close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000102359

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
К У М А Н О В С К А Я Анастасия Леонтьевна
П Р А В А И О Б Я З А Н Н О С Т И Р О Д И Т Е Л Е Й ПО В О С П И Т А Н И Ю
Д Е Т Е Й В С Е М Е Й Н О М П Р А В Е РОССИЙСКОЙ Ф Е Д Е Р А Ц И И
Специальность: 12.00.03 — Гражданское право;
предпринимательское право; семейное право;
международное частное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2005
Работа выполнена на кафедре «Гражданское право» Феде­
рального государственного образовательного учреждения высше­
го профессионального образования «Всероссийская государст­
венная налоговая академия Министерства финансов Российской
Федерации».
Научный руководитель —
кандидат юридических наук, профессор
Нарозников Николай Константинович
Официальные оппоненты
доктор юридических наук, профессор
Андреев Владимир Константинович;
кандидат юридических наук, доцент
Ткачев Валентин Николаевич
Ведущая организация
Московский городской университет
управления Правительства Москвы
Защита состоится « ^ , А^^-^^^У^^^ 2005 г. в _^ часов
на заседании диссертационного совета Д 207.001.02 при Всерос­
сийской государственной налоговой академии Министерства фи­
нансов Российской Федерации по адресу: 109436, Москва, 4-й
Вешняковский пр-д, 4. тел. 371-06-11, 371-58-38
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всерос­
сийской государственной налоговой академии Министерства фи­
нансов Российской Федерации.
Автореферат разослан «^^т> октября 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор юридических наук
профессор
^—~
Печников А . П .
Zoo^-A
22Z44
1Ш910
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена произошед­
шими изменениями в экономической и социальной сферах рос­
сийского государства, которые привели к существенным пробле­
мам в современном семейном законодательстве Российской Феде­
рации в области регулирования родительских прав и обязанно­
стей по воспитанию детей.
Действующий Семейный кодекс Р Ф , принятый 29 декабря
1995 г., значительно отличается от своего предшественника —
Кодекса о браке и семье Р С Ф С Р 1969 г. - за счет существенного
увеличения в нем перечня и объема содержания прав и обязанно­
стей родителей по воспитанию детей. Но, несмотря на это, мно­
гие законоположения действующего семейного законодательства
являются небезупречными.
По мнению автора, в С К Р Ф , при создании которого законо­
датель руководствовался нормами нравственно-правового содер­
ж а н и я , отсутствуют какие-либо указания в части личных неиму­
щественных прав на взаимное уважение человеческого достоин­
ства со стороны родителей и корреспондирующих им обязанно­
стей несовершеннолетних детей. В настоящее время эта пробле­
ма имеет особое значение, поскольку идет процесс восстановле­
н и я семейных приоритетов и ценностей со стороны государства и
всего мирового сообщества. Следовательно правильное понима­
ние нравственного аспекта содержания родительских прав и обя­
занностей по воспитанию детей приобретает особый смысл к а к в
законотворческой деятельности, так и в правоприменительной
практике. Совершенно очевидно, что правовое регулирование от­
ношений по семейному воспитанию несовершеннолетних детей
во многом зависит от обстоятельств, прямо или косвенно влияю­
щих на условия ж и з н и ребенка в семье.
Весьма сложной и не нашедшей своего законодательного ре­
гулирования представляется проблема отказа родителей от своих
несовершеннолетних детей в родильных домах.
По-прежнему требуют особого внимания вопросы о правовой
природе личных неимущественнызр^рЛ^|^|^^овершеннолетних
j
БИБЛИОТЕКА
СПе»еавуогЛ_У
1
Q
I
"^
детей, таких, к а к права ребенка на совместное проживание с ро­
дителями, на воспитание своими родителями и другие. Не менее
актуальным является вопрос о сущности и правовой защите пра­
ва ребенка на и м я .
Нуждаются в обстоятельном изучении вопросы, касающиеся
реализации родителями, отдельно проживающими от своих несо­
вершеннолетних детей, прав и обязанностей по их воспитанию.
Существенный теоретический и практический интерес пред­
ставляет анализ личных неимущественных прав и обязанностей
родителей по воспитанию и образованию детей, особенностей их
правового регулирования, а также специфики ответственности
родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение лич­
ных неимущественных прав и обязанностей в этой сфере.
Тщательного рассмотрения т а к ж е требует институт лишения
родительских прав, в связи с его неспособностью из-за сущест­
вующих недостатков семейного законодательства Р Ф учитывать
изменения, происходящие в экономической и социальной сферах
современного общества, что подтверждает приведенная в диссер­
тационной работе судебная практика.
По мнению автора, одним из способов изменения данной си­
туации является создание полноценной правовой системы, на­
правленной на поддержку семьи и стимулирование семейного
воспитания к а к приоритетной задачи государственной семейной
политики, в которой права несовершеннолетних детей по воспи­
танию не будут рассматриваться в отрыве от родительских прав и
обязанностей. До тех пор, пока отсутствует эффективная право­
вая система поддержки семьи и семейного воспитания - лишение
родительских прав будет по-прежнему оставаться единственным
возможным способом обеспечения права ребенка на полноценное
воспитание.
Все перечисленные обстоятельства повлияли на выбор темы
настоящего диссертационного исследования и определили его ак­
туальность.
Степень разработанности темы. Тема настоящего исследова­
н и я является одной из наименее разработанных в современном
семейном праве Р Ф , что связано, прежде всего, с отсутствием эф-
4
. -
фективной правовой базы, направленной на защиту прав несо­
вершеннолетних детей на воспитание, а т а к ж е неспособностью
современного семейного законодательства подстраиваться под
произошедшие в нашем государстве экономические и социаль­
ные изменения, которые привели институт семьи к состоянию
кризиса и увеличению числа нарушений прав несовершеннолет­
них детей на воспитание со стороны родителей.
Основное внимание исследователей семейных отношений б ы ­
ло сосредоточено на специфике правового положения родителей
и несовершеннолетних детей. Этим вопросам посвящены работы
таких у ч е н ы х , к а к М . В . А н т о к о л ь с к о й , Ю . Ф . Беспалова,
С.А. Ивановой, A . M . Нечаевой, Н . М . Савельевой, И.А. Павло­
вой, А . И . Пергамент, Л . М . Пчелинцевой и др.
В разное время существенный вклад в исследование право­
вых споров по воспитанию несовершеннолетних детей внесли
А . Е . Косенко, В . Н . Леженин, Ю.С. Соколовская, К . В . Тихонина,
Е.А. Фомина и другие.
Однако следует отметить, что никто из перечисленных уче­
ных не исследовал особенности прав и обязанностей родителей по
воспитанию детей в семейном праве России. Проблемы их право­
вой реализации никогда не были предметом специальных иссле­
дований и подняты в юридической литературе впервые.
Таким образом, решение обозначенных выше проблем пред­
полагает исследование прав и обязанностей родителей по воспи­
танию детей в семейном праве России, что, несомненно, пред­
ставляет научный и практический интерес, предопределивший
выбор настоящей темы.
Цели диссертационного исследования: анализ особенностей
прав и обязанностей родителей по воспитанию детей, правовых
аспектов их реализации и разработка научно-практических реко­
мендаций по повышению их эффективности.
Д л я реализации поставленной цели в диссертации предпри­
нята попытка решения следующих задач:
- определение государственной политики в сфере охраны
прав несовершеннолетних детей на воспитание в современ­
н ы й период;
5
- анализ охраняемых законом прав и обязанностей родите­
лей по воспитанию несовершеннолетних детей;
- теоретическое исследование, посвященное анализу охра­
няемых законом прав несовершеннолетних детей на воспи­
тание и образование в современном семейном праве;
- изучение семейно-правовых проблем, возникающих в про­
цессе реализации родителями права ребенка на воспитание
и образование;
- изучение позиций цивилистов по вопросам юридической
природы категории родительского права на воспитание,
теоретический анализ особенностей личных неимущест­
венных прав и обязанностей субъектов семейного правоот­
ношения в части реализации права на воспитание;
- обобщение судебной практики по вышеобозначенным кате­
гориям дел с точки зрения соблюдения и защиты прав не­
совершеннолетних детей на воспитание;
- определение путей, выработка рекомендаций и конкрет­
ных предложений по совершенствованию и практическому
применению семейного законодательства, регулирующего
сферу воспитательно-правовых отношений между родите­
лями и несовершеннолетними детьми.
Объектом исследования являются права и обязанности роди­
телей по воспитанию детей в действующем семейном законода­
тельстве Р Ф .
Предметом исследования является законодательство, регу­
лирующее права и обязанности родителей по воспитанию детей в
Р Ф и в некоторых зарубежных странах, правоприменительная
практика.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая основа
исследования.
Методологической основой диссертационного исследования
явился широкий спектр методов научного исследования. В рабо­
те использованы сравнительно-правовой, системно-правовой ме­
тоды, метод логического анализа, исторический, социологиче­
ский и другие методы исследования.
Теоретической основой исследования явились труды россий­
ских ученых в сфере общей теории права: С.С. Алексеева,
Д . М . Генкина, В . Н . Кудрявцева, О.Э. Лейста, Н.С. Малеина,
6
Г.В. Мальцева, P.O. Халфиной; специалиатов в области гражданC K O r a ^ p a s a j С . Н . Б р а т у с я , В . П . Грибанова, О.С. Иоффе,
Е.А. Флейшиц; специалистов в области семейного права: М.В. А н ­
токольской, Ю . Ф . Беспалова, Е . М . Ворожейкина, С.А. Ивановой,
Р . П . Мананковой, Г.К. Матвеева, Л . Ю . Михеевой, A . M . Нечаевой,
А . И . Пергамент, Л . М . Пчелинцевой, В.А. Рясенцева, Г . М . Сверд­
лова и ряда других.
Эмпирическую основу исследования составили:
1) международные нормативно-правовые а к т ы , норматив­
но-правовые а к т ы Р Ф , регулирующие родительские правоотно­
шения по воспитанию детей в Р Ф ;
2) судебная практика судов г. Москвы в части применения
ими нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы реали­
зации прав и обязанностей родителей по воспитанию детей.
Н а у ч н а я новизна исследования заключается в том, что впер­
вые в юридической науке осуществлено специальное исследова­
ние прав и обязанностей родителей по воспитанию детей в семей­
ном праве России, а также особенностей их нравственно-правово­
го содержания, включающихся в понятие права несовершенно­
летних детей на воспитание и воспитательную обязанность роди­
телей в структуре семейного правоотношения.
Научная новизна работы определяется содержащимися в ней
результатами исследования, в которых впервые обосновываются
или по-новому раскрываются и аргументируются положения,
выносимые на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту.
На защиту автором выносятся следующие основные положе­
н и я и выводы, определяющие актуальность и новизну диссерта­
ционного исследования.
1. Н а основе анализа родительского правоотношения делает­
ся вывод о том, что в данном правоотношении права и обязанно­
сти каждого родителя по воспитанию своих несовершеннолетних
детей равные, при этом равенство обусловлено взаимностью прав
и обязанностей родителей по отношению друг к другу. Взаим­
ность родительских прав является гарантией для несовершенно­
летних детей на получение ими «полноценного» воспитания.
7
Право несовершеннолетних детей на воспитание невозможно
реализовать без выполнения родителями обязанностей по уваже­
нию человеческого достоинства детей. В то же время, данная обя­
занность не может быть реализована, поскольку согласно дейст­
вующему семейному законодательству Р Ф , в родительском пра­
воотношении отсутствуют взаимные права и обязанности родите­
лей по уважению друг друга. Следовательно, право на воспита­
ние несовершеннолетних детей не может быть реализовано роди­
телями в полном объеме. Поэтому, в целях обеспечения права де­
тей на воспитание предлагается ст. 61 гл. 12 С К Р Ф , посвящен­
ную родительским правоотношениям, дополнить пунктом, со­
держащим права и обязанности по взаимному уважению родите­
лей в отношении друг друга.
2. Обосновывается положение о том, что семейное правоотно­
шение между родителями и несовершеннолетними детьми, в час­
ти реализации права на уважение человеческого достоинства
личности, является взаимным. Праву несовершеннолетних детей
на уважение их человеческого достоинства родителями соответ­
ствует обязанность родителей уважать человеческое достоинство
детей. Следовательно, праву родителей на уважение человеческо­
го достоинства детей корреспондирует встречная обязанность де­
тей по уважению человеческого достоинства своих родителей.
Поэтому, взаимность данного правоотношения состоит в том, что
в него включаются две встречные обязанности. В связи с этим,
поскольку в действующем семейном законодательстве отсутству­
ют обязанности несовершеннолетних детей, предлагается ст. 54
гл. 11 С К Р Ф дополнить пунктом, закрепляющим их личную не­
имущественную обязанность - по уважению человеческого дос­
тоинства родителей.
3. В действующем семейном законодательстве Р Ф отсутству­
ет порядок отказа родителям органом З А Г С в проведении обяза­
тельной государственной регистрации по присвоению неблаго­
звучного имени ребенку. С целью защиты права ребенка на и м я ,
следует расширить полномочия органа З А Г С . При установлении
неблагозвучности, выбранного родителями имени, орган З А Г С
должен предложить родителям альтернативный выбор имени,
8
основываясь на рекомендациях, учитывающих национальные
традиции, обычаи и вероисповедания родителей и ребенка. Та­
к и м образом, предлагается ст. 58 гл. 11 С К Р Ф и ст. 18 г л . I I Ф е ­
дерального закона Р Ф «Об актах гражданского состояния» до­
полнить пунктами, регулирующими порядок отказа органом
З А Г С родителям в присвоении ребенку неблагозвучного имени.
4. Н а основе проведенного теоретического и практического
анализа споров о месте жительства ребенка, обосновывается в ы ­
вод о том, что порядок определения судом места жительства ре­
бенка при раздельном проживании родителей должен быть скор­
ректирован таким образом, чтобы права несовершеннолетнего
ребенка на воспитание могли быть реализованы в полном объеме.
Следовательно, в п. 3 ст. 65 гл. 12 С К Р Ф следует закрепить, что
при разрешении споров по данной категории дел судебному орга­
ну следует учитывать: 1) нравственные, педагогические и иные
личные качества родителей, взаимоотношения между ними, а
также существующие между каждым из родителей и ребенком
взаимоотношения, уровень понимания и степень доверия; 2) ис­
ходя из интересов ребенка, степень привязанности к каждому из
родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, состояние здоро­
в ь я ребенка и родителей; 3) возможность создания ребенку усло­
вий для полноценного воспитания, нравственного, духовного и
физического развития (род деятельности, режим работы родите­
лей, материальное и семейное положение родителей и др.).
5. Предлагается внести дополнения в постановление Плену­
ма Верховного Суда Р Ф № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении
судами законодательства при разрешении споров, связанных с
воспитанием детей», разъясняющие, что при лишении родитель­
ских прав родителей, отказавшихся забрать своего ребенка из ро­
дильного дома, в качестве уважительных причин отказа родите­
лей ( п . 2 ст. 69 г л . 12 С К Р Ф ) следует считать существенные не­
достатки физического и (или) психического развития ребенка, а
т а к ж е инвалидность родителя, установив при этом новый поря­
док регистрации рождения ребенка должностным лицом меди­
цинской организации как обязательный, а не альтернативный,
9
путем изменения положений в п. 2 ст. 16 Федерального закона
Р Ф «Об актах гражданского состояния».
6. Поскольку в действующем С К Р Ф среди ряда личных не­
имущественных прав несовершеннолетнего ребенка отсутствует
право на получение им основного общего образования, предлага­
ется закрепить в п.п. 1 п. 2 ст. 54 гл. 11 С К Р Ф данное право ре­
бенка.
7. На основании проведенного анализа выполнения родите­
л я м и обязанностей по предоставлению основного общего образо­
вания детям предлагается в ст. 69 гл. 12 С К Р Ф выделить невы­
полнение или ненадлежащее выполнение родительских обязан­
ностей в качестве самостоятельного основания для лишения ро­
дительских прав.
Научно-практическое значение диссертационного исследо­
в а н и я : определяется его актуальностью, научной новизной и в ы ­
водами к а к теоретического, так и практического характера, и со­
стоит в выработке и обосновании предложений и рекомендаций
диссертанта по совершенствованию семейного законодательства
Р Ф , регулирующего права и обязанности родителей по воспита­
нию несовершеннолетних детей. Содержащиеся в работе положе­
н и я , выводы, рекомендации могут быть использованы в право­
творческой и правоприменительной деятельности, а также обра­
зовательном процессе.
Апробация результатов исследования. Диссертация выпол­
нена на кафедре «Гражданское право» Всероссийской государст­
венной налоговой академии Министерства финансов Российской
Федерации. Основные положения, вынесенные на защиту, выво­
ды, предложения и рекомендации, сформулированные в диссер­
тации, апробированы автором в трех научных работах. Результа­
т ы исследования использовались в учебном процессе при прове­
дении лекционных, семинарских и практических занятий по
курсу Семейное право Р Ф со студентами Всероссийской государ­
ственной налоговой академии Министерства финансов Россий­
ской Федерации.
10
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введе­
н и я , двух глав, заключения, а также библиографического списка
использованной литературы.
ОСНОВНОЕ С О Д Е Р Ж А Н И Е Р А Б О Т Ы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертаци­
онного исследования, определяются ее объект, предмет, цель и
задачи исследования, дается характеристика методологической
и теоретической основы, характеризуются новизна и практиче­
ская значимость полученных результатов, формулируются выво­
ды и положения, которые выносятся на защиту.
Первая глава «Понятие и особенности прав и обязанностей
родителей по воспитанию детей в российском семейном праве»
состоит из трех параграфов.
В первом параграфе первой главы «Исторические этапы эво­
люции представлений о родительских правах и обязанностях по
воспитанию детей в России и за рубежом» автор приводит истори­
ческий анализ развития прав и обязанностей родителей по воспи­
танию детей в России. Автор выделяет пять основных этапов раз­
вития прав и обязанностей родителей по воспитанию несовер­
шеннолетних детей, однако в соответствии с целями диссертаци­
онного исследования подробно рассматриваются л и ш ь те этапы,
на протяжении которых в российском семейном законодательст­
ве происходили существенные изменения.
Первый этап - канонический (конец X I X - начало X X в.) отличался органической связью с церковными правилами и ка­
нонами, за счет чего основной и характерной чертой данного эта­
па являлось превалирующее положение норм морали над норма­
ми права. В данный период времени в семейном законодательст­
ве Российской империи активно происходит процесс образования
нравственно-правовых стереотипов в части прав и обязанностей
родителей по воспитанию детей, сохранившихся вплоть до на­
ших дней. Основной задачей семейного законодательства конца
X I X — начала X X в. было формирование «богобоязненных»,
нравственных, образованных личностей и полезных обществу ка-
п
честв у людей, таких, к а к уважение, почтение, терпение, покор­
ность, послушание и любовь к ближнему, то есть норм высоких
моральных христианских ценностей.
Начало второго этапа развития прав и обязанностей родите­
лей по воспитанию детей - трансформационного
(19171926 гг.) - было связано с коренными переменами, произошед­
ш и м и в экономических и идеологических основах российского
государства в результате Октябрьской революции 1917 г., кото­
рая повлекла за собой принятие Кодекса законов об актах граж­
данского состояния, брачном, семейном, опекунском праве. Ана­
лизируя данный этап развития, автор делает вывод, что семей­
н ы й кодекс 1918 г. уделял минимальное внимание правам и обя­
занностям родителей по воспитанию детей.
Третий этап развития прав и обязанностей родителей по вос­
питанию детей — переходный (1926—1968 гг.) - начался с введе­
н и я в действие 1 января 1927 г. нового, второго по счету Кодекса
законов о браке, семье и опеке. Часто вносящиеся изменения не
помогли долго просуществовать обновленному Кодексу, что при­
вело к появлению Основ законодательства СССР и союзных рес­
публик о браке и семье, а также третьего по счету Кодекса о бра­
ке и семье Р С Ф С Р , положившего начало четвертому этапу разви­
т и я прав и обязанностей родителей по воспитанию детей - этапу
становления (1969-1996 гг.). Кодекс о браке и семье Р С Ф С Р был
введен в действие 1 ноября 1969 г. Он воспроизводил текст Основ
и уточнял их главным образом в разделе, посвященном семье.
Законодатель по-прежнему значительное внимание уделял не
правам субъектов семейных правоотношений, а их обязанно­
стям, не у ч и т ы в а я в должной мере международно-правовые ак­
т ы , касающиеся брака и семьи. Отмечается, что окончание чет­
вертого этапа было ускорено начавшимися процессами пере­
стройки и реформирования всей государственно-правовой систе­
м ы . Таким образом, создались все видимые предпосылки для
внесения существенных изменений в действующее семейное за­
конодательство путем принятия нового, четвертого по счету Се­
мейного кодекса Р Ф , обозначив тем самым начало пятого этапа
12
развития прав и обязанностей родителей по воспитанию детей правового (с 1996 г. — по настоящее время).
Анализируя исторические этапы развития прав и обязанно­
стей родителей по воспитанию детей, автор приходит к выводу,
что за прошедшие века российский законодатель прошел длин­
н ы й путь от признания и защиты родительской власти над деть­
ми и отрицания необходимости вмешательства государства в
процесс воспитания, до приоритетной защиты прав и интересов
детей и необходимости применения к родителям санкций со сто­
роны государства за ненадлежащее воспитание ребенка и нару­
шение его прав.
В данном разделе работы автор, рассматривая в сравнении и
анализируя особенности прав и обязанностей родителей по вос­
питанию детей в зарубежных странах, таких, к а к А н г л и я , Гер­
мания, Ф р а н ц и я , С Ш А , Ш в е ц и я , И т а л и я , приходит к выводу,
что в иностранном семейном законодательстве можно отметить
отсутствие единого подхода к решению одинаковых проблем в
области реализации прав и обязанностей родителей по воспита­
нию детей, за счет разного понимания национальных ценностей
и особенностей индивидуального исторического опыта развития
правовой системы.
Во втором параграфе первой главы «Влияние государствен­
ной политики на воспитательно-правовую функцию семьи в семей­
ном праве России» автором рассматриваются проблемы семейно-правового неблагополучия и снижения воспитательно-право­
вой функции семьи, вызванные социальными и экономическими
потрясениями в современном российском государстве.
Автор, рассматривая проблемы правовой регламентации и
практической реализации государственной политики в области
защиты воспитательно-правовой функции семьи, приходит к в ы ­
воду, что в настоящее время отсутствуют должный контроль и
нравственно-правовая пропаганда со стороны государства, на­
правленные на формирование приоритетного статуса полноцен­
ной семьи в российском обществе. Отмечается резкое снижение
воспитательно-правового воздействия семьи и ее роли в социали­
зации детей, которое приводит, в первую очередь, к возникнове-
13
нию «социального сиротства», порождающего увеличение числа
серьезных социально-правовых последствий. Среди таких по­
следствий можно выделить: рост асоциальных неформальных
подростковых групп, увеличение категории детей, употребляю­
щих алкоголь и наркотики, массовую безнадзорность, вызываю­
щих, к а к следствие, преступность несовершеннолетних.
Анализ влияния государственной политики на воспитатель­
но-правовую функцию семьи в российском семейном праве по­
зволил автору отметить, что государство заинтересовано в эффек­
тивном социально-правовом развитии семьи и в выполнении
семьей ее воспитательно-правовой функции, свидетельством чего
является целый ряд принятых в последние годы нормативных
актов, поставивших полноценное воспитание детей в семье на
первое место. Тем не менее, автор считает, что на современном
этапе нельзя сказать, что государство рассматривает семью к а к
субъекта и партнера государственных инициатив в области пра­
вового воспитания и правовой социализации.
В современной государственной политике Р Ф сложилась сис­
тема государственной работы в области реализации воспитатель­
но-правовой функции семьи, по большей мере направленная на
коррекцию негативных явлений, а не на устранение их причин.
В настоящее время говорить об улучшении положения в области
защиты государством воспитательно-правовой функции семьи
рано, так как практика показывает, что по-прежнему родителя­
ми не реализуются надлежащим образом права и обязанности по
воспитанию детей, предоставляемые им государством в целях
обеспечения и защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Рассматривая способы государственного пресечения правона­
рушений родителей в сфере воспитательно-правовой реализации,
автор делает вывод, что наиболее приемлемым и распространен­
ным способом является лишение родительских прав, которое, как
неоднократно подчеркивалось в юридической литературе, пред­
ставляет собой крайнюю меру ответственности, применяемую в
исключительных случаях за совершение родителями виновного
правонарушения в отношении своих детей. По мнению автора, ли­
шение родительских прав становится конечной точкой в сложном
14
пути деградации человеческой личности, и как итог этого процес­
са - невозможность воспитывать своих детей.
В результате проведенного исследования, автор вносит свои
предложения по изменению расстановки приоритетов в области
государственной политики по защите и реализации воспитатель­
но-правовой функции семьи. Учитывая вышеизложенное, автор
предлагает поставить на срочное рассмотрение и разрешение во­
просы, касающиеся благополучия несовершеннолетних детей,
которые в настоящее время требуют неотложных мер государст­
венного характера на самом высоком уровне. Необходимо также
уделить внимание правам и интересам несовершеннолетних де­
тей, их выживанию, защите и развитию, что, по мнению автора,
обеспечит процветание и благополучие всего российского общест­
ва. Интересы государства должны быть направлены не только на
пресечение нарушений прав несовершеннолетнего ребенка на
воспитание со стороны родителей, но и на создание условий для
минимизации таких правонарушений. Таким образом, автор
считает, что важнейшим и приоритетным направлением государ­
ственной политики Р Ф должно стать создание полноценной се­
мьи как государственной и нравственно-правовой основы совре­
менного российского общества.
В третьем параграфе первой главы «Понятие и особенности
права на воспитание в структуре личного неимущественного роди­
тельского правоотношения» автор рассматривает понятие права
на воспитание к а к составляющего элемента родительского пра­
воотношения и родительского права, основные подходы к опре­
делению данных понятий и содержанию права на воспитание, а
т а к ж е вопросы его сущности и объема.
Автор отмечает, что при рассмотрении понятия и содержа­
н и я права на воспитание не следует забывать, что семейное вос­
питание - составная часть воспитания детей в целом. Согласно
ст. 54 г л . 11 С К Р Ф каждый ребенок имеет право жить и воспи­
тываться в семье, знать своих родителей, имеет право на их забо­
ту, на совместное проживание с ними, на воспитание своими ро­
дителями.
15
Отмечается, что суть права ребенка на семейное воспитание
состоит в предоставлении его обладателю возможности действо­
вать определенным образом, без помех и при поддержке и помо­
щи со стороны государства. Кроме того, в понятие семейного пра­
ва на воспитание автор включает значение нравственно-правово­
го аспекта как основополагающего.
В главе 12 С К Р Ф , по мнению автора, заложена главная идея
семейного воспитания родителями своих несовершеннолетних
детей, которая основывается на принципиальном и важном тези­
се конституционного характера - о признании права человека и
гражданина в сфере семейного воспитания детей. При этом tiKцент делается на тот факт, что родители не только вправе, но и
обязаны воспитывать своего ребенка - это и есть та главная цель,
для достижения которой им предоставляются личные неимуще­
ственные права и обязанности со стороны государства.
Автор отмечает, что С К Р Ф в сфере родительских правоотно­
шений поддерживает установленные международные ориенти­
ры, в частности Конвенцию ООН «О правах ребенка», устанавли­
вающую основные международные тенденции в области реализа­
ции прав и обязанностей родителей по воспитанию своих детей.
Отмечается, что, несмотря на длительный срок существова­
ния родительского правоотношения, в теории семейного права
отсутствует дефиниция данного понятия. Чтобы сформулировать
определение родительского правоотношения, автор ставит во­
прос о природе порождающих его юридических фактов, и отме­
чает, что родительское правоотношение возникает с момента го­
сударственной регистрации происхождения ребенка от родите­
лей, а не в более ранние периоды.
С К Р Ф , как и ранее действовавший К о Б С Р С Ф С Р , содержит в
себе термин «родительские права», но в ином контексте, причем
его содержание нигде не нашло законодательного закрепления.
Автор предлагает рассматривать родительские права к а к со­
вокупность всех прав, принадлежащих гражданам в силу проис­
хождения от них детей, с момента их удостоверения в установ­
ленном законом порядке.
16
Исследуя соотношения понятий «право на воспитание» и
«родительское право», автор считает недопустимым согласиться
с мнением большинства ученых, предлагающих соотносить ука­
занные понятия как равные по своей сути и по значению, так как
право на воспитание не единственное родительское право в сово­
купности родительских правоотношений.
С учетом проведенного анализа рассматриваемого вопроса,
касающегося содержания родительских прав на воспитание сво­
их детей, автор предлагает под содержанием родительских прав
понимать: права родителей на физическое, психическое, духов­
ное, нравственное развитие детей; образование детей; формиро­
вание у ребенка мировоззрения; приобщение ребенка к труду; об­
щение с детьми, а также применения к детям мер принуждения в
процессе их воспитания. Неотъемлемым элементом содержания
родительских прав на воспитание должны являться психоло­
го-педагогические действия и знания родителей в области воспи­
тания.
Анализируя вопрос о сущности родительских прав на воспи­
тание детей, автор предлагает определить данное понятие как
правовую реализацию социально-правовых возможностей роди­
телей своими нравственно-правовыми поступками воздейство­
вать на психику ребенка, его сознание и требовать от ребенка со­
ответствующего поведения. Полученное определение сущности
родительских прав на воспитание детей как личного правомочия
родителей позволяет автору сделать вывод о присутствии субъек­
тивной природы в воспитательном правоотношении.
Рассматривая проблему субъектного состава родительского
правоотношения, автор согласен с мнением большинства j ^ e ных, разрабатывавших вопрос о субъективных правах как в тео­
рии права, так и в отдельных отраслях, о том, что субъективные
права существуют только в правоотношении.
Отмечая, что родительское правоотношение является исклю­
чением из общего правила «теоретической конструкции» соотно­
шения субъективных прав и обязанностей, автор считает, что со­
единение прав и обязанностей невозможно, так как обязанность
действовать определенным образом не может превратиться в пра-
17
во, так же к а к и право на определенное поведение не может рас­
сматриваться в качестве обязанности, поскольку, в противном
случае, право будет поглощено обязанностью.
Анализ принадлежности родительского правоотношения к
одному из двух типов - «абсолютному» или «относительному»
позволил автору сделать вывод о том, что родительское правоот­
ношение является относительным, так к а к в нем субъектами
права выступают родители и ребенок.
Автор отрицает наличие в родительском правоотношении
субъектов в лице специальных органов, поскольку родителей и
государство в лице его органов связывают не семейные правоот­
ношения, к которым относятся родительские, а правоотношения
сугубо административного характера.
Отмечается, что специфика родительских правоотношений
заключается в их срочном характере, так к а к они прекращаются
после достижения ребенком полной дееспособности. Поэтому, по
мнению автора, теория ряда исследователей о возникновении ро­
дительских прав и обязанностей непосредственно из закона и су­
ществовании указанных правоотношений вне рамок родитель­
ского правоотношения не состоятельна.
В данном разделе главы, автор отмечает, что не следует со­
глашаться с предложением о рассмотрении возможности оконча­
ния родительского правоотношения на основании применения к
родителям меры семейно-правовой ответственности в виде лише­
ния родительских прав, так как лишение родительских прав это не окончание родительского правоотнопхения, а всего лишь
основание для его изменения.
Вторая глава «Реализация прав и обязанностей родителей по
воспитанию детей в российском семейном праве» состоит из двух
параграфов.
В первом параграфе второй главы «Общая характеристика и
особенности реализации личных неимущественных отноп1ений ро­
дителей по воспитанию детей в семейном законодательстве России»
рассматриваются основные теоретические и практические про­
блемы реализации прав и обязанностей родителей по воспитанию
детей в современном семейном законодательстве Р Ф .
18
Автором проводится анализ семейного законодательства Р Ф ,
в части регламентации и реализации личных неимущественных
правоотношений родителей и детей в широком смысле, т.е. как
совокупности нормативных актов различной юридический силы,
регулирующих отношения в сфере правового воспитания. Кроме
национальных правовых актов, рассматриваются также важней­
шие международные документы, которые являются источника­
ми правового регулирования родительских прав и обязанностей
по воспитанию детей.
Отмечается, что права несовершеннолетних детей в семье
к а к имущественного, так и личного неимущественного характе­
ра, установлены впервые в истории российского семейного права
в С К Р Ф , при этом несовершеннолетние дети рассматриваются
законодателем к а к самостоятельные участники отношений на­
равне с родителями и другими родственниками.
В данном разделе главы автор рассматривает только такие
личные неимущественные права детей, к а к право на имя и на
воспитание, представляющие наибольший интерес как с теорети­
ческой, так и практической стороны для предмета диссертацион­
ного исследования.
Отмечается, что личные неимущественные права несовер­
шеннолетних детей возникают с момента их рождения и сохра­
няются за ними до наступления возраста совершеннолетия, обла­
дая одной характерной семейно-правовой особенностью, выра­
жающейся в невозможности передачи их другому субъекту из-за
неразрывной связи с личностью носителя.
Право несовершеннолетнего ребенка на имя рассматривается
автором как одно из важнейших его прав, являющееся относи­
тельно-субъективным правом с абсолютным характером защиты.
Автор отмечает, что, поскольку ребенок не в состоянии само­
стоятельно воспользоваться правом на и м я при своем рождении,
реализация указанного права возлагается на его родителей, кото­
рые не всегда при реализации права ребенка на имя учитывают
благозвучность выбранного имени. Д л я предотвращения подоб­
ных ситуаций автор предлагает использовать органу З А Г С вспо­
могательные рекомендации, которые основывались бы на науч-
19
ных разработках в этой области с учетом национальных тради­
ций, обычаев и вероисповедания граждан при присвоении имени
ребенку. Автором не исключается возможность применения ад­
министративного ограничения со стороны органа З А Г С , выра­
жающегося в форме отказа родителям в регистрации неблаго­
звучного имени ребенка.
Таким образом, предлагается ст. 58 гл. 11 С К Р Ф и ст. 18 г л .
I I Федерального закона Р Ф «Об актах гражданского состояния»
дополнить пунктами, регулирующими порядок отказа органом
ЗАГС родителям в присвоении ребенку неблагозвучного имени.
Исследуя вопрос о соотношении права ребенка на воспитание
с правами и обязанностями родителей по реализации права ре­
бенка на воспитание, автор отмечает наличие двух относитель­
ных правоотношений, сущность которых заключается в возник­
новении относительного правоотношения со стороны каждого из
родителей к ребенку. Содержание относительного правоотноше­
ния будут составлять взаимные права и обязанности между дву­
м я родителями по воспитанию ребенка.
Автор, анализируя правовое содержание права ребенка на
воспитание, считает, что в это понятие должны включаться ос­
новные элементы физического, психического, духовного и нрав­
ственного развития детей. По мнению автора, в понятии права на
воспитание родителями своих детей скрыт в а ж н ы й нравствен­
ный элемент, который заключается в уважении родителями че­
ловеческого достоинства ребенка. В основе построения семейного
законодательства Р Ф присутствует принцип взаимного уваже­
ния субъектов семейных правоотношений. В то ж е время встреч­
ное право на уважение ребенка к родителям или родителей по от­
ношению друг к другу при осуществлении ими родительских
прав в действующем семейном законодательстве отсутствует. По
этому автор предлагает ст. 61 гл. 12 С К Р Ф , посвященную роди­
тельским правоотношениям, дополнить пунктом, содержащим
права и обязанности по взаимному уважению родителей в отно­
шении друг друга.
Глава 11 С К Р Ф вообще не упоминает о каких-либо обязанно­
стях детей по отношению к своим родителям. Представляется не-
20
обходимым резюмировать, что праву детей на уважение их роди­
телями соответствует обязанность родителей уважать своих де­
тей, следовательно, праву родителей уважать своих детей коррес­
пондирует встречная обязанность детей уважать своих родите­
лей, так как здесь прослеживается взаимное правоотношение, а
значит, может идти речь о встречной обязанности детей, в связи
с тем, что это правоотношение может состоять из двух встречных
обязанностей. Соответственно, автор предлагает ст. 54 гл. 11 С К
Р Ф дополнить пунктом, закрепляющим личную неимуществен­
ную обязанность несовершеннолетних детей - по уважению чело­
веческого достоинства родителей.
В данном разделе, автором также рассматриваются не менее
актуальные проблемы реализации прав и обязанностей родителей
в части разрешения споров по воспитанию несовершеннолетних
детей. Судебная практика показывает, что наиболее часто встре­
чающиеся споры о воспитании детей относятся к категории дел по
определению места жительства детей с одним из родителей.
Автор считает, что при рассмотрении судом споров о воспи­
тании детей и определении места жительства ребенка с одним из
родителей, предметом экспертного исследования должны яв­
ляться не вопросы лишения родительских прав, а определение
целесообразности пребывания ребенка с одним из родителей,
оценка динамики его психического и психологического состоя­
ния в зависимости от условий воспитания. Автор на основании
примеров из судебной практики отмечает, что при рассмотрении
споров по обозначенной категории дел нельзя допускать превали­
рование материального положения одного из родителей при оп­
ределении места жительства ребенка к одному из родителей.
Следовательно, в п. 3 ст. 65 гл. 12 С К Р Ф следует закрепить,
что при разрешении споров по данной категории дел судебному
органу следует учитывать: 1) нравственные, педагогические и
иные личные качества родителей, взаимоотношения между ни­
ми, а также существующие между каждым из родителей и ребен­
ком взаимоотношения, уровень понимания и степень доверия;
2) исходя из интересов ребенка, степень привязанности к каждо­
му из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, состояние
21
здоровья ребенка и родителей; 3) возможность создания ребенку
условий для полноценного воспитания, нравственного, духовно­
го и физического развития (род деятельности, режим работы ро­
дителей, материальное и семейное положение родителей и др.)Во втором параграфе второй главы «Семейно-правовая ответ­
ственность родителей за нарушение родительских прав и обязанно­
стей по воспитанию детей в российском семейном праве» рассмат­
риваются основания возникновения семейно-правовой ответст­
венности в виде лишения родительских прав, применяемой в от­
ношении родителей в качестве меры защиты прав несовершенно­
летних детей на воспитание.
Автором отмечается, что лишение родительских прав я в л я ­
ется высшей мерой семейно-правовой ответственности за винов­
ное невыполнение родительского долга, применяемой в ситуа­
ции, когда защитить права и интересы ребенка другим путем не­
возможно.
На основе анализа семейно-правовой ответственности, автор
сделал вывод, что содержание семейной ответственности за не­
надлежащее воспитание детей заключается в устранении обязан­
ных лиц от личного воспитания детей, воплощающееся в различ­
ных формах, которые зависят от основания возникновения пра­
воотношений по воспитанию.
По мнению автора, основанием возникновения семейно-пра­
вовой ответственности в виде лишения родительских прав, я в л я ­
ется состав семейного правонарушения, предусмотренный семей­
ным законодательством. Состав семейного правонарушения, в
отличие от гражданского, состоящего из четырех элементов,
имеет отличительную особенность, смысл которой заключается в
наличии всего двух обязательных элементов состава: 1) противо­
правности действия (или бездействия) родителей; и 2) наличия
их вины.
Автор отмечает, что среди оснований для возникновения се­
мейно-правовой ответственности законодатель предусмотрел у к ­
лонение родителей от выполнения родительских обязанностей
личного неимущественного характера, которое может выражаться
22
в отсутствии заботы о нравственном и физическом развитии, обу­
чении ребенка, подготовке его к общественно полезному труду.
Исследовав судебную практику и отчеты судов, автор прихо­
дит к выводу, что число родителей, уклоняющихся от обязанно­
стей по воспитанию своих несовершеннолетних детей, с каждым
годом только растет, в отличие от числа родителей, восстановивП1ИХСЯ в утраченных родительских правах.
В данном разделе автор отмечает, что требует уточнения такое
основание для лишения родительских прав, как отказ родителей
без уважительной причины взять своего ребенка из родильного
дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспита­
тельного учреждения, учреждения социальной защиты населения
или других аналогичных учреждений (ст. 69 гл. 12 С К Р Ф ) .
Из-за увеличения случаев оставления детей в родильных до­
мах наибольший интерес для предмета диссертационного иссле­
дования представляет основание для лишения родительских
прав в форме отказа родителей без уважительной причины взять
своего ребенка из родильного дома (отделения).
В связи с отсутствием должного регулирования на законода­
тельном уровне проблемы оставления родителями своих детей в
родильных домах, автор предлагает предусмотреть возможность
занесения в актовую запись о рождении ребенка сведений о роди­
телях, отказавшихся забрать ребенка из родильного дома, с целью
взыскания с родителей алиментов на содержание несовершенно­
летнего, а при необходимости - лишения родительских прав.
Проводя анализ этой ситуации, автор отмечает, что законо­
датель в качестве основания для лишения родительских прав, в
данном случае указывает на отказ без уважительных причин,
под которыми подразумеваются выявленные серьезные недостат­
к и в физическом или психическом развитии ребенка.
Рассмотренные автором статистические данные показывают,
что основными причинами отказа родителей взять ребенка из ро­
дильного дома я в л я ю т с я : 1) существенные недостатки физиче­
ского развития ребенка; 2) существенные недостатки психиче­
ского развития ребенка; 2) болезнь (инвалидность) родителя (ро-
23
дителей); 3) отсутствие должного материального уровня; 4) моло­
дость матери; 5) нежелание обременять себя проблемами.
Следовательно, под уважительными причинами отказа роди­
телей взять ребенка из родильного дома либо иных учреждений,
автор предлагает понимать существенные недостатки физическо­
го и (или) психического развития ребенка, а т а к ж е инвалидность
родителя (родителей).
Рассматривая в данном разделе главы вопросы правовой реа­
лизации родителями права ребенка на образование, автор в каче­
стве дефиниции понятия образования использует определение,
данное законодателем, устанавливающим,, что образование это
целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах
человека, общества и государства, сопровождающийся констата­
цией достижения гражданином установленных государством об­
разовательных уровней.
Законодатель, закрепляя за ребенком личные неимуществен­
ные права - на воспитание своими родителями, обеспечение его
интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого
достоинства - не упоминает о его праве на образование, гаранти­
руя только право на защиту отсутствующего права на образова­
ние. В связи с этим автор предлагает закрепить в п.п. 1 п. 2 ст. 54
гл. 11 С К Р Ф право ребенка на получение им основного общего
образования.
Отмечается, что проблемы детского неблагополучия, девиантного поведения, беспризорности в нашей стране связаны не
только с общей социально-экономической и нравственно-право­
вой ситуацией в стране, но и с безответственным отношением ро­
дителей к образованию несовершеннолетних. В связи с чем, ав­
тор предлагает выделить в ст. 69 гл. 12 С К Р Ф невыполнение или
ненадлежащее выполнение родителями своих прав и обязанно­
стей по образованию детей, в качестве самостоятельного основа­
н и я для лишения родительских прав.
Следующим рассматриваемым автором основанием для л и ­
шения родительских прав является злоупотребление родитель­
скими правами. Автор, анализируя данное основание, приходит
к выводу, что родители в данной ситуации, в отличие от рассмот-
24
ренных ранее случаев, не отказываются от своих прав, напротив,
они активно их используют, причем так, что наносят своими дей­
ствиями непоправимый ущерб ребенку и обществу. Естественно,
в интересах ребенка и общества следует лишать таких родителей
родительских прав.
Автором представляется, что единственным слз^аем лише­
н и я родительских прав родителей независимо от вины и иных,
совершенных ими правонарушений, предусмотренных семейным
законодательством, является наличие у них таких заболеваний,
к а к хронический алкоголизм или наркотическая зависимость.
В соответствии с действующим С К Р Ф , хронический алкоголик
или наркотически зависимый родитель не вправе иметь детей, пока
не пройдет курс реабилитации и лечения, с тем чтобы полностью психологически и физически — излечиться от алкогольной и нарко­
тической зависимости. В случае отказа от лечения, после рождения
ребенка хронические алкоголики и наркоманы должны быть лише­
н ы родительских прав. Объясняется такое строгое решение закона
в отношении указанных лиц тем, что с позиции законодателя хро­
нический алкоголик или наркоман в принципе субъектом роди­
тельского правоотношения быть не может.
В заключении диссертационного исследования в обобщенном
виде сформулированы основные теоретические выводы и наибо­
лее значимые практические предложения.
По теме диссертационного исследования опубликованы сле­
дующие работы:
1. Кумановская А.Л. Воспитательно-образовательный меха­
низм правового регулирования семейных правоотношений //
Сборник научных статей профессорско-преподавательского со­
става, аспирантов и соискателей В Г Н А . - М. - 2004. - В ы п . 1 .
(0,5 печ.л.).
2. Кумановская А.Л. Воспитательные права и обязанности
родителей и детей в структуре семейного правоотношения //
Сборник научных статей профессорско-преподавательского со­
става, аспирантов и соискателей В Г Н А . - М. - 2004. - В ы п . 2.
(0,5 печ.л.).
25
3. Кумановская АЛ. Проблемы правовой реализации споров
о праве на воспитание детей - теория и реальность // Сборник на­
учных статей профессорско-преподавательского состава, аспи­
рантов и соискателей В Г Н А . - М. - 2004. - В ы п . 3. (0,5 печ.л.).
26
Подписано в печать 19.10.2005.
Формат 60x90 ^/i6- Гарнитура «Тайме». Печать цифровая.
Объем 1,75 печ. л . Тираж 100 экз.
Типография В Г Н А
Заказ № 0905-7
Адрес: 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д. 4.
Тел./факс 371-45-66
»20021
РНБ Русский фонд
2006-4
22244
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 166 Кб
Теги
bd000102359
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа