close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000103639

код для вставкиСкачать
На правахрукопми
ПОДКОВЫРОВА
Марина Анатольевна
ЛАНДШАФТНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
ПОСЕЛЕНИЙ НА ОСНОВЕ К О М П Л Е К С Н О Й О Ц Е Н К И
(на материалах г. Омска и его пригородной зоны)
25.00.26 - Землеустройство, кадастр
и мониторинг земель
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата сельскохозяйственных наук
Омск 2005
Работа выполнена в Федеральном государственном образователь­
ном учреждении высшего профессионального образования «Омский
государственный аграрный университет».
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор,
заслуженный землеустроитель
Российской Федерации
Ю.М. Рогатнев
Официальные оппоненты: доктор технических наук, профессор,
заслуженный работник геодезии и картофафии
Российской Федерации
Ю.В. Столбов;
кандидат экономических наук,
почетный землеустроитель
Российской Федерации
Н.Н. Михайлов
Ведущая организация - Омский филиал Федерального кадастрового
унищ)ного преда^жигтия «Федеральный
кадастровый цйпр „Земля"»
Защита диссертации состоится 23 декабря 2005 г. в Id часов на
заседании диссертационного совета ДМ 220.050.04 в Федеральном го­
сударственном образовательном учреждении высшего профессио­
нального образования «Омский государственный аграрный универси­
тет» по адресу: 644008, Омск-8, Институтская площадь, 2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерально­
го государственного образовательного учреждения высшего профес­
сионального образования «Омский государственный аграрный уни­
верситет».
Автореферат разослан 22 ноября 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических
наук, доцент
/
/ /
Е.Н. Малышев
JM:t
Ji^^D^YS
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В процессе развития человеческой
цивилизации крупные поселения становились средой жизнедеятельности все
возрастающего числа людей. В России 73% населения сосредоточено в городах.
Общей тенденцией развития и роста городов является прогрессирующее ухуд­
шение в них условий жизни. Экологическое неблагополучие городов становит­
ся острейшей глобальной проблемой, требу1ощей скорейшего решения. Наряду
с загрязнением воздушного и водного бассейнов, подтоплением, размещением
и утилизацией отходов производства и потребления, радиационным состоянием
и шумовым загрязнением, для крупных поселений актуальными проблемами
остаются состояние почв и почвенного покрова, в которых происходят глубо­
кие и практически необратимые процессы; состояние использования рекреаци­
онных земель, особо охраняемых природных территорий и земель сельскохо­
зяйственного использования.
Ученые отмечают, что в современных условиях экология и экономика все
больше взаимопроникают и формируют сложный комплекс причин и следст­
вий, приводя к возникновению новых связей между экологической, экономиче­
ской и социальной системами. Насколько тесны данные связи, настолько и раз­
решима проблема экологически устойчивого развития территории поселений. В
связи с этим, при решении вопроса оптимизации взаимосвязей природного и
хозяйственного характера, возникает острая необходимость как в проведении
земельно-оценочных работ, так и в установлении конкретного вида оценки, ис­
ходя из объекта оценки.
При сложившейся практике оценочных работ в качестве объекта оценки
выступает поселение как градостроительная, социальная и социальноэкономическая системы. В настоящее время разрешение назревшей проблемы
требует иного подхода к формированию объекта, выбору вида, факторов и кри­
териев оценки. В качестве объекта оценки целесообразно принять социальноэкономическую и природно-аитропогенную систему поселений, а за один из
главных критериев оценки — экологические условия и состояние использования
земель. Данный подход позволит сформировать опорный каркас целевого ис­
пользования земель поселений на ландшафтно-экологической основе. Этим и
объясняется актуальность данного исследования как в теоретическом, так и в
практическом направлениях.
Новые экономические и социальные условия развития поселений, связан­
ные с организацией и использованием их земель при отсутствии новых моделей
генеральных планов, указьшают на неизбежность разработки землеустроитель­
ной документации наряду с градостроительной. В настоящее время утратили
свою значимость ранее действовавшие «Планы земельно-хозяйственного уст­
ройства», а разработка «Схем земельно-хозяйственного устройства поселений»,
1
»ос «ЛЦМОНЛЛЬЙАЦ i
•ислнотекА
.1
js-gys^
отражающих специфику земельно-имущественного комплекса крупного посе­
ления, подтверждает актуальность исследований, связанных с совершенствова­
нием основных принципов и положений осуществления данного вида работ а
также структуры и содержания землеустроительной документации, форми­
рующей данный землеустроительный документ.
Состояние и степень изученности проблемы. Вопросы теории, практи­
ки и методологии земельно-оценочных работ, землеустройства, градострои­
тельства, ландшафтоведения, экологии и кадастра, так тесно переплетающиеся
в общей проблеме формирования поселений устойчивого развития, нашли ши­
рокое отражение в работах ряда российских и зарубежных ученых: В.В. Артеменко, В.Н. Апретова, Л.В. Березина, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, В.И. Глад­
кого, Е.Б. Допиро, Б.В. Ерофеева, Ю . И . Ермохина, Н.И. Жмакина, Я.Р. Рейнгарда, А . Л . Желяскова, А.Г. Исаченко, Г . М . Лаппо, Е.Н. Малышева, В.А. Махта, Ф . Н . Милькова, Н.Н. Михайлова, Н.Ф. Реймерса, Ю . М . Рогатнева, В. А. Руди, В.Н. Русакова, А . В . Севостьянова, Л.С. Семина, В.Л. Сидорчука, Ю.В. Столбова, Б.А. Сухоцкого, В.П. Троицкого, А.С. Чешева, В . М . Чупахина и др. В ос­
новном исследования данной проблемы носят разноплановый характер, что
подчеркивает многофункциональность использования земель поселений; взаи­
мосвязь землеустройства с вопросами политики градостроительства, экологии,
экономики, кадастра, управления земельными ресурсами, формирования рынка
городской недвижимости; особенности формирования земельных и градострои­
тельных отношений в условиях новейшего законодательства, а также подтвер­
ждает, что период усиленного техногенного процесса завершает свой цикл, так
как более катастрофичной и не может быть экологическая ситуация в крупных
поселениях, в том числе и Сибирского региона.
Решение проблемы связано с переходом к адаптивным подходам в ис­
пользовании земель антропогенных ландшафтов, включая земли сельскохозяй­
ственного использования, представляющие неустойчивое звено в городском
ландшафте. Осуществление данного перехода возможно лишь при условии изу­
чения фактического состояния и разработки прогноза изменения сложившейся
ситуации посредством механизма комплексной оценки. Данная оценка опреде­
ляет выбор варианта намечаемой хозяйственной деятельности с наименьшими
экологическими, социальными и экономическими издержками для населения.
Сложившаяся в Сибирском регионе практика проведения земельно-оценочных
работ, ориентированная на земли поселений как на объект градостроительной
деятельности, требует более детального научного изучения и совершенствова­
ния, так как речь идет об урбанизированном ландшафте.
Ц е л ь исследования. Целью данной диссертационной работы является
разработка теоретических и методических положений комплексной оценки
;
■
*
«
>'•
■
-
« ' -
'
земель крупных поселении как основы рациональной организации их ис­
пользования.
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
• выявлены ландшафтно-экологические закономерности формирования,
развития и использования земель крупных поселений;
• установлены особенности функционирования урбанизированных ланд­
шафтов в отношении почв и почвенного покрова;
• выявлены приоритетные проблемы экологизации городского землеполь­
зования с целью рациональной организации использования земель поселений;
• разработаны методические положения по осуществлению комплексной
оценки земель поселений с учетом приоритетности экологического фактора;
• определены принципы зонирования территории поселений по условиям
ее пригодности к конкретному виду целевого использования и апробированы
на примере административных округов г. Омска;
• предложен экологический подход к разработке комплекса мероприятий
по стабилизации развития крупных поселений;
• определены принципиальные подходы к формированию модели эколо1 ического каркаса территории г. Омска (ЭКТТ) и совершенствованию сложив­
шейся организации использования земель особо охраняемых природных терри­
торий (на примере ООПТ пригородной зоны) на ландшафтно-экологической
основе;
• разработан информационный блок целевого использования земель
г. Омска на ландшафтно-экологической основе с применением ГИС-технологий,
включающий комплект специализированных карт.
В качестве объекта исследования приняты земли г. Омска и его приго­
родной зоны.
Предметом исследования явились закономерности формирования и раз­
вития территории крупных поселений с учетом ландшафтно-экологических,
экономических и социальных факторов, а также совершенствование методов
комплексной оценки земель поселений и адаптивно-ландшафтного их исполь­
зования.
Методологической основой диссертационного исследования являются:
основные законы развития природы и общества; научные положения по ландшафтно-экологическим, градостроительным, социально-экономическим и зем­
леустроительным проблемам организации использования земель поселений ус­
тойчивого развития; правовые, нормативно-технические и методические доку­
менты и материалы по оценке, зонированию, организации использования зе­
мель крупных поселений и управлению ими, ведению кадастра, мониторинга и
формированию объектов городской недвижимости.
в исследовании использованы материалы кадастровой оценки земель
г. Омска; ценового и социально-экономического зонирования; почвенного, окологического обследования; положения концепции стратегического развития
г. Омска, методических указаний по разработке схемы (проекта) земельнохозяйственного устройства городских земель, разработанные автором диссер­
тационного исследования.
При разработке диссертации использованы следующие методы: статисти­
ческий, абстрактно-логический, моделирования, расчетно-конструктивный, ме­
тод кластерного анализа и анализа иерархий.
Н а у ч н а я новизна исследования заключается:
• в научно-методических подходах к совершенствованию содержания и
технологии комплексной оценки земель поселений как основы рациональной
организации их использования в связи с уточнением объекта и критерия оцен­
ки, где в качестве объекта принят урбанизированный ландшафт, а в качестве
критерия оценки установлены экологические условия и состояние использова­
ния земель поселений;
• методических подходах к формированию информационной системы,
позволяющей на принципиально новой (ландшафтно-экологической) основе
провести ранжирование территории крупного поселения по приоритетности
использования и создать опорный целевой каркас;
• моделировании экологического (зеленого) каркаса территории города с
обоснованием его параметров и составляющих для обеспечения устойчивого
развития городского поселения;
• методических рекомендациях по совершенствованию организации ис­
пользования земель О О П Т на ландшафтно-экологической основе с целью со­
хранения их как функциональной системы в Э К Г .
П р а к т и ч е с к а я значимость диссертационной работы состоит в том, чго
ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных методи­
ческих подходов и рекомендаций и могут быть использованы администрациями
г. Омска и других поселений, территориальными органами Росземкадастра,
Роснедвижимости, Министерства природных ресурсов в целях формирования
стратегии планирования и перспективного адаптивно-ландшафтного использо­
вания земель поселений стабильного развития на базе комплексной оценки.
Результаты исследования использованы при разработке методических
указаний по составлению «Схем земельно-хозяйственного устройства крупных
поселений».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссерта­
ции доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научнопрактических конференциях аспирантов и преподавателей Омского государс!венного аграрного университета (Омск, 1996-2005 гг.). Международной коифе-
ренции по экологическим проблемам природопользования (п Усть-Кокса, Рес­
публика Алтай, 2001 г.), Международной конференции «Сибирская деревня»
(Омск, 2004 г.), Всероссийской конференции в Сибирской государственной гео­
дезической академии (Новосибирск, 2004 г.). Всероссийской научно-практичес­
кой конференции в Сибирском государственном технологическом университете
(Красноярск, 2004 г.), Меиедународной научно-практической конференции уче­
ных и специалистов «Землеустроительное и кадастровое обеспечение функцио­
нирования земельно-имущественного комплекса» (Омск, 2005 г.). Междуна­
родной научно-практической конференции «Социально-экономические преоб­
разования в аграрном секторе региона: итоги и перспективы» (Орел, 2005 г.).
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в сбор­
никах научных трудов, материалах конференций и отдельных изданиях. По те­
ме диссертации издано 12 научных работ общим объемом 3.33 печ. л. (подго­
товлено лично автором 3.05 печ. л.) и 2 учебных пособия объемом 15.51 печ. л.
(подготовлено лично автором 9.51 печ. л.).
Внедрение результатов исследования:
• рассмотрены и утверждены Управлением Федерального агентства када­
стра объектов недвижимости по Омской области методические указания по со­
ставлению «Схемы (проекта) земельно-хозяйственного устройства территории
крупного поселения»;
• в целях подготовки кадров по направлению «Землеустройство и земель­
ный кадастр» в системе ВПО материалы исследования использованы при раз­
работке учебных пособий:
а) Практикума по дисциплине «Земельно-хозяйственное устройство посе­
лений», авторское издание;
б) Практикума по дисциплине «Экономика недвижимости», в соавторстве.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения,
грех глав, выводов и предложений, изложена на 194 страницах, в том числе на
171 страницах основного текста. Рукопись включает 13 таблиц, 27 рисунков.
Библиографический список содержит 195 источников, в том числе 3 зарубежных.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Ландшафтно-экологический подход к комплексной оценке земель
поселений для рациональной организации их использования
Территориальное понимание концепции устойчивого развития предпола­
гает территориальную соорганизацию природно-антропогенной и социальноэкономической системы. С этой целью требуется более тщательное изучение
данных систем с позиций их многофункциональности и многоуровневости, что
позволит разработать основные методические положения к комплексной оцен­
ке земель поселений. В диссертационной работе в качестве методологической
основы комплексной оценки земель данной категории предложен ландшафтноэкологический подход, позволяющий рассматривать объект оценки как урбани­
зированный ландшафт.
Характеристика основных признаков урбанизированного ландшафта по­
зволила установить его отличие от других классов антропогенных ландшафтов,
а также отразить собственную уникальность, определяющую необходимость в
принятии новых методических положений к данному виду оценки.
Следует признать, что территории поселений не являются чем-то изоли­
рованным в системе природного комплекса. Они - сосгавная часть более круп­
ных природных территориальных образований. Следовательно, как урбанизи­
рованные ландшафты оказывают свое влияние на пригородный ландшафт, так
и пригородный ландшафт имеет свое продолжение на территории города. В об­
щей концепции устойчивого развития поселений в качестве основного положе­
ния следует принять формирование устойчивости урбанизированного ланд­
шафта. Отмечается, что в городском ландшафте достаточно неустойчивым зве­
ном выступают земли сельскохозяйственного использования. Этот факт объяс­
няется главным образом статусом данных земель, позволяющим постепенно
осваивать их для целей градостроительной деятельности.
Согласно принятой технологической схеме, комплексная оценка земель
поселений включает следующие составляющие ее виды оценок: ландшафтноэкологическую, социально-экономическую и градостроительную. В работе
предлагается: использовать балльную шкалу оценки по показателям; показате­
ли и балльные шкалы определять исходя из особенностей поселения; зонирова­
ние территории проводить по наиболее важным показателям; уровень благо­
приятности территории поселения (в значении показателей) устанавливать не
как среднеарифметическое значение, а с применением многофакторного анали­
за, что следует считать наиболее достоверным; результаты многофакторного
анализа считать результатом комплексной ландшафтно-экологической оценки;
зонирование территории по данному виду оценки проводить на основании по­
лученного ранжирования при формировании кластеров (групп участков); сфор­
мировавшийся опорный целевой каркас считать основой при планировании ис­
пользования незастроенных территорий в границах города и потенциально во­
влекаемых из пригородной зоны. Данный методический подход используется
при всех рассматриваемых в предлагаемой работе видах оценки.
Ландшафтно-экологическая оценка, являющаяся центральным звеном ком­
плексной оценки, включает следующую систему индикаторов и показателей:
• общие индикаторы города: плотность населения, площадь города,
функциональные и территориальные зоны и их площадные характеристики,
транспортные сети (артерии);
• индикаторы городских потоков: потребление и загрязнение воды и энергии;
• индикаторы качества городской среды: отходы и их размещение, каче­
ство воды, воздуха, наличие ООПТ, рекреационных массивов, зеленых насаж­
дений и их характеристики;
• индикаторы режима использования земель: наличие и соблюдение огра­
ничений и обременении прав в использовании земельных участков;
• индикаторы проявления негативных физико-географических и антро­
погенных процессов: заболачивание, подтопление, засоление, просадка грун­
тов и т.д.
Комплексный подход к оценке земель поселений и установление приоригетности ландшафтно-экологического содержания
позволит разрешить сло­
жившиеся проблемы их устойчивого развития.
С целью формирования объективной информационной базы для всех ви­
дов земельно-оценочных работ автором предлагается структура кадастра посе­
лений.
2. Комплексная оценка земель городского поселения
на ландшафтно-экологической основе
Ландшафт г. Омска является исторически ранним типом антропогенного
ландшафта, площадь которого составляет 52 803 га. Пригородный ландшафт
представлен Омским административным районом общей площадью 363 562 га.
Исследования показали, что урбанизированный ландшафт г. Омска не
однороден по составу и содержанию составляющих его природных и искусст­
венных компонентов, подчиняющихся в своем формировании и развитии при­
родным и социально-экономическим закономерностям.
Наличие земель природоохранного значения, формирующих ядро эколо­
гического каркаса территории города, наиболее полно отражает свойства ланд­
шафта г. Омска. На территории города и его пригородной зоны расположено
семнадцать ООПТ, в основном это памятники природы ботанического характе­
ра. Исследования подтверждают, что за последние пять лет на территории ряда
памятников природы (Птичья гавань, Дендропарк им. П.С, Комиссарова и др.)
не произошло явных в благоприятном отношении для них изменений. Вместе с
гем сохранились все ранее выявленные виды и формы городского прессинга.
Основная причина подоб1юго игнорирования мероприятий по поддержанию
О О П Т кроется в кульгурно-нравственном уровне практически всех горожан и
отсутствии эффективной экологической и земельной политики администрации
Памятники природы уникальны по своей сути и мизерны по отношению к
общему территориальному и социально-экономическому пространству горо­
да. С целью сохранения памятников как функциональной системы в экологи-
ческом каркасе территории предлагается разработка проекта по совершенст­
вованию организации использования их земель.
Анализируя состояние сельскохозяйственных угодий в черте г. Омска,
следует отметить практически полное игнорирование важности ландшафтноэкологических условий данной территории В связи с чем значительная часть
земель сельскохозяйственного использования к настоящему моменту серьезно
деградировала, попав в зону негативного воздействия со стороны крупных
предприятий нефтеперерабатывающей промышленности, Т Э Ц с огромными
площадями золоотвалов, автомобильных магистралей и, наконец, главных ма­
гистральных улиц города, т. е. превалирование экономических методов управ­
ления территорией способствовало интенсивному использованию земель.
Решая проблему оптимизации городских ландшафтов, недостаточно од­
ного лишь внедрения в сельскохозяйственное использование форм рациональ­
ного природопользования. Поэтому важно при формировании (размещении) и
установлении их состава и структуры исходить из ландшафтно-экологических
особенностей городской территории, а также ландшафтно-антропогенного про­
гноза по ее использованию. В связи с этим требуется пересмотреть и сам под­
ход к назначению данных земель.
В диссертационной работе комплексная оценка земель проведена на всей
территории г. Омска и его пригородной зоны, но более детально представлена
на примере ряда хозяйств и двух административных округов (Центрального и
Советского), имеющих определенные отличительные особенности в своем
формировании.
При осуществлении комплексной оценки использован метод кластерного
анализа и анализа иерархий. Благодаря математическому аппарату кластерного
анализа по административным округам выполнены расчеты; определена значи­
мость факторов в общей оценке; осуществлено зонирование территории окру­
гов по целевому их использованию на дальнейшую перспективу; намечен ком­
плекс мероприятий по экологической стабилизации развития города.
Материалы экологической оценки территории Центрального А О показа­
ли, что его территория вошла в четыре группы, или кластера, характеризую­
щихся соответствующей балльной оценкой относительно уровня экологической
благоприятности. Территория с экологически благоприятным уровнем для ж и ­
лой и общественно-деловой застройки, рекреационного и сельскохозяйственно10 использования составляет высокий процент от общей площади округа
(54.7%) и расположена в основном в периферийном массиве северной и южной
частей округа; территория с относительно благоприятным уровнем использова­
ния не так значительна по площади (18.6%) и плотно примыкает к первому
массиву кварталами усадебной застройки; территория с ограничениями в ис­
пользовании составляет 7.8%, она вытянулась вдоль водных артерий; террито8
рия с неблагоприятным уровнем использования сосредоточилась в центральной
части округа с наиболее интенсивным использованием наземного и подземного
пространства (18.9%). Территориальные границы всех групп изломаны, прак­
тически все группы (кластеры), за исключением третьей, носят вкрапленный
характер, подтверждающий критическую степень фрагментации природного
ландшафта.
Расхождение между выделенными территориальными массивами (кла­
стерами) выразилось в значениях таких показателей, как загрязнение воздуш­
ного бассейна, подтопление, плагность населения, уровень озеленения, влияние
со стороны водного объекта. Однако практически вся территория округа вошла
в зону загрязнения почв только с той или иной степенью.
Комплексная оценка земель способствовала установлению четких границ
оценочных массивов (групп, кластеров). Неблагоприятные (по совокупности
факторов) оценочные участки занимают 2129.8 га (19.7%), а с ограничением в
использовании - 812.1 га (7.5%). Расположены они в общественно-деловой зоне
города, вдоль береговой линии рек Иртыша и Оми.
Наличие в данном административном округе крупных массивов с благо­
приятными и относительно благоприятными, условиями функционирования го­
рода как природной, социальной и антропогенной системы позволяет сделать
вывод о том, что это далеко не интенсивно используемые городские земли, по­
этому дальнейшее их инженерное освоение должно вестись только на ландшафтно-экологической основе и опираться на экологический (зеленый) каркас
города.
Уровень экологической устойчивости территории г. Омска составляет
0.31. В пределах округов варьируется от 0.15 до 0.40, что свидетельствует о
низком и среднем уровне экологической устойчивости урбанизированного
ландшафта.
Особое внимание уделено проблеме использования сельскохозяйствен­
ных угодий (агроландшафтов), расположенных как в черте города, так и в его
пригородной зоне. Наиболее детально в диссертационной работе рассмотрены
земли сельскохозяйственного использования Учхоза № 1 и СибНИИСХа (Со­
ветский административный округ). Опираясь на богатейший научный и произ­
водственный опыт ведущих ученых ( О м С Х И ) О м Г А У ( К . П . Горшенина, Н.Д.
Градобоева, В.В. Берникова, Н.А. Колесова, Р.Я. Рейнгарда, Ю.И. Ермохина,
Л.Н. Мищенко, Л.В. Березина и др.), следует отметить, что земли сельскохо­
зяйственного использования являются наиболее уязвимым типом городского
ландшафта и испытывают значительные антропогенные нагрузки со стороны
промышленных объектов, автомобильных магистралей, объектов утилизации, а
также объектов городского строительства.
Проведенная комплексная оценка земель Советского административного
округа позволяет отметить, что его территория имеет ряд значительных осо­
бенностей по сравнению с другими округами города. Площадь земель с наибо­
лее и относительно благоприятными условиями в 1.8 раза меньше, чем в Цен­
тральном А О , и более чем в 2.3 раза меньше, чем в Кировском А О (31.3% от
общей площади округа). Площадь земель с ограничениями и ограниченных для
данного использования по Советскому А О в 2.2 раза превышает территориаль­
ные массивы других округов города (58.7%). Полученные данные по ранжиро­
ванию городской территории помогли сформировать опорный каркас целевого
использования земель города на перспективу и определили ключевые моменты
как в рациональном использовании городских земель, так и в разработке ком­
плекса мероприятий по экологической стабилизации г. Омска.
Для установления уровня влияния экологического, социально-экономи­
ческого и градостроительного факторов на использование городских земель
проведен корреляционно-регрессионный анализ. В качестве результативного
признака в исследовании принят показатель плотности населения, являющийся
критериальным. К числу факторных отнесено 23 показателя, отражающих все
стороны комплексной оценки. Анализ полученных результатов показал, что
связь между плотностью населения и ландшафтно-экологической ситуацией
( Х | ) , градостроительными решениями (Хг) и социально-экономичес-кими усло­
виями (Хз) существенна. Уравнение регрессии имеет следующий вид:
Y = ^.69+0.82Xj +1.98X2 - 0.55X3.
С целью определения доли влияния отдельных факторов рассчитаны ча­
стные коэффициенты детерминации. Расчеты показывают, что экологический
фактор в градостроительном освоении Советского А О учтен на 15.64%, соци­
ально-экономическая сторона - лишь на 5.8%. Инженерное освоение террито­
рии округа, выраженное через градостроительную составляющую, представляет
наибольший вклад - 34.32%, о чем свидетельствует реальная ситуация иссле­
дуемой территории. Поэтому земли жилой застройки, рекреации, в том числе
водоемов и акваторий, земли сельскохозяйственного использования испытыва­
ют мощный негативный прессинг со стороны производственных объектов.
Анализ застроенной части остальных округов подтверждает наибольшую зна­
чимость градостроительной составляющей в освоении городских территорий.
При сложившейся экологической ситуации в г. Омске ущерб от ухудше­
ния и разрушения почв принимает значительные размеры. В диссертационной
работе представлены расчеты экономической оценки величины ущерба в связи
с деградацией почв сельскохозяйственных угодий. По Советскому А О величина
данного вида ущерба составила 53 737.2 тыс. руб. Экономический ущерб от
чрезвычайно высокого химического загрязнения почв Советского А О составил
71 649.6 тыс. руб. С целью оптимизации состава и использования как сельско10
хозяйственных угодий, так и других земель г Омска на основе комплексной
оценки разработан в качестве прогноза каркас целевого использования город­
ских земель. Согласно каркасу наиболее благоприятными территориями в
г. Омске к установленному виду использования являются; западный массив
Кировского АО, восточный массив Центрального АО, юго-восточный Октябрь­
ского и южный массив Ленинского АО с реальным выходом на территорию
пригородной зоны.
Выполненный в диссертационной работе сравнительный анализ сложив­
шейся в городе системы ценового зонирования и предлагаемого автором ранжирювання земель по степени их пригодности к конкретному виду целевого ис­
пользования указывает на значительное их несоответствие. На территории Со­
ветского АО в настоящее время действует 5 ценовых зон (6, 16, 17,18, 19), в том
числе в зону № 6 входит 2 подзоны, в Ха 16-3 подзоны. Применяя ландшафтно-экологический критерий целевого использования земель (с учетом ком­
плексного подхода), автор предлагает ценовую зону № 6 разделить вместо двух
подзон на три с существенным изменением границ их расположения. Такие же
изменения предлагается провести в зонах № 16 и 18, зона № 17 может быть
разделена на две подзоны с незначительной корректировкой границ. Ценовую
зону № 19 предлагается оставить без изменений, так как в нее единым масси­
вом вошли земли с неблагоприятным уровнем использования (практически по
всем индикаторам комплексной оценки). Подобная ситуация складывается и в
других административных округах, что подтверждается и результатами госу­
дарственной кадастровой оценки земель г. Омска.
3. Совершенствование организации использования земель
городского поселения на ландшафтно-экологической основе
Как показали материалы проведенной автором комплексной оценки зе­
мель г. Омска, в последнее десятилетие развитие городской территории приоб­
рело выраженную рыночную ориентацию. Это резко усилило диспропорции в
системе использования городских земель. Отмечается сокращение площадей,
входящих в экологический каркас территории города. Разработанная в 2001 го­
ду администрацией города «Концепция стратегического развития г. Омска» не
решает данной проблемы, так как все поставленные в концепции задачи рас­
сматриваются в отрыве от территории города. В ней отсутствует концепция
формирования опорного пространственно-ресурсного каркаса территории. По­
этому выработка содержания новой модели использования городских земель
становится жизненно необходимой проблемой города. Информационной осно­
вой ее решения должны служить материалы комплексной оценки земель города
и его пригородной зоны.
В качестве основы рационального использования земель г. Омска с пер­
спективой его экологически устойчивого развития предлагается комплекс ме­
роприятий по экологической стабилизации (табл. 1).
11
Таблица I
Комплекс мероприятий по экологической стабилизации г. Омска
Направление
Комплекс мероприятий
НормативноРазработка и принятие экологических нормативноправового обеспе­
законодательных документов на областном и городском
чения
уровнях; придание соответствующего назначения землям
сельскохозяйственного использования в границах поселе­
ний; включение в договоры аренды земли обязательств по
проведению природоохранных мероприятий на арендуемой территории
__^
Информационного
Осуществление комплекса специальных видов обследо­
обеспечения
вания; формирование и ведение кадастра поселений; про­
ведение комплексной оценки земель поселений
Обеспечения
Разработка схемы экологического (зеленого) каркаса го­
формирования
рода; разработка проектов организации использования
ЭКТГ
водоохранных прибрежных зон; упорядочение границ
производственных зон; разработка проектов по организа­
ции использования санитарно-защитных зон; формирова­
ние зеленой зоны города, создание зеленых линейных
объектов вдоль транспортных магистралей, расширение
системы парковых зон на пустырях, деградированных
участках, золоотвалах и на территории ветхой жилой за­
стройки с учетом комплексного ис.тользования данных
территорий, восстановление рекреационных зон; совер­
шенствование сложившейся организации ООПТ в черте
города и в пригородной зоне; формирование экологиче­
ски защищенных и экологически устойчивых сельскохо­
зяйственных массивов в черте города на основе проектов
по адаптивно-ландшафтному их использованию
Обеспечения
Соблюдение требований к общей организации, планиров­
ландшафтноке и застройке территории города с учетом ландшафтных
градостроительного особенностей; использование гибких и полугибких пла­
развития
нировочных структур города на основе ландшафтноэкологического подхода
Основным документом, охватывающим все стороны развития городских
поселений, на данный момент следует считать «Схему земельно-хозяйствен­
ного устройсгва земель поселений», которая должна разрабатываться на ландшафтно-экологической основе и содержать три направления: экологофункциональное, эколого-ресурсное и эколого-оптимизационное. Назначение
схемы обусловливает двустадийное ее прохождение: разработку плана и разра­
ботку детального проекта. В плане земельно-хозяйственного устройства пред­
лагается разработка конкретных мероприятий по рекультивации городских зе­
мель; совершенствованию сложившейся организации территории, включая
земли сельскохозяйственного использования, ООПТ; по рациональному градо-
12
строительному освоению земель с учетом ландшафтно-экологических особен­
ностей территории поселения. Детальный проект представляет документ, дета­
лизирующий разработку плана.
Итогом рациональной организации территории г. Омска (по результатам
проведенной оценки) в диссертационной работе послужила модель целевого
использования его земель. В структуре данной модели особое место занял эко­
логический (зеленый) каркас территории города, территориально охватываю­
щий земли г. Омска и его пригородной зоны (табл. 2). Значимые элементы при­
городного каркаса с целью сохранения городской экосистемы получат свое
продолжение на территории города.
Ta6nutfa.
Экологический (зеленый) каркас г. Омска
Элемент
ЭКТГ
Рекомен­ Соотношение,
Категория режима
дуемая
%
природопользования
площадь,
по территориям
га
и объектам
1
2
3
4
г. Омск
Памятники
749.6
1.42
Регламентируемый
природы
(ботаниче­
ские)
Водоохран­ 3 162.0
5.99
Регламентируемый
ные зоны
Зеленые
зоны и зо­
ны отдыха
Участки
типичных
ландшаф­
тов
Итого
20 134.5
38.13
Компенсационный
1 933.0
3.66
Компенсационный
25 979.1
Памятники
природы:
а) ботаниче­
ские
2 083.5
б) геологи­
ческие
10.0
49.20
Пригородная зона
Регламентируемый
0.57
0.002
Возможное
использование
5
Туризм, рекреа­
ция, образова­
ние и научные
исследования
Рекреация,
образование,
научные
исследования
Рекреация,
защитные зоны
Рекреация,
регламентиро­
ванные и
адаптированные
типы природо­
пользования
1
Туризм,
рекреация,
образование и i
научные иссле- '
дования
j
1
13
1
2
4
J
Водоохран­
ные зоны
33 000.0
9 07
Регламентируемый
Зеленые
54 070.0
14.87
Компенсационный
зоны и зо­
ны отдыха
Участки
5
Заготовка
недревесных
полезностей
экосистем,
образование,
научные иссле­
дования, рек­
реация
Рекреация,
защитные зоны
91 009.0
Компенсационный
20.03
типичных
ландшаф­
180 172.5
206 151.6
Рекреация,
регламентиро­
ванные и
адаптированные
типы природо­
пользования
тов
Итого
Всего
Окончание табп 2
49.56
56.70
Представленная структура Э К Т города наряду с общими характеристика­
ми отражает отличительные особенности двух взаимопроникающих экологиче­
ских каркасов. Наибольший удельный вес в Э К Т г. Омска занимают зеленые
зоны, а в Э К Т пригородной зоны — участки типичных ландшафтов, что еще раз
указывает на значительное антропогенное влияние в границах урбанизирован­
ного ландшафта и преобладание сельскохозяйственных угодий в ландшафте
пригородной зоны (сенокосов, пастбищ и многоле-1них насаждений).
В диссертации на основе проведенного анализа сложившейся организа­
ции использования и состояния земель О О П Т предлагается методика ее совер­
шенствования с элементами ландшафтного проектирования, нашедшая свою
апробацию на примере памятника природы Омского района «Дендропарк
им. П.С. Комиссарова». С целью рационального использования земель дендропарка и сохранения его уникальности автором предлагается: провести анализ
сложившейся организации использования земель; выполнить функциональноэкологическое зонирование и районирование; установить ограничения и обре­
менения земель; разработать схему совершенствования организации использо­
вания земель на ландшафтно-экологической основе; разработать систему пока­
зателей оценки и провести обоснование.
14
в ы в о д ы и ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Ландшафтно-экологический подход к организации использования зе­
мель поселений на основе их комплексной оценки представляется как важней­
ший инструмент в формировании устойчивого их развития, центральным зве­
ном которого выступает экологический каркас территории, функционирующий
в системе основных звеньев и элементов урбанизированного ландшафта, ареал
которого выходит за пределы административных границ.
2. Анализ сложившейся системы содержания оценок, проводимых на тер­
ритории земель поселений, показал, что они не в полной мере отвечают требо­
ваниям обеспечения экологически устойчивого развития крупного поселения,
так как имеют определенную направленность. Результаты ранее проводимых
экологических оценок являются или закрытой информацией, или несовмести­
мой, так как исходят от различных ведомств. При разработке стратегии устой­
чивого развития крупных поселений должна проводиться только комплексная
оценка. Согласно предлагаемой технологической схеме, комплексная оценка с
целью обеспечения устойчивого развития должна включать ландшафтноэкологическую, социально-экономическую и градостроительную оценки. Посе­
ление должно рассматриваться как многофункциональная и многоуровневая
природно-антропогенная и социально-экономическая система, а в качестве объ­
екта комплексной оценки следует считать урбанизированную часть природного
комплекса, включающую в себя город (в его административных границах) и
пригородную зону (межселенное пространство), служащую необходимым ат­
рибутом крупного поселения. Комплексный подход к оценке земель поселений
в условиях рыночных отношений позволит усилить взаимодействие процесса
качественного преобразования использования земель крупных поселений и
процесса совершенствования хозяйственного механизма.
3. При проведении комплексной оценки предлагается: в качестве основно­
го критерия оценки принять ландшафтно-экологические условия; использовать
балльную шкалу оценки по показателям; показатели и балльные шкалы форми­
ровать исходя из конкретных региональных природных, экологических, эконо­
мических и социальных особенностей поселения; уровень благоприятности
территории к определенному виду целевого использования (как показатель) ус­
танавливать с применением многофакторного анализа; зонирование территории
проводить на основании полученного ранжирования оценочных участков при
формировании кластеров (групп). Конечным продуктом комплексной оценки
считать опорный целевой каркас с информационным блоком, включающим
комплект специализированных карт. В качестве оценочной территориальной
единицы следует принять наименьшую кадастровую территориальную единицу
«земельный участок» или более крупную - «кадастровый квартал», что потре­
бует кадастрового переструктурирования территории г. Омска, так как сущест­
вующая кадастровая организация не обеспечивает формирования объективной
базы данных об объекте оценки.
4. Изучение особенностей формирования и развития урбанизированных
ландшафтов показало, что неустойчивым звеном в городском ландшафте вы-
15
ступают земли сельскохозяйственного использования. Данный вид земель по­
степенно вовлекается в градостроительное освоение; сельскохозяйственные
уюдья как в городе, так и в его пригодной зоне испытывают значительные ан­
тропогенные нагрузки со стороны промышленных объектов, автомобильных
магистралей, объектов утилизации и иного городского строительства; угодья
дробятся, сокращаются по площади, их расположение носит вкрапленный ха­
рактер; значительно снижается степень самосохранения и устойчивости урба­
низированных агроландшафтов. Критическое в экологическом плане состояние
сельскохозяйственных угодий требует решения правового аспекта данной про­
блемы и пересмотра подхода к организации использования сельскохозяйствен­
ных угодий. В качестве целесообразного использования нарушенных и забро­
шенных земель сельскохозяйственного использования следует считать только
рекреационный вид.
5. По результатам комплексной оценки г. Омска автором установлено,
что в границах города площадь с благоприятными условиями для рекреацион­
ного, сельскохозяйственного использования, а также жилищного строительства
варьируется от 40 до 72.8% от общей площади округов, от 27.2 до 60.0% терри­
тории округов находится в зоне неблагоприятного состояния или с ограниче­
ниями в использовании. Уровень экологической устойчивости территории го­
рода по административным округам варьируется от 1.15 до 0.40, что свидетель­
ствует о низком и среднем уровне экологической устойчивости урбанизирован­
ного ландшафта. Наличие в административных округах крупных массивов с
благоприятными и относительно благоприятными условиями функционирова­
ния города позволяс! сделать вывод о том, что это далеко не интенсивно ис­
пользуемые городские земли, поэтому дальнейшее их инженерное освоение
должно осуществляться только на ландшафтно-экологической основе с опорой
на систему экологического (зеленого) каркаса города. В основу концепции
формирования модели экологического (зеленого) каркаса города предлагается
положить принцип взаимного влияния городской территории и пригородной
зоны. В связи с этим ЭКТ г. Омска получит свое развитие на базе планировоч­
ного каркаса, каркаса расселения, включая каркас пригородной зоны, а также
опорного каркаса целевого использования городских земель. Общая площадь
ЭКТ г. Омска составит 206.15 тыс. га (56.70% от общей площади г. Омска и его
пригородной зоны).
6. С применением корреляционно-регрессионного анализа автором уста­
новлено, что при градостроительном освоении территории Советского АО эко­
логический фактор учтен лишь на 15.6%, социально-экономический - на 5.8%.
Градостроительная составляющая преобладает в современном использовании
герритории данного округа и равна 34.3%. На долю влияния экономического и
иных факторов (внешних) приходится 44.3%. Полученные данные по осталь­
ным административным округам г. Омска позволяют сделать вывод, что градо­
строительное освоение осуществлялось и осуществляется без должного земле­
устроительного контроля, правового, экономического и экологического обос­
нования, и рекомендовать использование ландшафтно-экологического подхода
16
к организации городских земель В связи с чем, при формировании крупных
поселений устойчивого развития (на примере г. Омска), автором предлагается
моделирование опорного целевого каркаса использования земель, в большей
степени решаю1цего проблему экологической оптимизации городского земле­
пользования на перспективу.
7. Результаты комплексной экологической оценки территории города по­
зволяют сделать вывод о том, что 4 0 % территорий О О П Т входит в санитарнозащитную зону предприятий и объектов утил1^ации, следовательно, испытыва­
ет дополнительный негативный прессинг со стороны городской застройки. Бо­
лее благоприятным фактором в формировании сети О О П Т в природноантропогенной системе города служит данная система пригородной зоны, пред­
ставляющая экологический (зеленый) каркас города, ООПТ пригородной зоны
практически по всему периметру города получили свое развитие. И в будущем
именно эти территории войдут в черту города, о чем свидетельствует история
развития городов. Однако само состояние использования охраняемых террито­
рий требует серьезного пересмотра отношения к ним со стороны государства,
местных органов власти и населения.
Исходя из этого в рамках комплекса экологической стабилизации требует­
ся разработка проектов по совершенствованию сложившейся организации ис­
пользования земель О О П Т с элементами ландшафтного проектирования. Изу­
чение данного вопроса позволило на примере памятника природы «Дендропарк
им. П.С. Комиссарова», имеющего потенциальную возможность в ближайшем
будущем войти в систему О О П Т г. Омска, отработать методические подходы
по совершенствованию существующей организации использования его земель
и подготовке включения его в городскую территорию. Это связано с развитием
ранее выдвинутого положения о сопряжении экологических каркасов террито­
рий города и пригородной зоны.
8. Основным документом, охватывающим все стороны развития городских
поселений, на данный момент, когда ранее разработанные генеральные планы
утратили свою значимость, а новые не разработаны, следует считать «Схему
земельно-хозяйственного устройства поселений», документ, затрагивающий
область землеустройства и градостроительства и разрабатываемый только для
земель поселений. Сложившийся в России и странах С Н Г опыт разработки дан­
ного вида документа позволяет сделать вывод о целесообразности предлагае­
мой структуры и содержания данной схемы, позволяющей решить задачи ра­
ционального эколого-функционального, эколого-ресурсного и эколого-оптимизационного использования земель поселений с целью экологической стабили­
зации их развития. В качестве основы рациональной организации использова­
ния земель г. Омска при разработке «Схем земельно-хозяйственного устройства
поселений» следует считать комплекс мероприятий по экологической стабили­
зации города, включающий следующие направления: нормативно-правового,
информационного обеспечения, обеспечения формирования экологического
каркаса территории города и ландшафтно-градостроительного развития.
17
Список опубликованных научных работ
1. Подковырова М.Л. Кадастр застроенных территорий / М.А. Подковы­
рова [и др ] // Землеустроительное и кадастровое обеспечение функционирова­
ния земельно-имущественного комплекса: материалы междунар. науч.-практ.
конф. ученых и специалистов. - Омск: Изд-во Ф Г О У В П О О м Г А У , 2005. С. 161-167. - 0,38 печ. л. (0.30)
2. Подковырова М.А. Методические положения по установлению струк­
туры и содержания планов (проектов) земельно-хозяйственного землеустройст­
ва городов / М.А. Подковырова, Е.Н. Малышев // Вест. Ом. гос. аграр. ун-та. 2002. - № 2. - С. 64-68. - 0,50 печ. л. (0.45)
3. Подковырова М.А. Формирование и ведение кадастра поселений / М.А. Под­
ковырова, Ю . Н . Кабельская // Сибирская деревня: история, современное со­
стояние, перспективы развития: сб. науч. тр. в 3 ч . / Ф Г О У В П О Ом. гос. аграр.
ун-т. - Омск, 2004. - Ч . Ш . - С. 256-260. - 0,34 печ. л. (0.24)
4. Подковырова М.А. Оценка земельно-хозяйственного устройства посе­
лений Западной Сибири / М.А. Подковырова // Информационно-кадастровое
обеспечение и использование земель Сибири: материалы пятой науч. конф.
профессорско-преподават. состава и аспирантов землеустр. фак. - Омск, 1999. С. 30-31.-0,10 печ. л. (0,10)
5. Подковырова М.А. Организация использования земель памятника при­
роды «Дендропарк им. П.С. Комиссарова» с элементами ландшафтного проек­
тирования / М.А. Подковырова // Земельные ресурсы Сибири: изучение, управ­
ление, реформирование; сб. науч. тр. - Омск, 2002. - С. 108-114. - 0,38 печ. л.
(0.38)
6. Подковырова М.А. Экологические и социально-экономические аспекты
в исползовании городских земель / М.А. Подковырова // Непрерывное экологи­
ческое образование и экологические проблемы; сб. ст. по материалам Всерос
науч.-практ. конф. - Красноярск, 2004. - Т. 2. - С. 40-44. - 0.29 печ. л. (0.29)
7. Подковырова М.А. Комплексная оценка территории города / М.А. Под­
ковырова // Землеустроительные, кадастровые, геодезические работы для
обеспечения стабильности и эффективности развития экономики России: ма­
териалы междунар. науч.-практ. конф. ученых и специалистов «Землеустрои­
тельное и кадастровое обеспечение функционирования земельно-имуществен­
ного комплекса». - Омск: Изд-во Ф Г О У В П О О м Г А У , 2005. - С. 153 161. -
0,53 печ. л. (0.53)
8. Подковырова М.А. Практикум по дисциплине «Земельно-хозяйствен­
ное устройство поселений»: учеб пособие. - Омск; Изд-во Ф Г О У В П О О м Г А У ,
2004. - 147 с. - 9,19 печ. л. (9.19) (в печати).
18
9. Подковырова М.А Социально-экономическая оценка крупных поселе­
ний (на примере г. Омска) / М.А. Подковырова, О.С. Соломина // Социально-
экономические преобразования в аграрном секторе региона: итоги и перспективы:
материалы междунар науч -практ. конф. - Орел: Изд-во Ф Г О У ВПО ОрелГАУ,
2005. - С . 227-229. - 0,19 печ. л. (0.10)
10. Рогатнев Ю.М
Научно-методические аспекты комплексной схемы
планирования развития территории города / Ю . М . Рогатнев, М.А. Подковырова
// Землеустроительные, кадастровые, геодезические работы для обеспечения
стабильности и эффективности развития экономики России: материалы между­
нар. науч.-практ. конф. ученых и специалистов «Землеустроительное и кадаст­
ровое обеспечение функционирования земельно-имущественного комплекса». ~
Омск: Изд-во Ф Г О У В П О О м Г А У , 2005. - С. 105-110. - 0,38 печ. л. (0.28)
19
Per. № 118. Сдано в набор 16.11.05. Подписано в печать 18.11.05
Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме».
Печать на ризографе Пен л 1,25(1,16).
Уч.-изд. л. 1,42. Тираж ) 10 экз. Заказ 225.
Издательство Ф Г О У ВПО ОмГЛУ.
644008, Омск, ул. Сибаковская, 4, тел. 65-35-18.
Oi печагано в типографии издательства ФГОУ ВПО ОмГАУ.
|237в»
РНБ Русский фонд
2006-4
25226
if
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 122 Кб
Теги
bd000103639
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа