close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Понятие и содержание принципа законности

код для вставкиСкачать
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
12.2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ
Долгопят А.О., соискатель
г. Краснодар
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Аннотация. В статье автором раскрывается понятие и
содержание принципа законности. Рассматриваются материально-правовые и процессуальные аспекты законности в современном праве.
Ключевые слова: принцип законности
Большинство юристов в настоящее время признают сложный характер законности. Разносторонний и многоплановый подход к определению законности находит поддержку у многих исследователей.
Так, В.С. Афанасьев и Н.Л. Гранат пишут, что законность - это принцип, метод и режим реализации
норм права, содержащихся в законах и подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений1.
Другое определение законности сформулировал
Н.В. Витрук: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права
в законах государства в самом законотворчестве, в
подзаконном нормотворчестве»2.
Исследуя вопросы законности, В.И. Шинд раскрывает данное понятие как «определенное состояние безопасности, стабильности, «общественного здоровья» государства»3.
Наибольшее отражение в науке, в большинстве
определений законности, получил тот момент, что
законность неотделима от общеобязательности
права. Главное здесь - требование неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся
на них нормативных правовых актов. Иными словами, законность в подобном понимании требует
соответствия поведения субъектов общественных
отношений предписаниям правовых норм, т.е.
обеспечения правомерного поведения всех их участников.
Термины «законность» и «принцип законности»
нередко употребляют как синонимы. Серьезных
возражений это не вызывает. В то же время, как
правильно подчеркивает А.Т. Боннер, «понятие
законности шире понятия «принцип законности».
1
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.А.
Катаева, В.В. Лазарева. Уфа, 1994. С. 389.
2
Общая теория права. Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева.
Нижний Новгород, 1993. С. 523.
3
Шинд В.И. Некоторые вопросы управления в органах прокуратуры (Методический аспект) // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора:
Сборник научн. трудов. М., 1994. С. 27
242
4’ 2008
Далее автор указывает, что принцип или идея законности входит в качестве одного из составных
компонентов в более широкое понятие законности4.
От общего понятия законности, от общеправового
принципа законности следует отличать процессуальный принцип законности, который в судопроизводстве имеет свои самостоятельные правовые
гарантии и, следовательно, может рассматриваться как принцип отрасли права.
Поскольку, принцип законности включает в себя
требование точного исполнения закона, то следует
учитывать, что одним изданием закона нельзя
обеспечить необходимый правопорядок. Важно не
только создать хороший закон, всесторонне учитывающий потребности общественного развития в
той или иной области отношений, но и обеспечить
правильное применение этого закона на практике,
точное исполнение его всеми обязанными лицами.
Понятие принцип (principum) имеет латинское
происхождение и означает «первоначало» «исходное руководящее положение». Как правило, принципами той или иной процессуальной отрасли права называют основополагающие правовые идеи,
пронизывающие все процессуальные нормы и институты, определяющие такое построение процесса, который обеспечивал бы вынесение законных и
обоснованных судебных решений5.
Юридическая наука изучает и определяет понятие «принципы» с различных позиций, большинство авторов под принципом понимают основные
руководящие положения, теоретические идеи, отражаемые или закрепляемые правом. Впервые
сформулировал понятие правового принципа С.Н.
Братусь. Он представлял принцип как ведущее начало, а также закон общества6. Л.С. Явич полагал,
что принципы являются идеологической категорией
и «представляют собой исходные отправные теоретические положения того или иного вида человеческой деятельности, служат важным организующим и направляющим началом, обеспечивающим
достижение определенных целей»7. О.А. Красавчиков, определил принципы в качестве руководящего
начала, руководящей идеи, которая выражает
сущность всей правовой системы8.
Каждая из вышеперечисленных точек зрения в
отдельности не является полной, однако в совокупности они позволяют нам, прежде всего, расширить представление о понятии «правовые принципы» и увидеть, что они определяют и направляют
4
Боннер А.Т. Принцип законности в советском гражданском
процессе. М., 1989. С. 8.
5
См., например, определение принципов арбитражного
процессуального права, приведенное в учебнике «Арбитражный процесс» под ред. М.К. Треушникова, и др.
6
Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского
права. М., 1963. С. 135.
7
Явич Л.С. Право развитого социалистического общества.
Сущность и принципы. М., 1978. С. 8 - 9.
8
Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права.
Избранные труды. В 2-х т. М., 2005.
Долгопят А.О.
развитие права, обеспечивают целенаправленное
регулирование административной производства
на всех его стадиях.
Таким образом, принципы - это основание системы норм того или иного права, исходные положения процессуальных законов.
Административная ответственность, как и
любой другой правовой институт, основывается на
определенной системе принципов, анализ которых
очень важен для уяснения сущности административного производства, поскольку они представляют
систему руководящих, основополагающих положений, участвующих в построении правовых отношений в сфере административного производства.
Осуществление функций и целей административного производства в деятельности субъектов
административного права может быть достигнуто
лишь при условии строгого соблюдения тех основополагающих идей или принципов, которыми
должны руководствоваться все звенья государственного аппарата, должностные лица, юридические и физические лица при осуществлении своей
деятельности.
Принципы, как и любые нормы, закрепляются в
определенных формах (источниках). При этом в
силу важности этих начал основные принципы установлены в Конституции Российской Федерации и
Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации»9, а также они
находят отражение в соответствующих процессуальных кодексах и иных актах. Так, по мнению многих юристов-правоведов, велико влияние АПК РФ и
ГПК РФ на формирование принципов административного судопроизводства и с этим трудно не согласиться.
В теории процессуального права классификация
принципов, то есть деление их состава на отдельные группы, осуществляется по такому основанию,
как объект регулирования. По этому признаку весь
состав принципов процессуальных отраслей права
традиционно разделяется на две группы: организационные принципы и функциональные принципы.
Однако традиционно особое место среди них принадлежит принципу законности.
Законность - такое состояние жизни общества,
при котором существует качественное, непротиворечивое законодательство, а принятые в установленном порядке нормы права уважаются и исполняются органами власти, должностными лицами,
организациями и гражданами.
Принцип законности - конституционный. Он закреплен в статье 15 Конституции Российской Федерации и означает, что применение норм материального права или иная форма реализации во всех
случаях должны быть законными. При этом принцип законности, провозглашенный Конституцией
9
Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.
N 1. Ст. 7
ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ
Российской Федерации, одновременно является
общеправовым, межотраслевым и отраслевым
принципом права.
Отношение к определению и значению данного
принципа, его месту в праве и среди процессуальных принципов со стороны различных ученых и в
разное время было и остается неоднозначным10.
Точки зрения по принципу законности настолько
разнятся, что крайние из них можно назвать полярными11. Однако большинство из них, как представляется, обоснованно придают принципу законности
в административном производстве особое значение.
Такое отношение к столь важному принципу только подчеркивает повышенную степень актуальности данного вопроса как в целом в праве, так и в
процессуальных науках. Отступление от принципа
законности в административном производстве в
целом и в частности, может повлечь серьезные
(порой непоправимые) последствия для любого
участника производства.
Принцип законности обладает неповторимым
проявлением и при осуществлении правосудия как
строго обусловленной правовой деятельности.
Процессуальные действия в отличие от прочего
правомерного поведения могут и должны совершаться исключительно в правовой форме. Он означает, что судебные акты, акты органов исполнительной власти, а также все процессуальные их
действия также как и действия всех участников административного производства должны соответствовать нормам материального и процессуального
права.
Материально-правовой аспект принципа законности состоит в том, что суд и любой орган исполнительной власти, осуществляющий административное производство должен разрешать правовые
споры в точном соответствии с действующими на
территории России нормами материального законодательства, содействовать укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере
административной и иной деятельности субъектов
административного права.
Процессуальный аспект принципа законности заключается в том, что судебные органы и органы
исполнительной власти, осуществляющие админи10
См., например: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Изд- во «Юридическая литература»,
1976. С. 70; Общая теория права. Курс лекций / Под ред. В.К.
Бабаева. Нижний Новгород, 1993. С. 523; Юркевич Н.Г. Сущность гражданского процесса // Промышленно-торговое право. 1999. N 8 - 9; Фурсов Д.А. Предмет, система и основные
принципы арбитражного процессуального права. М., 2000. С.
329; Кирвель И.Ю. Стороны в гражданском и хозяйственном
процессе // Промышленно-торговое право. 2003. N 4; Голощапов А. Прямое действие конституционных норм и принципов // Законность. 2004. N 4.
11
Кашина М.Е. Принцип законности в третейском разбирательстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 1. С.
27.
243
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
стративное производство должны строго и неукоснительно соблюдать порядок разрешения правовых споров, выносить законные и обоснованные
акты, исполнять их. Сюда же входят требования к
сторонам и другим участникам процесса строго
соблюдать правила административного производства. Оба названных аспекта имеют относительную
независимость. Одновременно они неразрывно
связаны между собой. «Нарушение или несоблюдение процессуальных норм нередко ведет к неправильной квалификации спорных материальноправовых отношений, порождает ошибки в применении норм материального права»12.
Реализация принципа законности в административном процессе обеспечивается системой процессуальных гарантий, которые, в свою очередь,
составляют содержание других принципов административного производства. И в частности, следующими принципами: - независимость судей при
осуществлении правосудия; - равенство сторон
перед законом и судом; - состязательность и равноправие сторон; - диспозитивность, гласность,
непосредственность и т.д.
Соблюдение законности в административном
производстве обеспечивается и предусмотренными законом неблагоприятными последствиями,
наступающими в случае нарушения судом, и другими участниками процесса норм процессуального
права. Поэтому, принцип законности правомерно
выражается в самостоятельной норме (в общем
виде) и в совокупности норм.
Принцип законности означает, что при рассмотрении и разрешении арбитражным судом отнесенных к его ведению споров должна строго соблюдаться установленная арбитражным законодательством процессуальная форма деятельности,
то есть порядок определения лиц, участвующих в
деле, возбуждения процесса, извещения и вызовов
участников процесса, подготовки дела к судебному
разбирательству, ведения дела, обжалования решения или определения, а также исполнения решения суда. Несмотря на то, что Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации,
хотя и не содержит специальной статьи, посвященной рассматриваемому принципу, он присущ
гражданскому процессу и находит отражение во
многих его статьях. Определяя задачи гражданского судопроизводства, законодатель в статье 2 ГПК
устанавливает, что гражданское судопроизводство
должно способствовать укреплению законности и
правопорядка, предупреждению правонарушений,
формированию уважительного отношения к закону
и суду.
Бесспорно, что конституированный принцип законности должен занимать особое место и в административном производстве.
12
Боннер А.Т. Принцип законности в советском гражданском процессе. М., 1989. С. 19 - 20.
244
4’ 2008
К сожалению, реальное соблюдение законности
при
осуществлении
административноюрисдикционной деятельности далеко от идеала.
Характерен показатель удовлетворения жалоб на
постановления о наложении административных
наказаний, рассматриваемых судами. Последние,
ежегодно удовлетворяют около 60 процентов таких
жалоб.
Поэтому законность является одним из существенных факторов укрепления правопорядка, гарантией обеспечения законных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности13.
В настоящее время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
содержит емкую формулу принципа законности:
«Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как
на основаниях и в порядке,
установленных законом»14.
Таким образом, принцип законности является одним из основных принципов административного
производства и находит свое отражение, как в
нормах материального административного права,
так и в процессуальных нормах.
13
Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.
14
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. №
195-ФЗ (ред. от 22.07.2008) // СЗ РФ -2002.- № 1. Ст. 1.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
164 Кб
Теги
sdewsdweddes
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа