close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Административно-правовая характеристика автомобильного транспорта как объекта государственного управления

код для вставкиСкачать
Таран О.А.
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АВТОТРАНСПОРТА
Современному человеку невозможно представить
жизнь без автомобильного транспорта. Будучи обслуживающей отраслью, транспорт в целом и автомобильный транспорт, в частности, влияет на все
стороны жизни общества, играет большую экономическую и социальную роль в нашей жизни.
При этом необходимо учесть и негативное влияние
автотранспорта, в частности, именно этот вид
транспорта превращается в доминирующий фактор
антропогенного воздействия на биосферу, ведь
транспортные средства выбрасывают в атмосферу
десятки миллионов тонн окиси углерода и более 700
других токсичных газов и твердых частиц, причем от
65% до 85% этих выбросов дает именно автомобильный транспорт. Автотранспорт также оказывает
химическое, тепловое, шумовое воздействие, тем
самым подрывает здоровье населения. Вспомним
также про уровень человеческих и материальных
потерь от дорожно-транспортных происшествий в
1
России .
Исходя из вышесказанного, считаем возможным
рассмотреть автомобильный транспорт как объект
государственного управления. Это невозможно сделать, не обратившись к трудам таких ученых как
Ю.А. Тихомирова, Б.М. Лазарева, М.И. Пискотина, А.Е.
Лунева, Ю.Н. Старилова, Г.В. Атаманчука, в той их
части, которые посвящены анализу объектов объект
государственного управления в целом и автомобильного транспорта, в частности.
Управление — универсальный и необходимый
элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект
(объекты), изменяющие положение, поведение,
2
свойства, качества объекта .
Как термин государственное управление различными авторами используется либо в значении вида
деятельности, либо в значении системы.
Можно согласиться с авторами, которые считают, что
все определения термина «государственное управление» содержат указание на его главное содержание –
целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения,
организации соответствующей системы и оказания на
нее регулирующего влияния, т.е. обеспечения ее
должного функционирования и возможного изменения3.
Рассматривая управление как систему, необходимо
отметить, что система - это такое объединение элементов, при котором каждый из них обладает совершенно новыми качествами. Причем самая простая
система должна состоять как минимум из двух элементов, один из которых должен быть способным воздействовать, а другой воспринимать это воздействие.
Другими словами, любая система имеет объект и
субъект управления, находящиеся в связи и взаимодействии. Необходимо учесть, что не всякие элементы
могут быть объединены в систему. В нее включаются
только те, которые способны выполнить одну общую
для всей системы роль. При этом сложность системы
определяется наличием в ее структуре множества
взаимосвязанных элементов, а динамизм системы определяется регулярным изменением управляемой
системой своего состояния во времени. Вероятностный характер поведения системы может быть представлен тем, что на ход производства может быть оказано влияние со стороны ряда случайных факторов
(погодные условия, поломка оборудования, несвоевременная поставка оборудования и материалов, невыход рабочих на работу и т.д.). Все это порождает
неопределенность в исходе операции во времени и
заданном количестве.
Любая система имеет управляющую подсистему
(субъект) управления и управляемую (объект управления). Управляемая подсистема включает в себя производственный процесс и людей, которые выполняют
все операции, а управляющая подсистема - это аппарат управления. Чем больше объект управления, тем
больше управляющая подсистема. Нужно отметить,
что эта зависимость проявляется не прямо пропорционально, так как качественные факторы в определенной мере изменяют эту зависимость, например, в
связи с техническим прогрессом. И тогда получается,
что чем выше уровень организации объекта управления, тем меньше будет управляющая подсистема.
Связь между управляющей и управляемой подсистемами осуществляется путем обмена информации.
Управляющая система разрабатывает программу деятельности и доводит ее до объекта управления через
различные каналы информации. Объект управления
организовывает производство на выполнение заданной программы и по каналу обратной связи передает в
управляющий орган информацию о ходе выполнения
программы и причинах отклонения от нее. Управляющий орган, обработав информацию, проводит ее анализ и принимает решение, которое передает по информационным каналам объекту управления для приведения системы в ритм, который был задан
изначально.
1
См. подробнее: Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы. – М.: Спарк, 2002. – С. 5 – 12.
2
См.: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный
курс. – М.: Юрист, 2002. - С. 7.
3
См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –
3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. - С. 30.
11.20. АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
АВТОМОБИЛЬНОГО
ТРАНСПОРТА КАК ОБЪЕКТА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Таран О.А., старший преподаватель
Северо-Кавказского филиала
ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»
(г. Краснодар)
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Результаты полученной работы: Автомобильный
транспорт, формально относясь к отраслевым объектам государственного управления, охватывает,
тем не менее, ряд отраслей, в том числе выходящих
за пределы исключительно экономической сферы.
Такой характер объекта государственного управления влияет на формирование управляющей подсистемы автомобильного транспорта.
444
Пробелы в российском законодательстве
Нельзя не согласиться с Г.В. Атаманчуком, что в качестве управляемых со стороны государства (его органов) выступают те общественные отношения, виды
деятельности и социальные роли, которые непосредственно связаны с воспроизводством материальных и
духовных продуктов и социальных условий жизнедеятельности людей. Результатом деятельности управляемых объектов возникают потребительские ценности, способные удовлетворять разнообразные частные
и общественные потребности, поддерживать и укреплять существование человека и всей системы его связей с обществом и природой. Управляемыми объектами создается и необходимое для жизни людей: одежда, социальные услуги, коммуникации и т.д4.
В советском административном праве среди объектов государственного управления выделяли:
1) области государственного управления, то есть
сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля) отрасли государственного управления (например, управление народным хозяйством);
2) сферы государственного управления, то есть комплексы организационных отношений, связанных с
осуществлением межотраслевых функций специального характера (например, планирование, ценообразование);
3) отрасли государственного управления, то есть
системы различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов и их конкретного назначения (например, управление промышленностью);
4) комплексы внутриотраслевого и межотраслевого
характера (например, объединения, фирмы);
5) трудовые коллективы - производственные, хозяйственные, культурные и т.п.;
6) отдельные личности5.
При этом авторы приведенной классификации отмечали, что
названные выше объекты выступают в качестве
объектов государственного управления и государственного регулирования не как вещественные элементы, такие как имущество, предприятия или биологические особи, а как проявления общественных процессов, в которых они участвуют.
Еще одна классификация управляемых объектов
предложена Г.В. Атаманчуком, который выделяет три
их уровня:
- человек в проявлениях его сознания, поведения,
трудовой и общественной деятельности, в своей целостной социально-продуктивной активности;
- коллективы и объединения людей, выступающие
первичной формой общения и совместной деятельности;
- общество в целом, его социальные образования,
отношения;
- связи и процессы, возникающие в нем вследствие
общественной активности людей и их объединений6.
Кроме того, в соответствии с основными сферами
общества, Г.В. Атаманчук также выделяет видовые
4
См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления:
курс лекций – 4-е изд., стер. - М.: Омега - Л, 2006. - С. 115.
5
См.: Советское административное право: государственное
управление и административное право / Под ред. Козлова Ю.М.,
Лазарева Б.М., Лунева А.Е., Пискотина М.И.. - М.: Юридическая
литература, 1978. С. - 30.
6
См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.
Курс лекций – М.: Юридическая литература, 1997. - С. 76.
2'2008
группы управляемых объектов, к которым относятся:
7
экономические, социальные и духовные .
В большинстве экономических объектов осуществлено соединение рабочей силы и средств производства, т.е. потребляются природные ресурсы, средства
производства, рабочая сила, и одновременно создаются новые продукты производственного и непроизводственного значения.
Социальные управляемые объекты осуществляют
деятельность, направленную на сохранение жизни и
здоровья человека, организацию образования, создание жилищных, торговых, бытовых условий, обеспечение коммуникациями и поддержание других важных
взаимосвязей, в которых выражается процесс воспроизводства и общения человека.
Социальные объекты тесно связаны с экономическими управляемыми объектами. Это отчетливо видно
и на примере транспорта.
Отличительной особенностью транспорта, в частности, автомобильного, является то, что он не создает
новых материальных ценностей. Его продукция – деятельность по перемещению грузов и людей, т.е.
транспорт является связующим звеном экономики
страны, охватывающим все виды общественного производства, распределения и обмена. От четкой, регулярной работы транспорта, своевременной перевозки
грузов и пассажиров зависит ритмичная работа торговли, промышленности и многих других отраслей.
Можно констатировать, что автомобильный транспорт затрагивает функционирование различных объектов. Например, функционирование автотранспорта
проявляется в отраслях экономики, таких, как сельское
хозяйство, промышленность и т.д.; в сферах управления, например, в социальной сфере; в программноцелевых компонентах, например, в деятельности государственных корпораций.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что автомобильный транспорт, являясь объектом
отраслевого управления, выступает также элементом
«неотраслевых» объектов управления.
РЕЦЕНЗИЯ
Современный этап развития российского общества, сложный и противоречивый, ставит перед правоведами задачи не только научного обоснования властных институтов, но и разработки теоретических
и прикладных аспектов их эффективного функционирования.
Важное место в ходе нынешних преобразований в
Российской Федерации занимают вопросы реформирования государственного управления, большое значение приобретают проблемы эффективного функционирования органов государственного управления.
Эти проблемы нельзя понять и должным образом
проанализировать, не обратившись к анализу трудов российских ученых, анализу нормативноправовой базы и правоприменительной практики.
Такая попытка явно прослеживается в рецензируемой статье.
В рецензируемой статье проанализированы труды
таких отечественных ученых, как Ю.А. Тихомирова,
Б.М. Лазарева, М.И. Пискотина, А.Е. Лунева, Ю.Н.
Старилова, Г.В. Атаманчука, в той их части, которые посвящены анализу объектов объект государ7
См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления:
курс лекций – 4-е изд., стер. - М.: Омега - Л, 2006. - С. - 121-122.
445
Таран О.А.
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АВТОТРАНСПОРТА
ственного управления в целом и автомобильного
транспорта, в частности.
С учетом изложенного выше работа может быть
рекомендована к печати.
Зав.кафедрой административного и финансового
права, д.ю.н., доцент Е.Б.Лупарев
446
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
157 Кб
Теги
sdewsdweddes
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа