close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000101919

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
А Г А Р К О В Сергей Анатольевич
Ф О Р М И Р О В А Н И Е И РЕАЛИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННО И Н В Е С Т И Ц И О Н Н О Й П О Л И Т И К И ГОСУДАРСТВА
В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
Специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(управление инновациями и инвестиционной деятельностью;
региональная экономика).
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
y^'-^J'-'i'i^^
Москва - 2005
Диссертация выполнена на кафедре конкретной экономики и финан­
сов в Российской академии государственной службы при Президенте Рос­
сийской Федерации
Научный консультант:
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Рос­
сийской Федерации Мацкуляк Иван Дмитриевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Алисов Александр Никитич
доктор экономических наук Гуржиев Виктор Александрович
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Рос­
сийской Федерации Катульский Евгений Данилович
Ведущая организания:
Российский государственный социальный университет
Защита диссертации состоится 18 октября 2005 года в 14.00 часов
на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д
502.006.05 в Российской академии государственной службы при Прези­
денте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернад­
ского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2200
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской
академии государственной службы при Президенте Российской Федера­
ции (1-й уч. корп., каб. 914).
Автореферат разослан 16 сентября 2005 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
У""^^^^^
Р.А.Чванов
Z0064
Я4 64
11 \ от
3
1. О Б Щ А Я Х А Р А К Т Е Р И С Т И К А Р А Б О Т Ы
Актуальность диссертационного исследования обусловлена не­
достаточной теоретической разработанностью вопросов инновационноинвестиционной деятельности субъектов хозяйствования как фактора ста­
билизации и роста экономики российских регионов. Особую остроту в
реализации задачи экономического развития приобрели два аспекта, а
именно: с одной стороны, опережающее падение инвестиций и востребо­
вание инновационных технологий, с другой - усиление дифференциации
экономического потенциала субъектов страны. Оба они проявляются в на­
растании негативных социально-экономических последствий для экономи­
ки в целом. В этой связи объективно необходима научная разработка ре­
альной переориентации инновационно-инвестиционного процесса на зада­
чи экономического роста каждого региона России.
Недостаточная проработанность вопросов территориального госу­
дарственного управления сделали возможным широкое распространение
сугубо административного подхода к управлению регионами, часто не учи­
тывающего требования объективных экономических законов и комплексно­
го характера развития субъектов федерации. При этом, как показывает меж­
дународный опыт, эффективное управление развитием в условиях федера­
тивного государства невозможно без использования системного подхода,
включающего многоаспектность рассматриваемого процесса, выбор особых
методов регулирования на разных территориальных уровнях.
В результате за почти полтора десятка лет рыночных реформ про­
изошло не просто падение объемов выпускаемой продукции и инвестиций
на эти цели, а искажение территориальной структуры промышленного
производства. В процессе трансформационного спада в России сокращение
производства происходило вследствие не только его неконкурентоспособ­
ности и неэффективности, но и «негативной адаптации» различных отрас­
лей к неблагоприятным экономическим условиям. Наиболее устойчивыми
в промышленности, например, оказались те подотрасли, которые выпус­
кают сравнительно простую и однородную продукцию, эластичную к
спросу, не испытывающую иностранной конкуренции и, напротив, имею­
щую внешние рынки сбыта. Поэтому вместо повышения эффективности,
технологической оснащенности и конкурентоспособности отечественной
рыночной экономики в России наблюдается определенная деградация
промышленной структуры.
РОС НЛЦИОНАЛЬИАЛ|
БИБЛИОТЕКА
I
в этих условиях требуется поиск новых форм и методов государст­
венной поддержки всего инвестиционного процесса с адекватными изме­
нениями региональной промышленной и инновационной политики.
Современные экономические теории, на которые опираются в своем
развитии успешные страны, обращены к социальным ценностям (стандар­
там) во всех сферах жизнедеятельности граждан, поддержание высокого
уровня которых, является важнейшей целью государства - показателем
(своеобразным критерием) эффективности проводимой экономической по­
литики. С этих позиций весьма полезно центр тяжести российских реформ
переместить в сторону общенациональных интересов, опирающихся на
поддержку широких слоев общества, что при соответствующей экономи­
ческой политике правительства позволит выйти на траекторию устойчиво­
го экономического роста.
Степень научной разработанности проблемы. В экономической
теории всегда уделялось большое внимание инвестиционному процессу и
проблемам, связанным с деформацией его пропорций в общественном вос­
производстве. Фундаментальные исследования вопросов «инновационного
типа экономического роста», «человеческого капитала», «рыночной эко­
номики с человеческим лицом» и других глубоко раскрыты в трудах Дж.
Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Кейнса, А. Лаффера, К. Маркса, Г. Мюрдаль Р.
Нурске, Д. Робинсон, У. Ростоу, П. Самуэльсона, Э. Хансена, Р. Харрода, и
других ученых. Разработанные ими теоретические аспекты постоянно об­
новляются, содержат положения, способные оказать значительную помощь
в обосновании проведения современной инвестиционной стратегии, наце­
ленной на экономический рост и промышленное развитие. За последние
годы опубликовано немало книг и статей ведущих западных ученых - К.
Акамацу, Р. Вернона, Дж. Даннинга, Баккли и Кассона, М. Портера, С.
Хаймера. Многие из них расширяют и синтезируют знания предыдущих
разработок. Одновременно появились и новые концепции, позволяющие
качественно оценить возрастающее значение целевой направленности ин­
вестиций в реальный сектор мировой экономики. Исследованию вопросов
о значении «концентрированных инвестиций» в национальные экономики,
уделяется большое внимание в работах ведущих ученых России - Л. Абал­
кина, А. Анчишкина, А. Бачурина, Н. Кондратьева, Д. Львова, В. Новожи­
лова, А. Ноткина, в публикациях специалистов Российской академии госу­
дарственной службы при Президенте Р Ф А.Н.Алисова, В.А.Гуржиева, Б.К.
Злобина, А.Т.Спицына, Ю.В. Яковца, а также зарубежных авторов -
IK»,
>Ъ7,
г. Александера, В. Беренса, Дж. Бэйли, П. Хавранека, У. Шарпа, Ф. Фабоцциидр.
Этот перечень может быть заметно расширен. Однако исследования
по данной проблематике нельзя назвать исчерпывающими. Инновационная,
инвестиционная, предпринимательская деятельность, государственное ре­
гулирование, одновременно как соответствующий инструментарий их ис­
пользования трансформируются и развиваются вместе с экономикой стран
под воздействием научно-технического прогресса, информационных техно­
логий, глобализации и интернационализации национальных рынков. Такой
процесс перманентен и требует постоянного научного анализа, разработки
соответствующих теоретических объяснений возникающих явлений, поис­
ка оригинальных решений, содержащих современные достижения инфор­
мационного обеспечения бизнеса, и новые возможности удовлетворения
потребностей производства в инновациях.
Особенно это важно для России, которой ныне, а тем более на бли­
жайшую перспективу, нужна дальнейшая разработка системного подхода к
формированию эффективной экономики, ее качественной реструктуриза­
ции, активизации инвестиционной и инновационной деятельности с уче­
том критериев стабильности, экономического роста, совместимости инте­
ресов различных участников процесса воспроизводства.
В данном контексте и обусловлен выбор темы настоящей работы.
Цель диссертационного исследования состоит в научном обосно­
вании подходов формирования активной инновационно-инвестиционной
политики государства в развитии экономики региона, методологических,
методических и практических рекомендаций по эффективному использо­
ванию реальных экономических механизмов в процессе ее реализации.
Исходя из данной цели, определены следующие задачи:
— раскрыть содержание экономического роста в системе экономи­
ческих взглядов на роль и функции государства в рыночном процессе;
— обосновать приоритеты инновационной политики государства в
формировании базовых предпосылок экономического роста;
— представить промышленную политику инновационного типа как
составную часть государственного подхода в развитии рьгаочной экономики;
— выявить тенденции российской региональной политики госу­
дарства в рыночных условиях;
— систематизировать региональные и отраслевые особенности ин­
вестиционных процессов и их влияния на выбор экономических механизмов
развития промышленного региона России;
— разработать комплекс рекомендаций, обеспечивающих финан­
сирование реализации региональной промышленной политики;
— предложить инвестиционную стратегию Мурманской области
как инструмент управления ее экономического развития;
— сформулировать региональную систему принятия инвестицион­
ных решений по оптимизации инвестиционной стратегии.
Объектом исследования являются хозяйственные региональные
комплексы Российской Федерации, особое внимание среди которых отве­
дено экономике Мурманской области, в разрезе возможных путей их ре­
формирования на основе практической реализации инновационноинвестиционной политики, межрегионального структурирования рыноч­
ных отношений, совершенствования функций административного регули­
рования экономическим развитием субъектов федерации.
Предметом исследования является совокупность экономических
отношений, отражающих процессы развития хозяйственных региональных
комплексов, связанные с использованием разнообразных инвестиционных
ресурсов в процессе инновационного обновления промышленного произ­
водства и диверсификации экономики конкретного региона.
Теоретической и методологической основой исследования стали
фундаментальные научные работы ведущих ученых-экономистов России и
зарубежных стран, занимающихся вопросами теории воспроизводства, на­
копления, инвестиций, экономического роста. Использованы также иные
достижения экономической мысли, других областей научных знаний, ре­
зультаты прикладных исследований. В диссертации применены системный
подход, методы экономического, исторического, статистического, логиче­
ского анализа, метод экспертных оценок.
В качестве информационной и статистической базы в работе исполь­
зованы данные реальной хозяйственной практики, законодательные акты
России, решения органов представительной и исполнительной власти
субъектов федерации и органов местного самоуправления по проблемам
инвестиционной и промышленной политик, а также вопросам, связанным с
управлением бюджетными финансами; нормативно-методические и инст­
руктивные документы; аналитические, обзорные, справочные материалы,
данные статистических отчетов и документов Счетной палаты РФ, выбо­
рочных обследований по отдельным вопросам.
Основные научные результаты исследования, полученные лично
соискателем, их новизна, заключаются в том, что решена важная народно­
хозяйственная задача - в рамках позитивного анализа и общенаучных под­
ходов к формированию и реализации инновационно-инвестиционной по­
литики государства в развитии экономики региона разработаны теоретиче­
ские аспекты и практические механизмы инвестиционной стратегии, ори­
ентированной на комплексное развитие производственно-технологической
организации конкретного региона и обеспечение конкурентоспособности
его территориально-производственных комплексов.
К основным результатам, определяюшим научную новизну диссер­
тации Б области специальности 08.00.05 - экономика и управление на­
родным хозяйством (управление ииповациями и иивестиционной дея­
тельностью), относятся:
1. Концептуально сформулированы методологические предложения,
раскрывающие содержание экономического роста на современном этапе
социально-экономического развития России. Важнейшие из них: научно
обоснована необходимость сочетания неоклассического и институцио­
нального подходов к решению проблем экономического развития в долго­
срочном периоде; потребность системного согласования функциональной
и инструментальной политик по разрешению актуальных вопросов вос­
производства;
необходимость
формирования
инновационноинвестиционной политики, призванной объединить в едином цикле и под
единым управлением инновационный и инвестиционный процессы, что
позволит успешно реализовать «сценарий ускоренной диверсификации»
структуры национальной экономики.
2. Доказана необходимость активизации инновационной функции го­
сударства в вопросах дальнейшего конкурентоспособного экономического
развития, с помощью которой можно, с одной стороны, поддержать при­
оритетные направления фундаментальных, научно-технических и при­
кладных исследований, а с другой - создать экономически мотивирован­
ные условия интеграции науки и производства, частного инвестирования
инноваций, ускоренного внедрения и коммерциализации нововведений.
Дана современная трактовка инновационной функции государства, инсти­
туциональное содержание которой раскрывается в необходимости созда­
ния национальной инновационной системы, призванной объединить целеполагание различных субъектов по преодолению технологического отста­
вания и повышения конкурентоспособности национальной экономики.
8
При этом отказ от насильственного реформирования экономики регионов
«сверху» и переход к индивидуальным инвестиционным концепциям субъ­
ектов федерации, учитывающим их уникальную специфику, признается
приоритетным направлением государственной поддержки развития терри­
торий.
3. Сформулированы важные составляющие активной промышленной
политики (переход к политике глобальной конкурентоспособности нацио­
нальной промышленности; переход к производственному принципу госу­
дарственной поддержки отдельных конкурентоспособных перспективных
производств в соответствии с базовыми приоритетами промышленного
развития; создание условий для внутриотраслевой конкуренции и внедре­
ния «интеллектуальных» технологий на всех фазах воспроизводственного
процесса; признание «человеческого капитала» решающим звеном совре­
менного воспроизводства и всемерная поддержка его развития методами
государственного стимулирования «инвестиций в человека»), а также её
основных принципов (приоритетность, сбалансированность, согласование,
связанность, региональная и конкурентная интеграция, коалиция), направ­
ленных на осуществление системы мер по снижению рисков для частного
капитала и их переноса на всю социально-экономическую систему страны.
В области специальностей 08.00.05 - экономика и управление
народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной
деятельностью и региональная экономика):
1. Выявлена специфика разработки и реализации современной кон­
цепции промышленной политики, предполагающая гибкие в финансовоэкономическом отношении и универсальные в смысле объекта приложения
инструменты, которые в большинстве своем ориентированы на регулиро­
вание не самих отраслей экономики, а лишь макроэкономических и инсти­
туциональных основ воспроизводственного процесса, включая его регио­
нальные аспекты; отдельные инструменты фискальной, монетарной,
внешнеэкономической политики; объединение под единым управлением
инновационной и инвестиционной функций государства, что снизит из­
держки внедрения нововведений, обеспечит ускорение инновационного
обновления производства; конкретные приоритеты, увязанные с глобаль­
ными целями социально-экономического развития, подразумевающие сис­
темное согласование инструментальной и функциональной политик под
задачи конкурентоспособного промышленного развития экономики страны
и регионов.
2. Обобщен опыт межрегионального взаимодействия субъектов Рос­
сийской Федерации. В частности, систематизированы региональные и от­
раслевые возможности использования бюджетной модели государственно­
го воздействия на экономическую динамику субъектов федерации. Пред­
ложена концепция «государственной критериальной региональной поли­
тики»,
в
которой
общенациональные
приоритеты
социальноэкономического развития рассматриваются в рамках сбалансированного и
устойчивого развития регионов, а в основу процесса управления положены
критерии достижения целей. Это означает формирование на основе ком­
плексной оценки социально-экономического развития субъектов федера­
ции специализированных показателей, придание им статуса государствен­
ных стандартов и их включение в систему нормативов обязательного госу­
дарственного регулирования, при котором их критические значения счи­
таются недопустимыми.
3. Уточнено экономическое содержание понятий «финансовые ре­
сурсы региональной политики», «финансовые потоки региона», «финансо­
вый потенциал региона» в контексте взаимодействия явлений, выражаемых
этими категориями, с инструментами рынка ссудных капиталов, рынка
ценных бумаг, рынка гарантий, а также налоговыми механизмами. Раскры­
та роль банковского сектора в обеспечении экономического роста, по­
строена абстрактная модель, отражающая оптимальное соотношение про­
изводственного и банковского секторов для сбалансированного развития
экономики конкретного региона. Сделан вывод, что значение банков в фи­
нансировании реального сектора субъектов федерации на современном
этапе недостаточно, ввиду малой общей капитализации отечественной бан­
ковской системы, отсутствия «длинных» денег в пассивах, применения вы­
соких процентных ставок кредитов. Банковский сектор пока не решает
проблему концентрации инвестиционных ресурсов в регионе, он лишь ак­
кумулирует сбережения граждан и временно свободные средства предпри­
ятий. Напротив, фондовый рынок, при соответствующем институциональ­
ном и административном обеспечении функционирования ценньрс регио­
нальных бумаг, может играть ведущую роль в формировании собственных
инвестиционных ресурсов территорий.
В области специальности 08.00.05 - экономика и управление на­
родным хозяйством (региональная экономика):
1. Обоснована функциональная роль правительства Мурманской об­
ласти в создании и регулировании инвестиционного рынка региона. Пред-
10
ложена концепция, по которой состояние инвестиционного климата следу­
ет рассматривать в разрезе макроэкономических показателей сбалансиро­
ванного экономического роста, когда норма валового накопления (инве­
стиции), соответствует капиталоемкости экономики, обеспечивающей
расширенное воспроизводство регионального выпуска. На этой основе по­
строена модель «инвестиционной среды региона», где аллокация разнооб­
разных инвестиционных ресурсов рассматривается через механизм спроса
и предложения. Агрегированный показатель гарантированного (оплачен­
ного) инвестиционного спроса региона соответствует рыночной стоимости
совокупного акционерного капитала и обеспеченных обязательств без до­
левого участия в нём, которые предлагаются или могут быть предложены к
продаже резидентными единицами области, а суммарная величина органи­
зованных сбережений плюс инвестиции, равные валовому приросту капи­
тала в данный конкретный момент времени выступает как инвестиционное
предложение.
2. Предложена новая концепция экономического развития Мурман­
ской области, в которой ведущая роль отводится инвестиционной страте­
гии, призванной осуществить переход к инновационно-инвестиционному
типу развития региона. Разработаны концептуальные основы инвестици­
онной стратегии Мурманской области, сформулированы и научно обосно­
ванны ее цели и задачи. В рамках инвестиционной стратегии предложена
методология управления инвестиционным процессом, подразумевающая
создание на региональном уровне системы принятия инвестиционных ре­
шений (СПИР), которая, исходя из установленных критериев эффективно­
сти, решает задачу выбора приоритетных инвестиционных проектов. Кла­
стерный анализ промышленно-хозяйственной системы региона позволил
определить выбор целевых объектов для инвестирования, которые с учетом
уровня инвестиционной значимости (федеральный, региональный, мест­
ный) ранжированы по степени их важности для текущего и долгосрочного
развития области.
3. Предложена методология, позволяющая научно обосновать дина­
мику накопления основного капитала в разрезе заданных параметров роста
валового регионального выпуска, специфики отраслевой структуры произ­
водства и реального состояния основных фондов. Разработана модель «ин­
дикативного управления по целям» инвестиционной стратегии, в которой
темп роста реальных инвестиций, через механизм коэффициентов эла­
стичности, выступает в качестве базового управляющего параметра (инди-
11
катора), характеризующего динамику достижения цели (удвоения ВРП),
что для Мурманской области является новым подходом в вопросе управле­
ния инвестиционной стратегией. Принципиальным при этом следует счи­
тать недопущение региональными органами власти, ответственными за
инвестиционную стратегию, превышения пороговых значений индикатив­
ных показателей, характеризующих недостаточный уровень инвестиций, а
показателем эффективности инвестиционной стратегии в макроэкономиче­
ском контексте, предлагается использовать эластичность темпа роста В Р П
по темпу роста реальных инвестиций.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
■ Обоснование необходимости корректировки экономической по­
литики государства, в основе которой следует иметь научно обоснованную
теорию устойчивого развития, адаптированную к российской действитель­
ности. Ее методологическим базисом может быть сочетание неоклассиче­
ского и институционального подходов к проблеме экономического роста, а
именно: о теории «социального рыночного хозяйства» и теории равновес­
ных состояний рыночной системы, абстрактных моделей экономического
роста, оптимальных соотношений агрегированных показателей экономиче­
ской динамики.
■ Вывод о том, что сложившаяся в России модель инновационноинвестиционной деятельности не способна остановить технологическое
отставание и деградацию производственной структуры страны ввиду того,
что развитие конкурентоспособности отечественной промышленности, дефакто не является приоритетным направлением экономической политики
государства, а финансовые институты рьгака, призванные инвестировать
процесс расширенного воспроизводства, ввиду своей слабости и низкой
капитализации, не способны обеспечить структурную модернизацию ре­
ального сектора экономики.
■ Аргументация о ведущем значении научно-технических разрабо­
ток, инноваций и интеллектуализации производительных сил в государст­
венной политике экономического роста, нововведений в промышленном
секторе страны и регионов как ключевого фактора повышения внутренней
и международной рыночной конкуренции.
■ Концепция инновационно-инвестиционной политики государства,
ориентированная на стимулирование производства, восстановление техни­
ко-технологического лидерства и поддержание конкурентоспособности
отечественного производства; создание условий для широкого освоения
12
современного технологического уклада и научно-технических заделов для
перспективного освоения нового технологического уклада, создание про­
грессивных наукоемких производств; наращивание возможностей субъек­
тов федерации для инвестиционной самообеспеченности и ускоренного
перехода к инвестиционному типу экономического роста.
■ Основные направления инвестиционной стратегии Мурманской
области, ориентированной на создание объективных предпосылок и воз­
можностей для позитивных структурно-технологических и институцио­
нальных преобразований в воспроизводственной системе, качественное
изменение пространственной организации территориального хозяйства по
кластерному типу, повышение конкурентоспособности базовых террито­
риальных промышленных комплексов и региона в целом.
Практическая значимость работы, заключается в том, что ее от­
дельные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и
методической базы при:
■ разработке различных документов нормативно-правового харак­
тера по вопросам регионального инновационно-инвестиционного разви­
тия;
■ разработке на федеральном и региональном уровнях Концепции
инвестиционной стратегии и целевых программ инвестиционного обеспе­
чения развития на основе эффективного использования государственных
финансов;
■ осуществлении конкретных мер по реализации принципов феде­
рализма, совершенствовании методов бюджетного регулирования эконо­
мического развития, использовании бюджетных и внебюджетных ресурсов
на федеральном, региональном и местном уровнях;
■ подготовке министерствами и ведомствами экономического блока
программ стратегического развития, а также методических и инструктив­
ных материалов по совершенствованию рыночных механизмов обеспече­
ния экономического роста;
■ реализации учебньпс программ и пособий в системе переподго­
товки и повышения квалификации государственных служащих и специа­
листов, работающих в экономических, финансовых и социальных структу­
рах органов власти и управления.
Апробация результатов исследования осуществлена в аналитиче­
ской и экспертной работе, а также в практической деятельности при разра­
ботке региональных программ социального и экономического развития
13
Мурманской области, а именно: Основные положения стратегии экономи­
ческого развития Мурманской области на период до 2015г.; Программа
социально-экономического развития города Мурманска на период 20042008 гг.; Муниципальная программа социально-экономического развития
города Мончегорска до 2008 г.
1.
Выводы, предложения и рекомендации, представленные в дис­
сертации, нашли отражение в ряде аналитических записок и рекоменда­
тельных материалов по различным аспектам совершенствования иннова­
ционно-инвестиционной политики государства в развитии экономики ре­
гиона. Теоретические положения и материалы работы широко использова­
лись автором в выступлениях перед управленческим активом региональ­
ной системы хозяйствования. Они отражены на межрегиональной межву­
зовской конференции «Современная экономическая теория и реформиро­
вание экономики в России» (М., 2004), в научных публикациях автора об­
щим объемом более 65 п.л., включая монографии: Роль инновационноинвестиционной политики государства в развитии региональной экономи­
ки. - М.: Экономика, 2005. (16 п.л.); Современные концепции промышлен­
ной политики России. - М.: РАГС, 2004. (12 п.л.); Стратегические приори­
теты инвестиционного развития индустриального региона в условиях ре­
формирования экономики. - М.: Экономика, 2003. (17,5 п.л.); Региональ­
ная система социально-экономического развития (оптимизация инвестици­
онных решений). - М.: Экономика, 2001. (12,3 п.л.).
Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, за­
дачами, логикой исследования и последовательно раскрывается во введе­
нии, трех разделах, включающих девять глав, и заключении. Имеются так­
же список использованных источников и литературы, состоящий из 159
позиций, и приложения. Ее содержание раскрывается в следующей после­
довательности.
Введение
Раздел I. Теоретические аспекты реализации политики экономи­
ческого роста
Глава 1. Научное содержание экономического роста в системе функ­
ций государства в рыночном процессе
Глава 2. Приоритеты инновационной политики государства в форми­
ровании базовых предпосылок экономического роста
Глава 3. Промышленная политика инновационного типа как состав­
ная часть государственного подхода в развитии рыночной экономики
14
Раздел I I . Инвестиционное развитие промышленного региона в
условиях реформирования экономики
Глава 4. Тенденции российской региональной политики государства
в рыночных условиях
Глава 5. Региональные и отраслевые особенности инвестиционных
процессов в России
Глава 6. Инвестиционное обеспечение экономического развития про­
мышленного региона
Раздел I I I . Стратегические направления инвестиционного раз­
в и т и я экономики на субфедеральном уровне
Глава 7. Экономические и финансовые аспекты повышения результа­
тивности инвестиционной политики и создание инвестиционного рынка в
регионе
Глава 8. Инвестиционная стратегия Мурманской области как инстру­
мент управления ее экономического развития
Глава 9. Региональная система принятия инвестиционных решений
( С П И ? ) как фактор оптимизации инвестиционной стратегии
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения.
II. ОСНОВНОЕ С О Д Е Р Ж А Н И Е Р А Б О Т Ы
В о введении диссертации дается обоснование актуальности темы,
определяются цель и задачи, объект, предмет исследования, раскрывается
научная новизна работы, основные положения, выносимые на защиту, ее
практическая значимость, апробация и структура.
В первом разделе исследования — «Теоретические аспекты реали­
зации политики экономического роста» - приведен анализ основных
экономических теорий, раскрывающий содержание экономического роста
и институциональных преобразований, систематизирующий функции го­
сударства в современном рыночном процессе. Он позволил сформулиро­
вать ряд концептуальных подходов к формированию приоритетов иннова­
ционной, инвестиционной и промышленной политик, направленных им на
обеспечение устойчивого подъема экономики страны.
В диссертации указывается, что неоклассические подходы (теории
15
равновесия) в чистом виде не полностью соответствуют современному пе­
риоду социально-экономического развития России, так как, во-первых, они
рассматривают экономическую динамику в условиях совершенной конку­
ренции без учета российской действительности, во-вторых, не учитывают
трансакционные издержки, которые особенно велики в трансформирую­
щихся системах и существенно деформируют процесс ценообразования.
Следовательно, применение неоклассических подходов будет консервиро­
вать сложившиеся тенденции экономической динамики и воспроизводить
экспортно-сырьевую модель экономики, что не отвечает национальным
задачам долгосрочного развития. Неоклассические модели хорошо рабо­
таю в устоявшихся общественно-экономических системах, с развитыми
гражданскими и рыночными институтами. Поэтому неоклассические
принципы и подходы следует применять, но совместно с институциональ­
ными преобразованиями, направленными на становление эффективной и
социально справедливой экономики, способной модернизироваться и при­
нимать вызовы 21 века.
Один из главных недостатков российских экономических реформ, по
мнению автора, связан со слабостью институционального подхода, что
проявляется в противоречивости проводимых институциональных преоб­
разований. Отечественная институциональная система эклектична, рыноч­
ные принципы хозяйствования не обеспечены в полной мере соответст­
вующим законодательством. Экономика страны в институциональном от­
ношении далека от совершенства, и требует значительно более целена­
правленных преобразований.
Соискатель полагает, что наиболее приемлемой для России институ­
циональной системой могла бы стать модель «социального рыночного хо­
зяйства», методологические основы которой следовало бы позаимствовать
у представителей ордолиберальной «теории порядка». Её суть в общем ви­
де можно выразить следующим образом: благоприятные условия предпри­
нимательства не возникают спонтанно, хотя отдельные их элементы могут
появляться в процессе свободного рыночного обмена и конкуренции, по­
этому необходимо упорядочивающее начало - порядок, который способен
зафиксировать на рынке соблюдение правил игры. Государство организует
рынок, проводя политику порядка, и именно эта сфера должна быть при­
оритетной для государственной экономической политики, тогда как поли­
тика регулирования процессов должна быть второстепенной и носить
вспомогательный характер, поскольку хозяйственные процессы непосред-
16
ственно регулируются самостоятельными рыночными субъектами. Следо­
вательно, придерживаясь данной концепции, государству важно сосредо­
точить основные усилия не на регулирующем вмешательстве в конкретные
хозяйственные процессы, а на преобразовании действующих институтов,
направляя их на создание и поддержание на рынке хозяйственного порядка
и защиту добросовестной конкуренции. В тех сферах где эффект от дейст­
вия свободных рыночных сил недостаточен или вступает в противоречие с
интересами общества, государство может участвовать и в хозяйственном
процессе.
Объективный анализ основополагающих направлений экономиче­
ской мысли и современной хозяйственной практики, приведенный в дис­
сертации, показал, что макроэкономическое значение факторов производ­
ства, хотя и претерпевает определенное видовое изменение, не меняет сво­
его ключевого значения в обеспечении экономического развития. Рост в
контексте факторов производства на современном этапе, мало отличается
от pocia на любом историческом этапе. Он опирается либо на расширение
ресурсной базы, либо на увеличение отдачи уже вовлеченных в производ­
ство ресурсов, благодаря достижениям научно-технического прогресса,
использованию новых технологий, новых методов работы, организации
труда и пр.
Исследование сути экономического роста показывает, что если но­
вые технологии на современном этапе являются одним из самых заметных
явлений для различных стран мира, то для России, по мнению диссертанта,
особое значение приобретает скорость их внедрения, так как фактически
она определяет способность отечественной экономики догонять и опере­
жать экономики развитых стран. Следовательно, скорость внедрения но­
вых технологий в отечественное производство приобретает роль акселера­
тора роста, что представляет собой один из ключевых показателей интен­
сивного развития так необходимого России.
Диагноз текущего состояния, объективных возможностей целей и за­
дач социально-экономического развития страны позволил автору выделить
ряд приоритетов государственной политики.
В области природных ресурсов целесообразна, на его взгляд, «рент­
ная» концепция роста. Суть ее в том, что государство строит такую нало­
говую систему, которая смогла бы извлекать доходы с пользователей при­
родных ресурсов в интересах всего общества пропорционально их доли в
17
совокупном годовом доходе страны'. Отсюда необходимость решения
двух основных задач. Во-первых, применение действенных мер государст­
венного пресечения уклонений от уплаты налогов за объекты природо­
пользования и, во-вторых, расширение налоговой базы за счет справедли­
вого увеличения рентных платежей, основную часть которых целесообраз­
но изымать в доходы государственного бюджета.
В области трудовых ресурсов необходимо создание государственной
системной методологии, включая систему образования и профессиональ­
ной подготовки, которая позволит эффективно управлять трудовым потен­
циалом страны. Это даст возможность повысить эффективность использо­
вания трудового потенциала общества и как следствие материальных фак­
торов производства.
В области материальных факторов общественного производства
(капитала), нужно обеспечить выход в режим расширенного воспроизвод­
ства основного капитала. В рамках поставленных целей, как представляет­
ся диссертанту, разумными выглядят следующие меры:
■ создание механизмов рефинансирования производственной сфе­
ры;
■ формирование российской инвестиционной системы, которая
подразумевает: создание финансовых институтов развития, включая госу­
дарственный банк реконструкции и развития, способных обеспечить при­
влечение инвестиций в развитие производственной сферы;
■ повышение эффективности налогово-бюджетной системы;
■ стимулирование конечного внутреннего спроса рыночными мето­
дами государственного регулирования.
В области научно-технического развития (технологии) важно со­
средоточить усилия на формировании производственно-технологических
систем, современного (пятого) и новейшего (шестого) технологических
' Согласно оценкам экспертов, вклад природных ресурсов в совокупный годовой доход
составляет примерно 75%, а доля ренты с природных ресурсов в доходной части консо­
лидированного бюджета - лишь 15%, т.е. имеет место крупный недобор рентного до­
хода в пользу всего общества. Если изменить налоговую систему, то в руках государст­
ва окажутся мощные финансовые ресурсы, которые можно направить на развитие эко­
номики, в т. ч. на модернизацию основного капитала. См.: Стратегический ответ Рос­
сии на вьповы нового века. // Под общей редакцией академика Абалкина Л.И. - М.:
Экзамен, 2004. С.181.
18
укладов совместно с модернизацией сопряженных производств'. Для этого
нужно максимально задействовать научно-технический и производствен­
ный потенциалы отечественных предприятий, выпускающих высокотехно­
логичную наукоемкую продукцию, конкурентоспособную на мировых
рынках, а также механизмы быстрого распространения инновационных
технологий на всю производственную сферу.
В области институциональных реформ стоит задача формирования
хозяйственного порядка, способного обеспечить концентрацию и перерас­
пределение основных ресурсов на приоритетных направлениях развития
национальной экономики, свободный межотраслевой и межрегиональный
«перелив» капитала в технико-технологическое перевооружение промыш­
ленности, развитие фондового рынка, создание передовых производствен­
но-технологических систем интегрированных в глобальный рынок высоко­
технологичной продукции.
В исследовании обосновывается, что если под инновациями пони­
мать процесс постоянного обновления во всех сферах рыночной экономи­
ки, и, соответственно, инновационное развитие, то роль государства в та­
кой системе ценностных ориентиров проявляется в его инновационной
функции, регулирующей инновационный процесс. По существу, это и есть
главный ориентир для создания сбалансированной системы рыночных ин­
ститутов, стержнем которой может стать общенациональная идея возрож­
дения экономического могущества России, развитие ее конкурентоспособ­
ности и интефации в глобальную экономику.
Концептуально соискатель выделяет общие направления формиро­
вания государственной инновационной политики:
■ создание правовых механизмов и экономических стимулов для
масштабного привлечения инвестиций в инновационную сферу;
■ создание национальной инновационно-инвестиционной системы в
масштабах государства, призванной обеспечить эффективное взаимодей­
ствие научно-технических, производственных, образовательных, финансо­
вых, экономических и административных факторов, с целью создания но­
вовведений и передачи их в производство;
■ создание режима государственной поддержки инновационной
деятельности, включая продвижение нововведений на западные рынки.
В России господствующими в большинстве отраслей производства являются фетий и
четвертый технологические уклады (примерно, 50%), к пятому относится 4% и менее
1 % к шестому.
19
подразумевающего методы экономического воздействия: внедрение сис­
темы налоговых льгот, стимулирующих Н И О К Р и инновационную дея­
тельность; распространение системы ускоренной амортизации высокотех­
нологичного оборудования; предоставление субъектам инновационной
деятельности льгот по оплате услуг; прямое финансирование предприятий,
осуществляющих инновационные проекты в области перспективных для
страны направлений; государственное поощрение и финансовая поддержка
создания инновационных кластеров на базе интеграции промышленных
предприятий с вузовской наукой (техноцентров, технополисов, наукофадов),
а
также
поощрение
и
поддержка
кооперации
научноисследовательских организаций и производственных фирм;
■ повышение эффективности государственного администрирова­
ния и контроля над соблюдением действующего законодательства в облас­
ти регулирования инновационной деятельности, совершенствование сис­
темы исполнения наказания за нарушение или несоблюдение данных норм
субъектами права;
■ создание системы инновационной стандартизации производства,
т.е. по разработке и утверждению государственных стандартов, характери­
зующих прогноз технико-технологического развития, с помощью которых
была бы возможна качественная оценка перспективности того или иного
производства;
■ повышение уровня таможенной защиты на импортную наукоем­
кую продукцию, аналоги которой производятся отечественными товаро­
производителями;
■ государственная поддержка развития фундаментальной науки,
подразумевающая значительное увеличение бюджетного финансирования
и налоговое стимулирование отраслевой прикладной науки - налоговые
льготы на формирование отраслевых фондов научных исследований и экс­
периментальных разработок;
■ государственная поддержка экспорта наукоемкой продукции;
■ формирование отечественного рынка продаж инноваций и высо­
ких технологий, где технологические брокеры выступают посредниками
между покупателями и продавцами инновационной продукции.
Для того чтобы преодолеть структурную деформацию хозяйственной
системы страны и уйти от экспортно-сырьевой модели экономики, на
взгляд диссертанта, инновационная функция должна стать ядром промыш­
ленной политики государства. Так как именно качество отраслевой струк-
20
туры производства, будет определять и способность российской экономи­
ки «на равных» интегрироваться в мировое хозяйство и динамику эконо­
мического развития.
Как показало исследование, возможности дальнейшего экономиче­
ского роста за счет повышения загрузки производственных мощностей,
вовлечения временно свободных трудовых ресурсов и повышения сырье­
вого экспорта уже в значительной мере исчерпаны. Наблюдается снижение
темпов роста, о чем свидетельствует график (рис. 1).
2000Г
-ИндаюыВВП -
2001Г
г002г
2003г
"Индексы промышленного лромводства
Рис. 1. Динамика индексов В В П и промышленного производства
(в % к предыдущему году)
В диссертации обосновывается: для того, чтобы российской эконо­
мике выйти на устойчивый темп роста в 7% и более, необходимы значи­
тельные макроэкономические сдвиги в структуре производства в сторону
отраслей выпускающих конечную продукцию. Доля валового накопления
при этом должна составлять, например, не менее 25% ВВП*. Вот почему
промышленная политика на современном этапе призвана решить двуеди­
ную задачу. С одной стороны следует изменить структуру производства в
пользу отраслей, выпускающих конечную продукцию и которые могут
развиваться необходимыми темпами (пищевая, химия, лесная, строитель­
ные материалы, часть машиностроения и высокотехнологичные отрасли
промышленности, а также строительство и связь), с другой - нужна корен­
ная технологическая модернизация традиционных отраслей (ТЭК, метал' В 2003 г. доля валовых накоплений основного капитала составила 18,2%, а в 2004 г. 17,8% В В П (См.: Об итогах социально-экономического развития Российской Федера­
ции за 2004 год и задачах экономической политики Правительства Российской Федера­
ции на 2005 год. / Минэкономразвития России. http://www. economy.gav.ru)
21
лургия, АПК) и активное развитие новых сфер экономики, основанных на
новейших технологиях, включая ИКТ .
России необходима качественно новая модель развития, основными
ключевыми составляющими которой могли бы являться инновации и ин­
вестиции. Поэтому в рамках промышленной политики целесообразно объ­
единение под единым управлением инновационной и инвестиционной
функций государства, что не только многократно снизит издержки их осу­
ществления разными ведомствам, но ускорит процесс создания и коммер­
циализации нововведений.
Объективный анализ промышленного сектора позволил диссертанту
выявить специфику исходной ситуации, которая заключается в том, что в
промышленной политике России нет четких приоритетов, согласованных с
глобальными целями социально-экономического развития. По существу
отсутствует также система координации инструментальной и функцио­
нальной политик, призванной обеспечить их взаимодействие и «точную
настройку» на достижение поставленных целей развития.
Принципиальная особенность эффективной промышленной полити­
ки, состоит в том, что ее следует реализовывать с помощью гибких в фи­
нансово-экономическом отношении и универсальных в смысле объекта
приложения инструментов, которые в большинстве своем должны быть
ориентированны на регулирование не самих отраслей экономики, а макро­
экономических и институциональных аспектов процесса воспроизводства,
включая региональные аспекты.
Автору представляется, что стране нужна активная «инновационная
промышленная политика», которая призвана оптимально сочетать госу­
дарственное регулирование и рыночные свободы. Главная цель такой по­
литики - запустить процесс «ускоренной диверсификации» национальной
структуры производства на базе новых знаний, передовых технологий,
применения прогрессивных форм организации и управления, направлен­
ных на коренную модернизацию традиционных отраслей и ускоренное
развитие новых наукоемких производств, повышение международной кон­
курентоспособности отечественной продукции. Функция государства в ус­
ловиях её реализации состоит, во-первых, в определении фундаменталь­
ных приоритетов и их согласовании с глобальными целями долгосрочного
См : Сулакшин С. О задаче разработки промышленной политики в России Доклад на
расгаиренном заседании руководства Центра экономической конъюнктуры при Прави­
тельстве Российской Федерации. // 2002. 11 февраля.
22
социально-экономического развития, а, во-вторых, в мобилизации разно­
образных ресурсов для ее практической реализации через механизм сис­
темно согласованных инструментальных (функциональных) политик..
Базовыми критериями активной «инновационной промышленной
политики» могут быть признанны:
• объединение усилий государства и бизнеса как равноправных
участников процесса разработки и реализации промышленной политики, а
также иных заинтересованных общественных институтов (научные, обра­
зовательные, гражданские), что подразумевает переход к новой концепции
- промышленной политике общенационального согласия;
■ отказ от преимущественно либерального подхода и переход к
концепции активной промышленной политики, когда государство высту­
пает в качестве главного субъекта формирования справедливых «правил
игры», включая формирование общенациональных приоритетов, для всех
участников процесса промышленного воспроизводства;
■ переход от отраслевой к инновационно-активной модели про­
мышленного развития, ориентированного, на поддержание конкурентоспо­
собности отечественного производства;
■ переход от общеотраслевой к селективной государственной под­
держке хозяйствующих субъектов, когда в соответствии с общенациональ­
ными приоритетами сосредотачиваются многообразные ресурсы государ­
ства и бизнеса на конкретных направлениях или проектах;
■ создание условий для внутриотраслевой конкуренции и внедре­
ния «интеллектуальных» технологий на всех фазах воспроизводственного
процесса;
■ признание «человеческого капитала» решающим звеном совре­
менного воспроизводства и всемерная поддержка его развития методами
государственного стимулирования «инвестиций в человека».
Таким образом, последовательное проведение системной промыш­
ленной политики, охватывающей гибкими механизмами ее подсистемы,
способно изменить концептуально саму парадигму промышленного разви­
тия в сторону инновационно-активного подхода, который в общегосудар­
ственных терминах можно сформулировать, как «национальная промыш­
ленная политика конкурентоспособного развития».
Второй раздел диссертации - «Инвестиционное развитие про­
мышленного региона в условиях реформирования экономики» — по­
священ исследованию тенденций российской государственной региональ-
23
ной политики, особенностям инвестиционных процессов, изучению воз­
можности субъектов федерации в обеспечении инвестициями экономиче­
ского развития своих территорий.
Полученные результаты позволили соискателю сделать вывод о том,
что сложности, возникающие при разработке и осуществлении эффектив­
ной региональной экономической политики во многом обусловлены: зна­
чительной дифференциацией пространственной структуры российской
экономики; несовершенной системой отношений собственности между
Федеральным центром и регионами, включая природопользование; тради­
ционно сильной зависимостью макроэкономической политики от ее реали­
зации на местах; незавершенностью проводимых в стране реформ, не по­
зволяющей в полной мере задействовать рыночные механизмы развития
субъектов федерации.
В диссертационном исследовании региональная политика рассмат­
ривается как институционально и законодательно оформленная деятель­
ность органов государственной власти, направленная на достижение пози­
тивных сдвигов в уровне и качестве жизни населения, обеспечение устой­
чивого воспроизводства социального, хозяйственного, ресурсного и эколо­
гического потенциалов территории.
Такую политику можно разделить, по мнению диссертанта, на три
иерархических уровни - федеральный, субфедеральный и местный - каж­
дый из которых призван играть свою необособленную роль в целостном
экономическом процессе. В функции федерального центра было бы полез­
но вменить создание общегосударственных институциональных условий,
способствующих и стимулирующих возможности субъектов федерации
для самостоятельного развития. Региональные и местные власти могли бы
сосредоточить усилия на развитии абсолютных и сравнительных преиму­
ществ вверенных им территорий. Важно при этом создать режим функ­
ционирования социально-экономических систем субъектов федерации,
ориентированный на позитивную динамику параметров уровня и качества
жизни населения. Это значит, что во главу угла следует ставить «устойчи­
вость», «сбалансированность» и «социальную ориентацию». Устойчи­
вость предполагает длительность сохранения условий для воспроизводст­
ва потенциала территории. Сбалансированность - это особые пропорции
экономического роста, обеспечивающие экономическую эффективность и
социальную ориентацию развития социально-экономической системы ре­
гиона. Социальная ориентация — это вектор количественных параметров
24
экономического развития субъекта федерации в разрезе их влияния на уро­
вень и качество жизни населения.
На взгляд автора, именно подобный подход к теоретическому обос­
нованию концепции регионального развития является наиболее аргумен­
тированным и Haj^HO обоснованным. Его можно условно назвать «крите­
риальной региональной политикой».
Анализ региональных и отраслевых особенностей инвестиционных
процессов, свидетельствует о том, что для предотвращения развития нега­
тивных тенденций в российской экономике важно осуществить переход к
интенсивным факторам промышленного прогресса.
Расчеты показывают, что для нормализации воспроизводства основ­
ного капитала с учетом его изношенности объем инвестиций в промыш­
ленность страны до 2010 г. должен расти темпами не менее 14% в год. При
меньших темпах обновление производства не будет удовлетворять указан­
ным потребностям, продолжится сокращение возможностей роста, своего
рода будет происходить «воспроизводство экономического спада». Для его
преодоления необходимо стимулировать увеличение инвестиций до уров­
ня, превьппающего выбьггие накопленных производственных мощностей.
Этот ориентир наращивания инвестиционной активности диктует соответ­
ствующие требования к макроэкономической эффективности. Тем не ме­
нее, при существующем хроническом недостатке инвестиций, Россия стала
донором «остального мира», кредитующим чужие экономики. Объем чис­
тых кредитов «остальному миру» достигает более трети валовых накопле­
ний страны. Валовые сбережения фактически разделились на две части,
одна из которьге величиной 21,4% В В П (2004 г.) трансформируется в ин­
вестиции внутри страны, другая около 11,3% В В П (2004 г.), оседает за ру­
бежом (чистое кредитование)'.
Таким образом, анализ региональных и отраслевых особенностей
инвестиционных процессов в России показывает, что для придания нацио­
нальной экономической системе «инициирующего импульса», достаточно­
го для ее вывода на траекторию долгосрочного устойчивого развития,
важно не только реализовать соответствующую современным вызовам
структурную перестройку промышленного сектора. Нужна адекватная
макроэкономическая политика, способная обеспечить эффективное соот-
' См.: Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за 2004
год и задачах экономической политики. // Минэкономразвития России. - М., 2005. Фев­
раль. С. 43.
25
ношение агрегированных показателей валового внутреннего продукта (по­
требления, накопления, сбережений), стимулирующего накопление основ­
ного капитала.
Действующий Бюджетный кодекс РФ, как известно, значительно
усиливает экономическое неравенство субъектов федерации. Из-за непропорщюнального перераспределения социальных обязательств и налоговых
поступлений усиливается экономическая зависимость регионов от феде­
рального центра, что негативно сказывается на динамике экономики тер­
риторий и инициирует обострение межбюджетных отношений.
Решение этих проблем требует уточнения ряда приоритетов регули­
рующих федеральные отношения.
Одним из них является вопрос справедливого распределения госу­
дарственной собственности между центром и субъектами, как веществен­
ной основы экономического роста.
Диссертант считает, что государственная собственность, располо­
женная на территории субъекта, если она не имеет стратегического для
страны назначения, могла бы быть передана на субфедеральный уровень с
пропорциональными ее бюджетной производительности социальными
мандатами. Если федеральная собственность «доходопоглощающая», то ее
можно передать субъектам вместе с соответствующим финансовым по­
крытием (субсидированием) из центра.
Следующим приоритетом является уточнение ролевой функции кре­
дитно-финансового (банковского) сектора в государственной региональ­
ной политике.
Привлечь банки к насильственному выравниванию финансовой
асимметрии, на взгляд автора, не представляется возможным, так как сво­
бодные рыночные силы и конкуренция могут только усугубить неравенст­
во, что подтверждается реальной хозяйственной практикой. Преодоление
финансовой асимметрии не задача банков. Это прерогатива государства.
Здесь необходимы макроэкономические методы и целенаправленная ре­
гиональная политика, включающая весь арсенал соответствующих инст­
рументов функциональных политик. Другое дело предоставление качест­
венных финансовых услуг, в том числе кредитных, что само по себе уже
является актуальным для многих субъектов федерации.
В решении данного вопроса необходимо в рамках общегосударст­
венной задачи выравнивания территориальных диспропорций социальноэкономического развития разработать федеральный стандарт обеспечен-
26
ности территорий банковскими услугами с целью осуществления прямой
государственной поддержки тем субъектам, где нет стабильно работающих
кредитных учреждений, позволяющих гарантировать хозяйствующим
субъектам и населению минимум финансовых услуг.
Возможным подходом в определении уровня развития банковской
инфраструктуры региона, по мнению соискателя, может быть оценка сово­
купных финансовых потоков сальдированных на конец года, в пересчете
на количество банковских учреждений зарегистрированных на территории
соответствующего субъекта федерации. Если данные потоки гипотетиче­
ски обеспечивают необходимый уровень рентабельности для всех участ­
ников банковского сектора, при условии, что предоставляемые ими услуги
отвечают необходимому качеству, то такую систему, с определенной до­
лей условности, можно назвать достаточной. Если они не обеспечивают
минимальную рентабельность, то такая система избыточна и потенциально
опасна, так как теоретически подразумевает присутствие проблемных бан­
ков, способных в любой момент обанкротиться, что всегда сопровождается
экономическими и социальными потрясениями. Если совокупные финан­
совые потоки гипотетически могут обеспечить сверхприбыли для дейст­
вующих кредитных учреждений, то данная система, с точки зрения потре­
бителей банковских услуг, недостаточная, так как элиминирует фактор
конкуренции среди банков, а значит, снижает мотивацию к постоянному
повышению качества обслуживания. Иначе говоря, речь идет о плотности
финансовых потоков банковского сектора конкретного региона, т.е. объе­
ме прюхождения денежных срюдств в пересчете на количество банков в ре­
гионе за определенный период времени (например, месяц, квартал, год).
Следовательно, чем выше плотность, тем более устойчива банковская сис­
тема региона, с одной стороны, и тем ниже конкуренция - с другой. По­
следнее обстоятельство следует рассматривать как негативный фактор для
экономики региона'.
В качестве решения данной проблемы рекомендовано создание ин­
ститута уполномоченных банков, из числа наиболее успешных и экономи­
чески сильных кредитных учреждений страны, которым следует вменить, в
обмен, например, на некоторые налоговые преференции, развитие фили­
альной сети в депрессивных регионах, где уровень банковского обеспече­
ния не соответствует федеральному стандарту.
' В диссертации автором предлагается новое понятие - «конкурентная равновесность
кредитно-финансовой (банковской) системы региона».
27
Исследование роли банковского сектора в обеспечении экономиче­
ского роста, расширило понимание роли и степени участия банков в вос­
производственном процессе и инвестиционном обеспечении, в результате
чего предложена абстрактная модель, отражающая оптимальное соотно­
шение производственного и банковского секторов для экономики конкрет­
ного региона.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
формирование собственных ресурсов территорий через рынок
ссудных капиталов не является задачей банков;
доступ к ссудным капиталам определяется экономической мо­
щью банковского сектора региона и общим инвестиционным климатом
территорий;
банки как субъекты рынка, работающие на собственные интере­
сы, лишь усугубляют экономическое неравенство территорий;
выравнивание территориальных диспропорций финансовой
обеспеченности является государственной задачей, которая должна осуще­
ствляться методами регулирования, например, через функциональные по­
литики (бюджетную, налоговую, инвестиционную и др.);
общефедеральный стандарт обеспеченности банковскими услу­
гами может выступать одним из инструментов выравнивания региональ­
ной финансовой асимметрии;
сбалансированное развитие территорий невозможно без банков­
ской системы, способной обеспечить региональный выпуск качественными
услугами и инвестициями экономический рост;
в решении проблемы концентрации инвестиционных ресурсов в
регионе рынок ценных бумаг, как инструмент превращения сбережений в
инвестиции может играть ведущую роль, так как позволяет значительно
расширить круг источников финансирования.
Третий раздел работы - «Стратегические направления инвестицнонного развития экономики на субфедеральном уровне» - охватыва­
ет разработку специализированных инструментов инвестиционной страте­
гии, призванных обеспечить опережающее инвестиционное развитие эко­
номики конкретного субъекта федерации (Мурманской области).
Здесь сформулированы основные принципы и задачи инвестицион­
ной политики региона; разработаны критерии отбора приоритетных отрас­
лей в интересах развития всего территориально-хозяйственного комплекса
(ТХК); предложена методология, позволяющая научно обосновать дина-
28
мику накопления основного капитала в разрезе заданных параметров роста
валового регионального выпуска, специфики отраслевой структуры произ­
водства и реального состояния основных (производственных) фондов; дан
прогноз инвестиционного развития Мурманской области до 2010 г.; пред­
ложена система принятия инвестиционных решений (СПИР).
При этом указывается, что принципиальной особенностью инвести­
ционной стратегии является то, что она предусматривает развитие про­
мышленных комплексов, отраслей и отдельных предприятий в разрезе ие­
рархии экономических, бюджетных и социальных эффектов для региона,
отдавая предпочтение тем из них, где такие эффекты больше и очевиднее.
Другой её специфической чертой выступает доминирование крупньге гра­
дообразующих предприятий, специализирующихся на добыче и переработ­
ке природных ресурсов, значительная часть которых экспортируется. Такая
структура обрекает экономику региона на зависимость от колебаний миро­
вых цен на добываемое в области минеральное сырье. В совокупности с
другими факторами она отрицательно сказывается на инвестиционной дея­
тельности и показателях промышленного производства, которые сущест­
венно отстают от среднероссийских (рис.2).
Неудовлетворительное положение в инвестиционной сфере региона,
объясняется плохим инвестиционным климатом в целом, среди множества
причин которого отмечается недостаточная роль регионального правитель­
ства в вопросах привлечения инвестиций.
120
8 105
S
g.100
.400
90
70
1995
S
/
J
J
J
U^2,9
"^ 1 iog,a 11107,0 1 140/9
s
Г91.8
19%
1997
1998
1999
2000
UD1J
2001
102,2
*4 |-Se,4
2002
2003
2004
- Индексы промышленного производства (%)
Рис. 2. Динамика промышленного производства
(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)
29
Закладываемый в программах Правительства Мурманской области'
уровень развития, на взгляд соискателя, не способен обеспечить качест­
венного изменения ее экономического положения. Преодоление сложив­
шихся тенденций требует решительного перехода к инвестиционному типу
развития, который предусматривает, прежде всего, установление приорите­
тов. С традиционной точки зрения, к инвестиционным приоритетам мож­
но отнести развитие базовых отраслей и транспортной инфраструктуры
региона. В этом случае в диссертации предлагается система оценки, кото­
рая учитывает отраслевую эффективность: рентабельность инвестиций,
бюджетную эффективность, инновационный, потребительский и ресурс­
ный потенциал. Отсюда наиболее привлекательными для инвестирования
являются отрасли, гарантирующие максимальную экономическую отдачу,
относительно быструю окупаемость проектов, а также обеспеченность ме­
стными ресурсами. Эти отрасли в работе определяются как «точки роста».
Применяя методику экспертных оценок^, в диссертации выявлены
три группы инвестиционных приоритетов Мурманской области, которые
представлены в виде матрицы инвестиционного соответствия.
Приоритеты «Группы А» предполагают направления, имеющие гло­
бальное для экономики региона значение. Они подразумевают создание
условий для консолидированного привлечения инвестиций в перспектив­
ные отрасли, сектора или крупные предприятия, включая создание новых
производств, способных в будущем позитивно повлиять на промышленное
производство региона в целом. Приоритеты «Группы В» предполагают
политику инвестирования в базовые отрасли экономики и градообразую' Речь идет о таких важных документах как: Программа по социальному развитию и
модернизации экономики на 2003-2008 гг; Концепция промышленной политики Мур­
манской области; Концепция социально-экономического развития Мурманской области
на период до 2005г.; Прогноз основных показателей социально-экономического разви­
тия Мурманской области на 2003 - 2005 гг.
^ Приоритетные отраслевые группы определялись на основании экспертных оценок,
для чего бьш разработан специальный инструментарий, предлагающий для ответа темы
представителям исполнительной и законодательной власти региона, научного сообще­
ства, бизнес среды, политикам, журналистам, кто занимается проблемами развития
Мурманской области. С целью установления связи между оценками, полученными от
разных экспертов, проведен расчет коэффициента ранговой корреляции, показываю­
щий согласованность мнений экспертов по каждому из анализируемых факторов и кри­
териев. Результаты экспертизы показали высокую степень согласованности мнений
экспертов (коэффициент конкордации W=0,813), что исключает возможность принци­
пиальной ошибки при оценке инвестиционной привлекательности отраслей.
30
щие предприятия для поддержания их устойчивого текущего состояния.
Приоритеты этой группы направлены на придание стабильности текущему
экономическому развитию региона, сохранение рабочих мест и поддержа­
ние сложившейся экономической динамики. Приоритеты «Группы С»
предполагают инвестиционные проекты, направленные на развития новых
форм хозяйственной деятельности, поддержку высокоперспективных про­
изводств, ориентированных на выпуск конечной продукции, имеющей ус­
тойчивый спрос на потребительском рынке или способной удовлетворять
растущий спрос в будущем. Речь идет, в основном, о предприятиях малого
и среднего бизнеса, ориентированных на внутренний рынок и конечное
потребление домашними хозяйствами.
Практические рекомендации, изложенные в диссертации, могут по­
мочь при формировании и реализации инвестиционной стратегии Мурман­
ской области. По мнению автора, концентрацию усилий следует осуществ­
лять по двум направлениям. Во-первых, необходимо содействовать при­
влечению инвестиций в отрасли, ориентированные на внутреннее потреб­
ление, а, во-вторых, - на рост занятости населения. Внутреннее потребле­
ние, в основном, представлено пищевой, рыбодобывающей отраслями,
розничной торговлей и коммунальной теплоэнергетикой. Рост занятости
обеспечивают базовые отрасли, а именно: горнодобывающая, металлурги­
ческая, электроэнергетическая, рыбодобывающая.
Практика экономического развития индустриальных регионов пока­
зывает, что наиболее динамичный прогресс получают территории, где
сформировались промышленные кластеры, т. е. комплексы предприятий на
базе территориальной концентрации поставщиков, производителей и по­
требителей, связанных технологической цепочкой.
Кластерный подход к формированию инвестиционных приоритетов
основывается на том, что инвестирование в промышленные кластеры
обеспечивает мультипликативный эффект и является наиболее эффектив­
ным с точки зрения реализации инвестиционной стратегии. Целенаправ­
ленное и последовательное инвестирование предприятий смежных отрас­
лей, взаимно влияющих друг на друга, обеспечивает наибольшую отдачу
от вложенных средств. Становление базовой отрасли служит толчком к
развитию отраслей-поставщиков, отраслей-потребителей и сегментов ус­
луг, принадлежащих кластеру. Объем валового регионального продукта и
бюджетные доходы возрастают при наличии в области законченной цепи
31
производства, переработки и потребления. Инвестирование в кластерные
образования приводит к синергическому эффекту и, как следствие, получе­
нию значительной бюджетной прибыли по мере формирования дополни­
тельной добавочной стоимости. Именно наличие развитых кластеров обес­
печивает конкурентоспособность региона.
Анализ хозяйственной системы Мурманской области позволяет го­
ворить пока лишь о возможности формирования производственных кла­
стеров на базе существующих наиболее развитых производственнотехнологических комплексов: горнопромышленного, рыбопромышленно­
го, транспортно-коммуникащюнного и топливно-энергетического. К сожа­
лению, их нельзя причислить к полностью сформировавшимся кластерам в
силу отсутствия целого ряда ключевых компонентов, тем не менее, при
соответствующей региональной политике в перспективе у них есть все воз­
можности таковыми стать. Наиболее отчетливо и законченно выглядит
рыбопромышленный кластер, который обладает всеми необходимыми
свойствами и перспективами роста. Он характеризуется высокой сквозной
интеграцией, сформировавшимися рынками сбыта, развитой сопутствую­
щей инфраструктурой, включая социальную, образовательную и научнопроизводственную и, что особенно важно для динамического развития,
высокой внутрикластерной конкуренцией.
Эффективность инвестирования в кластеры определяется теми бла­
гоприятными факторами, которые не могут быть достигнуты в случае не­
связанного инвестирования. Так, инвестирование базового сектора рыбо­
промышленного кластера (промышленного вылова) инициирует цепную
реакцию по всей воспроизводственной цепочке, начиная от непосредст­
венной добычи биоресурсов и заканчивая их глубокой береговой перера­
боткой, включая реализацию готовой продукции. Более того, развитие кла­
стера стимулирует развитие социальной среды, которая в свою очередь
обеспечивает взаимодействие между компаниями, входящими в кластер.
Появляется совокупный экономический эффектгораздобольший, чем тот,
который могут создать отдельные группы компаний.
В диссертации обращается внимание на то, что решение задач соци­
ально-экономического развития и составление прогнозных планов подра­
зумевает наличие определенной методологии, позволяющей с достаточной
точностью осуществлять оценку инвестиций, необходимых для выполне­
ния поставленных целей, а также стратегий их привлечения. Поэтому ав-
32
тор формулирует понятие «достаточность инвестиционного обеспечения»,
методологическую сущность которого следует искать в системе показате­
лей (индикаторов), пороговые значения которых смогли бы характеризо­
вать начало деструктивных процессов в экономике региона. Такие крите­
рии, на взгляд соискателя, должны иметь два пороговых уровня, уровень
первый (индикативный) - преодоление которого приводит к началу инер­
ционных процессов в экономике, уровень второй (критический) - преодо­
ление которого приводит к наступлению кризисной ситуации.
Основные индикаторы и их пороговые значения можно разделить на
три основные группы: характеризующие уровень инвестиций и их соотно­
шение в структуре ВРП; характеризующие объем привлеченных инвести­
ций в валовом и подушевом исчислении; характеризующие взаимозависи­
мость (эластичность) темпов роста инвестиций и темпов роста ВРП, в раз­
резе отраслей материального производства и производства услуг.
Если сравнить по этим показателям текущее состояние Мурманской
области, то тенденции развития инвестиционного процесса в регионе в ос­
новном соответствуют общероссийским. Так, за период с 2000 по 2003 гп
уровень инвестиций в основной каптал по отношению к В Р П находился в
пределах 15,6%, общероссийский показатель за этот же период равен
16,6% ВВП. Среднедушевой показатель инвестиций в основной капитал
области несколько отстает от общероссийского. Если региональная дина­
мика среднедушевых инвестиций в абсолютном выражении характеризует­
ся следующими данными: 7834,5 руб. на душу населения (2000г.); 11751,7
руб. (2001г.); 11091,1 руб. (2002г.); 14753,2 руб. (2003г.), то общероссий­
ская выглядит несколько лучше: 8013,8 руб.; 11008,2 руб.; 12112,2 руб.;
15066,8 руб. соответственно. Таким образом, в валютном эквиваленте,
среднедушевой показатель инвестиций в основной капитал в 2003 г. соста­
вил - 501 долл. в Мурманской области и 512 долл. в среднем по России.
В силу незначительного инвестирования в посткризисный период так
и не удалось решить задачу обновления основных фондов (таб.1).
Хотя за период 2000-2003 гг. реальные инвестиции увеличились в
1,8 раза, их явно недостаточно, чтобы нормализовать воспроизводство ос­
новного капитала. В указанный период норма ввода производственных
мощностей составила в среднем 5,4 % , что соответствует срокам их служ­
бы в 19 лет.
33
Таблица 1
Основные фонды Мурманской области
1
2001
2000
2003
2002
Основные фонды по отраслям экономики:
Всего
с учетом
степени
ганоса
по отраслям, производящим товары
с учетом
степени
степени
износа
по отраслям, оказывающим услуги
с учетом
степени
187777
214701
291961
98791
113417
124312
179848
50986
69683
80879
80427
29062
38952
42299
41983
45582
64572
75570
75336
25982
36096
39448
39325
103617
118094
133822
211534
69734
75517
81899
137708
износа
Промышленность
с учетом
154603
износа
Степень износа основных фондов по отраслям экономики, в %
Всего
39,6
36,1
42,1
38,4
по отраслям, производящим товары
43,0
44,1
47,7
47,8
Промышленность
43,0
44,1
47,8
47,8
по отраслям, оказывающим услуги
32,7
36,9
38,8
34,9
Коэффициент обновления основных фондов по от раслям экономики
зд
3,1
5,1
4,9
5,9
4,9
4,7
2,5
2,0
2,4
Всего
3,6
3,7
по отраслям, производящим товары
5,9
5,7
промышленность
6,2
по отраслям, оказывающим услуги
2,4
Коэффициент выбытия основных фондов по отраслям экономики
Всего
0,6
0,5
0,9
по отраслям, производящим товары
1,1
0,8
1,3
1,0
промышленность
1,1
0,7
1,1
0,9
по отраслям, оказывающим услуги
0,3
0,4
0,6
0,8
В
0,8
табл. 2 представлены основные макроэкономические показатели
инвестиционного развития Мурманской области на период до 2010 года,
полученные расчетным методом по заданным параметрам роста.
См.: Статистический ежегодник, 2003: / Государственный комитет Российской Феде­
рации по статистике. Мурманский областной комитет государственной статистики /
Мурманский облкомстат, 2004. С. 12.
УОСиАЦИОНАЛЬ Ил/»ИВДПОТЕКА
СЛтцЛп*
'-^
>
34
Таблица 2
Инвестиционное развитие Мурманской области
на период до 2010 г.
Фактическое исполнение
В Р П млрд. руб.
О б ъ е м производства (товаров
и услуг), млрд руб.
Прогноз
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2008
2010
57,4
57,3
69,3
81,4
99,1
108
138
162
55,1
55,6
68,4
80,9
86,0
93
121
144
32,4
29,4
33,6
38,8
39,6
43,2
55,2
64,8
млрд. руб.
В%к объему производства
58,8
52,9
49,1
47.7
46,0
46,5
45,6
45,0
ВГакВРП
56,4
51,3
48,4
40.3
40,0
40,0
40,0
40.0
22,7
26,2
34,8
42,1
46,4
49,8
65,8
79,2
млрд. руб.
В%к объему проюводства
41,1
47,1
50,8
52,0
54,0
53,5
54,4
55,0
В%кВРП
Валовая добавленная стои­
мость производства товаров,
Валовая добавленная стои­
мость производства услуг,
39,5
45,7
50,2
51,7
60,0
60,0
60,0
60,0
И н в е с т и ц и и в основной
капитал:
В номинальном исчислении,
млрд. руб.
7Д
10,6
9,9
13,1
12,7
17,0
263
35,7
В%кВРП
13,4
18,6
14,3
76,0
12,8
15,6
19,2
22.0
Отрасли, производящие товары
3,7
6fi
5,6
6,8
6,5
83
133
17,9
в
%китогу
Отрасли, оказывающие услуги
51.2
62,2
56,5
51,9
63
51,0
50,0
83
50,0
43
50,0
17,8
в%к
итогу
Инвестиций на душу населения
региона', л ы с . руб.
В Р П на душу населения,
тыс. руб.
тыс. долларов США
48,8
37,8
43,5
48.1
49,0
50,0
50,0
50,0
7,8
11,8
11,1
14,8
14,3
19,3
30,1
40,5
58,7
63,1
77,1
91,8
3,1
112
4,0
119
4,3
156
184
33
2,1
4.1
2,1
2,1
13,2
' По данным облкомстата в Мурманской области проживает 880 тыс. чел. См.: Соци­
ально-экономическое положение Мурманской области в 2004 году: экономикостатистическое обозрение / Территориальный орган Федеральной службы государст­
венной статистики по Мурманской области. - Мурманск, 2005. С. 6.
35
Чтобы восстановить стоимость основных фондов, нормализовать
процесс расширенного воспроизводства и удвоить ВРП, необходимый объ­
ем инвестиций в период 2005- 2010 гг. должен составить - 152 млрд. руб.
Это значит, что уже в 2005 г. инвестиции в основной капитал должны вы­
расти примерно в 1,3 раза (17,0 млрд. руб.) по сравнению с уровнем 2004 г.
(12,7 млрд. руб.), и далее расти не ниже 16% в год. Такая динамика позво­
лит обеспечить годовой рост валового производства - 9,9%, что в свою
очередь обеспечит рост ВРП 8,6%. При этом нужно в 2-3 раза увеличить
нормы выбытия изношенного оборудования' при форсированном иннова­
ционном наполнении инвестиционного процесса. Иначе рост инвестиций
будет способствовать воспроизводству устаревших технологий, и консер­
вировать экономическую отсталость.
Таким образом, предложенная методика представляет собой модель
«индикативного управления по целям» инвестиционной стратегии, где
темп роста реальных инвестиций, через механизм коэффициентов
эластичности, выступает в качестве базового управляющего параметра,
характеризующего динамику достижения цели (удвоение ВРП).
Такой подход является принципиально новым для Мурманс1юй об­
ласти, как в управлении инвестиционной стратегией, так и в управлении ее
экономическим развитием. Пороговым значением базового управляющего
параметра (с учетом поставленной цели - удвоение В Р П и состояния ос­
новных производственных фондов), следует считать - ежегодный прирост
реальных инвестиций не менее 16%, показателем минимальной эффектив­
ности - коэффициент эластичности темпа роста В Р П по темпу роста ре­
альных инвестиций - не менее 0,2.
Реализация инвестиционной стратегии подразумевает создание эф­
фективной системы принятия инвестиционных решений.
Предложенная методика^ позволила сконструировать интегральный
показатель эффективности - [Jn], характеризующий отдельные инвестици­
онные проекты по целому ряду совокупных факторов (экономических, со­
циальных, экологических), определяющих целесообразность и эффектив­
ность их реализации, а также дает возможность осуществлять сравнитель­
ную оценку альтернативных проектов на количественной основе.
' В 2004 г. коэффициент выбытия основных фондов в области составил - 0,9
^ См.: Евланов Л.Г. Теория и практика принятия решений. - М.: Экономика, 1984.
С. 176.
36
Данный интегральный показатель имеет вид:
m
Jn = Е Ki X Bin, п (i=l,.. ..,N),
i=l
где:
Jn - интегральный показатель эффективности инвестиционных про­
ектов;
Ki - коэффициент важности (показателей характеризующих иссле­
дуемый инвестиционный проект);
Bin - бальная оценка значения i-ro показателя п -го инвестиционно­
го проекта;
п (i=l, 2....,N) - множество альтернативных инвестиционных проек­
тов.
Соответственно выбор единственного (оптимального для данного
конкретного случая) инвестиционного проекта из множества, осуществля­
ется путем нахождения максимального значения Jn, т.е. выполняется
условие Jn -+ max.
Таким образом, региональная система принятия инвестиционных
решений СПИР, представляет собой функциональное подразделение, орга­
нично встроенное в организационную структуру правительства субъекта
федерации, имеющее в своем составе квалифицированных специалистов,
технические средства коммуникации и обеспечения деятельности, а также
методологический инструментарий. Задача СПИР - эффективно осуществ­
лять функции управления процессом принятия инвестиционных решений.
Прикладная суть таких решений сводится к формированию методологиче­
ски обоснованного, практически актуального иерархически упорядоченно­
го по приоритетам и отраслям множества инвестиционных проектов, спо­
собных максимально эффективно реализовать задачи регионального раз­
вития. В то же время СПИР должна быть четко интегрирована в систему
управления регионом, что только в этом случае делает ее актуальной.
В заключение диссертационного исследования содержатся основные
выводы и предложения направленные на совершенствование концептуаль­
ных подходов реализации инновационно-инвестиционной политики госу­
дарства в развитии экономики региона, а именно:
1. Неоклассические подходы в целом не способны обеспечить рос­
сийской экономике необходимые темпы роста, так как, во-первых, рас-
37
сматривают экономическую динамику в условиях совершенной конкурен­
ции, что не соответствует российской действительности, во-вторых, не
учитывают трансакционных издержек, а значит, не способны предложить
действенные механизмы государственного регулирования. Следовательно,
их применение в чистом виде будет воспроизводить сложившиеся тенден­
ции экономической динамики и консервировать экспортно-сырьевую мо­
дель экономики, что не отвечает национальным интересам и задачам дол­
госрочного развития России.
2. В условиях формирования и становления рыночных отношений,
возникают повышенные требования к регулированию экономики, которые
обусловливают необходимость адекватного потребностям роста }"1астия
государства в инновационном процессе. Основой для создания институ­
циональных предпосылок реализации инновационной функции государст­
ва может стать теория «хозяйственных порядков», суть которой не только
в совокупности правил и норм, установленных и принятых в данном обще­
стве, но и в создании эффективной, взаимонеразрушающей системы ры­
ночных институтов, функционирование которой целесообразно подчинить
идеи общенационального согласия в отношении приоритетов социальноэкономического развития страны.
3. Промышленная политика России неотрывна от экономической ре­
формы в целом и должна формироваться в гармоничном единстве со всеми
ее составляющими. Важно чтобы промышленная политика была согласо­
ванна с инновационной стратегией, в противном случае она будет способ­
ствовать воспроизводству устаревших технологий, и консервировать эко­
номическую отсталость.
4. Основными ключевыми составляющими промышленной политики
являются инновации и инвестиции. В рамках промышленной политики це­
лесообразно объединение под единым управлением инновационной и ин­
вестиционной функций государства (и регионов), что не только снизит из­
держки, возникающие из-за разделения сопряженных функций и подчи­
ненности их разным ведомствам, но и обеспечит ускорение процесса соз­
дания объектов инноваций и их внедрение в промышленное производство.
5. Исследование специфики и современных тенденций российской
региональной промышленной политики, позволило сделать вывод о том,
что её объектом должны быть не хозяйственные системы субъектов феде­
рации в целом, а отдельные территориально-производственные комплексы
(кластеры). Именно они способны дать региону максимальный мультипли-
38
кативный эффект роста производства и создать условия для развития его
абсолютных и сравнительных преимуществ.
6. Обоснована необходимость разработки концепции «государствен­
ной критериальной региональной политики», в которой общенациональ­
ные приоритеты рассматриваются в рамках сбалансированного и устойчи­
вого развития регионов, а в основу процесса управления положены крите­
рии достижения ее целей.
7. Рассмотренные в исследовании основные проблемы управления
инновационным и инвестиционным процессами и разработанные концеп­
туальные положения инновационно-инвестиционной политики государст­
ва легли в основу предложенной новой концепции экономического разви­
тия Мурманской области, в которой ведущая роль отводится инвестицион­
ной стратегии, инструментарий которой комплексно охватывает социальноэкономическую систему региона.
8. В работе большое внимание отведено оценке эффективности инве­
стиций. Такая оценка особенно важна для инвестиционных проектов,
имеющих приоритетное значение для Мурманской области. Именно по­
этому предложена методология управления инвестиционным процессом,
подразумевающая создание СПИР, призванная осуществлять разработку,
принятие и реализацию обоснованных управленческих решений по выбору
наиболее привлекательных для региона инвестиционных проектов.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы
в следующих работах:
я) монографии
1. Агарков С.А. Роль инновационно-инвестиционной политики го­
сударства в развитии региональной экономики. - М.: Экономика, 2005.
(16п.л.)
2. Агарков С.А. Современные концепции промышленной политики
России. - М.: РАГС, 2004. (12 п.л.)
3. Агарков С.А. Стратегические приоритеты инвестиционного раз­
вития индустриального региона в условиях реформирования экономики. М.: Экономика, 2003. (17,5 п.л.)
4. Агарков С.А. Региональная система социально-экономического
развития (оптимизация инвестиционных решений). - М.: Экономика, 2001.
(12,3 П.Л.)
39
б) статьи в журналах, которые включены в перечень В А К Ми­
нобразования России
5. Агарков С.А. Инвестиционная стратегия Мурманской области
(приоритеты, методология оценки, механизмы привлечения) // Финансы и
кредит. 2005. № 25(193). (0,5 п.л.)
6. Агарков С.А. Экономические и институциональные аспекты го­
сударственной региональной политики в России // Вестник МГТУ. Том 9.
2005. №3. (0,7 п.л.)
7. Агарков С.А. Агрегированная модель экономического роста по
оптимуму кредитно-финансового (банковского) обслуживания // Вестник
МГТУ. Том 9. 2005. №3. (0,4 п.л.)
8. Апфков С.А. Современные концепции регионального развития //
Государственная служба. - 2005. №3 (35). (0Д4 пл.)
9. Агарков С.А. Промышленная политика России: основные на­
правления и принципы разработки. // Вестник РУДН. 2004. №7. (0,4 п.л.).
10. Агарков С.А. Институциональные основы инвестиционной по­
литики государства (факторный анализ). - Апатиты: Р А Н Кольский науч­
ный центр Институт экономических проблем, 2003. (2,79 п.л.)
в) другие индивидуальные научные издания
11. Агарков С.А. Зарубежный опыт в реализации промышленной
политики и возможности его применения в России // Межрегиональной
межвузовской конференции. Современная экономическая теория и рефор­
мирование экономики в России. — М.: Экономика, 2005. (0,55 п.л.)
12. Агарков С.А. Региональные аспекты современной экономисткой
политики России. - М . : РАГС, 2005.(0,25 п.л.)
13. Агарков С.А. Формирование инвестиционного климата региона.
// Актуальные проблемы региональной экономики и управления. - Мур­
манск, 2003. Вып. 3. (0,3 П.Л.)
14. Агарков С.А. Собственность в системе отношений бюджетного
федерализма // Актуальные проблемы региональной экономики и управле­
ния. - Мурманск, 2003. Вып. 3. (0,32 п.л.)
15. Агарков С.А. Особенности инвестиционных процессов в России в
региональночуграслевом разрезе. // Актуальные проблемы региональной
экономики и управления. - Мурманск, 2003. Вып. 2. (0,56 п.л.)
40
16. Агарков С. А. Фондовый рынок как механизм привлечения инве­
стиций в регион. // Актуальные проблемы региональной экономики и
управления. - Мурманск, 2003. Вып. 2. (0,75 п.л.)
17. Агарков С.А. Роль банковского сектора в формировании страте­
гии инвестиционного развития промышленного региона. // Актуальные
проблемы региональной экономики и управления. - Мурманск, 2002.
Вып. 2.(1,2 п.л.)
18. Агарков С.А. Модель сбалансированного развития региона по
оптимуму кредитно-финансового (банковского) обеспечения. // Актуаль­
ные проблемы региональной экономики и управления. - Мурманск, 2002.
Вып. 1.(0,4п.л.)
19. Агарков С.А. Экономический инструментарий инвестиционного
развития промышленного региона. // Актуальные проблемы региональной
экономики и управления. - Мурманск, 2002. В ь т . 1. (0,7 п.л.)
20. Агарков С.А. Формирование региональной системы принятия
инвестиционных решений. // Реструктуризация производства и финансовая
устойчивость. - М.: РАГС. 1999. (0,4 п.л.)
21. Агарков С. А. Региональная система выбора инвестиционных
решений как фактор оптимизации инвестиционной деятельности. // Поли­
тика. Экономика. Финансы. Региональный проект издательства «Экономи­
ка». 1999. № 03 (13). Март. (0,7 п.л.)
22. Агарков С.А. Формирование региональной системы принятия
инвестиционных решений. // Политика. Экономика. Финансы. Региональ­
ный проект издательства «Экономика». 1999. № 01 (12). Январь. (0,5 п.л.)
';г»е-»чэ
41
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Агарков Сергей Анатольевич
Тема диссертационного исследования
Формирование и реализация инновационно-инвестиционной политики го­
сударства в развитии экономики региона
Научный консультант
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
Мацкуляк Иван Дмитриевич
Изготовление оригинал-макета
Агарков Сергей Анатольевич
Подписано в печать 14 сентября 2005 г. Тираж 100 экз. Усл. 2,00 п.л.
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПИТ РАГС. Заказ № 3^ ^
119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
Ш19В57
РНБ Русский фонд
2006-4
21464
л
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 905 Кб
Теги
bd000101919
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа