close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000101779

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Беглецова Наталия Олеговна
Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации с
Организацией экономического сотрудничества и развития: механизмы
повышения эффекшвности взаимодействия
Специальность 08.00.14 - Мировая экономика
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва-2005
Работа вьшолнена на кафедре Мировой экономики и международных
экономических отношений Дипломатической академии Министерства
иностранных дел Российской Федерации.
Научный руководитель
-
доктор экономических наук, профессор
Щербанин Юрий Алексеевич
Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор
Смирнов Павел Степанович
кандидат экономических наук,
Фролов Сергей Валентинович
Ведущая организация
-
Всероссийский научно-исследовательский
институт внешнеэкономических связей при
^feнэкoнoмpaзвития России
Защита диссертации состоится 15 сентября 2005 г. в 14 часов на
заседании Диссертационного совета Д 209.001.02 в Дипломатической
академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической
академии МИД России.
Автореферат разослан « 6 » августа 2005 г.
Ученый секрет^)ь Диссертационного совета,
кандидат экономических наук, профессор
Л.В.Балдин
1ооь-ц
1Ш/Идв'
гич-6
„
"^
Общая характеристика работы.
В настоящее время ведется активная научная дискуссия по определению
оптимальных путей интеграции России в мировую экономику, в том числе
исследуются способы и методы повышения эффективности и увеличения
практической
отдачи
международных
от
участия
экономических
России
в
деятельности
организаций,
механизмы
ключевых
оптимизации
дальнейшего взаимодействия с ними.
Широко
обсуждается
комплекс
проблем
вступления
России
в
многосторонние экономические структуры, в частности, в Организацию
экономического
сотрудничества
и развития (ОЭСР)
- ключевой орган
координации макроэкономической политики ведущих стран мира.
ОЭСР не случайно бьша выбрана для научного анализа из достаточно
пгарокого списка международных организаций, с которыми сотрудничает
Российская Федерация. Этот выбор обусловлен как з'никальностью и богатым
потенциалом самой ОЭСР, так и разноплановым характером развития
отношений России с Организацией.
Кроме того, в пользу такого выбора говорит
российским руководством
курс
на
вступление
в
провозглашенный
ОЭСР,
что
требует
соответствующего анализа и подготовительной работы.
Актуальцость
положениями.
выбранной
Во-первых,
в
темы
современных
определяется
условиях
несколькими
развития
мировой
экономики и растущей взаимозависимости государств существенно возрастает
значимость
эффективного
внешнеэкономических
управления
связей,
международной
обстановке.
продуктивное
сотрудничество
комплексом
адаптации
Ключевую
с
к
роль
государственных
постоянно
в
этом
крупнейшими
меняющейся
процессе
играет
международньпш
организациями, к которым в первую очередь относится ОЭСР.
Проблемы формирования подходов к взаимодействию России и ОЭСР
являются сегодня одними из наиболее пттг.куссионньпс в теории и практике
^ N>C НЛиИОНАЛЬНЛЙ ,
международных экономических отношение,
БНБЛМеТЕКА
i
На долю 30 стран-членов Организации, в которых проживает всего 18%
населения планеты, приходится порядка 60% мирового В В П . ОЭСР принято
считать объединением наиболее развитых стран - «локомотивом» мировой
экономики. Именно в ее рамках осуществляется, во-первых, регулирование
всех
вопросов
эволюции мировой экономики; во-вторых, координация
макроэкономической политики крупнейших стран мира; в-третьих, разработка
механизмов решения возникающих глобальных экономических проблем.
Во-вторых, рыночные реформы в России, курс российского руководства
на
углубление
интеграции
в
мировую
экономику
и
подключение
к
деятельности основных многосторонних механизмов объективно поставили в
повестку дня вопрос о нашем вступлении в ОЭСР. Активизация сотрудничества
России с ОЭСР входит в число первоочередных задач
Правительства
Российской Федерации, о чем неоднократно заявлялось на высшем и высоком
политическом уровне. В настоящее время предпринимаются активные шаги с
российской стороны по скорейшему запуску официального переговорного
процесса о вступлении страны в ОЭСР.
В-третьих,
11-летний
опьгг
взаимодействия
России
с
ОЭСР
и
официальное заявление Правительства Российской Федерации о намерении
стать полноправным членом Организации определяет актуальность подведения
итогов
сотрудничества, анализа эффективности установленного диалога,
определения приоритетов развития дальнейшего сотрудничества. Накопленный
практический опыт требует серьезного системного и факторного анализа,
обобщения и логического срштеза.
Актуальность
перечисленных
вопросов,
их
недостаточная
теоретическая разработанность и высокая значимость для практики интеграции
России в мировую экономику определили выбор темы диссертационной
работы, цели и задачи исследования.
Объектом диссертационного исследования являются принципы и
механизмы
функционирования
ОЭСР
в
системе
международных
экономических отношений, ее нормы и методы регулирования экономики,
критерии членства и опыт вступления в Организацию других государств в
контексте российских усилий по присоединению к ней.
Предметом
диссертационного
исследования
является
развитие
сотрудничества России и ОЭСР, перспективы получения нашей страной статуса
полноправного члена Организации.
Пель работы заключается в разработке и научном обосновании
комплексного
теоретико-методологического
и
практического
механизма
повьйпения эффективности сотрудничества России и ОЭСР и оптимизации
процесса вступления страны в Организацию в качестве полноправного члена в
условиях современной геополитической обстановки.
Для достижения поставленных целей было намечено решить следующие
задачи:
1. На основе научно-теоретических подходов определить позиции ОЭСР
в
современной
системе
координат
международного
экономического
сотрудничества путем ретроспективного анализа объективных предпосылок
происхождения и становлешгя Организации, обобщетгая эволюции ее целей,
задач и принципов, выявления изменений ее роли и функций на современном
этапе развития;
2. Раскрыть внутреннюю системно-функциональную модель работы
Организации, методологическую базу ОЭСР, механизмы принятия решений и
определения магистральных направлений развития мировой экономики, а
также основные критерии и процедуру принятия новых членов;
3. Выявить потенциальные социально-экономические и политические
преимущества
и
возможные
издержки
вступления
России
в
ОЭСР,
систематизировать их по степени значимости для развития российской
экономики;
4. Проанализировать и научно обосновать сооттгошеште позитивньпс и
негативньпс последствий вступления России в ОЭСР через призму российских
национальных приоритетов;
5. Разработать практические рекомендации и предложить методику
повышения эффективности механизма и инструментария взаимодействия
России и Организации, нацелетгого па вступление страны в ОЭСР;
6. Обозначить
проблемы
и
дать
авторское
видение
перспектив
полз^ения Россией статуса полноправного члена ОЭСР.
Научная
отечественной
новизна
исследования
экономической
определяется
литературе
отсутствием
комплексного
в
исследования
механизмов функционирования ОЭСР в целом, процедуры и критериев
получения
статуса
полноправного
члена
в
Организации,
развития
и
современного состояния взаимодействия России и ОЭСР, методов повьппения
эффективности такого сотрудничества. Это первая попытка в отечественной
науке комплексного анализа отношений России с ОЭСР.
В
диссертации поднимается новая научная проблема - впервые
проводится
всестороннее
теоретическое
обоснование
и
разработка
практических рекомендаций по оптимизации диалога России и ОЭСР в
контексте
официально
озвученных
планов
Российской
Федерации
по
присоединению к Организации в качестве полноправного члена, а также
выявление
и
обоснование
возможных
экономических
и
политических
последствий данного шага.
На основе изз^ения методологии Организации при определении
соответствия страны-кандидата критериям членства и опыта взаимодействия
России с ОЭСР в диссертащш впервые проведен анализ соотношения
преимуществ
и
издержек
вступления
в
Организацию,
исследованы
возможности получения нашей страной преференциальных условий членства,
разработаны предложения по запуску официального переговорного процесса с
точки зрения максимального учета национальных интересов, проведена оценка
перспектив присоединения России к Организации.
Таким образом, разрабатываются новый теоретический аппарат с
новыми познавательными возможностями, а также методологические основы
формирования позиции России по отношению к ОЭСР.
По целому ряду вопросов степень изученности данной тематики крайне
низка - до сих пор в России практически отсутствутот аналитические и
справочные материалы, посвященные принципам функционирования ОЭСР,
вопросам вступления в нее России, оценки возможных последствий этого шага,
а также научные труды и монографии по данной проблематике.
Полученные
в
результате
диссертационного
исследования
теоретические и методологические положения могут составить основу нового
междисциплинарного направления в из]учении процессов мирохозяйственного
развития.
Наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту:
Проанализированы и конкретизированы роль и место ОЭСР в
современной системе международные экономических отношений;
На основе факгорного анализа рассмотрены проблемы внутреннего
устройства ОЭСР, скрытые механизмы разработки и принятия решений;
Просчитаны и обоснованы преимущества и издержки вступления
России в ОЭСР на основе научно-методологических подходов через призму
последствий для национальной экономики;
Приведено сопоставление позитивных и негативных последствий
членства России в ОЭСР, аргументирована целесообразность вступления
страны в Организацию, обоснован вывод о рациональности скорейшего запуска
официального переговорного процесса по данному вопросу;
С
учетом системного
подхода
сформулированы
и
оценены
институциональные и экономические предпосылки вступления России в
Организа1щю, а также разработаны конкретные рекомендации по ведению
переговорного процесса;
Спрогнозированы
перспективы
получения
Россией
статуса
полноправного члена Организации.
Теоретическую основу диссертационной работы составляют уставные
документы
ОЭСР,
либерализации
нормативно-правовая
невидимых
операций.
база
Кодекс
Организации,
либерализации
Кодекс
движения
капиталов, статистические и аналитические публикации ОЭСР, а также
печатные издания по МЭО.
Среди
отечественных
авторов
и
специалистов,
занимающихся
деятельностью международных экономических организаций и, в частности,
проблематикой ОЭСР, следует отметить Иванова И.Д., Кондакова А.Л.,
Морозова Г.И., Обминского Э.Е., Прохорову Г.Н., Рыбалкина В Е., Смирнова
П.С, Хасбулатова Р.И., Щербанина Ю.А.
При написании диссертационной работы использовались также труды
зарубежных экономистов. Речь, в частности, идет о работах таких ученых, как
Клепацкий З.М., Шреплер Х.А., Карро Д., Жюйар П.
Большой фактический
материал был получен из публикаций в
периодических изданиях - «Дипломатический вестник», «Международная
жизнь»,
«Мировая
экономика
и
международные
отношения»
и
др.
Использовались также материалы журналов "OECD Observer" (Франция) и
"The Economist" (Великобритания).
Внимание также было уделено свободно-доступным во всемирной сети
Интернет материалам о реализуемых в настоящее время двусторонних проектах
и программах Россия - ОЭСР.
Всесторонний
анализ
состояния и
перспектив
сотрудничества
с
Организацией был бы невозможен без учета основополагающих юридических
документов, заложивших основу официальным взаимоотношениям России и
ОЭСР. В этих целях использовались Декларация о сотрудничестве между
Россией и ОЭСР, Соглашение о привилегиях и иммунитетах ОЭСР в России и
Протокол об учреждении Комитета по связям, а также материалы МИД России
и других министерств.
Методология
исследования.
Автор
опирается
на
законы
и
инстрз^ентарий системного анализа, позволяющий объединить несколько
разнородных явлений, выявить основные устойчивые связи между ними и
спрогнозировать дальнейшее их развитие.
Для обобщения полученной информации применялись методы научного,
системного и факторного анализа: экономико-статистический, сравнения,
сопоставления и группировок, построения аналитических таблиц, а также
научная абстракция, логический синтез, конкретизация анализа и пр. В анализе
экономических
процессов
и
явлений
автор
придерживается
подхода,
ориентированного на общецивилизационные основы.
Практическая значимость диссертации состоит, прежде всего, в
использовании ее материалов и выводов в работе российских министерств и
ведомств, участвующих в разработке тактики и стратегии переговоров по
вступлению России в ОЭСР.
Сделанные выводы и предложения уже нашли свое применение в
рабочих контактах с ОЭСР, при подготовке к переговорному процессу по
вступлению
нашей
страны
в
Организацию,
а
некоторые
аспекты
и
рекомендации отражены в Концепции вступления Российской Федерации в
ОЭСР и Программе сотрудничества между Россией и Организацией на 2005 2008 гг. Результаты исследования и выводы, сделанные в процессе написапия
данной
работы, также
использованы
в
переговорах
с
Секретариатом
Организахщи по вопросу запуска официальных переговоров о вступлении
нашей страны в ОЭСР.
Помимо
актуальностью
этого,
и
ориентировапностью
практическая
новизной
на
значимость
поднятых
практические
в
работы
определяется
диссертации
аспекты
вопросов,
проблем,
касающихся
улучшения параметров сотрудшгеества России с ОЭСР, оптимизации нашего
вступительного процесса в Организацию. При этом автор исходил из
необходимости максимального учета национальных внешнеполитических и
экономических интересов России.
Специалисты-переговорщики
почерш1ут
из
диссертации
важную
информацию об основных параметрах деятельности ОЭСР, механизмах
принятия различных решений, процедурных вопросах принятия новых членов,
возможных последствий вступления России в Организацию.
Основные положения работы могут быть использованы в учебном
процессе при чтении общих и специальных курсов по международным
экономическим отношениям.
Адробация
результатов
исследования.
Диссертация
является
итоговым результатом многолетней научно-исследовательской и практической
работы автора по проблематике сотрудничества России и ОЭСР.
Теоретические выводы и положения, а также некоторые сделанные в
диссертации практические предложения нашли отражение в ряде публикаций.
Результаты исследовапия докладьгеались автором в ходе глобальных
форумов, конференций, заседаний профильных комитетов Организации, в
частности в марте 2004 г. в рамках Круглого стола ОЭСР в Москве, в мае 2005
г. на заседании Совета Организации в Париже.
Основные положения и практические рекомендации, содержащиеся в
диссертации, наиши отражение в документах, подготовленных к заседанию
Комитета по связям между Россией и ОЭСР (Москва, июнь 2005 г.), в
Концепции
вступления
Российской
Федератщи
в
ОЭСР,
в
Плане
сотрудничества России и ОЭСР на 2003 - 2008 гг., а также в очередном раунде
переговоров с ее Секретариатом по вопросу вступления России в ОЭСР.
Результаты
подразделениях
исследования
МИД
использованы
России при разработке
в
соответствующих
российской позиции на
переговорах по проблематике вступления России в ОЭСР, а также учитываются
в оперативной документации, которая готовится к различным международным
встречам, в том числе на высшем и высоком уровнях.
Структура
работы
и
логика
изложения
соответствует
целям
исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использовапиой литературы
и
приложений. Названия разделов
работы
следующие:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА
1
Место
и роль
ОЭСР
экономических отношений
8
в
системе международных
/./. Предпосылки создания ОЭСР как фактической правопреемницы
ОЕЭС
1.2. Особенности и основные этапы деятельности ОЭСР. Анализ роли
Организации в экономическом развитии стран-членов
1.3. Изменение функций Организации в
современных условиях
глобализации мировой экономики
ГЛАВА 2. Механизм функционирования ОЭСР на современном этапе
2.1. Принципы функционирования и организационная структура ОЭСР
2.2. Условия присоединения к Организации новых членов: критерии
членства, процедурные вопросы. Опыт
вступления в
ОЭСР
Мексики, Польши, Чехии и Венгрии
ГЛАВА 3. Состояние и перспективы развития сотрудничества России
и ОЭСР
3.1. Основные этапы, динамика и тенденции развития сотрудничества
России с ОЭСР: вступление в Организацию - основная цель
взаимодействия
3.2. Анализ преимуществ и издержек членства России в Организации
3.3. Оценка перспектив вступления России в ОЭСР
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение
Во
введении
актуальность,
обосновывается
научно-практическая
выбор
значимость,
темы,
раскрывается
определяется
ее
перечень
проблем, объект, предмет, цели и задачи исследования.
В
первой главе представлен ретроспективный анализ становления
ОЭСР как международной организации в историческом контексте эволюции
взаимоотношений ведущих мировых держав. Автор проследил исторические
предпосылки появления организации такого рода, раскрыл основные этапы
формирования Организации, начиная с создания ее предшественницы - ОЕЭС в
1948 г. Большое внимание уделено анализу сопутствующей международной
9
экономической обстановки и политической атмосферы, влияния изменений
международной расстановки сил па роль и функции Организации. Подробно
рассмотрены
достижения
и
неудачи
ОЕЭС,
приведена
сравнительная
характеристика ОЕЭС и ОЭСР, раскрыты причины перерастания одной
организации в другую в 1960 г.
ОЭСР, возникшая в результате институционального преобразования
ОЕЭС, в значительной мере унаследовала ее основные черты, мандат
деятельности и функциональные приоритеты, ориентированные на выработку
комплексных
мер
и
рекомендаций
по
обеспечению
поступательного
экономического роста стран-членов, оказанию им содействия в промышленном
и научно-технологическом развитии, повышению уровня жизни населения.
В процессе данного исследования выявлено три этапа развития ОЭСР, а
также оценена роль Орга1шзации в экономическом развитии се стран-членов.
1) Первый цикл развития ОЭСР с 1961 г. завершился в 1973 г. Автором
выявлено, что за двенадцатилетний период своей деятельности ОЭСР удалось
не только осуществить, но и значительно перевьгаолнить
намеченную
программу увеличения темпов роста экономики ее стран-членов в 1,5 раза.
Однако, как полагает автор, нельзя однозначно заявлять, что высокие
темпы экопомического развития являются непосредственной заслугой ОЭСР.
При этом диссертант исходит из следующего. Во-первых, эти показатели
темпов роста не бьши обоснованы какими-то действенными обязательными для
всех стран мерами по стимулированию экономики. Во-вторых, в этот период в
экономике
данного
региона
не
наблюдалось
каких-либо
спадов
нромьшшенного производства, обострения структурных и экономических
кризисов мирового масштаба, как во втором цикле деятельности ОЭСР.
В
этой связи автор делает вьшод, что, не отрицая определенной
координирующей роли экономической политики стран-членов ОЭСР, высокие
показатели 60-х гг. обусловлены результатом стабильного функционирования
экономики рассматриваемого региона.
10
2) Во второй этап своей деятельности (1973-2002 гг.) ОЭСР вступила в
весьма неблагоприятных условиях.
Проблемы платежных балансов ряда стран-члепов, обострившиеся
вследствие энергетического кризиса, растущая сплоченность развивающихся
страп и экономические успехи государств, применявших административнокомандную модель развития, требовали от ОЭСР адекватных ответов. И они в
основном бьши найдены, прежде всего, благодаря однородности экономик 24-х
стран-членов, их сплоченности па базе совпадающих интересов.
Благодаря эффективным рекомендациям Организации по выходу из
энергетического кризиса (ускоренный переход
улучшение
координации
на
энергосбережение,
и согласованности действий, создание резервов)
проблемы были успешно решены.
К
концу
второго этапа, объединяя уже
30 стран и
сохранив
сравнительную экономическзто и политическую однородность, ОЭСР стала
представлять группу государств почти всех континентов (кроме Африки) с
18,5% мирового населения, двумя третями мирового В В П и более чем 70%
мировой торговли товарами (по услугам — еще вьппе).
3) Третий этап с 2002 г. и по настоящее время ознаменовался началом
проведения внутренней реформы Организации. В рамках ОЭСР развернулась
широкая дискуссия о ее будущем мандате и роли в условиях все возрастающей
глобализации, новых вызовов и угроз, а также параметрах расширения
членского состава.
Автор
выявил, что
на современном этапе деятельности
ОЭСР
центральной задачей Организации, фактически превратившейся в орган
координации социально-экономической политики ведущих стран, является
анализ состояния экономики государств-членов и выработка рекомендаций по
осуществлению экономического регулирования на макро - и отраслевом
уровнях. На основе этого ОЭСР осуществляет подготовку материалов по
различным вопросам мировой экономики, в т.ч. дагя встреч лидеров
"восьмерки".
И
Именно в рамках этой организации к настоящему времени стало
осуществляться регулирование практически всех важнейших практических
вопросов
экономических
обменов,
определение
перспектив
развития
крупнейших стран мира, а также разработка теоретических подходов к
решению возникающих мировых финансово-экономических проблем, которые
впоследствии кодифицируются в указанных международных соглашениях и
договорах.
Как полагает диссертант, с течением времени работа Организации все
более структурируется, расширяется спектр изучаемых проблем, деятельность
становится шире, анализируемые процессы все конкретнее и детальнее.
Отлаживаются механизмы оперативного реагирова1ШЯ ОЭСР на малейшие
изменения в мировом хозяйстве, быстрой адаптации к современным реалиям в
условиях растущей глобализации мировой экономики.
Кроме того, детально рассмотрена законодательно-правовая база ОЭСР
под углом ее значимости для стран-членов. За время своей деятельности ОЭСР
сформулировала более чем 190 правовых актов, которые охватывают весь
спектр
вопросов
мировой
экономической
повестки
дня.
Организация
располагает четкой системой классификации издаваемых документов. При этом
градация документов огфеделяется не только степенью обязательности их
исполнения, но и спецификой областей, к которым применимы эти документа, а
также статусом органов и мероприятий, на которых они принимаются.
Отдельное внимание автор уделил анализу изменения функций ОЭСР на
современном этапе глобализации мировой экономики.
Выявлено, что, отслеживая позитивные и отрицательные последствия
глобализации, механизмы и меры управления глобальными рисками и
сокращения негативтск последствий, ОЭСР одновременно является движущей
силой, генерирующей глобализирующее воздействие на мировое хозяйство,
подталкивающей страны мира к экономическому и социальному развитию самостоятельным «глобализатором» мировых экономических процессов.
12
Автором установлено, что в условиях увеличения взаимовлияния
государств в странах ОЭСР растет понимание того, что их собственное
благополучие в возрастающей степени зависит от благополучия развивающихся
государств. В этой связи Организация вносит большой вклад в развитие
отсталых регионов, прежде всего, путем работы в Комитете помощи развитию,
в рамках которого страны-доноры совершенствуют механизмы и качество
предоставления помощи развивающимся странам.
Во второй главе автором исследован весь комплекс механизмов
функционирования ОЭСР, ее организационная структура, процедуры и
критерии принятия новых членов Отдельное внимание уделено анализу опыта
вступления недавно принятых в состав Организации государств: Мексики,
Польши, Чехии и Венгрии.
Как полагает диссертант, ОЭСР занимает ведущее положение среди
крупнейших
межгосударственных
экономических
организаций.
Это
не
региональная, а глобальная организация, как по членскому составу, так и по
масштабу рассматриваемых проблем. Ее повестка дня в целом схожа с
повестками других организаций, таких
как ВТО, М В Ф , Всемирный Банк,
различные подразделения системы ООН, а вот функции и предназначение
несколько иные.
В
отличие от Всемирного банка и М В Ф , ОЭСР не занимается
распределе1шем денежных средств. Сфера компетенции ОЭСР заключается,
прежде всего, в выработке новых идей на основе научных исследований и
анализа социально-экономической политики с целью содействия национальным
правительствам в разработке программ развития.
Как полагает автор, в основе эффективности работы ОЭСР лежит
перекрестная
проверка
предлагаемых
решений
национальными
правительствами стран-членов, многосторонний контроль их вьшолнения и
взаимное, зачастую неофициальное, влияние стран на соблюдение взятых на
себя обязательств или осуществление реформ.
13
Основной принцип функционирования ОЭСР базируется на том, что
приоритеты политики государств в области торговли, инвестиций, охраны
окружающей среды и сохщального развития не должны входить друг с другом в
противоречие, и строить их следует в тесной взаимосвязи.
Как показал проведеппый анализ,
функциональные принципы ОЭСР
организационная структура и
формировались в первую очередь в
соответствии с целями и содержанием деятельности Организации.
По своей организационной структуре ОЭСР
типичную
международную
организацию,
представляет собой
имеющую
четкую
специализации, необходимый набор функциональных
систему
возможностей для
выработки многосторонних межгосударственных предложений и программ,
эффективную процедуру принятия решений, систему мониторинга и контроля
реализации одобренных инициатив.
Проведенный автором анализ опыта вступления в
государств
показал, что
трудоемкая
работа
по
началу
переговорного
приведению
процесса
национального
ОЭСР
ряда
предшествует
законодательства
в
соответствие с нормами, принятыми в ОЭСР, так как для вступления странакандидат должна соответствовать ряду условий, отражающих высокий уровень
рыночных отношений, открытость экономики, ее либерализацию.
Отправной
Организации
о
точкой
для
начале
этого
переговоров
процесса,
является
решение
принимаемое
на
Совета
основе
соответствующей заявки на вступление. Переговоры сводятся к оценке
реальной готовности страны-кандидата к вьтолнению обязательств члена
Организации, которые сформулированы в 190 правовых актах. Для начала
переговорного процесса страна-претендент должна подготовить Меморандум о
соответствии
действующего
внутреннею
законодательства
требованиям
Организации, в котором могут быть определены оговорки, с которыми странапретендент 1финимает основные нормативные акты ОЭСР.
При решении вопроса о вступлении в ОЭСР Совет Организации уделяет
особое внимание соответствию ее действующего законодательства Кодексам
14
ОЭСР по движению капиталов и по текущим платежам, предусматривающим
их значительную либерализацию, а также нормам, касающимся режима
иностранных инвестиций.
Другим условием присоединения к ОЭСР, хотя формально оно нигде не
зафиксировано, является членство страны-кандидата в ВТО.
Конечным результатом переговорного процесса является заявление
страны-кандидата о том, что она принимает на себя согласованный уровень
обязательств и подтверждает свое желание участвовать в работе ОЭСР.
Автор
установил,
что
в
каждом
отдельном
случае
порядок
присоединения к ОЭСР определяется спецификой экономического положения
страны-кандидата, характером ее отношений с Организацией, а также
политическими мотивами государств-членов. При этом «жесткость» или
«сговорчивость» Организации может меняться по ходу переговорного процесса
вследствие экономических или законодательных трансформаций в странахпретендентах, изменения международной политической
обстановки или
позиций отдельных государств.
Таким образом, гибкость и индивидуальность вступительного процесса,
особенно в отношении государств, имеющих очевидно менее значительный
международный
экономический
и
политический
вес
по сравнению
с
Российской Федераций, дает основания прогнозировать достаточно хорошие
перспективы вступления России в ОЭСР на выгодных для нас условиях.
В третьей главе исследованы основные этапы, динамика и тенденции
развития сотрудничества России с ОЭСР. Проанализированы возможные
преимущества и издержки вступления страны в Организацию, их соотношение,
разработаны
конкретные
предложения
по
оптимизации
процесса
присоединения к ОЭСР, оценены перспективы нашего членства, В данной главе
также приводится разработанная автором программа действий по активизации
диалога России с ОЭСР.
Автор установил, что за многолетний период взаимодействия нашей
страны с Организацией бьши достигнуты значительные успехи, которые
15
позволили установить высокий политический уровень диалога с ОЭСР,
выработать эффективный механизм взаимодействия - Комитет по связям,
создать условия для дальнейшего наращивания сотрудничества и перевода его
на качественно
новый уровень. С учетом особой значимости наших
взаимоотношений с ОЭСР
в апреле 2004 г. была создана Комиссия
Правительства Российской Федерации по ВТО и ОЭСР под руководством
М.Е.Фрадкова. 20 июня 2005 г. в Москве состоялось шестое заседание
Комитета по связям между Россией и ОЭСР, в рамках которого прошла встреча
М.Е.Фрадкова с Генеральным секретарем ОЭСР Д.Джонстона.
Нынешняя стадия взаимодействия России с ОЭСР показывает, что наша
страна вплотную подошла к решению практических вопросов, касающихся
вступления в Организацию, в первую очередь к началу процесса по
сопоставлению российского законодательства с нормативно-правовой базой
ОЭСР. При непосредственном участии автора исследования уже началась
работа по анализу соответствия российской законодательной системы с
основными нормами и правилами Организации.
Одна
из
главных
проблем,
требующих
скорейшего
решения,
заключается в том, что наша страна должна добиться ясного понимания
пожеланий своих партнеров по Организации о дальнейших преобразованиях в
России, необходимых для вступления, и учитывать
эти пожелания в
практической работе.
По мнению автора, полноправное участие в ОЭСР не только откроет
нам доступ к ее богатому информационно-аналитическому потенциалу, но и
облегчит выработку консолидированной позиции по большинству вопросов
международной повестки дня, прежде всего по линии «Группы восьми».
Помимо этого, членство в ОЭСР не только повысит престиж России на
международной арене, но и повлечет за собой позитивные сдвиги в развитии
национальной экономики, в т.ч. повышение кредитного рейтинга и, как
следствие, улучшетше инвестиционной привлекательности страны.
16
Кредитные рейтинги ОЭСР оказывают большое влияние на рейтинги как
национальных агентств по crpaxoeairaro экспортных кредитов (КОФАС,
Гермес, Эксимбанк и др.), так и международных компаний. Вслед за
улучшением в июне 2003 г. рейтинга России Moody's в октябре того же года
повысила суверенный кредитный рейтшп- нашей страны сразу на две ступени со спекулятивного Ва2 до инвестиционного ВааЗ. Такое повышение престижа
страны дает экономию в случае привлечения кредитов около 2 процентных
пунктов. Помимо
снижения стоимости заимствований, инвестиционный
рейтинг заметно расширяет число потенциальных инвесторов, причем за счет
тех из них, которые ограничивают свои вложения инструментами с низким
уровнем риска. А
это, как правило, наиболее мощные и серьезные
инвестиционные компании.
Несмотря
на
поступательную
динамику
развития
диалога
с
Организацией, у руководства ОЭСР пока остается неуверенность в готовности
России стать полноправньпл членом. Положительное решение о приеме России
сдерживается также обеспокоенностью Организации тем фактом, что членство
России в ОЭСР может оказать болыпое влияние на имидж обеих сторон, а для
ОЭСР - на изменение расстановки сил в ее деятельности, возможное смещение
акцентов в работе Организации.
Вместе с тем, благодаря заинтересовашгости обеих сторон и очевидной
взаимной выгоде от этого шага, процесс вступления все же встал на реальные
практические рельсы.
Анализ соотношения позитивных и иегативт.1х последствий вступления
России в ОЭСР позволил автору сделать вьшод о целесообразности скорейшего
запуска официального переговорного процесса.
Начало переговоров о вступлении России в ОЭСР является логичным
шагом, вьггекагощим из целей и характера российских реформ, в направлении
более глубокой интеграции в мировую экономику. Чем последовательнее и
глубже проводимые в России реформы, тем настоятельнее будет ощущаться
потребность в следовании общепринятым цивилизованным «правилам игры». С
17
другой стороны, вступление в такую многоплановую Организацию, как ОЭСР,
будет стимулировать и сами национальные преобразования.
Членство России в ОЭСР откроет новые перспективы. Страна войдет в
эксклюзивный клуб ведущих развитых государств, выступающих в своей
совокутгости мощным «полюсом» экономического роста в мире.
Процесс вступления будет сопряжен с неизбежными на первых порах
издержками. Однако при правильном подходе «плюсы» нашего членства в
ОЭСР, несомненно, перевесят «минусы», и общий результат этого шага для
российской
экономики
и
государства
в
целом
будет
позитивным.
Подтверждение тому - опыт всех вступивших в ОЭСР государств.
В
заключении
подводятся итоги исследования, сформулированы
основные выводы, которые заключаются в следующем.
1) ОЭСР
позиционируется в качестве глобального информационно-
аналитического центра, «мозгового центра» ведущих стран мира. Главная цель
ее деятельности заключается в анализе экономического положения государствчленов и выработке рекомендаций по стимулированию их развития и
осуществлению экономического регулирования на макроэкономическом и
отраслевом уровнях. Организация обладает высочайшим международным
авторитетом в качестве места согласования позиций, выработки общего взгляда
на будзтцее мировой хозяйстве1Щой системы.
Актуальность и насущность разрабатываемых в рамках Организации
решений, правил и рекомендаций, которые впоследствии находят применение в
хозяйствешюй жизни ведущих стран мира, определяет стремление каждого
государства, так или иначе вовлеченного в международное разделение труда,
стать полноправным членом ОЭСР, поскольку очевидно, что только путем
непосредствешгого участия в процессе генерации, формулировки, согласования
и принятия решений международиого значения можно обеспечить j^ex
собственных национальных интересов в международньк делах.
2) Функциональная система Организации изначально базируется на
принципах полного компромисса, конструктивного диалога и обязательного
18
учета
интересов
всех
сторон,
что
гарантирует
взвешенность
и
недискримииационпый характер принимаемых решений. Реализации этих
принципов
служит
проверенная
годами
организационная
структура,
обладающая необходимым инструментарием и процедурами согласования,
принятия и реализации решений. Это тщательно продуманная система, тонко
настроенная на отслеживание малейших изменений в тенденциях развития
отдельных экономик и мирового хозяйства в целом, включая актуальные
проблемы и последствия процессов глобализации. При этом сама Организация
за счет международного характера вырабатываемьк ею мер является своего
рода «глобализатором» мирового экономического пространства, содействуя
упрощению межгосударственных экономических взаимоотношений.
ОЭСР обладает хорошими перспективами развития. В Организации нет
жестко регламентированной процедуры вступления. Достаточно гибкая система
принятия новых членов, индивидуальный подход к каждому претенденту
позволяет принимать все больше новых членов на более или менее
либеральпьпс условиях. Как показывает опыт ряда членов Организации, методы
работы и поведение руководства ОЭСР в процессе переговоров дает реальные
возможности нахождения взаимовьп-одных развязок в самых бесперспективных
ситуациях при условии выработки правильной переговорной тактики и
стратегии.
3) Прогнозируемые последствия вступления России в ОЭСР имеют
двоякий хараетер. Получение преимуществ может повлечь определенные
издержки.
К преимуществам вступления России в Организацию, по мнению автора,
относятся:
- интегрирование страны в унифицированное международное правовое
пространство, регламентирующее вес основополагающие стороны мирового
хозяйствования
и
призванное
стимулировать
развитие
национальной
экономики, стабилизировать финансово-экономическое, социальное и научно-
19
технического
законодательство,
обеспечивать
поступательное
развитие
национальной хозяйственной системы;
- полноправное участие в выработке договоренностей и соглашений по
различшлм международным экономическим вопросам, курируемым ОЭСР,
участие в согласовании ставок кредитов, предоставляемых странами-членами,
определение магистральных направлений развития мировой экономики с
учетом российских национальных интересов;
- влияние на определение приоритегов ОЭСР и на вырабатываемые ею
рекомендации, в т.ч. в отношении таких чувствительных вопросов, как помощь
развитию, преференциальные налоговые и оффшорные режимы, банковская
тайна, кредитные рейтинги, регулирование финансового и страхового рынков;
- доступ к
аналитической
скрытой
от широкой
информации,
аудитории статистической
совершенствование
и
механизмов
межгосударственного обмена информацией и сверки курсов в области
макроэкономической политики;
- повьппение
инвестиционного
и
кредитного
рейтинга
страны,
расширение доступа для российских компаний к кредитным ресурсам развитых
стран, стимулирование притока иностранных инвестиций;
- упрочнение общего международного
политического
авторитета
страны, укрепление наших политических позиций в других многосторонних
структурах сотрудничества;
- всестороннее подключение к проработке вопросов, вьшосимых на
саммиты «Группы восьми», что имеет ключевое значение в преддверии
предстоящего председательства нашей страны в «Восьмерке» в 2006 г.
Возможно образование издержек по следующим направлениям:
- адаптация российской нормативно-правовой системы к требованиям
ОЭСР, особенно, в части либерализации движения капиталов и ряда других
отраслей;
20
- согласование принципов регулирования судоходства, а также правил
конкуренции в судостроении;
- приведение в соответствие с нормами ОЭСР таких сфер, как
налогообложение,
охрана
окружающей
среды, страхование, социальная
тематика;
- необходимость поиска компромиссных решений существующих на
данном этапе разногласий с нашими торгово-экономическими партнерами,
входящими в ОЭСР;
- финансовые обязательства нашей страны по взносам в бюджет
Организации.
4) Анализ соотношения положительных и негативных последствий
вступления России в ОЭСР показал следующее.
Наиболее ощутимым «минусом» членства России в ОЭСР может стать
принятие обязательств по дальнейшей /шберализации ряда чувствительных для
российской
экономики
законодательства,
по
секторов.
мнению
Однако
автора,
не
адаптация
потребует
российского
каких-либо
экстраординарных усилий.
Правовая инфраструктура российской экономики и так многие годы
направлена на сближение с международными стшадартами. Фактически эти
процессы идут уже давно и, прежде всего, в связи с действиями по вступлению
России в ВТО. При этом стоит иметь в виду, что ни одно государство-член
ОЭСР полностью не приняло весь массив правовых норм ОЭСР, оговорив
преференциальные условия по их применению. В этой связи, как полагает
автор, уровень и объем принимаемых Россией обязательств, являются
непременным предмегом переговоров и будут зависеть от правильности
выбранной тактики ведения переговоров.
По предварительным расчетам автора, финансовые обязательства нашей
страны по взносам в бюджет ОЭСР, если предположить, что Россия будет
участвовать во всех программах Организации, не превысят 2 млн. долл. США в
год, что значительно меньше взносов России в .Щ)угие крупные международные
21
экономические организации. При этом появятся такие обязательства только
после завершения процесса присоединения к ОЭСР.
Картина
соотношения
позитивных
и
пегативньк
последствий
вступления России в ОЭСР позволяет автору сделать вывод о необходимости
подключения к потенциалу ОЭСР в качестве полноправного члена.
Поэтому,
представляется
целесообразным
как
можно
активнее
прорабатывать вопрос о запуске переговоров о вступлении нашей страны в
Организацию, предварительно
сформировав рациональную и
продуманную
позицию
переговорную
с
обоснованными
тщательно
оговорками
преференциальных условий выполнения ряда обязательств ОЭСР.
5)
В
качестве
практических
рекомендаций
по
обеспечению
скорейшего запуска официального переговорного процесса о вступлении
России в ОЭСР сформулированы следуюпще положения.
Главные
усилия
необходимо
сосредоточить
на
политико-
дипломатической работе, нацеленной на начало переговорного процесса. Для
этого важно целенаправленно задействовать высший и высокий политические
уровни, регулярно вюхючать проблематику нашего участия в ОЭСР в повестку
дня
межгосударственных
переговоров
с
основными
странами-членами
Организации, энергично продвигать этот вопрос в рамках многосторонних
механизмов,
- Особое внимание при этом следует уделить "Группе восьми", т.к. ее
решение в пользу России, по сути, обеспечило бы положительное решение
Совета ОЭСР о приеме нашей страпы в состав Организации.
- Скорейшему решению Совета ОЭСР о начале переговоров с Россией
могла
бы
способствовать
последовательная
работа
по
приведению
национального законодательства в соответствие с нормами и правилами
Организации.
Первоочередное
внимагше
при
этом
следует
уделять
дальнейшему институционально-правовому укреплению тех экономических
сфер и секторов, которые имеют ключевое значение для приема в ОЭСР
22
(прежде всего речь идет о механизмах, регулирующих движение капиталов,
текущих платежей и иностранных инвестиций).
- В рамках данной работы представляется целесообразным подготовить
в инициативном порядке проект Меморандума о соответствии действующего
российского законодательства нормативно-правовой базе ОЭСР. В нем должна
содержаться достоверная оценка нашей реальной готовности к выполнению
обязательств члена ОЭСР.
документа
станет
Наличие пусть и предварительной версии такого
весомым
аргументом
в
пользу
принятия
Советом
Организации положительного решения вопроса о присоединении к ОЭСР
России.
- Важным самостоятельным направлением работы, способствующим
улучшению как инвестиционного, так и общего имиджа России, являются
целенаправленные действия по дальнейшему повьппениго кредитного рейтинга
страны.
- После получения официального приглашения из ОЭСР о начале
переговоров следует проводить линию, предусматривающую принятие на себя
обязательств, не выходящих за рамки стандартных условий членства. В связи
со спецификой Организации такие условия формально не сформулированы ни в
одном из документов ОЭСР. Поэтому здесь следует ориентироваться на опыт
других недавно вступивших в организацию стран.
6) Проведенный в данном исследовании анализ показывает, что для
вступления России в ОЭСР уже сформированы практически все необходимые
предпосылки.
Россия
соответствует
основньпл
критериям
членства
в
Организации. Имеется политическая воля российского руководства, установлен
высокий уровень политических и рабочих контактов с представителями ОЭСР.
Наша страна входит в список приоритетньк кандидатов на вступление,
составленный самой Организацией.
Членству России в ОЭСР способствует также проводимая ньшешним
Генеральным секретарем Оргатиации Д.Джонстоным политика, нацеленная на
«размывание» имиджа ОЭСР как клуба богатых и избранных. Д.Джонстон
23
неоднократно заявлял о своей поддержке оформления членства России в ОЭСР.
Это своего рода «политическое завещание» - свое пребывание на посту
Генерального секретаря он завершает в мае 2006 г.
Однако точные сроки вступления России в ОЭСР не поддаются
достоверному прогнозированию. Тем не менее, следует проводить линию на
завершение этого процесса в разумные сроки, естественно, при понимании, что
предложенные нам условия членства будут отвечать долгосрочным интересам
России.
В этой связи, по мнению автора, рубежное значение здесь будет иметь
2006 год, на который придется также и председательство России в «Группе
восьми». Дополнительный импульс вступительному процессу также придаст
скорейшее
Необходимо
завершение
стремиться
взаимоотношения
с
переговоров
к
о присоединении России к
ВТО.
чтобы
наган
тому,
Организацией
к
находились,
этому
по
моменту
крайней
мере,
на
переговорной стадии.
Основные
положения
диссертации
отражены
в
следующих
публикациях автора:
1. Международная жизнь. № 2, 2004. «ОЭСР - 60 процентов мирового
ВВП» (в соавторстве с В.В.Павловым). 0,7 п.л.
2. Российская газета. 5 мая 2005 г. «На пути к золотому миллиарду». 0,3
п.л.
2. Внешнеэкономические связи. №5, май 2004. «С дальним прицелом:
Добиваясь вступления в ВТО, Россия решает и гораздо более амбициозн5то
задачу». 0,4 п.л.
24
ПодпЕсано в печать 2.08.2005 г.
Формат 60x84 1/16, Усл. Печ. Лнст1,5
Тираж 100 экз. Заказ № 1803
Отпечатано «АллА Принт»
Тел.: (095) 921-86-07 Факс: (095) 921-70-09
www.allq>iuiLni
«14228
РНБ Русский фонд
2006-4
21176
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 065 Кб
Теги
bd000101779
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа