close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Эволюция законодательства о банкротстве в США

код для вставкиСкачать
Королев В.В.
ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКРОТСТВЕ В США
3.14. ЭВОЛЮЦИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
БАНКРОТСТВЕ В США
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Королев В.В., Генеральный директор Приволжского
некоммерческого партнерства арбитражных
управляющих
Оздоровление предприятия после неудачи в бизнесе – одно из основных прав, гарантированных Конституцией США. Исходя из положений раздела 8 статьи 1
Конституции в 1787 году Конгресс был наделен правом
принятия единообразных законов о банкротстве на
всей территории США. «Конгресс имеет право … регулировать торговлю с иностранными государствами и
между несколькими штатами.., создавать единообразные законы по вопросам банкротства; чеканить монету.., предусматривать наказание за мошенничество с
ценными бумагами и монетами Соединенных Штатов».
Это было связано с тем, что новое государство, развивая производство и придя к выводу о негативном
влиянии на экономику разорения и ликвидации предприятий, решило дать еще один шанс несостоятельным компаниям, консолидировав этот процесс на федеральном уровне. Предоставляя это право Конгрессу,
правительство сделало значительный шаг вперед, поскольку в тот период действия должников рассматривались исключительно
с точки зрения возврата
средств, а не реабилитации.
Специальные законы о несостоятельности в США в
течение длительного времени демонстрируют свою
прагматичность и позитивный подход к разрешению
противостояния между кредитором и должником. Несостоятельность рассматривается как необходимая
цена, которую следует заплатить за преимущества оздоровления экономики. В американском праве также в
качестве доминирующей провозглашается концепция
полного возмещения кредиторам, однако основной
упор при этом сделан реорганизацию, а не ликвидацию компании. Главная цель законодательства о несостоятельности – это реабилитация должника, предоставление ему возможности начать все «с чистого
листа».
По мнению американских экономистов, банкротства
хозяйствующих субъектов неизбежны до тех пор, пока
в сфере бизнеса существуют конкурирующие предприятия. В США в настоящее время любая идея очень
быстро может быть воплощена в действующий бизнес.
Личностные качества, которые приводят предпринимателя к конкурентному рынку, могут привести его к
неразумному риску и игнорированию надвигающейся
катастрофы. Но, в соответствии с американской идеей
предпринимательства тот, кто берет на себя риск, мо1
жет получить второй и даже третий шанс .
Законодательство о банкротстве в США и Великобритании во многом взаимосвязано. Тем не менее, исторически сложился противоположный подход амери1
См.: S.F.Reed, F.R.Lajoux The Art of M & A. A
merger/acquisition/buyout guide. – NY., 2003. – P. 531.
канского и английского законодателя к осуществлению
самой процедуры банкротства и его последствиям.
Можно сказать, что позиция английских парламентариев направлена в первую очередь на удовлетворение
требований кредитора, в то время как американские
конгрессмены во главу угла ставят сохранение компании, попавшей в сложную экономическую ситуацию.
В США Акт о банкротстве 1800 года считается первым федеральным актом о несостоятельности, правда, действовавшим только в течение трех лет. В последующие периоды реформирование законодательства
о
банкротстве
происходило
достаточно
регулярно. Основной задачей Акта 1800 года было
предоставление возможности кредиторам собрать активы индивидуального предпринимателя. Ранее, в 18
веке, в разных штатах Акты о несостоятельности
управомочивали индивидуального должника получить
освобождение из тюрьмы, а иногда даже освободить
2
от признания банкротом .
Принятый в 1841 году федеральный Акт о банкротстве преследовал двойную цель: освобождение банкрота и удовлетворение кредиторов. Это был первый
закон, позволяющий должнику добровольно подать
заявление о банкротстве. В нем законодатели США
провозгласили один из основных принципов, неизменно реализуемый во всех последующих законодательствах о несостоятельности – создание условий для освобождения от тягот банкротства и предоставление
банкроту возможности реабилитации. Этот акт, очевидно ориентированный на должников, позволял кредиторам лишь изредка получать какое-либо возмещение из имущества банкротов. Популярность Акта 1841
года среди должников вызвала шквал банкротств, в
силу чего вынудила власти отменить его по истечении
восемнадцати месяцев.
В 1867 году в сферу действия законов о банкротстве
были включены и компании. Хотя и этот Акт действовал недолго, до 1878года, в 1874 году законодатели
внесли в него важное дополнение, позволившее заключать соглашения между кредиторами3.
Современное американское право о банкротстве во
многом базируется на Акте о банкротстве 1898 года,
его принципах «нового старта» (что позволяет банкротам начать свою деятельность с «чистого листа») и
равного распределения между кредиторами одного
уровня.
В 20-30 годах прошлого века стала очевидной необходимость в появлении новых процедур, альтернативных прямолинейной ликвидации, в соответствии с которыми бизнес мог бы продолжаться как действующее
предприятие к взаимной выгоде сторон. В1930 в течение трех месяцев известный специалист по банкротствам Тэтчер изучал английскую систему приоритетов в
процедуре банкротства и по результатам анализа подготовил доклад, в котором сделал выводы о возможности использования в американской практике ряда ее
положений. В этом же году в Конгресс был представлен Доклад Тэтчера, в котором обосновывалось и
предлагалось введение реабилитационных процедур
для «слабых компаний». За этим последовало принятие разрозненного законодательства в отношении же2
См.: C. Warren Bankruptcy in United States History. – NY, 1935.
– Р. 21-24.
3
См.: C. Warren Bankruptcy in United States History. – NY, 1935.
– Р. 79- 83.
119
ПРОБЕЛЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
лезных дорог и фермеров (The Railroad Reorganisation
Act 1933, Corporation Reorganisation Act 1933, FrazerLempke Act of 1933-1935). Этот период реформирования завершился введением в действие Акта о мелкой
торговле 1938 года (Chandler Act 1938), в соответствии
с которым основной процедурой признавалась реорганизация, а не прямая ликвидация предприятия4.
Современное законодательство о банкротстве является результатом реформы 1978 года. В 1970-е годы
создается Комиссия США по законодательству о несостоятельности. Следуя ее докладу, обнародованному
в 1973 году, Конгресс принял Акт о реформе процедур
банкротства (The Bankruptcy Reform Act 1978), который
ввел в действие Кодекс о банкротстве (The Bankruptcy
Code) и Положения о создании отдельного суда по
банкротству и его юрисдикции (The Bankruptcy Court
and jurisdiction). В дополнении к Кодексу основные
процедурные аспекты были изложены в Правилах о
банкротстве (Rules and Forms of Practice and Procedure
in Bankruptcy), в которых, в частности, выделены специальные положения о фермерах и в 1986 году внесены дополнения о введении специальной системы поверенных. Дальнейшие реформы проводились в 1994
году и привели законодательство о банкротстве корпораций в современное состояние. В октябре 1994 года президент Клинтон подписал Закон о реформе процедуры банкротства ((The Bankruptcy Reform Act 1994),
по которому была создана Национальная комиссия по
анализу процедуры банкротства с целью изучения Кодекса о банкротстве и подготовке выводов и рекомендаций, направленных на усовершенствование и приведение существующего законодательства в адекватное современной экономике состояние. Основная
задача Комиссии состоит в выработке комплекса мер,
направленных на повышение эффективности процесса, сокращении затрат времени и средств на эту процедуру ввиду роста числа банкротств потребителей и
представителей бизнеса. Комиссия попыталась учесть
экономические перемены, произошедшие с 1978 года:
рост международного бизнеса, в том числе в странах,
где несовершенно или отсутствует законодательство,
защищающее интересы американских кредиторов;
растущее число махинаций с кредитными картами; извращение процесса банкротства некоторыми компаниями, цель которого – «заставить потребителей возместить оплаченные или подлежащие оплате долги».
4
См.: I.F.Fletcher The law of insolvency. – L., 2004. – P.778.
120
№1
Комиссия направила Конгрессу более 170 рекомендаций по совершенствованию законодательства в
сфере банкротства потребителей и бизнеса, а также
по юридическим, процедурным, организационным и
другим вопросам5.
В последние годы количество банкротств, особенно
частных лиц, стремительно возросло. Существенным
фактором их роста является ориентация американского права на должника, что породило желание избежать возврата долгов, которые вполне могли быть уплачены. Такой тип злоупотреблений перекладывал
долговое бремя индивидуальных потребителей на
бизнесменов. Для борьбы с этим явлением был принят
Акт о предотвращении злоупотреблений при банкротстве и защите прав потребителей (Bankruptcy Abuse
Prevention and Consumer Protection Act of 2005). Закон
одобрен 14 апреля 2005 года палатой представителей,
20 апреля 2005 года подписан президентом, и вступил
в силу 17 октября 2005 года. Для борьбы со злоупотреблениями при банкротстве этот закон (S.256 Title 11)
предусматривает вполне прямолинейный тест, основанный на определении уровня необходимой поддержки. Этот тест требует от состоятельных дебеторов разработки плана выплат в соответствии с главой
13 Кодекса о банкротстве. Хотя в новом законе делается упор на личную ответственность должников, в то
же время государство не отказывается от помощи тем,
кто нуждается в поддержке, предлагая такие варианты, как «новый старт» и защита от кредиторов.
Следует отметить, что принятие закона дало очевидный эффект. В 2006 году в сравнении с 2005г. число банкротств резко сократилось: их общее количество уменьшилось в 3,37 раза (с 2078,4 до 617,6 тысяч),
физических лиц – в 3,53 раза (с 2039,2 до 578 тысяч),
компаний – почти в 2 раза (с 39,2 до 19,7 тысяч). В то
время как в преддверии вступления более строгого
закона – Bankruptcy Abuse Prevention and Consumer
Protection Act of 2005 – в силу, отмечался бум банкротств, особенно частных лиц, и в суды по банкротствам ежедневно поступало до 10 тысяч заявлений о
защите. В 2005 году прирост банкротств относительно
2004 года составил: общее количество банкротств - на
30% (с 1597,4 до 2078,4 тысяч), физических лиц – на
30% (с1563,1 до 2039,2 тысяч), компаний – на 14% (с
6
34,3 до39,2 тысяч) .
5
См.: National Bankruptcy Review Commition, Bankruptcy: The Next
Twenty Years. – Washington, 1997.
6
См.: US Bankruptcy Filling 1980-2006. – The American Bankruptcy Institute. 2006.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
156 Кб
Теги
sdewsdweddes
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа