоритетной целью. Это значит, что интересы страхователей при такой страховой защите не могут учитываться в полной мере. С дру31
гой стороны, большинство мелких хозяйств не соблюдают даже упрощенные
агротехнологии, что значительно увеличивает степень рисков, и на риски неблагоприятных природно-климатических условий накладываются риски бесхозяйственности. Законодательство не предусматривает возможности отказа страховым компаниям в страховании при явном несоответствии клиента страховым
требованиям, не позволяет требовать соблюдения агротехнологий. В тоже время
действующие тарифы по страхованию зерновых культур согласно нормативам
затрат не обеспечивают СХТП полноценной суммой возмещения понесенных
убытков. Вышеперечисленные факторы говорят о необходимости более широкого участия государства в организации страховой защиты в сельском хозяйстве: формировании системного подхода к развитию аграрного страхования,
предусматривающего законодательное установление форм взаимодействия
сельхозтоваропроизводителей и страховщиков, необходимости ухода от существующей системы страхования, внедрение альтернативных страховых продуктов (страхование доходов сельскохозяйственных производителей, индексное
страхование).
Учитывая международный опыт начисления страховых платежей, его результаты и эффективность, в диссертации предлагается использовать для расчета обязательного страхования валовой доход с 1 га посева. Для этого определяется страховая стоимость урожая, исходя из размера посевных площадей, средней урожайности сельскохозяйственных культур, сложившейся за 3 года, предшествующих году заключений договора страхования, и расчетных прогнозируемых цен по каждой культуре на соответствующий год. Страховая премия сельхозтоваропроизводителям устанавливается в размере 5% стоимости валового
дохода, при этом 50% вносится государством.
Размер выплачиваемого страхового возмещения зависит от достигнутого
уровня урожайности застрахованной культуры, т.е. при определении ущерба
земледельцев страховщик сравнивает текущую урожайность каждой застрахованной культуры со средним ее значением за последние три года. Рассчитанная
таким образом среднегодовая урожайность является объектом страховой ответственности и называется величиной застрахованного урожая с 1 га. Подлежащий возмещению ущерб определяется сопоставлением стоимости застрахованного и фактического урожая текущего года после наступления страхового случая. Предложенный подход позволит более точно учитывать реальную степень
риска и обеспечить возмещение ущерба товаропроизводителям.
При существующем методе размер страховой премии по каждому виду продукции определяется путем умножения норматива затрат на 1 га посева на размер
тарифа. Например, по Павлодарской области страховой тариф на зерновые культуры установлен в размере –5,83%. Так, норматив затрат на 1 га посева зерновых
культур по Павлодарской области определен 7965 тенге (при научно обоснованной
32
агротехнологии), следовательно, страховая премия составит: 7965 * 0,583 = 464
тенге.
По предлагаемому методу валовой доход на 1 га посева определен исходя
из среднегодовой урожайности зерновых и сложившейся средней цены за 20122016 гг. В результате по Павлодарской области затраты на 1 га посева составили
– 22655 тенге. По предлагаемому методу (от валового дохода на 1 га) страховые
премии определены в размере 5%, следовательно, в суммарном выражении они
составят для области – 1133 тенге (22655 * 5%). Из начисленной премии при валовом доходе половина 2,5% выполняются за счет государства: по Павлодарской
области в расчете от валового дохода посева выплаты составят 567 тенге (1133 :
2). При возмещении затрат при стихийных бедствиях в расчете на 1 га посева при
существующем методе страховая компания должна выплатить сельхозтоваропроизводителю 50% затрат с учетом выплаченной страховой премии. Так, по области размер выплаты сельхозтоваропроизводителю составит 4214 тенге ((7965 +
464) : 2), в том числе за счет государства 2107 тенге (4214 : 2 ). По предлагаемому
методу возмещение убытка сельхозтоваропроизводителю страховой компании
составляет по области – 11328 тенге (22655 : 2) (Таблица 6).
Таблица 6 – Расчет страховых премий и страховых выплат сельхозтоваропроизводителям по зерновым культурам в Северном регионе Казахстана за 2016 год,
тенге*
из них за счет
государства (50%)
существующий
метод
из них за счет
государства (50%)
предлагаемый
метод
Акмолинская
284
1156
578
4230
2115
11560
36089
330
1804
902
4910
2455
18045
26999
315
1350
675
4684
2342
13500
22655
464
1133
567
4214
2107
11328
предлагаемый
метод
норматив заваловый
трат
доход
на 1 га посева
8175
23119
Костанайская
9489
Северо9053
Казахстанская
Павлодарская
7965
*Рассчитано автором
Возмещение убытка
на 1 га посева
предлагаемый
метод
Область
существующий метод
Страховые премии
на 1 га посева
существующий
метод
Объект страхования
Применяемый норматив затрат на 1 га посева не зависит от урожайности
сельскохозяйственных культур, а при предлагаемом методе учитываются урожайность и цена реализации, по которой определяется доход с 1 га посева. Осо33
бенность такого подхода состоит в том, что для определения страховых премий
взят одинаковый процент от дохода, половину которого предлагается возмещать государству.
Убытки страховой компании составят при существующем методе по области 1643 тенге (4214 – 2107 – 464). При предлагаемом методе страхования
убытки страховых компаний возрастают, а сельхозтоваропрозводителей снижаются, по области – 10195 тенге (11328 – 1133). Поэтому необходимо осуществлять страхование в растениеводстве через Общество взаимного страхования. В связи с этим его финансовая поддержка будет способствовать формированию финансового института, развитию конкуренции по оказанию страховых
услуг.
Таким образом, исследование показало, что устойчивому развитию АПК
Северного Казахстана, учитывая высокую вероятность неблагоприятных для
сельского хозяйства погодных условий и масштабы их отрицательных последствий, будет способствовать развитие сельскохозяйственного страхования с использованием средств государственной поддержки.
7. Механизм субсидирования сельскохозяйственного производства из
республиканского и регионального бюджетов.
В Казахстане современные подходы к субсидированию сельскохозяйственного производства имеют определенные недостатки, устранение которых
позволит повысить эффективность деятельности хозяйствующих субъектов:
 удельный вес субсидий к затратам производимой продукции значительно ниже, чем в странах с развитым сельским хозяйством, что ставит в неравные ценовые рамки отечественную и импортную продукцию;
 не в полной мере система субсидирования заинтересовывает сельхозтоваропроизводителей в увеличении производства и реализации продукции (субсидирование осуществляется на 1 га посева, на 1 голову скота);
 действующие правила оформления и получения субсидий осложнены
административными барьерами (излишним документооборотом), что обуславливает их несвоевременное получение товаропроизводителями.
В структуре субсидий наиболее крупной статьей выступает субсидирование расходов на сельскохозяйственную технику и на ГСМ (60% от всех субсидий), около 30% субсидий распределено между затратами на удобрения и пестициды, 10% направляется на семена и другие расходы. В животноводстве в
рамках господдержки субсидируется развитие племенного животноводства.
Фермерам возмещаются затраты на проведение селекционной и племенной работы, которая ведется для улучшения качественных характеристик всего поголовья сельхозживотных. Субсидируют затраты перерабатывающим предприя34
тиям на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее
глубокой переработки.
Проведенный анализ показывает, что объем субсидий по всем видам и
формам из года в год возрастает: в 2016 г. по сравнению с 2012г. возрос на 16%,
в том числе прямая государственная поддержка (желтая корзина) сократилась
на 10,3%, косвенная поддержка (зеленая корзина) увеличилась в 2,3 раза
(Таблица 7).
Таблица 7 – Динамика государственной финансовой поддержки аграрного производства Казахстана за 2012-2016гг.*
Показатель
2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 2016г.
Валовая сельскохозяйственная продукция, млрд
тенге
Совокупная государственная поддержка сельского хозяйства, млрд тенге, в том числе
Прямая государственная поддержка (желтая корзина), млрд тенге
Косвенная государственная поддержка (зеленая
корзина), млрд тенге
* Составлено автором по данным МСХ РК
2169
2386
2528
3307
3684
154
192
198
216
178
126
84
122
138
113
28
108
76
78
65
В 2016 г. в структуре субсидирования прямой государственной финансовой поддержки удельный вес продукции растениеводства достиг 42,3%, продукции животноводства – 39,2%, прочей поддержки – 18,5%. В 2016 г. удельный вес субсидий в валовой продукции сельского хозяйства всех категорий хозяйств был равен 2,6%, в том числе сельхозформирований – 4,4%, в том числе
продукции растениеводства – 2,9, продукции животноводства – 12,9%; крестьянским хозяйствам – 3,9%, продукции растениеводства – 2,7%, животноводства – 10%. Субсидии сельхозформированиям в 2016г. по сравнению с 2015 г.
возросли на 27,8%.
В Государственной программе развития АПК на 2017-2021гг. объемы
субсидирования составляют 72% всех расходов, что больше на 15%, чем за период 2010-2016гг. Эффективность господдержки при этом остается незначительной (2% в среднем в год). Современные подходы к субсидированию сельскохозяйственного производства в Казахстане имеют определенные недостатки,
устранение которых позволит повысить эффективность деятельности хозяйствующих субъектов. Практика погектарного субсидирования показала низкую
ее эффективность:
35
 не стимулирует заинтересованности сельхозпроизводителей в повышении уровня агротехнологий, урожайности и качества производимой продукции;
 программы субсидирования не учитывают различия в финансовоэкономическом состоянии СХТП. Для товаропроизводителей, которые занимают устойчивое финансовое положение, субсидирование приводит к тому, что
вырабатывает в них нежелание стремиться к достижению максимального результата ввиду отсутствия экономических стимулов. Субсидии не стимулируют
повышать свою эффективность, так как доля субсидий в себестоимости высока,
что и компенсирует упущенную прибыль.
В период 2012-2016 гг., когда был собран высокий урожай, в среднем
наблюдался спад реального выпуска в растениеводстве на 1% в год. Субсидии
относительно номинального выпуска растениеводства колебались от 2% до 4%
и не оказывали существенного влияния на объемы выпуска.
Изменения условий субсидирования в растениеводстве и переработке растениеводческой продукции позволят стимулировать внедрение новых технологий, использовать при посеве высококачественный семенной материал, масштабно применять минеральные удобрения, средства защиты растений, приобретать высокопроизводительную сельскохозяйственную технику и оборудование (Таблица 8).
Таблица 8 – Предлагаемый механизм субсидирования растениеводства (основные изменения гектарной субсидии)*
Действующий
механизм
субсидирование
на 1 га посевов
зерновых, масличных культур,
кормовых, технических и
овощебахчевых
культур
Недостатки
- не стимулирует сельхозтоваропроизводителей к
повышению уровня агротехнологий, повышению
урожайности и качества
производимой продукции;
- завышение сельхозтоваропроизводителями объемов выполненных работ
(размеры площади посевов)
Предлагаемый
механизм
- субсидирование кормовых
культур на 1 га;
- субсидирование масличных
культур на 1
тонну сданной
продукции на
переработку
Ожидаемые результаты
- обеспечение загрузки
перерабатывающих мощностей;
- увеличение производства
приоритетных видов продукции для насыщения
внутреннего рынка;
- снижение импорта по
растительному маслу;
- расширение кормовой
базы для животноводства;
- обеспечение производства продукции, ориентированной на экспорт.
* Составлено автором
Для развития семеноводства необходимо учитывать отечественный и зарубежный опыт, в том числе опыт стран ЕАЭС, специфику производства, про36
изводить компенсацию затрат оригинальных и элитных семян, включая импорт
в размере 50% их стоимости, семян первой репродукции (без минимальных
норм и только по приоритетным культурам) – 30% стоимости.
Сохраняются базовые субсидии для кормовых культур и овощей защищенного грунта на 1 гектар (семена, минеральные удобрения, пестициды). Для стимулирования производства продукции (плоды, овощи, картофель) субсидии
предоставляются с учетом фактических объемов производства путем получения
через объединения в кооперативы.
Исключен порядок субсидирования для зерновых культур на гектар с переходом форвардный закуп (АО «НК «Продкорпорация») и на кредитование весенне-полевых работ (АО «Аграрная кредитная корпорация»). АО «НК «Продкорпорация» выступит в качестве оператора форвардного закупа для получения
конкретного объема и перечня культур с последующей реализацией комбикормовым заводам либо на переработку.
В целях обеспечения сырьем и загрузки мощностей перерабатывающих
предприятий необходимо ввести новый механизм субсидирования стоимости 1
тонны маслосемян. Благодаря такой поддержке маслозаводы будут иметь возможность максимально загрузить свои мощности по производству растительного масла за счет отечественного сырья (с 29% в 2015 году до 60% в 2021 г.),
увеличить производство растительного масла с 283,2 тыс. тонн в 2015 г. до
460,0 тыс. тонн в 2021 г., позволит снизить долю импорта с 40% до 19% соответственно.
В приоритетном порядке субсидии должны направляться на поддержку
производства востребованной продукции, снижение производственных затрат.
Например, на 2018г. предусмотренную сумму субсидий на 1 га овощей в сумме
4,8 млрд тенге предлагается перераспределить: 1,7 млрд тенге направить на субсидирование семеноводства, 3,1 млрд тенге направить на субсидирование затрат
промышленных теплиц.
В связи с этим изменится объем и структура субсидирования аграрного
производства: объем субсидий увеличивается в 2021г. по сравнению 2016 г. в
2,2 раза, в том числе мероприятия по зеленой корзине – 3,3 раза, желтой корзине – 1,5 раза. В структуре общего объема субсидирования: удельный вес зеленой корзины возрастает в 1,8 раза. Таким образом, анализ показал, что действующая методика субсидирования сельскохозяйственного производства как одна
из форм государственной поддержки, основанная на выплате из расчета на единицу продукции, не позволяет избежать включения субсидий в «желтую корзину», регулируемую правилами ВТО.
В связи с этим, начисление и выплату субсидий следует производить сельскохозяйственным товаропроизводителям за количество произведенной растениеводческой и животноводческой продукции, которое должно определяться по
37
базовой площади и средней урожайности возделывания сельскохозяйственных
культур, поголовью, его продуктивности за последние 3 года. За базовую площадь принимаются сложившаяся посевная площадь, в животноводстве – поголовье животных, регулируемые и контролируемые Министерством сельского
хозяйства Республики Казахстан.
8. Унификация экономического механизма управления АПК в странах
– членах ЕАЭС.
Наиболее перспективным направлением развития международной интеграции для Казахстана является восстановление и расширение традиционных
хозяйственных, экономических, технологических, и иных связей с предприятиями АПК подграничных областей Российской Федерации.
Очевидно, что для получения условий наибольшего благоприятствования
и оперативного решения организационных, финансовых и транспортных проблем предварительно должны быть задействованы рычаги государственного регулирования вопросов приграничного сотрудничества России и Казахстана. На
приграничное сотрудничество приходится, более 60% общего товарооборота,
оно является подлинным локомотивом интеграционных процессов. Вместе с
тем отсутствие сбалансированных, комплексных подходов к управлению интеграционными процессами в АПК на внутригосударственном и межгосударственном уровнях сдерживает развитие этих процессов, не позволяет активно
внедрять наиболее эффективные совместные организационно-экономические
формы интеграции. На межгосударственном уровне не созданы организационные формы и эффективные механизмы координации совместной деятельности,
взаимодействия секторов АПК, развития интеграционных процессов, что сдерживает развитие торговли продовольствием и сельскохозяйственным сырьем,
производственное и научно-техническое сотрудничество.
Экспорториентированность сельскохозяйственного производства - одна из
приоритетных задач АПК РК. За годы существования ЕАЭС Казахстан становится все более важным рынком сбыта для России и Белоруссии. Экспорт в
страны ЕЭАС за 2016 г. по сравнению с показателем 2013 г. вырос почти на
65%. Однако, казахстанская экономика столкнулась с рядом проблем, среди которых необходимо особо выделить низкую конкурентоспособность мелкотоварного бизнеса по сравнению с крупными российскими компаниями. Таким
образом, устранение таможенных, торговых и технических барьеров позволит
снизить издержки, и окажет благоприятное воздействие на рост товарооборота
между предприятиями стран-членов ЕАЭС.
Для создания равных условий хозяйствования для сельхозтоваропроизводителей важным направлением является унифицированная государственная
поддержка по субсидированию, ценообразованию, инвестированию, страхова38
нию, льготному налогообложению и кредитованию. Это потребует внедрения
системы межгосударственного взаимодействия в сфере производства, переработки, экспорта и импорта, изменения механизмов поддержки (сокращение субсидий, искажающих рынок) и увеличения субсидий, относимых ВТО к «зеленой
корзине».
Результаты сравнительного анализа системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей стран ЕАЭС позволяют разработать унифицированную межгосударственную систему налогообложения (Таблица 9).
Таблица 9 – Расчет по определению налогов по ставке Казахстана, Беларуси и
России (2016 г.)*
Показатель
Казахстан
по ставке России
по ставке Беларуси
в том числе
в том числе
в том числе
Всего Сель
Всего сель
сель
Всего
хоз КФХ
хоз КФХ
хоз КФХ
пред.
пред.
пред.
Объем реализованной
1182 630,1 551,8
продукции, млрд тенге
Удельный вес налогов,
2,8
4,5
1,0
%
Прибыль,
135
68,8 66,1
млрд тенге
Выплачено
налогов,
33,6
28,1
5,5
млрдтенге
* Составлено автором по данным исследования
1182
6,0
6,0
6,0
135
68,8
66,1
8,1
4,1
4,0
630,1 551,8
1,0
1,0
1,0
11,8
6,3
5,5
Расчеты показывают в 2016г. по Казахстану удельный вес налогов по сельхозформированиям в объеме реализации продукции составил 2,8%, в том числе
по сельхозпредприятиям 4,5%, крестьянских хозяйств 1%. При применении
налогообложения по ставке Беларуси 1% от объема реализации валовой продукции (работ, услуг) и внереализационных доходов, начислено 11,8 млрд тенге
в том числе по сельхозпредприятиям 6,3 млрд тенге, крестьянским хозяйствам
5,5 млрд тенге. При применении налогообложения по ставке России 6% от полученной прибыли, начислено 8,1 млрд тенге в том числе по сельхозпредприятиям 4,1 млрд тенге, крестьянским хозяйствам 4,0 млрд тенге. Таким образом,
при использовании налогообложения по ставке Беларуси, начисление налогов
будет уменьшено на 21,8 млрд тенге (2,8 раза), по ставке России – 25,5 млрд
тенге (4 раза). Предлагается использовать единый методический подход для
стран ЕАЭС к получению дохода в результате реализации сельскохозяйственной продукции (прибыли) в размере 6%.
39
Уровень совокупной государственной поддержки к валовой сельскохозяйственной продукции в Беларуси превышает уровень России в 2,9 раза, Казахстана – 1,8 раза, уровень прямой государственной поддержки Беларуси больше,
чем в России в 3,5 раза, Казахстан – в 2,7 раза (Таблица 10).
Валовая сельскохозяйственная продукция, млн долл.
83040
Совокупная государственная поддержка сельского хозяйства, млн
3629
долл., в том числе
Прямая государственная поддержка (желтая корзина), млн долл.
2715
Косвенная государственная поддержка (зеленая корзина), млн
914
долл.
Уровень совокупной государственной поддержки сельского хозяй4,3
ства к валовой продукции, %
Уровень прямой государственной поддержки сельского хозяйства к
3,3
валовой продукции, %
Структура совокупной государственной поддержки сельского хо100
зяйства, %
Уровень прямой государственной поддержки в совокупной господ74,8
держке (желтая корзина), %
Уровень косвенной государственной поддержки в совокупной гос25,2
поддержке (зеленая корзина), %
Пороговый уровень государственной поддержки (желтая корзина),
5,0
%
* Составлено автором по данным исследования
Казахстан
Показатель
Беларусь
Россия
Таблица 10 - Сравнительная характеристика объема государственной поддержки в
странах ЕАЭС (2015 г.)*
8409
14915
1037
982
956
631
181
351
12,3
6,6
11,4
4,2
100
100
84
64,2
16
35,8
10,0
8,5
В структуре государственной поддержки удельный вес прямой поддержки
(желтая корзина) по России в среднем за 2011-2015гг. составил 72%, косвенной
(зеленая корзина) – 28%; по Беларуси прямая поддержка – 77,4%, косвенная –
22,6%; по Казахстану прямая поддержка – 61%, косвенная – 39%.
Субсидии, рассчитанные за количество произведенной продукции, не стимулируют сельскохозяйственных товаропроизводителей в текущем году и не
связаны с регулированием цен, они не включаются в «желтую корзину». Предлагается механизм выделения субсидий за произведенную продукцию в растениеводстве осуществлять из расчета 50% объема на начало года и 50% – после
получения продукции; по животноводческой продукции в зависимости от уровня производства. Для этого необходимо утвердить в каждой стране субсидиро40
вание единицы растениеводческой и животноводческой продукции с учетом
особенностей развития регионов.
При этом в расчет на 1 га площади возделывания сельскохозяйственных
культур брать стоимость ГСМ и других товарно-материальных ценностей для
проведения весеннее-полевых и уборочных работ в размере 40%, на закладку и
уход за многолетними насаждениями – 50%.
Механизм страхования в странах ЕАЭС имеет элементы сходства и различия. В России аграрное страхование основано на принципе добровольности, в
Беларуси и Казахстане – обязательное страхование. В Беларуси и Казахстане
охват страхования в среднем составляет 85,5% и 75% площади, в России – не
превышает 17%. В Беларуси и Казахстане средний страховой тариф в 3 и 4 раза
ниже, чем в России, в связи с чем страховая стоимость 1 га площади в государствах-членах ЕАЭС варьирует в следующих пределах: в России – 6,8 долл., Казахстане – 11,8 долл., Беларуси – 34,1 долл. Казахстанская система страхования
не охватывает животноводческую отрасль. Таким образом, при формировании и
внедрении перспективной надгосударственной системы страхования ЕАЭС следует учесть опыт Беларуси – по обязательному субсидированию страхования
сельскохозяйственных культур в государственных страховых учреждениях; Казахстана – по предоставлению права сельскохозяйственным товаропроизводителям самостоятельно страховать свои риски путем объединения в общества
взаимного страхования; России – по применению широкой продуктовой линейки объектов страхования и рисков.
Для обязательного страхования сельхозтоваропроизводителей в странах
ЕАЭС в производстве растениеводческой и животноводческой продукции автором предлагается использовать унифицированный подход (один показатель):
доход от сельского хозяйства минус полученные субсидии. Страховую премию
сельхозтоваропроизводителям предлагается установить в размере 5% стоимости
валового дохода при этом 50% (2,5%) вноситься государством и направляется
для объединения страховщиков (страховые компании), фонд компенсационных
выплат для гарантирования платежеспособности всей системы. При взаимном
страховании страхователи страхуют сами себя, что позволяет сократить проведение страховых операции в несколько раз. Расчеты показывают, что расходы
на ведение дел в ОВС можно ограничить 7-10% от страховых взносов. Таким
образом, часть сэкономленных денежных средств пойдет на увеличение доли
страховых выплат в структуре страховых тарифов по основным видам агрострахования, что очень важно для обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства.
Анализ показал, что в странах ЕАЭС в функционировании системы льготного кредитования сформулированы общие подходы и общие проблемы (инвестиционные риски, высокий процент коммерческого кредита, большая часть
41
государственной поддержки направляется на краткосрочное кредитование).
Необходимо: применять унифицированные механизмы надзора за развитием
кредитования (доступность, целевое использование, реструктуризация просроченной задолженности); способствовать активизации работы Евразийского банка развития в кредитовании агарного сектора; продолжить выдачу льготных
кредитов, не превышающих 7-9%, установить единый уровень ставок центральных банков; в целях увеличения объемов кредитования создать Единый гарантированный фонд для кредитования крупных совместных проектов в АПК.
Таким образом, экономические методы государственного регулирования
(налогообложение, субсидирование, страхование, ценообразование, кредитование) имеют значительную роль в повышении финансовой устойчивости и эффективности агропромышленного производства. Внедрение унифицированного
механизма государственного управления, в странах ЕАЭС позволит поставить в
равные экономические условия сельхозтоваропроизводителей, повысить эффективность производства, решить проблему обеспечения населения продуктами
питания и другие вопросы развития аграрной экономики в странах ЕАЭС.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы и обосновать практические рекомендации по совершенствованию управления аграрной экономикой в целях дальнейшего повышения ее устойчивости и эффективности в современных условиях.
1. Исследование практики функционирования аграрного сектора Республики Казахстан позволило выявить актуальные проблемы его развития, среди которых особое место занимают низкая продуктивность растениеводства и животноводства, износ основных средств и устаревшие технологии, неудовлетворительное состояние производственной и социальной инфраструктуры, низкая
доля переработки продукции, низкий уровень экспорта и высокая доля импорта,
низкий уровень внедрения инноваций. Если в целом по экономике производительность труда в 2016 г. соответствовала 15,8 тыс. долл., то в сельском хозяйстве – только 4,5 тыс. долл.
За годы реформ сложилась следующая структура производства: доля продукции в растениеводстве на 39% формируется КФХ, 31% обеспечивают сельхозпредприятия и 30% хозяйства населения. Выпуск продукции в животноводстве на 71% осуществляют хозяйства населения, 15% приходится на долю КФХ
и 13% на сельхозпредприятия. В стране более 1,6 млн ЛПХ и 185
тыс.крестьянских и фермерских хозяйств. Таким образом, с учетом растениеводства на их долю приходится до 70-90% производства молока, мяса, плодов,
овощей и картофеля. Перерабатывается менее 30% мяса, молока, плодов и ово42
щей, при этом загрузка мощностей всех 403 перерабатывающих предприятий
составляет всего 20–60%.
Производство мяса и зернобобовых культур полностью обеспечивает внутренние потребности и имеет большой экспортный потенциал. При этом наблюдается значительная доля импорта продовольственных товаров (40-90%), которые могут производиться в стране – сахар, сливочные и растительные масла,
плодоовощные консервы, колбасные изделия, мясо птицы. Учитывая перечисленное, основными задачам в сфере АПК РК являются: развитие масштабной
сельхозкооперации, рост производительности труда, рост экспорта переработанной сельскохозяйственной продукции, обеспечение эффективности и доступности господдержки с максимальным охватом сельхозпроизводителей, совершенствование государственного регулирования АПК.
2. На основе изучения особенностей воспроизводства в сельском хозяйстве
региона в диссертации предлагается авторская трактовка понятия «устойчивость развития АПК региона»: способность АПК при любых неблагоприятных
внешних и внутренних условиях выполнять свои производственнохозяйственные функции, сохранять или быстро восстанавливать внутреннюю
структуру после возникших нарушений. В работе выделяется два типа устойчивости: упругая (способность быстро восстанавливаться после нарушений, вызванных неблагоприятными погодными условиями и изменением экономической ситуации) и резистентная (способность «выдерживать нагрузку», сохраняя
структуру и выполняя свойственные ей производственные функции).
Последние годы конкурентоспособность сельского хозяйства республики
демонстрирует низкую производственно-финансовую устойчивость, в результате чего около 40% сельскохозяйственных предприятий стали убыточны. Автором разработаны предложения по укреплению финансовой устойчивости на основе изменения механизма государственной поддержки, включающие совершенствование способов субсидирования, кредитования и агрострахования.
3. Важнейшим направлением повышения устойчивости сельскохозяйственного производства является развитие агропромышленной интеграции и
кооперации. Конкурентоспособность предприятий, входящих в интегрированные формирования, значительно выше, чем независимых бизнес-единиц. Проведенный анализ производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных формирований Северного Казахстана подтверждает, что наибольшая
эффективность производства достигнута в средних и крупных предприятиях,
которым доступна государственная поддержка (субсидии, льготное кредиты,
инвестиции и др.).Поэтому особую актуальность приобретает объединение малых форм хозяйствования на принципах вертикальной кооперации, которая
должна охватывать не только сбыт произведенной продукции, но и ее перера43
ботку, материально-техническое снабжение, агротехническое и ветеринарное
обслуживание.
В работе обоснована необходимость вовлечения малых и средних хозяйств
в сельскохозяйственную кооперацию. При этом для фермеров и владельцев
ЛПХ будет существенно расширен доступ к финансово-кредитным ресурсам, в
том числе, за счет развития кредитной и страховой кооперации; налажена эффективная система сервисного обслуживания К(Ф)Х, ЛПХ и сбыта их продукции на кооперативной основе (корма, техника), соответственно обеспечено
повышение доходов сельхозтоваропроизводителей. Сельское население получит доступ к рыночной информации, консультационным услугам, услугам по
повышению квалификации. До 2021г. в РК планируется поэтапное вовлечения
личных подсобных и мелких крестьянских хозяйств в сельхозкооперацию (1204
кооперативов), что повысит товарность производства агропродовольственной
продукции.
4. Результаты исследования, позволяют утверждать, что агропромышленные кластеры являются эффективной формой взаимодействия предприятий в
условиях усиления агропромышленной интеграции. Существующий региональный рынок характеризуется большим спросом на казахстанскую продукцию, в
частности на зерно, мясо, молоко, овощи и продукты глубокой их переработки.
Анализ структуры сельскохозяйственного производства, наличия перспектив
для производства продукции, а также экспорт, показали, что в Северном Казахстане, в том числе в Павлодарской области, наиболее перспективным является
развитие агрокластеров по производству и переработке зерна и мяса.
Предлагаемая модель зернового кластера в Павлодарской области, основана на взаимодействии предприятий зерновой отрасли, эффективно использующих природный потенциал региона. Создание зернового кластера в регионе
позволит повысить урожайность зерновых на 10%, рентабельность на 30%,
будет способствовать повышению конкурентоспособности продукции региона
на внешнем рынке, увеличению объемов экспорта зерна и продуктов его переработки на 28%.
5. Предлагается в регионе создать мясной кластер на принципах государственно-частного партнерства, который предусматривает объединение ресурсов
поставщиков и мясоперерабатывающих предприятий, основная цель которого
увеличение поголовья всех видов скота и птицы, объемов производства животноводческой продукции, наращивание экспортного потенциала, повышение
уровня рентабельности и эффективности отрасли.
В Северном Казахстане высока доля личных подсобных хозяйств населения и крестьянских или фермерских хозяйств в общем объеме производства молока и мяса. Для повышения эффективности мелкотоварных формирований на
первоначальном этапе целесообразно объединять ЛПХ, К(Ф)Х в сельскохозяй44
ственные кооперативы. Это позволит существенно улучшить породный состав
маточного поголовья КРС и довести удельный вес породного скота до 30%.
Экономический эффект развития мясного кластера региона: уровень рентабельности достигнет 42%, экспорт увеличится на 50%. Реализация кластерных
структур позволит достичь социального эффекта: удовлетворение потребности
населения региона в мясных продуктах.
6. Для повышения эффективности растениеводства, предлагается создание
межгосударственного зернового кластера, развитие которого будет осуществляться при участии предприятий, производящих и перерабатывающих зерно,
расположенных в основном зерновом поясе республики СеверноКазахстанской, Павлодарской областях и приграничных областях Российской
Федерации. В этих целях требуется разработать механизм межгосударственной
кооперации и интеграции в сфере производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия. При этом должна осуществляться согласованная политика установления оптимальных размеров и видов
продукции и услуг. Основой, которой является эффективная реализация ресурсного потенциала для оптимизации объемов производства, конкурентоспособности продукции и продовольствия, наращивания их экспорта.
7. Государственная поддержка агропромышленного комплекса в Республике Казахстан осуществляется в рамках реализации Государственной программы
развития АПК на 2017-2021 гг. Задачами господдержки в сельском хозяйстве
являются обеспечение условий для эффективного производства продукции как
основы продовольственной безопасности, включая привлечение инвесторов и
продвижение экспорта продукции.
Предусмотренные в программе меры государственной поддержки, не в
полной мере обеспечивают стабилизацию и развитие отрасли. Не обоснованы
направления оптимального сочетания прямых (субсидирование) и косвенных
(налогообложение, кредитование, ценообразование) инструментов государственной финансовой поддержки АПК. Общие расходы, предусмотренные в
республиканском и местных бюджетах на реализацию госпрограммы в 20172021 гг., составляют 2374,2 млрд тенге. В совокупности через различные механизмы обеспечивается господдержка размером более 1% от ВВП. Однако, несмотря на оказываемые меры государственной поддержки, доля сельского хозяйства в ВВП страны остается на относительно низком уровне.
8. В Казахстане в настоящее время на рынке сельскохозяйственного страхования работают две страховые компании, 14 обществ взаимного страхования.
За последние 10 лет было застраховано в среднем 5,4 млн га посевной площади
в год. В работе предлагается в системе страхования сельскохозяйственного производства использовать один показатель – доход от производителя минус полученные субсидии. Целесообразно создать фонд компенсационных выплат, по45
полняющихся за счет перечисления страховщиками (не менее 5%) страховых
премий, который будет выполнять функцию гаранта платежеспособности всей
системы. Страховую премию сельхозтоваропроизводителям устанавливать в
размере 5% стоимости валового дохода, при этом 50% (2,5%) за счет государства. При определении ущерба страховщик сравнивает текущую урожайность
каждой застрахованной культуры со средним ее значением за последние 3 года.
При взаимном страховании страхователи страхуют сами себя, что позволяет сократить проведение страховых операции в несколько раз. Расчеты показывают,
что расходы на ведение дел в ОВС можно ограничить 7-10% от страховых взносов. Таким образом, часть сэкономленных денежных средств пойдет на увеличение доли страховых выплат в структуре страховых тарифов по основным видам агрострахования, что очень важно для обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства.
9. Вхождение Казахстана в ЕАЭС и ВТО рассматривалось с точки зрения
преодоления главных препятствий в развитии агропромышленного сектора:
низкого уровня производительности труда, несовершенной материальнотехнической и технологической базы, мелкотоварности сельхозпроизводства.
Казахстан обладает наибольшей долей сельских жителей в общей численности
населения по сравнению с другими странами ЕАЭС – 45,3%, в России и Беларуси – 30%; для Казахстана характерна самая высокая доля занятых в сельскохозяйственном производстве – 27,3%, в Беларуси – 10,3% в России – 8,1%; уровень производительности труда в отрасли на одного занятого (4,5 тыс. долл.)
соответствует 60% от показателя России и 50% от показателя Беларуси. В отличии от Казахстана, где высокая доля ЛПХ в производстве продукции животноводства (71%), в России на их долю приходится 38%, а в Беларуси 6%. Несмотря на специфику структуры сельского хозяйства и особенности механизмов
управления АПК государств-членов ЕАЭС, дальнейшее углубление интеграции
требует унификации механизмов государственной поддержки. Поэтому в работе
определены унифицированные формы, единые подходы и методы государственной поддержки по кредитованию, налогообложению, страхованию.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии, книги, брошюры
1. Нарынбаева, А.С. Государственная поддержка аграрного сектора в
странах Евразийского экономического союза (опыт и проблемы): монография /
А.С. Нарынбаева. –Павлодар: ИнЕУ, 2018. – 11,25 п.л.
2. Нарынбаева, А.С. Ценообразование: учебное пособие / А.С. Нарынбаева. – Павлодар: ИнЕУ, 2016. – 8,25 п.л.
46
3. Нарынбаева, А.С. Региональные ресурсы повышения конкурентоспособности экономики в современных условиях: коллективная монография / А.С.
Нарынбаева, З.А. Арынова [и др.]. – Павлодар: ИнЕУ, 2014. – 140 с. –8,75 п.л.
(авт. 2,5 п.л.).
4. Нарынбаева, А.С. Актуальные проблемы социально-экономического
развития региона (на материалах Павлодарской области): коллективная монография / А.С. Нарынбаева, В.П. Шеломенцева [и др.]. – Павлодар: ИнЕУ, 2014.
– 19 п.л. – (авт. 2,4 п.л.).
5. Нарынбаева, А.С. Управление аграрным производством Казахстана в
условиях усиления агропромышленной интеграции и глобализации экономики:
монография / А.С. Нарынбаева. – Павлодар: ИнЕУ, 2013. – 9,25 п.л.
6. Нарынбаева, А.С. Ценообразование в рыночной экономике: учебное пособие / А.С. Нарынбаева. – Павлодар: ИнЕУ, 2009. – 8,75 п.л.
7. Нарынбаева, А.С. Управление сельскохозяйственным производством в
Казахстане: опыт и проблемы: монография / А.С. Нарынбаева. – Алматы: РИЦ
НИИ экономики АПК и РСТ, 2007. – 8,19 п.л.
Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований:
8. Нарынбаева, А.С. Личные подсобные хозяйства населения в аграрном
секторе экономики в странах Евразийского экономического союза: опыт и проблемы / А.С. Нарынбаева, М.И. Сигарев // АПК: экономика, управление». –
2018. – №7.– 1,25 п.л. (авт. 0,63 п.л.).
9. Нарынбаева, А.С. Совершенствование государственной поддержки
сельскохозяйственного производства в условиях интеграции стран ЕАЭС / А.С.
Нарынбаева, М.И. Сигарев // Вестник Омского университета. Серия Экономика.
– 2017. – №2 (58).– 1,12 п.л. (авт. 0,56 п.л.).
10. Нарынбаева, А.С. Унифицированные методы ценообразования в АПК
стран Единого экономического союза / А.С. Нарынбаева // Вестник НГАУ. –
2016. – №4 (41). – 0,90 п.л.
11. Нарынбаева, А.С. Методические основы унификации форм и методов
совокупной государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в условиях ЕАЭС / А.С. Нарынбаева // Вестник НГАУ. – 2016. – № 1 (38). – 0,90 п.л.
12. Нарынбаева, А.С. Опыт и перспективы развития агрострахования
стран-участниц Таможенного Союза / А.С. Нарынбаева, М.И. Сигарев // Вестник НГАУ. – 2015. – №3 (36). – 0,87 п.л. (авт. 0,44 п.л.).
13. Нарынбаева, А.С. Стимулирование производства сельскохозяйственной
продукции на основе инновационного развития: опыт зарубежных стран / А.С.
47
Нарынбаева, М.И. Сигарев // Вестник АГАУ. – 2015. – № 9 (131). – 0,63 п.л.
(авт. 0,32 п.л.).
14. Нарынбаева, А.С. Зарубежный опыт государственного регулирования
агропромышленного комплекса / А.С. Нарынбаева // Вестник КРСУ. – 2014. –
Т.14. – №4. – 0,63 п.л.
15. Нарынбаева, А.С. Совершенствование сбыта сельскохозяйственной
продукции и продовольствия в Казахстане / А.С. Нарынбаева // Вестник КРСУ.
– 2014. – Т.14. – №3. – 0,5 п.л.
16. Нарынбаева, А.С. Таможенно-тарифное регулирование аграрного сектора Казахстана / А.С. Нарынбаева, М.И. Сигарев // Вестник АГАУ. – 2014. – №
2 (112). – 0,69 п.л. (авт. 0,35 п.л.).
17. Нарынбаева, А.С. Совершенствование методов государственной поддержки аграрного рынка в условиях Таможенного союза / А.С. Нарынбаева,
М.И. Сигарев // Вестник НГАУ. – 2014. – №1 (30). – 0,75 п.л. (авт. 0,37 п.л.).
18. Нарынбаева, А.С. Инновационное развитие аграрного производства Казахстана в условиях глобализации экономики / А.С. Нарынбаева // Наука о человеке: гуманитарные исследования. – Омск, 2013. – № 1 (11). – 0,81 п.л.
19. Нарынбаева, А.С. Методические подходы по оценке конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий Казахстана / А.С. Нарынбаева //
Вестник КРСУ. – 2013. – №2. – Т.13. – 0,63 п.л.
20. Нарынбаева, А.С. Конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции в условиях Таможенного Союза / А.С. Нарынбаева // Наука о человеке:
гуманитарные исследования. – 2012. – № 2 (10). – 0,44 п.л.
21. Нарынбаева, А.С. Развитие пищевой промышленности Казахстана в
условиях Таможенного Союза / А.С. Нарынбаева // Вестник НГАУ. – 2012. –
№2 (23). – Ч.1. – 0,38 п.л.
22. Нарынбаева, А.С. Тарифно-таможенная защита продовольственного
рынка Казахстана / А.С. Нарынбаева // Вестник АГАУ. – 2012. – № 4 (90). – 0,25
п.л.
23. Нарынбаева, А.С. Эффективное использование трудовых ресурсов в
сельскохозяйственном производстве Казахстана / А.С. Нарынбаева // Вестник
НГАУ. – 2012. – №1 (22). – Ч.1. – 0,25 п.л.
Прочие публикации:
24. Нарынбаева, А.С. Информационно-консультационное обеспечение
деятельности сельхозтоваропроизводителей в регионе / А.С. Нарынбаева, З.В.
Хамитова // Агропромышленный комплекс стран ЕврАзЭС: Экономика и
управление: материалы XVII Междунар. науч.-практ. конф. – Барнаул, 2018. –
0,50 п.л. (авт. 0,40 п.л.).
48
25. Нарынбаева, А.С. Формирование и развитие регионального агрокластера / А.С. Нарынбаева, А.А. Омаров // Актуальные вопросы гуманитарных
наук и образования в контексте модернизации общественного сознания: материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Павлодар, 2018. – 0,50 п.л. (авт. 0,40 п.л).
26. Нарынбаева, А.С. Subsidising agriculture in EAEU/ А.С. Нарынбаева,
В.П. Шеломенцева, Л.А. Фрезоргер [идр.]. // Journal of Fundamental and Applied
Sciences. – 2017. – 9(7S). – 1,87 п.л. (авт. 0,31 п.л.).
27. Нарынбаева, А.С. Assessment of Competitive Advantages of the Pavlodar
Region and its Economic Strength / А.С. Нарынбаева, М.А. Баяндин[идр.]. // Journal of Advanced Research in Law and Economics. – 2017. – Volume VIII, Issue
2(24). – 2,12 п.л. (авт. 0,42 п.л.).
28. Нарынбаева, А.С. Совершенствование механизма субсидирования
сельскохозяйственного производства с странах ЕАЭС / А.С. Нарынбаева, М.А.
Баяндин // Вестник университета «Туран». – Алматы, 2017. – №4 (76). – 0,43 п.л.
(авт. 0,22 п.л.).
29. Совершенствование унифицированного механизма страхования в странах ЕАЭС / А.С. Нарынбаева, М.И. Сигарев // Стратегические направления развития АПК стран СНГ: материалы XVI Междунар. науч.-практ. конф. – Новосибирск, 2017. – 0,31 п.л. (авт. 0,16 п.л.).
30. Нарынбаева, А.С. Роль агропромышленного комплекса как структурной
составляющей региональной экономики / А.С. Нарынбаева // Проблемы Агрорынка». – Алматы, 2017. - № 1. – 0,75 п.л.
31. Нарынбаева, А.С. Унификация методов государственной поддержки
сельхозтоваропроизводителей в условиях ЕАЭС / А.С. Нарынбаева, Д.С. Успанова // Продовольственная безопасность, импортозамещение и социальноэкономические проблемы развития АПК: материалы Междунар. науч.-практ.
конф. – Краснообск, СибНИИЭСХ, 2016. – 0,50 п.л. (авт. 0,30 п.л.)
32. Нарынбаева, А.С. Международный опыт обеспечения продовольственной безопасности / А.С. Нарынбаева, С.Б. Батыргужинов // Проблемы Агрорынка. – Алматы, 2015. – № 4. – 0,62 п.л. (авт. 0,50 п.л.).
33. Нарынбаева, А.С. Приоритетные направления развития сельского хозяйства в регионе / А.С. Нарынбаева, К.К. Абуов // Вестник ГТА. – Кокшетау,
2015. – № 2 (20). – 0,5 п.л. (0,25 п.л.).
34. Нарынбаева, А.С. Развитие аграрного рынка в условиях международной
интеграции / А.С. Нарынбаева, М.М. Ельшибаев // Вестник ИнЕУ. – Павлодар. –
2014. – №3 (55). – 0,75 п.л. (авт. 0,60 п.л.).
35. Нарынбаева, А.С. Определение потребности в кадрах аграрного сектора
Казахстана: тенденции и перспективы / А.С. Нарынбаева // Академический
вестник ТГАМЭУП. – Тюмень, 2014. – № 2 (28). – 0,56 п.л.
49
36. Нарынбаева, А.С. Информационные технологии в АПК Республики Казахстан (на материалах Павлодарской области) / А.С. Нарынбаева // Проблемы
Агрорынка. – Алматы, 2013. – №4. – 0,75 п.л.
37. Нарынбаева, А.С. Конкурентоспособность аграрного производства Казахстана / А.С. Нарынбаева // Управление коммерческой деятельностью: проблемы и пути решения: материалы Всероссийской науч.-практ. конф. с международным участием. – Тюмень, 2013. – 0,31 п.л.
38. Нарынбаева, А.С. Ценообразование в аграрном секторе экономики /
А.С. Нарынбаева, К.К. Абуов // Вестник ГТА. – Кокшетау, 2013. – №1 (16) 2013.
– 0,56 п.л. (авт. 0,28 п.л.)
39. Нарынбаева, А.С. Стимулирование экспорта агропромышленной продукции Казахстана в рыночных условиях / А.С. Нарынбаева, С.Е. Кайдарова,
Д.М. Хамитова // Проблемы экономики, организации и управления в России и
мире: материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Прага, 2013. – 0,62 п.л. (авт.
0,25 п.л.).
40. Нарынбаева, А.С. Система страхования сельскохозяйственной продукции в Казахстане / А.С. Нарынбаева // Business-Engineering. – Тбилиси, 2012. –
№4. – 0,75 п.л.
41. Нарынбаева, А.С. Использование человеческого капитала в агропромышленном производстве Казахстана / А.С. Нарынбаева // Аграрная наука –
сельскому хозяйству: материалы VII Междунар. науч.-практ. конф. – Барнаул,
2012. - Кн.1. - 0,1 п.л.
42. Нарынбаева, А.С. Повышение продовольственного обеспечения населения в Казахстане / А.С. Нарынбаева // Социология. Экономика. Политика. –
Тюмень, 2011. – № 4. – 0,25 п.л.
43. Нарынбаева, А.С. Финансовое обеспечение развития агропромышленного производства Казахстана в условиях глобализации экономики / А.С. Нарынбаева // Управление инновациями в условиях особых экономических зон
технико-внедренческого типа и в наукоградах Российской Федерации: материалы междунар. научной школы для молодежи. – Челябинск, 2010. – 0,25 п.л.
44. Нарынбаева, А.С. Материально-техническое обеспечение производства
конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции Казахстана / А.С. Нарынбаева // Исследования, результаты. – Алматы, 2010. – №3 (047). – 0,31 п.л.
45. Нарынбаева, А.С. Ипотечное кредитование – основа финансового обеспечения сельскохозяйственного производства Казахстана / А.С. Нарынбаева //
Вестник науки. – Астана, 2010. – №2 (59). – 0,44 п.л.
46. Нарынбаева, А.С. MortgageLendingasaBaseofFinancialProvisionofAgriculturalProductionsinKazakhstan / А.С. Нарынбаева // Экономика в кризисный и
посткризисный периоды: материалы Северо-Восточного азиатского академического форума. – Новосибирск, 2010. – 0,13 п.л.
50
47. Нарынбаева, А.С. Экономическая политика государства в области
управления сельскохозяйственным производством регионов Казахстана / А.С.
Нарынбаева // Экономическая политика региона: стратегия и тактика развития:
материалы Всероссийской науч.-практ. конф. – Тюмень, 2010. – 0,44 п.л.
48. Нарынбаева, А.С. Совершенствование инновационного механизма в
сельскохозяйственном производстве Казахстана / А.С. Нарынбаева // КазЭУ
Хабаршысы. – Алматы, 2009. – № 6. – 0,38 п.л.
49. Нарынбаева, А.С. Страхование – важнейшее условие устойчивого развития аграрной сферы экономики Казахстана / А.С. Нарынбаева // Вестник
КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. – Караганда. – 2009.
– № 4(15). – 0,13 п.л.
50. Нарынбаева, А.С. Инвестиционный механизм в сельскохозяйственном
производстве Республики Казахстан / А.С. Нарынбаева // Проблемы Агрорынка.
– Алматы, 2009. – 0,13 п.л.
51. Нарынбаева, А.С. Бюджетное кредитование в сельскохозяйственном
производстве Республики Казахстан / А.С. Нарынбаева // Проблемы Агрорынка.
– Алматы, 2008. – №4. – 0,25 п.л.
52. Нарынбаева, А.С. Совершенствование налогообложения в сельском хозяйстве Казахстана / А.С. Нарынбаева // Проблемы Агрорынка. – Алматы, 2007.
– № 3. – 0,25 п.л.
53. Нарынбаева, А.С. Кредитный механизм в сельскохозяйственном производстве Казахстана / А.С. Нарынбаева // Проблемы Агрорынка. – Алматы, 2006.
– № 4. – 0,2 п.л.
54. Нарынбаева, А.С. Пути реформирования агропромышленного комплекса Республики Казахстан / А.С. Нарынбаева // Постстабилизационная модель
развития Казахстана: материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Ч.2. – Алматы:
КазГАУ, 2001. – 0,25 п.л.
55. Нарынбаева, А.С. Программы развития и поддержки аграрного сектора
Павлодарской области / А.С. Нарынбаева // Актуальные проблемы развития
экономики Казахстана в третьем тысячелетии: сб. науч. трудов. – Алматы: Экономика, 2000. – 0,2 п.л.
51
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа