close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Экологический терроризм как новое проявление современной организованной преступной деятельности

код для вставкиСкачать
Иванцов С.В.
4.13. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ
ТЕРРОРИЗМ КАК НОВОЕ
ПРОЯВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОЙ
ОРГАНИЗОВАННОЙ
ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Иванцов С.В., к.ю.н, доцент
Московский Университет МВД России
Угроза криминализации общественных отношений,
складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности российского государства, приобретает особую остроту. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная
правовая и материально-техническая обеспеченность
деятельности по предупреждению организованной
преступности и коррупции, правовой нигилизм, отток
из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой
угрозы на личность, общество и государство. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного
регулирования и контроля, несовершенство правовой
базы и отсутствие сильной государственной политики
в социальной сфере, снижение духовно-нравственного
потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, в том числе
1
ее организованных форм.
Одним из главных факторов дестабилизации социально-политической обстановки в нашей стране является терроризм, который, прикрываясь политическими
или религиозными лозунгами, является основным
проявлением организованного преступного экстремизма. Значительность террористической угрозы подчеркнута в Послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию, в котором отмечается, что существенной подпиткой для террористов, источником
их вооружений и полем для практического применения
сил остаются локальные конфликты, зачастую на этнической почве, к которой нередко добавляется межконфессиональное противостояние, которое искусственно нагнетается и навязывается миру экстремистами самых разных мастей.
Серьезные опасности связаны и с распространением
оружия массового поражения. В случае, если такое
оружие попадет в руки террористов, а они к этому
стремятся, последствия будут просто катастрофиче2
скими.
1
См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента Российской Федерации №24 от 10 января 2000г.) // СЗ РФ. – 2000. – №2. – Ст.170.
2
См.: Послание Президента Федеральному Собранию Российской
Федерации. – М.: ГроссМедиа, 2006.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ
Понятие «экологический терроризм» употребляется
в научной и юридической литературе, средствах массовой информации сравнительно недавно.
Между тем, экологический терроризм крайне общественно опасен. Так, по мнению Д.В.Якушева, экологический терроризм – преступление, последствия которого не знают границ.3
Боголюбов С.А. отмечает, что новые глобальные угрозы XXI века – это экологический терроризм: незаконное применение дефолиантов, распространение
отравляющих боевых химических веществ; точечное
использование изотопов и иных радиоактивных материалов, вплоть до миниатюрных атомных бомб; заражение населения с помощью птиц и рыб инфекционными заболеваниями с целью вызвать эпидемии и
эпизоотии; выжигание джунглей, сельвы, тайги; попытки взорвать крупные водосодержащие плотины, космические аппараты и атомные электростанции. Совершение таких террористических актов может приобретать
межнациональный,
межконтинентальный
характер, иметь всемирные, возможно необратимые
последствия. Поэтому необходимо повышение бдительности, чтобы пресечь эти экологические угрозы, в
том числе путем своевременного принятия соответствующих норм административного, уголовного, эколо4
гического права.
Можно считать, что экологический терроризм – это
потенциальная угроза, так как крупных террористических загрязнений окружающей среды, к счастью, еще
не было. Но можно представить последствия подрыва
террористами, например, АЭС или железнодорожного
состава с отработавшим ядерным топливом. Поэтому
уже сегодня данную угрозу следует рассматривать как
вполне осуществимую.
Так, согласно статистическим данным, полученным
при анализе аварий в химической промышленности
США, на внешние причины инициирования (возникновения) аварий, среди которых диверсии и терроризм,
приходится около 2%5, что довольно много только
лишь для потенциальной угрозы.
Появление такой потенциальной угрозы, как экологический терроризм, обусловлено рядом причин,
большинство из которых, безусловно, носят объективный характер. Это промышленные и урбанистические
революции, изменение мировой транспортной инфраструктуры, геополитическое состояние современного
мирового сообщества, прежде всего, такие факторы,
как, так называемая, «борьба Севера и Юга», демо6
графические трансформации в обществе, и др. Вышеперечисленные факторы оказали и продолжают
оказывать воздействие на общественное сознание,
психологию людей.
Наиболее очевидны выводы о восприятии населением экологического терроризма как потенциально реальной современной угрозы. Такой вывод можно сделать из анализа результатов проведённого анкетиро3
См.: Россия в окружающем мире: правовые аспекты. – М., 2000. –
С.156-159.
4
См.: Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства. // Журнал российского права. – 2004. – № 5. –
С.18,21.
5
См.: Муравых А.И. Экологическое управление. – М., 2004. – С.6970.
6
См.: Тисленко Д.И. Экологический терроризм: понятие и структурный анализ. // Охрана окружающей среды и экологическая безопасность. Материалы региональной научной экологической студенческой
юридической конференции. – Тамбов, 2004. – С.117.
189
ПРОБЕЛЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
вания. Так, несмотря на то, что всего 4% опрошенных
считают вероятность теракта на техногенно опасном
объекте чрезвычайно высокой, уже 17% полагают, что
она высока, а 74% не исключают возможности экологического террористического акта. Достаточно высок
показатель того, что люди представляют себе катастрофичность последствий экологического террористического акта (33%).
Следует отметить, что законодательного определения понятия «экологический терроризм» нет ни в международном праве, ни в национальном законодательстве Российской Федерации или других государств. По
нашему мнению, такое определение необходимо вводить в правовой оборот и, прежде всего, на международном уровне. Наиболее полным, максимально отражающим характер совершения террористического акта
определением терроризма служит дефиниция, которую содержит статья 2 Проекта всеобъемлющей конвенции ООН о международном терроризме, подготовленного Специальным комитетом и его рабочей груп7
пой .
Из этой правовой дефиниции можно попытаться вывести и определение экологического терроризма как
незаконного или умышленного причинения серьезного
ущерба окружающей среде с целью устрашения и запугивания населения или принуждения правительства
или международной организации к совершению какихлибо действий или воздержанию от их совершения.
Однако такое определение будет значимым прежде
всего на легальном уровне, при закреплении ответственности за экологический терроризм в международных и национальных уголовно-правовых актах. Для
иных целей можно предложить более простое определение, по которому экологический терроризм – это
совершение террористических действий посредством
воздействия на окружающую среду8.
В российском законодательстве об экологическом
терроризме говорится косвенно. Так, в Федеральном
законе от 6 марта 2006г. № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму»9 употребляется термин «экологическая катастрофа», который связывается с последствиями террористического акта.
Последний означает «совершение взрыва, поджога
или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо
наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления
или международными организациями, а так же угроза
совершения указанных действий в тех же целях» (п.3
ст.3).
7
См.: Доклад Рабочей группы «Меры по ликвидации международного терроризма», А/С.6/56/L.9,October, 2001/. // Официальный сайт
ООН: http://www.un.org.
8
См.: Тисленко Д.И. Экологический терроризм – современная угроза человечеству. // Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и перспективы
противодействия: Сборник научных трудов под ред. д.ю.н. проф.
Н.А.Лопашенко. – Саратов, Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2005. –
С.34-41.
9
См.: Сапрыкин С.Ю. Новый закон о противодействии терроризму:
коммент. к Федеральному закону от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ. – М.:
ГроссМедиа, 2006.
190
№1
Введение в закон термина «экологическая катастрофа», с одной стороны, можно оценить положительно, а
с другой -возникают сомнения в том, будут ли его использовать правоприменители. Возможно, было бы
целесообразно указать так же иные, менее масштабные экологические последствия терроризма, которые
могут встречаться гораздо чаще.
С точки зрения экологической катастрофы могут
быть рассмотрены те положения Федерального закона
о противодействии терроризму, которые касаются
пресечения террористических актов путем применения
оружия и боевой техники для уничтожения воздушного
судна (ст.7). Например, в самолете – нарушителе правил использования воздушного пространства РФ могут
находиться террористы с ядерным, химическим или
биологическим оружием, уничтожение которого при
определенных условиях может привести к непредсказуемым последствиям – действительно экологической
10
катастрофе .
В Уголовном Кодексе РФ в ст.205 предусмотрена
уголовная ответственность за террористический акт, а
в ч.3 ст.205УК РФ говорится об ответственности за посягательство на объекты использования атомной
энергии либо за использование исключительно ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, что не охватывает всего круга объектов с производством повышенной опасности либо серьезного экологического риска. Вместе с
тем особую общественную опасность представляет
возможность совершения террористических нападений также на такие объекты, на которых производятся,
хранятся, используются, транспортируются химические, биологические или взрывоопасные материалы.
Высока степень вероятности и опасности применения
в террористических целях радиологического, химического, бактериологического и токсического оружия.11
Ответственность за подобные деяния предусмотрена в УК Украины ст.261 «Нападение на объекты, на
которых имеются предметы, представляющие повышенную опасность для окружающих» и КУ Грузии в
12
ст.324 «Технологический терроризм».
Не только опыт наших ближайших соседей, но и других государств можно использовать для анализа понятия «экологический терроризм» как разновидности организованной преступной деятельности террористического характера.
Так, в разделе II УК Франции о терроризме главе I об
актах терроризма ст.421-1 (в ред. законов от
22.06.1996 №96-647 и от 17.06.1998 №98-468) определено, что «Актами терроризма являются, если они намеренно связываются с какой-либо индивидуальной
или коллективной операцией, имеющей целью существенно нарушить общественный порядок путем устрашения или террора». К экотерроризму непосредственное отношение имеет ст.421-2 УК Франции (в ред.
закона от 22.07.1996 №96-647). В ней установлено, что
10
См.: Преступность как она есть и направления антикриминальной
политики. / Под ред. Долговой А.И. – М., Российская криминологическая ассоциация, 2004. – С. 75-80.
11
См.: Петрищев В.Е. Защита объектов террористических посягательств и проблемы информационного противоборства // Организованный терроризм и организованная преступность. – М., 2002. – С.35.
12
См.: Казаков Р.Ю. Законодательство стран – участниц СНГ по
борьбе с терроризмом//Новые криминальные реалии и реагирование
на них. / По ред. проф. Долговой А.И. – М., Российская криминологическая ассоциация, 2005. – С. 289-293.
Иванцов С.В.
«образует равным акт терроризма, если он намеренно
связывается с какой-либо индивидуальной или коллективной операцией, имеющей целью распространение в атмосфере, почве, недрах или водах, включая
территориальные морские воды, любого вещества,
способного поставить в опасность здоровье человека
или животных или природную среду».13
Таким образом, закрепление в УК Франции такой
цели террористических актов, как внесение в почву,
воду, атмосферу опасных для человека, животных и
природы вредных веществ можно рассматривать как
своеобразное отражение в этом законе экотерроризма.
Полагаем, что, учитывая опасность экологического
терроризма и возможную катастрофичность последствий экологического теракта, а так же не забывая о
принципах демократии и правового государства, государственную стратегию в области превенции и борьбы
с экологическим терроризмом следует строить на началах сбалансированности интересов общества и государства, которое создано прежде всего для общества.
Поэтому экологический терроризм как преступление
требует либо выделения из состава ст.205 УК
РФ(террористический акт), либо введение нового квалифицирующего признака в данный состав.
Наши предложения основываются так же на положениях экологической доктрины РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 №1225-р,
которая приоритетным направлением деятельности по
обеспечению экологической безопасности РФ определила предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды.14
В соответствии с этой доктриной основной задачей в
указанной области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды.
Важнейшей международно-правовой мерой по превенции и борьбе с экологическим терроризмом является необходимость определения экологического терроризма в международном праве, что будет способствовать консолидации усилий членов мирового
сообщества по его противодействию.
Проблема превенции экологического терроризма
должна решаться в тесном взаимодействии всех сегментов общества Российской Федерации, других
стран, при обязательной координации всех членов мирового сообщества, поскольку экологический терроризм – потенциальная угроза мирового масштаба.
Так же считает и В.С.Овчинский, который полагает,
что остро назрела необходимость «ставить вопрос о
разработке дополнительного протокола о незаконном
использованиии распространении биотехнологий к
Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2001г.)». «Не менее актуальны,
пишет указанный автор, разработка и принятие Конвенции о борьбе с биотерроризмом, о чем ставился
вопрос на многих межправительственных и международных научных встречах»15.
13
УК Франции. / Научное редактирование канд. юрид наук, доц. Головко Л.В., перевод с французского и предисловие канд. юрид. Наук,
доц. Крыловой Н.Е. – СПб.: Издательство «Юридический центр
Пресс», 2002.
14
См.: СЗ РФ. – 2002. – № 36. – Ст. 3510.
15
Овчинский В.С. Криминология и биотехнология. – М.: Норма. –
2005. – С.69-70.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ
В связи с этим целесообразно разработать Концепцию биологической безопасности РФ, Федеральную
целевую программу развития биотехнологий, доработать проект Федерального закона «О биотерроризме и
биокатастрофах», принятие которого неоднократно
откладывается Государственной Думой.
Очевидным является тот факт, что террористический
акт экологической направленности может подготовить
и совершить только высоко организованная и технически подготовленная группа. В связи с этим в УК РФ
(ст.205.1) содержится указание на террористическую
организацию, которая, в свою очередь, является разновидностью организованного преступного формирования. Такая организация создается в целях осуществления террористической деятельности или признающая
возможность
использования
в
своей
деятельности терроризма.
Можно констатировать, что в законе, как в теории
уголовного права, нет сколько-нибудь четких различий,
разграничений форм организованной преступной деятельности в связи с отсутствием признаков, позволяющих их дифференцировать однозначно. Особенная часть Уголовного кодекса РФ предусматривает в
качестве организованных форм совместной преступной деятельности сообщество, организацию, формирование, банду, объединение, мятеж, массовые беспорядки. Кроме того, в диспозиции ст.208 вооруженное
формирование, в свою очередь, может выражаться в
таких формах, как объединение, дружина, отряд или
иная группа.
Все это говорит о чрезвычайной сложности уголовноправовой квалификации терроризма. Подобная ситуация свидетельствует о необходимости разработки четких и единообразных подходов к решению наиболее
важных вопросов, которые так или иначе связаны с
основанием уголовной ответственности членов организованных террористических структур. Одним из таких вопросов является содержание участия лиц в террористических сообществах, так как террористическая
деятельность – это деятельность, включающая в себя:
1) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
2) подстрекательство к террористическому акту;
3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
4) вербовку, вооружение, обучение и использование
террористов;
5) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
6) пропаганду идей терроризма, распространение
материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осу16
ществления такой деятельности.
Поэтому необходимо обратить внимание на важность комплексного подхода к решению проблем противодействия рассматриваемому виду преступности и
другим преступлениям террористического характера.
Основу такого противодействия должна составлять
активная и наступательная работа правоохранитель16
См.: Сапрыкин С.Ю. Указ. соч.
191
ПРОБЕЛЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
ных органов. Именно такую задачу поставил недавно
перед МВД РФ российский Президент, подчеркнувший
необходимость упреждающего, превентивного характера действий силовых структур в борьбе с терроризмом.17
Несомненно, уголовная политика в сфере противодействия организованной преступной деятельности
террористического характера не должна ограничиваться только мерами репрессивного характера. Необходимо расширять и практику позитивно-правового
регулирования.
Это предполагает, в частности, широкое привлечение к такой работе религиозных деятелей, интеллигенции, активизацию работы с общественными объединениями, с политическими движениями.
Нельзя отрицать и роль общесоциального предупреждения преступности, которое, как известно, предполагает функционирование всех позитивных социальных институтов в экономической, нравственной и
иных сферах.
Подводя итог вышеизложенному, автор приходит к
выводу, что:
во-первых: экологический терроризм требует намного больше внимания, чем ему уделяется сегодня, так
как это серьезная угроза экологической безопасности
как одной из составляющих региональной, национальной и международной безопасности;
во-вторых: выработка стратегии и осуществление
необходимых мер – компетенция федеральных органов государственной власти. Работа в данной области
должна производиться в тесном сотрудничестве с научно-исследовательскими институтами, учеными в
17
См.: Алисова Ю. Президент приказал МВД ударить по террористам первыми // http://www/utro.ru/articles/2005/07/27/462393.shtml
192
№1
области экологии, уголовно-правовых наук, Федеральной службой безопасности РФ, которая должна координировать деятельность правоохранительных органов, Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ;
в-третьих: потенциальные объекты экологических
террористических атак должны тесно взаимодействовать с правоохранительными органами при осуществлении текущей деятельности по обеспечению безопасности.
Эколого-правовые меры по превенции и борьбе с
экологическим терроризмом представляют наибольшую важность именно на региональном уровне. Среди
таких мер следует выделить, прежде всего:
- оценку аварийной опасности техногенных объектов
независимо от наличия угрозы аварии,
- оценку аварийной опасности техногенного объекта
в случае срабатывания террористического фактора
инициирования аварийных событий в технологической
сфере или угрозе таких событий.
В заключение отметим, что вопрос информированности общества об экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об угрозах террористического характера как современного проявления организованной преступной деятельности и их последствий
должна быть абсолютно открыта.для общества. Одновременно информация, затрагивающая конкретные
вопросы безопасности потенциальных объектов экологических террористических атак не должна быть доступной.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
180 Кб
Теги
sdewsdweddes
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа