close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Проблемы совершенствования системы предупреждения и противодействия налоговым правонарушениям и преступлениям

код для вставкиСкачать
П р о б л е м ы совершенствования системы предупреждения и противодействия...
Э. A. Punutan
П Р О Б Л Е М Ы СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ П Р Е Д У П Р Е Ж Д Е Н И Я
И П Р О Т И В О Д Е Й С Т В И Я НАЛОГОВЫМ П Р А В О Н А Р У Ш Е Н И Я М
И ПРЕСТУПЛЕНИЯМ
Работа представлена кафедрой экономики и управления социально-экономическими процессами
Санкт-Петербургского университета МВД России.
Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор К. А. Инфантьев
Статья посвящена проблемам повышения эффективности и поиску новых форм взаимодей­
ствия правоохранительных и контрольных органов в процессе предупреждения и противодействия
налоговым правонарушениям и преступлениям.
Ключевые слова: взаимодействие правоохранительных и контрольных органов, налоговые
правонарушения, налоговые преступления.
The article is devoted to the problems of efficiency increase and search of the new forms of interaction
between law-enforcement and control bodies in the process of prevention and counteraction to tax offences
and crimes.
Key words: interaction of law-enforcement and control bodies, tax offences, tax crimes.
Т р а д и ц и о н н о е деление мер предупреж­
Направления совершенствования систе­
дения и противодействия н а л о г о в ы м пра­
мы предупреждения и противодействия на­
вонарушениям и преступлениям на обще­
л о г о в ы м п р а в о н а р у ш е н и я м являются со­
социальные и специально-криминологиче­
ставной частью совершенствования органи­
ские не имеет четких границ. Р я д мер соче­
зационно-экономического механизма про­
тает в себе и общесоциальную и специаль­
т и в о д е й с т в и я к р и м и н а л и з а ц и и общества
ную п р о ф и л а к т и к у . В частности, к меро­
как основы обеспечения его экономической
приятиям в сфере предупреждения и проти­
безопасности .
4
водействия н а л о г о в ы м п р а в о н а р у ш е н и я м
Основные направления совершенствова­
можно отнести экономическую обоснован­
ния системы предупреждения и противодей­
ность налогов и сборов. Эти меры можно
ствия налоговым правонарушениям можно
определить как о б щ е с о ц и а л ь н ы е меры спе­
представить в виде двух блоков (см. схему 1):
циальной направленности .
реализации системы мер профилактики на­
1
В результате объединения основных мер
логовых правонарушений и преступлений
по выявлению и противодействию налого­
и реализации основных направлений уголов­
вым правонарушениям и преступлениям, на
ной политики в сфере налогообложения.
2
основе м а к р о э к о н о м и ч е с к о г о анализа ,
Соответственно, по каждому направле­
финансово-аналитического поиска и анали­
нию можно выделить мероприятия эконо­
тического п р о г н о з и р о в а н и я , имеется воз­
мического, п р а в о в о г о и управленческого
можность их технологической реализации
характера .
5
и управления процессом выявления в упол­
Уголовно-правовой
номоченном п р а в о о х р а н и т е л ь н о м органе'.
м е х а н и з м пред­
упреждения налоговых преступлений должен
277
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
Схема 1
Направления совершенствования системы предупреждения
и противодействия налоговым правонарушениям и преступлениям
Основные мероприятия системы предупреждения
и противодействия налоговым правонарушениям и преступлениям
I
3
Реализация основных
направлений уголовной политики
в сфере налогообложения
Реализация системы мер
профилактики налоговых
правонарушений и преступлений
Совершенствование
технического
обеспечения для
выявления налоговых
правонарушений и
преступлений
Упрощение и
сбалансированность
налоговой системы
Поощрение
добросовестных
налогоплательщиков
Борьба с коррупцией и
формирование
положительного имиджа
сотрудников ОВД и
налоговых органов
Расширение правовых
полномочий по
взаимодействию ОВД
России с
правоохранительными
органами иностранньк
государств
Создание равных
условий для всех
категорий
налогоплательщиков
Совершенствование
нормативно-правовой
базы
Правовое
информирование и
расширение правовой
грамотности граждан
Законодательное
закрепление системы
предупреждения
налоговых преступлений
Совершенст­
вование сис­
темы подго­
товки кадров
для подраз­
делений по
борьбе с эко­
номическими
и налоговыми
преступле­
ниями
278
Усиление
взаимо­
действия
между ОВД
и другими
исполни­
тельными
органами
государ­
ственной
власти
Усиление
взаимо­
действия
между
правоохра­
нительны­
ми и конт­
ролирую­
щими
органами
П р о б л е м ы совершенствования системы предупреждения и противодействия..
приводиться в действие сотрудниками ор­
в целом положительные сдвиги в области
ганов внутренних дел и являться элементом
декларирования доходов г р а ж д а н а м и .
с п е ц и а л ь н о г о ( у г о л о в н о - п р а в о в о г о ) пре­
3. Устранение пробелов в законодатель­
дупреждения преступлений.
стве, создающих лазейки для недобросове­
П о д специальным предупреждением на­
стных налогоплательщиков, к о т о р ы е с по­
логовой преступности понимается целена­
м о щ ь ю фальсификации, подлога «оптими­
правленная деятельность органов внутрен­
зируют» налогообложение с помощью
них дел, ориентированная на обнаружение
льготных режимов, а также путем запутан­
и раскрытие преступлений, установление и
ных схем ухода от н а л о г о в .
устранение их причин и условий соверше­
Эффективность б о р ь б ы с н а л о г о в ы м и
ния, а также неотвратимость назначения и
преступлениями в з н а ч и т е л ь н о й степени
исполнения справедливого наказания.
зависит от слаженности и взаимодействия
Суть д а н н о г о вида предупреждения в
всех звеньев системы, обеспечивающей эко­
том, ч т о б ы своевременно обнаружить на­
номическую безопасность государства, в
логовое преступление, п р и н я т ь надлежа­
первую очередь налоговых о р г а н о в и под­
щие меры к его р а с к р ы т и ю , установлению
разделений М В Д , занимающихся расследо­
и изобличению виновных, обеспечить пра­
ванием налоговых преступлений.
вильное применение закона, так чтобы каж­
Необходимость усиления и поиска но­
дый преступник подвергался справедливо­
вых ф о р м в з а и м о д е й с т в и я правоохрани­
му наказанию и ни один невиновный не был
тельных и к о н т р о л ь н ы х о р г а н о в обуслов­
привлечен к уголовной ответственности и
лена также тем, что передача службам М В Д
осужден. В этом положении одновременно
дополнительных функций налоговой поли­
выражается сущность принципа неотврати­
ции усилила в действиях по выявлению и
мости наказания за совершенное преступ­
расследованию экономических преступле­
ление. И м е н н о из этого п р и н ц и п а вытека­
ний экономическую составляющую. Одна­
ют о б щ а я и частная превенции.
к о , несмотря на наличие значительного чис­
Профилактика налоговой преступности
ла субъектов предупреждения и б о р ь б ы с
должна предусматривать сочетание следу­
налоговыми преступлениями, большинство
ющих мер:
из них практически не осуществляют тес­
1. И н ф о р м и р о в а н и е граждан - потенци­
ного взаимодействия ( н а п р и м е р , суды об­
альных н а л о г о п л а т е л ь щ и к о в о р а з в и т и и
щей юрисдикции, арбитражные суды, тамо­
правоприменительной п р а к т и к и по делам
женные о р г а н ы и др.).
о налоговых п р а в о н а р у ш е н и я х и преступ­
Актуальность и необходимость укрепле­
лениях. П о с к о л ь к у если г р а ж д а н и н осве­
ния взаимодействия правоохранительных и
домлен о существовании уголовно-право­
контрольных органов обусловлена также:
вого запрета, но не имеет и н ф о р м а ц и и и
• общностью целей и задач по соблюде­
конкретных п р и м е р о в о применении санк­
нию законности в хозяйственной деятель­
ций за его нарушение, то д а н н ы й уголов­
ности;
но-правовой запрет воспринимается лишь
• необходимостью комплексного подхо­
как рекомендация.
да к сбору информации о к р и м и н о г е н н о й
2. У п р о щ е н и е и б о л ь ш а я сбалансиро­
обстановке, поскольку ни один орган в от­
ванность н а л о г о в о й системы, в том числе в
дельности в силу ряда п р и ч и н (сложность
части н а л о г о о б л о ж е н и я д о х о д о в г р а ж д а н .
предмета оценки, скрытый характер право­
Необходимо отметить, что в последние
нарушений в экономике) не обладает ею в
годы в результате усилий, предпринимае­
достаточном количестве;
мых н а л о г о в ы м и о р г а н а м и с о в м е с т н о с
• в о з м о ж н о с т ь ю п р и в л е к а т ь к ответ­
органами н а л о г о в о й п о л и ц и и , наметились
ственности за налоговые преступления,
279
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
даже когда нельзя доказать участие в совер­
3. Систематизация о п ы т а р а б о т ы нало­
шении других преступлений, связанных с
говых служб и п р а в о о х р а н и т е л ь н ы х орга­
извлечением преступных доходов, как это
н о в , их х о р о ш а я т е х н и ч е с к а я оснащен­
ность, высокий авторитет у граждан и
практикуется за рубежом, и т. д.
субъектов ф и н а н с о в о - х о з я й с т в е н н о й дея­
О с н о в н ы м и ф о р м а м и двухстороннего
тельности.
сотрудничества компетентных о р г а н о в по
борьбе с экономическими преступлениями
4. Глубоко п р о р а б о т а н н о е и детализи­
как на т е р р и т о р и и России, так и в рамках
р о в а н н о е н а л о г о в о е законодательство, от­
международного сотрудничества являются:
сутствие оснований для разных толкований
1. Обмен информацией путем направле­
и интерпретаций. П о л о ж и т е л ь н ы м момен­
ния и и с п о л н е н и я з а п р о с о в об о к а з а н и и
том является также и устоявшаяся налого­
содействия в проведении проверочных дей­
вая система государств.
ствий.
5. Разумная дифференциация санкций за
2. Проведение совместных оперативно-
н а л о г о в ы е п р а в о н а р у ш е н и я и преступле­
розыскных мероприятий, согласованных и
ния. П р а к т и к а о г р а н и ч е н и я в и н о в н ы х в
скоординированных операций, направлен­
некоторых гражданских правах, например,
ных на предупреждение, выявление и пре­
лишение права участвовать в выборах, ли­
сечение экономических преступлений.
шение водительских прав, заграничных пас­
портов являются действенными мерами
3. В р а м к а х реализации Концепции на­
учного обеспечения деятельности подраз­
предупреждения налоговых преступлений,
делений экономической безопасности М В Д
которые могли бы помочь и у нас.
России по инициативе Д е п а р т а м е н т а эко­
6. Относительно стабильная экономи­
номической безопасности М В Д России
ческая ситуация.
проводятся международные научно-прак­
7. Н а л о г о в ы е преступления рассматри­
тические конференции и семинары по про­
ваются в тесной увязке с легализацией де­
блемам б о р ь б ы с экономическими преступ­
нежных средств, полученных незаконным
6
лениями .
путем, проявлениями теневой э к о н о м и к и ,
рассматриваются как тяжкие преступления
В рамках международного сотрудниче­
против общества или государства.
ства в сфере б о р ь б ы с н а л о г о в ы м и право­
н а р у ш е н и я м и и п р е с т у п л е н и я м и следует
8. Отлаженная система возмещения при­
отметить некоторые основные положитель­
чиненного государству финансового вреда.
ные м о м е н т ы , х а р а к т е р н ы е для системы
Возложение в з ы с к а н и я на л и ч н о е имуще­
сбора налогов в западных странах, влияю­
ство д о л ж н и к а , в о з м о ж н о с т ь конфискации
щих на борьбу с налоговой преступностью,
имущества.
к о т о р ы е могут быть учтены в нашей стра­
9. Возможность привлечения к уголов­
не при совершенствовании правоохрани­
ной ответственности юридических л и ц за
тельной р а б о т ы в сфере н а л о г о о б л о ж е н и я :
налоговые преступления, поскольку укло­
1. Х о р о ш о р а з в и т а я и финансируемая
нение от уплаты н а л о г о в осуществляется
а в т о м а т и з а ц и я системы сбора н а л о г о в , а
зачастую не т о л ь к о в личных интересах ру­
также распространение системы безналич­
ководителя ф и р м ы , но и в интересах пред­
ных расчетов.
приятия, где присутствуют интересы всех
7
учредителей .
2. Большое значение деловой и финан­
совой репутации бизнесмена. И н ф о р м а ц и я
Российская налоговая преступность
об уклонении от уплаты налогов или о на­
носит м а с с о в ы й , а п о д ч а с и о р г а н и з о в а н ­
личии проблем с налоговой полицией может
ный х а р а к т е р , к р о м е т о г о , е е о т л и ч а ю т
пагубно сказаться на дальнейшем развитии
тесное переплетение л е г а л ь н о г о и «тене­
бизнеса, отпугнуть деловых партнеров.
вого» секторов экономики, постоянное
280
Проблемы совершенствования системы предупреждения и противодействия..
зывает большие сомнения в эффективности
п е р е т е к а н и е средств из «теневого» сектора
существования двух самостоятельных про­
в легальный и о б р а т н о .
грамм. И дело не только в ослаблении взаи­
В этой обстановке, по мнению ряда авто­
8
ров , наряду с федеральной программой по
модействия различных правоохранительных
борьбе с экономической преступностью сле­
структур при т а к о м подходе. Н а л о г о в ы е
дует разработать самостоятельную програм­
преступления посягают на такой порядок,
му борьбы с налоговой преступностью в Рос­
который регламентирован в ст. 2 Налогово­
сии. Основой такой программы должна быть
го кодекса Р Ф , - это правила установления,
реализация национальных интересов в сфере
введения и взимания налогов и сборов в Рос­
обеспечения экономической безопасности
сийской Федерации, а также осуществление
страны, преодоление негативных тенденций
налогового контроля. В этой связи рассмат­
роста налоговой и связанной с ней экономи­
риваемый вид общественно опасных деяний
ческой преступности, парализующей эконо­
следует отнести к преступлениям не в сфе­
мическую систему государства и цивилизо­
ре э к о н о м и ч е с к о й деятельности, а к пре­
ванное предпринимательство, обеспечение
ступлениям против государственной влас­
пополнения государственного бюджета.
ти, осуществляемой о р г а н а м и , выполняю­
щими функции управления в финансовой
По мнению авторов, в п р о г р а м м е долж­
9
сфере .
но предусматриваться выполнение постав­
ленных президентом России задач по уста­
Если же рассматривать н а л о г о в у ю пре­
новлению жесткого о п е р а т и в н о г о контро­
ступность в к р и м и н о л о г и ч е с к о м аспекте,
ля за соблюдением н а л о г о в о г о законода­
она не может не взаимодействовать с эко­
тельства, пресечению и значительному со­
н о м и к о й . Т а к и м о б р а з о м , налоговые пре­
кращению доли «теневых» экономических
ступления являются одним из звеньев в цепи
операций, уменьшению криминализации
э к о н о м и ч е с к и х преступлений, поскольку
налоговой сферы и хозяйственной деятель­
все они связаны с «теневой» э к о н о м и к о й , с
ности как о д н о й из основных угроз эконо­
преступным миром и д о л ж н ы рассматри­
мической безопасности страны.
ваться в этом качестве к а к часть единой
федеральной п р о г р а м м ы по б о р ь б е с эко­
О д н а к о двойственная п р и р о д а налого­
номическими преступлениями.
вых п р а в о н а р у ш е н и й и преступлений вы­
ПРИМЕЧАНИЯ
' Ларичев В. Д., Бембетов А. П. Налоговые преступления. М.: Экзамен, 2001. С. 94.
Новосельский В. Налоговые факторы государственного регулирования // Экономист. 2007. №
5. С. 17-22.
' Заслуживает внимания методика выявления и противодействия налоговым правонарушениям
и преступлениям, предложенная в кн.: Латышев В. И. Налоговые правонарушения: поиск и выявле­
ние. М.: Финансы и статистика, 2006.
4
Башмачникова И. О. Стратегия организационного проектирования правоохранительных ор­
ганов // Вестник Академии налоговой полиции. Вып. 3. М.: Академия налоговой полиции ФСНП
России, 2003; Литвиненко А. Н., Грачев А. В. Организационно-экономические инструменты ОВД
противодействия криминализации общества как угрозе экономической безопасности государства:
Альбом схем. СПб., 2007. С. 41, 45, 46.
5
При определении основных направлений системы предупреждения и выявления налоговых
правонарушений и преступлений учтены методологические подходы И. Н. Соловьева в кн.: Соловь­
ев И. Н. Налоговые преступления и преступность. М.: Издательство Экзамен, 2006; Литвиненко А.Н.,
Грачева А.В. в кн.: Литвиненко А. Н., Грачев А. В. Указ. соч.
6
Мещеряков С. Г О взаимодействии Департамента экономической безопасности МВД России с
компетентными органами СНГ и Европы в сфере борьбы с экономическими и налоговыми преступ­
лениями и путях его дальнейшего развития // Вестник МВД России. 2006. № 1. С. 50.
2
281
ОБЩЕСТВЕННЫЕ
И
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
7
Соловьев И. Н. Указ. соч. С. 440-441.
Александров И. В. Налоговые преступления: криминалистические проблемы расследования.
СПб., 2002. С. 62; Соловьев И. Н. Указ. соч. С. 442.
^Баграев С. П. О понятии налоговой преступности // Финансовое право. 2004. № 5. С. 60.
8
3.
М.
Сагкаев
К ВОПРОСУ О ЖЕНСКОМ ОБРАЗОВАНИИ В ОСЕТИИ
(по материалам грузинской прессы рубежа XIX-XX вв.)
Работа
Северо-Осетинского
представлена
отделом
этнологии
института гуманитарных
ВНЦ
РАН
и
Научный руководитель - доктор
и
социальной
антропологии
и социальных исследований им.
Правительства
В.
И.
Абаева
РСО-Алания.
исторических наук,
профессор
С.
А.
Айларова
Автор впервые вводит в научный оборот ранее не использовавшиеся источники - публикации
грузинских газет, дающие интересный материал не только для исследования образовательных
процессов в Осетии, но и характеризующие общественное сознание Грузии рубежа веков.
The author of the article introduces the sources that have never been used before: publications of the
Georgian newspapers giving a very interesting material not only for research of the scientific processes in
lb
Ossetia, but also characterising social consciousness of Georgia at the turn of the 20 century.
К середине X I X в. в Западной Европе за­
жизнь учительской деятельности. В их чис­
вершился промышленный переворот. В со­
ле были Екатерина Кулаева, Анастасия Дзу-
циальной сфере этот процесс сопровождал­
гаева, А н н а Х о р у с к о в а , С а л и Б а р а к о в а ,
ся борьбой за права женщин. Важным ас­
Александра Дзуцева, Госада Х а т а г о в а и др.
пектом этой борьбы было право женщин на
Учительницы, преодолевая предубежде­
образование. А н а л о г и ч н ы е процессы про­
ния относительно обучения девушек, доби­
исходили и в Российской империи, в
вались о т к р ы т и я женских ш к о л . По уров­
центре и в ее отдаленных окраинах.
ню о р г а н и з а ц и и учебного процесса они не
В 1862 г. священник и инспектор Вла­
уступали мужским. К началу 1880 г. в семи
дикавказского духовного училища А. К о -
женских школах занимались 196 девочек .
лиев на свои средства открыл начальную
Образовательным процессам в Осетии при­
школу для осетинских девочек. Б л а г о д а р я
стальное внимание уделяли грузинские пе­
его самоотверженному труду ш к о л а через
чатные о р г а н ы . Газета « Д р о э б а » в 1883 г.
четыре г о д а б ы л а п р е о б р а з о в а н а в трех­
отмечала, что в г. Владикавказе недостаточ­
классное училище, названное Ольгинским.
но женских ш к о л , в то время как мужских
Т а к б ы л о п о л о ж е н о начало женскому об­
имеется н е с к о л ь к о - р е а л ь н о е у ч и л и щ е ,
р а з о в а н и ю в Северной Осетии . Во в т о р о й
классическая п р о г и м н а з и я , в о е н н а я про­
половине X I X в. эту школу о к о н ч и л и де­
гимназия, частное р е а л ь н о е училище, ре­
сятки девушек, к о т о р ы е посвятили свою
месленное училище, городское и мещанское
2
1
282
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
258 Кб
Теги
sdewsdweddes
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа