close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000100097

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Слезко Евгений Вячеславович
Механизм преодоления основных региональных
различий в Российской экономике
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(теория управления экономическими системами, региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание учёной степени
кандидата экономических наук
Москва - 2005
Диссертация выполнена на кафедре макроэкономики
Государственного университета управления.
Научный руководитель ■
доктор экономических наук, профессор
Логвинов Л.Д.
Официальные оппоненты'
доктор экономических наук, профессор
Митрофанов В.Д.
кандидат экономических наук, доцент
Диесперов А. С.
Ведущая организация ■
Российская экономическая академия им. Г.В.
Плеханова
Защита состоится «
» ноября в «14» часов на заседании
диссертационного совета Д 212.049.02 по присуждению учёной степени
кандидата экономических наук в Государственном университете управления по
адресу ; 109542 г. Москва, Рязанский проспект д. 99, зал заседаний )^ёного
совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного
университета управления.
Автореферат разослан «
Учёный секретарь
диссертационного совета
к.э.н., доцент
» октября 2005г.
^лЛс*-{
Н.В.Казанцева
^g^fsY
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Развитие экономики России как единого народно - хозяйственного
комплекса
требует
сбалансированного,
пропорционального
развития
составляющих её регионов Существующая на сегодняшний день асимметрия в
социально-экономическом развитии регионов отрицательно сказывается на
темпах роста экономики в целом. Разбалансированность в обеспечении
регионов финансовыми, энергетическими, трудовыми ресурсами ведёт к
недоиспользованию имеющегося в регионе потенциала.
Преодоление
общегосударственной
региональных
диспропорций
экономики
проблемой, которая не может
быть
является
решена без
согласованных действий органов власти всех зфовней - от федерального центра
до местного самоуправления.
В настоящее время выравнивание социально-экономического развития
регионов решается в основном, посредством межбюджетных отношений в
ущерб другим регуляторам социально-экономического развития регионов.
Поэтому
разработка
пропорционального
и
экономическое
развития
обоснование
регионов
новых
представляется
механизмов
важной
народнохозяйственной задачей
Предлагаемая в диссертации модель инвестиционного обеспечения
развития
региона
регионального
позволит
потенциала,
повысить
а
также
эффективность
бюджетных
и
использования
внебюджетных
инвестиционных ресурсов.
Всё это определяет актуальность, цель, задачи, и основные направления
исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические
основы региональной экономики рассматриваются в трудах И. Блажко, В
Бутова, В. Игнатова, Н Кетовой, В Котилко, С. Леонова, зарубежных авторов
Л Гамберса, М. Тэйлора, Б. Хиггинса, Д. Савое, М. Хансена, X Армстронга и
других.
РОС ИЛЦКОНАЛЬНАЯ]
БИБЛИОТЕКА
|
3 Criertp^r i
Q9 ЯЮ,/
Неравномерность социального и экономического развития субъектов РФ,
исследована в работах известных ученых: Л. Болотенковой, В. Введенского, А
Гранберга, Л. Логвинова, Д. Львова, А. Поршнева, Г. Гутмана, О Кузнецовой,
В
Лексина, С. Перфильева, В. Селиверстова, В. Терехина, А Швецова, Б
Штульберга, вопросы бюджетного федерализма рассматривались такими
авторами, как О.Богачева, А. Годин, В.
Горегляд, Ю. Коростелева, Б
Лавровский, А.Лавров, В.Лексин, И Подпорина, Е. Строева, С. Телепнева, Т
Тэор, В. Христенко, Д. Яньяс.
Проведенные
исследования,
имеют
большое
теоретическое
и
практическое значение, однако степень изученности проблем преодоления
региональных различий пока ещё не отвечает реальным потребностям практики
и науки.
Цель
диссертации
-
формирование
инвестиционной
модели
выравнивания социально-экономического развития регионов Р Ф
Основные задачи исследования:
- определить и выявить основные различия в экономическом развитии
регионов Р Ф ;
- оценить инструменты преодоления существующей
в социально-
экономическом развитии регионов РФ асимметрии;
- разработать инвестиционную модель сокращения основных различий в
социально - экономическом развитии регионов Р Ф ;
- определить возможные пути привлечения инвестиций в региональные
хозяйственные
комплексы с целью сокращения различий в их социально-
экономическом развитии.
Объект
исследования:
региональные
хозяйственно-экономические
комплексы Российской Федерации.
Предмет исследования' процесс формирования инвестиционной модели,
способствующей
регионов РФ.
выравниванию
социально
- экономического
развития
Теоретическую и методологическую основу исследования составили
труды названных выше отечественных и зарубежных авторов по теории
управления экономическими системами в условиях переходной экономики В
ходе исследования применялись системный подход и анализ сложных
многоуровневых систем, лежащих в основе функционирования регионов Это
позволило автору развить теоретические основы управления экономикой
региона и разработать инвестиционную модель, эффективного преодоления
диспропорциональности в развитии регионов РФ
выполнена с
Диссертационная работа
использованием метода диалектического
и сравнительного
анализа В зависимости от характера решаемых проблем, использовались такие
приемы исследования, как' научная абстракция, аналогия, классификация,
обобщение, выборки и группировки, логическое сопоставление и сравнение,
анализ и синтез, экспертные оценки и др.
Информационную
базу
исследования
составили
материалы
периодической печати, данные Госкомстата России, справочная литература,
законодательные
и
нормативные
акты,
документы
федерального
и
регионального уровней, а так же труды российских и зарубежных ученых и
специалистов.
Научная
новизна
исследования
состоит
в
раскрытии
функции
инвестиций, как инструмента преодоления различий в уровнях социальноэкономического
развития
регионов,
в
разработке
рекомендаций
по
эффективному использованию инвестиций в регионе
Основные
научные
результаты,
принадлежащие
лично
автору
и
выносимые на защиту:
- уточнено экономическое понятие термина регион, который представляет
собой территорию в административных
общественно
-
производственной
жизни
границах, являющуюся формой
населения,
и
отличающуюся
экономическими и социальными характеристиками;
предложена
экономического
группировка
развития
показателей
региона,
оценки
учитывающая
социальносоциальную,
производственную, ресурсную, институциональную стороны развития региона
и позволяющая проводить ранжирование регионов по уровню их социально экономического развития;
- произведена оценка и ранжирование текущего состояния уровней
развития 89 регионов
России, позволяющая определить
эффективность
проводимой в этом направлении региональной экономической политики;
- разработана инвестиционная модель выравнивания экономики регионов
РФ,
на
основе
методов
применяемых
для
развития
региональных
определению
приоритетов
хозяйственных комплексов;
разработаны
рекомендации
по
долгосрочного, среднесрочного развития экономики региона
Теоретическая
значимость
диссертационного
исследования
заключается в том, что на основе теоретических вопросов исследования
региональной экономики представляется возможным разработка методики
динамичного развития регионов РФ
Практическая значимость состоит в
возможности использования выводов и результатов, полученных в ходе
диссертационного
исследования для преодоления основных различий в
социально-экономическом развитии регионов РФ и повышении качества жизни
населения.
Апробация работы.
Основные выводы исследования докладывались и обсуждались на
научно-практических
конференциях в Г У У
Полученные в диссертации
результаты были использованы при подготовке лекционных и практических
занятий
по
дисциплинам
«Макроэкономика»,
Государственного
«Разработка
«Региональное
университета
управленческих
управление»
управления
Результаты
для
решений»,
студентов
работы
нашли
отражение в опубликованных работах общим объёмом 3,2 печатных листа
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,
заключения, библиографического списка литературы и приложений Общий
объем диссертации составляет 197 страниц Она имеет следующую структуру
ВВЕДЕНИЕ
Г Л А В А 1. Теоретические основы и исторический опыт регионального
развития российской экономики
1 1 Концептуальные основы регионального развития
1.2. Механизм управления региональным развитием в СССР
1.3 Региональное экономическое развитие Р Ф в условиях рыночной
экономики
Г Л А В А 2. Методология определения основных региональных различий в
пореформенной российской экономике
2.1 Оценка уровня социально - экономического развития региона
2.2. Бюджетные методы выравнивания социально-экономического
развития регионов России
2 3 Государственная поддержка социально - экономического развития
регионов России
Г Л А В А 3. Возможности и необходимость выравнивания социально экономического развития регионов РФ
3.1. Выравнивание или ликвидация основных экономических различий
регионов Р Ф
3 2 Проблемы привлечения инвестиций в регионы и пути их решения
3.3. Практические рекомендации по выравниванию социально экономического развития регионов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во
введении
сформулированы
обоснована
актуальность
темы
исследования,
его цель и основные задачи, определена теоретико-
методологическая основа, предмет и объект исследования, показана научная
новизна и практическая значимость результатов
В
первой
регионального
термина
главе
развития
«Теоретические
российской
«регион», рассмотрены
основы
экономики»
концептуальные
и
исторический
уточнено
основы
опыт
определение
регионального
развития, определены основные условия и факторы экономического роста
региона,
проанализирован
исторический
опыт
регионального
развития
экономики России.
Экономическое понятие термина «регион» характеризует территорию в
административных
границах,
представляющую
7
собой
организацию
производственно-общественной
жизни
населения,
отличающуюся
экономическими и социальными характеристиками.
Концептуальные основы регионального развития заложены: в теории
размещения производительных сил и теории регионального роста. Согласно
первой, процесс районообразования происходит под воздействием факторов
размещения производства, а само развитие регионов обеспечивается действием
системы факторов развития.
В отечественной и зарубежной теории и практике в настоящее время
существует стандартный набор факторов размещения производства В первую
очередь различают две больщие группы факторов' «жесткие» и «мягкие» (табл
1) Под
«жесткими»
понимаются
количественно
измеряемые
факторы,
ориентированные на производственные ресурсы и сбыт продукции (близость
партнеров
по
потребления),
кооперации,
а
также
инфраструктура,
установленные
структура
государством
населения
(налоги,
и
система
хозяйствования, субсидии, профаммы поддержки).
К
«мягким» факторам относятся количественно трудно измеряемые
категории; уровень развития социальной среды Первые исследования различий
в уровнях регионального развития основывались
повышающих
производственный
потенциал
на анализе факторов,
экономической
системы
В
соответствии с этим подходом региональный рост определяется количеством и
качеством природных ресурсов, общей численностью
и квалификацией
трудовых ресурсов, запасами капитала и уровнем технологии
При этом
прогнозируется
ввиду
сближение
цен
на
факторы
производства
их
мобильности, что должно привести к выравниванию уровней экономического
развития регионов.
Анализ регионального развития и типов возможного вмешательства
государства в развитие экономики регионов (Рис.1) позволили обосновать
необходимость государственного регулирования развития регионов путем
корректировки естественно протекающих процессов Это объясняется тем, что
большую долю доходов государственного бюджета формируют сырьевые
Таблица 1.
Факторы размещения производительных сил, принятые в зарубежной и
отечественной теории и практике управления
Ж е с т к и е факторы (количественно
М я г к и е факторы (количественно
измеряемые)
трудноизмеряемые)
- расходы на используемое сырье.
- стабильность политической ситуации.
- расходы на комплектующие.
- стабильность общественного климата,
полуфабрикаты и услуги со стороны.
- квалификацию занягых по найму.
- расходы на энергию.
- региональную структуру экономики и
- цена земельных участков.
отдельных предприятий.
- уровень заработной платы, включая
- качество системы образования и
отчисления на социальные нужды.
профессиональной подготовки кадров.
- наличие соответствующих трудовых
- оснащение региона вузами.
ресурсов.
технологическими центрами.
- транспортное положение и
исследовательскими организациями.
транспортные связи;
- наличие факторов, ориентированных на
- транспортные издержки,
производство услуг (экономический и
- наличие телекоммуникаций.
налоговый консалтинг, реклама, маркетинг).
- наличие технологии и ноу-хау.
- отношение к экономике основных
- покупательная способность населения.
действующих лиц региона (предприятий и
- территориальное расположение.
союзов предпринимателей, работающих по
близость рынков.
найму и профсоюзов, коммунальных и
- нагрузка на окружающую среду.
региональных администраций, политиков).
инфраструктурное оснащение, эффекты
- качество жизни в регионе (качество жилья.
синергии
экологическая ситуация, культурные и
рекреационные возможности и т д )
отрасли, а значительная часть запасов полезных ископаемых, находится в
малоосвоенных районах, что требует активного участия государства в освоении
таких территорий
Однако, интенсивное регулирование путем радикальных преобразований
не может применяться сегодня в России из-за отсутствия необходимых для
' Таблица составлена по Camiona-Schneider J J , а а О , S 7, Kratke S , а а О , S 25
9
Государственное регулирование развития
экономики регионов
отсутствие
воздействия
государства на
экономику региона
интенсивное
регулирование
путем радикальных
преобразований
корректирование
развития путем
ускорения
естественных
процессов
Рис.1. Типы государственного вмешательства в процесс
развития экономики регионов.
этого финансовых средств в федеральном бюджете.
В работе показано, что одним из результатов рыночных реформ в
российской экономике стал рост дифференциации регионов по уровню
социально-экономического развития, наблюдаемый практически по всем
статистическим показателям. Поэтому в настоящее время стратегически
важным для России является проведение корректирующей государственной
региональной
политики,
направленной
на
сглаживание
чрезмерной
дифференциации регионов в социально-экономическом развитии
Во
второй
главе
«Методология
определения
существенных
региональных различий в пореформенной российской экономике» определены
критерии оценки развития регионов, проанализированы региональные различия
между
субъектами
РФ
по
экономическим,
социальным
и
ресурсным
показателям, рассмотрен масштаб существующей дифференциации, выявлены
недостатки
действующего
механизма
преодоления
дифференциации
в
социально-экономическом развитии регионов.
Структура региональной системы представляет собой совокупность
взаимодействующих
между
собой
четырех
подсистем
(Рис 2)
производственной, ресурсной, социально-культурной и институциональной,
каждая из которых описывается собственным набором показателей, причем.
10
совокупность показателей по каждой из подсистем дает полное представление
об уровне социально-экономического развития региона.
Рис.2. Ф у н к ц и о н а л ь н а я структура региональной системы
Метод обобщающего (интегрального) показателя позволяет оценить
влияние отдельных групп показателей друг на друга. На этой основе
автором произведена оценка различий субъектов Российской Федерации по
социально-культурным, экономическим и природно-ресурсным показателям, а
также последующая группировка регионов по уровню их развития.
Оценка социально-экономического уровня развития регионов в 2004 году
показала
развитии
значительную
регионов
РФ
дифференциацию
В
главе
в
показано, что
социально-экономическом
основным
механизмом
преодоления асимметрии в региональном развитии Российской Федерации на
сегодняшний день является бюджетная система, построенная на принципах
бюджетного федерализма Однако, эффективность применения такой системы в
России крайне низкая. Основной причиной такого положения
выступает
наличие большого количества дотационных регионов. Так по состоянию на 1
сентября 2003г.из 89 регионов самодостаточный бюджет (доля собственных
доходов в общих расходах бюджета субъекта превышает 80%) имели только 21
регион, в состав группы регионов, в основном формирующих
11
налоговые
доходы
консолидированного
регионов'
бюджета
(регионов-«доноров»)
вошло
11
г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, республики
Башкортостан, Татарстан и Саха (Якутия), Краснодарский и Красноярский
края, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Свердловская
область (рис 3). Вполне очевидно, что 11 регионов-«доноров» не способны
полностью обеспечить финансирование остальных 57 субъектов Р Ф требующих
дотаций
Еще одна причина сложившейся ситуации, на наш взгляд, заключается в
необоснованной
налоговой
политике
насфоения
субъектов
РФ
у
Это
порождающей
выражается
«иждивенческие»
в
изменяющемся
налогообложении, а именно в пропорциях распределения между субъектами и
цен-фом долей налогов Так, например, в 1994-1998 гг. налог на добавленную
стоимость распределялся между федеральным и региональными бюджетами в
пропорции 75 и 25% соответственно. Начиная с 1999 г. в федеральный бюджет
гМ<кгк»
18,#/.
Друтш репомш
5l^v;
г ("iHKr-IteTej^ypr
4,»-.
J
М&'^йк ю я otiK^Tj3.9?'.
ггА
Яжтз~Шжшш АО
2,Г/.
Хшш-Малпоошй ЛС
4,У/.
Смрвпввскея обпкч»
2,1'Л
Кр^:ж1Щ«аА щ?гй
2>2Я
РесяубттаСва
(Якутии
2,1%
Рис 3 Доля отдельных субъектов Российской Федерации в общей
сумме доходов консолидированных бюджетов в январе-августе
2003 года. ^
" Об итога\ социально - экономического развития Российской Федерации в январе - сентябре 20ПЗ г И об
оценках до конца года / Министерство экономического развития и торговли Р Ф / - Октябрь 2003 \
wwwbudgetrfra
12
поступает 85%собранного в регионах НДС, а в региональные - лишь 15% При
распределении налогов между центром и субъектами Федерации центр
получает большую часть, поэтому, органы государственной власти субъектов и
органы
местного
самоуправления
не
заинтересованы
в
увеличении
налогооблагаемой базы, а значит и в повышении экономической активности
региона.
Вторым механизмом преодоления дисбаланса в развитии регионов
выступают бюджетные целевые федеральные и региональные программы. В
силу своего преимущественно инвестиционного характера они нацелены на
решение не столько текущих, сколько стратегических задач реформирования
региональной экономики, ее структурную перестройку, т.е. на радикальное
решение
проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только ее
преодоление, но и противодействие порождающих ее факторам.
Однако несогласованность и противоречивость всей системы целевых
профамм,
дефицит
финансовых
ресурсов
и
отсутствие
системы
прогнозирования экономического роста снижают эффективность данного
механизма
преодоления различий
в
уровнях
социально-экономического
развития регионов Бюджетный, программно-целевой механизм преодоления
межрегиональной асимметрии обладает и еще целым рядом существенных
недостатков:
- недостаточное финансирование из федерального и регионального
бюджетов, и что особенно существенно - из внебюджетных источников (в
самих программах заложены расчеты на то, что именно внебюджетные
источники должны быть основными);
- отсутствие
территории
необходимой координации всех осуществляемых на
одного
региона
федеральных
программ
(отраслевых,
функциональных, региональных);
- недостаточное придание приоритета объектам федеральных программ
при
конкретном
«наполнении»
иностранных
13
кредитных
линий.
предоставляемых по межгосударственным соглашениям и по соглашениям с
международными организациями;
недостаточное
использование
возможностей
потенциала
государственного регулирования.
Анализ дифференциации регионов по уровню социально-экономического
развития и оценка существующего механизма преодоления существующих
диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов РФ, а также
направлений государственной региональной политики позволяют сделать
выводы
о
неэффективности
проводимых
мероприятий
по
устранению
асимметрии в развитии регионов России
В
третьей
главе
«Возможности
и необходимость
выравнивания
социально-экономического развития регионов» рассматриваются проблемы
применения модели инвестиционного обеспечения развития регионов России
для сглаживания уровней их социально-экономического развития.
Проведённый
анализ показал
нереальность
полной ликвидации
региональных экономических различий (см. таблица 2). В
этой связи
предлагается не полное выравнивание социально-экономического развития
регионов (т.к. это нереально), а уменьшение диспропорций в их развитии,
причем сократить отставание наиболее бедных регионов можно только с
помощью значительной государственной поддержки. Однако масштабы такой
поддержки в ближайшие годы не могут быть значительными и достаточными,
учитывая ограниченность финансовых ресурсов государственного бюджета
Поэтому сокращение различий в развитии регионов в значительной мере
определяется их внутренними экономическими возможностями
Для
решения
данной
задачи
предлагается
использовать
модель
инвестиционного обеспечения развития региона, представляющую собой
комплекс мер государственного регулирования и стимулирования развития
экономики
посредством
инвестиций
во
взаимосвязи
со
структурными
сдвигами Особенность предлагаемой модели заключается в том, что регион
сам должен формировать стратегию своего экономического и социального
14
Таблица 2.
Ежегодные темпы прироста В Р П на душу населения в
наиболее отставших регионах, необходимые для достижения
среднероссийского уровня. ^
Субъект Р Ф
Необходимые ежегодные
т е м п ы прироста
среднедушевого В Р П , %
за 15 за 20 за 30
за 10
лет
лет
лет
лет
Среднедушевой
В Р П , тыс.
руб./чел.
В % от
среднероссийского
среднедушевого
ВРП
8
12,3
26,9
18,4
14,4
10,5
16
24,6
18,4
13,1
10,5
7,9
19
29,6
16,4
11,8
9,5
7,3
21
32,3
15,3
11
9
7
22
33,8
14,7
10,7
8,7
6,8
22
33,8
14,7
10,7
8,7
6,8
26
40
12,8
9,5
7,8
6,2
Республика
Ингушетия
Республика
Дагестан
Республика
Адыгея
КомиПермяцкий
АО
Агинский
Бурятский А О
Республика
Тыва
Ивановская
область
развития, опираясь на свой внутренний ресурсный потенциал и конкурентные
преимущества.
Модель инвестиционного обеспечения развития региона включает в себя
два взаимосвязанных направления деятельности'
а)
деятельность по социально - экономическому развитию региона;
б)
деятельность
по
привлечению
инвестиционных
ресурсов
в
региональный хозяйственный комплекс
Оба эти направления должны быть взаимосвязаны и взаимообусловлены
Инвестиционную модель можно представить следующим образом (рис 4)
Первым и обязательным шагом в выработке концепции социальноэкономического развития региона должна стать оценка количественных и
ьмчественных параметров регионального хозяйственного комплекса
• Россия в цифрах 2004 Крат Стат Сб / Федеральная служба государственной статистики - М, 2004 - С 359
15
Модель инвестиционного обеспечения развития региона
Анализ уровня развития, инвестиционной ситуации и потенциала
дальнейшего развития экономики региона
,L
''
''
Выбор стратегии
структурных
преобразований в
региональной экономике
Анализ факторов
способствующих и
препятствующих
поступлению
инвестиций в регион
''
Выбор приоритетов
развития
i
"
Меры по привлечению
инвестиций в регион
Меры по развитию
региона
Рис. 4. Модель инвестиционного обеспечения развития региона.
Выбору
приоритетов
развития
регионального
хозяйственного
комплекса
должны предшествовать' определение стартового уровня экономического и
инвестиционного развития региона, а также его экономического потенциала
Выбор приоритетов развития регионального хозяйственного комплекса
мы предлагаем осуществлять по схеме «Определение приоритетов развития
региона» (Рис. 5). Из предложенной схемы видно, что среднесрочные меры,
направленные на специализацию региона разрабатываются исходя из задач
долгосрочного
важно
развития регионального
при разработке
хозяйственного
стратегии развития
комплекса
хозяйственного
Очень
комплекса
на
долгосрочную перспективу учитывать отрасли общероссийской специализации
Они должны оставаться в орбите общего хозяйственного комплекса страны,
хотя и влияют на хозяйство региона
преимущественного
воздействия,
на
При этом следует исходить из их
отраслевзто
структуру
Среднесрочные меры стабилизации работы регионального
16
региона
хозяйственного
Определение приоритетов развития хозяйственного
комплекса региона
Стратегия развития хозяйственного комплекса на
долгосрочную перспективу
Совершенствование
хозяйственной
специализации
Решение важнейших
проблем регионального
развития
Стабилизация работы хозяйственного комплекса на среднесрочную
перспективу
Отбор приоритетных
Мониторинг
инвестирования
состояния
предприятий
объектов для
Совершенствование
экономической политики
администрации области
Рис.5. Определение приоритетов развития региона.
комплекса включают в себя:
- отбор приоритетных объектов для инвестирования;
- совершенствование работы администрации региона с предприятиями,
- мониторинг состояния предприятий;
Указанные выше мероприятия включают:
- поиск и выявление «точек роста» - т.е развитие наукоемкого, инно­
вационного типа экономики;
- обеспечение экономических, экологических и социальных границ в
развитии предприятий (так называемых «порогов безопасности»);
- выявление
позитивных
сдвигов в развитии предприятий, для их
поддержки и стимулирования;
Важным направлением стратегии развития является отбор приоритетных
объектов для инвестирования.
Особое значение, как показано в работе имеет совершенствование
17
экономической политики на региональном уровне.
Администрация региона должна способствовать развитию предприятий,
помогать решать основные проблемы развития, которые условно можно
разделить на три группы.
Первая
группа,
это
проблемы
общеэкономического
характера
Кардинальное их решение зависит от состояния всей экономики и мер,
принимаемых на правительственном уровне.
Вторая группа
диспропорциями
проблем связана с отраслевыми и
спроса
и
предложения, с
отсутствием
структурными
рынка
сбыта
производимой предприятиями продукции. Решение этой проблемы в рыночных
условиях - задача самого предприятия. Однако на переходном этапе
администрация должна помогать предприятиям в их решении.
Третья
группа
инвестиционными
проблем
многих
возможностями
регионов
обусловлена
низкими
Основные
формы
предприятий.
инвестиционной поддержки предприятий на уровне региона включают:
- использование областного фонда финансовой поддержки важнейших
предприятий области и других специализированных фондов (занятости,
поддержки малого бизнеса и предпринимательства и др.);
- оказание помощи предприятиям в подготовке бизнес-проектов для
участия в инвестиционном конкурсе Минэкономразвития и торговли РФ
Деятельность по привлечению инвестиционных ресурсов в региональный
хозяйственный комплекс предполагает устранение факторов, препятствующих
притоку инвестиций в регион и создание благоприятного инвестиционного
климата.
Применительно
к субъектам
РФ
в работе выделены
следующие
негативные тенденции инвестиционного процесса в российских регионах
- у большинства предприятий отсутствуют собственные инвестиционные
резервы;
- банковское
кредитование предприятий
недостаточно;
18
в большинстве регионов
- в регионах отсутствуют альтернативные формы инвестирования, такие
как ипотечное кредитование, лизинг и т.п ,
Для решения обозначенных проблем в работе предлагается усиление
регионального контроля за целевым использованием амортизационных средств
(например,
открытием
целевых
инвестиционных
счетов
предприятий)
Стимулирование предприятий к использованию прибыли на инвестиционные
цели, может быть обеспечено путём сохранения в Налоговом кодексе
существующего порядка льготного налогообложения.
Для усиления банковской системы кредитования следует законодательно
усилить
обеспечение серьезных гарантий для вложений и управления
инвестиционными
рисками.
В
этих
регионах
возможно
создание
специализированных инвестиционно - страховых компаний.
Необходимо
так
же
создание
в
регионах
альтернативных форм
инвестирования путём создания паевых инвестиционных фондов граждан,
предусматривающих серьезные гарантии вложений.
В
законодательстве
каждого
региона
необходимо
предусмотреть
различные формы гарантий, субсидий, поручительств под залог или передачу в
региональную собственность акций и паев предприятий на возвратной и
платной основе. Вместе с тем должны быть предусмотрены законом различные
формы гарантий и поручительств под залог или передачу в областную
собственность акций на возвратной и платной основе.
Для привлечения в регион иностранных инвестиций целесообразно
модифицировать законодательную базу в части регулирования иностранного
инвестирования,
предоставив
иностранным
инвесторам
территориальные
налоговые льготы; создать в регионах специализированные центры поддержки
зарубежных инвесторов, которые разрабатывали бы программы и бизнес-планы
предприятий, организовывали презентации товаров и проектных предложений
для потенциальных иностранных инвесторов.
Таким
образом,
два
взаимосвязанные
и
взаимообусловленные
направления деятельности, формирующие модель, заканчиваются принятием
19
комплекса практических мер по социально-экономическому развитию региона
Важно отметить, что эффективность предлагаемой модели может быть
повышена
путем
усиления
координационной
функции
управления
администрации региона.
В заключении диссертации обобщены выводы и рекомендации по
результатам исследования проблемы преодоления основных региональных
различий в российской экономике
По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:
1 Слезко Е В Проблемы формирования системы комплексной оценки
социально-экономического
развития
регионов.
// Современная
Россия
экономика и государство: Материалы Всероссийской научно-практической
конференции. М.: ГАСИС, 2004 - 1,1 п.л.
2. Слезко Е В Формирование системы показателей комплексной оценки
социально - экономического развития регионов. // Собственность и рынок
2005. №4. - 0,86 п.л.
3 Слезко Е В Государственное бюджетирование выравнивания уровней
социально-экономического развития регионов. // Проблемы управления - 2005
Материалы 13-го Всероссийского студенческого семинара. Вып. 1 - М : ГУ У,
2005-0,12 п.л.
4
Слезко Е В.
Место и роль инвестиций в сближении уровня
экономического развития регионов РФ
// Реформы в России и проблемы
управления - 2005 Материалы двадцатой всероссийской научной конференции
молодых ученых и студентов. Вып. 2 - М : ГУУ, 2005 - 0,25 п.л
5.
Слезко
ЕВ.
Проблема
формирования
системы
показателей
комплексной оценки социально - экономического развития регионов //
Экономика предпринимательство и окружающая среда. 2005. №1 - 1,1 п.л
20
Подп. в печ. 19.10.2005.
Формат 60x90/16.
Бумага офисная.
Тираж 50 экз.
Объем 1,0 печ.л.
Печать цифровая.
Заказ № 1061
ГОУВПО "Государственный университет управления"
Издательский центр ГОУВПО " Г У У "
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru
www.guu.ru
w9l
р ^я
РНБ Русский фонд
2006-4
19454
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
726 Кб
Теги
bd000100097
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа