close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Методология формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации в интересах обеспечения экономической безопасности

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Исх. _____________
от ______________
БЫКОВСКАЯ ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА
МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (по
отраслям и сферам деятельности, в том числе экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва – 2018
2
Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»
Научный консультант:
заслуженный
деятель
науки
Российской
Федерации, доктор экономических наук,
профессор Городецкий Андрей Евгеньевич
Официальные оппоненты: Безденежных Вячеслав Михайлович –
доктор
экономических
наук,
профессор,
ФГОБУ ВО «Финансовый университет при
Правительстве
Российской
Федерации»,
профессор
кафедры
«Анализ
рисков
и
экономическая безопасность»
Лапаев Дмитрий Николаевич –
доктор экономических наук, доцент, Институт
экономики и управления ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный технический университет им. Р. Е. Алексеева», заместитель директора по научной работе
Хорев Александр Иванович –
доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ
ВО «Воронежский государственный университет
инженерных
технологий»,
заведующий
кафедрой
экономической
безопасности
и
финансового мониторинга
Федеральное
государственное
бюджетное
Ведущая организация:
учреждение науки Институт проблем рынка
Российской академии наук
Защита диссертации состоится 17 мая 2018 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.05 на базе ФГКОУ ВПО «Московский
университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени
В. Я. Кикотя» по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГКОУ ВО
«Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» http://diss.mosu-mvd.com
Автореферат разослан «____» _____________ 2018 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент
Карасева Марина Вячеславовна
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современная международная обстановка определяется тем, что мир переживает переходный период, эпоху глубоких
трансформаций и перемен. Формирование и дальнейшее развитие нового мира сопряжено с такими негативными явлениями, как возрастание опасности терроризма, широкое распространение наркоторговли, организованной преступности, оружия массового уничтожения, масштабная незаконная миграция. Для России складывающаяся криминогенная ситуация усугубляется существенным обострением
геополитической обстановки, проведением санкционных и экономических войн.
Масштабы новых вызовов и угроз резко повышают роль и значение национальной безопасности, а также требуют ее обеспечения в соответствии со складывающимися обстоятельствами, целями, задачами и приоритетами дальнейшего
развития Российского государства.
Изменение социально-экономической ситуации внутри нашей страны и в
мире, негативные прогнозы ее развития по-новому ставят вопросы обеспечения
экономической безопасности. Как следствие, по-другому должны быть расставлены акценты в работе силовых структур в отношении реализации стратегических
национальных приоритетов и защиты национальных интересов России как на
международном уровне, так и внутри государства. Основной упор должен быть
сделан на повышение эффективности правоохранительной деятельности в органах
внутренних дел, перевод ее в формат полной готовности противостоять имеющимся, а также новым вызовам и угрозам устойчивому социальноэкономическому развитию Российской Федерации.
В результате на повестку дня выдвигаются вопросы о том, какие специалисты нужны сегодня органам внутренних дел; каков должен быть профессиональный уровень специалистов, чтобы они были способны противостоять современным угрозам национальной безопасности, прежде всего, экономической безопасности; какие меры следует предпринять для того, чтобы работа этих специалистов
была максимально результативной, отвечающей современным потребностям и
требованиям российского общества и государства.
Решение указанных задач лежит в плоскости развития и совершенствования
государственной социальной политики в органах внутренних дел, повышения эффективности методов ее формирования и реализации. Это связано с тем, что, вопервых, эффективно работающая система социальных гарантий, стимулирование
профессиональной деятельности сотрудников МВД России способны оказать существенное влияние на результаты их работы. Во-вторых, достойная социальная
защита данной профессиональной категории, адекватная компенсация ограничений и снижение негативных последствий выполнения сотрудниками профессиональных обязанностей являются важнейшими социальными обязательствами государства, реализуемыми в форме социальной политики, проводимой в органах
внутренних дел. В-третьих, социально-экономическое положение сотрудников органов внутренних дел, уровень и качество их жизни, престиж профессии в обществе в первую очередь определяются размерами оплаты труда, объемом и уровнем
социальных гарантий, предоставляемых им государством.
В итоге грамотно проводимая государственная социальная политика в органах внутренних дел способна локализовать угрозы экономической безопасности, в
4
том числе угрозы в социальной сфере и угрозы, связанные с криминализацией общества, снизить степень их воздействия.
В конце 2009 года был дан старт крупномасштабной реформе в МВД России, главная цель которой заключалась в повышении эффективности правоохранительной деятельности и укреплении социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам. К настоящему времени реализован комплекс мероприятий первоначального этапа реформирования. Вместе с этим существующие в настоящее время
проблемы в отношении социальных гарантий сотрудникам (постепенное снижение
реальных размеров денежного довольствия и пенсий, нерешенность жилищных
вопросов, отсутствие эффективных механизмов стимулирования служебной деятельности, сокращение темпов роста бюджетного финансирования, выделяемого
на социальные нужды), а также сложная социально-экономическая ситуация внутри нашей страны, высокий уровень криминализации социально-экономических
отношений, актуализируют потребность в научном осмыслении содержания проводимых социально-экономических реформ в МВД России, оценке их результатов
и последствий, разработке эффективных методов, механизмов, инструментов
дальнейшего развития и совершенствования государственной социальной политики в органах внутренних дел.
Имеющиеся исследования по вопросам социальной защиты в органах внутренних дел нельзя считать достаточными и полностью отвечающими приоритетам
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, современным вызовам и угрозам экономической безопасности и требованиям государства и общества к правоохранительной деятельности в органах внутренних дел.
В научных публикациях пока слабо представлены комплексный, системный и методологический подходы к вопросам формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России, основанные на всестороннем научном
анализе, серьезных обобщениях и теоретических проработках и учитывающие современную социально-экономическую обстановку, тенденции и перспективы ее
развития, результаты социально-экономических преобразований в МВД России. В
исследованиях в основном рассматриваются отдельные направления системы социальных гарантий сотрудникам МВД России, а именно оплата труда, жилищное,
пенсионное обеспечение, что свидетельствует о том, что в настоящее время не
разработаны целостная система и методология формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России. Существующие научные публикации зачастую освещают правовую, историческую, социологическую или психологическую стороны социальной защиты сотрудников органов внутренних дел,
не затрагивая при этом социально-экономические проблемы. До настоящего времени в научной литературе понятие «государственная социальная политика в органах внутренних дел» практически не употреблялось. Вопросы формирования и
реализации государственной социальной политики в МВД России в контексте
экономической безопасности не исследовались. Проблемы повышения эффективности деятельности органов внутренних дел посредством государственной социальной политикой в МВД России не рассматривались.
Данная ситуация показывает, что существует острая необходимость в проведении теоретико-методологического исследования для разработки системы эффективных методов, механизмов, инструментов формирования и реализации госу-
5
дарственной социальной политики в органах внутренних дел, способствующей
укреплению социальных гарантий сотрудникам, повышению эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел и в итоге повышению
экономической безопасности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы экономической
безопасности активно исследуются российскими учеными ни одно десятилетие.
Различным аспектам ее обеспечения посвящены труды многих ученых: Л. И.
Абалкина, Т. Н. Агаповой, Т. Г. Антроповой, Е. Г. Багудиной, В. М. Безденежных,
И. А. Богданова, В. А. Богомолова, Н. П. Ващекина, Г. С. Вечканова, А. В. Возженикова, В. Ф. Гапоненко, С. Ю. Глазьева, А. Е. Городецкого, В. С. Загашвили, А.
И. Илларионова, Р. В. Илюхиной, С. В. Казанцева, Г. М. Казиахмедова, А. А.
Куклина, А. А. Крылова, Е. И. Кузнецовой, Н. П. Купрещенко, Д. Н. Лапаева, А. Н.
Литвиненко, Е. А. Олейникова, В. К. Сенчагова, С. В. Степашина, В. Л. Тамбовцева, А. И. Татаркина, И. Ю. Тимофеевой, А. И. Хорева, В. А. Цветкова, Н. Д. Эриашвили и других. Вопросы обеспечения экономической безопасности представлены
в работах таких зарубежных авторов, как Б. Бузан, И. Валлерстайн, А. фон Гезау,
С. Дойл, В. Кайбл, Дж. Кейнс, Ф. Лист, Х. Мачовски, К. Мердок, Г. Моргентау,
Дж. Най, Р. Пребиш, Э. Де Сото, Д. Фишер, В. Хагер и других.
Значительный вклад в исследование вопросов, касающихся теории и методологии социальной политики государства, отдельных направлений ее формирования, реализации, развития и совершенствования, внесли такие отечественные
ученые, как Т. М. Апостолова, Г. А. Ахинов, Н. А. Волгин, Е. Ш. Гонтмахер, И. П.
Денисова, И. А. Григорьева, Е. Т. Гурвич, И. Г. Зайнышев, Т. И. Заславская, С. В.
Калашников, Л. В. Константинова, Н. Р. Косевич, Т. М. Малева, Л. Н. Овчарова, Б.
В. Ракитский, Н. М. Римашевская, В. Д. Роик, Т. Ю. Сидорина, О. В. Синявская, С.
Н. Смирнов, Е. Н. Сочнева, Е. И. Холостова, Д. И. Шавишвили, и зарубежные ученые: Р. Баркер, У. Беверидж, В. Зомбарт, Дж. Кейнс, Х. Ламперт, Т. Маршалл, Г.
Мюрдаль, Ф. Науманн, В. Ойкен, А. Оукен, А. Пигу, А. Смит, Дж. Стиглиц, Х.
Фѐрнис, Л. фон Штейн, Л. Эрхард, К. Эспин-Андерсен и другие.
На сегодняшний день существует немного научных публикаций, которые
непосредственно связанны с проблематикой диссертационного исследования.
Вместе с этим при подготовке диссертации огромную помощь оказали труды российских специалистов, исследовавших вопросы, перекликающиеся с темой данной
работы, или освещавших отдельные аспекты исследования, в том числе труды С.
А. Алешиной, Е. В. Горголы, В. М. Корякина, С. П. Матвеева, П. А. Михайлюка,
В. А. Титова, О. В. Филимонова, в которых раскрываются проблемы социальной
защиты государственных служащих (военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов), анализируются отдельные виды социальных гарантий, предоставляемых данной профессиональной категории, предлагаются направления и
меры их реформирования; исследования Е. В. Масленниковой, А. М. Нагимовой,
Н. В. Фадейкиной, посвященные оценке эффективности государственного управления и социальной политики; работы А. П. Опальского, О. Ю. Максимовой, в которых рассматриваются вопросы бюджетного финансирования МВД России.
Анализ научной литературы позволяет сделать выводы, что до настоящего
времени не сформирован целостный системный подход к обеспечению сотрудников органов внутренних дел социальными гарантиями как к целенаправленной де-
6
ятельности государства, регулирующей вопросы укрепления социальной защиты
сотрудников и повышения результатов и эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, не разработана методология формирования и
реализации государственной социальной политики в МВД России.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке методологии формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации и на ее основе – научно обоснованной
концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу, что должно способствовать повышению экономической
безопасности Российской Федерации, ее укреплению.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения ряда задач.
1. На основе теоретического анализа развить теорию экономической безопасности и обосновать важнейшую роль и значение органов внутренних дел в
обеспечении экономической безопасности посредством:
– раскрытия сущности и содержания категории «экономическая безопасность» через призму деятельности органов внутренних дел;
– аргументирования утверждения о том, что практически все виды преступности могут оказывать негативное воздействие на состояние экономической безопасности, все направления деятельности полиции связаны с обеспечением экономической безопасности;
– оценки современного состояния социально-экономической сферы, стратегических приоритетов долгосрочного социально-экономического развития и современных угроз экономической безопасности Российской Федерации, к которым
в контексте деятельности органов внутренних дел относятся огромные масштабы
преступности и высокий уровень криминализации социально-экономических отношений;
– определения роли органов внутренних дел в обеспечении экономической
безопасности в социальной сфере.
2. С помощью теоретико-методологического анализа доказать особое значение государственной социальной политики, проводимой в органах внутренних
дел, для экономической безопасности:
на основе:
– обоснования экономической сущности социальной политики с позиций
экономической безопасности;
– систематизации целей, задач, принципов, основных направлений государственной социальной политики в органах внутренних дел, определения ее специфики;
– выявления и оценки роли государственной социальной политики в органах
внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности;
с целью:
– разработки методологии формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел для наиболее эффективного обеспечения и повышения экономической безопасности.
3. Провести исследование факторов, оказывающих влияние на формирование и реализацию государственной социальной политики в органах внутренних
7
дел, при помощи:
– выделения этапов становления и развития государственной социальной
политики в органах внутренних дел с момента перехода России к рыночной экономике, оценки социально-экономических результатов и последствий реализуемых мероприятий на каждом из этапов;
– определения степени влияния социально-экономических реформ и реформ
органов исполнительной власти на формирование основных направлений, методов, механизмов и инструментов проведения государственной социальной политики в органах внутренних дел;
– выявления тенденций и закономерностей развития государственной социальной политики в органах внутренних дел в ходе рыночных реформ, оценки социально-экономических итогов проводимых преобразований;
– анализа и оценки опыта реализации социальной политики в правоохранительных органах зарубежных стран;
– обобщения основных подходов к оценке эффективности деятельности
правоохранительных органов зарубежных стран.
4. Разработать исходные положения научно обоснованной концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу на основе:
– систематизации и оценки методов бюджетного планирования, применяемых для расчета потребности МВД России в бюджетных средствах на социальные
цели, выявлении их сильных и слабых сторон;
– оценки современного состояния и выявления основных проблем существующей системы социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел;
– определения и обоснования основных направлений, конкретных методов,
механизмов и инструментов дальнейшего совершенствования и эффективного развития государственной социальной политики в МВД России в контексте приоритетов и направлений социально-экономического развития Российской Федерации
на долгосрочную перспективу и необходимости укрепления экономической безопасности;
– формирования системы методов оценки эффективности государственной
социальной политики в органах внутренних дел с позиции экономической безопасности, их апробации с помощью расчетов, основанных на прогнозных значениях исследуемых показателей.
Объектом диссертационного исследования выступает государственная
социальная политика в органах внутренних дел Российской Федерации, как социально-экономическая система, исследуемая в интересах повышения уровня экономической безопасности.
Предметом диссертационного исследования являются управленческие и
организационно-экономические отношения, возникающие в ходе формирования,
реализации, развития и совершенствования государственной социальной политики
в органах внутренних дел, способствующие обеспечению и укреплению экономической безопасности.
Методологической базой диссертационного исследования является комплекс научных методов исследования: анализа, синтеза, индукции, дедукции, ситуационного и системного подхода к проблематике социально-экономических от-
8
ношений. В ходе исследования и обоснования выводов и результатов также использовались методы: сравнения, обобщения, аналитических группировок, ретроспективы и прогнозирования, формализации, корреляционно-регрессионного анализа, статистической обработки массивов информации, табличные и графические
приемы визуализации статистических данных и их группировок.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют фундаментальные научные труды в области обеспечения национальной и экономической
безопасности, государственного управления, теории национальной экономики и
функционирования общественного сектора, проведения социально-экономической
политики, а также социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются нормативные правовые акты по теме диссертации, официальные данные Правительства
Российской Федерации, Минфина России, МВД России, Росстата, Центрального
Банка Российской Федерации, Центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International, ВНИИ МВД России, ВЦИОМ, официальных сайтов
полиции зарубежных стран, ООН, ОБСЕ, ОЭСР, МВФ, исследования ведущих
отечественных и зарубежных ученых, публикации и научные доклады по вопросам борьбы с преступностью, обеспечения экономической безопасности, проведения государственной социально-экономической политики, обеспечения социальных гарантий и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в создании
и обосновании исходных положений научной концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу, направленной на обеспечение экономической безопасности и ее укрепление, базирующихся на разработанной методологии формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации. В работе впервые сформулирован и развит ряд важнейших научных положений в данной области, получены содержательные результаты и выводы, которые определяют теоретическую новизну и научную ценность проведенного исследования.
Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной, являющиеся элементами приращения научного знания, полученные лично
соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем.
1. Сформированы научные положения в отношении нового преставления о
роли органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности, которое
аргументируется тем, что, во-первых, специфика экономической безопасности
предопределяет все без исключения жизненно важные интересы личности, общества и государства, следовательно, все виды преступности могут иметь под собой
экономическую почву, деятельность всех подразделений МВД России направлена
на решение вопросов обеспечения экономической безопасности (с позиций противодействия преступности); во-вторых, правоохранительная деятельность в органах
внутренних дел вносит весомый вклад в обеспечение экономической безопасности
в социальной сфере.
Данное представление подтверждается с помощью анализа и оценки:
– существующего уровня преступности, ее динамики и тенденций, в том
числе преступлений, причинивших крупный (значительный) ущерб, совершенных
в крупном (значительном) размере либо сопряженных с извлечением дохода в
9
особо крупных размерах, преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и наркотических средств, преступлений экономической направленности, масштабы которых за последнее десятилетие свидетельствуют о наличии серьезной
угрозы экономической безопасности;
– современного состояния, динамики и прогнозов социальноэкономического развития России через призму индикаторов экономической безопасности в социальной сфере, их пороговых значений, которые позволяют сделать вывод о том, что существующая социально-экономическая ситуация, перспективы ее развития не соответствуют безопасному уровню, и это влечет за собой
разрастание социальной напряженности в обществе, усиление криминализации
социально-экономических отношений;
– наиболее острых угроз экономической безопасности в социальной сфере,
связанных с доходами граждан (низкий уровень доходов, резкая имущественная
дифференциация населения, безработица и связанное с ней отсутствие доходов,
высокий уровень бедности), и угроз, вызываемых негативными процессами, проходящими в социальной сфере, прежде всего в образовании и здравоохранении.
Эти угрозы способны вызвать рост преступности, прежде всего преступности,
имеющей экономическую направленность, разрастание теневого сектора за счет
его пополнения нелегальной рабочей силой, усиление остроты социальноэкономических проблем в обществе и возникновение социальных взрывов.
2. Впервые разработано и введено в научный оборот авторское определение
понятия «государственная социальная политика в органах внутренних дел», под
которой понимается целенаправленная деятельность государства по социальной
защите сотрудников и членов их семей, обеспечивающая поддержание и повышение уровня их благосостояния и качества жизни в соответствии с уровнем развития экономики и социальной сферы, приоритетами и направлениями общегосударственной социально-экономической политики, целями, задачами и спецификой
правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, создающая условия
для всестороннего развития сотрудников и успешного выполнения ими профессиональных обязанностей.
3. Впервые теоретически определена взаимосвязь между экономической
безопасностью и государственной социальной политикой, реализуемой в органах
внутренних дел. Установлено и аргументировано, что государственной социальной политике, проводимой в МВД России, принадлежит ведущая роль в обеспечении и повышении экономической безопасности. Высокая эффективность методов,
механизмов, инструментов ее формирования и реализации способствует снижению и локализации угроз экономической безопасности, прежде всего угроз, связанных с криминализацией социально-экономических отношений и угроз экономической безопасности в социальной сфере посредством:
повышения:
– уровня благосостояния и качества жизни сотрудников, их социальной защиты, в том числе в части оплаты труда, медицинского, жилищного, пенсионного
обеспечения, страхования;
– результатов правоохранительной деятельности в МВД России, которая заключается в сокращении масштабов преступности, в частности преступности экономической направленности, увеличении раскрываемости преступлений, усилении
10
мер по профилактике и предупреждению совершения преступлений. Влияние
оплаты труда и других социальных гарантий на результаты профессиональной деятельности в ОВД обосновывается с помощью теорий мотивации и стимулирования труда, теории «человеческого капитала», результатов современных отечественных исследований о взаимосвязи социальных гарантий государственных
служащих и результатов их работы;
– эффективности использования бюджетного финансирования, выделяемого
на обеспечение деятельности МВД России, и прежде всего на социальные нужды,
которая обеспечивается за счет целевого и экономного использовании бюджетных
ресурсов. Отвлечение бюджетных ассигнований на цели, результаты по которым
не достигнуты или достигнуты не в полном объеме, наносит прямой ущерб государственным и общественным интересам, поскольку затрудняет достижение стратегических приоритетов социально-экономического развития государства, в
первую очередь в направлении обеспечения и повышения экономической безопасности;
– престижа службы в МВД России и статуса сотрудника органов внутренних
дел в обществе в целях повышения доверия населения к деятельности правоохранительных структур, привлечения на службу в МВД России перспективных молодых специалистов и высококвалифицированных кадров, профессиональный уровень которых отвечает современным требованиям государства и общества к правоохранительной деятельности, а также удержания в рядах полиции грамотных
сотрудников, обладающих уникальными специфичными знаниями и колоссальным профессиональным опытом;
снижения:
– уровня коррупции в рядах органов внутренних дел, опасность которой велика, так как коррупция снижает уровень экономического развития, уводит из
экономики огромные объемы бюджетных средств, влечет за собой усиление социальной напряженности, а также повышает уровень криминогенности.
4. Разработана методология формирования и реализации государственной
социальной политики в органах внутренних дел. Определены объекты, субъекты,
цели, задачи, принципы, особенности, направления проведения этой политики;
факторы, оказывающие влияние на ее формирование и реализацию; методы, механизмы и инструменты развития и совершенствования; система методов оценки ее
эффективности. Предлагаемая методология, направленная на повышение экономической безопасности, дает возможность рассматривать государственную политику в органах внутренних дел с точки зрения научного обоснования, системно и
комплексно, как целенаправленную деятельность государства, что обеспечивает
целостное представление об организации этой деятельности, ее структуре, характеристиках, иерархии входящих в нее элементов и их связях. Применение данной
методологии позволяет своевременно определить сильные и слабые стороны проводимой государственной социальной политики в МВД России, предусмотреть
проблемы, которые могут возникнуть при реализации утвержденных планов, проводить корректировки разработанных программ реформирования, и в итоге способствует разработке наиболее эффективных методов, механизмов и инструментов
ее формирования и реализации в долгосрочной перспективе.
5. Обоснованы и классифицированы факторы, оказывающие воздействие на
11
формирование и реализацию государственной социальной политики в органах
внутренних дел, к которым относятся: социально-экономические результаты ее
проведения на предыдущих этапах; тенденции и закономерности развития в ходе
социально-экономических и административных реформ; опыт проведения социальной политики в полиции зарубежных стран. Анализ этих факторов позволяет:
обобщить социально-экономические итоги и последствия принимаемых государством мер и решений в отношении социальных гарантий сотрудникам МВД России; выявить положительные моменты, ошибки и просчеты проводимых преобразований, из которых можно извлечь уроки на перспективу; определить продуманность государственной социальной политики в органах внутренних дел, ее стратегическую составляющую и эффективность; обозначить и обосновать приоритеты и
пути ее дальнейшего развития и совершенствования. Систематизация и оценка
этих факторов являются платформой для разработки комплекса методов, механизмов и инструментов дальнейшего формирования и реализации государственной
социальной политики в органах внутренних дел, выбора направлений ее развития.
6. Сформирована система методов бюджетного планирования при расчете
необходимого объема бюджетных ресурсов МВД России на социальные цели.
Подтверждены теоретические положения о важности применения метода корреляционно-регрессионного анализа на этапе планирования потребности в бюджетных средствах. Данный метод позволяет выявить наличие и тесноту взаимосвязи,
модель зависимости между результатами правоохранительной деятельности в органах внутренних дел и расходами МВД России на социальные цели, что имеет
особое значение в рамках реализации программно-целевого планирования. Использование системы методов бюджетного планирования (нормативный метод,
метод прямого счета, метод индексации, метод программно-целевого планирования, экономико-математические методы) позволяет наиболее точно рассчитать необходимый объем бюджетного финансирования на обеспечение сотрудников социальными гарантиями, дать максимально полное обоснование произведенным
расчетам, что в итоге будет способствовать повышению эффективности расходования средств бюджета. Применение указанной системы методов имеет первостепенное значение при выполнении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», реализация которой
предусмотрена до 2020 года.
7. Предложена система методов, механизмов, инструментов дальнейшего
формирования и реализации государственной социальной политики в органах
внутренних дел. Основными из них являются регулярная индексация окладов денежного содержания, пенсий, страховых сумм, внедрение эффективных систем
материального стимулирования, основанных на взаимосвязи показателей оценки
деятельности органов внутренних дел и дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия, использование механизмов добровольного медицинского и социального страхования, софинансирования пенсий, изменение порядка
расчета пенсий. Их применение в долгосрочной перспективе будет способствовать
максимально полной и эффективной реализации целей и задач государственной
социальной политики в органах внутренних дел, направленных на долгосрочное
устойчивое социально-экономической развитие Российской Федерации и повышение ее экономической безопасности.
12
8. Разработаны авторская экономико-математическая модель, методика и
на их основе – методические рекомендации по расчету потребности в бюджетном
финансировании государственного заказа на дополнительное профессиональное
образование сотрудников органов внутренних дел в образовательных организациях, не входящих в систему МВД России. Их применение на практике окажет помощь как на этапе планирования и определения потребности в бюджетных средствах, так и на этапе контроля за эффективным и экономным использованием
бюджетного финансирования, выделяемого МВД России на образовательные цели.
В основе данной методики лежит расчет экономического норматива стоимости
образовательной услуги на одного обучающегося, с помощью которого определяется общий объем бюджетного финансирования на реализацию программы дополнительного профессионального образования.
9. На основе полученного нового теоретического знания сформулированы и
научно обоснованы исходные положения концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу. Данная концепция представляет совокупность идей и взглядов на содержание, цели, задачи и
принципы проведения этой политики. Цель разработки положений концепции заключается в необходимости формирования долгосрочных стратегических приоритетов и основных направлений развития и совершенствования государственной
социальной политики в МВД России, определении методов, механизмов и инструментов еѐ реализации. Представленные исходные положения концепции могут служить основой для разработки программного документа – Концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу. Ее использование на практике способно оказать помощь при обеспечении наиболее эффективной работы сотрудников органов внутренних дел, повышении уровня их благосостояния и социальной защиты, и в итоге направлено на
укрепление экономической безопасности.
10. Предложена система методов оценки эффективности государственной
социальной политики в органах внутренних дел для целей экономической безопасности, включающая в себя методы оценки экономической и социальной эффективности, а также метод оценки, основанный на использовании интегральных
показателей. Использование данной системы методов позволяет на основе расчетных показателей:
– обосновать важнейшее значение государственной социальной политики в
органах внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности;
– определить эффективность методов, механизмов и инструментов формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел по отдельным направлениям и в комплексе, в динамике и в перспективе;
– оценить состояние системы социальных гарантий сотрудникам органов
внутренних дел с позиции угроз, индикаторов, пороговых значений экономической безопасности, стратегических приоритетов долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации.
Система методов апробирована на разработанных и обоснованных автором
прогнозных значениях показателей.
Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью его
целей, задач и уровнем достигнутых научных результатов, которые направлены на
13
формирование методологии государственной социальной политики в органах
внутренних дел в интересах обеспечения и повышения экономической безопасности.
Научные разработки проведенного исследования, связанные с расширением
соответствующего понятийного аппарата, аргументированием важнейшей роли
государственной социальной политики в МВД России, методологии ее формирования и реализации в обеспечении экономической безопасности, формированием
системы методов, механизмов, инструментов ее дальнейшего развития и совершенствования, обоснованием и оценкой необходимости и важности применения
этих методов, механизмов и инструментов с точки зрения приоритетов социальноэкономического развития Российской Федерации и обеспечения экономической
безопасности, развивают теоретические представления и обогащают имеющиеся
теоретические разработки, посвященные экономической безопасности и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.
Положения, результаты и выводы работы могут быть использованы органами государственной власти в качестве теоретической основы при принятии решений по совершенствованию социальных гарантий сотрудникам правоохранительной системы. Они также могут найти применение при выполнении научноисследовательских работ по проблемам экономической безопасности, повышения
эффективности деятельности государственных органов, усиления социальной защиты сотрудников органов государственной власти, эффективного использования
бюджетных ресурсов.
Практическая значимость исследования. На основании наиболее существенных теоретических выводов диссертационного исследования разработаны
предложения и рекомендации, которые имеют прикладное значение для повышения уровня жизни сотрудников внутренних дел, их социальной защищенности, повышения эффективности правоохранительной деятельности в МВД России, и в
конечном итоге для обеспечения и укрепления экономической безопасности. Среди них разработанные в диссертации методические рекомендации по расчету потребности в бюджетном финансировании государственного заказа на дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел в
образовательных организациях, не входящих в систему МВД России, исходные
положения концепции развития государственной социальной политики в МВД
России на долгосрочную перспективу, система методов оценки эффективности
государственной социальной политики в органах внутренних дел.
Практическое значение полученных результатов также заключается в том,
что представленные в диссертации положения, выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:
– для анализа и оценки современного состояния и динамики расходов МВД
России на социальные нужды, а также системы социальных гарантий сотрудникам
в целях разработки предложений и мероприятий по совершенствованию социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и наиболее эффективному и
экономному использованию бюджетных ресурсов;
– в качестве методологической основы при разработке концепций, стратегий, программ развития государственной социальной политики и системы социальных гарантий сотрудникам государственных органов, направленных на дости-
14
жение целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечение и укрепление ее экономической безопасности;
– при составлении проектов федерального бюджета Российской Федерации,
проведении расчетов на этапе планирования и определения потребностей в финансовых ресурсах на социальные нужды.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в образовательном процессе высших учебных заведений системы МВД России и других органов исполнительной власти при подготовке учебного материала по специальностям «Экономическая безопасность», «Национальная экономика», «Финансы
и кредит», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность»; на потоках профессиональной подготовки и повышения
квалификации государственных служащих, прежде всего сотрудников органов
внутренних дел; в ходе проведения занятий по первоначальной и служебной подготовке и на учебно-методических сборах в системе МВД России.
Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Область
исследования соответствует Паспорту специальности 08.00.05 – экономика и
управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в
том числе экономическая безопасность): 12.4. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической
безопасности; 12.17. Социально-экономические аспекты экономической безопасности (теория, методология и практика); 12.24. Организационно-методологические
и методические аспекты обеспечения экономической безопасности.
Достоверность и апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования использованы в научной деятельности
Института экономики РАН, Института микроэкономики, Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя; в практической деятельности Управления
нормирования оплаты труда и социальных гарантий ФЭД МВД России и Договорно-правового департамента МВД России; в учебном процессе Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, Академии управления МВД России, Института комплексной безопасности и специального приборостроения Московского
технологического университета.
Теоретические положения, практические выводы и результаты диссертации
апробированы на форумах и научно-практических конференциях, среди которых:
XV научно-практическая конференция курсантов, слушателей и студентов, посвященная 75-летию со дня создания БХСС-БЭП «Обеспечение экономической
безопасности Российской Федерации: применение экономических механизмов и
правовое регулирование» (г. Москва, Московский университет МВД России, март
2012 г.); Межвузовская научно-практическая конференция «Организационноэкономические и правовые проблемы тылового обеспечения органов внутренних
дел и внутренних войск» (г. Москва, Академия управления МВД России, декабрь
2012 г.); Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (г. Рязань, декабрь 2013 г.); III Международная научно-практическая
конференция «Актуальные проблемы противодействия коррупции и легализации
доходов, полученных преступным путем» (г. Москва, Международный центр изучения проблем экономической безопасности противодействия легализации преступных доходов, март 2013 г.); Межвузовская научно-практическая конференция
15
«Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности» (г. Москва, Академия управления МВД
России, декабрь 2013 г.); Межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы развития безопасности и тылового обеспечения деятельности
органов внутренних дел» (г. Москва, Академия управления МВД России, декабрь
2014 г.); Ежегодная всероссийская научно-практическая конференция «Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения» (г. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД России, апрель
2014 г., апрель 2015 г.).
Отдельные положения, результаты и выводы, полученные в ходе исследования, использованы в научно-исследовательских работах, выполненных Академией
экономической безопасности МВД России, среди них:
– Итоговый отчет о НИР «Анализ действующего законодательства об оплате
служебной деятельности сотрудников (работников) правоохранительной службы
(МВД, Госнаркоконтроля, УИС Минюста, Прокуратуры России и др.). Разработка
технического задания и концепции реформирования оплаты служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта нормативного
правового акта об оплате служебной деятельности служащих правоохранительной
службы. Разработка проекта нормативного правового акта о материальном поощрении служащих правоохранительной службы за результаты служебной деятельности». 2005 г.
– Итоговый отчет о НИР «Исследование форм материального стимулирования эффективности деятельности служащих правоохранительной службы. Подготовка единой Концепции совершенствования денежного довольствия и иных дополнительных выплат служащим правоохранительной службы. Разработка научно
обоснованных предложений по реализации единой Концепции совершенствования
денежного довольствия и иных дополнительных выплат служащим правоохранительной службы». 2007 г.
– Итоговый отчет о НИР «Разработка проектов нормативных правовых актов о социальных гарантиях и социальных выплатах служащим правоохранительной службы». 2010 г.
– Итоговый отчет о НИР «Формирование системы государственного заказа
на подготовку кадров для правоохранительной службы». 2010 г.
Научно-исследовательские работы рассмотрены и одобрены на заседаниях
Межведомственной рабочей группы, проводимых Экспертной группой при Администрации Президента Российской Федерации и МВД России.
Публикации. Основные научные положения, изложенные в диссертации,
опубликованы в 67 научных трудах общим объемом 107,5 п.л. (автора – 101,2
п.л.), в том числе в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей
аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской
Федерации опубликованы 23 статьи общим объемом 20,5 п.л. (автора – 20,3 п.л.).
Структура диссертации обусловлена ее целью, задачами, логикой исследования. Диссертация состоит из двух томов: первый том включает введение, четыре
главы, заключение, список литературы и содержит 435 страниц, 7 таблиц, 61 рисунок. Список литературы включает 596 источников. Второй том содержит 54 приложения на 103 страницах.
16
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его
цель, задачи, объект, предмет, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Теория обеспечения экономической безопасности органами
внутренних дел Российской Федерации» раскрыты сущность и содержание категории «экономическая безопасность» в контексте деятельности органов внутренних дел, дана оценка современного состояния социально-экономической сферы,
стратегических приоритетов долгосрочного социально-экономического развития и
современных угроз экономической безопасности Российской Федерации с позиции деятельности ОВД, показана и обоснована роль ОВД в обеспечении экономической безопасности в социальной сфере.
Во второй главе «Государственная социальная политика в органах внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности» исследована экономическая сущность социальной политики в контексте экономической безопасности, раскрыты цели, задачи, принципы, направления государственной социальной
политики в МВД России, определена ее специфика, проанализирована и оценена
роль государственной социальной политики в ОВД в системе обеспечения экономической безопасности, разработана методология ее формирования и реализации.
В третьей главе «Факторы, оказывающие влияние на формирование и реализацию государственной социальной политики в органах внутренних дел» выделены и систематизированы этапы становления и развития государственной социальной политики в ОВД, дана оценка социально-экономических итогов на каждом
из них, проанализированы реформы исполнительной власти, оказывающие влияние на формирование основных направлений государственной социальной политики в ОВД, исследованы и обоснованы тенденции, закономерности и социальноэкономические результаты развития государственной социальной политики в ОВД
в ходе рыночных реформ, предложен опыт реализации социальной политики в
правоохранительных органах зарубежных стран.
В четвертой главе «Создание эффективной системы мер формирования и
реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел для
целей экономической безопасности» систематизированы методы бюджетного планирования, применяемые для расчета потребности МВД России в бюджетных ресурсах, выявлены основные проблемы и недостатки действующей системы социальных гарантий сотрудникам, определены и обоснованы методы, механизмы и
инструменты ее дальнейшего формирования и реализации, предложены исходные
положения научной концепции развития государственной социальной политики в
МВД России на долгосрочную перспективу в системе приоритетов социальноэкономического развития Российской Федерации и обеспечения экономической
безопасности, разработана система методов оценки эффективности предложенных
в работе методов, механизмов и инструментов формирования и реализации государственной социальной политики в ОВД для экономической безопасности.
В заключении подведены итоги, сформулированы основные выводы исследования и даны предложения по рассматриваемым проблемам.
В приложениях представлены аналитические материалы, иллюстрирующие
отдельные положения диссертационного исследования.
17
III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Сформировано новое представление о роли органов внутренних дел в
обеспечении экономической безопасности.
В исследовании путем теоретического анализа различных подходов ученых
к содержанию понятия «экономическая безопасность» установлено, что экономическая безопасность представляет собой состояние социально-экономической системы страны, которое определяется устойчивостью к воздействию внешних и
внутренних дестабилизирующих факторов, угроз и вызовов и достигается созданием условий, механизмов, институтов и инструментов для эффективного функционирования и развития этой системы, при которых обеспечиваются: устойчивый
экономический рост; социально направленное развитие страны; рациональное
управление ресурсами; оптимальное удовлетворение общественных потребностей;
защита экономических интересов России на национальном и международном
уровнях. Экономическая безопасность характеризуется как: экономическая независимость; состояние защищенности национальных интересов; устойчивость экономики; способность и готовность институтов государственной власти создавать
механизмы защиты национальных интересов в социально-экономической сфере в
целях ее стабильного функционирования, устойчивого роста и развития.
Среди наиболее острых угроз экономической безопасности, существующих
в российской действительности, в работе выделены угрозы экономической безопасности в социальной сфере и угрозы, связанные с криминализацией социальноэкономических отношений.
В диссертации исследованы уровень доходов российских граждан, имущественной дифференциации населения, безработицы с начала 1990-х годов, а также
негативные процессы, происходящие в отраслях социальной сферы (на примере
здравоохранения), проведено сравнение с аналогичными данными статистики по
ряду зарубежных стран. Сделан вывод, что размеры рассматриваемых социальных
показателей на протяжении более чем двух десятков лет представляют угрозы
экономической безопасности. Так, в последние двадцать пять лет уровень бедности в России, хотя ежегодно сокращается, но остается крайне высоким. Более того,
в 2015 году произошел резкий скачок доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума – до 19,1 млн чел. (13,3%). В 2016 году этот показатель достиг отметки 18,8 млн чел. (13,5%). Учитывая, что пороговое значение доли
населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума – не более 6%,
можно говорить, что уровень бедности в России представляет угрозу экономической безопасности.
Оценка уровня преступности в Российской Федерации и ее тенденций за последнее десятилетие показала наличие высокого уровня криминализации отраслей
и сфер деятельности Российского государства, что влечет за собой усиление имеющихся и возникновение новых угроз и вызовов безопасности личности, общества
и государства. Так, за последние десять лет существенно возросло количество зарегистрированных преступлений, причинивших крупный (значительный) ущерб,
совершенных в крупном (значительном) размере либо сопряженных с извлечением
дохода в особо крупных размере. Причем удельный вес данных преступлений в
общем объеме зарегистрированных преступлений ежегодно растет. По состоянию
18
на 2016 год этот показатель достиг 36,6%. Хотя количество преступлений в сфере
экономики планомерно сокращается, тем не менее размеры причиненного материального ущерба от таких преступлений ежегодно увеличиваются. В 2016 году материальный ущерб от указанных преступлений составил 398,0 млрд руб. (на 46,6%
выше по сравнению в 2015 годом).
Обоснованность сделанных выводов в отношении остроты рассматриваемых
угроз экономической безопасности базируется на результатах анализа статистики
Россата, Евростата, ОСЭР, опросов общественного мнения, исследований Всероссийского центра уровня жизни, Transparency International, статистики МВД России,
показателей официальных прогнозов социально-экономического развития России.
В работе показано, что центральным органом, на который возложено решение задач, связанных с правоохранительным обеспечением экономической безопасности, являются органы внутренних дел Российской Федерации. Данный тезис подтверждается с помощью анализа таких показателей, как:
1. Удельный вес расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (Далее – НБиПД), выделяемых МВД
России, в общем объеме расходов федерального бюджета на НБиПД. Например, в
2016 году наибольшую долю расходов федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» составили расходы на
обеспечение деятельности МВД России –57,7%. (Рисунок 1). Аналогичная ситуация наблюдается при анализе расходов бюджета за 2006-2015 гг. и 2017-2019 гг.
Рисунок 1 – Удельный вес расходов федерального бюджета на НБиПД, выделенных МВД
России, в общем объеме расходов федерального бюджета на НБиПД (на примере 2016 г.)
2. Удельный вес преступлений экономической направленности, выявленных
ОВД, в общем объеме преступлений экономической направленности, выявленных
правоохранительными органами (Рисунок 2).
Рисунок 2 – Удельный вес преступлений экономической направленности, выявленных
ОВД, в общем объеме преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами, за 2006-2016 гг.
19
Так, в 2006-2016 гг. ОВД ежегодно выявлялось более 90% преступлений
экономической направленности, выявленных правоохранительными органами.
Авторский подход к роли ОВД в обеспечении экономической безопасности
имеет особенность. Она заключается в том, что в отличие от многих исследований,
в которых доказывается важнейшее значение этой структуры в обеспечении экономической безопасности через призму противодействия экономическим преступлениям или в контексте непосредственного и опосредованного воздействия деятельности ОВД на экономическую безопасность, в данной работе обосновывается
позиция о том, что роль ОВД в обеспечении экономической безопасности гораздо
шире и весомее, чем борьба с экономическими преступлениями. Это подтверждается тем, что:
1. Не только преступления экономической направленности, но практически
все виды преступлений и, следовательно, все направления деятельности органов
внутренних дел, связаны с экономической безопасностью, что обосновывается
анализом функций и задач органов внутренних дел, положений Уголовного кодекса Российской Федерации в части видов преступности. Так, УК РФ включает в себя раздел, касающийся преступлений в сфере экономики. К таким преступлениям
относятся преступления против собственности, в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных целях. Между тем большинство других видов преступлений могут характеризоваться стремлением получить материальную выгоду, имеют негативный социально-экономический эффект
и представляют угрозу экономической безопасности. Это преступления против
личности, общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти, мира и безопасности человека. Например, террористическая деятельность, осуществляемая организованными преступными группами, практически невозможна без должного материального и финансового обеспечения. В
настоящее время на финансирование терроризма направляются огромные денежные потоки, и в итоге указанный вид преступлений наносит серьезный урон экономике многих государств, в том числе России. По данным Росфинмониторинга в
2015 году по линии противодействия финансированию терроризма и экстремизма
правоохранительными органами совместно с Росфинмониторингом было проведено около 7 700 финансовых расследований.
2. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как структуры,
наиболее тесно взаимодействующей с организациями и гражданами, органично
встроена во все сферы деятельности государства и является неотъемлемой частью
жизни современного российского общества. В результате органы внутренних дел,
являясь самой крупной структурой в правоохранительных органах, имея в своем
распоряжении довольно большой объем прав и полномочий, сил и средств, функций и задач несут основную нагрузку по борьбе с различными видами преступных
посягательств.
3. Угрозы экономической безопасности в социальной сфере как в отдельности, так и в совокупности способны стать причинами повышения уровня преступности. Отсутствие работы, бедность и связанные с этим психологические напряжения могут привести граждан к вовлечению в преступную деятельность, стремлению получить доходы незаконными способами. Такая ситуация провоцирует
повышение социальной напряженности в обществе, способствует разрастанию те-
20
невого сектора экономики, приводит к усилению криминализации социальноэкономических отношений. Негативные процессы, происходящие в отраслях социальной сферы, связанные с недостаточным бюджетным финансированием, нехваткой высококвалифицированных кадров, правовой неурегулированностью ряда
вопросов, могут провоцировать разрастание коррупции, мошенничество, хищение
бюджетных средств. В результате органы внутренних дел играют важную роль в
противодействии преступлениям, совершаемым в отраслях социальной сферы, а
также социально уязвимыми категориями граждан, которая заключается как в выявлении преступлений, так и в профилактике и предупреждении преступности.
В итоге экономическая безопасность в контексте деятельности ОВД представляет собой состояние защищенности личности, общества, государства, экономики и социальной сферы страны, обеспечиваемое органами внутренних дел Российской Федерации и достигаемое путем противодействия преступности.
Принимая во внимание современную социально-экономическую ситуацию в
России, прогнозы ее развития и существующую криминальную обстановку, в работе делается вывод, что в целях укрепления экономической безопасности необходима разработка комплекса эффективных мер для повышения результатов работы органов внутренних дел.
Результативность выполнения задач, возлагаемых на МВД России государством и обществом, во многом зависит от уровня профессиональной грамотности
сотрудников, их образования, квалификации, наличия опыта практической работы.
В связи с этим особое значение имеют вопросы привлечения на службу в органы
внутренних дел профессионалов, а также грамотных молодых специалистов,
удержания их в рядах органов внутренних дел. Для решения указанных задач
необходимо создание благоприятных социально-экономических условий для эффективного исполнения сотрудниками служебных обязанностей. В этом контексте
в исследовании выдвигается идея о том, что ключевая роль в решении указанных
вопросов принадлежит государственной социальной политике, проводимой в отношении сотрудников органов внутренних дел. От эффективности применяемых
методов, механизмов и инструментов этой политики напрямую зависят состояние
экономической безопасности государства и возможность ее укрепления.
2. Разработано и введено в научный оборот авторское определение понятия «государственная социальная политика в ОВД».
Государственная социальная политика в органах внутренних дел является
составной частью общегосударственной социальной политики, и то же время характеризуется как самостоятельный институт государственного регулирования и
имеет определенную специфику, которая состоит в том, что:
– вследствие характера службы, связанной с повышенными психологическими и физическими нагрузками, риском для жизни и здоровья, особенностями
целей и задач государственного характера, направленных на выполнение важнейшей функции по обеспечению национальной и экономической безопасности, сотрудники нуждаются в оплате труда, размер которой соответствует уровню жизни
в стране, сложности и значимости выполняемых обязанностей, в высокотехнологичной медицинской помощи, в страховании жизни и здоровья, адекватном степени риска при исполнении профессиональных обязанностей, в качественном отдыхе, достойном пенсионном обеспечении, регулярном повышении квалификации и
21
зачастую получении дополнительного профессионального образования по смежной специальности;
– в силу объективных обстоятельств в социальной защите нуждаются здоровые, трудоспособные граждане, которые, учитывая особенности профессиональной деятельности, объективно ограничены в возможностях получения дополнительных доходов для повышения уровня своего благосостояния и самостоятельного решения ряда социально-экономических проблем;
– по причине ограниченности возможностей бюджета существуют строгие
рамки в финансовом обеспечении социальных гарантий сотрудникам, однако, учитывая то, что социальные гарантии данной профессиональной категории являются
социальным обязательством государства, они должны обеспечиваться финансированием без снижения достигнутого уровня;
– социальная политика в органах внутренних дел охватывает разные категории граждан, в том числе действующих сотрудников ОВД, пенсионеров системы
МВД России, инвалидов, сотрудников ОВД – ветеранов боевых действий и т. д.,
объединенных принадлежностью к службе в МВД России;
– существует необходимость в строгом государственном финансовом контроле за выполнением обязательств, связанных с правильным, обоснованным, качественным и своевременным предоставлением социальных гарантий сотрудникам целевым, эффективным и экономным расходованием бюджетных ресурсов;
– социальная политика в ОВД способна стать действенным механизмом
обеспечения национальной и, в частности экономической безопасности.
Сотрудники ОВД непосредственно работают на государство, реализуют его
специфичные функции, являются представителями государства в гражданском
обществе. В силу ряда ограничений в формировании доходов самообеспечение и
самостоятельная социальная защита для данной категории являются малодоступными. В соответствии с указанными обстоятельствами, в диссертации обосновано,
что проведение этой политики – прерогатива государства и его социальные обязательства, и именно государству отводится главная роль в ее формировании, реализации, развитии и совершенствовании.
В рамках формирования понятийного аппарата на основе исследования
трактовок понятия «социальная политика», оценки существующей социальноэкономической ситуации России, ее динамики и прогнозов развития, анализа современных угроз экономической безопасности в социальной сфере и угроз, связанных с преступностью, в диссертации разработано развернутое авторское определение «государственная социальная политика в органах внутренних дел» в контексте экономической безопасности, под которой понимается целенаправленная
деятельность государства по социальной защите сотрудников и членов их семей,
обеспечивающая поддержание и повышение уровня их благосостояния и качества
жизни в соответствии с уровнем развития экономики и социальной сферы, приоритетами и направлениями общегосударственной социально-экономической политики, целями, задачами и спецификой правоохранительной деятельности в органах
внутренних дел, создающая условия для всестороннего развития сотрудников и
успешного выполнения ими профессиональных обязанностей». Обоснованность
предложенной формулировки достигается путем выделения и анализа субъектов и
объектов государственной социальной политики в МВД России, выявления и си-
22
стематизации ее целей, задач, принципов и особенностей по каждому из основных
направлений ее формирования и реализации.
Определение «государственная социальная политика в органах внутренних
дел» сформулировано впервые. Введение в научный оборот данного термина позволяет в дальнейшем рассматривать систему социальных гарантий сотрудникам,
их социальную защиту, комплекс мер по их развитию и совершенствованию, как
специфичный институт социального регулирования и целенаправленную деятельность государства, имеющую стратегическое значение для дальнейшего успешного социально-экономического развития России и эффективного обеспечения ее
экономической безопасности.
3. Определена взаимосвязь между экономической безопасностью и государственной социальной политикой в ОВД, установлено, что государственной социальной политике, проводимой в ОВД, принадлежит ведущая роль в
обеспечении экономической безопасности.
В диссертации определено наличие взаимосвязи между экономической безопасностью и государственной социальной политикой в ОВД. Показано, что эта
политика играет весомую роль в обеспечении экономической безопасности. Особенность данных обоснований заключается в том, что они сделаны с помощью
комплексного подхода, теоретического анализа и расчетов количественных показателей, на основе:
1. Результатов анализа роли социальной политики, реализуемой в государстве, в его экономическом развитии и в обеспечении экономической безопасности.
Данный анализ проведен вследствие того, что государственная социальная политика в МВД России является составной частью общегосударственной социальной
политики. Исследование экономической сущности социальной политики с позиций теории «социального государства» и теории «человеческого капитала», трактовок понятия «социальная политика» отечественных и зарубежных ученых, существующих моделей социальной политики, ее целей, задач, функций, ключевых
направлений, научных разработок о взаимосвязи теневой экономики и бедности,
уровня преступности и безработицы, показало, что социальной политике, проводимой в государстве, принадлежит ведущая роль в повышении и укреплении экономической безопасности. Это связано с тем, что обеспечение адекватного уровня
благосостояния граждан является важнейшим национальным интересом Российского государства. Вместе с этим роль социальной политики гораздо шире, чем
решение социальных проблем. Ее можно рассматривать как важнейший фактор
экономического роста и социально-экономического развития государства. Достойный уровень жизни граждан, его планомерное повышение определяют успешное социально-экономическое будущее страны. Между тем, в число наиболее
опасных последствий экономических кризисов входят социальные взрывы. Упадок
экономики напрямую связан с угрозами экономической безопасности, такими как
рост численности населения, живущей за чертой бедности, резкая дифференциация населения по уровню доходов, увеличение масштабов безработицы, разрастание теневого сектора экономики и криминализации социально-экономических отношений.
2. Выделения целей, задач, принципов, специфики социальной политики в
органах внутренних дел, которые направлены на обеспечение:
23
– достойного уровня благосостояния и социальной защиты сотрудников
ОВД, наиболее полного удовлетворения их социальных потребностей;
– результативной работы органов внутренних дел, повышения эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел.
3. Оценки количественных показателей уровня благосостояния сотрудников
через призму индикаторов экономической безопасности в социальной сфере и их
пороговых значений, по результатам которого определено, что на протяжении последних двадцати лет уровень жизни сотрудников ОВД был крайне низким, представляющим угрозу экономической безопасности.
4. Материалов научных исследований (теорий мотивации и стимулирования
профессиональной деятельности, теории «человеческого капитала»), а также данных опросов общественного мнения, которые демонстрируют наличие взаимосвязи между уровнем оплаты труда на государственной службе и коррупцией, а также
то, что оплата и стимулирование труда, социальные гарантии, предоставляемые
работникам, оказывают существенное влияние на эффективность профессиональной деятельности.
5. Анализа уровня и темпов роста расходов федерального бюджета, выделяемых МВД России на обеспечение сотрудников социальными гарантиями, которые продемонстрировали положительную тенденцию – ежегодное увеличение
бюджетного финансирования на социальные цели в МВД России (за исключением
нескольких лет).
В результате в исследовании сделаны выводы о том, что от эффективности
государственной социальной политики в отношении сотрудников ОВД, зависит
состояние экономической безопасности государства.
Низкий уровень доходов данной профессиональной категории и назначаемых пенсий, необеспеченность жильем, невысокий уровень медицинского обеспечения способствуют усилению социальной напряженности, влекут за собой увольнение из МВД России высококвалифицированных и перспективных кадров, приводят отдельных сотрудников в теневой сектор экономики, способствуют разрастанию коррупции. Как следствие, происходит снижение уровня экономической
безопасности, прежде всего экономической безопасности в социальной сфере.
Наряду с этим, исследование показало, что государственная социальная политика в ОВД рассматривается как важнейший инструмент воздействия на результаты работы в органах внутренних дел. Криминализация общества, масштабы которой на сегодняшний день велики, оказывает негативное влияние на состояние
экономической безопасности, следовательно, повышение результатов работы органов внутренних дел, направленной на противодействие преступности, за счет
эффективно реализуемой государственной социальной политики в отношении сотрудников, способно оказать положительное воздействие на уровень экономической безопасности.
В последнее десятилетние основную долю расходов МВД России составляли расходы на социальные цели. Следовательно, именно данное направление играет наиболее значительную роль в обеспечении деятельности МВД России. Кроме
этого, от обоснованности, продуманности, стратегичности применяемых методов,
механизмов и инструментов государственной социальной политики в ОВД зависят
экономность и эффективность использования бюджетных средств, направляемых
24
на ее реализацию. Результатом неэффективно проводимой государственной социальной политики в МВД России может стать неэкономное использование бюджетных ресурсов и недофинансирование других направлений деятельности государства, что затрудняет достижение стратегических целей долгосрочного социальноэкономического развития государства, в первую очередь в направлении обеспечения национальной и экономической безопасности.
4. Разработана методология формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел для целей укрепления
экономической безопасности.
В ходе исследования делается вывод, что совершенствование и дальнейшее
развитие государственной социальной политики в ОВД в интересах обеспечения
экономической безопасности является широкой, многоплановой задачей, которую
необходимо рассматривать в различных аспектах и с различных точек зрения. При
формировании и реализации этой политики в долгосрочной перспективе необходимо опираться на методологический подход, который позволяет упорядочить и
структурировать происходящие процессы и явления и подойти к решению проблем с точки зрения их научной обоснованности, системно и комплексно.
В диссертации разработана методология формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации (Рисунок 3), под которой в контексте проводимого исследования понимается
учение об организации практической деятельности, включающее исследование
структуры, логической организации, методов и средств этой деятельности.
Отличительными особенностями разработанной методологии, во-первых,
является то, что в ней представлены все стадии формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России, которые исследуются последовательно и взаимосвязанно: от определения целей до оценки эффективности. Вовторых, методология характеризуется полнотой, комплексностью и всесторонностью исследования. В ней используются результаты научных разработок и анализ
эмпирических данных, отечественный и зарубежный опыт, изучение проблемы в
ретроспективе и оценка современной социально-экономической ситуации.
Достоинством данной методологии является ее ориентация на использование в практической деятельности органов государственной власти при формировании программ и планов развития и совершенствования государственной социальной политики в МВД России.
Методология включает в себя определение целей, задач, принципов, направлений формирования и реализации, субъектов и объектов государственной социальной политики в ОВД, которые зависят от целей, задач и специфики правоохранительной деятельности в органах внутренних дел. Так как государственная социальная политика, проводимая в МВД России, является составной частью общегосударственной социальной политики, то на ее цели, задачи, принципы, направления проведения также оказывают влияние приоритеты и направления социальноэкономического развития Российской Федерации. При этом она должна формироваться и развиваться на основе национальных интересов и стратегических национальных приоритетов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. При реализации государственной социальной политики в МВД России
должны учитываться результаты научных исследований по данной проблематике.
25
Далее определяются специфика государственной социальной политики в МВД
России и направления ее развития. Разрабатываются методы, механизмы и инструменты ее формирования и реализации, на которые оказывает влияние ряд факторов. Эти факторы классифицируются следующим образом: социальноэкономические реформы, проводимые государством, реформы исполнительной
власти, результаты проведения государственной социальной политики в МВД
России на предыдущих этапах, закономерности и тенденции ее развития, опыт
проведения социальной политики в правоохранительных органах зарубежных
стран. При реализации государственной социальной политики в ОВД должна проводиться оценка ее эффективности, на основе результатов которой делаются выводы и принимаются решения, направленные на ее совершенствование и дальнейшее развитие.
МЕТОДОЛОГИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Цели государственной социальной политики
в органах внутренних дел
Приоритеты и направления социальноэкономического развития РФ
Национальные интересы и стратегические
национальные приоритеты обеспечения
национальной безопасности
Задачи
Принципы
Направления
формирования и
реализации
Цели, задачи, специфика правоохранительной деятельности в ОВД
Результаты научных исследований
Специфика государственной социальной политики
в ОВД
Субъекты
Объекты
Направления развития государственной
социальной политики в ОВД
Социально-экономические реформы,
реформы исполнительной власти
Методы формирования и реализации государственной социальной политики в ОВД
Социально-экономические результаты
на предыдущих этапах развития государственной социальной политики в
ОВД
Механизмы формирования и реализации
государственной социальной политики в
ОВД
Инструменты формирования и реализации государственной социальной политики в ОВД
Система методов оценки эффективности государственной социальной политики в ОВД
Закономерности, тенденции развития государственной социальной
политики в ОВД
Зарубежный опыт социальной политики
в правоохранительных органах
Рисунок 3 – Методология формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации
В работе аргументирована важнейшая роль данной методологии в повышении уровня экономической безопасности и ее укреплении (Рисунок 4).
26
Угрозы ЭБ в социальной сфере и
угрозы, связанные
с криминализацией
Государственная социальная политика
в органах внутренних дел Российской Федерации
Обеспечение достойного уровня и качества жизни сотрудников, их повышение
Разработка четко выстроенной системы развития государственной
социальной политики в
ОВД
Обеспечение социальной защиты сотрудников, ее усиление
Обеспечение высокой
результативности правоохранительной деятельности в органах
внутренних дел
Повышение престижа
службы в органах
внутренних дел, статуса сотрудника полиции
М
е
т
о
д
о
л
о
г
и
я
Совершенствование применяемых и разработка
новых методов, механизмов и инструментов формирования и реализации
государственной социальной политики в ОВД, способствующих повышению
эффективности социальной защиты сотрудников,
результатов и эффективности правоохранительной
деятельности
Э
к
о
н
о
м
и
ч
е
с
к
а
я
Ликвидация
Снижение
степени
воздействия
Локализация
Предотвращение
б
е
Повышение эфз
фективности
о
Повышение эффекобеспечения ЭБ
Повышение эффективности
тивности использовап
использования бюджетного
ния бюджетных реа
финансирования, выделяесурсов, выделяемых
мого МВД России на социс
государством на
Повышение
альные цели
н
обеспечение правоуровня ЭБ
о
охранительной деяАктивное применение
тельности в ОВД
с
научных разработок в
Укрепление
Снижение уровня корт
ходе проведения дальЭБ
рупции в рядах ОВД
ь
нейших преобразований
Рисунок 4 – Роль государственной социальной политики в органах внутренних дел и методологии ее формирования и реализации в обеспечении экономической безопасности
5. Обоснованы и классифицированы факторы, оказывающие влияние
на формирование и реализацию государственной социальной политики в органах внутренних дел.
В диссертации с помощью ретроспективного анализа государственной социальной политики в МВД России выделены четыре этапа ее становления и развития
с момента перехода России к рыночной экономике, на каждом из которых ставились и решались определенные социально-экономические задачи. Первый этап–
1991-2001 гг. Второй этап – 2002-2004 гг. Третий этап – 2005-2011 гг. Четвертый
этап – с 2012 г. по настоящее время.
Исследование нормативной правовой базы о социальных гарантиях сотрудникам ОВД и уровня их жизни на протяжении последних двадцати пяти лет, оценка эффективности принимаемых государством мер и решений в отношении социальной защиты данной профессиональной категории, показали, что каждый этап
при наличии неэффективных мер и негативных последствий, сохранении низкого
уровня благосостояния сотрудников и неэффективно работающей системы социальных гарантий, невысоких результатов работы органов внутренних дел, необходимости проведения дальнейших социально-экономических преобразований все
же имел положительное значение для дальнейшего развития системы социальной
27
защиты сотрудников, так как выводил эту систему на новый виток развития (Рисунок 5).
Основные направления государственной социальной политики в ОВД РФ
Оплата труда
Льготы,
компенсации
Унификация
законодательства об оплате
труда
Введение/
отмена льгот
Повышение
ОДС
Введение/
отмена дополнительных
видов выплат,
изменение их
размера
Систематизация законодательства о ДД
Медицинское
обеспечение
Бесплатное
оказание
медицинской
помощи
Бесплатное
обеспечение
лекарственными средствами
Введение/
отмена компенсационных
выплат, изменение размера
компенсационных выплат
Изменение
структуры ДД
СКЛ и организованный
отдых
Краткосрочные отпуска
для оздоровительного
отдыха
Образование
Жилищное
обеспечение
Страхование
Предоставление жилья
Обязательное
государственное страхование жизни и
здоровья
Оказание
безвозмездной
финансовой
помощи на
приобретение/строитель
ство жилья
Жилищные
сертификаты
Изменение
механизма
расчета
страховых
выплат
Жилищное
субсидирование
ЕСВ
Подготовка
кадров,
повышение
квалификации, стажировка,
переподготовка (за
счет бюджетных
средств)
Госзаказ на
подготовку
кадров и
дополнительное
профессиональное
образование
Пенсионное
обеспечение
Индексация
пенсий
Изменение
порядка
назначения и
выплаты
премий
Изменение
размеров
надбавок,
установление
дополнительных
социальных
гарантий
Изменение круга
лиц, на которых
распространяется
государственное
пенсионное
обеспечение
4 этап
2012 г.
3 этап
2005 г.
1 этап
1991 г.
Переход к рыночной экономике. Принятие законодательных актов, касающихся
российской милиции
2 этап
2002 г.
Введение в действие
Федерального закона
от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ
Стихийное приспособление к
рыночным преобразованиям.
Спонтанные, непродуманные,
плохо спланированные и
недальновидные меры
Начало проведения комплексных целенаправленных мероприятий в отношении развития и совершенствования социальных
гарантий
Низкие уровень благосостояния сотрудников и эффективности правоохранительной
деятельности, их снижение
Однако – выход из кризиса,
приспособление социальных
гарантий к новым условиям
рыночной экономики.
Необходимость проведения
дальнейших реформ
Низкие уровень благосостояния сотрудников и эффективность правоохранительной деятельности. Сокращение социальных обязательств государства.
Однако – создание целостной системы социальных
гарантий.
Необходимость проведения дальнейших реформ
Введение в действие
Федерального закона
от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ
Продолжение комплексных
целенаправленных мероприятий в отношении развития и
совершенствования социальных гарантий, монетизация
льгот
Невысокие уровень благосостояния сотрудников и эффективности правоохранительной деятельности Снижение достигнутого уровня
социальных обязательств
государства. Из-за отсутствия дальнейших преобразований – постепенное снижение достигнутого уровня
социальных гарантий.
Необходимость проведения
дальнейших реформ.
Создание полиции.
Введение в действие Федерального
закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ
Продолжение комплексных целенаправленных мероприятий в отношении развития и совершенствования
социальных гарантий. Формирование новой системы социальных
гарантий. Ориентация на повышение
результатов правоохранительной
деятельности
Повышение уровня благосостояния и
социальной защиты. Однако из-за
отсутствия дальнейших преобразований – постепенное снижение достигнутого уровня социальных гарантий.
Повышение эффективности правоохранительной деятельности. Однако
– результаты должны быть выше.
Необходимость повышения эффективности государственной социальной политики в МВД России и
ее совершенствования
Рисунок 5 – Этапы становления и развития государственной социальной политики в ОВД
28
В итоге ретроспективный анализ позволяет, опираясь на положительный и
негативный опыт, имеющиеся социально-экономические результаты и последствия, говорить о том, что дальнейшее совершенствование государственной социальной политики в МВД России должно:
– базироваться на четких и полных экономических, правовых, организационных, методологических, финансовых проработках, спланированных, продуманных и скоординированных действиях всех участников;
– иметь обоснованные и выверенные экономические расчеты, долгосрочные
прогнозы и планируемые результаты проведения преобразований.
В работе с помощью анализа положений нормативных правовых документов, касающихся проведения реформ в Российской Федерации, и оценки результатов таких преобразований, обосновано, что огромное влияние на формирование
методов, механизмов, инструментов формирования и реализации государственной
социальной политики в МВД России оказывают административные и социальноэкономические реформы, проводимые в нашей стране с начала 1990-х годов. Показано, что основные направления государственной социальной политики в ОВД,
реализуемые в настоящее время, были заложены в начале 2000-х годов в Концепции реформирования системы государственной службы. В ходе реформы социальных гарантий 2012 года ключевые положения Концепции в отношении оплаты
труда служащих и системы их социальных гарантий стали платформой для дальнейшего развития государственной социальной политики, проводимой в МВД
России, и формирования методов, механизмов и инструментов ее реализации.
Оценка итогов проведения социально-экономических реформ во взаимосвязи с социально-экономическими результатами реализации государственной социальной политики в МВД России на предыдущих этапах позволяет сделать вывод о
цикличности в развитии государственной социальной политики в ОВД, а именно:
низкий уровень жизни сотрудников, неэффективно работающая система социальных гарантий → проведение реформы → повышение уровня жизни → плавный
ежегодный спад, снижение достигнутых социально-экономических результатов →
низкий уровень жизни сотрудников, неэффективная система социальных гарантий
→ проведение реформы (начало нового цикла). При этом на каждом следующем
этапе уровень благосостояния сотрудников МВД России был выше, чем на предыдущем. По результатам исследования также делается вывод о том, что хотя в процессе проведения социально-экономических преобразований не в полной мере
учитывались и прорабатывались вопросы о взаимосвязи долгосрочного и среднесрочного социально-экономического развития России и развития государственной
социальной политики в МВД России, о конкретных механизмах, методах и инструментах достижения конечных результатов, о практической реализации утвержденных планов, тем не менее социально-экономические реформы выводят государственную социальную политику в МВД России на новый более высокий уровень развития. Более того, анализ показал, что с переходом России к рыночной
экономике в отношении государственной социальной политики в ОВД наблюдается постепенный переход от преобладания механизмов «запаздывающего» и «точечного» социально-экономического регулирования, стихийного и спонтанного
приспособления к складывающимся условиям, принятия разовых мер и решений
исходя из фактически сложившейся ситуации к механизмам среднесрочного и
29
долгосрочного планирования. Однако на сегодняшний день остро стоят вопросы о
невысокой эффективности практической реализации этих мероприятий и о необходимости разработки комплекса мер по ее повышению.
Ретроспективный анализ государственной социальной политики в ОВД, выявление и оценка тенденций и закономерностей ее развития позволили установить,
что государственная социальная политика в МВД России – это динамичный, непрерывный, поэтапный, последовательный, комплексный, постоянно развивающийся процесс, основанный на активных действиях его субъектов. Ее развитие и
совершенствование является необходимой и востребованной мерой для российского общества и государства на протяжении всего периода функционирования
МВД России, в том числе в современных условиях и в долгосрочной перспективе.
По итогам анализа и обобщения опыта реализации социальной политики в
правоохранительных органах зарубежных стран (Великобритании, Германии,
США, Канады, Японии, Франции, Австрии, Польши, Литвы, Казахстана) сделан
вывод о многообразии моделей, методов и механизмов, накопленных в зарубежных государствах в течение длительного периода времени. Какие-то из этих моделей требуют совершенствования, какие-то уже продемонстрировали свою эффективность. Между тем, при использовании зарубежного опыта нельзя «копировать»
или механически переносить те или иные методы решения проблем в российскую
действительность. Институциональные рамки и особенности развития зарубежных
стран делают любые прямые сравнения и копирование не вполне корректными.
Необходимо учитывать, что некоторые аспекты реформирования социальных гарантий имеют универсальный характер, другие – применимы только при определенных условиях, связанных с уровнем развития экономики и социальной сферы,
традициями, масштабами страны, численностью и плотностью населения, уровнем
криминализации общества. Тем не менее существуют объективные предпосылки
для применения соответствующего положительного опыта стран зарубежья в ходе
проведения российских реформ. Они обусловлены тем, что Россия, также как другие страны, вынуждена решать немало схожих проблем (сокращение масштабов
преступности, оптимизация штатов полиции, повышение эффективности бюджетных ассигнований, выделяемых на обеспечение деятельности правоохранительных
структур, снижение уровня коррупции в органах государственной власти). При
использовании зарубежного опыта в российской действительности необходимо
учитывать, в каких институциональных условиях он может быть адаптирован, какова успешная его форма применения и как он должен работать. Безусловно, положительным примером для России является наличие в развитых зарубежных
странах высокого статуса сотрудника полиции, в том числе социальноэкономического, который обеспечивается высоким уровнем социальных гарантий,
а также применение различных механизмов стимулирования для обеспечения продолжительной, качественной и результативной работы.
Таким образом, в работе обосновано, что существенное влияние на формирование и реализацию государственной социальной политики в ОВД оказывают
следующие факторы: социально-экономические реформы и реформы органов исполнительной власти, социально-экономические результаты на предыдущих этапах развития государственной социальной политики в ОВД, закономерности и
тенденции ее развития, зарубежный опыт проведения социальной политики в от-
30
ношении сотрудников полиции. Сделан вывод, что эти факторы должны учитываться органами государственной власти при принятии управленческих решений
по совершенствованию государственной социальной политики в МВД России.
6. Сформирована система методов бюджетного планирования при расчете объема бюджетных ресурсов МВД России на социальные цели. Подтверждена необходимость применения метода корреляционно-регрессионного
анализа на этапе расчета потребности в бюджетном финансировании.
В диссертации сделан акцент на том, что вопросы финансирования органов
государственной власти играют важную роль в формировании основных направлений и приоритетов деятельности государства, в том числе в отношении стабильного прогрессивного социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Это связано с тем, что финансовое обеспечение государственных органов в необходимом объеме является гарантией их жизнедеятельности, способствует повышению эффективности процесса управления, обеспечивает
полноценное решение задач, возложенных на них государством и обществом.
Сегодня для всех министерств и ведомств актуальной является задача повышения эффективности использования бюджетных средств. В работе на основании полученных результатов о роли государственной социальной политики в
обеспечении экономической безопасности, анализа динамики бюджетного финансирования, выделяемого МВД России, и уровня жизни сотрудников МВД России
на протяжении последних двух с половиной десятков лет, оценки уровня преступности в России и результатов работы ОВД, сделан вывод, что эффективное расходование бюджетных ресурсов на реализацию государственной социальной политики в МВД России должно сводиться к повышению уровня благосостояния сотрудников и достижению наилучших результатов деятельности ОВД при минимизации бюджетного финансирования, выделяемого на социальные цели. В формализованном виде достижение этой цели может быть представлено в виде решения
двухкритериальной задачи:
(1)
C  F (c1; c2 ;..; cn )  min

,
 R  F (r1; r2 ;...; rm )  max
где
C – объем бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию государственной
социальной политики в МВД России;
ci – бюджетные ассигнования по i-му направлению расходов федерального бюджета
на реализацию государственной социальной политики в МВД России (1≤ i ≤ n);
R – результаты реализации государственной социальной политики, проводимой в
МВД России;
rj – результаты реализации j-той задачи государственной социальной политики, проводимой в МВД России (1≤ j ≤ m);
n – количество направлений расходов федерального бюджета на реализацию государственной социальной политики в МВД России;
m – количество задач государственной социальной политики в МВД России.
При реализации данной задачи необходимо, чтобы одновременно выполнялись следующие условия:
– минимизация расходов бюджета не должна снижать достигнутый уровень
социальных гарантий сотрудникам в реальном выражении и не должна достигать-
31
ся за счет сокращения численности личного состава ОВД;
– мероприятия, направленные на повышение эффективности выполнения задач государственной социальной политики в МВД России, должны учитывать текущие результаты деятельности ОВД и быть направлены на достижение целевых
индикаторов государственной программы «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности».
Определение размеров финансирования на обеспечение сотрудников социальными гарантиями в первую очередь осуществляется на этапе планирования потребности МВД России в бюджетных ассигнованиях. От полноты, точности, правильности и обоснованности проводимых расчетов на этом этапе, их соответствия
сложившейся социально-экономической ситуации во многом зависят уровень и
качество решения правоохранительных задач.
На основании анализа существующих методов бюджетного планирования,
выделения их плюсов и минусов в работе установлено, что в современных условиях расчет необходимых объемов бюджетных ресурсов на обеспечение сотрудников социальными гарантиями должен осуществляться с помощью системы методов бюджетного планирования, в том числе нормативного метода, метода прямого
счета, метода индексации, метода экстраполяции, метода экономического анализа,
метода экспертных оценок, программно-целевого метода. Особенность данной системы методов заключается во включении в ее структуру метода корреляционнорегрессионного анализа, который должен использоваться дополнительно к применяемым в настоящее время на практике методам бюджетного планирования (Рисунок 6). В работе подтверждено, что применение корреляционно-регрессионного
анализа позволяет определить наличие/отсутствие взаимосвязи между показателями, измерить тесноту связи, ее направление, оценить изменение результативного
признака под воздействием определенных факторов, а также учитывать полученную информацию для совершенствования процесса планирования. Его использование совместно с другими методами расчета потребности в бюджетных ресурсах
направлено на повышение эффективности бюджетного планирования, ориентированного на результаты, составление наиболее точных расчетов потребности в
бюджетных средствах, более полное обоснование правильности проведенных вычислений. Еще одной особенностью предлагаемой системы методов бюджетного
планирования является ее ориентация на применение при реализации государственных программ, и в первую очередь государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», когда на каждом
этапе выполнения программы имеется необходимость увязки достигнутых результатов правоохранительной деятельности в органах внутренних дел и выделенных
объемов финансирования, направляемого на достижение этих результатов.
В исследовании на основании разработанной корреляционно-регрессионной
модели проведены расчеты, обосновывающие важность применения корреляционно-регрессионного анализа при определении потребности МВД России в бюджетных средствах (на примере расходов на денежное довольствие). По результатам
анализа сделаны выводы, что в последнее десятилетие расходы МВД России на
денежное довольствие нельзя назвать критически низкими. Однако, учитывая
имеющийся уровень преступности в России и необходимость повышения результатов работы ОВД, имеющуюся социально-экономическую ситуацию в России и
32
прогнозы ее развития, объем этих расходов должен быть выше. Так, расчеты показали, что в 2016 году расходы МВД России на денежное довольствие должны были составить 718 982,6 млн рублей, в то время как фактически было выделено 548
085,9 млн рублей или на 170 986,7 млн рублей меньше.
Нормативный метод
Метод прямого счета
Метод индексации
Метод экстраполяции
Метод экспертных оценок
Метод экономического
анализа
Метод корреляционно-регрессионного
анализа
Экономико-математические
методы
Другие экономико-математические методы
Программно-целевой метод
Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (МВД России – ответственный исполнитель)
ЦЕЛИ
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ
Другие государственные программы и
непрограммные направления (МВД
России – участник)
СРЕДСТВА
РЕЗУЛЬТАТЫ
Рисунок 6 – Система методов бюджетного планирования
Принимая во внимание, что для проведения реальных расчетов необходимо
обрабатывать огромный массив информации, учитывать большое количество
условий и показателей, в работе выдвинуто предложение о необходимости разработки специализированной компьютерной программы для применения корреляционно-регрессионного анализа при проведении расчетов.
7. Предложена система методов, механизмов, инструментов дальнейшего формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел.
В работе, опираясь на полученные результаты, в том числе оценку основных
проблем существующей системы социальных гарантий сотрудникам МВД России,
сформирована система методов, механизмов, инструментов дальнейшего формирования и реализации государственной социальной политики в ОВД. Ее особенность состоит в том, что указанная система включает все ключевые направления
33
проведения государственной социальной политики в ОВД, по каждому из которых
разработан ряд мероприятий, способствующих повышению эффективности этой
политики, причем для достижения наилучших результатов предлагаемые меры
должны рассматриваться комплексно и во взаимосвязи. В диссертации предложен
ряд новых мер, позволяющих повысить эффективность проводимой государственной социальной политики в МВД России.
Исследование показало, что в ходе проведения реформы социальных гарантий в МВД России в 2012 году система денежного довольствия была оптимизирована за счет преобразования структуры образующих ее элементов и их значимости. Существенное увеличение размеров денежного довольствия является положительным результатом реформы. Между тем анализ, проведенный в работе, позволяет сделать вывод, что вопросам послереформенного развития системы оплаты
труда уделялось немного внимания. Социально-экономические преобразования в
ОВД позволяли существенно повысить уровень жизни сотрудников. Тем не менее
после проведения преобразований не было эффективной реализации положений
действующего законодательства и разработки новых методов организации и регулирования оплаты труда, позволяющих удержать уровень благосостояния сотрудников на достигнутой планке. Сегодня, прежде всего вследствие отсутствия индексации окладов денежного содержания на протяжении последних пяти лет,
начинает складываться аналогичная ситуация – постепенно уровень жизни сотрудников падает как в реальном выражении, так и по отношению к величине
прожиточного минимума и среднемесячной номинальной начисленной заработной
плате (Таблица 1). Существующую ситуацию усугубляет непростая социальноэкономическая обстановка, складывающаяся в последние годы в России, следствием которой в первую очередь является сокращение объемов и темпов роста бюджетного финансирования, выделяемых МВД России.
Еще одной из наиболее острых проблем, существующих в настоящее время
в органах внутренних дел, является низкая эффективность применяемых систем
стимулирования, их недостаточная гибкость, слабая увязка с целями, задачами и
результатами работы. В действующем законодательстве о социальных гарантиях
сотрудникам МВД России практически отсутствуют концептуальные подходы к
вопросам эффективного стимулирования их профессиональной деятельности. Тем
не менее повышение уровня благосостояния сотрудников и результатов правоохранительной деятельности путем применения эффективных систем материального поощрения, то есть через экономические стимулы – необходимая мера.
В исследовании установлено, что необходимой и обоснованной мерой является проведение регулярной (ежегодной) индексации окладов денежного содержания, учитывающей такие факторы, как официальный уровень инфляции, основные
макроэкономические показатели развития социальной сферы, приоритеты,
направления и прогнозы социально-экономического развития России, средний
уровень оплаты труда среднего класса в стране, уровень жизни других социальных
групп, социальные индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения, специфику правоохранительной деятельности в органах внутренних дел и
возможности бюджета.
В диссертации обоснована важность разработки и введения в действие:
1) системы объективных научно обоснованных оценок результатов право-
34
охранительной деятельности в ОВД, включающей в себя увязку дополнительных
выплат, входящих в состав денежного довольствия, и показателей результативности профессиональной служебной деятельности;
2) механизма премирования, основанного на переходе на эффективную систему материального поощрения.
Таблица 1 – Динамика изменения размеров денежного довольствия, величины прожиточного минимума и среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы за 2011-2016 гг.
№
п/п
1.
2.
3.
Наименование
показателя
2011
Денежное довольствие (руб./мес.):
полицейский старший сержант
15057
полиции, выслуга до 5 лет
старший оперуполномоченный
старший лейтенант полиции, вы- 22730
слуга более 5 лет
начальник отдела УВД подпол30092
ковник полиции, выслуга 20 лет
2012
Год
2013
2014
28563
2015
2016
28563
28563 28563
28563
48966
48966
48966 48966
48966
63598
63598
63598 63598
63598
Соотношение денежного довольствия и величины прожиточного минимума:
полицейский старший сержант
2,24
3,93
3,62
полиции, выслуга до 5 лет
старший оперуполномоченный
старший лейтенант полиции, вы- 3,39
6,74
6,20
слуга более 5 лет
начальник отдела УВД подпол4,48
8,76
8,05
ковник полиции, выслуга 20 лет
Соотношение денежного довольствия и среднемесячной
ленной заработной платы:
полицейский старший сержант
0,64
1,07
0,95
полиции, выслуга до 5 лет
старший оперуполномоченный
старший лейтенант полиции, вы- 0,97
1,84
1,64
слуга более 5 лет
начальник отдела УВД подпол1,29
2,39
2,12
ковник полиции, выслуга 20 лет
3,21
2,80
2,73
5,51
4,80
4,67
7,15
6,24
6,08
номинальной начис0,87
0,84
0,78
1,49
1,44
1,34
1,95
1,87
1,74
В ходе социально-экономических преобразований в МВД России в 2012 году в отношении системы медицинского обеспечения сотрудников и членов их семей кардинальных изменений не произошло. Это связано с тем, что здравоохранению в МВД России всегда уделялось повышенное внимание. Вместе с этим сегодня вопросы физического и психологического здоровья сотрудников МВД России
находятся в числе приоритетов успешного функционирования системы правоохраны. К новому облику сотрудника полиции предъявляются высокие требования
как в отношении уровня профессиональных знаний и умений, высоких моральных
устоев, так и в отношении крепкого физического здоровья и стрессоустойчивости.
В связи с этим дальнейшее развитие и совершенствование системы медицинского
обеспечения в органах внутренних дел имеет важное значение. Особую актуальность имеют вопросы применения добровольного медицинского страхования.
35
В работе выделены положительные и отрицательные стороны данного вида
страхования. К положительным моментам относится то, что применение этого инструмента реализации государственной социальной политики в МВД России дает
возможность получения действительно качественных высокотехнологичных медицинских услуг сверх установленных в рамках ведомственной системы здравоохранения, особенно учитывая ряд накопившихся проблем (наличие медицинской
техники, выработавшей свой ресурс, отсутствие оборудования для проведения
специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи,
недостаточность бюджетного финансирования для развития медицинского обслуживания). Основная проблема для развития этого механизма в системе МВД России заключается в отсутствии бюджетного финансирования на обеспечение данных программ. Также существуют опасения по поводу того, что при реализации
данного механизма будет осуществляться частичная компенсация недостатка
бюджетных ассигнований за счет денежных средств сотрудника. Эти опасения
связаны с тем, что добровольное медицинское страхование в отдельных случаях
может стать альтернативой ведомственному медицинскому обеспечению. Кроме
этого, в нашей стране рынок страховых медицинских услуг находится в стадии
становления. Все это снижает положительные перспективы развития института
добровольного медицинского страхования в государственных органах. С учетом
оценки плюсов и минусов добровольного медицинского страхования в исследовании сделан вывод, что в дальнейшем данный механизм можно использовать как
дополнение к ведомственному медицинскому обеспечению. На начальном этапе
его применение может быть осуществлено в рамках «пилотного» проекта в отдельных подразделениях органов внутренних дел (на основании централизованного заключения трехсторонних договоров), по результатам реализации которого
можно будет судить об эффективности или неэффективности его использования и
возможности обращения к нему в дальнейшем.
Исследование существующей системы страхования сотрудников ОВД показало, что в отношении данной профессиональной категории достаточно хорошо
проработан механизм обязательного государственного страхования. Вместе с этим
реалии повседневной деятельности сотрудников правоохранительных органов
признаются самыми опасными и рискованными из всех существующих профессий
России. Следовательно, страховые риски для сотрудников правоохранительных
органов значительно выше, чем для работников других организаций. Так, уровень
страховых случаев сотрудников МВД России в 2015 году был в 24 раза выше, чем
у работников других отраслей экономики, в 2016 году – в 27 раз выше. При этом,
например, у владельца опасного объекта имеется возможность минимизировать
или снизить страховые риски, связанные с авариями на опасном объекте, а также
сократить затраты на страхование. В отношении сотрудников ОВД не всегда представляется возможным минимизировать их страховые риски. Они во многом зависят от уровня криминализации общества, масштабов терроризма и т. д. Вследствие
того, что преступные схемы становятся более продуманными, опасными, изощренными, не всегда сокращение количества совершаемых преступлений позволяет
снизить вероятность наступления страхового случая.
Действующая система социальных гарантий сотрудникам ОВД включает в
себя механизм (обязательное государственное страхование), направленный на то,
36
чтобы нивелировать последствия страховых случаев, вероятность наступления которых довольно велика в период прохождения службы. Однако, с одной стороны,
любой размер выплачиваемой сотрудникам ОВД или членам семей погибших сотрудников страховой суммы не позволяет полностью покрыть последствия
наступления страховых случаев, особенно связанных с гибелью сотрудника. С
другой стороны, с вступлением в силу нового пакета нормативных правовых актов
о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел размеры страховых
выплат по обязательному государственному страхованию были значительно увеличены. Принимая во внимание, что бюджет имеет ограниченные возможности,
государство определило и зафиксировало в законодательном порядке те размеры
выплат, обязательства по которым либо перед сотрудником, либо перед членами
семьи погибшего сотрудника в случае наступления страхового случая будут финансово обеспечены и выполнены. Исходя из этого очевидно, что в ближайшей
перспективе пересмотра размеров страховых выплат по обязательному государственному страхованию в сторону увеличения не произойдет.
Пример расчета полноты покрытия риска, связанного с наступлением инвалидности I группы, показывает, что выплачиваемые страховые суммы имеют
большое значение для сотрудников МВД России, которые при наступлении страхового случая не могут продолжать свою трудовую деятельность и не могут обеспечить ни себя, ни свою семью (Таблица 2).
Таблица 2 – Расчет полноты покрытия риска для сотрудников органов внутренних дел при наступлении страхового случая, повлекшего наступление инвалидности I группы
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
Наименование
Размер денежного довольствия старшего оперуполномоченного майора
полиции, выслуга 20 лет (за 10 лет)
Размер страховой суммы, выплачиваемой единовременно, в случае
установления застрахованному лицу в период прохождения службы инвалидности I группы
Разница между суммой денежного довольствия, которое могло быть
получено сотрудником (начальником отдела) за период службы до выхода на пенсию при отсутствии страхового случая, связанного с инвалидностью, и страховой суммой
Сумма пенсии при назначении инвалидности I группы за 10 лет
Разница между суммой денежного довольствия, которое могло быть
получено сотрудником (начальником отдела) за период службы до выхода на пенсию при отсутствии страхового случая, связанного с инвалидностью, суммой пенсии, выплаченной сотруднику при назначении
инвалидности за 10 лет, и выплаченной страховой суммой
Сумма,
руб.
5 888 160
1 753 014
4 135 146
3 047 629
1 087 517
Данная ситуация позволяет поставить вопрос об адекватной оценке и наиболее полном покрытии страховых рисков, связанных с выполнением сотрудниками
органов внутренних дел служебных обязанностей, в первую очередь за счет регулярной индексации размеров страховых сумм на уровне не ниже уровня инфляции
и применения дополнительных мер социальной поддержки при наступлении страховых случаев. Речь идет о добровольном социальном страховании. По результатам анализа слабых и сильных сторон добровольного социального страхования в
исследовании сделан вывод о возможности его использования в отношении со-
37
трудников ОВД. При введении в действие этого механизма представляется целесообразным основываться на принципах и методах накопления капитала, заложенных в программе государственного софинансирования пенсий. Использование
этого механизма позволит создать дополнительный внутренний финансовый ресурс для инвестирования в экономику. Его применение может быть осуществлено
в рамках «пилотного» проекта на основе заключения трехсторонних договоров.
Важным при реализации государственной социальной политики в МВД России в направлении страхования является выбор страховщика. В дальнейшем при
заключении контрактов об обязательном государственном страховании в МВД
России основными критериями выбора страховой организации должны быть финансовая стабильность страховщика и его репутация на рынке страховых услуг.
Необходимой является разработка комплекса мер на случай возникновения ситуации, в которой в течение определенного периода времени не сможет быть заключен новый контракт со страховой компанией, в том числе порядка своевременного
обеспечения сотрудников страховыми выплатами по обязательному государственному страхованию.
Анализ показал, что в настоящее время наиболее существенные проблемы
при обеспечении сотрудников МВД России жильем сводятся к нехватке ведомственного жилищного фонда и ограниченности бюджетных ресурсов, направляемых на эти цели. В ходе модернизации МВД России в новое законодательство о
жилищном обеспечении было внесено положение о предоставлении сотрудникам
и членам их семей единовременной социальной выплаты на приобретение или
строительство жилья (Далее – ЕСВ). Это нововведение поможет решить жилищные вопросы ряду сотрудников. Тем не менее ограниченность бюджетного финансирования не позволяет полностью обеспечить жильем всех нуждающихся в жилье сотрудников в ближайшей перспективе. В связи с этим в работе предложено
введение дифференцированного подхода при формировании очереди на предоставление данной выплаты, который может включать:
– период службы в ОВД (градация периода службы может быть аналогичной
разбивке стажа службы для назначения надбавки за выслугу лет);
– наличие почетных званий СССР, почетных званий Российской Федерации,
медалей, орденов, нагрудных знаков МВД России;
– наличие трех и более несовершеннолетних детей, приемных несовершеннолетних детей, членов семьи – инвалидов;
– разбивку обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного
члена семьи (например, менее 6 кв. м; 6-9 кв. м; 6-12 кв. м; 12-15 кв. м);
– период времени, при котором условия проживания, соответствующие требованиям о предоставлении ЕСВ, были неизменны.
Применение дифференцированного подхода при реализации механизма
предоставления ЕСВ будет способствовать наиболее эффективному распределению и использованию бюджетных ресурсов, направляемых государством на жилищное обеспечение в МВД России, а также поможет повысить социальную защищенность наиболее нуждающихся в жилье сотрудников.
Принимая во внимание политику государства, направленную на расширение
возможностей системы ипотечного жилищного кредитования, а также учитывая
ограниченный уровень доходов сотрудников МВД России, в работе аргументиро-
38
вано, что обоснованной мерой является усиление помощи государства данной
профессиональной категории в приобретении жилья. Предложено распространить
на сотрудников ОВД льготные условия ипотечного кредитования, аналогичные
тем, которые применяются в отношении военнослужащих (накопительноипотечная система кредитования).
Исследование показало, что одной из наиболее значимых проблем в отношении пенсионного обеспечения в МВД России являются невысокие размеры пенсий, как в реальном выражении, так в сравнении с величиной прожиточного минимума пенсионера и средними размерами назначенных пенсий. Расчеты демонстрируют, что в условиях 2012-2016 гг. коэффициент замещения пенсией утраченного заработка в среднем был ниже 30%, что также свидетельствует о низком
уровне пенсий (Таблица 3).
Таблица 3 – Динамика изменения пенсий пенсионеров ОВД, величины прожиточного минимума пенсионера, среднего размера назначенных пенсий за
2011-2016 гг.
№
п/п
1.
2.
3.
4.
Наименование показателя
Сумма, руб./мес.
2012
2013
2014
2015
2011
2016
Пенсии пенсионеров ОВД:
старший оперуполномоченный май- 5772 10530 11320 11710 13022 13601
ор полиции, выслуга 20 лет
начальник отдела УВД подполков- 9417 16953 18224 18852 20965 21898
ник полиции, выслуга 25 лет
Соотношение пенсии пенсионера ОВД и величины прожиточного минимума
пенсионера:
старший оперуполномоченный май- 1,15
2,06
1,89
1,73
1,67
1,70
ор полиции, выслуга 20 лет
начальник отдела УВД подполков- 1,87
3,31
3,04
2,79
2,69
2,73
ник полиции, выслуга 25 лет
Соотношение пенсий пенсионеров ОВД и среднего размера пенсий:
старший оперуполномоченный май- 0,70
1,16
1,14
1,08
1,09
1,10
ор полиции, выслуга 20 лет
начальник отдела УВД подполков- 1,15
1,88
1,84
1,73
1,75
1,77
ник полиции, выслуга 25 лет
Коэффициент замещения:
старший оперуполномоченный май- 0,22
0,19
0,20
0,21
0,23
0,24
ор полиции, выслуга 20 лет
начальник отдела УВД подполков- 0,29
0,26
0,28
0,29
0,32
0,34
ник полиции, выслуга 25 лет
В работе сделан вывод, что сегодня необходимы дальнейшие преобразования для того, чтобы уровень пенсий был не только адекватен уровню жизни в
стране, но и компенсировал повышенные нагрузки сотрудников в период прохождения службы, отражал заслуги перед государством и обществом, позволял поднять престиж правоохранительной деятельности и социальный статус сотрудника
полиции, помогал удержать профессионалов в рядах ОВД.
Решение вопроса об увеличении размеров пенсий сотрудникам МВД России
в несколько раз путем включения всех видов дополнительных выплат в расчет
пенсии, предлагаемое в ряде научных исследований, несостоятельно. Государство
не может обеспечить такой высокий уровень пенсий, тем более учитывая непро-
39
стую социально-экономическую обстановку в России и неутешительные прогнозы
ее социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Вместе с этим предложение о регулярной индексации пенсий в размере
не ниже уровня инфляции и не ниже коэффициента увеличения средних размеров
общегражданских пенсий имеет под собой вполне реальную почву.
Также целесообразно изменить подход к порядку расчета размеров пенсий.
В целях повышения уровня пенсий пенсионерам МВД России предлагается при
расчете брать за основу размер должностного оклада по любой замещаемой должности в период прохождения службы в МВД России, занимаемой не менее определѐнного периода, например, два года. Или может быть использован другой вариант – в основу расчета пенсии может быть положен средний размер должностного оклада за пять подряд идущих лет службы в МВД России.
Еще одним инструментом, позволяющим повысить уровень благосостояния
пенсионеров системы МВД России, может стать использование механизма, аналогичного государственному софинансированию пенсий.
Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что
государство не имеет возможности конкурировать с частным сектором в уровне
оплаты труда. В связи с этим необходимо, как показывает отечественный и зарубежный опыт, усиливать те позиции, которые являются сильной стороной государства как главного субъекта проведения государственной социальной политики
в ОВД. Имеются в виду стабильность в обеспечении доходов сотрудников, более
высокий уровень их социальной защиты, усиление контроля за использованием
бюджетных ресурсов.
Опираясь на анализ социально-экономической ситуации в России, динамики
ее развития за последнее десятилетие в работе показано, что экстенсивный характер наращивания бюджетных расходов по отдельным направлениям деятельности
государства (прежде всего, на социальную политику), единовременное сосредоточение бюджетных ресурсов в наиболее проблемных сферах деятельности государства путем существенного перераспределения бюджетного финансирования по
направлениям расходов, не привели ни к экономическому росту, ни к коренному
изменению сложившейся ситуации в экономике и социальной сфере. Сегодня необходим переход к интенсивному пути достижения экономического роста и развития социальной политики. Сделан вывод, что в современных условиях и в перспективе важным в отношении социально-экономического развития Российской
Федерации является:
– устранение дисбаланса и резких скачков в распределении бюджетного финансирования, достижение его равновесия между сферами и отраслями, по
направлениям расходов и по государственным программам;
– экономное, рациональное и эффективное использование бюджетных
средств, недопущение нецелевого расходования бюджетных ресурсов;
– ориентация бюджетного планирования на долгосрочные цели устойчивого
социально-экономического развития;
– переход к осмысленному и обоснованному выбору приоритетов, сокращению и перераспределению расходов бюджета с учетом оценки их макроэкономического эффекта, а также основываясь на национальные интересы российского
государства, укрепление его национальной безопасности;
40
– применение механизма реализации социальной политики, основанного на
комплексном подходе к решению социальных задач, планомерном проведении мероприятий, направленных на устойчивое долгосрочное социально-экономическое
развитие;
– регулярный анализ результатов достижения целей одних государственных
программ во взаимосвязи с результатами достижения целей других государственных программ;
– ориентация на социально-экономические интересы среднего класса;
– обеспечение высоких стандартов благосостояния граждан, социального
благополучия и согласия, высокого качества человеческого капитала.
Решение указанных проблем окажет положительное влияние на реализацию
государственной социальной политики в МВД России. При этом исследование современного состояния государственной социальной политики в органах внутренних дел показало, что в дальнейшем она должна:
– носить комплексный, системный, планомерный характер;
– базироваться на ключевых целях, задачах, направлениях и приоритетах
социально-экономической политики, проводимой в России;
– ориентироваться на среднесрочную и долгосрочную перспективы, на развитие правоохранительной системы;
– учитывать специфику правоохранительной деятельности;
– основываться на стратегических приоритетах национальной, прежде всего
экономической безопасности Российской Федерации;
– принимать активное участие в формировании новых стандартов благосостояния граждан, уровня и качества их жизни, новых социально-экономических
отношений в обществе, а также социальных стандартов среднего класса, к которому относятся сотрудники полиции;
– иметь тенденцию развития, совершенствования, быть мобильной, своевременно отражать изменения, происходящие в общегосударственной социальной
политике;
– иметь дифференцированный и системный характер;
– идти по пути совершенствования применяемых и разработки новых методов, механизмов и инструментов ее формирования и реализации, способствующих
повышению эффективности социальной защиты сотрудников, результатов и эффективности правоохранительной деятельности;
– использовать научные разработки в ходе проведения преобразований.
8. Разработаны авторская экономико-математическая модель, методика
и методические рекомендации по расчету потребности в бюджетном финансировании государственного заказа на дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел.
В настоящее время общегосударственная образовательная политика претерпевает значительные изменения, связанные с фундаментальными трансформациями в жизни общества и государства. Проводимые реформы оказывают существенное влияние на развитие системы профессионального образования в МВД России.
В работе сделан вывод, что дальнейшее совершенствование образовательной политики в МВД России должно включать в себя развитие многоуровневой системы
непрерывного профессионального образования, основанной на практико-
41
ориентированном и инновационном подходах, и создание необходимых условий
для подготовки высококвалифицированных специалистов, отвечающих современным требованиям государства и общества и обеспечивающих престиж службы в
ОВД.
Действующее законодательство о деятельности полиции предусматривает
возможность подготовки кадров для органов внутренних дел в образовательных
организациях, не входящих в систему МВД России, на основе государственного
заказа. Необходимый объем теоретических и практических знаний, специальных
профессиональных навыков сотрудники получают в ведомственной системе образования. Между тем, в отдельных случаях дополнительное профессиональное образование (Далее – ДПО) возможно осуществлять вне рамок системы МВД России. Эти случаи в основном связаны с получением углубленных специфичных
знаний по тем направлениям, которые не реализуются в образовательных организациях МВД России.
В работе, опираясь на имеющиеся научно-исследовательские разработки по
определению объема финансового обеспечения правоохранительного органа на
подготовку кадров в рамках госзаказа, практический опыт по расчету потребности
в бюджетных ресурсах, разработаны экономико-математическая модель, методика
и методические рекомендации по расчету потребности в бюджетном финансировании на ДПО сотрудников ОВД в образовательных организациях, не входящих в
систему МВД России. Отличительные особенности данной модели от действующей модели расчета потребности в бюджетном финансировании на обучение госслужащих по программам ДПО заключаются в наборе показателей для проведения
вычислений, а также в том, что в расчетах учитываются ограничители –
минимальные и максимальные объемы финансирования. Еще одна особенность
данной модели состоит в ее универсальности. При необходимости она может быть
применена для определения объема финансирования различных программ ДПО,
включающих разные направления ДПО, количество часов, периоды обучения, категории обучающихся, а также для разных программ высшего профессионального
образования. Она может использоваться органами исполнительной власти при
анализе и оценке объема бюджетных ресурсов, выделяемых на обучение, как в динамике, в расчете на одного обучающегося, так и в разрезе образовательных организаций. Данная модель может быть применена в ходе бюджетного планирования
при расчете потребности в бюджетных средствах, направляемых на ведомственное
образование (совместно с другими методами бюджетного планирования).
Объем бюджетного финансирования, необходимого для реализации образовательной услуги по соответствующей программе ДПО сотрудников ОВД, определяется с помощью следующей экономико-математической модели:
(2)
,
где
РФБ(i) – объем бюджетного финансирования на образовательную услугу i, связанную с дополнительным профессиональным образованием сотрудников ОВД;
ЭНi – экономический норматив стоимости образовательной услуги i на одного обучающегося, рассчитанный на курс обучения по программам ДПО;
Чi – общая численность сотрудников ОВД, направленных на обучение по соответствующей
программе ДПО;
ДР – дополнительные расходы, необходимые для реализации образовательной услуги i, учи-
42
тывающие изменения в законодательстве, в том числе в порядке или условиях реализации
государственного заказа.
Vmin ≤ РФБ(i) ≤ Vmax,
(3)
где
Vmin – минимально допустимый объем стоимости образовательной услуги i с учетом реальных возможностей государственного бюджета по финансированию ДПО сотрудников ОВД и
сложившейся финансово-бюджетной практики;
Vmax – цена образовательной услуги i с учетом дополнительных потребностей образовательной организации в бюджетном финансировании на ее реализацию.
Расчет экономического норматива стоимости образовательной услуги i (ЭНi)
на одного обучающегося производится по формуле:
(4)
,
где
ЗПппс(i) – фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава в год без учета разовых выплат;
ЗПвс – фонд оплаты труда вспомогательного персонала в год без учета разовых выплат;
ЗПадм – фонд оплаты труда административного персонала в год без учета разовых выплат;
СВ1 – страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, начисляемые на фонд
оплаты труда профессорско-преподавательского состава;
СВ2 – страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, начисляемые на фонд
оплаты труда вспомогательного и административного персонала в год;
Р1 , Р2 , Р3 , Р4 – общий объем расходов на учебно-методическое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение и хозяйственные нужды в год;
УВi – удельный вес расходов образовательной услуги i в общем объеме расходов по всем
проводимым образовательным программам;
К – повышающий коэффициент для расчета фонда оплаты труда профессорскопреподавательского состава;
К1, К2 – корректирующие коэффициенты, учитывающие территориальные особенности
оплаты труда работников образовательных организаций в регионе;
К3, К4, К5, К6 – корректирующие коэффициенты, учитывающие территориальные особенности расходов образовательных организаций регионов, в том числе государственное регулирование тарифов на коммунальные услуги и затраты на содержание недвижимого имущества
и т.п.;
. – численность сотрудников ОВД, направленных на обучение по соответствующей программе дополнительного профессионального образования (на одну группу).
Расчет удельного веса расходов образовательной услуги i в общем объеме
расходов по всем проводимым образовательным программам производится с помощью формулы:
(5)
,
где
КЧi – количество часов аудиторной нагрузки на реализацию образовательной услуги i на одну группу обучения (в соответствии с утвержденными учебными планами);
– общее количество часов аудиторной нагрузки по всем проводимым образовательным программам в год.
Общее количество часов аудиторной нагрузки по всем проводимым образовательным программам в год рассчитывается по формуле:
∑
(6)
, 1≤ i≤ n
43
где
n – количество образовательных программ.
Расчет повышающего коэффициента для определения фонда оплаты труда
профессорско-преподавательского состава производится по формуле:
(7)
Расчет экономического норматива стоимости одного человеко-часа образовательной услуги i на одного обучающегося производится по формуле:
(8)
Методика расчета потребности в бюджетном финансировании государственного заказа на ДПО сотрудников ОВД процедурно может быть разделена на
следующие последовательно идущие этапы:
1. расчет удельного веса расходов образовательной услуги в общем объеме
расходов;
2. расчет экономического норматива стоимости образовательной услуги на
одного обучающегося;
3. расчет объема финансового обеспечения, необходимого для реализации
образовательной услуги в рамках государственного заказа на ДПО сотрудников
ОВД;
4. расчет экономического норматива стоимости одного человеко-часа образовательной услуги на одного обучающегося.
5. сравнение рассчитанного объема бюджетного финансирования на образовательную услугу, связанную с ДПО сотрудников ОВД, с минимально и максимально допустимыми величинами.
На основании экономико-математической модели и методики в диссертации
разработаны методические рекомендации. Их применение направлено на оказание
методической помощи органам исполнительной власти в сфере внутренних дел
при подготовке и рассмотрении материалов, связанных с расчетом объемов бюджетного финансирования государственного заказа на ДПО сотрудников. Использование разработанных методических рекомендаций на практике позволит унифицировать подходы к расчету финансового обеспечения государственного заказа,
будет способствовать более точному планированию и наиболее полному обоснованию потребности в бюджетных ресурсах, позволит описывать поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации государственного заказа,
поможет более эффективному использованию средств бюджета и оценке достигнутых результатов.
С помощью условных данных проведена апробация предложенной экономико-математической модели и подтверждена возможность ее использования на
практике.
9. Сформулированы и научно обоснованы исходные положения концепции развития государственной социальной политики в МВД России на
долгосрочную перспективу.
На основании полученных результатов исследования сформулированы исходные положения научной концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу (Рисунок 7).
44
Концепция развития
государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу
(исходные положения)
Цели
Обеспечение достойного уровня благосостояния и социальной защиты сотрудников, наиболее полного удовлетворения их социальных потребностей
Задачи
Обеспечение результативной работы органов внутренних дел, повышения эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел
Принципы
Обеспечение эффективной практической реализации действующих социальных гарантий сотрудникам и членам их семей
Комплексность и системность
Непрерывность
Иерархичность
Соответствие уровня социальной защиты выполняемым задачам и финансовым
возможностям
Подчиненность
Своевременность
Справедливость
Недопустимость ухудшения материального
положения
Концентрация на повышении заинтересованности в результатах деятельности
Ориентация на повышение
статуса сотрудника и
престижа правоохранительной деятельности в ОВД
Разработка комплекса мероприятий, направленных на развитие и совершенствование системы
социальных гарантий, предоставляемых/выплачиваемых сотрудникам и членам их семей, в том
числе по повышению уровня благосостояния сотрудников с учетом имеющихся возможностей
бюджета, приоритетов социально-экономического развития государства и особенностей правоохранительной деятельности в органах внутренних дел
Снижение наступления негативных последствий вследствие выполнения сотрудниками профессиональных обязанностей, связанных с риском для жизни и здоровья, повышенными психологическими и физическими нагрузками
Создание условий, обеспечивающих высокую заинтересованность сотрудников в качественном и
добросовестном исполнении служебных обязанностей как гарантии сохранения престижной и
высокооплачиваемой работы
Стимулирование продолжительной службы со- Привлечение на службу в МВД России молодетрудников в ОВД преимущественно до достиже- жи, грамотных и квалифицированных кадров
ния выслуги лет, дающей право на пенсию
Повышение статуса сотрудника органов
внутренних дел, престижа службы в органах
Обеспечение результативной профессиональвнутренних дел и ее привлекательности на
ной деятельности в органах внутренних дел
рынке трудовых ресурсов
Обеспечение эффективного и экономного использования бюджетных ресурсов, выделяемых
на социальные нужды
Оплата труда
(денежное довольствие),
стимулирование служебной деятельности
Медицинское обеспечение и санаторнокурортное лечение
Страхование
Открытость и доступность
Научная обоснованность
Направления
Пенсионное обеспечение
Развитие добровольного пенсионного страхования
Совершенствование механизма
индексации страховых сумм
Развитие добровольного
социального страхования
Повышение эффективности выбора страховой
компании
Разработка комплекса мер по
своевременному обеспечению
страховыми выплатами при
отсутствии договора со
страховой компанией
Совершенствование механизма
индексации пенсий
Жилищное обеспечение
Изменение порядка расчета
размеров пенсий
Образование
Снижение уровня коррупции в рядах
сотрудников
Совершенствование индексации ОДС
Разработка эффективной системы
материального стимулирования
Повышение эффективности использования бюджетных
средств
Совершенствование системы оплаты труда и других социальных гарантий медицинскому персоналу
Внедрение критериев оценки деятельности медикосанитарных и санаторно-курортных организаций МВД
России в зависимости от выполняемых задач, объема и
качества оказываемой медицинской помощи
Повышение эффективности использования средств бюджета,
совершенствование финансового контроля за расходами
Развитие добровольного медицинского страхования
Усиление контроля за использованием бюджетных средств
Создание и развитие системы ипотечного кредитования
Совершенствование механизма предоставления ЕСВ
Совершенствование механизма предоставления беспроцентных займов на приобретение земельных участков для
строительства жилья
Развитие многоуровневой системы
Внедрение методики
расчета потребно- непрерывного профессионального образования
сти в финансировании госзаказа
Развитие системы оценки качества
профессионального образования
Рисунок 7– Исходные положения концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу
45
В работе сделан вывод, что для достижения наилучших результатов процесс
формирования и реализации государственной социальной политики в ОВД должен
включать в себя разработку и принятие официального документа о ее развитии.
Таким программным документом может стать Концепция развития государственной социальной политики в МВД России. Принятие Концепции придаст официальный статус государственной социальной политике, проводимой в МВД России,
и будет способствовать более четкому, последовательному и планомерному ее
проведению. В ходе исследования был разработан проект исходных положений
Концепции развития государственной социальной политики в МВД России на
долгосрочную перспективу Ее использование на практике должно стать эффективным инструментом обеспечения и укрепления экономической безопасности
нашего государства.
10. Предложена система методов оценки эффективности государственной социальной политики в ОВД в контексте экономической безопасности.
В работе на основании анализа научных исследований, касающихся оценки
экономической эффективности, применяемых в настоящее время на практике методов оценки эффективности государственного управления, предложена система
методов оценки эффективности государственной социальной политики в ОВД
(Рисунок 8). Ее отличительными особенностями, во-первых, является то, что она
разработана для целей экономической безопасности и с помощью этих методов
возможно дать оценку соответствия применяемых мер государственной социальной политики в ОВД параметрам экономической безопасности и приоритетам социально-экономического развития России, во-вторых, она базируется на комплексном подходе и позволяет провести оценку эффективности по отдельным показателям, группам показателей и совокупности показателей, в третьих, система
методов сформирована таким образом, что ее применение позволяет учесть совокупность требований, предъявляемых к показателям оценки эффективности
Обосновано, что каждый из методов должен применяться в зависимости от
вида показателей, используемых для расчета, их взаимосвязанности, измеримости,
целей проведения расчетов, удобства в использовании полученных результатов и
наглядности. Если для оценки эффективности применяются финансовые показатели, которые могут быть увязаны с результативными показателями, то целесообразно применение метода «результаты – затраты». Если важным является степень
достижения результата, то применяются методы «цели – проблемы», «результаты
– цели». Если необходимо провести оценку эффективности одного показателя за
краткосрочный период, то можно применять метод, основанный на динамике изменения значений показателя. Если интерес представляет динамика показателя по
отношению к заданному параметру, то применяется метод, основанный на изменении значений показателя за определенный период времени. Определено, что
применение комплексного подхода к анализу государственной социальной политики в МВД России, основанного на агрегации показателей, важно использовать
совместно с другими методами оценки. На основе такого подхода можно увидеть
реальную картину, ее динамику, проблемы, дать объективную оценку эффективности государственной социальной политики в МВД России, а также исключить
субъективизм выводов.
46
Метод оценки, основанный на
расчете соотношения социальных
целей и социальных проблем
Метод оценки, основанный на расчете
соотношения результатов и затрат, которые привели к этим результатам
Метод оценки
на основе динамики изменения
значений показателя
Метод оценки, основанный на расчете
соотношения результатов и целей, которые
направлены на получение этих результатов
Метод оценки, основанный на комплексном подходе, включающий в себя использование интегральных показателей
Требования
к показателям оценки
эффективности
Целесообразность
Достоверность
Адекватность
Объективность
Оптимальность
Точность
Однозначность
Сопоставимость
Своевременность
Приоритеты долгосрочного
устойчивого социальноэкономического развития государства
Пороговые значения индикаторов экономической безопасности
Среднегодовые темпы
роста реальной заработной платы
Доля населения с доходами ниже величины
прожиточного минимума
во всем населении
Уровень пенсий по сравнению с прожиточным
минимумом пенсионера
Отношение средней
пенсии к средней заработной плате
Доля среднего класса
Уровень обеспеченности
ресурсами здравоохранения, образования и т. п. в
процентном отношении от
ВВП
…
Отношение среднедушевых денежных доходов
населения к прожиточному минимуму
Площадь жилья на одного жителя
…
Рисунок 8 – Система методов оценки эффективности государственной социальной
политики в органах внутренних дел в контексте экономической безопасности
В исследовании установлено, что при оценке эффективности государственной социальной политики в органах внутренних дел необходимо:
1. принимать во внимание не только конечные результаты правоохранительной деятельности, но и процесс выполнения задач, используемые при этом методы
и средства, и анализировать изменение показателей в динамике;
2. рассматривать методы, механизмы и инструменты формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России во взаимосвязи с индикаторами экономической безопасности, их пороговыми значениями, а также
стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской
Федерации;
47
3. учитывать общественное мнение об эффективности или о недостаточной
эффективности деятельности органов внутренних дел и государственной социальной политики, проводимой в МВД России, а также принимать во внимание оценку
проводимой государственной социальной политики сотрудниками, проходящими
службу в органах внутренних дел.
В диссертации проведена апробация разработанной системы методов оценки
эффективности государственной социальной политики в ОВД. Эмпирическую базу прикладного исследования составили данные Росстата, показатели официальных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, пороговые значения социальных индикаторов экономической безопасности, прогнозные значения показателей, рассчитанных автором на период до 2030 года.
Результаты проведенных расчетов показали, что введение предложенных в
работе мер дальнейшего формирования и реализации государственной социальной
политики в МВД России будет способствовать укреплению экономической безопасности.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования была достигнута его цель посредством
решения поставленных задач.
На теоретическом уровне раскрыты сущность и содержание экономической
безопасности в контексте деятельности органов внутренних дел, обоснована экономическая сущность социальной политики с позиций экономической безопасности, определены цели, задачи, принципы, специфика, основные направления государственной социальной политики, проводимой в органах внутренних дел.
На методологическом уровне разработана методология формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации, направленная на повышение и укрепление экономической
безопасности, включающая в себя объекты, субъекты, цели, задачи, принципы,
особенности, направления ее проведения; методы, механизмы и инструменты развития и совершенствования; факторы, оказывающие влияние на ее формирование
и реализацию; систему методов оценки ее эффективности.
На методическом уровне разработаны экономико-математическая модель,
методика и методические рекомендации по расчету потребности в бюджетном финансировании государственного заказа на ДПО сотрудников ОВД, включающие в
себя определение объема финансового обеспечения для реализации образовательной услуги по ДПО сотрудников, расчет экономического норматива стоимости образовательной услуги на одного обучающегося, пример расчета объема финансового обеспечения и экономического норматива стоимости образовательной услуги.
На аналитическом уровне обоснована ведущая роль органов внутренних дел
в обеспечении экономической безопасности в социальной сфере; дана критическая
оценка современной социально-экономической ситуации в России, прогнозов ее
развития с точки зрения устойчивости и стабильности и угроз экономической безопасности; на основании проведенных расчетов подтверждено наличие взаимосвязи: уровень социальных гарантий сотрудников – уровень экономической безопасности страны; показано важнейшее значение государственной социальной полити-
48
ки в органах внутренних дел для обеспечения экономической безопасности; выделены и систематизированы этапы становления и развития государственной социальной политики в органах внутренних дел с начала 1990-х годов, проанализированы и критически оценены социально-экономические результаты на каждом из
них; определено влияние социально-экономических и административных реформ
на формирование методов реализации государственной социальной политики в
органах внутренних дел; выявлены тенденции и закономерности ее развития под
влиянием рыночных реформ; систематизирован и оценен опыт проведения социальной политики в правоохранительных органах зарубежных стран; обобщены и
проанализированы проблемы и недостатки действующей системы социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам ОВД.
На прикладном уровне даны предложения о необходимости применения системы методов бюджетного планирования при расчете потребности МВД России в
бюджетных ресурсах на социальные цели, в том числе, корреляционнорегрессионного анализа, а также о системы методов оценки эффективности государственной социальной политики в органах внутренних дел в контексте экономической безопасности.
На концептуальном уровне разработаны исходные положения научно обоснованной концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу, включающие цели, задачи, принципы и основные направления ее развития и совершенствования, методы, механизмы, инструменты реализации.
Дальнейшее развитие темы диссертации предполагает внедрение в практическую деятельность органов государственной власти, прежде всего МВД России,
предложений и рекомендаций, данных в работе, при принятии управленческих
решений, касающихся формирования и реализации государственной социальной
политики в МВД России, направленных на повышение эффективности обеспечения экономической безопасности и ее укрепление.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ
В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ
Статьи в рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки
Российской Федерации
1. Быковская Ю.В. Финансовое обеспечение социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел: методы бюджетного планирования, пути повышения эффективности, роль в укреплении экономической безопасности // Экономика
и управление: проблемы, решения. – 2016. – № 12-2. – С. 196-207. – 0,8 п.л.
2. Быковская Ю.В. Актуальные проблемы долгосрочного устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации // Вестник Московского
университета МВД России.– 2016. – № 2. – С. 189-193. – 0,5 п.л.
3. Быковская Ю.В. Оценка эффективности методов формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел для экономической безопасности // Вестник Московского университета МВД России. –
2016. – № 1. – С. 169-175. – 0,6 п.л.
49
4. Быковская Ю.В. Государственная социальная политика в органах внутренних дел и методология ее формирования и реализации в системе обеспечения
экономической безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2015. – № 47. – С. 25-39. – 1,1 п.л.
5. Быковская Ю.В. Оплата труда сотрудников органов внутренних дел: ее
роль в обеспечении экономической безопасности, необходимость и методы совершенствования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2015. –
№ 44. – С. 12-27. – 1,3 п.л.
6. Быковская Ю.В. Роль социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности и необходимость их совершенствования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2015. –
№ 42. – С. 10-29. – 1,4 п.л.
7. Быковская Ю.В. Обоснование экономической сущности социальной политики в интересах экономической безопасности // Экономический анализ: теория и
практика. – 2015. – № 39. – С. 44-55. – 0,9 п.л.
8. Быковская Ю.В. Обеспечение экономической безопасности органами
внутренних дел в условиях современных угроз и вызовов и стратегических приоритетов долгосрочного социально-экономического развития РФ// Аудит и финансовый анализ. – 2015. – № 5. – С. 439-453. – 1,9 п.л.
9. Быковская Ю.В., Кузовлева Н.Ф. Социальное страхование сотрудников
органов внутренних дел: необходимость использования добровольной формы //
Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 7. – С. 265-271. – 0,6
п.л. (автора – 0,4 п.л.).
10. Быковская Ю.В. Жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей: современное состояние и направления развития //
Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 2. – С. 200-207. – 0,7
п.л.
11. Быковская Ю.В. Программно-целевой метод планирования: развитие,
анализ, применение в МВД России // Вестник Московского университета МВД
России. – 2014. – № 9. – С. 196-201. – 0,6 п.л.
12. Быковская Ю.В. Закономерности и тенденции развития социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации в ходе институциональных и социально- экономических реформ // Национальные интересы: приоритеты
и безопасность. – 2014. – № 27. – С. 45-57. – 0,9 п.л.
13. Быковская Ю.В. Роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности в социальной сфере // Национальные интересы: приоритеты и
безопасность. – 2014. – № 24. – С. 37-50. – 1,0 п.л.
14. Быковская Ю.В. Критерии оценки эффективности деятельности полиции
зарубежных стран // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2014.
– № 11. – С. 51-64. – 1,0 п.л.
15. Быковская Ю.В. Взаимосвязь системы оплаты и стимулирования труда
сотрудников полиции и результатов правоохранительной деятельности: зарубежный опыт // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 6. – С.
222-229. – 0,6 п.л.
16. Быковская Ю.В. Оценка эффективности социальной политики в органах
внутренних дел Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и
50
безопасность. – 2013. – № 17. – С. 9-20. – 1,0 п.л.
17. Быковская Ю.В. Модернизация системы пенсионного обеспечения в
рамках реформы органов внутренних дел // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2011. – № 4. – С. 216-232. – 0,9 п.л.
18. Быковская Ю.В. Создание эффективной системы социальной защиты сотрудников МВД России как приоритетное направление модернизации органов
внутренних дел // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. –
2011. – № 4. – С. 115-119. – 0,5 п.л.
19. Быковская Ю.В. О проекте Федерального закона «О полиции» и денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. – 2010. – № 11. – С. 79-82. – 0,3 п.л.
20. Быковская Ю.В. Механизмы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов зарубежных стран // Вестник Академии экономической
безопасности МВД России. – 2010. – № 2. – С. 72-75. – 0,3 п.л.
21. Быковская Ю.В. О роли и месте социального пакета в стимулировании
профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Вестник
Академии экономической безопасности МВД России. – 2008. – № 4. – С. 74-77. –
0,3 п.л.
22. Быковская Ю.В. Социальное регулирование в системе институтов обеспечения экономической безопасности // Аудит и финансовый анализ. – 2008. – №
5. – С. 423-438. – 2,1 п.л.
23. Быковская Ю.В. Реформы государственной правоохранительной службы, оплаты труда и повышение эффективности служебной деятельности // Аудит и
финансовый анализ. – 2006. – № 5. – С. 32-39. – 1,2 п.л.
Монографии
24. Быковская Ю.В. Обеспечение экономической безопасности посредством
формирования и реализации государственной социальной политики в органах
внутренних дел Российской Федерации: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
– 527 с. – 22,1 п.л.
25. Быковская Ю.В. Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран: Монография – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 143 с. – 7,6 п.л.
26. Быковская Ю.В., Зуева А.С. Денежное довольствие сотрудников правоохранительных органов: российская практика, зарубежный опыт и направления
совершенствования: Монография – М.: Научные школы, 2014. – 295 с. – 11,0 п.л.
(автора - 5,5 п.л.).
27. Быковская Ю.В. Государственная социальная политика в правоохранительных органах Российской Федерации: вопросы теории, методологии, направления совершенствования: Монография – М.: Издательство «Научный консультант»,
2013. – 207 с. – 7,5 п.л.
28. Быковская Ю.В. Совершенствование механизмов оплаты и стимулирования труда сотрудников милиции в условиях модернизации органов внутренних
дел: Монография – М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2010.
– 100 с. – 6,1 п.л.
29. Быковская Ю.В. Развитие системы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов: Монография – М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2009. 132 с. – 7,3 п.л.
51
30. Быковская Ю.В. Оплата и стимулирование труда в органах государственной правоохранительной службы: Монография – М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2006. – 110 с. – 6,0 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных журналах и изданиях
31. Быковская Ю.В. Современная социально-экономическая ситуация в России и перспективы ее развития: взгляд с позиции новой Стратегии национальной
безопасности // Роль бухгалтерского учета, контроля и аудита в обеспечении экономической безопасности России: сборник научных трудов. – М.: Издательство
«Научный консультант», 2016. – Вып.4. – С.5-13. – 0,4 п.л.
32. Быковская Ю.В. Дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел: цели, особенности, роль в обеспечении и повышении экономической безопасности // Роль бухгалтерского учета, контроля и
аудита в обеспечении экономической безопасности России: сборник научных трудов. – М.: Издательство «Научный консультант», 2015. – Вып. 2. – С. 27-32. – 0,2
п.л.
33. Быковская Ю.В. Финансовый контроль за обеспечением сотрудников органов внутренних дел социальными гарантиями: его роль в повышении экономической безопасности // Роль бухгалтерского учета, контроля и аудита в обеспечении экономической безопасности России: сборник научных трудов. – М.: Издательство «Научный консультант», 2015. – Вып. 1. С. 22-34. – 0,4 п.л.
34. Быковская Ю.В., Кузовлева Н.Ф. Сравнительная оценка полноты покрытия рисков при социальном страховании сотрудников органов внутренних дел и
работников организаций при выполнении ими профессиональных обязанностей //
Социальное и пенсионное право. – 2015. – № 3. С. 6-13. – 0,6 п.л. (автора - 0,4 п.л.).
35. Быковская Ю.В. Роль социально-экономических аспектов регулирования
деятельности органов внутренних дел в современных условиях обеспечения экономической безопасности // Экономическая безопасность личности, общества,
государства: проблемы и пути обеспечения: материалы ежегодной всероссийской
научно-практической конференции. – СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. –
С. 45-49. – 0,3 п.л.
36. Быковская Ю.В. Актуальные вопросы развития государственной социальной политики в органах внутренних дел в контексте долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности и модернизации системы МВД России // Актуальные проблемы экономической безопасности и тылового обеспечения в деятельности органов внутренних дел: сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции / под ред. Ю.Г. Наумова, В.В. Новикова. - М: Академия управления
МВД России, 2014. – С. 101-104. – 0,2 п.л.
37. Быковская Ю.В. Реформирование системы пенсионного обеспечения сотрудников полиции: зарубежный опыт // Социальное и пенсионное право. – 2014.
№ 2. – С. 32-38. – 0,5 п.л.
38. Быковская Ю.В. Развитие системы социальных гарантий сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации в 2005-2011 годах // Вопросы экономических наук. – 2014. – № 3. – С. 15-22. – 0,5 п.л.
39. Быковская Ю.В. Анализ развития системы оплаты труда сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации в 2005-2011 годах // Проблемы
52
экономики. – 2014. – № 2. – С. 15-25. – 0,8 п.л.
40. Быковская Ю.В. Социальная политика в органах внутренних дел Российской Федерации как механизм обеспечения экономической безопасности личности, общества, государства // Экономическая безопасность личности, общества,
государства: проблемы и пути обеспечения: материалы ежегодной всероссийской
научно-практической конференции. – СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014. –
С. 63-67. – 0,2 п.л.
41. Быковская Ю.В. Развитие системы социальных гарантий сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации в 2002-2004 годах: нормативное
правовое регулирование, основные направления и приоритеты // Вопросы экономических наук. – 2014. – № 2. – С. 10-21. – 0,8 п.л.
42. Быковская Ю.В. Основные направления развития системы социальных
гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в 1991-2001
годах // Проблемы экономики. – 2014. – № 1. – С. 9-20. – 0,7 п.л.
43. Быковская Ю.В. Основные направления развития системы оплаты труда
сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в 1991-2001 годах //
Экономика. Управление. Право. – 2014. – № 1. – С. 25-31. – 0,75 п.л.
44. Быковская Ю.В. Анализ социальных гарантий сотрудникам полиции зарубежных стран // Вопросы экономических наук. – 2014. – № 1. – С. 12-18. – 0,4
п.л.
45. Быковская Ю.В. Пути совершенствования социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации в целях обеспечения экономической
безопасности России // Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов
внутренних дел и обеспечения экономической безопасности: сборник статей по
материалам межвузовской научно-практической конференции / под ред. Ю.Г.
Наумова, В.В. Новикова.– М: Академия управления МВД России, 2013. – С. 14-18.
– 0,2 п.л.
46. Быковская Ю.В. Административная реформа: ее значение в реализации
социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации // Экономика. Управление. Право. – 2013. – № 11. – С. 15-20. – 0,8 п.л.
47. Быковская Ю.В. Социальная политика в МВД России: ее место в системе
противодействия легализации доходов, полученных преступным путем // Международный передовой опыт противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма с использованием банковских продуктов. Лучшие международные практики: сборник научных статей по материалам VII международной научнопрактической конференции. – М.: Международный центр изучения проблем экономической безопасности противодействия легализации преступных доходов,
2013. – С. 12-19. – 0,5 п.л.
48. Быковская Ю.В. Влияние реформы государственной службы на формирование направлений развития социальной политики в органах внутренних дел
Российской Федерации // Государственная служба: вчера, сегодня, завтра: сборник
статей. – М: Научно-исследовательский центр финансовой безопасности, 2013. –
С. 22-36. – 0,5 п.л.
49. Быковская Ю.В. Обеспечение социальной безопасности как важнейшее
направление социальной политики государства // Современные технологии обеспечения экономической безопасности государства и предприятия: сборник науч-
53
ных трудов. – М.: Международный центр изучения проблем экономической безопасности противодействия легализации преступных доходов, 2013. – С. 17-25. –
0,4 п.л.
50. Быковская Ю.В. Актуальные вопросы формирования и реализации социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации в интересах
обеспечения экономической безопасности государства // Фундаментальные основы обеспечения экономической безопасности и стабильного развития экономики
Российской Федерации: сборник научных трудов III международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы противодействия коррупции и
легализации доходов, полученных преступным путем» / под ред. Е.Г. Рыжнова. –
М.: Международный центр изучения проблем экономической безопасности противодействия легализации преступных доходов, 2013. – С. 47-53. – 0,3 п.л.
51. Быковская Ю.В. Мотивация и стимулирование профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел: вопросы теории и
практики // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2013. – № 4. – С. 7583. – 0,8 п.л.
52. Быковская Ю.В. Экономическая сущность социальной политики: вопросы теории и методологии // Современные исследования социальных проблем
(электронный научный журнал). – 2013. – № 2. – 0,8 п.л.
53. Быковская Ю.В. Социальное страхование в системе социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел: цели, сущность, особенности, направления совершенствования // Современные исследования социальных проблем
(электронный научный журнал). – 2013. – № 2. – 0,6 п.л.
54. Быковская Ю.В. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел: особенности, современное состояние, пути совершенствования // Проблемы экономики. – 2013. – № 1. – С. 19-27. – 0,7 п.л.
55. Быковская Ю.В. Профессиональное образование в органах внутренних
дел: задачи, особенности, роль в реализации социальной политики МВД России //
Экономика. Управление. Право. – 2012. – № 12 (36). – С. 64-68. – 0,6 п.л.
56. Быковская Ю.В. Оплата труда сотрудников органов внутренних дел:
сущность, специфика, направления совершенствования // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. – 2012. – № 89. – С. 17-21. – 0,6 п.л.
57. Быковская Ю.В. Реформа системы социальных гарантий сотрудников
полиции и основные направления дальнейшего развития социальной политики в
органах внутренних дел Российской Федерации // Социальное и пенсионное право.
– 2012. – № 3. – С. 13-16. – 0,3 п.л.
58. Быковская Ю.В. Социальная политика в органах внутренних дел: ее роль
и значение при обеспечении экономической безопасности государства // Организационно-экономические и правовые проблемы тылового обеспечения органов
внутренних дел и внутренних войск: сборник статей по материалам межвузовской
научно-практической конференции / под ред. Ю.Г. Наумова, В.В. Новикова. – М:
Академия управления МВД России, 2012. – С. 13-16. – 0,2 п.л.
59. Быковская Ю.В. Медицинское обслуживание в системе социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел: цели, специфика, направления совершенствования // Экономика. Управление. Право. – 2012. – № 10 (34). – С. 30-35.
54
– 0,6 п.л.
60. Быковская Ю.В. Методологические подходы к формированию и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации // Экономика. Управление. Право. – 2012. – № 8 (32). – С. 30-33. –
0,3 п.л.
61. Быковская Ю.В. Социально-экономические аспекты регулирования деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности государства // Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: применение экономических механизмов и правовое регулирование: сборник материалов XV научно-практической конференции курсантов, слушателей и
студентов, посвященной 75-летию со дня создания БХСС-БЭП: М.: МосУ МВД
России, 2012. – С. 76-79. – 0,15 п.л.
62. Быковская Ю.В. Роль социальной политики в органах внутренних дел
при обеспечении экономической безопасности государства // Экономика. Управление. Право. – 2012. – № 1(25). – С. 8-16. – 0,7 п.л.
63. Быковская Ю.В. О вопросах реформирования системы пенсионного
обеспечения в органах внутренних дел // Социальное и пенсионное право. – 2011.
– № 4. – С. 10-13. – 0,4 п.л.
64. Быковская Ю.В. Роль мотивации и стимулирования профессиональной
служебной деятельности сотрудников в создании системы управления институтом
полиции // Проблемы обеспечения эффективной деятельности подразделений экономической безопасности: социально-психологические и управленческие аспекты:
сборник трудов. – М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2011.
– С. 150-158. – 0,5 п.л.
65. Быковская Ю.В. Теоретические подходы к вопросам разработки методики расчета нормативов стоимости образовательных услуг в рамках государственного заказа на подготовку кадров для органов внутренних дел // Проблемы обеспечения эффективной деятельности подразделений экономической безопасности:
социально-психологические и управленческие аспекты: сборник трудов. – М.:
Академия экономической безопасности МВД России, 2011. – С. 102-113. – 0,7 п.л.
66. Быковская Ю.В. «Монетизация» льгот и система оплаты служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел России // Профессионал.–2006. –
№ 1. – С. 39-43. – 0,7 п.л.
67. Быковская Ю.В. Реформирование системы материального обеспечения
сотрудников правоохранительной службы как приоритетное направление реформирования бюджетной сферы // Сборник научных трудов, приложение к журналу
«Аудит и финансовый анализ». – 2006. – № 1. – С. 42-50. – 1,3 п.л.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа