close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000101933

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Тарасова Елена Викторовна
Политическое влияние международных финансовых
организаций на формирование нового мироустройства
Специальность 23.00.04 - политические проблемы
международных отношений и глобального развития
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Москва - 2005
Работа выполнена на кафедре внешнеполитической деятельности России
Российской академии государственной службы при Президенте
Российской Федерации
Научный руководитель
- доктор политических наук Абрамова О.Д.
Официальные оппоненты - доктор политических наук, профессор
Лукьянович Н.В.
кандидат политических наук
Рожко О.И.
Ведущая организация - Дипломатическая академия М И Д
Российской Федерации
Защита состоится «
»
2005 года в
часов на заседании
диссертационного
совета
Д
502.006.09
в
Российской
академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации по
адресу:! 19606, Москва, проспект Вернадского, д.84, ауд. 3332.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан «
»
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор политических наук, профессор
^2005 года.
.^i^^v^y^
^^f I
Явчуновская Р.А.
2/ЛЗ
111 15И
3
1.0бщая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В начале третьего тысячелетия
процессы формирования единого мирового сообщества, демократизации,
изменения качества мирового хозяйства, трансформации политических
подходов к применению силы в международных отношениях могут служить
основанием для проявления оптимистических оценок международных реалий
и перспектив глобального развития. Институционально этот оптимизм
проявляется в появлении новых, негосударственных, субъектов мировой
политики. Появление этих институтов дает основание полагать, что на наших
глазах формируется новая система международных отношений. Новые
субъекты международных отношений следует рассматривать как отражение
интернационализации различных сфер жизнедеятельности человечества. В то
же время они выступают основой для отражения новых вызовов мировому
сообществу, которые уфожают не только суверенным государствам, но и
всему глобальному социуму. Многие из новых субъектов мировой политики
рождены в недрах мировой экономики, что, несомненно, является результатом
глобализации.
Для международного сообщества не менее важно создать благоприятные
условия для функционирования форматов, которые позволили бы не только
беспрепятственно пользоваться преимуществами глобализации, но и
обеспечили бы равную степень защищенности всех государств от угроз и
вызовов X X I века. Особую нишу здесь занимают международные институты,
действующие
в
финансовой
сфере
(фуппа
Всемирного
Банка,
Международный Валютный Фонд, Европейский Банк реконструкции и
развития и т.д.) и выступающие основой сохранения некоторой устойчивости
миропорядка на протяжении уже шестидесяти лет. Здесь нельзя не отметить,
что за Э1И же годы в отношении СССР и России с такими институтами были
пройдены периоды, принципиально различающиеся между собой. И сейчас
усиление позиций России продиктовано необходимостью ее адаптации к
условиям глобшшзируемого мира.
Закономерен вопрос, на какой ступени находится современная Россия. И
дать на него однозначный ответ весьма затруднительно. Во-первых, у
внутренней экономики страны явно появилась положительная динамика. Но
многие производства по-прежнему базируются на устаревшей основе. Вовторых, динамика внешней экономики нашей страны несомненна, но она
опирае1ся исключительно на сырьевой фактор. И, в-третьих, при имеющемся
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I
БИБЛИОТеКА.
1
БЛИОТеКА,
1
ел
оэ
III
I т
т
4
подходе к внешнеэкономической деятельности страна остается в плену
традиционных моделей внешнеэкономических связей. Россия в сложившейся
на международной арене обстановке наряду с традиционной моделью
внешнеэкономической деятельности, должна более эффективно использовать
политические и правовые инструменты для защиты своих суверенных прав,
национальных традиций, ценностей от воздействия более продвинувшихся в
хозяйственном отношении партнерюв. Такое воздействие далеко не всегда
носит конструктивный характер. Но при этом требуется максимально
использовать
возможности
международного
сотрудничества.
Здесь
наибольшие перспективы видны во взаимодействии Российской Федерации с
международными финансовыми институтами.
Участие России в международных отношениях на правах сильного
международного актора с учетом ее задач по обеспечению национальных
интересов диктуют необходимость усиления экономической основы
государства. В этой связи повышается интерес к исследованию механизмов
внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государства, в
том числе к различным аспектам экономической дипломатии. Таким образом,
актуальность
темы
диссертационного
исследования
определяется
значимостью
повышения
конкурентоспособности
России, развитию
международного сотрудничества, способствующего переходу национальной
экономики на постиндустриальный уровень и формированию устойчивости
перед новыми глобальными угрозами и рисками. Достижение указанных целей
возможно лишь при условии выбора эффективного механизма обеспечения
национальных интересов и безопасности России на современном этапе
развития международных отношений, который характеризуется активизацией
роли негосударственных участников международных отношений, в том числе
международных финансовых институтов.
Степень научной разработанности проблемы. Актл'альные теорегические
и практические проблемы обеспечения национальных интересов в контексте
развития сотрудничества с международными финансовыми институтами
изложены в многочисленных работах отечественных и зарубежных авторов,
включая монографии и статьи в научных журналах, материалы научных
конференций и семинаров, диссертации. Данные работы можно условно
подраздели 1ь на несколько групп, отражающих внимание исследователей к
рахпичным аспектам проблемы.
Первая группа исследований представлена трудами о1ечественных и
5
зарубежных авторов, в которых анализируются политические и экономические
особенности глобализации. Обращаясь к трудам, относящимся к этой группе
необходимо от деля гь отношение исследователей к самой сути глобализации,
независимо от того, в какой области она разворачивается, от того, какие
конкретные проявления глобализации они исследуют в своих работах, и какие
проблемы в этой связи считают первостепенными. Однако перспективы
сближения политического и экономического развития современного мира в
процессе глобализации в равной степени привлекательны и для сторонников, и
для критиков глобализации. Большинство отечественных и зарубежных
авторов стремя гея акцентировать внимание читателя на тех вызовах и рисках,
в частности, в экономической и особенно в валютно-финансовой сфере, с
которыми глобализируемый мир не в состоянии бороться методами,
свойственными миру международному.' Почти во всех изданиях авторы
признают, что в современном мире практически невозможно разорвать цепь
политических,
экономических,
финансовых
и
технологических
преобразований, понижающих барьеры между государствами ради
взаимообмена. Ю.В. Яковец, например, считает, что невозможно прекращение
процессов глобализации, возврат к изолированным
национальным
экономикам.'В этой фуппе трудов особо требуется выделить издания,
осуществленные Центром глобалистики и кафедрой внешнеполитической
деятельности России Российской академии государственной службы при
Президенте Российской Федерации.'
Среди работ авторов, относящихся критически к глобализационному
развитию, можно встретить широко известные имена: С. Амина, А.В.
Бузгалина, И.Валлерстайна, Ф. Утара и др. В исследованиях они пытаются не
' См например. Век У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма - ответы на
глоб;шиищию. М., 2001; Глобализация. Рост и бедность. Построение всеобщей мировой
жопомики М., 2004; Делягин М Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации. М.,
2003, Маргин Г.-П., Шуман X Западня глобализации. Атака на процветание и
лсмокрагик). М , 2001; Сорос Дж. О глобализации. М., 2004; Стиглиц Дж. Глобализация:
тревожные тенденции. М . 2003; Уткин А.И. Глобали1ация: процесс и осмысление. М ,
2002.
" Яковец IO.U. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. М., 2003. С.203.
См. например. Г'лобализания и современный мировой процесс / Под общ. ред. В.А.
Михай)|о1и и ПС. Ьуяиова. М., 2004; Глобаличация: многоеlopoimee измерение ' Под
общ. ред. И Л Михайлова и В С. Куяпова. М , 2004; Глобализация: сущность, проблемы,
перспективы /11од общ. ред. В.А. Михайлова и B.C. Буянова. М., 2003.
только показать пагубность принятой ведущими странами во главе с США
модели глобализации, но и доказать возможность перехода к глобализации в
интересах граждан. Теоретические основания этого пути, по их мнению, лежат
не в политической, а в экономической области, например, в неокейнсианстве
или посткапитализме, но только от политической воли зависит воплощение
таких теорий.'
Вторая группа
научных трудов, способствовавших
выработке
концептуальных основ диссертационного исследования, включает работы, в
которых рассматриваются теоретические подходы к анализу современных
международных отношений и мировой политики. Изучение этих работ
показывает, что в выявлении политических механизмов взаимодействия
государственных
и
негосударственных
участников
международных
отношений необходимо учитывать весь спектр наработанных парадикм:
реалистической, либеральной и радикальной. При этом наиболее актуальным
становится сравнительный анализ этих парадигм, представленный в
исследованиях отечественных и зарубежных авторов; А.Д. Богатурова, Н,Л.
Косолапова, М.М. Лебедевой, М.А. Хрусталева, П.А. Цыганкова, К. Буса, С.
Смита, С. Стрендж, - так как дипломатия, в том числе экономическая не
может развиваться без компромиссов, достигаемых на основе сравнения
возможностей всех участников международного диалога.
С. Стрендж, сотрудник «The Observer» и преподаватель Лондонской
школе экономики и Европейского института во Флоренции, выделяет в эюй
связи два императива в исследовании современных международных
отношений. Первый - переместить область изучения международной
политической экономии подальше от государстветгно-центричного подхода;
второй - раситирить фаницы политики и расширить концепцию власти.'
' См. например- Алыериюбализм- теория и практика «антиглобалнстско! о движения» /
Пол ред. Л.В Ьузгалина
М , 2003; Валлерсгайн И. После либерачиivia М . 200'!;
Глобализация сопротивления-борьба в мире / Отв рел С.Лмии иФ.Утар М 2004
^ См. например- Богатуров Л.Д, Косолапое П.А , Хрусталсв М А Очерки 1еории и
полихическою аиалиш меж,дународных отношений. М . 2002; Лебедева М,М. Мировая
политика. М., 2003; Современные международные отношения / Под ред А.В 1оркуиона.
М., 2000;Теория международных отноншний на рубеже столе |ий / Под ред. К Ьуса и
С.Смита. М , 2002; Цыганков П.А. Теория международных отношений М . 2002 и др.
' Стрендж С Политическая экономия и международные отнонюния // 1еорня
международных отнонтений на рубеже столетий/ Пол ред К.Буса и ССмнга М . 2002
С. 182; Strenge, S fhe new world of debt // New left rev. -1...1998 - № 230 I' 91-114
7
Деятельность международных финансовых организаций свидетельствует о
расширении границ мировой политики, что можно считать одной из главных
детерминант глобализации. Особенно ярко процесс расширения границ
политики проявляется в странах с переходными экономиками.
В третью группу наз'чных 'фудов можно выделить работы, в которых
анализируется специфика различных участников международных отношений,
в том числе относящихся к сфере мировой экономики. Исследователи, в том
числе, отмечают, что значительное увеличение их общего количества является
одним из наиболее ярких феноменов современного международного развития.
Четвертую группу составляют исследования, посвященные анализу
особенностей политических предпосылок глобализации мирохозяйственных
связей,
изучению
политических
компонент
мировой
экономики,
внешнеэкономической
политики
и
ее
влияния
на
повышение
конкурентоспособности страны, политической составляющей стратегии
огдельных субъектов международных отношений. Это направление
представлено работами: Б.Б. Буглая, С.Л. Лебедевой, Н.Н. Ливенцева, Д.С.
Львова, В.И. Попова, П.В. Зоновой, М. Портера, В.Д. Щетинина и др.^
Пятая группа работ посвящена непосредственно исследованию различных
аспектов
фуггкционирования
международных
валютно-финансовых
институтов в современном мире. Несомненно, авторы, уделяя первостепенное
внимание экономической стороне их деятельности, не могли игнорирювать то
' См ■ ['ерчикова II.И Международные экономические организации. М , 2000; Дробот Г А.
Роль межпународных организаций в мировой политике- основные теоретические подходы
// Вестник Московского университета. Сер.18 Социология и политология. 1999. № 1 ;
Эвонова 1:.Л Международный валютный фонд в мировых финансово-экономических
огнонюниях. М.. 2000; Кольяр К. Международные организации и учреждения. М., 1973;
Моравецкий В. Функции международной орханизацин. М., 1976; Най Дж. (мл.)
Втимошнисимоси, и изменяющаяся международная поли гика // Мировая экономика и
\к-жд)Иар1)Д|1ыс ииюшения 1989 Ksl2, 11сшатаева Т Н Международные организации и
право Новые 1снленпии в международном правовом регулировании М , 1998; lllpemep
X Л. Междунар();ин>1е экономические организации. Справочник. М., 1997; Archer С.
Imemalional Organizations. 2'"' ed. L.-N.Y., 1992 и др.
' ( м например Ьу1лаи В В , Ливенцев И Н. Международные экономические отношения
М , 1998. Лебедева С.Л. Мировая экономика. М., 1998; Львов Д.С. Экономика развития.
М , 2001; I loHOB В И. Зонова 11.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и
мсрспск 1 ивы ]\\ !(1И 1 пя М , 2003; Портер М. Межодиаролная конкуренция М . 1993; Фип1ер Г
I jioOiinn (.щпя Mnpt)Si)wficiKcniibr\ связей М . 2003; Щетинин В.Д Экономическая
линлиматя М.. 2(Н)1 и др
g
огромное влияние, которое эги структуры оказывали и продолжают оказывать
на мировую политику.
К шестой группе исследований относятся диссертации, подготовленные в
рамках разработки научной специальности «Политические
проблемы
международных отношений и глобального развития». В них анализируются
как политические аспекты мирового и регионального опыта экономического
развития, так усиливающееся воздействие эко1юмического факюра на
мировую политику.^ Ценность данных работ заключается не только в
обобщении национального и мирового опыта, свидетельствующего о
взаимовлиянии политических и экономических параметров разви1ия, но и
выявлении причин и политических условий возникновения ьювых субъектов
политики, тесно связанных с экономическими проблемами и превращения
этих субъектов в активных участников международных отно1иений.
Предложенная выше систематизация исследований отечественных и
зарубежных авторов, безусловно, носит ограниченный xapaKiep, но в то же
время нацелена на выделение преобладающих тенденций в исследовании
проблемы политического механизма сотрудничества iосударствепных и
негосударственных участников международных отношений в финансовой
области. Анализ изученных научных работ выявил
недостаточность
исследований,
раскрывающих
политическое
влияние
международных
финансовых
организаций, в связи
с
чем
актуализируйся
задача
представленного исследования.
' См., например Звонова Е.А. Сне1ема внешнею финансирования. ак1>аль}1ыс проблемы
функционирования М , 2000; Криштаносов В Б Международные финансовые opi ани !апии
Минск,2002,К)знецов В С . Международный валютный фонд и мирохочяйстве1пп,1с свяш
М , 2001; Монахова Л.И Роль международных валютно-финаисовых инстигутов в ре1нении
проблем экономики переходного периода. М., 2001 и др
' С м . например Абрамова О Д Конкурентоспособность России в современном мире
поли1оло1ический анализ / Лвтореф дисс. . д-ра полит наук М . 2004: Бабиков Л.И
Транснациональные корпорации в мировой политике / Лвтореф дисс . канд полит паук
М . 2005, Лобарев С.В Попитическая роль новых акторов международных отношений (па
примере международной банковской системы) / Лвтореф дисс
капд попит наук М .
2002; Рожко О И Фактор экономического риска во внепшснолигической дея1е;н>нос1И
России / Лвтореф. дисс. . канд полит, наук М , 2001; Смоленцев К.Ю. Проблемы
политического регулирования международных инвесгиционных процессов в условиях
глобализации / Лвтореф. дисс . . д-ра полит наук. М.. 2004; Фоменко О В 11еф1Яной
фактор глобального энерюгическою равновесия' полито югический апа^ни / /Чвюреф
дисс. .. д-ра но.чн г. на> к. М.. 2004 и др.
9
Объект исследования - структура современной системы международных
отношений, трансформирующаяся под воздействием глобализации и
способствующая активизации негосударственных участников международных
огношений, в первую очередь связанных с экономической сферой.
Предмегом
исследования
выступают
политические
векторы
трансформации роли и степени активности международных финансовых
институтов в глобализируемом экономическом и политическом пространстве.
Рабочая гипотеза исследования построена на предположении, что по мере
углубления процессов глобализации будет резко возрастать роль
посреднических
институтов,
обеспечивающих
взаимодействие
государственных
и
негосударственных
участников
международных
отно1пений. А поскольку основная активность в таком взаимодействии будет
смещаться в экономическую сферу, постольку будет наблюдаться
трансформация роли международных финансовых институтов и их
превращение в активных субъектов мировой политики. В этой связи
гюгребуегся корректировка внешнеполитической и внешнеэкономической
дея1ельносги России, находящей проявление, в частности, в экономической
дипломатии, направленной на обеспечение безопасности российского
государства, его прочных позиций в изменяющемся мире.
Цель и задачи диссертационной работы. Целью диссертационного
исследования являегся изучение особенностей трансформации политической
роли международных финансовых инсштутов в условиях обострения угроз и
рисков пюбализации в начале X X I века.
Достижение гюставленной цели предполагает решение следующих
научных задач:
- [1роанализировать имеющиеся подходы к исследованию роли и места
международных
финансовых
институтов
в
современной
системе
международных отношений;
- определить основополагающие принципы функционирования, структуру
и П0Л1ЮМОЧИЯ основных международных институтов, действующих в
валютно-фннансовой области, позволяющие их оценивать как субъектов
мировой политики;
- выявить цроблемность ус:ювий. возникающих в результате активности
международных финансовых организаций в различных регионах мира;
- определи гь актуальные направления формирования экономической
диилома1ии и возможности использования опыта сотрудничества России с
10
международными
финансовыми
организациями
для
активизации
внешнеполитической деятельности страны, особенно важными с учетом ее
предстоящего вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО);
- представить модель защиты национальных интересов России в условиях
углубления синергизма деятельности международных валютно-финансовых
институтов.
Источниковая
база
исследования.
Выводы
и
предложения,
сформулированные в работе, базируются на обширном материале, который
условно можно разделить на следующие группы:
К первой фуппе источников отнесена законодательная база Российской
Федерации и документальный массив современного международного
экономическою права, в том числе по проблемам установления атмосферы
доверия в международных экономических отношениях и др. Вторую фуппу
источников
составили:
справочные,
статистические
материалы
и
аналитические публикации Профаммы развития ООН, Международной
конференции по торговле и развитию, Международного валюгного фонда,
Всемирного банка, Всемирного экономического форума, Орга1шзации
экономического сотрудничества и развития, а также данные нацио11альной и
международной статистики и международных социологических исследований.
В третью фуппу вошли публикации по политическим проблемам
международных отношений и глобального развития в зарубежных и
российских периодических изданиях и на сайтах международных финансовых
организаций в Интернете. Имеющийся комплекс источников с 4ocTaT04f)OH
полнотой позволяет представить процесс расширения
не только
экономической, но и возрастающей по мере продвижения глобалшзаиионныч
процессов политической активности международных финансовых институгоп
Теоретическая и методологическая основа исследования. При
рассмотрении темы и достижении поставленной в пpoвoди^юм исследовании
цели автор обращался к разработкам отечественных и зарубежных
исследовагелей, которые позволили применить имеющиеся традиционные
теоретические подходы к анализу политических механизмов трансформации
роли международных финансовых инстигугов в условиях i лобажзации.
Методической основой представленного исследования являются методы
сравнительно-политического и систем!ю-функционального анализа, дающие
возможность выявить общие и специфические черты активности как
государственных, так и негосударственных, в первую очередь финансовых
и
институтов, в процессе глобальных политических и экономических перемен.
Для выявления основных тенденций взаимодействия международных
финансовых организаций и России, их политических результатов
использовалась матрица, предложенная Бостонской консультационной
фуппой.' В качестве общенаучного метода применялся также формально­
логический метод, проясняющий стратегии деятельности различных
финансовых институтов. В ходе исследования использовались частные
научные методы, способствующие анализу вопросов становления и развития
экономической дипломатии как эффективного международного политического
механизма продвижения интересов субъектов международных отношений.
Автор активно обращался к инструментарию контент- и ивентанализа,
моделирования, построения сценариев и т.д.
Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная
новизна заключается в следующем:
- предпринята попытка комплексного анализа политико-правовой и
социально-экономической основы международной активности наиболее
крупных финансовых институтов;
обоснована необходимость изменения внешнеполитической и
вненшеэкономической деятельности государств в условиях глобализации
посредством
использования
новых
механизмов
сотрудничества
с
международными финансовыми институтами в целях продвижения
национальных интересов на международной арене;
- доказаны политическая целесообразность и возможность создания
налаженной
системы
функционирования
международной
помощи,
предоставляемой по линии международных финансовых организаций;
- определены параметры совпадения интересов суверенных участников
международных отношений и акторов «вне суверенитета», способствующие
усилению позитивных импульсов глобализации и противодействию ее уфозам
и вызовам;
- поставлена проблема расширения сферы «кодекса поведения»
негосударс! венных участников международных отношений, в частности,
международных ф1шансовых инстиг>'тов, транснациональных корпораций и
См
Лнa)ф(^)
и
Сграте1ическое
управление
М.,
1989;
Кушлин
В.И.
KoiiK>pciiii>cii()ciUiHOLii. России . в координатах бостонской матрицы // Государственная
cjij,Kfia ?005 Н"2: llcndeison В D. The Fxperience Curve - Reviewed, I V The Growth Share
Matrix or ihe Prochict Portfolio / The Boston Consulting Group, Inc . 1974. Boston, 1973.
12
транснациональных банков в целях обеспечения безопасного и стабильного
мирового ра;$вития;
- дано политическое обоснование периодизации
взаимодействия
Российской Федерации с международными финансовыми организациями и
представлен прогноз такого сотрудничества в новых политических реалиях.
Положения, выносимые автором на защиту:
1. Механизм транснационализации представляет собой регулируемый с
помощью увеличивающегося числа международных акторов, среди когорых
выделяются негосударственные участники международных отношений,
единый поток, распадающийся на движение капиталов, товаров, идей и людей.
Уровень стабильности международной системы находится в непосредс гпепттой
зависимости о г того, насколько успешно скоординировано как государс1Вами,
так
и негосударственными
участниками
международных
огнощепий
регулирование процесса транснационализации.
2. Образование международных финансовых организаций после В юрой
мировой войны отражало национальные интересы широкою Kpyia стран,
понимавших необходимость упорядочения международных валютных и
кредитных отношений. Однако изначально базировавшееся на
тане
Г.Д.Уайта
Сотлашение об учреждении М В Ф
фактически
заложило
американское доминирование в решении наиболее важных вопросов оказания
международной финансовой тюмощи и способствовало
последующего
укреплетшю глобального лидерства С Ш А .
3. Тот факг, что объектом ретулирования в Ямайской вшнотной системе
выступают страны с дефицитом платежных балансов, которые обращаются за
кредитами в М В Ф , а это преимущественно развивающиеся государства и
страны с переходной экономикой, не только означает, ч ю основное бремя
регулирования лежит на этих странах, тю и закрепляет
тлобальное
неравенство, повышая социальные издержки и провоцируя политическую
нестабильность в странах-должниках.
4.
Демократический
контроль
над
международными
финансовыми
организатщями весьма слаб. Отсюда главной международной тюлитической
проблемой является поиск путей сочетания тлобальною регулирования с
демократической отчетностью. Проблема состоит в том, кто, какими
способами и в чьих интересах будет осуттхествлять э ю регулирование.
Поскольку требуется признать, что международные финансовые ортанимпии
осуществляют определенные тюзитивные действия по ретулированию мировой
13
экономики, выполняя тем самым отдельные функции глобального управления,
то их деятельное 1ь нуждается не просто в реформировании, но и создании
ycJювий для оказания реальной помощи нуждающимся странам в
либерализации торговых, инвестиционных и финансовых потоков,
обеспечении мобильноеги рабочей силы и информации, представлении
неограниченного доступа к знаниям.
5. Транснационализация приводит не только к увеличению количества
участников международных отношений, в том числе и финансовых
организаций, но и к расширению их функций и сфер интересов. Наблюдается
фактически неподъемный объем функций, задач, обязательств международных
финансовых организаций, начиная от собственно финансовых, например,
бух1 алтерских сгандартов и кончая сугубо политическими. Их спектр весьма
широк: or контроля нецелевого использования международной помощи,
например, на финансирование избирательных компаний, до решения
)кoJюrичecкиx проблем или вопросов развития - вырубки лесов и борьбы со
СПИДом и др. Пока серьезные сложности наблюдаются и в вопросе о
списании долюв беднейишх государств. Для решения этих задач необходимо
либо усили|ь регулирующие функции и компетентность существующих
специализированных институтов, в особенности ООН, либо создать
качественно новые институты, которые бы отвечали имеющимся задачам
л«еждународного сотрудничества.
6. Более чем десятилетняя история взаимодействия России с международными
финансовыми организациями свидетельствует о заинтересованности западных
стран, ифающих иовные роли в руководстве этих организаций, в сохранении
ее craiyca ресурсной державы, но со стабильной внутренней и предсказуемой
внешней политикой. Реализуемая ими К01тцепция международной помощи не
была направлена на то, чтобы Российская Федерация, развивая
инновационный сектор экономики, превращалась в органичную часть
I лобального информационного общества.
Практическая значимость диссертационной работы вытекает из ее
акгуалыюсгн.
Всестороннее
изучение
возможностей
использования
политических механизмов для придания глобшшзации позитивного смысла
1аграгивает проблему грансформации политической роли международных
финансовых институтов в системе современных международных отношений.
Магериапы HCCjieAOBannfl и сделанные на их основе заключения могут
6ы1ь
испош.ювины
практическими
работниками
в
рамках
14
внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Российской
Федерации. Они могут найти также применение в процессе подготовки кадров
в области внешней политики и дипломатии.
Апробация проведенного исследования осуществлялась в ходе участия
автора в научных дискуссиях и семинарах в Российской академии
государственной
службы
при Президенте
Российской Федерации,
посвященных актуальным проблемам международных отношений и
глобального развития.
Диссертация обсуждена на заседании кафедры внешнеполитической
деятельности России Российской академии государственной службы при
Президенте Российской Федерации. Основные выводы и положения
диссертационной работы изложены в публикациях автора.
Структура диссертационной работы отвечаег цели и задачам
исследования, способствует раскрытию содержания его объекта и предмега,
доказательству выдвинутой гипотезы. Работа состоит из введения, трех
разделов, заключения и списка использованных источников и литерагуры. В
диссертации
имеются
схемы,
отражающие
структуру
ведущих
международных
финансовых организаций и специфику
процессов
транснационализации в современном мире.
I I . Основное содержание диссертации
Во Введении раскрывается актуальность темы исследования и степень ее
изученное ги, ставятся цель и задачи работы, обосновьшаются ее объект,
предмет, гипотеза и положения, выносимые соискателем на защигу. Показана
научная новизна и практическая направленность диссертации.
В разделе \ - «Особенности становления международных финансовых
институтов как акторов мировой политики» - автор исходит из положения, что
процесс создания и
развития международных организаций являе1ся
составляющим элементом глобализации международных отношений. При
активном
увеличении
численности
участников
международною
взаимодействия не может идти речь ни об их равноправии, ни, соответсгвенно,
о какой-либо устоявшейся иерархии или жестком распределении функций,
кроме тех, которые связаны с происхождением этих субъектов. Такое
состояние состава участников современных международных отношений
позволяет выделять некоторые особенности их политического поведения.
Первая особенность связана с тем, что далеко не все участники
международных о1Ношений готовы принять на себя rpyi международной
15
правовой ответственности при том, что право ответственности в последние
годы выдвинулось в самостоятельную правовую область. Вторая особенность
поведения новых участников международных отношений заключается в
меньшей предсказуемости их действий по сравнению с традиционными, в
первую очередь государственными, участниками. Действительно, государства
на международной арене руководствуются национальными интересами. У
других акторов направленность их интересов определяется разнообразными
факторами, имеющими неодинаковую степень устойчивости: экологическими,
финансовыми, идеологическими, правозащитными и т.д. Третья особенность
заключается в усиливающемся влиянии международных акторов на
внутриполитическую жизнь государств. А поскольку далеко не все такие
акторы предсказуемы в своей активности и готовы нести за нее
ответственность, то риск нарушения устоявшихся правил становится более
ожидаемым. Снижению негативной нафузки подобных ожиданий не только
на массовое сознание, но и на процесс выработки и принятия политических
решений.
Этому может способствовать выявление политического механизма
транснационализации. Далеко не все государства могут быть однозначно
отнесены к акторам транснационализации, поскольку их влияние и на
международную политику, и на мировую экономику в силу ряда причин
может быть очень малым. Негосударственные участники международных
отношений выступают в роли таких акторов. Таким образом, степень
стабильности международной системы зависит от успешной координации
государствами и негосударственными акторами международных отношений
регулирования составляющих потока механизма транснационагшзации
(движения товаров, каптала, научных тех1ЮЛ0гий, человеческих ресурсов и
1.Д.). Каждому периоду развития международных отношений соответствовал
свой цикл такого движения. Особенно отчетливо смена циклов
прослеживается с момента Великих географических открытий. Причем все
1акие циклы берут свое начало в финансовой сфере. Отсюда следует
значимость анализа политических предпосылок и последствий активности
агенюв транснационализации, действующих в области международных
финансовых огпошений.
В эгой области июбализация обозначилась задолго не только до
появления этого термина, но даже самой промышленной революции. Многие
банки изначально можно было считать действенными инструментами
16
утверждения не только международных, но и межконтинентальных связей. Иэ
банковской среды происходили многие международные посредники еще в
период Средневековья. Подлинный размах транснациональная активность
таких институтов приобрела только в середине X X века, но уже в 1930 г. в
соответствии с решением межправительственной конвенции был образован
Банк международных расчетов ( Б М Р ) . Его деятельность заполнила валютнофинансовый сегмент Версальско-Вашингтонской системы международных
отношений, в рамках которой взаимодействие государств регулировалось
правилами Генуэзской валютной системы. Функционирование Б М Р , как и
Международного
суда,
может
служить
подгверждением
некоторой
институциональной преемственности Версальско-Вашингтонской и ЯлтинскоПотсдамской международных систем.
Необходимость создания М В Ф была неразрывно связана с кризисным
состоянием международных отношений в период Второй мировой войны и
стремлением стран Антигитлеровской коалиции создать
стабильный
послевоенный мировой порядок. Объектом регулирования в М В Ф выступают
преимущественно развивающиеся государства и страны с переходной
экономикой. Предоставление Фондом кредитов странам-членам связано с
выполнением
ими
определенных
политико-экономических
условий.
Концепция экономической политики, составляющая ныне содержание
выдвишемых Фондом условий для получения кредитов, сформировалась в 80е годы в кругах ведущих экономистов и деловой элиты С Ш А , а также других
стран Запада и известна как «Вашингтонский консенсус». Она предполагает, с
одной стороны, осуществление
изменений
структурного
харакгера,
включающих
приватизацию
предприятий,
обеспечение
рыночного
ценообразования, либерализацию внешнеэкономической деятельности, с
другой - достижение макроэкономической и финансовой стабилизации.
Жесткие рекомендации М В Ф усиливают противоборство между различными
общественно-политическими движениями.
Под влиянием валютных кризисов в Мексике и Аргентине в 1994-1995 I F
и в связи с нарастанием глобальных финансовых потрясений М В Ф ввел
механизм экстренного финансирования, который пришлось неоднократно
использовать в 1997-1998 гг. при предоставлении широкомасштабных
кредитов ряду оказавшихся в состоянии финансовою и валютного кризиса
стран Юго-Восточной Азии, а также PoccHfi. ')кс1ренная гюмощь призвана
содействовать юсударствам-членам в преодолении нарушений равновесия
17
платежных балансов, возникающих в результате стихийных бедствий. В
сентябре 1995 г. положения, относящиеся к оказанию экстренной финансовой
1ЮМОЩИ, были распространены на кризисные ситуации, являющиеся
результатом пережитых странами военно-политических конфликтов. На этом
основании
была оказана финансовая
помощь Албании, Руанде и
Таджикистану.
Помощь по линии М В Ф не в состоянии «покрыть» все финансовые
прорехи в сложном и многообразном мире. И здесь уже в течение долгих лет
страны обращаются к Всемирному или Мировому банку, который не является
банком в обычном смысле слова. В Б был создан с целью оказания помощи по
восстановлении и развитии экономики западноевропейских стран после
Второй мировой войной. С середины 50-х годов после улучшения положения в
эгих странах основное внимание было переключено на содействие
экономическому развитию государств, освободившихся от колониальной
зависимости. Мировой банк (как специализированный институт О О Н )
оказьгвает развивающимся странам финансовую помощь, выступает в роли
советника в разработке программ их экономического развития, координирует
действия промышленно развитых стран и международных экономических
организаций, оказывающих техническое содействие этим государствам.
Особый сегмент международной финансовой архитектуры представляют
региональные банки: Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский
банк развития. Межамериканский банк развития. В разделе подробно
рассмотрена весьма политизированная деятельность Европейского банка
реконструкции и развития ( Е Б Р Р ) , учрежденного в 1991 г. Е Б Р Р общественная организация, наделенная уникальным мандатом - содействие
сфапам Центральной и Восточной Европы и С Н Г в переходе oi
пенгрализованной плановой экономики к рыночной. Одним из условий
перехода являегся реализация концепций многопартийной демократии и
плюрализма. Основные цели Е Б Р Р : поддержание перехода стран Ц В Е к
ориентированной на огкрытый рынок экономике; содействие развитию
частного предпринимательства
в странах, приверженных
принципам
многонартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики. В рамках
профаммы техническою сотрудничества Банк финансирует связанные с
проектами аналитические работы, консультационные услуги и подготовку
калроч. Приоритетными
областями являются структурные реформы,
финансовая система, энерютнка (включая безопасность атомных реакторов).
18
телекоммуникации, транспорт и экологическая инфраструктура, сельское
хозяйство, природные ресурсы и туризм. В 1993 г. «Группа 7-ми» предложила
Е Б Р Р учредить «Счет ядерной безопасности» для привлечения вкладов страндоноров в целях субсидирования проектов обеспечения ядерной безопасности
в регионе.
В рамках расширения деятельности Е Б Р Р в Юго-Восточной Европе
значение имели первые его операции в Югославии. Возросли масштабы
операций Е Б Р Р в России, значительны объемы операций Е Б Р Р на Украине,
продолжался активный поиск новых возможностей на Кавказе, разработан
план действий для стран Центральной Азии. Е Б Р Р оказывал помощь в
подготовке стран к вступлению в Е С . Приверженность Е Б Р Р принципам
добросовестного поведения и прозрачности в его деятельности нашла
воплощение в реализации «Принципов информирования общественности»
Международные
финансовые
организации
не
являются
благотворительными структурами, а их способность реагировать на сбои,
возникающие в функционировании международной валютно-финансовой
системы, опирается на политические механизмы, которые были разработаны с
учетом национальных интересов промышленно развитых стран Запада. В этом
плане политика международных финансовых институтов отвечает той линии
развития глобализации, которая также никак не ущемляет интересы данных
государств, а не ту, которая представляется желательной в глазах стран «мировых бедняков».
В разделе I I - «Политические аспекты реформирования международных
финансовых организаций» - автор показывает, что глобализация мировой
экономики и увеличение роли международных организаций приводят к
созданию механизма глобального регулирования. Однако эти международные
организации управляются преимущественно технократами и контролируются
высшими государственными чиновр1иками отдельных государств. Примером
может служить назначение на пост директора В Б бывшего заместителя
оборонного ведомства С Ш А Пола Вулфовица, который преаставляет
идеологическое течение, продолжающее традиции внешгтей политики,
присущей американским «ястребам». Демократический контроль над этими
организациями весьма слаб. В настоящее время важнейшей политической
задачей является выбор баланса сочетания глобального регулирования и
демократическими принципами с учетом ин1ересов различных государств. По
мере углубления противоречий между бога1ыми и бедными cipanaMn
19
действия М Ф О подвергаются все большей критике со стороны мирового
сообщества и встречают резкие возражения, особенно со стороны
развивающихся стран.
Можно выделить три доктрины развития мировой финансовой системы и
международных финансовых организаций: первая - реформирование мировой
финансовой системы и более эффективное использование ресурсов,
заложенных в МФО; вторая - радикальное реформирование самой концепции
функционирования МФО; третья - ликвидация всех международных
финансовых организаций. Реформирование мировой финансовой системы
предполагает
реформирование
самих
международных
финансовых
организаций. Важно иметь более четкое распределение полномочий между ВБ
и М В Ф . С учетом повышения роли моральных факторов в мировой политике
следовало бы разработать правила, которые бы препятствовали
распространению не только финансовых, но и моральных рисков. Этому
частично мог бы способствовать пересмотр финансовых ресурсов, доступных
М В Ф , кроме всего прочего - это общественные средства, которые
использовались руководством Фонда для спасения частных институтов.
Однако далеко не всегда учитывалось влияние таких институтов на
политическую систему своих государств.
Предложения по реформированию других МФО основаны на том, что
они должны прекратить оказание финансовой помощи странам в случае
возникновения кризисов. Становление глобальной экономики определяет
появление у МФО новых функций для решения не только экономических, но и
полигических задач. Так, должен быть сформирован новый механизм
в)аимодейсгвия между организациями, которые могут способствовать
решению проблемы государственной задолженности. Лондонский и
Парижский клубы, а, для беднейших стран, инициатива HIPC были созданы
кредиторами и для кредиторов, что несправедливо и неэффективно.
Существует проблема неподъемного объема функций, задач, обязательств
МФО, начиная с собственно финансовых, и кончая сугубо политическими.
Текущие программы Всемирного банка в Латинской Америке и Азии должны
отойти под контроль Азиатского и Межамериканского агентств развития. А
Всемирный банк, переименованный во Всемирное агентство развития,
сконцентрирует усилия на помощи Африке и остальным беднейшим
государсгвам Свропы и Среднего Востока. США предлагается значительно
увеличн гь свой вклад в дело борьбы с бедностью.
20
Анализ политических тенденций развития глобальной экономики
доказывает необходимость функционирования М Ф О
как
важнейших
институтов системы мировой стабильности. В то же время разработка
механизма, являющегося координатором валютно-финансовой политики,
направленной на решение глобальных проблем современности и на
динамичное мировое развитие, должна происходить голько на основе
тщательного изучения особенностей воздействия этих организаций па
национальный и международный политический климат.
В разделе I I I - «Современная практика и перспективы развития
взаимоотношений России с международными финансовыми организациями:
политический ракурс» - рассмотрены политические аспекты интеграции
России в мировую экономику, которые предполагают не только ее членство в
ведущих международных организациях, но и более активное подключение к
межгосударственным институциональным структурам. Только так Россия
способна отстаивать ведущее место в международной CHCICMC. Однако эго
1Юложение не являлось столь очевидным в первые годы постсоциалистической
фансформации, а отношения с М В Ф были объектом наиболее острых
дискуссий в России на протяжении последнего десятилетия прошлого века.
М В Ф оперативно реагировал на системные преобразования в регионе Ц В Е .
Для координации помощи республикам бывшего Советского Союза М В Ф
создал специальный департамент «Европа П», который оказывал техническую
помощь странам С Н Г в подготовке к их вступлению в М В Ф , составлял обзоры
политического, экономического и финансового положения. Россия с июня
1996 г. официально приняла на себя в полном объеме обязательства,
налагаемые на страны-члены статьей VI11 устава М В Ф .
По жесткой рекомендации Фонда в России была проведена радииальная
жономическая и финансовая либерализация. Мировой финансовый кришс
1997-1998 гг. многим в мировом сообществе открыл глаза на неоднозначную
роль М В Ф в стабилизации финансовых систем их стран. Для М В Ф не
меньший вес, чем макроэкономические показатели, имеют политические
могивы. Правительства многих стран заявляют о необходимости создания для
пресечения недобросовестной игры и отмывания денег на международных
рынках мощной международной организации, уполномоченной
весгн
расследования по всему миру, в том числе и на 1ерритории рашитых сгран
Нужен своего рода мировой контрольный HHciHiyi, мировой арби1раж,
который будет рассматривать пре1снзни сфан по поводу спекуляций на
21
финансовом рынке и рынке капиталов по отношению друг к другу и
инвестиционным институтам. Сотрудничество с М В Ф потребовало также
рас1иирения информационной открытости страны. С одной стороны, что
способствует транспарентности власти, что является несомненным признаком
демократизации. С другой стороны, не может не создавать новых угроз не
только экономической, но в целом национальной безопасности.
В настоящее время одной из основных проблем по-прежнему остается
проблема сокращения бедности. Стратегия деятельности Всемирного Банка в
России направлена на решение трех проблем: первая - устранение
административных барьеров для предпринимательства, реструктуризация
важнейших секторов, включая инфраструктурные монополии и сельское
хозяйство, защита прав собственности, обеспечение соблюдения условий
договоров, совершенствование корпоративного управления и финансового
посредничества, а также повышение роли России в глобальной экономике,
основанной на знаниях; вторая - совершенствование государственного
управления и предоставления услуг на основе развития и модернизации
государственной службы, государственного администрирования и судебной
сисгемы, а также укрепление государственных финансов; третья - повышение
качества здравоохранения и образования, снижение серьезных социальных
рисков.
В настоящее время портфель активов Е Б Р Р охватывает широкий круг
различных отраслей промышленности, касающихся большинства регионов
России. Ь Б Р Р намерен обеспечить такую реализацию профамм, чтобы его
проекты в России соответствовали Экологическим процедурам Банка и
включали планы природоохранных мероприятий. Банк заботится, чтобы
должным образом учитывалась социальная составляющая его проектов. Банк
поддерживает Экологическое партнерство Северного измерения. Банк
ожидает, что на его новые проекты в Российской Федерации будет
приходиться большая доля его совокупной новой деятельности. Но приведет
ли это к более активному сближению России и Европы, предусмотренное
«дорожными картами», принятыми на саммите Россия - Е С в мае 2005 г,
можно будет судить на основании последующего комплексного анализа
взаимодействия Российской Федерации не только с Е Б Р Р , но и другими
финансовыми инсттутами.
Софудничестно
России
с
международными
финансовыми
организациями, несомненно,
имело
позитивные
результаты.
Вопрос
22
заключается в том, насколько эффективна была оказываемая стране помощь и
в экономическом, и в политическом измерениях. Ответить на него можно с
помощью анализа, построенного на методике, разработанной Бостонской
консультационной группой и получившей название «Бостонской матрицы».
Показателями, задающими размер матрицы по вертикали, может быть объем
предоставляемой России иностранной помощи по линии М Ф О , по
горизонтали - соотношение объемов помощи и внутренних ресурсов, идущих
на развитие. Проекты, которые реализованы с иностранной помощью, следует
расположить по отраслевому признаку. В сектор «Звезды» попадают отрасли,
наименее нуждающиеся в иностран1юй финансовой помощи, но активно
участвующие в сохранении национально-государственной идентичности. В
секторе «Дойные коровы» оказываются отрасли, отличающиеся наибольшим
вкладом в бюджет, но зависимые от политической ситуации в стране. В сектор
«Собаки» входят отрасли, для которьгч получение помощи проблематично,
поскольку ситуация в них самих неопределенная, с плохо просматривающейся
перспективой. И в сектор «Дикие кошки» включаются те отрасли, развитие
которых при успешно складывающихся обстоятельствах способно обеспечить
их выдвижение в «звезды». С помощью такого анализа становится очевидным,
что развитые страны, занимаюп1ие доминирующие позиции в руководстве
международных финансовых организаций, с которыми сотрудничает Россия,
заинтересованы в закреплении за ней положения стабильной ресурсной
страны. Такой характер помощи не ведет к тому, чтобы Россия органично
вошла в новое информационное общество. Об этом можно судить и по
результатам переговорного процесса по вопросу о досрочном погашении
российских задолженностей таким организациям, в первую очередь
Парижскому клубу.
В Заключении подведены основные итоги исследования. В условиях
новой волны глобализации осознание взаимозависимости развития стало
доминирующим в научных исследованиях и в массовом сознании. О ю
осознание базируется на учете многих факторов - поли1ического,
экономического,
экологического
и
др. Автор
выделяет
несколько
принципиальных для формирования стабильного мирового порядка линий
сближения гюлитических и экономических механизмов международною
сотрудничества.
Во-первых, требуется внимательно подходить ко всем прслложепиям,
направленным на реформирование деятельности международных валю1ио-
23
финансовых институтов, заботигься о том, чтобы в них не проникали
представители международных криминальных сетей.
Во-вторых, расширяющаяся сфера международной финансовой помощи,
отвечая в целом логике процессов глобализации, не должна вступать в
противоречие не только с национальным законодательством и традиционной
национальной экономикой, которая является основой экономического
своеобразия мира. Это положение должно соблюдаться независимо от места
страны в современной системе международного разделения труда.
В-третьих,
активизация
международных
криминальных
сетей,
распространения коррупции на глобальный управленческий уровень требует
от мирового сообщества адекватного ответа. Здесь важно перекрыть каналы
финансирования террористических организаций, однако большинство стран
мира так и не присоедигшлись к международной Конвенции в этой сфере.
Требует большего внимания деятельность Международной организации по
борьбе с отмыванием доходов, полученных преступным путем ( Ф А Т Ф ) .
В-четвертых, расширяется пространство бедности, а, следовательно,
расширяется и поле приложения усилий международных финансовых
институтов, в частности, региональных банков развития. И это требует не
только большей координации их деятельности, но и глобального
общественного контроля.
В-пятых, необходима разработка более приемлемой для большинства
бедных стран и менее политизированной концепции реструктуризации
задолжешюстей, в результате реализации которой бедные страны не только
получают новые рабочие места, но и формируется комплекс политических,
экономических, информационных условий для того, чтобы они могли
развиваться в соответствии ведущим тенденциям - глобализации и
регионализации, только сочетание которых
гарантирует
достижение
национальной, региональной и глобальной стабильности.
В-шесть(х, опыт Российской Федерации по досрочной выплате части
внешнего долга, хотя и не может быть распространен на всех страндолжников, позволяет говорить, что требуется корректировка критериев
эффективности процесса погашения задолженностей с учетом вьнюлнения
с1ратегических целей кредитования по линии М Ф О , в частности сокращения
инфляции.
После окончания холодной войны в мире значительно изменился и
политический, и социально-экономический ландшафт. Перемены во всех
24
областях жизни приобретают все более бурный, а подчас и мало
предсказуемый характер. Глобализация создает новые международные
коалиции и одновременно бросает новые вызовы человечеству.
И только,
идя по пути соединения мировой политики и мировой экономики, можно
будет найти ответ на вызовы и глобализации, в какой бы области они ни
возникали.
По теме исследования автором опубликованы следующие работы:
1. Тарасова Е.В. Влияние глобализации на эволюцию целей и стратегию
Международного валютного фонда // Константы и переменные в мировой
политике. М.: Интердиалект+, 2005. 1,5 п.л.
2. Тарасова Е.В. Политические проблемы деятельности Всемирного банка
и Европейского банка реконструкции и развития в условиях глобализации //
Разновекторность интересов участников международных отношений.
Материалы научного семинара. М.: Интердиалект+, 2005. 1,0 п.л.
3. Тарасова Е.В. Синергизм международных банковских организаций в
контексте национальной безопасности России // Синергия векторов
международной безопасности современного мира. Научные доклады
Института стратегических исследований. Аналитический бюллетень М.:
ЭНДИСИ, 2005. №1. 0,5 п.л.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Тарасова Елена Викторовна
«Политическое влияние международных финансовых
организаций на формирование нового мироустройства»
Научный руководитель:
доктор политических наук
Абрамова Ольга Дмитриевна
Изготовление оригинал-макета
Тарасова Е.В.
Подписано в печать.?/! i^'^. Тираж $£? экз.
Усл.п.л. >< /" .
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Отпечатано О П М Т Р А Г С . Заказ N^J^J.
119606 Москва, проспект Вернадского, 84.
Р19729
РНБ Русский фонд
2006-4
21513
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 188 Кб
Теги
bd000101933
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа