close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000102724

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
РЕУТ
ГРИГОРИЙ
АЛЕКСАНДРОВИЧ
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
г. Ж Е Л Е З Н О Г О Р С К А ( К Р А С Н О Я Р С К - 2 6 )
- ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
АТОМНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(1950-1991 гг.)
Специальность 07 00.02 - Отечественная история
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандида1а исторических наук
Новосибирск
2002
Работа выполнена на кафедре истории России
Красноярского i осударственного университс i а
Научный руководитель:
докт(ф исторических наук,
профессор В.В. Г|тшаев
Официальные оппоненты:
доктор исторических наук,
профессор С.С. Букин
кандидат исторических наук,
доцент В.Г.Деев
Ведущая организация:
Красноярская государственная
Архитектурночггроительная
академия
Защита состоится 24 апреля 2002 г. в 15 часов на заседании диссерта­
ционного совета К 212.174.02 по защите диссертаций на соискание ученой
степени кандидата исторических наук при Новосибирском государствен­
ном университете по адресу: 630090, Новосибирск, ул. Пирогова, 2,
Новосибирский государственный университет, i уманитарный факультет,
аудитория № 442.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки
Новосибирского государственного университета.
Автореферат разослан
«
» марта 2002 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат исторических наук, доцент
f^^^wf-^ Н.Ф. Шиляев
zze^e
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Для Советского Союза в условиях холодной
войны главной задачей первых послевоенных лет стало овладение ядерным ору­
жием и лишение С Ш А атомной монополии. Стремление превзойти в различных
видах стратегических вооружений технически лидирующего противника выли­
лось в 1950-е годы в ракетную, а в 1960-е годы в космическую гонку.
Для выполнения ряда особо важных государственных профамм, связанных
с укреплением обороноспособности страны, было решено создавать закрытые
города. В С^ССР к категории закрытых относился ряд городов, имевших разную
степень закрытости и подчинявшихся разным ведомствам военно-промышлен­
ного коми iCKca Условно их можно разделить на «атомные» города, находящи­
еся в ведении Министерства по атом1ЮЙ энергии* (10 городов), и «военные»
города - Министерства обороны: морские и космические базы (11 городов).
В 1992 г. был принят закон «О закрытом административно-территориальном
образовании»' В 1994 г. постановлением Совета Министров Российской Феде­
рации были утверждены официальные геофафические названия.
История советских закрытых городов до начала 1990-х годов являлась во­
енной и государегвснной тайной. Отсу ici вие объективной информации порож­
дало слухи о реа.1ьных и выдуманных опасностях. Дополнительным раздражи­
телем являлись определённые преимущества в снабжении закрытых городов,
которые на фоне полупустых прилавков вызывали недовольство у жителей
соседних «открытых» городов Этот негативизм был усилен аварией 1986 г на
Чернобыльской ЛЭС и активно подогревался прессой на рубеже 1980-) 990-х гг.
В результате в обществе cфopмиpoвaJlиcь определённые стереотипы восприя­
тия закры [ ых I ородов. Если внутри закрыт ых i оролов имеет место некоторая
идеализация и i сроизация собственной истории, то в близлежащих городах и
районах бытует настороженное или даже HCI ат ивное отношение к ним.
Всё это обус 1авливает научную и практ ическую значимость исследования
проблемы становления и развития г. Желе !ногорска, как одного из советских
атомградов На )рела необходимость объек тивно подойти к проблеме строи1ельства и обеспечения закрытых городов, и ?учить их роль и месю в истории
' С 195.1 по 196'* I! t 1965 II по 19X9 ir - MMHMCI^PCIBO среднего мышиное!роения ( la.iee
М С М ) . t 196■< По 1965 I I Государственный производственный комитс! по ере 1неч\
машиносфоению i 19X9 по 1992 и Министерство аюмнои энергетики и прочышлоннос1И.
с 1992 г Минис1ерство по атомной жер| ии
' Закон Р Ф от 14 07 92 № ■?297-1 (ред oi 2Х I 96) «О закрытом админисгра гивно
1ерриториа II.HOVI чбраювании» // Ведомое ш С 11,1 Р Ф и ВС Р Ф . 20 08 92. № .I'*, с i 1915
Российская I азе 1,1 ]*• 190. 26 08 92
■ !к-гер6ург
I 2»<fe?PK
страны, определить особенности становления и охарактеризовать специфику
развития в условиях изоляции от внешнего мира.
Формулировка «закрытый город» применялась в официальных докумен­
тах. Однако она имеет несколько расширенное значение и в данном случае
требует уточнения. Тому типу городов, к которому относится г. Железногорск,
более точно соответствует термин «закрытое административно-территориаль­
ное образование» (далее - ЗАТО). Этот термин был юридически закреплён толь­
ко в 1990-е годы, он определил и зафиксировал реальное содержание одного из
вариантов советских закрытых городов.
Термин «закрытый город» используется в исследовании как синоним
«ЗАТО» это подчеркивает то, что речь идёт не об абстрактной административ­
ной единице, а о населённом пункте
Степень изученности проблемы. История З А Т О г. Железногорск только
начинает разрабатываться. Имеющуюся литературу можно условно разделить
на два периода: с 1950-х по 1990-е гг. и с 1990-х по настоящее время.
Изданные до 1990-х i г. рабоп,! можно разбить на две группы. В первую
группу входит литература об атомной науке и энергетике В ней получили
освещение лишь отдельные вопросы истории атомной промышленности: стро­
ительство атомных реакторов и технологии атомной промышленности.
В этих публикациях отсутствовало описание разработки и производства ядер­
ного оружия, не назывались предприятия отрасли, их руководители и регионы
размещения. Во второй половине 1960-х годов были опубликованы биофафии
некоюрых руководителей атомной промышленности^
В целом, публикации второй половины 1960-1980-х гг. ввели в оборот боль­
шую фактологическую базу. Однако режим секретности заставлял замалчи­
вать многие важныесобы гия в ист ории советского атомного проекта. При этом
даже косвенное упоминание самог о факта существования ЗАТО было исклю­
чено.
01 метим, что отечес! венная исюриофафия отставала не только в исследо­
вании истории ЗАТО, но и в разработке городской тематики в целом. Истори­
ками разрабатывались лишь отдельные аспекты проблем российского города.
' Академия наук С С С Р Сессия по мирному использованию атомной энергии 4-5 июля
1955 I - М , 1955, Комаровский А Н ( троительные констр\кции ядерных реакторов - М .
1958, Лстшненков П Т А г о ч н а я промьниленность - М
1956 и др Советская атомная
наука и техника • М . 1967 Чтомная наука и техника в СТ ( Р - М , 19S7, Ядерной науке
и технике России - 50 ле1
М , 1996 Александров А И Ядерная физика и развитие
атомной техники в С С С Р // Октябрь и научный прогресс
М , 1967 и др Алкацев Д .
TpoiHCB Ж Авраамии Завсня1ин - Красноярск, 1975 Елфимов Ю Н Маршал индустрии
Биографический очерк о Л П Завеня! ине - Челябинск 1982; Ванников Б Л Записки
наркома//Знамя -1988 - >f" 1 2 Комаровский А Н Записки с гроитсля М , 1967. Доллежаль
Н А N истоков рукотворной) мира
М . 1989
Советская историография, имея определённые достижения и тематически, и
хронологически, и территориально дала лишь фрагментарную картину разви­
тия российских городов в последние десятилетия X X века' Исследователи
отдавали предпочтение изучению городов с давним историческим прошлым.
Закрытые г орода относятся к категории новых городов, возникших в пос­
левоенный период. К проблемам становления и развития новых городов обра­
щались в основном географы, демографы, социологи и другие специалисты
обществоведения. Так, одним из первых, социальные проблемы, опыт строи­
тельства и создания инфраструктуры, формирование трудовых ресурсов но­
вых городов Сибири - Братска, Норильска, Ангарска. Усть-Илимска и других
- обобщил Г.Ф Куцев. Региональные особенности фадостроительства в Сиби­
ри и на Севере, также с социологических позиций рассматриваются в трудах
Т.И. А тексеевой Опыт советского градостроительства рассматривается в
работах Б.И Оглы, М.Г. Бархина, В.Э Хазановой и др. Проблема капиталь­
ного строительства в Восточной Сибири и партийное руководство этим про­
цессом (юлучила освещение в монографии Н.С. Шилова^
В целом закрытые города в исследованиях первого периода не получили, и
не могли получить, какого-либо отражения
С конца 1980-х гг. начинается второй этап в историографии изучения темы
советского а юмного проекта. В газетах и журналах появились статьи, в кото­
рых пубтиковалась ранее недоступная информация о разных этапах разработ­
ки и производства советской атомной бомбы. Начался процесс накопления
новых фактов по истории советского атомного (уранового) проекта В литера­
туре, относящейся ко второму периоду мож1Ю условно выделить две группы.
' Генявский Л ( Российский l o p o i в 1960 1980 п М 199^ Г X
' Ходжасв Я 1 Кочетков А В Листен1\р1 Ф М Формирование системы расселения в
С С С Р М 1977 Хорев Б С Проблемы i ородов М
1975 Пробтемы развития городов
Р С Ф С Р М . 1977. Жолков А С , 5уев В М Развитие социазистичсскою юрола М 1984,
Литов К \ Социальное развитие гороюв с\п1мост1. и перспективы М 1979 Фаизулин
Ф С Социоло! ические проб 1емы i opo^ia Саратов 1981 Сове1Ский ю р о л пробтемы
социального рашития Уфа, 1990. Лаппо Г М Развитие городских ai номерации в С С С Р
М , 1978 Баранов А В Социально демографическое развитие крупною юрода М 1981,
У р б а н и к и ш я и 1емографичсские процессы М
19X2 и др Купев Г Ф Новые юрода
(социологический очерк на матсриазах Сибири)
М
Мысль 1982 Азскссева Т И
Pel HOtiafli.Kbie особенности градостроите гьства в Сибири и на Севере
Л Сзроиизлат
19X7. Бархим М I I ород 1945-197(1 Практика проекты теория М ( фоиимат 1974.
Ж и л и щ н о е с 1 рои 1ельс1 во в СС С Р М
С ф о и и м а т 1976 Х а ы н о в а В Э Советская
архитек1\ра первой пятилетки (ттробгтсчьт т (фо та бутчшето) М
1980 От тьт Б И
С трои те м.ство т оро юв Сибири Т ( троииздат 1980 Ж\равлев А М Икотитиков Л В
Рочегов Л [ Архитектура Советской России М
Строиизлаз 1987 Ш и т о в Н С
Дся 1С тьттос т ь КПСС по развитию катти тал1)И01 о с троите тьства в Восточной ( ис'чтри в
\с товиях развт! тот о соииа тизма
Красноярск кн и)д-во 1981
в первой фуппе освещаются вопросы создания первой атомной бомбы, стро­
ительства первых радиохимических заводов, работы научно-исследовательс­
ких инсти гутов и ход испытаний первой плутониевой бомбы. Развитие историофафии этой проблемы, особенно начиная с 1992 г., в какой-то мере иницииро­
вала компания об атомном шпионаже. Поводом послужила книга одного из
бывн1их руководителей сове1Ской внешней разведки П.А. Судоплатова «Спе­
циальные oпepaции»^ В ней утверждалось, что советские ученые разработали
конструкцию первой атомной бомбы якобы не самостоятельно, а на основе
данных советской разведки.
В ответ на книгу П.А. Судоплатова в 1994 г. была опубликована книга
А.К. Круг лова «Как создава1ась атомная промышленность в СССР», в кото­
рой впервые была освещена деятельность Н И И и К Б , предприятий, участво­
вавших в разработке и изготовлении изделий и материалов, оборудования для
советской атомной науки и техники, а также показана роль научных руководиI елей и 1 осударственных дея гелей, координировавших работу атомной про­
мышленности. Существе1Н1ая часть текста насыщена техническими характе­
ристиками, схемами, фафиками, малопонятными формулами и профессиональ­
ными терминами рассчитанными на технических специалистов Проблем соци­
ально-экономических последствий развития атом1юй промышленности автор
не затрагивал. К 50-летию М инатома вышло научно-популярное издание ЭнерI оатомизлата «Создание первой советской ядерной бомбы», под редакцией
министра атомной промыт ICHHOCTH России В Н Михайлова. Однако оно не
привнеспо 1ЮВОГО в историш рафию темы, т.к. по существу бы ю переизданием
книги А К Круглова''.
В 1995 I. коллективом исюрической лаборатории Российскою Федераль­
ною ядерною центра i. Саров (Арзамас-16)была издана книга «Советский
атомный проект». Содержание её представляет собой воспоминания непосреде 1 венных участников разработки атомного оружия, дополненные биографиI оловин и Н Кульминация // С п у ж и к
1992 - № 4. Ан1он()В-АвссснкО А Атомный
король//С гптник -1992 № 4 1'сбров М Vpan для бомбы//Крисная звезда 1994 - 1 5 я н в ,
(КмпянскниА Час бомбы//Иов<к'время
1995 - № 3 1 и др Х а р и ю н Ю Б Я lepHoe оружие
( С С Р , пришло из Америки или создано в С С С Р // Известия 1992 - 8 дек Харитон Ю Б ,
f чирнов К ) Н Мифы и реальное п. советского атомного проекта \рзамас-16 1994, Создание
первой совс1ской ядерной бомбы М 1995 Паука и общееiво Mt юрия совсккого атомного
проекта (40-SO годы) // Труды мелivнародно!о симпозиума И С А П 96 М . 1997, Никитин Л
( екреты Лос-Аламоса, раскрыт bic советской разведкой // Московские новости 1992 - 4
о м . Симонов В Шпионы в бс ii.ix перчатках // Литературная i <иета
1992 - 25 ноября,
<1>ро юв Д С С С Р все-таки \кра i я терную 1с\нол01ИЮ у америкаипсв // Независимая газета
1992 - 1 ■* окт и др Берия С Мои оген Таврентий Берия
М 1994 Фсклисов А За
Океаном и на острове - М 1994 С\ юплатов П А Разведка и Кремль М 1996
Круглов Л К Как создавалась 1|10мная промышленность в С С ( г М ЦНИИатоминформ,
1994 . Со) 1ание первой советскоп я терном бомбы - М
Энер| о иоми ша: 1995
ческими и библиографическими справочными сведениями. Косвенно уделено
внимание отдельным вопросам начального периода становления ядерного на­
учного центра как секретного населённого пункта'.
Работы, опубликованные в 1990-е годы, выполнены с технократических и
ярко выраженных политических и ведомственных позиций. Главная их цель
доказать самостоятельность советских разработок в области ядерного оружия.
Проблемы, касавшиеся становления и развития ЗАТО, в этих публикациях не
рассматривались.
Для ряда публикаций о советском атомном проекте в той или иной степени
характерны домыслы и поиск сенсаций. О чём свидетельствуют уже заголовки
подобных работ. Данные архивов, как правило, в таких изданиях не приводи­
лись, тем более что доступ к большинству архивных фондов остаётся ограни­
ченным".
Во второй половине 1990-х гг. была опубликована совместная работа
В Н. Новоселова и B.C. Толстикова В ней на основе широкого круга архи­
вных документов исследовалась история создания и социально-экологические
последствия развития атомной промышленности на Урале. На базе собранных
материалов авторами были проведены исследования, результаты которых за­
щищены в виде докторских диссертаций'
По мнению B.C. Толстикова исследование социально-зкономического раз­
вития радиоактивно загрязненных территорий Курганской, Свердловской и
Челябинской областей cвидeгeJIьcтвyeт о недос!аIочном учёте в хозяйствен­
ной деятельности и в политике вопросов социальной зашиты населения Насе­
ление на радиоакгивно загрязненных территориях оказалось практически не
защищенным со стороны государства Под предлогом неразг ташения госу­
дарственной тайны искусственно сдерживалось социально-зкомомическое раз­
витие пострадавших районов
В.Н Новоселов, изучив опыт организации научных исследований, строи­
тельства, освоения и развития промышленного производства делящихся мате­
риалов, пришёл к выводу, что в сложных условиях послевоенной экономики
С о в е т с к и й атомный проект Н H O B I ород-Ар1амас-16
Издате1ьство « Н и ж н и й
Н о в ю р о д » 1995
^ С \1 Мечвелев Ж К Г Б и атомная бомба // Де ювой мир
1994 - Н> 241. П е с ю в С В
Бомба Тайны и страст аюмной преисполнен - С П б Изл-во «Шанс» 199S. А ||\мпянскии
Российские Хиросимы // Новое время
I^^^S N< "Я Ладыженский Я KpaciioflpiK 2Ь II
/1р\*ба народов - 1996 № X и др
' Новосе юв В Н TOICTHKOB ВС
1аины «Сороковки»
Екатеринбург И1111 Уранлкии
рабочий I W ) Толстиков В С Социат1,но жотог ичсские пос1едс1вия разви1ия атомной
промышленности на Урале (Ис i о|)ическии аспект) А в ю р с ф
же I O K I ИСТ на\к •
Чс [яоинск 1999 Новосетов В Н С ouaiHie а юмнои промын1леннос1 и на ^ ра re - Лвюреф
UIC 10KI ПС I наук
Четябинск 1999
продуманная организационно-техническая политика позволила создать на
Урале атомный научно-промышленный комплекс, занявший ведущие позиции
в советской оборонной отрасли.
В 1990-е годы ряд публикаций был посвящен истории отдельных предприя­
тий атомной отрасли'".
Во вторую фуппу входят публикации о становлении и развитии новых совет­
ских городов. В связи с тем, что история закрытых городов началась лишь в конце
1940-х - начале 1950-х гг., а информация о них являлась государственной тайной,
историофафия проблемы становления и развития ЗАТО М С М СССР начала фор­
мироваться только с середины 1990-х гг. Геофафические аспекты этой проблемы
получили отражение в статьях эконом-географа Г.М. Лаппо и географа
П.М. Полян Эти сведения также опубликованы в энциклопедических изданиях".
С середины 1990-х годов изучение истории закрытых административно-тер­
риториальных образований стало развиваться в самих закрытых городах Мина­
тома. В 19951. к 50-лети1О победы в Великой Отечественной войне вышла книга
«Новоуральск. Годы и судьбы» Основная её часть посвяшена истории Урала в
годы Гражданской и Великой Отечественной войны. В предисловии приводится
лишь краткая историческая справка о Повоуральске 1950-1990-х гг. В 1999 г.
издан информационный фотоальбом, содержащий (несмотря на своё название)
более полный очерк истории города Вряде закрытых городов Минатома также
вышли юбилейные издания в связи с празднованием 40 и 50-летий со дня их
основания. Заметный вклад в ликвидацию «белых пятен» истории атомной про­
мышленности Урала внесли книги о ЗАТО Заречном (Пенза-19), Лесном (Свердловск-45) и Снежинске (Челябинск-70)''
'" Брохович Б В И В Курчатов на Южном Урале - в Челябинске-4()
1993 Лопухин Г А
Первые ша1 и История прои шо it njciiMoi о ибьедимемия «Маяк»
Челяби11ск-40, 1993,
JlcfSt тсв В А Горно-химический ко\|бина1 прошлое, настоящее б\ iMiiee
Жетезногорск,
1994 Неизвестный Северск
Томск 1996, Потухин Г А Атомный первенеи России П О
«Маяк» Исторические очерки в 2 \ частях
Изд-во П О «Маяк» 1998, Шевченко В И
Первый реакторный завод (пранипы истории)
Озерск, 1998 Человек Генера i Директор
Воспоминания о Ломинском
( пс*инск. I99X
' Лаппо Г М
Полян П М Закрытые Города // Социологические исследования № 2, 1998,
Лаппо Г М Закрытые города // Энциклопедия для детей Россия природа экономика,
насе тение М . 1998 - Т 12 . Лаппо I М , Полян П.М Города, сбросившие шапк\-невидимку
// 1сография № 3, апр 1999 TOVICK-7 // Совершенно открыто
1993 - .Nf^ 1, Город
( Ж е тезногорск) в цифрах//С овершенно открт.по - 1994 - № 3 Ге тройи Б А Закрытые
г о р о ш обрети названия // Лтомпресса - 1994 - № 7; Знакомьтесь закрытый город
Кра1Ноярск-45 // Совершенно открыто - 1994
№ 2, Матлтакова 1 5АТ0 пол номером
ссмт> // Россия - 1994 - 25 окт Представляем Снежинск (Челябит1ск-70) // Совершенно
открт.тто - 199'i - № 4 Фстт.тентач )р П Закрт.ттые города России // Независимая газета 1992
30 июн
' Лтпрьев К ) II Новоуральск I о тт.т и судьбьт -Екатеринбург ( рсдн-Урал К н изд-во,
199^
384 с Заречный История !акрытого i орода 1958 1998 / Ре i-сост А Н Киреев 8
Однако в целом названные работы лишь вскользь затрагивают историю
закрытых городов и имеют публицистический характер.
В исторической литературе конца 1980-х гг. дальнейшее развитие получи­
ло исследование проблем развития советского города.
Так, например, в работе А.С. Сенявского показаны «городские отноше­
ния» в советском обществе в 1960-1980-е гг. Город рассматривается автором
как элемент общественной системы и как фактор исторического процесса, вли­
яющий на эволюцию и преобразование общественной системы в целом".
Историки обратились также и к региональным проблемам развития соци­
альной инфраструктуры городов.
Так в монографии С.С. Букина исследованы тенденции развития социаль­
но-бытовой сферы в городах Сибири во второй половине 1940-х-1950-е гг.
Автор комплексно проанализировал жилищно-коммунальное хозяйство, меди­
цинское и бытовое обслуживание населения, выявил причины и факторы, обус­
ловившие отставание по совокупности показателей жизненного уровня насе­
ления Сибири от жителей европейской части страны'''
Научные труды Н.В. Куксановой посвящены проблемам социального раз­
вит ия городов Сибири в период её интенсивного промышленного освоения в
конце 1950-х - середине 1980-х гг Демографические процессы в регионе рас­
сматриваются автором как итог политики советского освоения Сибири. Ос­
новное внимание концентрируется на тенденциях и противоречиях развития
социальной сферы, жилишно-коммунально! о хозяйсi ва, транспорт ного обслу­
живания ит.д "
Оба автора акиен фуют внимание на сложившихся диспропорциях в масш­
табах и темпах роста материального производства и социально-бытовой инф­
раструктуры Сибири. Вместе с тем, в этих работах в основ(юм рассмотрены
крупные города, а специфика новых i ородовспециально не иссле 1уется
Заречный. 1998. Лесной история закрыгого юро.ы Сосп Ш и ш л и н а 1 В
f катеринбур!
1997. Раскрывая первые страницы
К исюрни i оро ui ( иежинска (Че 1я6иг(ска-70) Лвт
COCI Б Емельянов
Ькатеринбчрг 1997 I омск-7 //Совершенно открыто
IPQ'^ • № 1
Город ( Ж с л е ш о ! орск) в цифрах // Совер1ненно открыто - 1994 - № 3, 1 едроиц Ь А
Закрытые юрода обре 1и названия // Лтомпресса - 1994
ЛЯ' 7, Знакомьтесь (акрьпыи
город Красноярск 45 // Соверн1енно открьпо
1994
ЛР' 2 М а и л а к о в а 1 З А Т О по i
номером семь // Россия
1994 - 25 O K I П р е к т а в л я е м Гнежинск ( Ч е 1ябинск 70) //
Совершенно о т к р ы т о - 1995 - М» 4 Ф 1 т ы е н | а \ ) р П З а к р ы т ы е горо la России //
Нстависимая laieia
1992 - ^1) июн
" Сснявскии А ( Российский I оро I в 19Ы)-1980 I г М 1995
"'■ Букин С С Опыт социально бытовою p,i ти1ия i оро юв ( ибири (вюрая по ювина 1940
х-1950-е п ) Новосибирск Начка 1991
'' Куксанова Н В ( оциально-быговая инфрасгр\ кт\ра С ибири ( к о н т 1950 х - середина
1980-х II ) Лыореф шс докт ис| HavK
Новошбирск
1995 . .39 i ее АС Социа 1ьно
быювос paiBiiiHc юро.шв ( ибири в 1960-19^0 ii 'Иовскиб \н i Н о в о т б и р о
1994
в историографии становления и развития г. Железногорска важную роль сыг­
рали работы краеведческого характера. К 40-летию города вышел ряд неболь­
ших по объёму брошюр, ставших первой попыткой изложения истории города".
В краеведческих исследованиях С П . Кучина рассказывается об ходе строи­
тельства ЗАТО. Наиболее объемны два издания: «Всё начинается с проекта»,
представляющее собой образец ведомственной юбилейной истории и «Полянс­
кий ИТЛ. ( Г У Л А Г - уголовный.)». Уже в названии автором подчёркнута основ­
ная задача: доказать, что в лагерях, строивших горно-химический комбинат
(далее - Г Х К ) и г. Желсзногорск, использовались только лица, осуждённые за
уголовные преступления, а не политические заключённые'^ В первой работе
автор прослеживает развитие проектно-изыскательского института, размешёнHOI о в городе, во второй рассмотрены отдельные аспекты функционирования
исправительно-трудового лагеря, приведена численность лагерного контингента
по годам, дан список умерших заключённых с указанием причин смерти и дру1ие сведения. Рабогы краеведа содержат разнообразный фактологический ма­
териал по истории г. Железногорска, но в ряде случаев требуются уточнения и
проверка. К сожалению, этому препятствует отсутствие ссылок на источники в
первых работах Вместе с тем, суждения автора по ряду вопросов представляют
интерес уже потому, что он является одним из первостроителей.
К юбилейным датам со дня основания двух фадообразующих предприятий
г Железногорска - Управления строительства «Сибхимстрой» (одна из круп­
нейших в per ионеорганиза1шй, осуп1ествлявшая с 1роительство оборонных и
друг их объектов) и Н П О прикладной механики (разработчик космических си­
стем связи,телевещания, навигации и геодезии, изготовивший более 1000спут­
ников 30 модификаций) были опубликованы иллюстрирова1шые издания, от­
разившие историю лих предприятий. В них приводится новая, как правило,
ранее не публиковавшаяся, информация о предприятиях, а также отдельные
сведения, имеюшие отношение к периоду становления города'*. В публикаци­
ях отражён, опять-таки довольно ощутимый ведомственный взгляд на проис­
ходившие события и сотержатся субъективные авторские оценки.
В 2000 г. вышло очередное юбилейное издание «Желсзногорск». представ­
ляющее собой объёмный иллюстрированный сборник статей популярного ха"• Ширманов Ю А О т ч и ж ы шит Красноярск-26 - 1994 Кучин ( 11 События люди
Красиоярск-26 - 1994 он * с Созилатсти в пилотках Красиоярск-26 - 1994, он же Гранитный
из 505-10 , Красноярск 26
1994 oii же Человек из Тотьмы Красноярск-26 - 1995,
' ' К \ ч и н С П Все нdчииdelcя с мроек la -Красноярск Кн изт-во, 1997 он же Потянскин
ИТЛ ( Г У Л А Г
уголовньт) [ Железно!орск (Красноярск 26) - 1999
'* Сорок космических чс1 (воспоминания о становлении и развитии ракетно-космической
дся1С1ьности объединения) i Желсиногорск. 1999, Ф р о юв А А Сибхимс1рой 50 лег в
строю Красноярск
2000
10
рактера. Книга является попыткой дать общую картину полувековой истории
города. Наиболее полно представлена история основных фадообразующих пред­
приятий. Кроме того, приведены новые, ранее не публиковавшиеся сведения, в
т.ч. статистические данные из паспортов города за 1970 и 2000 год, интерес
также представляет хроника основных событий из прошлого города. Однако
единая концепция в содержании данной публикации не прослеживается, а общая
методика поиска и обработки исторического материала отсутствует. Большая
часть авторов опиралась на воспоминания ветеранов или свои собственные, без
использования архивных документов. В результате, история города представле­
на фрагментарно, не везде выдержан принцип объективности. Интерес авторов
в большей мере акцентируется на технических достижениях, героике первых
лет строительства, на трудовых достижениях и победах, что вполне естественно
для юбилейного издания'*'.
Некоторые аспекты проектирования и реализации архитектурно-планиро­
вочных решений в г Железно! орске тезисно освещены в публикациях С Ф . Ямалетдинова^".
Таким образом, проблемы становления административных и социально-эко­
номических институтов города, специфика его социально-экономического раз­
вития в 1960-1980-е гг практически не получили комплексного освещения
Историография проблемы позволяет сделать вывод о юм, что история ста­
новления и развития ЗАТО М С М С С С Р , в том числе и г Железног орска. не
имеет достаточного научно! оогражения в ли1ера!уре, а имеющиеся рабо1Ь!
дают лишь фрагментарную картину и не затрагивают проблем градостроитслыюй политики закр|.!тых административно-территори;1Л1>н1>!х образований.
'" Ж е leiiioropcK (статьи очерки о ф ы в к и из монографии) Красноярск -2000
"' Ям<1 lei шнов С Ф OnKiopF,! формирования ю р о юв
закрытых алминигтративиоI ерри гориальных о б р а и ш а н и и (на примере Ж е п е з н о ! орска) // М а т е р и а л ы X V I
pel ионалыюй, научно-прак i ическои конференции KpacI А С А
Красноярск. 1998. он
же Организация проектной 1ея1С11.ности в юроде Желе)ногорске Красноярскою края
// Город прошлое н а с м ' я и к с
6\ 1\шес
М а т с р и а 1ы мел i\ наро и ю и н а у ч н о
прак1ической конференции // Ирк\1ский i осударст венньн! технический универси1е1
И р к \ 1 с к . 1998, он же ( з р о и т с з ь с т в о городов - з а к р ы т ы х а д м и н и с т р а т и в н о
leppH ю р и а л ь н ы х образ<1вании 6 i H i Красноярска // С i ановление Красноярска как
1коночическою и обшес1Вснно пози i ическо! о центра Енисейской (убернии Архивные
чтения 98 Сборник з о и с о в краевой наччнои конференции - Красноярск, 1998. Он же
К и 1еяч архитекторов к-нин! ралской ш к о л ы в проекз ировании парка к у л ь з у р ы и
0 1 11,1 \ а для Ж е л е з н о : ор< к а (1 '1ч(1-е i i ) // M a i ер и а ты \ V'll per иона 1ьнои научнопрактической конференции Крае! А ( \ - Красноярск 1999 {ювмесзно с Марковой
1 Л ) \дминистративная и прос i ране гвениая о р г а н ш а н и я ! М О Железногорск //
Мак-риалы X V I I региона и.нон на\ чно-практическои конференции // К р а с Г Л С Л К р а с н о я р с к , 1999. он же О с о б е н н о с т и архитект\рно тт таттировочнот о р а ! в и 1 и я
Ж е тс UIOT орска в перио i I 9'in 60 i i // Ma г ериа тьт X \ 11 pi т иотта тт,нон научттопрак 1 ической конферстттттш // Кра(1 \С А - Красноярск 2000
1 I
Историографическое исследование темы свидетельствует о том, что она
нуждается в специальном комплексном изучении.
Объектом исследования является государственная политика в области гра­
достроительства и социально-экономического обеспечения закрытых админи­
стративно-территориальных образований М С М СССР. Под фадостроительной политикой понимается не только комплекс мероприятий по возведению
городов, но и отношение государства к их дальнейшему развитию, включая
демографическую политику.
Специфика объекта исследования состоит в том, что основными субъектами
в создании, становлении и функционировании предприятий и городов атомной
индустрии выступали режимные, закрытые органы государственной власти.
Предметом исследования яв 1яется г. Железногорск (Красноярск-26) Крас­
ноярского края, рассматриваемый как один из примеров такого специфическо­
го явления в истории СССР, как «закрытое административно-территориальное
обра зованис» При этом в центре внимания находятся результаты политики в
области градостроительства и социалыю-экономического обеспечения закры­
того населённого пункта.
В исследовании уделено большое внимание начальному период) становле­
ния юрода как закрытого административно-территориального образования,
процессу превращения строите и.ной площадки в урбанизированный населён­
ный пункт, процессу использования трудовых ресурсов, формированию верти­
кальной ведомственной структуры подчинения и особенностям функциониро­
вания местных органов власти, особому режиму проживания, опы i \ комплек­
сно: о жизнеобеспечения населения в усповиях частичной изоляции
Цель нас i оящего диссертационного исследования заключалась в т ом, что6i>i Hd базе ис юрических документов и литературы выявить причины показать
содержание и специфику проводимой государством политики градостроительС1 ва и социа.1ьно-экономическо1 о обеспечения ведомственных городов Мини­
стерства атомной промьпнлснности как шкрытых административно-герриториа.1ьных образований.
В диссер I ации решены след\ юшие задачи:
изучена специфика становления и развития города в условиях и юляции;
• проана.1изирована градосгроительная концепция создания социо-культурно! о комплекса ЗАТО;
• показаны особенности структуры управления и органов MCCI ной власти;
• выявлены тенденции в ра шитии социально-бытовой и социа 1Ьно-культурной инфраструктуры.
Методоло! ия. В исследовании использованы теоретико-методо.Ю! ические
подходы, обеспечивающие адекватное и объективное освещение предмета ис12
следования. Помимо принципа историзма и общих диалектических принципов
применены специальные методы исторического исследования: хронологичес­
кий, ретроспективный и сравнительно-исторический.
Решение исследовательских задач осуществлялось на основе общенаучных
принципов системного подхода.
С одной стороны, город как структура выступает в качестве сложного мно­
гофункционального объекта, включающего ряд подсистем, с другой стороны как элемент единого комплекса народного хозяйства и составная часть одного
из звеньев советского военно-промышленного комплекса.
Такой подход позволил рассмотреть проблемы становления и развития зак­
рытого административно-территориапьного образования М С М СССР в контек­
сте конкретно-исторического развития Советского Союза в изучаемый период.
Автор исходил из TOI о, что в рассматриваемый период целевая функция
города б1,1ла производна от целей государства. По существу советские города
в социально-экономическом отнощении представляли собой то, что государ­
ство было готово им предоставить, в зависимости от важное i и их функций для
страны Значение производственной деятельности закрытых административ­
но-территориальных образований М инсредманш носило общесоюзный харак­
тер Поскольку само министерство являлось представителем государственных
интересов, то закрытый город нредс! авлял собой проявление интересов госу­
дарства в конкретном месте, а УСЛОВИЯ жизни в городе отражали меру важнос­
ти данною населенного пункта с точки зрения государе 1ва
Вмес1естем, причины возникновения закрытых городов лежат в том чис­
ле, и за пределами внутренней политики Изучение ЗАТО г Железногорск не
то 1ько позволило проследить направления политики в об lacTH градостроитетьства и социально-экономическо! о обеспечения закрытых административно-терри гориальных образований М С М СССР, но и увидеть в их становлении
и развитии отражение военно- жономического соревнования СССР и С Ш А в
условиях хополной войны.
Хронологические и территориальные рамки. История с i ановления и социально-зкономического развития закр|>1Т01 о административно-территориально­
го образования г. Железногорск рассматривается с начала 1950-х по 1991 год
Пос 1С 1991 г. ЗАТО вообще и i Железногорск в частности, вегупили в
качественно иную фазу своего сущее 1вования и на их развитие стати оказыва1ь влияние процессы другого поря 1ка В связи со сменой юсу дарственного
устройеша и началом формирования новой Российской государе! вснности. а
также в спя ш сфактическим заксртеиисм холодной войны в истории ЗАТО i
Жетезноюрек начался качественно оi 1ичныйэтап развития, который выхо­
дит за рамки данною исследования
Научная новизна диссертации состоит в том, что в научный оборот впер­
вые введены материалы городского архива г. Железногорска (Красноярск26), а также рассекреченных фондов Железногорского горкома К П С С и
В Л К С М из Центра хранения и изучения документов новейшей истории Крас­
ноярского края (далее - Ц Х И Д Н И К К ) .
Новизна исследования заключается также в самой постановке вопроса. ВперBi^ie на основе анализа фадостроительной политики показана история становле­
ния и развития ЗАТО г Железногорск, как одпо1 о и j -элементов системы ведом­
ственных закрытых городов, являвшихся составной частью атомного научнопроизводственного комплекса.
Выявлено существование особых, неконституционных органов местной
власти и специфической вертикальной структуры управления, показано влия­
ние режима секретное ги на развитие закрытого i орода
Выделены этапы градостроительной полит ики государства в области со­
здания системы закрытых административно-территориальных образований
а юмной промышленности и определены периоды их становления и развития
Практическая значимость Содержащиеся в диссертации сведения могут
быть использованы ,гтя углублён1юго изучения истории СССР, России и Сиби­
ри второй половины X X века. Изучение политики строительства и обеспече­
ния закрытых городов атомной промышленности и социально-экономических
последствий, возникитх в связи с их развитием позвотит дополнить обшую
картину послевоенной советской истории. Материалы диссертации могут ис­
пользоваться в пубтикациях. для чтения спецкурсов в вузах и подготовки ис­
следовательских рабо1 по близкой тематике
Источники. Цеть и задачи исследования, научная новизна проблемы ста­
новления и развития I Желе жогорска, как закрытого а,1министративно-терри гориального обра (ования потребовали анализа и использования разнооб­
разных источников, ра зличающихся по степени информа i ивности, репрезента­
тивности и происхождению.
Основу данною исследования составили лок\ мен !ы Ц Х И Д Н И К К и архи­
ва Администрации i Железногорска.
Документы Ц Х И Д Н И К К . касающиеся i Железно! орска, можно разде­
лить на две фуппы
- в первую входят токументы краевой партий1юй организации (рассекрече­
ны материалы до 1964 г ) И s них были исследованы документы фонда № 26
Красноярского краевого комигета ВКП(б)/КПСС. фонда №6693 Красноярс­
кого краевого промытлеино: о комитета К П С С i'lccb основное внимание у leлялось перепискес Жстезно! орским горкомом К П С ( \ материалам заседаний
бюро, секретариата юкумен гам оборонного от гета крайкома партии
14
- во вторую входят документы городской партийной организации, объеди­
нённые в фонд Железногорского горкома К П С С № 3919, опись 1, а также
документы Железногорского горкома В Л К С М , фонд № 7987, описи 1 и 2.
Основное внимание при исследовании было уделено анализу отчётных док­
ладов, докладов ревизионных комиссий, статисгических отчётов, докладов
руководителей основных градообразующих предприятий, протоколов заседа­
ний горкома К П С С и В Л К С М , прений на городских партийных и комсомольс­
ких конференциях, протоколов материалов к протоколам бюро горкома К П С С
и В Л К С М . Также были исследованы справки, информации по вопросам улуч­
шения руководства промышленностью, строительством и городским партий­
ными и комсомольскими организациями, переписка с Крайкомом К П С С
Для документов всех этих фондов характерен своеобразный «партийнономенклатурный» стиль, со свойственными ему пропагандистскими штампа­
ми, призывами, резкой критикой, самокритикой и т.п. В выступлениях и док­
ладах внимание акцентируется на недосгатках в работе, содержатся катего­
ричные призывы устранить их в кратчайшие сроки, обеспечить выполнение
плана и т.д
Из докумснюв Государственного архива Красноярского края (далее Г А К К ) были использованы документы об отводе земель, которые в некоторой
степени продублированы в пояснительной записке «Материалы по утвержде­
нию Гранин ЗАТО г Жслезногорск Красноярско! о края» земельного комитета
городской Администрации Все прочие документы в Г А К К не передавались
Из архива Администрации г. Железногорска использовались документы
двух основных фондов: № 1 Городско! о Совета опись 1 и № 5 Городско! о
финансово! о о I дела, опись 25.
Изученыс лок\ менты отражают проб 1емы функционирования ор: анов мес тногосамоуправления и их подразделений.социатьно-политическис вопросы
(охрана порядка, административные комиссии, комиссии по наблюдению м
И Т Л , организационно-массовая работа, бытовые условия горожан), раскры­
вают финансовые стороны городского хозяйства (формирование и исполнение
бюджета, выпотнение статей доходов и расходов, внелимитное финансирова­
ние, освоение средств и т.д.), а также показывают процесс формирования и
развития сет и обшест венного питания и т орговли, учртеждений культуры, здра­
воохранения и образования и др.
Основными документами для исследования постужили: приказы распоря­
жения, переписка кнт и регистрации приказов I орсовета и Горисполкома, в
т.ч. по вопросам архи (сктуры и админисгративно-хозяйственным вопросам и
производст венной деятельности; Протоколы засс,улнт городской арчи гектурной комиссии; Протокоты заседаний гориспоткома и сессий Городского сове-
та; Протоколы голосования окружной Избирательной комиссии Горсовета;
Справки о сессиях Горсовета.
В области финансовых вопросов были изучены решения Исполнительного
комитета Железногорского городского совета о рассмотрении и утверждении
бюджета города, доклады горфинотдела об исполнении бюджета, содоклады
бюджетно-финансовой комиссии, решения городского совета об утверждении
отчетов по исполнению бюджета, планы распределения капиталовложений на
гражданское капитальное строительство и приобретение оборудования Ма­
териалы ревизий исполнения бюджета города, проводившимися ревизорами
Минис1ерстБа финансов Р С Ф С Р по Красноярскому краю.
Из документов фонда № 5 были исследованы проекты и отчёты об исполне­
нии I одовых бюджетов города, переписка Горфинотдела с Группой при Мини­
стерстве финансов СССР о включении coi ласованного бюджета города в Го­
сударственный бюджетСССР, справки о дополнительных расходах, сводки о
nociynjicHHH I осударсгвенных доходов, объясни гельные записки к i одовым
отчетам об исполнении бюджета города и. ip
Сведения, содержащиеся в изученных архивных документах, позволили про­
анализировать бюджсг города, работу учреждений здравоохранения, образо­
вания, кулыуры. коммунального хозяйства, социально-экономической полит к и городских властей.
Ес1ес1венной особенностью документов является использование ус ювных
обозначений ,1ля географических объекюв' п (пункт) «М», река «Б», и долж­
ностей: Минис ip (Министр Срсдмаша, Мина I ома) без указания фамилии или
наоборот некоторые документы имеют по шись без расшифровки занимаемой
должности лица, подписавшего докумен i
Вкачествсс1а1истических исгочников использованы рабочие кни1 и председа! сля горп.ына, в которых собраны сведения за 1958-1964 ii С 1965 i в
закрытых i ородах Минсрсдмаша были ввс 1сны паспорта г орода. содержащие
подробные еже1 одные статистические отчеты о различных сторонах сониальHO-JKOHOMH4CtK()ro развития города и административно подчинённых гюсслков Изучение j i их источников позволило выявить тенденции и подвеет и итоги
развития социа шно-бытовойинфраструмуры в периоде 1965 по 1991 i г
Из архива Всесоюзного научно-исследова1ельского и проектного институ­
та Л1сргетическ()й технологии d Железно: орск) были испотьзованы отдетьныерассскречсииыедокументы такие как материалтм посогласоватттпо и ут­
верждению проекта генплана 1974 г . генсра н.ныйплан 1974 г. иеготсхникозкономическос обоснование, а 1акже геи^ра и,ный план ра шития города до
2000 года. Зги юкументы позволили провеет и аттализ фадос трои тельной кон­
цепции.
г 1988 г. в Железногорске стала издаваться городская газета (первая в
ЗАТО Минатома*) «Город и горожане». В материалах, газеты показаны само­
отверженность, трудолюбие и самодисциплину тех, кто создавал атомную про­
мышленность и «ковал ядерный щит». Наибольший интерес представляют вос­
поминания старожилов и заметки об отдельных эпизодах истории города.
В исследовании также были использованы документы Музейно-выставочного центра г. Железногорск: воспоминания ветеранов и материалы об исто­
рии I радообразующих предприятий, комсомольские путёвки добровольцев
1956 г., удостоверения депутатов Горсовета, персональные дела ветеранов
города.
Часть воспоминаний, хранящихся в фондах музея и архивов градообразу­
ющих предприятий, ранее не публиковалась. Как правило, мемуары ветера­
нов не являются результатом синтеза памяти и архивных поисков, поэтому
имеют элементы субъективности Вместе с тем, иногда они содержат детали о
событиях и людях, которые не могут быть зафиксированы в официальных
документах.
Важную роль в исследовании сыфали воспоминания, статьи и доклады глав­
ного инженера проекта генерального плана г. Железногорска М С Лясковского по вопросам строительства и архитектурного планирования.
В целях создания более полной исторической ретроспек i ивы в исследова­
нии бь1ли также использованы воспоминания, собранные автором самостоя­
тельно во время встреч с непосре.ютвенными участниками и свидетелями исто­
рии становления и развития г. Железногорска.
Как видно из вышей зложенног о, источниковая база диссертации является
разнообразной, но ведущее месю в ней принадлежит архивным документам
К о м т е к с архивных и опубликованных материалов, использованных в дан­
ном исследовании, позволяет решить поставленные задачи Изученные авто­
ром исгочники и литература позволили реконструировать процесс становле­
ния и развития г. Железногорск Красноярского края как закрытого админист­
ративно-территориального обра ювания и провести исторический анализ фадосфоительной политики.
Апробация работы Содержание диссертации и сё выводы обсуждались на
засе таниях кафедры истории России Красноярског о государственного универCHTcia и кафедры Отечественной истории Красноярского i осу дарственно! о
педи! огического университета, на городских и краевых практических коттференниях По материалам дисссрт анионного исследования составлена профам" в ооюре источников В Н Новосе юв ошибочно указывает, что И1 иние i атет в З А Т О
нача lotb только в 1991-1942 ii см Повосстов В Н Создание атомной промьнтснности
на >
> |ia 1С Авгореф дис IOKI ИСТ ма\к
Челябинск 1994 с 19
17
ма спецкурса «Формирование системы закрытых городов Министерства атом­
ной промышленности».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключе­
ния, списка источников и литературы, приложений.
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ:
Первая I лава «Особенное! и формирования населения» состоит из двух раз­
делов. В г лаве разбирается процесс становления города - превраще!!ие строи­
тельной ПJЮlцaдки в закры! Ь!Й населённый пункт.
В первом разделе «Роль при1!удительного труда в строительстве города»
раскрыты особенности мобилизации трудовых ресурсов, показана роль массо­
вого при!1удитсльного труда заключённых и военных строи! слей в создании
атомной промышленности и ЗАТО.
Сде;!а1! вывод о том, ч ю сложная экономическая и внутриполитическая
обстановка, усиление напряженности на международной apei!C в 1945-50-х гг ,
сделали использование заключе!1ных и военных строителей единственно воз­
можным условием обеспечения высоких темпов работ по созданию объектов
атом1Юй промышленности и сопутствующей инфраструктуры, в том числе зак­
ры I ых населённых пунктов Испо п.зование этих видов трудовых ресурсов было
вызвано мобильность!0,ор!анизова!!1!Остью, непритязательностью к социально-бь1Тов1.1м условиям. Таким образом, удалось сэкономи i ь средства и время
при сооружении стратегически важных объектов.
Во втором разделе «Формирование постоянного населения города», пока­
зан процесс формирования насе 1ения i Железногорска и выявлена зависи­
мое I ь социально! о климата города от демографической ситуации
Исслс ювание показало, что особенности формирования населения нахо­
дились в зависимости отрежимно! о характера города. Специфическим факто­
ром, оказывавшим су!цественное влияние на демографические показатели,
яви юсь то. что на раннем эта!!с - в первой половине 1950-х ! i имелся крупный
резерв рабочей силы в виде зак почсннь!Х и солдат срочной службы В этот
период численность военных с i роитетей составляла от 80 до 50"/» населе!1ия
1?сере.1инс 1950-х гг. Же юзноюрск находился на начал!.110и стадии форми­
рования социально-демографической структуры. Этот процесс оказал значи1с II.поев 1ияние на социальный к 1има1 юрода. Сосредоточение больпю! о котичсе гва молодёжи привело к рос i у прссгупности и правонарушений Для ре­
жимного юрода это б1ллонсприем iCMo Сооружение ко!!тро inpycMon зоны было
|к
призвано, в числе прочего, пресечь проникновение извне нежелательных в пра­
воохранительном отношении элементов. Кроме того, фильтрация анкетных дан­
ных через режимные службы позволяла отбирать наиболее законопослушных
граждан. При отборе кандидатур отдавалось предпочтение лицам русской на­
циональности. В результате лица славянской национальности составляли бо­
лее 90% населения города.
Было выявлено, что в г. Железногорске режим секретности по су in дела
стал градоформирующим фактором. Складывание демофафической ситуации
и формирование постоянного населения происходило под влиянием режимного
характера города. В совокупности эти обе i оятельства способствовали благо­
приятному социальному развитию и позволили сформировать население аояльное властям.
Вторая глава «Градостроительная концепция и её осуществление» состоит
из двух разделов. В целом глава посвящена процессу формирования градост­
роительной концепции ЗАТО М С М СССР, показано сё осуществление в Же­
лезногорске в контексте теории и практики советского градостроительства.
В первом разделе «Процессы гралообразования» определена типологичес­
кая принадлежность ЗАТО и прослеживаются стадии его развития как «нового
города». Здесь также рассмотрен процесс разрабо i ки генерального плана раз­
вития г. Железногорска на основе современных градостроительных приёмов.
В г. Железногорске наиболее полно бьпа реализована концепция строи­
тельства социалистического города. Наличие собственной крупной проект­
ной организации, способной вести самостоятельное проектирование городов и
осуществлять авторский надзор, способст вовало эффективному ре1лению этой
задачи.
Исследование показ.ыо, ч ю формирова ние прос i раиственной среды, раз­
работка и реали ?ация генерального плана i Железногорска осуществлялись в
условиях, которые были во многом аналогичны тем которые имелись в обыч­
ных городах. Но, в отличие 01 большинства открьиых городов, проектирова­
ние закрытого 1 орода бы ю централизованшлм. Он строился по единому плану
с учётом современных принципов планировки и ?aci ройки, в соответствии с
ведомственными нормами М С М СССР, которые бь1 m выше обычных
В результате исследования процессов градообразования было определе­
но, что характерная для социалистической индустриализации первичность
производственного обьекта перед населенным пунктом в г. Железно: орске
также имела место, однако, вторичность i орода бы та выражена в меньшей
степени.
Во вгором разделе «Особенное i и капитально! о сi роительс i ва» раскрыты
проблемы организации и финансирования i ражданско! о капитально: о строи19
тельства в г. Железногорске, показана взаимосвязь темпов и качества строи­
тельных работ.
Было установлено, что в отличие от обычных городов, в ЗАТО г. Железногорек строительство велось одной крупной строительной организацией, под­
чинённой Минсредмашу, была создана единая производственная база по из­
готовлению местных строительных материалов и изделий. Наличие рабочей
силы и финансовых ресурюов позволяло производить дополнительные затраты
на ликвидацию брака. Кроме того, i ородские власти могли добиваться своих
целей в облас! и финансирования объектов фажданского капитального стро­
ительства используя механизмы М С М СССР.
В третьей i лаве «Развит ис администра гивной и социально-бытовой инфраструк I уры» обобщён опыт развит ия социально-бытовой инфраструктуры ЗАТО
М С М СССР. Дана харак1сристика становления и развития коммунально-быто­
вых учреждений, горговли, здравоохранения, образования и культуры.
В первом разделе «Складывание ведомственной структуры управления и
органов местной власти» рассмотрен порядок управления городами системы
ЗАТО М С М СССР.
Исследование показало, что изолированность является самым характер­
ным отличием закрытых административно-территориальных образований
Изоляция Д0СГИ1 алась различными способами, в т ч созданием oco6oi о по­
рядка административно! о подчинения. Д 1я обеспечения взаимодействия с тра­
диционными органами власти потребовалась особая система управления
Высокие требования к снижению утечек информации о ЗАТО привели к обра­
зованию на местах специфических органов, подчинявшихся руководителям
объектов, а в министерс1вах - к созданию специальных секретных отделов по
рабо I е с ЗАТО.
В ходе исследования выявлено, что в г Железногорске функции органа
месгной ис1юлнительной власти с 1951 г. по 1954 г. выполнял .Административ­
ный о i 1ел Восточной конторы (условное название горно-химического комби­
ната). Руководитель о 1лсла не избирался населением а назначался начальни­
ком Восточной конторы Особенностью ЗАТО М С М СССР являлось 1акже
специфичное положение произволе! венных партийных организаций и урезан­
ные полномочия Г К К П С С Функции юркома пар!ии до 1956 г. вь!Полнял
поли!()гдел.
Неко!!Ституцио1!нь!и характер местной власт и в начальный период объясня­
ется характеромстроивтс10сясверхсекрс!иогообъекта М С М СССР Содной
стороны, в первь!е! оды холодной войны бь!ло не дособтюдения консти!'уцион1!Ь!х !!орм, с другой стороны - высшсс руководс! ВО СС СР часто решало пробле­
мы удобным ятя себя способом, 11собращаяв!!имания на юридические форма !ь20
ности. Крометого, отсутствие официальных органов, способствовало большей
изоляции секретного объекта. С получением статуса города г. Железногорск
приобрёл конституционное признание со стороны высшей государственной вла­
сти, при сохранении режима закрытости.
По мнению автора, система управления ЗАТО создавалась не на основе
заранее продуманных принципов, а складывалась «вдогонку» реально разви­
вавшимся отношениями между городами и Министерством среднего машино­
строения, органами власти в Москве и Красноярском крае
Второй раздел «Социально-культурное и материально-бытовое обеспече­
ние» посвящен анализу социальной инфраструк1уры.
Развитию социальной инфраструктуры закрытых городов уделялось самое
серьезное внимание. Гоциалыю-бытовая инфраструктура в ЗАТО М С М рас­
сматривалась как одна из составляющих бесперебойного функционирования
комплекса по разработке, испытанию и производству ядерного оружия. Счита­
лось, что создание более благоприятных условий для населения, проживающего
в условиях закрыто! о I орода будет способствовать выполнению важных госу­
дарственных задач.
В основе динамичного разви i ия коммунально-бытовой сферы г. Железногорска лежало преимущесгво в материально-техническом снабжении и система­
тическое целевое финансирование Доходная част ь i ородского бюджета в 195060-с 11 систематически в 2-3 раза превьпиала расходную Это позволяло финан­
сировать капитальное строител1,с1 во, благоустройство и социально-культурные
мероприятия. За семилст ку только на капитальное сгроительст во городской Совет
израсходовал 7,8 млн руб. Кроме этого, дополнительное финансирование прои tводилось за счёт внелимитных ассигнований М С М СССР.
Показатели социальною развития города в конце 198()-х - нач. 1990 г:
свиде гельствуют об устойчивом, более высоком } poBi le благосостояния по сраннению со средними краевыми и республиканскими данными. Так, к концу
1980-х гг. продажа продовольствия на душу населения в i Железногорске
сос1авляла - 931, в Красноярском крае - 757. в Р С Ф С Р - 688 руб., продаж^!
непродовольственных товаров на душу населения соответс: венно: 874; - 682.
- 719 руб. Жилой п:юишди приходилось на душу населения в г. Железногорске
-17.7 м^ в Красноярском крае - 14,7 м^ в Р С Ф С Р - 15,5 м^ обеспечение легко­
вым и автомобилями составляло соответственно 94.6.- 62;- 51,5 на 10000че.1
Анализ итогов разви [иясоциа.1ЬНО-культурнои и бытовой инфраструктуры
позволил сделать вывод о том. что задача ав i ономизации ЗАТО в основном
была решена. Несмотря на опрслелённую ограниченность передвижения, на­
кладываемую режимом, горожане имели возможное! ь пользоваться всем коми
лексом услуг, не покидая преде юв города.
21
в заключении диссертации подводятся итоги, формулируются выводы из
всего диссертационного исследования.
Закрытые административно-терригориальные образования М С М СССР
представляют собой уникальное явление в новейшей истории отечественного
градостроительства. Пожалуй, впервые в истории были засекречены и превра­
щены в закрытые зоны не только воершо-промышленные объекты, но и целые
города.
Становление и развитие закрытых административно-территориальных об­
разований вообще, и г. Железногорска в том числе, происходило под влиянием
задач, обусловленных целью создания ядерной составляющей военно-промыш­
ленного комплекса СССР. Параллельно процессу становления и развития объек­
тов Министерства среднего машиностроения СССР в 1950-1980-с годы сфор­
мировалась система секре!ных ведомственных городов.
Выполнение Советской атомной профаммы потребовало проведения долгосрошюй и специфической градостроительной политики, понимаемой не толь­
ко как совокупность действий по возведению i ородов. но и как отношение к их
дальнейшему развитию.
Анализ результатов этой полит ики свидетельствуе i о том, что она являлась
составной част ью мероприят ий по обеспечению бесперебойного функционирова}1ия предприятий ядерно! о научно-производсгвенного комплекса. Её специ­
фика > чи I ывала особые условия секрс! ной отрасли и изменялась в зависимос­
ти от задач промышленног о производства.
В основу грааюстроительной поли i ики ЗАТО был положетт принцип изоля­
ции. И зoJlяция была призвана максима^ньно скрыть о i вероятного прот ивника
какие-либо сведения об а юмном проекте. Впоследствии закрытость стала выполня I ь еще и функции обеспечения стабилыю! о уровня снабжения И зотированность являлась наиболее сущее 1ВСНПЫМ отличием закрытых городов, в свя­
зи с чем им была присуща автономия и даже опредетённая автаркия В них
были установлены особые порядки, сi «явшис вне конституции СССР и РСФСР,
но, в тоже время, находившиеся в (ависимос! и от контекс-та общего поли i ического и экономического развития с фаны.
Исследование показало что в становлении и развит ии закрытых административно-терригориальных обра юваний атомной промышленности можно
выдели I ь два периода. Первый (по т\ воснны и, неконс! итуционньш). д.тя кото­
рого харак1ерна максима 1ьная ведомственная подчиненность, условно его
можно 01раничигь 1946-1954 м и второй (частичная демократизация)
-с 1954по 1991 II ,;1ля нею xapaKiepiK) некоюроеослабление зависимое! и от
Минсредмаша/Минатома
В первом периоде opi ань! местной в laci и и партийшие органы в 1АТС) М С М
СССР имели полувоенную структуру и находились в прямом подчинении руко­
водству основного объекта.
Во втором периоде произошло одно из важнейших событий в истории ЗАТО
- в 1954 г. им был присвоен статус городов областного подчинения. Они полу­
чили права на формирование местных органов советской власти, обрели фор­
мальные конституционные атрибуты (вьтборньте органьт Советской власти, го­
родской комитет К П С С и т.п.).
Де-юре, находясь в областном (краевом) подчинении, де-факто г. Железногорек по основным административным, хозяйственным и финансовым вопро­
сам, подчинялся республиканским и союзным властным структурам. Основная
часть вопросов, касавшихся жизнедеятельности i орода. решалась в МинсредMaiTje Подчинение краевым структурам являлось номиттальным и было сведе­
но к минимуму. Реально статус подчинения был республиканским.
В градостроительной политике государства в области создания системы
ЗАТО Минатома прослеживается три этапа.
На первом этапе с 1945 по 1949 гг., в первую очередь, во вттимание приниматось стратегическое значение ЗАТО. Ускоренными темпами возводились те
объекты, которые позволяли в кратчайшие сроки осушествить выполнение этой
задачи. Причины такой градостроительной политики объясняются тем, что в
1945-1949 гг. приоритетным ттаправлением было скорейтттее создание и испы­
тание советской атомной бомбы.
После успешного испытания требовалось обеспечит ь серийное производ­
ство компоттетттов нового вила вооружений. Наступил второй этап 1949-1953 гг
В зто время были заложены основттые объекты атомного ттаучно-производственного комплекса, опрслслилис1> перспективы разви i ия новой отрасли, сформи­
ровались основнт,те принцип!,! развития рабочих посёлков как закрытых горо­
дов с особым режимсш.
На третьем этапе 1954-1965 гг определились остювнью направления разви­
тия закрытых административно-территориальных обра юваний. По мере за­
вершения строительства и ввода в эксплуатацию ттсрвых очередей производсгвенных мощное т си, обеспечивавших решение стратегических задач ядерной
беюпасности страны, стало уделяться больше внимания проблемам перспек­
тивного развития населёттт,1х пунктов ЗАТО, условиям долговременного су­
ществования в изолированном положении.
В последующие 1970-198()-е гг. активные фалообра«звательные процессы
в ЗАТО завершились Основ!тое внимание было перенесстто на совершенствова!тиесоциальной инфраструктуры и активное жилиттшос строительство
В современный ттсриод существования закрьттьтх адмиттистративно-территориальных обраюваттий Минатома России на ттервый п тан выходят пробле23
мы экологической безопасности объектов ядерной промышленности и хране­
ния радиоактивных отходов, реабилитации зафязнённых территорий, конвер­
сии основньЕХ производств и обеспечения высвобождаемого населения рабочи­
ми местами, сохранения кадров, обладаюших высоким интеллектуальным и
профессиональным потенциалом.
Результаты исследования свидетельствуют о том, что вторичность соци­
ально-бытовой инфраструктуры, характерная для социалистического градостроительсгва, в результате проводимой градостроительной политики в ЗАТО
Минатома была менее выражена. Города закрытых административно-терри­
ториальных образований строились более высокими темпами, и градострои­
тельные процессы были здесь более завершёнными. В ЗАТО не было типичного
для MHOI их советских городов дисбаланса между производственной и жилой
застройками Высокий уровень благоустройства, развитая сфера бытовых ус­
луг, повышенный уровень товарного снабжения - всё это в условиях плановораспределительной системы и проявлений дефицита обеспечивало неплохие,
по советским меркам, условия жизни
Ограничения, накладывавшиеся на передвижение населения, высокие тре­
бования предъявлявшиеся к производительности труда и к дисциплине на ос­
новных производствах, обусловили необходимость обеспечения более высо­
кой комфортное I и проживания, повышенного уровня бытового и коммуналь­
ного обслуживания, снабжения товарами народного потребления.
В ЗАТО по су I и дела сушес! вовал ведоме i венный социализм, основанный
на более крупном финансировании и опиравшийся на приоритетное снабже­
ние. Однако, социалистическая экономика оказалась неспособной дли гельно
и в полном объёме обеспечивать всестороннее комплексное развитие закрыт ых
городов Несмот ря на более благоприятные устовия, высокий уровень обеспе­
чения ЗАТОудавалосьпо;церживатьтолько на протяжении 1960-1970-х TI И
то, во MHOI ом, 6 lai одаря изоляции, за счет oi раничений на въезд и выезд из
контролируемой зоны, запрет на вывоз ряда товаров.
Опыт становления и развит ия закрытых алминистративно-территориа тьных образований атомной промышленности, а также результаi ы фадостроительной политики, показали пределы реальных возможностей советской эко­
номики. Концентрация сил на оборонньЕХ страстях стата одной и! причин асин­
хронное in разви1ия народного хозяйства Ресурсы, за фаченные наюнку воо­
ружении, в значи тельной степени сни зил и уровень жизни населения, предопре­
делили отставание ряда отраслей зкономики несвязанных своенно-промьпиленным комплексом Время расходов на оборонч. в конце концов, подвело стра­
ну к поро! у, за которым начиналась реальная ут роза экономической независи­
мости
24
Анализ результатов исследования свидетельствует о том, что закрытые ад­
министративно-территориальные образования продемонстрировали положи­
тельный опыт концентрации ресурсов для реализации колоссального по слож­
ности научно-производственного проекта. Они так же явились одним из факто­
ров, позволивших, в условиях ограниченных финансовых возможностей, под­
держивать развитие одной из наиболее дорогостоящих оборонных отраслей
фактически на одном уровне с С Ш А . Успещная реализация Советского атом­
ного проекта - свидетельство того, что социалистическому государству, яв­
лявшемуся собственником-монополистом, удалось эффективно сосредоточить
ресурсы страны для прорыва на стратегическом направлении. Размещённые в
ЗАТО объекты не только обеспечили национальную безопасность СССР в пе­
риод холодной войны, но и остаются гарантией независимое! и России в насто­
ящее время.
В приложениях приведён перечень закрытых административно-территори­
альных образований, даны копии подлинных документов, фафики, схемы, таб­
лицы, иллюстрации и другие материалы, дополняющие и уточняющие основ­
ное содержание диссертации.
2<i
III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ:
1. Некоторые аспекты истории закрытых административно-тфриториальных
образований атомной промышленности СССР в кон. 40-х нач. 90-х гг. X X века
(на примере г. Жслезногорска (Красноярск-26) // Перестройка в российской ис­
тории: исторический опыт и уроки X X века. Сборник тезисов респ. научной кон­
ференции. Красноярск, 1996. СС. 142-145;
2. Выборы консти1уционных opianoB местной власти в закрытом админисфатиБно-терри гориальном образовании i Железногорск (Красноярск-26) //
Архивные чтения-97 Сборник тезисов краевой научной конференции. Красно­
ярск, 1997. СС. 146-151;
3. Из опыта рабо i ы Наблюдательной комиссий за И Т Л при исполнительном
комитете ЗАТО г. Железногорск (г. Красноярск-26) // Архивные чтения-98. Сбор­
ник тезисов краевой научной конференции Красноярск, 1998. СС. 171-178:
4. Взаимоотноикния органов местной влас1 и г Железногорск с ИТЛ ДФ-9
«Полянский» (глава к кни1е)//С.П. Кучин Полянский И Т Л (ГУЛАГуголовный). г. Железно! орск, 1999, СС. 125-128;
5. Архипелаг «Минсредмаш» // Железногорск (статьи, очерки, отрывки из
монографий). Красноярск. - 2000.СС. 12-15.
26
Подписано в печать 12.03.021. Формат 60x90 1/16.
Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5.
Тираж 10Оэкз. Зак. 127
Редакционно-издательский центр
Красноярского государственного университета
660041, Красноярск, пр. Свободный, 79
РНБ Русский фонд
2006-4
22979
■' .Ztw"^'^/
у
пшш
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 339 Кб
Теги
bd000102724
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа