close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Методология развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в арктической зоне Российской Федерации

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Никулкина Инга Владимировна
МЕТОДОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОНАЛОГОВЫХ И ТАМОЖЕННЫХ МЕХАНИЗМОВ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В АРКТИЧЕСКОЙ
ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва – 2018
2
Работа выполнена в Департаменте налоговой политики и таможенно-тарифного
регулирования ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации».
Научный консультант:
доктор экономических наук, профессор
Гончаренко Любовь Ивановна
Официальные оппоненты: Киреенко Анна Павловна,
доктор экономических наук, профессор,
ФГБОУ ВО «Байкальский государственный
университет», заведующий кафедрой налогов и
таможенного дела
Семенова Надежда Николаевна,
доктор экономических наук, доцент,
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский
Мордовский
государственный
университет
им. Н.П. Огарёва», заведующий кафедрой
финансов и кредита
Скрипнюк Джамиля Фатыховна,
доктор экономических наук, профессор,
ФГАОУ
ВО
«Санкт-Петербургский
политехнический университет Петра Великого»,
профессор Высшей школы управления и бизнеса
Ведущая организация:
Федеральное
государственное
бюджетное
образовательное
учреждение
высшего
образования «Оренбургский государственный
университет»
Защита состоится 31 октября 2018 г. в 10-00 часов на заседании
диссертационного совета Д 505.001.08 на базе ФГОБУ ВО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации» по адресу: Ленинградский проспект,
д. 51, корп. 1, ауд. 1001, Москва, ГСП-3, 125993.
С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Библиотечноинформационного комплекса ФГОБУ ВО «Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации» по адресу: Ленинградский проспект, д. 49,
комн. 203, Москва, ГСП-3, 125993 и на официальном сайте ФГОБУ ВО «Финансовый
университет при Правительстве Российской Федерации»: http://www.fa.ru.
Автореферат разослан 08 июня 2018 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 505.001.08,
кандидат экономических наук, доцент
Малкова Юлия Васильевна
3
I ОБЩАЯ ХАРАХТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определена необходимостью формирования
целостной государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской
Федерации, разработкой адекватных и эффективных бюджетных, налоговых и
таможенных механизмов её реализации в современных экономических условиях.
Развитие Арктической зоны Российской Федерации является самым сложным и
масштабным проектом современной России, требующим значительных ресурсов, новых
и особых подходов к регулированию столь многоцелевого и структурно разнообразного
объекта государственного управления как Арктическая зона Российской Федерации.
Геостратегическое значение и особое геополитическое положение российской
Арктики характеризуется нарастанием международной конкуренции за освоение
ресурсного потенциала и транспортных коридоров этого макрорегиона. По оценкам
специалистов, извлекаемые ресурсы углеводородов арктического континентального
шельфа Российской Федерации достигают 100 млрд т. условного топлива или более 87%
извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России; это
соответствует 20–25% от общего объема мировых ресурсов углеводородов 1. Не менее
важным для перспективного развития России является Северный морской путь –
«национальная единая транспортная коммуникация Российской Федерации в Арктике»,
«кратчайший морской путь между европейской частью России и Дальним Востоком» 2.
В условиях разворачивающейся борьбы за ресурсы и за контроль над Арктикой,
развитие Арктической зоны Российской Федерации, обладающей огромным ресурсным,
экономическим потенциалом, получает первостепенное значение для развития
национальной экономики Российской Федерации.
Развитие Арктической зоны Российской Федерации, освоение её континентального
шельфа – это не просто многоаспектная, но и сложнейшая комплексная проблема,
включающая вопросы стратегического развития, геополитических и экономических
отношений. Это научная проблема, от решения которой во многом будут зависеть
экономическая
безопасность
и
социально-экономическое
развитие
Российской
Федерации. Важная роль в решении этой проблемы принадлежит финансовой политике
государства, которая посредством бюджетно-налоговых и таможенных механизмов
Дмитриевский, А. Н. Перспективы освоения нефтегазовых ресурсов российского шельфа / А. Н. Дмитриевский, М. Д. Белонин
// Природа. – 2004. – № 9. – С.3-10; Каминский, В. Д. Минерально-сырьевые ресурсы арктической континентальной окраины
России и перспективы их освоения / В. Д. Каминский, О. И. Супруненко, А. Н. Смирнов // Арктика: экология и экономика. – 2014.
– № 3 (15). – С. 52-61.
2 О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: [федер. закон от 31.07.1998 N
155-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31, ст. 3833; Энергетический вектор восточной геополитики России:
Выбор путей транспортировки нефти на Дальний Восток, в Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. / В. И. Якунин, Б.
Н. Порфирьев, А. А. Арбатов и др. – М.: Экономика, 2006. – 136 с
1
4
способна обеспечить привлечение финансовых ресурсов в Арктическую зону Российской
Федерации (далее – АЗ РФ) и эффективное их использование.
В современных условиях одной из проблем финансового обеспечения развития
АЗ РФ, в том числе региональных инфраструктурных инвестиционных проектов,
является недостаточный уровень объемов финансирования государственных программ.
Отсутствие системности и комплексности мер финансовой поддержки и стимулирования
социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации не
позволяет решать первоочередные задачи государственной политики в Арктике.
Действующая система налогового и таможенного законодательства Российской
Федерации не учитывает специфику развития арктических территорий, не содержит
специальных мер государственного регулирования, непосредственно направленных на
поддержку и стимулирование социально-экономического развития АЗ РФ. Это
предопределяет
недостаточный
уровень
инвестиционной
привлекательности
«арктических» проектов и ограничивает возможности по реализации приоритетных
«проектов-драйверов» в опорных зонах развития Арктики.
Следует отметить, что российская практика не обеспечена в должной мере
механизмами реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ в части
научного
обоснования
институтов
финансовой
поддержки
и
стимулирования,
потребности в финансовых ресурсах по приоритетным направлениям развития Арктики,
способам их привлечения и эффективности использования.
В «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности на период до 2020 г.» (далее – Стратегия) определена новая
модель государственной политики в Арктике, требующая соответствующих подходов к
её реализации. В этой связи существенно возрастает значение разработки методологии
формирования государственной финансовой политики в АЗ РФ и бюджетно-налоговых,
таможенных механизмов её реализации, нацеленных на обеспечение устойчивого
экономического роста, комплексное социально-экономическое развитие АЗ РФ, а также
на улучшение качества жизни населения в этом макрорегионе.
Примечание
– В настоящем исследовании определения «Арктическая зона Российской
Федерации», «Арктика», «макрорегион Арктическая зона Российской Федерации» используются как
равнозначные понятия, отличающиеся применяемыми подходами отнесения территорий к районам
Арктики и Севера (с позиции управленческого, географического и функционального подходов).
Необходимость формирования принципиально новых методологических подходов к
решению проблемы финансового обеспечения развития Арктической зоны Российской
Федерации, созданию современной системы финансовой поддержки и стимулирования
развития стратегически значимого макрорегиона, а также выработки эффективных
бюджетно-налоговых
и
таможенных
механизмов
реализации
государственной
5
финансовой политики, отвечающих современным экономическим условиям, определили
актуальность темы диссертационной работы.
Степень разработанности темы исследования. В современной научной
литературе отсутствуют исследования, комплексно охватывающие методологические
вопросы
финансового
Федерации.
Однако
регулирования
развития
теоретико-методологические
Арктической
вопросы,
зоны
Российской
разрабатываемые
в
исследовании, базируются на трудах отечественных и зарубежных ученых в области
теории и практики финансов, бюджета, налогообложения, таможенно-тарифного
регулирования экономики, региональной экономики северных, арктических регионов.
Значительный вклад в развитие теории общественных финансов, бюджета и налогов
внесли исследования зарубежных и российский авторов: М.И. Боголепова, Д. Брюммерхоффа,
А. Вагнера, А.А. Исаева, Дж. Кейнса, Р.А. Масгрейва, П.Б. Масгрейва, И.Х. Озерова,
Дж. Ю. Стиглица, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула и др.
Решению проблем развития экономики России и её северных, арктических
территорий, а также разработки механизмов регулирования территориального развития
посвятили свои труды такие российские ученые, как Г.А. Агранат, А.Я. Бакланов,
М.К. Бандман, А.Г. Гранберг, Д.А. Додин, В.А. Крюков, В.Н. Лаженцев, Н.П. Лаверов,
Г.П. Лузин, П.А. Минакир, Б.А. Райзберг, А.Н. Швецов и др. Вопросы теории и
методологии
стратегического
развития
экономики
макрорегионов
исследовали
отечественные экономисты: Л.И. Абалкин, С.Ю. Глазьев, Р.С. Гринберг, В.Н. Лексин,
Д.С. Львов, А.Д. Некипелов, С.С. Сулакшин, А.И. Татаркин и другие авторы.
Российской экономической наукой создан значительный задел в исследовании
социально-экономического развития регионов Севера и Арктики. Исследованию
вопросов
формирования
и
реализации
государственной
политики в Арктике,
модернизации её экономики посвящены труды ведущих российских ученых В.И. Волошина,
А.Е. Городецкого, Н.И. Диденко, А.М. Коновалова, В.В. Кулешова, Ф.Д. Ларичкина,
Ю.Ф. Лукина, В.И. Павленко, В.Н. Пивненко, А.Н. Пилясова, В.С. Селина, Д.Ф. Скрипнюк и др.
Исследование
современных
процессов
управления
финансами,
бюджетно-
налогового и таможенного регулирования экономики России, влияние финансовой и
бюджетно-налоговой политики на социально-экономические процессы в Российской
Федерации изложены в работах современных российских ученых: А.М. Балтиной,
С.В. Барулина, О.В. Врублевской, И.В. Ишиной, А.П. Киреенко, Л.С. Кириной, В.Г. Князева,
И.Я. Лукасевича, Л.Н. Лыковой, Е.В. Маркиной, И.А. Майбурова, О.А. Мироновой, В.В. Наумова,
Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, М.Р. Погодиной, М.В. Романовского, В.М. Родионовой,
В.К. Сенчагова, Д.А Смирнова, Г.И. Хотинской, Д.Г. Черника и многих других.
6
В последние годы в научной литературе возрос интерес к возможностям бюджетных,
налоговых, таможенно-тарифных инструментов регулирования для стимулирования
развития инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности.
Проблемы налогового стимулирования развития экономики страны и её регионов, в том
числе стимулирование инвестиционной деятельности, повышение инвестиционной
привлекательности отдельных регионов, рассматриваются в трудах Б.Х. Алиева,
А.В. Брызгалина, Б.Г. Дрожжиной, Л.И. Гончаренко, И.В. Горского, О.В. Мандрощенко,
Н.П. Мельниковой, Ю.В. Малковой, В.Е. Новикова, М.Р. Пинской, Л.В. Поповой,
Н.Н. Семеновой, М.А. Троянской Н.Н. Тютюрюкова, С.И. Чужмаровой, Т.Ф. Юткиной и
других авторов.
В работах перечисленных ученых в целом отражены общие теоретические и
прикладные
вопросы
бюджетного
и
налогового
регулирования
социально-
экономического развития Российской Федерации и её регионов, в том числе в разрезе
отраслей и отдельных видов деятельности экономических субъектов.
Несмотря на актуальность вопросов развития российской Арктики, комплексные
научные исследования по данной теме в рамках теории финансов, бюджета и налогов
практически
не
проводятся.
Отмечается
недостаточная
методологическая
разработанность вопросов формирования государственной финансовой политики в
АЗ РФ и механизмов её реализации. Прежде всего, отсутствует комплексный подход к
бюджетному, налоговому и таможенному регулированию в сфере социальноэкономического развития АЗ РФ. В частности, отсутствует теоретическое обоснование
мер по повышению эффективности государственного финансового воздействия через
налоговые, бюджетные и таможенные механизмы регулирования на уровень, качество и
темпы социально-экономического развития «арктических» субъектов Федерации, что
отрицательно сказывается на результативности бюджетно-налоговой политики, качестве
принимаемого
финансового
законодательства,
и
в
целом
–
на
реализации
государственной политики в АЗ РФ. Отсутствует научно обоснованная методология
формирования и реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне
Российской Федерации, не разработана концепция развития бюджетно-налоговых и
таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ.
Актуальность темы исследования и недостаточная разработанность научнометодологических основ формирования бюджетно-налоговых и таможенных механизмов
регулирования в сфере развития АЗ РФ, отсутствие концептуальных подходов по
формированию и реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне
Российской Федерации, учитывающей особенности её развития, обусловили выбор темы,
цель и задачи диссертации.
7
Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в разработке и научном
обосновании методологических положений и рекомендаций по развитию бюджетноналоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики
в Арктической зоне Российской Федерации в условиях формирования новой парадигмы
развития российской Арктики.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе определены
следующие задачи:
– определить факторы, существенно влияющие на развитие Арктики, и основные
условия развития экономики Арктической зоны Российской Федерации на основе анализа
основных тенденций, особенностей и проблем социально-экономического развития
Арктической зоны Российской Федерации;
– систематизировать и развить теоретические представления о финансовой политике
и механизмах её реализации в системе государственного регулирования развития
Арктической зоны Российской Федерации;
– выделить основные механизмы и инструменты государственной финансовой
поддержки и стимулирования развития арктических территорий на основе анализа и
обобщения российского и зарубежного опыта;
– обосновать необходимость применения комплексно-системного подхода к
государственному
регулированию
в
Арктической
зоне
Российской
Федерации
посредством взаимосвязанных прямых и косвенных методов регулирования;
– сформировать понятийный аппарат, используемый для разработки методологии
развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной
финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации;
– предложить и научно обосновать стратегический подход к формированию и
реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне России;
– разработать концептуальную модель государственной финансовой политики в
Арктической зоне Российской Федерации на основе стратегического подхода;
– разработать концепцию развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов
реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской
Федерации в условиях меняющейся парадигмы развития российской Арктики;
– сформировать и обосновать адаптированный комплекс налоговых и таможенных
механизмов регулирования для опорных зон развития в Арктике (опорных портов
Северного морского пути) и «с позиции национальных интересов»;
– определить основные приоритеты в налоговом и таможенном администрировании
деятельности, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации;
8
– предложить формирование новых финансовых и нефинансовых институтов
развития Арктической зоны Российской Федерации;
– разработать оптимизационную модель распределения финансовых ресурсов
Арктической зоны Российской Федерации, основанную на методе Р. Беллмана.
Объектом исследования выступают финансовые отношения, возникающие в процессе
реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской
Федерации в новых экономических условиях.
Предметом исследования является методология развития бюджетно-налоговых и
таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в Арктической
зоне Российской Федерации.
Область исследования. Диссертация выполнена в рамках Паспорта научной
специальности 08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит» (экономические
науки) и соответствует п. 1.5. «Финансовые институты: теория, методология,
закономерности развития и совершенствование управления»; п. 2.2. «Финансовое
регулирование экономических и социальных процессов»; п. 2.21. «Трансформация
бюджетно-налоговой системы на разных стадиях экономического развития: инструменты
и модели адаптации».
Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования
составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики
финансов,
налогового,
бюджетного
и
таможенно-тарифного
регулирования,
региональной экономики северных, арктических территорий.
Диссертационная
работа
проводилась
на
основе
принципов
и
методов
теоретического и системного анализа, используемых в области современного научного
знания. Обоснование методологических положений, аргументация выводов, решение
задач исследования базируются на применении комплексного подхода и использовании
общенаучных и специальных методов: сравнительно-аналитического, экономикостатистического,
экспертного
и
историко-логического
анализа,
динамического
программирования, научной абстракции, индукции и дедукции, а также других методов
диалектической и формальной логики. Это обеспечивает целостность, научную
обоснованность и достоверность научных результатов проведенного исследования.
Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты
Российской Федерации и субъектов Федерации, материалы и статистические данные
министерств, ведомств Российской Федерации и субъектов Федерации, информационноаналитические и обзорные материалы научных конференций и форумов, научноисследовательские разработки, экспертные оценки, публикации в общеэкономических и
финансовых периодических изданиях по исследуемой проблематике; интернет-ресурсы;
9
опубликованные ранее авторские исследования и расчеты.
Научная новизна исследования заключается в комплексном решении научной
задачи, имеющей важное народнохозяйственное значение – в разработке методологии
развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной
финансовой политики, с целью обеспечения социально-экономической устойчивости
Арктической зоны Российской Федерации.
В исследовании получены следующие основные результаты, обладающие научной
новизной:
1. С позиции финансовых возможностей и потребностей Арктической зоны Российской
Федерации: 1) выявлены основные тенденции и специфические особенности социальноэкономического развития АЗ РФ; 2) определены основные условия развития экономики
Арктики, а также условия и барьеры формирования благоприятной среды для реализации
конкурентных преимуществ АЗ РФ; 3) выделена типология специфических факторов,
существенно влияющих на развитие Арктики. Вышеуказанная совокупность тенденций,
факторов, условий и особенностей развития АЗ РФ является определяющей при выборе
бюджетно-налоговых, таможенных механизмов и инструментов реализации государственной
финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации (с. 27-64, 178-179).
2. Расширены теоретические представления о необходимости применения
комплексно-системного подхода к государственному регулированию в Арктической зоне
Российской Федерации, заключающегося в активном избирательном воздействии на
социально-экономические процессы в Арктике посредством взаимосвязанных прямых и
косвенных методов регулирования, направленных на стимулирование развития
арктических
территорий
Российской
Федерации.
Обоснована
целесообразность
использования не только прямых методов финансового регулирования развития
макрорегиона, но и активного применения косвенных методов – налоговых и таможенных
методов регулирования развития АЗ РФ (с. 83-92).
3. Сформирован понятийный аппарат, используемый при разработке методологии
развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной
финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации. В частности, уточнены
понятия «государственное регулирование в Арктической зоне Российской Федерации»,
«государственная финансовая политика в Арктической зоне Российской Федерации»,
«макрорегион Арктическая зона Российской Федерации», «бюджетный механизм»,
«налоговый механизм», «таможенный механизм», имеющие определенную взаимосвязь
и практическую направленность, с позиций национальных интересов России в Арктике и
объективной необходимости удовлетворения финансовых потребностей АЗ РФ; раскрыта
10
авторская
интерпретация
соподчиненности
и
последовательности
применения
предложенных подходов (с. 82-84, 105-107, 181-185).
4. Предложен и обоснован стратегический подход к формированию и реализации
государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации,
базирующийся на принципе рационального соотношения рыночного и государственного
регулирования, обеспечивающего активное государственное воздействие посредством
бюджетно-налоговых и таможенных механизмов регулирования. Стратегический подход,
ориентированный на долговременное экономическое присутствие России в Арктике, на
укрепление экономической целостности Российской Федерации в условиях нестабильной
экономической ситуации, заключается: в придании особого статуса Арктической зоне
Российской
Федерации
–
выделении
её
в
особый
самостоятельный
объект
государственной финансовой политики; в формировании и реализации активной
государственной финансовой политики в АЗ РФ через взаимосвязанную совокупность
бюджетных, налоговых и таможенных механизмов регулирования (с. 177-181).
5. Разработана концептуальная вербальная модель государственной финансовой
политики в Арктической зоне Российской Федерации, основанная на стратегическом
подходе и направленная на стимулирование комплексного социально-экономического
развития макрорегиона на первом мегаэтапе и создание условий для устойчивого
инновационного социально-экономического развития АЗ РФ на втором мегаэтапе.
Предложены стратегические, тактические, специфические цели и задачи, приоритеты и
механизмы реализации активной государственной финансовой политики в АЗ РФ в
соответствии со «Стратегией» и с учетом основных тенденций, особенностей и проблем
социально-экономического
развития
АЗ
РФ.
Выделены
основные
принципы
формирования и реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ,
дополняющие общие принципы государственной финансовой политики и отражающие
сущность стратегического подхода (с. 182-200).
6. Разработана концепция развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов
реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской
Федерации в условиях меняющейся парадигмы развития российской Арктики,
включающая: 1) предложенные экономико-стратегический и экономико-тактический
подходы к развитию бюджетных, налоговых и таможенных механизмов реализации
государственной финансовой политики в АЗ РФ, учитывающие особенности и условия
развития Арктики; 2) специфические принципы развития бюджетно-налоговых и
таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ,
дополняющие базовые принципы финансовой политики и положенные в основу
экономико-стратегического и экономико-тактического подходов; 3) последовательные
11
этапы
развития
бюджетных,
налоговых,
таможенных,
финансово-кредитных
и
финансово-институциональных механизмов реализации государственной финансовой
политики в АЗ РФ: этап «настройки механизмов воздействия для реализации проектов в
Арктике»,
этап
«прорывных
механизмов
воздействия»,
этап
«селективно
воздействующих механизмов» (с. 201-219).
7. Сформирован и обоснован адаптированный комплекс налоговых и таможенных
механизмов реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ «для опорных
зон развития в Арктике (опорных портов Северного морского пути)» и «с позиции
национальных интересов» для этапа «настройки механизмов воздействия для реализации
проектов в Арктике», предполагающий введение особого режима налогообложения и
таможенного
регулирования
в
целях
стимулирования
инвестиционной,
предпринимательской и научно-исследовательской деятельности в АЗ РФ, а также
создания достойных условий для обеспечения жизнедеятельности населения в Арктике,
в том числе коренных малочисленных народов Севера: введение специальных налоговых
режимов, налоговых льгот, «арктического» инвестиционного налогового кредита;
применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также отдельных
таможенных процедур и специальных таможенных упрощений (с. 222-270).
8.
Определены
основные
приоритеты
в
налоговом
и
таможенном
администрировании деятельности, осуществляемой в Арктической зоне Российской
Федерации, в целях контроля участников приоритетных инвестиционных проектов в
Арктике – получателей налоговых преференций, таможенных льгот и упрощений. В
частности: формирование эффективной системы взаимодействия между налоговыми и
таможенными органами при сопровождении приоритетных инвестиционных проектов в
Арктике; формирование единой базы по участникам инвестиционных проектов в
Арктической зоне Российской Федерации (с.271-273).
9. Предложены и обоснованы новые финансовые и нефинансовые институты
развития арктических территорий, гармонично дополняющие действующие институты
территориального развития и позволяющие расширить финансовые возможности
реализации приоритетных проектов и направлений государственной политики в
Арктической зоне Российской Федерации:

финансовые
специализированные
институты
развития
(бюджетно-
налоговые механизмы регулирования): создание бюджетного Арктического фонда
Российской Федерации (Федерального арктического фонда); формирование бюджетных
региональных фондов развития арктических территорий субъектов Российской
Федерации (Регионального арктического фонда) (с.282-312);
12

нефинансовые специализированные институты развития (финансово-
институциональные
экономических
механизмы
институтов
регулирования):
развития
арктических
1)
создание
территорий
специальных
на
принципах
государственно-частного партнерства, с применением бюджетно-налогового механизма
воздействия – механизма отложенных налоговых платежей для «арктических»
инфраструктурных проектов; 2) формирование специальных экономических институтов
развития арктических территорий – нового типа особых экономических зон (Арктические
особые экономические зоны) и соответствующих адаптированных налогово-таможенных
механизмов регулирования (с.312-326).
10.
Предложена
оптимизационная
модель,
обеспечивающая
эффективное
распределение финансовых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации,
основанная на методе Р. Беллмана, адаптированная к конкретным условиям финансовых
вложений в «арктический» макрорегион и позволяющая получить вариативные сценарии
финансовых вложений по направлениям (проектам) развития Арктики, и осуществлять
отбор наиболее «доходных» направлений (проектов) развития арктических регионов
(опорных зон) (с.327-336).
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теории
финансов, налогового, бюджетного и таможенного регулирования, теории региональной
экономики северных, арктических территорий, а также исследований, связанных с
национальной и экономической безопасностью. Теоретическая значимость исследования
состоит в разработке методологии развития бюджетно-налоговых и таможенных
механизмов реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ. Научное
исследование существенно дополняет, расширяет и углубляет методологию финансового
регулирования развития макрорегиона – Арктической зоны Российской Федерации в
новых экономических условиях. Разработанные в диссертации теоретические положения
и практические рекомендации имеют прикладное значение и могут быть использованы
при формировании системы государственной финансовой поддержки и стимулирования
развития АЗ РФ в процессе реализации государственной политики в Арктике, а также для
повышения эффективности применяемых бюджетных, налоговых и таможеннотарифных мер в рамках
государственных программ. Полученные результаты
исследования могут быть использованы:

для принятия государственными органами власти стратегических решений в
ходе управления процессами развития АЗ РФ, а также мониторинга их реализации;

в
разработке
нормативных
правовых
актов
в
финансовой
относящихся к развитию Арктической зоны Российской Федерации;
сфере,
13

в разработке и реализации государственной политики в Арктике, а также
стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации;

в решении прикладных задач финансового обеспечения арктических
проектов, выполняемых научно–исследовательскими и другими организациями.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке
механизмов реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне
Российской Федерации и повышения эффективности государственной политики в сфере
развития Арктики. В частности, практическое значение имеют:

методология формирования и реализации государственной финансовой
политики в Арктической зоне Российской Федерации;

комплекс механизмов регулирования «для опорных зон развития Арктики
(опорных портов СМП)» и «с позиции национальных интересов» в виде специальных
налоговых режимов для организаций, реализующих инфраструктурные инвестиционные
проекты, проекты по модернизации и созданию новых производств в опорных зонах
развития в Арктике (опорных портов СМП), а также проекты по освоению
месторождений в опорных зонах развития в Арктике;

рекомендации по созданию финансовых институтов развития арктических
территорий: бюджетного Арктического фонда Российской Федерации и бюджетных
региональных фондов развития арктических территорий субъектов Федерации, а также
нефинансовых институтов развития – Арктических особых экономических зон и
соответствующих адаптированных налогово-таможенных механизмов регулирования;
рекомендации по применению механизма отложенных налоговых платежей для
«арктических» инфраструктурных проектов;

рекомендации
по
формированию
системы
взаимодействия
между
налоговыми и таможенными органами при сопровождении инвестиционных проектов в
АЗ РФ.
Положения, выносимые на защиту:
1. Типология специфических факторов, существенно влияющих на развитие Арктики
и учитываемых при формировании государственной финансовой политики в АЗ РФ и
механизмов её реализации (с. 62-64); основные условия развития экономики Арктики, а
также условия и барьеры формирования благоприятной среды для реализации конкурентных
преимуществ АЗ РФ, учитываемые при формировании бюджетно-налоговых и таможенных
механизмов регулирования для опорных зон развития Арктики (с. 61-62, 178-179).
2. Комплексно-системный подход к государственному регулированию в АЗ РФ,
построенный на активном избирательном воздействии на социально-экономические
14
процессы в Арктике посредством взаимосвязанных прямых и косвенных методов
регулирования – бюджетных, налоговых и таможенных методов регулирования развития
арктических территорий (с. 83-92).
3. Понятийный аппарат, используемый для разработки методологии развития
бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой
политики в АЗ РФ, имеющий определенную взаимосвязь и практическую направленность,
с позиции национальных интересов России в Арктике и объективной необходимости
удовлетворения финансовых потребностей АЗ РФ (с. 82-84, 105-111, 181-185).
4. Стратегический подход к формированию и реализации государственной
финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации, ориентированный на
долговременное экономическое присутствие России в Арктике, на укрепление
экономической
целостности
Российской
Федерации
в
условиях
нестабильной
экономической ситуации (с.177-181).
5. Модель государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской
Федерации, определяющая контуры активной финансовой политики в макрорегионе,
основанной на стратегическом подходе и направленной на стимулирование социальноэкономического развития Арктической зоны Российской Федерации (с.182-200).
6. Концепция развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации
государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации в
условиях меняющейся парадигмы развития российской Арктики (с. 201-219).
7. Адаптированный комплекс налоговых и таможенных механизмов реализации
государственной финансовой политики в АЗ РФ «для опорных зон развития в Арктике
(опорных портов Северного морского пути)» и «с позиции национальных интересов» для
подготовительного этапа – «настройки механизмов воздействия для реализации проектов
в Арктике», предполагающий введение особого режима налогообложения и таможенного
регулирования в виде специальных налоговых режимов, налоговых льгот, мер
таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, отдельных таможенных процедур и
специальных упрощений таможенных процедур (с. 222-270).
8. Основные приоритеты в налоговом и таможенном администрировании
деятельности,
осуществляемой
в
Арктической
зоне
Российской
Федерации,
определенные на основе разработанной модели государственной финансовой политики в
Арктической зоне Российской Федерации (с. 271-273).
9. Финансовые специализированные институты развития арктических территорий
(бюджетно-налоговые
механизмы
регулирования),
предполагающие
создание
бюджетного Арктического фонда Российской Федерации (Федерального арктического
15
фонда) и формирование бюджетных региональных фондов развития арктических
территорий субъектов Федерации (Регионального арктического фонда) (с. 282-312).
10.
Нефинансовые
специализированные
институты
развития
арктических
территорий (финансово-институциональные механизмы регулирования) – создание
специальных экономических институтов развития на принципах ГЧП с применением
механизма отложенных налоговых платежей (TIF) для «арктических» инфраструктурных
проектов, а также формирование специальных экономических институтов развития –
Арктических особых экономических зон и соответствующих адаптированных налоговотаможенных механизмов регулирования (с. 312-326).
11. Оптимизационная модель, обеспечивающая эффективное распределение
финансовых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации, основанная на методе
Р. Беллмана (с. 327-336).
Степень
достоверности
результатов
исследования.
Обоснованность
и
достоверность выводов и рекомендаций, выносимых на защиту, верифицируются
четкостью применяемых методологических положений. Теоретические и практические
разработки опираются на фундаментальные концепции и положения, представленные в
классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области
теории финансов, налогового, бюджетного и таможенно-тарифного регулирования
экономики, региональной экономики северных территорий, а также на использовании
достоверных данных, на внедрении
и практическом применении результатов
исследования.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и
результаты
диссертации
изложены,
обсуждены
и
получили
одобрение
на
международных, всероссийских, региональных научных мероприятиях, в том числе: на
III Международной научно-практической конференции «Экономика, финансы и
менеджмент: тенденции и перспективы развития» (г. Волгоград, Инновационный центр
развития образования и науки, 11 октября 2016 г.); на XIII Международной научнопрактической конференции «Север и Арктика в новой парадигме мирового развития.
Лузинские чтения – 2016» (г. Апатиты, Институт экономических проблем имени
Г.П. Лузина, КНЦ РАН, 14-16 апреля 2016 г.); на Международной научно-практической
конференции «Публичные финансы в XXI веке» (Москва, ФГБОУ ВО «Российский
экономический университет имени Г.В. Плеханова», 18 декабря 2014 г.); на
Международном научном семинаре «Adaptation Research, a Trans-disciplinary transnational
community and policy centered approach» (г. Брест, Франция, Обсерватория Версаля-СенКвентин, Объединенный исследовательский центр CEARC, 10-14 марта 2014 г.); на
Международной научно-практической конференции «Адаптация общества и человека в
16
арктических регионах в условиях изменения климата и глобализации» (г. Якутск,
ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова», 2526 ноября 2014 г.); на Международной научно-практической конференции «Арктика:
перспективы
устойчивого
развития» (г.
Якутск,
ГАУ
«Центр
стратегических
исследований Республики Саха (Якутия)», 26-28 ноября 2014 г.); на Международной
научной конференции «Дельты во времена глобального потепления II» (секция:
экономическая и финансовая адаптация) (г. Роттердам, Нидерланды, Programme Office
Knowledge for Climate, 24-26 сентября 2014 г.); на Международном Бизнес-саммите
Торгово-промышленных палат арктических регионов в рамках II Мурманской деловой
недели: «Бизнес Севера и Арктики России в условиях глобальных вызовов XXI века.
Опыт Северных стран в повышении конкурентоспособности предприятий Арктических
регионов» (г. Мурманск, Правительство Мурманской обл., 18-22 ноября 2013 г.); на
Всероссийской
научно-практической
интернет-конференции
«Проблемы
управления
государственными и частными финансами в России, странах Центральной и Восточной Европы»
(Москва, ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»,
7 октября –7 ноября 2013 г.); на IX Международной научно-практической конференции
«Наука: теория и практика – 2013» (г. Пшемысль, Польша, Наука и исследование, 7-15
августа 2013 г.); на Международной научно-практической конференции «Арктическая
зона Российской Федерации: северо-восточный вектор развития» (Санкт-Петербург,
Российское географическое общество, 28-30 ноября 2012г.); на Международной научнопрактической интернет-конференции «Российский финансовый рынок: проблемы и
перспективы развития» (Москва, ФГБОУ ВО «Российский экономический университет
имени Г.В. Плеханова», 23 апреля – 11 июня 2012 г.); на VIII Международной научнопрактической конференции «Новейшие научные достижения – 2012» (г. София, Болгария,
ООО «Руснаучкнига» и ООД «Бял ГРАД-БГ», 17-25 марта 2012 г.); на Всероссийской
научно-практической интернет-конференции «Инновационность экономики России и
процессы глобализации» (Москва, ФГБОУ ВО «Российский экономический университет
имени Г.В. Плеханова», 21 ноября – 23 декабря 2011 г.); на Республиканской научнопрактической конференции «Экономика, право и правоприменение» (г. Якутск,
Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), 22 июня 2011
г.); на Всероссийской научно-практической интернет-конференции «Государственный
капитализм
в
современной
экономике»
(Москва,
ФГБОУ
ВО
«Российский
экономический университет имени Г.В. Плеханова», 11 апреля - 16 мая 2011 г.).
Результаты исследования были использованы в практической деятельности
Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам при подготовке
предложений по проекту Федерального закона «Об Арктической зоне Российской
17
Федерации», по проекту новой редакции государственной программы «Социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до
2020 года». В частности, использована методология формирования и реализации
государственной финансовой политики в АЗ РФ, рекомендации по формированию
бюджетно-налоговых
и
таможенных
механизмов
реализации
государственной
финансовой политики в АЗ РФ, нацеленных на комплексное социально-экономическое
развитие АЗ РФ.
Результаты
диссертационной
работы
нашли
применение
в
практической
деятельности Ассоциации Торгово-Промышленных Палат Северных (приполярных)
территорий и зоны Арктики России при подготовке предложений по проекту новой
редакции
государственной
программы
«Социально-экономическое
развитие
Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» в виде практических
рекомендаций по установлению специального налогового режима для организаций,
реализующих
приоритетные инвестиционные проекты
в
Арктике;
применение
специальных таможенных упрощений и др.
Межрегиональной общественной организацией «Ассоциация полярников» при
подготовке предложений в рамках работы Общественной комиссии по актуальным для
развития Арктической зоны Российской Федерации направлениям деятельности,
Полярной комиссией в составе органов власти в субъектах Российской Федерации
использованы
результаты
исследования,
отражающие
вопросы
формирования
механизмов налогового, таможенно-тарифного стимулирования развития АЗ РФ.
Результаты научного исследования использовались в практической деятельности
Министерства финансов Республики Саха (Якутия) при подготовке предложений по
проекту Федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации», по проекту
новой редакции государственной программы «Социально-экономическое развитие
Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», а также при
разработке Концепции формирования Северо-Якутской опорной зоны социальноэкономического развития в виде методологических подходов и рекомендаций:
экономико-стратегического и экономико-тактического подходов к формированию
комплекса бюджетно-налоговых и таможенных механизмов регулирования для
специальных институтов развития арктических территорий; практических рекомендаций
по созданию Регионального фонда развития Арктики и др.
Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Министерства
экономики Республики Саха (Якутия) при подготовке предложений по проекту
Концепции формирования Северо-Якутской опорной зоны социально-экономического
развития, по проекту «Стратегия социально-экономического развития Республики Саха
18
(Якутия)». В частности, использованы методологические положения по формированию
комплекса бюджетно-налоговых и таможенных механизмов воздействия для опорных зон
развития Арктики, в т.ч. для Северо-Якутской опорной зоны развития – введение особого
порядка налогообложения и таможенного регулирования для организаций, реализующих
инфраструктурные
инвестиционные
проекты,
а
также
проекты
по
освоению
месторождений в опорных зонах развития Арктики.
Результаты исследования нашли применение в деятельности Государственного
комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики при подготовке предложений по
проекту новой редакции государственной программы «Социально-экономическое
развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», по проекту
«Стратегия
социально-экономического
развития
Республики
Саха
(Якутия)»
использованы практические рекомендации по созданию благоприятных налоговых
условий для активизации предпринимательской деятельности в АЗ РФ, в том числе для
предпринимательской деятельности коренных малочисленных народов Севера (далее –
КМНС) на арктических территориях, направленной на развитие традиционного
природопользования.
Результаты исследования внедрены в научную деятельность Центра стратегических
исследований Республики Саха (Якутия) при подготовке предложений по проекту новой
редакции
государственной
программы
«Социально-экономическое
развитие
Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», в частности,
использованы: методологический подход к формированию комплекса бюджетноналоговых и таможенных механизмов воздействия для опорных зон развития Арктики
(опорных портов СМП), в т.ч. для Северо-Якутской опорной зоны; рекомендации по
созданию Регионального фонда развития Арктики в субъектах Федерации, а также по
совершенствованию механизмов «северного завоза».
Результаты исследования нашли практическое применение в деятельности Союза
«Торгово-промышленная
палата
Республики
Саха
(Якутия)»
при
подготовке
предложений по проекту Федерального закона «Об Арктической зоне Российской
Федерации», по проекту «Стратегия социально-экономического развития Республики
Саха (Якутия)». В частности, использованы методологические положения по
формированию механизмов реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ
в виде комплекса налоговых и таможенных механизмов регулирования для специальных
институтов развития арктических территорий.
Результаты диссертационной работы использовались в практической деятельности
Фонда развития предпринимательства Республики Саха (Якутия) при подготовке
предложений по проекту «Стратегия социально-экономического развития Республики
19
Саха (Якутия)», по проекту Концепции формирования Северо-Якутской опорной зоны
социально-экономического
развития
в
виде
методологических
положений
и
практических рекомендаций, в частности, по формированию комплекса налоговых и
таможенных
механизмов
регулирования,
направленных
на
стимулирование
предпринимательской деятельности в АЗ РФ и создание условий для улучшения качества
жизни населения в Арктике – введение налоговых каникул для субъектов малого бизнеса,
а также применение мер таможенно-тарифного регулирования в отношении ввозимых
товаров, предназначенных для субъектов АЗ РФ в целях «северного завоза».
Результаты исследования использовались при
реализации
международного
научного проекта Российского фонда фундаментальных исследований «Исследование
адаптации
прибрежных
зон
к
климатическим
изменениям
на
основе
междисциплинарного и транснационального подхода» на базе Северо-Восточного
федерального университета (проект № «13-06-93939-ДЖИ8_а», 2013-2015 гг.). В научном
отчете в рамках международного гранда РФФИ (ДЖИ8_а – Конкурс РФФИ-Фонды
«Большой восьмерки») отражены результаты исследования, в частности: предложен и
обоснован стратегический подход к формированию и реализации государственной
финансовой политики в АЗ РФ.
Результаты научного исследования использованы в учебном процессе ФГАОУ ВО
«Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова». Материалы
диссертации используются кафедрой «Финансы и банковское дело» в преподавании
учебной дисциплины бакалавриата «Налоговая политика государства» и в магистратуре
– при чтении курса «Финансовые и денежно-кредитные методы регулирования
экономики».
Внедрение результатов диссертационной работы подтверждено соответствующими
документами.
Публикации. Основные положения диссертации отражены в 46 научных
публикациях, общим объемом 100,98 п.л. (авторский объем 96,13 п.л.), в том числе в
3 авторских монографиях объемом 69,25 п.л., в главе коллективной монографии
авторским объемом 1,5 п.л. и в 23 статьях общим объемом 18,82 п.л. (авторский объем –
16,07 п.л.) в рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК при Минобрнауки
России.
Структура
и
объем
диссертации.
Структура
диссертации
определена
поставленными целью, задачами, логикой проведения исследования и состоит из
введения, пяти глав, заключения и списка литературы из 367 наименований, списка
сокращений и 7 приложений. Текст диссертации изложен на 398 страницах и содержит
39 таблиц, 92 рисунка, 13 формул.
20
II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В диссертации, в соответствии с целью и задачами исследования, рассмотрены и
решены следующие группы проблем.
Первая группа проблем связана с исследованием и выявлением основных
тенденций
и
специфических
особенностей
социально-экономического
развития
Арктической зоны Российской Федерации; с определением основных условий развития
экономики Арктики, а также условий и барьеров формирования благоприятной среды для
реализации конкурентных преимуществ АЗ РФ; с выделением типологии специфических
факторов, существенно влияющих на развитие Арктики.
1. В диссертации выявлены основные тенденции развития Арктики, влияющие на
формирование и реализацию государственной финансовой политики в АЗ РФ, и
заключающиеся: в усилении конкурентной борьбы за природные ресурсы (за
перспективные источники углеводородов на арктическом шельфе); в стремлении
отдельных
стран
изменить
правовой
статус
Северного
морского
пути
–
интернационализации Арктики (преобразовать СМП в международную транзитную
магистраль, не подконтрольную России); в возможности круглогодичной эксплуатации
арктических транспортных систем в условиях климатических изменений; в высоком
уровне
финансовых
(экстремальностью
рисков,
обусловленных
климатических
условий,
факторами
внутренней
неразвитостью
среды
инфраструктуры,
ограниченностью транспортной доступности, повышенной уязвимостью окружающей
среды Арктики); в негативном воздействии мирового финансово-экономического кризиса
и санкций на финансирование арктических проектов и др.
2.
Систематизированы
и
выделены
основные
специфические
особенности
современного развития Арктической зоны Российской Федерации, учитываемые при
разработке методологии развития бюджетных, налоговых и таможенных механизмов
реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ: экстремальные природноклиматические
условия
жизнедеятельности;
географические
и
демографические
особенности; обеспеченность крупномасштабными запасами полезных ископаемых;
выход арктических территорий к СЛО и наличие транспортно-инфраструктурного
потенциала российской Арктики; специфика хозяйственно-экономической деятельности;
малоизученность российской Арктики и экологические особенности.
Анализ современного состояния социально-экономического развития Арктической
зоны Российской Федерации позволил сделать следующие выводы: 1) усиление
российских «арктических» противоречий обусловлено нарастающими тенденциями
неравномерности развития арктических регионов Российской Федерации – наблюдается
21
углубление
дифференциации
арктических
регионов
по
уровню
развития
территориальных образований, их обеспеченности материальными, финансовыми и
трудовыми ресурсами; 2) наблюдаются дисбаланс и пространственная асимметрия в
социально-экономическом развитии арктических регионов – значительный разрыв по
уровню развития между динамично развивающимися добывающими регионами и
остальными регионами АЗ РФ; рост диспропорций в экономике арктических регионов
проявляется и в усугубляющемся структурном дисбалансе развития добывающих и
обрабатывающих производств внутри этих регионов и между ними; 3) сложившаяся
система межбюджетных отношений не стимулирует арктические регионы к наращиванию
их налогового потенциала, не содержит специальных мер бюджетного регулирования,
направленных на социально-экономическое развитие АЗ РФ; 4) усугубляется социальное
расслоение
общества,
продолжается
дифференциация
доходов
населения
в
территориальном разрезе и по видам экономической деятельности, а также в сравнении с
другими,
центральными
регионами
страны;
продолжают
нарастать
проблемы
социального развития и качества жизни населения в АЗ РФ. Данные процессы в Арктике
ведут
к
дальнейшему
формированию
экспортно-сырьевой
модели,
снижению
конкурентоспособности обрабатывающих производств, низким темпам модернизации
инфраструктуры, а также углублению межрегиональных противоречий по уровню
социально-экономического развития.
Выявленные основные тенденции развития Арктики и специфические особенности
социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации явились
базисом разработки методологии развития бюджетных, налоговых и таможенных
механизмов реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ
3. Выделена типология специфических факторов, существенно влияющих на
развитие Арктики, и учитываемых при формировании и реализации государственной
финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации (далее – ГФП в АЗ РФ).
На рисунке 1 представлены факторы, влияющие прямым и косвенным образом на
развитие Арктики, и классифицированные на факторы внутренней и внешней среды. К
факторам внутренней среды относятся факторы, формирующиеся внутри страны,
имеющие исключительно «арктическую» специфику и способные существенно влиять на
экономическое и социальное развитие АЗ РФ (эндогенные факторы). К внешним
факторам – специфические для Арктики факторы, формирующиеся под влиянием
мировой среды, на которые Россия оказывает слабое влияние, но которые также
необходимо учитывать при разработке ГФП в АЗ РФ (экзогенные факторы).
22
Источник: составлено автором.
Рисунок 1 – Типология специфических факторов внутренней и внешней среды,
существенно влияющих на развитие Арктики, и учитываемых при формировании и реализации
государственной финансовой политики в АЗ РФ
Большинство вышеуказанных факторов внешней среды отражают основные
современные вызовы и угрозы, связанные с обеспечением национальной безопасности
Российской Федерации в Арктике. Выделенная типология специфических факторов
может использоваться в системе управления рисками при формировании и реализации
государственной финансовой политики в АЗ РФ.
4. Определены основные условия развития экономики Арктики, а также условия и
барьеры
формирования
благоприятной
среды
для
реализации
конкурентных
преимуществ АЗ РФ, учитываемые при формировании бюджетно-налоговых и
таможенных механизмов регулирования для опорных зон развития Арктики.
В диссертации на основе анализа особенностей и тенденций развития российской
Арктики обобщены и систематизированы основные проблемы развития АЗ РФ, которые
условно подразделены на 3 структурно-функциональных блока: общехозяйственные и
экономические, социальные, правовые и организационно-управленческие проблемы. В
свою очередь, это позволило определить основные условия развития экономики Арктики
с позиции ведущей роли государства в процессе организации экономических отношений
в «арктическом» макрорегионе: 1) формирование современной институциональной и
23
нормативно-правовой среды в АЗ РФ, отвечающей новым вызовам и условиям развития
российской экономики; 2) снижение политических рисков (как общероссийских, так и
«арктических»); 3) обеспечение сбалансированной государственной и корпоративной
политики в Арктике (обеспечение общественных интересов в АЗ РФ); 4) создание
системы государственной финансовой поддержки и стимулирования развития АЗ РФ; 5)
восстановление и активная интеграция военного присутствия в Арктике в социальноэкономическом развитии АЗ РФ (для отдельных арктических территорий восстановление
военного присутствия может быть положено в основу их дальнейшего социальноэкономического развития).
Преломляя теорию конкурентного преимущества страны М. Портера через
специфические условия, особенности, проблемы развития российской Арктики,
выделены основные условия и барьеры формирования благоприятной среды для
реализации потенциальных конкурентных преимуществ Арктической зоны Российской
Федерации, представленные на рисунке 2.
Источник: составлено автором.
Рисунок 2 – Условия и барьеры формирования благоприятной среды для реализации
потенциальных конкурентных преимуществ Арктической зоны Российской Федерации
Таким образом, с позиции финансовых возможностей и потребностей АЗ РФ,
проанализированная совокупность тенденций, факторов, условий и особенностей
развития
Арктики
является
определяющей
при
выборе
бюджетно-налоговых,
24
таможенных механизмов и инструментов реализации государственной финансовой
политики в АЗ РФ. Успешная её реализация во многом будет зависеть от учета
специфических особенностей и условий развития Арктики.
Вторая группа проблем включает формирование и уточнение понятийного
аппарата, используемого для разработки методологии развития бюджетно-налоговых и
таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ.
Исследование содержания финансовой политики и её механизмов реализации позволило
определить взаимосвязь между экономической, финансовой политикой государства,
финансовым регулированием и механизмами воздействия в сфере государственного
регулирования развития отдельных территорий, что приведено на рисунке 3.
Источник: составлено автором.
Рисунок 3 – Взаимосвязь экономической политики государства, финансовой политики,
финансового регулирования и механизмов воздействия в сфере государственного
регулирования развития отдельных территорий
В диссертации обоснован вывод о том, что система государственного регулирования
регионального развития в Российской Федерации должна учитывать наличие отдельных
территорий с особыми условиями функционирования, к таким территориям в России
относится значительная по площади и протяженности Арктическая зона Российской
Федерации.
В работе уточнены понятия, имеющие определенную взаимосвязь и практическую
направленность, с позиции национальных интересов России в Арктике и объективной
необходимости удовлетворения финансовых потребностей АЗ РФ: «государственное
регулирование в Арктической зоне Российской Федерации», «макрорегион Арктическая
зона Российской Федерации», «государственная финансовая политика в Арктической
25
зоне Российской Федерации», «бюджетный механизм», «налоговый механизм»,
«таможенный механизм». В частности, предложена трактовка «государственная
финансовая политика в Арктической зоне Российской Федерации», отражающая
необходимость выделения АЗ РФ в самостоятельный объект государственной финансовой
политики, что обусловлено ее спецификой, значимостью для национальной экономики
как важнейшего элемента ресурсной базы страны, особыми национальными интересами
России в этом регионе, охватывающими такие сферы, как геополитика, экономика,
оборона, наука и экология.
Проведенный анализ и обобщение подходов к трактовке дефиниций «бюджетный
механизм», «налоговый механизм», «таможенный механизм» позволяет рассматривать
каждое из этих определений применительно к сфере государственного регулирования в
АЗ РФ – как комплексное понятие, где механизм (налоговый, бюджетный, таможенный)
представляет собой совокупность взаимосвязанных принципов, способов и методов
воздействия, используемых государством при взаимодействии с участниками отношений
(налоговых, бюджетных, таможенных), в целях реализации финансовой политики в АЗ
РФ в соответствии с национальными интересами страны.
Формирование и уточнение понятийного аппарата, используемого в процессе
разработки методологии развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов
реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ, позволяют расширить и
углубить научные представления о бюджетном, налоговом и таможенном регулировании,
с целью обеспечения социально-экономической устойчивости АЗ РФ.
Также для понимания логики выстраиваемых методологических подходов в
исследовании,
представлена
авторская
интерпретация
соподчиненности
и
последовательности применения предложенных подходов, что отражено на рисунке 4.
Источник: составлено автором.
Рисунок 4 – Соподчиненность и последовательность предложенных методологических
подходов
Третья группа проблем обусловлена необходимостью применения комплексносистемного подхода к государственному регулированию в Арктической зоне Российской
26
Федерации, заключающегося в активном избирательном воздействии на социальноэкономические процессы в Арктике посредством взаимосвязанных прямых и косвенных
методов регулирования, направленных на стимулирование развития арктических
территорий Российской Федерации.
На рисунке 5 представлены основные проблемы формирования системы финансовой
поддержки и стимулирования социально-экономического развития АЗ РФ. Необходимо
отметить, что в основе этих проблем лежат общесистемные проблемы государственного
регулирования и управления в АЗ РФ, в частности, правовые и организационноуправленческие проблемы.
Проблемы формирования системы финансовой поддержки и стимулирования социальноэкономического развития Арктической зоны Российской Федерации
 отсутствие целостной государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации;
 отсутствие специальных экономических институтов развития для Арктической зоны Российской Федерации;
 неэффективность действующих мер финансовой поддержки (характеризуются неудовлетворительным
выделением и использованием финансовых ресурсов на реализацию ГП в сфере развития АЗ РФ);
 отсутствие единства и системности, принимаемых решений при реализации мер в рамках государственных
программ в сфере развития АЗ РФ на федеральном и региональном уровне;
 отсутствие мониторинга результативности реализации государственных программ в сфере развития АЗ РФ и
увязки перспектив их финансирования с достигнутыми результатами;
 отсутствие специальных налоговых и таможенных мер государственного регулирования, непосредственно
направленных на социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации;
 отсутствие налоговых стимулов для привлечения и закрепления населения в Арктической зоне РФ и др.
Общесистемные проблемы государственного регулирования и управления
в Арктической зоне Российской Федерации
Правовые проблемы
Организационно-управленческие проблемы
–
правовая
неопределенность
в
вопросах
государственного регулирования развития АЗ РФ
(отсутствие основного закона в сфере развития Арктики
– ФЗ «Об Арктической зоне Российской Федерации»);
– отсутствие единой нормативной правовой базы по
освоению территорий и акваторий российской Арктики,
арктического континентального шельфа; наличие
законодательных ограничений и неурегулированных
вопросов на законодательном уровне в сферах,
касающихся Арктической зоны РФ (например, в сфере
недропользования, экологической безопасности и др.);
–
отсутствие
законодательного
обеспечения
экономической привлекательности и социальной
защищенности жизнедеятельности человека в Арктике;
–
недостаточная согласованность
действующих
нормативных
правовых
актов
по
вопросам
стратегического
развития
макрорегиона
на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
– отсутствие единого органа государственной власти,
отвечающего за формирование и реализацию
государственной политики в АЗ РФ;
– неэффективность государственного управления в
сфере развития АЗ РФ: отсутствие взаимодействия и
координации федеральных органов государственной
власти, органов власти субъектов Федерации, органов
местного самоуправления, бизнеса и КМНС;
«оторванность» федеральных органов власти от
региональных
проблем;
несогласованность
федеральных, региональных и муниципальных
программ
развития
арктических
территорий;
региональная и межведомственная разобщенность при
реализации инвестиционных проектов в АЗ РФ и др.;
– отсутствие системности решений на кратко-средне- и
долгосрочную перспективу и согласованности между
уровнями государственной власти и органов местного
самоуправления в сфере развития АЗ РФ.
Источник: составлено автором.
Рисунок 5 – Основные проблемы формирования системы финансовой поддержки и
стимулирования социально-экономического развития АЗ РФ
Проведенный
анализ
действующих
основных
механизмов
государственной
финансовой поддержки и стимулирования в сфере развития АЗ РФ позволил сделать
вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективная
система финансовой поддержки и стимулирования устойчивого развития АЗ РФ. Во-
27
первых, принятые в последние годы стимулирующие меры в сфере развития Арктики
напрямую не связаны с устойчивым социально-экономическим развитием АЗ РФ (часть
селективных налоговых и таможенных мер направлена на стимулирование развития
Дальнего Востока, другая часть – на точечное стимулирование отдельных видов
деятельности в сферах недропользования в Арктике и добычи углеводородов на
арктическом континентальном шельфе). Во-вторых, действующая система налогового и
таможенного законодательства Российской Федерации не учитывает специфику развития
Арктики,
не
содержит
непосредственно
специальных
направленных
на
мер
поддержку
государственного
и
регулирования,
стимулирование
социально-
экономического развития АЗ РФ. Это предопределяет недостаточный уровень
инвестиционной
привлекательности
«арктических»
проектов
и
ограничивает
возможности по привлечению для их реализации компаний, обладающих необходимыми
технологиями, опытом и финансовыми ресурсами. Существующие «точечные» меры
налогового
и
таможенного
стимулирования
недостаточны
для
реализации
инвестиционных «проектов-драйверов» в Арктике, для устойчивого социальноэкономического развития АЗ РФ. В-третьих, ограниченность бюджетных средств,
масштабность «арктических» проблем не позволяют обеспечить развитие АЗ РФ за счет
прямого бюджетного финансирования. В этих условиях повышается значимость
косвенных экономических регуляторов развития экономики.
Проведенное исследование позволило обосновать целесообразность активного
государственного воздействия на социально-экономические процессы в АЗ РФ и
необходимость комплексного применения взаимосвязанных прямых и косвенных
методов регулирования экономики, обусловленных сложностью, масштабностью,
долгосрочностью целей и задач государственной политики в этом макрорегионе. При
реализации государственной политики в АЗ РФ целесообразно использовать не только
прямые методы финансового регулирования развития макрорегиона, но и активно
применять методы налогового и таможенного регулирования.
В работе определены ключевые принципы государственного регулирования
развития Арктической зоны Российской Федерации, на основе которых избирательное
государственное воздействие может быть результативным: 1) принцип рационального
соотношения рыночного и государственного регулирования развития АЗ РФ; 2) принцип
активного государственного регулирования экономических и социальных процессов в АЗ
РФ, при помощи прямых и косвенных методов воздействия; 3) принцип вариабельности
прямых
и
косвенных
методов
государственного
регулирования
социально-
экономического развития АЗ РФ. В диссертации также предложена дифференциация
принципа рационального соотношения рыночного и государственного регулирования в
28
АЗ РФ в целях определения направленности государственного воздействия на развитие
Арктики – активная или субактивная направленность, используемая в дальнейшем при
разработке концептуальной модели государственной финансовой политики в АЗ РФ.
Кроме того, в исследовании произведен отбор критериев, позволяющих оценить
результативность реализации принципа рационального соотношения рыночного и
государственного регулирования в сфере развития Арктики: 1) критерий адаптации
экономической среды АЗ РФ к новым условиям и вызовам; 2) критерий эффективности
государственного воздействия в АЗ РФ посредством прямых и косвенных методов
регулирования; 3) критерий минимизации негативных эффектов от государственного
регулирования экономики Арктики с помощью бюджетно-налоговых и таможенных
механизмов.
Четвертая группа проблем связана с разработкой и обоснованием стратегического
подхода к формированию и реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ,
ориентированного на долговременное экономическое присутствие России в Арктике, на
укрепление экономической целостности Российской Федерации в условиях нестабильной
экономической ситуации.
В диссертации обосновано, что огромное государственное значение АЗ РФ,
масштабность
проблем
развития
Арктики
и
долговременность
их
решения,
многоотраслевой характер экономики макрорегиона, а также разнонаправленность
интересов экономических агентов в АЗ РФ предопределяют необходимость применения
стратегического подхода к формированию и реализации государственной финансовой
политики в АЗ РФ в новых экономических условиях.
Ключевым фактором обеспечения национальной безопасности и укрепления
международной позиции Российской Федерации является расширение экономического
присутствия России в Арктике. Именно с этих позиций в диссертации предложен и
обоснован стратегический подход, направленный в сторону активного государственного
регулирования с помощью бюджетных, налоговых и таможенных механизмов
воздействия и заключающийся:

в придании особого статуса Арктической зоне Российской Федерации –
выделении её в особый самостоятельный объект государственной финансовой политики,
а также в нормативном правовом закреплении этого статуса;

в формировании и реализации государственной финансовой политики в АЗ
РФ, имеющей активно направленный характер воздействия, через взаимосвязанную
совокупность бюджетных, налоговых и таможенных механизмов регулирования.
Пятая группа проблем связана с разработкой концептуальной вербальной модели
государственной финансовой политики в АЗ РФ, основанной на стратегическом подходе
29
и направленной на стимулирование комплексного социально-экономического развития
макрорегиона на первом мегаэтапе и создание условий для устойчивого инновационного
социально-экономического развития АЗ РФ на втором мегаэтапе.
Предложенная модель государственной финансовой политики структурирована в
виде методологических основ: определены стратегические, тактические цели и задачи,
основные принципы и направления, выработаны этапы и механизмы реализации.
В исследовании выделены основные принципы формирования и реализации
государственной финансовой политики в АЗ РФ, дополняющие общие принципы
финансовой политики и отражающие сущность стратегического подхода, что
Принципы формирования и реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ
представлено на рисунке 6.
1. Закрепление особого статуса АЗ РФ, обеспечивающее реализацию стратегических
задач устойчивого развития АЗ РФ – определяет необходимость придания особого статуса АЗ
РФ, применение особого режима государственного регулирования, стимулирующего комплексное
социально-экономическое развитие АЗ РФ в части укрепления национальной безопасности и защиты
геостратегических и экономических интересов Российской Федерации в Арктике.
2. Приоритетность национальных интересов и интересов экономической безопасности
Российской Федерации – подразумевает, что формирование ГФП в АЗ РФ и механизмов её
реализации осуществляется с позиции первоочередности национальных интересов и интересов
экономической безопасности Российской Федерации.
3. Комплексное применение бюджетных, налоговых, таможенных, финансовокредитных и финансово-институциональных механизмов реализации ГФП в АЗ РФ –
формирование взаимосвязанной, взаимосогласованной совокупности бюджетных, налоговых,
таможенных, финансово-кредитных и финансово-институциональных механизмов регулирования,
целенаправленно, точечно и системно используемых, при реализации ГФП в АЗ РФ.
4. Учет специфических особенностей и условий развития АЗ РФ – определяет
необходимость учитывать уникальные особенности АЗ РФ (географические, климатические, природноресурсные, экономико-хозяйственные и социокультурные), а также специфику проблем развития этого
макрорегиона (их нетрадиционность и масштабность) и специфические факторы внутренней и внешней
среды, существенно влияющие на развитие АЗ РФ.
5. Сбалансированность интересов экономических агентов в «арктическом»
макрорегионе при формировании и реализации ГФП в АЗ РФ – определяет необходимость
обеспечения баланса разнонаправленных интересов экономических агентов (сбалансированность
национальных и корпоративных интересов; обеспечение интересов государства, бизнеса, регионов,
местных сообществ, общественных организаций), а также выстраивания партнерских
взаимоотношений (ГЧП, взаимодействие малого бизнеса с крупным бизнесом и др.).
6. Учет реализуемого государством программно-проектного подхода к развитию
арктических территорий при формировании механизмов реализации ГФП в АЗ РФ.
Усиление рыночных механизмов проявляется в использовании проектно-ориентированных методов
управления, а активное государственное воздействие – в программно-целевых подходах к
регулированию развития арктических регионов. Учет реализации проектного подхода к
территориальному развитию, в котором основной упор делается на развитие опорных зон в арктических
регионах (запланировано создание 8 опорных зон в АЗ РФ).
Источник: составлено автором.
Рисунок 6 – Принципы формирования и реализации государственной финансовой политики в
АЗ РФ, имеющей активно направленный характер воздействия
Стратегические, тактические, специфические цели и задачи, приоритеты и
механизмы реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ определены в
соответствии со «Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и
30
обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г.» и с учетом основных
тенденций, особенностей и проблем социально-экономического развития АЗ РФ.
На рисунке 7 представлена схема стратегических, тактических и специфических
целей и задач государственной финансовой политики в АЗ РФ, реализация которой
осуществляется на основе стратегического подхода в два мегаэтапа.
Источник: составлено автором.
Рисунок 7 – Схема стратегических, тактических и специфических целей и задач ГФП в АЗ РФ,
основывающаяся на стратегическом подходе
В исследовании также определены приоритетные направления активной
государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации для
первого и второго мегаэтапов, представленные на рисунке 8.
31
Источник: составлено автором.
Рисунок 8 – Приоритетные направления государственной финансовой политики в АЗ РФ,
имеющей активно направленный характер воздействия, для первого и второго мегаэтапов
Предложенная модель позволяет определить контуры и базисные методологические
постулаты формирования и реализации активной государственной финансовой политики
в АЗ РФ, основанной на стратегическом подходе, посредством взаимосвязанных
бюджетно-налоговых и таможенных механизмов регулирования.
Шестая группа проблем связана с разработкой концепции развития бюджетноналоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики
в Арктической зоне Российской Федерации в условиях меняющейся парадигмы развития
российской Арктики.
На рисунке 9 представлена авторская концепция развития бюджетно-налоговых и
таможенных механизмов реализации ГФП в АЗ РФ, базисом которой являются
предложенные
экономико-стратегический
Экономико-тактический
подход
и
экономико-тактический
предусматривает
формирование
в
подходы.
кратко-
и
среднесрочном периоде взаимосвязанных, согласованных механизмов воздействия, на
основе комплексного использования налоговых, бюджетных, таможенных, финансовоинституциональных и финансово-кредитных механизмов регулирования, нацеленных на
решение тактических задач государственной финансовой политики в АЗ РФ.
32
Экономическая политика Российской Федерации
Государственная политика в Арктической зоне Российской Федерации
Государственная финансовая политика в Арктической зоне РФ
Тактические цели и задачи
Специфические цели и задачи
(декомпозиция по приоритетным направлениям)
(декомпозиция по этапам и приоритетам)
Стратегические цели и задачи
Комплекс механизмов реализации государственной финансовой политики
в Арктической зоне Российской Федерации
Принципы развития
механизмов воздействия
Подходы к развитию механизмов реализации
государственной финансовой политики в Арктике
Приоритетные направления
развития механизмов
воздействия
Налоговый механизм
Бюджетный
механизм
Таможенный
механизм
(целостное единство)
Финансовокредитный
механизм
Финансовоинституциональны
й
(согласованность и взаимосвязь)
Функциональная структура механизмов (методы и инструменты)
Бюджетный
механизм
Методы: бюджетное
финансирование,
формирование и
распределение
госзаказов и др.
Инструменты:
дотации, субсидии,
субвенции,
бюджетные кредиты
и др.
Налоговый механизм
Методы: налоговое
стимулирование
развития территорий,
малого бизнеса,
инвестиций,инноваций,
специальные
налоговые режимы
Инструменты:
элементы налога
(налоговая ставка, база,
льгота и др.)
Таможенный
механизм
Таможенно-тарифные
и нетарифные
методы
Инструменты:
таможенные
пошлины, налоги,
преференции, льготы
и др.
Финансово-кредитный
механизм
Методы: банковское
кредитование (льготное
кредитование под
государственные гарантии),
микрокредитование и др.
Инструменты: процентные
ставки, гарантии, долгосрочные
кредиты, налоговые льготы для
банков при кредитовании
инвестпроектов и др.
Финансовоинституциональный
механизм
Финансовые методы
регулирования развития
территорий,
макрорегионов
Инструменты:
специальные финансовые
институты развития
территорий, механизмы
ГЧП и др.
Структурные компоненты механизма
планирование
регулирование
контроль
анализ
Обеспечивающие элементы
Мониторинг, оценка результативности и эффективности механизмов
реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне РФ
Корректировка механизмов реализации
государственной финансовой политики в Арктике
Комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации
Источник: составлено автором.
Рисунок 9 – Концепции развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации
государственной финансовой политики в АЗ РФ
33
Экономико-стратегический подход заключается в поэтапном, последовательном
формировании механизмов регулирования для развития этого макрорегиона – создание
эффективной системы финансовой поддержки и стимулирования развития АЗ РФ в целях
обеспечения её устойчивого экономического и социального развития.
В рамках концепции сформулированы специфические принципы развития бюджетноналоговых и таможенных механизмов реализации ГФП в АЗ РФ, дополняющие базовые
принципы государственной финансовой политики и положенные в основу экономикостратегического и экономико-тактического подходов: 1) принцип обязательного установления
особого режима инвестиционной, предпринимательской и научно-исследовательской
деятельности
в
Арктике;
2)
принцип
целостного
единства
и
функциональной
взаимосвязанности механизмов регулирования с целеполаганием, задачами, приоритетами
государственной финансовой политики в АЗ РФ; 3) принцип учета «внутриарктической»
специфики и приоритетов государственной политики в Арктике при выработке механизмов
регулирования, на основе дифференцированного подхода к налоговому и таможенному
регулированию в сфере развития АЗ РФ; 4) принцип обязательности совместного
администрирования налоговыми и таможенными органами участников приоритетных
инвестиционных проектов в АЗ РФ.
В диссертации разработаны последовательные этапы развития бюджетных, налоговых,
таможенных, финансово-кредитных и финансово-институциональных механизмов реализации
государственной финансовой политики в АЗ РФ. Трехэтапное развитие механизмов
регулирования
обусловлено
стратегическими,
тактическими
целями
и
задачами
государственной финансовой политики в «арктическом» макрорегионе, что представлено в
таблице 1.
Таблица 1 – Основные этапы развития механизмов реализации государственной финансовой
политики в Арктике и особенности их формирования
Основные
этапы
Первый этап –
этап «настройки
механизмов
воздействия для
реализации
проектов
в
Арктике»
(краткосрочные и
среднесрочные
перспективы, 3-5
лет)
Второй этап –
этап
«прорывных
механизмов
воздействия»
(среднесрочные и
долгосрочные
Содержание и особенности
Основополагающий подготовительный этап, позволяющий создать условия
для комплексного развития Арктики. Этап формирования опорных зон
развития Арктики и начала реализации приоритетных проектов. Для
государства это этап «затратного инвестирования».
На данном этапе формируется целостный комплекс механизмов
реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ, отвечающих
новой парадигме развития Арктики, - целостная совокупность бюджетноналоговых и таможенных механизмов регулирования в согласованной
взаимосвязи с финансово-кредитными и финансово-институциональными
механизмами воздействия, направленные на обеспечение стимулирования
комплексного социально-экономического развития Арктики.
Ключевой этап, предполагающий создание условий для реализации
конкурентных преимуществ Российской Федерации в области освоения
минерально-сырьевых ресурсов в Арктике на основе функционирования
арктической транспортной системы СМП. Этап непосредственно связан с
активной фазой развития АЗ РФ – с началом реализации «арктических
проектов» по добыче полезных ископаемых; устойчивое функционирование
СМП; функционирование опорных зон развития
Тип
ГФП в АЗ РФ и
методы регулирования
Активная
государственная
финансовая политика,
использующая
прямые и косвенные
методы
регулирования
экономики,
направленные
на
развитие арктических
территорий.
Активная
государственная
финансовая политика,
всесторонне
использующая
прямые и косвенные
методы
регулирования
34
Продолжение таблицы 1
перспективы,
лет)
5-10
Третий этап –
этап «селективно
воздействующих
механизмов»
(долгосрочные
перспективы, свыше
10 лет)
Арктики. Для государства это этап «отдельных эффектов» - получение
финансовых эффектов по ряду «арктических» проектов.
На данном этапе на основе усовершенствованного и скорректированного
комплекса
механизмов
регулирования,
сформированного
на
подготовительном этапе, создается система государственной
финансовой поддержки и стимулирования развития Арктики,
направленная на создание условий устойчивому инновационному
социально-экономическому развитию АЗ РФ.
Этап ограниченного минимального вмешательства государства в
экономические процессы в АЗ РФ. Реализация субактивной
государственной финансовой политики в АЗ РФ, заключающейся в
ограниченном использовании механизмов регулирования, направленной
на создание условий для обеспечения устойчивого экономического роста
экономики Арктики – точечное использование косвенных методов
регулирования
экономики
для
обеспечения
стимулирования
развивающихся секторов и высокотехнологичных отраслей экономики АЗ
РФ. Завершающий этап реализации проектов в опорных зонах развития в
Арктике. Для государства это этап «снижающихся затрат», «окупаемости
и прибыльности» - переход от затратной стадии реализации
«арктических» проектов к стадии окупаемости и прибыльности. Система
государственной финансовой поддержки и стимулирования развития АЗ
РФ, выполнившая основную цель реализации ГФП в АЗ РФ на
предыдущем этапе, точечно используется отдельными своими
элементами.
экономики,
направленные
на
реализацию проектов в
Арктике.
Субактивная
государственная
финансовая политика,
ограниченно
использующая
косвенные
методы
регулирования
экономики,
направленные
на
обеспечение
устойчивого
экономического роста
экономики Арктики.
Источник: составлено автором.
Для России инвестиционные проекты в Арктике – это не только и даже не столько
проекты по добыче углеводородов на континентальном шельфе, и тем более – не
отдельные региональные инвестиционные проекты на Дальнем Востоке. Это, прежде
всего, проекты, направленные на обеспечение национальной и экономической
безопасности,
развитие
инфраструктуры,
минерально-сырьевого
комплекса,
обрабатывающих производств в Арктике, а также повышение уровня и качества жизни
населения в Арктике, в том числе коренных малочисленных народов Севера.
В работе предложена дифференциация механизмов регулирования по тактическим
целям, задачам, этапам и приоритетным направлениям государственной финансовой
политики АЗ РФ, что отражено на рисунке 10.
Комплекс механизмов реализации
государственной
финансовой
политики в Арктической зоне РФ:
 для
опорных
зон
развития
Арктики;
 «с
позиции
национальных
интересов России в Арктике».
Система
государственной
финансовой
поддержки
и
стимулирования
развития
Арктической
зоны
РФ,
направленная на создание условий
устойчивому
инновационному
социально-экономическому
развитию АЗ РФ.
Отдельные элементы системы
государственной
финансовой
поддержки и стимулирования
развития Арктики, направленной
на создание условий для обеспечения
устойчивого экономического роста
экономики Арктики.
Активная государственная
финансовая политика в АЗ РФ
Активная государственная
финансовая политика в АЗ РФ
Субактивная государственная
финансовая политика в АЗ РФ
Первый мегаэтап (первая ступень)
государственной финансовой политики в
Арктической зоне РФ
Второй мегаэтап (вторая ступень)
государственной финансовой политики в
Арктической зоне РФ
Источник: составлено автором.
Рисунок 10 – Механизмы регулирования для развития Арктической зоны РФ, основанные на
экономико-тактическом и экономико-стратегическом подходах
35
Предлагается предусмотреть создание специальных институтов экономического
развития Арктической зоны Российской Федерации. В диссертации обоснована
целесообразность
комплексного
применения
механизмов
регулирования
для
специальных институтов развития арктических территорий. На рисунке 11 предложена
схема механизмов регулирования для опорных зон развития в Арктике (опорных портов
СМП) (далее – ОЗР в Арктике, ОП СМП) на подготовительном этапе – «настройки
механизмов воздействия для реализации проектов в Арктике».
Источник: составлено автором.
Рисунок 11 – Схема механизмов регулирования для опорных зон развития в Арктике и ОП
СМП на этапе «настройки механизмов воздействия для реализации проектов в Арктике»
Концепция развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации
государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации,
основанная на экономико-стратегическом и экономико-тактическом подходах, будет
способствовать решению одной из ключевых современных проблем – отсутствия
стимулов и мотивации к активной деловой позиции экономических агентов в сфере
развития российской Арктики.
Седьмая
группа
проблем
связана
адаптированного комплекса налоговых
и
с
формированием
таможенных
и
обоснованием
механизмов реализации
36
государственной финансовой политики в АЗ РФ «для опорных зон развития в Арктике
(опорных портов Северного морского пути)» и «с позиции национальных интересов» для
подготовительного этапа – «настройки механизмов воздействия для реализации проектов
в
Арктике»,
таможенного
предполагающего
регулирования
введение
в
целях
особого
режима
стимулирования
налогообложения
и
инвестиционной,
предпринимательской и научно-исследовательской деятельности в АЗ РФ, а также
создания достойных условий для обеспечения жизнедеятельности населения в Арктике,
в т.ч. коренных малочисленных народов Севера. На рисунке 12 схематично представлен
комплекс налоговых и таможенных механизмов регулирования «для опорных зон
развития в Арктике и опорных портов СМП» и «с позиции национальных интересов» для
подготовительного этапа – «настройки механизмов воздействия для реализации проектов
в Арктике».
I. Особый порядок налогообложения и таможенного регулирования «для опорных зон
развития Арктики и для опорных портов Северного морского пути»
Цель - формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в опорные зоны
развития в Арктике для реализации приоритетных комплексных инвестиционных проектов и
создание достойных условий для обеспечения жизнедеятельности населения Арктики
Специальный налоговый режим для организаций, реализующих приоритетные инфраструктурные
инвестиционные проекты и проекты по модернизации и созданию новых производств в Арктике (для
участников инвестиционных проектов ОЗР в Арктике и ОП СМП).
Специальный налоговый режим для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные
проекты по освоению месторождений в опорных зонах развития в Арктике.
Налоговые и неналоговые стимулы в виде налоговых льгот по ряду налогов и пониженных тарифов
страховых взносов, «арктического» инвестиционного налогового кредита для организаций,
реализующих инфраструктурные инвестиционные проекты, проекты по модернизации и созданию
новых производств, а также проекты по освоению месторождений в ОЗР в Арктике (ОП СМП).
Особый порядок таможенного регулирования для организаций, реализующих приоритетные
инвестиционные проекты в опорных зонах развития в Арктике (опорных портах СМП),
подразумевающий применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (в виде
таможенных льгот, освобождения от уплаты НДС), а также применение специальной таможенной
процедуры и специальных таможенных упрощений.
II. Особый порядок налогообложения и таможенного регулирования
«с позиции национальных интересов»
Цель – формирование благоприятных условий для активизации предпринимательской и научноисследовательской деятельности в АЗ РФ, а также для улучшения качества жизни населения в
Арктике с позиции национальных интересов и экономической безопасности РФ
Налоговые и неналоговые стимулы для субъектов малого и среднего предпринимательства, для
организаций, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность в Арктике, а также для
экономически активного населения, работающего в АЗ РФ.
Особый порядок таможенного регулирования – применение специальной таможенной
процедуры и специальных упрощений таможенных процедур, а также мер таможенно-тарифного
регулирования – сезонных пошлин в отношении ввозимых товаров, предназначенных для
«северного завоза» в АЗ РФ.
Источник: составлено автором.
Рисунок 12 – Комплекс налоговых и таможенных механизмов регулирования «для ОЗР в
Арктике (ОП СМП)» и «с позиции национальных интересов» для подготовительного этапа
37
Отличительная особенность предложенного налогово-таможенного комплекса
механизмов регулирования для ОЗР в Арктике (ОП СМП) в условиях подготовительного
этапа заключается в том, что, во-первых, этот комплекс механизмов базируется на
дифференцированном подходе к налоговому и таможенному регулированию, а также
адресном подходе к применению льгот при реализации инвестиционных проектов в ОЗР
в Арктике, исходя из принципа: «для каждого приоритетного проекта, реализуемого в
опорной зоне развития – соответствующий её стратегическим приоритетам комплекс
налогово-таможенных
механизмов
и
инструментов
регулирования».
Во-вторых,
формирование этих механизмов и инструментов регулирования осуществляется с учетом
«внутриарктической» специфики субъектов АЗ РФ, т.е. с учётом не только
общероссийских особенностей развития Арктики, но и внутренней специфики
арктических регионов, где функционируют эти ОЗР. В-третьих, реализация налоговотаможенных механизмов и инструментов воздействия для ОЗР в Арктике (ОП СМП)
осуществляется комплексно в целостной взаимосвязи с бюджетным механизмом и в
функциональной увязке с финансово-кредитными и финансово-институциональными
механизмами регулирования.
В таблице 2 в качестве примера представлен один из комплексов налоговых и
таможенных механизмов регулирования «для ОЗР в Арктике (ОП СМП)» – организацийучастников, реализующих инфраструктурные инвестиционные проекты и проекты по
модернизации и созданию новых производств в Арктике.
Таблица 2 – Комплекс механизмов и инструментов регулирования «для ОЗР в Арктике (ОП
СМП)» для этапа «настройки механизмов воздействия для реализации проектов в Арктике»
Механизмы, методы и инструменты
Цель – формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в ОЗР в Арктике (ОП СМП) для реализации
приоритетных инфраструктурных инвестиционных проектов и проектов по модернизации и созданию новых производств
в АЗ РФ, а также создание достойных условий для обеспечения жизнедеятельности населения Арктики.
1.1.
Специальный налоговый режим для организаций, реализующих инфраструктурные инвестиционные
проекты и проекты по модернизации и созданию новых производств в Арктике
(для участников инвестиционных проектов ОЗР в Арктике и ОП СМП)
Налог на
прибыль
организаций
Налог на
имущество
организаций
1) Освобождение от уплаты налога на срок окупаемости инвестиционного проекта. Например, для
проектов, реализуемых в Северо-Восточной Арктике - организаций-участников инвестиционных проектов
Чукотской, Северо-Якутской ОЗР и Свободного порта Тикси – освобождение от уплаты налога на время
окупаемости инвестиционного проекта. 2) Установление пониженной ставки налога (применение
дифференцированной ставки налога: критерии – специфика и стратегические направления ОЗР) для пилотных
проектов в ОЗР в Арктике (ОП СМП). Например, установить для проектов, реализуемых в Северо-Западной
Арктике (для организаций-участников инвестпроектов Кольской, Архангельской ОЗР и др.) – 0% по налогу,
подлежащему зачислению в федеральный бюджет; пониженные ставки налога, подлежащего зачислению в
бюджеты субъектов РФ - не может превышать 5% в течение 5 налоговых периодов, и не может быть менее
10% в течение следующих 5 налоговых периодов.
1) Освобождение от уплаты налога на срок окупаемости инвестиционного проекта. Например, для
пилотных комплексных проектов в ОЗР в Арктике (ОП СМП). 2) Установление пониженной ставки налога
(применение дифференцированной ставки налога: критерии – специфика и стратегические направления ОЗР).
Например, для организаций-участников инвестпроектов в определенных ОЗР в Арктике (ОП СМП))
установить – 0% в течение первых 5 (10) лет, 0,5% - в течение последующих пяти лет (0% - освобождение от
налога на время окупаемости инвестиционного проекта).
38
Продолжение таблицы 2
Земельный
налог
1) Освобождение от уплаты налога на срок окупаемости инвестиционного проекта. Например, для
пилотных комплексных проектов в ОЗР в Арктике (ОП СМП). 2) Установление пониженной ставки налога
(применение дифференцированной ставки налога: критерии – специфика и стратегические направления ОЗР).
Например, для организаций-участников инвестпроектов в определенных ОЗР в Арктике (ОП СМП))
установить – 0% в течение первых 5 (10) лет, в течение последующих 5 лет пониженная ставка земельного
налога на 60% (условия: в зависимости от муниципального образования (0% - освобождение от налога на
время окупаемости инвестиционного проекта).
1.2. Налоговые и неналоговые стимулы, в т.ч. для организаций, реализующих инфраструктурные
инвестиционные проекты и проекты по модернизации и созданию новых производств в Арктике
Налог на
добавленную
стоимость
НДФЛ
Страховые
взносы
1.3.
Освобождение от уплаты налога на определенный срок, в течение которого организация, получающая
статус участника инвестиционного проекта в ОЗР в Арктике (ОП СМП) освобождается от уплаты налога
(например, на срок окупаемости инвестпроекта).
1) Применение налогового вычета в размере МРОТ для граждан, работающих в АЗ РФ (налоговый вычет за
каждый месяц налогового периода распространяется на гражданина, осуществляющего трудовую
деятельность в АЗ РФ в размере МРОТ).
2) Применение пониженной ставки налога, например, в размере 9% в отношении доходов, получаемых
физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации. Налоговые стимулы
направлены на мотивацию трудоспособного населения, проживающего и осуществляющего трудовую
деятельность в суровых климатических условиях и повышенных расходов на жизнеобеспечение в АЗ РФ.
Применение пониженных тарифов страховых взносов – 7,6 (14)% в течение 10 лет (на определенный
срок) для пилотных проектов в ОЗР в Арктике и ОП СМП. Например, для Северо-Восточной Арктики организаций-участников инвестпроектов Чукотской, Северо-Якутской ОЗР и Свободного порта Тикси –
пониженные тарифы страховых взносов – 7,6% в течение 10 лет (ПФ РФ – 6%, ФСС РФ – 1,5%, ФФОМС –
0,1%). Для организаций-участников инвестиционных проектов остальных ОЗР Арктики (ОП СМП).
Например, Ненецкой, Ямало-Ненецкой ОЗР и др. - 14% в течение 10 лет на срок окупаемости проекта).
Особый порядок таможенного регулирования для организаций, реализующих инфраструктурные
инвестиционные проекты и проекты по модернизации и созданию новых производств в Арктике
(для участников инвестиционных проектов ОЗР в Арктике и ОП СМП)
Таможенная
процедура СТЗ
Специальная
таможенная
процедура
Специальные
упрощения
таможенных
процедур
Освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, НДС для резидентов свободной таможенной
зоны (СТЗ) в ОЗР в Арктике и ОП СМП (для организаций-участников инвестиционных проектов).
Использование СТЗ для поддержки специальных институтов экономического развития в АЗ РФ в рамках
пилотных проектов в ОЗР в Арктике и ОП СМП (например, для арктической особой экономической зоны).
Освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, НДС в отношении ввозимых товаров,
используемых при реализации инфраструктурных инвестиционных проектов и проектов по модернизации и
созданию новых производств в ОЗР в Арктике и ОП СМП (на определенный срок). Например,
стимулирование технологического перевооружения организации-участников инвестпроектов в ОЗР в
Арктике и ОП СМП путем освобождения от налога ввозимые товары по перечню в рамках проекта (к примеру,
инвестиционное оборудование, не производимое в Российской Федерации).
Применение упрощённых таможенных процедур при перемещении товаров через таможенную границу
в целях обеспечения инвестиционных проектов в ОЗР в Арктике и ОП СМП (например, применение
технологии «зеленого сектора» к участникам ВЭД, реализующих инвестиционные проекты в АЗ РФ, т.е.
применение упрощенного порядка осуществления таможенных операций и таможенных процедур).
Источник: составлено автором.
В диссертации обосновано, что для каждой опорной зоны в Арктике (ОП СМП)
целесообразно разработать стратегию развития и соответствующий комплекс налоговотаможенных механизмов, предусматривающий особый порядок налогообложения и
таможенного регулирования для каждой из восьми запланированных опорных зон.
Предлагаемый комплекс механизмов воздействия включает стандартные и
специальные налогово-таможенные механизмы и инструменты регулирования для
каждой опорной зоны развития в Арктике (для каждого комплексного инвестиционного
проекта, реализуемого в этой опорной зоне).
В таблице 3 представлена совокупность налоговых, таможенных механизмов и
инструментов регулирования для социально-экономического развития АЗ РФ, с позиции
укрепления национальных интересов для подготовительного этапа – «настройки
механизмов воздействия для реализации проектов в Арктике».
39
Таблица 3 – Комплекс механизмов и инструментов регулирования для развития АЗ РФ с позиции
укрепления национальных интересов для подготовительного этапа – «настройки механизмов
воздействия для реализации проектов в Арктике»
Механизмы, методы и инструменты
Цель – формирование благоприятных условий для активизации предпринимательской и научно-исследовательской
деятельности в АЗ РФ, а также для улучшения качества жизни населения в АЗ РФ с позиции национальных интересов
и экономической безопасности РФ
1.1 Налоговые и неналоговые стимулы для субъектов малого и среднего предпринимательства, для
организаций, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность в Арктике, а также для
экономически активного населения, работающего в АЗ РФ
Налоговые
каникулы для
субъектов малого и
среднего
предпринимательства
Налоговые
каникулы для
организаций,
осуществляющих
научноисследовательскую
деятельность в
Арктике
Налоговые льготы
по НДФЛ
Страховые взносы
1.Освобождение от налога по специальным налоговым режимам для впервые
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, вновь созданных организаций на
территории АЗ РФ, и осуществляющих деятельность в АЗ РФ, на определенный срок (например, 0%
в течение первых 5 л. и снижение налоговых обязательств на 50% в течение последующих 5 л.).
2.Освобождение в течение первых пяти лет деятельности для вновь созданных организаций на
территории Арктической зоны РФ по налогу на прибыль организаций, НДС, налогу на имущество
организаций, земельному налогу (по отдельным видам деятельности по перечню и условиям,
устанавливаемым НК РФ и законами субъектов Федерации (например, в производственной,
торговой, социальной сфере, в сфере транспортных, информационных услуг).
Освобождение по налогу на прибыль организаций, НДС, налогу на имущество организаций,
земельному налогу для организаций, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность в
АЗ РФ, на определенный срок (по перечню видов деятельности, необходимых для осуществления
научных исследований, и условиям, устанавливаемым НК РФ и законами субъектов РФ). Например,
адаптируя действующий особый порядок налогообложения для участников проекта
Инновационного центра «Сколково», установить для организаций, осуществляющих научноисследовательскую деятельность в АЗ РФ – 0% в течение 10 лет со дня получения организацией
статуса участника проекта.
1) Применение налогового вычета в размере МРОТ для граждан, работающих в АЗ РФ (налоговый
вычет за каждый месяц налогового периода распространяется на гражданина, осуществляющего
трудовую деятельность в АЗ РФ в размере МРОТ); 2) Применение пониженной ставки налога,
например, в размере 9% в отношении доходов, получаемых физическими лицами, являющимися
налоговыми резидентами РФ. Налоговые стимулы направлены на мотивацию трудоспособного
населения, проживающего и осуществляющего трудовую деятельность в суровых климатических
условиях и повышенных расходов на жизнеобеспечение в АЗ РФ.
Применение пониженных тарифов страховых взносов для субъектов малого и среднего
предпринимательства в АЗ РФ, для организаций, осуществляющих научно-исследовательскую
деятельность в АЗ РФ – 14% в течение 5 лет (на определенный срок для впервые
зарегистрированных ИП, вновь созданных организаций на территории АЗ РФ).
3.2. Особый порядок таможенного регулирования в сфере развития АЗ РФ
с позиции национальных интересов
Специальная
таможенная
процедура
Специальные
упрощения
таможенных
процедур
Сезонные пошлины
Освобождение от ввозных таможенных пошлин, НДС, мер нетарифного регулирования в
отношении ввозимых товаров, необходимых для осуществления исследовательской деятельности
участниками проекта - организациями, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность в
АЗ РФ или для целей использования данных товаров при строительстве, оборудовании и
техническом оснащении научных центров в Арктике.
Применение упрощённых таможенных процедур при перемещении товаров через таможенную
границу: применение упрощений при совершении таможенных операций и при проведении
таможенного контроля для проектов, реализуемых организациями, осуществляющих научноисследовательскую деятельность в АЗ РФ, проектов, реализуемых в рамках ГП РФ и субъектов
Федерации в сфере развития АЗ РФ, а также обеспечение «северного завоза». Например,
первоочередное совершение таможенных операций, проведение таможенного контроля (осмотра,
досмотра) в приоритетном порядке. Расширение применения «зеленого сектора».
Применение сезонных пошлин в отношении ввозимых товаров, предназначенных для «северного
завоза» в АЗ РФ. Так, на период «северного завоза» (например, 3-4 мес.) установить сезонные
таможенные пошлины с 0% ставкой на ввозимые социально значимые товары народного
потребления. К примеру, по товарам, относящимся к продукции мукомольно-крупяной
промышленности (основная ставка 10%) целесообразно установить ставку сезонной таможенной
пошлины в размере 0% с 1 июня по 1 октября (на короткий период арктической навигации). В
последующие месяцы применять основную ставку таможенного тарифа – 10%.
Источник: составлено автором.
Реализация предложенных механизмов регулирования для развития АЗ РФ на
основе функционального единства и комплексного использования бюджетных,
налоговых и таможенных механизмов реализации ГФП в АЗ РФ будет способствовать
повышению стимулирующего эффекта от воздействия механизмов, направленных на
40
развитие опорных зон в Арктике, а также позволит обеспечить реализацию целей
государственной финансовой политики в АЗ РФ, решение её стратегических задач.
Восьмая группа проблем связана с определением основных приоритетов в
налоговом и таможенном администрировании деятельности, осуществляемой в
Арктической зоне Российской Федерации, в целях контроля участников приоритетных
инвестиционных проектов в Арктике – получателей налоговых преференций,
таможенных льгот и упрощений.
В исследовании определены основные приоритеты налогового и таможенного
администрирования участников инвестиционных проектов в АЗ РФ, базирующиеся на
специфических принципах развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов
реализации ГФП в АЗ РФ: 1) формирование эффективной системы взаимодействия между
налоговыми
и
таможенными
органами
при
сопровождении
приоритетных
инвестиционных проектов в АЗ РФ; 2) создание совместных дорожных карт налогового
и таможенного взаимодействия при сопровождении инвестиционных проектов в опорных
зонах развития Арктики; 3) формирование единой базы по участникам инвестиционных
проектов в АЗ РФ, в целях контроля за уплатой налогов, таможенных платежей и
использования налоговых преференций, таможенных льгот и упрощений, а также
мониторинга оценки применения налогово-таможенных механизмов реализации
государственной финансовой политики в АЗ РФ; 4) развитие системы таможенного
контроля транспортного потока, проходящего через АЗ РФ в части развития таможенного
администрирования во взаимодействии с налоговыми органами.
В перспективе единая информационная база налоговых и таможенных органов при
сопровождении реализации приоритетных инвестиционных проектов в АЗ РФ может
стать основой для создания единой информационно-аналитической платформы всех
реализуемых инвестиционных проектов в Российской Федерации, к которым
применяются особые режимы налогообложения и таможенного регулирования.
Использование
обеспечения
современных
позволит
инструментов
повысить
информационно-технологического
эффективность
налогового
и
таможенного
администрирования путем развития информационной, аналитической и экспертной
деятельности налоговых и таможенных органов, а также будет способствовать созданию
системы мониторинга и оценки эффективности реализации ГФП в АЗ РФ. В свою
очередь, эта система позволит осуществлять оценку экономических последствий
принимаемых стимулирующих налоговых и таможенных мер ГФП в АЗ РФ.
Девятая группа проблем связана с формированием и обоснованием создания
новых финансовых и нефинансовые институтов развития арктических территорий,
гармонично дополняющих действующие институты территориального развития и
41
позволяющих расширить финансовые возможности реализации приоритетных проектов
и направлений государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации.
В рамках авторской модели государственной финансовой политики в
АЗ РФ
предложены финансовые специализированные институты развития на федеральном и
региональном уровне (бюджетно-налоговые механизмы регулирования) и нефинансовые
специализированные институты развития (финансово-институциональные механизмы
регулирования), представленные на рисунке 13.
Финансовые и нефинансовые институты экономического развития
арктических территорий
Арктический фонд
Российской Федерации
(Федеральный
арктический фонд)
Основная
цель
–
обеспечение
финансирования
потребностей Арктической
зоны Российской Федерации
в
соответствии
с
приоритетными
направлениями
государственной политики в
Арктике.
0
Финансовый
институт
развития
бюджетно-налоговый
механизм
Государственный фонд
развития арктических
территорий субъектов
Российской Федерации
(Регионый арктический
фонд)
Основная цель – финансовое
обеспечение
потребностей
развития
арктических
территорий
субъекта
Федерации, стимулирование
инвестиционной
деятельности
в
ОЗР
арктического
региона,
поддержка
развития
традиционных отраслей.
Финансовый институт
развития
бюджетно-налоговый
механизм
Финансовый механизм
ГЧП - механизм
отложенных налоговых
платежей
(Tax Increment
Financing)
Основная
цель
–
формирование
благоприятных условий для
реализации
инфраструктурных
инвестиционных проектов
в опорных зонах развития
Арктики.
Нефинансовый институт
развития
финансовоинституциональный
механизм
Арктические особые
экономические зоны
(АОЭЗ)
Основная
цель
–
создание благоприятных
условий для привлечения
инвестиций в АЗ РФ,
стимулирование
инвестиционной
и
предпринимательской
деятельности в опорных
зонах развития Арктики.
Нефинансовый институт
развития
финансовоинституциональный
механизм
Источник: составлено автором.
Рисунок 13 – Финансовые и нефинансовые институты развития арктических территорий
на первом мегаэтапе государственной финансовой политики в АЗ РФ
В
работе
проведен
анализ,
позволяющий
обосновать
необходимость
и
целесообразность введения финансового института развития арктических территорий и
закрепления
целевых
источников
финансирования
приоритетных
направлений
государственной политики в АЗ РФ. Исследование показало, что из 85 субъектов
Федерации 8 арктических регионов обеспечивают 11,5% доходов консолидированного
бюджета РФ и 14,5% доходов федерального бюджета, что отражено в таблице 4. В
масштабах России, учитывая специфику Арктики, а также дотационность большинства
российских регионов, это весьма существенный показатель.
Доля запланированных расходов на развитие Арктической зоны Российской
Федерации составляет всего 3,7% от поступивших налоговых доходов в федеральный
бюджет только по «арктическому» НДПИ, а в общем объеме поступлений в федеральный
бюджет от арктических регионов – 3%.
42
Таблица 4 – Поступления налоговых и неналоговых доходов от арктических регионов в
консолидированный бюджет РФ в 2015-2016 годах
В миллиардах рублей
2015
Субъекты Российской Федерации
всего поступило
налоговых и
неналоговых доходов
Всего по Российской Федерации
Всего по Арктической зоне РФ, в т.ч.:
Мурманская область
Архангельская область и Ненецкий АО
Ямало-Ненецкий АО
Чукотский АО
Республика Коми
Республика Саха (Якутия)
Красноярский край
13 788,3
1 579,9
62,8
63,2
784,0
10,0
152,1
154,2
353,6
2016
в%
всего поступило
налоговых и
неналоговых доходов
в%
100
11,46
0,46
0,46
5,69
0,07
1,1
1,12
2,56
14 482,9
1639,3
79,3
53,0
811,1
15,9
148,5
159,8
371,7
100
11,33
0,55
0,37
5,6
0,11
1,03
1,1
2,57
Источник: составлено автором по данным статистической налоговой отчетности [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://www.nalog.ru/rn14/ (дата обращения: 22.01.2016).
В диссертации предлагается формирование Арктического фонда Российской
Федерации (далее – Федерального арктического фонда), основной целью которого будет
являться обеспечение финансирования потребностей АЗ РФ в соответствии с
приоритетными направлениями государственной политики в Арктике. Основные задачи
фонда – это финансовое обеспечение: 1) развития ресурсной базы АЗ РФ; 2) системного
развития инфраструктуры (энергетической, транспортной и др.), обеспечивающей
реализацию приоритетных инвестиционных проектов, имеющих межотраслевой,
комплексный характер и способных стимулировать развитие АЗ РФ; 3) технических и
технологических потребностей развития АЗ РФ; 4) условий жизнедеятельности
населения Арктики, в том числе традиционного уклада КМНС.
Исследование показало, что формирование Федерального арктического фонда
возможно за счет части НДПИ, вывозных таможенных пошлин на «углеводороды» и
платежей при пользовании природными ресурсами, поступающих от арктических
регионов, в виде ежегодно установленного норматива отчислений, исходя из размера
запланированного
объема
расходов
«на
Арктику»
в
федеральном
бюджете.
Предложенные бюджетно-налоговые механизмы реализации ГФП в АЗ РФ позволят
создать систему непрерывного целевого финансирования приоритетных направлений
государственной политики в «арктическом» макрорегионе, что обеспечит развитие
опорных зон в Арктике (что особенно важно на начальном этапе реализации комплексных
инвестиционных проектов).
Кроме того, проведенный анализ позволил обосновать целесообразность создания
регионального финансового института развития арктических территорий на примере
конкретного арктического региона – Республики Саха (Якутия). В целях расширения
финансовых возможностей реализации инвестиционных проектов в Арктике на
региональном уровне, а также в целях повышения инвестиционной активности в опорных
43
зонах развития Арктики предлагается
формировать бюджетный Региональный
арктический фонд в регионах АЗ РФ.
Основная цель фонда – финансовое обеспечение потребностей развития
арктических
территорий
субъекта
Российской
Федерации,
стимулирование
инвестиционной деятельности в опорных зонах развития арктического региона,
поддержка развития традиционных отраслей. Речь идет, в первую очередь, о
финансировании (софинансировании) крупных комплексных проектов, реализуемых в
опорных зонах развития Арктики, или финансовом обеспечении региональных
«арктических» проектов, не включенных в федеральный бюджет. В диссертации
определены приоритетные направления деятельности Фонда – целевое финансовое
обеспечение (софинансирование): 1) инвестиционных инфраструктурных проектов в
арктическом регионе (например, реконструкция и модернизация морского порта Тикси
Северного морского пути и др.); 2) проектов по развитию промышленности,
энергетической и коммунальной инфраструктуры, авиаперевозок (например, обновление
парка воздушных судов малой авиации и т.д.); 3) проектов, направленных на
рациональное
природопользование
арктических
территорий,
на
сохранение
традиционного образа жизни и обеспечение этнокультурного развития КМНС (например,
строительство оленеводческих и рыбопромысловых баз, этнокультурных центров в
арктических районах и др.).
В работе также выделены особенности формирования Фонда: во-первых, он
формируется на региональном уровне по инициативе субъекта РФ, территории которых
полностью или частично отнесены к АЗ РФ, исходя из его реальных возможностей и
потребностей под конкретные цели региона (например, под реализацию комплексного
проекта в ОЗР Арктики и т.д.); во-вторых, Фонд создается в составе бюджета субъекта
РФ и контролируется главой арктического региона; в-третьих, при формировании Фонда
применяется принцип вариативности использования закрепленных источников и
нормативов отчислений от них (т.е. арктический регион, принявший решение
формировать такой Фонд, устанавливает свой набор закрепленных целевых источников
и свой норматив отчислений, исходя из возможностей и потребностей региона).
Предложенный финансовый институт развития арктических территорий на
региональном уровне призван более полно обеспечить финансовые потребности
субъектов АЗ РФ, неохваченных государственными программами, финансируемыми из
федерального
бюджета,
и
расширить
финансовые
возможности
реализации
инвестиционных проектов в опорных зонах развития Арктики.
Также в диссертации предложены специальные нефинансовые институты
развития арктических территорий – финансово-институциональные механизмы
44
регулирования: 1) формирование институтов развития на принципах государственночастного партнерства, с применением механизма отложенных налоговых платежей (Tax
increment financing) для «арктических» инфраструктурных проектов; 2) создание
Арктических особых экономических зон и соответствующих адаптированных налоговотаможенных механизмов регулирования.
В работе предложены рекомендации по применению механизма отложенных
налоговых платежей (TIF) – как одной из эффективных форм ГЧП для реализации
инвестиционных инфраструктурных проектов в Арктике и проектов по развитию
арктических территорий, активно используемой в зарубежной практике.
Использование механизма отложенных налоговых платежей при реализации
инфраструктурных проектов в опорных зонах развития Арктики
необходимо
рассматривать как дополнительный механизм реализации ГФП в АЗ РФ, позволяющий
привлекать
финансирование
из
внебюджетных
источников
и
являющийся
перспективным в финансировании проектов, реализуемых в «арктических» субъектах
Федерации, имеющих высокий потенциал укрепления и расширения финансовой базы
региона. Например, при реализации инфраструктурных проектов, реализуемых в ЯмалоНенецкой опорной зоне – в регионе с устойчивой финансовой базой. Перспективы
использования механизма ТIF возможны при условии его адаптации к российской
специфике и особенностям реализации «арктических» проектов в АЗ РФ. В работе
предлагается механизм TIF апробировать на пилотном «арктическом» инфраструктурном
проекте, реализуемом в одной из ОЗР в Арктике. При этом обязательным условием
функционирования механизма TIF в российских условиях развития Арктики является
мотивация инвесторов (предоставление гарантий, заемных средств под низкий процент,
установление налоговых стимулов и др.). Использование механизма TIF позволит
обеспечить привлечение внебюджетных источников в арктические проекты, а
экономическое развитие арктических территорий в результате реализации этих проектов
– их окупаемость (за счет дополнительных доходов в бюджеты субъекта АЗ РФ,
полученных в результате активизации предпринимательской деятельности). Конечно,
речь идет не обо всех арктических регионах, а только о тех, кто обладает наибольшим
экономическим потенциалом.
В диссертации также обоснована целесообразность использования различного
сочетания институтов территориального развития в Арктике и соответствующего набора
механизмов регулирования, основываясь на дифференцированном и адресном подходе.
Предлагается для каждой ОЗР в Арктике сформировать свою совокупность институтов
развития и свой набор бюджетно-налоговых, таможенных механизмов и инструментов
регулирования по принципу: «для каждого приоритетного проекта, реализуемого в
45
опорных зонах развития – соответствующий её стратегическим целям и приоритетам
комплекс механизмов и инструментов воздействия».
В целях устойчивого социально-экономического развития АЗ РФ и реализации
комплексных приоритетных инвестиционных проектов в ОЗР в Арктике предлагается
использовать специальный механизм одного из институтов экономического развития –
введение самостоятельного вида особой экономической зоны «Арктическая особая
экономическая зона», представляющая собой самостоятельный вид ОЭЗ, налоговотаможенные
механизмы
которой
адаптированы
и
модифицированы
с
учетом
специфических особенностей и условий развития Арктики. Например, создание
Арктической особой экономической зоны смешанного типа в Северо-Якутской опорной
зоне – «Арктическая особая экономическая зона Тикси» в Республике Саха (Якутия).
Десятая группа проблем связана с разработкой оптимизационной модели,
обеспечивающей эффективное распределение финансовых ресурсов Арктической зоны
Российской Федерации, основанной на методе Р. Беллмана и адаптированной к
конкретным условиям финансовых вложений в «арктический» макрорегион.
В диссертации отмечено, что к проектам, реализующимся в Арктике и
предусматривающим финансирование из государственного бюджета, необходимо
подходить не только с позиции всесторонней государственной поддержки, но и с позиции
эффективности финансовых вложений. Государственная финансовая политика в АЗ РФ
должна быть сбалансированной – разумное сочетание комплексных инвестиционных
«проектов-драйверов» развития территорий, которые, возможно, не дают быстрых и
максимальных финансовых эффектов, и проектов, имеющих потенциал максимальных
эффектов от финансовых вложений государства.
В этой связи предложена оптимизационная модель, адаптированная к конкретным
условиям финансовых вложений в АЗ РФ и обеспечивающая эффективное распределение
финансовых ресурсов. В работе сделаны следующие предположения: эффект (доход),
полученный от вложений в различные направления развития Арктики (отрасли) должен
быть измерен в общих единицах (например, денежных); эффект (доход), полученный по
одному направлению (в одной отрасли), не зависит от вложений в другое направление
(другую отрасль); общий эффект (доход) может быть определен как сумма эффектов,
полученных от вложений по каждому отдельному направлению (в каждой отдельной
отрасли); рассматривается случай дискретного распределения ресурсов, т.е. величины
вложений принимают дискретные, целочисленные величины –
например, кратные
некоторому заданному числу.
В основу данной модели положен метод динамического программирования
Р.
Беллмана. Предложенная модель была апробирована на информационной базе Северо-
46
Восточного региона АЗ РФ (Республика Саха (Якутия) и Чукотский автономный округ).
В качестве эффективности финансовых вложений в модели используется показатель
доходности (доходы на объем финансовых вложений в процентах), который зависит от
шага (интервала нарастания инвестиционных вложений) и от направлений развития АЗ
РФ. Для моделирования оптимального распределения выделенных ресурсов были
выбраны десять основных направлений развития Северо-Восточной части Арктики, что
представлено на рисунке 14.
1. Освоение новых перспективных месторождений
перерабатывающих производств в Арктической зоне РФ
и
создание
новых
Основные направления развития Северо-Восточной Арктики
2. Развитие рыбопереработки, аква- и марикультуры в российской Арктике
3. Развитие туристической инфраструктуры в Арктической зоне РФ
4.
Развитие
инфраструктуры
арктической
транспортной
системы,
обеспечивающей функционирования Северного морского пути (развитие опорной
арктической инфраструктуры)
5. Разработка
и внедрение современных транспортных средств, адаптированных к
использованию в арктических условиях
6. Внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий и
систем связи в Арктике
7. Развитие топливно-энергетического комплекса с применением энерго- и
ресурсосберегающих технологий в российской Арктике (развитие опорной
арктической инфраструктуры)
Строительство объектов дорожной и транспортной инфраструктуры (развитие
локальной арктической инфраструктуры)
8.
Строительство объектов энергетической инфраструктуры в Арктике (развитие
локальной арктической инфраструктуры)
9.
10.
Развитие агропромышленного комплекса Арктической зоны РФ
Источник: составлено автором.
Рисунок 14 – Приоритетные направления социально-экономического развития СевероВосточной части Арктической зоны Российской Федерации
В работе приведен модельный расчет доходности по конкретным направлениям
развития Северо-Восточного региона Арктики. Исходной информацией для расчета
доходности
послужили
прогнозные
показатели
запланированного
объема
финансирования по «арктическим» проектам, усредненные показатели по аналогичным
инвестиционным проектам в регионе; показатели экспертных оценок.
47
Примечание – Так, по предварительным оценкам, общий объем финансирования арктических
проектов Северо-Восточной Арктики может составить около 400 млрд руб.
Определено
наилучшее
распределение
финансовых
ресурсов
по
десяти
направлениям развития Северо-Восточного региона Арктики на основе динамического
программирования. Проведенный в работе расчет показал, что максимальный эффект от
финансовых вложений в выбранные направления развития Северо-Восточной Арктики в
размере 400 млрд руб. получается при инвестировании: в первое направление 75 млрд
руб., в третье – 50 млрд руб., в пятое – 75 млрд руб., в седьмое – 25 млрд руб., восьмое –
25 млрд руб., девятое – 100 млрд руб. и десятое – 50 млрд руб. Вложения во второе,
четвертое и шестое направления оказались неэффективными.
Предложенная модель, адаптированная к конкретным условиям финансовых
вложений в АЗ РФ, позволяет учесть влияние объемов финансовых вложений по
направлениям развития Арктики, факторов, рисков и эффективности использования
ресурсов. Данная модель, обеспечивающая распределение финансовых ресурсов, может
использоваться для обоснования оптимального распределения ресурсов по всем
направлениям (проектам) развития Арктической зоны Российской Федерации.
III
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертационной работе решена крупная научная проблема, заключающаяся в
разработке методологии развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов
реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской
Федерации, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития
стратегически значимого макрорегиона и повышения эффективности реализации
государственной политики в Арктике. Полученные результаты в проведенном
исследовании имеют теоретическое и прикладное значение и могут использоваться в
практической деятельности органов государственной власти на федеральном и
региональном уровне в процессе формирования и реализации государственной политики
в Арктической зоне Российской Федерации, а также в дальнейших научных
исследованиях и учебной деятельности.
IV СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии:
1. Никулкина,
И.В. Бюджетно-налоговые и таможенные механизмы реализации
государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации: монография /
И.В. Никулкина. – СПб.: Нордмедиздат, 2016. – 412 с. (25,75 п.л.).
2. Никулкина, И.В. Государственная финансовая политика развития Арктической зоны
Российской Федерации: монография / И.В. Никулкина. – СПб.: Нордмедиздат, 2014. – 360 с. (22,5 п.л.).
48
3. Никулкина, И.В. Механизмы государственной финансовой политики в развитии
Арктической зоны Российской Федерации: монография / И.В. Никулкина. – СПб.: Нордмедиздат,
2013. – 336 с. (21,0 п.л.).
4. Никулкина, И.В. Современные геоэкономические тенденции развития Арктики в
условиях глобализации: монография «Глобализация в аспекте социально-экономических
проблем» / И.В. Никулкина; под ред. А.Н. Плотникова. – Саратов: изд-во ЦПМ «Академия
Бизнеса», 2012. – С. 230-253. (1,5 п.л.).
Статьи в рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК при Минобрнауки России:
5. Никулкина, И.В. Методологические подходы к формированию бюджетно-налоговых и
таможенных механизмов воздействия для опорных зон развития Арктики и опорных портов
Северного морского пути / И.В. Никулкина // Инновационное развитие экономики. – 2016. – № 6 (36)
– 2016, ноябрь-декабрь. Часть 2. – С. 152–162. (1,5 п.л.).
6. Никулкина, И.В. Стратегический подход к формированию и реализации государственной
финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации: методологический аспект /
И.В. Никулкина // Экономика и предпринимательство. – 2016. – № 9 (74). – С. 205–210. (1,0 п.л.).
7. Никулкина, И.В. Зарубежный опыт государственной финансовой поддержки и
стимулирования развития арктических территорий / И.В. Никулкина, В.В. Наумов, Л.М. Филимонова //
Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 10 (ч.2) (63-2). – С. 134–139. (0,75/0,5 п.л.).
8. Никулкина, И.В. Модель управления финансовыми ресурсами Арктической зоны
Российской Федерации / И.В. Никулкина, Р.В. Сагитов // Экономика и предпринимательство. –
2014. – № 7 (48). – С. 410–414. (0,6 /0,4 п.л.).
9. Никулкина, И.В. Налоговые инструменты стимулирования малого предпринимательства
коренных малочисленных народов российской Арктики / И.В. Никулкина, С.А. Сукнёва, А.С. Луковцева
// Экономика. Налоги. Право. – 2014. – № 6. – С. 111–115. (0,6/0,4 п.л.).
10. Никулкина, И.В. Бюджетно-налоговые механизмы устойчивого развития Арктической
зоны Российской Федерации / И.В. Никулкина // ЭКО. - 2014. – № 3 (477). – С. 115–124. (0,6 п.л.).
11. Никулкина, И.В. Бюджетно-налоговая трансформация в новой парадигме развития
арктического пространства / И.В. Никулкина, В.В. Наумов // Национальные интересы:
приоритеты и безопасность. – 2013. – № 5 (194). – 2013 февраль. – С. 2-8. (0,8/0,6 п.л.).
12. Никулкина, И.В. Финансовые механизмы устойчивого развития Арктической зоны
Российской Федерации / И.В. Никулкина // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда.
– 2013. – № 4 (56). – С. 50-54. (0,6 п.л.).
13. Никулкина, И.В. Финансово-институциональные механизмы устойчивого развития
арктических территорий России / И.В. Никулкина // Вестник экономической интеграции. – 2013. –
№ 9 (66). – С. 52-56. (0,6 п.л.).
14. Никулкина, И.В. Государственная финансовая политика развития Арктической зоны
Российской Федерации как ключевой фактор социально-экономического развития арктических
территорий / И.В. Никулкина // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2013. –
№ 48 (237). – 2013 декабрь. – С. 18-25. (0,95 п.л.).
15. Никулкина, И.В. Инструменты реализации государственной политики в Арктической
зоне Российской Федерации / И.В. Никулкина, В.В. Наумов, Л.М. Филимонова // Вестник
экономической интеграции. – 2013. – № 12 (69). – С. 86-93. (1,0/0,8 п.л.).
16. Никулкина, И.В. Налоговые механизмы реализации государственной финансовой
политики развития российской Арктики / И.В. Никулкина // Труд и социальные отношения. –
2013. – № 11 (113). – С. 57-66. (0,75 п.л.).
17. Никулкина, И.В. Финансовые институты развития экономики Российской Арктики /
И.В. Никулкина, В.В. Наумов // Вестник экономической интеграции. – 2013. – № 9 (66).
– С. 90-96. (0,8/0,6 п.л.).
18. Никулкина, И.В. Современные геоэкономические тенденции в Арктике: проблемы и
перспективы развития / И.В. Никулкина // Труд и социальные отношения. – 2012. – №2 (92). – С. 1523. (0,65 п.л.).
19. Никулкина, И.В. Особенности социально-экономического развития арктической зоны
Российской Федерации в современных условиях / И.В. Никулкина, В.В. Наумов, В.И. Толстякова
// Вестник экономической интеграции. – 2012. – № 6 (50). – С. 82-94 (1,6/1,1 п.л.).
20. Никулкина, И.В. Финансовый механизм в развитии арктических территорий
/ И.В. Никулкина, В.В. Наумов // Вестник экономической интеграции. – 2012. – № 1 (45).
– С. 114-123. (1,2/0,9 п.л.).
49
21. Никулкина, И.В. Развитие территорий Арктики: налоговое и таможенное
регулирование / И.В. Никулкина // Налоговая политика и практика. – 2011. – № 6 (102) июнь 2011.
– С. 42-49. (1,0 п.л.).
22. Никулкина, И.В. Инструменты налоговой и таможенной политики в развитии
арктических территорий России / И.В. Никулкина // Труд и социальные отношения. – 2011.
– № 5 (83). – С. 29-36. (0,6 п.л.).
23. Никулкина, И.В. Налоговое администрирование имущественных налогов в условиях
мирового финансового кризиса: региональный опыт / И.В. Никулкина, В.В. Гребеник // Экономика.
Предпринимательство. Окружающая среда. – 2010. – № 3 (43). – С. 13–18. (0,7/0,5 п.л.).
24. Никулкина, И.В. Укрепление налоговой базы региональных и местных бюджетов в
условиях кризиса / И.В. Никулкина, Н.С. Ли-фу, Н.М. Скрябина // Финансы. – 2010. – № 5.
– С. 57-62. (0,7/0,4 п.л.).
25. Никулкина, И.В. Проблемы и тенденции регионального налогообложения в условиях
финансовой нестабильности / И.В. Никулкина // Труд и социальные отношения. – 2009. – № 6.
– С. 60-66. (0,52 п.л.).
26. Никулкина, И.В. Налог на добавленную стоимость: региональный аспект / И.В. Никулкина
// Финансы. – 2009. – № 8. – С. 33-36. (0,5 п.л.).
27. Никулкина, И.В. Имущественные налоги в условиях международного финансового
кризиса: региональный инновационный опыт [Электронный ресурс] / И.В. Никулкина,
В.В. Гребеник // Науковедение (электронный журнал). – 2009. – выпуск 1 – 2009 (1).– Режим доступа:
http://naukovedenie.ru/sbornik1/2-9.pdf. Дата обращения 23.12.2016. (0,8/0,6 п.л.).
Статьи в других научных изданиях:
28. Nikulkina, I.V. Tax Mechanisms of Economic Development and the Improvement of
Migration Situation in the Russian Arctic (Налоговые механизмы экономического развития и
улучшения миграционной ситуации в российской Арктике) / I.V. Nikulkina, S.A. Sukneva //
International Journal of Economics and Financial Issues. – 2017. – № 7 (1). – С. 144-153. (1,3/0,5 п.л.).
29. Никулкина, И.В. Концептуальные основы государственного регулирования развития
Арктической зоны Российской Федерации / И.В. Никулкина // Экономика, финансы и менеджмент:
тенденции и перспективы развития: Сборник научных трудов по итогам международной научнопрактической конференции. – Волгоград: ИЦРОН, 2016. – С. 177-182. (0,45 п.л.).
30. Никулкина, И.В., Инструменты реализации государственной финансовой политики в
российской Арктике / И.В. Никулкина // Север и Арктика в новой парадигме мирового развития.
Лузинские чтения – 2016: Материалы XIII Международной научно-практической конференции
(Апатиты, 14-16 апреля 2016 г.) ; под общ. ред. Е.П. Башмаковой, Е.Е. Торопушиной. – Апатиты:
ИЭП КНЦ РАН, 2016. – С. 600-604. (0,7 п.л.).
31. Никулкина, И.В. Налоговые и таможенные механизмы развития арктических
территорий России / И.В. Никулкина // Экономика Востока России. – 2015. – № 2 (4 – сентябрь) –
С. 31-36. (0,76 п.л.).
32. Никулкина, И.В. Налоговые инструменты реализации государственной арктической
политики Российской Федерации [Электронный ресурс] / И.В. Никулкина // Арктика XXI век:
гуманитарные науки. – 2015. – № 1 (4). – Режим доступа: http://arcticjournal.svfu.ru/site/arktikaestnauki. Дата обращения 16.01.2017. (0,5 п.л.).
33. Никулкина, И.В. Методологические подходы формирования государственной финансовой
политики развития Арктической зоны Российской Федерации / И.В. Никулкина, В.В. Наумов //
Публичные финансы в XXI веке: Сборник научных статей международной научно-практической
конференции, Москва, 18 декабря 2014 г.; под ред. д.э.н., профессора В.А. Слепова, д.ю.н.,
профессора А.Д. Селюкова – М.: Изд-во «Социум», 2015. – С. 122-126. (0,3/0,2 п.л.).
34. Никулкина, И.В. Совершенствование механизмов реализации государственной
финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации / И.В. Никулкина // Арктика:
перспективы устойчивого развития: сборник докладов участников Международной научнопрактической конференции (Якутск, 26-28 ноября 2014 г.); под ред. В.И. Кондратьевой. – Якутск:
ГАУ «Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)», 2015. – С. 510-514. (0,3 п.л.).
35. Никулкина, И.В. Налоговое стимулирование развития арктической зоны Российской
Федерации [Электронный ресурс] / И.В. Никулкина, В.В. Гребеник // Вестник Московского
университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: «Экономика и управление». – 2013. – № 4 (6). – Режим
доступа: http://www.muiv.ru/vestnik/eu/chitatelyam/podshivka-nomerov/. (дата обращения 10.01.2017).
(0,8/0,6 п.л.).
50
36. Никулкина, И.В. Финансовые механизмы реализации государственной политики в
Арктической зоне Российской Федерации / И.В. Никулкина, В.В. Наумов, Л.М. Филимонова //
Проблемы управления государственными и частными финансами в России, странах Центральной и
Восточной Европы: сборник трудов конференции (7 октября–7 ноября 2013 г.). – М.: РЭУ им. Г. В.
Плеханова, 2013. – С.77-85. (0,6/0,3 п.л.).
37. Никулкина, И.В. Проблемы формирования бюджетно-налоговых механизмов
реализации государственной финансовой политики в развитии Арктической зоны Российской
Федерации / И.В. Никулкина, В.И. Толстякова // Nauka: teoria i praktyka. - 2013: Materialy IX
Międzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji. -Volume 3. Ekonomiczne nauki.: Przemyśl. Nauka i
studia. – С. 91-101. (0,7/0,4 п.л.).
38. Никулкина, И.В. Стратегические вызовы развития арктического пространства / И.В. Никулкина
// Арктическая зона Российской Федерации: северо-восточный вектор развития: сборник материалов
Международной научно-практической конференции, посвященной 380-летию вхождения Якутии в
состав Российского государства, 28-30 ноября 2012 г., Санкт-Петербург: Часть 1.; науч. ред. О.А. Лазебник.
– СПб.: КнигоГрад, 2013. – С. 240-242. (0,25 п.л.).
39. Никулкина, И.В. Влияние особенностей арктической зоны на формирование
механизмов финансового управления в регионе / И.В. Никулкина, В.В. Наумов // Российский
финансовый рынок: проблемы и перспективы развития: материалы Международной научнопрактической интернет-конференции, 23 апреля – 11 июня 2012 г. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова,
2012. – С. 39-54. (1,0/0,8 п.л.).
40. Никулкина, И.В. Геоэкономические тенденции в Арктике: причины, проблемы,
факторы / И.В. Никулкина // Найновите научни постижения: Материали за 8-а международна научна
практична конференция. - София. «Бял Град-БГ» ООД, 2012. Том 11. Икономики. – С. 81-90.
(0,6 п.л.).
41. Никулкина, И.В. Арктическая зона Российской Федерации и финансовые институты
развития / И.В. Никулкина // Экономика, право и правоприменение: сборник материалов
республиканской научно-практической конференции (г. Якутск, 113-17 июня 2011 г.). – Якутск: Изд.
«Бичик», 2012. – С. 141-147. (0,5 п.л.).
42. Никулкина, И.В. Факторы, влияющие на формирование и развитие арктического
пространства / И.В. Никулкина, В.В. Наумов // Инновационность экономики России и процессы
глобализации: материалы интернет-конференции (Москва, 21 ноября – 23 декабря 2011 г.). – М.: РЭУ
им. Г.В. Плеханова, 2012. – С.181-194. (0,8/0,6 п.л.).
43. Никулкина, И.В. Стимулирование экономики арктических регионов / И.В. Никулкина //
Казанская наука. – 2011. – № 3. – С. 73-76. (0,5 п.л.).
44. Никулкина. И.В. Российские арктические территории и финансовые институты
развития / И.В. Никулкина // Государственный капитализм в современной экономике: материалы
интернет-конференции. – М.: РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2011. – С.11-18. (0,5 п.л.).
45. Никулкина, И.В. Совершенствование системы таможенного регулирования ВЭД
северных регионов / И.В. Никулкина // Ученые записки: сборник статей / Федерация независимых
профсоюзов России, Якут. экон.-правов. ин-т (фил.) Акад. труда и соц. отнош. – Якутск:
Сахаполиграфиздат, 2004. – С. 23-27. (0,3 п.л.).
46. Никулкина И.В. Совершенствование системы таможенно-тарифного регулирования по
обеспечению северного завоза / И.В. Никулкина // Таможенная политика России на Дальнем
Востоке. – 2003. – № 3 (24). – С. 51-58. (0,55 п.л.).
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа