close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000100989

код для вставкиСкачать
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На правах рукописи
НИКИТЕНКО Дмитрий
Анатольевич
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
ОБЪЕДИНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
РОССИИ и БЕЛАРУСИ
Специальность 23.00.04 - политические проблемы
международных отношений и глобального развития
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Москва, 2002 г.
Работа выполнена на кафедре философии и политологии
Дипломатической академии МИД РФ
Научный руководитель
- доктор исторических наук,
профессор Розанов Г Л .
Официальные оппоненты:
- доктор политических наук,
профессор Бакушев В.В.
- доктор политических наук,
Полоскова Т.В.
Ведущая организация: - Московский государственный институт
междз^ародных отношений (Университет)
МИД РФ
Защита состоится 17 июня 2002 года в
часов на заседании
диссертационного совета К 209.001.01 в Дипломатической академии
МИД Р Ф по адресу: г.Москва, Б.Козловский пер., 4
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии
Автореферат разослан 16 мая 2002 года
Ученый секретарь
диссертационного совета
Кабанен П.Г.
Актуальность
темы
исследования. Проблемы интеграции
России и Беларуси привлекли диссертанта в первую очередь своей
уникальностью, а также глубиной воздействия на политические
процессы как внутри самих стран-участниц, так и на мировом уровне.
За относительно короткий срок объединяющимся государствам
удалось достичь ощутимых конкретных результатов как в торговоэкономическом сотрудничестве, так и в военно-политической и
социальной сферах.
В период с 1995 по 2001 год были ликвидированы пограничные и
таможенные барьеры, установлены широкие межрегиональные связи,
была проведена работа по уравниванию в правах граждан России и
Беларуси, разработана и утверждена Концепция совместной оборонной
политики, Концепция пограничной политики Союзного государства.
Программа согласованных действий в области внешней политики,
реализованы совместные производственные, научно-технические и
социально-культурные
профаммы.
Странами-участницами
был
подписан Договор о создании Союзного государства, который
юридически закрепил достигнутый уровень взаимоотношений и
определил дальнейшие направления интеграционного процесса.
Сформированы органы управления Союзного государства, наделенные
распорядительными и контрольными функциями. Работает Высший
Совет
и * Исполнительный
комитет
Союзного
государства.
Парламентское собрание Союза России и Беларуси, утверждается
бюджет Союзного государства, прорабатываются вопросы введения
общей валюты и единого гражданства.
Союзное
государство
развивается
на
принципах
последовательного продвижения к добровольному объединению
государств-участников.
Это
обстоятельство
порождает
дифференциацию
в
подходах
к
формам
создаваемого
межгосударственного объединения, его правовом устройстве, месте
нового Союзного государства в системе международных отношений.
Проводя аналогии с мировой практикой, анализируя различные точки
зрения политиков, ученых, государственных деятелей, автор приходит
к выводу об уникальности российско-белорусского интеграционного
процесса.
В
работе
значительное
место
уделено
проблемам
и
противоречиям объединительного процесса. Наряду с объективными
факторами интеграции: единство исторических и социо-культурных
корней России и Беларуси, совпадение экономических, оборонных и
политических интересов, на объединительный процесс сильное
воздействие также оказывает и субъективный фа1дщ^1олитическая_
j «>0С. НАЦИОНАЛЬНАЯ
БИБЛИОТЕКА
1
г' С Петербург
( «KJofK
элита как в России, так и в Беларуси не имеет единого взгляда на
объем, форму и темпы интеграционных процессов, а также на
целесообразность их стимулирования. В основе этой дифференциации
различные подходы к курсу экономических реформ, взглядов на
демократию в российском и белорусском вариантах, претенциозное
отношение третьих стан. Большое влияние оказывает также
полуофициальная международная политическая и экономическая
изоляция Беларуси.
Возникновение на пространстве дезинтегрированного Советского
Союза нового перспективного межгосударственного объединения
вносит существенные коррективы в развитие геополитических
процессов как в центрально-европейском регионе, так и во всем мире,
усиливает международную значимость стран-участниц Союзного
государства. Этот факт вызывает противодействие объединительному
процессу со стороны ряда третьих стран.
Союзное государство Беларуси и России при благоприятном
стечении
обстоятельств
может
стать
ядром
нового
межгосударственного глубоко и всесторонне интегрированного
регионального
объединения
вместо
достаточно
аморфного
Содружества Независимых Государств или же стимулировать развитие
самого Содружества.
Проведенное исследование позволяет глубже понять сложность,
неоднозначность
интеграционных
процессов
в
российскобелорусских отношениях в постсоветское время, причины успехов и
неудач на этом пути, более аргументировано прогнозировать
возможный сценарий дальнейшего сближения двух стран и реакцию на
этот процесс в мире.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется
также тем, что в научной литературе почти отсутствует комплексный
анализ геополитических процессов взаимодействия России и
Белоруссии. В свою очередь, информация, которая изобилует на
страницах
периодической
печати,
грешит
излишней
политизированностью. Проблема научного обеспечения российскобелорусской интеграции возникла как самостоятельное направление в
исследовании сравнительно недавно в силу как относительной
молодости государственности стран-участниц, так и короткой истории
самих интеграционных процессов. Разработанность темы не велика, о
чем свидетельствует ограниченное количество монографий.
Объектом исследования являются взаимоотношения России и
Беларуси. Исследуются политические, геополитические, военностратегические и социально-экономические аспекты этих отношений.
Специальный параграф посвящен изучению вклада парламентов двух
стран в развитие сотрудничества России и Белоруссии.
Предметом исследования являются интеграционные процессы в
российско-белорусских отношениях, динамика их развития в 19952001 годах. При анализе событий диссертант исходил из
необходимости различать следующие основные этапы в развитии
российско-белорусских отношений: а) распад Советского Союза и
обретение государственной независимости Россией и Белоруссией,
разрушение экономических и хозяйственных связей, попытка
переориентации на западных партнеров; б) осознание социальноэкономической необходимости реинтеграции; в) практические шаги по
всестороннему сближению двух стран вплоть до образования
Союзного государства; г) определение перспективы и работа по
унификации правового поля стран-участниц Союзного государства,
формированию союзных органов власти, введение единой валюты и
т.п.
В своем исследовании диссертант особое внимание уделяет
политологическому анализу широкого круга политических
и
геополитических проблем относящихся к предыстории, а также
непосредственно к самому процессу интеграции в 1995-2001 годах.
Цели и задачи исследования. Непосредственной целью настоящей
работы являе'гся отображение и концептуальный анализ политического
и геополитического аспектов объединительного процесса Беларуси и
России и политико-академических дискуссий на эту тему как в
странах-участницах, так и в третьих странах. По временным меркам
сближение России и Белоруссии происходит довольно быстрыми
темпами (вспомним более чем сорокалетний поэтапный путь
Европейского союза к единой валюте, отмене границ, созданию
наднациональных органов). В то же время, стремление ряда политиков
восстановить Советский Союз, взять реванш за стратегическое
поражение в противостоянии с Западом в конце 80-х - начале 90-х гг.
может привести к обратному результату - скомпрометировать идею
Союзного государства. Слишком серьезные изменения произошли и в
геополитическом устройстве евразийского пространства, и во
внутренней жизни новых независимых государств. Существенны
различия во взглядах белорусского и российского руководства на пути
посткризисного развития, курс экономических реформ. Возрос и
уровень национального самосознания белорусов, что так же может
серьезно повлиять на формы единения.
Более отдаленной целью, которая в пределах данной работы
может быть достигнута лишь в первом приближении, является
установление политологических причин, по которым объединительный
процесс России и Беларуси трансформировался из состояния почти
свершившегося акта, в длительную, кропотливую работу по
поэтапному сближению стран-участниц. В соответствии с этими
целями автором работы определены и решаются следующие
конкретные задачи:
- опираясь на изучение имеющихся источников и литературы,
определить и рассмотреть основные исторические этапы, связанные с
объединением России и Беларуси, проследить эволюцию российской и
белорусской политики по этому вопросу в контексте соответствующих
внутриполитических событий и тенденций в обеих странах;
идентифицировать
ключевые
факторы
и
мотивы
внешнеполитических решений - идеологические, институциональные,
личностные и другие, - определявшие позиции и действия различных
субъектов объединительного процесса как в Минске и Москве, так и в
мире в целом;
исследовать
элементы
взаимосвязи
между
внутриполитическими процессами, воздействовавшими на проблему
объединения, в обеих странах, преясде всего посредством восприятия
позиций и намерений сторон;
- основываясь на анализе изученных материалов и на выводах,
сделанных при решении предыдущих задач, попытаться определить
дальнейшие перспективы объединения в свете внутриполитических
обстоятельств, формирующих политику стран-участниц по этому
вопросу, а также геополитического фактора.
Методологической и теоретической основой исследования
послужил системный анализ. Практические явления и факты
исследуются как в тесной связи с конкретно-политологической
обстановкой, в которой они возникли и действовали, так и в их
качественном изменении на различных этапах развития. В своей
работе автор руководствовался теоретическими принципами связи и
взаимосвязи политических и общественных явлений, их развития и
преемственности, научной объективности, последовательности
возникновения и решения проблем. Автор пользовался такими
научными методами, как исторический и логический анализ, синтез,
обобщение,
абстрагирование,
аналогии,
моделирование.
В
исследовании использовались также методы отдельных общественных
наук: политологии, социологии, истории, права.
Методология сочетает три подхода к анализу: политологический,
макрополитический (оценка явлений и процессов в геополитическом
измерении, российско-белорусская интеграция как часть мировых
общецивилизационных процессов) и микрополитический (изучение
внутренних движущих сил объединительного процесса в России и
Белоруссии).
Источниковая база исследования. В ходе работы автором бьити
изучены, проанализированы и
сопоставлены
русскоязычные
и
англоязычные источники следующих категорий:
1) официальные материалы и документы: конституции России и
Беларуси, межгосударственные договоры и соглашения; послания
Председателя Высшего Совета Союзного государства Парламентскому
Собранию Союза России и Беларуси; заявления российского и
белорусского МИД, других государственных органов и официальных лиц;
документы доктринального характера; законодательные акты, а также
стенограммы заседаний Парламентского Собрания Союза России и
Беларуси и российской Государственной Думы, слушаний в комитетах и
комиссиях по расследуемой теме.
В
этой
категории источников значительный интерес и
информационную tfeuHocmb представляли официальные публикации
Информационного бюллетеня Парламентского Собрания Союза России и
Беларуси. Всего с 1998 по начало 2002 года вышло 14 выпусков. (В 20012002 годах в связи с недостаточным финансированием выпуск этого
периодического издания был значительно сокращен.)
2) официальные документы Союзного государства.
Советом министров Союзного государства при содействии
редакций «Российской газеты» и газеты «Советская Белоруссия»
осуществляется выпуск периодического издания «Союз: Беларусь Россия», где подробно освещается деятельность органов российскобелорусского межгосударственного союза, Секретариат Парламентского
Собрания Союза России и Беларуси регулярно выпускает бюллетень
«Союз-Инфо», который также дублируется в электронной версии.
3) тексты выступлений, интервью, публицистические статьи
государственных чиновников стран-участниц, руководителей союзных
органов и других лиц, участвовавших в принятии решений.
4) мемуары российских и западных политиков, в той или иной
степени проливающие свет на объекг исследования.
5) документы неправительственных организаций, участвовавших во
внутриполитических процессах, связанных с объединением России и
Беларуси.
6) материалы конференций и круглых столов, официальные
публикации экспертных организаций и научно-аналитических центров.
7) публицистика, экспертные и аналитические публикации в
средствах массовой информации и научной периодике, относящихся как к
8
«мейнстриму», так и к либеральному и радикально-оппозиционному
направлениям;
информационно-аналитические
материалы;
информационные сообщения российских и западных СМИ.
8) эксклюзивный материал личных записей, сделанных автором в
ходе как частных, так и открытых встреч с российскими и белорусскими
общественными деятелями, другими информированными источниками,
начиная с 1997 г. (в том числе во время непосредственного участия в
проведении сессий Парламентского Собрания Союза России и Беларуси).
9) статистические данные, а также материалы социологических
опросов по проблемам объединительного процесса.
При выборе материалов автор руководствовался своими
представлениями об их информативности, репрезентативности и
достоверности, не ставя при этом задачу исчерпывающего,
объективистского охвата всего спектра потенциально доступных
источников. С этой точки зрения следует отметить первичную
значимость дискуссионных материалов и отражения дискуссий в
неофициальных публикациях, по сравнению с официальными
источниками, которые служат лищь конечным продуктом
рассматриваемого политического процесса. В большинстве случаев
успешное прочтение официальных документов и их продуктивное
использование как источника возможно лишь на основе
предварительного изучения материалов обсуждений и публичной
дискуссии, предшествовавшей появлению того или иного документа.
Анализ этих документов позволил не только рассмотреть
геополитический и политический аспекты российско-белорусской
интеграции, но и понять сам объединительный процесс как сложный,
неоднозначный, зачастую противоречивый.
Незначительное
количество
монографий,
капитальных
комплексных исследований этой темы в определенной степени
компенсировалось
изучением материалов научно-практических
конференций, круглых столов, семинаров, которые в последние годы
проводятся периодически как в России, так и в Беларуси. Анализ этих
материалов свидетельствует об отсутствии среди ученых и политиков
единого подхода к проблеме сближения и объединения двух стран.
Явно определились четыре основные точки зрения на перспективу
российско-белорусской
интеграции:
а)
единое
государство
(федерация),
б)
союзное
государство
(конфедерация),
в)
экономический союз, г) никакого союза.
Степень разработанности темы в научной литературе. На
первый взгляд, количество как российско-белорусских, так и
зарубежных публикаций в академических изданиях, в той или иной
степени затрагивающих вопрос об объединительном процессе России и
Беларуси, чрезвычайно велико. Однако, как говорилось выще,
подавляющая часть этих работ по вполне понятным причинам, в
первую очередь ввиду недостаточной временной удаленности от
предмета исследования, носит преимущественно ситуативнооценочный и предписывающий характер. По этим же причинам
граница между источниками и литературой зачастую размыта: с точки
зрения целей настоящего исследования, даже академические
публикации наиболее авторитетных и информированных авторов
представляют интерес прежде всего как источник данных о
существующих в тех или иных кругах взглядах на рассматриваемую
проблему. В связи с недостаточной временной удаленностью предмета
исследования,
круг
существующей
историографической
и
политологической литературы по этому вопросу крайне ограничен, а
граница между источниками и литературой зачастую размыта.
Примерами пограничных материалов являются аналитические работы
исследователей, одновременно в той или иной степени выступавщих в
качестве участников политического процесса либо публичных
дискуссий, сопровождавших этот процесс (САвакьяна', С.Бабурина^,
Е.Бажанова', Д.Богатурова'', А.Задохина*, К-Затулина*, Л.Козика^,
А.Миграняна*,
Л.Москвина',
Т.Полосковой' ,
Г.Селезнева",
Т.Шаклеиной'^, А.Шутова'', А.Усова'* и других).
До последнего времени лищь немногие авторы пытались
предложить
сколько-нибудь
систематическое
определение
исторической динамики объединительного процесса, не говоря уже об
объяснении причин пробуксовки этого процесса с заложенными в них
альтернативными возможностями развития. При этом, в соответствии с
' Авакьян С. Гражданство Союза Беларуси и России // Вестник М П А С Н Г . - 1998. № 1
* Бабурин С. Российский путь: накануне выбора. - М., 1999.
' Бажанов Е. Приоритеты России в меняющемся мире. - М, 2001.
^ Богатуров А., Кременюк В. Российско-американские отношения: между кон()ртнгаиией и партнерском.
СШАДПИ,№7,1996.
' Задохин А. Россия и Евразия. - М. 2000.
' Затулин К. На пути к воссоединению России и Белоруссии // Институт стран СНГ. - М., 1999.
' Козик л , Кохно П. СНГ: реалии и перспективы - М Юридический мир, 2001
' Мигрзнян А. Подлинные и мнимые ориентиры во внешней полигике РГ, 4 авг. 1992.
' Многоуровневая система интеграции в С Н Г (причины, тенденции, перспективы развития) //
Обозреватель, 1998. - № 1
'" Полоскова т . Диаспоры в системе международных связей. • М. Научная книга, 1998
'' Селезнев Г. Только вместе найдем правильные ответы // Российская Федерация сегодня. - 2000. №22.
" Шаклеина Т. Белоруссия во внешнеполитической стратегии Российской Федерации //
Московский общественный научный фонд. - М. 2000.
" Шутов А. Концепция СНГ. - М. 1998.
" Усов А. Славянское триединство: проблемы и перспективы // Информационный бюллетень
Парламентского Собрания Союза России и Беларуси. - 1999. - №3
10
установками традиционной реалистической теории и ее отечественных
интерпретаторов, формирование государственной политики по
вопросу о темпах объединения анализируется по сушеству как
обособленный процесс. К тому же для значительной части российских
исследований по вопросам российско-белорусских отношений и
внешней политики Союзного государства характерен следующий
парадокс, имеющий глубокие психологические корни: если российская
и белорусская внешняя политика рассматривается как производное
внутренних потребностей стран-участниц и глубоко конфликтных по
своей природе внутриполитических процессов и это зачастую
принимается как само собой разумеющееся, то при анализе западной
внешней политики вообще и в том числе политики С Ш А по
отношению к объединительному процессу России и Беларуси
внутриполитические конфликты и интересы либо выносятся за скобки,
либо, в лучшем случае, трактуются как вторичные и выполняющие
служебную функцию по отношению к неким непреходящим
национальным интересам Запада в рамках априори заданной
геополитической или иной системы координат.
Вопрос
о
проблематичности
и
социально-политической
конфликтности самой категории национального интереса в российской
внешней политике после окончания холодной войны и образования
постсоветских независимых государств до сих пор практически не ставился
в отечественной литературе.
Пониманию особенностей политических и геополитических
аспектов российско-белорусской интеграции, а также причин,
приведших к сдержанному отношению к Союзному государству
Беларуси
и
России
западных
держав,
способствуют
ряд
диссертационных исследований".
Научная новизна работы определяется новизной самой темы и,
как следствие, незначительным количеством работ, рассматривающих
объединение России и Беларуси как конфликтный политический
процесс со своими причинно-следственными взаимосвязями, а также
новизной используемой методологии. Кроме того, в данной работе
" Давыденко Е.Л. Механизм повьппения эффмстивности внепгаеэкокомической деятельности
Республики Беларусь (на примере внешнеэкономических связей с Россией). Научно-исследовательский
институт Минэкономики РБ. - Минск. 1997, Заломай И.В. Республика Беларусь в системе международных
отношений. Дипакадемня МИД Р Ф . - М. 1998, Усов А.Д. Интеграционные процессы в российскобелорусских отношениях в 90-е годы. Р А Г С при Президенте Р Ф - М. 1999, Куценко В Н. Экономическая
интеграция Республики Беларусь и Российской Федерации (проблемы и факторы развития). Дипакадемия
М И Д Р Ф . - М. 2000, Миронов В О. Государственно-правовые отношения России и Белоруссии; историкотеоретический анализ. Р А Г С при Президенте Р Ф . - М. 2000, Чайчиц В Н . Европейская политика
суверенной Беларуси: становление и развитие. Дипакадемия МИД Р Ф . - М.2002.
впервые вводится в научный оборот значительное число документов и
иных источников, во многом меняющих представление о существе
рассматриваемой проблемы, в том числе эксклюзивные материалы,
полученные автором в ходе встреч и дискуссий с участниками
объединительного процесса России и Беларуси.
Актуальность
темы
определяется
существованием
геополитических, социальных, экономических, правовых изменений, в
постсоветском пространстве. Автору представляются беспочвенными
положения о самоосуществлении интеграции в СНГ, и в частности,
России и Беларуси. Территориальная, экономическая, социо­
культурная, историческая
близость
стран-участниц
является
безусловно важным, но не определяющим фактором объединительного
процесса. Большее влияние оказывает качество происходящих
изменений, улучшение внутри- и внешнеполитического климата
объединяющихся стран, экономическое, социальное и духовное
благополучие их народов.
В работе предпринята попытка обосновать преимущества
интеграционного развития России и Беларуси в изменившихся за
последние годы условиях, с учетом тенденции глобализации. При этом
оцениваются трудности на пути интеграционного развития, его
позитивные и возможные негативные последствия.
Теореп^ическая и практическая значимость
работы.
Теоретическая значимость предлагаемого исследования обусловлена
прежде всего новизной ее методологии. Практическая значимость
диссертации заключается в применимости ее материалов для оценки
эффективности союзных структур и российской дипломатии, а также
для рекомендаций по корректировке установок и методов работы
указанных органов. Отдельные главы или все исследование в целом
можно использовать в преподавательской работе.
Апробация
результатов
исследования. Диссертантом
опубликован ряд научных статей, посвященных проблемам развития
интеграционных процессов в Союзном государстве России и Беларуси.
Результаты исследований применялись автором для выполнения
профессиональных обязанностей по информационному обеспечению
деятельности российской депутации на восемнадцатой, девятнадцатой
и двадцатой сессиях Парламентского собрания Союза России и
Беларуси.
Материалы диссертационного исследования также использованы
на научно-практических семинарах: «Пути и перспективы образования
союза России и Беларуси», г.Москва, 24 февраля 1999 года;
«Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси:
12
институциональные и правовые аспекты создания Союзного
государства», г.Москва, 12 марта 1999 года; «Москва - Россия на
рубеже тысячелетий», г.Москва, 19-20 ноября 1999 года;
«Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе
России и Беларуси», г.Санкт-Петербург, 18-19 октября 2000 года, а
также в работе II Съезда Союзной общественной палаты, г.Москва, 2627 апреля 2002 года.
Структура и объем работы. Диссертация включает введение,
три главы, заключение, список использованных источников и
литературы.
Во
введении обосновывается научная и политическая
актуальность исследуемой темы, хронологические рамки и основные
задачи исследования, отмечается научная новизна и практическая
значимость рассматриваемой темы, а также методологические и
теоретические основы диссертации. Анализируется состояние научной
разработанности темы, содержится обзор использованных источников
и литературы.
В первой главе «Проблемы интеграции на постсоветском
пространстве» делается попытка определить зависимость между
глобальными
интеграционными
процессами
и
событиями,
происходящими на территории бывщего Советского Союза в 90-е годы
X X века. Дается хронология образования Содружества Независимых
Государств, вскрываются причины появления разноуровневой,
разноскоростной интеграции в Содружестве, приведшей к
образованию глубоко интегрированного межгосударственного союза
России и Белоруссии, анализируются основные позиции политикоакадемической общественности в вопросе о российско-белорусской
интеграции.
Формирование
общества
устойчивого
развития
с
высокоэффективным производством и социально ориентированной
рыночной экономикой, как свидетельствует мировой опыт, связано с
созданием интеграционных группировок государств,
образующих
единое
экономическое,
научно-техническое, образовательное и
правовое пространство. Таким группировкам свойственна единая или
согласованная политика в области таможенных тарифов, квот,
сертификации продукции, антидемпинговых мер и т.д.
Резкое усиление экономической интеграции в конце X X века, и
как следствие, создание ряда региональных группировок,
способствовало в первую очередь экономическому росту в странахчленах межгосударственных объединений, росту занятости населения,
снижению дефицита торгового баланса и т.д. Становится очевидным.
13
что конкурировать на мировых рынках в X X I веке по одиночке
невозможно.
Можно
предположить,
что
будущее
столетие
ознаменуется расширением существующих и формированием новых
интеграционных экономических объединений на региональном и
континентальном
уровнях,
подчинением
и
переподчинением
суверенитетов, рынков, источников жизненных ресурсов их интересам.
Дезинтеграционный процесс на территории бывшего СССР
привел к образованию на евразийском пространстве одного из самых
крупных по занимаемой площади и численности населения
объединения в мире - Содружества Независимых Государств.
Создаваемое Содружество представляло собой не форму интеграции
прежде независимых стран, а способ цивилизованного развода
составных частей единой страны, попытку сохранить в этих условиях
эффективные
хозяйственные
связи,
обусловленные
общей
инфраструктурой, вековыми традициями и т. д. При его создании
декларировались и более радикальные цели: общая оборонная
политика, единое валютное пространство и другие.
Однако изначальный замысел архитекторов С Н Г вскоре пришел
в противоречие к реальным объективным и субъективным процессам.
Становление нового типа межгосударственных отношений в
постсоветском пространстве сопровождалось противоречивыми и
неоднозначн£ши последствиями, связанными со столкновением
интересов новых независимых государств, различных социо­
культурных групп, соперничеством разных целей, подходов,
принципов и амбиций правящих элит, и было обусловлено
политическими и экономическими факторами.
В диссертации предпринимается попытка анализа причин,
приведших к созданию региональных межгосударственных блоков из
числа стран участниц СНГ. Можно предположить, что появление на
постсоветском
пространстве
разноскоростной,
разноуровневой
интеграции кроется в экономической слабости России как
системообразующего
ядра
Содружества,
разновекторности
внешнеполитических и внешнеэкономических
путей
развития
государств-участников С Н Г и, соответственно, невозможности в силу
этого выработки и координации общей экономической, оборонной,
культурной политики.
Однако, как показал опыт независимого развития, возможности
самостоятельно выбраться из социально-экономического кризиса для
новых независимых государств были крайне ограничены, и несмотря
на большие надежды, страны С Н Г из-за неконкурентоспособности их
продукции так и не сумели закрепиться на рынках Запада и Востока.
14
С 1995 года в развитии интеграционных процессов в С Н Г
начался новый этап - многоуровневая интеграция, вершиной которой
по темпам и эффективности интеграции является Союз Беларуси и
России. Период взаимной подозрительности и недоверия постепенно
уступает
место
осознанию
необходимости
взаимовыгодного
долгосрочного партнерства.
Таким образом, к концу 90-х годов отчетливо проявились два
параллельно развивающихся процесса. С одной стороны, становление
СНГ как объединения новых независимых государств на основе
общего экономического интереса. Причем данный процесс интеграции
может быть только длительным, перманентным, его исходный пункт таможенный и межпарламентский союз, свобода движения товаров,
капиталов, информации и рабочей силы, единое научно-техническое и
образовательное пространство, совместные инвестиционные проекты
и транснациональные корпорации и лищь потом, возможно, общая
валюта и наднациональные органы управления. С другой стороны,
создание блоков государств-членов СНГ на основе углубленной
всесторонней интеграции в экономической, политической, военной и
социально-культурной областях. Здесь наблюдается ускоренная,
углубленная интеграция во всех областях жизнедеятельности, вплоть
до государственно-политического объединения в обозримом будущем.
Перспективы интеграции, будущее Содружества Независимых
Государств, в значительной мере определяются на российскобелорусском направлении. Позитивная реализация идей Союзного
государства Беларуси и России будет означать прорыв к качественно
новому состоянию СНГ, к этапу его укрепления как самостоятельной
международной организации.
Во второй главе «Движущие силы объединительного процесса
России и Беларуси» делается попытка анализа политических,
геостратегических, социально-экономических и историко-культурных
условий и причин сближения двух стран, дается периодизация
интеграционных процессов.
Трудно оспорить, что особое место в постсоветской истории
занимают российско-белорусские отношения. Геополитически Россия
и Беларусь связаны стратегическими политическими, экономическими,
оборонными
интересами,
единством
исторических
корней,
родственными узами, единством веры, близостью языка и культуры.
Более двухсот лет представители двух ветвей единой славянской
народности были гражданами общего государства. Именно в этот
период складывался единый и общий для двух народов рынок идей,
труда,
капиталов,
товаров,
единая,
объединяющая
народы
15
православная церковь, единая система ценностей и нравственных
стандартов поведения.
Россия крупнейший торговый партнер Беларуси, на ее долю в
2001 году приходилось более 50% общего внешнеторгового оборота
Беларуси. В свою очередь Беларусь в 2001 году вышла на второе место
в торговле с Россией (7%) в мире и первое в рамках СНГ. За последние
5 лет объем торговли между странами-участницами увеличился в 2
раза и достиг 10 млрд. долл. США'*. Общий экономический интерес
обусловлен особенностью белорусской экономики, выраженной в
преобладании
обрабатывающих
производств
в
структуре
промышленности, использование которых освобождает российскую
промышленность от больших затрат на развитие дублирующих
предприятий. Добавим к этому, что потребности белорусской
экономики обеспечиваются за счет поставок из России нефти - на 86%,
природному газу - 90%, углю - на 76%, электроэнергии - 15%. Через
территорию Белоруссии осуществляется свыше 70% российского
экспорта в Центральную и Западную Европу".
Активное экономическое сотрудничество - это тот базис, на
котором создается межгосударственное объединение - Союзное
государство Беларуси и России. Но путь к союзу не был однозначно
предопределен. В первой половине 90-х годов руководство Беларуси
предприним^о активные попытки интеграции в западноевропейские
структуры, делалась ставка на кредиты международных финансовых
организаций. После неудач на западном направлении белорусское
руководство
начинает
проводить
восточную
политику.
Республиканский референдум (май 1995 года) подтвердил, что
подавляющая часть населения республики ориентируется на развитие
и расширение отношений с Россией. Руководство Беларуси осознает,
что путь к подъему экономики лежит через восстановление
кооперационных связей с Россией, получение российского заказа,
доступ белорусских товаров на российские рынки сбыта.
В
российско-белорусском постсоветском интеграционном
процессе можно выделить четыре основных этапа'*:
- 1993-1994 гг. (пиком этого периода явилось подписание
Договора об объединении денежных систем);
" Послание Высшего Государственного Совета Союзного государства Парламентскому собранию
Союза России и Беларуси «О положении в Союзном государстве и ходе его строительства» Минск. 2001,
2 апреля. С. 6.
" Т а м же. С. 12.
" Затулин к. Союзное государство на постсоветском пространстве // Содружество НГ №5,2001,30
мая. С. 4.
16
- 1995-1996 гг. (образование 2.04.96 г. Сообщества Беларуси и
России);
-1996-1998 гг. (образование 2.04.97 г. Союза Беларуси и России и
подписание 25.12.98 г. Декларации о дальнейшем единении Беларуси и
России);
- 1999 - по настоящее время (подписание Договора о создании
Союзного государства 8.12.99 г., работа над Конституционным Актом,
подготовка к проведению выборов в Парламент
Союзного
государства).
Серьезным фактором, влияющим на интеграцию двух стран,
является
реакция
на
этот
процесс
в
мире,
возможные
внешнеполитические
и внешнеэкономические
последствия
от
деструктивного воздействия со стороны третьих стран.
К моменту объединения в один межгосударственный союз
Россия и Беларусь прошли непростой и с различными результатами
путь интеграции с международными структурами.
Геополитический выбор Беларуси в пользу интеграции с Россией
был хотя и предопределен объективными обстоятельствами, но не был
однозначным. Тем не менее, сделав осознанный выбор в пользу
пророссийской
политики, республика
оказалась
в
изоляции
международных европейских организаций и ведущих западных
государств.
Объективным представляется и несоответствие политической
практики в Беларуси общепринятым в Европе демократическим
нормам, объяснение этому феномену можно найти в национальном
менталитете, исторической особенности развития государства,
вставшего на путь демократических преобразований при сохранении
социально ориентированной государственной структуры, а также в
специфическом влиянии субъективного фактора.
Излишние уступки требованиям тех, кто оказывает политическое
давление на руководство Беларуси с целью изменения ее
пророссийской ориентации (как условие принятия в семью
европейских государств), создали бы опасный прецедент, который мог
бы поставить под удар основополагающие принципы сложившейся
системы международных отношений на континенте. Практика
показала, что проведение демократических президентских
и
парламентских выборов не изменяет позицию Европы в отношении
Беларуси. Тех, кто не желает видеть эту республику проводящей
независимую политику и ориентирующуюся на стратегическое
сотрудничество с Россией не устраивает и легитимная, с точки зрения
общепринятых демократических норм, власть.
Беларусь
выпадает
из
контекста
понимания
общей
геополитической ситуации в свете геостратегических, военнополитических интересов Запада (ограничение влияния России в Европе
и мире, вовлечение новых независимых государств в зону своего
влияния, отстаивание только своих экономических интересов и т. д.).
Ряд зарубежных политологов рассматривает интеграцию России и
Беларуси как нежелательное для Запада «славянское объединение» и
возврат к процессу реанимации системы СССР. Успешное развитие
российско-белорусской интеграции может привлечь и другие страны
СНГ, объявленные «зоной
жизненных интересов», «зоной
ответственности» С Ш А и НАТО в зону влияния России. Несомненно,
что западная политика в отношении Союзного государства Беларуси и
России будет и далее сдержанной, а в отношении Беларуси будет
сочетаться метод использования кнута (политической и экономической
изоляции) и пряника (материальная поддержка оппозиции). В этой
связи решающее значение будут иметь дальнейшие практические
действия России в отношении российско-белорусского союза.
При благоприятном развитии интеграционных процессов (и в
первую очередь в области экономики) в 2002-2003 гг. будет
совершенствоваться существующая государственно-правовая основа
Союзного государства. Образование Союзного государства не
подразумевав
отказа
его
участников
от
национальногосударственного
суверенитета, однако только
формирование
наднациональных выборных органов придаст существенный импульс
объединительному процессу.
В главе дан подробный анализ проблем в становлении Союза
Беларуси
и
России,
вскрыты
их
внутриполитические
и
геополитические причины.
В третьей главе «Основные направления российско-белорусской
интеграции»
рассматриваются
структура
органов
Союзного
государства, перспектива их развития. Именно вопросы перспективы
породили острую дискуссию как в Беларуси, так и в России.
Наибольшую трудность в определении будущего устройства
Союзного государства представляет неопределенность его нынешнего
государственно-правового
устройства.
С
точки
зрения
международного права весьма сложно ответить на вопрос: чем же
является Союзное государство? В нем присутствуют элементы и
международной организации, и межгосударственного союза, и
конфедерации. Можно предположить, что Союзное государство
Беларуси и России - это особая межгосударственная организация
переходного, промежуточного типа с отдельными, слабо выраженными
18
надгосударственными функциями и надгосударственными элементами
с зафиксированной в уставных документах целью продвижения к
добровольному объединению государств-участников.
Маловероятен и максималистский вариант, предполагающий
моментальное государственное объединение. Союзное государство
Беларуси и России как субъект международного права соответствует
национальным конституционным нормам. Конституция Р Ф (ст.79) и
Конституция РБ (ст.8) допускают возможность участия обоих
государств, соответственно, в «межгосударственных объединениях» и
«межгосударственных образованиях» с передачей им части своих
полномочий. В случае объединения России и Белоруссии в единое
федеративное государство потребуется изменение конституций двух
государств, принятие особого Конституционного акта. Поскольку и
белорусская и российская конституции принимались на референдумах,
то и изменения в их содержании предполагают проведение
всенародного голосования. Этот момент вызывает значительные
затруднения.
Наиболее
рельефно
обозначились
две
концепций:
государственно-политического
объединения.
Сторонники
государственно-политического объединения первоосновой успешной
интеграции считают объединение двух стран на федеративной или
конфедеративной
основе.
Сторонники
экономического
союза
полагают, что без установления эффективного торгово-экономического
сотрудничества,
сближения
курса
реформ,
унификации
законодательств преждевременно и бесперспективно ставить вопрос об
объединении государственном.
Оппоненты российско-белорусской интеграции аргументируют
свою позицию тем, что тесный союз с недемократической Беларусью
может оказать негативное воздействие на неустоявшуюся российскую
демократию, что слабая, не до конца реформированная экономика
России не в состоянии вынести тяжести переформированной
белорусской экономики, а также что союз с Беларусью может создать
серьезные проблемы во взаимоотношениях федерального центра и
некоторых национальных российских регионов, негативно сказаться на
ситуации в СНГ.
По мнению сторонников союза их оппоненты сознательно или
бессознательно
выражают
интересы
Запада,
противящегося
объединению России и Беларуси из-за боязни возрождения
сверхдержавы.
В работе выделяются три основные точки зрения на перспективу
развития отношений между Россией и Белоруссией:
19
I.Праворадикальная.
Никакого Союза с Россией, империей, угрожающей суверенитету
независимой Беларуси ( Б Н Ф , Объединенная гражданская партия.
Белорусская социал-демократическая Громада и ряд других), и
никакого Союза молодой российской демократии с "тоталитарным"
режимом" ("Яблоко", "Демократический выбор России").
//. Леворадикальная.
Союз любой ценой во имя славянского единства (большинство
депутатов Национального Собрания Беларуси и ряд депутатов
Госдумы из фракций " К П Р Ф " , "ЛДПР", Аграрной депутатской
группы).
///. Умеренно-либеральная.
Поэтапное,
постепенное
сближение,
создание
конфедеративного
межгосударственного
союза
(Социалдемократическая
и
Демократическая
партии
в
Белоруссии,
«Единство», ОВР, СПС в России).
В России эта градация носит более условный характер, поскольку
в силу абсолютной поддержки интеграции с Беларусью населением
России партии, выступающие против союза, оговаривают возможность
сближения рядом условий.
Особое место уделено роли парламентов в объединительном
процессе.
Федеральное
Собрание
Российской
Федерации
и
Национальное собрание Республики Беларусь, выражая волю народов,
ведут последовательную и однозначную линию на единение двух
стран. От успешного решения проблемы унификации национальных
законодательств, создания общей правовой, законодательной базы
интеграции во многом зависит судьба Союзного государства Беларуси
и России.
В Заключении на основании проанализированного материала
изложены
основные
выводы, сделаны обобщения и даны
рекомендации по исследуемой теме.
I . Процессы углубленной интеграции России и Беларуси
находятся в русле общемировой тенденции второй половины X X века
к объединению в региональные группировки государств для более
эффективного использования имеющихся политических, социальноэкономических и иных ресурсов.
Политическая разнородность, экономическая неэффективность и
организационная
аморфность
СНГ
стимулировала
выделение
российско-белорусского
союза
из
Содружества
Независимых
Государств. Именно Беларусь и Россия в силу ряда обстоятельств
оказались более других государств Содружества готовы к углубленной
20
интеграции во всех сферах сотрудничества, включая военнополитическую.
Союз Беларуси и России за короткий период своего
существования доказал на практике свою эффективность, что
выразилось в значительной активизации торгово-экономических
отношений, реализации ряда совместных производственных и
научно-технических программ, уравнивании прав своих граждан на
труд, получение образования и медицинской помощи и т.д.
2. СНГ будет и впредь оказывать большое влияние на развитие
объединительного процесса Беларуси и России. Современной
политической реальностью является смена центробежных процессов
(преобладавших
в
первой
половине
90-х
годов)
на
центростремительные, активизирующие интеграционные процессы в
СНГ в целом. Процесс размежевания бывших союзных республик
сменяется процессом поиска взаимовыгодных путей сотрудничества
между государствами - членами СНГ, прежде всего путем
установления и развития двусторонних соглашений.
Страны СНГ, по ряду объективных и субъективных причин, не
смогли интегрироваться в мировое сообщество в качестве
полноправных членов и рассматриваются ведущими западными
державами как потенциальные сырьевые и ресурсные базы. Россия попрежнему остается ключевым партнером стран СНГ и выступает в
роли консолидирующего центра, принимая во внимание не только
мощный стратегический и экономический потенциал, но и
политический авторитет который, не смотря на все катаклизмы и
трудности, все еще достаточно велик в мире.
3. Среди созданных блоков государств-членов СНГ, Союз
Беларуси и России является наиболее организационно оформленным.
Однако, поставленная задача - формирование полномасштабного
союзного государства — требует реализации целой системы
взаимосвязанных мер.
Изучение опыта накопленного Евросоюзом наряду с другими
межгосударственными союзами в деле интеграции позволит избежать
многих ошибок при формировании межгосударственного объединения
Беларуси и России. Вместе с тем копирование интеграционных
моделей Запада не принесет положительного результата для Союзного
государства Беларуси и России в связи с различными средами
формирования союзов.
Усиление
и
активизация
интеграционных
процессов,
установление особых отношений между Беларусью и Россией в
зависимости от политической конъюнктуры может: способствовать
21
укреплению связей в рамках СНГ (пример для подражания), или может
и разрушить С Н Г через новый всплеск противоречий внутри его
членов.
4. Образование и становление Союзного государства Беларуси и
России сопровождается серьезной дискуссией в обеих странах
относительно форм, методов, сроков сближения двух стран и особенно
их объединения. Сторонники объединения и их оппоненты разделены
на две основные группы: одни полагают, что первоосновой успешной
интеграции должно быть государственно-политическое объединение;
другие выступают за развитие в основном экономических связей, но с
ориентацией на интеграцию в западноевропейские структуры.
Всесторонний анализ российско-белорусского объединительного
процесса позволяет сделать вывод о том, что политическое будущее
двух стран найдет свое воплощение в союзе двух государств, с той или
иной
степенью
сохранения
национально-государственного
суверенитета стран-участниц союза. Скоропалительное создание
единого государства может перечеркнуть перспективу присоединения
к нему других государств, стремящихся к развитию отношений в
рамках СНГ. Процесс сближения будет относительно длительным и
поэтапным.
5. Важнейшим условием развития интеграции является
совершенствбвание деятельности органов управления Союзного
государства Беларуси и России и в первую очередь в вопросах
унификации
национальных
законодательств,
создания
законодательной базы интеграции. Существующий законотворческий
механизм неэффективен. Решению этой задачи может способствовать
преобразование Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в
Союзный парламент - законодательный и представительный орган,
избираемый на прямых всеобщих выборах населением двух стран.
Высший Совет и Постоянный Комитет в нынешнем виде
обладают
существенными
потенциальными
возможностями
в
управлении Союзным государством, однако реализуются они крайне
неэффективно. Решающее значение имеет придание распорядительных
функций органам управления Союзного государства по расширенным
вопросам ведения, а их решениям - статуса обязательности для
исполнения национальными органами управления.
Такой подход к перспективе развития Союзного государства
Беларуси и России устраняет необходимость
изобретения
новых
(зачастую надуманных) форм межгосударственного объединения.
6. Страны С Н Г в целом нейтрально (иногда ревниво и
скептически Украина, Узбекистан, Казахстан) оценивают сближение
22
России и Беларуси. Но успешное развитие российско-белорусской
интеграции,
реальные
результаты
в
торгово-экономических
отношениях, социальном обеспечении населения уже усиливают
давление общественного мнения на руководство в первую очередь
Украины и Казахстана в пользу усиления интеграции с Россией.
Вполне очевидно, что эффективное функционирование Союзного
государства может послужить позитивным примером для ускорения
интеграционных процессов в СНГ.
На решение третьих стран о присоединении к Союзному
государству Беларуси и России будут влиять следующие факторы:
• подъем экономики России как страны, составляющей
экономическую основу Союзного государства, потенциального
инвестора национальных экономик стран-участниц;
• реальные результаты российско-белорусской интеграции, как
доказательство эффективности Союзного государства;
• ослабление негативного отношения ряда международных
организаций и ведущих западных держав к самому факту создания
нового межгосударственного союза;
• юридически грамотное, выверенное решение государственноправовых аспектов образования нового союзного государства при
сохранении национальных и государственных суверенитетов стран
участниц.
7. Несмотря на то, что Запад занимает жестко обвинительную
позицию в отношении белорусских властей, перед официальным
Минском дверь в Европу окончательно не закрыта. В качестве
посредников Запад использует Польшу, Литву, Латвию, отчасти
Украину, чья деятельность на этом направлении координируется
с
основными европейскими и трансатлантическими организациями. В
случае неудачи политики сближения с Россией, а также при условии
изменения внутриполитической ситуации в республике и подходов
Евросоюза к Беларуси нельзя исключать переориентации республики
на построение более прочных и эффективных отношений с другими
сопредельными и иными государствами.
В этой связи в национальных интересах России динамично
развивать интеграционные процессы на белорусском направлении,
добиваться их необратимости.
8. Перспективы
исследования
проблематики
российскобелорусской интеграции определяются потребностью в разработке
концепции путей сближения двух государств. Можно сказать, что
объединительный процесс и научная дискуссия о нем находятся на
начальном этапе. В государствах-участниках существуют различные.
23
порой взаимоисключающие точки зрения на формы, п>ти и сроки
единения. В этой связи необходима научно обоснованная, свободная
от политической
или идеологической предвзятости концепция
развития отношений России и Беларуси. Требуется детальная
политико-правовая проработка механизма создания Союзного
государства, прогноз не только позитивных, но и возможных
негативных последствий объединения. Многие ответы кроются в
исторических корнях дружбы белорусского и русского народов.
Изучение истории российско-белорусских отношений, понимание
движущих
мотивов
социально-экономических и политических
процессов, происходящих на постсоветском пространстве в целом и в
Союзном государстве Беларуси и России, в частности, помогут
быстрейшему преодолению кризисных явлений постсоветского
периода.
В мире в настоящее время все более заметной становится
тенденция к интеграции в самом широком смысле, и все государства
подразумевают под этим более эффективный путь развития. Такой
подход к решению всех вопросов и должен стать основой укрепления
Союзного государства Беларуси и России, превращения его в
полномасштабное
и
сильное
региональное
интеграционное
объединение:
Список опубликованных автором работ по теме диссертации:
1.
Россия и Беларусь в новом веке: некоторые проблемы и
перспективы объединительного процесса. М. 2002. (0,6 п.л.)
2.
«Парламентское
измерение»
российско-белорусской
интеграции. М. 2002. (0,7 п.л.)
Подписано в печать 29.04.2002 г.
Тираж 80 экз. Объем 1,5 усл. печ. л.
Отпечатано в Дипломатической академии МИД России
РНБ Русский фонд
2006-4
19890
*(
J/-
Or
\
4>'... \
Си^'*^
-''о t
ОЗИЮН2002
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 210 Кб
Теги
bd000100989
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа