close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000101482

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Дубец Екатерина Константиновна
Проблемы приватизации государственного имущества
12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Волгоград - 2005
Работа вьшолнена в государственном образовательном учреждении
высшего профессионального образования «Саратовский юридический ин­
ститут МВД Российской Федерации»
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Баринов Николай Алексеевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Рыженков Анатолий Яковлевич;
кандидат юридических наук, доцент
Шамшов Александр Анатольевич
Ведущая организация: Г О У ВПО «Самарский государственный
университет»
Защита состоится «22» декабря 2005 года в 11.00 часов на заседании
диссертационного совета К 203.003.02 при государственном образователь­
ном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградская
академия МВД России» (400089, г Волгоград, ул. Историческая, 130, зал
ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке государ­
ственного образовательного учреждения высшего профессионального об­
разования «Волгоградская академия МВД России».
Автореферат разослан « У / » ноября 2005 года.
Ученый секретарь
диссертациоп1юго совета
^^^
В И- Цирульников
ЛШ£Г
SiXO^id^
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Вот уже полтора десятилетия
приватизационная реформа остается самой широкомаспггабной, занимая
умы ученых и широких слоев населения. И это не случайно, так как имен­
но эта реформа стала «рычагом», «основной движущей силой» коренных
преобразований не только в экономической, но и в политической, и соци­
альной сферах, послужив первоначально своеобразной технологией public
relation в рамках проводимых реформ.
Приватизация призвана была стабилизировать деструктивные про­
цессы в государственном секторе и обеспечить восстановление эффектив­
ного управления собственностью, однако привела к прямо противополож­
ным результатам. На первоначальном этапе приватизация осуществлялась
в совершенно невообразимых формах с множественными нарушениями и
без того неидеального законодательства, что привело к негативным эконо­
мическим и социальным последствиям для абсолютного большинства на­
селения страны. Слабое и неадекватное государственное управление в
рамках противоречивой и нестабильной экономической ситуации привело
к снижению эффективности производства в целом.
Зачастую в научной литературе возникают призывы к призванию ре­
зультатов приватизации недействительными в целом или к проверке за­
конности приватизации и, как следствие, пересмотру ее итогов, в отноше­
нии каждого ранее приватизированного объекта. В этой ситуации, когда
при приватизации практически каждого предприятия были допущены на­
рушения, которые могут послужить основанием для признания сделки
приватизации недействительной, важно сохранить стабильность экономи­
ческих отношений в рамках эффективного государственного регулироваШ1Я как правовой базы приватизации государственного и муниципального
имущества, так и правоприменительной практики, в том числе координи­
в|в1
рования действий государственных o\>Tsaoh\b!Mtf!OWaW4WlS№«(№^
госу-
БИБЛИОТЕКА
'—
- ■'
'■
tu%am
I
ш
дарственной собственностью, ее приватизации и защиты нарушенных прав
субъектов приватизации.
Необходимо отметить, что в рамках проведения приватизации зако­
нодателем неоднократно совершенствовалась нормативно-правовая база
преобразований, результатом чего явилось принятие в 2001 г. Закона «О
приватизации государстветшого и муниципального имущества». В Законе
учтены лшогие пробелы и коллизии предшествующего законодательства,
тем не менее, в нем содержится и ряд недоработок, связанных, прежде все­
го, с недостатками юридической техники. Однако, существуют и положе­
ния, отражающие ко1щепцию проводимых преобразований, которые не от­
вечают экономическим целям приватизации.
Проблематика исследований в сфере приватизации всегда проводи­
лась либо в контексте устранения несовершенств законодательства в рам­
ках действующей концепции приватизации (юридический подход), либо в
рамках корректировки самого содержания реформ (экономический под­
ход), причем второе направление разрабатьшалось значигельно активнее
первого. Поэтому сложилась ситуация, когда новеллы, предложешпле в
рамках экономических разработок, включаются в законодательство без со­
ответствующей разработки формулировки и механизма реализации данной
нормы, в связи с чем существует необходимость в комплексном анализе
действующего законодательства с учетом вышеуказанных подходов.
Законом о приватизации 2001 г. существенно изменены концепция и
технология проведышя приватизации, которые еще не получили осмысле­
ния в рамках юридической доктрины и, что особенно важно, с учетом
практики применения законодате1п>ства и анализа правонарушений, кото­
рые в изобилии совершаются в этой сфере, что связано с противоречиво­
стью и невысокой степенью превенции действующего законодательства по
сравнению с выгодами от его нарушения. Поэтому анализ совершаемых
правонарушений в сфере приватизации крайне важен для выработки адек-
ватных инструментов в целях их превенции и защиты нарушенных прав.
Также существует необходимость рассмотрения вопросов, не затра­
гиваемых в Законе о приватизации, но имеющих самое прямое отношение
к концепции проведения последней. Речь идет, прежде всего, о важности
принятия Закона о национализации, который явился бы «зеркальным ото­
бражением» приватизационных норм. Несмотря на то, что в рамках нацио­
нализации происходит возмездное изъятие имущества у частных лиц в
пользу государства, создание законодательно закреплешюго механизма
национадшзации существенно стабилизировало бы рыночные отношения,
так как, во-первых, государству не пришлось бы прибегать к полулегаль­
ным мерам (как, например, это имело место в отношении компании
« Ю К О С » ) , во-вторых, способствовало бы обеспечению государственной и
экономической безопасности страны, и, в-третьих, дисциплинировало бы
участников рынка.
Как показывает практика, наиболее эффективными мерами в целях
предотвращения правонарушений и защиты нарушенных прав субъектов
приватизации государственного имущества являются фажданско-правовые
1шструме1ггы.
Все вышеизложе1пюе и предопределяет особую актуальность ком­
плексного юридического исследования общетеоретических гражданскоправовых проблем приватизации государственного имущества.
Степень разработанности темы.
В современной экономической и юридической науках изучена при­
рода приватизационных отношений, разработан 1юнятийный ашшрат при­
ватизации цели, понятие, субъекты, объекты, приватизационный процесс,
стадии приватизации, приватизационные сделки Изучены отдельные ас­
пекты, итоги приватизации, правонарушения в сфере приватизации, пред­
ложен адекватный механизм совершенствования законодательства и сис­
темы государственных органов в целях снижения уровня правонарушений
и повышения макроэкономического эффекта от приватизации
Тем не менее, в настоящее время отсутствует всестороннее теорети­
ческое обобщение вопросов, связанных с анализом новейшего законода­
тельства в сфере приватизации, в том числе с механизмом защиты нару­
шенных прав субъектов приватизации, прежде всего, государственного
имущества, как наиболее обширной и выгодной для инвесторов сфере при­
ватизации. Комплексное исследование, посвященное анализу юридических
и экономических проблем в данной сфере на базе современного законода­
тельства в таком аспекте и объеме не проводилось, диссертационных и мо­
нографических исследований не было. Имеющиеся публикации касались
отдельных частных вопросов приватизации, которые актуальны в настоя­
щее время, но не затрагивают существа диссертационного исследования.
Учитывая
современное состояние законодательства
и
судебной
практики применения нового Закона о приватизации, представляется необ­
ходимым серьезное правовое исследование общей концепции приватиза­
ции, получившей свое закрепление в рамках данного Закона, а также про­
блем его реализации, в том числе и при защите нарушеш1ьк прав субъек­
тов приватизации государственного имущества
Цель и задачи исследования. Целью диссертациошгого исследова­
ния является комплексное изучение общетеоретических, экономических и
правовых основ приватизации государственного имущества на основе ана­
лиза норм отечественного законодательства, практики их применения, на­
учных теорий в данной области
Достижению поставленной цели способствуют следующие задачи
исследования:
- изучение современного состоящш института приватизации, уточ­
нение целей, задач, понятийного аппарата данного правового института;
- анализ меха1шзма правового регулирования приватизации на осно­
ве действующего законодательства;
- юридическая характеристика приватизации государственного иму­
щества как самостоятельного пр)авового института;
- исследование особенностей объектов, субьектов, способов прива­
тизации государственного имущества;
- определение механизма защиты прав субъектов приватизации; '
- определение путей совершенствования законодательства на основе
анализа правоприменительной практики в данной области.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного ис­
следования являются общественные отношения в сфере приватизации го­
сударственного имущества. Предметом исследования являются междуна­
родно-правовое и национальное регулирование института приватизации,
анализ национальной концепции приватизации.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные
методы познания общественных явлений. В качестве основного способа
объективного и всестороннего познания действительности использовался
диалектический метод Широко применялись обще- и частнонаучные ме­
тоды исследования' исторического, системно-структурного анализа, сравнигельного
правоведения,
формально-юридический,
структурно-
функциональный, коллизионный и другие. В работе были использованы
такие логические приемы познания, как анализ, синтез, дедукция, индук­
ция, гипотеза и другие Комплексный характер работы обусловлен сочета­
нием указных методов. Теоретический анализ основан на исследовании и
обобщении материалов судебной практики, положенных в основу сделан­
ных вьшодов и приведенных суждений.
Теоретическая основа исследования. Приватизация тщательно ис­
следовалась в трудах российских и зарубежных ученых Разработке этой
проблемы в юридическом, экономическом, социальном аспектах посвяще­
ны работы И.Ю. Аккуратова, А.А. Арупова, А. Бадтиева, А. Беккера, Ж.
Бело, А. Бизаге, B.C. Белых, Д. Блейзи, С.Бриттэна, В.В. Витрянского, В.И.
Власова, А.А. Иванова, В . М Игнатова, В.П. Камышанского, Н.М. Коршу­
нова, О . М Крапивина, В. Куликова, Б. Максимова, И Миронова, С Р Мои­
сеева, А . Ю . Молчанова, Н.И Погольши, А Д. Радьп-ина, Э. Рудьгеа, А В.
Рябцева, Э.Саваса, А Савченко, В. Сесскина, А Н. Соколова, Дж. Стиглица, Э В. Талапиной, В. Трилленберга, М. Фридмана, О. Щелчкова, К А
Улизко, В. Чубарова, A . M . Эрделевского.
Эмпирическую основу исследования составили результаты анали­
за судебно-арбитражной практики, в том числе решений Конститу1П10нного Суда России, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Р Ф , иных
арбитражных судов России; статистические данные, результаты социоло­
гических исследований, опубликованные в научш>1Х изданиях; фактиче­
ский материал, нашедший отражение в средствах массовой информации
Нормативную базу исследования составили Конституция Россий­
ской Федерации, Гражданский кодекс России, Арбитражный процессуаль­
ный кодекс Р Ф , национальное законодательство о приватизации, а также
нормы, содержащиеся в иных законодательных и подзаконных актах
Н а у ч н а я новизна диссертационного исследования определяется
постановкой актуальных вопросов, комплексным подходом к исследова­
нию проблем приватизации государственного имущества. Диссертация
представляет собой первое комплексное исследование теоретических и
практических проблем приватизации государственного имущества в соот­
ветствии с новейшим законодательством о приватизации России На осно­
ве изученного законодательства, судебной практики, теоретических разра­
боток выявлен характер современного уровня защиты нарушенных 1фав
субъектов приватизации. Разработана авторская концешщя института при­
ватизации, определено правовое положение субъектов приватизации,
сформулированы авторские определения приватизации, разгосударствле­
ния, национализации и другие, установлен законодательный инструмента­
рий, направленный на защиту прав, нарушенных в процессе приватизации
9
Настоящая работа является всесторонним исследованием, посвящен­
ным анализу наиболее важных вопросов, связанных с приватизацией госу­
дарственного имущества и защитой прав субъектов приватизации, имею­
щих серьезную теоретическую и практическую значимость
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Создана и обоснована современная концепция приватизации как
новое научное направление в исследовании проблем приватизации госу­
дарственного имущества.
2, Сформулирована авторская концепция института приватизации, в
соответствии с которой он представляет собой совокупность правовых
норм и иных правовых средств, регулирующих однородные общественные
отношения, связанные с возмездным отчуждением государственного и му­
ниципального имущества в частную собственность.
3. Определены юридическое и экономическое понятия приватиза­
ции. В соответствии с первым приватизация представляет собой совокуп­
ность правовых норм и иных правовых средств, регулирующих возмездное
отчуждение государственного имущества в частную собственность, воз­
ложение специфических обязанностей на приобретателей имущества в
постприватизационпый период, расторжение и признание недействитель­
ными сделок по приватизации и др. А с экономической точки зрения при­
ватизация государственного имущества - это экстраординарный способ
разгосударствления экономики, реализуемый в рамках экономической ре­
формы посредством комплекса мер, направленных на возмездное отчуж­
дение государственного имущества частным владельцам.
Сформулированы понятия «разгосударствление» (долгосрочная эко­
номическая политика, реализующаяся в комплексе мер по ослаблению го­
сударственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов,
поощрению их (в том числе и государственных) инициативы, сокращение
экспансии госсектора экономики, а, возможно, и приватизация), «коммер-
10
циализация» (один из способов разгосударствления, представляющий со­
бой преобразование государственных предприятий с целью предоставле­
ния им большего объема правомочий, то есть повышения хозяйственной
самостоятельности.), проанализировано их соотношение с «приватизаци­
ей».
5. Обоснована необходимость принятия Закона « О национализа­
ции», закрепляющего цели, основания и способы национализации, ком­
петенцию органов, ее осуществляющих, источники средств, за счет кото­
рых будут производиться выплаты владельцам национализированного
имущества.
6. Обоснована
законодательном
необходимость
порядке
критериев
разработки
включения
и
закрепления
в
государственного
имущества в список приватизируемых объектов.
7. Сформулировано понятие объектов приватизации, под которыми
понимается государственное или муниципальное имущество, возмездно
отчуждаемое в собственность физических и (или) юридических лиц на ос­
новании Закона о приватизации
8. Сформулировано понятие способов приватизации, под которыми
понимаются предусмотреипые законом способы возмездного отчуждения
государственного имущества в собственность физических и (или) юриди­
ческих лиц.
9. Положение о том, что юридические лица, в уставном капитале ко­
торых доля государства (муниципальных образований) больше 25 процен­
тов, не могут быть покупателями государственного имущества, закреплен­
ное в ст. 6 Закона о приватизации 2001 г., необходимо исключить. П. 3 ст.
7 Закона, закрепляющий необходимость решения Президента о приватиза­
ции акций стратегических предприятий, после слов «из числа стратегиче­
ских предприятий» необходимо дополнить следующей фразой: «одновре­
менно Президент Р Ф решает вопрос о допуске иностранных инвесторов к
и
участию в приватизации, а также об объеме такого допуска Не допускается
приватизация контрольного пакета акций стратегических акционерных
обществ или стратегических предприятий иностранным инвесторам». П. 4
ст. 7 Закона о приватизации, устанавливающий необходимость принятия
закона для приватизации акций Р А О «Газпром» и Р А О « Е Э С » , после слов
«на основании федерального закона» необходимо дополнить следующей
фразой: « В законе указывается, допускаются ли к участию в приватизации
иностранные инвесторы и объем такого допуска».
10. П. 1 ст. 16 Закона необходимым дополнить фразой следующего
содержаний: «При покупке государственного или муниципального имуще­
ства юридическим лицом на сумму более 500 000 и физическим лицом - на
сумму более 5 000 установленных законодательством минимальных раз­
меров оплаты труда, покупатель обязан дополнительно предоставить
справку о доходах в порядке, утверждаемом совместно Ф С К Российской
Федерации, Госкомимуществом России и Государственной налоговой
службой Российской Федерации», а п. 1 ст. 34 Закона - фразой: «сделка
приватизации государственного (муниципального) имущества, совершен­
ная с использованием незаконных средств платежа, является ничтожной».
П. 1 ст. 36 Закона «О приватизации государственного и муниципального
имущества» необходимо изложить в следующей редакции: «Статья 36.
Порядок возврата денежных средств по недействительным и расторгнутым
сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущест­
ва. 1. Возврат денежных средств по недействигельным и расторгнутым
сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества
осуществляется на основании вступившего в законную силу решения суда
за счет денежных средств, поступивших по другим сделкам приватизации
соответственно федерального имущества, государственного имущества
субъектов Российской Федерации, муниципального имущества».
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке
12
концепции приватизации, теоретической базы механизма правового регу­
лирования защиты прав, нарушенных в ходе приватизации государствен­
ного имущества. Автором исследования проведен анализ содержания и
объема понятий «разгосударствление», «приватизация», и их соотношения
Обосновывается необходимость разработки и принятия законодательства о
национализации, «параллельного» действующему законодательству о при­
ватизации. Исследованы предусмотренные законодательством о привати­
зации меры, направленные на защиту прав субъектов приватизации госу­
дарственного имущества.
Практическая значимость исследования состоит в возможности
использования полученных автором результатов и выводов для дальней­
шего совершенствования приватизационного законодательства и исполь­
зовании их в правоприменительной практике. Содержащиеся в работе ре­
комендации могут быть использованы судьями арбитражных судов, прак­
тическими работниками органов государственной власти и управления, хо­
зяйственными руководителями, а также научно-исследовательскими орга­
низациями и учебными заведениями. Материалы диссертации также могут
быть полезны в учебном процессе при подготовке общих и специальных
курсов в юридических и экономических учебных заведениях, при разра­
ботке пособий и методических изданий по данной проблематике
Апробация результатов исследования. Диссертахщя подготовлена
на кафедре гражданского права и процесса Г О У В П О «Саратовский юри­
дический институт М В Д Российской Федерации», где проведены ее рецен­
зирование и обсуждение. Основные положения диссертации, практические
рекомендации и выводы были изложены в опубликованных научных
статьях и представлены для обсуждения на научно-практических конферерщиях и рабочих группах
Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами
диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, двух
13
глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографичес{сого
списка использованных в диссертации нормативных актов и литературы.
Содержание диссертации
В о введении обосновывается актуальность избранной темы, опреде­
ляются объект, предмет, основные цели и задачи, теоретические и методо­
логические основы исследования, раскрывается научная новизна, теорети­
ческая и практическая значимость работы, формулируются основные по­
ложения, выносимые на защиту.
В главе первой «Общие вопросы приватизации
имущества»
государственного
рассмотрены проблемы, касающиеся гносеологического ис­
следования явления приватизации и анализа приватизационных преобразо­
ваний в России Глава состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Приватизация
как институт
гражданского
права» рассматриваются значение приватизации для экономического раз­
вития государства, а также понятие и сущность данного явления, которые
различаются как для разных государств, так и в различные периоды, так
как неодинаковы рамки проведения приватизации, ее темпы, задачи, объ­
екты и т.д.
В настоящее время не возникает сомнений в необходимости сущест­
вования государственной собственности и государственного регулирова­
ния экономики Тем не менее, существует предел для усиления государст­
венного контроля и расширения госсектора экономики, когда действие
экономических стимулов притупляется и, как следствие, снижается эффек­
тивность производства В этой ситуации необходима реализация обратных
процессов, направленных на сокращение объема государственной собст­
венности, уменьшение вмешательства государства в деятельность субъек­
тов рынка, то есть проведении приватизации.
Теоретические подходы к пониманию приватизации различны, что
14
связано с неоднозначной оценкой процедуры и последствий приватизации,
является следствием сложности и многоаспекгности данного явления. Тра­
диционно приватизация рассматривается в юридическом, экономическом,
организационно-техническом аспектах. Выделение первых двух подходов
обусловлено различием исходных категорий: для юристов первостепенное
значение имеет право на собственность, для экономистов - собственность.
В рамках экономического подхода традиционно выделяются широкое и
узкое понятия приватизации (приватизация на макро- и микроуровнях,
приватизация предприятий и приватизация хозяйства, приватизация пред­
приятий и приватизация экономики) В первом случае приватизация сво­
дится к простому преобразованию объектов государственной собственно­
сти в объекты иных форм собственности. Приватизация в широком смысле
слова большинством ученых трактуется как долгосрочная государственная
стратегия, государственная политика, направленная на уменьшение регу­
лирования экономики государством.
Говоря о юридическом понятии приватизации, необходимо отме­
тить, что в юриспруденции также принято выделять широкое и узкое по­
нимание приватизации. Приватизация в широком смысле - это любые за­
конодательно закрепленные способы перехода государственной собствен­
ности в частную. Приватизация в узком смысле подразумевает отчуждение
имущества в порядке, предусмотренном только специализированным при­
ватизационным законодательством.
Поэтому если юристы приватизацией в общем виде считают момент
перехода права собственности от государства к частному лицу, то для эко­
номистов имеет значение момент фактического перехода собствешюсти в
руки частного лица. Таким образом, для последних приватизация - это
экстраординарный способ разгосударствления экономики, реализуемый в
рамках экономической реформы, посредством комплекса мер, направлен­
ных на возмездное отчуждение государственного имущества частным вла-
15
дельцам С юридической же точки зрения, приватизация - это, прежде все­
го, совокупность правовых норм, регулирующих возмездное отчуждение
государстве1Шого имущества частным владельцам, возложение специфи­
ческих обязанностей на приобретателей имущества в постприватизацион­
ный период, расторжение и признание недействительными сделок прива­
тизации и др.
Кроме того, приватизация государственного имущества представляет
собой самостоятельный правовой институт, поскольку обладает всеми
признаками последнего. Институт права традиционно понимается как обо­
собленная rpyiuia юридических норм, регулирующих однородные общест­
венные отношения, входящие в соответствующую отрасль права. Кроме
того, многими современными авторами (Д. Нортом, Э. Фуруботном, Р
Рихтером и другими) поддерживается «понимание института как «правил
игры», представляющих собой комплекс неформальных ограничений на
взаимодействие людей (привычки, традиции, табу, кодексы поведения) и
формальных норм (законы, конституции, права собственности)»'
Поэтому институт права включает в себя не только правовые нормы,
но и иные правовые средства, которые представляют собой «юридические
возможности, заложенные в нормах гражданского права и его отдельных
институтах, которые используются в процессе их реализации в целях обес­
печения имущественных и неимущественных потребностей граждан и ор­
ганизаций. Наименование средств и институтов может совпадать (догово­
ры, ответственность и тд.)»^. К иным правовым средствам относятся
принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические
факты, акты реализации прав и обязанностей.
' Гаврилова В Е Банкротство в России вопросы истории, теории и прапшЕИ Учебное пособие М , 2003.
С 8
^БзриновКА Имущественные потребности и гражданское право Саратов 1987 С 64,
16
Ввиду специфического характера приватизационных отношений, в
них сочетается и вертикальное управление, и горизонтальное равенство
субъектов, и, как следствие, приватизационное законодательство включает
в себя нормы конституционного, гражданского, административного, уго­
ловного права. Этим обусловлен межотраслевой характер данного инсти­
тута. Тем не менее, большую часть норм о приватизации составляют нор­
м ы гражданско-правовые.
Кроме того, нельзя не отметить, что нормы права, входящие в инсти­
тут приватизации, имеют смешанный характер; своеобразие института
приватизации заключается в его комплексности, которая проявляется в
объединении норм материального и процессуального права.
Предметом регулирования данного института являются однородные
общественные отношения, связанные с возмездным отчуждением государ­
ственного и муниципального имущества (за исключением отчуждения
имущества в порядке п.2 ст.З Закона о приватизации 2001г.) в собствен­
ность частных лиц. Говоря же о методе правового регулирования, прису­
щего каждому правовому институту, необходимо констатировать, что в
сфере приватизации не существует единого метода вследствие комплекс­
ного характера данного института, поэтому при регулировании общест­
венных отношений в сфере приватизации применяются как частно-, так и
публичноправовые методы регулирования.
Исходя из вышеизложенного, приватизация как правовой институт,
по мнению автора, представляет собой совокупность правовых норм и
иных правовых средств, регулирующих однородные общественные отно­
шения, связанные с возмездным отчуждением государственного и муни­
ципального имущества в частную собственность.
В связи с приватизационными реформами довольно часто унотребляются такие термины как «разгосударствление» и «коммерциализация».
Существует несколько подходов к пониманию «разгосударствления», и,
соответственно, его соотношения с «приватизацией». Наиболее обосно-
17
ва1П1ьш в настоящее время является подход, в соответствии с которым
термин «разгосударствление» гораздо шире термш1а «приватизация», по­
скольку «разгосударствление» может проводится и без смены форм собст­
венности, например, путем предоставления хозяйствующим субъектам
большего объема полномочий. Смысл разгосударствления как экономиче­
ской реформы состоит в том, чтобы, не изменяя формы собственности, пе­
рейти к «свободному рьппсу»' (что особо актуально для постсоциалистиче­
ских стран) либо принять меры для его усовершенствования. Поэтому раз­
государствление - как долгосрочная экономическая политика, реализую­
щаяся в комплексе мер по ослаблению государственного регулирования
деятельности хозяйствующих субъектов, поощретшю их инициативы (в
том числе и государствет1Ых), сокращению экспансии госсектора эконо­
мики, а, возможно, и приватизации
Коммерциализация представляет собой такую ступень разгосударст­
вления, когда из состава государственных предприятий вьшодятся струк­
турные подразделения с предоставлением им прав юридического лица без
изменения формы собственности Таким образом, коммерциализация лишь одно из возможных направлений разгосударствления Подтвержде­
нием данного понимания коммерциализащга может служить Указ Прези­
дента Р Ф >f»232 от 25 ноября 1991 г. «О коммерциализации деятельности
предприятий торговли в Р С Ф С Р » ^ Поскольку «разгосударствление» по
своему объему понятие более широкое, чем «коммерциализация», бьшо бы
логичнее определить коммерциализацию как один из способов разгосудар­
ствления, представляющий собой преобразование государственных пред-
' Так называемый «свободный рынок» не существует сейчас даже в высокоразвитых странах (так как
государство осуществляет протекционизм по отношению к огсяественным товаропроизвсянтелям, соот­
ветствующую ценовую и налоговую политики \ поэтому такой рынок экономисты именуют «смешан­
ным», и разгосударствление возможно на общих основаниях и в рамках такого рынка как ослабление го­
сударственного регулирования и контроля, приватизация госсобственности Однако отказ от такого ре­
гулирования никогда не будет полным, поэтому разгосударствление - нескончаемый процесс, возмож­
ный на любой стадии развития государства
' в С Ц Ц и В С Р Ф 1991 №49 От 1675, СЗ Р Ф 2002 №43 От 4228
1$
приятии с целью предоставления им большего объема правомочий, то есть
повышения хозяйственной самостоятельности.
Автором обосновывается экономическая необходимость существо­
вания приватизации и национализации, то есть принудительного возмезд­
ного обращения в государственную собственность частного имущества.
Цели национализации различны (обеспечение государственной безопасно­
сти путем создания необходимого уровня функционирования отраслей
промьппленности, продукция которых имеет стратегическое значение, са­
нация и оздоровление предприятий, пресечение незаконного вывоза капи­
тала), однако ее применение способствовало бы решению многих, в том
числе и социальных проблем в России. Поэтому в настоящее время суще­
ствует необходимость в принятии Закона « О национализации», содержа­
щего цели, основания и способы национализации, компетенцию органов,
ее осуществляющих, средства, за счет которых будут производиться в ы ­
платы владельцам национализированного имущества, критерии включения
имущества в число национализируемых объектов. Кроме того, важно раз­
работать и закрепить в законодательном порядке критерии включения го­
сударственного имущества в список приватизируемых объектов, посколь­
ку приватизация с самого начала проведения реформ осуществляется бес­
системно, в противном случае также нет возможности для определения,
нуждается ли объект в нацио1гализации.
В параграфе втором «Нормативная
ко-правовой аспект)»
база приватизации
(иапори-
проводится анализ экономических реформ по разго­
сударствлению и приватизации в России за последние двадцать лет, а так­
же нормативно-правовых актов, на основании которых они проводились.
На основании мирового опыта приватизации оцениваются эффективность
и последовательность данных преобразований, выделены периоды прива­
тизационных процессов, критериями для разграничения которых были из­
браны правила и общая технология проведения приватизации (применение
19
именно этих критериев наиболее обоснованно, поскольку последняя пред­
ставляет собой экономическую реформу). Таким образом, начало первого
этапа собственно приватизации связано с принятием Закона 1991 г К»
1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации», второго - с принятием следующего Закона о
приватизации 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного иму­
щества и об основах приватизации муниципального имущества в Россий­
ской Федерации», закрепивших ряд положений, принципиально отличных
от прежнего законодательства. С принятием действующего Закона о при­
ватизации наступил третий этап приватизационных преобразований
Глава вторая
«Теоретические
ственного имущества»
проблемы привапшзации государ­
состоит из трех параграфов В ней рассматрива­
ются вопросы, касающиеся проблем приватизации отдельных объектов,
способ защиты прав, нарушенных в процессе приватизации
В параграфе первом «Субъектный
ции государственного имущества»
состав и объекты
привапшза­
приводится классификация объектов
приватизащ1И Под объектами приватизации понимается государственное
и муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое в собственность фи­
зических и (или) юридических лиц на основании Закона о приватизадаи.
Традиционно наиболее важное значение среди объектов приватизации за­
нимают предприятия, среди которых особенным объектом являются стра­
тегические предприятия (акционерные общества). В качестве отдельного
объекта приватизации могут рассматриваться и объекты незавершенного
строительства, поскольку, если объект финансировался не за счет пред­
приятия, на балансе которого находился, то он может быть изъят с баланса
и продан с открытых торгов Объектами приватизации являются также ак­
ции (среди которых особый порядок установлен для акций Р А О «Газпром»
и Р А О « Е Э С » ) , объекты социально-культурного и коммунально-бытового
назначения.
20
В настоящее время существует настоятельная необходимость в раз­
граничении собственности Российской Федерации и ее субъектов с указа­
нием полномочий каждого из них, а также их полномочий в отношении
«предметов совместного ведения», что должно производиться на основа­
нии договора о разграничении полномочий.
Субъектами приватизации являются собственники и покупатели го­
сударственного имущества. От имени России и ее субъектов права собст­
венников осуществляют компетентные органы, к которым относятся Правигельство, Федеральное агентство по управлению федеральным имуще­
ством. Российский фонд федерального имущества.
В отношении покупателей не существует специальных требований.
Запрет для участия в приватизахщи установлен лишь для юридических лиц,
полностью находящихся в государственной или муниципальной собстаенности, или доля Российской Федерации, субъектов Р Ф , муниципальных
образований в уставном капигале которых превьппает двадцать пять про­
центов, однако это требование существенно ущемляет экономические пра­
ва таких юридических лиц по сравнению с другими участниками рьшка,
лишая их возможности выгодного инвестирования капиталов. В то же вре­
мя государство всячески стимулирует получение инвестиций, в том числе
и иностранных, даже в ущерб экономической и государственной безопас­
ности, поэтому вопрос о возможности допуска иностранных инвесторов к
приватизации, и его объеме, в отношении стратегических предприятий
должен, по мнению автора, решать Президент одновременно с принятием
решения о приватизации, а в отношении акций Р А О « Е Э С » и Р А О «Газ­
пром» эта возможность должна быть закреплена в законе. Кроме того, не­
обходимо законодательно закрепить запрет на приватизацию контрольных
пакетов акций стратегических предприятий и акционерных обществ ино­
странным инвесторам.
В параграфе втором
«Способы привапшзации
государственного
21
имущества» рассматривается понятие способов приватизации, и их со­
держание. Путем грамматического толкования Закона о приватизации
можно определить, что законодатель под способами приватизации пони­
мает действия, активную форму поведения субъектов («продажа, «внесеiffle»). Систематическое же толкование статей Закона о приватизации по­
зволяет определить, что не все способы приватизации осуществимы только
лишь вследствие волеизъявления государственных органов: так, аукцион
или конкурс, в которых принял участие всего один участник, признаются
несостоявшимися (ст. 18, ст. 20 Закона о приватизации). Следовательно,
выбор способа приватизации осуществляется государственными органами
(что указьтает на публично-правовую природу данных отношений), но
приватизация как процесс возможного отчуждения государственного
имущества, не сводится к выбору ее способа, но предполагает также его
осуществление и заключение приватизационной сделки. Для реализации
этих двух стадий процесса приватизации необходимо соответствующее
волеизъявле1ше покупателей государствегаюго имущества, то есть прива­
тизация счш-ается осуществленной лишь после заключения приватизаци­
онной сделки Поэтому необходима не просто «направленность» данного
процесса на отчуждение государственного имущества, но и логическое его
завершение, а именно заключе1гае приватизационной сделки
Исходя из этого, по мнению автора, под способами приватизации
государственного имущества необходимо понимать предусмотренные
законом способы возмездного отчуждения государственного имущества в
собствешюсть физических и (или) юридических лиц.
В параграфе третьем «Защита прав субъектов приватизации го­
сударственного имущества» анализ1фуются основные виды правонару­
шений в сфере приватизации, а также факторы, обусловливающие их воз­
никновение Довольно распространены такие нарушения как занижение
активов шш завышение пассивов предприятий с целью последующего их
22
приобретения по сниженным ценам, сговор покупателя с продавцом, ис­
пользование недопустимого способа приватизации, нарушение условий и
порядка приватизацрш, умышленное доведение предприятия до банкротст­
ва и др.
Главным способом зашщы интересов государства при нарушении
законодательства о приватизации является призвание приватизационной
сделки недействиггельной и применение последствий такой недействитель­
ности, поскольку по эффективности данного гражданско-правового сред­
ства с ним вряд ли могут сравниться уголовно-правовые, административ­
ные или дисциплинарные меры даже при условии их успешного примене­
ния, тем более что на практике уже обнаружение соответствующих право­
нарушений вызывает известные сложности, не говоря уже о доказывании
ВШ1Ы и 1фивлечении к ответственности. Кроме того, такие меры не отли­
чаются эффективной превенцией, так как несораизмеримы с выгодами, ко­
торые влечет нарушение законодательства о приватизации. Применение
этого способа защиты довольно эффективно, так как доказывание недейст­
вительности сделки обычно не представляет особой сложности: факт на­
рушения чаще всего лежит на поверхности, а применение последствий не­
действительности не требует значительных усилий, поскольку предмет
сделки iffl скрьпъ, ни переместить куда-либо невозможно.
До сих пор на законодательном уровне не урегул1фован вопрос,
касающийся использования для покупки приватизируемого имущества
средств, добытых незаконным путем, поскольку приватизация до сих пор
остается не только выгодным капиталовложением, но и довольно простым
способом легализации денежных средств. Поэтому представляется необ­
ходимым ввести норму, обязывающую покупателя (при покупке имущест­
ва юридическим лицом на сумму более 500 000 и физическим лицом - на
сумму более 5 000 МРОТ) дополнительно гфедоставлять справку о дохо­
дах. И, соответственно, необходимо законодательно закрепить, что сделки
приватизации, совершенные с использованием незаконных средств плате­
жа, являются ничтожными. По мнению автора, включение в Закон «О при­
ватизации государственного и муниципального имущества» 2001 г. данной
нормы существенно снизило бы уровень правонарушений и преступлений
в данной области.
Не менее важным инструментом защиты прав субъектов приватиза­
ции является расторжение сделки приватизации. С этим вопросом тесно
связана и проблема возврата денежных средств по расторгнутым сделкам
приватизации, не урегулированная в действующем Законе о приватизации.
Поэтому в ст. 36 данного Закона необходимо внести изменение, указав, что
возврат денежных средств по расторгнутым (как и недействигельным)
сделкам приватизации осуществляется за счет средств соответствующих
бюджетов.
В заключении обобщены основные итоги и вьгооды диссертационно­
го исследования, изложены предложения, направленные на совершенство­
вание действующего законодательства в рассматриваемой сфере.
Основные положетшя диссертации отражены в публикациях автора,
затрагивающих различные аспекты и особенности исследуемой проблемы
1 Дубец Е К К вопросу о конституционности новейшего законодательства
о приватизации // Конституция Российской Федеравди и современное за­
конодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию
Конституции России): Международная научно-практическая конференция
/ Под ред. А.Г. Кузнецова. Саратов: СЮИ МВД России, 2004. С. 70-71 (0,1
п. л.).
2. Дубец Е.К. Проблемы приватизации государственного имущества на со­
временном этапе // Актуальные проблемы частноправового регулирования:
материалы международной V научной конференции молодых ученых /
Отв. ред Л.М. Минкина, Ю.С. Поваров, В.Д. Рузапова. Самара: «Ушшерсгрупп», 2005. С. 235-237 (0,1 п.л.).
№22289
3. Дубец Е.К. Некоторые спорные BOI
ватюации // Сбор1ШК статей молодых
Саратов: СЮИ МВД России, 2005. С. 1
4. Дубец Е.К. Кавелина Н.Ю. Приват
пального имущества как институт гра
Р Ы Б РУССКИЙ (ЬОНД
2006-4
'^OSSI
молодых ученых / Под ред. Л.И. Пока
2005. С. 197-199 (0.1 п.л.).
5. Дубец Е.К. Проблемы приватизации государственного имущества в Р Ф
// Преступность и общество: историко-правовые аспекты / Отв. ред. Д.Д.
Невирко. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2005. С. 88-90 (0,1 пл.).
6 Дубец Е К. Некоторые вопросы соблюдения прав человека при привати­
зации государственного имущества // Молодежь Сибири-науке России
Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции.
Ч.1 /Сост. М.А Малышкова. Красноярск; СИБУП. 2005. С. 361-363 (0,1
П.Л.).
7 Дубец Е.К. Проблемы института приватизации государственного и му­
ниципального имущества, // Молодежь, наука и цивилизация: межвузов­
ский сборник тезисов докладов. В 2 ч. Ч. 1. Выпуск 8. / Отв. ред. Д.Д. Не­
вирко, Красноярск: СибЮИ МВД России, 2005. С. 18-20 (0,1 п.л.).
Подписано в печать о,/ у/. е.оа^х
Формат Р 60x84. Бумага типографская. Гарнитура Тайме.
Печать офсетная. Усл.печ. листов 1,5.
Тираж -ТОО OTs:i. Заказ A5Ig ■
Отпечатано на участке оперативной полиграфии
Сибирского юридического института МВД России.
660050, г. Красноярск, ул. Кутузова, 6.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
966 Кб
Теги
bd000101482
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа