close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000103277

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
ЗУБЕНКО ЕЛЕНА СЕРГЕЕВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
(на материалах Ставропольского края)
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Ставрополь
2002
Работа выполнена в Северо-Кавказском государственном техническом
университете
Научный руководитель -
доктор экономических наук,
профессор Кузьменко В.В.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук,
профессор Горлов С М .
кандидат экономических наук, старший
научный сотрудник Удовыдченко В.И.
Ведущая организация -
Ростовский государственный
экономический университет (РИНХ)
Защита состоится «w_» декабря 2002 г. в ^
регионального
ДМ.212.245.07
диссертационного
в
совета
Северо-Кавказском
по
часов на заседании
экономическим
государственном
наукам
техническом
университете по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказского
государственного технического университета.
Автореферат разослан «^о » ноября 2002 года.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент
"-W ,j.tK'^ Куницына Н.Н.
аооЬ'^
^ „^
JUSW
ЯА2>Э2В5
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реформирование аграрного сек­
тора экономики России привело в последнее десятилетие к усложнению
межхозяйственных связей и отношений, возникновению и закреплению
многообразия форм собственности и хозяйствования. Вместе с тем, на­
блюдаемые результаты аграрных преобразований свидетельствуют, что
повышение степени свободы субъектов хозяйствования не способствовало
активному включению механизмов саморегуляции, установлению ста­
бильно равновесного состояния экономики. На смену административному
диктату государственных структур, ограничению хозяйственной самостоя­
тельности предприятий пришла опасная крайность - практически полный
отказ от наработанного опыта регулирования процессов социально-эконо­
мического развития страны.
Сегодня отрасли, имеющие повышенную конкурентоспособность, в
обстановке стихийного, неуправляемого рынка заняли монопольное поло­
жение, осуществляют ценовое давление на сельхозтоваропроизводителей,
ведущее к изъятию огромных объемов средств из аграрного сектора. Из-за
игнорирования известного мирового опыта, который свидетельствует о це­
лесообразности активного вмешательства государства в процессы рыноч­
ной саморегуляции, Россия продолжает утрачивать созданный в дорефор­
менный период производственный потенциал крупных сельхозпредприя­
тий, испытывает серьезные затруднения со становлением альтернативных
форм хозяйствования, втягивается в продовольственную зависимость от
зарубежных конкурентов.
Формирование социально ориентированньк рыночных отношений
определяется необходимостью сознательного регулирования рынка, на­
учно обоснованного участия государства в оптимизации происходящих на
нем процессов. Государственная поддержка особенно необходима в на«М^ НАЦИОНАЛЬНАЯ
БИБЛИОТЕКА
стоящий период, когда рыночный механизм и инфраструктура оконча­
тельно не сформированы, а партнерами сельхозтоваропроизводителей яв­
ляются монополизированные предприятия и отрасли экономики.
Следует отметить, что государственная поддержка афарного сектора
экономики не может носить фронтальный характер, она должна быть на­
правленной, но избирательной и системной. Эти обстоятельства, а также
недостаточная изученность отдельных теоретических и практических ас­
пектов проблемы обуславливают актуальность и выбор направления про­
ведения исследований.
Состояние изученности проблемы. Теоретическим и практическим
аспектам реформирования системы агропромышленного комплекса в це­
лом и проблемам государственного регулирования и саморегулирования
посвящены работы многих ученых сферы аграрной экономики: А.И. Алту­
хова, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробкина, В.А. Добрынина, В.А.
Клюкача, В.В. Кузнецова, А.И. Костяева, В.В. Милосердова, А.В. Петрикова, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А. Шутькова и других.
По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы и не
отрицая правомерности полученных результатов, следует отметить, что
отдельные аспекты формирования системной поддержки агропромышлен­
ного комплекса с учетом региональной специфики требуют доработки и
совершенствования. Выделенная проблема сложна и многогранна, всегда
динамична и нередко противоречива, поэтому ряд ее сторон недостаточно
изучен и требует дальнейшего научного обоснования. Необходимость раз­
вития теории государственного регулирования аграрного сектора эконо­
мики, а также практическая значимость получения ожидаемых результа­
тивных показателей государственного вмешательства в процессы рыноч­
ной саморегуляции определили выбор темы диссертации, цель и задачи
исследования.
Тема диссертации соответствует п. 15.33 Паспорта специальностей
ВАК (экономические науки) - государственная поддержка и регулирова­
ние агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского
хозяйства.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования являет­
ся разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию
госуд^ственного регулирования развития экономики традиционно аграр­
ного региона и обоснование рыночно ориентированных экономических
мер его реализации.
В соответствии с данной целью бьши поставлены следующие основ­
ные задачи:
- выявить в теоретическом и методологическом аспектах сущность
макроравновесного сочетания саморегуляторов рынка с госуд^ственными
регуляторами прямого и косвенного действия;
- теоретически обосновать принципы рационального сочетания ме­
ханизмов саморегулирования аграрного рынка на мезоуровне с методами
государственного регулирования производства и реализации сельскохо­
зяйственной продукции;
- дать экономическую оценку эффективности госуд^ственного ре­
гулирующего воздействия на результативные показатели агропромышлен­
ного комплекса региона;
- проанализировать объективные закономерности регулируемого
формирования территориальных пропорций аграрного сектора экономики
Ставропольского края;
- определить перспективы оптимизации параметров и составляющих
регионального товарно-оптового рынка сельскохозяйственной продукции;
- уточнить современные ценовые приоритеты обеспечения эффек­
тивной государственной поддержки аграрного сектора экономики;
- обосновать приемлемые схемы привлечения крупных финансовых
средств в агропромышленный комплекс региона.
Предметом исследования является комплекс экономических отно­
шений, механизмов и инструментов государственной поддержки афарного
сектора экономики.
Обьетсгом исследования выступает сформировавшаяся в период
рыночной трансформации система государственного регулирования аграр­
ной сферы экономики.
Теоретической и методологической основой исследования послу­
жили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, работы
современных экономистов-аграрников, разработки научно-исследователь­
ских )^реждений, программные документы органов государственного
управления экономикой России. При этом применялись различные теоре­
тико-методологические подходы и инструментальные технологии науч­
ного исследования, включая анализ мезоэкономической динамики, методы
эволюционной экономики, синергетики, институционализма, экономикостатистического и математического моделирования, статистического ана­
лиза и прогнозирования.
Источниками исходной информации послужили законодательные и
нормативные акты по вопросам развития и регулирования агропромыш­
ленного комплекса, данные годовых отчетов и первичного бухгалтерского
учета сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, крестьян­
ских (фермерских) хозяйств, материалы Госкомстата Р Ф и Ставрополь­
ского краевого комитета государственной статистики, аналитические дан­
ные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, ав­
торские расчеты.
Научная новизна выполненной работы заключается в структурном
мезоэкономическом обосновании направлений государственного регули­
рования рыночных экономических процессов в сельском хозяйстве на ос-
ноне совмещенности подходов к анализу проблем с позиций региональной
экономики. В диссертации получены следующие теоретические и при­
кладные результаты, определяющие научную новизну и являющиеся
предметом защиты:
- дана характеристика основных типов регулирующего воздействия
государства на аграрный сектор экономики от тотального государ­
ственного монополизма до полного экономического либерализма;
- предложена графическая модель комплексной системы мер госу­
дарственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и
продовольствия, направленных на предотвращение деструктивных прояв­
лений в аграрном секторе;
- используя экономико-статистические методы исследования прове­
дена системная диагностика региональных приоритетов обеспечения сба­
лансированного развития агропромышленного комплекса и выявлено до­
минирующее влияние разрушения сложившихся схем размещения, спе­
циализации и концентрации производства на снижение его результативных
показателей;
- проведен ретроспективный
системно-функциональный
анализ
уровня государственной поддержки регионального А П К в его взаимосвязи
с комплексом критериев и итоговых показателей экономической эффек­
тивности;
- обоснован механизм формирования рыночной инфраструктуры эф­
фективного управления процессами воспроизводства и реализации товар­
ной продукции в А П К Ставропольского края путем внедрения комплекса
организационно-экономических и нормативно-правовых мер, регламенти­
рующих и обеспечивающих совершение операций по купле-продаже сель­
скохозяйственной продукции через специализированные постоянно дейст­
вующие универсальные биржи;
- разработана структурно-логическая модель взаимодействия внеш­
них и внутренних факторов формирования цен на сельскохозяйственную
продукцию, итоговым звеном которой являются регрессивно паритетные
цены, имеющие скользящую базу определения размеров ценового дисба­
ланса;
- с использованием реальных показателей факторного анализа вы­
полнено экономико-математическое обоснование существующих схем
прямого и лизингового кредитования сельхозтоваропроизводителей на ос­
нове которого доказано, что наиболее предпочтительным средством вос­
становления материально-технической базы села в краткосрочной пер­
спективе следует считать льготное кредитование.
Практическая знаяимость проведенного исследования заключается
в разработке конкретных рекомендаций по повышению качественных по­
казателей эффективности государственного регулирования регионального
А П К . Непосредственное практическое значение имеют предложения по
совершенствованию государственной ценовой поддержки агропромыш­
ленного комплекса, определению концептуальных направлений ценовой
политики и закреплению ее положений в законодательном порядке; мо­
дернизации сложившейся системы льготного кредитования сельхозтоваро­
производителей, в том числе созданию регионального фонда, аналогичного
федеральному, разработке программы создания инфраструктуры и сис­
темы государственного регулирования транспарентного регионального оп­
тового рынка сельскохозяйственной продукции, базирующегося на прин­
ципиально новой технологической основе организации торгов - электрон­
ных торгах.
Рекомендации, разработанные в диссертации, были приняты на на­
учно-техническом совете Министерства сельского хозяйства Ставрополь­
ского края, отдельные аналитические разработки внедрены в сельхозяйственном производственном кооперативе «Чкаловский» Грачевского района.
Апробация результатов исследования. Основные положения и ре­
зультаты диссертационной работы были доложены и одобрюны на I V ре­
гиональной научно-технической конференции «Вузовская наука - СевероКавказскому региону» (Ставрополь, 2000), Всероссийской научно-практи­
ческой конференции «Финансово-экономический механизм региона и его
развитие в современных условиях» (Ставрополь, 2002), а также на ежегод­
ных научных конференциях Ставропольской государственной сельскохо­
зяйственной академии в течение 1998-2001 гг.
Диссертационное исследование является частью плана научно-ис­
следовательской работы Северо-Кавказского государственного техниче­
ского университета по направлению «Разработка научных основ и практи­
ческих рекомендаций по обеспечению устойчивого финансово-экономиче­
ского и социального развития регионального А П К с учетом требований
рыночного механизма» (№ госрегистрации 01.99.0004701).
По материалам диссертации опубликовано 5 научньк работ общим
объемом 1,0 п.л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из
введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной лите­
ратуры (165 наименований), приложений, включает 16 таблиц и 12 рисун­
ков.
Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и за­
дачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, сформу­
лированы научная новизна и практическая значимость результатов работы.
В первой главе «Теоретические и методологические основы госу­
дарственного регулирования аграрной сферы экономики» рассматривается
экономическая сущностная база, обьекты и субъекты государственного ре­
гулирования экономики, условия сочетания рыночного механизма с госу­
дарственным управляющим ресурсом в системе координации и согласова-
10
имя хозяйственных интересов, принципы и основные рычаги воздействия
государства на аграрный сектор экономики.
Вторая глава «Экономическая оценка эффективности государствен­
ного регулирования агропромышленного комплекса» посвящена исследо­
ванию ретроспективы эффективности функционирования А П К Ставро­
польского края, особенностей размещения и специализации сельскохозяй­
ственного производства в системе государственного регулирования аграр­
ного сектора экономики, оценке уровня государственной поддержки ре­
гионального А П К .
В третьей главе «Перспективы совершенствования форм и методов
государственной поддержки регионального А П К » разработаны основные
положения региональной программы создания инфраструктуры и системы
государственного регулирования транспарентного оптового рынка сель­
скохозяйственной продукции, предложения по совершенствованию цено­
образования в системе государственного регулирования А П К , по улучше­
нию условий долгосрочного кредитования сельхозтоваропроизводителей.
В заключение обобщены основные результаты исследования, сфор­
мулированы выводы и предложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Экономическая политика с начала реформ формируется под опреде­
ляющим влиянием недостаточно обоснованной дилеммы: либо рыночная
экономика, либо госуд^нпъенное регулирование. Такая постановка глав­
ного вопроса экономической политики предопределила ошибки в выборе и
использовании инструментов государственного регулирования, которые
сегодня требуют принципиально иных подходов и научно обоснованной
модернизации.
Одной из главных причин развития кризисных явлений в аграрном
секторе экономики России стало то, что расширение негосударственного
сектора А П К , коммерциализация его деятельности опережают становление
новой системы государственного регулирования. Это подтверждается
практикой стран с развитой рыночной экономикой, когда по мере развития
самой рыночной системы формы и методы государственного регулирова­
ния усложняются и совершенствуются. С учетом этого должна быть разра­
ботана система сочетания механизмов саморегулирования аграрного рынка
с методами государственного регулирования производства и реализации
сельскохозяйственной продукции.
В диссертации определен ряд принципов регулирующего воздейст­
вия государства на аграрную сферу экономики в состоянии перехода эко­
номической системы общества от государственно - монополистической к
рыночной. Это принципы аграрного протекционизма, единства экономи­
ческих и социальных целей, индикативности и директивности, программ­
ного регулирования.
Они проявляются в конкретных функциях государственного регули­
рования, а также инструментах и методах. Проведенное исследование сви­
детельствует о том, что государство и его региональные органы управле­
ния обладают большим арсеналом методов воздействия. Все методы объе­
диняются во взаимосвязанные группы: косвенные методы финансовокредитного регулирования; непосредственное государственное финансовокредитное регулирование; методы регулирования производственной дея­
тельности; государственное предпринимательство; программный метод
управления. Методы государственного регулирования осуществляются по­
средством функций регулирования: планирования, прогнозирования, про­
граммирования, стимулирования и контроля. Инструментами государст­
венного регулирования выступают нормативы, ставки, тарифы, платежи,
штрафы, кредиты, субсидии, дотации, лицензии. 0>ч о.щыми направле-
ниями государственного регулирования являются разработка целевых
комплексных
программ, фискальная политика,
ценовая
политика,
кредитная политика, а также антимонопольная политика,
администра­
тивно - правовое регулирование, социальная политика, политика в об­
ласти страхования.
Таким
образом, перечисленные
направления,
инструменты
сельскохозяйственной
принципы, функции, методы,
государственного
продукции
можно
регулирования рынка
объединить в
так
назы­
ваемый механизм государственного регулирования.
Проведенные
выделить
виде
составляющие
схемы
главные
ства
направления
жения,
держка,
механизма и
дают
возможность
представить
в центральной
части
в
производ­
регулирование цен, регулирование спроса и предло­
доходов
прямая
перерабатывающей
финансовая
общеэкономическое
поддержка,
регулирование,
промышленно­
косвенная под­
внешнеторговое регули­
рование. От центра к периферии последовательно располагается
чень мер
их
группируются
госрегулирования- регулирование
регулирование
торговли,
исследования
этого
(Рис. 1). Здесь
продукции,
сти и
теоретические
госрегулирования,
пере­
соответствующих каждому из этих на­
правлений.
Специфика государственного
регулирования
прежде всего, существенными отличиями
ка от
других
природными
Сельское
цикла,
пользовать
поступления
рынков.
факторами
хозяйство
его
потоков.
товарных
и
отличается
прерывистостью,
возможности
продукции
Его
что
АПК
продовольственного
формирование
биологическими
длительностью
не
позволяет
производственных
обуславливает
обусловлена,
рын­
связано
с
процессами.
производственного
полностью
ресурсов, а
i
ис­
сезонность
нестабильность финансовых
. '
Рисунок 1 - Составляющие механизма государственного регулирования рынка сельскохозяйственной
продукции и продовольствия
Проведенная оценка сложившейся ситуации в А П К Ставропольского
края свидетельствует о неустойчивости и нарушении производственнохозяйственных связей между его звеньями, свертывании государственного
финансирования, снижении покупательной способности потребителей
сельскохозяйственной продукции, росте неплатежей между предприятия­
ми и слабой конкурентоспособности продукции на федеральном рынке
продовольствия.
От рыночных преобразований больше всех пострадала такая отрасль
сельского хозяйства Ставропольского края как животноводство. Поголовье
крупного рогатого скота с 1996 по 2000 гг. уменьшилось почти в 2 раза,
коров - в 1,8 раза, свиней - в 1,7 раза, овец - в 2,3 раза. Производство мяса
уменьшилось в 1,4 раза, молока - в 1,2 раза, яиц - в 1,3 раза, шерсти - в 2,2
раза.
Рассмотренные динамика и тенденции изменения посевных площа­
дей, валовых сборов, поголовья животных, их продуктивности за 19902000 гг. по основным сельскохозяйственным зонам показали, что отсутст­
вие должного государственного регулирования, разрыв межхозяйственных
и межотраслевых связей привели к деформации сложившихся схем разме­
щения, специализации и концентрации производства, что негативно сказа­
лось на эффективности аграрного сектора экономики в целом. Если в
1990 г. уровень рентабельности зерновых составлял 291 % , то в 2000 г. 74 % ; подсолнечника - 207 и 46,9 % соответственно. Аналогичная ситуа­
ция сложилась в отрасли животноводства. Уровень рентабельности произ­
водства мяса сократился с 7,9 % в 1990 г. до -34,8 % в 2000 г.; молока - с
52 % до 2,1 % соответственно. Общий объем продукции сельского хозяй­
ства в 2001 году, по сравнению с 1990 годом, сократился в 2,2 раза.
Анализ состояния аграрного сектора и проводимой политики цено­
образования показал, что в настоящее время наметились тенденции изме­
нения рыночной конъюнктуры в пользу сельского хозяйства. Однако, не-
развитость рыночной инфраструктуры, отсутствие достаточной конкурен­
ции в I сфере А П К и более выгодное положение предприятий III сферы,
стоящих гораздо ближе к конечному потребителю, не дают сельским това­
ропроизводителям в полной мере воспользоваться ситуацией. Поэтому
важную роль занимают бюджетные ассигнования. В системе дотационной
поддержки сельского хозяйства можно условно выделить два направления
получения товаропроизводителями средств: из федерального бюджета и из
бюджетов субъектов Федерации,
Объемы государственной поддержки А П К региона из федерального
и регионального бюджетов проанализированы в таблице 1. Если в 1997 г.
из бюджета Российской Федерации поступило 110 млн. руб. дотаций и
компенсаций, т.е. 66,3 % от общих поступлений, то в 2000 г. эта цифра со­
ставила 37,5 млн. руб., т.е. 46 % от общего уровня. Региональный бюджет в
1997г. направил 55,9 млн. руб. на поддержку сельского хозяйства, т.е. 33,7
% от общего поступления, а в 2000 г. - 43,7 млн. руб., т.е. 54 % соответст­
венно.
Очевидно, что в силу специфики сельского хозяйства, сложных эко­
номических условий, в которых оно функционирует, целесообразно сохра­
нить дотации и компенсации. Подтверждением этому служит и опыт ве­
дущих зарубежных стран. Безусловно, система дотирования нуждается в
совершенствовании, так как действующий механизм выплаты дотаций
имеет существенные недостатки: дотации потеряли адресность, не влияют
на доходность (или их влияние очень мало); товаропроизводитель не все­
гда может самостоятельно и эффективно распоряжаться соответствующи­
ми суммами, что не способствует развитию рыночных отношений, так как
деньги иногда перераспределяются из сельского хозяйства в пользу других
партнеров по рынку.
Важнейшим направлением государственного регулирования являет­
ся формирование рациональной, на>чно обоснованной системы ценообра-
16
Таблица 1 - Объемы государственной поддержки А П К региона в виде до­
таций и компенсаций из бюджетов различньк уровней, млн. руб.
Наименование вида под­
держки
Дотации и компенсации
из бюджета Р Ф
в том числе:
венсанутильзаводу
племдело
овцеводство (разведе­
ние)
комбикорма
транспортировка кормов
теплицы
семена элиты
минеральные удобрения
Дотации и компенсации
из бюджета края
в том числе:
мясоКРС
мясо свиней
мясо овец
яйцо товарное
мясо птицы
осеменение
рыба
молоко
маточное поголовье К Р С
маточное поголовье сви­
ней
прочие
Итого из федерального и
краевого бюджетов
Дотации и компенсации из бюджетов различ­
ных уровней по года1м, млн. руб
1996
1998
1999
2000
1997
68,6
2,6
110,0
34,2
21,6
11,3
18,9
6,2
3,2
15,7
23,8
27,6
1,9
0,6
6,3
27,5
51,3
17,5
-
0,013
8,2
2,6
3,9
7,0
-
-
-
37,5
-
2,3
-
-
6,5
1,9
13,7
0,1
0,9
8,8
0,9
0,6
76,8
55,9
68,6
35,7
43,7
14,8
12,5
10,3
7,9
9,1
5,8
6,5
5,4
23,8
10,0
19,4
15,4
4,9
4,8
7,5
3,5
0,7
2,2
9,0
-
0,01
11,7
-
-
2,5
0,04
0,1
-
-
3,6
2,0
0,2
7,0
2,8
-
-
12,1
-
-
-
4,1
1,3
14,5
2,8
2,8
5,7
22,7
-
1,4
5,4
0,7
3,9
145,4
165,9
102,8
57,3
81,2
-
-
зования. Механизм ценовой поддержки требует улучшения как структуры,
так и качественных характеристик составляющих его элементов. Ценооб­
разование в отрасли определяется системой внутренних и внешних факто­
ров (Рис.2), которые формируют внутренние взаимосвязи этого механизма.
Рисунок 2 - Структурно-логическая схема взаимодействия факторов формирования цен
на сельскохозяйственную продукцию
в разработанной структурно-логической схеме представлена иерар­
хия факторных признаков, определяющих уровень цен на отдельные виды
сельскохозяйственной продукции. Методы косвенного воздействия госу­
дарства на ценообразование формируют, как правило, комплекс внешних
факторов, а прямого воздействия - внутренних. Рыночная стратегия и так­
тика развития агропромышленного комплекса также предполагает воздей­
ствие на ценообразование через институты федерального и регионального
уровней.
Главным фактором совершенствования ценообразования на сельско­
хозяйственную продукцию является соблюдение эквивалентности между
ресурсообеспечивающими отраслями и аграрным сектором. Сегодня, к со­
жалению, приходится констатировать, что рост цен на средства производ­
ства, поставляемые промышленностью, ведет к повышению себестоимости
продукции, снижает рентабельность производства, отрицательно влияет на
процессы расширенного воспроизводства, увеличивает задолженность от­
расли по кредитам. Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию
постоянно отстают от оптовых цен промышленности.
По данным динамических рядов уровня рыночных цен за 1996-2000
гг. на сельскохозяйственную продукцию и основные виды материальнотехнических ресурсов в Ставропольском крае с помощью разработанной
программы для П Э В М нами рассчитаны статистические характеристики и
даны прогнозные оценки на 2005 год. Результаты расчетов приведены в
таблице 2.
Анализируя полученные данные можно заключить, что наибольший
градиент уровня роста цен сохранится по зерноуборочным комбайнам,
энергонасыщенным тракторам, автомобилям. Затем в этом ряду следуют
бензины и дизельное топливо. Следует отметить, что градиент роста цен
на шерсть в физическом весе и мясо скота и птицы в целом даже несколько
выше аналогичного показателя моторных гоплив. Это свидетельствует о
19
Таблица 2 - Прогнозные оценки динамики цен на сельскохозяйственную
продукцию и материально-технические ресурсы в А П К
Ставропольского края
Виды продукции и
ресурсов
Зерновые, руб/т
в
т.ч. пшеница.
руб/т
Подсолнечник,
руб/т
Сахарная
свекла.
руб/т
Мясо скота и пти­
цы, руб/т
Молоко, руб/г
Шерсть (в физ. ве­
се), руб/т
Трактор
К-700А,
руб
Трактор
руб
МТЗ-80,
Комбайн
ДОН1500, руб
Бензин А-76, руб/т
Дизельное топливо.
руб/т
Коэффи­
циент ва­
риации
14,4
Уравнение дина­
мики
254,81+202,6
1720
2750,6
10,7
277,21+58,4
1767
2830,4
11,3
376,71+98,3
2597
3865,3
5,4
97t+27,5
576
999,5
14,8
5,8
2438,71+793,1
466,3 t+157,7
15141
3114
25180,1
4820,7
12,6
3632,71+1121,5
24448
37448,6
11,5
Цена в Прогноз
2000 г. на 2005 г.
.
162459,81+114203,4 1118548
1738801,0
7,2
43202,31+48000,0
274976
10,9
9,7
254762,71+52000,0
1339,71+650,0
1456731 2599627,0
8800
14047,0
11,6
1154,31+210,0
7400
480023,0
11753,0
происходящих в последние годы заметных коррективах в ценообразовании
на отдельные виды сельскохозяйственной продукции.
В целом следует отметить позитивные изменения в ценоо^азовании
на сельскохозяйственную продукцию, однако темпы этих изменений сего­
дня недостаточны для полной ликвидации кризисных явлений в агропро­
мышленном комплексе региона. Процессы рыночной саморегуляции наме­
тили вектор устранения наблюдающихся диспропорций в развитии и
функционировании А П К , но только лишь в плане общих тенденций.
20
Вполне реальным нам представляется ввести регрессивно паритет­
ные цены, имеющие скользя1дую базу определения размеров ценового
дисбаланса с постепенным приближением к паритетному 1991 году. Мето­
дика исчисления здесь может быть различна. Например, в 2002 году вво­
дится эквивалентная цена на базе 1997 года, в 2003 году - на базе 1996 го­
да, и т. д. Введение таких цен позволит сельскому хозяйству постепенно
наращивать объемы приобретения ресурсов и реализации продукции.
В работе представлены альтернативные подходы к применению рег­
рессивно паритетных цен в практических расчетах, сформулированы усло­
вия согласования этой категории цен с действующими гарантированньпйи
ценами, что может в итоге устранить существующую практику дотаций и
компенсаций.
Наиболее приемлемой формой привлечения крупных финансовых
средств в аграрный сектор экономики следует считать сегодня долгосроч­
ное кредитование. Перспективным направлением в этой области является
лизинг, который в условиях отсутствия высокодоходных спекулятивных
операций на финансовых рынках представляется реальной возможностью
для вложения капитала в аграрный сектор экономики. С финансовой точки
зрения лизинговая сделка в самом общем случае является альтернативой
операции по прямому кредитованию, необходимому для приобретения ос­
новных производственных фондов.
В работе проведен экономико-математический анализ преимуществ
и недостатков первой (лизинг) и второй (прямое кредитование) схем при­
влечения финансовых ресурсов. Условие выгодности для сельхозтоваро­
производителей лизингового договора выражается зависимостью
J
l4,iL-JC.
JC.
где Т - полный срок использования имущества
L - сумма лизинговых платежей за весь срок лизингового договора;
f- размер процентной ставки по платежам;
21
Сц - стоимость приобретаемого имущества.
Условие выгодности прямого кредитования характеризуется обрат­
ным знаком неравенства.
Анализируя это выражение можно заключить, что понижение про­
центной ставки, стоимости приобретаемого имущества, а также повыше­
ние общей суммы лизинговых платежей дает преимущества прямому кре­
дитованию сельхозтоваропроизводителей перед лизингом. Повышение же
значений f, С„ и понижение L делают более привлекательным лизинговый
договор.
Если кредит получен из средств льготного кредитования сельхозто­
варопроизводителей, то при условии своевременного ежегодного возврата
суммы основного долга и уплаты процентов за пользование кредитом 17 %
уплаченной процентной суммы погашается государством и возвращается
заемщику. В этой связи реально возможным средством восстановления ма­
териально-технической базы села надо считать льготное кредитование.
Необходимо восстановить и расширить федеральный фонд льготного кре­
дитования, а также создать аналогичный ему региональный фонд.
В контексте целенаправленного воздействия региональных и феде­
ральных органов управления на сферу производства и реализации сельско­
хозяйственной продукции следует рассматривать разработку принципи­
альных положений механизма регулирования регионального оптового
рынка сельскохозяйственной продукции. Причем, если вопросы включе­
ния биржевой торговли в товаропроводящую цепь известны и достаточно
проработаны, то внедрение принципиально новой технологической основы
- электронных торгов дает возможность выработать современный инстру­
ментарий эффективного государственного вмешательства в процессы ры­
ночного реформирования товарообмена между сельским хозяйством и
промышленным сектором экономики. Это позволит сформировать госу­
дарственную систему изъятия товарных активов с теневого рынка на от-
22
крытый биржевой рынок. За счет увеличения поступлений во все уровни
бюджетов будут созданы условия формирования исполнительной государ­
ственной властью необходимых объемов товарных ресурсов. Такие ресур­
сы могут использоваться для формирования мобилизационного резерва,
интервенционных фондов, фондов стратегического и тактического госу­
дарственного резерва, оборотных средств для реализации межрегиональ­
ных, международных и целевых программ.
ВЫВОДЫ и ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Конкурентная рыночная экономика способна функционировать в
автономном режиме на основе заложенных в ней функций саморегулиро­
вания и саморазвития. Однако границы саморегулирования определяются
обеспечением базовых воспроизводственных пропорций национального
хозяйства и социальной стабильности общества. Наличие деструктивных
тенденций в этих процессах обуславливает необходимость дополнения
классической схемы факторов производства регулирующей экономической
функцией государства.
2. Государственная экономическая политика в аграрном секторе се­
годня ориентирована преимущественно на экономический либерализм, ко­
торый не обеспечивает экономического рюста, прогресса в социальной
сфере села, отраслевых сдвигов. В этой связи подсистемой государствен­
ной экономической политики должно стать государственное регулирова­
ние посредством направляющих, координирующих и стимулирующих воз­
действий на участников сельскохозяйственного производства и обслужи­
вающих его отраслей. Характер этих воздействий должен обеспечивать га­
рантии самостоятельности сельхозтоваропроизводителей и их партнеров,
исключать прямое вмешательство в хозяйственную деятельность, преду­
сматривать санкции за нарушение этих положений.
23
3. В одном из ведущих аграрных регионов страны - Ставропольском
крае производство зерна в среднем по сельскохозяйственным зонам в 2000
году сократилось, в сравнении с 1990 годом, на 41,3 % , производство под­
солнечника - на 40,3 % , сахарной свеклы - на 62,0 % , овощей - на 45,1 % ,
мяса - на 59,2 % , молока - на 49,3 % , шерсти - на 80,0 % . Основными при­
чинами существенного ослабления некогда высокоразвитого агропромыш­
ленного комплекса края стало разрушение сложившихся схем размещения,
специализации и концентрации производства в результате непродуманной
государственной экономической политики, отсутствия научно обоснован­
ной стратегии развития отрасли, пассивности региональных органов
управления А П К .
4. Государственную ценовую поддержку А П К следует рассматривать
как в широком, так и в узком аспектах. В первом случае это означает опре­
деление государственными органами (преимущественно на федеральном
уровне) концептуальных направлений ценовой политики и закрепление
ключевых ее положений в законодательном порядке. Во втором случае непосредственное установление государственными органами (на феде­
ральном и региональном уровнях) цен и доплат к ним. Применительно к
продукции агропромышленного комплекса - это целевые, гарантирован­
ные, залоговые, пороговые цены на сельскохозяйственное сырье и оптовые
цены на конечную продукцию. Прямое воздействие на уровень затрат
сельхозтоваропроизводителей оказывает региональное регулирование цен
(тарифов) на продукцию и услуги естественных монополий.
5. Структура государственной поддержки регионального А П К в виде
дотаций и компенсаций имеет ярко выраженную продуктовую направлен­
ность, что не способствует закреплению и углублению саморегулятивных
функций рыночного механизма. Если в 1996 г. объем бюджетной поддерж­
ки в виде дотаций на продукцию составлял 69,8 % или 101,9 млн. руб., а
объем компенсаций в связи с удорожанием промышленной продукции и
24
услуг - 7,4 % или 10,8 млн. руб., то в 2000 г. структура дотаций и компен­
саций из бюджетов различных уровней заметно ухудшилась: дотации на
продукцию составили 60,0 % , а компенсации в связи с удорожанием про­
мышленной продукции и услуг - 2,8 % . Таким образом, стартовые условия
формирования воспроизводственных пропорций в А П К Ставропольского
края не получают должной государственной поддержки.
6. Требует коренной модернизации сложившаяся система льготного
кредитования сельхозтоваропроизводителей, в соответствии с которой
кредиты из этого фонда предоставляются не на все сезонные запасы, а
лишь на их материальную часть, на оплату моторных топлив и других ма­
териальных ценностей по установленному перечню. Государственные кре­
дитные ресурсы выдаются на срок до 1 года, что совершенно неприемлемо
для сельскохозяйственного производства и часто приводит к невозвратно­
сти средств. Просроченная кредиторская задолженность по сельскому хо­
зяйству Ставропольского края к концу 2000 г. составила 2894,3 млн. руб.,
т. е. 125,1 % к уровню 1999 г. Наибольший удельный вес в структуре за­
долженности занимают поставщики материально-технических ресурсов
(35,8 % ) и платежи в государственные внебюджетные фонды (36,3 % ) , а
также в бюджеты всех уровней.
7. В Ставропольском крае назрела проблема разработки программы
создания инфраструктуры и системы государственного регулирования эф­
фективного регионального оптового рынка сельскохозяйственной продук­
ции, базирующегося на принципиально новой технологической основе ор­
ганизации торгов - электронных торгах. Поскольку в основе электронной
торговли лежат информационные сети и потоки, интегрированные в сеть
Интернет, то это улучшит транспарентность регионального оптового рын­
ка, а также будет способствовать предотвращению криминализации ры­
ночных процессов, уклонения от налогов, упорядочению миграции капи­
тала. Внедрение предложенных схемных решений товарно-денежного обо-
25
рота при поставках сельскохозяйственной продукции и материальнотехнических ресурсов будет способствовать активизации государственного
и муниципального заказов в целях стабилизации регионального рынка.
8. В условиях ежегодного сокращения объемов дотаций и компенса­
ций целесообразно введение регрессивно паритетных цен на сельскохозяй­
ственную продукцию, реализуемую в федеральные и региональные фонды.
Эти цены должны согласовываться с действующими и, как правило, более
низкими гарантированными ценами. Условия такого согласования сле­
дующие: если гарантированная цена выше сложившейся рыночной цены,
то разница между регрессивно паритетной и гарантированной ценами ис­
пользуется для выплат из федерального и регионального бюджетов в виде
различного рода субсидий, компенсаций затрат, льготных кредитов и т. д.;
если гарантированная цена ниже сложившейся рыночной цены и поэтому
не применяется, то роль гарантированной исполняет регрессивно паритет­
ная цена, превышение которой рыночными ценами в ближайшие годы ма­
ловероятно; если рыночная цена превышает регрессивно паритетную, что
теоретически возможно, то сельскому хозяйству в том же порядке выпла­
чивается разница между фактической (рыночной) ценой и регрессивно па­
ритетной.
9. Государственная подцержка сельхозтоваропроизводителей Став­
ропольского края в настоящее время наиболее результативно выражается в
предоставлении услуг лизингового кредитования, но для значительной до­
ли сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств края лизинг
остается недоступным. В этой связи реально возможным средством вос­
становления утраченной материально-технической базы села надо считать
льготное кредитование. Необходимо восстановить и расширить федераль­
ный фонд льготного кредитования, а также создать аналогичный ему ре­
гиональный фонд. Этот фонд должен предоставлять максимум Л1 г от для
тех хозяйств, которые в процессе реформирования утратили фyII^' ии вое-
26
производства,
но
сохранили
прежний
порядок
производственно-
хозяйственных параметров: площадь сельхозугодий, структурообразую­
щие подразделения, специализацию, трудовые ресурсы. Таким хозяйствам
целесообразно отсрочить на один год процентные выплаты по кредиту и
обеспечить индивидуальный график его погашения.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Зубенко Е.С., Кузьменко И.П. Основные принципы государствен­
ного регулирования аграрного сектора экономики // Материалы I V регио­
нальной научно-технической конференции «Вузовская наука - СевероКавказскому региону».- Ставрополь, СевКавГТУ, 2000.- 0,1 п.л., в т. ч.
лично автора 0,05 п.л.
2. Зубенко Е.С., Кузьменко И.П. Проблемы взаимосвязи государст­
венного регулирования и саморегулирования рынка // Вестник Ставро­
польского института им. В.Д. Чурсина, Вып. 2.- Ставрополь, 2001.- 0,2 п.л.,
в т. ч. лично автора 0,15 п.л.
3. Зубенко Е.С. Лизинг как форма государственной поддержки А П К
// Финансово-экономический механизм региона и его развитие в современ­
ных условиях: Сб. науч. тр. / Ставроп. ГАУ.- Ставрополь, 2002.- 0,3 п.л.
4. Зубенко B.C. Экономическая эффективность применения гаранти­
рованных цен: Информ. Листок № 63-120-02 / ЦНТИ.- Ставрополь, 2002.0,2 П.Л.
5. Кузьменко В.В., Зубенко Е.С. Ценообразование как важнейший
элемент механизма государственного регулирования афопромышленного
комплекса // Сборник научных трудов. Серия «Экономика». Вып. 8.- Став­
рополь: Изд-во СевКавГТУ, 2002.-0,2 п.л., в т. ч. лично автора 0,1 п.л.
f
Подписано в печать 19.11.2002 г.
Формат 60 X 84
1/16
Усл. печ. л. 1,7
Бумага офсетная
Тираж 100
Отпечатано в типографии Северо - Кавказского
государственного
технического университета
355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова 2.
Р Н Б Русский фонд
2006-4
24544
■ = ;
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
925 Кб
Теги
bd000103277
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа