close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000101283

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
ФИЛИППОВ Михаил Иванович
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ
С Л У Ж Б Ы СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор;
организация правоохранительной деятельности; адвокатура
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Рязань-2004
mti
ИШд
На правах рукописи
Ф И Л И П П О В Михаил Иванович
ОРГАНИЗАЦИЯ И П Р А В О В Ы Е О С Н О В Ы
У П Р А В Л Е Н Ч Е С К О Й ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Р У К О В О Д И Т Е Л Я
С Л У Ж Б Ы С У Д Е Б Н Ы Х ПРИСТАВОВ С У Б Ъ Е К Т А Ф Е Д Е Р А Ц И И
Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор;
организация правоохранительной деятельности; адвокатура
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
IV,„i
'»« т
Рязань - 2004
и
иаиоой.ч^
Диссертация выполнена в Академии права и управления Минюста России
(г. Рязань).
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Казак Бронислав Брониславович
Официальные оппоненты:
Заслуженный юрист России
доктор юридических наук, профессор
Радько Тимофей Николаевич
кандидат юридических наук
Ельцов Николай Сергеевич
Ведущая организация - Российская правовая академия при Министерстве
юстиции РФ (РПА).
Защита диссертации состоится 8 декабря 2004 г. в 11.00 часов на заседании
диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Мин­
юста России по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права
и управления Минюста России.
Автореферат разослан 5 ноября 2004 г.
f>OC НАЦИОНАЛЬНАЯ |
БИБЛИОТЕКА
. ^"sK^)
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук
fj^^4^^
^
/
С.С.Епифанов
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные со­
циально-экономические и политические преобразования, происходящие в на­
шей стране, не могут не затрагивать Службу судебных приставов как состав­
ную часть государственной системы. Необходимость преодоления кризисных
явлений, усиления защиты прав и свобод человека и фажданина, борьбы с пре­
ступностью, обеспечения общественной безопасности предъявляет особые тре­
бования к организации и деятельности Службы судебных приставов. По суще­
ству, речь идет об актуализации проблемы организационного фактора в дея­
тельности Службы судебных приставов, в частности, организаторской функции
руководителя Службы судебных приставов субъекта РФ. В этой связи возника­
ет острая потребность в научно обоснованной и четко организованной адапта­
ции Службы судебных приставов к современной динамичной, не всегда пред­
сказуемой оперативной обстановке, более активном и целенаправленном ис­
пользовании организационного фактора в повседневной практике Службы су­
дебных приставов субъекта РФ.
Успешное достижение целей управления возможно только на основе глу­
бокого изучения и усвоения теории, передовой отечественной и зарубежной
практики организации правоохранительной деятельности, формирования новых
кадров, в первую очередь руководителей служб судебных приставов субъектов
РФ, профессионально и психологически готовых к решению стоящих перед
ними задач в современных принципиально новых условиях построения право­
вого демократического государства и гражданского общества.
Многие недостатки деятельности Службы судебных приставов обусловле­
ны низким профессионализмом управленцев. Именно поэтому задача формиро­
вания в регионах полноценного аппарата Службы судебных приставов попрежнему остается очень актуальной. Значительная часть аппарата управления
Службой - военнослужащие, работники милиции, имеющие опьгг оперативной
работы и, к сожалению, отсутствие знаний функций управленческой работы.
Практика показывает, что некоторые руководители служб судебных приставов
непрофессионально относятся к организации управленческой деятельности, что
проявляется в запущенности аналитической работы, недооценке планирования,
неумении организовать четкий контроль исполнения.
в результате возникают ситуации, когда аппараты служб запаздывают с
принятием необходимых управленческих решений по корректировке право­
применительной практики. В литературе отмечается также необходимость про­
фессиональной управленческой подготовки старших судебных приставов, на
которых лежит основная нагрузка по реализации в подразделениях требований
законов, приказов и указаний Министерства.
Существует еще немало просчетов, связанных главным образом с неуме­
нием принять своевременные управленческие решения, добиться устранения
возникающих отрицательных тенденций. Следствие этого - нарушения, на ко­
торые судебным приставам нередко справедливо указывают органы прокурату­
ры и суда. Такой подход к организации управленческой деятельности руково­
дителя Службы судебных приставов отрицательно сказывается на работе аппа­
рата управления и снижает эффективность работы Службы в целом. Этим, в ча­
стности, обусловлен выбор цели и задач нашего исследования.
Нужно уделять внимание технологиям принятия управленческих решений
с соответствующей доработкой и адаптацией их к особенностям работы руко­
водителей в Службе судебных приставов. Технологии принятия решений дают
формальный аппарат руководителю, дисциплинируют и позитивно формализу­
ют его мышление. Необходимы принципы эффективного управления Службой.
Принципиальные изменения концептуальной среды, политики и экономи­
ки, значительный уровень текучести кадров, дефицит всех видов ресурсов,
расширение сферы и форм координации и организации внешнего и внутреннего
взаимодействия влекут за собой существенное усложнение организационных
связей в системах управления, выдвигаются на передний план задачи повыше­
ния эффективности организационной деятельности руководителей Службы су­
дебных приставов. Кроме того, усложнение организационной функции обу­
словлено влиянием науки, необходимостью поиска и внедрения новых форм и
методов организации управленческой деятельности. Поэтому от руководителя
Службы судебных приставов требуются глубокие и разнообразные знания тео­
рии управления, правовых наук, педагогики, психологии, практические навыки,
которые должны применяться с учетом специфики деятельности.
В настоящее время организационная функция руководителя Службы су­
дебных приставов должна быть основана на максимальном использовании че­
ловеческого потенциала.
кроме того, в научной литературе по заявленной тематике недостаточно
полно проанализирована организация и правовые основы управленческой дея­
тельности руководителя Службы судебных приставов. Совершенствование са­
мой организации правового статуса государственного служащего всегда явля­
ется приоритетным направлением в научной деятельности.
Более того, до настоящего времени не подвергались комплексной разра­
ботке внешние и внутренние организационные основы управленческой дея­
тельности руководителя Службы судебных приставов.
Таким образом, как нам представляется, изложенным обусловлена акту­
альность данного исследования.
Степень научной разработанности т е м ы . Современный этап реформи­
рования системы Минюста России сопровождается радикальными преобразо­
ваниями организации деятельности органов Минюста, в частности Службы су­
дебных приставов, требует адекватных своевременных исследований всего
блока проблем управления и прежде всего совершенствования деятельности
руководителя.
Изучение литературы и практики деятельности руководителей Службы су­
дебных приставов позволяет утверждать об отсутствии комплексных исследо­
ваний и научно-практических разработок по этой проблеме. Ее изучением за­
нимались М.Г. Авдюков, А.А. Аксенов, В . М . Анисимков, Л.В. Астафьев,
A . M . Беляков, В.З. Веселый, С Е .
Вицин, А.П. Герасимов, А.И. Зубков,
Г.Г. Зуйков, А.П. Ипакян, Н.Н. Иванов, В.Е. Караканов, А.П. Коренев, А.Н. Косачев, 0.3. Клушин, Л . М . Колодкин, А . Ф . Майдыков, В.Д. Малков, А.Г. Морозкин, А.Н. Роща, Г.А. Туманов, П.Ю. Федеров, А . В . Чуриков, Е.Ф. Яськов,
А.Т. Мельников, В.В. Головин, А.Г. Савинов, А . И . Репин и др.
Однако в них рассматривались лишь отдельные аспекты указанной про­
блемы. Недостаточно исследованы правовой статус Службы судебных приста­
вов субъекта Федерации, роль руководителя в реализации новых функций
Службы, а также в организации кадрового, методического и ресурсного обес­
печения деятельности Службы судебных приставов.
Эти и другие причины побудили автора к проведению настоящего исследования.
Объектом данного исследования являются общественные отношения,
возникающие в управленческой деятельности руководителя Службы судебных
приставов.
Предмет диссертационного исследования — теоретические, организаци­
онные и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы
судебных приставов.
Цель исследования состоит в разработке организационных и правовых
основ деятельности руководителя Службы судебных приставов и обосновании
предложений по ее совершенствованию.
Для достижения указанной цели диссертантом решались следующие задачи:
- анализ сушности организационной функции управления;
- уточнение определений ряда понятий, относящихся к организации
управления службами судебных приставов;
- анализ правового статуса Службы судебных приставов субъекта Феде­
рации и его руководителя;
- изучение и обобщение практики организаторской деятельности руководи­
теля Службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других
органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов;
- раскрытие содержания новых функций Службы судебных приставов в
исполнительном производстве и роли руководителя в их реализации;
- выявление основных перспективных направлений деятельности руково­
дителя Службы судебных приставов по кадровому, ресурсному и методическо­
му обеспечению;
- рассмотрение истории становления и развития Службы судебных при­
ставов;
- исследование процесса организации руководителем Службы судебных
приставов информационно-аналитической работы, определение основных на­
правлений ее совершенствования;
- рассмотрение планирования в Службе судебных приставов и формули­
рование конкретных предложений по повышению роли руководителя Службы в
его совершенствовании.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют
современные общенаучные методы познания, комплексный и системный под­
ходы. При исследовании проблемы деятельности руководителя Службы судеб­
ных приставов реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов
реформирования Службы судебных приставов.
Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция
Российской
Федерации,
федеральные
Арбитражно-процессуальный,
законы,
Граэвданско-процессуальный,
Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы.
Кодекс об административных правонарушениях, указы Президента Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные
нормативные акты, регулирующие деятельность Службы судебных приставов.
В целях совершенствования правового регулирования организации дея­
тельности Федеральной службы судебных приставов автор осуществил ком­
плексный анализ научных трудов по политологии, социологии, фажданскому,
гражданско-процессуальному и административному праву, теории управления,
различных теоретических исследований в данной сфере.
Научная новизна исследования заключается в том, что после принятия
Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» это
практически первая выполненная на монографическом уровне работа, в кото­
рой рассматриваются организационно-правовые основы управленческой дея­
тельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Р Ф .
Новым является и то, что показана роль руководителя в реализации новых
функций Службы судебных приставов, предложены пути повышения организа­
ционной деятельности руководителя данной Службы, а также определены пер­
спективные формы контроля руководителя Службы судебных приставов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Характерные черты организационно-правового статуса Службы судеб­
ных приставов.
2. Научно-теоретическая конструкция понятия (определения) организаци­
онной функции руководителя.
3. Элементы правового статуса руководителя Службы судебных приставов.
4. Совершенствование руководства деятельностью Службы судебных при­
ставов по исполнению судебных документов и актов других органов государст­
венного управления, обеспечению установленного порядка деятельности судов.
5. Роль руководителя в осуществлении новых направлений деятельности
Службы судебных приставов.
6. Организационно-методическое
обеспечение
аналитическая работа Службы судебных приставов.
и
информационно-
8
7. Роль руководителя Службы судебных приставов в кадровом и ресурс­
ном обеспечении деятельности.
8. Конкретные предложения по совершенствованию оргнизационноправовых основ управленческой деятельности руководителя Службы судебных
приставов.
Обоснованность
и
достоверность
результатов
диссертационного
исследования обусловлены его методикой и эмпирической базой, включающей
в себя обширный теоретический и практический материал, собранный за 5 лет
работы над темой. В качестве респондентов социологического исследования
выступили руководители Службы судебных приставов (Белгородская, Туль­
ская, Тамбовская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Липецкая, Москов­
ская, Ярославская, Орловская области). Всего было проанализировано
110 руководителей служб судебных приставов.
Кроме того, изучены публикации в общей и специальной литературе о дея­
тельности Службы судебных приставов и их руководителей. Обобщен собст­
венный опыт работы соискателя.
Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из
новизны полученных результатов. В нем впервые предложены приоритетные
направления совершенствования деятельности руководителя Службы судебных
приставов.
Практическая значимость исследования выразилась в различных формах.
1. Обоснованы предложения по совершенствованию организационных ос­
нов руководства деятельностью Службы судебных приставов по исполнению
судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка
деятельность судов.
2. Раскрыты новые функции Службы судебных приставов в исполнитель­
ном производстве и определена роль руководителя Службы в их реализации.
3. Показана роль руководителя Службы судебных приставов в улучшении ее
кадрового, методического и ресурсного обеспечения, а также в повышении эф­
фективности информационно-аналитической работы в современных условиях.
4. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы
при изучении соответствующих тем курсов «Государственное управление»,
«Конституционное (государственное) право», «Административное право» и др.
Апробация и внедрение результатов исследовання. Результаты диссерта­
ционного исследования нашли отражение в публикациях, участии автора в науч­
но-практических конференциях и семинарах, внедрении в практику и учебный
процесс. Диссертант опубликовал монографию «Организаторская функция руко­
водителя Службы судебных приставов», аналитический обзор «Роль руководителя
в управлении деятельностью территориального органа юстиции», ряд статей.
Общий объем опубликованных работ составляет 12,4 п. л.
Опубликованные работы внедрены в учебный процесс образовательных
учреждений (Академия права и управления Минюста России, Рязанский госу­
дарственный педагогический университет им. С.А. Есенина), а также в практи­
ческую деятельность (Управление Минюста России по Тамбовской области,
Управление Минюста России по Ивановской области).
Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обу­
словлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация
состоит из введения, 2 глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения,
списка использованной литературы и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ Р А Б О Т Ы
В о введении обосновывается актуальность темы диссертационного иссле­
дования, определяются его цели и задачи, объект, предмег, раскрываются мето­
дология и методика исследования, формулируются положения, выносимые на
защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость исследова­
ния.
Глава
первая «Теоретические, правовые основы
организационной
функции руководителя Службы судебных приставов субъекта Р Ф » состоит
из двух парафафов.
В первом параграфе «Становление и развитие Службы судебных приста­
вов» автор определяет понятия «конституционный статус», «конституционноправовой статус» и «правовой статус».
Наиболее широкая характеристика субъекта права заключена в понятии
его правового (юридического) статуса, который является видовым по своим ха­
рактеристикам, всегда конкретен, разносторонен, детален, динамичен.
10
Правовой статус как юридическое явление может состоять лишь из право­
вых элементов, определяющих характер, назначение, вид и место данного орга­
на в общей системе органов государства. С этой точки зрения правовой статус
включает в себя: офищ1альное название органа; порядок и способ его образова­
ния; территорию деятельности; цели деятельности, задачи и функции; объем и
характер конкретных властных полномочий; формы и методы деятельности;
порядок разрешения в органе подведомственных споров; ответственность; ис­
точник финансирования органа; наличие или отсутствие прав юридического
лица; право и обязанность иметь определенную внутреннюю структуру; право
пользоваться государственными символами (флаг, герб и т. д.).
В параграфе рассматриваются этапы развития Службы судебных приставов.
Рождение и становление Службы судебных приставов происходило нелегко, в
период политической и экономической нестабильности. Ярким примером яв­
ляются показатели работы судебных приставов-исполнителей. Так, наблюда­
лось увеличение числа поступающих исполнительных документов, что было
связано с критическим финансовым положением большинства предприятий. В
настоящее время Служба судебных приставов исполняет не только судебные
решения, но и направленные на принудительное исполнение постановления
специально уполномоченных органов: налоговых, таможенных, администра­
тивных и других. В общей сложности Служба судебных приставов исполняет
постановления более чем 20 уполномоченных органов и при этом является
единственным органом принудительного взыскания.
Структурную и функциональную направленность Службы судебных при­
ставов целесообразно рассматривать на основании следующих организацион­
ных принципов, определяющих объективную природу принудительного испол­
нения и закономерности его эффективного осуществления: верховенство Кон­
ституции Российской Федерации и федеральных законов над иными норматив­
ными правовыми актами; приоритет прав и свобод человека и гражданина, обя­
занность судебного пристава их защищать; защита прав должника с учетом
прав взыскателя; профессионализм и компетентность; координирование и со­
гласование действий государственных органов, определяющих и обеспечиваю­
щих политику в области исполнения юрисдикционных актов: органов юстиции,
прокуратуры, судебных и законодательных органов, а также ряда органов ис­
полнительной власти федерального, субъектного и муниципального уровней;
11
открьггость служебной информации только для сторон исполнительного произ­
водства, а также контрольных и надзорных органов; равенство ответственности
всех категорий должников; оптимальное распределение имеющихся ресурсов и
эффективное их использование; ответственность должностных лиц, обеспечи­
вающих принудительное исполнение; надзор и подконтрольность системы
принудительного исполнения, его эффективный общественный контроль; сти­
мулирование заинтересованности судебных приставов, специалистов Службы в
результатах их деятельности; законность как основа правовой деятельности су­
дебного пристава-исполнителя.
К числу главных направлений функционирования Службы судебных при­
ставов относятся:
- обеспечение законности в исполнительном производстве;
- рост числа реально исполненных исполнительных документов;
-эффективное взыскание исполнительского сбора как основы ресурсного
обеспечения развития Службы судебных приставов;
- формирование предложений по совершенствованию законодательной базы.
Во втором парафафе «Понятие и сущность организационной функции руко­
водителя Службы судебных приставов» автор отмечает, что организационная
функция управления занимает приоритетное место среди других функций. Орга­
низаторская (управленческая) работа, дистанцированная от практических задач и
не сориентированная на служебные приоритеты и цели, трансформируется в на­
бор формальных операций и превращается в бестолковое организаторство.
Организационная функция - это центральная комплексная функция управ­
ления, связанная с проектированием и совершенствованием оргструктур, ре­
сурсным и правовым обеспечением их структурных элементов, созданием бла­
гоприятных условий для их функционирования и согласованием их действий в
процессе решения совместных задач.
Элементами организационной функции управления являются обеспечи­
вающие подфункции (кадровая, финансовая, материально-техническая, инфор­
мационная и правовая), реализация которых - залог нормального функциони­
рования системы.
В третьем параграфе «Правовой статус руководителя Службы судебных
приставов» исследуется правовой статус руководителя Службы судебных при-
12
ставов. Определены элементы правового статуса, которыми являются права,
обязанности, ответственность, гарантии.
В диссертации анализируется, что:
1. Административно-правовой статус руководителя Службы судебных
приставов характеризует место, занимаемое им в системе общественного раз­
деления труда. Статус определяет границы деятельности сотрудника по отно­
шению к иным объектам права.
Исследуемая правовая институция относится к числу специальных стату­
сов, с регламентацией которых законодатель связывает возложение на лицо до­
полнительных (специальных) полномочий. Нормы, закрепляющие администра­
тивно-правовой статус руководителя Службы судебных приставов, ограничи­
вают его дееспособность как гражданина. Кроме того, такое статутное положе­
ние, как запрет принимать на службу лиц, имевших либо имеющих судимость,
налагает ограничения на правоспособность фаждан.
В состав административно-правового статуса руководителя Службы су­
дебных приставов входят: специальная правосубъектность, обязанности и пра­
ва. Статус является ядром правового положения руководителя Службы судеб­
ных приставов, в которое кроме него входят: юридическая ответственность, га­
рантии, льготы. Не входящие в юридический статус элементы правового поло­
жения имеют разный с ним масштаб правового регулирования, множествен­
ность субъектов реализации.
2. Выступая одной из разновидностей правового статуса индивида и обла­
дая в силу этого сходными с ним чертами (общее назначение, теоретическая
конструкция состава и др.), административно-правовой статус характеризуется
рядом особенных признаков. Основным системообразующим признаком стату­
са является равенство всего личного состава. В соответствии с этим совокуп­
ность путных полномочий образует тот минимум, который равен для любого
руководителя Службы судебных приставов. Данные обязанности и права со­
ставляют общий правовой бизнес, который дополняется должностными полно­
мочиями руководителя Службы судебных приставов, отражающими специфику
занимаемой ими должности.
Основной объем содержания административно-правового статуса руково­
дителя Службы судебных приставов занимают властные полномочия, реализа­
ция которых сопряжена с ограничением прав и свобод фаждан, применением
13
мер административного принуждения. В этом проявляются сущностные черты
деятельности как государственного правоохранительного формирования, при­
званного своими специфическими методами, осуществляемыми в формах убе­
ждения и принуждения, обеспечивать права, свободы и законные интересы
фаждан, всего общества от противоправных посягательств.
Дано определение правового статуса руководителя Службы судебных при­
ставов.
Глава вторая «Направления деятельности, формы и методы реализа­
ции организационной функции руководителя С л у ж б ы судебных приставов
субъекта Р Ф » состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе «Организационные основы руководства деятельно­
стью Службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов дру­
гих органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов» автор
отмечает, что управленческий труд в системе Службы судебных приставов на­
правлен на согласование, координацию и упорядочение коллективных действий
работников для достижения стоя1цих перед ними общественно значимых целей
и решения возникающих задач.
В последнее время большое внимание уделяется вопросам совершенство­
вания организаторской работы в Службе судебных приставов.
Руководителю необходимо организовывать деятельность
подчиненных
подразделений и конкретных судебных приставов, создавать условия для эф­
фективного выполнения задач, определенных федеральными законами «О су­
дебных приставах» и «Об исполнительном производстве», обнаруживать в про­
цессе контроля отклонения в работе и вносить в нее необходимые коррективы,
оказывать исполнителям практическую помощь, выявлять и внедрять положи­
тельный опьгг.
Организационная работа требует от руководителей всех уровней обеспечения
высокой эффективности деятельности, безусловного выполнения действующих
нормативных актов, совершенствования организационно-аналитической работы,
укрепления взаимодействия с терригориальньми органами федеральных органов
государственной власти субъектов Р Ф , повышения профессионального уровня ра­
ботников.
Согласно данным нашего исследования, факторами, влияющими на уро­
вень управленческой деятельности руководителей Службы судебных приставов
14
субъектов РФ, являются: недостаточный уровень знаний основ управления,
психологии управления и др.; увеличение объема выполняемых функций; из­
менение законодательства РФ; трудности в финансировании и ресурсном обес­
печении; недостаточное научное и информационное обеспечение деятельности;
низкий уровень взаимодействия с иными правоохранительными органами и ве­
домствами.
Основополагающей проблемой является разработка комплексного систем­
ного подхода к построению системы управления Службой судебных приставов
как единого целого. Для этого необходимо прежде всего определить ее харак­
теристики и особенности, состав подсистем и элементов, взаимосвязи между
ними. Какова структура внутренней среды? При анализе характеристик нужно
установить составляющие функциональной структуры и то, что должно вхо­
дить в систему, чтобы осуществлять организационное руководство Службой в
полном объеме.
Сложность реализации системного подхода в организационном руково­
дстве Службой судебных приставов обусловлена двумя причинами. Во-первых,
управление Службой судебных приставов как правоохранительным органом
должно осуществляться в рамках действующего законодательства, а также сис­
темообразующих решений. Активно лоббируется мнение, что нужно разрабо­
тать одно системное решение и затем его реализовывать во всех субъектах Рос­
сийской Федерации. Во-вторых, определенные сложности создает ограничен­
ное ресурсное обеспечение реализации системного подхода, так как Служба су­
дебных приставов финансируется за счет бюджетных средств.
Во втором параграфе «Роль руководителя Службы судебных приставов в
реализации функций дознания и административной юрисдикции» автор указы­
вает, что работа в новых условиях проходила для руководителя Службы судеб­
ных приставов гораздо сложнее, чем для других должностных лиц правоохра­
нительных органов, которые, помимо опыта процессуальной деятельности в
борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, имели: ус­
тоявшиеся структуры подразделений дознания и предварительного следствия,
соответствующим образом подготовленные кадры, отработанные процедуры
передачи и обработки оперативной информации, апробированный порядок ре­
гистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях, технологию веде­
ния и составления статистической отчетности, годами создававшуюся базу ве-
15
домственных нормативных документов и методических материалов. Всего это­
го не было в Службе судебных приставов, и работа началась практически с ну­
ля.
Приоритетным направлением деятельности территориальных органов юс­
тиции всегда было создание эффективной системы исполнительного производ­
ства. В связи с этим является логически обоснованной передача Службе судеб­
ных приставов функций по производству дознания и административной юрис­
дикции. Реализация новых полномочий позволила повысить не только уровень
института принудительного исполнения, но и укрепить авторитет Службы су­
дебных приставов.
Автор подробно рассматривает проблемы, связанные с реализацией новых
функций Службы судебных приставов, раскрывает роль руководителя в этом
процессе.
В парафафах третьем «Организация руководителем Службы судебных
приставов методического обеспечения и информационно-аналитической рабо­
ты» и четвертом «Роль руководителя Службы судебных приставов в кадровом и
ресурсном обеспечении ее деятельности» рассматриваются организация руко­
водителем Службы судебных приставов информационно-аналитической работы
и его роль в методическом, ресурсном и кадровом обеспечении. Сформулиро­
ваны приоритетные направления кадровой работы, а также конкретные пред­
ложения по совершенствованию управления деятельностью Службы судебных
приставов.
В заключении подводится научный итог диссертационного исследования,
проведенного соискателем, формулируются основные выводы и предложения.
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основ­
ные выводы.
1. В современных условиях организационно-правовые основы деятельно­
сти Службы судебных приставов имеют особое значение. При жестком дефи­
ците ресурсов (штатных, финансовых, материально-технических и др.) только
управленческая деятельность, организованная должным образом, позволит до­
биться повышения эффективности работы судебных приставов.
2. Предлагаем определять организационную функцию руководителя как
интегрированную деятельность субъекта и объекта управления, труд которых
направлен на упорядочение нормального функционирования самой социальной
16
системы и выполнение ее основных функций. Существует ряд принципов, ко­
торыми следует руководствоваться в процессе выполнения функции организа­
ции:
а) определение и детализация целей системы, которые были выявлены в
ходе планирования;
б) определение видов деятельности по достижении этих целей;
в) разделение труда и объединение сотрудников в управляемые рабочие
группы или подразделения;
г) координация различных видов деятельности, порученных каждой груп­
пе, посредством установления рабочих взаимоотношений (каждый сотрудник
должен знать, что он обязан делать, сроки выполнения работ и кто им руково­
дит);
д) единство цели: работает ли каждый член организации на общую цель никто не должен работать против целей организации;
е) размах контроля: высшие руководители контролируют (управляют) не
более чем 10 подчиненными, тогда как руководители низшего уровня управле­
ния могут руководить гораздо большим числом сотрудников.
Организаторская деятельность охватывает не только организацию испол­
нения управленческих решений, поступающих «сверху», но и действия по фор­
мированию управляющих и управляемых структур, «организацию организа­
ции», усилия по нормативно-правовому, информационному, ресурсному, вклю­
чая кадровое, психолого-педагогическому и иному обеспечению их функцио­
нирования, а также другие процедуры организационного характера.
3. Правовой статус органа государственной власти - это его нормативно
закрепленное правовое положение в механизме государства, обусловленное
спецификой поставленных перед ним задач и реализуемых функций.
Правовой статус включает в себя следующие характерные черты: офици­
альное название органа; порядок и способ его образования; территорию дея­
тельности; цели деятельности, задачи и функции; объем и характер конкретных
властных полномочий; формы и методы деятельности; порядок разрешения в
органе подведомственных споров; ответственность; источник финансирования
органа; наличие или отсутствие прав юридического лица; право и обязанность
иметь определенную внутреннюю структуру; право пользоваться государст­
венными символами (флаг, герб и т. д.).
17
Служба получила статус органа принудительного исполнения судебных
актов и имеет четко очерченную законом организационно-правовую структуру;
централизованную систему управления, где каждое вышестоящее звено органи­
зует и контролирует работу подчиненных ему подразделений; определенные
законом каналы финансирования.
Прошедшие годы можно смело считать годами становления Службы в
рамках территориального органа юстиции. Деятельность судебных приставов
постепенно становится серьезным фактором укрепления российской государст­
венности, реальным механизмом обеспечения правосудия, защиты прав и за­
конных интересов личности и государства. Подразделения судебных приставов
стали необходимым атрибутом государственной власти в городах и районах
(наряду с судами, прокуратурой, органами внутренних дел, налоговыми орга­
нами).
Централизация власти в лице самостоятельного руководителя Службы
усовершенствует структуру аппарата, улучшит управляемость в этой сфере и
эффективность работы по исполнению актов судебных и иных органов и обес­
печению установленного порядка деятельности судов.
Решение задач, возложенных на Службу судебных приставов, реализуется
ее руководством и состоит в следующем:
- выработка единой политики по вопросам обеспечения установленного
порядка деятельности судов, принудительного исполнения судебных актов и
актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном
производстве;
- утверждение документов, определяющих правовой статус структурных
подразделений по организации работы Службы судебных приставов, должно­
стных инструкций специалистов этих подразделений;
- осуществление взаимодействия с органами государственной власти об­
ласти, территориальными органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления по вопросам создания необходимых условий для деятельности
Службы судебных приставов, представление интересов Службы судебных при­
ставов в этих органах;
- определение динамики развития Службы судебных приставов, путей
разрешения основных проблем ее деятельности, выявление как позитивных, так
и негативных тенденций развития;
18
- утверждение полугодовых планов работы Службы судебных приставов и
отчетов об их выполнении;
- осуществление руководителем полномочий по контролю за деятельно­
стью Службы судебных приставов.
4. С учетом действующего законодательства новыми направлениями дея­
тельности Службы судебных приставов являются дознание и административная
юрисдикция.
5. Служба судебных приставов должна состоять: из руководителя, аппара­
та Службы, районных подразделений судебных приставов. В аппарате должны
быть
созданы
отделы
по
организации
работы
судебных
приставов-
исполнителей и обеспечению установленного порядка деятельности судов. По­
ложения об отделах должны быть утверждены приказом руководителя Службы
судебных приставов, полномочия начальников отдела - определяться должно­
стной инструкцией, утвержденной руководителем Службы судебных приста­
вов, который своим решением определяет структуру и штаты отделов.
6. Организационная работа требует от руководителей всех уровней обеспече­
ния высокой эффективности деятельности, безусловного выполнения действующих
нормативных актов, совершенствования организационно-аналитической работы,
укрепления взаимодействия с территориальными органами федеральных органов
государственной власти субъектов Р Ф , повышения профессионального уровня ра­
ботников.
Необходимо обеспечить системный подход в сфере управления Службой
судебных приставов. В качестве основных этапов этой работы выделяют:
а) определение руководителем обязанностей Службы и отделов аппарата
Службы судебных приставов. Необходимо четкое распределение функций, от­
ветственности огделов, специалистов отделов, которое должно быть надлежа­
щим образом закреплено в должностных инструкциях в конкретных формули­
ровках;
б) учет руководящих указаний и организация их исполнения. Имеются в
виду не только технические действия, но и глубокое осмысление поступивших
законов, приказов и распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации;
в) аналитическая работа, планирование, четкий контроль исполнения.
7. Сложность реализации системного подхода в организационном руково­
дстве Службой судебных приставов обусловлена двумя причинами.
19
Во-первых, управление Службой судебных приставов как правоохрани­
тельным органом должно осуществляться в рамках действующего законода­
тельства, а также системообразующих решений. Во-вторых, определенные
сложности создает офаниченное ресурсное обеспечение реализации системно­
го подхода, так как Служба судебных приставов финансируется за счет бюд­
жетных средств.
8. Деятельность руководителя Службы судебных приставов должна бьггь
ориентирована на поддержание на соответствующем уровне организационных
воздействий. Их следует осуществлять с помощью тех форм и методов управ­
ления, которые способствуют более успешной реализации организационной
функции руководителя. Форма и метод управления тесно взаимосвязаны. При
этом метод управления позволяет получить ответ на вопрос, как можно выпол­
нить данную управленческую задачу или функцию, а форма управленческой
деятельности - как практически данная управленческая задача или функция
выполняется.
Метод управления представляет собой возможность соответствующего
воздействия со стороны субъекта управления на его объект, которая будет ре­
альной, если ее облечь в определенную форму. Поскольку при реализации всех
функций присутствует организационный момент, который выступает в качестве
формы любой управленческой деятельности и только в процессе собственной
организационной деятельности составляет ее основное содержание, то благода­
ря функции организации достигаются не только организационные цели, но и
связываются в единый комплекс все другие функции управления.
9. Повседневное управление, осуществляемое руководителями всех уров­
ней системы Службы судебных приставов, предусматривает принятие управ­
ленческих решений, адекватных изменениям в обстановке, и внесение соответ­
ствующих корректив в принятые ранее. Оно предполагает также распределение
заданий между подчиненными, расстановку личного состава по конкретным
видам работы, обучение судебных приставов и специалистов аппарата приемам
и методам выполнения заданий, оказание им практической и методической по­
мощи.
10. Прерогатива руководителя Службы судебных приставов субъекта Р Ф систематический контроль за деятельностью подчиненных.
20
11. Руководитель Службы судебных приставов субъекта Р Ф должен в лю­
бой момент четко представлять результаты деятельности подчиненных, причи­
ны отклонений от намеченных планов, предпринять необходимые меры для
устранения недостатков в работе.
Учет результатов деятельности исполнителей предполагает получение, об­
работку, анализ и систематизацию сведений (выраженных, как правило, в коли­
чественных показателях) о результатах функционирования системы и выполне­
нии исполнителями порученных им заданий.
12. Приоритетным направлением деятельности территориальных органов
юстиции всегда было создание эффективной системы исполнительного произ­
водства. В связи с этим является логически обоснованной передача Службе су­
дебных приставов функций по производству дознания и административной
юрисдикции. Реализация новых полномочий не только позволила повысить
уровень института принудительного исполнения, но и укрепила авторитет
Службы судебных приставов.
13. Руководителем Службы судебных приставов уделяется большое вни­
мание методическому обеспечению ее деятельности. В последнее время особое
значение приобрели методические разработки, позволяющие новым специали­
стам быстрее изучить все тонкости профессии и избежать ошибок. Методиче­
ская работа - необходимое звено в обеспечении надлежащего исполнения воз­
ложенных на Службу судебных приставов задач.
Разработке методических материалов по конкретному вопросу, как правило,
предшествует распоряжение руководителя Службы, после чего структурное под­
разделение приступает к сбору необходимой информации и разработке методиче­
ских материалов (инструкции, рекомендации, порядки, формы).
14. Информационно-аналитическая работа в Службе судебных приставов - это
особый вид творческой, познавательной деятельности научно-исследовательского
характера, осуществляемой руководителями и специалистами Службы судебных
приставов. Она предшествует принятию любого управленческого решения, и ее
правильная организация позволяет оперативно принимать верные решения.
Для информационно-аналитического обеспечения деятельности Службы
судебных приставов руководителем должна быть создана организационноаналитическая группа, утвержденная положением.
21
Представляется, что оценку состояния информационно-аналитической ра­
боты нужно осуществлять по следующим критериям:
- степень использования аналитических материалов в управленческой дея­
тельности. Этот критерий может определяться количеством (долей) подготов­
ленных аппаратом Службы судебных приставов аналитических документов, по
которым правомочным должностным лицом приняты те или иные управленче­
ские решения (приказы, решения коллегии, оперативного совещания, доклад­
ные записки, материалы к выступлениям соответствующих должностных лиц,
обзоры, публикации в средствах массовой информации и т. д.);
- степень доверия к информационно-аналитической работе со стороны
первых руководителей Службы судебных приставов. Данный критерий харак­
теризуется количеством (долей) принятых управленческих решений, которым
предшествовала аналитическая проработка проблемы;
- степень соблюдения алгоритма информационно-аналитической работы.
Информационно-аналитическую работу целесообразно проводить по сле­
дующим направлениям:
- состояние исполнения судебных актов и актов иных органов;
- состояние исполнения обязанностей по ОУПДС;
- способы, методы и результаты сотрудничества Службы судебных при­
ставов субъектов РФ, правоохранительных органов, средств массовой инфор­
мации, органов местного самоуправления.
15. В повышении эффективности управления службами судебных приста­
вов первостепенное значение приобретает всесторонняя объективная оценка
результативности деятельности подразделений, региональных служб, их руко­
водителей, аппарата управления, каждого сотрудника. Оценка должна быть
комплексной, то есть включать правовые, социальные, психологические и дру­
гие аспекты труда.
Объективная оценка деятельности служб, подразделений судебных при­
ставов и каждого сотрудника способствует: принятию профессионально гра­
мотных решений в процессе принудительного исполнения судебных и иных
решений; дальнейшему совершенствованию системы управления Службой су­
дебных приставов; оказанию направленной практической помощи подразделе­
ниям судебных приставов; повышению производительности труда работников,
их профессионального мастерства, укреплению дисциплины; проведению кон-
22
троля за выполнением подчиненными подразделениями и работниками возло­
женных на них задач, то есть выявлению негативных и позитивных процессов,
степени влияния на них вышестоящих руководителей; выявлению, обобщению
и распространению положительного опыта; решению кадровых проблем.
I б. Эффективность управленческой деятельности служб и подразделений
судебных приставов оценивается на основе критериев и соответгствующих по­
казателей. При этом возможны два подхода: прямой, или непосредственный, и
опосредованный, по конечным результатам деятельности Службы, подразделе­
ния.
Первый подход предполагает оценку управления с точки зрения его функ­
циональной эффективности исходя из функций управления. Критериями и по­
казателями являются:
- уровень исполнения законодательных актов, указов Президента Россий­
ской Федерации, приказов Минюста России, собственных управленческих ре­
шений, то есть знание сотрудниками нормативных документов, их отражение в
планах мероприятий, иных управленческих документах, контроль за их реали­
зацией:
- знание руководителями состояния дел в сферах принудительного испол­
нения судебных решений, обеспечения установленного порядка деятельности
судов, дознания и др. При этом учитывается, направлялась ли соответствующая
информация в вышестоящие органы управления, принимались ли собственные
управленческие решения с учетом имевших место изменений;
- уровень информационного и аналитического обеспечения управленче­
ской деятельности: наличие (отсутствие) нормативного акта, определяющего
порядок накопления, обработки и использования информации о состоянии слу­
жебной деятельности (для этого необходимо создание в службах судебных при­
ставов организационно-аналитической группы или отдела);
- состояние планирования: наличие календарного графика работы на ме­
сяц, документов, определяющих порядок приема руководством граждан, рас­
пределение между руководящим составом обязанностей по руководству под­
разделениями;
- взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти,
правоохранительными органами, администрацией предприятий, общественно­
стью;
23
- организация контроля. Изучается акт, определяющий систему контроля,
планирование командировок, проведение занятий перед выездом с членами
проверяющих комиссий, обсуждение на оперативных совещаниях итогов ко­
мандировок, комплексные и целевые выезды в подразделения для оказания
практической помощи, а также нормативные акты, регламентирующие органи­
зацию зонального контроля;
- праетическая помощь подчиненным подразделениям: участие в разра­
ботке и осуществлении мероприятий по исполнению особо сложных исполни­
тельных производств, обучение и воспитание приставов, проведение занятий, а
также методическое обеспечение, внедрение в практику положительного опыта,
выступления перед работниками по итогам служебной деятельности, состоя­
нию исполнительской дисциплины, разъяснение новых задач.
Второй подход к оценке эффективности обусловлен конечными результа­
тами деятельности служб и подразделений судебных приставов.
В целях повышения эффективности управления деятельности руководите­
ля Службы судебных приставов целесообразно сформулировать следующие ос­
новные предложения по изменению действующего законодательства:
- увеличить сроки исполнительного производства. Так, двухмесячный
срок, установленный ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном произ­
водстве», не учитывает сложной, многостадийной процедуры исполнительного
производства. Акты прокурорского реагирования лишь оказывают давление на
судебных приставов. Взыскатель заинтересован не в том, чтобы судебный при­
став окончил исполнительное производство в двухмесячный срок, а в том, что­
бы были исполнены требования исполнительного документа. Поэтому целесо­
образно увеличение сроков исполнительных действий до 4 месяцев;
- предусмотреть возможность продления сроков исполнительных дейст­
вий. Так, старший судебный пристав мог бы в исключительных случаях про­
длевать срок исполнительных действий до 6 месяцев, а главный пристав - до
1 года;
- имеет смысл исключить из Закона «Об исполнительном прюизводстве» ука­
зание о сроке для добровольного исполнения требования исполнительного доку­
мента, так как должник извещен о решении суда и обязательности его исполне­
ния. Подобное указание нарушает право взыскателя на своевременное взыскание
долга и дает время должнику скрыть наиболее ликвидное имущество;
24
- закон не предусматривает срок отложения исполнительных действий по
заявлению взыскателя. Считаем целесообразным включить в законодательство
норму, ограничивающую право законодателя на отложения исполнительных
действий.
В целях избежания вынесения судебными приставами-исполнителями по­
становлений с нарушением законодательства об исполнительном производстве
предлагаем ввести в Службе судебных приставов должность юрисконсульта, в
обязанности которого входил бы правовой анализ юрисдикционных докумен­
тов до возбуждения исполнительного производства судебным приставомисполнителем.
В целях процессуальной экономии и защиты прав и законных интересов
должника и взыскателя необходимо предоставить вышестоящим должностным
лицам право отмены постановлений судебных приставов-исполнителей, что
обусловит создание действенного механизма контроля за деятельностью по­
следних.
Так как в соответствии со ст. 24 Закона только суд вправе приостановить
исполнительное производство, целесообразно в случаях, когда приостановле­
ние обязательно (ст. 20 Закона), упростить данную процедуру, наделив этим
правом судебного пристава-исполнителя с последующим утверждением этого
постановления старшим судебным приставом. При этом право приостанавли­
вать исполнительное производство целесообразно сохранить и за судами.
Необходимо также совершенствование организационной основы руководства
деятельностью судебных приставов по обеспечению установленного порядка дея­
тельности судов (ОУПДС).
В Положении об отделе по ОУПДС следует предусмотреть обязанность
руководителей отдела регулярно (ежеквартально или по итогам полугодия)
анализировать состояние работы по линии ОУПДС в подразделениях судебных
приставов и готовить аналитические справки с конкретными предложениями по
ее совершенствованию.
Кроме того, должностные инструкции сотрудников отделов по ОУПДС
должны предусмотреть их обязанность по осуществлению сложной, требующей
специальных познаний информационно-аналитической работы. Без этой меры,
подкрепленной регулярным обучением личного состава теоретическим и при­
кладным аспектам организаторской деятельности, нельзя вовлечь специалистов
25
отдела по О У П Д С в управленческий процесс и помочь им овладеть методикой
информационно-аналитической работы.
Необходимо внести изменения в К о А П Р Ф , которые разрешили бы судеб­
ным приставам осуществлять доставления, административное задержание, лич­
ный осмотр, досмотр вещей, транспортного средства, привод. Разрешить Феде­
ральной службе судебных приставов России в рамках Указа Президента Р Ф «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» исполнять
функции по принятию нормативно-правовых актов.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие
работы:
1. Филиппов М.И, Казак Б Б. Роль руководителя в управлении деятельно­
стью территориального органа юстиции: Аналит обзор. - Рязань: Академия
права и управления Минюста России, 2004. - 11,0 / 5,5 п. л. (в соавторстве).
2. Казак
Б.Б,
Филиппов МИ.
Организаторская функция руководителя
Службы судебных приставов: Моноф. - Рязань: Академия права и управления
Минюста России, 2004. - 9,3 / 4,65 п. л. (в соавторстве).
3. Филиппов М.И
Выступление на юбилейном собрании, посвященном
200-летию Минюста России // Вопросы экономики, права и образования: Сб.
науч. ст. / Под ред. А.И. Давыдочева. - Рязань: Ряз. филиал Моск. ин-та эконо­
мики, менеджмента и права, 2003. - 0,3 п. л.
4. Филиппов М.И
Служба судебных приставов Рязанской области // Бюл.
Министерства юстиции Российской Федерации. - 2001. - № 11. - 0,12 п. л .
5. Филиппов МИ.
Проблемы управления деятельностью территориального
органа юстиции // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. - 2004. № 1 . - 0 , 5 6 п. л .
6. Филиппов М.И. Территориальный орган юстиции и контроль за деятель­
ностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих // Совре­
менное право. - 2003. - № 12. - 0,3 п. л.
7. Филиппов МИ
Дознание как функция Службы судебных приставов //
Практика исполнительного производства. - 2004. - № 1. - 0,25 п. л.
8. Филиппов МИ. Стать эффективным инструментом правовой политики //
Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. - 2004. - № 7. - 0,25 п. л.
26
9. Филиппов М И Служба судебных приставов Рязанской области // Чело­
век: преступление и наказание: Вестн. Академии права и управления Минюста
России. - 2004. - X» 4. - 0,25 п. л.
10. Филиппов МИ
Становление органов дознания в системе Службы су­
дебных приставов // Вестн. Российской правовой академии при Министерстве
юстиции Р Ф . - 2004. - № 3. - 0,25 п. л.
ФИЛИППОВ Михаил Иванович
Организация и правовые основы управленческой деятельности
руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации
Подписано в печать 4 ноября 2004 г.
Уч.-изд.л. 1,5.
Тираж/(РСЗкз.
Формат 60x84 1/16.
Заказ № ^0.^>У
Отпечатано: Отделение полиграфии ИТО
Академии права и управления Минюста России
390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1
'7
Р
РЫБ Русский фонд
2006-4
20250
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 115 Кб
Теги
bd000101283
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа