close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000100067

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Житкова Валерия Александровна
Совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственных
организаций и предприятий (на примере Нижегородской области)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народньпй хозяйством (эко­
номика, организация и управление предприятиями, отраслями и
комплексами: А П К и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Нижний Новгород - 2005
Работа выполнена в Нижегородской государственной
сельскохозяйственной академии
Научный руководитель;
доктор экономических наук, доцент
Виноградов Владислав Валентинович
Официальные оппоненты: доктор экономических н а у к , доцент
Адуков Рухман Хасаинович
кандидат экономических наук, доцент
Голышев Михаил Евгеньевич
Ведущая организация:
Нижегородский региональный институт управления и
экономики А П К
Защита диссертации состоится «
декабря 2005 г. в «14-00» часов на
заседании Регионального диссертационного совета ДМ.220.047.03 при Нижего­
родской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 603107, г.
Нижний Новгород, проспект Гагарина, д.97, аудитория 217.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской госу­
дарственной сельскохозяйственной академии.
Автореферат разослан « ~ ^ » октября 2005г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент
<J^^ '
В.В. Козменков
1Шз
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Государственная поддержка произ­
водства сельскохозяйственной продукции является неотъемлемой составляю­
щей экономической политики Российской Федерации. В настоящее время в
Российской Федерации система поддержки сельскохозяйственного производст­
ва характеризуется
минимальными
показателями. Доля
государственных
средств в затратах по основному производству сельскохозяйственной продук­
ции в Р Ф составляет 6,4%. Для Нижегородской области этот показатель равен
7,5%. В странах Е С доля государственной поддержки в общих затратах в семь
раз выше, чем в Р Ф , в С Ш А - в три раза выше. Государственное регулирование
в условиях рынка для стран Западной Европы и Северной Америки началось в
первой половине X X века. Р Ф делает в этом направлении первые шаги к приня­
тию системы мер поддерживающего характера: обеспечение посевной, убороч­
ной, заготовки кормов для зимовки скота. Государственная поддержка в расче­
те на 1 га пашни в Р Ф составляет 14,4 долл. (411,4 руб.). Для Нижегородской
области этот показатель равен 20,4 долл. (580 руб.). В странах Е С этот показа­
тель в 60 раз выше российского.
Одним из основных инструментов поддержки аграрной отрасли со сторо­
ны государства является бюджет. Система распределения государственных
средств на поддержку отрасли за последние годы коренным образом измени­
лась. Централизованное финансирование административно-командной системы
сменилось финансированием из нескольких источников трехуровневой систе­
мы: федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов (соглас­
но Закону Р Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 06.10.2003 - Хо131-ФЗ бюджет муниципального
района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района
составят консолидированный бюджет муниципального района, то есть бюджет­
ная система будет четырехуровневой). Доля государственной поддержки сель­
скохозяйственного производства для консолидифаюшся'й|$И19И9йй>А^сЪстав1
I
\
КИБЛИОТБКЛ
£
С.Пстм«УМ<> ^ п i
М
"yg./r:
ляет 1,8% (2004 год). Для консолидированного бюджета Нижегородской облас­
ти этот показатель составляет 2% (2004 год). В то время как в Казахстане на
поддержку сельскохозяйственного производства выделяется 8% расходов бюд­
жета, в Украине -10%, в Беларуси - 20%, в Азербайджане - 25%.
Недостаточные объемы государственной поддержки сельскохозяйствен­
ного производства, ограниченность доходной базы бюджетов, недостаточно
разработанные методические рекомендации эффективного распределения госу­
дарственных средств на поддержку производства сельскохозяйственной про­
дукции делают объективно необходимьпл изучение и решение проблем госу­
дарственной поддержки аграрной отрасли.
В настоящее время наибольшая доля расходов бюджетов в совокупной
государственной поддержке сельскохозяйственных производителей приходится
на бюджеты субъектов РФ (для Нижегородской области этот показатель пре­
вышает 60% совокупной поддержки отрасли в области), что делает актуальным
детальное изучение проблемы на региональном уровне.
Состояние изученности проблемы. Общетеоретические вопросы агропродовольственной политики РФ в целом в своих трудах освещали и развивали
российские ученые: Л.И.Абалкин, А.М.Емельянов, Е.В.Серова, С.Б.Струмилин,
Т.С.Хачатуров, Г.И.Шмелев и др. За рубежом исследованием проблем госу­
дарственной поддержки аграрного сектора занимались такие специалисты, как
Дж. X. М. Торнли, М. Трейси, Дж. Франс и др. Обобщение мирового опьгга го­
сударственной поддержки сельского хозяйства за рубежом нашло отражение в
трудах О.Г.Овчинникова, Н.П.Шмелева, Б.А.Чернякова. Вопросы государст­
венной поддержки сельскохозяйственного производства и эффективности ее
оказания исследовали ученые и специалисты: А.И.Алтухов, ИА.Алтухов,
И.И.Безаев,
Г.В.Беспахотный, И.Н.Буздалов,
А.В.Голубев,
В.А.Дергунов,
В.А.Добрынин, И.Н.Замыслов, Г.И.Зинченко, Н.Я.Коваленко, В.В.Милосердов,
А.В.Петриков, Н.А.Резников, В.А.Свободин, ИГ.Ушачев, А.Д.Шафронов,
А.А.Шутьков, В.Б.Яковлев и др. Результатами их научных исследований явля­
ются: теоретическое'обоснование основных направлений государственной под-
5
держки аграрного сектора экономики Российской Федерации на современном
этапе, рекомендации по оптимизации структуры, организации и управления
сельскохозяйственным производством, по совершенствованию налоговой, кре­
дитной, бюджетной политики. Вместе с тем, недостаточно изучены вопросы
эффективного использования бюджетного финансирования в регионах Р Ф (в
том числе, и в Нижегородской области) с учетом системы комплексных показа­
телей, влияющих на размеры государственной поддержки сельскохозяйствен­
ного производства.
Ряд вопросов, связанньк с эффективностью бюджетного финансирования
сельскохозяйственного производства, не решен и требует дополнительных ис­
следований, так как, с одной стороны, рассматриваются вопросы повышения
эффективности сельскохозяйственного производства без учета повышения эф­
фективности финансирования, а с другой - расходы государства на сельскохо­
зяйственное производство считаются незначимыми и рассматриваются с точки
зрения непродуктивных или поддерживающих производство от окончательного
развала. Расходы на сельскохозяйственное производство часто рассматривают­
ся только как количественный фактор увеличения инвестиций. Увязки размеров
необходимых инвестиций с обоснованием возможного эффекта, как правило, не
проводится.
Важная методологическая и практическая значимость повьццения эффек­
тивности взаимодействия аграрного сектора и государства на уровне региона,
необходимость решения этой проблемы в современных условиях обусловлива­
ет выбор темы диссертационного исследования, определяет ее цели и задачи.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в
том, чтобы на основе изучения теоретических и методических вопросов госу­
дарственной поддержки сельскохозяйственных организаций и предприятий,
анализа современного состояния отрасли в регионе (на примере Нижегородской
области) обосновать и разработать комплексные показатели и критерии, опре­
деляющие эффективность использования бюджетных средств на региональном
уровне, а также выработать методические рекомендации, позволяющие повы-
6
сить эффективность использования бюджетных средств в условиях их ограни­
ченного объема. В соответствии с целью исследования были определены сле­
дующие задачи:
- уточнить критерии значимости (важности) производства сельскохозяйст­
венной продукции для субъекта Р Ф и для муниципальных образований;
- уточнить модель, отражающую структуру расходов регионального бюд­
жета на сельское хозяйство (для Нижегородской области);
- определить приоритетные направления бюджетного финансирования
сельскохозяйственных производителей в регионе;
- разработать комплексный показатель эффективности использования бюд­
жетных средств на поддержку сельскохозяйственного производства в ре­
гионе;
- разработать комплексный показатель, на основе которого возможно рас­
считать объемы и направления финансовой поддержки сельскохозяйст­
венным организациям и предприятиям,
- уточнить методику определения объемов и направлений предоставления
государственной поддержки для сельскохозяйственных организаций и
предприятий.
Предметом данного исследовання выступают экономические отноше­
ния субъектов бюджетного процесса при использовании ресурсов бюджета
субъекта Российской Федерации, направляемых в сельскохозяйственные орга­
низации и предприятия.
Объект исследования. Объектом исследования являются сельскохозяй­
ственные организации и предприятия Нижегородской области.
Теоретической и методологической основой исследования явились
принципы диалектического метода научного познания, рассматривающего дей­
ствительность в ее движении, развитии и противоречиях. В процессе исследова­
ния проводился анализ публикаций и статистических данных, использовались
монографический, исторический, экономико-статистический, эксперименталь­
ный, расчетно-конструктивный методы.
7
При работе над исследованием нами использовались официальные стати­
стические данные, распространяемые Федеральной службой государственной
статистики и Территориальным органом Федеральной службы государственной
статистики по Нижегородской области, данные Министерства финансов Р Ф и
Министерства финансов Нижегородской области в системах открытого досту­
па, нормативные правовые акты и методические материалы всех уровней вла­
сти и различных ведомств Р Ф
в системах открытого доступа, научно-
исследовательские работы ученых Р А С Х Н , Института экономики переходного
периода, U S Department of agriculture, United Nations Department of Economic
and Social Affairs, Office of management and budget of the United States
Government, Российско-европейского центра экономической политики. Исполь­
зовались данные официальных сайтов исполнительных органов власти и пе­
риодических изданий всемирной сети Интернет, результаты опросов специали­
стов.
Научная новизна исследования.
1. Уточнена методика формирования модели расходной части областно­
го бюджета Нижегородской области с учетом значимости в ней расходов на
сельскохозяйственное производство.
2. Определены приоритетные направления государственной поддержки
сельскохозяйственных производителей Нижегородской области из областного
бюджета.
3. Предложен
критерий
эффективности
использования
бюджетных
средств Кэибс для сельскохозяйственных организаций и предприятий и для му­
ниципальных образований.
4. Предложен метод расчета объемов и направлений распределения
бюджетных средств сельскохозяйственным организациям и предприятиям на
региональном уровне с помощью комплексного показателя Пк.
Практическая значимость результатов проведенного исследования со­
стоит в возможности применения разработанных методических рекомендаций
для совершенствования системы государственной поддержки как в Нижегород-
ской области, так и в других субъектах Р Ф . Эти методики позволяют перейти от
поддерживающих мер сельскохозяйственным производителям со стороны го­
сударства к регулирующим мерам на основе разработанных и обоснованных
критериев оценки эффективности использования государственных финансов в
аграрной отрасли.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссерта­
ции опубликованы в 12 научных работах (общим объемом 2,04 п.л.) и были из­
ложены в рамках научных конференций, проводимых в Н Г С Х А в 2003-2004 гг.,
на 8-й Междз^ародной научно-практической конференции независимого науч­
ного аграрно-экономического общества России «Проблемы экономики и управ­
ления социально-экономическими процессами в А П К » в 2004 году.
Объем и структура диссертации. Диссертация включает введение, три
главы, выводы и предложения, библиографический список использованной ли­
тературы и приложений. Работа изложена на 172 страницах и содержит 37 таб­
лиц, 10 рисунков, 5 схем. Библиографический список использованной литерату­
ры включает 182 источника.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, показыва­
ется степень разработанности проблемы, определяются цель и задачи исследо­
вания, формулируется научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе: «Теоретические основы и тенденции развития государ­
ственной поддержки сельского хозяйства» систематизированы понятия госу­
дарственной поддержки, эффективности, критериев эффективности в целом и
применительно к производству сельскохозяйственной продукции в частности;
определена основная стратегия поддержки сельскохозяйственного производст­
ва; проанализированы основные этапы формирования системы государствен­
ной поддержки сельскохозяйственных производителей в Российской Империи
и в зарубежньк странах.
9
В о второй главе: «Направления и оценка эффективности государствен­
ной поддержки сельскохозяйственного производства» проанализированы ис­
точники и методы государственного регулирования сельскохозяйственного
производства Российской Федерации; исследованы состояние и государствен­
ная поддержка сельскохозяйственного производства Нижегородской области;
дается обзор и анализ современных методик оценки эффективности поддержки
сельскохозяйственного производства, применяемых в мировой и отечественной
практике.
В третьей главе: «Совершенствование поддержки сельскохозяйственных
организаций и предприятий со стороны государства на региональном уровне»
уточнена методика выделения значимых расходов регионального бюджета (на
примере Нижегородской области); уточнена модель расходной части регио­
нального бюджета (на примере Нижегородской области) на поддержку сель­
скохозяйственного производства; предложен принцип расчета объемов госу­
дарственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном
уровне (на примере Нижегородской области); предложен принцип дифферен­
цированного распределения бюджетных средств сельскохозяйственным орга­
низациям и предприятиям на основе комплексного коэффициента эффективно­
сти использования бюджетных средств Кэибс; уточнена методика определения
объемов и направлений финансовой поддержки сельскохозяйственных органи­
заций и предприятий на основе показателя Пк; определены приоритетные на­
правления финансирования сельского хозяйства в Нижегородской области; на
примере ОАО «Каменское» Богородского района Нижегородской области пока­
зано применение методики.
В выводах и предложениях изложены основные результаты диссерта­
ционного исследования и сформулированы предложения по совершенствованию
государственной поддержки производителям сельскохозяйственной продукции.
10
ОСНОВНЫЕ Н А У Ч Н Ы Е ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ,
В Ы Н О С И М Ы Е НА ЗАЩИТУ
1. Уточнена методика формирования модели расходной части областного
бюджета Нижегородской области с учетом значимости в ней расходов на сель­
скохозяйственное производство.
В системе государственной поддержки сельскохозяйственного производ­
ства Российской Федерации в настоящее время нет критерия для определения
значимости сельскохозяйственного производства для бюджетов субъектов (му­
ниципальных районов). В качестве такого критерия нами предложено выбрать
показатель превышения доли расходов на поддержку отрасли из бюджета субъ­
екта по итогам исполнения за три года над долей расходов на поддержку отрас­
ли в консолидированном бюджете субъектов РФ. На основе отчетов об испол­
нении бюджетов субъектов РФ за три года (с 2000 по 2002 гг.) нами проведена
группировка для бюджетов субъектов в соответствии с вышеуказанным крите­
рием (рис.1). Для более половины бюджетов субъектов РФ (54%) доля расхо­
дов на поддержку сельскохозяйственного производства превышает долю рас­
ходов на поддержку сельскохозяйственного производства в консолидирован­
ном бюджете субъектов РФ.
В соответствии с вышеуказанным критерием для большинства субъектов
РФ расходы на поддержку сельскохозяйственного производства необходимо
определять как значимые при построении модели расходов региональньпс бюд­
жетов и выделять в качестве самостоятельной составляющей.
Для областного бюджета Нижегородской области расходы на поддержку
сельскохозяйственного производства являются значимыми. Модель расходов
для областного бюджета Нижегородской области должна иметь вид:
Р = Рид + Рсх + Рсоц + Рфп + Ргд + Рт + Ро + Рз + Рг + Рпр,
где: Рпд - расходы на правоохранительную деятельность;
Рсх - расходы на поддержку сельскохозяйственного производства;
79%
4>1ап11совшпомо1ф бюякткдрзгшх ^рганей
Государств ешюе у1фшпение иМСУ
Пршошфатадап к обеспеч безоп&свтосударстаа
Сельское хозхнсоо и рыбоповспо
СудеБкивтасп
|
Зфавоо]ршеш1е и ф » 1С!тьтура
Социапьвипоишша
^^^
Предулрещдешпилихвит^ахфаитаспедлвккЧС
П{>оыыш18Н11оп>,зяе(>т1оаис1ро1<т1ьство
^
29%
KjRDTypi^ ил^сство нкиншатография
СМИ
TpSKcnopt; дорожное хоз-го, инфорыапа:а н связь
Обскуживевие госуд^пвенного долге.
Образование
Фунданеагапьвые исшедованш
Охрана а1;)ужа101цек среды
Развили рыночной иафрапрзпзуры
%
ЖКХ
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Рис.1. Доля субъектов, у которых расходы бюджетов по разделам превышают долю расходов по разделам
для консолидированного бюджета субъектов Р Ф , % (в среднем в 2000-2002 гг.)
90%
12
Рсоц - расходы на реализацию социальной политики;
Рфп - расходы по предоставлению финансовой помощи нижестоящим
бюджетам;
Ргд - расходы по вьшлате государственного долга;
Ро - расходы на поддержку образования;
Рт - расходы на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;
Рз - расходы на поддержку здравоохранения и физической культуры;
Рг - расходы на государственное управление;
Рпр - прочие расходы.
О значимости сельскохозяйственного производства для Р Ф и для Ниже­
городской области в частности свидетельствуют следующие цифры: в среднем
в развитых странах ( С Ш А , Канада, страны Е С ) в сельском хозяйстве создается
от 0,8 до 3 % В В П . Аналогичный показатель по России в среднем 5% и выше.
Для Нижегородской области этот показатель в среднем составляет 5,6%.
Расчеты объемов государственной поддержки сельскохозяйственного
производства за счет бюджетов всех уровней в Нижегородской области на пе­
риод 2006-2010гг. представлены в табл.1. В качестве базовых данных для рас­
чета приняты: средний ежегодный темп роста В Р П и объемов производства
продукции сельского хозяйства, учитываемых в В Р П Нижегородской области
за период с 2000 по 2003 гг. средний темп рос га расходов областного и местных
бюджетов Нижегородской области за период с 2001 по 2004 гг.
Таким образом, за период с 2006 года по 2010 год объем государствен­
ной поддержки сельскохозяйственного производства из бюджетов всех уровней
в области возрастет в 2,4 раза, в том числе из областного бюджета - в 3,1 раза.
Совокупная поддержка сельскохозяйственного производства со стороны госу­
дарства достигнет 6489,5 млн. руб. (в том числе, за счет областного бюджета 4585 млн. руб., за счет федерального бюджета - 462,2 млн. руб., за счет мест­
ных (консолидированных бюджетов муниципальных районов) - 1442,2 млн.
руб.).
Таблица 1
Государственная поддержка сельскохозяйственного производства за счет бюджетов всех уровней в Нижегородской
области на период 2006-2010гг. без учета капитального строительства и расходов на содержание аппарата (млн. руб.)
Справочно: согласно проекту областного Закона «Об областном бюджете Нижегородской области на 2006 год» преду­
смотрено выделить на поддержку сельскохозяйственного производства (без учета капитального строитель­
ства и расходов на содержание аппгфата) 927,47 млн. руб.
- Расчетные значения
14
Доля областного бюджета в общей поддержке сельскохозяйственного
производства в Нижегородской области составит 7 1 % , доля федерального
бюджета составит 7%, доля местных бюджетов составит 2 2 % .
В качестве обобщающего показателя, характеризующего уровень госу­
дарственной поддержки сельскохозяйственного производства в субъекте Р Ф ,
нами предложено использовать коэффициент общей поддержки:
Коп = Рб / ВРПс.-х. X 100%,
где:
Рб - расходы бюджетов всех уровней на поддержку сельскохозяйствен­
ного производства в регионе;
ВРПс.-х. - сельскохозяйственная составляющая В Р П .
Для Нижегородской области этот показатель в 2000 году составил 6,7%, а
к 2010 году (в соответствии с расчетами) этот показатель (согласно расчетам)
возрастет до 17,3%.
2. Определены приоритетные направления государственной поддержки сель­
скохозяйственных производителей Нижегородской области из областного
бюджета.
В настоящее время в субъектах Р Ф сложилась практика оказания помощи
сельскохозяйственному производству по направлениям (табл.2): поддержка
льготного кредитования (возмещение разницы в процентных ставках по крат­
косрочным и долгосрочным кредитам, кредитование личных подсобных хо­
зяйств, предоставление кредитов за счет средств региональных фондов) - Р 1 ;
поддержка программ и мероприятий в животноводстве (поддержка племенного
животноводства, дотация за реализацию продукции животноводства) -Р2; под­
держка программ и мероприятий в растениеводстве (поддержка элитного семе­
новодства, дотации за реализованную продукцию растениеводства) -РЗ; под­
держка программ и мероприятий по укреплению материально-технической ба­
зы (возмещение части затрат по уплате первоначального взноса за приобретен­
ную сельскохозяйственную технику по лизингу, финансовая помощь на приоб­
ретение запасных частей, на ремонт и содержание мелиоративных систем) - Р4;
мероприятия по повышению квалификации (переподготовке) кадров и субси-
15
дированию научно-прикладных работ - Р 5 ; мероприятия по улучшению качест­
ва земли (возмещение части затрат по приобретению минеральных удобрений,
агрохимическое обследование земель) - Р 6 .
Таблица 2
Расходы областного бюджета Нижегородской области на поддержку
сельскохозяйственного производства в 2000-2004 гг.
(без учета капитальных расходов и расходов на содержание аппарата)
Доля в расходах областного
бюджета (без учета капитальньк
расходов и расходов на содержа­
ние аппарата), %
Мероприятия и про­ 2000-2002 гг. 2003 г, 2004 г., 2000-2002 гг
2003 г. 2004 г.
граммы поддержки
млн.
млн.
(в среднем за
(в среднем за
руб.
руб.
год), млн.
год)
руб.
Поддержка программ
и мероприятий в рас­
тениеводстве
Поддержка программ
и мероприятий в жи­
вотноводстве
Мероприятия по
улучшению качества
земли
Поддержка льготно­
го кредитования
Мероприятия по по­
вышению квалифи­
кации (переподго­
товке) кадров и суб­
сидированию научноприкладных работ
30,7
25,5
91,8
7,4
5,8
12,9
48,1
15,1
151,7
11,5
3,4
21,3
28,8
24Д
22,1
6,9
5,5
3,1
118,3
107Д
66,7
28,4
24,4
9,4
7,4
9,4
10,4
1,8
2,1
1,5
Поддержка программ
и мероприятий по
укреплению матери­
ально-технической
базы
26,0
68,0
137,9
6,2
15,4
19,4
Прочие расходы
157,7
190,7
230,2
37,8
43,3
32,4
Итого
417,0
440,1
710,8
100,0
100,0
100,0
Д о л и Р1-Р7 ( Р 7 - прочие расходы) в расходах областного бюджета на поддерж­
к у сельскохозяйственного производства ( Р с -х.) нами предложено рассчитывать
16
на основе анализа исполнения областного бюджета за три года, предшествую­
щих отчетному, с учетом уточнений плана областного бюджета в процессе его
согласования и исполнения. На основе анализа отчетов об исполнении област­
ного бюджета Нижегородской области за 2001-2003 гг. получены следующие
соотношения: Р1 = 0,38Рс.-х.; Р2 = 0,04Рс.-х.; РЗ = 0,12Рс.-х.;
Р4 = 0,14Рс.-х.; Р5 = 0,02Рс.-х.; Р6 = 0,03Рс.-х.; Р7 = 0,26Рс.-х..
При сопоставлении средних показателей фактической поддержки сель­
скохозяйственного производства по направлениям и средних оценок, получен­
ных на основе анкетного опроса специалистов (табл.3) сделан вывод о недоста­
точной поддержке в Нижегородской области таких направлений, как подготов­
ка и повышение квалификации кадров, поддержка мероприятий и программ в
растениеводстве и поддержка в приобретении техники.
Таблица 3
Результаты экспертной оценки и фактической государственной поддержки
сельскохозяйственным производителям Нижегородской области
Экспертная оценка
Кбюдж
ТГэкйГ
средний
балл(1нанменьший
балл.бнаибольший
балл)
доля в
общем
финан­
сирова­
нии, %
Фактическая
поддержка из
областного
бюджета в
среднем в
2001-2003 гг.
(без учета
прочих расходов),%
Поддержка животноводства
2,79
13,29
56,13
4,22
Подаержка растениеводства
3,00
14,29
5,48
0,38
Улучшение качества земли
2,98
14,19
10,26
0,72
Льготное кредитование
Подготовка и повышение
квалификации кадров
4,17
19,84
18,67
0,94
3,56
16,96
2,39
0,14
4,50
21,43
100,00
7,08
100,00
0,33
1,00
Мероприятия поддержки
Помощь в приобретении
техники
Итого
'Р«^
17
Соотношение экспертной оценки и фактической поддержки льготного
кредитования близки к паритету. Если сгруппировать мнения экспертов по агрозонам (северной, южной, центральной), то эксперты во всех зонах на первое
место в качестве приоритетного направления государственной поддержки в об­
ласти ставят мероприятия по укреплению материально-технической базы. Для
северной и центральной агрозон наиболее перспективными и важными направ­
лениями являются: поддержка льготного кредитования, подготовка и повыше­
ние квалификации кадров. В южной афОЗоне таковыми являются поддержка
льготного кредитования и мероприятия по поддержке растениеводства.
На рис.2 показана зависимость расходов консолидированного бюджета
Нижегородской области и выплат в бюджеты всех уровней по сельскохозяйст­
венным предприятиям Нижегородской области.
6000»
.
■
500000
y=0,SX&i.+eS№9
400000
I^=Q9363
i=Q97
^
300000
зооооо
кхххю
^
■
*у^
раавФтяЕотацхяамппо&адая:^ ibc. ру&
0
у
100000
200000
300000
400000
500000
«хххю
Рис.2. Зависимость расходов консолидированного бюджета Нижегородской
области и выплат в бюджеты всех уровней по сельскохозяйственным
предприятиям Нижегородской области в 1999-2003 гг.
18
Из рисунка видно, что чем выше сумма бюджетных расходов, тем больше по­
ступлений в бюджеты в виде налогов и сборов.
3. Предложен критерий эффективности использования бюджетных средств
Кэибс для сельскохозяйственных организаций и предприятий и для муници­
пальных образований.
Для повышения эффективности государственной поддержки необходимо
совершенствовать методики распределения государственных средств и оценки
эффективности их использования.
Для комплексной
оценки эффективности
использования
бюджетных
средств, направляемых на поддержку сельскохозяйственного производства на­
ми предложен комплексный коэффициент оценки эффективности использова­
ния бюджетных средств. Кэибс рассчитьшается по формуле:
Кэибс = K i X Кг X Кз X Kt,
где: Ki = платежи в бюджеты (руб.) / поступления из бюджетов (руб.);
Кг = привлеченные кредиты (руб.) / поступления из бюджетов (руб.);
Кз = валовая прибыль (руб.) / поступления из бюджетов (руб.);
К4 = отчисления на а.мортизацию (руб.) /поступившие денежные средства
(руб.).
Вышеуказанный коэффициент возможно рассчитать как для отдельного
сельскохозяйственного предприятия, так и для муниципальных районов и для
субъекта в целом. Группировка для определения значений Кэибс в Нижегород­
ской области нами проведена по предприятиям муниципальных районов. В ы ­
делены три группы муниципальных районов (табл.4). Такая группировка по­
зволяет определить позиции показателей сельскохозяйственного предприятия в
собственном районе и в области в целом. В соответствии со значением Кэибс
каждое отдельное сельскохозяйственное предприятие можно отнести к одной
из трех групп: с высокой эффективностью использования бюджетных средств
(Кэибс > 0), с низкой эффективностью использования бюджетных средств (Кэибс=0), с неэффективным использованием бюджетных средств (Кэибс <0).
19
Таблица 4
Группировка районов Нижегородской области в зависимости от Кэибс
№
Группы районов
груп­
пы
1
2
3
С высокой эффективностью
использования бюджетных
средств
С низкой эффективностью
использования бюджетных
средств
С неэффективным исполь­
зованием бюджетных
средств
Количе­
ство
районов
Удельный
весгруппы,%
Кэибс
Средний
Кэибс для
группы
13
27,1
больше 0
4,75
16
33,3
0
0
19
39,6
меньше 0
-0,038
Для сельскохозяйственных предприятий и муниципальных районов с Кэ­
ибс >0 (первая группа) рекомендуется оказание государственной поддержки в
форме субсидирования кредитования, для сельскохозяйственных предприятий с
Кэибс=0 (вторая группа) - в форме прямых вьшлат в сочетании с бюджетным
кредитованием, для сельскохозяйственных предприятий с Кэибс < О (третья
группа) необходимо проводить политику реструктуризации долгов в сочетании
с прямыми вьптлатами. Возможна реорганизация таких предприятий. Если
Кэибс сельскохозяйственного предприятия не отвечает требованиям группы, к
которой принадлежит муниципальный район, на территории которого распо­
ложено предприятие, то к нему применимы общие рекомендации группы с
близким по значению Кэибс.
Эффективность использования бюджетных средств в сельскохозяйствен­
ных организациях и предприятиях связана со значимостью сельскохозяйствен­
ного производства в регионе. Критерий значимости сельскохозяйственного
производства в регионе и муниципальньпс образованиях нами предложено рас­
считывать по формуле:
К знач.с.-х. = К т X Кз X К н ,
где:
К т = Тпром / Тс.-х - коэффициент, учитывающий соотношение стоимо­
сти вьшуска товаров в промышленности и в сельском хозяйстве;
20
Тпром, Тс.-х. - стоимость товаров в фактических ценах в промышленно­
сти и в сельском хозяйстве;
К з = Опром / Ос.-х. - коэффициент, у ч и т ы в а ю щ и й соотношение отчисле­
ний на заработную плату работников района в промышленности и в сель­
ском хозяйстве;
Опром, Ос.-х - отчисления на заработную плату работников района в
промышленности и в сельском хозяйстве;
К н = Н п р о м / Нс.-х. - коэффициент, з ^ и т ы в а ю щ и й налоговую отдачу
промышленности и сельского хозяйства района;
Н п р о м , Н с.-х. - налоги, уплаченные производителями промышленной и
сельскохозяйственной продукции соответственно.
В
соответствии с вышеуказанным критерием муниципальные
районы
Нижегородской области сгруппированы следующим образом: районы с преоб­
ладанием в экономике сельскохозяйственного производства ( 7 1 % ) , для к о т о р ь к
О <Кзнач. с.-х. < 1 ; районы со смешанной экономикой ( 2 3 % ) , 1 < К з н а ч , с.-х. <
20, промышленные центры ( 6 % ) , К з н а ч . с.-х. > 20.
Состояние экономики Нижегородской области зависит как от состояния
промышленности, так и от состояния сельского хозяйства (Кзнач.с.-х.=7,66).
4. Предложен метод расчета объемов и направлений распределения бюджетных
средств сельскохозяйственным организациям и предприятиям на региональном
уровне с помощью комплексного показателя П к .
С о в о к у п н у ю оценку эффективности сельскохозяйственного производства
на предприятии, в муниципальных районах и в субъекте Р Ф (области) предло­
жено определять с п о м о щ ь ю комплексного показателя (коэффициента) эффек­
тивности сельскохозяйственного производства П к по формуле:
Пк = Краст + Кжив + Кмтб + Кф.
Для нахождения коэффициента по растениеводству (Краст) используются
показатели урожайности основных сельскохозяйственных культур, выращи­
ваемых в сельскохозяйственных организациях и предприятиях области, по ж и ­
вотноводству (Кжив) - показатели продуктивности животных. Ряд показателей
21
характеризует
материально-техническую
базу (обеспеченность
техникой и
кормами) - (Кмтб). Коэффициент Кф учитывает изменения показателей произ­
водственно-финансовой деятельности.
Методика расчета коэффициентов понятна из содержания табл. 5 и бази­
руется на данных за три года, предшествующих отчетному.
Таблица 5
Основные показатели для расчета комплексного коэффициента
эффеюивности сельскохозяйственных организаций и предприятий
Нижегородской области
Годы
Тд1
(гр.З/
гр.2)
Тц2
(гр.4/
гр.З)
К
(гр 6/гр.5)
Среднее
значение
Кдля
группы
5
6
7
8
0,87
1,21
1,09
1,14
1,24
0,94
172,0
0,83
142,0
197,2
1,39
Продуктивность животноводства
1,68
349,0
349,0
343,0
1,00
0,98
0,98
Показатели
1
2001
2
2002
3
2003
4
160,6
96,4
174,4
109,9
Урожайшзсть культур растениеводства, ц с 1 га убранной площади
Краст =
Зерно в весе после
1,231
доработки
17,0
16,0
0,89
0,94
1,06
19,1
Сахарная свекла
(фабричная)
Картофель
Овощи открытого
грунта
Среднесуточный
прирост на откорме
и выращившши
КРС.г
184,0
79,4
Кжив =
0,973
Среднесуточный
прирост на откорме
и выращивании
свиней, г
Средний удой мо­
лока на корову, кг
302,0
310,0
315,0
1,03
1,02
0,99
2679,0
2998,0
3106,0
1,12
1,04
0,93
Получено яиц на 1
курицу-несушку, шт
284,0
293,0
300,0
1,03
1,02
0,99
Расход кормов всех
видов в расчете на 1
условную голову
крупного рогатого
скота, ц к.ед.(без
учета пастбищных
кормов)
Обеспеченность техникой и кормами
38,5
40,1
36,6
1,04
0,91
Кмтб=
1,057
0,88
22
Продолжение табл.5
1
Обеспеченность
тракторами на 1000
га пашни, с учетом
Кобновлення и
К ликвидации, штук
Обеспеченность
зерноуборочными
комбайнами на 1000
га посевов, с учетом
Кобновлення и
К ликвидации, штук
Средняя обеспечен­
ность комбайнами
для других видов
культур на 1000 га
посевов, с учетом
Кобновлення и
К ликвидации, штук
2
3
4
5
6
7
2,6
1,2
1,0
0,46
0,81
1,76
2,3
1,7
1,5
0,74
0,89
1,19
5,3
5,2
2,0
0,98
0,39
0,40
Показатели производственно-финансовой деятельности
Сумма прибыли до
налогообложения,
млн. руб
693,6
509,0
515,5
0,73
1,01
1,38
Среднемесячная за­
работная плата ра­
ботающих в сель­
ском хозяйстве, руб.
1124,7
1526,5
2003,4
1,36
1,31
растениеводство
3428,9
2773,8
3206,1
0,81
1.16
1,43
животноводство
5203,9
5751,4
5862,1
1,11
1,02
0,92
Валовая продукция
(в фактически дей­
ствовавших ценах),
млн. руб.
8
Кф=
1,175
0,97
Для сельскохозяйственньк организаций и предприятий Нижегородской
области в целом на 2004 год Пк = 4,4. Коэффициенты финансирования по на­
правлениям K i сравниваются с Кср = Пк / 4. Если K i < Кср, то данное направле­
ние нуждается в дополнительном финансировании. Для Нижегородской облас­
ти таковыми являются поддержка животноводства и укрепление материальнотехнической базы.
23
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1.Житкова, В.А. Бюджетное финансирование сельского хозяйства на ре­
гиональном
уровне
(на примере Нижегородской области) / В.А.Житкова //
Экономика и финансы. - 2002. - №19. - с.50-52 - 0,16 п.л.
2. Житкова, В.А. Эволюция системы государственной поддержки сель­
ского хозяйства в странах с развитой экономикой / В.А.Житкова // Экономика и
финансы. - 2002. - № 2 0 . - с. 31-32 - 0,15 п.л.
3. Житкова, В.А. Проблема выделения значимых расходов при построе­
нии модели регионального бюджета / В.А.Житкова // Объединенный научный
журнал. - 2003. - №4. - с. 4-5 - 0,15 п.л.
4. Житкова, В.А. Япония: особенности государственной поддержки сель­
ского хозяйства в условиях специфического статуса отрасли / В.А.Житкова //
Объединенный научный журнал. - 2003. - №4. - с.6-7 - 0,1 п.л.
5. Житкова, В.А. Государственная финансовая поддержка сельскохозяй­
ственного производства на региональном уровне в современных условиях (Ни­
жегородская область): становление и перспективы / В.А.Житкова // Социальноэкономические
проблемы
АПК.
Материалы
научной
конференции.
-
г.Н.Новгород: Н Г С Х А , 2003 - 158 с , с.81-86 - 0,35 п.л.
6.
Житкова,
В.А.
Агропроизводство
Нижегородской
области
/
В.А.Житкова // Экономика сельского хозяйства России. - 2004. - №10. - с.28 0,1 П.Л.
7. Житкова, В.А. Совершенствование распределения бюджетных ассиг­
нований сельскохозяйственным предприятиям (Нижегородская область) /
В.А.Житкова // Объединенный научный журнал.- 2004.- №14. - с.8-9 - 0,1 п.л.
8. Житкова, В.А. Состояние финансирования сельскохозяйственного про­
изводства Нижегородской области за счет средств областного бюджета /
В.А.Житкова // Проблемы экономики, управления, бухгалтерского учета в
А П К . Материалы научно-практической конференции. - г. Н.Новгород: Н Г С Х А ,
2004 - 211с., с.91-95 - 0,25 п.л.
24
9. Житкова, В.А. Состояние и основные направления совершенствования
планирования финансовой поддержки сельскохозяйственного производства в
регионе (Нижегородская область) / В.А.Житкова // Объединенный научный
журнал.- 2005.- №11. - с.4-6 - 0,2 п.л.
10. Житкова, В.А. Совершенствование учета государственной финансо­
вой поддержки сельского хозяйства Р Ф / В.А.Житкова // Объединенный науч­
ный журнал.- 2005.- №12. - с.4-5 - 0,13 п.л.
11. Житкова, В.А. Совершенствование методики принятия решения о
предоставлении финансовой поддержки с.-х. производителю на региональном
уровне / В.А.Житкова // Объединенный научный журнал.- 2005.- №14. - с.3-5 0,2 п.л.
12. Житкова, В.А. Определение приоритетных направлений финансовой
поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне (Ни­
жегородская область) / В.А.Житкова // Объединенный научный журнал.- 2005.№15.-с.18-19-0,15п.л.
Заказ Ш!
ООП В В А Г С
Тираж dOO
Экз
603950, Н.Новгород-292, пр Гагарина. 46
1S2 0 8 28
РНБ Русский фонд
2006-4
19423
S
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
963 Кб
Теги
bd000100067
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа