close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000102067

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
К У З Н Е Ц О В Петр Уварович
Т Е О Р Е Т И Ч Е С К И Е ОСНОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право;
информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертация на соискание ученой степени
доктора юридических наук
Екатеринбург 2005
Диссертация
выполнена
на
кафедре
информационного
права
и
естественнонаучных дисциплин Уральской государственной юридической
академии
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
Бачило Иллария Лаврентьевна
доктор юридических наук, профессор
Фатьянов Алексей Александрович
доктор юридических наук, профессор
Саликов Марат Сабирьянович
Ведущая организация -
Российская академия государственной службы
Защита состоится 18 ноября 2005 года в 16 часов 00 минут на заседании
диссертационного совета Д 212.282.02 при Уральской государственной
юридической
академии
по
адресу:
620066,
г.
Екатеринбург,
ул.
Комсомольская, 21, зал заседания Совета.
С
диссертацией
можно
ознакомиться
в
библиотеке
Уральской
государственной юридической академии.
Автореферат разослан «/о
» октября 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор
С.Ю.Головина
1Ы614
^g-v
p^QS
Актуальность темы исследования. На рубеже X X - X X I вв.
наблюдается
заметное
движение
общества
в
информационную
сферу
обитания, в ходе которого оно изменяется и приобретает новое качество.
Основные его институты стали измеряться новыми координатами, новым
«информационным
становится
не
градусом»
просто
развития.
индикатором
Информационный
популярности,
он
критерий
приобретает
системообразующее значение для всех без исключения областей человеческой
деятельности. Это стало возможным в силу того, что информация как
феномен, создающий новое состояние «инфосферы планеты, воспринимается в
качестве основы новой цивилизационной волны»'.
«Информационный градус» развития общества становится измерителем
и для правовой системы. Первые попытки юристов осмыслить феномен
информации
в
контексте
научно-технического
прогресса
(НТП)
и
использовать его в юриспруденции бьши сделаны еще в 60 - 70 гг., когда в
научном сообществе проходили так называемые «кибернетические чтения» в
рамках проводившегося ежегодно Всесоюзного симпозиума по проблемам
правовой кибернетики. Так называемый «кибернетический» период развития
отечественной науки бьш отмечен проведением исследований в области
влияния кибернетики на развитие права. В то же время в экономический
оборот вошел новый объект - наз'чно-технические знания ( В . А. Дозорцев). В
80-е гг., в переходный период развития информатизации, влияние
НТП
обусловило появление нового типа общественных отношений по поводу
использования
информации,
начался
интерес
правоведов
к
тематике,
связанной с правовьпй обеспечением информациотштх процессов. Стали
появляться попытки их нормативного обеспечения. Вначале 90-х гг. ответ
' Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые
проблемы. М., 2003. С. 4.
t'OC. |.Ч|70НАЛЬНАЯ j
БИБЛИОТЕКА
(ВЛИОТЬКА
{{
с.\
'
■•'
-
c.r,.ivp|ji.ryy^J.
оэ
|Э
\wr»M.irrS'
»j*
'
г*
юристов
на
запрос
общества
оказался
более
адекватным,
бьши
разработаны и приняты системообразующие законодательные акты, которые
начали формировать информационное законодательство. В названное время
велись и научные исследования. Попытки анализа правоведов и их позиции
являлись
результатом
генезиса
ранних
доктрин,
преимущественно
происходящих из тех отдельных отраслей юриспруденции, которые бьши в
наиболыпей
степени
связаны
с
обеспечением
функционирования
автоматизированных информационных систем (АИС). Только
во второй
половине 90-х гг. научная рефлексия правоведов стала наиболее активной,
когда цифровые технологии стали значительно изменять траекторию движения
общества
в
информационную
формироваться
самостоятельная
сторону.
Именно
область
научных
в
это
время
стала
знаний, связанных
с
правовым обеспечением информационной сферы. Точкой отсчета стал 2000
год, когда на официальном уровне была утверждена научная дисциплина
«информационное
право».
Выделение
новой
научной
дисциплины
обусловлено бьито не только мотивами целесообразности законодательного
оформления нового типа общественных отношений. Возникли и теоретические
проблемы информационного права, включаюпще определение структуры его
предметной сферы и метода правового регулирования, вопросы места и роли
информационных знаний в системе правовых, знаний,
Вмес1-е с тем
обеспечения
поводов для теоретического
информационной
сферы
обобщения
современной
жизни
правового
более
чем
достаточно. Уместно упомянуть хотя бы об отдельных острых проблемах
правового
обеспечения
информационной
сферы: обеспечения
права
на
информацию; охраны персональных данных в условиях массового их перевода
в цифровой вид; защиты информационных интересов субъектов права и
участников сетевой компьютерной среды и др. Попытка решения названных
проблем находит частичное отражение на законодательном уровне,
однако
фундаментальное
их
обобщение
остается
пока
в
перспективе.
Теоретического осмысления ожидают и проблемы понимания информации,
роли и степени ее влияния на правовую действительность в целом. Возникают
и вопросы научного понимания сущности знаний в области правового
обеспечения информационной сферы, основанными на традициях правовой
науки и которыми могли бы руководствоваться исследователи. Кроме того, в
информационном
естественнонаучных
секторе
науки
знаний
в
многие
ходе
исследователи
анализа
в
проблем
области
обеспечения
устойчивости информационных систем объективно становятся в позицию
анализа правого их обеспечения. Какими они руководствуются основаниями
при этом? Представляегся, чт о преимущественно установками и ориентирами
«своих» научных доктрин. Это еще более обостряет проблему существования
общих теоретических оснований научных исследований, направленных на
организацию
отношений.
правопорядка
Соглашаясь
с
в
информационной
авторами,
сфере
размышляющими
общественных
над
судьбами
российского правоведения (С. С. Алексеев, Т. В. Кашанина, Д. А . Керимов, М.
Н. Марченко, В. Д. Перевалов, А . В. Поляков, В. М. Сырых, Н. Н. Тарасов и
др.) и его места в осмыслении современной парадигмы, заметим, что «момент
истины» для теоретической юриспруденции действительно настал. Состояние
общества, близкого к информационному состоянию, уже сегодня требует от
правовой
системы
накопленного
динамичного
доктринального
опережающего
интеллектуального
развития,
проявления
потенциала,
юридической мысли и комплексной организации правового
энергии
обеспечения
информационной сферы.
Названными
обстоятельствами
диссертационного исследования.
обусловлен
выбор
темы
Теоретическая, методологическая и эмпирическая
основы
исследования.
Теоретические основы разработки и решения научных проблем по
информационной тематике заложили выдающиеся ученые современности (А.
И. Берг, Н. Винер, Л . С. Выготский, В. М. Глупшов, П. И. Капица, М . В.
Келдьш!, А. Н. Колмо! оров, С. А. Лебедев, Д. С. Лихачев, М. Маклюэн, Н. Н.
Моисеев,
Д. фон Нейман, И. П. Павлов, Н. Н. Семенов, И. Т. Фролов, К.
Шенон, У. Эшби и др.).
Немалый вклад в осмысление проблем информационного состояния
общества внесли Д. Белл, Л. фон Берталанфи, М. Вебер, М . Кастельс, Н.
Луман, И. Масуда, К. Поппер, Д. Серль, Э. Тофлер, Э. Тэйлор, А. Д. Урсул, Д.
С. Черешкин, Ю. Хабермас, В. С. Швырев и др.
Исследования
правоведов
в
части
познания
закономерностей
формирования основ правового обеспечения информационных процессов за
последние 40 лет (время формирования основных начал
информатизации)
понимания
претерпели
информационной
изменения.
сферы
Описание
получило
отечественной
проблем
свою
правового
динамическую
траекторию: от наиболее общих очертаний «кибернетического» понимания
правовых проблем до более глубокого познания информационных оснований
права и необходимости правового оформления информационной деятельности.
Наиболее существенный фундаментальный вклад в разработку теории и
методологии правового обеспечения информационной сферы человеческой
деятельности вносят работы С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, Ж . - Л . Бержеля,
А . М . Васильева, А. Б. Венгерова, И. Н. Грязина, В. Б. Исакова, Д. А.
Керимова, В. А . Козлова, В. Н. Кудрявцева, Ю . В. Кудрявцева, И. П.
Малиновой, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. Неновски, В. Д. Перевалова, А.
С. Пиголкина, А. В. Полякова, В. М . Розина, В. С. Стенина, В. М . Сырых, Н. Н.
Тарасова, Б. Ы. Топорнина, А. А. Ушакова, А. Ф. Черданцева, Г. П.
Щедровицкйго, Э. Г. Юдина, В. Ф. Яковлева и др.
В
60 - 70-е гг. правоведы
были
сосредоточены
на
отраслевых
особенностях информационной проблематики ( М . И. Брагинский, С. Н.
Братусь, Н. В. Витрук, О. А. Гаврилов, В. А. Дозорцев, О. А. Красавчиков, И.
Э . Мамиофа, Ю. А. Тихомиров, В. В. Толстошеев, Н. С. Полевой, М . М .
Рассолов, Р. О. Халфина, Н. В. Шляхов и др.). Названные ученые заложили
наиболее общие основы правового понимания информационных процессов.
Теоретические
основы
комплексного
исследования
обеспечения информационной сферы содержатся в трудах
правового
современных
ученых, занятых непосредственно над решением актуальных проблем науки
информационного права (А. Б. Агапов, Ю . А. Батурин, И. Л . Бачило, Л. В.
Воронцова, М. А. Бус, О. А. Городов, О. В. Домаскин, Т. В. Закупень, В. Л .
Копылов, Б. В. Кристальный, В. В. Крылов, В. Н. Лопатин, А. В. Морозов, М .
А . Нагорная, В. Б. Наумов, М. М . Рассолов, Т. В. Полякова, А. А. Стрельцов,
С. И. Семилетов, Э. В. Талапина, Л. К. Терещенко, Д. Б. Фролов, А. А.
Фатьянов, М. А. Федотов, А. В. Черных и др.).
В
работе дается анализ взглядов на сущность информации и ее
структуру,
влияние
новых
информационных
реалий
современной
действительности на развитие правовой системы и факторов, вызывающих ее
активность в интересах правового оформления информациошюй деятельности
в
условиях
состояние
массовой
правового
традиционных
информатизации.
обеспечения
отраслей
Анализируется
информационной
правовой
системы
существующее
сферы.
Нормы
(конституционного,
административного, гражданского, трудового, уголовного, процессуального и
др.), регулирующие отношения по формированию, обработке, передаче и
использовании
информации, в
ходе исследования
сопоставлялись
между собой, со смежными отраслями права и международными нормами.
В
ходе исследования ав-юр использован существующую
правового
обеспечения
информационной
сферы,
практику
международный
опыт
правового регулирования информационных отношений, а также собственный
опыт формирования правовых основ обеспечения организованности и порядка
в информационных процессах общественного развития.
Объектом настоящего исследования является правовое обеспечение
общественных
отношений,
возникающих
в
информационной
сфере
человеческой деятельности.
Предмет исследования включает в себя теоретические
положения
формирования и развития системы правового обеспечения информационной
сферы (информационного права).
Автор ставил перед собой цель: на основе современных философских,
общенаучных,
правоведческих
проанализировать
основные
и
смежных
с
характеристики
ними
областей
возможных
знаний
теоретических
оснований (условий, тенденций и закономерностей) правового обеспечения
информационной сферы.
Сформулированная
цель
определила
необходимость
решения
следующих задач, нашедших свое отражение в диссертациошюй работе:
1.Определить
факторы,
тенденции
и
закономерности
развития
информационной сферы в современных условиях;
2.Определить предпосылки и условия формирования теоретического
уровня знаний в области правового обеспечения информационной сферы как
комплекс
фундаментальных
целевых
установок
информационного права или его теоретические основания.
и
ориентиров
3.Исследовать сущность информации как системообразующей
правовой
категории
и
как
интегрированного
объектного
содержания
правоотношений в информационной сфере;
4.Исследовать
закономерности коэволюционного
процесса
развития
права и информации, возможности их взаимодействия и интеграции;
5.Исследуя закономерности влияния информации на правовую систему и
информационные
признаки
информационного
природы
подхода
права,
познания
рассмотреть
и
возможности
организации
правовой
действительности;
б.Исследовать теоретические основы формирования информационного
права как закономерность развития и воздействия права на информационную
систему;
7.Исследовать
возможности
юридической
конструкции
правового
режима и ее отраслевые особенности как основание формирования метода
информационного права.
8.Проанализировать
юриспруденции
и
ее
современную
влияние
на
методологическую
формирование
ситуацию
оснований
в
правового
обеспечения информационной сферы;
Р.Раскрыть содержание и элементы структуры методологических основ
правового обеспечения информационной сферы;
Н а у ч н а я новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что
впервые на диссертационном уровне исследуются проблемы теоретических
оснований информационного права. Новизна состоит также в полученных в
результате проведенного исследования выводах, которые обусловили вынести
на защиту следующие положения:
1. Факторы и тенденции развития современного общества (создание
вычислительной техники, использование высоких технологий обработки и
передачи
информации,
массовая
информатизация)
изменили
характеристику информации и связанной с нею инфраструктуры, наделили их
системоформирующими свойствами. Характерными чертами информационной
сферы
и
складывающихся
акгуапьность,
сложность,
в
ней
отношений
являются
слабоструктурированность
повышенная
их
объекта
и
неопределенное состояние субъектного состава, высокая скорость изменения и
обновления технологий обработки и передачи информации, трудность в
жесткой
фиксации
юридических
фактов
и
составов
в
цифровой
информационной среде, неоднородность предмета правового регулирования.
2. Генезис
знаний в области правового обеспечения информационной
сферы преобразовательной человеческой деятельности зависит от комплекса
фундаментальных
определяют
целевых
теоретические
установок
и
основания
ориентиров
науки,
прогрессивного
которые
воздействия
юриспруденции на информационную сферу человеческой деятельности нового
парадигмального
информационного
качества.
права
В
качестве
рассматриваются
теоретических
закономерности
оснований
развития
информации как явления, правовой категории и системообразующего объекта
права, закономерности коэволюции информации и права, закономерности
формирования информационного права, его положений и институциональных
образований, а также основы методологических знаний как наиболее важный
аспект познания и организации правового обеспечения информационной
сферы.
З.Вьтоды исследователей в области естественных наук о природе
информации не полностью соответствуют роли и значению этого явления для
общественных отношений, однако в части содержания информации могут
быть применимы для дальнейшего комплексного изучения и осмысления его
10
феноменологических свойств и признаков на
междисциплинарном
уровне различных областей знаний.
4.Cynj^iocTb
природы
информации
и
коммуникативного
акта
(информационного обмена) как единства «сообщения-концепта» определяется
единосущной
формой
отражаемого
образа
момента
бытия
(существующей действительности).
Общенаучное значение информации как явления придает присущим ему
природным свойствам всеобщность и фундаментальность. В силу этого
значение информации как явления транслируется на основания понимания
смысла и значения тех общественных явлений, когорые находятся в одной с
ним «информационной» плоскости. В этом заключается системообразующее
значение информации как явления.
Социальное
и
юридическое
значение
такого
понимания
природы
информации определяется не только сложностью объекта права (сигнала и его
образа),
которая
не
структурообразующим
всегда
распознается
значением
правовой
информации,
системой,
которое
но
и
проявляется
в
формировании траекторий развития общественных процессов, новых знаний и
систем, а также методов познания правовой действительности.
Информация как правовая категория и отдельные элементы ее структуры
(например,
компьютерная
информация
и
электронный
документ,
телекоммуникационная среда) имеют самостоятельное юридическое значение.
Сущность и структурно-сложный состав информации, предельный уровень ее
обобщения как правовой категории придают ей фундаментальное качество.
5.Коэволюция права и информации как общественных явлений на
современном этапе их развития обнаруживает не только их интеграцию, но и
генерирует формирование новых областей знаний. Закономерности правовой
информация и использования автоматизированных средства ее обработки
формируют знания об информационных процессах в юриспруденции и
междисциплинарную область знаний - правовую информатику.
б.Всеобщее значение природы информации как явления определяет
предпосылки информационного подхода как метода познания и организации
правой системы. Такой подход определяет информационную природу права,
определяющим значением когорой является ее первичный элемент - правовая
информация как сущностная категория правовой системы. Информационное
измерение права позволяет обнаружить дополнительные свойства и черты
правовой системы, которые в совокупности определяют ее информационное
содержание.
7.Деятельность по поводу использования информации как совокупность
общественных отношений информационного двухуровневого типа вызвала
необходимость разработки адекватных правовых средств регулирования.
Специфический их характер создал условия обособления правовых норм
комплексного интегрированного характера, которые сформировали новую
отрасль законодательства, а вместе с ним и новую правовую отрасль информационное право.
8.Главным
инструментом
информационного
права является
режим
правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.
Особенностями
самостоятельного
метода
правового
регулирования
информационного права являются характерные свойства правового режима связанность
(конъюнктивность)
технологическая
и интегрированность,
обусловленность
правовых
а также технико-
норм,
регулирующих
общественные отношения в информационной сфере. Это предопределяет
формирование
интегративного
самостоятельного
двухуровневого
и высокотехнологичного) режимного
12
(конъюнктивнометода
правового
регулирования
самостоятельной
информационного
права
и
придает
ему
качество
отрасли правовой системы.
Режимное многообразие правовых средств и правил информационного
права
проявляется
в
наиболее
разумном
соотношении
правовых,
организационно-технических и технико-технологических средств интеграции
и
правового
регулирования
наиболее
сложного
типа
информационных
отношений, возникающих по поводу использования электронного документа,
электронно-цифровой подписи, борьбы со спамом (несанкционированными
получателем почтовыми рассылками в сети Интернет),
компьютерными
правонарушениями и др.
Режимные правила как сочетание правовых и высокотехнологичных
средств включают в свой состав такие правовые инструменты, как дозволения,
самоограничения и ограничения в форме технико-технологических средств и
способов.
Правовой
режим
информационной
как
метод
организации
сфере реализуется с помощью
правовой
системы
специальных
в
правовых
констр5тсций (электронного документа, электронно-цифровой подписи и др.) и
информационно-правовых типов норм права - норм-интеграторов, которые
формируют правовую информацию конъюнктивного качества, объединяющую
отраслевые нормы информационного типа.
Правовой
режим
сетевой
информационной
среды
существования
общественных отношений рассматривается как юридическая конструкция
источника повышенной опасности.
8. Диалектический
информационной
возможности,
сферы
процесс
от
познания
абстрактной
а от нее к действительности
правового
возможности
обеспечения
к
реальной
позволяет дифференцировать
систему методологических знаний на предпосьшки и условия, которым
соответствуют
подходы
и
методы
правовой
обустроенности
правового
обеспечения
информационной действительности.
9.Абстрактно-логически
подход
информационной сферы, его основные средства и способы, правила и приемы
формируют основной категориальный и понятий аппарат информационного
права.
На
стадии
законодательства
развития
важное
и
совершенствования
значение
приобретает
информационного
творческий
процесс
использования специальных правил юридической техники и преобразования
технико-технологической терминологии информационной сферы в правовые
категории и конструкции информационного права.
Ю.Системный подход правового обеспечения информационной сферы
выступает не только в роли определителя и «измерителя»
системности
предмета, но и своеобразного селекционера в выборе необходимых для него
правовых
регуляторов.
проверить
параметры
Такая
функция системного
устойчивости,
подхода
оптимальности
информационной системы и методов ее
и
позволяет
эффективности
обеспечения и
одновременно
«высвечивает» уязвимые ее звенья и элементы.
Системность
как
информационного
права
суботраслей
права,
качественный
используется
(информационноресурсного
информационнозапдатного
критерий
диссертантом
права,
права)
и
структуризации
для
выделения
телекоммуникационного
правовых
институтов
информационного права.
В этом проявляется организующая роль системного подхода в процессе
правового обеспечения ипформациоганых процессов.
11 .Комплексный подход правового обеспечения информационной сферы
наиболее ярко проявляется в
синергетичности
знаний и
возможностях
использования методов смежных с информационным правом научных
дисциплин,, а также их применении с целью эффективного воздействия на
информационную сферу.
Рефлексивные методы комплексного подхода формирования правовых
норм и юридических конструкций, их опережающее назначение и запас
прочности
защиты
информационной
среды
от
попыток
возможного
использования технологий лжи и обмана субъектами информационной сферы.
Средства и приемы интеллектуального противоборства как разновидность
рефлексивного
метода, направленные на предупреждение
конфликтов
в
информационной сфере и нарушений информационного правопорядка, могут
занять
достойное
информационного
место
в
методологии
пространства
и
обеспечения
предупреждения
безопасности
информационных
правонарушений.
Гуманитарно-аксиологический
метод
обеспечивает
оптимальное
соотношение свободы и ее ограничения, а также необходимости более
активного применения в информационной сфере положения, закрепленного в
ст. 17 Конституции Российской Федерации - «осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»,
которое закрепило известный нравственный императив мировой цивилизации «во всем поступайте так, как хотите, чтобы и дрзтие с вами поступали также».
При подготовке диссертации обобщен опыт работы над проектами
нормативных правовых актов и других документов в области информатизации
и обеспечении информационной безопасности на федеральном уровне и
субъектов Российской Федерации. В частности, документов, определяющих
основные
направления
информационного
обеспечения
социально-
экономического развития Свердловской области и отдельных документов по
реализации Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.
Названные
обстоятельства
предопределили
структуру
работы, которая состоит из 4 глав и 12 параграфов.
Первая глава «Информация к а к категория и ее системообразующее
значение» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Правовое
обеспечение информационной сферы к а к облас1ь знаний» исследованы
факторы и условия формирования новой отрасли знаний в области правового
обеспечения
информационной
сферы
преобразовательной
человеческой
деятельности (информационного права).
Факторы и тенденции развития современного общества
(создание
вычислительной техники, использование высоких технологий обработки и
передачи информации, массовая информатизация) изменили характеристику
информации
и
связанной
системоформирующими
признаки
и
черты
с
нею
свойствами,
инфраструктуры,
которые
информационной
сферы
наделили
опреде;гяют
и
их
характерные
складывающихся
в
ней
отношений. Среди них выделзпотся повышенная актуальность, сложность,
слабоструктурированность
их
объекта
и
неопределенное
состояние
субъектного состава, высокая скорость изменения и обновления технологий
обработки
и
юридических
передачи
фактов
и
информации,
составов
в
трудность
цифровой
в
жесткой
фиксации
информационной
среде,
неоднородность предмета правового регулирования.
Генезис знаний в области правового обеспечения информационной
сферы
преобразовательной
человеческой
деятельности
определяется
предпосьшками и условиями теоретического уровня (основаниями системы
знаний о наиболее общих закономерностях правовых явлений и категорий,
правовых
институциональных
образований, методологических
и
других
положений юриспруденции). Переход «преднауки» информационного права к
новому
качеству
знаний
теоретического
16
уровня
зависит
от
факторов
(предпосылок и условий), концентрированное выражение
формирует комплекс фундаментальных целевых установок
которых
и ориентиров
науки ( В . С. Степин). Такие факторы определяют теоретические основания
прогрессивного
воздействия юриспруденции
на информационную
сферу
человеческой деятельности нового парадигмального качества.
В
качестве
теоретических
рассматриваются:
оснований
закономерности
системообразующего
объекта
информационного
права
информации
как
развития
права;
закономерности
коэволюции
информации и права; закономерности формирования основных положения и
институциональных
методологических
образований
информационного
права;
основы
знаний познания и организации правового обеспечения
информационной сферы.
В о втором параграфе «Основные теории и концепции понимания
информации» анализируются различные взгляды о С)ацности информации
(лингвистическое, кибернетическое, статистическое, коммуникативное) и на
основе
этого
исследования
делаются
выводы
о
том,
что
выводы
исследователей в области естественных наук о природе информации не
полностью соответствуют роли и значению этого явления для общественных
отношений, однако в части содержания информации могут бьггь применимы
для дальнейшего комплексного изучения и осмьгсления его свойств на
междисциплинарном
уровне
различных
областей
знаний, в
частности,
юриспруденцией. Природа информации как стержневого явления определяет
сущность объекта правового регулирования общественных отношений в
информационной сфере и их характер. Предмет и метод регулирования таких
отношений
во
многом
зависит
от
основных
признаков
и
параметров
информации. Поэтому природа информации исследуется путем расщепления
ее структуры на отдельные элементы и выделения признаков каждого из них.
17
На основе выводов Н. Винера природа информации определяется
в двух измерениях:
1. Информация - это сообщение (сигнал, команда). Причем это единая
«сигнальная» форма передачи «измеримых событий», независимо от того, в
какой среде они передаются (среде управления машинами или оби(еством).
2. Информация - это обозначение содержания, полученного из внешнего
мира в процессе нашего приспособления к нему. Получаемая при этом
информация координируется
сличения
и
отбора
накопленному запасу
сигнала
сознанием; после получения,
(сообщения)
она
накопления,
присоединяется
к
уже
информации, оказывая влияние на будущие наши
действия'.
Понимание информации как явления существующей действительности
может быть абстрактно представлено в виде двух элементов: переданного
сообщения
(сигнала,
команды)
и
полученного
человеком
образного
обозначения (концепта), сформированного его сознанием и использованного
для адаптации и ориентации в существующей действительности. Названные
составляющие представляют собой стороны единого целого, которое по
составу гомогенно, т. е. однородно. Таким образом, делается вывод о том, что
информация может быть представлена в виде двух дескрипторов:
сообщения (сигнала, команды) формального свойства;
образного обозначения (концепта) содерэ/сательного свойства.
На основе проведенного анализа следует вывод о том, что информация
имеет дуалистичнуго природу (А. А. Стрельцов, А. В. Малько), соотносимую с
содержанием
природы
информационного
взаимодействия
объектов
материального мира. Дуализм природы информации как единства сигнала
' Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 31
18
(сообщения) момента
существующей
бытия
действительности
и единосущного отражаемого
определяется
смыслом
образа
единого
акта
трансляции сигнала бытия в его образ.
В
третьем
исследуются
параграфе
категориальные
«Информация
правовые
как
признаки
правовая
категория»
модели
социальной
информации.
Кате! ория информации исследуется в качестве фундаментальной основы
для информационного права, поскольку многие правовые положения в части
обеспечения упорядоченности общественных отношений, возникающих по
поводу
конкретных
видов
информации
и
связанных
с
ними
систем,
основываются на понимании глубокого природного смысла и значения самого
феномена «информация».
Сущность
концепта»
и
природы информации как
смысловое
содержание
единого образа «сообщения-
единого коммуникативного
(информационного обмена) заключается в единосущной форме
образа момента бытия (существующей
Такое
значение
определение,
информации
природные
свойства
отражаемого
действительности)
возможно,
как
акта
определяет
самое
содержательное
явления, а также наделяет присущие ему
всеобщностью
и
фундаментальностью.
Всеобщее
значение природы информации как явления транслируется на основания
понимания
смысла
и
значения
тех
общественных
явлений, которые
находятся в одной с ним «информационной» плоскости, в одной с ним
«информационно-кристаллической решетке», в одном «духовном» единстве.
В
явления,
этом заключается системообразующее значение информации как
истинное значения которого стало обнаруживаться с момента
создания высокопроизводительных средств и способов его измерения и,
особенно, с того времени, когда стали возможными
высокие скорости
обработки и передачи информации, а также в связи с массовым ее
проникновением в жизненное пространство и бытие.
Выводы проведенного исследования о сущности информации и ее
категориальных
свойствах
имеют
непосредственное
отношение
для
юриспруденции. Структурные элемешы информации несут самостоятельную
смысловую нагрузку. Сигнал или сообщение, как известно, может иметь
разные
формальные
символьные
выражения:
письменное,
графическое,
электротехническое, электронно-символьное (цифровое) и др. В зависимости
от вида и формы символа он может нести функциональное и целевое
назначение. Символ может быть либо конечным предметом интереса, либо
иметь промежуточное значение. Каждый из таких предназначений может быть
и предметом правового интереса, объектом права. Если сигнал (сообщение) в
цифровом
формате
имеет
самостоятельное
значение
как
продукт
с
определенными потребительскими качествами, то он может быть объектом
права. Электронно-цифровое сообщение в виде символьной записи (файла)
может выполнять промежуточную функцию в программно-вычислительном
комплексе и явля1ься ступенью создания информа1уюнного продукта, но
одновременно и представлять собой струюурно-сложный элемент объекта
правоотношений. Например, промежуточной части компьютерной программы
по обслуживанию банковских счетов и проведению денежных операций с
такими
счетами,
которые
могут
быть
самостоятельным
объектом
правоотношений.
Отображенный образ (концепт) как структурный и оконечный элемент
модели информации может быть также самостоятельным объектом права в тех
случаях, когда он несет творческую нагрузку. В таких случаях сообщение как
момент бытия человеком творчески обрабатывается, оценивается, дополняется
его собственными знаниями, хранящимися в памяти и, таким образом,
20
создается новое знание, готовое стать самостоятельным объектом права.
Более того, даже обычный (не творческого характера) акт передачи сообщения
и получения его отображаемого образа в нематериальном виде, обработке
сообщения в сознании и оконечном использовании с целью адаптации в
окружающей действительности
также может иметь правовое значение. Речь
в этом случае может идти об информации в духовной сфере человека
(информационной
среде
получения
и
обработке
сообщения)
как
самостоятельном объекте права.
Правовое значение может иметь коммуникационная среда передачи
сигнала от источника к адресату. Коммуникатор и получатель сообщения
использует
промежуточный
коммуникационную
самостоятельным
среду.
объектом
В
элемент
настоящее
права
в
структуры
время
информации
такая
среда
телекоммуникационной
является
среде
человеческой деятельности, в частности, при использовании человеком и
обществом глобальной сети Интернет.
Таким образом, в информации как категории мы обнаруживаем не
просто правовые признаки. Отдельные структурные элементы информации
имеют самостоятельное категориальное правовое значение
документ,
компьютерная
информация,
(электронный
телекоммуникшщонная
среда,
продукты интеллектуальной деятельности и духовной сферы).
Вторая глава «Закономерности интеграции права и информации»
состоит трех параграфов состоит из трех параграфов. В первом параграфе
«Коэволюция
права
и
информации»
исследуются
закономерности
взаимодействия развития права и информации, поскольку на стыке названных
двух явлений происходит одна из траекторий их развития в современную
эпоху.
Целью
рассмотрения
интеграционных
процессов
права
и
информации в настоящей работе является создание теоретических условий для
дифференцированного
подхода
при
проведении
исследований
проблем
взаимодействия названных явлений в современную эпоху. Представляется, что
оба ракурса одинаково важны для правовой науки, поскольку они дают
возможность исследовать с разных позиций правовую действительность.
С одной стороны, развитие информационных процессов и их активное
влияние на правовую систему формируют систему знаний в области правовой
информатики как разновидности информатики. Идеи и методы информатики
во многом повлияли на создание знаний о закономерностях информации в
правовой системе и информационных основаниях ее развития. Применяя
информационный подход к пониманию права, исследуется е ю природа и
делается вывод о наличии в правовой системе трансляции сигнала (правовой
действительности) в его отображаемый образ (правовую информацию) путем
сложных преобразований правотворческого типа. Таким образом, следует
вывод об информационной природе права.
С другой стороны, интегрирующие тенденции взаимодействия права и
информации проявляются в обеспечительных качествах права, направленных
на правовое оформление информационной действительности. Названный
вывод предопределил необходимость исследования теоретических проблем
правового
обеспечения
кошрого формируют
информационной
новую комплексную
сферы, основные
направления
отрасль правовой системы -
информационного права.
Однако какой бы ни бьш выбран ракурс исследования, условно говоря,
информационноправовой или правоинформационный (в зависимости от того,
какое явление рассматривается в качестве реципиента), все же они должны
рассматриваться
в
отдельности
друг
22
от
друга.
Тем
более,
у
этой
многоаспектной проблемы (коэволюции права и информации) есть еще
и
прикладные
уровни. Например, образовательный, в
рамках
учебных
дисциплин, границы которых (правовая информатика или информационное
право) должны иметь более рельефные очертания, чем на научном уровне.
Во
втором параграфе «Информационные
основания права
как
закономерность влияния информации на развитие правовой системы»
исследуются информационная природа права.
Анализируются основные признаки права как макромодели (правовая
действительность,
субъект
властвующий
права), их
субъект, нормы права, правосознание и
соотношение
с
признаками
природы
информации
позволяет сделать вывод о том, что природа информации и права имеют
сходные характеристики. Иначе говоря, структурные элементы макромодели
правовой системы допустимо определять как информационные признаки
права. Такие выводы убеждают нас в том, что право имеет информационную
сущность,
содержанием
которой
являются
вплетенные
в
его
ткань
информационные свойства.
Теоретическое
значение
выводов
об
информационном
подходе
(измерении) права заключается в том, что он позволяет;
увидеть дополнительные свойства и черты права (в совокупности они
определяют его содержание как информационную систему формирования и
развития права);
сформулировать дополнительные опорные конструкции, на которые
юридическая наука может опираться при дальнейшем исследовании правовой
системы, но уже с точки зрения информационной проекции;
построить
координат
несколько
формирования
дополнительную
права
с
точки
эффективности и целесообразности.
23
(информационную)
зрения
его
систему
актуальности,
в
третьем
закономерпость
сферы»
параграфе
развития
«Информационное
правового
обеспечения
право
как
информационной
исследуются основные факторы и условия развития правового
обеспечения информационной сферы.
Объективный характер появления нового элемигга структуры права
обусловлен,
прежде
всего, самим ходом развития
научно-технического
прогресса и совершенствованием общественных отношений, возникающих по
поводу информации и иных объектов информационной
деятельности в
условиях применения высоких (наукоемких) технологий их обработки.
В
структуре
общественных
отношений
информационного
типа
вьщеляются несколько их уровней:
информационные отношения', возникающие по поводу информации как
отраженного
образа объектов существующей действительности (фактах,
явлениях) и предметов (сфер) человеческой деятельности;
информационные отношения, возникаютцие по поводу специального
(высокотехнологичного) объекта человеческой деятельности (электронного
документа,
электронных
информационных
ресурсов,
компьютерных
и
информационно-коммуникативных технологий, компьютерной сети Интернет
как
сложной
коммуникационной
системы
и
источника
электронных
информационных ресурсов и др.).
Первый
уровень
информационных
отношений
существуют
в
традиционных для человека условиях, так называемой «аналоговой» среды
информационной сферы. Второй уровень - в условиях «цифровой» среды, где
сообщение как элемент модели информации обрабатывается специальными
' Термин «информационные отношения» здесь употребляется как условно
выбранное
словоупотребление,
выражающее
тип
общественных
отношений,
возникающих в информационной сфере человеческой деятельности. Здесь и далее он
употребляется именно в этом смысле.
24
техническими
и
технологическими
информационно-коммуникационными
делается
вывод
о
высокотехнологичного
применения
общественных
технологиями).
существовании
средств
с обычной
отношений,
при
(ЭВМ
Отсюда
общественных
(цифрового) характера,
вычислительных
информации, наряду
средствами
(аналоговой)
возникающих
и
формой
по
работе
отношений
возникающих
обработке
в
и
по
поводу
использования
информационных
поводу
информации
традиционной формы ее восприятия и представления.
Названные
общественные
нормативным
образованием
информационными
нормами
отношения регулируются
(массивом)
межотраслевого
двухуровневым
правовой
характера
и
системы:
отраслевыми
правовыми нормами, которые тесно связаны (интегрированы) между собой.
Отраслевые нормы информационного права регулируют общественные
отношения, возникагопгие по поводу видов информации как отраженных
образов предметной отраслевой информационной деятельности. Они имеют
«прописку» в отраслевых нормативных актах. Межотраслевые размещены
законодателем как в базовых законодательных актах сводного характера (Об
информации, информатизации и защите информации, О
международном
информационном обмене, О связи и др.), так и в отдельных законах (Об
электронно-цифровой подписи, О коммерческой тайне, О государственной
автоматизированной системе «Выборы» и др.), обеспечивающих правовое
регулирование
системы
информационных
отнощений.
Межотраслевые
правовые нормы не только координирует и интегрирует весь информационнонормативный правовой массив, но и участвуют вместе с отраслевыми нормами
совместно в процессе правового регулирования.
Информационное право соединяет (интегрирует) в единое нормативное
целое нормы информационного типа путем формулирования норм-принципов,
25
норм-дефиниций, норм режимного состава (режимных правил) общей и
специальной
конъюнкции
(связанности).
Связующим
(интегрирующим)
элементом нормативного массива является общий (информация обычного
вида) и специальный (информация электронно-цифрового вида) объект права, а
также правовые конструкции, выделенные законодателем специально для этой
цели.
Уникальность
информационного
права
заключается
не только
в
комплексности и интегрированности, но, главным образом, в особом характере
названных правовых консфукций высокотех1юлогич1юго характера, которые
единообразно и эффективно призваны обеспечить усюйчивость обитественпых
опюшепий, возникающих по поводу современных высоких информационнокоммуникативных технологий.
Таким
образом,
структурно-сложную
информационное
комплексную отрасль
право
представляет
права, состоящую
собой
из норм,
регулирующих общественные отношения по поводу информации (в аналоговом
и электронно-цифровом виде) и связанных с нею объектов информационной
деятельности.
Информационное право как структурное многоуровневое образование
правовой системы представляет собой систему фундаментальных знаний
(научная дисциплина), норм права (отрасль права), нормативного массива
(отрасль законодательства) и основ знаний (учебная дисциплина) о правовом
обеспечении информационной сферы.
Процесс формирования информационного права проходит по пути,
ставшего уже классическим. От «вкрапления» в нормативные правовые акты
отдельных норм нрава, направленных на регулирование отдельных групп
общественных отношений, возникающих в ходе процесса информатизации, до
создания обособленных групп таких норм по мере «созревания» общественных
отношений и, наконец, принятия отдельных базовых нормативных правовых
26
актов в информационной области общественных отношений. Думается,
окончательное формирование информационного права как самостоятельной
отрасли права завершится созданием кодифицированного акта, в котором
будзт сосредоточены нормы права интегрированного характера, адекватные
новой информационно-цифровой эпохи.
Таким образом, взаимодействие права и информации как общественных
явлений привело, с одной стороны, к активному воздействию информации и
связанных с нею структур на правовую систему, с другой стороны, к
рефлексии правовой системы на современные информационные реалии путем
обеспечения правопорядка в информационной системе.
Третья
глава
информационного
параграфе
права»
«Теоретико-методологические
состоит
«Теоретические
рассматриваются
из
проблемы
фундаментальрп.те
трех
основания
параграфов.
В
информационного
основы
правового
первом
права»
обеспечения
информационной сферы.
Доктринальное поле информационного права отличается состоянием
первоначального теоретического осмысления и структуризации
основных
проблем правового обеспечения общественных отношений, складывающихся
по поводу производства, передачи и порядка использования информационных
систем в целях удовлетворения информационных потребностей личности,
общества и государства. Попытка описания совокупности основных проблем
информационного права связана с необходимостью определения базисных
положений, к числу которых относятся цель HajTtn информационного права,
объект, предмет и методы.
Из всего многообразия понимания целей научного познания, наиболее
приемлемьпл считается мнение о том, что основной целью любой науки
является производство и организация знаний о природе и обществе (Н. Н.
27
Тарасов).
Такое
формулирование
цели
науки
является
наиболее
типичным, поэтому оно вполне может быть представлено в виде схемы или
модели цели науки информационного права.
В область познавательной деятельности науки информационного права
входит информация как формирующий общественные отношения объект. В
современном
мире
информационной
условия
внедрения
инфраструктуры
наукоемких
определяет
(высоких)
многообразие
средств
форм
и
множественность граней существования информации, ее свойств и признаков.
Иначе говоря, все формы существования информации, закономерности ее
природы,
все
многообразие
инфраструктура)
ее
вспомогательных
распознавания,
а
также
средств
все
(информационная
виды
человеческой
деятельности по поводу поиска, производства, обработке, хранения, передачи
и
использоватшя
информации
входит
в
предмет
познания.
Применяя
названную выше схему (модель) цели науки к специфике научного познания
информационной действительности и ее правовому обеспечению, можно
сформулировать цель науки информационного права как производство и
организацию знаний в области существующих закономерностей информации
и всего многообразия смежных с нею систем распознавания и использования.
Важным теоретическим положением науки информационного права
является гносеологическая пара «предмет и объект» научного познания.
Именно предметная обусловленность обособила и выделила
отраслевую
принадлежность знаний в области правового обеспечения информационной
сферы человеческой деятельности.
Применительно к науке информационного права в качестве объекта
научных
знаний
действительности
выступают
наиболее
общие закономерности
правовой
( В . М . Сырых) в информационной сфере человеческой
деятельности. Такое представление об объекте науки информационного права
28
имеет
теоретическое
значение, поскольку
оно
дает
возможность
представить необходимость научного обобщения всего комплекса проблем
правового обеспечения информационной сферы вне зависимости от того, какая
отраслевая часть юриспруденции призвана познать и организовать их решение.
Наука информационного права может в этом процессе выступать в роли
координирз^ощего звена, объединяющего все отраслевые науки, направленные
на познание и организацию правового обеспечения общественных отношений,
складывающихся
в
информационной сфере
человеческой
деятельности.
Общим объектом юриспруденции на межотраслевом уровне, таким образом,
являются весь комплекс закономерностей воздействия правовой системы на
структуру информационной системы. Взаимодействие этих двух систем и
составляет супщость научно-правовой картины формирования предпосьшок и
условий
информационного
информационного
действительности
права
общества.
выступает
Иначе
говоря,
объектом
науки
наиболее общий уровень правовой
применительно к информационной сфере, представленный
в виде «необходимых, повторяющихся, устойчивых связей сущностей явлений,
процессов и порядок их возникновения, изменения и развития» (В. М. Сырых),
т.е. закономерностей взаимодействия правовой и информационной системы.
Таким образом, объект науки информационного права как общая
реальность включает в себя наиболее общие закономерности:
права и информации как явлений;
всей правовой системы в целом со всей информационной системой;
отдельных элементов правовой системы с отдельными элементами
информационной системы.
Предмет
как
более
частная
объективная
реальность
науки
информационного права складывается из системы более конкретного уровня
закономерностей
формирования, существования и изменения отдельных
29
подсистем
права,
их
функционирования
с
целью
эффективного
правового воздействия на каждый нуждающийся в таком влиянии элемент
информационной системы.
Предмет науки информационного права может быть представлен в
виде закономерностей (взаимосвязи и взаимозависимости) формирования и
развития:
предмета и метода воздействия права на все элементы информационной
системы;
основных начал (принципов) правового воздействия на общественные
отношения в информационной сфере;
конкретных групп общественных отношений в информационной сфере,
обособленных объективной необходимостью воздействия на них правовой
системы;
правовой
материи
(правовых
норм,
регулирующих
общественные
отношения в информационной сфере)
обособленных
фупп
норм
информационного
права
(правовых
институтов) и системы информационного законодательства;
механизма реализации норм информационного права;
правосознания в информационной сфере.
Наиболее острым «проблемным полем» науки информационного права в
настоящее время, как представляется, являются неисследованные до конца
закономерности формирования предмета и метода регулирования.
В
предметную
область
обычно
авторы
включают
общественные
отношения в сфере оборота информации (О. А. Городов, В. А. Копылов).
Однако, как представляе'1ся, это слишком «узкое» понимание предмета
информационного
права. Более полное определение
предметной
сферы
описывается максимально допустимыми границами правового регулирования
30
и «внимания права» (И. Л . Бачило). Но и это еще не все. Обычное
наиболее обобщенное понимание предмета регулирования через термин
«информат^ионная сфера», к сожалению, не дает возможности описать более
конкретные
пространственные
области
общественных
отношений,
возникающих по поводу информации и связанных с нею систем. Более точное
научное обоснование структуры информационной сферы дается при попытке
разграничить
такие
категории,
как
«информационная
сфера»
и
«информационная среда» (И. Л . Бачило), хотя в законодательстве такого
различения нет. Как известно, к сферам ошосят
области человеческой
деятельности, области знаний отличные друг от друга по их природным
параметрам, характеру и содержанию. Среда как часть сферы представляет
собой более конкретное начало, она несет в себе иную смысловую нагрузку
нежели понятие «сфера». К информационной среде, на наш взгляд, относится
та конкретная совокупность условий, в которых осуществляется человеческая
деятельность, связанная с информацией, использованием информационных
технологий
и
других
благоприятной,
т.е.
информационных
когда,
например,
структур.
условия
Среда
может
реализации
бьггь
права
на
информацию являются более предпочтительными. Или, наоборот, когда
условия
как
совокупность
факторов
затрудняют
реализацию
права
на
информацию. К таковой относится, допустим, среда использования сложного
технологического комплекса Интернет-сети. Для того, чтобы Интернет-среда
была
более
благоприятной,
необходимо
исключить,
например,
несанкционированные почтовые рассылки (спам), создать технологические
гарантии против воздействия компьютерных вирусов, способных вывести из
строя пользовательские системы многомиллионной аудитории глобальных
сетей в считанные секунды. Одним словом, категория «информационная
31
среда»
является
регулирования
более
структурой
и
конкретной
более
для
предмета
насыщенной
смыслом
правового
предметной
совокупности.
Таким образом, предметом правового регулирования информационного
права является
структурно-сло-исная область
(информационной
формированием
сферы
и
человеческой
использованием
общественных
деятельности),
условий
отношений
свтанных
(информационной
с
среды)
эффективного удовлетворения информационных потребностей
Еще более сложной научной проблемой остается представление о
мегюде правового регулирования.
Метод правового регулирования как отражение предметной сущности
информационного права во многом определяется характером общественных
отношений,
формируемых
в
информационной
сфере
(во-первых),
особенностями среды реализации информационных потребностей личности,
общества и государства (во-вторых) и характерными особенностями сущности
информации (в-третьих).
Рациональный выбор эффективных подходов к решению правовых
задач, осповашплй на внутриотраслевой и
способствует
разработке наиболее
междисциплинарной интеграции
оптимальных
и
адекватных
реакций
законодателя. Интеграция всех отраслей права в интересах создания наиболее
адекватного
реагирования
законодателя
на
вызов
цифровой
эпохи
и
предупреждение негативных ее последствий может стать одним из важньк
теоретико-методологических условий развития юридической науки.
К числу интегративных межотраслевых инструментов относится метод
правового режима правового регулирования общественных отношений.
Доминирующим мнением в науке становится определение правового
режима как официалыю установленный порядок регулирования, выражающий
32
(отражающий)
средств,
совокупность (комплекс) организационных и правовых
используемых для закрепления правового состояния
воздействия
и
создающих особую
направленность
на
объектов
обеспечение их
устойчивого функционирования (С. С. Алексеев, Д. Н. Бахрах, В. Б. Исаков, А.
В. Малько, Э. Ф . Шамсумова).
Известно,
особенность
что
правовые
- наличие
«жесткость»
режимы
оптимального
имеют
важную
отличительную
соотношения таких
свойств,
как
и «мягкость», в зависимости от того, какие преобладают в их
составе структурные элементы (стимулы или ограничения, дозволения или
запреты) (С. С. Алексеев, А. В. Малько), а также адекватность
правовой
реакции на изменения жизненных ситуаций (В. Б. Исаков). Особенные черты
системности
и комплексности придают названной категории структурную
целостность и многоуровневый характер ( Э . Ф. Шамсумова). Отмеченные
свойства правового режима как метода регулирования придают ему наиболее
гибкие
черты
системы
эффективного
правового
воздействия
на
информационную сферу человеческой деятельности.
Категория правого режима может бьггь представлена в форме модели
правового регулирования и теоретической конструкции, т.е. как теоретикометодологическое
средство
познания
и
организатдии
действительности. Признаки правового режима предопределяют
структурных
Исследователи
элементов
выделяют
его
теоретической
характерные
модели
структурные
правовой
наличие
(конструкции).
единицы
состава
правового режима: цель правового режима (поддержание заданных параметров
функционирования
объекта,
предмета,
процесса,
а
также
снижение
конфликтности и предупреждение правонарушений); носитель правового
режима (объект, предмет, процесс и т.д.); субъекты правового режима и их
за­
рос. НАЦИОНАЛЬНАЯ I
БИБЛИОТЕКА
|
Ч
С. Петербург
09
Ы|М»|||—'■
}вО *кт
■■и»а—i^^ig
J
^
^
специфический правовой статус; специальный характер режимных
средств и правил; система юридических гарантий.
Как и всякая абстрактная модель познания и организации предметов и
явлений теоретическая конструкция правового режима в наиболее обобщенной
форме
представляет
законодательные
и
практические
типы,
виды
и
разновидности конкретных правовых режимов межотраслевого и отраслевого
характера, а также режима правового воздействия на уровне правового
института. Такое представление модели правового режима соответствует
взглядам тех авторов, которые в абстрактном виде (в
форме модели)
объясн5пот
системы
отраслевые
особенности
правовых
режимов
права
едттством специфичностью принципов, функций и методов регулирования (С.
С. Алексеев, В. Ф . Яковлев).
Применительно к области правового обеспечения
информационной
сферы теоретическая модель правового режима состоит
из
следующих
элементов.
{.Целенаправленность
информатизации
правового
актуализирована
режима
всем
в
условиях
содержательным
массовой
движением
Российской Федерации в сторону информационного общества.
1.Носителъ правового режима в форме объекта права (информация и
информационные ресурсы, информационно-коммуникационные технологии,
другие элементы инфраструктуры) в настоящее время выдвигаются в качестве
самостоятельного
правоотношений.
предметного
Особенно,
когда
содержания
в
таких
информационных
отношениях
применяются
современные высокотехнологичные информационные средства и объекты.
Например, электронный документ в современное делопроизводство вносит
существенные изменения в силу того, что цифровая запись документа в
отличие
от
аналоговой
формы
34
идентифицируется
только
высокотехнологичной
средой,
определяемой
уровнем
научно-
технического прогресса (С. И. Семилетов).
3.Правовой
названных
Примером
статус
выше
субъектов
обстоятельств
этого
может
информационной
требует
служить
гакже
своей
практика
сферы
в
силу
обособленности.
расширения
рынка
телекоммуникационных услуг, где субъектный состав множится и изменяется
в зависимости от изменения режима использования средств и сооружений
элек1росвязи. В
настоящее время по мере расширения Интернет-услуг
становится все более актуальной проблема правового статуса «провайдера»,
выполняющего роль посредника в гражданских сделках (В. Б. Наумов).
^.Режимные
правовые средства
и правила как особое сочетание
правовых средств (Д. Н. Бахрах) занимает ключевое значение в структуре
модели правового режима информационной сферы, поскольку именно они
определяют отраслевое содержание и специфику информационного права.
Среди правовых инструментов регулирования информационных отношений
(особенно
категории
высокотехнологичного
и
соответствуют
правовые
их
уровня)
конструкции,
характеру.
Например,
выделяются
которые
такие
наиболее
электронный
правовые
адекватно
документ
или
электронная цифровая подпись ранее не были известны правовой системе ни
на доктринальном, ни на законодательном, ни на уровне правоприменения.
Научно-технические и социально-экономические условия действительности в
связи с переходом общества на новые информационно-коммуникативные и
высокотехнологичные
(цифровые)
технологии
вызвали
необходимость
использования соответствующих таким условиям правовых инструментариев
регулирования. Постепенное проникновение в правовое поле новейших
средств правового воздействия высокотехнологичного характера обусловлено
требованиями придания состояния устойчивости информационных систем и
35
безопасности информационных интересов субъектов информационной
сферы (личности, общества и государства). Технико-технологичные средства
входят в правовые конструкции в качестве элемента состава режимных
средств правового регулирования общественных отношений нового типа,
связанных
с
использованием
электронно-цифровых
документов
и
документооборота, информационно-коммуникативных технологий цифрового
характера.
Режимные правила как сочетание правовых, организационно-правовых и
высокотехнологичттх
средств включают в свой состав такие правовые
инструменты, как дозволения,
самоофаничения и ограничения в форме
технологических средств и способов. Например, при осуществлении свободы
информации в глобальных сетях связи (Интернет-сети), используя элементы
самоограничения
обеспечения,
и
ограничения
которое
позволяет
с
помощью
программно-аппаратного
самоотфильтровать
необходимую
и
вредоносную информацию, а если существуют соответствующие правовые и
договорные
ограничения,
то
и
принудительной
фильтрации
такой
информации. Сочетание правовых и технрпсо-технологических ограничений
дает
возможность
обеспечить
защиту
информационных
интересов
в
информационной сфере, в том числе в сети Интернет (В. Б. Наумов).
Выбор режимных правовых средств и правил зависит от особенностей и
конкретньпс условий информационной среды и характера информационньпс
отношений. Их сочетание может быть более жестким или более мягким,
стимулирующим или ограничивающим (А. В. Малько), состав режимных
средств и правил в связи с этим приобретает различные конфигуративные
сочетания (самоограничения и стимулы, ограничения и стимулы, дозволенги и
ограниченные запреты и т.д.). Режимное многообразие заключается в наиболее
разумном соотношении правовых, организационно-технических и технико36
технологических
средств координации и правового регулирования
наиболее сложного типа информационных отношений, возникающих по
поводу
использования
подписи,
борьбы
с
электронного
документа,
несанкционированными
электронно-цифровой
получателем
почтовыми
рассылками в сети Интернет, компьютерными преступлениями и др.
Отмеченные исследователями такие признаки правового режима, как
комплексность,
системность, динамизм (развитие и
связанность
(конъюнктивность),
ситуационные
совершенствование),
«жесткость-мягкость»,
адекватность и эластичность придают дополнительные основания признать
правовой режим информационного права в качестве ведущего средства
регулирования, который наиболее адекватно обеспечивает правопорядок
Режим правового воздействия информационного права на общественные
отношения, возникающие в информационной сфере, представляет собой
многоуровневую систему.
На первом уровне воздействия интегрирующее начало информационного
права и его метода регулирования проявляется при прямом взаимодействии с
другими
отраслями
правовой
системы.
Возникающие
информационные
отношения первого уровня (например, по поводу реализации права на
информацию или права на информационные услуги) и регулируюпще их
нормы права функционально и предметно по своей природе наиболее близки
информационному праву, хотя многие из них и находят «прописку» в других
(преимущественно в традиционных) отраслях правовой системы. Нормы права
базовых
информационных
законодательных
актов
(Об
информации,
информатизации и защите информации, О международном информационном
обмене, О связи, Об электронно-цифровой подписи и др.) связывают
единый комплекс
характера
с
в
воздействия все отраслевые нормы информационного
помощью
специальных
правовых
37
конструкций.
В
этом
заключается их интегрирующее и координирующее начало. Нормы
информационного
права выполняют
при этом функцию
интегратора
и
становятся своеобразной конъюнкцией (лат. conjunction - связь, союз) в
логической и взаимосвязанной цепи всей совокупности норм отраслей права.
На
втором уровне воздействия режима
информационного
права
возможности отраслевых структур правовой системы начинают меняться.
Преобладающими
или
приоритетными
(доминантными)
в
механизме
воздействия становятся уже средства и приемы информационного права.
Традиционно отраслевые методы (дозволения или запреты) в
силу их
ограниченных
развития
возможностей
не
могут
«обуздать»
силу
информационных отношений, складывающихся, например, при обработке и
использовании персональных данных в цифровой информационной среде либо
при
распространении
вредоносной
(компьютерные
вирусы
или
несанкционированные почтовые рассылки) информации в Интернет-среде.
Здесь,
в
цифровом
(электронных
форм
формате
объекта
информации,
информационных
отношений
информационно-коммуникативных
тexнoJЮгий и др.) долисны в первую очередь использоваться более гибкие и
эластичные, но все же режимные средства информационного права, наиболее
адекватные предмету воздействия. Нормы информационного права, которые в
правовой
форме
описывают
высокотехнологичную
правового
воздействие
правовой
системы
на
среду общественных отношений, на этом уровне
регулирования
выполняют
не
только
интегрирующую
и
координирующую функции, но непосредственно регулирующую, поскольку
высокотехнологичный режимный характер норм информациотюго
способен «распознать»
и «обуздать»
стихию развития
права
информационных
ситуаций. На этом уровне правового регулирования нормы информационного
права выполняют
основную
(высокотехнологичную)
38
и
вспомогательную
(интегрирующую) функцию. Отсюда методы высокотехнологичного и
конъюнктивного (связующего) характера являются главными специфическими
особенностями правового режима информационного права.
Многоуровневые
интегративные
в качестве
отраслевые
особенности
информационного права,
и высокотехнологические свойства его метода
отраслевых
выдвигаются
особенностей информационного права
Вместе с
особенностями предмета, принципов и функций они являются главными
критериями самостоятельности информационного права.
Интегрированный
критерий, кроме
того,
выдвигает
комплексную
отрасль информационного права в «.надотрасль или суперотрасль» (С. С.
Алексеев).
Реализация отраслевой специфики режима информационного права
осуществляется с помощью правовых норм. Как уже подчеркивалось, нормы
информационного права призваны интегрировать весь нормативный массив
информационного законодательства, в котором все больше и больше должны
преобладать
нормы-интеграторы,
суть
которых
сводится
не только
к
установлению режима регулирования, но и опережения правовых коллизий, а
также укрепления устойчивости всего информационно-1гормативпого массива.
Иначе
говоря,
нормы-интеграторы
информационного
права
выполняют
основные регутгаругощие и дополнительные интсгрирзтощие (связующие) и
координирующие функции.
Нормы информационного права должны быть унифицированы и по
возможности синхронизированы с отраслевыми нормами. Совокупноиь таких
норм
создают
своеобразную
благоприятную
среду
для
общественных
отношений. В известном смысле они определяют «климат» правового поля
информационной сферы. Правила интеграции и унификации нацелены на
реализацию принципа единства правового порядка в информационной сфере.
39
поскольку они наиболее пластично
обеспечивают единство текста
(буквы) и содержания (духа) норм права информационного характера. В силу
этого обеспечивается
нормативных
единство базовых и отраслевых
правовых
актов.
информационных
Синхро-унифицированные
нормы,
таким
образом, не только соединяют в единую систему нормы информационного
характера, но и создают условия правоприменения. Конъюнкция (связанность)
информационной юридической ситуации и ее отражение в единых по форме и
духу
нормах
всех
административного,
отраслей
трудового,
права
(конституционного,
процессуального
и
др.)
гражданского,
создает
единое
правопонимание во времени, пространстве, по одному и тому же кругу лиц (Ж.
- Л. Бержель).
Иначе
говоря, любая
конфигурация
информационного
конфликта может одновременно (синхронно) находить свое отражение в
международном или конституционном, гражданском или уголовном праве.
Правовой режим информационного права по своей природе может
способствовать и предупреждению негативных последствий тех или иных
«возмущений» среды существования обществишых отношений, иначе говоря,
общей превешщи действия права.
Во
втором
юриспруденции»
параграфе
рассматривается
«Методологическая
краткая
ситуация
характеристика
в
ситуации,
складывающейся в юриспруденции и определяются факторы влияния на ее
состояние. В частности, отмечается, что на характере развития юриспруденции
весьма ощутимо влияет научно-технический прогресс. Результатом этого
произошли существенные изменения в правовой материи, появились новые
структуры
и
направления
в
правовой
системе
(космическое
право,
экологическое право, патентное право и др.), новые юридические конструкции
(источник повышенной опасности, электронная цифровая подпись), а также
новые обеспечивающие
функции
правоприменительной
40
(следственной
и
судебной) деятельности. Возникновение новых
научно-технических
реалий в структуре и природе общественных отношений неминуемо приводит
к
появлению
новых
правовых
форм
и
регламентов
(организационно-
технических норм и правил). Наконец, прямым следствием развития науки и
техники
и, особенно, в области вычислительной техники и цифровых
технологий стало появление новой генерации
нормативного правового
массива - информационного законодательства.
В последнее время среди основных функций государства
выделяется
информационная функция, направленная на информационное обеспечение
социально-экономического развития общества. В рамках государственных
целевых программ разрабатываются концепции не имеющих ранее аналогов
законопроектов: «Об электронном документе», «Об электронной торговле»,
«Об экономике и организации сектора информационно-коммуникационных
технологий России»'.
Однако в наметившихся процессах взаимодействия права и научнотехнического прогресса существует опасность влияния техники и технологий
на концептуальную сферу права в сторону подмены правовых категорий
техническими
понятиями.
В
связи
с
этим,
подчеркивается
важность
методологической рефлексии юриспруденции в процессе информатизации и
формировании
эффективного
правового
регулирования
информациотпгой
сферы.
Наиболее
оптимальным
вариантом ответа на реальные
проблемы
информационной эпохи по мнению многгос философов и методологов видится
в комплексном, междисциплинарном методе исследования и организации
' Бачило И. Л . , Антопольский А. А., Белов Г. В., Жарова А. К., Монахов В, Н.,
Ссмилетов С И , Сергиенко А А , Петровский С В , Тапапина Э В Концепция развития
информационного законодательства в Российской Федерации II Информатизация и связь,
№ 2,2005. С. 2 - 12.
41
существующей действительности. В этом выводе заключается смысл
общенаучной методологической ситуации и ее трансляционных траекторий в
юриспруденции.
Концепция
«универсального эволюционизма» как
схема
мирового
развития стала своеобразным итогом научных обобщений, выведенных при
анализе мирового развития в начале 90-х гг. в рамках комплексных и
междисциплинарных обобщений тенденций формирования информационного
общества ( Н Н. Моисеев ). Принципы универсального эволюционизма, как
извесшо,
стали
всеобщим
методологическим
основанием
познания
современной действительности, которое усиливает процессы «взаимодействия
принципов и представлений картин реальности, формирующихся в различных
науках»,
и
интегрирует
синергетическом
изменения
и
многофакторные
других
этих
картин
проявления
междисциплинарных
протекает
не
в
системном,
подходах.
столько
Все
под
чаще
влиянием
внутридисциплинарных факторов, сколько путем "парадигмальной прививки"
идей, транслируемых из других наук» ( В . С. Степин). Приведенные выводы
имеют офомггое теоретическое и методологическое значение, особенно, в
части возможностей «прививки» концепций одних областей научных знаний
для
формирования
и
развития
смежных
знаний,
для
решения
междисциплинарных проблем.
Одним словом, универсальный эволюционизм и междисциплинарная
рефлексия
знаний
эффективными
Творческое
средствами
их
гносеологических
особенности
становятся
познания
использование
и
сегодня
и
наиболее
организации
дает
мировоззренческих
методологической
картины
действительности.
42
оптимальными
и
действительности.
возможность
препятствий,
преодоления
формирующих
современной
правовой
Таким образом, общее состояние методологических знаний в
юриспруденции следует определить как отражение сложной общенаучной
ситуации,
связанной
со
сменой
научных
парадигм
и
поиском
методологического многообразия. Научные мутации правовой методологии,
связанные с активным влиянием научно-технического прогресса, тем не менее,
остаются в рамках преемственности и правоведческих традиций ( Ж . - Л.
Бержель). Вместе с тем, тенденции и факторы переходного периода к более
зрелому
состоянию
общенаучных
информационного
методологических
знаний
общества,
требуют
универсализация
повышенной
научной
рефлексии и активного поиска новых комплексньпс подходов в юридической
науке и актуализации ее самоорганизующей потенции.
Общее состояние правовой методологии не может не влиять на
актуализацию проблемного поля науки информационного права Более того,
наиболее
характерные
юриспруденции,
как
параметры
методологических
представляется,
являются
знаний
основой
обтцей
формирования
научных знаний в области правового оформления информационных процессов
в информационной сфере.
В третьем параграфе «Система методологических знаний в области
правового
предпосьшки
обеспечения
информационной
формирования
информационного
права.
сферы»
методологических
Приводится общая
рассматриваются
знаний
характеристика
в
области
и
система
методологического инструментария применительно к правовому обеспечению
информационной сферы общественных отношений.
Диалектический
информационной
возможности,
систему
сферы
процесс
от
познания
абстрактной
а от нее к действительности
правового
обеспечения
возможности
к реальной
позволяет дифференцировать
методологических знаний на предпосьшки и условия, которым
43
соответствуют
подходы
и
методы
правовой
обустроенности
информационной действительности.
На основе классических методологических
концепций и современных
представлений о средствах познания и организации правовой
системы
делается попытка формирования системы мe^oдoJюгичecкиx инструментов
новой области юриспруденции, взятых в наиболее концентрированном виде подходах, объединяюидах методы познания и обустройства информационной
сферы человеческой деятельности.
Четвертая
глава
«Методологические
подходы
правового
обеспечения информационной сферы» состоит из трех параграфов. В
первом
параграфе
описывается
«Абстрактно-логический
абстрактно-логический
подход
подход»
правовою
исследуется
и
обеспечения
информационной сферы и его основные средства и способы, правила и
приемы, которые
формируют
категориальный
и
понятийный
аппарат
информационного права.
Из
всей
совокупности
методологических
инструментов
информационного права абстрактно-логический подход и все его элементы
имеют приоршетное значение. На этапе познания и организации правового
обеспечения они выполняют роль проецирования и апробирования моделей
правового
регулирования.
информационного
приобретает
юридической
На
стадии
законодательства
творческий
техники
процесс
и
развитая
и
конструктивно
использования
преобразования
совертпенствования
важное
специальных
значение
правил
технико-технологической
терминологии информационной сферы в правовые категории и понятия
информационного права.
Абстрактно-логические
методы и операции могут при этом быть
включены в довольно сложные процессы и технологии с помощью общей и
44
компьютерной
естественных
(слов,
семантики,
наиболее
словосочетаний,
оптимальном
предложений,
текстов
сочетании
и
т.д.)
и
искусственных (кодов и символов компьютерных программ) языковых форм.
Возможности компьютерной семантики при анализе понятий и иных языковых
выражений, а также моделировании нормативных конструкции и текстовых
построений могут быть пшроко использованы, особенно в нормативном
обеспечении
электронно-цифровой
среды
развития
информационных
процессов. В отдельных случаях такие методы абстракции и образования
понятий, обладающих всевозможными оттенками, могут быть единственно
возможными, особенно, в формулировании пределов невозможности развития
информационных конфликтов ( Ю . И. Шемакин, А. А. Романов).
Исследовательский процесс познания правовых категорий и понятий в
различных областях наук может проходить как в автономном, так и в
комплексном режиме. При этом каждая из задействованных отраслей наук
может использовать специфические методологические способы и приемы. Но
параметры при этом должна задавать юридическая наука, поскольку только ей
присущи правообразующие алгоритмы (методы) нормотворческого процесса.
В информационной сфере процесс приготовления «строительного материала»
для нормотворчества представляет большую сложность, обусловленную тем,
что вся информационная система пронизана многочисленными техническими
и технолопгческими терминами. Никто их никогда не подбирал специально
для нормотворческого процесса. Физико-техническая семантика отличается
повьппенной сложностью для восприятия и использования в правовых актах,
тем более для обычных граждан в ходе их реализации.
Главная задача на этапе познания и последующего практического
правового обеспечения состоит в том, чтобы адаптировать языковые символы
специальной компьютерной терминологии к пониманию и применению
45
будущих норм информационного права не только для практикующих
юристов, но и обычньк граждан.
Если
в
текст
нормативных
правовых
актов
будет
использована
компьютерная и информационно-технологическая терминология без учета их
обязательной формально-логической обработки и системного изложения ( М .
Н. Марченко), то нормы могут оказаться в состоянии юридической коллизии и
быть не жизнеспособными. Либо в этом случае необходимо будет значительно
усложнять юридические конструкции, нагромождать тексты нормативных
актов различного рода дополнительными разъяснениями, которые потребуют
еще большие разъяснения. Для практических работников правоохранительной
и судебной системы потребуются дополнительные расходы на содержание или
привлечение еще большего числа специалистов и экспертов.
В о втором параграфе «Системный подход» исследуются возможности
системного подхода в научных исследованиях и организации и правового
обеспечения информационной сферы, который выступает не только в роли
определителя и «измерителя» системности предмета, но и своеобразного
селекционера и индикатора в выборе необходимых для пего правовых
регуляторов.
Такая
функция
системного
параметры целостности, устойчивости,
подхода
позволяет
оптимальности
и
проверить
эффективности
информационной системы ( В . Д. Могилевский, А. П. Огурцов) и методов ее
обеспечения и одновременно «высвечивает» уязвимые ее звенья и элементы.
Системный подход обеспечивает упорядочение, строгость и системность
права,
которые
особенно
проявляются
систематизацией (С. С. Алексеев).
в
деятельности,
Они же создают
связанной
предпосылки
с
для
формирования наиболее эффективного информационного законодательства и
последующей его кодификации.
46
Системность
информационного
суботраслей
как
права
содержательный
используется
(информациотю-ресурсного
критерий
структуризации
диссертантом
права,
для
выделения
телекоммуникационного
права, информационно-защитного права) информационного права.
В
каждой
комплексных
из
названных
правовых
телекоммуникационной
суботраслей
институтов
суботрасли
(С.
С.
таким
возможно
Алексеев).
образование
Например,
структурным
в
образованием
обособляется Интернет-право (И. М. Рассолов). В информационно-защитном
праве
выделяются
тайноведение
такие
комга1ексные
структурные
(правовые режимы государственной
элементы,
тайны,
как
коммерческой
тайны, служебной тайны, тайны профессиональной деятельности и др.),
правовое обеспечение информационной безопасности (А. А. Стрельцов).
В
третьем
комплексный
параграфе
подход
информационной
сферы,
синергетичпости
знаний
информационным
«Комплексный
формирования
который
и
и
наиболее
возможностях
правом научных
подход»
исследуется
правового
ярко
методов
дисциплин, а также
обеспечения
проявляется
в
смежньпс
с
использования
гуманитарного и ценностно-ориентационного методов и их применении с
целью эффективного воздействия на информационную сферу.
Синергетический подход позволяет рассматривать информационную
сферу (предметную область информационного права) в качестве сложной
саморазвивающейся
системы,
которая
включает
в
себя
«сложный
развивающийся комплекс - человек-технико-технологическая система» (Б. С.
Степин). Системно-синергетический подход открывает возможность выявлять
различные взаимосвязи и взаимозависимости различных субстанциональных
основ четырех главных модификаций бытия - природы, общества, культуры и
человека ( М . С. Каган). В
условиях крайней неустойчивости развития
современного мира названная субстанциональная связанность человека
с иными системами позволяет представить новые направления существования
и развития человеческой природы и ее структурных элементов - разума и
памяти, духовного мира и сознания (Н. Н. Моисеев). Это крайне важно для
области познания и организации правового обеспечения информационной
сферы, так как включенность назвапньгх представлений в современную
информационно-правовую научную картину взаимодействия человека как
субъекта
права
с
объектами
общественных
отношений,
имеющими
естественное и искусственное происхождение, создает предпосылки и новые
возможности
для
дополнительной
правовой
рефлексии
в
сторону
упорядоченности информационной системы.
Междисциплииариость исследований связывает между собой ранее
казалось бы отдаленные и сугубо специфичные предметные области. Для
совреметнюй ситуации таких исследований решающую роль играет включение
в
общенаучную
картину
мира
таких
представлений
о
физических,
биологических и социальных объектах как о саморазвивающихся системах с
их синергетическими характеристиками (В. С. Степин). В
коэволюционный
процесс
взаимодействия
информационной
связи с этим
и
правовой
системы представляется в качестве предпосылки появления новых уровней
оршнизации и развития.
В
рамках
рефлексивного
комплексного
метода
конструкций, их
подхода
формирования
опережающее
рассматриваются
правовых
назначение
и
информационной среды от попыток возможного
норм
запас
и
возможности
юридических
прочности
защиты
использования технологий
лжи и обмана субъектами информационной сферы. Средства и приемы
интеллектуального противостояния как разновидность рефлексивного метода,
направленные на предупреждение конфликтов в информационной сфере и
48
нарушений информационного правопорядка, могут занять достойное
место
в
методологии
обеспечения
безопасности
информационного
пространства и предугфеждения информационных правонарушений.
Гуманитарно-аксиологический
метод
обеспечивает
оптимальное
соотношение свободы и ее ограничения, а также необходимость активного
применения в
информационной
сфере положения
пункта
3 статьи 17
Конституции Российской Федерации - «осуществление прав и свобод человека
и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц», которое
закрепило известный нравствегагый императив мировой цивилизации - «во
всем поступайте так, как хотите, чтобы и другие с вами поступали также».
Конституционная конструкция определяет меру свободы одного субъекта
права, соотносимую и соизмеряемую с мерой и смыслом свободы, которыми
обладают
другие.
В
этом
заключается
не
только
фундаментальное
гуманистическое начало социальной и правовой систем, не только смысл
свободы и ее естественно-правовое самоограничение, а случае необходимости
и правовое Офаничение, но и, как представляется, ценностный ориентир
правовой программы обеспечения информационной сферы. К сожалению,
реализация названного конституционного положения пе находит должного
отражения в информационном законодательстве, особенно в тех его разделах,
где
определяется
правовой
режим
массовой
(т.е.
неограниченного
распространения) информации.
В заключении содержатся выводы проведенного исследования.
Теоретическое его значение заключается в том, что сформулированные
научные положения и выводы создают теоретическую основу правового
обеспечения информационной сферы. Результаты исследования могут быть
использованы в дальнейших разработках комплекса теоретических проблем
науки информационного права.
практическое
значение
проявляется
в
возможностях
использования теоретических выводов исследования для:
правотворчества - при планировании нормотворческой деятельности и
формировании нормативной правовой базы информационной сферы всеми
субъектами законодательной инициативы;
правоприменительной
деятельности
органов,
деятельности
государственных
разработке
-
при
правоохранительных
системы
совершенствовании
и
предупреждения
контролирующих
информационных
правонарушений;
практической
деятельности
организаций,
независимо
от
организационно-правовой формы, в ходе правового обеспечения защиты их
интересов в информационной сфере;
учебного процесса - выводы и результаты исследования могут быть
использованы
при
подготовке
соответствующих
разделов
учебников
и
учебных пособий, в преподавании основ информационного права и правовой
информатики.
Материалы
международных
исследования
и
докладывались
всероссийских
научных,
и
обсуждались
на
научно-практических
конференциях и семинарах Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге.
Отдельные положения и выводы нашли воплощение в ходе разработки
нормативных правовых актов и иных документов программного характера.
Например, выводы исследования были использованы при непосредственном
участии автора:
при разработке Программы информагщонного обеспечения социальноэкономического развития Свердловской области в 1996 году и документов,
связанных с реализацией основных ее направлений;
50
при разработке Концепции информационной безопасности на
территории
Свердловской
области,
утвержденной
Указом
Губернатора
Свердловской области в 1998 году;
при разработке проекта Основ государственной политики в области
обеспечения информационной безопасности субъектов Российской Федерации,
который в настоящее время находится на стадии окончательного согласования;
при
разработке
других
нормативных
правовых
документов
в
информационной сфере человеческой деятельности.
Материалы диссертационного
исследования внедряются в учебный
процесс Уральской государственной юридической академии. В частности при
организации учебного курса по дисциплинам «Информационное право»,
«Правовая информатика», «Информационньте технологии в юридической
деятельности» и «Компьютерные технологии в науке и образовании».
51
По теме диссертации опубликованы следующие
работы:
Монографии и научные доклады
1.Правовая методология информационных процессов и информационной
безопасности (вербальный подход). Монография. - Екатеринбург, 2001 (10,2 п.л.).
2.Информационные основания права. Монография. - Екатеринбург, 2005
(12,0 П.Л.).
3.Основные условия государственной политики в сфере информационной
безопасности на региональном уровне. Труды Международной конференции
«Информационная безопасность регионов России (ИБРР-99)». - СПб., 2000 (0,7
п.л.).
4.Роль
Екатеринбурга
в
развитии
Свердловской
области:
функции,
полномочия, правовое обеспечение. Научный доклад на международной научнопрактической конференции «Российские города на пороге X X I века: теория и
практика стратегического управления» (в соавторстве). - Екатеринбург, 2000 (10,0
п.л.).
Статьи
5.Проблемы
правовою
обеспечения
информационной
безопасности
//
«Региональные проблемы информатизации и информационной безопасности».
Тематический сборник В Н И И П В Т И . Том № 17. - М., 1998 (0,4 п.л.).
б.Основные положения государственной политики в сфере информационной
безопасности на региональном уровне // Проблемы информатизации, вып. 2, 2000
(0,5 П.Л.).
52
7.Системный подход правового обеспечения информационной безопасности
// Право и политика, № 2 , 2001 (1,0 п.л.).
8.Правовое регулирование подготовки кадров в области информационных
технологий // Проблемы информатизации, № 2, 2001 (0,7 п.л.)9.Методологические особенности правового обеспечения информационных
процессов и информационной безопасности // Российский юридический журнал,
альманах «Право-Информация-Безопасность», № 1, 2001 (1,0 п.л,).
10.Основные положения корпоративной информационной безопасности //
Российский юридический журнал, альманах «Право-Информация-Безопасность»,
№ 1,2001 (0,7 П.Л.).
11 .Статья-рецензия на
книгу
«Бачило
И.
Л . Информационное
право:
практическая информатика. Учебное пособие, - М, 2001» // Государство и право,
№ 8, 2002 (0,5 П.Л.).
12.Методологические проблемы правового обеспечения информационной
безопасности и подготовки кадров // Управление защитой информации, Т. 6, № 2,
2002 (0,5 П.Л.).
13.Актуальные проблемы правового обеспечения информационной полигики
предприятия // Бизнес, Менеджмент и Право, № 2,2004 (0,7 п.л).
14.Проблемы предупреждения преступлений в информационной сфере:
межотраслевые аспекты (в соавторстве) // Российский юридический журнал, № 1 ,
2004 (0,7 П.Л.).
15.Статья-рецензия
на
книгу
«Информационные
ресурсы
развития
Российской Федерации». - М, 2003» // Государство и право, № 12,2004 (0,7 п.л.).
16.Проблемы и опыт преподавания учебного курса «Информационное право»
// Информационное право, № 1, 2005 (0,7 п.л.).
Тезисы по итогам научных конференций и семинаров
П.Правовой механизм защитьт информации органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации. Материалы научно-практического семинара
«Защита информации органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации (29 января 1999 года)». - Екатеринбург, 1999 (0,7 п.л.).
18.Концептуальный уровень решения правовых проблем информационной
безопасности.
-
Сборник
«Информационная
материалов
безопасность
Всероссийской
в условиях
глобального
конференции
информационного
общества». - М., 2001 (0,5 п.л.).
19.0бразовательные
технологии
в
сфере
правового
обеспечения
информационной безопасности. Тезисы выступления участников Всероссийской
научно-практической конференции «Проблемы правового и организационнотехнического обеспечения информационной безопасности России (Екатеринбург,
22 - 24 мая 2001 года). - Екатеринбург, 2001 (0,5 п.л.).
20.3ащита
Материалы
информации
обласпгого
как
средство
семинара
по
обеспечения
обсуждению
прав
инвесторов.
проекта
«Кодекса
корпоративного поведения (9 ноября 2001 года). - Екатеринбург, 2001 (0,7 п.л.).
21.Проблемы
правовою
Российско-Белорусской
обеспечения защиты
научно-практической
информации.
Материалы
конференции
«Защита
информации» 27-29 февраля 2002 года. Тезисы докладов. - М , 2002 (0,7 п.л.).
22.0сновныс положения концепции внедрения информационных технологий
в
образовательной
деятельности.
Материалы
всероссийской
конференции
«Образование X X I века», г. Екатеринбург, 14-15 ноября 2002 г. - Екатеринбург,
2003 (0,5 П.Л.).
54
23 Теория и практика формирования режима коммерческой тайны
Сб.материалов 5-й Всероссийской конференции «Информационная безопасность
России в условиях глобального информационного общества.» - М, 2003 (0,5 п.л.).
24.Гармонизация
правовых
и
внеправовых
средств
регулирования
общественных отношений в информационной сфере. Материалы Всероссийской
научно-практической конференции (4-5 ноября 2003 i.) «Ак1уальные проблемы
современного гражданского и предпринимательского права». - Екатеринбург,
2004 (0,7 П.Л.).
Учебно-методические
работы
25.Компьютерная безопасность (криминологический аспект). Практическое
пособие (в соавторстве). - Екатеринбург, 2000 (8,0 п.л.).
26.Рекомендации
по
предотвращению
компьютерных
преступлений.
Практическое пособие (в соавторстве). - Екатеринбур!, 2000 (2 п.л.).
27.Корпоративная информационная безопасность (практические аспекты). Екатеринбург, 2000 (2 п.л.).
28.ГосударстБенная политика в сфере информационной безопасности. Екатеринбург, 2001 (6,0 п.л.).
29.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных
правонарушениях (в соавторстве). Под общей редакцией проф. Э. И. Ренова. - М,
2002. Глава 13 (4,0 п.л.).
Р 1 9 3Q f
Р11Б Русский фонд
2006-4
21798
Подписано в печать 12.10.05. Формат 60x84/16.
Бумага писчая. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 2,32. Уч.-изд. л. 2,50.
Тираж 150 экз. Заказ № 799
Отдел оперативной полиграфии
Издательского дома УрПОА
620066 г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 23
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
2 050 Кб
Теги
bd000102067
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа