close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000101098

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
^ ^
<UA.
ДО ПАРА
СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ К А К ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ:
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Иваново 2005
2
Работа вьтолнена в Ивановской государственной текстильной академии.
Научный руководитель - доктор экономическргх гаук, профессор
Масюк Наталья Николаевна
Официальные оппоненты - доктор технических наук, профессор
Пирогов Константин Михайлович;
доктор экономических наук, доцент
Квашнина Наталья Александровна
Ведущая организация — Ярославский государственный университет
им. Демидова
Защита состоится « 9 »
декабря
2005 года в
16 "" часов на заседании
диссертационного совета Д212.062.05 при Ивановском
государственном
университете, по адресу: 153002, г. Иваново, Посадский пер., 8, учебный
корпус № 8, ауд. 412 .
С
диссертацией
можно
ознакомиться
в
библиотеке
Ивановского
государственного университета.
Автореферат разослан « о »
rO^jf^t»
Ученый секретарь диссертационного совета
2005 г.
^'"Г
/JE-E. Николаега
И^ОЪЧ-
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Опыт зарубежных стран показывает,
что свободные экономические зоны (СЭЗ), как территориальная экономическая
подсистема национальной экономики, способны повысить эффективность ее
развития, так как привлекают необходимые инвестиции.
Практика показывает, что многие аспекты неудачных и успешных
примеров
создания
свободных
экономических
зон
определяются
рациональностью выбранной модели государственного управления созданием
свободных экономических зон. Для успешного функционирования свободных
экономических зон необходима разработка методических принципов и модели
управления, учитывающих весь комплекс факторов. В связи с этим необходимо
подвергнуть научному исследованию положительный и отрицательный опыт
формирования и функционирования свободных экономических зон.
Королевство Камбоджа сегодня представляет собой маленькое
государство, принадлежащее к категории стран, перед которьпйи стоит
проблема нахождения источников экономического роста. Управление
созданием свободных экономических зон в Камбодже в силу ряда причин
обладает своей спецификой. Положение усугубляется недостаточной
изученностью вопросов управления свободными экономическими зонами, а
также отсутствием четко сформулированных рекомендаций по разработке и
реализации структурно-инвестиционной политики.
Очевидная актуальность и высокая практическая значимость для
развивающихся стран (в том числе и для Камбоджи) обусловили выбор темы
данного диссертационного исследования.
Цель работы - разработка методических принципов и организационной
модели формирования и функционирования свободных экономических зон как
территориальных экономических подсистем национальной экономики.
Для реализации указанной цели в работе были поставлены и решены
следующие задачи:
изучить мировой и российский опыт создания СЭЗ;
рассмотреть общие предпосылки формирования и эффективность
свободных экономических зон;
провести комплексный анализ существующих подходов к созданию
свободных экономических зон и моделей административно-хозяйственного
управления свободными экономическими зонами;
проанализировать возможности применения в национальной
экономике Камбоджи мирового опьгга создания свободных экономических зон;
структурировать экономическое пространство Камбоджи;
разработать методические принципы взаимодействия свободных
экономических зон с региональными органами управления всех уровней;
разработать
организационную
модель
формирования
и
функционирования свободных экономических зон на современном этапе развития
экономики Камбоджи;
1 РОС. НАЦИОНАЛЬНА"), '
1
I
S
БИБЛИОТЕКА
*
"^^^Sp.
C.I
вЭ
4
разработать рекомендации по практическому
применению
результатов исследования в экономике Камбоджи.
Объект исследования - свободные экономические зоны как
территориальная экономическая подсистема национальной экономики.
Предмет исследования - организационно-управленческие отношения,
возникающие в процессе формирования и функционирования свободных
экономических зон.
Теоретические и методологические основы исследования - труды
отечественных и зарубежных ученых, материалы международных научных
конференций по проблемам управления свободными экономическими зонами, а
также по прогнозированию, экономико-математическому моделированию и
экономическому анализу.
Информационной базой для диссертационной работы послужили
материалы исследований отечественных и зарубежных авторов, публикации
ООН, ЮНИДО, М В Ф , ЮНЕСКО и ряда других международных организаций,
материалы периодических изданий на русском и английском языках, а также
статистические данные по экономике Камбоджи.
Научная новизна проведенных в диссертационной работе исследований
заключается в следующем:
выявлены основные этапы развития СЭЗ в мировой экономике,
выделены их основные категории;
систематизированы основные предпосылки создания СЭЗ,
выявлены особенности их функционирования в России;
определены
факторы, способствующие и препятствующие
созданию СЭЗ в Камбодже;
сформулированы
цели
создания
СЭЗ
в
Камбодже
и
структурировано ее экономическое пространство;
разработаны методические принципы взаимодействия свободных
экономических зон с региональными органами управления всех уровней;
разработана
организационная
модель
формирования
и
функционирования СЭЗ на современном этапе развития экономики Камбоджи.
Особенностью данной модели является учет обязательных стартовых условий
создания СЭЗ, а также требований к моделям управления СЭЗ, на основе
которых осуществляется процедура выбора модели административнохозяйственного управления СЭЗ;
предложен проект льготного режима хозяйственной деятельности в
Камбодже для предприятий с иностранным участием;
разработан организационно-экономический механизм внедрения
организационной модели в практику государственного управления Камбоджи.
Достоверность и обоснованность научных результатов исследований
подтверждается использованием реальных исходных данных, адекватностью
построенных моделей, положительньпй эффектом внедрения практических
рекомендаций, научными публикациями.
Практическая значимость работы заключается в том, что результатом
проведенного в ней исследования является разработка совокупности
рекомендации по совершенствованию механизма государственного управления
созданием свободных экономических зон в Камбодже.
Проведенный в работе анализ экономики Камбоджи может быть
использован при освещении различных теоретических вопросов в дисциплинах:
«Регионалистика», «Национальная экономика», «Мировая экономика».
Апробация положений и выводов. Основные теоретические положения
и практические рекомендации диссертации докладывались на научнопрактических конференциях.
Публикации: по теме исследования опубликовано 8 печатных работ.
Соответствие
темы
диссертации
требованиям
паспорта
специальности В А К . Исследование выполнено в рамках специальности
08 00 05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная
экономика» п.п. 5.3 «Территориальная организация национальной экономики,
аспект формирования, функционирования и развития территориальнопроизводственных комплексов».
Положения, выносимые на защиту:
методические принцкшы формирования и функционирования
свободных экономических зон;
организационная модель формирования и функционирования СЭЗ на
современном этапе развития экономики Камбоджи. Особенностью данной модели
является учет обязательных стартовых условий создания СЭЗ, а также
требований к моделям управления СЭЗ, на основе которых осуществляется
процедура выбора модели административно-хозяйственного управления СЭЗ
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложений Работа изложена на 138 страницах, содержит 9 таблиц, 8
рисзтпсов, приложения на 7 страницах, библиография насчитывает 139
наименований.
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность выбранной темы; определены цели
и задачи исследования; раскрыты методология исследования, его предмет и
объект; определены научная новизна и практическая значимость исследования.
В первой главе «Обоще предпосылки формирования и эффективность
свободных экономических зон» рассмотрены супщость и предпосьшки
создания свободньпс экономических зон.
Установлено, что СЭЗ в мире развиваются параллельно с развитием
мировой экономики и торговли, в соответствии с колебаниями в мировой
экономике. Их развитие неодинаково, но они обладают большими
потенциальными возможностями и имеют благоприятные перспективы. Исходя
из современной ситуации в мировых СЭЗ, перспективы их развития можно
разделить на 4 категории:
1. СЭЗ все активнее срастаются с мировым рынком и, используя для
развития производства продукции с высокой добавочной стоимостью все более
6
интенсифицированные техноемкости, станут наиболее инициативной силой,
заинтересованной в постоянной конкуренции на мировом рынке. Гибкость СЭЗ,
их приспосабливаемость к меняющейся международной экономической
обстановке, а также возможность в некоторых случаях избегать ограничения
протекционизма торговли - это главный фактор дальнейшего развития СЭЗ.
2. Многие СЭЗ выходят на новый виток развития. Главной моделью СЭЗ
становятся зоны открытой торговли и зоны научно-промышленных парков.
Высокие технологии - главное достижение двадцатого века. Они уже стали
объектом борьбы и устремлений различных стран. Многие страны и регионы
главной стратегической и эффективной мерой по стимулированию
экономического развития и оживлению общественной жизни сделали создание
зон научно-промышленных парков и развитие производств высоких
технологий. 90-е годы были не только годами дальнейшего развития зон
научно-промышленных парков, но и сыграли всевозрастающую роль в
развитии высоких технологий и повышении уровня производства.
3. Количество СЭЗ будет расти, одновременно будет развиваться их
многопрофильность и многофункциональность.
4. Вклад СЭЗ в экономический баланс и развитие территорий, на которых
они расположены, превратит их в источник подъема экономики и для развития
близлежащих районов.
Проанализированы особенности свободных экономических зон и их
эволюция в мировой практике, мировой опыт формирования СЭЗ и условия его
использования в России.
Показано, что заметная роль СЭЗ в социально-экономическом развитии
отдельных обособленных районов разных стран, той или иной отрасли
производства, в привлечении иностранного капитала или оживлении
деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства, тем не
менее, не дает достаточно оснований рассматривать их как универсальный
способ модернизации экономики. Степень влияния СЭЗ на экономику страны в
целом во многих развивающихся странах является довольно ограниченной. Это
тем более справедливо для промыпшенно развитых стран, где, как правило, и
не ставится специальной задачи распространения такого влияния. Организация
СЭЗ играет поддерживающую, стимулирующую роль в оживлении
предпринимательской деятельности данного региона или в акцентировании
внимания на развитии той или иной отрасли экономики.
В то же время хотя функционирование СЭЗ в развивающихся странах не
является панацеей по решению их многообразных социально-экономических
проблем, однако играет весьма заметную роль в экономике и обществе этих
стран. Для многих развивающихся стран СЭЗ становятся полюсами торговоэкономического, научно-технического и социального роста. Кроме того, в них
отрабатывается модель в той или иной степени открытой экономики, пути
интеграции в мировую экономику.
Установлено, что образование СЭЗ, особенно в развивающихся странах,
сопряжено со значительными капиталовложениями и
последующими
существенными усилиями государства по их развитию. Без строго
определенной
централизованной
поддержки
они
практически
не
жизнеспособны.
Анализ показал, что медленное развитие СЭЗ России связано с рядом
объективных факторов, главные из которьрс: нестабильность политической,
экономической и правовой среды в стране; кризисное состояние российской
экономики и финансов; отсутствие структур, готовых принять крупные
кредиты и гарантировать их возврат. До настоящего времени на региональном
уровне не решен вопрос гарантий для крупных кредитных линий, в частности,
отсутствует соответствующее залоговое законодательство; несбалансированная
федеральная политика, отсутствие глубоко разработанной концепции СЭЗ в
России; низкий уровень компетенции местных властей; слабое развитие
инфраструктуры и коммуникационных систем.
Факторы, способствующие и препятствующие
созданию СЭЗ в Камбодже
Факторы, способствующие созданию СЭЗ
1. Опыт внешнеторговой деятельности
2. Тенденция, проявляющаяся в повышении
квалификации рабочей силы и внедрении
капиталистической дисциплины труда в на­
циональном производстве
3. Индустриализация (доля промышленной
продукции в В В П существенно выросла по
сравнению с 1990 годом: в 2003 г. она со­
ставила 62%, а в 1990 г. была 15%)
4. Четкое понимание отечественными эко­
номистами и осознание правительством не­
обходимости привлечения в экономику
Камбоджи иностранного капитала
5.Поддержание и укрепление политической
стабильности в стране
6. Инвестиционные гарантии, предостав­
ляемые государством, расширение частного
сектора в экономике
7. Устойчивый рост с 1999 г. В В П и дохода
на душу населения
8. Наличие крупного международного порта
9. Наличие предпосылок для создания курортно-туристических комплексов
10. Хорошие климатические условия для
ведения сельского хозяйства
11. Существенный по запасам и ценности
природно-ресурсный потенциал
Таблица 1
Факторы, препятствующие
созданию СЭЗ
1.
Недостаточно
развиты
транспортные
и
коммуникационные
сети
(инфраструктура);
2. Сравнительно низкая доля
квалифицированной рабочей
силы и пока еще небольшой
опыт работы в условиях
современной промышленной
дисциплины
3.
Высокая
стоимость
электроэнергии
4.
Отсутствие
четко
сформулированных
целей
создания СЭЗ в Камбодже
5. Наличие на пути развития
свободного предприниматель­
ства
препятствий
бюрократического характера
6. Наличие в регионе уже дей­
ствующих СЭЗ (в Китае, Вьет­
наме, Гонконге, Тайване, Ма­
лайзии и Сингапуре), которые
могут
заинтересовать
инвесторов
8
Рис. 1. Цели создания СЭЗ в Камбодже
Цели создания СЭЗ в Камбодже
Налаживание и укрепление экономических связей
Камбоджи на уровне хозяйствующих субъектов и
отдельных граждан
Привлечение иностранного капитала путем создания
благоприятного инвестиционного климата
Развитие экспортно-ориентированных производств и
увеличение валютных отношений
Стимулирование
импортозамещающих
отраслей,
особенно в сфере товаров широкого потребления
Апробахцш на локальном уровне различных вариантов
внедрения новых рыночных форм хозяйствования,
приспособленных к мировому рьшку
Практическое обучение отечественных специалистов
работе в рьшочных условиях с последующим
использованием полученных навыков работы за
пределами СЭЗ
Оперативное
внедрение
в
обрабатывающую
промышленность
зарубежных
научно-технических
разработок с последующим использованием их в других
отраслях экономики страны
Стимулирование отраслей, основанных на естественных
ресурсах
Развитие отраслей, обслуживающих сельскохозяйствен­
ные районы
Развитие туризма
Во второй главе «Анализ возможностей применения в национальной
экономике Камбоджи мирового опыта создания свободных экономических
зон» проанализирована специфика внутринационального ценностного экономиче­
ского климата Камбоджи, выявлены проблемы и перспективы развития
современной экономики Камбоджи, определены факторы, способствующие и
9
препятствующие созданию СЭЗ в Камбодже (табл. 1), произведена оценка
возможности создания свободных экономических зон в Камбодже и
структурирование ее экономического пространства.
Одной из проблем, препятствующих созданию СЭЗ в Камбодже, является
отсутствие четко сформулированных целей. На наш взгляд, постановку целей
создания СЭЗ в Камбодже необходимо осуществлять с учетом специфики
данной страны. На основе проведенного анализа, представляется возможным
сформулировать цели создания СЭЗ в Камбодже (рис. 1).
Изучив географические особенности, пррфодные условия культурноисторическое наследство, мы можем выделить 6 экономических зон (зоны
экономического развития):
1. «Зона центральной равнины» - формируется из побережных полос реки
Меконг и озера Тонлесап. В этой зоне концентрируются административные:
центры и существуют плодородные земли для возделывания риса, плантаций
ананасов, бананов, сахарного тростника, табака, выращивания овощей,
фруктов, и др. Кроме этого имеется вьпсод к морю по реке Меконг, и это
крупный источник рыбы в Камбодже. Гфиоритетным для этой зоны является
создание предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов и рыбы.
2. «Зона приморья» - находится на юго-западе страны. Специфическими
чертами этой зоны являются наличие достаточного количества рабочей силы,
международного порта, железнодорожной линии от порта в столицу Пномпень,
заповедников, леса, разных видов полезных ископаемых, плантаций (каучук,
перец, кокос, кофе). В этой зоне перспективными отраслями являются туризм,
рыбное хозяйство, деревообработка, горнодобывающая промышленность,
предприятия по переработке сельскохозяйственных продуктов и переработке
рыбы, гидроэлектростанция, а также возможно создание промышленных или
свободных экономических зон.
3. «Зона красной земли» - находится в провинции Компонгчам. В этой
зоне существуют основные каучуковые плантации, а также плантации
ананасов, бананов, сахарного тростника, маниоки, сладкого картофеля и др.
Приоритетными отраслями являются производство и переработка резиновых
изделий, производство продуктов питания и другой сельскохозяйственной
продукции.
4. «Зона Пайлин и Пойпает» расположена на западе страны, граничит с
Таиландом, где в рамках АСЕАН планируется строительство магистральной
дороги до Вьетнама. Эта зона богата драгоценными камнями и полезными
ископаемыми, имеются плантации апельсинов, ананасов и др. Перспективными
отраслями
являются
добывающая
промышленность,
переработка
сельскохозяйственной продукции.
5. «Зона северной и северо-восточной полуравнины». Специфической
чертой этой зоны является наличие драгоценных камней, леса, полезных
ископаемых, каучуковых плантаций, туристических мест. В этой зоне
перспективными
отраслями
являются
туризм,
горнодобывающая
промышленность, переработка драгоценных камней, производство и
10
переработка
резиновых
изделий, производство
мебели, возведение
гидроэлектростанций.
6. «Туристическая зона» - исторические места и древние храмы,
национальные парки и заповедники, расположенные в основном в северо­
западной части страны. В ее пределах находится более 200 древних храмов,
расположенных по всей территории страны. Приоритетной задачей является
развитие инфраструктуры туризма: строительство гостиниц и курортов,
предприятий по обслуживанию туристов, развлекательных заведений,
мастерских по производству сувениров.
Таблица 2
Преимущества СЭЗ, предлагаемых к созданию в Камбодже
Название СЭЗ
Сиануквиль
Батдембонг
Кондал
Преимущества СЭЗ
Морской порт, производство рыбных консервов, наличие
автомобильных и железнодорожных магистралей,
наличие трудовых ресурсов в достаточном количестве,
туристические маршруты
Наличие полезных ископаемых (драгоценные камни),
близость к границе с Таиландом, Автомобильные и
железнодорожные магистрали, рынок техники, высокая
плотность населения, туристические маршруты.
Каучуковые плантации, действующие предприятия
легкой
промышленности,
автомобильные
и
железнодорожные
магистрали, аэропорт,
высокая
плотность населения, туристические маршруты.
По нашему мнению, при создании СЭЗ не следует увлекаться
гигантскими планами. Нами проанализированы возможности по созданию СЭЗ
и предлагается создать три СЭЗ: в районе города Сиануквиль на базе крупного
международного порта ст-раны, город Батдембонг в приграничных регионах
Пайлин и Пойпает (на границе с Таиландом), а так же город Кондал в
окрестностях столицы Пномпень (табл. 2).
Преимущество этих мест перед другими заключается в следующем:
- высокие плотности населения (более 130 человек на квадратный
километр);
- развитость
системы
инфраструктуры
(морские,
речные,
железнодорожные, автомобильные магистрали и аэропорты);
- наличие
разработанных
туристических
маршрутов
и
ряда
достопримечательностей во всех этих районах;
- крупный морской порт и налаженное производство рыбных консервов в
городе Сиануквиль;
- добыча драгоценных камней (алмазов, рубинов) и развитый благодаря
близости к границе с Таиландом рынок техники в районе города
Батдембонг;
и
- сосредоточение предприятий легкой промышленности и нахождение
поблизости от города Кондал крупных каучуковых плантаций.
Таким образом, при удачном выборе мест для СЭЗ отдача от
использованных 30-50 вложений на создание СЭЗ, как свидетельствует опыт
многих стран мира, в среднем составляет 30-50%i в год, а для ТНК - свьппе 40%i
в год. Нами предлагается произвести перенос простейших образцов из мировой
практики создания СЭЗ с учетом перспективных тенденций, состояния и
потребностей рыночной экономики Камбоджи и увязкой с национальной
экономической политикой. На наш взгляд, в Камбодже требуется установить
льготный режим хозяйственной деятельности для предприятий с иностранным
участием (рис. 3).
Рис. 3. Льготный режим хозяйственной деятельности в Камбодже
Льготный режим хозяйственной деятельности в Камбодже
Упрощенный порядок регистрации
иностранными инвестициями
предприятий
с
Упрощенный порядок пересечения границ, въезда и выезда
иностранных граждан, в том числе безвизового
Наличие права безлицензионного экспорта и импорта для
предприятий, полностью принадлежащих иностранным
инвесторам, а также для совместных предприятий с долей
иностранных вложений более 30%
* Налогообложение по льготным ставкам
Упрощенная система управления
бюрократические злоупотребления
СЭЗ,
исключающая
Освобождение предприятий, действующих в СЭЗ, от
необходимости опубликования финансовой отчетности
Снятие
ограничений
на
иммиграцию
квалифицированного и опытного персонала
для
Обеспечение возможности выбора мест размещения
объектов бизнеса для иностранных и национальных
инвесторов
12
В третьей главе «Моделирование организационно-экономического и
правового регулирования хозяйственной деятельности в свободных
экономических зонах на современном этапе» разработаны методические
принципы взаимодействия свободных экономических зон с региональными
органами
управления
всех
уровней,
проанализированы
модели
административно-хозяйственного управления СЭЗ, а также разработана
организационная модель формирования и функционирования свободных
экономических зон на современном этапе развития экономики Камбоджи.
Проведешп.1е в диссертационной работе исследования позволили нам
разработать следующие методические принципы взаимодействия СЭЗ с
региональными органами управления (табл. 3):
Таблица 3
Методические принципы взаимодействия свободных экономических
зон с региональными органами управления всех уровней
№
Наименование
принципа
Суть предлагаемого принципа
1.
Принцип
политической
стабильности
Законодательная
база
по
организации
и
функционированию СЭЗ должна быть достаточно
стабильной, в противном случае резко снижается
доверие инвесторов, что негативно отражается на
эффективности функционирования СЭЗ
2.
Принцип
строгого
разграничения
полномочий
Полномочия основных субъектов управления на
территории
СЭЗ
(администрации
СЭЗ,
региональных
органов,
органов
местного
самоуправления)
должны
быгь
строго
разграничены для того, чтобы система управления
не страдала параллелизмом и дублированием,
отчего могут возникнуть существенные потери в
эффективности
3.
Принцип
достаточности
полномочий
Полномочия администрации СЭЗ должны бьггь
достаточно
широкими
и
четко
сформулированными, позволяющими успешно
справляться с обязанностями и претворять в жизнь
собственные решения
Функции
региональных
властей
в
реализации
структурноинвестиционной политики дифференцируются: от ограниченного контроля до
полного управления и создания системы преференций. На методические
особенности взаимодействия СЭЗ с местными органами власти влияет целый
ряд факторов: степень самостоятельности принимающего региона, уровень
организации СЭЗ, тип СЭЗ, размер территории СЭЗ, государственное
13
устройство принимающей страны, курс национальной политики, модель
управления СЭЗ.
Мировой опыт управления СЭЗ позволяет констатировать, что в наиболее
общем виде хозяйственный процесс в СЭЗ может быть разделен на четыре
основных стадии: подготовительный этап, создание модели управления СЭЗ,
инвестиционный период, операционный период.
Подготовительный этап включает ряд процессов, главными из которых,
на наш взгляд, являются:
1. Определение регуляторов воздействия, стимулирующих осуществление
выбранной структурно-инвестиционной стратегии;
2. Создание правового и инфраструктурного обеспечения проекта.
Только при предоставлении потенциальным инвесторам реальных льгот и
гарантий модель управления инвестиционной деятельностью в СЭЗ
эффективна. Стартовые условия в зонах в подготов1ггельный период
сформулированы нами и отражены в табл. 4.
Таблица 4
Обязательные стартовые условия СЭЗ
№
Стартовые условия СЭЗ
1.
Гарантии стабильности рьгака, защита долгосрочных иностранных
инвестиций.
2.
Благоприятная и понятная среда экономической деятельности,
наличие необходимой инфраструктуры.
3.
Налоговые и прочие льготы, которые эффективны лищь в случае,
если соблюдены первые два условия (преференции групшфуются по
уровням
полномочий:
государственный,
региональный,
муниципальный).
Следующим этапом в создании и управлении СЭЗ является придание ей
соответствующей управленческой, организационной, экономической формы.
На данном этапе осуществляется выбор и создание организационных форм и
структур, распределение полномочий по уровням управления и связей между
ними.
Нами предложены основные требования к создаваемой модели
управления СЭЗ (табл. 5) и организационная модель формирования и
функциошфования свободных экономических зон на современном этапе развития
экономики Камбоджи (рис. 4).
14
Требования к модели управления СЭЗ
Наименование
требования
Таблица 5
Суть предлагаемого требования
1. Адекватность
Модель СЭЗ должна быгь адекватна современным
мирохозяйственным атрибутам по набору субъектов
общения и их организационно-экономической структуре
(наличие отдельных фирм и их объединений ассоциаций, консорциумов, концернов, союзов и т.д.)Надежным критерием для этого является соответствие
организационной формы и формы товара. Только это
позволяет
отсечь мертвые организационные
и
управленческие звенья и получить на мировом рынке
соответствующий эффект.
2. Масштабность
Необходимо обеспечить масштабность включения
страны в Мировой рьшок товаров (МРТ) через СЭЗ, но
постепенно, поэтапно задействуя все больше и больше
звеньев хозяйственного механизма. В каждом звене
должен
присутствовать
широкий
круг
производственных и инфраструктурных субъектов СЭЗ,
включая биржи, банки. Создание инфраструктур, общих
для
эффективного
функционирования
объектов,
требующих крупных затрат, должно учитываться во
взаимных расчетах. Любые соглашения должны иметь в
основе четкую нормативную базу, правовые гарантии
для деятельности иностранных и отечественных
партнеров. При этом государство должно сохранять свое
руководящее
воздействие
с
использованием
отработанных Агаровой практикой приемов и средств.
З.Совремевность
методологии
Одним из важнейших требований к организации СЭЗ,
вытекающим из законодательства, является создание
методологической базы, последовательная разработка (с
участием местных органов власти) концепции их
создания
в
увязке
со
схемами
развития
производительных сил и использования природных
ресурсов конкрегаого региона, а также обязательная
подготовка технико-экономических обоснований по
объектам, которые целесообразно согласовывать с
компетентными
государственными
органами
и
банковской системой.
15
Рис.4. Организационная модель формирования и фунюционирования
свободных экономических зон на современном этапе развития экономики
Камбоджи
Подготовительный этап - определение регуляторов воздействия, стимулирующих
осуществление выбранной структурно-инвеспщионной стратегии, правовое и
инфраструктурное обеспечение проекта
Создание
обязательных
стартовых условий
Создание модели управления СЭЗ - выбор и создание организационных форм и
структур, распределение полномочий по уровням управления и связей между ними
Пересмотр модели
управления СЭЗ
Инвестиционный этап - организация маркетинга и рекламы
экономической зоны за ее пределами, привлечение инвесторов
свободной
Операционный этап - регистрация предприятий, филиалов, представительств,
создаваемых инвесторами, лицензирование экспорта и импорта товаров, развитие
инфраструктуры зоны, обеспечение субъектов зоны общественньп*о! услугами
(водоснабжение, энергообеспечение и т.п.)
Организация эффективной модели управления деятельностью на
территории СЭЗ невозможна без соответствующих изменений на высших
уровнях власти. Для создания СЭЗ в Камбодже на общегосударственном уровне
необходимо:
- создать понятную среду экономической деятельности в СЭЗ (путем
принятия закона о СЭЗ);
- принимать взаимосвязанные нормативные акты об инвестициях единым
пакетом
(законы
об иностранных
инвестициях,
о СЭЗ, о
лицензировании и сертификации);
16
- создать в центральном аппарате полномочный орган, которому бы
делегировались все полномочия по управлению инвестиционными
процессами в зонах. Это позволило бы ограничить длительную
процедуру бюрократических согласований в центральных органах
государства;
- координировать политику Центрального банка и Министерства
финансов относительно кредитования СЭЗ.
Для эффективного применения предложенной организационной модели в
практике государственного управления Камбоджи нами разработан
организационно-экономический механизм ее практического внедрения:
- сформулированы цели создания СЭЗ в Камбодже и структурировано ее
экономическое пространство;
- разработаны методические принципы взаимодействия свободных
экономических зон с региональными органами управления всех
уровней;
- предложен проект льготного режима хозяйственной деятельности в
Камбодже для предприятий с иностранным участием.
ВЬЮОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Анализ развития Камбоджи в условиях рыночной экономики показал, что
курс на индустриализацию, кооперацию, преодоление текущих проблем
национальной
экономики
может
осуществляться
только
при
государственном руководстве хозяйственным строительством. Вместе с тем
все формы частного национального предпринимательства, частной
инициативы должны быть поддержаны, особенно на начальных этапах их
проявления. Идея привлечения иностранного капитала в любой сектор
экономики должна претворяться в практику на основе выборочного
подхода. Вместе с тем в условиях глобализации всех процессов
расширяются
возможности
использования
достижений
научнотехнического прогресса в национальной экономике. Одним из наиболее
эффективных
путей достижения этого является создание свободных
экономических зон.
2. В результате проведенного анализа нами выявлены следующие факторы,
благоприятствующие созданию СЭЗ в Камбодже: опыт внешнеторговой
деятельности; тенденция, проявляющаяся в повышении квалификации
рабочей силы и внедрении капиталистической дисциплины труда в
национальном производстве; индустриализация (доля промышленной
продукции в В В П существенно выросла по сравнению с 1990 годом: в 2003
г. она составила 62%, а в 1990 г. была 15%); четкое понимание
отечественными экономистами и осознание правительством необходимости
привлечения в экономику Камбоджи иностранного капитала; поддержание
и укрепление политической стабильности в стране; инвестиционные
гарантии, предоставляемые государством; расширение частного сектора в
экономике; устойчивый рост с 1999 г. В В П и дохода на душу населения;
3.
4.
5.
6.
17
наличие крупного международного порта; наличие предпосылок для
создания курортно-туристических комплексов; хорошие климатические
условия для ведения сельского хозяйства; существенный по запасам и
ценности природно-ресурсный потенциал.
К факторам, препятствующим созданию СЭЗ в Камбодже, можно отнести
следующие: недостаточно развиты транспортные и коммуникационные сети
(инфраструктура); сравнительно низкая доля квалифицированной рабочей
силы и пока еще небольшой опыт работы в условиях современной
промышленной
дисциплины;
высокая
стоимость
электроэнергии;
отсутствие четко сформулированньк целей создания СЭЗ в Камбодже;
наличие на пути развития свободного предпринимательства препятствий
бюрократического характера; наличие в регионе уже действующих СЭЗ (в
Китае, Вьетнаме, Гонконге, Тайване, Малайзии и Сингапуре), которые
могут заинтересовать инвесторов.
Проведенный нами анализ позволил сделать вывод, что в условиях
Камбоджи создание СЭЗ может стать действенным орудием экономической
политики, служить катализатором созидательных экономических процессов.
Среди вышеназванных проблем различного характера, встающих на пути
создания СЭЗ, нет действительно неразрешимых. Однако неоспорим и тот
факт, что эффективная реализация данной экономической реформы может
осуществляться при соблюдении ряда обязательных условий, одним из
которых является наличие четкой государственной концепции создания
СЭЗ.
Нами структурировано экономическое пространство Камбоджи и
проанализированы возможности по созданию СЭЗ в этой стране, на
основании чего нами предлагается создать СЭЗ в районе города Сиануквиль
на базе крупного международного порта страны, в городе Батдембонг,
находящемся в приграничных районах Пайлйя и Пойпает (на границе с
Таиландом), а так же в городе Кондал, находящемся в окрестностях
столицы Пномпень. Эти территории обладают рядом преимуществ перед
другими территориями Камбоджи, в частности: высокой плотностью
населения (более 130 человек на квадратный километр), развитой
инфраструктурой (морские, речные, железнодорожные, автомобильные
магистрали и аэропорты), наличием разработанных туристических
маршрутов и ряда достопримечательностей во всех этих районах. Кроме
того, в каждом из этих районов имеются специфические предпосылки для
создания СЭЗ: круггаый морской порт и налаженное производство рыбных
консервов в городе Сиануквиль, добыча драгоценных камней (алмазов,
рубинов) и развитый благодаря близости к границе с Таиландом рынок
техники в районе города Батдембонг, сосредоточение предприятий легкой
промышленности и нахождение поблизости от города Кондал крупных
каучуковых плантаций.
На основе анализа мирового опыта в отношении вопроса управления СЭЗ
нами разработаны методические принципы взаимодействия свободных
экономических зон с региональными органами управления всех уровней:
18
принцип политической стабильности в отношении СЭЗ - законодательная
база по организации и функционированию СЭЗ должна быть достаточно
стабильной, в противном случае резко снижается доверие инвесторов, что
негативно отражается на эффективности функционирования СЭЗ; принцип
строгого разграничения полномочий - полномочия основных субъектов
управления на территории СЭЗ (администрации СЭЗ, региональных
органов, органов местного самоуправления) должны быть строго
разграничены для того, чтобы система управления не страдала
параллелизмом и дублированием, отчего могут возникнуть существенные
потери в эффективности; принцип достаточности полномочий - полномочия
администрации СЭЗ должны быть достаточно широкими и четко
сформулированными, позволяющими успешно справляться с обязанностями
и претворять в жизнь собственные решения.
7. Нами
разработана
организационная
модель
формирования
и
функционщювания свободньк экономических зон на современном этапе
развития экономики Камбоджи. Особенностью данной модели является учет
обязательных стартовых условий создания СЭЗ, а также требований к
моделям управления СЭЗ, на основе которых осуществляется процедура
выбора модели административно-хозяйственного управления СЭЗ.
8. Для эффективного применения предложенной организационной модели в
практике государственного управления Камбоджи нами разработан
организационно-экономический механизм ее практического внедрения:
- сформулированы цели создания СЭЗ в Камбодже и структурировано ее
экономическое пространство;
- разработаны методические принципы
взаимодействия
СЭЗ
с
региональными органами управления всех уровней;
- предложен проект льготного режима хозяйственной деятельности в
Камбодже для предприятий с иностранным участием.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. До Нара, Н.Н. Масюк. Увлечение доли предприятий малого бизнеса в
структуре
экономики
Камбоджи.
Международная
научно-техническая
конференция «Современные наукоемкие технологии и перспективные материалы
текстильной и легкой промышленности» (Прогресс-2000) Иваново, 2000 С.357.
2. До Нара, Н Н Масюк. Государственно-политическое регулирование
экономики
Камбоджи
Межвузовская
научно-техническая
конференция
аспирантов. Магистров и студентов «Молодые ученые развитию текстильной и
легкой промышленности» (ПОИСК - 2000).Иваново, 2000. С.117 - 118.
3. До Нара Перестройка в промышленности Камбоджи. //Деп в 0 0 0
«ЛЕГПРОМИНФОРМ» 10.05.2000, № 3917 - ЛП. 7с.
4. До Нара. Создание рабочих мест в промышленности Камбоджи. //Деп. в
0 0 0 «ЛЕГПРОМИНФОРМ» 10.05.2000, № 3918 - Л П . 4с.
5. До Нара, Н.Н. Масюк. Проблемы и перспективы создания СЭЗ в
Камбодже Международная научно-техническая конференция «Современные
19
наукоемкие технологии и перспективные материалы текстильной и легкой
промышленности» {Про1ресс-2002). Иваново, 2002. С.392.
6. До Нара, Н.Н Масюк. Моделирование эффекта для государственного
бюджета от создания и функционирования свободных экономических зон.
Межвузовская научно-техническая конференция аспирантов, MahicrpoB и
студентов «Молодые ученые развитию текстильной и легкой промышленности»
(ПОИСК - 2002). Иваново, 2002. С. 188 - 189.
7. До Нара. Анализ возможностей применения в национальной экономике
Камбоджи мирового опыта создания свободных экономических зон. //Деп в ООО
«ЛЕГПРОМИНФОРМ» 08.07.2005, № 972 - В2005. -37С.
8. До Нара. Моделирование организационно-экономического и правового
регулирования инвестиционной деятельности в свободных экономических зонах
на современном этапе. //Деп. в 0 0 0 «ЛЕГПРОМИНФОРМ» 08.07.2005 № 973 В2005.-22с.
Лицензия ЛР № 020306 от 28.11.96. Подписано в печать.
Формат 1/16 60x84. Бумага писчая. Плоская печать.
Усл. печ. л. . Уч.-изд.л. . Тираж 100 экз. Заказ №
Участок оперативной полиграфии ИГ ГА,
153000 г. Иваново, пр. Ф.Энгельса, 21
1(22 1 4 t I
РНБ Русский фонд
2006-4
20037
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
951 Кб
Теги
bd000101098
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа