close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000102043

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
МИЛАНОВА ИРИНА ГРИГОРЬЕВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ
(на материалах Архангельской области)
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация, управление предприятиями, отраслями.
комплексами, АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2005 г.
Работа выполнена в Московском государственном университете тех­
нологий и управления (МГУТУ).
Научный руководитель:
Куликов И.М.
доктор экономических
член-корр. РАСХН;
Официальные оппоненты:
Гончаров В.Д.
наук,
профессор,
доктор экономических наук, профессор;
Тульская Н.С.
кандидат экономических наук, профессор.
Ведущая организация:
Воронежская государственная технологиче­
ская академия
Защита состоится « 7 » декабря 2005 г. в 11 час. на заседании дис­
сертационного совета Д 212.122.01 при Московском государственном уни­
верситете технологий и управления по адресу: 109004, г. Москва, ул. Зем­
ляной вал, д. 73, диссертационный зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГУТУ.
Автореферат разослан « 2 » ноября 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
к.э.н.
(''''"^^ ^---^^^^
Маслюкова Е.А.
222bi
; у I34S4
2^ПйЭ
3
ВВЕДЕНИЕ
Ащу.алшость„.темь1...исследовадия. Обеспечение населения регионов
страны продовольствием имеет в настоящее время большое значение, посколь­
ку от его наличия зависит не только продовольственная, но и экономическая
безопасность страны. Проводимые аграрные реформы без учета их возможных
социально-экономических последствий негативно отразились на обеспечении
продовольствием районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий.
Переход экономики на регулируемые рыночные отношения и изменение поли­
тики федеральных властей по отношению к данным регионам резко обострили
проблему «северного завоза». Душевое потребление по многим базовым для
севера видам продовольствия (мясо, молоко, сахар, яйца) снизилось до опасных
для жизнедеятельности населения пределов.
Проблема обеспечения паселе{шя продовольствием является довольно
сложной, так как ее решение зависит от развития рыночного потенциала и про­
довольственного комплекса региона, эфф€кгив1юсти его функционирования,
участия в территориальном разделении труда. Трудности усиливаются из-за
продолжающегося спада производства сельскохозяйственной продукции, а
также наличия сильной конкуренции со стороны зарубежных производителей
продовольствия.
В настоящее время продовольственные рынки некоторых северных ре­
гионов страны заполнены импортной продукцией. Положение усугубилось еще
тем, что централизованная система снабжения продовольствием сменилась ры­
ночными принципами, произошло смещение ее акцентов с федерального на ре­
гиональный уровень. В этих условиях важное значение приобретает проблема
поиска путей выхода продовольственного комплекса из кризисного состояния.
От решения этой важной задачи зависит обеспечение продовольственной безо­
пасности страны и регионов.
01[ёШНЬ..ШЩаботщ{носш„П1?о6л»1Ы. Лыадш. степени изученности про­
блемы показал, что вопросам обеспечения щ^щ^^к^^1к
I «"TOili
регионов про-
довольствием в последнее время было уделено недостаточно внимания. Для
Архангельской области данное исследование является одним из первых, где
изучен комплекс взаимосвязанных аспектов, включающих научные остговы
формирования системы ее продовольственного обеспечения, методические
подходы к решению этой проблемы, стратегические направления развития про­
довольственного комплекса региона.
ШдШ..ДИссещащ[.онной..рабс)ть1 является разработка комплексных мер
по формированию эффективной системы обеспечения населения северного ре­
гиона продовольствием.
В соответствии с этой целью были решены следующие основные за­
дачи:
в> - определены системообразующие факторы, влияющие на обеспе­
чение населения продовольствием;
в> - выявлены особенности обеспечения населения продовольствием в
регионах с неблагоприятными условиями производства сельскохо­
зяйственной продукции;
в> - дана оценка динамике спроса и предложения на продовольствен­
ном рынке региона;
в> - разработаны методические подходы к формированию системы
продовольственного обеспечения региона;
©> - обоснованы концепция и механизм формирования системы про­
довольственного обеспечения населения региона;
^ - определены стратегические направления формирования систсемы
обеспечения населения продовольствием.
О.С№.еетом..исследования является региональный продовольственный
комплекс Архангельской области.
ПР.?АМ.?Е9М...Ж.?.ледования является совокупность методических
и
практических проблем обеспечения Архангельской области продовольстви­
ем.
Т?ор.етичесгая..осндва исследа^
базируется на положениях эко­
номической теории, принципах региональной экономики, результатах на­
учных трудов ведущих ученых и специалистов по проблемам продовольст­
венного комплекса. Информационную основу диссертации составили мате­
риалы Росстата РФ, материалы ВНИИЭСХ, ВНИЭТУСХ, а также стати­
стические данные по Архангельской области.
В качестве рабочего инструментария использованы следующие ос­
новные методы: экономико-статистический, абстрактно-логический, ин­
дексный, расчетно-конструюгивный, балансовый, экспертных оценок.
ШQS.нoвщщcлъ..й..дoстpJepнoсть.,н^^
диссертации,
предложенных подходов и методических рекомендаций, полученных непо­
средственно автором в процессе проведения исследования, подтверждается
сбором, анализом и систематизацией массива информации, выполненными
расчетами, а также изучением и учетом мнений специалистов предприятий
продовольственного комплекса по ряду научных положений диссертации,
обсуждением их на научно-методических и научно-практических конфе­
ренциях.
Н,ВДЗ.н?Ш...та.?.ЙЗМ исследования, основные положения которой выно­
сятся на защиту, заключаются в следующих полученных результатах:
^ - уточнены сущность, формы и выявлены закономерности и тен­
денции формирования системы обеспечения населения продоволь­
ствием;
^ обоснованы системообразующие факторы, влияющие на обеспече­
ние населения продовольствием, учет которьрс способствует свое­
временному принятию эффективных управленческих рещений;
^ - разработаны методические подходы к формированию системы
продовольственного обеспечения северного региона, позволяющие
более обоснованно определять параметры производства и завоза
продовольственных товаров;
6
в> - предложены концепция и механизм формирования системы про­
довольственного обеспечения населения региона, ориентироваяные
на повышение эффективности функционирования
предприятий
продовольственного комплекса региона, обеспечение импортозамещения и защиту отечественных товаропроизводителей, опти­
мальное сочетание рыночных инструментов регулирования продо­
вольственного комплекса и его государственную поддержку;
©^ - определены стратегические направления формирования системы
обеспечения населения продовольствием, способствующие увели­
чению объемов производства отечественной продукции А П К и
бесперебойному завозу ее из других регио1юв.
Пра.кгаческая.жачимость исследования состоит в том, что теоретические
положения и практические рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть
использованы при: разработке прогноза развития агропромышленного ком­
плекса страны на период до 2010 года; разработке программы по обоснованию
продовольственной безопасности в региональном аспекте.
Апробация.щботь!. Ос1Ювные положения диссертационной работы неод­
нократно докладывались на научно-теоретических и научно-практических кон­
ференциях и семинарах М Г У Т У . Наряду с этим результаты используются в
учебном процессе М Г У Т У при чтении курсов лекций по «Экономике А П К » и
«Экономике отрасли».
ПубдУ-Кации. Ос1ювное содержание диссертации отражено в четырех на­
учных работах общим объемом 2,75 печатных листов, авт. вклад составляет
2,25 п.л.
С1РУ.1ШВ.?...и..о&.?.м.ди.ссеЕта1ЩИ- Работа состоит из введения, трех глав,
выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.
Диссертация изложена на 169 стр. компьютерного текста, включает 27 таблиц,
9 рисунков.
Во.введении аргументируется актуальность выбранной темы исследова-
7
ния, излагаются цель и задачи исследования, формулируется научная новизна и
практическая значимость работы.
й.первой.главе - «Научные основы развития системы обеспечения насе­
ления продовольствием» - выявлены сущность, формы и эволюция обеспечения
населения
продовольствием,
обоснованы
системообразующие
факторы,
влияющие на обеспечение населения продовольствием, определены особенно­
сти обеспечения населения продовольствием в регионах с неблагоприятными
условиями производства сельскохозяйственной продукции.
Ba.ifrppofll..глав? - «Динамика спроса и предложения на продовольствен­
ном рынке региона» - дана характеристика состояния сельского хозяйства, от­
раслей пищевой промышленности и инфраструкгуры продовольственного рын­
ка, а также обеспеченность населения Архангельской области различными
видами продовольствия.
В.третмй.глав.е - «Основные направления и стратегия улучшения обес­
печения населения продовольствием» - разработаны научно-методические
подходы к формированию системы продовольственного обеспечения региона,
обоснованы стратегические направления развития системы обеспечения насе­
ления продовольствием на перспективу.
Й..5Ш.Ж?Х..Й.-.Щ??М0ШНИМ даются основные результаты проведенных
исследований и предложения по их использованию.
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Проблема продовольственного обеспе^чения являлась актуальной на
всех этапах социально-экономического развития общества и государствен­
ного устройства. В связи с обострением противоречий между производст­
вом и сбытом продовольствия в последние годы усилилась борьба на сель­
скохозяйственных и продовольственных рынках мира, проявилось стремле­
ние исходить в этих вопросах из национальных интересов и достижения
продовольственной безопасности.
Анализ зарубежного опыта показал, что в последние десятилетия в
развитых странах под влиянием объективных факторов общественного раз­
вития и конкуренции на продовольственных рынках четко просматривается
тенденция формирования сложных многоуровневых систем продовольст­
венного обеспечения населения.
В отечественной экономической литературе термин «система продо­
вольственного обеспечения» стал употребляться сравнительно недавно. Пе­
реход к либеральным моделям функционирования региональных агропродовольственных рынков, основанных на свободном рыночном движении
продуктов питания, обусловил необходимость целенаправленности таких
систем в целях повышения устойчивости обеспечения им населения. В этот
период появилось значительное количество работ, посвященных проблемам
продовольственной безопасности. При этом термины «продовольственное
обеспечение» и «система продовольственного обеспечения», на наш взгляд,
незаслуженно оттеснились на второй план. Следует отметить, что отдель­
ные авторы ставят между ними знак равенства, другие же считают, что сис­
тема продовольственной безопасности в общей иерархии систем выше по
сравнению с системой продовольственного обеспечения. С такой точкой
зрения трудно согласиться. В связи с этим предложена авторская формули­
ровка .сисхем.ь!.пдодоволь.стев.нно^^^^
которая понимается
как сложная совокупность взаимосвязанных подсистем по производству,
транспортировке, хранению, закупке, переработке сельскохозяйственной
продукции, выработке различных видов продуктов питания, их распределе­
нию, движению и удовлетворению потребгюстей населения. В качестве
важнейшей составляющей подсистемы в нее входят структуры управления
и регулирования, а также обеспечения продовольственной безопасности
данной системы.
Рассмотрение проблемы продовольственного обеспечения населения
как сложной многоуровневой системы дает возможность более подробно
остановиться на факторах, влияющих на ее устойчивое развитие. Изучение
и классификация факторов позволяет более полно раскрыть механизм фор­
мирования и регулирования данной системы на различных уровнях управ­
ления, оценить насколько организация ее деятельности соответствует
имеющимся возможностям и ресурсам, разработать перспективные направ­
ления развития.
В ходе исследования автору удалось выявить и систематизировать
основные системообразующие факторы, влияющие на формирование и раз­
витие системы продовольственного обеспечения населения, которые приве­
дены на рис. 1.
Подробное рассмотрение базовых системообразующих факторов раз­
вития отраслей продовольственного комплекса наглядно показывает, что
при сохранении сложившихся тенденций и инерционного сценария неиз­
бежны актуализация угроз снижения физической и экономической доступ­
ности качественных продуктов питания для подавляющих слоев населения
страны. Практически, это означает полную или частичную дестабилизацию
функционирования данной системы и ее отдельных подсистем. Выработка
новых стратегий развития и устойчивого функционирования является край­
не актуальной задачей, особенно для регионов с неблагоприятными усло­
виями развития сельского хозяйства и сложными условиями завоза продо­
вольственных товаров из других регионов в порядке межрегионального об­
мена.
В диссертации подробно проанализированы и выявлены особенности
продовольственного обеспечения в таких регионах, связанные с организа­
цией собственного производства сельскохозяйственной продукции, слож­
ными условиями доставки продовольствия из других регионов, учетом осо­
бенностей питания населения, уровнем доходов различных его категорий и
Др.
Система обеспечения населения продовольствием
Г
,:
природкоклиматиче­
ские
• адаптирование
сельскохозяйст­
венных культур к
климатическим
условиям
ного плодородия
• тепло и влагообеспеченность
территории
• продолжитель­
ность светового
периода
• продолжитель­
ность периода на­
вигации
• средняя темпера­
тура января и июля
• удельный вес
территорий с веч­
ной мерзлотой
Рис.
D
V
социальнодемографиче­
ские
• уровень фюической доступ­
ности продо­
вольствия
• уровень ква­
лификации и
профподготовки
кадров
• численность
населения, его
динамика, по­
ловозрастная
структура
• тип и особен­
ности питания
• социальнобытовые усло­
вия ж ш н и
п
п
Ф
ы
ЭКОИОКШКО-
финансовые
■ уровень бюд­
жетной под­
держки
• покупательная
способность на­
селения
• уровень эконо­
мической дос­
тупности про­
дуктов питания
• финансовокредитные воз­
можности бюд­
жета по закупке
недостающего
продовольствия
оргеипзационкорравовые и
упрввленчесхае
• состояние
законода­
тельного ре­
гулирования
АПК
• уровень
развития сис­
темы продо­
вольственно­
го обеспече­
ния
• уровень
развития
маркетинго­
вой деятель­
ности
а
i:
т
Кйфрасщуктирные
ишнвкотехнологические
0
р
иннова­
ционные
а
^
в
инфоршашонные
Эколо­
гические
-
• уровень раз­
вития мате­
риальнотехнической
базы пред­
приятий
• степень
• уровень
развития
инноваци­
онной и
логистиче­
ской дея­
тельности
внедрения
передовых
ресурсосбе­
регающих
технологий
в сельском
хозяйстве,
пищевой и
перераба­
тывающей
промыш­
ленности,
торговле.
сбыте и
тароупаковочной ин­
дустрии
• уровень
инфор­
мацион­
• качест­
венные ха­
рактери­
стики
•загрязнен­
ность про­
довольст­
систедаы
консал­
тинга и
научного
обеспече­
ния в
венных
товаров,
земельных
и водных
ресурсов
ного
обеспе­
чения
• развитие
АПК
-
1. Основные факторы, влияющие на формирование и развитие системы продовольственного обеспечения населения регио­
нов с неблагоприятными условиями производства сельскохозяйственной продукции
Проводимые в стране либеральные реформы, как показало исследо­
вание, особенно негативно коснулись экономики северных регионов Рос­
сии. Это наглядно видно на примере Архангельской области. В регионе
произошли неблагоприятные сдвиги в сельском хозяйстве, связанные с
резким спадом производства в крупных сельскохозяйственных предпри­
ятиях, а также предприятиях пищевой промышленности. Если до реформ в
структуре продукции сельского хозяйства преобладало животноводство, то
в последние годы по объему производства во всех категориях хозяйств
первое место занимает растениеводство. Так, если в 1992 г. доля растение­
водства составляла более 39%, то в 2003 г. она возросла почти до 55%.
Произошло это за счет увеличения производства картофеля и овощей в
личных подсобных хозяйствах населения (табл. I)Таблица 1
Производство основных видов сельскохо1яПственной и пишевоА продукции
в Архангельской области, тыс. т
Виды продукции
1990'.
Продукция сельского хозяйства, тыс. т
Зерно
99
Картофель
167
Овощи
28
Плоды и ягоды
1,6
63,0
Мясо скота и птицы на убой
392,0
Молоко
Продукция пищевой промышленности
Мясо, включая субпродукты 1
39,7
категории
5,9 J
Масло животное
Цельномолочная продукция (в
200
пересчете иа молоко)
Хлеб и хлебобулочные изде­
207,3
лия
Мука
164
14,2
Кондитерские изделия
Водка и ликеро-водочные из­
1066
делия, тыс. дкл
1356
Пиво, тыс. дкл
1995*
2000 •.
42
434
72
10,6
2б63'.'
7.1
2003 •. в
%к
iggo*.
7,2
460
15,9
32.1
229,4
89,6
17,9
17,1
173,1
325,7
93,6
12,0
1Й.2
153,0
195,0
3,3 р а з а
7,5 раза
25,7
39,0
14,1
5,2
7,3
18,4
2,3
0,6
0,6
10,2
34,7
18,3
40,7
20,3
144,4
82,2
78,9
38,1
34,2
37,7
45,3
2,5
27,6
17,6
354
722
657
61,6
343
385
187
13,8
3,3
1,9
12
В результате сокращения посевных площадей под зерновыми куль­
турами валовой сбор зерна в области уменьшился в 2003 г. по сравнению с
1990 г. в 13,9 раза.
Сокращение поголовья скота и птицы, а также снижение их продук­
тивности сказалось на уменьшении объемов животноводческой продук­
ции. Производство мяса скота и птицы на убой за анализируемый период
сократилось в 3,9 раза, молока - в 2,6 раза. В последние годы производство
мяса и молока в Архангельской области продолжало снижаться, в то время
как в целом по стране по этим продуктам наметилась тенденция к некото­
рому росту. Например, производство мяса в убойном весе в хозяйствах
всех категорий в Архангельской области в 2003 г. по сравнению с 2000 г.
уменьшилось почти на 5,5%, молока - практически на 12%, а в целом по
России производство мяса за эти годы возросло более чем на 1 1 % , молока
- на 3%.
Исследование показало, что за 1991-2000 гг. объемы производства
пищевой продукции в регионе продолжали также существенно сокращать­
ся. Однако после 2000 года по некоторым продуктам пищевой и перераба­
тывающей промышленности производство несколько возросло. Так, про­
изводство мяса и субпродуктов I категории в 2003 г. по сравнению с 2000
г. увеличилось более чем на 4 0 % , колбасных изделий - в 5,5 раза, цельно­
молочной продукции - в 2,2 раза, муки - на 20%, кондитерских изделий почти на 3 2 % .
В результате снижения производства пищевой продукции в области
за годы реформ производственные мощности по их выработке использова­
лись неэффективно. Например, в 2003 г. производственные мощности по
выработке мяса использовались лишь на 40%, масла животного - на 17%,
хлеба и хлебобулочных изделий - на 37%, кондитерских изделий - на 3 3 % ,
муки - на 26%, водки и ликероводочных изделий - на 29%.
Проведенный анализ современного
состояния рынка продовольст-
венных товаров в Архангельской области свидетельствует о том, что в на­
стоящее время он находится лишь в начальной стадии формирования.
Важно отметить, что вплоть до 1991 г. область в основном была обеспече­
на продовольственными товарами преимущественно за счет собственного
производства. Однако за годы реформ в регионе несмотря на то, что чис­
ленность населения сократилась более чем на 250 тыс. человек, обеспечен­
ность продовольственными товарами резко ухудшилась. В область заво­
зится мясо, масло животное, колбасные изделия, сахар, крупа, алкогольные
напитки и другие продовольственные товары.
Установлено, что потребление продуктов питания в области значи­
тельно отстает от сбалансированного рациона. Физиологическая потреб­
ность населения в мясных продуктах в 2003 г. удовлетворилась только на
45%, молочных - на 30%, овощах - на 48%, сахаре - на 90%, яйцах - на
65%, картофеле - на 86%, хлебопродуктах - на 96%.
В современной ситуации продовольственного обеспечения населе­
ния регионов с неблагоприятными условиями производства сельскохозяй­
ственной продукции, включая и Архангельскую область, по нашему мне­
нию, должны быть найдены новые, более эффективные механизмы повы­
шения устойчивого развития их агропродовольственных комплексов и це­
ленаправленного формирования системы продовольственного обеспече­
ния.
Для научных и практических целей представляет особый интерес
научное обеспечение и последовательность действий по реализации
данной модели продовольственного обеспечения и прогнозирования ее
развития на перспективу, которая должна включать в себя:
♦ определение целей развития системы;
♦ анализ внешней среды, сильных и слабых сторон системы, исполь­
зование имеющихся резервов и возможностей и создание новых регио­
нальных преимуществ;
14
♦ ' определение задач и мероприятий
повышения
по реализации
экономической и физической доступности
проблемы
продуктов
питания;
♦ выбор конкретных методов прогнозирования системы;
♦ разработку концепции и механизма формирования специфической
системы продовольственного обеспечения, учитывающей региональ­
ные особенности;
♦ разработку регионального прогноза спроса и предложения на
продовольствие;
♦ разработку плана конкретных мероприятий и стратегических на­
правлений развития региональной продовольственной системы.
Исследование показало, что стабильная экономическая основа для
дальнейшего развития северных регионов имеется, тезис о необходимости
минимизации здесь численности населения является несостоятельным. П е ­
реселение части жителей севера в более благоприятные районы прожива­
ния должно касаться только наиболее депрессивных территорий. Если в
ближайшие 5 лет государству не удастся преодолеть несоответствие между
возрастающей ролью северных регионов как стабилизатора всей экономи­
ческой системы страны и стремительным ухудшением их демографиче­
ской емкости, то вполне вероятна модель продовольственного обеспече­
ния, основанная на инерционном сценарии развития. Она будет в лучшем
случае ограничиваться «северным завозом» в его современном нерацио­
нальном и ресурсоизбыточном виде. Кроме того продолжиться деградация
ресурсной базы собственных агропродовольственных систем северных ре­
гионов.
Более эффективной является модель продовольственного обеспече­
ния, в основе которой заложена концепция стимулирования производства
тех базовых продовольственных товаров, спрос на которые еще далек от
насыщения. Для регионов Севера - это, в первую очередь, мясные и мо­
лочные продукты, масло растительное и животное.
Исходя из таких общих представлений о формировании региональ­
ного продовольственного рынка в северных регионах, в диссертации под­
робно разработана конкретизированная концепция и обоснован механизм
формирования системы их продовольственного обеспечения продуктами
питания. Согласно данной концепции в качестве основной составляющей
продовольственного рынка в регионе должна выступать подсистема, свя­
занная с производством продукции животноводства, в которой целесооб­
разно выделить два самостоятельных блока.
ПбрвыЛ блок - это наращивание объемов производства продукции ж и ­
вотноводства в регионе за счет максимального использования собственных
мощ1юстей и ресурсов на базе привозных концентрированных кормов. Это
в первую очередь, относится к животноводческим предприятиям на про­
мышленной основе - птицефабрикам, свиноводческим и молочным ком­
плексам, использующим привозные концентрированные, а также местные
сочные и грубые корма. Для решения данных задач потребуется большая
работа по повышению экономической эффективности животноводческих
предприятий, с тем, чтобы их продукция могла конкурировать с привоз­
ным продовольствием.
Второй блок - это возрождение и дальнейшее развитие традиционных
северных отраслей, связанных с оленеводством и промыслом морского
зверя. Несмотря на кризисное состояние, перспективы развития оленевод­
ства
при условии определенной государственной поддержки достаточно
реальны. Рыночный спрос на мясо северных оленей и продукты его пере­
работки, особенно на детское, профилактическое и лечебное питание, де­
ликатесные и другие изделия, очень высокий и не только в регионе, но и за
его пределами.
Определенные резервы, которые необходимо задействовать в ры­
ночных условиях, ориентируясь прежде всего на спрос, имеются и в про­
изводстве продукции растениеводства. При разработке перспектив разви-
16
тия растениеводства необходимо также учитывать возможные последствия
климатических изменений для сельского хозяйства северных регионов, ко­
торые произойдут в ближайшие десятилетия.
В концепции большое внимание должно быть уделено проблеме ор­
ганизации северного завоза продовольствия в регионы с неблагоприятны­
ми условиями развития сельскохозяйственного производства. По нашему
мнению, новая северная политика России, основанная на повышении роли
экономики северных территорий в задаче удвоения ВВП и снижения уров­
ня бедности в стране, должна коренным образом пересмотреть концвпцию существующего «северного завоза», изменить его нерациональный
и ресурсоизбыточный, в основном, поддерживающий характер.
Говоря о необходимости оптимизации параметров северного продо­
вольственного завоза, необходимо различать его отдельные составляющие,
которые активно проявшш себя в постперестроечный период. Речь идет
прежде всего о появлении новых коммерческих каналов поступления про­
довольствия и сельскохозяйственного сырья в районы нефте- и газодобы­
чи, финансируемых за счет средств крупных корпораций, работающих на
севере - ЛУКОЙЛа, Норильского Никеля, РАО «Газпрома» и др.
Проводя свою собственную северную продовольственную политику,
направленную на самообеспечение работников ТЭК, принадлежащих им
предприятий и организаций, данные компании практически стали созда­
вать струетуры аналогичные доперестроечным отделам рабочего снабже­
ния (ОРСам). Кроме того, в последние годы появилось еще одно перспек­
тивное направление, связанное с поддержкой коммерческими структурами
местных сельхозпроизводителей, которые заключают договора - контрак­
ты на поставку им сельскохозяйственной продукции.
По нашему мнению, организация специальных «тыловых баз» в
регионах
с
благоприятными
условиями
сельскохозяйственного
производства для целенаправленного снабжения сельскохозяйственной
продукцией северных регионов при всей внешней привлекательности
реальных рыночных условиях весьма затруднительна. В то же время пол­
ностью отрицать «тыловые базы» нельзя, особенно если указанные техно­
логические связи будут обусловливаться реальным спросом и станут эко­
номически взаимовыгодными. Так, например, в настоящее время в Твер­
ской области ряд хозяйств специализируются на поставку в северные ре­
гионы, в том числе и Архангельскую область, семенного картофеля.
Конкретные организационные вопросы формирования и регулирова­
ния продовольственного обеспечения северных территорий должны ре­
шаться
на
региональном
уровне,
исходя
из
специфики природно-
климатических условий и «северного завоза». Внедрение каких-либо стан­
дартных моделей вряд ли является оправданным. Так, для Архангельской
области наиболее целесообразной моделью продовольственного обеспече­
ния будет являться смешанная модель, включающая в себя развитие собст­
венного агропродовольственного комплекса в сочетании с «северным заво­
зом» (Ненецкий АО). Для других северных регионов, например, Эвенкии,
завоз продовольствия извне - единственный вариант поддержания жизне­
деятельности населения. На рис. 2 приведена схема формирования и регу­
лирования системы продовольствеиного обеспечения населения северных
регионов, включая и Архангельскую область.
Создание такой системы предусматривает:
формирование инфраструктуры закупок, хранения, транспортировки
и сбыта сельскохозяйственной продукции в северном исполнении;
создание сети оптовых и мелкорозничных рынков в крупных и сред­
них городах;
создание гибкой кредитно-финансовой системы, направленной на
региональную поддержку заготовительной и сбытовой деятельности;
увеличение
бюджетных
средств
на
закупочную
деятельность,
компенсацию транспортных затрат, выделение дополнительных средств из
фонда северного завоза и спецфонда;
ОСТАЛЬНЫЕ ПОТРЕБИТЕЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
СПЕЦПОТРЕБИТЕЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
школы
больницы
детские са­
интернаты
ды
санатории, дома для предома отдыха старепыхидр.
домохозяйства
1
Сеть общественного питания: рестораны, столовые,
Продовольственные и смешанные магазины, супермаркеты
кафе, закусочные
Р Е Г И О Н А Л Ь Н Ы Й МЕЛКОРОЗНИЧНЫЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК
'-
- -■ -
РЫНОК мяса U
мясакродутв
-
РЫНОК молоха и т
лочньж продуктоа
_
РЫНОК прнаизерHonpawiTDB
______]_
РЫНОК сакара
РЫНОК рыбы N ры-
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПТОВЫЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ
Региональная система тароупаковочной
индустрии
Региональная система переработка сельхоз­
продукции и производства продовольствия
Региональная система закупок сельхоз­
продукции и сырья
Местные сельхозтоваропроизводители всех
форм собственности и хозяйствования,
включая Л П Х населения и фермеров
Банковская и финансово-кредитная система
регионального продовольственного рьшка
Региональный информационномаркетинговый центр
Региональное агентство по регулированию
продовольственного рынка
Региональный фонд
продовольственных
ресурсов
Федеральные источни­
ки закупок продовопьегакя
Самостоятельные коммерческие предприхтя,
организации и другие поставиииш продоволь­
ствия по импорту к из других регионов страны
ФРУХТО!
РЫНОК С|/ХСЫРЫ1и
прочих продуктов
РЫНОК
Система хранения, перевалсчно и накопительно-сладского и холодильного хозяйства
в рамках «северного завоза»
Рынок транспортной инфраструктуры, ло­
гистические продовольственные ценгры
Специальные зоны производства, переработ­
ки, хранения, созданные в южных регионах
для гарантированного продовольственного
обеспечения регионов Севера, включая
«северный завоз»
Рис. 2. Принципиальная схема формирования и регулирования системы продовольственного обеспечения
северных регионов
-Ъ
совершенствование системы государственного заказа на поставку
местной сельхозпродукции бюджетным и специальным учреждениям;
повышение эффективности использования средств, предусмотрен­
ных в региональном бюджете на поддержку местных сельхозтоваропроиз­
водителей;
создание маркетинговых и логистических центров в системе управ­
ления и регулирования агропродовольственных рынков.
Одной из основных проблем формирования устойчивой системы
обеспечения населе1шя Архангельской области продовольствием является
организация гарантированного и регулярного его поступле1гия в регион.
За основу расчетов потребности населения области в продовольст­
венных ресурсах на перспективу до 2010 г. приняты следующие показате­
ли: достигнутый уровень душевого потребления продуктов питания в 1990
г.; прогнозируемая Росстатом числешюсть населения области до 2010 г.;
перспективный платежеспособный спрос населения.
Исходя из указанного душевого потребления и предположительной
численности населения была определена потребность в продовольствен­
ных товарах в 2010 г. При этом потребность населения региона в мясе и
мясопродуктах должна увеличиться по сравнению с 2003 г. на 6 3 % , в мо­
локе и молочных продуктах ~ в 3,1 раза, овощах и бахчевых культурах - на
2 % , картофеля - на 5%.
Объемы основных продовольственных ресурсов региона первона­
чально были рассчитаны без учета платежеспособного спроса населения.
Однако такой подход может снизить точность прогноза, тем более что в
последние годы, например, в Архангельской области наметилась опреде­
ленная тенденция роста реальных доходов домохозяйств. Кроме того, не­
обходимо учитывать, что проводимые в настоящее время реформы Ж К Х ,
образования и медицинского обслуживания могут привести к переключе­
нию значительной части доходов населения на оплату соответствующих
20
услуг, И, следовательно, к уменьшению доли расходов населения на по­
купку ба^зовых продовольственных товаров. Это приведет к падению спро­
са на эти товары. По нашему мнению, чтобы минимизировать эти риски
для северных регионов необходимо одновременно со стимулированием
предложения продовольствешшгх товаров проводить аналогичные меры по
стимулированию спроса на продовольствие посредством мер, направлен­
ных на постоянный рост доходов бедных и средних слоев населения.
С учетом платежеспособного спроса, потребность Архангельской
области в основных продуктах питания несколько уменьшится, в зависи­
мости от вида продовольствия от 5 до 20% (табл. 2).
Таблица 2
Потребность в основных продовольственных товарах в 2010 г.
и оценка возможности их удовлетворения за счет собственного производства
в Архангельской области, тыс. т
Потребность в
продовольст­
вии
Собствен­
ное произ­
водство
Недостаток, избыток
Собствен­
Мясо и мясопродукты
Молоко и молокопродукты
Хлебопродукты <
70,0
21,0
-49,0
ное произ­
водство в
% к по­
требности
30,0
385
176,0
-209
45,7
-
-
Картофель
Овощи и бахчевые
Сахар
Растительное масло
Яйца, млн. шт.
Рыба и рыбопродукты
114
90
56
16
361
46
-600-650
зерна
В и д ы продовольствия
135
330
+,-
-
95-100
+7,5
100
108
196,0
-163
+104
54,8
321,0
-
150
-56
-16
-
В работе определены потенциальные возможности развития пище­
вой и перерабатывающей промышленности, рассчитан баланс общей пер­
спективной потребности в основных видах продовольствия и перспективы
развития собственного производства.
Из таблицы 2 видно, что за счет резервов собственного производства
область вполне способна обеспечить себя на 30% мясом и мясопродукта­
ми, на 45,6% молоком и молокопродуктами, на 54,8% яйцом, на 100% кар-
21
тофелем, овощами, рыбой и рыбопродуктами. В то же время для полного
удовлетворения населения в хлебопродуктах необходимо завозить в Ар­
хангельскую область не менее 600-650 тыс. т зерна, 49,0 тыс. т мяса и мя­
сопродуктов, 209,5 тыс. т молока и молочных продуктов, 163,5 млн. штук
яиц.
В связи с невозможностью производства подсолнечника и сахарной
свеклы в Архангельскую область необходимо осуществить в 2010 г. по­
ставку 16,4 тыс. т растительного масла и 56,5 тыс. т сахара из регионов
Центрального и Южного федеральных округов.
В
соответствии с концепцией регулирования продовольственного
рынка Архангельской области необходимо довести производство хлеба и
хлебобулочных изделий к 2010 г, по платежеспособному спросу населения
- до 135,5 тыс. т. В ходе развития производства хлеба и хлебобулочных
изделий в области следует обеспечить решение таких задач, как улучше­
ние качества, рационализация ассортимента выпускаемой продукции с
учетом региональных особенностей Архангельской области, полового и
профессионального состава населения, распространенности различных за­
болеваний, требующих диетического и лечебного питания.
В развитии мясной промышленности области в этот период основное
внимание должно быть направлено на техническое перевооружение пред­
приятий, расширение ассортиме1гга, повьпиение качества вырабатываемой
мясопродукции. Вызывает необходимость совершенствование структуры
производства мясопродуктов за счет увеличения мяса скота, забиваемого
на специализированных предприятиях.
В перспективе целесообразно увеличить выработку прежде всего
цельномолочной продукции. К 2010 г. в молочной промышленности ре­
гиона необходимо обеспечить комплексное использование компонентов
молока, полную переработку вторичного сырья с максимальным использо­
ванием его для выработки пищевых продуктов.
22
В кондитерской промышленности при благоприятных условиях в
2010 г. будет произведено 8 тыс. т. изделий. Приоритетом в развитии от­
расли в этот период является повышение качества продукции, улучшение
структуры ассортимента, увеличение выпуска упакованной продукции.
Особо следует сказать о производстве картофелепродуктов. Несмот­
ря на то, что потребление картофеля населением Архангельской области
сократилось с 137,9 тыс. т в 2000 г. до 120,7 тыс. т в 2003 г. значительны
его потери на пути от поля до конечного потребителя. С целью сокраще­
ния потерь картофеля целесообразно предусмотреть его переработку в картофелепродукты.
В настоящее время в России появилось отечественное и зарубежное
оборудование малой и средней мощности для высокорентабельного произ­
водства картофеля хрустящего, очищенного сульфитированного картофе­
ля, чипсов и т. д. Данные цеха экономически выгодно размещать в местах
производства картофеля, а малогабаритные линии - в любых подходящих
помещениях, которые имеются во многих картофелеводческих хозяйствах.
С целью повышения эффективности процессов товародвижения на
продовольственном рынке региона предстоит создать завершенную систе­
му продвижения сельскохозяйственной продукции и продовольствия от
производителя к конечному потребителю. Такая система должна включать
совокупность экономически самостоятельных организаций, осуществляю­
щих сбыт и реализацию продукции продовольственного комплекса: опто­
вые продовольственные рьшки, кооперативы по реализации продукции,
ярмарки, оптовые базы, агропромышленные фирмы, торговые дома, мага­
зины.
Обязательным условием развития регионального продовольственно­
го рынка является создание и развитие маркетинговой службы на различ­
ных уровнях управления. Это позволит осуществлять комплексный анализ
ситуации на рынке продовольствия, включая отдельные его сегменты, от-
23
слеживать тенденции их изменения, определять конъюнктуру рынка; орга­
низовывать эффективные системы товародвижения, постоянно их совер­
шенствуя; формировать спрос и стимулировать сбыт продукции; осущест­
влять стратегическое планирование производства и сбыт продукции.
ВЫВОДЫ и ПРЕДЛОЖЕНИЯ
0
На формирование и развитие системы продовольственного обеспе­
чения населения оказывают влияние следующие факторы: природноклиматические, социально-демофафические, экономико-финансовые, ор­
ганизационно-правовые и управленческие, инфраструктурные и техникотехнологические, инновационные, информационные, экологические.
В
связи с этим в диссертации разработана детальная их классификация.
© Продовольственное обеспечение северных территорий имеет ряд ре­
гиональных особенностей, связанных со структурой проживающего в них
населения, особенностями питания в условиях низких температур, низкой
обеспеченностью сельскохозяйственными продуктами. В связи с этим в
условиях перехода к рынку для устойчивого продовольственного обеспе­
чения необходимо осуществлять завоз продовольственных товаров не
только из других регионов страны, но и по импорту.
© Выработка конечной продукции продовольственного комплекса Ар­
хангельской области за годы реформ существенно сократилась. Так, про­
изводство мяса и субпродуктов I категории уменьшилось с 39,7 тыс. т в
1990 г. до 7,3 в 2003 г., цельномолочной продукции - с 200 до 40,7 тыс. т,
сыров жирных - с 1757 т до 4 т, муки - с 164 до 45,3 тыс. т, кондитерских
изделий - с 14,2 до 2,5 тыс. т, пива - с 1356 до 187 тыс. дал соответствен­
но. Основными причинами этого процесса стали резкое уменьшение про­
изводства зерна, мяса и молока, низкая экономическая доступность высо­
кобелковой пищи для большинства населения, диспаритет цен, неплатежи
24
потребителей, высокие процентные ставки за кредиты, непродуманная
приватизация.
© Проведенный анализ современного состояния продовольственного
рынка Архангельской области позволяет сделать вывод о том, что сейчас
этот рынок находится лишь в начальной стадии формирования. Насыщен­
ность продовольственного рынка региона обеспечивается по ряду продук­
тов пищевой промышленности за счет их завоза. На рынках продовольст­
венных товаров в Архангельской области происходит вытеснение реаль­
ных товаропроизводителей посредниками.
© Рационализация организации поставок продовольствия в северные
районы страны должна осуществляться за счет формирования специализи­
рованных зон производства продуктов питания, развития прямых и долго­
временных хозяйственно-экономических взаимосвязей между ними с це­
лью сокращения посреднических структур и соответственного снижения
цен на пищевые продукты.
© В основу перспективных расчетов потребности населения северных
регионов в продовольствии должны быть положены потенциальные воз­
можности сельского хозяйства и платежеспособность населения. В Архан­
гельской области к 2010 г. потребность в мясе и мясопродуктах составит
70,0 тыс. т, молоке и молокопродуктах - 385 тыс. т, хлебопродуктах - 135
тыс. т, картофеле - 113,9 тыс. т, овощах и бахчевых культурах - 90 тыс. т,
сахаре - 56 тыс. т, в растительном масле - 16 тыс. т.
© Решение проблемы обеспечения населения северных территорий
продовольствием невозможно без совершенствования экономического ме­
ханизма, осуществления мер организационрю-экономического характера и
государственной поддержки северного завоза продовольственных товаров,
которые предложены в исследовании.
® Для улучшения условий сбыта продуктов питания в Архангельской
области целесообразно создать регулируемую рыночную инфраструктуру
25
В виде системы оптовых рынков разных уровней. Создание сети таких
рынков в регионе должно стать магистральным путем при переходе к ор­
ганизованному рынку продовольствия и свободной конкуренции.
П о ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
1. Миланова И.Г. Особенности обеспечения населения продоволь­
ствием в регионах с неблагоприятными условиями производства сельско­
хозяйственной продукции. - М.: АгроНИИТЭИПП, 2003. - 1,0 п.л.
2. Миланова И.Г., Сидоров А.Н. Методические Основы продоволь­
ственного обеспечения региона. - М.: АгроНИИТЭИПП, 2003. - 1,25 п.л.
(авт. вклад - 0,75 п.л.).
3. Миланова И.Г., Миланов Р Л . Развитие отдельных направлений
в использовании упаковки, брендов, рекламы. // Инновационные техноло­
гии в пищевой промышленности 3-го тысячелетия, вып. 5, том 2. - М.:
МГТА, 2001. - 0,2 п.л. (авт. вкл. 0,1 п.л.)
4. Миланова И.Г. Пищевая промышленность Архангельской облас­
ти. // Пищевая промышленность, 2005, № 8. - 0,4 п.л.
Отпечатано в издательстве «Научно-Информационный
Производственно-Коммерческий Центр Восход-А»
Изд. лиц. № 065925 от 26.05.98г.
Подписано в печать 21.09.2005 г.
Бумага офсетная 80 гр/м^.
Усл. П.Л. 1,75
Тираж 100 экз.
Заказ № 030
111621, Москва, ул. Оренбургская, д. 15 офис 226
Тел./факс: 700-12-08, 700-12-17
E-mail: voshod@inforser.m
www.voshod.inforser.ru
IIS20 5 76
РНБ Русский фонд
2006-4
21769
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
956 Кб
Теги
bd000102043
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа