close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000102446

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Р Е В А Александр Владимирович
Связи институтов власти с общественностью
в системе социальных коммуникаций
(региональный аспект)
Специальность 22.00.04 - Социальная структура,
социальные институты и процессы
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
П Е Н З А 2005
Работа выполнена на кафедре «Управление и социология» Пен­
зенского государственного университета.
Научный руководитель - доктор социологических наук,
профессор Найденова Л . И.
Официальные оппоненты: доктор социологических наук,
профессор Курлов А. Б.;
кандидат социологических наук
Мананникова Ю . В.
Ведущая организация - Тамбовский государственный техниче­
ский университет.
Защита диссертации состоится «
»
2005 г., в
«
^» часов, на заседании диссертационного совета К 212.186.01
в Пензенском государственном университете по адресу: 440026,
г. Пенза, ул. Красная, 40.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пензенского
государственного университета.
Автореферат разослан «
^»
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат социологических наук
^2005 г.
'Z/'T^,^ Еремина Е. В.
%оо^
2.2.41^
гнтш
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Преобразования в информа­
ционной сфере затронули технико-экономическую, социально-куль­
турную и политическую сферы российского общества, что создало
предпосылки для накапливания большой социальной информации,
социального опыта. Потребовалось формировать новые или видоиз­
менять существующие социальные институты, организации, общно­
сти и среди них, прежде всего, институт «паблик рилейшнз» (связей
с общественностью).
Но из-за своей «молодости» понятие «паблик рилейшнз» часто
употребляется к месту и не к месту, в него вкладывают зачастую ис­
каженный смысл. Отсекается глубинная социально-институциональ­
ная сз^цность системы связей институтов власти с общественностью.
Внимание концентрируется преимущественно на поверхностных
элементах, надводной части этого значимого социального институга
для налаживания и поддержания взаимовыгодных отношений между
властными органами и общественностью - важнейшего компонента
системы социальных коммуникаций. Не без «активной» помощи
С М И в общественном сознании российского общества распростра­
няется мнение о том, что «паблик рилейшнз» - это создание имиджк
во время избирательных кампаний.
Подобный подход, с одной стороны, противоречит той социаль­
ной роли, которую уже десятилетия выполняют службы паблик ри­
лейшнз в цивилизованном мире и, прежде всего, в социально эконо­
мических отношениях. А с другой, - использование российского ин­
ститута паблик рилейшнз как механизма манипулирования общест­
венным мнением не способствует созданию в России полноценного
гражданского общества. Система связей властных институтов с об­
щественностью призвана создать успешное взаимодействие назван­
ных сторон. Изложенными выше обстоятельствами во многом обу­
словливается актуальность темы настоящего исследования: опреде­
лить место и роль связей с общественностью в системе социальных
коммуникаций.
Степень научной разработки проблемы. Теоретической осно­
вой исследования стали труды зарубежных и отечественных ученых
по двум социальным категориям: «социальная коммуникация» и
«связи с общественностью».
РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ j
БИБЛИОТЕКА
СЛе
^Р^Р
'iSrJfg
*^г^- ^ ^ Г
^^
-
Начало изучения социальной коммуникации как социального ин­
ститута, ее места и роли в системе социального взаимодействия вос­
ходит к Г. Лассуэллу. Именно он предложил ставшей классической в
социологии формулировку, согласно которой «акт коммуникации»
рассматривается по мере ответа на вопросы: кто, что, по какому ка­
налу, кому, с каким эффектом.
Свои йодходы к пониманию роли социальной коммуникации имеют
Г. Спенсер, Т. Парсонс, Р. Мертон (построение общей теории соци­
альной системы и механизма взаимосвязей и «взаимообменов» челове­
ка со средой), Ю. Хабермас (идеи «авторитарной личности», хмежчеловеческого взаимодействия - «интеракции» (коммуникации)); П. Бурдье
(теория: поле, habitus, «символического насилия», «незнания»), Н. Ду­
май (внутрисистемное общение гарантировано «символически обоб­
щенными средствами коммуникации» («власть» в политике, «истина» в
науке, «вера» в религии, «любовь» в семье).
Начало изучения теории коммуникации в российской литературе
восходит к концу 90-х годов X X века - началу X X I века и содержится
в исследованиях Г. Г. Почепцова, А. Б. Курлова, А. В. Курбатова,
Ф. И. Шаркова, которые в своих работах обратили внимание на необхо­
димость специального анализа тех проблем, что затрагивают роль, со­
циальное предназначение, функцию коммуникации, и тем самым зало­
жили осЬову теории коммуникации как самостоятельной дисциплины.
Возникновение новых форм коммуникативных связей между субъ­
ектами социального действия продиктовало необходимость во всесто­
роннем осмыслении сущности «социальной информации» и ее роли в
процессе коммуникационных взаимодействий. В работах В. Г. Афа­
насьева, X. Абельса, Р. Ф. Абдеева, Д. И. Блюменау, Д. Белла, В. Н. Костюка, В. 3. Когана, А. Б. Курлова, Г. Г. Почепцова, Б. А. Родионова,
А. Д. Урсула, И. И. Юзвишина всесторонне исследуется социальная
информация как самостоятельный феномен в системе научного зна­
ния - дефиниции, имеющей универсальный характер, рассматриваются
актуальные вопросы организации и управления социальной инфор­
мацией, проблемы информационного взаимодействия.
В последние годы российские ученые В. Ю. Бореев, М. М. Назаров,
Т. В. Науменко, О. Н. Карпухин, Л. В. Петров, В. П. Терин, Л. Н. Федо­
това, А. Федорова, Ф. И. Шарков исследуют категорию «массовая
коммуникация» как процесс распространения информации (знаний.
духовных ценностей, моральных и правовых норм и т. п.) с помощью
технических средств (печать, радио, телевидение, кинематограф) на
численно большие рассредоточенные аудитории.
Американские исследователи массовых коммуникаций Б. Вестли,
М. Мак-Лин представили удачный вариант динамичной модели
взаимосвязи между источником информации и коммуникатором как
основными взаимодействующими субъектами. В этой модели систе­
ма связей с общественностью не исследовалась, но она могла бы
быть без больших издержек вставлена в нее.
В последующем американские исследователи Т. Ньюкомб, Д. Маквейл, Г. Гербернер, П. Лазарсфельд, Г. Годэ и другие обогатили мо­
дель Б. Вестли и М. Мак-Лина, ввели категории «лидеры мнений»,
«целевые аудитории» как обязательные составляющие ПР-деятельности в системе массовых коммуникаций.
Социально-экономические преобразования в соврюменном рос­
сийском обществе создали условия для ознакомления общественно­
сти с категорией «паблик рилейшнз». В июне 1989 г. в сотрудничест­
ве с Международной Ассоциацией ПР было издана книга Сэма Блэка
«Паблик рилейшнз. Что это такое?».
В последнее десятилетие прошлого века появились первые диссер­
тационные исследования О. В. Безгодовой, В. С. Векслера, Л. Ф. Гиренок, Н. А. Деменцовой, Ю. И. Долгова, С. Е. 1Саптерева, О. В. Краевой,
В. В. Меньшикова, О. А. Нечаевой, О. С. Онуфриевой, И. Е. Поверинова, Н. Б. Подболотова, С. М. Тучкова, О. Н, Савинова, А. Е. Ужанова,
М. А. Шишкиной по проблематике «паблик рилейшнз». В диссертаци­
онных работах исследуются различные аспекты роли связей с обще­
ственностью в политическом и государственном управлении, изби­
рательных кампаниях, пропаганде и рекламе.
В последнее время появился ряд публикаций отечественных и за­
рубежных авторов по основным направлениям многогранной ПРдеятельности. Так, исследованию места и роли связей с обществен­
ностью в коммуникациях были посвящены публикации С. Беленкова,
Т. Беляева, Г. Берсонса, Л. М. Земляновой, С. Пономарева.
Влияние «связей с общественностью» на социальные отношения
исследуют В. Г. Королько, А. А. Коршунов, Е. Ф. Коханов, Т. Парсонс, Г. Л. Тульчинский, П. Штомпка, Т. Шибутани, Л. Н. Федотова.
г. Адлер, М. Гринфельд, Р. Д. Дилтс, Е. Л. Доценко, Дж. О'Коннор, В. П. Пугачев, В. П. Шейнов, Ю. Щербатых, П. Экман свои ра­
боты посвятили раскрьггию самой «технологии» ПР-деятельности, в
частности технологии манипулирования. Технология манипулирова­
ния общественным сознанием, как отмечают Ф. Ильясов, Д. Журавский, Б. Кагарлицкий, С. Минченко, М. А. Овчинников, широко при­
меняется в политическом консалтинге, во время подготовки и прове­
дения избирательных кампаний в России.
Что же касается специальной литературы по паблик рилейшнз,
изданной за рубежом, то она в основном носила учебный или при­
кладной характер. Заметный след в этом плане оставили учебные по­
собия авторов: Скотт М. Катлип, Ален X. Сентер, Глен М. Брум,
«Паблик рилейшнз. Теория и практика»; Даг Ньюсом, Ван Слайк
Терк Джуди, Дин Крукеберг. «Все о PR. Теория и практика паблик
рилейшнз»; Фрэйзер П. Сайтел «Современные паблик рилейшнз».
Цель работы - исследование условий и факторов институционализации связей с общественностью в процессе развития в рамках
властных институтов регионального социзтла.
Задачи:
- определить социологическое содержание и охарактеризовать
системные признаки социальной коммуникации как типа социально­
го взаимодействия и связей с общественностью в качестве вида со­
циальной коммуникации;
- выявить их институциональные признаки в системе органов го­
сударственной власти региона;
- выяснить социальные функции связей институтов власти с об­
щественностью по отношению к региональному социуму;
- выделить основные этапы процесса институционализации свя­
зей с общественностью в современном российском обществе, опре­
делив региональные факторы и условия этой институционализации;
- выявить влияние связей с общественностью на социальное по­
ведение представителей регионального социума (на примере пред­
выборных ситуаций);
- исследовать модели функционирования связей с общественностью
и регионального социума при разработке управленческих решений.
Объект исследования - система социальных коммуникаций ре­
гионального социума.
Предмет исследования - становление связей институтов власти
с общественностью как частного вида социальной коммуникации в
современном российском региональном социуме.
Методологические основы, теоретические источники и ин­
формационная база исследования. Методологической основой ста­
ли основные положения и принципы системного и институционально­
го подходов, обосновывающие определение целей и функций ПР-деятельности как особого вида социальных коммуникаций и средства со­
циального взаимодействия.
В качестве теоретической основы исследования были использова­
ны основные положения:
- системная теория «система - окружающий мир» немецкого со­
циолога Н. Лумана ~ представителя системного и функционального
направлений в социологии, где в основе деятельности общества как
универсальной системы находятся коммуникации;
- парадигмы «социальной коммуникации», выработанные амери­
канским политологом Г. Лассуэллом и отечественным социологом
A. В. Дмитриевым;
- основные положения и понятия теории соотношения поля
французского социолога П. Бурдье;
- теория по проблемам межчеловеческого взаимодействия - «ин­
теракции» (коммуникации) немецкого социального философа Ю. Хабермаса;
- модель взаимосвязи между источником информации и комму­
никатором американских исследователей массовых коммуникаций
Б. Вестли и М. Мак-Лина;
- основные положения концепций социальных коммуникаций
B. П. Конецкой, А. В. Соколова, Л. Н. Федотовой.
Эмпирическую базу исследования составляют:
- законодательные и нормативные акты, регламентирующие дея­
тельность служб связей с общественностью в РФ, в Пензенской об­
ласти и ряде других регионов - субъектов Р Ф ;
- анкетный опрос, проведенный областным центром исследова­
ния общественного мнения Пензенского государственного универси­
тета с участием диссертанта. В процессе анкетирования было опро­
шено 519 респондентов - жителей Пензенской области по случайной
выборке;
- пилотажное исследование методом интервью; опрошено шесть
представителей властных структур Пензенской области: руководи­
тель отдела по связям с общественностью правительства Пензенской
области, директор Института региональной политики, секретарь из­
бирательной комиссии Пензенской области, член избирательной ко­
миссии Пензенской области, глава администрации г. Сердобска,
председатель комитета по работе с территориями и организацион­
ным вопросам правительства области;
- материалы пензенской прессы, агитационные и рекламные ма­
териалы, изданные в 2002 и 2004 годах;
- информативно-целевой анализ текстов, используемых в ходе
предвыборной кампании, перед выборами депутатов в городскую
Думу г. Пензы (ноябрь-декабрь 2004 г.);
- информативно-целевой анализ рекламных материалов кандида­
тов в депутаты Пензенской городской Думы;
- информативно-целевой анализ рекламных материалов кандида­
тов в депутаты Пензенской городской Думы.
Научная новизна работы.
1. Определены социально-институциональные признаки связей
институтов власти с общественностью в региональном социуме (потребносхи, нормы, кодексы, стандарты поведения).
2. Выявлены основные социатьные функции связей институтов
власти с общественностью по отношению к региональному социуму:
информативно-аналитическая, коммуникативная, консультативная,
координационно-регулятивная.
3. Показано, что социальная институционализация связей инсти­
тутов власти с общественностью в современном российском общест­
ве прошла через стадию появления общественной потребности и
сейчас находится в стадии развития и закрепления кодексов, стан­
дартов поведения, появления контроля.
4. Выявлены региональные факторы институционализации связей
с общественностью (социально-экономическое развитие региона,
социально-политическая ситуация в нем, социальная активность ре­
гионального социума).
5. Представлена классификация моделей развития связей с обще­
ственностью в современном региональном российском социуме
(«участие в управлении», «социальное партнерство» или способ «об­
щественного согласия», «информационное управление»).
Положения, выносимые на защиту:
1. Связи институтов власти с общественностью представляют осо­
бый вид социальных коммуникаций, а социальные коммуникации воз­
можно представить как один из типов социального взаимодействия. В
системе связей с общественностью происходит включение представи­
телей социальных общностей в социальные отношения. Другой дейст­
вующей стороной социальных отношений в данном случае являются
органы государственной и муниципальной власти в субъекте Р Ф (пред­
ставляющие институты власти в региональном социуме).
2. Система связей с общественностью в современном российском
обществе приобретает инститзщиональные черты (материальные и
символические признаки, стандарты поведения, кодексы, идеоло­
гию), институциональное содержание прослеживается в предмете,
цели и результатах деятельности названной системы (в том числе в
регионе).
К социальным функциям связей с общественностью в регионе от­
носятся: информативно-аналитическая, (изучение общественного
мнения, анализ деятельности политических партий, различных объе­
динений и общественных организаций); коммуникативная, (взаимо­
действие с политическими партиями, объединениями, общественны­
ми организациями); консультативная (участие в подготовке проектов
законов, постановлений и других управленческих решений); коорди­
национно-регулятивная (координация работы общественных палат
при администрациях регионов и других общественных организаций).
3. Институционализация связей с общественностью в современном
российском обществе прошла стадию появления потребности общест­
ва и сейчас находится на стадии закрепления первоначальных норм и
кодексов, формирования социальных ролей участников. На дальней­
шие этапы институционализации оказывает влияние ее сложная на­
правленность «формального» и «неформального» характера.
4. На выполнение социальных функций связей с общественностью
большое влияние оказывают региональные факторы, к которым от­
носятся перспективы социально-экономического развития региона,
социально-политические преобразования в нем, активность регио-
нального социума в отношении к социальным проблемам, историче­
ские традиции.
5. В зависимости от региональных условий в современном регио­
нальном социуме возможны три основных модели развития и функ­
ционирования связей с общественностью:
- «участие в управлении» при руководящей роли органов госу­
дарственной власти субъекта - региона РФ;
- «социальное партнерство», или способ «общественного согласия»,
основанные на отношениях по договору об общественном согласии;
- «информационное управление», близкое к системе коммуника­
ционного менеджмента в институте власти на региональном уровне.
Для успешного регулирования социальных процессов в регио­
нальном социуме нужно экспертное обслуживание органов государ­
ственного управления в регионе по мониторинговой системе, меха­
низм деятельности которой строится на принципах действия экс­
пертных систем.
Теоретическая и научно-практическая значимость исследова­
ния заключается в возможности использования основных положений
и результатов работы для дальнейшего исследования связей институ­
тов власти с общественностью как частном виде социальных комму­
никаций, объекте и средстве социального управления.
Практическое значение результатов проведенного исследования
определяется его нацеленностью на поиск путей совершенствования
ПР-деятельности для гармонизации социальных отношений. В дис­
сертации сформулированы практические рекомендации, направлен­
ные на повышение эффективности деятельности ПР-служб в системе
социально-политических отношений. Основные выводы и рекомен­
дации, а также полученные автором эмпирические данные могут
быть использованы для диагностики перспектив развития российско­
го института связей с общественностью.
Ряд теоретических положений диссертационного исследования
может быть использован научными и педагогическими работниками
при подготовке спецкурсов и издании учебных пособий по курсам
«Теория и практика связей с общественностью», «Социология массо­
вых коммуникаций», «Основы теории коммуникаций», «Коммуника­
ционный менеджмент», «Социология управления», «Социология со­
циальных коммуникаций», «Социология общественного мнения».
10
Апробация диссертационного исследования. Основные поло­
жения, выводы и научные рекомендации докладывались на научнопрактической конференции «Паблик рилейшнз - образование и про­
фессия» в Санкт-Петербургском государственном электротехниче­
ском университете «ЛЭТИ» в 2001 г.. Всероссийской научно-прак­
тической конференции «Социально-экономическая политика как
фактор снижения социальной напряженности в регионах» в 2001 г..
Международной на5^чно-практической конференции «Проблемы и
тенденции современного развития стран СНГ в условиях глобализа­
ции» в 2002 г.. Международной научно-практической конференции
« X X I век: Россия и запад в поисках духовности» в 2003 г.. Второй
Всероссийской научно-практической конференции «Прогнозирова­
ние и программирование социально-экономических процессов в ре­
гионе» в 2004 г.. Всероссийской научно-практической конференции
«Социальная политика государства и возможности ее реализации в
условиях региона» в 2004 г., Всероссийской научно-практической
конференции «Актуальные проблемы связей с общественностью в
современном российском обществе» в 2005 г., а также излагались в
межвузовском сборнике научных трудов «Место и роль связей с об­
щественностью в социальных коммуникациях».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, основного
текста на 129 страницах, заключения, списка литературы, щести при­
ложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ Р А Б О Т Ы
Во введении охарактеризована актуальность темы исследования,
проанализирована степень ее научной разработки, названы объект,
предмет, цель и задачи исследования, излагаются теоретикометодологические основы, научная новизна, положения, выносимые
на защиту, определена практическая значимость основных положе­
ний и выводов, содержащихся в диссертации.
Первая глава «Теоретико-методологические основы исследо­
вания связей институтов власти с общественностью в современ­
ном российском обществе» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Социальная коммуникация как тип со­
циального взаимодействия институтов власти и социальных
групп» исследуется социальное взаимодействие, в котором связи
11
институтов власти с общественностью выступают как частный вид
социальной коммуникации.
Общественность, представляющая региональный социум, - это
среда, в которой функционирует система « паблик рилейшнз».
«Связи» - это действие, направленное на гармонизахщю взаимо­
отношений между элементами среды. Для теоретического анализа
предмета исследования автор использует классические концепции
социальной коммуникации, так как связи с общественностью пред­
ставляют частный вид последних.
К участникам связей институтов власти с общественностью автор
относит (в различных ситуациях):
1) депутатов законодательных органов региональных органов власти;
2) в системе государственного управления на уровне региона ре­
гиональные общественные палаты, отделы по связям с общественно­
стью правительств (администраций) регионов;
3) представителей различных слоев и групп, входящих в регио­
нальный социум, которые могут обращаться к структурам государст­
венной власти.
Для разработки своей концепции диссертант выбирает понятия
коммуникативных единиц, известных в современной социологии. К
коммуникативным единицам В. П. Конецкая относит такие единства
формы и содержания, которые позволяют быть информации целена­
правленной, т. е. адресованной определенному получателю и, что
очень важно, передающей личное отношение говорящего как к ин­
формации, так и (возможно) к адресату.
Этот подход стал в диссертации методологическим обоснованием
для исследования механизма воздействия информации на индивида и
общество. При этом воздействием является результат передачи и ин­
формации и личного отношения говорящего к своей информации и к
адресатам, получающим информацию. Воздействие выражается в
том, что у получателей информации (индивидов, социальной общно­
сти) формируется установка, готовность к выполнению социальных
действий.
В обобщенном виде можно сказать, что социальный статус инди­
вида как коммуникатора определяется его положением в социальной
иерархии общества, социальной ролью в коммуникативной ситуации
и уровнем языковой и коммуникативной компетентности.
12
Чтобы определить место и социальную роль связей с общественно­
стью в системе социальных коммуникаций, автор, взяв за основу под­
ход А. В. Соколова о взаимодействии трех уровней социальной струк­
туры общества (индивид, группа, социальная масса), графически
представил систему социальных коммуникаций в социуме (рисунок).
_ связи подражания
>■ —связи управления
»-«ё— — диалог
И, и I—индивид
Г, Г1—группа
М, Ml—социальная масса
Система социальных коммуникаций (региональный социум)
В диссертации показано, что в ПР-деятельности проявляются все
три формы коммуникативного действия, но доминирующей является
третья - управленческая коммуникация, связанная с отношениями
власти и подчинения.
Диссертант дает свое определение категории «социальная комму­
никация» как выработанной социальным пространством и временем
системе информационных взаимодействий индивидов, социальных
групп, массовидных общностей в форме подражания, диалога и
управления, ведущей к сотрудничеству или конфликту субъектов
коммуникативного взаимодействия.
Автор не согласен с тем, что ПР-деятельность ограничивается рам­
ками взаимодействий в системе «группа управляет группой» и «группа
управляет массой», как это утверждает А. В. Соколов. Она присутству­
ет во всех видах коммуникационных действий, где формой коммуни­
кационной деятельности, является УПРАВЛЕНИЕ, в частности в та­
ких видах коммуникационной деятельности ^ как «информационная
13
агрессия», «контрпропаганда», «руководство коллективом», «перего­
воры», «соперничество политических партий».
Диссертант излагает свое представление о ПР-деятельности таким
образом.
Существует активная зона ПР-деятельности, которая охватывает
сегмент управления. Активная зона ПР-деятельности захватывает и
сегмент диалога в той мере, в какой она отражает цели и задачи ор­
ганов государственной и муниципальной власти в разрешении воз­
можных конфликтных ситуаций методами диалога сторон.
Существует и пассивная зона ПР-действий, находящаяся в сег­
менте подражания. Например, предвыборный лозунг «Голосуй, а то
проиграешь!» - один из видов этой ПР-деятельности. По мере разви­
тия и расширения сферы влияния средств массового информацион­
ного воздействия, совершенствования методов психологического
воздействия на массы населения, активная и пассивная зона ПРдеятельности расширяется и сила воздействия на общественное мне­
ние постоянно возрастает.
Во втором параграфе «Институциональный подход к исследо­
ванию связей с общественностью в регионе» автор исходит из то­
го, что связи с общественностью («паблик рилейшнз») - это особый
вид коммуникаций, который в своем арсенале коммуникационных
связей использует весь комплекс взаимообусловленных социальных
взаимодействий: социальные контакты, социальные действия, соци­
альные отношения, формирует социальные движения и одновремен­
но занимает заметное место в системе массовых коммуникаций
Символические материальные и культурные признаки ПР будут
те же, что и во всей системе органов государственной власти регио­
нов (общественные здания, бланки, печати, оргтехника, обращения в
средствах массовой информации). Регулирование деятельности
служб по связям с общественностью осуществляется на основе феде­
ральных законов, правовых актов, нормативных документов и специ­
ально разработанных положений об отделах по связям с обществен­
ностью (в регионе). К стандартам поведения относятся партнерские
отношения власти и общественных формирований; взаимная заинте­
ресованность в диалоге, который выступает не только как средство
коммуникации, но и как средство обмена интересами, передачи ин­
формации о социальных потребностях, и является важным условием
14
для реализации ролевого поведения участников системы связей с
общественностью. Идеологией является осознанная направленность
на создание правового государства.
На основе изучения опубликованных материалов и официальных
источников представляется возможность определить следующие
функции ПР:
- информативно-аналитическую (изучение общественного мне­
ния, анализ деятельности политических партий, различных объеди­
нений и общественных организаций);
- коммуникативную (взаимодействие с политическими партиями,
объединениями, общественными организациями);
- консультативную (участие в подготовке проектов законов, по­
становлений и других управленческих решений);
- координационно-регулятивную (координация работы общест­
венных палат при администрациях регионов и других общественных
организаций).
Теоретико-методологическими основами для изучения социаль­
ного механизма деятельности связей с общественностью в современ­
ном российском обществе являются:
1) предложенное П. А. Сорокиным описание общества как соци­
ального пространства с помощью трех основных осей координат:
экономической, политической, профессиональной. По мнению дис­
сертанта, распределение ролей и статусов по политической оси вы­
ражает сущность взаимоотношений института власти и представите­
лей социальных общностей, которые осуществляются в формах дея­
тельности связей с общественностью;
2) основные положения теории «политического поля» П. Бурдье, в
том числе о сущности и роли габитуса в регулировании социального
поведения и в создании норм, правил, стандартов поведения при
восприятии этих правил и норм;
3) тенденции и перспективы создания информационного общест­
ва, сформулированные Д. Беллом. Информатизация общества приоб­
рела глобальные масштабы, но в современном российском обществе
действуют своеобразные факторы, проявляющиеся, прежде всего, в
региональном социуме. Это обусловливает необходимость изучения
многих социальных явлений в региональном аспекте.
15
в современном российском обществе к основным формам взаи­
модействия органов государственной власти с общественными
структурами можно отнести: поддержку деятельности общественных
объединений; взаимодействие общественных организаций со СМИ;
право общественных объединений на получение информации; учет
мнений, предложений, привлечение к участию в подготовке (разра­
ботке) решений; наделение контрольными полномочиями.
В обществе сложились два основных типа взаимодействия пред­
ставителей институтов власти и социальных общностей, которые
осуществляются посредством связей с общественностью, постоян­
ных и временных:
1) формальные, официальные, т. е. утвержденные законодатель­
ными документами, действующие постоянно, которые чаще всего
именуются как «связи с общественностью»;
2) неформальные, также разрешенные законом, но действующие в
зависимости от ситуации, временно (например в предвыборной си­
туации). Их чаще называют ПР, иногда - группа поддержки (напри­
мер кандидатов на выборные должности).
Социальный механизм действия связей с общественностью в
стратифицированном обществе, где происходит интенсивная инфор­
матизация всех сфер жизни общества, в том числе и политической,
можно представить как социальное взаимодействие институтов вла­
сти с общественностью, происходящее на разных уровнях.
На макроуровне, т. е. на уровне всего общества, всех общностей,
со всеми социальными статусами и странами, действуют институты,
в том числе в сфере власти, государства, политики, в деятельность
которых включена система связей с общественностью как «формаль­
ная» структура.
Но все они воздействуют на поведение индивидов в обществе, и
сами живут, развиваются за счет восприятия и поддержания тех от­
ношений, которые индивиды создают в форме «габитуса». При этом
все необходимые нормы, правила, предписания, даже управленче­
ские решения воспринимаются, поддерживаются и вновь создаются
на микроуровне. Это заметно, например, в «неформальной» структу­
ре, образующейся во временной ситуации (предвыборная кампания).
Значит, должен быть еще переходный мезоуровень, который дей­
ствует и для социальных институтов, и для индивидуумов в любой
16
ситуации. Можно предположить, что мезоуровень связан с новым,
формирующимся сейчас пространством. Такое дополнительное про­
странство можно условно назвать социально-информационным.
Представители разных социальных групп, общностей со своими
социальными статусами получают и передают необходимую социаль­
ную информацию, перерабатывают ее, распространяют, побуждая к
действию других представителей групп и общностей с аналогичными
социальными интересами и потребностями.
В третьем параграфе «Этапы институционализации связей с
общественностью и их особенности в российском обществе» об­
ращается внимание на то, что процесс социальной институционали­
зации (в соответствии с определением Г. П. Зинченко, С. С. Фролова,
Ж. Т. Тощенко) в данном случае представляет не только количест­
венное развитие систем служб связей с общественностью, но и раз­
работку, и закрепление норм, процедур, санкций, приемлемых как
институтами власти, так и другими участниками - общественными
организациями, объединениями, политическими партиями, движе­
ниями, а также установление социально значимых статусов для уча­
стников связей с общественностью как частного вида социальной
коммуникации, и признание этих статусов во всем обществе и в каж­
дом региональном социз'ме.
Основные этапы институционализации связей с общественно­
стью в современном российском обществе включают:
- появление потребности в ПР (конец 80-х гг.);
- определение юридических статусов, важнейших целей деятель­
ности (1991-1994 гг.);
- развитие ПР в условиях информатизации общества (середина
90-х гг.);
- установление норм, кодексов (конец 90-х гг. - по настоящее время).
Важная особенность, влияющая на институционализацию ПР в
субъектах Р Ф - это то, что долгое время их развитие заменялось дея­
тельностью СМИ, агитацией в предвыборных кампаниях в условиях
однопартийности, в отличие от зарубежных служб ПР. И все же даже
до начала 90-х гг. многие функции связей с общественностью вы­
полняли, например, обзоры читательских писем в печати и ответы на
них. Ближе к концу 80-х гг. появились «горячие линии» (диалог с
17
представителями администращ1и во время телепередач), «телефоны
доверия». Можно утверждать, что институционализация ПР-служб в
российском обществе началась через развитие и укрепление таких
форм, как работа с письмами (обращениями) граждан в органы госу­
дарственной власти и в СМИ, активизация предвыборной деятельно­
сти представителей политических партий. Примерно к середине 90-х
гг. стали создаваться официальные системы связей с общественно­
стью при органах государственной и муниципальной власти (чаще
при администрациях регионов - субъектов РФ). Нынешний этап институционализации ПР-служб заключается в юридическом оформле­
нии их статуса, разработке норм и правил функционирования. В ре­
гиональном социуме складывается отношение к сотрудникам ПРслужб как представителям институтов власти, и это определяет пове­
дение представителей регионального социума при взаимодействии с
ПР-службами. В свою очередь, информирование регионального со­
циума о выполнении функций ПР-служб влияет на уровень доверия
социума к институтам власти в регионе.
В таких условиях происходит развитие сегодняшних связей ин­
ститутов власти с общественностью, и эти условия влияют на про­
цесс институционализации ПР-служб.
Вторая глава «Социальный механизм связей институтов вла­
сти с об'щественностью в регионе» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Региональные условия связи институ­
тов власти с общественностью в регионе» показано, что взаимо­
действие институтов власти с общественностью можно отнести к
диалогу, где есть прямая и обратная связь (используя методологию
Б. Вестли и М. Мак-Лина).
Диалог институтов власти с общественностью происходит в двух
основных практических направлениях:
1. «Неформальное» проявляется, например, в предвыборных си­
туациях и в ситуациях, связанных с усилением интенсивности соци­
ального взаимодействия. В этих взаимодействиях в основном участ­
вуют индивиды, социальные группы, общности, их представители со
статусами, более близкими к тому полюсу шкалы в сощ1альнополитическом подпространстве, где находятся нижние ранги.
2. «Формальное», которое проявляется в деятельности отделов
связей с общественностью, где от имени общественности выступают
18
различные общественные организации, политические объединения,
движения. Их представители по своим статусам относятся ближе к
верхнему концу шкалы, с высокими рангами в обществе.
Региональные условия и факторы создают такие черты, признаки,
возможности, которые придают связям с общественностью характер
конкретных направлений взаимодействий власти (органов власти
региона) со своим региональным социумом как со средой.
В процессе исследования автор проанализировал представленные
в литературе фрагменты Положений об отделах и службах связей с
общественностью, созданных в ряде субъектов Р Ф и функциониро­
вавших в 2003-2005 гг. (это Владимирская, Кемеровская, Калужская,
Костромская, Курганская, Кировская, Ленинградская, Новгородская,
Новосибирская, Орловская, Пензенская, Саратовская, Ярославская
области, Краснодарский край, республики Мордовия и Татарстан).
Задачи и функции служб, названные в этих положениях, сопоставле­
ны с показателями социально-экономического развития этих субъек­
тов Р Ф : валовой региональный продукт в 2002 г.; доли населения в
трудоспособном возрасте в численности населения (в % ) на начало
2004 г.; соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной
прожиточного минимума (в % ) на конец 2003 г.; количество студен­
тов вузов на 10 тыс. населения (чел.) в 2003/2004 учеб. г.; соотноше­
ние численности предприятий и организаций управления с числен­
ностью общественных объединений на начало 2004 г.; доля населе­
ния с доходами ниже прожиточного минимума в населении субъекта
Р Ф (в % ) на конец 2003 г. по данным Росстата (Госкомстата РФ). Со­
поставление указанных характеристик показало, что региональные
особенности могут влиять на содержание и результаты «сценариев»
(вариантов) развития ПР-служб в социально-институ-циональном
аспекте. Диссертант вьщелил следующие группы регио-нальных
факторов:
1) Перспективы социально- экономического развития и возмож­
ности новых (а также полученные результаты) социально-полити­
ческих преобразований; большие возможности активизации органов
государственной власти в регионе благодаря разграничению полно­
мочий на федеральном и региональном уровнях (республики Мордо­
вия и Татарстан). В Положениях о службах связи с общественностью
важным условием является активное и творческое участие общест-
19
венности в разработке целевых программ, обсуяодении перспектив
развития гражданского общества.
2) Перспективы социально-экономического развития, сочетающиеся
с федеральной социальной политикой (аграрная реформа, развитие на­
учно-технического потенциала) - это, например. Калужская, Ленинфадская, Орловские области. В Положениях о службе связей с общест­
венностью четко представлены функции-задачи: аналитическая, плани­
рующая, координирующая, информирование. Ведущую роль в социаль­
ном взаимодействии ифает администрация области.
3) Активность регионального социума в подходах к социальноэкономическим проблемам (которая может выражаться в росте соци­
альной напряженности в регионе) и исторические традиции. Для со­
циально-экономического развития регионов есть хорошие природногеографические условия, но население отличается полиэтничностью,
и это создает необходимость быстрого поиска решений накопивших­
ся социально-экономических проблем (Краснодарский край). В таких
регионах активно действуют общественные палаты, участвующие в
экспертизе региональных нормативных документов, и очень важное
значение в деятельности связей с общественностью имеет функция
информирования о необходимости принятия управленческих реше­
ний. Возможно, здесь же сказывается и влияние исторических тради­
ций. Особенно проявляется влияние исторических традиций в совме­
стной деятельности Общественной палаты и администрации Новго­
родской области.
4) Осознанная на управленческом уровне необходимость совме­
стного решения проблем регионального социума, которая реализует­
ся в разработке концепций и региональных программ. Важными ус­
ловиями такой совместной деятельности являются: заключение дого­
воров об общественном согласии (Республика Мордовия, Саратов­
ская область) и формы консультирования представителей админист­
рации, участие в подготовке проектов областных законов, зафиксиро­
ванное в Положениях о службе связей с общественностью (Костром­
ская, Курганская, Кировская, Пензенская области), сотрудничество
администрации региона с общественностью в принятии и реализации
управленческих решений (Новгородская, Ярославская области).
20
На основе приведенных данных диссертант делает вывод о том, что
региональные факторы могут влиять на деятельность и особенности
этапов институционализации системы связей с общественностью.
Во втором параграфе «Связи с общественностью как фактор
формирования региональных и муниципальных органов власти
(на примере предвыборных ситуаций)» при анализе современных
ПР-технологий в избирательных кампаниях диссертант обращает
внимание на особенности, характерные для нашего общества:
- значительные изменения за последние десять лет политической
ситуации в России, хотя передача новых культурных образцов про­
исходит не всегда успешно;
- приспособление к изменившимся условиям, усвоение новых
норм, образцов морали, новых стандартов, без которых нельзя жить,
т. е. реадаптация накладывает свой отпечаток в системе современно­
го социального взаимодействия. Этим можно объяснить своеобразие
российских ПР-технологий («черный пиар»), аналоги которых редки
в международной практике.
Российские особенности современных избирательных кампаний в
полной мере нашли свое отражение в соответствующем применении
ПР-технологий при проведении избирательной кампании, например
по выборам губернатора в Пензенской области в 2002 г.
Большая часть из них так или иначе связана с прессой. Автором
были проанализированы за три месяца, предшествующих выборам
губернатора, областные газеты «Пензенская правда», «Пензенские
вести», «Мир людей», ряд федеральных изданий, имеющих регио­
нальные вкладные страницы («Комсомольская правда», «Москов­
ский комсомолец», «Аргументы и факты» и др.).
Автором был создан классификатор, в котором смысловым единицам анализа соответствуют их эмпирические «аналоги».
Обобщенные группы характеристик:
смысловые единицы анализа
1. Социально-экономическая ситуация в
регионе
2. Выражение интересов основной части
населения региона и многих социальных
групп в региональном социуме
3. Отношение к кандидату, рекомендуемая оценка его деятельности
Индикаторы характеристик в тексте
(единицы счета)
Уровень доходов, задолженность
зарплате, выплата пенсий и пособий
Защита, забота, зарплата
Доверие (недоверие),
одобрение, осуждение
21
благодарность,
Из многочисленных фрагментов анализа печатных С М И были
выбраны: обращения-материалы в центральной прессе; перепечатки
из областной прессы в районную; оформление заголовков газет.
Анализ сообщений в печатных СМИ (в пределах Пензенской об­
ласти) в 2002 г. позволил выделить такие основные модальности со­
общения (т. е. смысловые направленности), как:
1) стремление разоблачить политического конкурента в предвы­
борной ситуации (20%);
2) стремление привлечь на свою сторону больше избирателей в
предвыборной кампании (65%).
Более обобщенно эти две модальности можно обозначить условно
как «запрет» («осуждение») и «разрешение» («одобрение») по отно­
шению к тому или иному политическому конкурешу.
Диссертант имел обстоятельные беседы с руководителем отдела
по связям с общественностью правительства Пензенской области и
директором Института региональной политики В. И. Мануйловым
(первый из них по долгу своей службы участвует в избирательных
кампаниях, второй участвует в основном в информационном мони­
торинге во время избирательных кампаний). В разное время им был
задан один и тот же вопрос: «Какие выводы В ы могли бы сделать
при сопоставлении применяемых в области выборных технологий в
1999, 2000 гг. и 2003 и 2004 гг.?» (выборы в Госдуму и президен­
та РФ). Ответы их совпали по содержанию:
- ПР-деятельность в Пензенской области расширила рамки своего
воздействия на электорат, используя практически весь арсенал ПРтехнологий, в том числе и «грязных», что повлияло на поведение из­
бирателей;
- влияние так называемого административного фактора сегодня
распространяется от федерального центра до руководителей многих
муниципальных образований.
В диссертации приводятся данные информативно-целевого анали­
за текстов, использованных в ходе предвыборной кампании, перед
выборами депутатов в городскую Думу г. Пензы (ноябрь-декабрь
2004 г.), который позволил выявить содержательно-смысловую
структуру текста и соотнести ее с замыслом обещания. Это позволи­
ло в итоге оценить успешность коммуникации.
22
Из 154 кандидатов в депутаты городской Думы победили 34 кан­
дидата. В результате изучения их предвыборной деятельности с при­
влечением СМИ можно сделать следующие выводы о факторах, спо­
собствующих их победе на выборах. К этим факторам можно отнести
следующее:
1) Накопленный опыт работы в определенной сфере деятельности,
связанной с решением городских проблем (строительство, благоуст­
ройство) и проблем жителей города как представителей разных со­
циальных групп общества (социальная защита).
2) В предвыборных профаммах, лозунгах, обращениях к избирате­
лям были широко представлены интересы самых разных социальных
групп общества: предпринимателей, учащихся, пенсионеров и т. д.
3) Провозглашение принципов, совпадающих с известными мо­
ральными и институциональными нормами, правилами, стандартами
поведения (справедливость, забота, достойное внимание), и провоз­
глашение целей, совпадающих с социальными потребностями (соци­
альная поддержка, помощь в трудоустройстве, благоустройство тер­
ритории проживания).
4) Избиратели предпочитали голосовать за тех кандидатов, кото­
рые были известны как правозащитники и регулярно встречались с
избирателями, призывали их к защите своих интересов.
5) Важным фактором победы на выборах послужило и умение вы­
разить интересы тех слоев общества, что входят в наиболее много­
численную его часть.
Автор отмечает принципы и взгляды, с одной стороны, а также
социальный статус избирателей и его характеристики, с другой. Для
избирателей существует большое различие в том, какие элементы
коммуникации, какие средства оказывают влияние на их выбор.
В третьем параграфе «Типология основных моделей развития
и институционализация связей с общественностью в регионе
(субъекте Р Ф ) » в качестве признаков (оснований классификации)
для определения типа модели выбраны: структура подразделения в
органах власти, выполняющего функцию связей с общественностью;
обозначенные цели деятельности и задачи этого подразделения; кон­
кретные действия и их результаты и др.
Для создания моделей деятельности органов по связям с обществен­
ностью по таким 1фШ1ериям автор исследовал материалы о различных
23
формах связей с общественностью в системе властных региональных
структур (по субъектам РФ). Данные материалы были опубликованы в
журналах: «Регионология» (1998-2005 гг.), «Муниципальная власть»
(2004-2005 гг.); и в газетах: «Наша Пенза» (2003-2005 гг.), «Пензенская
правда» (2003-2005 гг.), «Российская газета» (2005 г.).
Исследования показали, что в регионах возникли условия для
формирования трех основных типов связей с общественностью, ос­
нованных на разных типах взаимоотношений и пониманий социаль­
но-политических статусов - своего и партнерского:
1) отношения, когда каждый из участников социального взаимо­
действия отстаивает, прежде всего, свои интересы (экономические,
социальные, политические);
2) патронажно-клиентские отношения, когда участники, находя­
щиеся на одном конце (полюсе) социально-политической шкалы, об­
ладают значительной юридической властью в лице государства, ме­
стного самоуправления, а также могут оказывать значительное влия­
ние, даже не обладая юридически закрепленной властью (например
лидеры и представители политических партий и движений). Это тре­
бует определенной интенсивности взаимодействий.
3) социальное партнерство, при котором деятельность участников
хотя и регламентируется правилами, нормами, юридическими зако­
нами, но направлена на то, чтобы при этом разрешить возникшие
противоречия, не допускать столкновения интересов участников, на­
ходить компромиссные решения. Это требует активности и инициа­
тивы участников взаимодействий.
Автор предлагает практические рекомендации по социологиче­
скому обеспечению деятельности органов государственного управ­
ления в регионе (в концептуальном виде). Цель социологического
обеспечения - своевременный сбор, обработка и анализ информации
об отношении разных социальных слоев и групп (представляющих
региональный социум) к принимаемым управленческим решениям,
связанным с социально-экономическими преобразованиями, что мо­
жет иметь разные последствия (например вызвать рост социальной
напряженности в регионе).
Задачи социологического обеспечения:
1. Социальный мониторинг (постоянное изучение) общественно­
го мнения о готовящемся управленческом решении и выявление ре-
24
акции населения региона на возможные преобразования в социальноэкономической сфере.
2. Изучение и подбор информации о новых управленческих реше­
ниях в других субъектах Р Ф и в других федеральных округах, с це­
лью классификации оптимальных и эффективных управленческих
решений.
3. Накопление и анализ статистической информации об итогах
преобразований как результатах принятых управленческих решений.
В заключении сделаны следующие выводы:
- связи институтов власти с общественностью - это частный вид
социальных коммуникаций;
- связи с общественностью имеют свои институциональные при­
знаки и выполняют социальные функции (информативно-аналитичесIQTO, коммуникативную, консультативную, координационно-регулятив­
ную);
- реализация связей с общественностью происходит в двух ос­
новных практических направлениях («формальное» и «неформаль­
ное»);
- существуют группы региональных факторов, влияющих на раз­
витие ПР-служб в институциональном аспекте (перспектива соци­
ально-экономического развития, социальная политика государства,
активность регионального социума, осознание необходимости со­
вместного решения проблем региона);
- для успешного развития связей институтов власти с общест­
венностью в регионе необходимо социологическое обеспечение дея­
тельности органов государственного управления.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО
В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:
1. Рева А. В. Служба ПР как фактор снижения социальной напря­
женности в организахщи // Социально-экономическая политика как
фактор снижения социальной напряженности в регионах: Сб. мате­
риалов Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2001. - 0,2 п. л.
2. Рева А. В. Возрастание роли связей с общественностью в пото­
ках информационного взаимодействия //Проблемы и тенденции со­
временного развития стран СНГ в условиях глобализации: Сб. мате­
риалов Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза, 2002. - 0,3 п. л.
25
3. Рева А. В. Проблемы теории паблик рилейшнз (ПР) // Универ­
ситетское образование: Сб. материалов У П Междунар. науч.-метод.
конф. - Пенза, 2003. - 0,3 п. л.
4. Рева А. В. Новые коммуникаторы духовности // X X I век: Рос­
сия и Запад в поисках духовности: Сб. материалов Междунар. науч.практ. конф. - Пенза, 2003. - 0,4 п. л.
5. Рева А. В. Институт связей с общественностью как система
управления социальной информацией // Прогнозирование и про­
граммирование социально-экономических процессов в регионе: Сб.
статей I I Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2004. - 0,3 п. л.
6. Рева А. В. Особая роль паблик рилейшнз в прогнозировании и
программировании социально-экономических процессов // Прогно­
зирование и программирование социально-экономических процессов
в регионе: Сб. статей П Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2004. 0,4 п. л.
7. Рева А. В. Паблик рилейшнз в системе сотщальных коммуника­
ций современного российского общества //Социальная политика в
проблемном регионе: Сб. статей Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза,
2004. - 0,4 п. л.
8. Рева А. В. Место и роль связей с общественностью в социаль­
ных коммуникациях //XXI век: итоги прошлого и проблемы настоя­
щего: Межвуз. сб. науч. тр. - Вып. 5 / Под общ. ред. С. Н. Волкова.
Пенза: ПТИ, 2004. - 0,4 п. л.
9. Рева А. В. Связи с общественностью в системе социальных
коммуникаций //Актуальные проблемы связей с общественностью в
современном российском обществе: Сб. ст. Всерос. науч.-практ.
конф. / А. В. Рева, В. Е. Рева. - Пенза, 2005. - 0,3 п. л.
РЕВА Александр Владимирович
Связи институтов власти с общественностью
в системе социальных коммуникаций
(региональный аспект)
Специальность 22.00.04 - Социальная структура,
социальные институты и процессы
I
'*
'
f
(
i
Редактор Т. В. Веденеева
Технический редактор Н. А. Вьялкова
Корректор С. Н. Сухова
Компьютерная верстка М. Б. Жучковой
ИД №06494 от 26.12.01
Сдано в производство 10.10.2005. Формат 60x84 Vl6.
Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,39.
Заказ № 613. Тираж 100.
Издательство Пензенского государственного университета.
440026, Пенза, Красная, 40.
11.'20440
РНБ Русский фонд
2006-4
22418
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2
Размер файла
1 294 Кб
Теги
bd000102446
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа