close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000101854

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
УДК 340.132
Мещеряков Денис Дмитриевич
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ТАКТИКА
(ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)
Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства,
история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Нижний Новгород - 2005
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и 'права
Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова.
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки
Карташов Владимир Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Толстик Владимир Алексеевич;
кандидат юридических наук, доцент
Макарова Софья Владимировна
Ведущая организация:
Нижегородский государственный
университет им. Н.И. Лобачевского
Защита состоится «_/^» ноября 2005 года в 9 часов на заседании дис­
сертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии М В Д Рос­
сии по адресу: г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал уче­
ного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской
академии М В Д России.
Автореферат разослан «
» октября 2005 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент
^^ у^;^{,^<17'МиловидоваМ.А.
йаоб-ч
'^yb^l-
llOSi'JI^
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Одной из серьезных задач совре­
менной науки и практики является радикальное повышение эффективности
юридической деятельности, обеспечение доступности правовых знаний и услу1-, сокращение сроков при сохранении качества всех видов юридического
производства, повышение его восприимчивости к нюансам конкрепплх социально-правовьпс ситуаций.
В числе факторов, обусловливающих положительные перемены в дан­
ной области, важное место занимает тактика. Умелое планирование деятель­
ности, грамотное управ:гение субъектами и участниками юридической прак­
тики, способность оптимально организовать юридические действия и опера1ПШ, а также рациональное использование имеющихся средств для достиже­
ния поставленных целей и задач - это необходимая предпосылка для быстро­
го, полного и адекватного разрешения юридических дел, вынесения фамотных юридических решений, а также обеспечения правопорядка в период
осуществления экономических, политических, административных, социаль­
ных и правовых реформ в России. Таким образом, вопросы правопримени­
тельной тактики имеют актуальное социальное и юридическое значение во
всех сферах общественной жизни.
В современных условиях особо остро ч)тствуется проблема отсутствия
в науке целостной концепции тактической ор1анизации юридической дея­
тельности, которая могла бы объединить компоненты различных типов, ви­
дов и подвидов практики применения права (а на более общем уровне - юри­
дической практики в целом). Соответственно, уже сейчас необходимо ста­
вить вопрос о формировании нового относительно самостоятельного подраз­
дела теории права и государства, посвященного тактике в целом, а также от­
дельным вопросам рационализации управления субъектами и участниками
юридической практики, оптимальной органиицВДйЩрвН***!»*» [действий и
БИБЛИОТЕКА
(
операций, эффективного использования общес<в1ШйН>#'''*/^^29»ических и
I
99 W ^ i e r f f r j
4
специально-юридических средств для вынесения верных решений и дости­
жения поставленных целей и задач. Содержательно такой подраздел должен
стать структурной единицей раздела теории права и государства, посвящен­
ного юридической практике.
Степень разработанности проблемы. Вопросы тактики нередко ста­
новились объектом исследования как отечественных, так и зарубежных уче­
ных-юристов. В разные исторические периоды существовали различные под­
ходы и неодинаковое ее понимание. В работах послеоктябрьского периода
долгое время тактика именовалась «уголовной» или «тактикой расследования
уголовных преступлений» (как, впрочем, и в дореволюционный период) и
определялась как система целесообразных способов преследования преступ­
ника для его задержания и обезвреживания.
Начиная с 1938 года и до ссредша! 50-х годов двадцатого столетия во­
просы тактики фактически «исчезли» из поля зрения правоведов. И лишь
развернувшаяся в 1955годудискуссия о предмете и системе науки советской
криминалистики принесла с собой окончательное утверждение в системе
криминалистики самостоятельного раздела - следственной тактики. С этого
периода исследования по проблемам тактики стали вестись намного актив­
нее. Были выработаны два основных подхода к пониманию тактики.
Основной и максимально распространенной долгое время считалась
точка зрения, согласно которой юридическая тактика и следственная тактика
рассматривались как тождественные явления'. В качестве наиболее ярких
представителей данного направления можно назвать таких правоведов, как:
С.Г. Арциптевский, Н.Г. Бритвич, И.Е. Бьосовский, А.Н. Васильев, В.П. Вла­
сов, Л.Я. Гинзбург, Ф.В. Глазырин, Н.И. Гуковская, А.Н. Гусаков, Л.Я. Драпкин, Г.Г'. Доспулов, А.В. Дулов, Л.М. Карнеева, И. Кертэс, В.П. Колмаков,
В.И. Комиссаров, Е.П. Коновалов, А.Е. Крикунов, А.П. Кругляков, A.M. Ла-
' См., например: Криминалистика / Под ред. И.Ф. Пантелеева, Н А. Селиванова. - М,
1984. - С. 249; Васильев А Н Слелстве1шая 1акгика. - М., 1976 - С. 32.
5
рин, С.Г. Любичев, Л.Б. Соловьев, О.С. Стеничев, В.И. Теребилов, Л.Л. Филющенко, П.П. Цветков, Р.А. Шляхов, С Ю . Якушин и др.
Вторая группа ученых полагала, что понятие «следственная тактика»
не отражает в полной мере содержание и значение тактики в юриспруденции.
По их мнению, представители первой точки зрения необоснованно ограничи­
вали сферу использования тактики, забывая о том, что тактика - это не толь­
ко приемы и способы проведения следственных действий; она существует не
только для организации и планирования расслсдоваггая в части собирания и
исследования доказательств, но и применяется па судебной стадии, а потому
следует говорить о криминалистической 1актике в целом'.
К сторонникам данной точки зрения можно отнести Л.Е. Ароцксра,
О.Я. Баева, Р.С. Белкина, А.И. Винберга, Н.Н. Гапановича, Ю.П. Гармаева,
В.М. Кобякова, В.В. Конина, А.А. Леви, Е.М. Лившица, Ю.К. Орлова,
О.В. Полстовалова, Д.ГТ. Потапгник, Н.А.
Селиванова, С.Н. Чурилова,
А.А. Эйсмана и др.
Вместе с тем, разработки указанных авторов не в полном объеме отра­
жают современные теидищии развития феномена гфавоприменительной так­
тики. Стоит обратить внимание на TOI факт, что в правоведении понятия
«юридическая тактика» и «правоприменительная тактика» почти не встреча­
ются. Нет ни одной работы обтцетсорстичсского плана, посвященной иссле­
дованию правоприменительной тактики. Исследования по дашюй тематике
проводятся прежде всего с уголовно-процессуальных либо криминалистиче­
ских позиций, причем по большей части подобшле работы носят теоретикоприкладной характер и посвящаю гея всецело тактике проведения конкрет­
ных следственных и (или) судебных действий. Нельзя обойти вниманием и
тот факт, что большинство трудов в вышеуказанной области датируется пе­
риодом с середины 50-х годов до середины 90-х годов, то есть выполнены на
' См., например- Баев О Я Криминалистическая тактика и уголовно-процессуальный за­
кон. - Воронеж, 1977. С. 8; Белкин Р С Общая теория сове^гской криминалистики - Са­
ратов, 1986. - С. 272. Он Tice. Криминалистическая чициклопедия М , 2000. - С. 102;
Криминалистика / Под ред. Н.П. Яблокова. ~ М., 1999. - С. 353.
6
устаревшем эмпирическом материале, в иных социально-экономической, по­
литической и правовой системах общества.
Пожалуй, одним из немногих исследователей, которые предпринимают
попытки рассматривать тактику в общетеоретическом аспекте, является про­
фессор В.Н. Картаиюв. Он указывает, что тактика присупщ любой юридиче­
ской практике, несмотря на различный уровень разработанности и «зрело­
сти» тех или иных тактических приемов, способов и мегодов, организации и
планирования практики'.
Обьектом диссертационного исследования является правопримени­
тельная практика.
Предмет исследования состоит в уяснении сущности, места и роли
тактики в структуре правоприменительной практики.
Цель настоящего исследования заключается в научном осмыслении
природы правоприменительной тактики.
Для достижения поставленной цели определены основные задачи ис­
следования:
- провести комплексный анализ правоприменительной практики как
сферы существования и использования тактики;
- раскрыть сущностные признаки правоприменителыгой тактики и вы­
работать авторскую дефиницию рассматриваемого феномена;
- установить логическую структуру правоприменительной тактики и
основные ее элементы;
- выявить природу разнообразных такппеских приемов и уяснить их
значение для оптимизации деятельности правоприменителя;
- показать место и роль юридических версий п содержании правопри­
менительной тактики;
' См., например: Карташов В.Н Введение в обгцую теорию правовой системы общест­
ва. - Ярославль, 1997 - Ч. 3. - С. 30-33; Карташов В Н Юридическая техника, такгика,
стратегия и технолошя (к вопросу о соотношении) // Проблемы юридагческой техники:
Сборник статей / Под ред В М Баранова.-Н Новгород, 2000. - С 19.
7
- рассмотреть проблемы планирования, прогнозирования и организа­
ции правоприменительной деятельности с позиции повышения ее эффектив­
ности;
изучить пространственную структуру правоприменительной тактики,
ее основные типы, виды и подвиды;
- сформулировать выводы и рекомендации, направлеггные на дальней­
шее исследование правоприменительной тактики и более эффективное ис­
пользование полученных результатов в юридической практике.
Методологические основы исследования. В методологическом от­
ношении исследование строится исходя из диалектического видения картины
мира с использованием формально-логического, социологического, истори­
ческого, системного, структурно-функционального, срапгттельного, семан­
тического, других общенаучных и частных методов познания. Особое внима­
ние уделено деятсльностному, структурному и функциональному подходам к
предмету исследования. Достоверггость и аргументированность полученных
результатов обеспечена широким использованием теоретических источников
по юриспруденции, логике, философии и психологии, статистической ин­
формации и сведений с официальных интернет-ресурсов, а также материалов
юридической практики.
Теоретическую основу настоящей рабо1Ъ1 сосшшгяют труды отечест­
венных и зарубежньпс ученых, так или иначе затрагивающих рассматривае­
мую проблему. В процессе исследования были использованы работы пред­
ставителей теории права и государства и других юридических наук:
Л.Е. Лроцкера, С.Г. Аргщпгевского, О.Я. Баева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова,
Р.С. Белкина, В.М. Бодрова, Н.Г. Бритвича, И.Е. Быховского, А.ТТ. Васильева,
А.И. Винберга, И.В. Виноградова, В.П Власова, А.Л. Гаврилова, H.II. Гапановича, Ю.П. Гармаева, И.Ф. Герасимова, А.Я. Гинзбурга, Ф.В. Глазырина,
Н.И. Гуковской, А.Н. Гусакова, М.П. 1'утермана, Л.Я. Драпкина, Г.Г. Доспулова, А.В. Дулова, A.M. Закатова, Л.М. Карнеевой, В.Н. Карташова, Г.И. Качарова, И. Кертэса, В.М. Кобякова, В.П. Колмакова, В.И. Комиссарова,
8
В.В. Конина, Е.П.
Коновалова,
Ю.В.
Кореневского,
А.Е.
Крикунова,
А.П. Круглякова, A.M. Ларина, А.А. Леви, Е.М. Лившица С.Г. Любичева,
А.Ф. Маевского, И.Х. Максутова, Н.Т. Малаховской, П.Д. Нестеренко,
Ю.К. Орлова, П.Н. Панченко, О.В. Полстовалова, Н.И. Порубова, Д.П. По­
ташник, А.Р. Ратинова, A.M. Ромашова, Н.А. Селиванова, А.Б. Соловьева,
О.С.
Степичева,
В.И.
Теребилова,
Л.В.
Франка,
А.А.
Филющенко,
М.П. Хлынцова, П.И. Цветкова, Е.Е. Центрова, Т.В. Чеджемова, С.Н. Чурилова, В.И. Шарова, С.А. Шейфера, В.И. Шиканова, А.А. Эйсмана, С Ю . Яку­
шина и др.
С целью разрешения спорных и методологически важных вопросов
были использованы труды представителей иных наук: Э.И. Вилкаса,
Д.П. Горского, В.И. Кириллова, А.П. Леонтьева, А.П. Ливчикова, Е.З. Майминаса, А.К. Минаева, B.C. Основина, А.Я. Пономарева, Д.Э. Роченталя,
А.А. Старченко, Л.В. Уварова, Л.Н. Ульянова, А.И. Федотова и др.
Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследовапия соста­
вили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные
законы, подзаконные нормативные акты, нормативно-правовые акты субъек­
тов Российской Федерации, международно-правовые акты.
В процессе работы исследовались материалы юридической практики,
периодической печати и других средств массовой информации. Были изуче­
ны правоприменительные акты в судебных архивах Ярославской области,
осуществлен анализ опубликованных материалов высших судебных инстан­
ций России, а также международных судебных органов. Принят во внимание
личгплй опыт профессиональной юридической деятельности автора.
Научная новизна исследовапия состоит в том, что впервые на общетеоретическом уровне предпринята попытка комплекстюго монографическо­
го анализа тактики как элемента правоприменительной практики.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Определение понятия правоприменительной практики. Это властная
деятельность компетентных субъектов, направленная на решение отдель-
9
ных юридических дел путем вынесения обязательных для адресатов индиви­
дуально-конкретных предписаний, взятая в единстве с накопленным на ее
основе объективированным вовне правоприменительным опытом.
2. Разграничение понятий «средство» и «способ» как элементов логи­
ческой структуры правоприменительной практики. Под средствами право­
применения следует понимать допустимые правом предметы, явления и ин­
струменты, при помощи которых обеспечивается получение необходимого
социального, юридического и иного результата, достижение поставленных
перед правоприменителем целей Способ правоприменения - это конкретный
путь достиж:ения намеченных целей и результатов с помощью конкретных
средств и при наличии соответствующих условий и предпосылок правопри­
менительной практики
3. Определение понятия правоприменительной тактики. Это умение
управлять субъектами и участниками правоприменительной практики, onтимально организовывать юридические действия и операции, использовать
научно обоснованные и подкрепченные практическим опытом не противоре­
чащие действующим нормативно-правовым предписаниям и правовым прин­
ципам общесоциалъные, технические и специально-юридические средства
для эффективного осуществления юридической деятельности и достиже­
ния поставленных целей и задач.
4. Харак1-еристика наиболее суп1ественных признаков, присущих пра­
воприменительной тактике (см. с. 17-18 автореферата).
5. Тактика является неотъемлемым элементом содержания правопри­
менительной практики, представляя собой полиструктурное образование,
включающее логическую, временную, пространственную, стохастическую и
иные структуры. В качестве элементов содержатгая правоприменительной
тактики следует рассматривать тактические приемы, методы и способы при­
менения различных средств, а также принципы и правила организатщи и пла­
нирования юридической деятельности.
10
6. Сущность тактического приема, под которым понимается элемент
правоприменительной
петентным
тернативной
субъектом
тактики,
выраженный
в конкретной
в форме использования ком­
социально-правовой ситуации
на аль­
основе имеющихся в распоржжении ресурсов с учетом
знаний, накопленного юридического опыта,
и прочего, способствующих
мальных результатов
научных
правил профессиональной
наиболее эффективному
достижению
этики
опти­
(целей) правоприменения.
7. Тактические приемы могут быть классифицированы по различным
основаниям: рагшовидности правоприменительной практики; степени слож­
ности и развитости; широте охвата правоотношений и степени их ценности;
задачам, иоставлсиным перед правоприменителем в силу комплексности раз­
личных иапов деятельности в рамках тактики применения права; стадиям
правоприменшельной практики; субъектам правоприменения; характеру ис­
пользуемых средств и т. д.
8. Место и роль версий в правоприменительной тактике. К юридиче­
ской версии мы относим построенное
в познавательных
анализа, обобщения и оценки фактических
пирических закономерностей
неизвестных
данных с учетом
временное вероятностное
юридически важных
обстоятельствах,
ческое основание правоприменительного
целях на основании
логических и эм­
предположение
составляющих
решения компетентного
о
факти­
лица (ор­
гана), которое (предположение) подлежит
последующей проверке для полу­
чения достоверного знания и достиэюения
поставленных
перед
субъектом
познания целей.
9. Правоприменительные версии могут быть классифицированы по
различным критериям: правовым основаниям; познавательным задачам, кото­
рые возникают на пути от неопределенного к определенному; объему охвата
обс1оя1ельств, фактов, явлений, событий юридического дела; степени содер­
жательной определенности; субъектному составу; времени построения и др.
10. Тактическое планирование, представляюп1ее собой способ органи­
зации работы правоприменителя в процессе осуществления разбирательства
и
по юридическому делу, осуществляется на основании таких принципов, как:
индивидуальтгость; динамичность;конкретность; реальность; законность; на­
учность (научная обоснованность); полнота и всесторонность; последова­
тельность и др.
11. В процессе планироваггая субъект оперирует несколькими потока­
ми информации: первый поступает при изучении обстановки и обстоятельств
события, послужившего основанием правоприменения; второй - это содер­
жащиеся в памяти субъекта знания, понятия, категории, приобретенные им в
процессе обучетгая и накопления практического опыта; третий связан с ис­
пользованием знаний различных специалистов, экспертов и приложением к
конкретной ситуации познаний этих лиц (интеграция знаний и представле­
ний субъекта со знаниями и представлениями других участников правопри­
менительной практики).
12. Временная структура процесса планирования состоит из несколь­
ких последовательных стадий (этапов): получение исходной информации, ее
анализ, первичная осмысленная и интуитивная опенка; выделение общеверсионных и вневерсионных вопросов и обстоятельств; определение и учет
средств, находящихся в распоряжении правоприменителя; постановка кон­
кретных задач; разработка, анализ и оценка вариантов юридически значимых
действий; определение непосредственных исполнителей, сроков выполнения
и примерной продолжительности намеченных действий; объединение от­
дельных планов в единый сводный план работы по делу; ^'чет результатов реа­
лизации сформироватшого плана и внесение в него соопзетствующих измене­
ний. На разных этапах разбирательства по юридическому делу данная струк­
тура может видоизменяться в зависимости от самых различ1п,1х факторов.
13. Классификация правоприменительной тактики осуществляется по
различным критериям: субъектам правоприменения; порядку деятельности и
процессуальным способам принятия решений; уровню правоприменения в
рамках соответствующей практики; обстоятельствам (основаниям), вызы­
вающим необходимость правоприменения; характеру преобразований, про-
12
изводимых в социальной и юридической сферах жизнедеятельности; зада­
чам, поставленным перед правоприменителем на соответствующем этапе
юридической практики; содержательной определенности версий, проверяе­
мых в рамках правоприменения; объему и полноте реализации права и др.
Теоретическое, практическое и дидактическое значение исследова­
ния определяется его актуальностью, новизной, научно обоснованными и ар­
гументированными выводами и положениями.
В теоретическом плане основные положения работы позволяют по­
лучить цельное представление о тактике, являющейся самостоятельным эле­
ментом содержания правоприменительной деятельности и имеющей слож­
ный структурный состав. Данная работа позволяет привлечь дополнительное
внимание к проблемам организации и оптимизации правоприменительной
практики, иначе взглянуть на сложившуюся и устоявшуюся тематику, рас­
смотреть ее с новых методологических позиций. Она развивает и дополняег
не только соответствуюпще разделы теории права и государства, но и отрас­
левые дисциплины, посвященные вопросам организации и управления при­
менением права, процессами познания и доказывания. Диссертационное ис­
следование позволяет привлечь внимание к наиболее важным и перспектив­
ным направлениям научных исследований, будет полезным ученым различ­
ных специальностей (юристам, социологам, психологам и т. д.) при написа­
нии диссертаций, монографий и других научных работ.
В практическом плане сформулированные выводы и предложения мо­
гут способствовав повышению качества и эффективности правового регули­
рования общественных отношений Высказанные соображения и пожелания
будут полезны для понимания объективных недостатков не только док-финальной, но и нормативно-правовой концепции правоприменительной 1актики, соверпгенствования действующего законодательства. Сформулированные
в диссертации положения целесообразхго использовать в практической дея­
тельности органов власти и управления, судебных и правоохранительных ор­
ганов, общественньпс организаций и хозяйствующих субъектов.
п
Отдельные положения и рекомендации способствуют повышению
уровня правосознания и правовой культуры граждан (их коллективов и орга­
низаций) и должностных лиц.
Дидактическое значение данного исследования заключается в том,
что представленные материалы могут быть непосредственно использованы в
учебном процессе при изучении соответствующих разделов общей теории
права и иных юридических дисциплин, при написании студентами рефера­
тов, докладов, курсовых и дипломных работ.
Апробация результатов исследования. Основные тюложения дассертации нашли отражение в девяти научных публикациях автора; в сообщениях
и докладах на Всероссийской научной конференции, посвящстюй 200-летию
Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова (Ярославль,
30-31 октября 2003 г.); ежегодных научньпс конференциях аспирантов, соис­
кателей и молодых ученых юридического факультета Ярославского государ­
ственного университета им. П.Г. Демидова (Ярославль, 2003-2005 п.).
Выводы и предложения диссертанта внедрены в учебный процесс Яро­
славского государствешюго университета им. П.Г. Демидова и других вузов,
практику судов и правопримеьштельных органов Ярославской области.
Материалы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях ка­
федры теории и истории государства и права Ярославского государственного
университета им. П.Г. Демидова.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав,
включающих пять пара1рафов, заключения и списка использованной литера­
туры.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность, степень разработанности
темы, определяются цель и задачи исследования, его методология, характе-
14
ризуется научная новизна, формулируются основные положения, выгюсимые
на защиту, обосновывается теоретическое, практическое и дидактическое
значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации и
внедрении результатов исследования.
Первая
глава
«Общая
характеристика
правоприменительной
практики» состоит из двух паратрафов. В первом параграфе «Сущность
правоприменительной практики» рассматриваются разработанные в лите­
ратуре подходы к оценке понятия «правоприменительная практика», крити­
чески анализируются различные точки зрения, выявляются существенные ее
признаки: а) ей присущи черты, характерные для социально-исторической и
юридической практики; б) она упорядочена правовыми нормами и иными
юридическими предписаниями; в) представляет собой часть культуры обще­
ства; г) окаг^ывает влияние на развитие и 1рансформациго общественных от­
ношений; д) направлена на объективно-реальное изменение окружаЮ11д;ей
действительности; е) обладает обществентгой, коллективной природой, то
есть обусловлена другими типами и видами социальной практики, внепше
проявляется в сотрудничестве между субъектами и участниками правопри­
менительной деятельности в ходе обмена информацией и результатами, на­
капливаемый опыт является продуктом совместной деятельности; ж) нацеле­
на прежде всего на индивидуализацию, детализацию, конкретизацию и пре­
творение абстрактных нормативных и иных юридических предписаний в ре­
альную жизнь; з) рассчитана на удовлетворение интересов и потребностей
отдельных индивидов, их коллективов и организаций, общества в целом;
и) способствует обеспечению правопорядка, сгабильности общества и госу­
дарства; к) обеспечена соответствующими ресурсами; л) рассмафивастся в
единстве деятельности по претворению правовых предписаний в жизнь (ди­
намичная сторона) и правового опыта; м) является властной деятельное 1ью
компетентных субъектов. Правоприменительную практику можно предста­
вить в виде особого духовно-материального производства со всеми выте-
15
кающими отсюла методологическими, практически-прикладными и иными
выводами и рекомендациями.
На основе выявленных признаков можно определить правопримени­
тельную практику как совокупную властную деятельность компетентных
субъектов, направленную на решение отдельных юридических дел путем вы­
несения обязательных для адресатов индивидуально-конкретных предписа­
ний, взятую в единстве с накопленным на ее основе объективированным во­
вне правоприменительным опытом.
Во втором параграфе «Содержание и формы правоприменит&гьной
практики»
рассматривается лотическая структура правоприменительной
практики. Анализируя различные точки зрения, диссертант приходит к выво
ду, что применение права с точки зрения содержания представляет собой не­
однородное, сложное, комплекснбс полиструктурное явление. В качестве
элементов содержания правоприменительной практики в самом общем
смысле следует рассматривать правоприменительную деятельность и накоп­
ленный на ее основе правопримени1ельный опыт. Элементами содержания
правоприменительной деятельности являются: субъекты и участники, объек­
ты, действия и операпии, юридргческая техника (совокупность средс1В, спо­
собствующих достижению тех или иных целей и результатов практики),
юридическая тактика (комплекс приемов, способов, методов использования
средств в правоприменении с учетом планирования и opj анизации отдельных
действий и 01гераций), результаты (социальные и юридические).
Правоприменительный опыт формируется в процессе анализа резуль­
татов практики применения права и выделения наиболее рационального, обтцего и перспективного для дальнейшего нормативного регулирования обще­
ственных отношений. Безусловно, что все приведенные элементы могут быть
в свою очередь структурироватп,!.
Применение права, как и любой другой вид юридической прак1ики,
следует рассматривать в единстве содержания и формы, и если содержание
нацелено на раскрытие совокупности внутренних элементов и процессов, об-
16
разуюодих правоприменительную практику, то форма дает возможтгость по­
казать способы организации и внехинего выражения ее содержания. Анализ
различных точек зрения позволяет сделать вьтод о наличии внутренней и
внешней форм правоприменения.
Под внутренней формой следует понимать способы организации и
внутренней связи элементов его содерж-ания, то есть процсссуальнуго фор­
му. Она определяет: цели и задачи правоприменительной практики, основные
принципы и направления ее воздействия па социальную реальность, круг
субъектов и участников, последовательность и содержание действий, пере­
чень правоприменительных средств и способов, процессуальные гарантии,
сроки и время совершения опредсленньгх операций, систему процессуальных
актов, порядок обжалования и вьшесения решений (актов), условия и проце­
дуру испо.'шения принятых решений и котроля за их исполнением'.
В качестве вполне самостоятельных компонентов внутренней формы
правоприменения предлагается рассматривать процессуальные стадии, про­
изводства я режимы.
Внешняя форма представляет собой способ существования и выра-жения вовне содержания правоприменительной практики, чаще всего это раз­
нообразные акты применения права. В диссертации подробно изложены су­
щественные признаки правоприменительных актов.
На основе анализа рассмотренных нами признаков можно дать сле­
дующее краткое определение понятия «правоприменительный акт». Право­
применительный акт - это акт-документ компетентного субъекта право­
применительной практики, закрепляющий решение по конкретному юриди­
ческому делу и содержащий индивидуально-конкретные обязательные для
персонифицированных адресатов юридические предписания.
См Карташов В Н Теория правовой системы общества- Учебное пособие: В 2 т - Яро­
славль, 2005 -Т 1 -С. 303-306; Он лее. Юридическая деятельность: понятие, структура,
ценность. - Саратов, 1989. - С. 38-39
17
Классификацию правоприменительных актов можно проводить по различнь»! критериям: субъектам правоприменительной практики; функциям
актов; роли и значению; юридическим последствиям издания; способам юри­
дического воздействия; порядку издания; срокам действия; территории, на
которую распространяется действие соответствующего акта; кругу лиц (ад­
ресатов); категоричности требований; юридической силе, сферам обществен­
ной жизни, степени общности правоприменительных предписаний; отраслям;
наименованию; сложности структуры, а также по иным основаниям.
Вторая глава «Место и роль юридической тактики в правоприме­
нительной практике» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «По­
нятие правоприменительной тактики»
рассматриваются разработанные в
юридической литературе подходы к оценке понятия «тактика», критически апализирутотся различные точки зрения, выявляются существенные ее признаки.
В рамках общетеоретического подхода правоприменительная тактика:
- выступает в качестве неотъемлемой ч а с т юридической практики в
целом и практики реализации права, включая правоприменительную практи­
ку, в частности;
обусловлена соо1Ветствуюцщм видом юридической практики, кон­
кретными юридическими действиями и операциями; характером используе­
мых технических, материальных, интеллектуальных и иных среде i в;
- основана на современных положениях юридических и иных паук;
- гесно связана с юридической техникой;
- по своей сущности преде гавляет собой умение управлягь субъектами
и участниками соответствующей юридической практики;
- это целесообразная организация деятельности субъектов и учасшиков при совертпении различных юридических действий и операций;
- позволяет оптимизировать поведение субъектов и участников, сде­
лать его более рациональным;
- нацелена на повышение эффективности их правоприменительных
действий и операций, в частности, и юридической практики в целом;
18
посит полиструктурпый характер;
- определяет правила, приемы, способы и методы испольчования спе­
циально-юридических, общесоциальных и технических средств;
- обусловлена накопленным практическим опытом;
- направлена на вьтесение эффективных и качественных решений,
достижение поставленных целей и задач.
Кроме того, тактика характеризуется тем, что действующие норматив­
но-правовые предписания и правовые принтдипы очерчивают пределы исnojib30BaHHM тех или иных правил, приемов, способов и методов применения
различных средств в рамках соответствующего вида юридической практики,
а также тем, что ее содержание составляет система принципов, приемов, ме­
тодов и способов, используемых в правоприменительной практике, а также
научно разработанные основы организации и планирования конкрегной
пракшческой деятельности, отдельных юридических действий и операций в
рамках соответствующе! о вида юридической практики.
Изучение указанных и иных признаков правоприменительной тактики
позволит сформ>'лировать нам следующ^то ее дефиницию Это умение управ­
лять субъектами и участниками правоприменительной практики, опти­
мально организовывать юридические действия и операции, использовать на­
учно обоснованные и подкрепленные практическим опытом не противоре­
чащие действующим нормативно-правовым предписаниям и правовым прин­
ципам общесоциальные, технические и специально-юридические средства
для эффективного осуществления юридической деятельности и достиже­
ния поставленных целей и задач.
Во втором параграфе «Логическая структура правоприменитель­
ной тактики»
анализируется содержание правоприменительной тактики,
исследуются о i дельные элементы, формируется представление о сущности и
значении тактики для повышения эффектив1юсти юридической практики.
Под структурой правоприменитель}юй тактики в самом общем виде следу­
ет понимать совокупность устойчивых внутренних связей входящих в нее
19
элементов, которые обеспечивают ее целостность при любых изменениях,
происходящих под воздействием каких-либо факторов объективной и субъ­
ективной реальности.
В качестве элементов логической структуры
правоприменительной
тактики следует рассматривать принципы, приемы, правила, методы и спосо­
бы использования различных средств в рамках соответствующего вида прак­
тики, а также научно разработанные и сформулированные в конкретной
практической деятельности основы организатщи и планирования отдельных
юридических действий и операций в рамках соогветствуюп;его вида юриди­
ческой практики.
Принципам правопримснетгия присупщ такие признаки: по своей сущ­
ности они выступают в виде основополагающих требований, обращенных ко
всем субъектам правоприменительной практики; носят фундаментальный ха­
рактер и обладают определенной устойчивостью; отражают сущнос1Ь и зако­
номерности развития и функционирования правоприменительной практики;
выступают в качестве своеобразного регулятора общественных отноптспий;
обус;ювлены внешними факторами (экономическими, социальными, нацио­
нальными, духовными, политическими и т. д.); имеют достаточно высокий
уровень обобщения и абстрагирования; закреплены, как правило, в норма­
тивных актах и иных формах права.
Па основе анализа изложенных признаков принципы правопримени­
тельной практики можно определить как обусловленные экономическими,
политическими, духовными и иными факторами исходные идейные, норма­
тивно-руководящие начала, которые отражают
ее природу, особенности и
назначение в правовой системе общества.
В содержание правоприменительной тактики входят принципы: закон­
ности, демократизма, справедливости, целесообразности, юридического равепсгва, экономичности, оперативности, ответственности, гуманизма, пуб­
личности, независимости субъектов правоприменительной практики, инфор-
20
мационного обеспечения, неприкосновенности личности и сфер ее жизнедея­
тельности, индивидуализации и др.
Тактический прием является следующим элементом правопримени­
тельной тактики. Внешне он выражается в осуществлении определенных
действий (активное или пассивное поведение) или даже определенной систе­
мы действий. Каждый субъект, выполняющий тактические приемы, действу­
ет только в пределах своей компетенции, которая устанавливается законода­
тельством и четко определена в зависимости от задач, стоящих перед субъек­
том. Тактические приемы не могут противоречить действующему законода­
тельству, а также должны соответствовать правилам морали, нормам профес­
сиональной этики и т. д. Нужно выделить научный характер такти^теских
приемов. В основу их создания закладывается весь накопленный юридиче­
ский и, прежде всего, правоприменительный огн.гт. Основная задача тактиче­
ских приемов - это повышение эффективности деятельности компетентных
субъектов.
Таким образом, под тактическим приемом следует понимать такой
цемент правоприменитечьной тактики, который вырождается в форме ис­
пользования компетентным субъектом в конкретной социально-правовой
ситуации па альтернативной основе имеющихся в распоряжении ресурсов с
учетом научных знаний, накопленного юридического опыта, правил профес­
сиональной этики и прочего, способствугощих наиболее эффективному дос­
тижению оптимальных результатов (целей) правоприменения
Классификация тактических приемов осуществляется по различным
критериям: разновидности правоприменительной практики; характеру науки,
положения которой использованы для формирования тактического приема;
степени сложности и развитости; степени их ценности; задачам, поставлен­
ным перед субъектом в силу комплексности различных этапов правоприме­
нительной деятельности; стадии правоприменительной практики; субъектам
правоприменения; сфере общественных отнощепий, обслуживаемых право­
применением; характеру используемых средств и т. д.
21
Способ в правоприменигельной тактике - это не что иное, как совокуп­
ность тактических приемов, направленных на наиболее эффективное дости­
жение оптимальных результатов и локальных целей правоприменения.
По сравнению с тактическим приемом способ носит более цельный характер,
но в то же время является «промежуточной» категорией между приемом и ме­
тодом. Он комбинирует действия и операции, осущесгвляемые в рамках раз.чичных тактических приемов, объединенных между собой локальной целью.
Метод в тактике - это совокупность операций, приемов и способов
осуществления деятельности, направленных на эффективное достижение оптималышпс результатов правоприменения в г1елом. Он аккумулирует не толь­
ко различные тактические приемы, ощельные действия и операции, но и их
более крупные образования - способы.
Юридические версии занимают особое место в правоприменительной
тактике. Автор выделяет следующие существенные признаки юридической
версии: а) это, прежде всего, разтговидность гипотезы, предположения; б) она
нуждается в последующей проверке и имеет свое специфическое основание;
в) юридическая версия фактически связывает исходные сведения, упорядо­
чивает, дает им определенное объяснение и оценку; г) содержанием версии
является предположение о еще неизвестных юридически важных обсюятельciuax проверяемого события; д) обладая специфической логической структу­
рой, версия одновременно выступает в качестве формы мышления субъекта
правоприменения и метода познания.
На нат взгляд, юридическая версия - эю построенное в познаватель­
ных целях на основании анализа, обобщения и оценки фактических данных с
учетом логических и эмпирических закономерностей временное вероятност­
ное предполоэ/сение о неизвестных юридически ваткных обстоятельствах,
составляющих фактическое основание юридического решения компетент­
ного лица (органа), которое (предположение) подлежит последующей про­
верке для получения достоверного знания и достижения поставленных перед
субъектом познания целей.
22
Правоприменительные версии могут быть классифицированы по раз­
личным критериям: правовым основаниям; познавательным задачам, кото­
рые возникают на пути от неопределенного к определенному; объему обстоя­
тельств, фактов, явлений, событий юридического дела; степени содержатель­
ной определенности; субъектному составу; времени построения и др.
Тактическое планирование представляет собой способ организации ра­
боты правоприменителя в процессе осутдествления разбирательства по юри­
дическому делу. Оно осуществляется на основании таких принципов, как:
1) индивидуальность (то есть учет особенностей работы по конкретному
юридическому делу); 2) динамичность (подвижность, гибкость и необходи­
мая корректировка в интересах правоприменения); 3) конкретность (четкое
формулирование задач и намечаемых действий); 4) реальность планирования
(наличие действительной возможности выполнить запланированное в наме­
ченные сроки с использованием предусмотренных средств); 5) закотгаость
(строгое соблюдение нормативных предписаний при составлении плана);
6) научность или научная обоснованность (составление плана на основе на­
учно разработашгых теоретических положений); 7) объективность, адекват­
ность и рационализм (верное воспроизведение связей и отношений объек­
тивного мира при составлении плана); 8) полнота и всесторонность (исследо­
вание показателей плана с нескольких точек зрения).
Также в литературе предлагаются «дополнительные» принципы плани­
рования: непрерывности, целостности и единства, логичности, равномерно­
сти, последовательности, демократизма, полезности и экономичности, эф­
фективности, сбалансированности и пропорционалыюсти, надежности и ciaбильности, своевременности, профессионализма, оперативности, адресности
планов, обратной связи между субъектом и объектом управления, специали­
зации, доступности, этичности, симметричности, системной организованно­
сти и др.'
См.' Погодина ИВ Проблемы планирования в российской н>ридической практике' Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 17
23
В пропессе планирования субъект оперирует несколькими потоками
информации: первый поступает при изучении обстановки и обстоятельств
события, послужившего основанием правоприменительной практики; вто­
рой - это содержащиеся в памяти субъекта зна1шя, понятия, категории, при­
обретенные им в процессе обучения и накопления практического опыта; тре­
тий связан с использованием знаний различных специалистов, экспертов и
приложегшем к конкретной ситуации познаний этих лиц (интеграция знаний
и представлений правоприменителя со знаниями и представлениями участ­
ников правоприменительной пракшки).
Временная структура процесса планирования состоит из нескольких
последовательных стадий (этапов): получение исходной информации, ее ана­
лиз, первичная осмысленная и интуитивная оценка; выделение обпдеверсионпых и вневерсионньгх вопросов и обстоятельств; определение и учет средств,
находящихся в распоряжении правоприменителя; постановка конкретных за­
дач; разработка, анализ и оценка вариантов юридически значимых действий;
определение непосредственных исполнителей, сроков выполнения и пример­
ной продолжительности намеченных действий; объединение отдельных пла­
нов в единый сводный план работы по делу; учет результатов реализации
сформированного плана и внесение в него соответствующих изменений.
На разных этапах разбирательства по юридическому делу данная с фуктура
может видоизменяться в зависимости от самых различных факторов.
В третьем
параграфе «Виды правоприменительной тактики
которые аспекты пространственной структуры)»
(не­
автор завершает рас­
смотрение феномена тактики, предлагая на основе осуществленных исследо­
ваний ее сущности и элементов содержания, с учетом высказанных в литера­
туре мнений, создать определенную классификацию, которая обеспечит эф­
фективность уяснения природы и назначения исследуемого юридического
явления.
Классификатщя правоприменигельной тактики осущесгвляется по раз­
личным критериям: субъектам правоприменения; порядку дсячельносги и
24
процессуальным способам принятия решений; уровню правоприменения в
рамках соответствующей практики; характеру обстоятельств (оснований),
вызывающих необходимость правоприменения: характеру преобразований,
производимых в социальной и юридической сферах жизнедеятельности; за­
дачам, поставлен1н.ш перед правоприметгателем на соответствующем этапе
юридической практики; содержательной определенности версий, проверяе­
мых в рамках правоприменения; объему и полноте реапизации права и т. д.
В заключении автор подводит итоги, излагает выводы по результатам
диссертатщонного исследования и намечает перспективы исследования. Так,
формат работы не позволил специально остагювиться на общетеоретических
вопросах построения тактических приемов, механизма осуществления про­
цесса познания, типичных ошибках субъектов правоприменения, а также ос­
ветить ряд других аспектов проблемы, которые могут стать предметом более
глубоких изысканий. Анализ сущности тактики дан только в контексте пра­
воприменительной, а не всей юридической практики. Поэтому важнейшей
перспективой в общетеоретических и отраслевых науках должна стать целепаправлсщгая разработка проблем юридической тактики в целом, чго не
только положительные! образом скажется на совершенствовании правотвор­
ческой и иравосистематизирующей, правореализующей и интерпретацион­
ной практики, но и повысит эффективность обеспечения прав и свобод граж­
дан, их коллекгавов и организаций, станет одной из гарантий укрепления за­
конности и правопорядка в обществе.
Основное содержание исследования отражают следующие публи­
кации:
1
Мещеряков ДД Правоприменительная практика в правовой систе­
ме общества // Современные проблемы государства и права: Сборник науч­
ных трудов / Под ред. В.М. Баранова, А.В. Никитина. - Н. Новюрод, 2003. Вып. 1.- С. 60-65.
25
2. Мещеряков ДД. Классификация форм применения права // Maieриалы Всероссийской научной конференции, посвященной 200-лстию Яро­
славского государственного университета им. П.Г. Демидова, 30 31 октября
2003 года/Отв. завып.М.В.Лушникова.-Ярославль, 2003.-С. 138-141.
3. Мещеряков ДД. Некоторые аспекты содержания правопримени­
тельной практики // Юридические записки молодых ученых и аспирантов
Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова: Сборник
статей / Отв. ред. М.В. Лушникова.
Ярославль, 2003. - Вып. 2. - С. 21-25.
4. Мещеряков ДД Понятие юридической версии в российском праве
// Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гумани­
тарно-экономического института. - Серия 2: Государство и право. - Нижне­
камск, 2003. -С. 79-86.
5. Мещеряков ДД. Правоприменительная практика в правовой систе­
ме общества // Современные проблемы государства и права: Сборник науч­
ных трудов / Под ред. П.Н. Панченко, А.В. Никитина. - Н. Новгород, 2003. Вып. 2.-С. 68-73.
6. Мещеряков Д.Д. Юридическая тактака как объект общетеоре-хических исследований // Актуальные проблемы теории правовой системы обще­
ства: Сборник научных трудов / Отв. ред. В.Н. Карташов. - Ярославль,
2003. - Вып. 3.-С. 88-94.
7. Мещеряков Д.Д. К вопросу о классификации юридических версий //
Юридические записки Ярославского государственного университеха им.
П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Kpyi ликова, В.В. Бутнсва. Ярославль, 2004. - Вып. 8. - С. 57-63.
8. Мещеряков Д.Д. Принципы правоприменительной деятельности //
Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сбор­
ник научных трудов / Отв. ред. В.П. Карташов. - Ярославль, 2004. - Вып. 4. С. 90-95.
9. Мещеряков Д.Д. Тактический прием как элемент правопримени­
тельной практики // Актуальные проблемы теории и истории правовой сие-
26
темы общества; Сборник научных трудов / Отв. ред. В.Н. Карташов.
славль, 2005. - Вып. 5. - С. 89-96.
Обгций объем опубликованных работ - 3,2 п. л.
Корректор Н.Н. Кукушкина
Компьютерная верстка ТМ. Солдаевой
Тираж 100 экз. Заказ 4'Лй
Отпечатано в отделении оперативной полиграфии
Нижегородской академии МВД России.
603600, Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.
Яро­
»193 69
РНБ Русский фонд
2006-4
21301
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 114 Кб
Теги
bd000101854
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа