close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000101063

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Неклюдова Татьяна Александровна
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
В СИСТЕМЕ
«ГОРОД-ГРАДООБРАЗУЮЩЕЕ ПРЕДПРИЯТИЕ»
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и
комплексами - п. 15. промышленность, п.5. регионалытя экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание учбной степени
кандидата экономических наук
Челябинск - 2005
Работа выполнена на кафедре институционального развития регионов
Государственного
образовательного учреждения
высшего профес­
сионального образования «Челябинский государственный университет».
Научные руководители:
доктор экономических наук, профессор
Даванков Алексей Юрьевич
кандидат экономических наук,
старший научный сотрудник
Козлов Вадим Николаевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Тургель Ирина Дмитриевна
кандидат экономических наук, доцент
Максимов Василий Петрович
Ведущая организация:
Челябинский филиал
Института экономики УрО Р А Н
Защита состоится «3» ноября 2005 года в
часов на заседании
диссертационного совета К 212.296.01 по защите диссертаций на соис­
кание ученой степени кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» при Госу­
дарственном образовательном учреждении высшего профессионального
образования «Челябинский государютвенный университет» по адфесу:
454136, г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 70 «б», 123 ауд.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Г О У
«Челябинский государственный университет».
НПО
Автореферат разослан <.<ЗОУ> d-g**'»*'4.g<yi-t^2005r.
Учёный секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент
Л . А.Ребреш
±0600
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в экономике
России существенное место занимают города с размещенными на их
территориях
градообразующими
предприятиями.
предприятий
приходится около
1/3 всей
На
долю
выпускаемой
в
таких
России
промышленной продукции. Их специфика в монопрофильности - наличии
одного ведущего предприятия, обеспечивающего реализацию внешних
функций города. Но тем самым офаничиваются возможности жителей
данного территориального поселения по сравнению с имеющимися в
многопрофильном городе.
В
таких
городах
наполняемость
бюджета,
благосостояние
населения, в том числе и работников фадообразующего предприятия,
уровень социальных услуг во многом зависят от положения и результатов
деятельности
данного
экономических
предприятия.
взаимоотношений
Организация
города
и
социально-
фадообразующего
предприятия определяет развитие муниципального образования в целом.
Потребность
совершенствования
социально-экономического
взаимодействия города и фадообразующего предприятия как системы и
недостаточное знание этой системы, офаниченность существующей
методической базы оценки её эффективности обусловливают актуальность
темы исследования.
Степень изученности проблемы. Значительный вклад в разработку
теоретических и методических подходов к исследованию городских
территориальных образований внесли работы Бочарова Ю.П., Велихова
Л.А., Власовой Н.Ю., Воронина А.Г., Гладышева А.Г., Елисеева Е.А.,
Занадворова B.C., Иванова В.Н., Когута А.Е., Коркиной Т.А., Лапина В.А.,
Лаппо Г.М., Литовки О.П., Майминаса Е.З., Орбховского П.А., Савенко Е С , Савенкова Б.В., Фильварова Г.И. и др., а также зарубежных авто­
ров М. Вебера, У. Изарда, П. Мерлена, А. Салливана, П. Холла, Дж. Форрестера и др.
Анализ
проблем
развития
моноспециализированных
городов
представлен в работах Любовного В.Я., Нещадина А., Перцика Е.Н.,
Тургель И.Д. и др. Отдельные аспекты социально-экономического взаимоf ОС. НАЦИОНАЛЫиЯ j
'fs&m
внгмюушкл
с«
о»
действия городов и фадообразующих предприятий
рассмотрены в
работах Белоножко М.Л., Ветрова Г.Ю., Ивановой Н.Е., Мищенко В.В.,
Осипова А.К., Сафронова М.Ф., Сосулиной Е.Ю. и др.
Однако, при наличии научных разработок по данной теме ряд
вопросов, касающихся социально-экономического взаимодействия города
и градообразующего предприятия, продолжают оставаться недостаточно
исследованным. Различаются подходы в понимании градообразующего
предприятия. Город и фадообразующее предприятие не рассматриваются
как система, хотя объективно между ними существует системное единство,
выстраивается
определены
социально-экономическое
механизм
взаимодействия
взаимодействие.
города
и
Нечётко
фадообразующего
предприятия, методы оценки его эффективности.
Актуальность
взаимодействия
недостаточная
совершенствования
города
научная
и
социально-экономического
фадообразующего
изученность
предприятия
предопределили
и
выбор
его
темы
исследования, его цель и задачи.
Цель
исследования -
фадообразующее
раскрыть сущность
предприятие», механизм
системы «город-
взаимодействия
в
ней
и
разработать методику оценки эффективности этого взаимодействия.
Задачи исследования. В соответствии с целью исследования в
диссертационной работе были поставлены следующие задачи:
1. Определить
теоретико-методологические
основы
социально-
экономического взаимодействия в системе «город - фадообразующее
предприятие».
2. Раскрьггь организацию социально-экономического взаимодействия, в
том числе его механизм и факторы, связанные как с городом, так и с
фадообразующим предприятием.
3. Разработать
методику
оценки
эффективности
социально-эконо­
мического взаимодействия.
4. Оценить эффективность социально-экономического взаимодействия на
примере отдельных городов и расположенных на их территории
фадообразующих
предприятий,
совершенствованию взаимодействия.
4
разработать
рекомендации
по
Область
исследования
соответствует
паспорту
ВАК
по
специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(5. Региональная экономика): п.5.16. - управление экономикой регионов на
муниципальном уровне, функции и механизм управления; разработка,
методическое
обоснование,
анализ,
оценка
эффективности
организационных схем и механизмов управления); (15. Промышленность):
п.15.1 -
разработка
новых
и
адаптация
существующих
методов,
механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и
управления хозяйственными образованиями промышленности.
Объектом
исследования
является
социально-экономическая
система «город - градообразующее предприятие».
Предмет исследования - социально-экономические отношения,
возникающие в системе «город - фадообразующее предприятие».
Методологической и теоретической основой исследования стали
работы отечественных учёных в области управления народным хозяйством
и региональной экономики Абалкина Л.И., Агафонова Н.Т., Анимицы Е.Г,
Гизатуллина Х.Н., Гранберга А.Г., Лаженцева В.Н., Лексина В.Н., Ратнер
Н.М., Татаркина А.И., Чепурных Н.В., Швецова А.Н., Шнипера Р.И.,
Хорева Б.С. и ряда других.
Основными
методами
исследования, используемыми
в работе,
являются: общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение,
обобщение, аналогия), философские (метод восхождения от абстрактного к
конкретному), методы общей теории систем, экономического анализа и
математические методы.
Информационную
государственного
базу
комитета
по
исследования
статистике
образуют
данные
Челябинской
области;
нормативные, справочные и инструктивные материалы, теоретические и
фактические
зарубежных
материалы, содержащиеся
экономистов,
в
специалистов
работах
по
отечественных
региональному
и
и
муниципальному управлению. Фактологическую основу работы составили
результаты
собственных
исследований
автора
по
планам
научно-
исследовательских работ ЧелГУ и Института экономики УрО Р А Н . '
Наиболее существенные научные результаты и их новизна
заключаются в следующем:
1. Уточнены понятия градообразующего предприятия и системы «городфадообразующее
предприятие»,
вьщелены
и раскрьггы её
характеристики, тем самым развшы научные представления о ней как
об объекте исследования (5.16).
2. Рассмотрены содержание и особенности социально-экономического
взаимодействия города и фадообразующего предприятия, вьщелены
основные проблемы и пути совершенствования форм их совместного
хозяйствования, что расширяет предметную область исследования,
позволяет теснее увязывать теорию вопроса с практикой социальноэкономического
взаимодействия
города и
фадообразующего
предприятия (5.16).
3. Определены внешние и внуфенние факторы развития социальноэкономического
взаимодействия,
выделены
организационноэкономические отношения города и фадообразующего предприятия,
что позволяет полнее раскрывать сущность механизма взаимодействия
в системе, оценить бюджет города как инструмент эффективного
социально-экономического взаимодействия (15.1).
4. Предложена
методика
оценки
эффективности
социальноэкономического
взаимодействия города и
фадообразующего
предприятия на основе сопоставления показателей, характеризующих
социально-экономические
отношения
между
городом
и
фадообразующим предприятием, в том числе долей производства,
работающих на фадообразующем предприятии, его доходов в
экономике города, что даёт возможность выявлять достоинства и
недостапгки во взаимоотношениях, прогнозировать социальноэкономическое развитие муниципального образования, оценить
эффективность работы органов местного самоуправления (5.16).
5. Проведена
оценка
эффективности
социально-экономического
взаимодействия в моногородах Челябинской области, где имеются
фздообразующие предприятия, что позволяет выявлять проблемы и
противоречия во взаимоотношениях муниципалитетов и предприятий,
определить пути совершенствования их взаимодействия (15.1).
к
Теоретическая значимость результатов заключается в углублении
научных основ социально-экономического взаимодействия города и
фадообразующего
предприятия,
в
раскрытии
механизма
взаимодействия, что создает возможности дальнейших
области
тенденций,
закономерностей,
такого
исследований в
факторов
и
условий
функционирования и развития региональных социально-экономических
систем.
Практическая
позволяют
значимость
усовершенствовать
экономическим
результатов.
процессы
взаимодействием
Результаты
управления
городов
и
работы
социально-
градообразующих
предприятий и могут быть использованы специалистами муниципалитетов
и персоналом градообразующих предприятий. В
предложенные методические рекомендации по
социально-экономического взаимодействия
настоящее время
оценке эффективности
приняты к внедрению и
используются в г. Пласт.
Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе
выполнения научно-исследовательских работ.
Основные теоретические выводы и практические рекоменда1Д<и
диссертационной работы докладывались и обсуждались: на научнопрактической конференции «Особенности региональных социальноэкономических процессов стабилизации и развития», Челябинск - 2003; на
второй
региональной
научно-практической
конференции
«Госу­
дарственная служба в условиях формирования гражданского общества и
рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы», Челябинск - 2005;
второй всероссийской научно-практической конференции «Потенциал
развития России 21 века», Пенза - 2005; «Круглом столе молодых учёных
и аспирантов» в рамках научно-практической конференции «Новый этап в
развитии России: социально-экономические условия и перспективы
(региональный аспект)», Челябинск - 2005.
По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим
объёмом 3,22 П.Л. авторского текста.
Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения,
трёх глав, заключения, списка литературы и приложений.
В о введении сформулирована основная проблема исследования,
обоснована актуальность темы диссертации, определены цель и задачи,
предмет и объект исследования, раскрыта научная новизна, отмечены
теоретическая и практическая ценность работы, формы её апробации и
реализации результатов.
Первая
глава
посвящена
теоретгико-методологическим
социально-экономического взаимодействия в системе
основам
«город - фадо-
образующее предприятие». В ней формулируются основные понятия, в том
числе
системы
«город
градообразующего
-
градообразующее
предприятия,
выявляются
предприятие»
сущность
и
и
структура
изучаемой системы, раскрывается содержание социально-экономического
взаимодействия
города
и
градообразующего
предприятия,
рассма­
триваются направления его совершенствования.
В о второй главе выделяются фа1сгоры социально-экономического
взаимодейсгвия в системе «город - градообразующее предприятие». На
основе факторов определяется хозяйственный механизм и формулируются
принципы взаимодействия, предлагаются методы управления механизмом
и его организации. Рассматривается бюджет города в качестве важнейшего
инструмента
социально-экономического
взаимодействия
города
и
градообразующего предприятия.
В
третьей главе предлагается методика оценки эффективности
социально-экономического взаимодействия города и фадообразующего
предприятия.
применения
Определяется
в
устанавливается
данной
состав
показателей
методике, вводится
порядок
оценки.
и
возможность
ряд новых
Оценивается
их
показателей,
эффективность
взаимодействия г. Пласт Челябинской области и находящихся на его
территории
фадообразующих
предприятий.
По
этой
же
методике
проводится анализ ещё по трем городам Челябинской области - Кыштыму,
Чеб^кулю, Усть-Катаву и сравнение с г. Пласт.
В заключении
сформулированы основные результаты и выводы
проведенного исследования.
Основное содержание работы изложено на 139 страницах основного
текста, включает 32 рисунка и 11 таблиц. Диссертация содержит список
использованной
литературы
из
120 наименований. В
приложениях
приведены статистические данные, используемые для анализа и расчётов.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Определены теоретико-методологические основы социальноэкономического взаимодействия в системе «город-градообразующее
предприятие».
Система «город-градообразующее предприятие» состоит из двух
подсистем, одной из которых является город, другой - фадообразующее
предприятие.
В
литературе
по-разному
градообразующее предприятие. В
предприятием
определяются
и
город
и
диссертации под градообразующим
рассматривается
промышленное
предприятие,
обусловливающее экономическое и социальное развитие населенного
пункта, в котором оно размещено. Указанная обусловленность связана, по
меньшей мере, с одной из следующих характеристик такого предприятия:
"
- на нем работает не менее 3 0 % от общего числа занятых по городу
(поселку);
-
на
нем
производится
более
50%
общегородского
объема
продукции;
-
имеет на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы
и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 3 0 %
населения города (поселка);
- доля доходов, поступающая от предприятия в городской бюджет,
выше 3 0 % доходной части этого бюджета.
Под городом (городским поселением) понимается населённый пункт,
в котором проживает не менее 12 тыс. человек, при условии, что 8 5 %
жителей являются рабочими и служащими.
Система
рассматривается
«город-градообразующее
как
предприятие»
относительно обособленная, с большим
9
нами
числом
элементов и связей, сложная по неоднородности связей, динамическая
детерминированная, информационная саморегулирующаяся, не полностью
описываемая.
комплекс
Система
«город-градообразующее
иерархических,
сложных,
предприятие»
управляемых,
есть
целенаправленных
взаимоотношений города и градообразующего предприятия. Социальноэкономическое взаимодействие города и градообразующего предприятия
определяется через экономические и социальные отношения.
Социально-экономическое
взаимодействие
города
и
градообразующего предприятия составляет суть системы. Это совместная,
взаимосвязанная экономическая деятельность города и градообразующего
предприятия,
экономики
осуществляемая
города
благосостояния
и
в
целях
повышения
градообразующего
населения. Указанная
эффективности
предприятия
цель
достигается
и
роста
только
при
взаимной заинтересованности и совместных усилиях предприятия
и
муниципального образования.
По
нашему
градообразующего
мнению,
предприятия
социально-экономической
собой
социально-экономическое
устойчивую
и
города
осуществляется
инфраструктуры
совокупность
взаимодействие
города.
в
рамках
Она
представляет
вещественных
элементов,
обеспечивающих условия для рациональной организации всех основных
видов деятельности человека - трудовой, общественно-политической,
культурной
поддержанию
и
семейно-бьгговой.
Деятельность
и совершенствованию
социально-экономического
по
является важной
взаимодействия
в
её
созданию,
составляющей
системе
«город
-
градообразующее предприятие».
В
процессе развития социально-экономического
взаимодействия
муниципального образования и фадообразующего предприятия возникает
ряд проблем (табл. 1).
10
Таблица 1 - Основные проблемы и пути совершенствования
социально-экономического взаимодействия
Проблемы
1
Зависимость города от
фадообразующих
предприятий
Политика
экстерртгориальности,
проводимая некоторыми
градообразующими
предприятиями
Односторонняя
ориентация сфер
приложения труда в
малых городах
Неэффективное
распределение средств,
поступающих в бюджет
города от
градообразующего
предприятия
Недостаточность
законодательной базы,
регулирующей
деятельность
градообразующих
предприятий
Неэффективное
распределение затрат на
развитие социальной
инфраструктуры
Основные пути совершенствовяния социальноэкономического взаимодействия
2
Институциональные преобразования в рамках
градообразующего предприятия, обеспечение необходимой
самостоятельности экономически дееспособным
производствам;
расширение экономически оправданных горизонтальных
связей, формирование кооперации по выпуску продукции и
оказанию услуг в пределах города;
разработка стратегических направлений развития городского
хозяйства,
развитие предпринимательства и диверсификация
Совершенствование механизма эффективного использования
ресурсов города и градообразующего предприятия
Развитие малого бизнеса, малых и средних предприятий на
базе градообразующего предприятия города;
формирование городских "бизнес-центров", оказывающих
содействие фадообразующему предприятию города в
проведении маркетинговых исследований, в подготовке и
переподготовке кадров, в организации кооперированных
связей, в составлении бшнес-планов и т.д.;
оказание муниципалитетом обучающих, консультационных и
информационных услуг
Разработка методики оценки эффективности социальноэкономического взаимодействия города и фадообразующего
предприятия;
совершенствование механизма привлечения и использования
средств бюджета города, поступающих от фадообразующего
предприятия
Проведение муниципалитетом работ по смягчению
последствий падения производства и сокращения занятости;
формирование более четкой нормативно-правовой базы;
совершенствование системы передачи права собственности
фадообразующего предприятия
Совершенствование управления социальной инфраструктуры;
формирование системы показателей, характеризующих
социально-экономическое развитие территории;
разработка аналитического инструментария,
совершенствование Механизма эффективного взаимодействия в
системе «город - фадообразующее предприятие»
Решение
указанной
совокупности
проблем
-
основа
совершенствования социально-экономического взаимодействия города и
градообразующего предприятия.
В
диссертационном исследовании выявлены факторы социально-
экономического
взаимодействия
в
системе
«город-градообразующее
предприятие», предложена их группировка. Внутренними
факторами
являются те, которые определяют основную совокупность процессов
взаимодействия между городом и градообразующим предприятием. К ним
нами
отнесены:
состояние
производственные
факторы
социально-культурные
инфраструктура,
экономики,
~и
(труд,
социальная
земля,
демографические
пространственная
инфраструктура,
капитал),
финансовые,
факторы,
инженерная
организация,
внутренний
рынок,
имидж города. Они, по сути, являются системообразующими. Внешние
факторы
вызваны
внешними
по
отношению
к
системе
«город-
градообразующее предприятие» объектами и оказывают определённое
воздействие на неб. К внешним факторам отнесены: внешний рынок,
правовые, государственное регулирование, международные, политические,
географические,
природно-климатические,
экологические,
научно-
технические.
Комплексный анализ совокупности таких (внутренних и внешних)
факторов
позволяет
более
социально-экономического
полно
представить
взаимодействия
в
сущность
системе
механизма
«город-градо­
образующее предприятие» и повысить его эффективность.
2. Раскрыта
организация социально-экономического
взаимо­
действия в системе «город - градообразующее предприятие».
Предпосылкой
рассмотрения
хозяйственного
механизма
служит
выделение в системе «город - градообразующее предприятие» подсистем
социально-экономических
и организационно-экономических отношений.
Организационно-экономические
отношения и составляют
содержание
категории <«озяйственный механизм».
Механизм социально-экономического
«город
-
градообразующее
предприятие»
взаимодействия
нами
в системе
определяется
как
совокупность
форм
и
принципов
организационно-экономических
отношений города с фадообразующим предприятием, использование
которых обеспечивает реализацию его функций и достижение целей этого
взаимодействия.
Первой
мическая
функцией
реализация
хозяйственного
собственности
механизма
города
и
является
эконо­
градообразующего
предприятия на средства производства. Вторая функция - регулирование
пропорций общественного воспроизводства. Третья функция - разрешение
противоречий
между
фадообразующего
производственных
развитием
производительных
предприятия
отношений.
и
Она
конкретными
обеспечивается
сил
города
формами
и
их
хозяйственным
механизмом в структуре производственных отношений, его организа­
ционно-экономическим характером.
Хозяйственный механизм представляет сложную струетуру форм
хозяйствования, отражающих всю систему производственных отношений.
Одной из таких форм выступает организация производства, отраслевая
специфика фадообразующего предприятия и города в целом. Следующая
форма
хозяйственного
механизма
социально-экономического
взаимодействия в системе «город - фадообразующее предприятие» хозяйственные связи. Они существуют как внутри каждого субъекта
(муниципального образования и фадообразующего предприятия), так и
между ними. Внутри субъектов связи реализуются в порядке обмена
деятельностью, а между хозяйствующими субъектами — в основном как
обмен тов^ами и денежными средствами. От формы хозяйствования
зависит характер связей внутри и вне хозяйствующих субъектов.
Работа
хозяйственного
механизма
социально-экономического
взаимодействия в системе "город-фадообразующее предприятие" строится
на принципах
развития самоуправления, привлечения к выработке и
реализации решений по местным проблемам населения, предприятий,
общественности;
удовлетворение
повышения
жизненно
ответственности
важных
потребностей
муниципалитетов
жителей
города
за
и
создания условий благоприятствования для предприятий, участвующих в
реализации социальных
профамм. Социально-экономическое взаимо13
действие выстраивается на основе самофинансирования, бездефицитности
городского бюджета, сбалансированности денежных доходов и расходов
населения. Такие принципы организации
взаимодействия
«город-фадообразующее
объективно
предприятие»
в
системе
катализируют
инициативу и предприимчивость, как города, так и предприятия.
В качестве инструмента эффективного социально-экономического
взаимодействия в системе «город - градообразующее предприятие» нами
выделен
бюджет
города.
Динамика
роста
доходов
и
расходов
муниципального образования и доходов (расходов) предприятия может
иметь несколько вариантов. Эффективное
градообразующего предприятия
взаимодействие
города
и
происходит тогда, когда увеличение
доходов и расходов города происходит с ростом показателей социальноэкономического развития фадообразующего предприятия. Согласование
интересов города и фадообразующего предприятия при одновременном
росте уровня
системы
социально-экономического
является
основным
развития
условием
экономического взаимодействия.
В
каяедого
эффективного
субъекта
социально-
связи с этим основной целью
муниципалитета является повышение доходной части бюджета города за
счёт роста налоговых поступлений от фадообразующего предприятия и
стимулирование развития экономики фадообразующего предприятия.
Раскрытая организация социально-экономического взаимодействия,
функции, принципы и структура его хозяйственного механизма позволяют
более глубоко и обоснованно анализировать социально-экономическое
взаимодействие в системе «город-фадообразующее предприятие».
3. Предложена и обоснована методика оценки эффективности
социально-экономического
взаимодействия
города
и
градообра­
зующего предпри<ггия.
В
методике
взаимодействия
предлагается
в
оценки
эффективности
системе
социально-экономического
«город-фадообразующее
предприятие»
сопоставлять показатели, характеризующие социально-
экономические отношения
города и фадообразующего
В диссертации
критерии
выделены
14
оценки
предприятия.
эффективности
такого
взаимодействия города и градообразующего предприятия и на их основе
выбраны соответствующие показатели, произведен их расчёт.
Для более точной оценки эффективности социально-экономического
взаимодействия
градообразующего
предприятия
и
города
нами
предложено использовать показатели, отражающие соотношение объёма
производства
производства
градообразующего
города;
предприятия
доходов
с
общим
градообразующего
объёмом
предприятия,
поступающих в городской бюджет, с общими доходами бюджета города;
числа работающих на градообразующем предприятии к общему числу
занятых в городе; численности населения,
социально-коммунальной
сферы
и
обслуживаемого объектами
инженерной
находящимися на балансе фадообразующего
численности населения города.
инфраструктуры
и
предприятия, к общей
Данные показатели определяют «вес»
предприятия в городе.
Применение предложенных критериев и показателей в практике
управленческой работы позволяет:
-
органам
обоснованные
местного
решения
по
самоуправления
созданию
условий
результативности экономической деятельности и
принимать
для
более
повышения
доходов населения.
Разрабатывать прогнозы и проектировать траекторию социального и
экономического развития территории;
-
органам регионального управления оценивать эффективность
работы органов местного самоуправления и стимулировать наиболее
эффективные территории; ранжировать муниципальные образования по
уровням жизнеспособности и вырабатывать политику в отношении разных
территорий.
Оценка эффективности социально-экономического взаимодействия в
системе «город-фадообразующее предприятие» проводится следующим
образом:
1. Сбор и обработка данных, необходимых для расчета показателей,
характеризующих
системы.
основные
отношения
между
субъектами
2. Выявление принадлежности рассматриваемого предприятия к
статусу градообразующего. Следующие этапы оценки проводятся
только
в
случае
отнесения
предприятия
к
статусу
фадо-
образующего.
3. Расчет
и
анализ
показателей,
характеризующих
основные
отношения между субъектами системы. Важной задачей на
данном этапе является сравнительный анализ доходов (налоговых
и неналоговых) бюджета города с поступающими в него доходами
градообразующего предприятия.
4. Оценка эффективности социально-экономического взаимодей­
ствия города и фадообразующего предприятия по показателям
социальной и экономической эффективности.
5. Разработка
рекомендаций
и
по
результатов
оценки
мического
взаимодействия
использованию
совершенствованию
города
и
полученных
социально-эконо­
фадообразующего
предприятия.
Настоящая
методика
оценки
эффективности
социально-
экономического взаимодействия города и фадообразующего предприятия
позволяет выявлять его резервы.
4. Проведена оценка эффективности социально-экономического
взаимодействия муниципальных
образований и
градообразующих
предприятий в городах Пласт, К ы ш т ы м , Усть-Катав, Чебаркуль
Челябинской области.
К предприятиям, формирующим фадообразующую базу г. Пласт,
относятся
ЗАО
«Южуралзолото»,
ООО
«Обжиговый
завод»,
ЗАО
«Гидравлика», ЗАО У З К «Восточная»; данные предприятия являются
золотодобывающими.
В
Кыштыме
-
ЗАО
«Кыштымский
меде-
электролитный завод» (цветная металлургия), в Усть-Катаве -
ФГУП
«Усть-Катавский вагоностроительный завод» (вагоностроение), в Чебаркуле - ОАО «Уральская кузница» (металлообработка).
Согласно
статистической
предлагаемой
и
отчётной
методике
информации,
16
был
осуществлен
проведена
её
сбор
первичная
обработка, выделены основные показатели социально-экономического
взаимодействия фадообразующих предприятий и городов. В качестве
интервала оценки взят период с 1998 по 2004 гг.
Так
в
г.
Пласт
за
1998
-
2004
гг.
доля
производства
градообразующих предприятий в общем объёме производства по городу
составляла от 8 6 % до 96%, что подтверзвдает статус предприятий как
градообразующих.
Из рис. 1 видно, что за период с 2000 г. по 2003 г. доходы
градообразующих
предприятий,
поступающие
в
городской
бюджет,
остаются примерно на одном и том же уровне, при этом наблюдается
быстрый рост неналоговых поступлений и общих доходов бюджета города.
Установленные
предприятий
тенденции
позволяют
взаимодействии
доходов
сделать
муниципального
города
вывод
о
образования
и
градообразующих
наличии
и
проблем
во
градообразующих
предприятий, в частности, в финансовых отношениях.
Годы
■ общие доходы бюджета города
□ неналоговые доходы города
В доходы градообрсзующих прсппрнятнй, посгупмоиюе а городской бюджет
Рис. 1. Общие И неналоговые доходы бюджета города Пласта
и доходы градообразующих предприятий, поступающие в городской бюджет
за 1998-2003 гг., тыс. руб.
17
Среднегодовой темп роста объёмов производства градообразующих
предприятий составил 205%. При эффеет-ивном финансовом взаимо­
действии города с предприятиями среднегодовой темп роста налоговых
доходов бюджета города должен был составлять примерно такую же
величину. Однако, данный показатель почти в два раза ниже - всего 129%.
В
динамике среднедушевых доходов населения и прожиточного
минимума в городе проявляются следующие тенденции (рис. 2).
4500
400О
ЗЗОО
3000
2300 +
ъ
2000
1500
1000
500
О
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Годы
—•—средняя заработная плата по
—♦—средняя щ^аботтп
ropoj^
плата по градообразующим предприятиям
— А — п р о ж и т о ч н ы й м и н и м у м для трудоспособного населения
X
средне;^шевые денежные доходы населения
•—т—величина прожиточного м и н и м у м а
Рис. 2 Среднедушевые доходы населения и прожиточный минимум в г. Пласт
за 1999-2004 гг, руб./мес.
Средняя заработная плата по городу больше значений прожиточного
минимума
для
рассматриваемого
з^аботной
трудоспособного
периода,
платой
прожиточным
по
минимумом.
Динамика
дохода
в
различие
течение
между
предприятиям
и
всего
средней
данным
соотношения
среднедушевых
минимума характеризуется
коэффициентом
эффективности
среднедушевого
населения
заметнее
фадообразующим
доходов и прожиточного
социальной
ещё
(Ксэ).
жителя
как
производная
муниципального
от
деления
образования
на
прожиточный минимум. Причём, этот показатель можно использовать в
оценке положения
не только населения в целом, но и отдельных
социальных групп.
Необходимо заметить, что прожиточный минимум устанавливается
региональными органами власти с учетом финансовых возможностей
бюджета,
уровня
коммунальные
инфляции,
услуги.
На
динамики
практике
тарифов
на
установленный
жилищно-
прожиточный
минимум значительно меньше «реального» прожиточного минимума,
утверждения которого требуют профсоюзные организации. Но, поскольку
данные профсоюзов о значении «реального» прожиточного минимума не
совпадают с официальными данными, и до сих пор предмет дискуссии,
нами для расчета Ксэ были использованы установленные в регионе уровни
прожиточного минимума.
Коэффициент социальной эффективности по населению города за
период 1999 - 2004 гг. имеет значения в пределах от 0,66 до 0,80. Это
свидетельствует
о
неэффективном
удовлетворении
социальных
потребностей населения, отсутствии у него средств для улучшения своего
существования.
среднедушевой
Значение
коэффициента
доход населения
в
указывает
городе близок
к
на
то,
что
прожиточному
минимуму, и следовательно, значительная часть населения является бедной.
Коэффициент социальной эффективности по занятому населению
города за период 2001-2004 гг. менялся от 0,99 до 1,30 (табл. 2).
Таблица 2 -Коэффициенты социальной эффективности по занятому
населению в г. Пласт и по занятым на градообразующих
предприятиях за 2001-2004 гг.
Значение
коэффициента
по занятому
населению города
по занятым на
градообразующих
предприятиях
Годы
2001
2002
0,99
1,21
1,26
1,30
1,40
1,73
1,57
1,52
19
2003
2004
Коэффициент
социальной
эффективности
по
занятым
на
фадообразующих предприятиях за указанный период имеет значения в
пределах от 1,40 до 1,73.
Значение коэффициента Ксэ от 1 до 2 свидетельствует о недо­
статочно
эффективном
удовлетворении
социальных
потребностей
населения. Уровень доходов позволяет удовлетворять текущие потреб­
ности в питании и в некоторых непродовольственных товарах, но при этом
практически недоступны товары длительного
пользования. Значение
коэффициента указывает на то, что значительная часть населения является
малообеспеченной.
В
результате оценки были
выявлены основные проблемы во
взаимодействии муниципального образования с фадообразующими пред­
приятиями г. Пласт, возможные их причины.
К числу таких проблем социально-экономического взаимодействия
относятся: несоответствие средств, поступающих в бюджет города от
фадообразующих предприятий, уровню и темпам роста доходов пред­
приятия, несогласованность роста бюджета города и роста доходов
фадообразующих предприятий, незначительный объем налоговых пла­
тежей в бюджет города, поступающих от нефадообразующих произ­
водств, предпринимательства, средних и малых предприятий.
Одной из причин несоответствия уровня налоговых доходов города
доходам предприятия могут являться недостаточные в отдельные годы
объемы выплаты налогов фадообразующими предприятиями в бюджет
города.
Другой причиной несоответствия роста доходов бюджета города и
роста доходов предприятий является несогласованность стратегического
развития города Пласт
и
фадообразующих
предприятий, а
также
несовершенство механизма их взаимодействия. Это приводит к тому, что в
системе
«город
-
фадообразующее
предприятие»
происходит
размежевание между двумя подсистемами, отдается приоритет развитию
либо города, либо фадообразующих предприятий.
20
Низкий уровень оплаты труда и невысокий объем прибыли на
средних, малых предприятиях, в сфере предпринимательства является
причиной низких объемов выплат ими налоговых платежей в бюджет
города (менее 2 % от доходной части, которая в основном формируется за
счет налогов с фонда оплаты труда и налогов с прибыли). Поскольку город
и
градообразующие
предприятия
объективно
заинтересованы
в
повышении уровня жизни населения всего города, то сложившаяся
ситуация свидетельствует о недостаточных еще усилиях в системе «город
- фадообразующее предприятие» по реализации социальных программ,
развитию социальной и инженерной инфраструктур.
Сравнительная оценка социально-экономического взаимодействия в
моногородах Челябинской области позволяет сделать следующие выводы.
Экономическое взаимодействие между городом и градообразующими
предприятиями в г. Пласт осуществляется на достаточно высоком,
сравнению с другими городами,
по
уровне. Это подтверждает растущий
объём производства, темпы роста его превосходят темпы роста по всем
другим городам рассмотренной группировки, увеличивается численность
работающих
на
фздообразующих
водитйтьность труда,
предприятиях,
раствт
произ-
значительно вырос объём инвестиций в основной
капитал. Взаимодействие города Пласт и градообразующих Йредпршггий в
социальной сфере можно хара1Сгеризовать как сравнительно успешное по
сравнению с другими моногородами. Город лидирует по показателю
обеспеченности жильём, на достаточно высоком уровне осуществляется
ввод в эксплуатацию нового жилья. Пласт превосходит все другие
исследуемые города по темпам роста фонда оплаты труда. Однако,
Пласте
уровень
занятости
ниже,
чем
в Кыштыме
в
и Чебаркуле.
Существенным моментом, дополняющим характеристику развития соци­
альной сферы Пласта, является снижение численности населения с 2001
года, низкий уровень среднедушевых доходов по городу в целом.
Таким образом, анализ социально-экономического взаимодействия в
системе «город - фадообразующее предприятие» позволяет сделать вывод
о значительном влиянии фадообразующих предприятий г. Пласт на
жизнедеятельность города.
21
Исходя из анализа, выделим основные направления совершен­
ствования социально-экономического взаимодействия г. Пласт и градо­
образующих предприятий:
-
в рамках стратегии развития золотодобывающей отрасли в
Российской Федерации техническое перевооружение её пред­
приятий в г. Пласт и переход их на инновационный путь;
-
учёт проблем социально-экономических отношений города и
градообразующих предприятий при составлении прогнозов
социально-экономического развития города Пласт и градо­
образующих предприятий;
-
интеграция
экономики
градообразующих
предприятий
и
города;
-
реализация совместных социальных программ.
Развитие и совершенствование социально-экономического взаимо­
действия города и градообразующего предприятия - реальный фактор
повышения уровня жизни населения.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
1. Неклюдова Т.А. «Город-фадообразующее предприятие»: социальноэкономическое взаимодействие. Научное издание. - Челябинск: ЧелГУ,
2005.-47с. (2.8 п.л.)
2. Неклюдова Т.А. Органы местного самоуправления и фадообразующие
предприятия: проблемы социально-экономического
Материалы
второй
региональной
взаимодействия //
научно-практической
конференции
«Государственная и муниципальная служба в условиях формирования
гражданского
общества
и
рыночной
экономики:
опыт,
проблемы,
перспективы». - Челябинск: Челябинский институт (филиал) У р А Г С , 2004.
С.107-109. (0,09 пл.)
3. Неклюдова Т.А. Социально-экономическая инфраструктура как условие
взаимодействия
системы
«город-фадообразующее
предприятие»
//Вестник ЧелГУ. Серия 8. Экономика. Социология. Сощгальная работа.
№ 1. 2005. С.51-52. (0,11 пл.)
4
Неклюдова
Т.А.
Бюджет
города
как
инструмент
социально-
экономического взаимодействия города и фадообразующего предприятия
// Материалы научно-практической конференции "Новый этап в развитии
России: социально-экономические условия и перспективы (региональный
аспект)". - Челябинск: ЧелГУ, 2005. С.42-43. (0,09 п.л.)
5. Неклюдова Т.А. Роль фадообразующего предприятия в экономике
моногорода // Потенциал развития России X X I века: Сборник статей П
Всероссийской научно-практической конференции.- Пенза, 2005. - С.140141. (0,13 пл.)
Подписано в печать 25.09.05
Формат 60x84 Vie. Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. пен. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,0.
Тираж 100 экз. Заказ 174.
Бесплатно
Челябинский государственный университет
454021 Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129
Полифафический участок Издательского центра ЧелГУ
454021 Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 576.
Р18799
РНБ Русский фонд
2006-4
20000
-)
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
867 Кб
Теги
bd000101063
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа