close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000101920

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
СТАРОВОЙТОВ ВЛАДИМИР
ГАВРИЛОВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
МАЛЫХ ГОРОДОВ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление
народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации
на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва - 2005
Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Рос­
сийской академии государственной службы при Президенте Российской
Федерации
Официальные оппоненты: Орешин Валерий Петрович,
доктор экономических наук, профессор
Афанасьев Валентин Яковлевич,
доктор экономических наук, профессор
Глазырин Михаил Васильевич,
доктор экономических наук, профессор
Ведущая организация - Российская экономическая академия- им.
Г.В.Плеханова
Защита состоится 26 октября 2005 г. в 12 часов на заседании дис­
сертационного совета Д 502.006.08 в Российской академии государствен­
ной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606,
Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2200.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специ­
ального менеджмента РАГС, ауд. 2302.
Автореферат разослан 19 сентября 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
"iJlL К Г * ^
^
®*^" У'^олов
2Р0€-4
ll\(^&^'i
I. О Б Щ А Я Х А Р А К Т Е Р И С Т И К А
РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в ходе
проводимых в стране реформ ухудшилась социально-экономическая си­
туация в малыхгородах,при этом вгораздобольшей степени, чем в сред­
них и крупных городах.
Структура экономики небольшихгородовРоссии чаще всего не со­
ответствует современным требованиям рыночной экономики. Многие из
них до сих пор имеют моноотраслевую экономическую структуру. Для
промышленных предприятий этих городов характерна технологическая
отсталость, высокий уровень износа основных фондов и низкая конкурен­
тоспособность.
Городская инфраструктура в малых городах (дороги, инженерные
коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учре­
ждения и т.д.) также находится на низком уровне. Им присущ в целом не­
высокий уровень социальной активности, что обусловлено слабой подго­
товленностью населения и административно-управленческих кадров к
деятельности в условиях рыночной экономики.
Вместе с тем в некоторых малых городах России имеются примеры
успешного решения социально-экономических проблем. Это относится в
первую очередь к городам, располагающим мощными источниками на­
полнения местных бюджетов. Среди таких источников можно выделить
экономические объекты по разработке и реализации естественных при­
родных ресурсов (нефть, газ, руда и т.д.), а также предприятия, выпус­
кающие продукцию, востребованную на мировом рынке (металлургиче­
ские комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы и т.д.). В то же время
существуют малые города, которым за счет высокого качества управле­
ния (и, прежде всего, управления развитием) удалось добиться улучшения
качества жизни населения.
Как показала практика, управление развитием выступает в качестве
относительно обособленной и самостоятельной сферы деятельности. В
управлении развитием малого города участвуют не только органы мест­
ной власти, но и многие другие субъекты управления, т.е. процесс управ­
ления развитием носит сетевой характер.
Модели управления развитием малых городов, формирующиеся на
практике, требуют своего непрерывного совершенствования в связи с по­
стоянными изменениями во внешней среде. В современных условиях не­
обходимо выработать новые управленческие подходы, нацеленные на
восстановление способностей малых городов к самостоятельному разви­
тию и повышению качества жизни населения.
ЮС НАЦИОНАЛЬНАЯ i
БИБЛИОТЕКА
I
i.'iszm
Таким образом, актуальность формирования современной модели
управления социальным и экономическим развитием малых городов Рос­
сии обусловлена тем, что подавляющее их число не имеют естественных
природных и промышленных ресурсов и для обеспечения своего развития
им необходимо повышать качество управления. Даже в рамках имеющихся
условий города могут мобилизовать внутренние и внешние ресурсы для
собственного развития.
Недостаточная разработанность вопросов формирования стратегий
социального и экономического развития малых городов России, а также
возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной
экономической ситуации предопределили выбор темы данного исследо­
вания.
СГёпень научной разработанностя проблемы. Отправной точкой
в изучении управления социально-экономическим развитием муници­
пальных образований стали работы таких известных зарубежных уче­
ных, как П. Друкер, У. Кинг, М. Мескон, М. Портер, Т. Санталайнен, М.
Тодаро. В их работах (в рамках общеэкономической теории) исследуются
причины процветания и конкурентоспособности отдельных фирм, а также
стран, регионов, городов.
Общетеоретические проблемы управления развитием рассмотрены
в работах отечественных экономистов А.Г.Аганбегяна, Н.Т. Агафонова,
Н.А. Аитова, М.В. Борщевского, В.А. Воротилова, М.В. Глазырина, Г.И.
Граника, И.А. Ильина, В.К. Мамутова, Н.Н.Некрасова, Е.Г. Панченко,
Б.С. Хорева, Н.Г. Чумаченко.
В последние годы в России появились работы, в которых исследу­
ются современные тенденции и закономерности развития как страны в
целом, так и отдельных регионов, муниципальных образований. К ним
можно отнести труды Ю.П. Алексеева, А.Г. Воронина, А.Л. Гапоненко,
Ю.С. Дульщикова, В.Н. Лексина, С Б . Мельникова, Т.М. Орловой, А.Н.
Швецова, Ю.М. Швыркова. В работах ученых рассматриваются различ­
ные аспекты управления развитием территорий в условиях перехода к
рыночным отношениям.
В то же время практика управления развитием малыхгородовРос­
сии требует своего дополнительного теоретического анализа и обобще­
ния.
Общая цель исследования состоит в разработке концептуальных
основ формирования современной стратегии социального и экономиче­
ского развития малых городов и выработке научно-практических реко­
мендаций для муниципальных органов власти.
Реализация общей цели предполагает решение следующих конкрет­
ных задач:
• обоснование необходимости формирования современной стратегии
социального и экономического развития малых городов;
• определение сущности социально-экономического развития малых
городов, выявление целей, критериев, показателей, а также совре­
менных тенденций и факторов их развития;
• разработка методологических основ управления социально-эконо­
мическим развитием малых городов;
• выявление закономерностей, принципов и механизмов совершенст­
вования такого управления;
• выработка научно-практических рекомендаций для местных орга­
нов власти по управлению развитием малых городов.
Объектом исследования является процесс формирования совре­
менной стратегии социального и экономического развития малых городов
центральной части России.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих
и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих
в процессе формирования современной стратегии социального и эконо­
мического развития малых городов.
'
Теоретической и методологической базой исследования служат
положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубеж­
ных ученых; труды классиков теории общественного развития и управле­
ния, в том числе в области стратегического развития на территориальном
уровне, законодательные акты Федерального Собрания Российской
Федерации, Указы Президента Р Ф , постановления правительства.
В диссертации применяются методы экономического, историческо­
го и логического анализа. Используются прикладные исследования по
данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управ­
лению социально-экономическим развитием муниципальных образова­
ний, публикации в периодической печати, материалы статистической от­
четности городов и районов, в том числе Владимирской области.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
том, что найдены и аргументированы пути решения важной народнохо­
зяйственной задачи - разработаны концептуальные основы формирования
современной стратегии социального и экономического развития малых
городов России (с учетом специфики центральной ее части).
в том числе:
1. Уточнена экономическая сущность термина «малый город».
Традиционные представления о малом городе как о населенном админи­
стративном и промышленно-торговом центре дополнены двумя новыми
характеристиками: город, как предпринимательский центр, и город, как
микроцивилизация.
Город, как предпринимательский центр, ищет свою собственную
нишу в системе хозяйственных связей, конкурирует с другими городами
по привлечению инвестиций и людских ресурсов. Город, как микроциви­
лизация, характеризуется собственными нормами, обычаями, традиция­
ми, укладом жизни населения, его представлениями и поверьями, обра­
зующими уникальную институциональную основу города. В работе пока­
зано, что управление развитием малых городов должно быть направлено
не только на экономические объекты, но и на возрождение духовности,
культуры, ответственного отношения к труду, окружающей природе.
2. Определены ведущие тенденции развития малых российских
городов, в частности, показано, что в условиях глобализации, когда ма­
лые города получили доступ к информации и знаниям, они быстро входят
в российское и мировое информационное пространство, в них активно
развиваются рынки товаров и услуг, рабочей силы, повышается мобиль­
ность населения и, в конечном счете, проявляются постиндустриальные
тенденции социально-экономического развития. В то же время усилива­
ется тенденция к саморазвитию, при которой города все в большей мере
используют собственные источники развития, среди которых особое ме­
сто занимают знания, информация, новое качество управления, ценности
культур, в работе показано, что в ряде случаев на основе мобилизации
внутренних и внешних ресурсов малые города могут стать территориаль­
ными полюсами роста.
3. Выявлены основные недостатки и преимущества современ­
ного социально-экономического состояния малых городов централь­
ной части России. Среди таких недостатков можно выделить низкий
уровень качества образовательных услуг, ограниченный выбор мест при­
ложения труда, недостаточный уровень развития городской среды, а сре­
ди их преимуществ - компактность, открытость к сотрудничеству, мень­
ший бюрократизм властных структур, возможность использования поло­
жительного опыта других малых городов. Доказано, что современные
воспроизводственные тенденции развития малых городов центральной
части России в значительной степени определяются потребностями и
возможностями московского мегаполиса, а большинства других малых
городов - потребностями и возможностями других мегаполисов, как
своеобразных центров притяжения. В связи с этим при определении ос­
новных направлений развития малых городов центральной части России
необходимо учитывать потребности Москвы в трудовых и природных ре­
сурсах, в качественных натуральных продуктах питания, в рекреацион­
ном, культурном обслуживании и др.
4. Уточнены целя и показатели социального и экономического
развития малых городов. В частности, наряду с общей целью их разви­
тия (повышение уровня жизни населения), предложены частные, относи­
тельно самостоятельные цели, связанные с экономическими, социальны­
ми, экологическими и другими факторами, обеспечивающими достойную
жизнь и благосостояние людей. Формирование количественных характе­
ристик этих целей предложено осуществлять на основе бенчмаркинга. В
качестве одного из интегральных показателей развития мальпс городов
рекомендовано применять индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП) и его составляющие: валовой региональный продукт на душу на­
селения; продолжительность жизни; уровень образования населения. По­
казано, что мониторинг ИРЧП в малых городах позволит муниципаль­
ным, федеральным и региональным властям более эффективно использо­
вать средства программ социально-экономического развития территорий.
Целесообразно применять также показатель миграции в малые города вы­
сокообразованного, высококвалифицированного населения, которое
предъявляет повышенные требования к стандартам жизни.
5. Выявлены основные факторы развития малых городов. Пока­
зано, что в число ведущих факторов их развития входят следующие: раз­
витый человеческий капитал, культура городского сообщества, разви­
тость коммуникаций и городская инновационная система. Доказано, что в
современных условиях малый город приобретает черты «обучающегося
города», для которого характерны интенсивные инновационные процес­
сы, сетевое взаимодействие субъектов хозяйственной деятельности на ос­
нове кооперации, участия в совместных проектах и перекрестного обуче­
ния. Показано, что в настоящее время «локомотивами роста» малых горо­
дов становятся высокая комфортность и благоприятные социальные ус­
ловия проживания населения, относительно низкая стоимость земли и не­
движимости. При этом привлекательность жизни в малых городах будет
зависеть от благоприятности экологических условий, рекреационных
возможностей, обеспеченности экологически чистым продовольствием и
формирования более спокойного и здорового, чем в мегаполисах образа
жизни. В связи с этим очень важно, чтобы в городе наряду с развитой
экономической системой были привлекательные, высокооплачиваемые
рабочие места, высокий уровень развития систем жизнеобеспечения, а
8
также социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спор­
та).
6. Предложена современная концепция формирования стра­
тегии социального и экономического развития малых городов. Эта
концепция исходит из того, что в городе имеется система субъектов и
объектов управления, между которыми действую! прямые и обратные
связи (в отличие от традиционного представления о городской админист­
рации как основном субъекте управления). При этом в каждом малом го­
роде ни один из субъектов управления не имеет ресурсов, достаточньпс
для доминирующего воздействия, монопольно определяющего перспек­
тиву развития. Выявлено, что в процессе развития малых городов роль
основного инициатора изменений может переходить от одного субъекта
управления к другому, но координацию, системообразующую функцию
выполняют органы городской власти. Показано, что к подсистемам
управления помимо органов власти относятся местные сообщества, свя­
занные по профессиональному и общественному признаку: руководители
предприятий, работники образования, здравоохранения, культуры, пред­
ставители общества ветеранов, инвалидов, автолюбителей, т.е. структуры
зарождающегося фажданского общества.
Дополнены принципы управления развитием малых городов, в чис­
ло которых входят:
> приоритет социальной направленности в планах развития городов;
> учёт современных тенденций мирового развития;
> опора на собственные силы;
> постоянное обучение персонала управления и в первую очередь ор­
ганов городской власти.
7. Обоснованы механизмы управления социальным и экономи­
ческим развитием малых городов:
• стратегическое планирование развития города, которое предполага­
ет уточнение его целей, критериев и показателей, а также выявле­
ние имеющихся, поиск и создание новых конкурентных преиму­
ществ города. Доказано, что научно обоснованная стратегия разви­
тия, широко известная всем заинтересованным участникам воспро­
изводственного процесса и разделяемая ими, в современных рос­
сийских условиях становится мощным конкурентным преимущест­
вом города;
• формирование бюджетов муниципальных образований в зависимо­
сти от результатов их социально-экономического развития (в отли­
чие от устоявшейся практики, при которой корректировки бюдже-
тов органами региональной власти проводятся ежегодно и нивели­
руют их, лишая муниципалитеты стимулов развития). Доказано, что
бюджет малого города должен использоваться для финансирования
экономически выгодных для местного сообщества проектов, реали­
зация которых приводит к увеличению местного бюджета. На осно­
ве фактического материала определен широкий диапазон таких
проектов: от проведения ярмарочно-выставочной деятельности, ор­
ганизации досуга населения, развития инфраструктуры города, мер
городского маркетинга и до прямой финансовой помощи предпри­
нимательским структурам.
В работе обоснована оценка бюджетной эффективности проектов та­
кого рода через:
• широкое внедрение в практику городского управления методов и
приемов маркетинга, а также бенчмаркинга;
• целевую поддержку малого предпринимательства преимущественно
в тех сферах и производствах, в которых высок уровень добавлен­
ной стоимости и, соответственно, высок уровень оплаты труда;
• выделение в системе управления развитием малого города подсис­
темы «Управление развитием взаимодействия села и малого горо­
да». Для небольших городов России село во многом определяет ус­
ловия их выживаемости в критических ситуациях, так как его про­
изводственные процессы основаны на возобновляемых ресурсах,
непосредственно связанных с землей. Малый город не может рас­
сматриваться как самостоятельный объект, поскольку его развитие
связано с развитием близлежащих сел;
• использование в органах городского управления современных ме­
тодов менеджмента знаний.
В их числе:
> применение в работе новых информационных технологий;
> аккумулирование и распространение лучшей практики управления
и хозяйствования;
> использование сбалансированной системы показателей;
> стимулирювание обмена знаниями и опытом;
> развитие управленческого потенциала через формирование управ­
ленческих команд, групповое обучение персонала;
> разработка кадастра земли и зонирования городской территории;
> развитие форм эффективной коммуникации, в том числе за счет со­
временных телекоммуникационных средств;
10
> эффективное взаимодействие местной власти и предприятий.
В отличие от традиционных представлений о взаимодействии мест­
ной власти и предприятий города на основах либо патернализма (в рам­
ках традиционной модели), либо «невмешательства» (в рамках либераль­
ной модели), в работе предложен механизм инновационного поиска но­
вых факторов развития города, что способствует активному привлечению
инвестиций на базе использования приемов и технологий стратегического
планирования, городского маркетинга и сетевого взаимодействия. При
этом идет формирование новых производств с высокооплачиваемыми
местами. В работе доказано, что активное регулирование городского раз­
вития с целью формирования и развития территориальных кластеров ста­
новится мощным фактором экономического роста и залогом устойчивой
конкурентоспособности малого города.
Практическая значимость работы заключается в том, что иссле­
дование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию
управления социально-экономическим развитием муниципальных обра­
зований на этапе становления рыночных отношений в нашей стране.
Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использо­
ваны в процессе формирования стратегии развития Киржачского района
Владимирской области.
Материалы данного исследования могут быть использованы в рабо­
те исполнительных и представительных органов власти муниципальных
образований, а также в процессе повышения квалификации государствен­
ных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения и вы­
воды диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобре­
ние на следующих научно-практических конференциях: «Проблемы ре­
гионального и муниципального управления» (г. Владимир - 1999 г.), «Ак­
тивизация деловой активности. Региональный аспект» (Москва - 1999 г.),
«Управление развитием региона и города» (Москва - 1999 г.), «Муници­
пальный форум» (Москва - 2001 г.), «Управление в изменяющемся мире»
(Москва - 2002 г.), «Усиление борьбы с бедностью - стратегия и социаль­
ная миссия потребительской кооперации: региональный аспект» (г. Вла­
димир - 2003 г.), «Стратегия развития муниципальных образований Вла­
димирской области: опыт и проблемы разработки» (г. Владимир - 2003 г.).
Результаты исследования апробированы в ходе практической дея­
тельности автора, представлены в виде рекомендаций для органов мест­
ного самоуправления и опубликованы в научных изданиях.
11
Логика и структура работы определены целью и задачами иссле­
дования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка лите­
ратуры и приложений.
U. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного ис­
следования, сформулированы его цели и задачи, определены объект и
предмет исследования, раскрыты методологические основы, излагается
научная новизна, показана теоретическая и научно-практическая значи­
мость работы.
В первой главе - «Социальное и экономическое развитие малых
городов как объект управления» - рассматриваются основы теории разви­
тия городов, уточняется сущность социально-экономического развития
малых городов в современных условиях. Определяются цели, критерии,
показатели, а также современные тенденции и факторы их социального и
экономического развития.
В диссертации отмечается, что понятие «развитие» включает в
себя такие взаимосвязанные характеристики, как рост, расширение, изме­
нение, улучшение, совершенствование. Под развитием города обычно
подразумевается любое прогрессивное изменение в его экономической и
социальной сферах. Если это изменение количественное, то говорят об
экономическом росте, об увеличении объемов производства, росте заня­
тости и т.д.
Развитие может сопровождаться как увеличением, так и уменьше­
нием количественных показателей. Например, развитие происходит в том
случае, когда в местном хозяйстве вместо предприятия «грязной» отрасли
промышленности появляется малое предприятие «чистой» отрасли, хотя
общая занятость при этом уменьшается.
Наряду с чисто экономическими показателями необходимо рас­
сматривать социальные параметры развития (например, социальные пе­
ремены, которые обеспечивают равные возможности более широкому
кругу людей воспользоваться общественными благами - образованием,
здравоохранением, жильем, участием в принятии политических решений
и др.).
В диссертации показано, что развитие города должно иметь опреде­
ленную направленность, которая задается социальными и экономически­
ми целями. Основной целью социально-экономического развития города
является улучшение качества жизни населения, которое включает в себя
три важнейших составляющих:
12
• улучшение здоровья населения, повышение его доходов и уровня
образования;
• создание условий, способствующих росту самоуважения людей в
результате формирования социальной, политической, экономиче­
ской, юридической и институциональной систем, ориентированных
на соблюдение человеческого достоинства;
• увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической
свободы.
Развитие города в работе рассматривается как многоцелевой и мно­
гокритериальный процесс. Содержание развития городов может сильно
различаться. Это различие обусловлено размером города (малый, сред­
ний, большой), географическим положением, производственной структу­
рой, специализацией и др.
В диссертации подчеркивается важность системного подхода для
исследования проблем города. Чтобы эффективно управлять его социаль­
но-экономическим развитием, необходимо:
> проанализировать его как систему и все составляющие его структу­
ры;
> выявить территориальные социально-экономические системы, ко­
торые охватывают город полностью или входят в него блоками;
> определить место города в этих системах.
Город вместе с тем можно представить и как триединство следую­
щих подсистем:
• производственная основа (градообразующая база);
" ^ • совокупность устройств технической и социальной инфраструктуры
(коммунальное хозяйство, культура, здравоохранение, образование
и др.);
• население с особенностями его структуры, динамики, трудового по­
тенциала, образа жизни.
Эти три взаимопроникающие подсистемы обеспечивают функцио­
нирование и развитие друг друга.
В диссертации приведена типология малых городов России. Она
предусматривает группировку однородных в социально-экономическом
отношении малых городов и дает возможность применения по отноше­
нию к ним единых методов решения стоящих проблем.
Одним из основных критериев, определяющих типологию города,
является численность населения города. Малым городом считается город
с населением до 50 тысяч человек. В работе отмечается, что от величины
города зависят темпы его роста, некоторые демографические показатели,
функциональная структура.
13
Другим типологическим признаком выступают функции, выпол­
няемые малым городом. Обычно рассматриваются экономические, адми­
нистративные и культурные функции. По преобладанию тех или иных хо­
зяйственных функций можно выделить города, представляющие собой:
> промышленные центры (Новомосковск, Миасс, Гусь-Хрустальный);
> агропромышленные центры (Юрьев-Польский, Ипатово, Тимошевск);
> транспортные центры (Рославль, Вязьма, Бежецк);
> научно-экспериментальные центры (Дубна, Пущино, Снежинск);
> курортно-оздоровительные центры (Железноводск, Геленджик, Белокуриха).
Выявлено, что малые города, это, как правило, одноотраслевые тер­
ритории, среди которых можно выделить следующие центры:
• горной промышленности (Костомукша, Новотроицк, Качканар);
• металлургии (Старый Оскол, Березники);
• первичной обработки сельскохозяйственного сырья и пищевой
промышленности (Кропоткин, Мценск, Юрьев-Польский);
• обрабатывающей промышленности (Новоуральск, Торжок, Тугаев);
• легкой промышленности (Ярцево, Кохма, Собинка);
• лесной промышленности (Балахна, Котлас).
По административным функциям можно выделить следующие типы
малых городов:
> центры национальных округов (Нарьян-Мар, Березов, Анадырь);
> районные центры (Киржач, Шатура, Озеры);
> региональные окружные центры (Вязьники, Александров).
Вьщеляя культурную функцию малые города можно классифициро­
вать следующим образом:
•
•
•
•
•
города-музеи (Суздаль, Ростов Великий, Ломоносов, Углич);
города проведения фестивалей и конкурсов (Пушкин, Каргополь,
Вышний Волочек, Выборг);
литературно-художественные центры (Пушкинские горы, Гатчи­
на, Таруса);
университетские города;
религиозные центры (Сергиев Посад, Саров, Кириллов).
Данная типология позволяет обобщить условия развития малых го­
родов по основополагающим характеристикам и сформировать главные
принципы и возможные направления их развития.
14
В России почти 700 малых городов и все они находятсй в разных
экономических, социальных, экологических условиях, у них разное адми­
нистративное положение и физическое состояние.
В работе уточнена система критериев (характеристик развития) и
показателей, которые измеряют их достижение. В частности доказывается
возможность использования некоторых универсальных интегральных по­
казателей для оценки степени развития города, применяющихся в между­
народной практике.
Одним из таких показателей является индекс развития человеческо­
го потенциала (ИРЧП), разработанный в рамках Программы развития
ООН.
Индекс развития человеческого потенциала состоит из трех равно­
значных компонентов:
• дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта
по паритету покупательной способности;
• образования, определяемого показателями фамотности и доли учацщхся среди детей и молодежи;
• долголетия, определяемого показателем продолжительности пред­
стоящей жизни при рождении.
Выявлено, что мониторинг ИРЧП в малых городах позволяет феде­
ральным и региональным властям более справедливо регулировать меж­
бюджетные отношения и улучшать целевое использование средств прог­
рамм социально-экономического развития территорий.
Наряду с интегральными показателями применяются и отдельные
частные показатели развития города. Они позволяют сравнивать города
между собой, оценивать динамику их развития. К таким показателям от­
носятся:
• валовой внутренний продукт - В В П (абсолютная величина и на ду­
шу населения), темпы роста этих показателей;
• средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
• продолжительность жизни, уровень физического и психического
здоровья людей;
• уровень образования;
• уровень потребления и качества материальных благ и услуг (про­
дуктов питания, жилья, телефонных услуг);
• обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользо­
вания;
15
• уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, боль­
ницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой
помощи и т.д.);
• состояние окружающей среды;
• равенство возможности людей, развитие малого бизнеса;
• обогащение культурной жизни населения.
При управлении социально-экономическим развитием необходимо
вести мониторинг соответствующих частньпс показателей развития.
Показано, что одним из комплексных показателей развития города
является прирост численности населения, в том числе и за счет мигра­
ции из других регионов, когда в город привлекаются высококвалифици­
рованные люди, предъявляющие повышенные требования к условиям
жизни.
В работе показано, что малый город может рассматриваться как
микроцивилизация с присущими ей нормами, обычаями, традициями, ук­
ладом жизни, представлениями и поверьями населения. Поэтому при со­
вершенствовании управления развитием малого города должны выяв­
ляться базовые культурные ценности, на основе которых у населения мо­
жет возрождаться духовность, ответственное отношение к труду, окру­
жающей природе и др.
Для того чтобы эффективно воздействовать на ход социально-эко­
номического развития малого города, необходимо учитывать законо­
мерности, особенности и факторы современного социально-экономичес­
кого развития и в первую очередь новые условия воспроизводственных
процессов.
К характерным особенностям социально-экономического развития в
контексте перехода от индустриальной к постиндустриальной модели раз­
вития относятся:
> информатизация современного производства;
> становление новых по форме кооперационных связей;
> глобализация процессов развития.
Человечество вступает в эру, когда его будущее определяется тем,
насколько широко и результативно используются полученные знания.
Знания представляют собой глобальный ресурс, поэтому сущест­
венны процессы не только создания новых знаний, но и их передачи, ти­
ражирования, трансформации, использования. Обладание информацией
становится основой любого улучшения, продвижения вперед.
Информационная компонента начинает доминировать в любом про­
изводстве и бизнесе. Развитость информационной компоненты - это
16
одновременно фактор, индикатор и результат развития страны, региона,
города. Информационные и коммутационные возможности превращаются
в движущую силу их развития. В работе больЩое внимание уделено ста­
новлению новых форм кооперационных связей.
Характерной чертой современного мира стало расошрение сетевого
взаимодействия и постоянно растущая глобализация социально-экономи­
ческих процессов.
Успешно функщюнирующие сетевые организации стали мощным
фактором экономического развития в настоящее время. Среди факторов,
способствующих построению эффективных сетевых организаций, можно
выделить рыночную инфраструктуру, контрактное право, развитие теле­
коммуникаций,
а также традиционные элементы инфраструктуры,
влияющие на деловую активность: дороги, аэропорты, гостиницы, рекреа­
ционные центры.
В самом общем виде глобализация - это сочетание свободной миро­
вой торговли товарами, услугами и свободного движения капитала и рабо­
чей силы. Глобализация проявляется не только в экономике, но и в культу­
ре, деятельности международных организаций, в изменении функций на­
циональных, региональных и городских органов управления.
В диссертации показано, что в условиях глобализации малые города
получили доступ к основным современным ресурсам развития - инфор­
мации, знаниям, новым технологиям управления. Это способствует быст­
рому вхождению их в российское и мировое информационное простран­
ство, приводит к росту рынков товаров и услуг, рабочей силы, повыше­
нию мобильности населения, улучшению в них инвестиционного клима­
та. В связи с этим в последние годы происходит возрастание роли малых
городов в системе социально-экономического развития стран и регионов.
Во второй главе - «Особенности управления развитием малых го­
родов России в современных условиях» - показывается исторический
опыт управления развитием городов, выявляются особенности такого
управления в современных условиях, определяется специфика управле­
ния социальным и экономическим развитием городов центральной части
России.
Рассматривая исторический опыт становления системы управления
развитием городов, автор отмечает, что с древних времен мыслители пред­
принимали попытки описать механизмы развития малых городов.
В дальнейшем наука стала изучать город в контексте следствий про­
цесса общественного разделения труда, развития обмена и торговли. При­
кладные исследования развития городов в США и Западной Европе охва­
тывают проблемы воспроизводства рабочей силы, оптимизации управле-
17
ния системой городского хозяйства, расселения, взаимодействия город­
ских субкультур и др.
В 1970-хтодах в России появились работы по планированию соци­
ально-экономического развития городов, городских районов в Москве,
на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке. Ряд работ посвящен актуаль­
ным проблемам развития городов-заводов, в частности Набережных
Челнов.
Значительное место в этих работах отводится анализу процессов
урбанизации, освоения территорий Сибири, Севера, Дальнего Востока с
уклоном на изучение специфики градообразующих процессов. Многие
разработки выполнялись на основе комплексных исследований, рассмат­
ривающих город как единую систему промышленных предприятий, орга­
низационно-административных структур, рекреационной составляющей,
общей инфраструктуры.
Изучение развития городов - автономная отрасль знаний, междис­
циплинарная наука. В ее рамках сосуществуют различные подходы, на­
правления и школы, соперничающие, дополняющие и взаимообогощающие друг друга. Проблемами развития городов занимаются экономисты и
социологи, правоведы и историки, психологи и управленцы. Интерес к
этой проблематике со стороны ученых различных наук можно объяснить
многообразием проявлений реального бытия местных сообществ. Все это
требует системного подхода к исследованию проблем управления разви­
тием городов.
В 1990-е и в первые годы X X I века в отечественной практике наб­
людается бурное распространение новых методов и технологий управле­
ния развитием городов. Это связано с переходом общества в принципи­
ально новое состояние, связанное с глобализацией, информатизацией, но­
выми технологическими, политическими и финансовыми реальностями.
Становление местного самоуправления позволяет местным сообще­
ствам самим определять вектор своего развития и реализовать перспек­
тивные планы и программы. Повышению эффективности таких действий
помогают современные модели управления развитием малых городов.
Интернационализация экономических связей, развитие технологий,
основанных на новых знаниях, информатизация всех аспектов жизни лю­
дей, обострение конкуренции городов, ускорение перемен определяют не­
обходимость формирования современной стратегии развития малых горо­
дов.
В последние годы во многих городах России разработаны и успешно
используются новые стратегии развития, но, как правило, это относится к
средним и крупным городам, а также к наукоградам. Т.е. к городам, где
18
имеется в наличии необходимый интеллектуальный капитал, способный
быстро адаптироваться к постоянным переменам, формировать и внедрять
эффективные модели управления развитием городов.
В работе вьтолнен анализ существующих стратегий развития горо­
дов, показаны пути адаптации этих стратегий к малым городам России.
При управлении развитием малыми городами важно учитывать и по­
нимать специфику их проблем и преимуществ.
Проблемной особенностью малых городов является то, что для них
характерна определенная «усеченность» образовательного комплекса,
вследствие отсутствия на их территории высших учебных заведений. Это
приводит к оттоку наиболее талантливой молодежи в крупные txipoaa
(часто безвозвратному). Поэтому требуются действенные меры по разра­
ботке и реализации программ развития образования в малых городах. Эти
программы должны предусматривать равный доступ детей к образова­
нию, повышение его качества, учитывающее современные требования
(информатизация, углубленное изучение предметов и т. д.), возможность
получения профессионального и высшего образования непосредственно в
малых городах.
Так в г. Киржаче делается многое по поддержке детей из малоиму­
щих семей для обеспечения их равного доступа к образовательным услу­
гам (бесплатное питание, обеспечение одеяц^ой, летний отдых, санаторное
лечение и др.). Во многих образовательных учреждениях организовано
профильное обучение детей с учетом их последующей трудовой занятости
в малом городе после окончания школы. Только за последний год в город­
ских школах оборудовано три компьютерных класса, кроме того, в каждой
сельской школе появились компьютеры, имеющие доступ в сеть Интернет.
На базе Киржачского машиностроительного колледжа в кооперации с Ива­
новской текстильной академией обучаются несколько групп студентов,
получающих высшее образование без выезда из города.
Отличительной особенностью малых городов является ограничен­
ный выбор мест приложения труда. В связи с этим мобильная и образо­
ванная часть их населения стремится трудоустроиться в близлежащих
крупных городах. Такая ситуация характерна для многих подмосковных
городов. К Москве тяготеют многие города и городские поселки, которые
размещены кольцом вокруг нее и тянутся на сотни километров вдоль ав­
томобильных и железных дорог, отходящих от столицы.
Высококвалифицированные специалисты (врачи, преподаватели,
инженеры, рабочие, имеющие высокие разряды, и др.) находят место
приложения своего труда в Москве. Сегодня малые города не могут со-
19
перничать со столицей по таким параметрам, как уровень заработной пла­
ты, условия труда и т. п.
В Москве сосредоточены огромные интеллектуальные, научные,
культурные, информационные, производственные, финансовые ресурсы.
Однако Москва не сама по себе выросла в мегаполис с практически неог­
раниченным творческим и интеллектуальным потенциалом. В течение
столетий ее создавала вся Россия. И сегодня многие города, расположен­
ные в зоне влияния огромного столичного мегаполиса, не выдерживая
конкуренцию с Москвой по условиям жизни, по привлекательности рабо­
чих мест и др., теряют свои человеческие, финансовые, производственные
ресурсы.
В то же время имеется некоторый опыт взаимовыгодных корпора­
тивных отношений между Москвой и отдельными российскими региона­
ми. В меньшей мере он имеет место в отношении столицы с подмосков­
ными районами и городами, которые на сегодняшний день во многом ин­
тегрированы в экономику Москвы.
Реализация корпоративных отношений во многом зависит от того,
какие политические, нормативно-правовые, организационные, социальноэкономические, демографические и хозяйственные условия будут созданы
в столице и подмосковных районах и городах. Она связана с тем, какой ре­
альный практический опыт в этом направлении уже накоплен.
Анализируя этот опыт, можно встретить много суждений и мнений,
обид и упреков, которые высказывает российская провинция в адрес сто­
лицы. Вместе с тем подмосковные районы и малые города имеют множе­
ство привлекательных сторон, используя которые, они могут успешно кон­
курировать с Москвой. Определение таких преимуществ, их приумноже­
ние во многом зависит от качества управления развитием подмосковных
городов и районов.
При управлении развитием малых городов следует учитывать пот­
ребности Москвы в трудовых и природных ресурсах, в качественных, на­
туральных продуктах питания, в рекреационном, культурном обслужива­
нии и др. Необходимо учитывать сложившийся рынок труда, ориентиро­
ваться на инновационную деятельность, на уникальные виды товаров и
услуг, которые пользуются повышенным спросом. Для малых городов
Подмосковья это могут быть изделия традиционных, исторических про­
мыслов, широкий спектр рекреационных услуг и др.
Значимой проблемой многих небольших городов России становится
их транспортно-коммуникационная отдаленность от основных центров
социально-экономической активности. 75% малых городов расположены
на расстоянии свыше 80 км от областных центров, в том числе 10% -
20
около 500 км. Более 20%городовудалены от железных дорог. Примерно
10% не имеют постоянных выходов на автодороги с твердым покрытием,
а твердое покрытие имеет лишь половина их улиц и дорог. Менее 40%
городов обеспечены телефонами. В зоне неуверенного приема телевиде­
ния до сих пор находится 5% российских городов.
Управление развитием малых городов должно обеспечивать сниже­
ние их транспортно-коммуникационной отдаленности. Для этого необхо­
димы не только реконструкция и строительство дорог, но и использова­
ние современных видов транспорта, развитие телекоммуникационных
систем. В настоящее время возможность получения и использования не­
обходимой информации позволяет успешно развивать бизнес даже в уда­
ленных уголках нашей страны.
Для малых городов характерен относительно низкий уровень разви­
тия городской среды. Состояние жилищно-коммунального хозяйства и
инженерного оборудования в них часто не соответствует современным
санитарно-гигиеническим нормам проживания, слабо развита сфера об­
служивания и невелик выбор предлагаемых услуг. Обеспеченность разви­
тыми составляющими благоустройства обычно не превышает 60%. Такая
ситуация приводит к тому, что люди высокой квалификации уезжают из
малых городов. Потеря этой категории людей значительно снижает по­
тенциал их развития.
По сравнению с большими, малые города, особенно расположенные
в «глубинке», менее готовы к внедрению инноваций, для их населения ха­
рактерен традиционный уклад жизни, устойчивые, довольно консерватив­
ные психологические установки. Вместе с тем более тесная связь жителей
таких городов с сельской местностью, высокая доля лиц, имеющих под­
собное хозяйство, позволяет легче решать проблему физического выжива­
ния в условиях кризиса.
В то же время малыегорода,расположенные в составе крупных го­
родских агломераций, города, включающие в себя научные центры и
транспортные узлы, часто, наоборот, имеют более благоприятные условия
для своего развития.
На протяжении многих лет проблемы большинства российских ма­
лыхгородовне получают должного внимания и не решаются. В настоящее
время имеется возможность использовать опыт развития многих европей­
ских и американских городов, местные сообщества которых активно
влияют на решения, принимаемые муниципальной властью.
При разработке и реализации комплексных программ развития
нельзя не учитывать ряд особенностей малых городов, которые составля­
ют их преимущество. Компактность и обозримость таких городов дает
21
возможность максимально учесть их взаимосвязи и интересы жителей.
Это позволяет устанавливать более открытые деловые и даже довери­
тельные отношения хозяйствующих субъектов и населения с местной ад­
министрацией. Малые города обычно не слишком избалованы вниманием
федеральньк структур и международных организаций, поэтому они более
открыты к сотрудничеству.
Экономические результаты, полученные в малом городе, могут в
силу его компактности относительно легко тиражироваться и трансфор­
мироваться в других муниципальных образованиях. Это особенно важно
в связи с тем, что после вступления в силу нового закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­
ции» именно малые и средние города станут наиболее многочисленной
категорией центров муниципальных районов и городских округов (муни­
ципальных образований «первого уровня»).
В центральной части России проявляется общемировая тенденция субурбанизация крупных городов. При субурбанизации происходит пере­
селение жителей крупных городов в пригородные зоны. При этом обра­
зуются обширные городские агломерации, происходят серьезные измене­
ния в территориальной структуре городов и прилегающих к ним зонах и
областях.
В новый тип поселения превращается пригород. Его основным эле­
ментом становится «коридор роста», который может тянуться в длину от
50 до 200 км вдоль транспортных артерий. Построенные в пригородах
крупные промышленные комплексы с соответствующим конторскоуправленческим аппаратом, создание административно-деловых центров
и развитие системы культурно-бытового обслуживания населения сдела­
ли ненужными поездки миллионов живущих здесь людей в центральные
города. В пригородах наблюдается рост численности населения и эконо­
мической активности.
В настоящее время такая тенденция уже наблюдается в ближайшем
Подмосковье. Следует предполагать, что она будет распространяться в
глубь провинции от столицы. Это надо в обязательном порядке учитывать
при управлении развитием малых городов.
В третьей главе - «Основы формирования современной страте­
гии развития малых городов» - определена сущность, структурные эле­
менты и предпосылки формирования современной стратегии развития
малых городов. Выявлена социальная направленность такой модели
управления, рассмотрены основные механизмы ее формирования.
Как известно, государство является целостной социально-экономи­
ческой системой, имеющей в своем составе социально-экономические
22
формирования - субъекты Российской Федерации, в пределах которых
существуют более мелкие территориальные образования: район, город,
район в городе и др.
Такое организационное построение государства, включающее терри­
ториальные сообщества населения, позволяет разработать и сформировать
соответствующую стратегию управления, адекватную особенностям тер­
риториального сообщества, а также социальным и экономическим отно­
шениям, складывающихся в нем.
Под управлением понимается процесс организации целенаправлен­
ного воздействия субъекта на объект, в результате которого объект пере­
ходит в требуемое (целевое) состояние. Следует отметить, что любой объ­
ект состоит из множества систем, подсистем и элементов. Все «уровни»
управления можно рассматривать как системы различных рангов. К выс­
шему рангу относятся социально-экономические системы, в том числе
системы управления малым городом.
Следует отметить, что из системы управления социально-экономи­
ческими объектами можно выделить системы управления развитием и
системы управления функционированием этих объектов.
Рассматривая малый город как объект управления, к системам
управления его функционированием следует отнести: управление деятель­
ностью городских служб жилищно-коммунального хозяйства, системы со­
циальной защиты населения, налоговые службы города и т.д.
К системе управления развитием относятся деятельность по при­
влечению новых видов бизнеса, развитие транспорта и телекоммуника­
ций, поддержка малого бизнеса, развитие учреждений здравоохранения и
образования, городских финансовых учреждений и др.
Совершенствование системы управления развитием малого города
становится все более актуальным по мере того, как растет темп социальноэкономических изменений. В конце X X и начале X X I веков, когда увели­
чилась скорость распространения информации, сформировались новые со­
циально-экономические связи стран и народов, компаний и организаций,
лидеры и менеджеры сталкиваются с необходимостью самообновления,
постоянного совершенствования управленческого процесса.
Система управления развитием - органическая и неотъемлемая часть
системы управления малым городом, в то же время это обособленная и от­
носительно самостоятельная его часть. Она обязательно учитывает ме­
няющиеся внешние условия, постоянно ориентируется на цели развития
малого города и имеет стратегический характер.
Известно, что системы состоят из подсистем, которые в свою оче­
редь подразделяются на управляющие и управляемые.
23
К управляющим подсистемам относятся все элементы, обеспечи­
вающие процесс целенаправленного воздействия.
К управляющим подсистемам управления развитием малого города
можно отнести:
• местные органы управления (администрация, местные советы и
т. д.);
негосударственные организации (фонды, центры, агентства разви­
тия и т. д.);
• структуры зарождающегося гражданского общества (представители
бизнеса, общественных организаций, работники бюджетной сферы
и др.)К управляемым подсистемам относятся все элементы, обеспечи­
вающие непосредственный процесс создания материальных и духовных
благ или оказания услуг.
Управляемыми подсистемами в системе управления развитием ма­
лого города являются:
•
•
•
комплекс технологий управления;
материально-финансовые ресурсы для достижения поставленных
целей;
• связи между органами управления;
• связи с внешней средой (малый город - субъект Федерации, малый
город - село и др.).
При формировании современной стратегии социально-эконо­
мического развития малого города необходимо выделить и отдельно рас­
смотреть основные элементы, реализующие функции управления - субъ­
екты и объекты управления.
Главный субъект и одновременно объект управления развитием ма­
лого города - это его население. Население, осуществляющее местное
самоуправление, называют местным сообществом.
Местное сообщество передает часть функций и полномочий по ре­
шению местных вопросов от своего имени органам местного самоуправ­
ления. В этом случае органы местного самоуправления выступают в роли
субъекта управления. Наряду с органами местного самоуправления на
развитие малого города влияют и иные реальные экономические и поли­
тические силы, которые также могут рассматриваться в качестве субъек­
тов управления развитием. К таковым относятся органы государственной
власти России и соответствующего субъекта РФ.
24
В отличие от органов местного самоуправления эти субъекты
управления не имеют возможности непосредственно осуществлять
управление развитием малого города (в соответствии с Конституцией ор­
ганы местного управления не входят в систему органов государственной
власти), однако органы государственной власти осуществляют это управ­
ление косвенно, например, посредством принятия законов.
Косвенное влияние на развитие малого города оказывают не только
органы государственной власти, но и промышленная, финансовая, духов­
ная элита этого города.
Таким образом, в малом городе управленческое воздействие (пря­
мое или косвенное) оказывает целая система субъектов управления,
имеющих различные интересы. Наличие системы субъектов управления с
разными целями - одна из особенностей муниципального управления.
Это определяет необходимость выделения координатора их действий.
Очевидно, что с учетом имеющихся полномочий таким координатором
должны быть органы местного самоуправления. В их структуре необхо­
димо сформировать соответствующие органы, функцией которых будет
разработка управленческих решений в сфере комплексного социальноэкономического развития города.
Объектом управления развитием города выступает сам процесс раз­
вития муниципального образования. Он включает в себя:
1. Экономическое развитие города:
•
•
стимулирование инвестиционной деятельности;
создание условий для развития производства и предпринимательст­
ва;
• развитие инфраструктуры рынка;
• регулирование рынка труда.
2. Социальное развитие:
5^ совершенствование системы здравоохранения;
^^ улучшение системы образования;
>• создание условий для развития культуры;
>■ формирование условий для развития физической культуры и спор­
та.
3. Совершенствование городской среды:
•
улучшение состояния окр>жаюшей среды;
•
обеспечение общественного порядка и беюпасности;
25
• Планирование и зонирование территории города;
• благоустройство и инженерное обустройство территории города;
• регулирование жилищно-коммунального хозяйства.
4. Эффективное использование ресурсов:
>
'^
^
>
совершенствование управления городским имуществом;
регулирование земельных отношений;
улучшение системы управления бюджетным потенциалом;
совершенствование системы городского управления.
В диссертации сделан вывод об отсутствии способов монопольного
управления социально-экономическими системами в отношении развития
города. Это означает бесперспективность попыток какого-либо из эле­
ментов системы или внешней среды стать субъектом управления с то­
тальными возможностями, тотальной властью.
В работе показано также, что современная стратегия социального и
экономического развития малых городов должна иметь социальную на­
правленность. Это требует от местных органов власти нацеленности на
развитие сферы образования, здравоохранения, культуры, спорта. Все это
притягивает в города людей с высоким уровнем образования, квалифика­
ции, культуры, что положительным образом отражается на экономиче­
ском развитии малых городов.
Проведенный автором анализ позволил вьщелить основные меха­
низмы формирования современной стратегии развития малых российских
городов.
Среди них можно выделить:
•
•
•
•
•
•
•
стратегическое планирование;
обеспечение бюджетной эффективности;
маркетинг, бенчмаркинг;
менеджмент знаний;
интеграцию малого города и села;
поддержку малого предпринимательства;
эффективное взаимодействие местной власти и предприятий ма­
лых городов.
В четвертой главе - «Управление основными воспроизводствен­
ными процессами в малых городах» — рассмотрены эти процессы с точки
зрения обеспечения перспективного городского развития.
В малых городах сосредоточена основная масса перерабатьтающих
предприятий промышленного комплекса. Многие из малых городов явля-
26
ются административными центрами сельских районов, и их развитие по­
зволяет обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей сель­
ских жителей в организации их труда, быта, отдыха, а также в образовании
и медицинском обслуживании.
В настоящее время во многих небольших городах, где проживает
около 1 7 % городского населения России, образ жизни остается до сих пор
близким к сельскому. Жители малых городов, как правило, имеют доста­
точно развитое подсобное хозяйство. С начала 1990-х годов возросло
экономическое взаимодействие городских и сельских семей, повысилась
роль натурального обеспечения продуктами жителей города, укрепились
трудовые и семейные связи городских и сельских жителей.
К новым чертам сельского образа жизни можно отнести появление
высокотоварного хозяйства. И хотя роль фермерских хозяйств в сельско­
хозяйственном производстве невелика, фермеры обеспечивают проникно­
вение в село современных рыночных отношений.
К а к правило, фермерами становятся наиболее активные и предпри­
имчивые жители малых городов и прилегающих к ним сел. В последние
годы отмечается рост торговой мобильности сельского населения. Резко
возросла товарность личного хозяйства в селах, прилегающих к малым
городам. Обследование, проведенное в Костромской области, показало,
что в селах, окружающих небольшой город Галич, более трети семей про­
дают продукцию личного подсобного хозяйства в городе. Причем
складывается определенная кооперация: доставкой и торговлей занима­
ются несколько семей, получая за это часть вырученных средств от дру­
гих производителей.
В малых городах необходимо создавать специальные структуры,
обеспечивающие развитие инфраструктуры агропромышленного ком­
плекса. К ним можно отнести, прежде всего, кооперативы, способствую­
щие накоплению капитала в руках производителей, а также позволяющие
справедливо перераспределять часть доходов в интересах развития мест­
ного сообщества.
Анализ, проведенный автором диссертации, позволяет сделать в ы ­
вод, что село во многом определяет условия выживания малых городов
России в критических ситуациях, так как его производственные процессы
основаны на возобновляемых видах ресурсов, непосредственно связан­
ных с землей. Малый город не может рассматриваться как самостоятель­
ный объект развития, поскольку он тесно связан с развитием близлежа­
щих к нему сел.
В работе показано, что жизнь каждого города индивидуальна, имеет
свои особенности. Как правило, малые города имеют глубокую историю.
27
сложившиеся вековые традиции в хозяйственной, культурной, духовной
жизни, что определяет уникальные возможности их развития. На обшир­
ной территории России с низкой (по сравнению с Западной Европой)
плотностью поселений, суровыми природно-климатическими условиями,
несовершенством транспортных связей, малые города выполняли не толь­
ко административные функции правительственных форпостов, но и
являлись узловыми пунктами экономических связей между аграрными
зонами и основньп^<и промышленными центрами страны. Одновременно
они выступали духовными и культурными центрами развития ремесел,
промыслов и других традиционных производств.
Возрождение и развитие малых городов предусматривает выявле­
ние, восстановление и использование их исторического наследия (памят­
ники истории и культуры, исторические застройки и др.), традиционных
промышленных производств и ремесел, народных обычаев, самобытности
и духовности.
Наряду с ролью малых городов как «малых столиц» и центров ме­
стного самоуправления, предпринимательской деятельности, обслужи­
вающих социально-культурные потребности тяготеющего к ним сельско­
го населения, необходимо выделить следующее:
• активное использование малых городов как мест отдыха, лечения и
туризма;
• возрождение традиционных форм и видов хозяйственной деятель­
ности для их широкого распространения и сохранения;
• возможность приема многими малыми городами вынужденных пе­
реселенцев, увольняемых в запас военнослужащих и других катего­
рий мигрантов, поскольку такие города обладают значительными
территориальными резервами, относительно благоприятными эко­
логическими условиями;
• снижение безработицы в связи с развертыванием работ по рестав­
рации, реконструкции, новому строительству, привлечением мест­
ного населения к туристическому, рекреационному обслуживанию
и к занятиям традиционными видами деятельности;
• использование городов, расположенных в зоне городских агломе­
раций, для разгрузки крупных центров путем размещения филиалов
промышленных предприятий, организаций научно-производствен­
ного и коммерческого профиля.
По мнению автора, социальное и экономическое положение малых
городов в значительной степени определяется уровнем развития их ин­
теллектуального капитала. В современной экономике традиционные фак-
28
торы (земля, труд и капитал) эффективно действуют только при условии
активного использования интеллектуального капитала. Развитие интел­
лектуального капитала становится основным фактором вновь создавае­
мой стоимости.
Интеллектуальный капитал - это знания, информация, опыт, органи­
зационные возможности, информационные каналы, которые можно ис­
пользовать, чтобы создавать богатство.
В работе показано, что интеллектуальный капитал состоит из чело­
веческого, организационного и клиентского капитала.
Человеческий капитал включает в себя знания, практические навыки,
творческие способности людей, их моральные ценности, культуру труда.
Организационный капитал - это оргструктура, техническое и программное
обеспечение, патенты, брэнды. Клиентский капитал - устойчивые связи с
клиентами, маркетинговые возможности и др.
Автор предлагает измерять человеческий капитал малого города с
использованием технологии расчета индекса развития человеческого по­
тенциала ( И Р Ч П ) , разработанного в соответствии с Программой развития
О О Н ( П Р О О Н ) . Показано, что измерение и мониторинг И Р Ч П в малых
городах и других муниципальных образованиях позволяет региональным
властям оптимально и справедливо регулировать бюджетные расходы и
межбюджетные отношения.
В диссертационном исследовании отмечается, что эффективность
деятельности местных органов власти все в большей степени определяет­
ся уровнем развития интеллектуального капитала, т.е. таким ресурсом,
как знания, современные технологии управления, новые отношения с на­
селением. Способность местных органов управления адсорбировать зна­
ния и эффективно их использовать, повысить свой организационный по­
тенциал, улучшать отношения с бизнес-элитой и населением во многом
определяет благосостояние местного сообщества.
На примере Киржачского района автор показывает, как стратегиче­
ское планирование развития малых городов способствует совершенство­
ванию интеллектуального капитала местных органов власти, что в свою
очередь повышает эффективность их деятельности.
Значительное место в работе уделено вопросам воспроизводства
финансовой базы развития малых городов и повышению бюджетной эф­
фективности.
Местный (муниципальный) бюджет служит инструментом воздейст­
вия местных властей на масштабы производства и потребления на данной
территории. Повышение эффективности использования бюджетных средств
предусматривает применение таких технологий управления бюджетными
29
ресурсами, как муниципальный заказ и муниципальный заем, которые по­
могают успешно решать вопросы не только текущей жизнедеятельности
малых городов, но и их перспективного социально-экономического разви­
тия.
Анализ использования бюджетных средств в некоторых муници­
пальных образованиях России, проведенный автором диссертации, позво­
лил выделить несколько приоритетных направлений с целью получения
высокого экономического эффекта.
Среди них:
• ресурсосберегающая реконструкция и модернизация объектов ин­
фраструктуры и социальной сферы;
• разработка и реализация стратегических планов развития;
• развитие маркетинговых технологий;
• подготовка кадров.
В пятой главе - «Использование современных технологий управле­
ния социальньпи и экономическим развитием малых городов» - доказыва­
ется необходимость применения таких технологий в управлении развити­
ем небольших городов. В работе обоснована важность, прежде всего,
стратегического планирования. Разработка стратегии развития может
стать мощным и эффективным инструментом местных властей.
В диссертационной работе рассматривается опыт разработки и реа­
лизации стратегического плана социально-экономического развития го­
рода Киржача.
С целью разработки концепции развития в Киржачском районе про­
ведены глубокие социологические исследования. В опросе определялось
видение жителями района основных целей развития, перечень главных
проблем муниципального образования, выявлялись сильные и слабые сто­
роны района. Анализ опроса позволил установить пути преодоления про­
блем и наметить направления дальнейшего развития.
Кроме того, среди наиболее политически и экономически активных
представителей местного сообщества проведено несколько групповых
обсуждений, «мозговых атак» для анализа существующих проблем, что
также способствовало выработке путей их решения, определению при­
оритетов развития. Состоялись научно-практические конференции по
развитию муниципальных образований, на которых разработанные мате­
риалы были представлены для обсуждения отечественным и зарубежным
специалистам в сфере муниципального управления. Уже в процессе под­
готовки стратегического плана развития в муниципальном образовании
отмечались положительные изменения. Вовлечение населения в выработ-
30
ку целей и управление развитием привело к консолидации местного со­
общества. Улучшились взаимоотношения местной власти с экономиче­
ской и политической элитой муниципального образования.
В городе активно создаются рабочие места, практически ликвиди­
рована безработица, значительно возросли налоговые поступления в ме­
стный бюджет. В рамках реализации стратегии развития разработано не­
сколько целевых программ, которые успешно выполняются. Так в соот­
ветствии с целевой программой «Развитие газификации Киржачского
района» привлечены значительные финансовые ресурсы, среди которьге,
бюджетные средства, финансы предприятий, а также деньги населения.
За короткий промежуток времени построено более 100 км газорас­
пределительных сетей, переведено на газообразное топливо 8 котельных,
подан природный газ в 80 % квартир жилого фонда города, получен
значительный экономический эффект, улучшена экологическая обстановка
в городе Киржаче.
Информация о теоретических разработках по стратегическому пла­
нированию, а также позитивные примеры реализации стратегии путем
публикации их в печати и на собственном вебсайте города Киржача в
Интернете распространяется на всю Россию. Это, несомненно, повыша­
ет интерес к Киржачскому району, о чем свидетельствуют несколько
серьезных инвестиционных предложений со стороны деловых кругов Мо­
сквы, Московской области, г. Владимира, а также Швеции, Китая, Испа­
нии, Австрии.Турции.
Можно сказать, что наличие у муниципального образования страте­
гического плана является важным фактором его развития. Разработка и
реализация стратегии развития Киржачского района позволяет сущест­
венно повысить и в дальнейшем совершенствовать интеллектуальный по­
тенциал сотрудников администрации района. Опыт ее разработки и реа­
лизации показывает эффективность применения новых современных тех­
нологий управления на муниципальном уровне. Несомненно, стратегиче­
ское планирование развития является одним из путей реального повыше­
ния качества жизни населения.
Автором обоснована целесообразность использования сбалансиро­
ванной системы показателей эффективности организации (ССП) к усло­
виям муниципалитетов. Эта система основана на причинно-следственных
связях между стратегическими целями и факторами получения планируе­
мых результатов. ССП состоит из четырех главных составляющих: фи­
нансовой, клиентской, внутренней, а также обучения и повышения ква­
лификации персонала.
31
Возможности ССП для совершенствования управления муници­
пальными организациями еще более широки, чем для предприятий част­
ного сектора. Показателем успеха городской администрации, муници­
пальных предприятий и учреждений является, прежде всего, эффектив­
ность в количественном обслуживании населения и получении им кон­
кретных благ. В этом случае финансовые критерии имеют вспомогатель­
ное значение, носят ограничительный характер, так как бюджет всегда
ограничен. Сбалансированная система показателей приводит стратегию
муниципальных организаций к реальным целям, делая упор на особую
роль клиентской составляющей, а также на обучение и развитие персона­
ла. Доказано, что ССП может стать основой для создания новой системы
управления, которая поможет местным органам власти реализовывать
эффективную стратегию развития, активно используя принципы обратной
связи.
В диссертации проанализированы конкурентные преимущества ма­
лых городов. Показано, что конкурентное преимущество города - это
преимущество, которое обеспечивает дополнительный приток высоко­
квалифицированных людей на данную территорию, а также капиталов,
способствующих ее развитию.
В работе выявлены основные факторы конкурентоспособности:
• современная инфраструктура жизнеобеспечения населения города;
• благоприятные условия для бизнеса, привлечения инвестиций;
• высокий уровень коммунального обслуживания и услуг обществен­
ного сектора;
• высокая степень развития информационных технологий;
• наличие квалифицированной и высокообразованной рабочей силы;
• ответственное и эффективное городское управление и др.
К традиционным конкурентньп^ преимуществам малых городов от­
носятся, прежде всего, благоприятный климат, близость и удобство
транспортных магистралей и др. В последнее время все большее значение
наряду с другими конкурентными преимуществами приобретают такие,
как качество образовательных услуг в городе, уровень развития здраво­
охранения, культуры, спорта, качество системы жизнеобеспечения, раз­
витость транспорта и связи, безопасность личности и бизнеса.
Автором рассмотрены стратегии конкурентной борьбы в современ­
ных условиях. Эти стратегии определяют, как лучше вести конкурентную
борьбу, как развивать конкурентные преимущества малого города, как
сделать эти преимущества стабильными и долгосрочными.
32
Конкурентоспособность малого города должна основываться на ин­
новациях, в первую очередь в области информационных технологий, вне­
дрении и использовании новых методов управления. Сам размер малого
города способствует его конкурентоспособности. Малая величина обес­
печивает большую адаптивность, более высокую скорость реакции, более
плотный поток нововведений.
Партнерство с другими городами, международные связи стали зна­
чимыми факторами конкурентоспособности. Эти связи играют важную
роль в процессе адаптации и конструктивного использования отечествен­
ного и зарубежного опыта городского развития.
Серьезным фактором конкурентоспособности города является уро­
вень профессиональной подготовки персонала. В последнее десятилетие
во всем мире процветают города, которые используют преимущественно
высококвалифицированный труд.
Автором доказано, что разработанная и научно обоснованная стра­
тегия городского развития, хорошо известная всем заинтересованным
участникам воспроизводственного процесса и разделяемая ими, в совре­
менных условиях становится мощным конкурентным преимуществом го­
рода.
В диссертации показано, что важным направлением стратегического
управления, обеспечивающим конкурентоспособные преимущества малых
городов, является менеджмент знаний, который включает в себя следую­
щие компоненты:
• стимулирование прироста знаний;
• отбор и аккумулирование значимых сведений из внешних источни­
ков;
• сохранение, классификацию, трансформацию, обеспечение доступ­
ности знаний;
• распространение и обмен знаний;
• использование знаний в процессе принятия решений;
• воплощение знаний в продуктах, услугах, документах, базах данных
и т.д.;
• оценку знаний;
• защиту знаний.
Управление знаниями пока еще мало используется при управлении
городами. Вместе с тем менеджмент знаний может принести большую
пользу местным администрациям в обучении и воспитании кадров, в раз­
витии у них системного мышления, способностей совместного решения
проблем, распространении передовой практики.
33
Показано также, что территориальный маркетинг выступает дейст­
венным инструментом социально-экономического развития малого горо­
да. Одной из основных задач городского маркетинга является установле­
ние местных преимуществ территории, их усиление и создание новых для
привлечения в город экономических агентов, способных повысить благо­
состояние его жителей. Точно так же, как маркетинг продукта выявляет и
доводит до потребителя уникальные свойства продукта, городской марке­
тинг выявляет и частично создает уникальные свойства города.
Городской маркетинг может осуществляться в виде маркетинга зем­
ли, жилья, зон хозяйственной застройки, маркетинга инвестиций, туристи­
ческого маркетинга и др.
Эффективным методом управления развитием может стать «План
продвижения города». Этот план аналогичен плану продвижения продук­
ции коммерческой фирмы, с той лишь разницей, что товаром здесь явля­
ется сам город вместе со сложным комплексом услуг, а потребителем весьма разнородные группы (население, туристы, инвесторы, предприни­
матели, государственные и муниципальные органы власти, некоммерче­
ские организации и др.).
Маркетинговые исследования, проведенные в рамках разработки
плана продвижения города Киржача, позволили выявить приоритетные
направления инвестиций, способные дать максимальный мультиплика­
тивный эффект - проведение комплексной газификации города и района,
внедрение современньк информационных технологий, развитие туризма,
рынка земли и недвижимости.
Низкая стоимость земли, жилья, производственных помещений при
высоком уровне их благоустройства и качества, свободный доступ в Ин­
тернет, устойчивая надежная связь на уровне современных стандартов да­
ют возможность успешно развивать бизнес не в экологически перегружен­
ном крупном городе, а в чистом, красивом и удобном для жизни месте.
При рассмотрении вопросов взаимодействия местной власти с гра­
дообразующими предприятиями особое внимание уделено эффективно­
сти формирования и деятельности временных рабочих групп с целью вы­
вода этих предприятий из кризиса.
В новых условиях хозяйствования выявилась неспособность многих
крупных предприятий к эффективной деятельности, что зачастую приво­
дит к их финансовой несостоятельности и необходимости применения к
ним процедур банкротства. В этом случае возрастает роль местных орга­
нов власти по подбору антикризисных управляющих, поиску новых эф­
фективных собственников, привлечению новых видов бизнеса. Накоп­
ленный здесь пока еще небольшой положительный опыт весьма важен и
'ОС НАЦИОНАЛЬНА!]
БИВДНОТЕМ
C-Benj.^,^
* в «М «■»
34
крайне необходим малым городам для преодоления кризисных ситуаций
и реализации стратегий их развития.
Пример преодоления кризиса в работе градообразующего предпри­
ятия города Киржача показывает, насколько эффективными могут быть
новые технологии управления развитием города. Фактически именно их
применение позволило городу и району преодолеть системный кризис и
выйти на режим самофинансирования и саморазвития.
В заключении диссертации изложены основные выводы и предло­
жения, вытекающие из результатов исследования:
1. Формирование и использование современной стратегии развития
малых городов позволяет местным властям скоординировать работу всех
заинтересованных в этом органов и лиц, объединить управленческие ре­
сурсы (людские, материальные, финансовые, правовые и др.) и обеспе­
чить целенаправленность такого развития.
2. Современная стратегия развития малых городов основана на кон­
цепции, которая исходит из того, что на территории города управляющее
воздействие на его развитие оказывает целая система субъектов управле­
ния, среди которых:
> местное сообщество в лице органов местного самоуправления;
> экономические структуры (промышленные, сельскохозяйственные,
коммерческие предприятия);
>• представители общественной, промышленной, научной, духовной
элиты;
> органы государственной власти;
> другие муниципальные образования;
> внегородские экономические структуры.
Из перечисленных субъектов управления выделен основной координатор
процесса управления развитием малых городов - это органы местного
самоуправления.
3. Объектом управления при развитии малых городов выступает
сам процесс развития городов, а именно:
• экономическое развитие малого города;
• социальное развитие;
• совершенствование городской среды;
• эффективное использование городских ресурсов.
4. С целью усиления воздействия субъекта управления развитием
на объект управления в малых городах должны проводиться специальные
технические"Jsi организационные мероприятия, среди них:
35
•
•
•
автоматизация и информатизация управленческих процессов;
обучение сотрудников органов местного самоуправления;
формирование современных стратегий развития малых городов.
5. Основными принципами управления развитием малых городов
являются:
• социальная направленность развития, которая позволяет создать
комфортные условия для жизни, не терять, а привлекать в город
высокообразованную, высококвалифицированную рабочую силу;
• учет современных тенденций мирового развития (значительное вни­
мание в процессе развития мальпс городов должно уделяться инфор­
матизации, созданию и эффективному использованию новых знаний,
совершенствованию интеллектуального капитала, новому качеству
управления);
• опора на собственные силы;
• постоянное обучение персонала управления и в первую очередь ор­
ганов городской власти.
При этом следует отслеживать эффективность мер социально-эконо­
мического развития малого города, которая определяется использованием
современных методов управления, позволяющих добиться необходимого
результата с меньшими затратами.
6. Применение методов менеджмента (стратегическое планирова­
ние, маркетинг, творческие рабочие группы, управление знаниями, бенчмаркинг и др.) при управлении развитием малого города позволяет су­
щественно активизировать его производственный и кадровый потенциал,
повышает эффективность деятельности местной власти.
7. Современная стратегия социально-экономического развития ма­
лого города предусматривает консолидацию всех субъектов его управле­
ния. Помимо органов местной власти к ним относятся представители ме­
стного сообщества, связанные по профессиональному, политическому,
общественному признаку, т.е. структуры зарождающегося гражданского
общества.
8. Особенностью малого города является его аналогия с малым
предприятием, которое ищет свою нишу в системе хозяйственных связей,
конкурирует с другими городами по привлечению инвестиций и людских
ресурсов. Малая величина города обеспечивает его повышенную адап­
тивность, открытость к сотрудничеству, более высокую скорость реакции
на изменения, позволяет тиражировать чужой положительный опыт.
36
Малый город может рассматриваться и как микроцивилизация с
присущими ей нормами, обычаями, традициями, укладом жизни населе­
ния. При совершенствовании управления развитием малого города выяв­
ляются базовые культурные ценности, на основе которых (с учетом но­
вых социально-экономических отношений) у населения возрождается ду­
ховность, культура, ответственное отношение к труду, окружающей при­
роде и др.
9. Сбалансированная система показателей эффективности организа­
ции ( С С П ) может стать основой для создания новой системы управления
развитием малого города, которая поможет местным органам власти реа­
лизовать соответствующую стратегию, активно использовать принцип
обратной связи. Сбалансированная система показателей позволяет оце­
нить действия местной власти, основываясь не только на финансовых па­
раметрах деятельности, но и на показателях качества взаимоотношений с
клиентами, а также обучения и развития персонала.
10. Конкурентное преимущество малого города - это преимущест­
во, которое обеспечивает дополнительный приток в него высококвалифи­
цированных людей. Малый город наряду с развитой экономической сис­
темой, способной предложить привлекательные, высокооплачиваемые
рабочие места, должен иметь также высокий уровень развития систем
жизнеобеспечения и социальной сферы.
В малых городах в основном сохраняется благоприятная экологиче­
ская обстановка, имеются значительные рекреационные возможности,
экологически чистое продовольствие, обеспечивается более спокойный
здоровый образ жизни. Высокая комфортность и благоприятные социаль­
ные условия проживания населения, более низкая по стоимости земля и
недвижимость все больше приобретают роль «локомотивов роста» в про­
цессе развития таких городов.
При совершенствовании управления развитием малых городов сле­
дует учитывать и общемировую тенденцию - субурбанизацию, т.е. пере­
селение жителей из крупных городов и значительный рост небольших го­
родов.
11. Для малых городов России село во многом определяет условия
их выживаемости в критических ситуациях, так как производственные
процессы села основаны на возобновляемых видах ресурсов, прежде все­
го земельных. В связи с этим развитие малого города не может рассмат­
риваться отдельно от развития близлежащих к нему сел. При
совершенствовании управления развитием малого города следует уделять
большое внимание организационно-правовым формам кооперативного
хозяйствования (кредитная, сельскохозяйственная,
потребительская
37
вания (кредитная, сельскохозяйственная, потребительская кооперация), а
также укреплению корпоративных связей промышленных предприятий
малого города и сельскохозяйственных кооперативов.
12. Благосостояние малых городов России определяется в настоя­
щее время не только такими традиционными факторами, как географиче­
ское положение, климат, наличие природных, производственных ресур­
сов, но и интеллектуальным капиталом. Он складывается из накопленных
навыков, знаний, способностей, технологий, пронизывает весь механизм
управления развитием города. Важнейшим элементом интеллектуального
капитала является уровень квалификации местных органов власти, их
способность применять современные технологии управления социальноэкономическим развитием города.
13. Стратегическое планирование, в рамках которого определяются
цели развития города, системно анализируются его преимущества, слабые
стороны, разрабатывается концепция развития, планы конкретных дейст­
вий, необходимо широко внедрять в практику работы местных органов
власти. Целесообразно также создавать временные рабочие группы, «моз­
говые центры».
14. Новые подходы к управлению социально-экономическим разви­
тием малого города предусматривают тщательный отбор, постоянное
обучение и повышение квалификации персонала, совершенствование ор­
ганизационной структуры управления. Современная структура управле­
ния развитием малого города должна обеспечивать эффективную реали­
зацию стратегии такого развития, быть способной адаптироваться к быст­
роменяющимся условиям, использовать новые технологии управления,
иметь самостоятельные структурные подразделения, занимающиеся во­
просами социально-экономического развития города.
Основные положения диссертации изложены в следующих публи­
кациях автора:
1. Старовойтов ВТ. Совершенствование управления развитием
малых городов. - М.: Экономика, 2005. - 21 п.л.
2. Старовойтов В.Г. Развитие маркетинга малого города // Практи­
ческий маркетинг. 2005. №2 (96). - 0,31 п.л.
38
3. Старовойтов В.Г. Повышение конкурентоспособности городов
России // Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.
№8(33).-0,3п.л.
4. Гапоненко А.Л., Старовойтов В.Г. Менеджмент в госслужбе //
Государственная служба. 2001. № 3. - 1,0 п.л. (авторских - 0,5 п.л.). 21.
5. Старовойтов В. Г Конкурентные преимущества и финансовые
возможности развития малых городов России // Финансы и кредит. 2005.
№20 (188).-0,315 п.л.
6. Старовойтов В.Г. Интеллектуальный капитал - основной ресурс
развития малых городов // Стратегия как инструмент муниципального и
регионального развития: Теория, проблемы, практика. - М.: Юркнига,
2004. - 0,32 п.л.
7. Старовойтов ВТ. Механизм взаимодействия местной власти с
районообразующими предприятиями // Регион: ресурсы местного само­
развития. - М.: БСТ, 1999. - 0,8 п.л.
8. Старовойтов В Г. Роль местных органов власти в повышении
деловой активности региона (на материалах Владимирской области) //
Экономика региона: технологии деловой активности. - М.гУниверсум
Паблишинг, 1999.-0,3 п.л.
9. Гапоненко А.Л., Старовойтов В.Г. Стратегическое планирование
социально-экономического развития муниципального образования // Му­
ниципальное управление: региональные исследования, теория, практика.
- Владимир.:Посад, 1999. - 1,5 п.л. (авторских - 0,8 п.л.).
10. Старовойтов В.Г. Проблемы управления социально-экономи­
ческим развитием муниципальных образований // Управление развитием
региона и города (По материалам межрегиональной научно-практической
конференции). - М.:РАГС, 2000. - 0,3 п.л.
11. Старовойтов ВТ. Управление развитием муниципальных об­
разований // Стратегия ускоренного развития: методология, теория и
практика. - М., 2000. - 0,31 п.л.
12. Старовойтов В.Г. Маркетинг муниципальных образований //
Актуальные проблемы муниципального управления. - Владимир.:Посад,
2000. - 0,3 П.Л.
13. Старовойтов В.Г. Формирование и использование новых тех­
нологий управления развитием малого города. - Владимир.: Посад, 2001.
- 7,2 П.Л.
39
14. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Старовойтов В.Г., Тишкин СВ.
Стратегическое планирование развития города. Опыт построения отече­
ственной модели на примере города Киржач. - М., 2001. - 3,0 п.л. (автор­
ских- 1,0п.л.).
15. Гапоненко А.Л., Старовойтов ВГ. тл др Стратегия развития го­
рода Киржач. Концепция и основные направления. - М., 2001. - 2,0 п.л.
(авторских - 1,0 П.Л.).
16. Старовойтов ВТ. Управление социально-экономическим раз­
витием малого города. - М.: «2Р», 2001. - 8,25 п.л.
17. Старовойтов В.Г. Стратегический план развития муниципаль­
ного образования - опыт разработки и реализации // Формы и методы реа­
лизации социальной политики и федеральных социальных программ на
региональном и муниципальном уровне. - М., 2002. - 0,32 п.л.
18. Старовойтов В Г. Стратегия развития малого города Киржач опыт разработки и реализации // Муниципальный форум 28-30 ноября
2001г. - М.:РАГС, 2002. - 0,3 п.л.
19. Старовойтов В.Г. Совершенствование интеллектуального капи­
тала местных органов управления // Новое в управлении: по материалам
научной сессии «Управление в изменяющемся мире». - М.: МАКС Пресс,
2002. - 0,33 п.л.
20. Старовойтов В. Г. О взаимодействии органов власти и потреби­
тельской кооперации в формировании современного уклада жизни сель­
ских жителей // Усиление борьбы с бедностью - стратегия и социальная
миссия потребительской кооперации: региональный аспект. - Владимяр.гПосад, 2003. - 0,3 п.л.
21. Старовойтов В.Г. Разработка стратегии развития муниципаль­
ного образования и совершенствование интеллектуального капитала ме­
стных органов власти // Стратегии развития муниципальных образований
Владимирской области: опыт и проблемы разработки. - М.: Юр книга,
2004. - 0,3 п.л.
22. Старовойтов В.Г. Совершенствование интеллектуального капи­
тала в малых городах // Интеллектуальный капитал: состояние, проблемы,
перспективы. / Сборник материалов Научной конференции «Интеллекту­
альный капитал организации - ключ к развитию и росту экономики».
Сост. и научный редактор Т.М. Орлова. -М.: ЦЭМИ РАН, 2004. - 0,31 п.л.
40
Автореферат
диссертации
на соискание ученой степени
доктора экономических наук
СТЛРОВОЙТОВ Владимир Гаврилович
ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
М А Л Ы Х ГОРОДОВ
Изготовление оригинал-макета
Старовойтов В.Г.
Подписано в печать /S] Р-^- Тираж /fc>/? экз.
Усл. п.л. S.,/!>
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ
ЖЗ^З.
119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84
wisese
РНБ Русский фонд
2006-4
21465
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 916 Кб
Теги
bd000101920
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа