close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

код для вставки
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
2
Аннотация
Издание предназначено для работодателей, руководителей и работников организаций
различных видов экономической деятельности, специалистов, проводящих специальную оценку
условий труда, профсоюзных органов, слушателей системы подготовки и повышения
квалификации кадров.
Коллектив авторов
Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе
трудовых отношений
Сокращения
СОУТ – специальная оценка условий труда
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
РФ – Российская Федерация
Президент РФ – Президент Российской Федерации
Правительство России – Правительство Российской Федерации
Субъект РФ – Субъект Российской Федерации
чел. – человек
млн – миллион
млрд – миллиард
ст. – статья
п. – пункт
ч. – часть
п/п – подпункт
Введение
Принятие новых законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих
требования охраны труда, создание системы специальной оценки условий труда (СОУТ) в
организациях, реализация механизмов экономического стимулирования работодателя к
обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников определили цели настоящей
работы, основной задачей которой является организация методической и практической помощи
организациям, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при
проведении СОУТ.
Как показывает международная и отечественная практика, уровень производственной
опасности для профессиональной деятельности людей не только не уменьшается, но постоянно
расширяется. По оценке специалистов Международной организации труда (МОТ) и Всемирной
организации здравоохранения (ВОЗ) существуют более 150 классов профессиональных рисков
и приблизительно 1000 видов, которые являются источником постоянной реальной опасности
для 2000 различных профессий.
Согласно оценкам МОТ в мире ежегодно происходит 270 млн несчастных случаев на
работе, из них 350 тыс. – со смертельным исходом. При этом регистрируется около 160 млн
профессиональных заболеваний
Предприниматели зарубежных стран с развитой экономикой давно убедились, что охрана
труда – один из действенных рычагов, способствующих повышению эффективности
производства, и на эту сферу денег не жалеют. И в нашей стране охрана труда безусловно
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
3
должна войти в число приоритетных направлений социальной и экономической политики
государства.
Жизнь и здоровье людей на производстве подвергаются постоянной опасности в
результате старения основных производственных фондов, возникновения аварий, вредных
выбросов и отравлений.
Для решения поставленной Президентом РФ задачи создать в ходе модернизации
экономики страны 25 млн рабочих мест нового качества необходимо пересмотреть требования
к условиям и безопасности труда. От того, как организован труд, зависит использование
применяемых орудий труда, качество выпускаемой продукции, себестоимость, а также общая
культура производства Высокоэффективное, высокотехнологичное, продуктивное рабочее
место должно обеспечивать достойную заработную плату работнику и возможность содержать
нормально себя и свою семью
Следует отметить, что управление охраной труда в Российской Федерации переживает
непростое время, так как абсолютные показатели травматизма остаются достаточно высокими.
Сегодня государство платит высокую цену, измеряемую человеческими жизнями и утратой
здоровья трудящихся, за каждую тонну угля, нефти, чугуна, стали, сельскохозяйственной
продукции, минеральных удобрений, за каждый станок.
В целом по стране ежедневно травмируются на производстве порядка 90 человек и 7
погибают в результате несчастных случаев. По видам экономической деятельности лидируют
строительный комплекс, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь.
Из общего числа впервые признанных инвалидами более 20 % утрачивают
трудоспособность в возрасте 45–50 лет. Несмотря на наметившуюся положительную динамику
снижения случаев профессиональных заболеваний, Россия по уровню этого важнейшего
показателя занимает 24-е место в Европе. Уровень смертности населения трудоспособного
возраста от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений и травм) в 2,5 раза
превышает показатели, сложившиеся в развитых странах.
Число занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям,
ежегодно увеличивается и превысило в 2014 г одну треть против одной четверти в 2006 г. На
предприятиях добывающих видов экономической деятельности (нефть, газ, руда), металлургии,
лесной и деревообрабатывающей промышленности до 80 % рабочих мест относятся к
производствам с тяжелыми и вредными условиями труда. При этом с каждым годом почти на
7 тыс. человек увеличивается количество работников с диагнозом «профессиональное
заболевание».
Особую тревогу и озабоченность вызывает состояние условий труда работающих.
Необходимость проведения специальной оценки этих условий (СОУТ) не добрая воля
предпринимателя, а законодательно закрепленная обязанность. Руководитель должен
осознавать, что безопасные условия труда берегут здоровье работников, и они меньше болеют,
им реже приходится перечислять различные компенсационные выплаты, предоставлять
дополнительные отпуска. Для организаций, где эта работа проводится своевременно,
появляются основания для корректировки, меняется система отчислений в фонд социального
страхования в выгодную для них сторону.
Проблема повышения экономической ответственности за создание безопасных условий
труда приобретает особое значение в связи с утверждением Указом Президента РФ от
09.10.2007. № 1351 Концепции демографической политики Российской Федерации на период
2025 г. в которой подчеркивается, что развитие демографических процессов без учета программ
по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня
рождаемости неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического
развития страны и прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и
обеспеченности трудовыми ресурсами.
Принимаемые меры, к сожалению, малоэффективны, о чем свидетельствует статистика
выявляемых нарушений законодательства об охране труда.
Законодательство о СОУТ и проведение процедуры декларирования позволят создать
правовые механизмы, экономически подталкивающие работодателей к улучшению условий
труда, а также полностью освобождающие от уплаты дополнительных страховых взносов в
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
4
случае обеспечения безопасных условий труда на предприятии. Правильная организация
проведения специальной оценки позволит наметить и реализовать комплекс мер по улучшению
условий и охраны труда работников.
Пособие разработано с учетом требований основных законодательных и иных
нормативных правовых актов (Приложение № 1). В нем разъясняется порядок подготовки к
проведению, проведения и оформления результатов СОУТ на рабочих местах.
Авторы рассматривают вопросы, связанные с законодательными и нормативными
документами по СОУТ, методическими рекомендациями по ее проведению, а также с
реформированием системы предоставления компенсаций работникам, занятым на рабочих
местах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Издание рекомендовано для использования в с работе специалистов органов
исполнительной власти субъектов РФ, государственного надзора и контроля, по
государственной экспертизе условий труда, исполнительными органами ФСС РФ,
профсоюзными организациями, а также работодателями и членами комиссий организаций,
которые проводят работу по СОУТ.
Глава 1. Правовое регулирование СОУТ
1.1. Общие положения
В статье 209 ТК РФ сказано: "Условия труда – совокупность факторов
производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на
работоспособность и здоровье работающих" . Однако конкретная работа по профилактике
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости невозможна без точного
знания условий труда и всех неблагоприятных факторов на каждом рабочем месте.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
эта оценка определяется как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий
по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового
процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня
их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных
уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти
нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной
и коллективной защиты работников.
По сути, СОУТ представляет собой систему комплексного качественного и
количественного анализа профессиональных рисков для работника и объективную оценку
условий труда на конкретном рабочем месте с целью последующей разработки конкретных
рекомендаций по устранению опасных и (или) вредных условий труда, а также мероприятий по
предупреждению обусловленных условиями труда производственного травматизма и
заболеваемости.
СОУТ не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных
работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими
лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
Проведение специальной оценки в отношении условий труда государственных
гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.
В данной работе авторы рассматривают вопросы, связанные с законодательными и
нормативными документами по СОУТ, методическими рекомендациями по ее проведению, а
также с реформированием системы предоставления компенсаций работникам, занятым на
рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Длительное время гарантии и компенсации работникам, занятым на рабочих местах с
вредными и (или) опасными условиями труда, предоставлялись на основании:
Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
5
в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного
постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, Типового
положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых
перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда,
утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986
№ 387/22-78, а также «малых» отраслевых списков, устанавливающих повышенный размер
оплаты труда перечисленным в них профессиям (должностям) работников;
Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих
право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета
Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (Список № 1 производств, работ, профессий, должностей
и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми
условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на
льготных условиях; Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с
вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту
(по старости) на льготных условиях).
Сложившаяся со времен СССР и длительное время функционировавшая в Российской
Федерации модель списочного компенсирования причиняемого работникам вреда была
обусловлена тем, что в СССР практически единственным работодателем было государство,
которое должно было обеспечивать и зачастую обеспечивало одинаковые (типовые) условия
труда и производственные процессы в зависимости от профессий, должностей и видов
выполняемых работ. Такой подход давал работникам государственные гарантии компенсации
причиненного вреда здоровью в процессе трудовой деятельности, а также гарантированный
государством доход в случае утраты возможности самостоятельного заработка.
Соответственно, если видов работ, профессий, должностей, имеющихся у работодателя, в
вышеуказанных списках не было, компенсации работникам не предоставлялись.
В настоящее время обеспечиваемые работодателями условия труда в рамках одного и того
же вида деятельности могут иметь значительные различия, но указанный выше списочный
подход не позволял провести экономически справедливую дифференциацию затрат как
работодателей, так и государства (например, в части пенсионной системы) в зависимости от
степени реальной вредности и опасности условий труда на конкретном рабочем месте. Таким
образом, значительной части работодателей было невыгодно вкладывать средства в улучшение
условий труда, поскольку никакие мероприятия по данному направлению не снижали их
затраты по указанным выше направлениям.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ представляет собой инструмент,
позволяющий перейти от формального «списочного» подхода к предоставлению гарантий и
компенсаций к подходу, учитывающему в указанных целях исключительно фактически вредное
и (или) опасное воздействие на организм работника.
Такой подход позволяет, с одной стороны, максимально объективно решать вопрос о
необходимости компенсации вредных (опасных) условий труда конкретному работнику на
конкретном рабочем месте, и, с другой стороны, экономически простимулировать
работодателей вкладывать средства в улучшение условий и в охрану труда в целях
оптимизации своих дальнейших издержек (например, при уплате дополнительных страховых
взносов в Пенсионный фонд).
1.2. Опасные и (или) вредные производственные факторы и вредные и
(или) опасные факторы трудового процесса
Согласно действующему законодательству неблагоприятные факторы условий труда
классифицируются как вредные и (или) производственные факторы и вредные и (или) опасные
факторы трудового процесса.
Опасный производственный фактор
– производственный фактор, воздействие
которого на работника может привести к травме.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого
на работника может привести к заболеванию.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
6
Вредный производственный фактор обычно воздействует на организм человека не сразу, а
постепенно, имеет свойство накапливания в организме и, достигнув определенного предела,
может привести к нарушению здоровья.
Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением ТК РФ,
соответствующих Федеральных законов и основанием для использования органами
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и
другими контролирующими организациями в пределах предоставленных им законом прав для
применения санкций за вредные и опасные условия труда.
В тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам
не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих
местах, он должен (в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О
санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» обеспечить безопасность для
здоровья человека выполняемых работ.
Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий
(организационных, санитарно-гигиенических, и др.).
При этом работник имеет право получить достоверную информацию об условиях труда,
степени их вредности, возможных неблагоприятных последствиях для здоровья, необходимых
средствах индивидуальной защиты и медико-профилактических мероприятиях.
Превышение
гигиенических
нормативов,
обусловленное
особенностями
профессиональной
деятельности
работников и
регламентированное отраслевыми,
национальными или международными актами (например, спасателей, ликвидаторов аварийных
ситуаций и т. п.) является основанием для использования рациональных режимов труда и
отдыха и мер социальной защиты в данных профессиях.
Фактические условия труда в этих профессиях оценивают в соответствии с проведенной
СОУТ, но контроль факторов в тех случаях, когда это противопоказано из соображений
безопасности для основной работы или для специалистов, проводящих замеры (экстремальные
ситуации: спасательные работы, тушение пожара и т. п.), не проводится.
Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденного
приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, установлен перечень вредных и (или) опасных
производственных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих
исследованию (испытанию) и измерению при проведении СОУТ, а именно:
Физические факторы : микроклимат (температура воздуха, относительная влажность
воздуха, скорость движения воздуха, тепловое излучение), аэрозоли преимущественно
фиброгенного действия (АПФД), виброакустические факторы (шум, инфразвук, ультразвук
воздушный, общая и локальная вибрация), световая среда (освещенность рабочей поверхности
при искусственном освещении, прямая блесткость, отраженная блесткость), неионизирующие
излучения (переменное электромагнитное поле (промышленная частота 50 Гц), переменное
электромагнитное поле радиочастотного диапазона, электростатическое поле, постоянное
магнитное поле, ультрафиолетовое излучение, лазерное излучение), ионизирующие излучения
(рентгеновское, гамма– и нейтронное излучение, радиоактивное загрязнение производственных
помещений, элементов производственного оборудования, средств индивидуальной защиты и
кожных покровов работника).
Таким образом, при проведении СОУТ необходимо учитывать, что к физическим опасным
и вредным производственным факторам, в том числе не подлежащим в соответствии с
Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ исследованиям (испытаниям) и измерениям,
относятся:
– движущиеся машины и механизмы;
– подвижные части производственного оборудования;
– передвигающиеся изделия (материалы, запчасти);
– разрушающиеся конструкции;
– обрушающиеся горные породы и грунты;
– повышенная запыленность и загазованность воздушной среды рабочей зоны;
– повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны;
– повышенная или пониженная температура поверхности оборудования, материалов;
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
7
– повышенные уровни шума, вибрации, ультразвука, инфразвуковые колебания;
– повышенное или пониженное барометрическое давление и его резкое изменение;
– повышенная или пониженная влажность, подвижность, ионизация воздуха;
– повышенный уровень ионизирующих излучений;
– повышенное значение напряжения в электрической цепи;
– повышенные уровни статического электричества, электромагнитных излучений;
– повышенная напряженность электрического, магнитных полей;
– отсутствие и недостаток естественного света;
– недостаточная освещенность рабочей зоны;
– повышенная яркость света, пониженная контрастность, прямая и отраженная
блесткость;
– повышенные уровни радиации;
– расположение рабочего места на высоте относительно уровня земли (пола) и т. д.
Химические факторы : химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей
зоны и на кожных покровах работников (в том числе некоторые вещества биологической
природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые
получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы
химического анализа.
К химическим опасным и вредным производственным факторам относятся любые
химические вещества, применяемые, получаемые, используемые в процессе трудовой
деятельности.
Вредными называются вещества, которые при контакте с организмом человека в случае
нарушения требований безопасности могут вызвать производственные травмы,
профессиональные заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые
современными методами, как в процессе работы, так и в отдаленные сроки жизни настоящего и
последующих поколений.
Химические вещества (по характеру воздействия на организм человека) подразделяются
на общетоксические, раздражающие, сенсибилизирующие, канцерогенные, мутагенные,
влияющие на репродуктивную функцию.
Общетоксическое действие связано с нарушением жизненно важных функций
человеческого организма, что создает опасность для жизни и здоровья .
Раздражающее действие связано с воспалением поверхности органов дыхания, кожи,
слизистых оболочек (таким действием обладают кислоты, щелочи, хлор, сероводород и другие
химические вещества).
Сенсибилизирующее действие сказывается в том, что после воздействия вещества на
организм повышается чувствительность организма к этим и другим веществам, что в свою
очередь приводит к аллергическим реакциям кожи, органов дыхания и пищеварения.
Канцерогенное действие приводит к возникновению онкологических заболеваний
(например, бензидин, дианизидин и др.).
Мутагенное действие связано с мутационными процессами в генетическом аппарате, что
сказывается на потомстве (например, формальдегид, входящий в состав пластмасс и клея).
Нарушение репродуктивной функции , т. е. снижение возможности иметь потомство
(например, такие вещества, как бензол).
Согласно ГОСТ12.1.007 "Вредные вещества" по степени воздействия на организм
химические вещества подразделяются на 4 класса опасности:
– вещества чрезвычайно опасные;
– вещества высокоопасные;
– вещества умеренно опасные;
– вещества малоопасные.
Класс опасности вредных веществ устанавливается в зависимости от Предельно
допустимых концентраций (ПДК), а также средней смертельной дозы при введении в желудок,
при нанесении на кожу, а также средней смертельной концентрации в воздухе.
ПДК – концентрации, которые при дневной (кроме выходных дней) работе в течение 8
часов или при другой продолжительности, но не более 40 часов в неделю, в течение всего
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
8
рабочего стажа, не могут вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья,
обнаруживаемых современными методами исследования.
Содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны не должно превышать предельно
допустимых концентраций (ПДК).
Содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны подлежит систематическому
контролю для предупреждения возможного превышения ПДК. Величины предельно
допустимых концентраций вредных веществ приведены в ГОСТ 12.1.005-88.
Биологические факторы : микроорганизмы – продуценты, живые клетки и споры,
содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители особо
опасных инфекционных заболеваний, патогенные микроорганизмы – возбудители иных
инфекционных заболеваний.
К биологическим опасным и вредным производственным факторам относятся
патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, спирохеты, грибки, простейшие) и продукты
их жизнедеятельности, а также микроорганизмы (растения и животные).
Обратим внимание, что один и тот же опасный и вредный производственный фактор по
природе его действия может относиться одновременно к различным типам.
Природа физических, химических, биологических факторов трудовой среды требует более
подробного разъяснения об их природе и формах воздействия на организм человека.
При рассмотрении вопросов, связанных с опасными и вредными производственными
факторами, характеризующими микроклимат, необходимо обратить внимание на воздушную
среду.
Воздушная среда. Природный воздух представляет собой сложную динамическую
систему, образованную различными газами, парами и мельчайшими твердыми или жидкими
частицами – аэрозолями (пыль, туман, дым, вирусы, бактерии, споры, пыльца), находящимися
во взвешенном состоянии.
"Чистый воздух", т. е. смесь основных газов, лишенная аэрозольных и газообразных
загрязнений – это научная абстракция.
При проведении специальной оценки по условиям труда следует использовать ГН
2.2.5.1313-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей
зоны"
и иные
нормативные
правовые
акты,
устанавливающие
требования
к
предельно-допустимой концентрации веществ в воздухе рабочей зоны.
Важной характеристикой воздушной среды является барометрическое давление.
Необходимо не только поддерживать нормальное барометрическое давление на рабочих
местах, но и избегать резких понижений и повышений давления, что приводит к кессонной
болезни, баротравмам ушей, гипоксии и т. д.
Помимо газового состава и барометрического давления важнейшими характеристиками
воздушной среды являются температура, скорость движения воздуха и относительная
влажность воздуха.
Нормальное функционирование организма человека без напряжения механизма
терморегулирования происходит при температуре, не превышающей 27ºС. Границей
ухудшения умственной работоспособности является температура 28–30ºС, выше которой резко
возрастает цепь ошибочных решений.
Физическая трудоспособность в условиях повышенных температур снижается позже
(начиная с 35–36ºС).
Не менее опасно и переохлаждение организма, так как при этом снижается иммунитет,
растет возбудимость организма, снижается координация движений, а также возрастает
вероятность получения травм (в том числе обморожений).
Тепловой режим на рабочих местах, относительная влажность воздуха, скорость
движения воздуха и интенсивность теплового излучения, а также температура ограждающих
поверхностей нормируются санитарными нормами СанПиН 2.2.4.548-96 в зависимости от
периода года и характеристик работ по категориям их тяжести на основе общих энергозатрат
организма (легкие физические работы, физические работы средней тяжести и тяжелые
физические работы), ряд положений которых использован при формировании
соответствующего раздела Методики проведения СОУТ, утвержденной приказом Минтруда
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
9
России от 24 января 2014 г. № 33н.
Различают теплый период года (среднесуточная температура наружного воздуха более
+10ºС) и холодный период года (менее +10ºС).
Химические вещества. Вопросы классификации химических веществ рассматривались
нами выше в данном разделе.
Виброакустические факторы.
К виброакустическим факторам относятся:
– шум;
– вибрация (общая и локальная);
– инфразвук;
– ультразвук (воздушный).
Акустические колебания . Акустическими колебаниями называются волнообразные
распространения колебаний упругих сред, в том числе и воздуха.
Акустические колебания, лежащие в зоне 16 гц – 20 кгц, воспринимаются человеком как
звук и называются звуковыми.
Акустические колебания с частотой менее 16 гц называются инфразвуком, а выше 20 кгц
– ультразвуком.
С гигиенической точки зрения любой нежелательный для человека звук – это шум.
Единицей интенсивности звука и звукового давления принято считать бел, а также ее
десятую долю – децибел.
Болевым порогом принято считать звук интенсивностью 140 дБ. Предельно допустимые
уровни звукового давления установлены СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Санитарные нормы. Шум на
рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой
застройки", ряд положений которых использован при формировании соответствующего раздела
Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда
России от 24 января 2014 г. № 33н. При этом в качестве основных нормативных значений по
шуму в указанной Методике взяты нормативные значения машинных директив в странах
Евросоюза.
К рекомендуемым для применения нормативным документам также относятся документы,
указанные в Приложении 1.
Вибрационные колебания . Вибрацией называется механическое колебательное
движение, заключающееся в перемещении тела как целого.
Вибрация в отличие от звука не распространяется в виде волн сжатия или растяжения, а
передается только при механическом контакте одного тела с другим. Вибрация достаточно
часто встречается в технических устройствах, в отличие от природы, где ее практически нет.
Имеются три основных механизма возбуждения вибрации.
Первый механизм связан с силами инерции и криволинейности пути (например, движение
транспорта по неровности дорожного покрытия или по стыкам рельсов).
Второй механизм связан с неуравновешенными силами ударного действия (вибрация при
штамповке, клепке и т. д.).
Третий механизм связан с несовпадением геометрического центра и центра масс
вращающейся системы (механизм, где есть вращающиеся части).
Вибрация, воздействующая на человека через опорные поверхности (т. е. поверхности, на
которых человек стоит, сидит или лежит), называется общей (общая вибрация наблюдается во
всех видах транспорта и вблизи производственного оборудования). Влияние общей вибрации
заметно в диапазоне от 0,5 до 100 Гц.
Общая вибрация вызывает такие заболевания как заболевания позвоночника (взаимное
изменение позвонков и дисков), варикозное расширение вен (ткачихи), а также изменение
физиологических процессов (особенно у женщин).
Вибрация, воздействующая не через опорные поверхности, охватывает только часть
организма и называется локальной.
Чаще всего локальная вибрация передается через руки и возникает там, где вибрационные
инструменты (отбойные молотки, дрели, бурильный инструмент, шлифовальное оборудование
и т. д.) или обрабатываемые детали контактируют с кистями рук. Локальные вибрации,
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
10
передающиеся через руки, оказывают вредное воздействие на высоких частотах -1000 Гц и
выше.
Локальная вибрация часто вызывает заболевания кровеносных сосудов, нервов, мышц и
называется виброболезнью.
Применение специальной обуви (как средства защиты от общей вибрации), перчаток,
рукавиц (для защиты от локальной вибрации) весьма эффективно.
При поведении СОУТ в части нормирования воздействия вибрации следует использовать
соответствующий раздел Методики проведения специальной оценки условий труда,
утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н, при формировании
которого были использованы действующие нормативные документы (см. Приложение 1).
Световая среда. Все тела и предметы делятся на светящиеся и несветящиеся.
Светящиеся природные и искусственно созданные тела испускают электромагнитные
излучения с различными длинами волн, но только излучения с длиной волны от 380 до 780 нм
вызывает у человека ощущение света и цвета.
Излучение с длиной волны менее 380 нм называется инфракрасным излучением, более
780 нм называют ультрафиолетовым излучением.
Подавляющее большинство предметов, окружающих нас, не имеют собственного
свечения – человек может их видеть только в отраженном ими свете. Для этого они должны
быть освещены каким-либо источником света.
Всякий светящийся предмет излучает энергию, которая в форме электромагнитных волн
распространяется в разные стороны.
Для оценки зрительного восприятия потока световой энергии используются следующие
понятия:
– световой поток – это поток световой энергии, оцениваемый по его воздействию на глаз
человека;
– силой света называется пространственная плотность светового потока, т. е. отношение
светового потока точечного источника света к величине телесного угла, в котором этот поток
распространяется;
– яркостью света называют силу света в определенном направлении (в глаз наблюдателя),
отнесенную к единице площади видимой светящейся поверхности, расположенной
перпендикулярно направлению распространения света;
– освещенностью называют поверхностную площадь светового потока, т. е. световой
поток, отнесенный к единице площади освещаемой поверхности;
– контрастом называют разницу яркостей объекта наблюдения и его окружения (фона)
или между различными частями объекта.
С позиций безопасности труда организация правильного освещения, зрительная
способность и зрительный комфорт чрезвычайно важны.
Необходимыми для зрительного комфорта условиями являются:
– достаточная однородность освещения с оптимальной яркостью и отсутствием бликов;
– соответствующая контрастность предметов различения и фона;
– правильная цветовая гамма;
– отсутствие мерцания света.
Каждый вид деятельности, связанный с необходимостью различения того или иного
объекта, требует определенного уровня освещенности, что достигается искусственным и
естественным освещением.
Естественное освещение – освещение помещения светом солнца (прямым или
отраженным), проникающим через световые проемы в наружных ограждающих конструкциях.
Естественное освещение бывает боковым (через оконные проемы), верхним (через световые
фонари) и комбинированным.
Искусственное освещение осуществляется при помощи осветительных приборов и
подразделяется на общее и местное.
По назначению искусственное освещение подразделяется на рабочее, аварийное,
эвакуационное и специальное (охранное и дежурное).
Показателями, характеризующими световую среду на рабочих местах, являются:
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
11
– коэффициент естественной освещенности;
– освещенность рабочей поверхности (ЛК);
– освещенность рабочей поверхности в аварийном режиме (в случае если при аварийной
ситуации необходимо продолжать работу), ЛК;
– качественные показатели световой среды;
– показатель ослепленности (характеристика слепящего действия осветительных
установок) – оценивается расчетным путем;
– отраженная блесткость (характеризует отражение светового потока от рабочей
поверхности в направлении глаз работающего) – оценивается измерением яркости рабочей
поверхности;
– неравномерность распределения яркости (характеризует неравномерное распределение
яркости в поле зрения) – оценивается расчетным путем или измеряется;
– коэффициент пульсации освещенности, % (характеризует изменение яркости
освещения) – измеряется.
Гигиенические нормативы на показатели световой среды устанавливаются в зависимости
от:
– назначения (типа) помещения (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к
естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»
устанавливает нормы освещенности жилых и общественных помещений, помещений
промышленных предприятий, мест производства работ вне зданий, территорий организаций,
помещений жилых, общественных и административно-бытовых зданий, железнодорожных
путей, наружного освещения населенных пунктов);
– разряда зрительных работ.
Все работы в производственных помещениях разделены на восемь (I–VIII) разрядов
зрительной работы в зависимости от размера объекта (предмет, его часть или дефект, который
требуется различать в процессе работы).
Учитывается также контраст объекта различения (малый, средний, большой) и
характеристика фона (светлый, средний, темный), в зависимости от которых устанавливаются
подразряды зрительной работы (а – г).
Если рабочее место расположено в нескольких помещениях, оценка условий труда по
показателям световой среды проводится с учетом времени пребывания в каждом из них и в
соответствии с требованиями Методики проведения специальной оценки условий труда,
утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, при формировании которого
были использованы действующие нормативные документы, а также требования директив
Евросоюза.
Неонизирующее излучение.
Распространение через вещество электромагнитных полей является потенциально
опасным для человека. Электромагнитные поля разной частоты несут разную энергию и
по-разному действуют на вещество биологических тканей организма человека.
Спектр электромагнитных излучений включает в себя:
– высокочастотные энергетически мощные ионизирующие излучения (радиоактивные и
рентгеновские излучения) ;
– ультрафиолетовое излучение;
– видимый свет;
– инфракрасное излучение;
– широкий диапазон радиочастот, включая микроволны, сотовую радиотелефонию,
телевидение, коротковолновое радио, средне– и длинноволновое радио, и поля так называемой
промышленной частоты (50 либо 60 Гц).
Понятие "неонизирующее излучение" объединяет все излучения и поля
электромагнитного спектра, у которых не хватает энергии для ионизации материи (длина волн
до 1000 нм). Например, ультрафиолетовое излучение – в промышленности это энергия дуги
электросварки (чрезвычайно опасно для сетчатки глаз).
Инфракрасное излучение имеет длину волн, варьируемую от 780 нм до 1 мм. Это тепловое
излучение, испускаемое всеми телами. Оно становится существенным при высокой
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
12
температуре (раскаленный металл, нагретые поверхности оборудования, лампы накаливания и
т. д.). Интенсивным инфракрасным излучением обладают лазеры.
В настоящее время действуют более двадцати нормативных документов – ГОСТы,
СанПиНы, ОБУВ, МУК и МУ, регламентирующих допустимые уровни электрических полей
промышленной частоты, электромагнитных полей радиочастот, электромагнитных полей в
производственных условиях и т. д. Некоторые из этих документов приведены в Приложение 1,
а их требования использованы при формировании соответствующих разделов Методики
проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от
24 января 2014 г. № 33н.
Ионизирующее излучение.
Ионизирующим излучением называют потоки корпускул (элементарных частиц) и
фотонов (квантов) электромагнитного поля, которые при движении через вещество ионизируют
его атомы и молекулы.
К ионизирующим излучениям относятся альфа-излучение и бета-излучение.
Ионизирующими являются также рентгеновские, космические излучения. Природное
ионизирующее излучение присутствует всюду, его невозможно избежать.
Биологическое действие ионизирующего излучения заключается в том, что поглощенная
веществом энергия проходящего через него излучения расходуется на разрыв химических
связей атомов и молекул, что нарушает нормальное функционирование клеток живой ткани.
Различают следующие эффекты воздействия ионизирующего излучения на организм
человека:
– острая лучевая болезнь;
– хроническая лучевая болезнь;
– местные лучевые поражения;
– злокачественные опухоли;
– нарушение развития плода;
– генные мутации.
Различают внешнее облучение (источник радиоактивного излучения находится вне
организма человека) и внутреннее облучение (радиоактивные вещества попали внутрь
организма человека – с пищей, водой, воздухом).
Внутреннее облучение значительно более опасно, так как многие вещества из организма
практически не выводятся. Итак, мы установили, что под фактором производственной среды, в
которой осуществляется деятельность человека, понимают самые разные факторы этой среды,
начиная от воздушной среды, химических веществ и акустических колебаний до световой
информации и неонизирующих и ионизирующих излучений.
Но, согласно ТК РФ, как уже отмечалось, под условиями труда понимается совокупность
не только факторов производственной среды, но и факторов трудового процесса, оказывающих
влияние на работоспособность и здоровье работника.
Тяжесть и напряженность трудового процесса .
Тяжесть трудового процесса включает в себя физические и динамические нагрузки,
массу поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения,
статическую нагрузку, рабочую позу, наклоны корпуса тела работника, перемещение в
пространстве.
Тяжесть трудового процесса – это характеристика трудового процесса, отражающая
преимущественно показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на
функциональные системы организма работника.
Тяжесть трудового процесса оценивают по ряду показателей, выраженных в
эргометрических величинах, характеризующих трудовой процесс независимо от
индивидуальных особенностей работника, участвующего в этом процессе.
Основными показателями тяжести трудового процесса являются:
– физическая динамическая нагрузка (в кг.м. за смену);
– масса поднимаемого и перемещаемого вручную груза (кг);
– стереотипные рабочие движения (количество за смену суммарно на две руки);
– статическая нагрузка (связанная с удержанием груза или приложением усилий за смену
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
13
(умножение двух параметров – веса груза и времени его удержания, кгс × с);
– рабочая поза (характер: свободная, неудобная, фиксированная, вынужденная –
определяется визуально);
– наклоны корпуса (количество за смену);
– перемещения в пространстве (переходы, обусловленные трудовым процессом, в течение
смены по горизонтали или по вертикали, км).
Тяжесть трудового процесса рекомендуется оценивать на рабочих местах, где трудовая
деятельность преимущественно характеризуется:
– перемещением груза вручную (грузчики);
– подъемом значительных тяжестей без грузоподъемных механизмов (повара,
строительные рабочие, слесари по ремонту оборудования и др.);
– выполнением большого числа одинаковых операций (маляры, рабочие на сборочных
конвейерах);
– работа стоя (продавцы, парикмахеры) и в неудобной позе (сварщики, электромонтеры и
др.);
– частыми наклонами корпуса (каменщики);
– прижатием
инструмента
к
обрабатываемой
поверхности
(электро–
и
пневмоинструмент);
– поддержанием груза на весу (маляр с краскопультом);
– перемещение на большие расстояния (почтальон).
Напряженность трудового процесса зависит от длительности сосредоточенного
наблюдения, плотности сигналов (световых, звуковых) и сообщений в единицу времени, числа
производственных объектов одновременного наблюдения, нагрузки на слуховой анализатор,
активного наблюдение за ходом производственного процесса, работы с оптическими
приборами, нагрузки на голосовой аппарат.
Напряженность труда – это характеристика трудового процесса, отражающая показатели
сенсорной нагрузки преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств,
эмоциональную сферу работника.
Оценка напряженности труда профессиональной группы работников основана на анализе
трудовой деятельности и ее структуры, которые в основном изучаются путем хронометражных
наблюдений в динамике всего рабочего дня, в течение не менее одной недели.
Анализ должен быть основой всего комплекса производственных факторов (стимулов,
раздражителей),
создающих
предпосылки
для
возникновения
неблагоприятных
нервно-эмоциональных состояний.
Все факторы (показатели) трудового процесса имеют качественную или количественную
выраженность и сгруппированы по видам нагрузок:
– плотность сигналов и сообщений (световых, звуковых), поступающих со специальных
устройств (видеотерминалов, шкал приборов, сигнальных устройств), а также речевых
сообщений, в том числе посредством связи;
– число производственных объектов одновременного наблюдения, работа с оптическими
приборами (% времени смены);
– нагрузки на голосовой аппарат (суммарное количество часов, наговариваемых в
неделю);
– монотонность нагрузок (число элементов (приемов), необходимых для реализации
простого задания или многократно повторяющихся операциях; время активных действий,
монотонность производственной обстановки.
Напряженность трудового процесса необходимо оценивать на рабочих местах, где работа
преимущественно характеризуется:
– большим количеством и сложностью принимаемой и перерабатываемой информации
(диспетчеры, операторы);
– необходимостью
одновременного
наблюдения
за
большим
количеством
производственных объектов (авиадиспетчеры);
– длительным сосредоточенным наблюдением (водители, оперирующие хирурги);
– работа с оптическими приборами (лаборанты, врачи-офтальмологи) и с
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
14
видеотерминалами;
– нагрузкой на голосовой аппарат (преподаватели, дикторы, вокалисты);
– монотонностью действий (работники поточно-конвейерных производств);
Необходимо учитывать, что на одних рабочих местах должна проводиться оценка или
тяжести или напряженности трудового процесса, а на других – комплексная оценка и тяжести,
и напряженности.
Что необходимо оценивать, решается экспертом и комиссией организации, где проводится
СОУТ. С целью более правильного решения в состав комиссии целесообразно включать
специалистов отделов труда и заработной платы.
Практически каждый вид труда включает как мышечный, так и эмоциональный
компоненты, однако группировка по преобладающему виду нагрузки и активности в целях
СОУТ является полезной.
Необходимо иметь в виду, что утвержденный приказом Министерства труда России от
24.01.2014 № 33н Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов не
является исчерпывающим.
По отдельным видам работ, профессий, должностей, специальностей Минтрудом России
совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
соответствующей сфере деятельности, государственной корпорацией по атомной энергии
«Росатом» по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции
по
организации
и
осуществлению
федерального
государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, и с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может устанавливаться
дополнительный перечень вредных и (или) опасных производственных факторов
производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и
измерению при проведении СОУТ.
1.3. Особенности организации рабочих мест
В сфере охраны труда термин «рабочее место» имеет два значения.
Первое значение – физическое и связано с физическим понятием места (точки, зоны,
территории), на котором непосредственно занят работник.
Второе значение – юридическое, это значение законодательно закреплено в ст. 209 ТК РФ
и Конвенции МОТ № 155.
"Рабочее место – это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо
прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем
работодателя". Это определение вплотную связано со взаимоотношениями работника и
работодателя.
Например, при расследовании несчастного случая в качестве рабочего места принимается
место, к которому двигался или должен был двигаться работник (курьер должен был отвезти
документы в стороннюю организацию – таким образом, когда курьер находится в сторонней
организации, когда перемещается к нему или обратно – все эти физические места образуют
одно его рабочее место, контролируемое его работодателем в том смысле, что курьер находится
там только по распоряжению работодателя (его полномочного представителя) и для
выполнения своей трудовой функции).
Рабочее место является стержнем производственного процесса, где сосредоточены
материально-технические элементы производства и осуществляется трудовая деятельность
человека. Согласно ст. ст. 21 и 219 ТК РФ работник имеет право на рабочее место,
соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и
коллективным договором, а также требованиям охраны труда. Это право работника
обеспечивается обязанностями работодателя, установленными в ст. 212 ТК РФ.
Сложность обеспечения безопасного труда заключается в том, что в российской
экономике по данным Минтруда России 48,7 млн рабочих мест, численность занятых
составляет 71,7 млн человек. В базу данных Атласа профессий Минтруда России внесено
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
15
свыше 8 тыс. профессий.
Реальное рабочее место совмещает и физические и юридические аспекты. При этом для
проведении СОУТ на рабочих местах большее значение имеет понятие рабочего места как
физического пространства и в меньшей степени его юридический смысл. В процессе
проведения этой оценки вначале используется юридическое понятие "рабочее место", а затем в
процессе исследований (испытаний) и измерений – физическое.
Физическое рабочее место (в смысле "рабочая зона") является основным звеном
производственного процесса, где в основном сосредоточены материально-технические
элементы производства и осуществляется трудовая деятельность человека.
От того, как организован труд на рабочем месте, зависит использование применяемых
орудий труда, качество выпускаемой продукции, производительность труда, общая культура
производства, а следовательно, безопасность и здоровье работника.
Рабочие места могут квалифицироваться по многим показателям (по степени
автоматизации, по характеру расстановки работников, по количеству обслуживаемого
оборудования и т. д.).
Организация рабочего места связана с технологией, нормированием и организацией труда,
планированием и оценкой результатов труда, психофизиологическими, социальными,
правовыми вопросами охраны труда.
Одним из способов совершенствования организации рабочих мест является их оценка по
условиям труда.
В процессе проведения СОУТ следует различать некоторые особенности в понятии
рабочего места как физического пространства и места работы одновременно.
Постоянное (физическое) рабочее место – это место, на котором работник находится
большую часть своего рабочего времени (более 50 % или более 2 часов непрерывно). Если при
этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом
является вся рабочая зона (ГОСТ 12.1.005 -88).
Рабочая зона – пространство, ограниченное по высоте 2 метра над уровнем пола или
площади, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного)
пребывания работника.
Непостоянное рабочее место – место, на котором работник находится меньшую часть
своего рабочего времени (менее 50 % или менее 2 часов непрерывно).
Рабочее место может быть индивидуальным или коллективным.
Под индивидуальным рабочим местом следует понимать рабочие места с закрепленной за
каждым работником индивидуальной рабочей зоной. При этом производственное задание
устанавливается каждому работнику отдельно (токарь, водитель, кассир и т. д.).
Под коллективным рабочим местом понимается рабочее место, на котором заняты
несколько работников, без закрепления за каждым из них индивидуальной рабочей зоны,
производственное задание устанавливается всему коллективу в целом и выполняется
одновременно путем взаимосвязанных работ и операций.
В ряде отраслей (например, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, связь и
др.) имеются стационарные и нестационарные рабочие места. Стационарное рабочее место –
рабочее место, расположение, а также техническое оснащение которого носит постоянный
(стационарный) характер, кроме того работник не меняет рабочего места в ходе своей работы.
Такое рабочее место связано с определенным "местом" в офисе, цехе, на участке работ.
Так как работник работает на таком рабочем месте относительно длительный срок, то
параметры такого рабочего места определить достаточно просто.
Нестационарное рабочее место – рабочее место, расположение которого, а также его
техническое оснащение не имеют постоянного характера. Работник переходит в процессе
работы (в течение рабочего дня, недели, месяца и т. д.) с места на место, при этом у каждого
рабочего места могут быть свои особенности (например, строительство, просвещение).
В случае если нестационарное рабочее место связано с определенным строительным
объектом или эксплуатируемым сооружением (зданием или трубопроводами, по которым
перекачиваются газ, нефть, вода и т. д.), техническое оснащение "рабочего места" является
мобильным или переносным.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
16
Нестационарные рабочие места часто имеют повторяющиеся параметры и типовые
решения по обеспечению безопасных условий труда, которые должны учитываться при
проведении СОУТ.
При этом необходимо провести определение типичных рабочих операций с относительно
стабильным набором и величиной вредных и опасных производственных факторов и
последующую оценку этих операций.
Время выполнения каждой операции определяется, в основном, экспертным путем.
СОУТ на рабочих местах с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей
зоной считается оснащенная необходимыми средствами производства часть рабочего места, в
которой один работник или несколько работников выполняют схожие работы или
технологические операции, проводится путем предварительного определения типичных
технологических операций, характеризующихся наличием одинаковых вредных и (или)
опасных производственных факторов, и последующей оценки воздействия на работников этих
факторов при выполнении таких работ или операций. Время выполнения каждой
технологической операции определяется экспертом организации, проводящей СОУТ, на
основании локальных нормативных актов, путем опроса работников и их непосредственных
руководителей, а также путем хронометрирования.
Существенным признаком рабочего места с точки зрения специальной оценки его по
условиям труда является трудовая функция (профессия) работника.
Профессия – краткое наименование трудовой функции работника, связанная с основным
производственным или технологическим процессом производства. Многие характеристики
рабочего места являются производными от профессии. При этом наименование профессии
работника является основным идентификационным признаком рабочего места и его трудовой
функции.
При выполнении работ, не входящих в квалификационную характеристику конкретных
профессий и должностей, но вмененных приказом работодателя или трудовым договором в
обязанности работнику этой профессии и должности, оценке подвергаются все виды работ.
1.4. Исторические этапы формирования системы СОУТ
Основываясь на результатах анализа состояния работ по СУОТ, можно отметить, что
отношение работодателей к этим вопросам изменилось, но темпы ее проведения продолжают
оставаться невысокими, особенно в организациях среднего и малого бизнеса. Задача
заключается в том, чтобы создать нормативно-правовой механизм, позволяющий перейти от
списков к конкретной оценке состояния рабочего места, и, в зависимости от этого, строить
соответствующую систему компенсаций.
1.4.1. Аттестация рабочих мест и их рационализация в СССР
В 1985 г. постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.08.85 № 783 «О
широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и
других отраслях народного хозяйства» в целях планомерного осуществления аттестации и
рационализации рабочих мест в промышленности и других отраслях, обеспечения на этой
основе их сбалансированности с трудовыми ресурсами, повышения производительности труда,
эффективности использования основных фондов и капитальных вложений» министерствам и
ведомствам, в частности, поручено совместно с соответствующими профсоюзными органами
обеспечить внедрение аттестации и рационализацию рабочих мест на всех предприятиях и в
организациях, а в дальнейшем проводить планомерно, не реже двух раз в пятилетку.
Руководителям предприятий и организаций совместно с профсоюзными комитетами при
проведении аттестации рабочих мест предложено обеспечить:
• учет всех рабочих мест, выявление рабочих мест, несоответствующих прогрессивным
техническим, технологическим, организационным решениям, требованиям охраны труда,
передовому опыту, нормативам и стандартам, и на этой основе их рационализацию;
• сокращение применения ручного и тяжелого физического труда, а также рабочих мест с
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
17
неблагоприятными условиями труда, ликвидацию малоэффективных рабочих мест, увеличение
коэффициента сменности работы оборудования.
Мероприятия по рационализации рабочих мест предложено включать в коллективные
договоры, а высвобождаемое оборудование реализовывать в установленном порядке, а
полученные средства направлять в фонд развития производства.
На основании указанного постановления было разработано Типовое положение об
аттестации, рационализации, учете и планировании рабочих мест (№ 588-БГ от 14.02.86).
Результаты аттестации рабочих мест предназначались для разработки и реализации
планов по созданию рабочих мест, повышению их уровня автоматизации и механизации,
сокращения ручного труда, а также для составления комплексных планов улучшения условий и
охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.
Комплексная оценка рабочего места не получила широкого практического применения, в
отличие от аттестации рабочих мест по условиям труда.
1.4.2. Аттестация рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации
Очередная попытка оживить деятельность по аттестации рабочих мест по условиям труда
в организациях в масштабах России была осуществлена в увязке с предпринятой в начале 90-х
годов ХХ века пенсионной реформой. Приказ Минтруда РСФСР от 08.01.1992 «О порядке
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (сейчас отменен) был принят в целях
реализации постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 «О пенсиях на льготных условиях по
старости (по возрасту) и за выслугу лет». Однако утверждение данных документов не оказало
влияние на возможность предоставления льготных пенсий на основе проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда. Закон РСФСР от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в
РСФСР» в редакции от 03.04.1992 г ода и в более поздних редакциях не содержал требований о
необходимости подтверждения права на льготную пенсию результатами аттестации рабочих
мест, поэтому льготные пенсии до сих пор предоставляются по Спискам № 1 и № 2.
Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 № 12 было утверждено Положение о
порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Кроме того, организация
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда затем была предусмотрена статьей. 212
принятого в 2001 году Трудового кодекса Российской Федерации в качестве обязанности
работодателя.
Однако в результате правоприменительной практики указанного постановления Минтруда
России выявились следующие основные проблемы:
– незаинтересованность работодателя в достоверности результатов проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда, особенно в случае выявления на рабочих местах вредных
(опасных) факторов производственной среды и трудового процесса;
– полная зависимость оценщиков условий труда от работодателя, создающая условия для
возникновения коррупциогенных факторов, массовых нарушений трудовых прав работников;
– необходимость совершенствования самой процедуры аттестации рабочих мест по
условиям труда.
Частично
изменить
ситуацию
к
лучшему
позволило
принятие
приказа
Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда", в котором были частично учтены результаты
правоприменительной практики постановления Минтруда России от 14.03.1997 № 12, и
установлено требование о привлечении к проведению аттестации рабочих мест по условиям
труда независимой от работодателя организации, специализирующейся в данной области. Тем
самым фактически оказалось запрещенным привлечение специально создаваемых
работодателями своих испытательных лабораторий для проведения у себя аттестации рабочих
мест по условиям труда.
Однако данный приказ Минздравсоцразвития России не решил вопрос квалификации
организации-оценщика условий труда, что могло быть решено только установлением критериев
допуска на рынок организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе при
проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
18
Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н введена аккредитация
организаций на оказание услуг в области охраны труда, в том числе на проведение аттестации
рабочих мест по условиям труда, с установлением однозначно понимаемыми требованиями к
приборному оснащению испытательных лабораторий и квалификации занятых в ней
работников. Тем самым на рынке был создан институт независимых оценщиков условий труда.
Указанные изменения трудового законодательства привели к необходимости отмены
приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" и принятию взамен него приказа
Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н, установившего новый Порядок проведения
аттестации рабочих мест.
Согласно указанному Порядку для проведения аттестации рабочих мест работодатель был
обязан привлечь стороннюю организацию, имеющую аккредитацию на оказание услуг в
области охраны труда по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в
соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н. За непроведение
аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель мог быть привлечен к
административной ответственности.
При отсутствии возможностей устранения вредных производственных факторов
администрация обязана предоставлять работникам льготы и компенсации, предусмотренные
трудовым законодательством:
• доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам (ст.147 ТК РФ);
• сокращенный рабочий день (ст. 92 ТК РФ);
• дополнительный отпуск (ст.117 ТК РФ);
• молоко или лечебно-профилактическое питание (ст.222 ТК РФ)
Пенсии в связи с особыми условиями труда устанавливаются в соответствии с Законом "О
государственных пенсиях в РФ»
При этом для установления соответствующего размера компенсации работодатель мог
использовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями
труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день,
утвержденный постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974
№ 298/П-22, Инструкцию о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и
должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный
отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденную постановлением Госкомтруда СССР,
ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20, Типовое положение об оценке условий труда на рабочих
местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться
доплаты рабочим за условия труда, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС
от 03.10.1986 № 387/22-78, и иные действующие нормативные правовые акты,
устанавливающие соответствующие размеры компенсаций, в части, не противоречащей ТК РФ.
Одновременно с развитием института аттестации рабочих мест по условиям труда в
соответствии с требованиями ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ Правительством России было принято
постановление от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности
рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты
труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и
иными особыми условиями труда», согласно которому назначение указанных в нем гарантий
(компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда должны назначаться в
зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Однако
предусмотренные данным постановлением приказы Минздравсоцразвития России,
устанавливающие конкретные размеры гарантий (компенсаций), приняты не были в связи с
несогласием социальных партнеров с предложенной редакцией данных приказов. Более
подробно об этом будет рассказано в пятой главе пособия.
И все же, несмотря на свою очевидную прогрессивность, институт аттестации рабочих
мест по условиям труда не смог решить следующих ключевых и актуальных задач:
– аттестация рабочих мест по условиям труда так и не была распространена на систему
льготного (досрочного) пенсионного обеспечения;
– несмотря на достаточное время своего существования, система аттестации рабочих мест
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
19
по условиям труда так и не смогла охватить собой всех работодателей, особенно малый и
средний бизнес;
– отсутствие экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда
на рабочих местах.
Необходимость ускоренного решения указанных задач предопределило необходимость
реформирования существующей системы оценки условий труда, что было осуществлено в 2013
году в результате подготовки и принятия Федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О
специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ) и от
28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»
(далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ).
Глава 2. Подготовка и проведение СОУТ
Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
предусматривает введение единой процедуры, позволяющей объективно выявить и оценить
вредные и (или) опасные условия на конкретных рабочих местах, которая включает следующие
основные процессы:
• выявление вредных и опасных производственных факторов;
• проведение измерений уровней указанных факторов;
• распределение условий труда на рабочих местах по четырем классам (оптимальные,
допустимые, вредные, опасные).
Основными этапами проведения определены:
• подготовка к проведению;
• идентификация вредностей (опасностей);
• декларирование соответствия условий труда;
• измерения и исследования потенциально вредных и опасных факторов
производственной среды и трудового процесса;
• оформление результатов.
Что касается сроков проведения СОУТ, то в соответствии со ст. 212 ТК РФ ее проведение
является обязанностью работодателя. Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от
28.12.2013 № 426-ФЗ, если до дня вступления его в силу в отношении рабочих мест была
проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, СОУТ в отношении таких рабочих мест
может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за
исключением случаев возникновения обстоятельств, требующих проведения внеплановой
оценки условий труда, порядок проведения которой установлен ст. 17 Федерального закона.
Таким образом, если на рабочих местах до 31 декабря 2013 г. была проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда, ее результаты действительны в течение пяти лет с момента
завершения указанной аттестации. При этом СОУТ на данных рабочих местах должна быть
проведена не позднее даты истечения срока действия результатов предыдущей аттестации
рабочих мест по условиям труда.
Согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в ч.
6 ст. 10 данного Федерального закона, СОУТ может проводиться поэтапно и должна быть
завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.
Поэтапное проведение СОУТ осуществляется только в отношении рабочих мест, на
которых выявлены потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы.
При этом ч. 6 ст. 10 Федерального закона установлено, что идентификация потенциально
вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении
следующих рабочих мест:
• рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в
списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
20
пенсии по старости
• рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и
компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест
по условиям труда или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
В случае поэтапного проведения СОУТ не устанавливается количество этапов ее
проведения и количество рабочих мест, на которых будет проведена оценка в ходе каждого
этапа. В этой связи указанные вопросы могут быть урегулированы в рамках
гражданско-правового договора между работодателем и организацией или организациями,
осуществляющими проведение СОУТ, заключение которого предусмотрено частью 2 статьи 8
вышеуказанного Федерального закона.
2.1. Права и обязанности работодателя и работников в связи с
проведением СОУТ
Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на
работодателя. Эта оценка проводится совместно работодателем и организацией или
организациями, оказывающими услуги в области проведения СОУТ и привлекаемыми
работодателем на основании гражданско-правового договора.
Оценка проводится в соответствии с Методикой проведения специальной оценки условий
труда, утвержденной приказом Минтруда России 24.01.2014 № 33н..
2.1.1. Права и обязанности работодателя
Работодатель вправе:
– требовать от организации, проводящей СОУТ, обоснования результатов ее проведения;
– проводить внеплановую СОУТ в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом «О специальной оценке условий труда»;
– требовать от организации, проводящей СОУТ, документы, подтверждающие ее
соответствие требованиям, установленным ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;
– обжаловать в порядке, установленном ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013
№ 426-ФЗ, действия (бездействие) организации, проводящей СОУТ.
Работодатель обязан:
– обеспечить проведение СОУТ (в том числе внеплановой), в случаях, установленных ч.
1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;
– предоставить организации, проводящей СОУТ, необходимые сведения, документы и
информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст.
8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, и которые характеризуют условия труда на
рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения этой оценки;
– не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на
сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ и влияющих на
результаты ее проведения;
– ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения СОУТ на его
рабочем месте;
– давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения СОУТ на его
рабочем месте;
– реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с
учетом результатов проведения СОУТ.
2.1.2. Права и обязанности работника
Работник вправе:
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
21
– присутствовать при проведении СОУТ на его рабочем месте;
– обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей СОУТ,
эксперту организации, проводящей оценку (далее – эксперт), за получением разъяснений по
вопросам проведения этой оценки на его рабочем месте;
– обжаловать результаты проведения СОУТ на его рабочем месте в соответствии со ст. 26
Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
Работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте СОУТ.
2.2. Права и обязанности организации, проводящей СОУТ
Организация, проводящая СОУТ вправе:
– отказаться в порядке, от проведения СОУТ, если при ее проведении возникла либо
может возникнуть угроза жизни или здоровью работников такой организации;
– обжаловать в установленном порядке предписания должностных лиц федерального
органа исполнительной
власти,
уполномоченного на проведение федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов.
Организация обязана:
– предоставлять по требованию работодателя, представителя выборного органа первичной
профсоюзной организации или иного представительного органа работников обоснования
результатов проведения СОУТ, а также давать работникам разъяснения по вопросам этой
оценки на их рабочих местах;
– предоставлять по требованию работодателя документы, подтверждающие соответствие
этой организации требованиям, установленным ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013
№ 426-ФЗ;
– применять утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством
РФ об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики
(методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и
внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;
– хранить коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую известной этой
организации в связи с осуществлением деятельности в соответствии с Федеральным законом от
28.12.2013 № 426-ФЗ.
Организация имеет право не приступать к проведению СОУТ либо приостанавливать ее
проведение в случаях:
а) не предоставления работодателем необходимых сведений, документов и информации,
которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст. 8 Федерального
закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а
также разъяснений по вопросам проведения СОУТ;
б) отказа работодателя обеспечить условия, необходимые для проведения исследований
(испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных
факторов, в соответствии с гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст.
8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
СОУТ на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не
установлено Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о
проведении этой оценки.
2.3. Последовательность проведения работ по СОУТ
СОУТ, как правило, проводится в определенной последовательности. Вначале проводится
идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, затем
исследуются и измеряются вредные и (или) опасные производственные факторы.
Отнесение условий труда на рабочих местах к классам (подклассам) условий труда по
степени вредности или опасности осуществляется по результатам проведения исследований
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
22
(испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов.
Оформление результатов проведения СОУТ завершает эти работы.
2.3.1. Подготовка к проведению СОУТ
Для организации и проведения СОУТ работодателем образуется комиссия по проведению
специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также
утверждается график проведения этих работ.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по
охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного
представительного органа работников (при наличии). В состав комиссии также рекомендуется
включать ведущих специалистов организации, руководителей структурных подразделений,
юристов, специалистов кадровой службы, специалистов по труду и заработной плате.
Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Комиссия должна формироваться,
как правило, из специалистов, прошедших подготовку по вопросам проведения работ по СОУТ.
К сожалению, до настоящего времени не разработаны и не утверждены нормативные
документы, определяющие программу проведения данного обучения.
Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением)
работодателя в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013
№ 426-ФЗ. Унифицированной формы приказа законодательством не установлено, поэтому его
составляют в произвольной форме. (Приложение № 2).
У субъектов малого предпринимательства в состав комиссии должны включаться
работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие
полномочные представители работодателя, в том числе специалист по охране труда либо
представитель
организации
или
специалист,
привлекаемые
работодателем
по
гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда
(специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной
организации или иного представительного органа работников (при наличии).
Комиссия до начала выполнения работ по проведению СОУТ утверждает перечень
рабочих мест, на которых будет проводиться оценка, с указанием аналогичных рабочих мест.
Целесообразно проводить работу вначале в основных подразделениях организации, а затем и во
вспомогательных. Это позволяет избежать проведения измерения повторяющихся факторов в
одних и тех же местах для различных категорий работников.
Для составления перечня рабочих мест, подлежащих специальной оценке, рекомендуется
пользоваться штатным расписанием организации. При этом наименования профессий и
должностей
работников
организации
должны
соответствовать
Общероссийскому
классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) и
другим документам, указанным в Приложении 1.
Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным
должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций либо наличие
ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и
квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям,
указанным в квалификационных справочниках.
В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды
деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению СОУТ создает или
может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная
оценка проводится с учетом особенностей, установленных Минтрудом России, по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
соответствующей сфере деятельности, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений.
Оценка травмоопасности рабочего места, проводимая ранее в рамках аттестации рабочих
мест, при проведении СОУТ исключена и будет реализовываться в рамках оценки уровня
профессионального риска.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
23
Правительство России постановлением от 14.04. 2014 № 290 утвердило перечень рабочих
мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых
СОУТ проводится с учетом особенностей, согласно п.7 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013
№ 426-ФЗ. На таких рабочих местах будет оцениваться дополнительно травмоопасность.
Это в основном рабочие места, где существует высокий риск повреждения здоровья. В
перечень вошли:
1. Рабочие места членов экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и
рыбопромысловых судов.
2. Рабочие места членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской
авиации.
3. Рабочие места отдельных категорий медицинских работников, непосредственно
оказывающих скорую (скорую специализированную) медицинскую помощь в экстренной или
неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации.
4. Рабочие места медицинских работников, расположенные в помещениях, к которым
нормативными правовыми актами предъявляются требования, связанные с необходимостью
поддержания особого микробиологического состояния среды и устойчивого режима
функционирования медицинского оборудования (отделения реанимации, интенсивной терапии,
операционные).
5. Рабочие места медицинских работников, непосредственно осуществляющих
диагностику и лечение с использованием медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов,
оборудования), перечень которой утверждается Минтрудом России по согласованию с
Минздравом России и на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие
средства измерений, используемые в ходе проведения СОУТ.
6. Рабочие места работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к
спортивным соревнованиям и в участии в спортивных соревнованиях по определенному виду
или видам спорта.
7. Рабочие места работников, перечень профессий и должностей которых утвержден
постановлением Правительства России от 28.04. 2007. № 252 «Об утверждении перечня
профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций
кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных
организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении
(экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены ТК
РФ.
8. Рабочие места работников радиационно– и ядерноопасных производств и объектов,
занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений.
9. Рабочие места работников, непосредственно осуществляющих тушение пожаров и
проведение аварийно-спасательных работ, работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10. Рабочие места водолазов, а также работников, непосредственно осуществляющих
кессонные работы.
11. Рабочие места, на которых предусматривается пребывание работников в условиях
повышенного давления газовой и воздушной среды.
12. Рабочие места работников, занятых на подземных работах.
СОУТ на рабочих местах в вышеуказанном Перечнe проводится в соответствии
с Методикой проведения СОУТ и с учетом особенностей, которые касаются условий
проведения идентификации и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов,
допуска экспертов на объекты, вводят дополнительные факторы для оценки условий труда.
2.4. Декларирование соответствия условий труда государственным
нормативным требованиям охраны труда
В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные
факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается
в Государственную инспекцию труда, по месту своего нахождения декларация соответствия
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
24
условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Форма и порядок
подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям
охраны труда, порядок формирования и ведения реестра деклараций, осуществляемого
Федеральной службой по труду и занятости установлен приказом Минтруда России от 07.02.
2014 № 80н
Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям
охраны труда действительна в течение пяти лет. Указанный срок исчисляется со дня
утверждения отчета о проведении СОУТ
В случае если в период действия декларации соответствия условий труда
государственным нормативным требованиям охраны труда с работником, занятым на рабочем
месте, в отношении которого принята данная декларация, произошел несчастный случай на
производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине
третьих лиц) или у него выявлено профессиональное заболевание, причиной которых явилось
воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, в отношении
такого рабочего места действие данной декларации прекращается и проводится внеплановая
СОУТ.
Решение о прекращении действия декларации соответствия условий труда
государственным нормативным требованиям охраны труда принимается Федеральной службой
по труду и занятости, о чем в срок не позднее чем в течение десяти календарных дней со дня
наступления указанных в предыдущем абзаце обстоятельств делается соответствующая запись
в реестре деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям
охраны труда. По истечении срока действия декларации соответствия условий труда
государственным нормативным требованиям охраны труда и в случае отсутствия в период ее
действия обстоятельств, указанных в предыдущем абзаце, срок действия данной декларации
считается продленным на следующие пять лет.
Порядок декларирования соответствия условий труда на рабочих местах государственным
нормативным требованиям охраны труда установлен приказом Минтруда России от
07.02.2014 г. № 80н. При этом в соответствии с действующей редакцией ст. 11 Федерального
закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ декларированию подлежат только рабочие места, на которых в
результате идентификации не выявлены вредные (опасные) производственные факторы.
В этой связи рабочие места, на которых условия труда признаны оптимальными или
допустимыми по результатам проведенной СОУТ или аттестации рабочих мест по условиям
труда, декларированию не подлежат.
При этом декларация соответствия условий труда государственным нормативным
требованиям охраны труда подается работодателем (юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем), в связи с чем при заполнении утвержденной приказом Минтруда России от
07.02.2014. № 80н форм ы де к ларации соответствия условий труда государственным
нормативным требованиям охраны труда должно быть указано полное наименование
юридического лица, подающего декларацию, и его адрес в соответствии с уставными
документами, независимо от наличия у него представительств (филиалов).
При заполнении декларации в части описания рабочих мест указывается наименование
должности, профессии или специальности работника (работников), занятых на декларируемом
рабочем месте, а также численность занятых на нем работников. Непосредственное
наименование профессии (должности) работников указывается работодателем самостоятельно с
учетом требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права.
Индивидуальный номер рабочего места указывается в соответствии с первой графой
Перечня рабочих мест, на которых проводилась СОУТ, являющегося частью отчета о
результатах оценки условий труда.
При наличии аналогичных декларируемых рабочих мест указываются их порядковые
номера с добавлением прописной буквы "А" в соответствии с данными четвертой графы
указанного Перечня.
При заполнении строки «Реквизиты заключения эксперта организации, проводившей
специальную оценку условий труда» необходимо указать фамилию и инициалы выполнившего
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
25
идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на
декларируемом рабочем месте эксперта, организации, проводившей СОУТ, а также дату и
номер заключения указанного эксперта, на основании которого принято решение о
декларировании.
2.5. Проведение внеплановой СОУТ
Обязательная внеплановая СОУТ должна проводиться в следующих случаях:
– при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
– после получение работодателем предписания государственного инспектора труда о
проведении внеплановой оценке в связи с выявленными в ходе проведения федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушений требований Федерального
закона № 80н;
– в случаях изменения технологического процесса, замены производственного
оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или)
опасных производственных факторов на работников;
– в случаях изменения состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать
влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на
работников;
– в результате замены применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты,
способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных
производственных факторов на работников;
– после произошедшего на рабочем месте несчастного случая на производстве (за
исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или
выявления профессионального заболевания, причинами которых явилось воздействие на
работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
– при наличии мотивированных предложений выборных органов первичных
профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении
внеплановой СОУТ.
Внеплановая оценка проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести
месяцев со дня наступления вышеперечисленных случаев.
2.6. Результаты проведения СОУТ
Организация, проводящая СОУТ, составляет отчет о ее проведении, в который
включаются результаты проведенной работы, а именно:
– сведения об организации, проводящей СОУТ, с приложением копий документов,
подтверждающих ее соответствие требованиям, установленным ст. 19 Федерального закона от
28.12.2013 № 426-ФЗ;
– перечень рабочих мест, на которых проводилась СОУТ, с указанием вредных и (или)
опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах;
– карты СОУТ, содержащие сведения об установленном экспертом организации,
проводящей эту оценку, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;
– протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных
вредных и (или) опасных производственных факторов;
– протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты;
– протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований
(испытаний) и измерений (при наличии такого решения);
– сводная ведомость СОУТ;
– перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих
местах которых проводилась СОУТ;
– заключения эксперта организации, проводящей СОУТ.
Работодатель издает приказ (распоряжение) о завершении работ и об утверждении отчета
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
26
о проведении СОУТ (Приложение № 3). Отчет о специальной оценке подписывается всеми
членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Член комиссии, который не
согласен с результатами проведения СОУТ, имеет право изложить в письменной форме
мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.
Форма отчета о проведении СОУТ и инструкция по ее заполнению утверждены приказом
Минтруда России от 24.01. 2014 № 33н.
В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные
факторы не идентифицированы, в отчете указываются сведения об организации проводившей
СОУТ, перечне этих рабочих мест и заключении эксперта.
Работодатель обязан организовать ознакомление работников с результатами проведения
оценки на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со
дня утверждения отчета о проведении СОУТ. В указанный срок не включаются периоды
временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке,
периоды между вахтового отдыха.
2.7. Федеральная государственная информационная система учета
результатов проведения СОУТ
Результаты проведения СОУТ, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на
которых признаны допустимыми и декларируются как соответствующие государственным
нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную
информационную систему учета результатов проведения СОУТ.
Обязанность по передаче результатов СОУТ возлагается на организацию, проводящую эту
оценку.
В информационной системе учета объектами учета являются сведения в отношении
работодателя, рабочего места и организации, проводившей СОУТ Организация, проводящая
СОУТ, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении передает в
информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного
квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 18
Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. В случае невыполнения организацией,
проводящей эту оценку, вышеуказанных обязанностей, работодатель вправе самостоятельно
передавать в Государственную инспекцию труда, в том числе в электронной форме, имеющиеся
у него сведения в отношении объектов учета. Государственная инспекция труда, в свою
очередь, передает полученную информацию в информационную систему учета в форме
электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
Сведения,
содержащиеся
в
информационной
системе
учета,
используются Минтрудом России, подведомственной ему Федеральной службой по труду и
занятости и координируемыми им государственными внебюджетными фондами, а также
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и
осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора,
органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда и страховщиками в
целях, указанных в разделе «Обшие положения и основные понятия» данной работы, в том
числе для:
– установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций;
– установления дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР с учетом класса
(подкласса) условий труда на рабочем месте;
– расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– принятия решений об установлении предусмотренных трудовым законодательством
ограничений для отдельных категорий работников.
Порядок формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в
информационной системе учета, устанавливается Минтрудом России.
Порядок передачи сведений о результатах проведения СОУТ установлен приказом
Минтруда России от 03.11.2015 № 843н, в соответствии с которым сведения о результатах ее
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
27
проведения передаются организацией, проводящей эту оценку, в течение десяти рабочих дней
со дня утверждения отчета о ее проведении в форме электронного документа, подписанного
квалифицированной электронной подписью, с учетом требований законодательства РФ о
государственной и иной охраняемой законом тайне:
1) путем ручного заполнения форм электронного документа, размещенного в
информационной системе учета;
2) путем импортирования в информационную систему учета сведений, в виде
xml-документа, установленного Минтрудом России образца.
При этом квалифицированный сертификат квалифицированной электронной подписи
выдается удостоверяющим центром Минтруда России.
Указанным приказом Минтруда России также определен состав сведений, который
подлежит обязательной передаче, а именно:
а) в отношении работодателя:
– полное наименование;
– место нахождения и место осуществления деятельности;
– идентификационный номер налогоплательщика;
– основной государственный регистрационный номер;
– код основного вида экономической деятельности по ОКВЭД;
– количество рабочих мест;
– количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ;
– распределение рабочих мест по классам (подклассам) условий труда; б) в отношении
рабочего места:
– индивидуальный номер рабочего места;
– код профессии работника или работников, занятых на данном рабочем месте, в
соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих
и тарифных разрядов;
– страховой номер индивидуального лицевого счета работника или работников, занятых
на данном рабочем месте;
– численность работников, занятых на данном рабочем месте;
– класс (подкласс) условий труда на данном рабочем месте, а также класс (подкласс)
условий труда в отношении каждого вредного и (или) опасного производственных факторов с
указанием их наименования, единиц их измерения, измеренных значений, соответствующих
нормативов (гигиенических нормативов) условий труда, продолжительности воздействия
данных вредных и (или) опасных производственных факторов на работника;
– основание для формирования прав на досрочную трудовую пенсию по старости (при
наличии);
в) в отношении организации, проводившей СОУТ:
– полное наименование;
– регистрационный номер записи в реестре организаций, проводящих СОУТ;
– идентификационный номер налогоплательщика;
– основной государственный регистрационный номер;
– сведения об аккредитации испытательной лаборатории (центра), в том числе номер и
срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра);
– сведения об экспертах организации, проводившей СОУТ, участвовавших в ее
проведении, в том числе фамилия, имя, отчество, должность и регистрационный номер записи в
реестре экспертов организаций, проводящих эту оценку;
– сведения о применявшихся испытательной лабораторией (центром) средствах
измерений, включающие в себя наименование средства измерения и его номер в Федеральном
информационном фонде по обеспечению единства измерений, заводской номер средства
измерений, дату окончания срока действия его поверки, дату проведения измерений,
наименования измерявшихся вредного и (или) опасного производственных факторов.
2.8. Организации, проводящие СОУТ
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
28
Законодательством установлены следующие требования к организациям, проводящим
СОУТ:
– в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного
из видов ее деятельности должно быть указано проведение СОУТ;
– наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и
имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по СОУТ, в том числе не менее
одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей – врач по общей
гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным
исследованиям;
– наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра),
которая аккредитована национальным органом по аккредитации и областью аккредитации
которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных
факторов производственной среды и трудового процесса;
Организация, проводящая СОУТ, вправе проводить исследования (испытания) и
измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в
случае, если проведение исследований (испытаний) и измерений данных факторов является
областью аккредитации ее испытательной лаборатории (центра), самостоятельно или привлечь
по гражданско-правовому договору для проведения исследований (испытаний) и измерений
данных факторов испытательные лаборатории (центры), аккредитованные национальным
органом по аккредитации.
2.9. Эксперты организаций, проводящих СОУТ
К трудовой деятельности в качестве эксперта организации, проводящей СОУТ,
допускаются лица, прошедшие аттестацию на право выполнения работ по этой оценке и
имеющие сертификат эксперта на право выполнения указанных работ по форме, установленной
приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 32н.
Аттестация на право выполнения работ по СОУТ а, выдача в результате ее проведения
сертификата эксперта и его аннулирование осуществляются Минтрудом России в порядке,
установленном постановлением Правительства России от 03.07.2014 № 614 «О порядке
аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи
сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его
аннулирования». В соответствии с указанным постановлением Правительства России
утверждены Правила аттестации и выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ
СОУТ.
Лица, претендующие на получение сертификата эксперта, должны соответствовать
следующим требованиям:
– наличие высшего образования;
– наличие дополнительного профессионального образования, содержание дополнительной
профессиональной программы которого предусматривает изучение вопросов оценки условий
труда в объеме не менее чем семьдесят два часа;
– наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в
области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее трех лет.
2.10. Реестр организаций и реестр экспертов организаций, проводящих
СОУТ
Минтрудом России осуществляется формирование и ведение реестра организаций и
реестра экспертов организаций, проводящих СОУТ.
Порядок формирования и ведения реестра организаций установлен постановлением
Правительства России от 30.06.2014 № 599 «О порядке допуска организаций к деятельности по
проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций,
проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
29
деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и
ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда».
В реестр организаций вносятся следующие сведения:
– полное наименование организации и место ее нахождения;
– идентификационный номер налогоплательщика;
– основной государственный регистрационный номер;
– регистрационный номер записи в реестре организаций;
– дата внесения сведений об организации в реестр организаций;
– дата принятия решения о приостановлении деятельности организации в качестве
организации, проводящей СОУТ, и основание принятия такого решения;
– дата принятия решения о возобновлении деятельности организации в качестве
организации, проводящей СОУТ, и основание принятия такого решения;
– дата принятия решения о прекращении деятельности организации в качестве
организации, проводящей СОУТ, и основание принятия такого решения.
Порядок формирования и ведения реестра экспертов установлен приказом Минтруда
России от 24.01.2014 № 32н. В реестр экспертов вносятся следующие сведения:
– фамилия, имя, отчество (при наличии) эксперта;
– номер, дата выдачи сертификата эксперта (дубликата сертификата эксперта) и дата
окончания срока действия сертификата эксперта (дубликата сертификата эксперта);
– область или области деятельности, в рамках которых эксперт может выполнять работы
по проведению СОУТ;
– дата аннулирования сертификата эксперта.
Вышеперечисленные сведения подлежат размещению на официальном сайте Минтруда
России, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должны быть доступны
для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ устанавливается независимость
организаций и экспертов организаций, проводящих СОУТ а также ограничения на
должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор и
контроль за соблюдением законодательства о труде и государственную экспертизу условий
труда, а также работодателей и экспертов организаций, проводящих СОУТ.
Так, СОУТ не может проводиться:
1) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на
осуществление государственного надзора (контроля) в установленной сфере деятельности, а
также на проведение государственной экспертизы условий труда;
2) организациями, руководители и иные должностные лица которых являются
учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей) и на рабочих местах на которых
проводится СОУТ, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за
организацию и проведение СОУТ;
3) организациями, руководители и иные должностные лица которых состоят в близком
родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,
родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц
(работодателей), на рабочих местах которых проводится СОУТ, должностными лицами таких
организаций, несущими ответственность за ее организацию и проведение;
4) организациями в отношении юридических лиц (работодателей), на рабочих местах
которых проводится СОУТ и для которых такие организации являются учредителями
(участниками), в отношении дочерних обществ, филиалов и представительств указанных
юридических лиц (работодателей), а также в отношении юридических лиц (работодателей),
имеющих общих с такой организацией учредителей (участников);
5) экспертами, являющимися учредителями (участниками) юридических лиц
(работодателей), на рабочих местах которых проводится СОУТ, руководителями таких
организаций, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за ее
организацию и проведение;
6) экспертами, которые состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети,
братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
30
учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых
проводится СОУТ, руководителями таких организаций, должностными лицами таких
организаций, несущими ответственность за ее организацию и проведение.
При этом организации, проводящие СОУТ, и их эксперты не вправе осуществлять
действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов или создающие угрозу
возникновения такого конфликта (ситуации, при которых заинтересованность организации,
проводящей СОУТ, или ее эксперта влияет либо может повлиять на результаты ее проведения).
За нарушение указанных выше требований организация, проводящая СОУТ, или эксперт
указанной организации привлекаются к административной ответственности в соответствии со
ст. 14.54 КоАП РФ как нарушившие установленный порядок проведения этих работ. Более
подробно об этом будет рассказано в главе, посвященной ответственности за нарушения
требований охраны труда.
Порядок и размер оплаты выполнения работ, оказания услуг организациями,
проводящими СОУТ, определяются гражданско-правовыми договорами и не могут зависеть от
выполнения каких-либо требований работодателей и (или) их представителей в отношении
результатов проведения СОУТ, не предусмотренных Федеральным законом «О специальной
оценке условий труда».
Важнейшей проблемой являются качество проведения работ и объективность оценки
выполненных работ всех заинтересованных сторон. С этой целью законодательством
предусмотрена экспертиза качества СОУТ. Эта экспертиза осуществляется органами
исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в рамках государственной
экспертизы условий труда, предусмотренной ТК РФ (в г. Москве это Департамент труда и
занятости Правительства Москвы).
Экспертиза качества СОУТ осуществляется:
– по представлениям Государственной инспекции труда в субъекте РФ, в связи с
осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за законодательства о
труде, в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их
объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также
работодателей, их объединений, страховщиков;
– по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы
качества СОУТ, заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, иных
уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их
объединений, страховщиков. Однако необходимо иметь в виду, что проведение экспертизы
качества СОУТ по данным основаниям, осуществляется на платной основе за счет средств
заявителя.
Порядок проведения государственной экспертизы условий труда установлен приказом
Минтруда России от 12.08.2014 № 549н, а Методические рекомендации по определению
размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки – приказом Минтруда
России от 09.10.2014 № 682н.
Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества СОУТ, несогласие заявителей с
результатами экспертизы рассматриваются Минтрудом России с учетом требований
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг".
Порядок рассмотрения разногласий по вопросам проведения такой экспертизы установлен
приказом Минтруда России от 22.09.2014. № 652н.
Результаты экспертизы качества СОУТ подлежат передаче в информационную систему
учета. Обязанность по передаче результатов экспертизы возлагается на орган, уполномоченный
на проведение экспертизы качества СОУТ.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона от
28.12.2013 № 426-ФЗ осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и
государственными инспекциями труда в субъектах РФ в соответствии с ТК РФ, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Профсоюзный контроль
осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов в порядке,
установленном трудовым законодательством и законодательством о профессиональных союзах,
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
31
их правах и гарантиях деятельности.
2.11. Особенности проведения СОУТ на отдельных рабочих местах
Естественно, не существует абсолютно одинаковых рабочих мест, но в организациях
часто встречаются аналогичные по характеру выполняемых работ и условиям труда рабочие
места.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ аналогичными рабочими местами
признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных
производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми
(однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения,
на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности,
осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при
ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых
производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и
обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
При выявлении аналогичных рабочих мест СОУТ проводится в отношении 20 % рабочих
мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты
применяются ко всем аналогичным рабочим местам. На аналогичные рабочие места
заполняется одна карта специальной оценки. В отношении аналогичных рабочих мест
разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда
работников.
В случае выявления в ходе проведения оценки хотя бы одного рабочего места, не
соответствующего признакам аналогичности, из числа рабочих мест, ранее признанных
аналогичными, СОУТ проводится на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными.
Определить соответствует ли рабочее место всем признакам аналогичности может только
эксперт, проведя необходимые исследования (измерения).
Рассмотрим несколько примеров:
В структурном подразделении «Бухгалтерия» работает двое сотрудников: ведущий
бухгалтер и старший бухгалтер. Они работают в одном помещении и идентичном графике
работы, используется одна система освещения, отопления, кондиционирования, применяют
одинаковое оборудование. Но такие рабочие места нельзя считать аналогичными, т. к. они не
соответствуют всем признакам аналогичности, а именно: работники работают по одной и той
же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции. Это
подразумевает однозначное определение профессии (должности) сотрудников, работающих на
данном рабочем месте или группе аналогичных рабочих мест. Для этого в шаблоне Карты
СОУТ предусмотрены соответствующие строки: наименование профессии (должности) и ее код
по Классификатору ОК-016-94 (ОКПДТР).
В одном кабинете работает два менеджера разных структурных подразделений. Такие
места также нельзя считать аналогичными, т. к. должностные обязанности отличаются,
следовательно, результаты оценки параметров трудового процесса (тяжести и напряженности)
тоже возможно будут отличаться. Кроме того, при заполнении Карты СОУТ рабочего места,
производится его локализация в структуре (подразделениях, цехах, отделах и т. д., вплоть до
участков) предприятия.
При этом каждому рабочему месту присваивается номер (код), отражающий эти сведения.
Таким образом, работники одной и той же профессии (должности), даже использующие одно и
то же оборудование, но находящиеся в разных структурных подразделениях предприятия,
трудятся не на аналогичных рабочих местах.
В планово-экономическом отделе работает 5 экономистов (одно помещение, идентичные
должности, выполняемые работы и оборудование). Такие рабочие места предположительно
могут считаться аналогичными. Для того чтобы это проверить, необходимо выполнить
исследования (измерения) на 2-х рабочих местах экономистов из имеющихся 5 (измерения, как
уже упоминалось, проводятся на 20 % аналогичных рабочих мест, но не менее двух). Если
проведенные исследования (измерения) покажут, что условия труда на этих 2-х рабочих местах
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
32
совпадают, то значит, их аналогичность подтверждена. В противном случае нужно будет
произвести измерения на оставшихся 3 рабочих местах и только после этого, в соответствии с
полученными результатами, делать заключение об аналогичности всех 5 рабочих мест.
Законодательством предусматривается возможность использования результатов во всех
процедурах в сфере охраны труда, обязательных для выполнения всеми работодателями, в т. ч.
при:
• предоставлении работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или)
опасных условиях труда;
• разработке и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с
государственными нормативными требованиями охраны труда;
• обеспечении работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
• осуществлении контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
• организации обязательных предварительных (при поступлении на работу) и
периодических медицинских осмотров работников;
• оценке уровня профессиональных рисков;
• расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Глава 3. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных
производственных факторов
Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов
понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах
факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды
и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных
производственных факторов.
Процедура проведения идентификации устанавливается Методикой проведения
специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014
№ 33н.
При осуществлении на рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или)
опасных производственных факторов должны учитываться:
1) производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и
являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые
идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством,
проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в
течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников;
2) результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний)
и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
3) случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального
заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и
(или) опасных производственных факторов;
4) предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации
потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.
Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных
производственных факторов устанавливается Методикой проведения специальной оценки
условий труда и включает в себя следующие этапы:
а) выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды
и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных производственных факторов;
б) сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов
производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и
трудового процесса, указанными в классификаторе вредных и (или) опасных производственных
факторов (далее – классификатор), предусмотренном приложением № 2 к приказу Минтруда
России от 24.01.2014 № 33н;
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
33
в) принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и
(или) опасных факторов;
г) оформление результатов идентификации.
Идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ. Результаты
идентификации утверждаются комиссией по проведению СОУТ, создаваемой работодателем.
Выявление на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов, источников вредных и
(или) опасных факторов осуществляется путем изучения представляемых работодателем:
технической (эксплуатационной) документации на производственное оборудование
(машины, механизмы, инструменты и приспособления), используемое работником на рабочем
месте;
технологической документации, характеристик технологического процесса;
должностной инструкции и иных документов, регламентирующих обязанности работника;
проектов строительства и (или) реконструкции производственных объектов (зданий,
сооружений, производственных помещений);
характеристик применяемых в производстве материалов и сырья (в том числе
установленных
по
результатам
токсикологической,
санитарно– гигиенической
и
медико-биологической оценок);
деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия производственного
оборудования, машин, механизмов, инструментов и приспособлений, технологических
процессов, веществ, материалов, сырья установленным требованиям;
результатов ранее проводившихся на данном рабочем месте исследований (испытаний) и
измерений вредных и (или) опасных факторов.
Указанные документация и материалы предоставляются работодателем при их наличии.
Выявление на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов, источников вредных и
(или) опасных факторов может также проводиться путем обследования рабочего места путем
осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной
работы, а также путем опроса работника и (или) его непосредственных руководителей.
Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов
производственной среды и трудового процесса с вредными и (или) опасными факторами,
предусмотренными классификатором, производится путем сравнения их наименований.
Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте химических
факторов с химическими факторами, предусмотренными классификатором, производится
путем сопоставления их химических названий по международным классификациям, синонимов,
торговых названий, идентификационных номеров и других характеристик, идентифицирующих
химическое вещество.
Имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса
признаются идентифицированными вредными и (или) опасными факторами в случае
совпадения их наименований с наименованиями вредных и (или) опасных факторов,
предусмотренных классификатором.
Все вредные и (или) опасные факторы, которые идентифицированы на рабочем месте,
подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям.
В случае если вредные и (или) опасные факторы по результатам идентификации не
выявлены или наименования имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и
трудового процесса не совпадают с наименованиями вредных и (или) опасных факторов,
предусмотренных классификатором, экспертом фиксируется в своем заключении отсутствие на
рабочем месте вредных и (или) опасных факторов.
Условия труда на рабочем месте, на котором отсутствуют вредные и (или) опасные
факторы, признаются комиссией допустимыми условиями труда . Работодателем в
установленном порядке обеспечивается подача в отношении такого рабочего места декларации
соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте
идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и
измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов.
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
34
осуществляется в отношении:
– рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в
списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой
пенсии по старости;
– рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и
компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (Списка производств,
цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на
дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного постановлением
Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, Типового положения об
оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на
которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденного
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78, а
также «малых» отраслевых списков, устанавливающих повышенный размер оплаты труда
перечисленным в них профессиям (должностям) работников);
– рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест
по условиям труда или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Указанные исключения обусловлены тем, что по указанным документам и результатам
предыдущей аттестации рабочих мест вредные (опасные) факторы уже выявлены, в связи с чем
их повторная идентификация не требуется.
После того как перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям
вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах определен экспертом
организации, проводящей специальную оценку условий труда (исходя из перечня вредных и
(или) опасных производственных факторов в соответствии с Классификатором), результаты
идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов
утверждаются комиссией.
Результаты идентификации заносятся в раздел «Перечень рабочих мест, на которых
проводилась специальная оценка условий труда» отчета о проведении оценки, форма которого
предусмотрена приложением № 3 Методики проведения СОУТ, утвержденной приказом
Минтруда России от 24.01.2014 № 33н.
3.1. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных
производственных факторов
Исследованиям (испытаниям) и измерениям подлежат фактические значения вредных и
(или) опасных производственных факторов, перечень которых утвержден комиссией как
потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы.
Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных
производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром),
экспертами и иными работниками организации, проводящей СОУТ.
При проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных
производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений,
методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений и соответствующие им
средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд
по обеспечению единства измерений.
Методы исследований (испытаний) и методики, методы измерений вредных и (или)
опасных производственных факторов, состав экспертов и иных работников, проводящих
данные исследования (испытания) и измерения, определяются организацией, проводящей
СОУТ самостоятельно.
В качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных
производственных факторов могут быть использованы результаты исследований (испытаний) и
измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
35
аккредитованной в установленном законодательством порядке испытательной лабораторией
(центром) при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах
производственного контроля за условиями труда, осуществляемого в соответствии со ст. 32
«Производственный контроль» Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», но не ранее чем за шесть месяцев до
проведения СОУТ. Решение о возможности использования указанных результатов принимается
комиссией по представлению эксперта организации, проводящей СОУТ.
При проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных
факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методы
исследований (испытаний) и методики (методы) измерений, внесенные в Федеральный
информационный фонд по обеспечению единства измерений.
В настоящее время процесс аттестации существующих методик (методов) испытаний и
измерений вредных (опасных) производственных факторов осуществляется с участием
Росстандарта и иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и
организаций. В случае отсутствия в Федеральном информационном фонде по обеспечению
единства измерений соответствующей методики измерения соответствующего вредного
(опасного) производственного фактора допускается использовать методы (методики)
испытаний и измерений производственных факторов, утвержденные Роспотребнадзором или
иными федеральными органами исполнительной власти.
Средства измерений, применяемые при проведении исследований (испытаний) и
измерений вредных и (или) опасных факторов:
– должны соответствовать применяемым методам исследований (испытаний) и методикам
(методам) измерений;
– должны быть поверены в установленном порядке;
– должны быть внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства
измерений;
– должны соответствовать обязательным требованиям, утвержденным приказом
Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 № 1034н «Об утверждении перечня измерений,
относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и
производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в
том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических
требований к ним, в том числе показателей точности» (в редакции приказа Минтруда России от
29.08.2014 № 566н).
Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов проводятся в
ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной
деятельности работодателя с учетом используемого работником производственного
оборудования, материалов и сырья, являющихся источниками вредных и (или) опасных
факторов.
Результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов
оформляются в форме протокола.
В случае, если в качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и
(или) опасных факторов использованы результаты исследований (испытаний) и измерений
вредных и (или) опасных факторов, проведенных аккредитованной в установленном
законодательством Российской Федерации порядке испытательной лабораторией (центром) при
осуществлении организованного в установленном порядке на рабочем месте производственного
контроля за условиями труда, то к протоколу прикладывается заключение эксперта о
возможности использования указанных результатов.
Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований
(испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов в случае, если проведение
указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочем месте может создать угрозу для
жизни работника, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей СОУТ, а также
иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда
без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
36
Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений
оформляется протоколом комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и
являющимся неотъемлемой частью отчета.
Работодатель в течение десяти рабочих дней со дня оформления протокола комиссии,
содержащего решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений
вредных и (или) опасных факторов, направляет копию данного протокола в территориальный
орган Федеральной службы по труду и занятости по месту своего нахождения.
По результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или)
опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей СОУТ,
осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или)
опасности к классам (подклассам) условий труда.
3.2. Отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и
(или) опасности к классам (подклассам) условий труда по результатам
проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или)
опасных производственных факторов
Отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к
классам (подклассам) условий труда осуществляется экспертом в зависимости от степени
отклонения фактических значений вредных и (или) опасных факторов, полученных по
результатам
проведения
их
исследований (испытаний) и
измерений
от
нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и с учетом продолжительности их
воздействия на работника в течение рабочего дня (смены).
Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса
– оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.
Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых
воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует
или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами
(гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека,
и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.
Допустимыми условиями труда (2 класс ) являются условия труда, при которых на
работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни
воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими
нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника
восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего
дня (смены).
Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни
воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни,
установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:
– подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) – условия труда, при которых на
работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после
воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника
восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего
дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения
здоровья;
– подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) – условия труда, при которых на
работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни
воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме
работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных
заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери
профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции
(пятнадцать и более лет);
– подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) – условия труда, при которых на
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
37
работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни
воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме
работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и
средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой
деятельности;
– подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) – условия труда, при которых на
работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни
воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм
профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой
деятельности.
Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на
работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни
воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать
угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий
риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями
труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию
в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс)
условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации,
проводящей СОУТ, на одну ступень в соответствии с методикой, утверждаемой федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и
осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, с
учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Минтруд России своим приказом от 05.12.2014 № 976н утвердил Методику снижения
класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с
вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших
обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим
регламентом.
Снижение класса условий труда при применении эффективных СИЗ, осуществляется в
ходе проведения специальной оценки условий труда путем оценки:
• соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи предусмотренным типовыми
нормами;
• наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического
регламента;
• комплектности СИЗ и наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ,
соответствующих требованиям технического регламента;
• эффективности выбора СИЗ;
• эффективности применения СИЗ.
Реализация данных процедур осуществляется экспертом организации, проводящей
специальную оценку условий труда, в отношении каждого работника, занятого на рабочем
месте.
Приказ вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального
опубликования.
Также по согласованию с территориальным органом федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению
федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по месту нахождения
соответствующих рабочих мест допускается снижение класса (подкласса) условий труда более
чем на одну степень в соответствии с данной Методикой.
3.3. Вредные и (или) опасные факторы производственной среды и
трудового процесса, подлежащие исследованию (испытанию) и
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
38
измерению при проведении СОУТ
3.3.1. Микроклимат
Микроклимат помещения – состояние внутренней среды помещения, оказывающее
воздействие на человека, характеризуемое показателями температуры воздуха и ограждающих
конструкций, влажностью и подвижностью воздуха.
Микроклимат является нагревающим , если температура воздуха в помещении выше
границ оптимальных величин, предусмотренных приложением № 13 Методики проведения
специальной оценки условий труда. Микроклимат является охлаждающим , если температура
воздуха в помещении ниже границ оптимальных величин, предусмотренных приложением
№ 13 Методики проведения специальной оценки условий труда.
Воздействие на организм человека
Микроклимат производственных помещений влияет на тепловое состояние организма
человека и его теплообмен с окружающей средой.
Нормируемые показатели
• температура воздуха;
• относительная влажность воздуха;
• скорость движения воздуха;
• интенсивность теплового облучения.
Нормативные значения
Оптимальные и допустимые значения параметров микроклимата для производственных
помещений установлены. Их значения зависят от категории выполняемых работником работ.
Категории выполняемых работ разграничиваются на основе интенсивности энерготрат
организма в ккал/ч (Вт).
К категории Iа относятся работы с интенсивностью энерготрат до 120 ккал/ч (до 139 Вт),
производимые сидя и сопровождающиеся незначительным физическим напряжением (ряд
профессий на предприятиях точного приборо– и машиностроения, на часовом, швейном
производствах, в сфере управления и т. п.).
К категории Iб относятся работы с интенсивностью энерготрат 121–150 ккал/ч (140–174
Вт), производимые сидя, стоя или связанные с ходьбой и сопровождающиеся некоторым
физическим напряжением (ряд профессий в полиграфической промышленности, на
предприятиях связи, контролеры, мастера в различных видах производства и т. п.).
К категории IIа относятся работы с интенсивностью энерготрат 151–200 ккал/ч (175–232
Вт), связанные с постоянной ходьбой, перемещением мелких (до 1 кг) изделий или предметов в
положении стоя или сидя и требующие определенного физического напряжения (ряд профессий
в механосборочных цехах машиностроительных предприятий, в прядильно-ткацком
производстве и т. п.).
К категории IIб относятся работы с интенсивностью энерготрат 201–250 ккал/ч (233–290
Вт), связанные с ходьбой, перемещением и переноской тяжестей до 10 кг и сопровождающиеся
умеренным физическим напряжением (ряд профессий в механизированных литейных,
прокатных, кузнечных,
термических, сварочных
цехах
машиностроительных и
металлургических предприятий и т. п.).
К категории III относятся работы с интенсивностью энерготрат более 250 ккал/ч (более
290 Вт), связанные с постоянными передвижениями, перемещением и переноской
значительных (свыше 10 кг) тяжестей и требующие больших физических усилий (ряд
профессий в кузнечных цехах с ручной ковкой, литейных цехах с ручной набивкой и заливкой
опок машиностроительных и металлургических предприятий и т. п.).
Методика проведения измерений
Количество измерений параметров микроклимата на каждом рабочем месте
устанавливается в зависимости от особенностей технологического процесса. В случае наличия
у работника одного рабочего места достаточным является их однократное измерение.
• при работах, выполняемых сидя , температуру и скорость движения воздуха следует
измерять на высоте 0,1 и 1,0 м, а относительную влажность воздуха – на высоте 1,0 м от пола
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
39
или рабочей площадки.
• при работах, выполняемых стоя , температуру и скорость движения воздуха следует
измерять на высоте 0,1 и 1,5 м, а относительную влажность воздуха – на высоте 1,5 м.
• при наличии источников лучистого тепла , тепловое облучение на РМ необходимо
измерять на высоте 0,5; 1,0 и 1,5 м от пола или рабочей площадки, в случае необходимости – на
уровне головы работника.
• для нагревающего микроклимата следует измерять температуру внутри шарового
термометра и температуру смоченного термометра, на тех же высотах что и измерения
температуры воздуха (0,1 и 1,0 м для рабочей позы «сидя» и 0,1 и 1,5 м для рабочей позы
«стоя») и определять индекс тепловой нагрузки (ТНС-индекс).
• ТНС индекс (индекс тепловой нагрузки среды) – это эмпирический показатель,
характеризующий сочетанное действие на организм человека параметров микроклимата
(температуры, влажности, скорости движения воздуха и теплового облучения).
Средства измерения
• измерения температуры воздуха производят с помощью психометров, термометров,
термографов;
• измерение влажности воздуха производят с помощью аспирационных психометров;
• измерение скорости движения воздуха производят с помощью анемометров,
кататермомитров;
• определение ТНС индекса производят с помощью метеоскопа;
• тепловое излучение определяют с помощью радиометра.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
параметров микроклимата
Идентифицируется как вредный и (или) опасный фактор на рабочих местах,
расположенных в закрытых производственных помещениях, на которых имеется
технологическое оборудование, являющееся искусственным источником тепла и (или) холода
(за исключением климатического оборудования, не используемого в технологическом процессе и
предназначенного для создания комфортных условий труда).
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии параметров
микроклимата осуществляется с учетом используемого на рабочих местах технологического
оборудования, являющегося искусственным источником тепла и (или) холода, и на основе
измерений температуры воздуха, влажности воздуха, скорости движения воздуха и (или)
теплового излучения в производственных помещениях на всех местах пребывания работника в
течение рабочего дня (смены) с учетом характеристики микроклимата (нагревающий,
охлаждающий) путем сопоставления фактических значений параметров микроклимата со
значениями параметров микроклимата, предусмотренных приложениями № 12–14 Методики
проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от
24.01.2014№ 33н.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии параметров
микроклимата осуществляется в следующей последовательности:
• на первом этапе класс (подкласс) условий труда определяется по температуре воздуха;
• на втором этапе класс (подкласс) условий труда корректируется в зависимости от
влажности воздуха, скорости движения воздуха и (или) теплового излучения (экспозиционной
дозы теплового излучения).
При воздействии нагревающего микроклимата (отнесение условий труда к классу
(подклассу) условий труда при воздействии параметров микроклимата осуществляется
раздельно по температуре воздуха, скорости его движения, влажности воздуха, тепловому
излучению путем соотнесения фактических уровней показателей параметров микроклимата с
диапазоном величин, предусмотренных приложением № 12 Методики проведения специальной
оценке условий труда.
Класс (подкласс) условий труда устанавливается по параметру микроклимата, имеющему
наиболее высокую степень вредности.
Если температура воздуха или влажность воздуха, или скорость движения воздуха в
помещении с нагревающим микроклиматом не соответствует допустимым величинам,
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
40
отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии параметров
микроклимата осуществляется по индексу тепловой нагрузки среды (далее – ТНС-индекс)
путем соотнесения фактических уровней ТНС-индекса с диапазоном величин,
предусмотренных приложением № 13 Методики проведения специальной оценке условий
труда.
При воздействии теплового излучения отнесение условий труда к классу (подклассу)
условий труда при воздействии параметров микроклимата осуществляется по показателям
интенсивности теплового облучения и (или) экспозиционной дозе теплового облучения.
При воздействии охлаждающего микроклимата, отнесение условий труда к классу
(подклассу) условий труда при воздействии параметров микроклимата осуществляется
раздельно по температуре воздуха, скорости движения воздуха, влажности воздуха, тепловому
излучению.
Класс (подкласс) условий труда устанавливается по параметру микроклимата, имеющему
наиболее высокий класс (подкласс) условий труда.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии параметров
микроклимата в ситуациях, когда чередуется воздействие как нагревающего, так и
охлаждающего микроклимата (работа в помещении, в нагревающей и охлаждающей среде
различной продолжительности и физической активности), осуществляется раздельно по
нагревающему и охлаждающему микроклимату.
В случае если в течение рабочего дня (смены) работник находится в различных рабочих
зонах, характеризующихся различным уровнем термического воздействия, класс (подкласс)
условий труда определяется как средневзвешенная величина с учетом продолжительности
пребывания на каждом рабочем месте.
Мероприятия по улучшению производственного микроклимата
• совершенствование технологического процесса и механизацию тяжелых работ;
• защиту от источников теплового облучения (защитные экраны) при нагревающем
микроклимате;
• устранение больших холодных поверхностей, утепление дверей, окон, оборудование
тепловой воздушной завесы и установку тепловых пушек при охлаждающем микроклимате;
• рационализацию режима труда и отдыха (введение регламентированных перерывов,
оборудование комнаты отдыха);
• применение средств индивидуальной защиты.
3.3.2. Световая среда
Световая среда формируется естественным и искусственным освещением.
Естественное освещение – освещение помещений светом неба (прямым или
отраженным), проникающим через световые проемы в наружных ограждающих конструкциях.
Искусственное освещение – это освещение помещений светом, создаваемым
светотехническими приборами.
Искусственное освещение может быть двух типов: общее освещение и комбинированное
освещение.
Общее освещение – это освещение, при котором светильники размещаются в верхней зоне
помещения равномерно или применительно к расположению оборудования.
Комбинированное освещение – это освещение, при котором к общему освещению
добавляется местное, создаваемое светильниками непосредственно на рабочих местах.
Воздействие фактора на организм человека
Недостаточное освещение влияет на функционирование зрительного аппарата (определяет
зрительную работоспособность), на психику человека, его эмоциональное состояние, вызывает
усталость центральной нервной системы, возникающей в результате прилагаемых усилий для
опознания четких или сомнительных сигналов.
Работая при освещении плохого качества или низких уровней, люди могут ощущать
усталость глаз и переутомление, что приводит к снижению работоспособности. В ряде случаев
это может привести к головным болям. Причинами во многих случаях являются слишком
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
41
низкие уровни освещенности, слепящее действие источников света.
Нормируемые показатели
освещенность рабочей поверхности при искусственном освещении;
прямая блесткость;
отраженная блесткость.
Нормативные значения
Нормативное значение освещенности рабочей поверхности устанавливается в
соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному,
искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» , утвержденными
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8
апреля 2003 г. № 34.
Методика проведения измерений
Измерения освещенности от установок искусственного освещения должны проводиться:
• в темное время суток;
• при фоновой освещенности, не превышающей 10 % от измеренного значения
освещенности от источников искусственного освещения.
В начале и в конце измерений следует проводить контроль напряжения электросетей
освещения.
При выполнении измерений освещенности необходимо соблюдать следующие условия:
• датчик средства измерения должен размещаться на рабочей поверхности в плоскости ее
расположения (горизонтальной, вертикальной, наклонной) или на рабочей плоскости
оборудования;
• на датчик средства измерения не должны падать случайные тени от человека и
оборудования;
• если рабочее место затеняется в процессе работы самим работающим или
выступающими частями оборудования, то освещенность следует измерять в этих реальных
условиях.
Контроль прямой и отраженной блескости проводится визуально.
Средства измерения
• Измерения параметров световой среды производят с помощью, люксметров.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
световой среды
Идентифицируется как вредный и (или) опасный фактор только при выполнении
прецизионных работ с величиной объектов различения менее 0,5 мм, при наличии слепящих
источников света, при проведении работ с объектами различения и рабочими поверхностями,
обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением, или при осуществлении
подземных работ, в том числе работ по эксплуатации метрополитена.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии световой
среды осуществляется по показателю освещенности рабочей поверхности.
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда при воздействии световой
среды осуществляется в зависимости от значения показателя освещенности рабочей
поверхности в соответствии с приложением № 16 Методики проведения специальной оценке
условий труда. При работе на открытой территории только в дневное время суток условия
труда на рабочем месте по показателю освещенности рабочей поверхности признаются
допустимыми условиями труда.
При расположении рабочего места в нескольких рабочих зонах (в помещениях, на
участках, на открытой территории) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий
труда при воздействии световой среды осуществляется с учетом времени пребывания в разных
рабочих зонах.
Такие показатели световой среды, как прямая и отраженная блескость, рекомендуется
оценивать на рабочих местах работников, в поле зрения которых присутствуют слепящие
источники света, проводящих работу с объектами различения и рабочими поверхностями,
обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением (металлы, пластмассы,
стекло, глянцевая бумага), у которых имеются жалобы на дискомфорт зрения.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
42
Мероприятия по улучшению световой среды
Недостаточная освещенность :
• использовать переносные светильники в зоне обслуживания оборудования;
• оборудовать рабочий стол местным освещением;
• оборудовать станки местным освещением либо расположить светильники общего
освещения локально над станками;
• оборудовать дополнительные светильники общего освещения;
• изменить систему подвеса светильников общего освещения с боковой на потолочную;
• изменить систему подвеса светильников местного освещения с боковой на консольную.
Прямая блескость:
• использовать светильники, перекрытые рассеивателями, плафонами, колпаками из
молочного стекла;
• соблюдать высоту подвеса светильников.
Отраженная блескость:
• применять антибликовые покрытия и специальные защитные антибликовые фильтры;
• использовать матовые покрытия (окраску) рабочих поверхностей и поверхностей
оборудования.
3.3.3. Виброакустические факторы
К виброакустическим факторам относятся:
шум;
вибрация (общая и локальная);
инфразвук;
ультразвук (воздушный).
Шум
Шум – это совокупность звуков, неблагоприятно воздействующих на организм человека.
Интенсивность воздействия шума на человека оценивается уровнем звукового давления,
единица измерения – дБ.
По временным характеристикам шум следует подразделять на:
• постоянный , уровень звука которого за 8-часовой рабочий день (рабочую смену)
изменяется во времени не более чем на 5 дБ А при измерениях на временной характеристике
«медленно» шумомера
• непостоянный , уровень звука которого за 8-часовой рабочий день (рабочую смену)
изменяется во времени более чем на 5 дБ А при измерениях на временной характеристике
«медленно» шумомера
Непостоянный шум следует подразделять на:
• колеблющийся во времени , уровень звука которого непрерывно изменяется во времени;
• прерывистый , уровень звука которого ступенчато изменяется (на 5 дБ А и более),
причем длительность интервалов, в течение которых уровень остается постоянным, составляет
1 с и более;
• импульсный , состоящий из одного или нескольких звуковых сигналов, каждый
длительностью менее 1 с, при этом уровни звука, измеренные в дБ АI и дБ А соответственно на
временных характеристиках «импульс» и «медленно» шумомера по ГОСТ 17187, отличаются
не менее чем на 7 дБ.
Источники шума – технологическое оборудование, используемое работником в
производственном процессе.
Воздействие на организм человека
Мы начинаем слышать звук если его интенсивность превышает порог слышимости (10
дБ). При увеличении интенсивности шума до 130–140 дБ возникают болевые ощущения и
повреждения слухового аппарата (акустическая травма). При увеличении интенсивности шума
до 186 дБ происходит разрыв барабанных перепонок. При 196 дБ – повреждаются ткани легких.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
43
Нормируемые показатели
Устанавливаются следующие измеряемые и рассчитываемые величины в зависимости от
временных характеристик шума:
• для постоянного шума – уровень звука, дБА, и октавные уровни звукового давления, дБ;
• для колеблющегося во времени шума – эквивалентный уровень звука и максимальный
уровень звука, дБА;
• для импульсного шума – эквивалентный уровень звука, дБА, и максимальный уровень
звука, дБАI;
• для прерывистого шума – эквивалентный и максимальный уровни, дБА.
Нормативные значения
Предельно допустимые уровни звукового давления, звука и эквивалентного уровня звука
на рабочих местах устанавливаются в соответствии с приложением № 11 Методики проведения
специальной оценки условий труда.
Методика проведения измерений
Если работа выполняется стоя , то микрофон располагается на высоте 1,5 м над уровнем
пола или рабочей площадки.
Если работа выполняется сидя – на уровне уха сидящего человека . В каждой точке
измерений делают не менее трех отсчетов. Микрофон должен быть направлен в сторону
источника шума и удален не менее, чем на 0,5 м(в идеале 0,1 м) от оператора, проводящего
измерения.
Измерения не следует проводить при разговорах работающих, а также при подаче
различных звуковых сигналов (предупреждающих, информационных, телефонных звонков и
т. д.) и при работе громкоговорящей связи.
Средства измерения
Приборы для измерения шума – шумомеры.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
виброакустических факторов
Идентифицируются как вредный и (или) опасный фактор только на рабочих местах, на
которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником указанного
виброакустического фактора.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии шума
осуществляется в зависимости от превышения фактических уровней данных факторов их ПДУ,
установленных нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.
При воздействии на работника постоянного шума отнесение условий труда к классу
(подклассу) условий труда при воздействии виброакустических факторов осуществляется по
результатам измерения уровней звукового давления в октавных полосах со
среднегеометрическими частотами 31,5, 63, 125, 250, 500, 1000, 2000, 4000, 8000 Гц.
Для оценки уровня шума допускается использовать уровень звука (дБА) в соответствии с
приложением № 11 Методики проведения специальной оценки условий труда.
При воздействии в течение рабочего дня (смены) на работника шумов с разными
временными (постоянный шум, непостоянный шум – колеблющийся, прерывистый,
импульсный) и спектральными (тональный шум) характеристиками в различных сочетаниях
измеряют или рассчитывают эквивалентный уровень звука. Для получения сопоставимых
данных измеренные или рассчитанные эквивалентные уровни звука импульсного и тонального
шумов увеличиваются на 5 дБА, после чего полученный результат можно сравнивать с ПДУ
для шума без внесения в него понижающей поправки.
Мероприятия по защите от повышенного уровня шума
• уменьшение уровня шума в источнике его возникновения (своевременно проводить
ремонт оборудования);
• рациональное размещение оборудования;
• использование средств звукоизоляции, звукопоглощение и установка глушителей шума
(виде экранов, перегородок, кожухов, кабин и др);
• защита временем (увеличить количество регламентированных перерывов, уменьшить %
нахождения);
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
44
• использование СИЗ (беруши, наушники).
Вибрация
Вибрация – механические колебания, оказывающее ощутимое влияние на человека. В
этом случае подразумевается частотный диапазон 1,6–1000 Гц.
По способу передачи на человека различают:
• общую вибрацию , передающуюся через опорные поверхности на тело сидящего или
стоящего человека;
• локальную вибрацию , передающуюся через руки человека.
По временным характеристикам вибрации выделяют:
• постоянные вибрации , для которых величина нормируемых параметров изменяется не
более чем в 2 раза (на 6 дБ) за время наблюдения;
• непостоянные вибрации , для которых величина нормируемых параметров изменяется не
менее чем в 2 раза (на 6 дБ) за время наблюдения не менее 10 мин при измерении с постоянной
времени 1 с.
Источники возникновения – работающие электродвигатели, особенно плохо
балансированные, работающее дерево-, и металлообрабатывающее оборудование,
газотурбинные двигатели транспортных средств, дизельные двигатели, двигатели внутреннего
сгорания и трансмиссия, плохое состояние дорожного покрытия, ручной электроинструмент –
дрели, отбойные молотки и др.
Воздействие на организм человека
При действии на организм общей вибрации страдает в первую очередь нервная система и
анализаторы: вестибулярный, зрительный, тактильный.
Локальная вибрация вызывает спазмы сосудов кисти, предплечий, нарушая снабжение
конечностей кровью. Одновременно колебания действуют на нервные окончания, мышечные и
костные ткани, вызывают снижение кожной чувствительности, отложение солей в суставах
пальцев, деформируя и уменьшая подвижность суставов. Колебания низких частот вызывают
резкое снижение тонуса капилляров, а высоких частот – спазм сосудов.
Нормируемые показатели
Нормируемый диапазон частот:
– для общей вибрации в виде октавных полос со среднегеометрическими
частотами: 2; 4; 8; 16; 31,5; 63 Гц или в виде третьоктавных полос со среднегеометрическими
частотами: 0,8; 1; 1,25; 1,6; 2; 2,5; 4; 5; 6,3; 8; 10; 12,5; 16; 20; 25; 31,5; 40; 50; 63; 80 Гц;
– для локальной вибрации в виде октавных полос со среднегеометрическими частотами 8;
16; 31,5; 63; 125; 250; 500; 1000 Гц.
Нормативные значения
Предельно допустимые уровни виброускорения вибрации общей и локальной на рабочих
местах устанавливаются в соответствии Приложением № 11 Методики проведения специальной
оценки условий труда.
Методика проведения измерений
Для оценки вибрационной экспозиции за смену помимо информации об уровне вибрации
необходима также оценка длительности воздействия вибрации в течение рабочего дня.
Минимально допустимая длительность измерений зависит от типа вибрационного сигнала,
средств измерений и выполняемой рабочим операции. Общее время измерения,
представляющее собой сумму отдельных измерений, должно быть не менее 1 мин.
Предпочтительно вместо одного большого периода измерений брать несколько (не менее трех
для каждой операции) более коротких. Иногда получение надежных измерений во время
обычного выполнения рабочей операции затруднительно или невозможно, поскольку сточки
зрения процедуры измерения длительность действия вибрации может быть слишком коротка. В
этом случае допускается проведение измерений в процессе имитации рабочей операции, когда
периоды действия вибрации искусственно удлиняют, но рабочие условия при этом
поддерживают максимально близкими к тем, что имеют место при обычном выполнении
рабочей операции.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
45
Средства измерения
Используют для измерения вибрации – виброметры , виброскопы и универсальные
шумовиброметры.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
виброакустических факторов
Идентифицируются как вредный и (или) опасный фактор только на рабочих местах, на
которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником указанного
виброакустического фактора.
При воздействии на работника постоянной вибрации (общей и локальной) отнесение
условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии виброакустических
факторов осуществляется методом интегральной оценки по частоте нормируемого параметра.
При этом измеряется или рассчитывается эквивалентный корректированный уровень
виброускорения, который сравнивается с соответствующим ПДУ.
При воздействии на работника непостоянной вибрации (общей и локальной) отнесение
условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии виброакустических
факторов осуществляется методом интегральной оценки по эквивалентному (по энергии)
уровню нормируемого параметра.
При этом измеряется или рассчитывается эквивалентный корректированный уровень
виброускорения, который сравнивается с соответствующим ПДУ.
При воздействии на работника в течение рабочего дня (смены) как постоянной, так и
непостоянной вибрации (общей и локальной) отнесение условий труда к классу (подклассу)
условий труда при воздействии виброакустических факторов осуществляется путем измерения
или расчета (с учетом продолжительности их действия) эквивалентного корректированного
уровня виброускорения и его сравнения с соответствующим ПДУ.
При воздействии локальной вибрации в сочетании с местным охлаждением рук (работа в
условиях охлаждающего микроклимата, отнесенного по степени вредности к подклассу 3.1
вредных условий труда и выше) класс (подкласс) условий труда по данному фактору
повышается на одну степень.
Мероприятия по защите от вибрации
• снижение вибрации в источнике ее возникновения;
• снижение вибрации на пути ее распространения (виброизоляция оборудования,
виброизоляция воздуховодов, виброизолирующие площадки, коврики, сиденья) достигается
комплексом архитектурно-планировочных и акустических мероприятий;
• архитектурно-планировочные мероприятия предусматривают такую планировку
помещений в зданиях, при которой источники вибрации максимально удалены от защищаемых
объектов;
• защита временем (увеличить количество регламентированных перерывов, уменьшить %
нахождения);
• средства коллективной защиты (виброизолирующие площадки и коврики;
виброизолированные сидения).
Инфразвук
Инфразвук – это упругие колебания и волны с частотами, лежащими ниже полосы
слышимых (акустических) частот – 20 Гц.
По временным характеристикам инфразвук подразделяется на:
• постоянный инфразвук , уровень звукового давления которого изменяется за время
наблюдения не более чем в 2 раза (на 6 дБ) при измерениях по шкале шумомера «линейная» на
временной характеристике «медленно»;
• непостоянный инфразвук , уровень звукового давления которого изменяется за время
наблюдения не менее чем в 2 раза (на 6 дБ) при измерениях по шкале шумомера «линейная» на
временной характеристике «медленно».
Источники инфразвука – средства наземного, воздушного и водного транспорта,
пульсация давления в газовоздушных смесях – компрессоры, газотурбинные установки,
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
46
электросталеплавильные дуговые доменные печи, вентиляционные системы и системы
кондиционирования, открытые окна движущихся транспортных средств и т. п.
Воздействие на организм человека
• угнетении слуховой, вестибулярной и статокинетической функций;
• появление признаков утомления;
• снижение работоспособности.
Нормируемые показатели
При воздействии на работника постоянного инфразвука отнесение условий труда к классу
(подклассу) условий труда при воздействии виброакустических факторов осуществляется по
результатам измерения уровня звукового давления в октавных полосах со
среднегеометрическими частотами 2, 4, 8 и 16 Гц, в дБ и его сравнения с соответствующим
ПДУ.
При воздействии на работника непостоянного инфразвука отнесение условий труда к
классу (подклассу) условий труда при воздействии виброакустических факторов
осуществляется по результатам измерения или расчета эквивалентного (по энергии) общего
(линейного) уровня звукового давления в дБЛинэкв и его сравнения с соответствующим ПДУ.
При воздействии на работника в течение рабочего дня (смены) как постоянного, так и
непостоянного инфразвука, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при
воздействии виброакустических факторов осуществляется по результатам измерения или
расчета (с учетом продолжительности их действия) эквивалентного общего уровня звукового
давления (дБЛинэкв) и его сравнения с соответствующим ПДУ.
Нормативные значения
Предельно допустимые уровни инфразвука приведены в Приложении № 11 Методики
проведения специальной оценки условий труда.
Методика проведения измерений
Измерения на постоянных рабочих местах (у органов управления, пультов, в кабинах и
т. д.) или в рабочих зонах обслуживания проводят при работе оборудования в характерном
режиме. Точки измерения выбирают на расстоянии не более 20 м друг от друга для цехов и не
более 3 м для кабин.
В кабинах самоходных, транспортно-технологических машин, транспортных средств
измерения следует проводить при открытых и закрытых окнах. Микрофон помещают на высоте
1,5 м от пола и на удалении не менее 0,5 м от человека, проводящего измерения. При оценке
воздействия инфразвука на работающего микрофон следует располагать на расстоянии 15 см от
уха последнего.
Средства измерения
Измерения инфразвука производится с использованием шумомеров.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
виброакустических факторов
Идентифицируются как вредный и (или) опасный фактор только на рабочих местах, на
которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником указанного
виброакустического фактора.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии инфразвука
осуществляется в зависимости от превышения фактических уровней данных факторов их ПДУ,
установленных нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.
Мероприятия по защите от инфразвука
• ослабление инфразвука в источнике;
• повышение жесткости конструкций (повышение жесткости конструкции снизит уровень
низкочастотных вибраций, которые при определенных условиях могут являться источником
инфразвука);
• изоляция инфразвука (звукоизоляция, звукопоглощение);
• использование глушителей шума.
Ультразвук (воздушный)
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
47
Ультразвук воздушный – это упругие колебания и волны с частотами, лежащими выше
полосы слышимых (акустических) частот – 20 кГц.
Источники ультразвука – это все виды ультразвукового технологического оборудования,
ультразвуковые приборы и аппаратура промышленного, медицинского, бытового назначения,
генерирующие ультразвуковые колебания в диапазоне частот от 18 кГц до 100 МГц и выше.
К источникам ультразвука относится также оборудование, при эксплуатации которого
ультразвуковые колебания возникают как сопутствующий фактор.
Воздействие на организм человека
• функциональных изменениях центральной и периферической нервной системы,
сердечно-сосудистой, эндокринной системы, слухового и вестибулярного анализаторов;
• вегетососудистая дистония и астенический синдром;
• головная боль, головокружения, общая слабость, быстрая утомляемость, расстройства
сна и т. п.
Нормируемые показатели
Оценка условий труда при воздействии на работника воздушного ультразвука (с частотой
колебаний в диапазоне от 20,0 до 100,0 кГц) проводится по результатам измерения уровня
звукового давления на рабочей частоте источника ультразвуковых колебаний и его сравнения с
соответствующим ПДУ.
Нормативные значения
Предельно допустимые уровни воздушного ультразвука приведены в Приложении № 11
Методики проведения специальной оценки условий труда.
Методика проведения измерений
Измерение уровней ультразвука следует проводить в нормируемом частотном диапазоне с
верхней граничной частотой не ниже рабочей частоты источника.
Измерение уровней ультразвука следует проводить при типичных условиях эксплуатации
его источников, характеризующихся наиболее высокой интенсивностью генерируемых
ультразвуковых колебаний.
Точки измерения воздушного ультразвука на рабочем месте или в бытовых условиях
должны быть расположены на высоте 1,5 м от уровня основания (пола, площадки), на котором
выполняются работы с ультразвуковым источником любого назначения в положении стоя или
на уровне головы, если работа выполняется в положении сидя, на расстоянии 5 см от уха и на
расстоянии не менее 50 см от человека, проводящего измерения.
Измерения необходимо выполнять не менее трех раз в каждой третьоктавной полосе для
одной точки и затем вычислять среднее значение.
Средства измерения
• Для измерения ультразвука(воздушного) используются шумомеры . Аппаратура должна
иметь характеристику «Лин» и временную характеристику «медленно».
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
виброакустических факторов
Идентифицируются как вредный и (или) опасный фактор только на рабочих местах, на
которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником указанного
виброакустического фактора.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
ультразвука осуществляется в зависимости от превышения фактических уровней данных
факторов их ПДУ, установленных нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.
Мероприятия по защите от ультразвука
• использование в оборудовании более высоких рабочих частот, для которых допустимые
уровни звукового давления выше;
• применение звукоизолирующих кожухов (оборудование, излучающее ультразвук,
необходимо заключать в звукоизолирующие кожухи, выполненные из стального листа или
дюралюминия толщиной 0,7–1 мм с оклейкой внутренней поверхности кожуха резиной, тонким
(5–10 мм) слоем звукопоглощающего материала [эффект установки таких кожухов составляет
50–70 дБ], возможно применение эластичных кожухов, изготовленных из двух-трех слоев
резины общей толщиной 4–5 мм);
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
48
• использование акустических экранов (между работающими и оборудованием
устанавливаются экраны из прозрачных материалов);
• использование ограждающих конструкций (размещать ультразвуковое оборудование
необходимо в специальных помещениях, кабинах, выгородках, если применение
перечисленных выше мер невозможно или не обеспечивает необходимой защиты).
3.3.4. Неионизирующее излучение
Неионизирующие излучения – это электромагнитные излучения различной частоты, не
вызывающие ионизацию атомов и молекул вещества
Неионизирующие излучения делятся на виды в зависимости от частоты излучения и того
воздействия, которое они оказывают на человека:
переменное электромагнитное поле (промышленная частота 50 Гц);
переменное электромагнитное поле радиочастотного диапазона;
электростатическое поле;
постоянное магнитное поле;
ультрафиолетовое излучение;
лазерное излучение.
Переменное электромагнитное поле (промышленная частота 50 Гц)
Электромагнитные поля промышленной частоты – электромагнитные поля с частотой 50
Гц.
Основными источниками электромагнитных полей промышленной частоты являются
различные типы промышленного и бытового электрооборудования переменного тока частоты
50 Гц, в первую очередь, подстанции и воздушные линии электропередачи сверхвысокого
напряжения, а также электробытовые приборы и электроинструмент, работающие от сети,
электропроводка внутри зданий, станки и конвейерные линии, осветительная сеть, офисная
техника, электротранспорт и т. п.
Воздействие на организм человека
Основную опасность для человека представляет влияние на возбудимые структуры
(нервная, мышечная ткани) наведенного электромагнитными полями промышленной частоты
электрического тока. При этом для электрических полей рассматриваемого диапазона
характерно слабое проникновение в тело человека, а для магнитных полей – организм
практически прозрачен.
Нормируемые показатели
напряженность электрического поля Е (В/м);
напряженность магнитного поля Н (А/м).
Нормативные значения
Значения ПДУ определяются в зависимости от времени воздействия фактора в течение
рабочего дня в соответствии с СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в
производственных условиях».
Методика проведения измерений
Измерения напряженности ЭП и МП частотой 50 Гц должны проводиться на высоте 0,5;
1,5 и 1,8 м от поверхности земли, пола помещения или площадки обслуживания оборудования и
на расстоянии 0,5 м от оборудования и конструкций, стен зданий и сооружений. Измерения и
расчет напряженности электрического поля должны производиться при наибольшем рабочем
напряжении электроустановки, а измерения и расчет напряженности (индукции) магнитного
поля должны производиться при максимальном рабочем токе электроустановки.
Средства измерения
Измерения напряженностей электрического и магнитного полей промышленной частоты
можно выполнить приборами П3-50, ВЕ-метр – АТ-003 .
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
неионизирующих излучений
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
49
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда при воздействии
неионизирующих излучений осуществляется в соответствии с приложением № 17 Методики
проведения специальной оценки условий труда. При действии неионизирующих
электромагнитных полей и излучений условия труда признаются опасными условиями труда
для электрического поля частотой 50 Гц при превышении их максимальных ПДУ до значений,
предусмотренных приложением № 17 Методики проведения специальной оценки условий
труда.
При одновременном или последовательном пребывании работника в течение смены в
условиях воздействия нескольких электромагнитных полей и излучений от технологического
оборудования, для которых установлены разные ПДУ, класс (подкласс) условий труда
устанавливается по показателю, для которого определена наиболее высокая степень вредности.
При этом превышение ПДУ двух и более оцениваемых показателей, отнесенных к одной и
той же степени вредности, повышает класс (подкласс) условий труда на одну степень.
Мероприятия по защите от электромагнитного поля промышленной частоты
• использование средств коллективными с защиты (экранирующие навесы, экранирующие
козырьки, экранирующие ограждения);
• использование
средств
индивидуальной
защиты
(экранирующая
одежда,
индивидуальные съемные экраны).
Переменное электромагнитное поле радиочастотного диапазона
Возникновение электромагнитных полей радиочастотного диапазона обусловлено
действием электромагнитных излучений с частотой от 10 000 Гц (0,01 МГц) до 3 000 000 000 Гц
(300 ГГц).
Источниками ЭМИ РЧ являются: аппаратура радиостанций, телевизионные передатчики,
аппаратура систем сотовой связи, систем мобильной радиосвязи, спутниковой связи,
радиорелейной связи, технологическое оборудование различного назначения, использующее
сверхвысокочастотное излучение, медицинские терапевтические и диагностические установки.
Воздействие на организм человека
ЭМП могут вызывать биологические и функциональные неблагоприятные эффекты в
организме человека. Функциональные эффекты проявляются в преждевременной усталости,
частых болях головы, ухудшении сна, нарушениях центральной нервной (ЦНС) и
сердечно-сосудистой систем
При систематическом облучении ЭМП наблюдаются изменения кровяного давления,
замедление пульса, нервно-психические заболевания, некоторые трофические явления
(выпадение волос, ломкость ногтей и др.) Современные исследования указывают на то, что
радиочастотное излучение, воздействуя на ЦНС, является весомым стресс-факторовиком.
Нормируемые показатели
Н – напряженность магнитного поля, А / м;
Е – напряженность электрического поля, В / м.
Нормативные значения
Значения ПДУ определяются в зависимости от времени воздействия фактора в течение
рабочего дня в соответствии с СанПиН 2.2.4.1191-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03
«Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной
радиосвязи».
Методика проведения измерений
Измерения проводят на высоте 0,5; 1,0 и 1,7 м (рабочая поза «стоя») и 0,5; 0,8 и 1,4 м
(рабочая поза «сидя») от опорной поверхности с определением максимального значения Е и Н
или плотности потока энергии для каждого рабочего места.
Средства измерения
Измерения напряженностей электрического и магнитного полей промышленной частоты
можно выполнить приборами П3-81, П3-30.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
неионизирующих излучений
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
50
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда при воздействии
неионизирующих излучений осуществляется в соответствии с приложением № 17 Методики
проведения специальной оценки условий труда. При действии неионизирующих
электромагнитных полей и излучений условия труда признаются опасными условиями труда
для электромагнитного поля в диапазоне частот 30 МГц – 300 ГГц при превышении их
максимальных ПДУ до значений, предусмотренных приложением № 17 Методики проведения
специальной оценки условий труда.
При одновременном или последовательном пребывании работника в течение смены в
условиях воздействия нескольких электромагнитных полей и излучений от технологического
оборудования, для которых установлены разные ПДУ, класс (подкласс) условий труда
устанавливается по показателю, для которого определена наиболее высокая степень вредности.
При этом превышение ПДУ двух и более оцениваемых показателей, отнесенных к одной и
той же степени вредности, повышает класс (подкласс) условий труда на одну степень.
Мероприятия по защите от ЭМИ РЧ
• мероприятия по защите «временем» (разработка оптимального режима труда и отдыха
коллектива с организацией рабочего времени с минимально возможным контактом по времени
с ЭМИ);
• мероприятия по защите «расстоянием» (рациональное размещение облучающих и
облучаемых объектов: увеличение расстояний между ними, подъем антенн или диаграмм
направленности и т. д.).
• мероприятия лечебно-профилактического характера (проведение медицинского
освидетельствования при приеме на работу, периодические медицинские обследования и
врачебные наблюдения за персоналом, объективная информация об уровне интенсивностей на
рабочем месте и четкое представление об их возможном влиянии на состояние здоровья
работающих, проведение инструктажа по правилам техники безопасности при работе в
условиях воздействия ЭМИ);
• экранирование отдельных рабочих мест радиоотражающими или радиопоглощающими
материалами;
• применение индивидуальных средств тотальной защиты в комплекте со средствами
локальной защиты (костюмы, комбинезоны в комплекте со шлемами, масками, бахилами,
перчатками);
• индивидуальные средства локальной защиты (радиозащитные халаты, перчатки, шлемы,
щитки, очки и т. д.).
Электростатическое поле
Электростатические поля – поля неподвижных электрических зарядов или стационарные
электрические поля постоянного тока.
Электростатическое поле возникает там, где на поверхности предметов скапливаются
заряженные частицы. Они появляются на поверхности предметов из-за трения поверхностей,
при наличии источников высокого напряжения и пониженной влажности.
Воздействие на организм человека
Электростатические поля обладают сравнительно низкой биологической активностью и не
вызывают заметных функциональных изменений в организме человека.
Нормируемые показатели
Оценка и нормирование ЭСП осуществляется по уровню напряженности электрического
поля дифференцированно в зависимости от времени его воздействия на работника за смену.
Нормативные значения
Значения ПДУ определяются в зависимости от времени воздействия фактора в течение
рабочего дня (смены) в соответствии с СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в
производственных условиях».
Методика проведения измерений
Измерения проводят на высоте 0,5; 1,0 и 1,7 м (рабочая поза «стоя») и 0,5; 0,8 и 1,4 м
(рабочая поза «сидя») от опорной поверхности. При оценке напряженности ЭСП на рабочем
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
51
месте определяющим является наибольшее из всех зарегистрированных значений.
Средства измерения
Измерения напряженности электростатического поля можно выполнить прибором СТ-01.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
неионизирующих излучений
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда при воздействии
неионизирующих излучений осуществляется в соответствии с приложением № 17 Методики
проведения специальной оценке условий труда. При одновременном или последовательном
пребывании работника в течение смены в условиях воздействия нескольких электромагнитных
полей и излучений от технологического оборудования, для которых установлены разные ПДУ,
класс (подкласс) условий труда устанавливается по показателю, для которого определена
наиболее высокая степень вредности.
При этом превышение ПДУ двух и более оцениваемых показателей, отнесенных к одной и
той же степени вредности, повышает класс (подкласс) условий труда на одну степень.
Мероприятия по защите от электростатического поля
• увеличение влажности воздуха;
• экранирование источника поля или рабочего места;
• применение нейтрализаторов статического электричества;
• ограничение времени работы;
• заземлением металлических и электропроводных элементов оборудования.
Постоянное магнитное поле
Постоянное магнитное поле – не изменяющееся со временем магнитное поле. Магнитное
поле создается движущимися электрическими зарядами и изменяющимися электрическими
полями.
Источниками постоянных магнитных полей (ПМП) на рабочих местах являются
постоянные магниты, электромагниты, сильноточные системы постоянного тока ( линии
передачи постоянного тока, электролитные ванны и другие электротехнические устройства).
Воздействие на организм человека
К воздействию ПМП у человека наиболее чувствительны системы, выполняющие
регуляторные функции (нервная, сердечно-сосудистая, нейроэндокринная и др.).
Нормируемые показатели
Оценка и нормирование ПМП осуществляется по уровню напряженности магнитного
поля дифференцированно в зависимости от времени его воздействия на работника за смену.
Нормативные значения
Значения ПДУ определяются в зависимости от времени воздействия фактора в течение
рабочего дня в соответствии с СанПиН 2.2.4.1191-03.
Методика проведения измерений
Измерения проводят на высоте 0,5; 1,0 и 1,7 м (рабочая поза «стоя») и 0,5; 0,8 и 1,4 м
(рабочая поза «сидя») от опорной поверхности.
Средства измерения
Измерения напряженности постоянного магнитного поля можно выполнить комплектом
приборов: измерителем П3-81 и индикаторным блоком Экофизики 110А (110В).
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
неионизирующих излучений
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда при воздействии
неионизирующих излучений осуществляется в соответствии с приложением № 17 Методики
проведения специальной оценке условий труда. При одновременном или последовательном
пребывании работника в течение смены в условиях воздействия нескольких электромагнитных
полей и излучений от технологического оборудования, для которых установлены разные ПДУ,
класс (подкласс) условий труда устанавливается по показателю, для которого определена
наиболее высокая степень вредности.
При этом превышение ПДУ двух и более оцениваемых показателей, отнесенных к одной и
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
52
той же степени вредности, повышает класс (подкласс) условий труда на одну степень.
Мероприятия по защите от постоянного магнитного поля
• экранирование источника поля или рабочего места;
• мероприятия по защите «временем» (разработка оптимального режима труда и отдыха
коллектива с организацией рабочего времени с минимально возможным контактом по времени
с ПМП);
• мероприятия по защите «расстоянием» (рациональное размещение облучающих и
облучаемых объектов: увеличение расстояний между ними. С удалением источника
постоянного и переменного МП их значения быстро убывают);
• использование дистанционных средств управления (деревянные клещи и другие
манипуляторы дистанционного принципа действия).
Ультрафиолетовое излучение
Ультрафиолетовое излучение (УФИ) – это электромагнитное излучение оптического
диапазона с длиной волны от 200 до 400 нм и частотой от 1013 до 1016 Гц, подразделяемые в
зависимости от биологической активности на области (см. рис. 16).
• УФ-А (400–320 нм, длинноволновое УФИ);
• УФ-В (320–280 нм, средневолновое УФИ);
• УФ-С (280–200 нм, коротковолновое УФИ).
На открытой территории главным источником УФИ является Солнце, до поверхности
Земли доходит УФИ в диапазоне 288–400 нм, более короткие волны УФИ поглощаются озоном
стратосферы.
Воздействие УФИ от искусственных источников в производственных условиях может
быть либо сопутствующим, когда источники испускают его в виде побочного продукта, либо
основным, если источники специально предназначены для генерации УФИ с целью
использования его свойств.
Основное УФИ создается, как правило, различными газоразрядными и флуоресцентными
лампами и используется в дефектоскопии, для специальной сушки материалов, в
полиграфической промышленности, химическом и деревообрабатывающем производствах, в
сельском хозяйстве, в здравоохранении, при кино– и телесъемках. Промышленными
процессами, где УФИ выступает в виде побочного продукта, являются сварка, работа с
плазменной горелкой, работа с горячим металлом и стеклом у печи и т. д.
Воздействие на организм человека
Критическими органами для воздействия УФИ на человека являются кожа и глаза.
Нормируемые показатели
Измеряемой величиной УФ является интенсивность облучения (излучения) измеряемая в
Вт/м2 .
Нормативные значения
Допустимая интенсивность излучения (ДДИ) определяется СН № 4557-88 «Санитарные
нормы ультрафиолетового излучения в производственных помещениях».
При превышении ДДИ работа допускается только при использовании средств
индивидуальной и коллективной защиты.
Методика проведения измерений
Измерения следует производить на рабочем месте на высоте 0,5, 1,0 и 1,5 м от пола,
размещая приемник перпендикулярно максимуму излучения источника.
Средства измерения
Приборы, применяемые для определения интенсивности ультрафиолетового излучения –
радиометр ультрафиолетовый УФ-А «Аргус-04», УФ-радиометр «ТКА-АВС».
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
неионизирующих излучений
При воздействии неионизирующих электромагнитных излучений оптического диапазона
(лазерное, ультрафиолетовое) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда на
рабочем месте осуществляется в соответствии с приложением № 18 Методики проведения
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
53
специальной оценки условий труда.
Мероприятия по защите от ультрафиолетового излучения
• применение защитных экранов (отражающие, поглощающие или рассеивающие лучи);
• применение средств индивидуальной защиты:
специальная одежда, изготовленная из тканей, наименее пропускающих УФИ (например,
из поплина);
средства защиты глаз и лица. В производственных условиях используют очки или щитки
со светофильтрами (полную защиту от УФИ всех длин волн обеспечивает флинтглас – стекло,
содержащее окись свинца – толщиной 2 мм);
дерматологические средства индивидуальной защиты кожи: защитные кремы с защитным
фактором, поглощающим ультрафиолетовое облучение групп А, В, С, не менее 18 единиц.
Лазерное излучение
Природой лазерного излучения является электромагнитное излучение с частотой в
диапазоне от 300 ГГц до 750 ТГц.
Источниками лазерного излучения являются промышленные, научные, медицинские
лазеры – оптические квантовые генераторы, вырабатывающие узконаправленное, когерентное
световое излучение высокой энергии.
Воздействие на организм человека
Лазерное излучение может привести к повреждению глаз, кожи, вызвать головную боль,
расстройства сна, вызвать генетические изменения.
Нормируемые показатели
Нормируемыми параметрами лазерного излучения являются энергетическая экспозиция H
(Дж×м2) и облученность E (Вт×м2), усредненные по ограничивающей апертуре.
Апертура – отверстие в защитном корпусе лазера, через которое испускается лазерное
излучение.
Облученность – отношение потока излучения, падающего на малый участок поверхности,
содержащий рассматриваемую точку, к площади этого участка.
Энергетическая экспозиция – физическая величина, определяемая интегралом
облученности по времени.
Нормативные значения
Предельно допустимые уровни определяются СанПиН 5804-91 «Санитарные нормы и
правила устройства и эксплуатации лазеров».
Методика проведения измерений
Сущность дозиметрического контроля лазерного излучениям заключается в оценке тех
характеристик лазерного излучения, которые определяют его способность вызывать
биологические эффекты, и сопоставлении их с нормируемыми величинами.
• Предупредительный дозиметрический контроль заключается в определении
максимальных уровней энергетических параметров лазерного излучения в точках на границе
рабочей зоны.
• Индивидуальный дозиметрический контроль заключается в измерении уровней
энергетических параметров излучения, воздействующего на глаза (кожу) конкретного
работающего в течение рабочего дня.
Средства измерения
Для измерения параметров отражённого и рассеянного лазерного излучения с целью
оценки степени опасности излучения для организма человека применяется лазерный дозиметр
Ладин.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
неионизирующих излучений
При воздействии неионизирующих электромагнитных излучений оптического диапазона
(лазерное, ультрафиолетовое) отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда на
рабочем месте осуществляется в соответствии с приложением № 18 Методики проведения
специальной оценки условий труда.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
54
Мероприятия по защите от лазерного излучения
• использование оградительных устройств и знаков безопасности;
• автоматизация и дистанционное управление установкой;
• применение средств индивидуальной защиты (защитные очки со светофильтрами,
защитные щитки, халат и перчатки).
Электромагнитное излучение от ПЭВМ
На рабочих местах работников исключительно занятых на персональных компьютерах и
(или) эксплуатирующих аппараты копировально-множительной техники настольного типа,
единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически
для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую
технику, не используемую в технологическом процессе производства не идентифицируются как
вредные и (или) опасные. Указанное обусловлено тем, что перечисленная офисная техника,
используемая на офисных рабочих местах, поступает на рынок и приобретается для нужд
эксплуатации при условии, что данная продукция сертифицирована на предмет безопасности в
соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности низковольтного
оборудования».
3.3.5. Аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД)
Аэрозоли фиброгенного действия – производственная пыль способная вызывать пылевые
заболевания легких, основными из которых являются силикозы, пылевые бронхиты,
пневмокониозы (т. е. под воздействием которых в легких происходит разрастание
соединительной ткани, нарушающее нормальное строение и функции органа.)
Аэрозоли преимущественно фиброгенного действия по воздействию на организм человека
подразделяются на:
• высоко– или умереннофиброгенные АПФД -относятся аэрозоли преимущественно
фиброгенного действия с ПДК ≤ 2 мг/м3;
• слабофиброгенные АПФД -относятся аэрозоли преимущественно фиброгенного действия
с ПДК > 2 мг/м3.
Воздействие АПФД на организм человека
• затрудняет дыхание, вызывает кашель и чихание;
• токсичная пыль может привести к отравлению, удушью и др.;
• ухудшает видимость, приводит к раздражению слизистой оболочки глаз и повышенному
слезотечению;
• вызывает раздражение кожи;
• при ухудшении видимости повышается риск травмирования.
Нормируемые показатели
На стационарных рабочих местах – среднесменная концентрация АПФД.
На нестационарных рабочих местах и (или) при непостоянном в течение рабочей недели
непосредственном контакте работников с АПФД-пылевая нагрузка за год (ПН1год).
Нормативные значения
ПДК для аэрозолей преимущественно фиброгенного действия устанавливаются в
соответствии с ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных
веществ в воздухе рабочей зоны» и ГН 2.2.5.2308–07 «Ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».
Методика проведения измерений
Измерение среднесменной концентрации проводится в течение всей смены, но не менее
75 % ее продолжительности, при условии охвата всех (не только пылеобразующих)
производственных операций в течение смены, перерывов в работе и выполнения установленной
нормы выработки.
Воздухоприемное отверстие пылеотборника или пылемера следует располагать так, чтобы
плоскость всасывания имела угол 90 град. с направлением движения потока запыленного
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
55
воздуха.
Средства измерения
Для измерения массовой концентрации аэрозольных частиц применяется пылемер
«Аэрокон».
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
аэрозолей преимущественно фиброгенного действия
Идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы только на рабочих местах, на
которых осуществляется добыча, обогащение, производство и использование в
технологическом процессе пылящих веществ, относящихся к АПФД, а также
эксплуатируется оборудование, работа на котором сопровождается выделением АПФД
(пыли, содержащие природные и искусственные минеральные волокна, угольная пыль).
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии аэрозолей
преимущественно фиброгенного действия (далее – АПФД) осуществляется в зависимости от
соотношения фактической среднесменной концентрации АПФД в воздухе рабочей зоны и
ПДКсс АПФД.
Отнесение условий труда на рабочем месте к классам (подклассам) условий труда при
воздействии АПФД приведено в приложении № 10 Методики проведения специальной оценки
условий труда.
При наличии в воздухе рабочей зоны двух и более видов АПФД класс (подкласс) условий
труда устанавливается по АПФД с наименьшей величиной ПДК.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии АПФД на
нестационарных рабочих местах и (или) при непостоянном в течение рабочей недели
непосредственном контакте работников с АПФД производится путем расчета ожидаемой
пылевой нагрузки за год (ПН1год) исходя из ожидаемого фактического количества смен,
отработанных в условиях воздействия АПФД.
Мероприятия по снижению воздействия АПФД
• оборудование рабочих мест вентиляционными системами и установками;
• приобретение и установка систем пылеподавления и пылеудаления;
• модернизация существующих и разработка новых технологических процессов и
производственного оборудования;
• паспортизация и ремонт вентиляционных установок;
• использование средств индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания.
3.3.6. Ионизирующее излучение
Ионизирующими излучениями называются такие виды лучистой энергии, которые, попадая
в определенные среды или проникая через них, производят в них ионизацию.
Ионизация – это процесс превращение атомов и молекул в ионы.
Ионизирующие излучения возникают при распаде ядер некоторых химических элементов
или в результате ядерных реакций. Этот процесс называется ионизацией, а само такое
излучение – ионизирующим излучением. В самом общем смысле можно сказать, что
ионизирующее излучение – различные виды микрочастиц и физических полей, способные
ионизировать вещество.
Все источники радиации можно условно разделить на два вида:
• Естественные источники радиации (природного происхождения);
• Искусственные источники радиации (созданные человеком).
Ионизирующее излучение подразделяется на:
• Альфа-излучение – корпускулярное ионизирующее излучение; представляют собой поток
ядер атомов гелия, излучение обладает низкой проникающей способностью (при внешнем
облучении не способно проникнуть через роговой слой кожи), но высокой ионизирующей
способностью (порядка 100 000 пар ионов на 1 см пробега).
• Бета-излучение – представляет собой поток электронов, образующихся при распаде ядер
как естественных, так и искусственных радиоактивных элементов.
• Гамма-излучение или кванты энергии (фотоны) представляют собой жесткие
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
56
электромагнитные колебания, образующиеся при распаде ядер радиоактивных элементов.
Ионизирующий эффект действия гамма-излучения обусловлен в основном как
непосредственным расходованием собственной энергии, так и ионизирующим действием
электронов, выбиваемых из облучаемого вещества.
• Рентгеновское излучение образуется при работе рентгеновских трубок, а также сложных
электронных установок. По характеру рентгеновские лучи во многом сходны с гамма-лучами и
отличаются от них происхождением и иногда длиной волны: рентгеновские лучи, как правило,
имеют большую длину волны и более низкие частоты, чем гамма-лучи. Ионизация вследствие
воздействия рентгеновских лучей происходит в большей степени за счет выбиваемых ими
электронов и лишь незначительно за счет непосредственной траты собственной энергии.
• Нейтронное излучение
В зависимости расположения источников излучения различают:
• Внешнее облучение – облучение от источников, находящихся вне тела. Внешнее
излучение проникает сквозь одежду, эпителий кожи и подвергает облучению внутренние
органы тела. При этом тело не становиться радиоактивным. Человек подвержен воздействию
радиации, пока находится в зоне облучения.
• Внутреннее облучение – облучение от источников, попавших внутрь организма. Если
радиоактивные вещества попадут в организм, то тело будет подвергаться постоянному
внутреннему облучению.
Воздействие фактора на организм человека
Наиболее подвержены воздействию ионизирующего излучения активно делящиеся
(эпителиальные, стволовые, также эмбриональные) клетки.
После действия излучения на организм в зависимости от дозы могут возникнуть
детерминированные и стохастические радиобиологические эффекты.
Детерминированные эффекты – предполагается существование порога, ниже которого
эффект отсутствует, а выше – тяжесть эффекта зависит от дозы (развитие лучевой болезни,
лучевой катаракты, лучевого дерматита).
В отличие от детерминированных, стохастические эффекты не имеют чёткого дозового
порога проявления. С увеличением дозы облучения возрастает лишь частота проявления этих
эффектов. Проявиться они могут как спустя много лет после облучения (злокачественные
новообразования), так и в виде мутаций последующих поколений.
Стохастические (вероятностные) беспороговые эффекты – вероятность возникновения
эффекта пропорциональна дозе, а тяжесть их проявления не зависит от дозы, латентный период
от 2 до 50 лет(появление злокачественных опухолей, проявление наследственных болезней,
развитие лейкозов).
Стохастические (вероятностные) беспороговые эффекты (вероятность возникновения
эффекта пропорциональна дозе, а тяжесть их проявления не зависит от дозы, латентный период
от 2 до 50 лет)злокачественные опухоли, наследственные болезни, лейкозы.
Нормируемые показатели
мощность максимальной потенциальной эффективной дозы;
мощность максимальной потенциальной эквивалентной дозы:
– в хрусталике глаза;
– коже;
– кистях и стопах.
Нормативные значения
При работе с источниками ионизирующего излучения вредные условия труда
характеризуются наличием вредных и (или) опасных факторов, не превышающих
гигиенические нормативы, отраженных в СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной
безопасности».
Методика проведения измерений
Оценка условий труда на рабочих местах при работах с источниками ионизирующего
излучения проводится, в первую очередь, на основе систематических данных текущего и
оперативного радиационного контроля за год. При выполнении на рабочем месте типичных
операций условия труда могут быть оценены на основе измерений в течение одной рабочей
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
57
смены (дня).
Измерение параметров радиационной обстановки для гигиенической оценки проводится в
процессе работ, выполняемых в соответствии с технологическим регламентом производства
работ. Исследования проводятся при характерных производственных условиях.
Средства измерения
Для измерения параметров ионизирующего излучения используются дозиметры .
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
ионизирующего излучения
Идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы только на рабочих местах, на
которых осуществляется добыча, обогащение, производство и использование в
технологическом процессе радиоактивных веществ и изотопов, а также при эксплуатации
оборудования, создающего ионизирующее излучение.
Степень вредности (опасности) условий труда определяется не выраженностью
проявления у работающих пороговых детерминированных эффектов, а увеличением риска
возникновения стохастических беспороговых эффектов.
В качестве гигиенического критерия для отнесения условий труда к классу (подклассу)
условий труда при воздействии ионизирующего излучения принимается мощность
потенциальной дозы (МПД) излучения – максимальная потенциальная эффективная
(эквивалентная) доза излучения, которая может быть получена за календарный год при работе с
источниками ионизирующих излучений в стандартных условиях на конкретном рабочем месте.
При воздействии на работника в течение рабочего дня (смены) или (года) различных
мощностей МПД эффективной и/или эквивалентной дозы (например, при работе в разных
помещениях или рабочих зонах) определяется средневзвешенное значение мощности МПД при
выполнении производственных операций.
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда на рабочем месте при
воздействии ионизирующего излучения осуществляется в соответствии с приложением № 19
Методики проведения специальной оценки условий труда.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
ионизирующего излучения осуществляется на основе систематических данных текущего и
оперативного контроля за год.
Мероприятия по устранению вредного воздействия ионизирующего излучения
• сокращение времени работы с источниками (защита временем);
• увеличение расстояния от источника до работающих (защита расстоянием);
• экранирования источников излучения материалами, поглощающими ионизирующее
излучение (защита экранами);
• дистанционное управление;
• полная автоматизация технологического процесса;
• использование знаков радиационной опасности;
• применение средств индивидуальной защиты.
3.3.7. Биологический фактор
Биологические фактор – это микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры,
содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители
инфекционных заболеваний.
Воздействие фактора на организм человека
В природной среде существуют биологические факторы, вызывающие у человека
различные заболевания. Это болезнетворные микроорганизмы, вирусы. Наиболее опасны
возбудители инфекционных заболеваний. К числу особо опасных карантинных заболеваний в
международном масштабе относятся: чума, оспа, холера, желтая лихорадка, ВИЧ-инфекция и
малярия. Важнейшей особенностью инфекционных болезней является то, что непосредственной
причиной их возникновения служит внедрение в организм человека вредоносного
(патогенного) микроорганизма.
Непатогенные микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
58
бактериальных препаратах обладают общетоксическим и аллергическим действием на организм
человека.
Нормируемые показатели
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами ) осуществляется
независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований
(испытаний) и измерений в отношении:
• рабочих мест организаций, осуществляющих деятельность в области использования
возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и (или) в замкнутых системах
генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности
при наличии соответствующих разрешительных документов (лицензии) на право
осуществления такой деятельности;
• рабочих мест организаций, осуществляющих деятельность в области использования в
замкнутых
системах
генно-инженерно-модифицированных организмов
II степени
потенциальной опасности;
• рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих
медицинскую деятельность;
• рабочих мест работников, непосредственно осуществляющих ветеринарную
деятельность,
государственный
ветеринарный
надзор
и
(или)
проводящих
ветеринарно-санитарную экспертизу.
Установление класса вредности проводится только при выполнении работ с патогенными
микроорганизмами (производственные, диагностические). Потенциальная возможность
контакта с патогенными микроорганизмами не учитывается.
Для микроорганизмов-продуцентов, препаратов, содержащих живые клетки и споры
микроорганизмов нормируемым показателем – является величина ПДК микроорганизмов,
выраженная в микробных клетках на 1 м (кл/м3). ПДК для микроорганизмов-продуцентов
являются максимальными.
Нормативные значения
ПДК для микроорганизмов-продуцентов , препаратов, содержащих живые клетки и споры
микроорганизмов, установлены ГН 2.2.6.2178-07 «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей
зоны»
Независимо от концентрации патогенных микроорганизмов условия труда относятся к
соответствующему классу (подклассу) условий труда в соответствии с приложением № 9
Методики проведения специальной оценки условий труда без проведения измерений.
Работодатель должен предоставить организации, проводящей СОУТ, документы,
подтверждающие выполнение конкретных работ с патогенными микроорганизмами.
Методика проведения измерений
Измерения проводятся только для микроорганизмов-продуцентов, препаратов,
содержащих живые клетки и споры микроорганизмов. Для контроля содержания их в воздухе
рабочей зоне проводят отбор проб воздуха.
Все методы отбора проб воздуха можно разделить на седиментационные и
аспирационные.
Седиментационный – наиболее старый метод, широко распространен благодаря простоте
и доступности, однако является неточным.
Более совершенными методами являются аспирационные , основанные на
принудительном осаждении микроорганизмов из воздуха на поверхность плотной питательной
среды или в улавливающую жидкость (мясо-пептонный бульон, буферный раствор,
изотонический раствор хлорида натрия и др.).
Средства измерения
При аспирационном методе отбора проб применяют следующие приборы: различные
аспираторы, воздуходувки, насосы, создающие тягу воздуха, приборы для измерения объема
отобранного воздуха – реометры и поглотительные приборы (обычно стеклянные).
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
59
биологического фактора
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
биологического фактора осуществляется в соответствии с приложением № 9 Методики
проведения специальной оценки условий труда.
Мероприятия по снижению воздействия биологического фактора
• дистанционное управление;
• полная автоматизация технологического процесса;
• применение средств индивидуальной защиты;
• проведение медицинских осмотров (предварительного и периодического медицинского
осмотра).
3.3.8. Химический фактор
Химический фактор – химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны
и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы
(антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают
химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы
химического анализа.
Вредными являются вещества, которые при контакте с организмом человека в случае
нарушения требований безопасности могут вызвать производственные травмы,
профессиональные заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые
современными методами как в процессе работы, так и в отдаленные сроки жизни настоящего и
последующего поколений.
Вредные вещества классифицируются как по степени воздействия, так и по характеру
оказываемого воздействия на организм человека.
В зависимости от степени воздействия на организм человека химические вещества
классифицируются на:
• вещества чрезвычайно опасные – 1 класс (3,4-бенз(а)пирен, тетраэтилсвинец, ртуть,
озон, фосген и др.);
• вещества высокоопасные – 2 класс (бензол, сероводород, оксиды азота, марганец, медь,
хлор и др.);
• вещества умеренно опасные – 3 класс (нефть, метанол, ацетон, сернистый ангидрид);
• вещества малоопасные – 4 класс (бензин, керосин, метан, этанол и др.).
Воздействие на организм человека
К профессиональным заболеваниям, обусловленным воздействием химического фактора,
относятся:
• острые и хронические интоксикации и их последствия, протекающие с изолированным
или сочетанным поражением различных органов и систем;
• болезни кожи (эпидермоз, контактный дерматит, фотодерматит, онихии и паронихии,
токсическая меланодермия, масляные фолликулиты);
• металлическая лихорадка, фторопластовая (тефлоновая) лихорадка и т. д.
Нормируемые показатели
Контроль содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны проводится при
сравнении измеренных среднесменных и максимальных концентраций с их предельно
допустимыми значениями – максимально разовыми (ПДКмр) и среднесменными (ПДКсс)
нормативами.
Нормативные значения
Гигиенические нормативы для веществ 1–4 классов опасности устанавливаются в
соответствии с ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных
веществ в воздухе рабочей зоны» и ГН 2.2.5.2308–07 «Ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ).
Перечень веществ, канцерогенных для организма человека, определяется в соответствии с
СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике
канцерогенной опасности».
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
60
Гигиенические нормативы для веществ, опасных для репродуктивного здоровья человека
устанавливаются в соответствии с ГН 2.2.5.1313-03 и ГН 2.2.5.2308–07.
Гигиенические нормативы для аллергенов устанавливаются в соответствии с ГН
2.2.5.1313-03 и ГН 2.2.5.2308.
Перечень высокоопасных аллергенов определяется в соответствии с приложением № 3
Методики проведения специальной оценки условий труда.
Перечень умеренно опасных аллергенов определяется в соответствии с приложением № 4
Методики проведения специальной оценки условий труда.
Перечень противоопухолевых лекарственных средств, гормонов (эстрогенов)
определяется в соответствии с приложением № 5 Методики проведения специальной оценки
условий труда.
Перечень наркотических анальгетиков определяется в соответствии с приложением № 6
Методики проведения специальной оценки условий труда.
Гигиенические нормативы для ферментов микробного происхождения устанавливаются в
соответствии с ГН 2.2.5.1313-03 и ГН 2.2.5.2308–07. Перечень ферментов микробного
происхождения определяется в соответствии с приложением № 7 Методики проведения
специальной оценки условий труда.
Агрегатные состояния устанавливаются в соответствии с ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно
допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».
Класс опасности устанавливается в соответствии с ГН 2.2.5.1313-03: 1 класс –
чрезвычайно опасные; 2 класс – высоко опасные; 3 класс – опасные; 4 класс – умеренно
опасные.
Особенности действия на организм человека устанавливается в соответствии с ГН
2.2.5.1313-03: К – канцерогены; О – вещества с остронаправленным механизмом действия,
требующие автоматического контроля за их содержанием в воздухе; А – вещества, способные
вызывать аллергические заболевания в производственных условиях; Ф – аэрозоль
преимущественно фиброгенного действия.
Методика проведения измерений
Отбор проб воздуха проводят в зоне дыхания работника либо с максимальным
приближением к ней воздухозаборного устройства (на высоте 1,5 м от пола при работе стоя или
1 м при работе сидя). Если рабочее место непостоянное, отбор проб проводят там, где рабочий
находится большую часть своего времени.
Средства измерения
К средствам измерений относятся различного вида аспираторы, газоанализаторы,
газовые хроматоргафы, индикаторные трубки.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
химического фактора
Идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы только на рабочих местах при
добыче, обогащении, химическом синтезе, использовании в технологическом процессе и/или
химическом анализе химических веществ и смесей, выделении химических веществ в ходе
технологического процесса, а также при производстве веществ биологической природы.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
химического фактора осуществляется в зависимости от соотношения фактической
концентрации вредных химических веществ в воздухе рабочей зоны к соответствующей
(максимальной и (или) среднесменной) предельно допустимой концентрации данных веществ
(далее соответственно – ПДКмакс, ПДКсс).
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда при воздействии
химического фактора проводится в соответствии с приложением № 1 Методики проведения
специальной оценки условий труда.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда на рабочем месте при
воздействии химического фактора осуществляется как по максимальным, так и по
среднесменным концентрациям вредных химических веществ, для которых установлены
ПДКмакс и ПДКсс. При этом класс (подкласс) условий труда устанавливается по более
высокой степени вредности, полученной из сравнения фактической концентрации вредных
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
61
химических веществ с соответствующей ПДК.
При одновременном содержании в воздухе рабочей зоны двух и более вредных
химических веществ разнонаправленного действия отнесение условий труда к классу
(подклассу) условий труда при воздействии химического фактора осуществляется по вредному
химическому веществу, концентрация которого соответствует наиболее высокому классу
(подклассу) условий труда и степени вредности. При этом:
присутствие любого количества вредных химических веществ, фактические уровни
которых соответствуют подклассу 3.1 вредных условий труда, не увеличивает степень
вредности условий труда;
присутствие трех и более вредных химических веществ, фактические уровни которых
соответствуют подклассу 3.2 вредных условий труда, переводят условия труда в подкласс 3.3
вредных условий труда;
присутствие двух и более вредных химических веществ, фактические уровни которых
соответствуют подклассу 3.3 вредных условий труда, переводят условия труда в подкласс 3.4
вредных условий труда;
присутствие двух и более вредных химических веществ, фактические уровни которых
соответствуют подклассу 3.4 вредных условий труда, переводят условия труда в опасные
условия труда.
В случае если вредные химические вещества, опасные для развития острого отравления и
аллергены, имеют ПДКсс, то отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при
воздействии химического фактора осуществляется исходя из соотношения фактических
среднесменных концентраций этих веществ с ПДКсс. При этом класс (подкласс) условий труда
устанавливается в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 4 приложения № 1
Методики проведения специальной оценки условий труда.
В случае если канцерогены имеют ПДКмакс, то оценку условий труда на рабочем месте
проводят исходя из соотношения фактических максимальных концентраций этих вредных
химических веществ с ПДКмакс. При этом класс (подкласс) условий труда устанавливается в
соответствии с пунктом 3 приложения № 1 Методики проведения специальной оценки условий
труда.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии
химического фактора при наличии в воздухе рабочей зоны вредного химического вещества,
имеющего несколько специфических эффектов (например, канцероген, аллерген),
осуществляется по соответствующим ПДК. При этом класс (подкласс) условий труда
устанавливают по наиболее высокому классу (подклассу) условий труда, установленному в
отношении специфического эффекта вредного химического вещества.
В случае если вредное химическое вещество, имеющее особенности действия на организм
(с остронаправленным механизмом действия, раздражающего действия, канцерогены,
аллергены, вещества, опасные для репродуктивного здоровья человека), имеет не тот вид ПДК
(ПДКмакс или ПДКсс), который указан для них в приложении № 1 Методики проведения
специальной оценки условий труда, то отнесение условий труда к классу (подклассу) условий
труда при воздействии химического фактора проводят по имеющейся величине ПДК по строке
в приложении № 1 к Методики проведения специальной оценки условий труда,
соответствующей особенностям действия вредного химического вещества на организм
человека.
В случае если в воздухе рабочей зоны присутствует вредное химическое вещество, в
отношении которого установлены ориентировочные безопасные уровни воздействия, то класс
(подкласс) условий труда при наличии такого вредного химического вещества устанавливают
по пункту 1 приложения № 1 Методики проведения специальной оценки условий труда, если
это вредное химическое вещество не упомянуто в перечнях, предусмотренных приложениями
№ 2–7 Методики проведения специальной оценки условий труда, характеризующих
особенности механизма действия вредного химического вещества на организм человека.
При одновременном присутствии в воздухе рабочей зоны нескольких вредных
химических веществ однонаправленного действия с эффектом суммации, предусмотренных
приложением № 8 Методики проведения специальной оценки условий труда, отнесение
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
62
условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии химического фактора
осуществляется исходя из расчета суммы отношений фактических концентраций каждого из
вредных химических веществ к соответствующим ПДК.
Если полученные величины больше единицы, то условия труда на рабочем месте по
уровню воздействия химического фактора относятся к вредным или опасным условиям труда.
При этом класс (подкласс) условий труда устанавливается в зависимости от кратности
превышения фактической концентрации вредных химических веществ в воздухе рабочей зоны
над ПДК данных веществ по соответствующему приложению № 1 Методики проведения
специальной оценки условий труда, который соответствует характеру биологического действия
вредных химических веществ (канцероген, аллерген), составляющих комбинацию, или по п.
1 приложения № 1 Методики проведения специальной оценки условий труда.
Мероприятия по устранению вредного воздействия химического фактора
• оборудование рабочих мест вентиляционными системами и установками;
• модернизация существующих и разработка новых технологических процессов и
производственного оборудования;
• паспортизация и ремонт вентиляционных установок;
• использование средств индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания.
3.3.9. Тяжесть трудового процесса
Тяжесть трудового процесса – характеристика трудового процесса, отражающая
преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы
организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность.
Воздействие на организм человека
Физический труд характеризуется большой нагрузкой на организм, требующей
преимущественно мышечных усилий и соответствующего энергетического обеспечения, а
также
оказывает
влияние
на
функциональные
системы
(сердечно-сосудистую,
нервно-мышечную, дыхательную и др.), стимулирует обменные процессы. Основным его
показателем является тяжесть. Энергозатраты при физическом труде в зависимости от тяжести
работы составляют 4000–6000 ккал в сутки, а при механизированной форме труда
энергетические затраты составляют 3000–4000 ккал.
При очень тяжелой работе непрерывно нарастает потребление кислорода, и может
возникнуть кислородная задолженность, когда в организме накапливаются неокисленные
продукты обмена. Рост обмена веществ и расхода энергии приводит к повышению
теплообразования, температуры тела на 1–1,5 °C. Мышечная работа влияет на
сердечно-сосудистую систему, увеличивая кровоток с 3–5 л/мин до 20–40 л/мин для
обеспечения газообмена. При этом возрастает число сокращений сердца до 140–180 в мин.
и кровяное давление до 180–200 мм рт. ст.
Под действием мышечной работы меняется морфологический состав крови, ее
физико-химические свойства: растет число эритроцитов, содержание гемоглобина, усиливается
процесс регенерации эритроцитов, увеличивается число лейкоцитов. Эти изменения
свидетельствуют об усилении функции кроветворных органов. Определенные изменения при
физической работе происходят в эндокринных функциях (повышение содержание в крови
адреналина и др.), что способствует мобилизации энергетических ресурсов организма.
Нормируемые показатели
Оценка тяжести труда проводится по 7 основным показателям:
1) физическая динамическая нагрузка;
2) масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную;
3) стереотипные рабочие движения;
4) статическая нагрузка;
5) рабочая поза;
6) наклоны корпуса;
7) перемещение в пространстве.
Нормативные значения
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
63
Нормативные значения по показателям напряженности приведены в Методике проведения
специальной оценки условий труда, Приложение № 20.
Методика проведения измерений
Оценки напряженности труда проводится в соответствии с Методикой проведения
специальной оценки условий труд. Каждый из перечисленных показателей может быть
количественно измерен и оценен. Экспертная оценка проводится путем наблюдения и
фиксирования наиболее характерных операций. Затем проводятся количественные измерения.
Средства измерения
Основными средствами для измерений показателей тяжести трудового процесса являются
секундомер, динамометр, шагомер, лазерная линейка.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса
Идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы только на рабочих местах, на
которых работниками осуществляется выполнение обусловленных технологическим процессом
(трудовой функцией) работ по поднятию и переноске грузов вручную, работ в вынужденном
положении или положении «стоя», при перемещении в пространстве.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса осуществляется по следующим показателям:
1) физическая динамическая нагрузка;
2) масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную;
3) стереотипные рабочие движения;
4) статическая нагрузка;
5) рабочая поза;
6) наклоны корпуса;
7) перемещение в пространстве.
При выполнении работ, связанных с неравномерными физическими нагрузками в разные
рабочие дни (смены), отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести
трудового процесса (за исключением массы поднимаемого и перемещаемого груза и наклонов
корпуса тела работника) осуществляется по средним показателям за 2–3 рабочих дня (смены).
Масса поднимаемого и перемещаемого работником вручную груза и наклоны корпуса
оцениваются по максимальным значениям.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса при физической динамической нагрузке осуществляется путем определения массы
груза (деталей, изделий, инструментов), перемещаемого вручную работником при каждой
операции, и расстояния перемещения груза в метрах. После этого подсчитывается общее
количество операций по переносу работником груза в течение рабочего дня (смены) и
определяется величина физической динамической нагрузки (кг × м) в течение рабочего дня
(смены).
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда по тяжести трудового
процесса при физической динамической нагрузке осуществляется в соответствии с табл.
1 приложения № 20 Методики проведения специальной оценки условий труда.
При работах, обусловленных как региональными, так и общими физическими нагрузками
в течение рабочего дня (смены), связанных с перемещением груза на различные расстояния,
определяется суммарная механическая работа за рабочий день (смену), значение которой
соотносится
со
значениями,
предусмотренными
табл. 1 приложения № 20 Методики
проведения специальной оценки условий труда.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса при поднятии и перемещении работником груза вручную осуществляется путем
взвешивания такого груза или определения его массы по эксплуатационной и технологической
документации.
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда по тяжести трудового
процесса при поднятии и перемещении груза вручную осуществляется в соответствии с табл.
2 приложения № 20 Методики проведения специальной оценки условий труда.
Для определения суммарной массы груза, перемещаемого в течение каждого часа
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
64
рабочего дня (смены), вес всех грузов за рабочий день (смену) суммируется. Независимо от
фактической длительности рабочего дня (смены) суммарную массу груза за рабочий день
(смену) делят на количество часов рабочего дня (смены).
В случаях, когда перемещение работником груза вручную происходит как с рабочей
поверхности, так и с пола, показатели суммируются. Если с рабочей поверхности перемещался
больший груз, чем с пола, то полученную величину следует сопоставлять именно с этим
показателем, а если наибольшее перемещение производилось с пола – то с показателем
суммарной массы груза в час при перемещении с пола. Если с рабочей поверхности и с пола
перемещается равный груз, то суммарную массу груза сопоставляют с показателем
перемещения с пола.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса при выполнении работником стереотипных рабочих движений и локальной нагрузке
(с участием мышц кистей и пальцев рук) осуществляется путем подсчета числа движений
работника за 10–15 минут, определения числа его движений за 1 минуту и расчета общего
количества движений работника за время, в течение которого выполняется данная работа
(умножение на количество минут рабочего дня (смены), в течение которых выполняется
работа).
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда по тяжести трудового
процесса при выполнении стереотипных рабочих движений и локальной нагрузке
осуществляется в соответствии с табл. 3 приложения № 20 Методики проведения специальной
оценки условий труда.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса при выполнении работником стереотипных рабочих движений и региональной
нагрузке (при работе с преимущественным участием мышц рук и плечевого пояса)
осуществляется путем подсчета их количества за 10–15 минут или за 1–2 повторяемые
операции, несколько раз за рабочий день (смену). После оценки общего количество операций
или времени выполнения работы определяется общее количество региональных движений за
рабочий день (смену).
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса при выполнении стереотипных рабочих движений и региональной нагрузке
осуществляется в соответствии с табл. 3 приложения № 20 Методики проведения специальной
оценки условий труда.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса при статической нагрузке, связанной с удержанием работником груза или
приложением усилия, осуществляется путем перемножения двух параметров: веса груза либо
величины удерживающего усилия и времени его удерживания.
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда по тяжести трудового
процесса при статической нагрузке, связанной с удержанием работником груза, приложением
усилий, осуществляется в соответствии с табл. 4 приложения № 20 Методики проведения
специальной оценки условий труда.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса при статической нагрузке, связанной с удержанием груза или приложением усилия,
осуществляется с учетом определенной преимущественной нагрузки: на одну руку, на две руки
или с участием мышц корпуса и ног. Если при выполнении работы встречается 2 или 3
указанных выше вида статической нагрузки, то их следует суммировать и суммарную величину
статической нагрузки соотносить с показателем преимущественной нагрузки.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса с учетом рабочего положения тела работника осуществляется путем определения
абсолютного времени (в минутах, часах) пребывания в той или иной рабочей позе, которое
устанавливается на основании хронометражных наблюдений за рабочий день (смену). После
этого рассчитывается время пребывания в относительных величинах (в процентах к 8-часовому
рабочему дню (смене) независимо от его фактической продолжительности).
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда по тяжести трудового
процесса с учетом рабочего положения тела работника в течение рабочего дня (смены)
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
65
осуществляется в соответствии с таблицей 5 приложения № 20 Методики проведения
специальной оценки условий труда.
Время пребывания в рабочей позе определяется путем сложения времени работы
работника в положении стоя и времени его перемещения в пространстве между объектами
радиусом не более 5 м. Если по характеру работы рабочие позы работника разные, то отнесение
условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии тяжести трудового процесса
с учетом рабочего положения тела работника следует проводить по наиболее типичной рабочей
позе для данной работы.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса с учетом наклонов корпуса тела работника за рабочий день (смену) определяется
путем их прямого подсчета в единицу времени (минуту, час). Далее рассчитывается общее
число наклонов корпуса тела работника за все время выполнения работы либо определяется их
количество за одну операцию и умножается на число операций за смену.
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда по тяжести трудового
процесса с учетом наклонов корпуса тела работника осуществляется в соответствии с табл.
6 приложения № 20 Методики проведения специальной оценки условий труда.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового
процесса при перемещении работника в пространстве осуществляется с учетом такого
перемещения по горизонтали и (или) вертикали, обусловленного технологическим процессом, в
течение рабочего дня (смены) и определяется на основании подсчета количества шагов за
рабочий день (смену) и измерения длины шага.
Количество шагов за рабочий день (смену) определяется с помощью шагомера,
помещенного в карман работника или закрепленного на его поясе (во время
регламентированных перерывов и обеденного перерыва шагомер необходимо снимать).
Мужской шаг в производственной обстановке в среднем равняется 0,6 м, а женский –
0,5 м.
Отнесение условий труда к классам (подклассам) условий труда по тяжести трудового
процесса при перемещении работника в пространстве осуществляется в соответствии с табл.
7 приложения № 20 Методики проведения специальной оценки условий труда.
Перемещением работника в пространстве по вертикали необходимо считать его
перемещения по лестницам или наклонным поверхностям, угол наклона которых более 30° от
горизонтали.
Для работников, трудовая функция которых связана с перемещением в пространстве как
по горизонтали, так и по вертикали, эти расстояния необходимо суммировать и сопоставлять с
тем показателем, величина которого была больше.
Класс (подкласс) условий труда устанавливается по показателю тяжести трудового
процесса, имеющему наиболее высокий класс (подкласс) условий труда.
При наличии двух и более показателей тяжести трудового процесса, условия труда по
которым отнесены к подклассу 3.1 или 3.2 вредных условий труда, класс (подкласс) условий
труда по тяжести трудового процесса повышается на одну степень.
Мероприятия по снижения физического напряжения
• совершенствование технологического процесса и механизацию тяжелых работ;
• приобретение и своевременный ремонт средств малой механизации;
• рационализацию режима труда и отдыха (введение регламентированных перерывов,
оборудование комнаты отдыха);
• производственная гимнастика.
3.3.10. Напряженность трудового процесса
Напряженность трудового процесса – характеристика трудового процесса, отражающая
нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств.
Воздействие фактора на организм человека
Чрезмерные нагрузки на органы чувств приводят к повышенной возбудимости, что
отрицательно влияет на процессы мышления, человек быстро утомляется, развивается
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
66
нервно-психического перенапряжения, нарушается сон.
Нормируемые показатели
Оценка напряженности труда проводится по 5 основным показателям:
1) плотность сигналов и сообщений (световых, звуковых) в среднем за 1 час работы,
поступающих как со специальных устройств (видеотерминалов, сигнальных устройств, шкал
приборов), так и при речевом сообщении, в том числе, по средствам связи;
2) число производственных объектов одновременного наблюдения ;
3) работа с оптическими приборами (% времени смены);
4) нагрузка на голосовой аппарат (суммарное количество часов, наговариваемое в
неделю);
5) монотонность нагрузок (число элементов (приемов), необходимых для реализации
простого задания или в многократно повторяющихся операциях; время активных действий;
монотонность производственной обстановки).
Нормативные значения по показателям напряженности приведены в Методике
проведения специальной оценки условий труда, Приложение № 21.
Методика проведения измерений
Оценки напряженности труда проводится в соответствии с Методикой проведения
специальной оценки условий труд.
Оценка напряженности труда основана на анализе трудовой деятельности работников,
должностных инструкций, хронометражных наблюдений (фотографии рабочего дня) и
экспертной оценки.
Средства измерения
В качестве средств измерений используется секундомер .
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по напряженности
трудового процесса
Идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы при выполнении работ по
диспетчеризации производственных процессов, в том числе конвейерного типа, на рабочих
местах операторов технологического (производственного) оборудования, при управлении
транспортными средствами.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по напряженности
трудового процесса осуществляется по следующим показателям:
1) плотность сигналов и сообщений (световых, звуковых) в среднем за 1 час работы,
поступающих как со специальных устройств (видеотерминалов, сигнальных устройств, шкал
приборов), так и при речевом сообщении, в том числе, по средствам связи;
2) число производственных объектов одновременного наблюдения;
3) работа с оптическими приборами (% времени смены);
4) нагрузка на голосовой аппарат (суммарное количество часов, наговариваемое в
неделю);
5) монотонность нагрузок (число элементов (приемов), необходимых для реализации
простого задания или в многократно повторяющихся операциях; время активных действий;
монотонность производственной обстановки).
Отнесение условий труда к классам (подклассам) по напряженности трудового процесса
осуществляется в соответствии с приложение № 21 Методики проведения специальной оценки
условий труда.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по напряженности
трудового процесса по плотности сигналов и сообщений в среднем за 1 час работы
осуществляется путем подсчета количества воспринимаемых и передаваемых сигналов
(сообщений, распоряжений).
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по напряженности
трудового процесса по числу производственных объектов одновременного наблюдения
осуществляется путем оценки объема внимания (от 4 до 8 несвязанных объектов) и его
распределения (способности одновременно сосредотачивать внимание на нескольких объектах
или действиях).
Условия труда оцениваются по данному показателю только в тех случаях, когда после
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
67
получения информации одновременно от всех объектов наблюдения необходимо выполнение
определенных действий по регулированию технологического процесса.
В случае если информация может быть получена путем последовательного переключения
внимания с объекта на объект и имеется достаточно времени до принятия решения и (или)
выполнения действий, а работник обычно переходит от распределения к переключению
внимания, то такая работа по показателю числа производственных объектов одновременного
наблюдения не оценивается.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по напряженности
трудового процесса при работе с оптическими приборами (% от продолжительности рабочего
дня (смены) осуществляется на основе хронометражных наблюдений.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по напряженности
трудового процесса при нагрузке на голосовой аппарат работника (суммарное количество
часов, наговариваемое в неделю) осуществляется с учетом продолжительности речевых
нагрузок на основе хронометражных наблюдений или экспертным путем посредством опроса
работников и их непосредственных руководителей.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по напряженности
трудового процесса при монотонности нагрузок осуществляется с учетом числа элементов
(приемов), необходимых для реализации простого задания или многократно повторяющихся
операций (единиц), и продолжительности выполнения простых производственных заданий или
повторяющихся операций, времени активных действий, монотонности производственной
обстановки.
Класс (подкласс) условий труда устанавливается по показателю напряженности трудового
процесса, имеющему наиболее высокий класс (подкласс) условий труда.
Мероприятия для поддержания работоспособности человека
• рационализация режима труда и отдыха (введение регламентированных перерывов,
оборудование комнаты отдыха);
• производственная гимнастика (в том числе для глаз);
• автоматизация технологического процесса.
3.4. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда с учетом
комплексного воздействия вредных и (или) опасных факторов
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда с учетом комплексного
воздействия вредных и (или) опасных факторов осуществляется на основании анализа
отнесения данных факторов к тому или иному классу (подклассу) условий труда, выполняемого
экспертом (экспертами) организации, проводящей специальную оценку условий труда.
Итоговый класс (подкласс) условий труда на рабочем месте устанавливают по наиболее
высокому классу (подклассу) вредности и (или) опасности одного из имеющихся на рабочем
месте вредных и (или) опасных факторов в соответствии с приложением № 22 к Методике
проведения специальной оценки условий труда.
При этом в случае:
сочетанного действия трех и более вредных и (или) опасных факторов, отнесенных к
подклассу 3.1 вредных условий труда, итоговый класс (подкласс) условий труда относится к
подклассу 3.2 вредных условий труда;
сочетанного действия двух и более вредных и (или) опасных факторов, отнесенных к
подклассам 3.2, 3.3, 3.4 вредных условий труда, итоговый класс (подкласс) повышается на одну
степень.
Данные положения не распространяются на параметры микроклимата и вибрацию
локальную в случае, если сочетанное воздействие таких факторов производственной среды
было ранее учтено в соответствии с Методикой проведения специальной оценки условий труда.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
68
Глава 4. Ответственность за несоблюдение требований условий и
охраны труда
4.1. Виды правовой ответственности работодателя за нарушения
законодательства по охране труда
Вопрос об ужесточении мер ответственности за нарушения требований охраны труда
поставлен в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации
2006 г, когда были сформулированы задачи по улучшению демографической ситуации в стране.
В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.
сформулированы задачи улучшения состояния здоровья и продолжительности жизни
работающего населения. Однако решить ее невозможно без внедрения на законодательном
уровне мер по стимулированию работодателей к улучшению условий и охраны труда. А
ситуация здесь далека от идеальной. Статистика свидетельствует о снижении
производственного травматизма, но его показатели по абсолютным значениям в разы
превышают аналогичные в странах Евросоюза и иных развитых странах (Германия – в 4 раза,
Франция – в 5,5 раза, Япония – в 2,5 раза).
В правовом государстве каждый субъект должен добровольно и добросовестно выполнить
свои правовые обязанности (например, работодатель обязан обеспечить здоровые и безопасные
условия труда работника) и не посягать на чужие законные права. Действующее
законодательство устанавливает следующие виды юридической ответственности:
• дисциплинарная;
• материальная;
• административная;
• уголовная;
• гражданско-правовая.
Законодательство устанавливает довольно широкий круг субъектов ответственности за
нарушения в рассматриваемой сфере: это могут быть как юридические лица (предприятия), так
и лица физические – прежде всего так называемые должностные лица организаций, а также
работники, не входящие в круг должностных лиц. Например, выговор или увольнение с работы
(дисциплинарные санкции), штраф (административная санкция), возмещение вреда
(гражданско-правовая санкция), лишение свободы, исправительные работы (уголовная
ответственность).
К должностным лицам относятся работники, занимающие должности, связанные с
организационно – распорядительными либо административно – хозяйственными функциями, а
также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица (ст. 2.4 КоАП РФ). К этим лицам относятся руководители организаций, их
заместители, начальники (заведующие) отделов, цехов, участков, секторов, групп и других
структурных подразделений вне зависимости от их наименования, старшие инженеры и
мастера. Один из важных показателей принадлежности данного работника к категории
должностных лиц – наличие в подчинении у него других работников либо самостоятельная
ответственность за участок работы.
Должностным лицом считается и тот, кто выполняет перечисленные в законе обязанности
по специальному полномочию. Это, например, общественные инспекторы, контролеры и пр.
Дисциплинарная ответственност ь работника представляет собой его обязанность
понести наказание, установленное нормами трудового права, за совершенный дисциплинарный
проступок, коим признается противоправное, виновное невыполнение либо ненадлежащее
исполнение работником своих трудовых обязанностей.
Меры дисциплинарной ответственности определены ТК РФ: это – замечание, выговор,
увольнение с работы по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ). Федеральными
законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут
быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Как и любое другое правонарушение (административное, уголовное) дисциплинарный
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
69
проступок обладает совокупностью признаков: субъект, субъективная сторона, объект,
объективная сторона.
Субъектом дисциплинарного проступка является гражданин (работник), состоящий в
трудовых правоотношениях с конкретной организацией (работодателем) и нарушивший
трудовую дисциплину.
Субъективной стороной дисциплинарного проступка является вина со стороны работника:
вина может выражаться как в форме умысла (прямого или косвенного), так и в форме
неосторожности.
Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок
конкретного предприятия.
Объективной стороной дисциплинарного проступка являются его вредные последствия и
причинная связь между этими последствиями и действием (бездействием) работника –
правонарушителя.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного
проступка, обстоятельства его совершения, предшествующая работа и поведение работника.
Выбор конкретной меры дисциплинарной ответственности находится целиком в компетенции
администрации организации.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от
работника, допустившего нарушение правил охраны труда, объяснение в письменной форме.
При отказе работника дать объяснение составляется соответствующий акт, а отказ работника не
является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. За каждый
дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ работодателя о применении взыскания объявляется работнику под расписку, а в случае
отказа работника от расписки также составляется соответствующий акт. Дисциплинарное
взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда либо в
комиссию по трудовым спорам предприятия и суд (ст. 382 ТК РФ).
Если в течение года работник, подвергшийся дисциплинарному взысканию, не совершит
нового нарушения, то он считается ненаказанным.
Нарушение работником норм и правил по охране труда и по безопасному ведению работ
всегда квалифицируется как правонарушение, в том числе дисциплинарное. В частности, отказ
или уклонение работника от медицинского освидетельствования, отказ работника от
прохождения в рабочее время специального обучения или проверки знаний и навыков по
охране труда, если это является обязательным условием допуска к работе, безусловно,
признается дисциплинарным проступком. При этом, как отмечалось выше, работодатель обязан
отстранить работника от работы (ст. 76 ТК РФ).
Дисциплинарное увольнение с работы (расторжение трудового договора по инициативе
работодателя) установлено ТК РФ за однократное грубое нарушение работником требований по
охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай
на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу таких
последствий (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Материальная ответственность. Работники, причинившие ущерб организации в
результате допущенных ими нарушений требований охраны труда, помимо дисциплинарной,
административной и уголовной ответственности, несут также и материальную ответственность.
Материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию (организации) при
исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника при условии, если ущерб
причинен по его вине. Эта ответственность, как правило, ограничивается определенной частью
заработка работника и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Материальная ответственность работников за нарушение законодательства об охране
труда выражается во взыскании с них полностью или частично сумм, выплаченных
предприятием потерпевшему при авариях и несчастных случаях, профессиональных
заболеваниях и ином ущербе.
Согласно ст. 238 ТК РФ при определении размера ущерба учитывается только прямой
действительный ущерб: неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
70
подлежат.
Администрация организации обязана создать работникам условия, необходимые для
нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.
Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который возник
вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости
или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению
надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст. 239 ТК РФ).
За ущерб, причиненный организации при исполнении трудовых обязанностей, работники,
по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере прямого
действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.
Материальная ответственность свыше среднего месячного заработка допускается лишь в
случаях, указанных в законодательстве.
Ст. 243 ТК РФ предусмотрена полная материальная ответственность работников в
случаях:
• когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника
возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный
работодателю при исполнении работников трудовых обязанностей;
• недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного
договора или полученных им по разовому документу;
• умышленного причинения ущерба;
• причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического
опьянения;
• причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных
приговором суда;
• причинения ущерба в результате административного проступка, установленного
соответствующим государственным органом;
• разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну;
• причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников,
определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной
ответственности.
Согласно ст. 248 ТК РФ возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем
среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение
администрации должно быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного
установления работодателем размера причиненного работником ущерба.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к
дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие),
которым причинен ущерб организации.
Административная ответственность. Действующий КоАП устанавливает следующие
виды административных наказаний:
• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства (ст. 3.2).
В соответствии с КоАП РФ к наказуемым административным правонарушениям в сфере
охраны труда относят обширный состав нарушений..
Дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом,
уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, либо
прокурором, вынесшим соответствующее постановление, и рассматриваются по месту их
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
71
совершения судьями (ст. ст. 5.27-5.34, 17.7, 20.26), должностными лицами ОВД (ст. ст. 11.23,
19.2), органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия населения (ст. ст. 6.3, 8.2), экологического контроля, энергетического надзора,
органами Ростехнадзора (ст. ст. 9.1 и 9.2), и пр.
Уголовная ответственность наступает за совершение наиболее тяжких правонарушений,
именуемых преступлениями, и поэтому является самым суровым видом правовой
ответственности, заключающейся в лишении или ограничении прав и свобод лиц, виновных в
совершении преступлений. Уголовная ответственность возникает, если деяние повлекло по
неосторожности причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью человека, а также
смерть человека или иные тяжкие последствия при авариях, пожарах и т. д. Уголовная
ответственность должностных лиц предприятий (организации) наступает при наличии в их
деянии (т. е. действии либо бездействии) состава преступления.
Ответственность за правонарушения в области охраны труда предусмотрены
соответствующими статьями УК РФ. В случае, когда правонарушение не подпадает ни под
один из специальных составов предусмотренных УК РФ, но повлекло существенное нарушение
прав и законных интересов граждан, либо смерть человека или иные тяжкие последствия, то
виновное должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, за
халатность, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (ст.
293).
УК РФ устанавливает категории преступлений (ст. 15). В зависимости от характера и
степени общественной опасности деяния, предусмотренные Кодексом, подразделяются на
преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и
особо тяжкие преступления.
Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за
совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы;
Преступлениями средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за
совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы;
Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за
совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы;
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых
предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое
наказание.
Гражданско-правовая ответственность работодателей (организаций) предусмотрена
разными законодательными и нормативными актами – ГК РФ, ТК РФ и специальными.
Гражданская ответственность выражается в возмещении убытков, уплаты неустойки
(штрафа, пени), возмещении вреда. Так, при повреждении здоровья или в случае смерти
работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального
заболевания работнику (его семье) возмещается его утраченный заработок, а также связанные с
повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию либо расходы в связи со смертью работника.
Экономическая ответственность за состояние условий и охраны труда – наиболее
непроработанная
проблема.
Дополнительные
расходы
государства,
вызванные
неблагоприятными условиями труда на производстве приводят к тому, что ежегодно Россия
теряет огромные средства. Сюда включены расходы, связанные с назначением досрочных
пенсий, выплатой больничных листов в случае временной нетрудоспособности, расходы ФСС
РФ на реабилитацию больных, средства обязательного медицинского страхования,
расходующиеся в результате высокой заболеваемости работников и др. Наряду с
экономическими потерями, связанными с неудовлетворительными условиями труда,
производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, страна несет большие
социальные издержки
4.2. Новая нормативная правая база правовой ответственности за
нарушения требований условий и охраны труда
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
72
Как свидетельствуют данные Росстата показатели условий труда ежегодно ухудшаются, и
в настоящее время каждый третий работник трудится во вредных условиях. Указанная ситуация
не должна была остаться без внимания. Одной из таких причин является слабость мер
административного и иного воздействия на работодателей, нарушающих требования охраны
труда. Так, согласно действовавшей до 1 января 2014 г. редакции статьи 5.27 КоАП РФ
нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от одной до пяти тыс. рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной до пяти
тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тыс. рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из приведенных данных следует, что ранее действовавшие законодательные меры
административного и уголовного воздействия за нарушение требований охраны труда не
способствовали появлению у должностных лиц и юридических лиц, а также лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
стимула к соблюдению законодательства об охране труда и улучшению состояния условий и
охраны труда. также следует добавить, что ст. 143 УК РФ o привлечении к уголовной
ответственности за нарушения требований техники безопасности и охраны труда применялась
крайне редко.
Зарубежный опыт также свидетельствует о необходимости увеличения наказания за
нарушения требований охраны труда. Так, в США размер штрафа за нарушение требований
охраны труда установлен до 7000 долларов, за умышленное нарушение – до 70 000 долларов, за
нарушение, приведшее к гибели работника, установлен штраф для должностного лица до 250
000 долларов или лишение свободы на срок до 6 месяцев, а для организации – 500 000
долларов. За нарушение требований охраны труда в Великобритании предусмотрен штраф до
20 000 фунтов стерлингов или лишение свободы на срок до 12 месяцев. В Австралии за
нарушение требований охраны труда установлен штраф в 600 000 австралийских долларов, а за
умышленное нарушение, приведшее к гибели работника – лишение свободы на срок до 20 лет.
Если сопоставить аналогичные меры в законодательстве РФ, то следует обратить
внимание на опыт в сфере промышленной безопасности.
Ст. 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной
безопасности. Согласно ч. 1 указанной статьи нарушение требований промышленной
безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области
промышленной безопасности опасных производственных объектов до принятия Федерального
закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и Федеральный закон «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» предусматривало административную ответственность в
форме административного штрафа на признанных виновными граждан в размере от одной до
полутора тыс. рублей, а на должностных лиц – от двух до трех тыс. рублей, а также на
признанных виновными юридических лиц – от двадцати до тридцати тыс. рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В результате принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ за указанные
нарушения предусмотрена более существенная административная ответственность в
отношении признанных виновными граждан в размере от двух до трех тыс. рублей, в
отношении должностных лиц – от двадцати до тридцати тыс. рублей или дисквалификацию на
срок от шести месяцев до одного года, в отношении юридических лиц – от двухсот до трехсот
тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, размер административного штрафа за нарушения, предусмотренные ч.
1 ст. 9.1 КоАП, вырос для граждан в 2 раза, для должностных лиц – в 10 раз с добавлением
дисквалификации в качестве альтернативной меры административного пресечения, а для
юридических лиц – в 10 раз.
Аналогично в отношении ч. 2 ст. 9.1. До принятия Федерального закона от 23.07.2010
№ 171-ФЗ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию,
переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
73
опасных производственных объектах наказывалось наложением административного штрафа на
признанных виновными граждан в размере от полутора тыс. до двух тыс. рублей, на
должностных лиц – от трех до четырех тыс. рублей, на юридических лиц – от тридцати до
сорока тыс. рублей или административным приостановлением деятельности на срок до
девяноста суток.
С принятием Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ. за предусмотренные ч. 2 ст.
9.1 правонарушения размер административного штрафа, налагаемого на признанных
виновными граждан возрос в 2,5 раза и составил от четырех до пяти тыс. рублей, на
признанных виновными должностных лиц – в 10 раз и составил от тридцати до сорока тыс.
рублей с добавлением в качестве альтернативной меры административного пресечения
дисквалификации на срок от одного года до полутора лет, а для юридических лиц
административный штраф также вырос в 10 раз и составил от трехсот до четырехсот тыс.
рублей с установлением в качестве альтернативной меры административного приостановления
деятельности на срок до девяноста суток.
Ч. 3 ст. 9.1 регламентирует административную ответственность за грубое нарушение
условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области
промышленной безопасности опасных производственных объектов. За указанное
правонарушение ранее размер административного штрафа, налагаемого в отношении
признанных виновными лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, составлял от трех до четырех тыс. рублей с добавлением в
качестве альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности
на срок до девяноста суток, размер административного штрафа за данное правонарушение,
налагаемого на признанных виновными должностных лиц составлял от трех до четырех тыс.
рублей, а на юридических лиц – от тридцати до сорока тыс. рублей с добавлением в качестве
альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности на срок до
девяноста суток.
После принятия Федерального закона от 23.07.2010. № 171-ФЗ размер предусмотренных
за нарушение ч. 3 ст. 9.2 административных штрафов в отношении должностных лиц и
приравненных к ним в соответствии с новой редакцией данной статьи лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вырос примерно в 13
раз и составил от сорока до пятидесяти тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной
меры пресечения дисквалификации на срок от одного года до двух лет, а размер
административного штрафа за нарушение ч. 3 ст. 9.1 в отношении нарушивших ее положения
юридических лиц возрос примерно в 17–25 раз и составил от пятисот тыс. до одного млн.
рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения административного
приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Здесь обращает на себя внимание опережающий рост административных штрафов в
отношении должностных и юридических лиц по сравнению с гражданами, что во многом
обусловлено тем, что основными нарушителями положений данной ст. 9.1 КоАП РФ являются
должностные и юридические лица, а последствия совершенных ими правонарушений в данной
сфере намного более серьезны.
К уже перечисленным мерам административного воздействия в ст. 9.1 добавлена часть
четвертая, предусматривающая административную ответственность за дачу заведомо ложного
заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно
наказуемого деяния с наложением административного штрафа на признанных виновными
должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тыс. рублей или дисквалификацию на
срок от шести месяцев до двух лет, а на юридических лиц – от трехсот до пятисот тыс. рублей.
Таким образом, усилена административная ответственность за нарушения требований
промышленной безопасности, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ, что в итоге положительно
сказалось на динамике аварийности на опасных производственных объектах со смертельными
несчастными случаями, число которых снизилось за период с 2007 по 2011 гг. почти в 2 раза (в
2007 г. – 489, в 2011 г. – 245). Также снизилась общая аварийность (в 2007 г. – 207 аварий, в
2011 г. – 164 аварии).
Указанное однозначно свидетельствует в пользу ужесточения наказания за нарушение
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
74
законодательства об охране труда.
Еще
одной
проблемой
правоприменительной
практики
административного
законодательства в части профилактики правонарушений в области охраны труда являлось то,
что в действовавшей редакции статьи 5.27 КоАП РФ отсутствовала градация ответственности
за нарушение требований охраны труда в зависимости от тяжести совершенного
правонарушения и его последствий, снижая тем самым эффективность мер административного
воздействия.
Таким образом, первоочередными задачами совершенствования законодательства об
охране труда в данной сфере явились:
выявление и систематизация наиболее типичных нарушений законодательства об охране
труда;
регламентация административной и уголовной ответственности в зависимости от тяжести
совершенного нарушения и его последствий;
увеличение размеров административных штрафов и иных мер воздействия с целью
профилактики нарушений законодательства об охране труда и экономического стимулирования
работодателя к улучшению условий труда работников.
Все вышеперечисленные задачи удалось на данном этапе решить в результате принятия
Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, согласно которому ст. 11 были внесены поправки
в КоАП РФ, а ст. 5 – в УК РФ.
Для решения задачи выявления и систематизации наиболее типичных нарушений
законодательства об охране труда достаточно обратиться к статистике Роструда, которая
свидетельствует, что в основных видах экономической деятельности (обрабатывающие
производства, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь) более трети несчастных
случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом происходят вследствие
неудовлетворительной организации работ, т. е., незнания непосредственными руководителями
работ и исполнителями требований охраны труда, безопасных приемов и методов выполнения
работ, около 10 % тяжелых и смертельных несчастных случаев обусловлено нарушением
работником трудового распорядка и трудовой дисциплины.
При этом в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающие производства
и строительство, от 25 до 30 % несчастных случаев на производстве, происходит из-за
отсутствия или неприменения средств индивидуальной защиты.
Таким образом, налицо с одной стороны несоблюдение работниками требований охраны
труда, определенных ст. 214 ТК РФ, а с другой – несоблюдение работодателями обязанностей
по организации соблюдения требований охраны труда, определенных ст. 212 ТК РФ, и согласно
которой работодатель должен обеспечить выполнение основных требований охраны труда,
среди которых:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования,
осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве
инструментов, сырья и материалов;
применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в
установленном законодательством о техническом регулировании порядке средств
индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной
обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств,
прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном
законодательством о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными
нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а
также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с
загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи
пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на
рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
75
инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за
правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о
СОУТ;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет
собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и
периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных
медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников,
внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований
работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за
ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных
медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения
обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а
также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске
повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и
средствах индивидуальной защиты;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья
работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой
помощи;
расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии
с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в
медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской
помощи;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда и выполнение ряда других
требований охраны труда.
При этом указанные требования в полной мере перекликаются с положениями статей 211,
213, 214, 215, 221 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующими
соответственно вопросы исполнения государственных нормативных требований охраны труда,
условий обязательного прохождения медицинских осмотров, соблюдения работниками
требований охраны труда, соблюдения требований охраны труда в отношении машин,
механизмов, производственного оборудования и связанных с ними производственных
процессов, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и порядка и условий
прохождения обучения по охране труда и безопасным приемам выполнения работ,
инструктажей и проверки знаний требований охраны труда.
В этой связи и с учетом имеющейся статистики правонарушений в области охраны труда
было признано целесообразным выделение из общего совокупного множества нарушений
законодательства о труде и об охране труда, регулируемых положениями статьи 5.27 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, наиболее распространенных и
существенных нарушений требований охраны труда, в том числе приводящих к
непосредственной угрозе жизни и здоровью работников, в отдельную статью с установлением
административной ответственности за каждое такое нарушение.
В результате к таковым нарушениям были отнесены:
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
76
установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также
обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале
рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии
медицинских противопоказаний;
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, под которыми решено
понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом
Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в
зависимости от степени риска причинения вреда работнику и неприменение которых может
создать непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. К указанным средствам
индивидуальной защиты отнесены все средства индивидуальной защиты, подлежащие
сертификации в соответствии с техническим регламентом, в том числе защитные костюмы,
средства защиты органов дыхания, средства защиты от воздействия электрического тока,
электрической дуги, химических факторов, ионизирующих излучений, радиоактивных веществ
и других опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
Все указанные нарушения законодательства об охране труда согласно статье 11
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
специальной оценке условий труда» выделены в отдельную статью 5.27.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях и за каждое такое нарушение
предусмотрены меры административного воздействия.
При этом регламентацию и усиление мер административного воздействия за
перечисленные нарушения решено осуществлять в зависимости от степени опасности того или
иного нарушения. Например, средства индивидуальной защиты при условии их правильного
применения зачастую являются последним рубежом защиты работника от воздействия вредных
и (или) опасных производственных факторов и непосредственно защищают жизнь и здоровье
человека в процессе трудовой деятельности.
Поэтому необеспечение работников средствами индивидуальной защиты признано
наиболее серьезным нарушением законодательства об охране труда и влечет за собой наиболее
серьезное административное наказание в виде административного штрафа, налагаемого на
признанных виновными в указанном нарушении должностных лиц и лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати
тысяч до тридцати тысяч рублей, а для юридических лиц, виновных в указанном нарушении,
размер административного штрафа возрастает до величины от ста тридцати тысяч до ста
пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, размер административного штрафа за нарушение указанного требования
охраны труда возрос для должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, не менее чем в 4 раза, а для юридических
лиц – не менее чем в 2,6 раза. Тем самым решен вопрос усиления административной
ответственности за нарушение данных требований охраны труда.
Следующим по степени возникновения риска для жизни и здоровья работников признан
допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном
порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего
дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии
медицинских противопоказаний.
Указанное нарушение является одной из основных организационных причин,
способствующих производственному травматизму и профессиональным заболеваниям, в связи
с чем его совершение влечет за собой наложение административного штрафа на признанных
виновными должностных лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч
рублей, а на признанных виновными юридических лиц – наложение административного штрафа
в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. Тем самым, размер
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
77
административного штрафа за указанное нарушение увеличен для должностных лиц или лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не
менее чем в 3 раза, а для юридических лиц – не менее чем в 2,2 раза.
Кроме того, статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях выделены в отдельный состав административных правонарушений
нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Указанная
мера обусловлена необходимостью усиления профилактики нарушений требований охраны
труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе в правилах и инструкциях по
охране труда, путем четкой регламентации и возможностью фиксации данного нарушения
государственными надзорными органами по соблюдению законодательства об охране труда. О
необходимости принятия такой меры свидетельствует статистика надзорной деятельности
Роструда в данной сфере, приведенная в начале данной главы.
Что касается размера административных штрафов в случае выявления перечисленных
выше правонарушений, то они по сравнению с двумя предыдущими группами
административных правонарушений сравнительно невелики и составляют для признанных
виновными должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а для виновных
юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, превышая ранее
существующие штрафы за такое правонарушение для должностных лиц не менее чем в 2 раза, а
для юридических лиц – не более чем в 1,6 раза.
Такая существенная разница в размерах административных штрафов за указанные
правонарушения обусловлено тем, что последствия таких правонарушений в части
возможности возникновения прямой угрозы жизни и здоровью работников по сравнению,
например, с необеспечением средствами индивидуальной защиты, менее серьезны.
Кроме того, нарушение содержащихся в нормативных правовых актах по охране труда
требований по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, производственного
оборудования частично может быть компенсировано по тяжести последствий обеспечением
работников средствами индивидуальной защиты, и иными организационными мероприятиями,
что, в свою очередь, снижает вероятность возникновения непосредственного риска для жизни и
здоровья работников вследствие совершения рассматриваемых правонарушений. При этом
требования безопасности в отношении зданий, сооружений и оборудования, а также различной
продукции установлены соответствующими техническими регламентами, а также правилами
промышленной безопасности, за нарушение требований которых уже отдельно установлена
административная ответственность в статьях 14.43–14.48, 9.1–9.2 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Например, в случае нарушения законодательства о техническом регулировании
(требований технических регламентов) статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Так, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции
иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих
применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов
обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к
продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в
обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на
должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч
до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Если указанные правонарушения повлекли за собой причинение вреда жизни или
здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,
либо создали такую угрозу, размер административного штрафа увеличивается и для
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
78
признанных виновными граждан составляет от двух тысяч до четырех тысяч рублей с
конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для
должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; для лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч
до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо
без таковой; для юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с
конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Еще выше вырастает размер административного штрафа в случае выявления повторного
нарушения требований технических регламентов и для признанных виновными граждан
составляет от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов
административного правонарушения; для должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока
тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов
административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; для
юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов
административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
Таким образом, за нарушение требований по обеспечению безопасной эксплуатации
зданий, сооружений, производственного оборудования работодатель одновременно может быть
привлечен к административной ответственности как по статье 5.27.1, так и по статье 14.43
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а совокупный состав
мер административного пресечения перечисленных правонарушений оказывается весьма
существенным для любого юридического лица, что позволяет создать необходимые условия
для профилактики подобных нарушений.
Одновременно с учетом введения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда» специальной оценки условий труда как единого
универсального и обязательного к применению способа установления условий труда на
рабочих местах статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях выделены в отдельный состав нарушений законодательства об охране труда
нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий
труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда. Указанная
мера призвана исключить возможность уклонения работодателя от реализации данной
процедуры, а также свести к минимуму возможность искажения результатов проведения
специальной оценки условий труда, в том числе обусловленного прямым вмешательством
работодателя в процедуру проведения специальной оценки условий труда.
Что касается размера административных штрафов в случае выявления указанных
правонарушений, то они не менее чем в 2,5 раза превышают размеры административных
штрафов за нарушения государственных нормативных требований охраны труда в отношении
должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, составляя величину от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, и не более чем в
1,2 раза выше – в отношении юридических лиц, составляя величину от шестидесяти тысяч до
восьмидесяти тысяч рублей.
Таким образом, размер указанных административных штрафов существенно ниже, чем,
например, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, но превышает
размеры аналогичных штрафов в случае нарушения государственных нормативных требований
охраны труда.
Указанное обусловлено тем, что согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г.
№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить
финансирование проведения специальной оценки условий труда в зависимости от объема
выполняемых работ и в случае заключения гражданско-правового договора с организацией,
осуществляющей проведение специальной оценки условий труда, и, следовательно уже несет
финансовую ответственность за соблюдение требований заключенного договора в соответствии
с гражданско-правовым законодательством. Тем самым установление сравнительно небольших
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
79
размеров административных штрафов за нарушения работодателем установленного порядка
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им
специальной оценки условий труда с одной стороны будет стимулировать работодателя к
проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, а с другой стороны
позволяет избежать излишнего административного давления на бизнес-сообщество при
реализации работодателями процедуры специальной оценки условий труда.
Заслуживает внимания введенная ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ
новая ст. 14.54 КоАП РФ, предусматривающая установление «симметричной» по отношению к
работодателю административной ответственности за нарушение установленного порядка
проведения СОУТ в отношении организации, проводящей эту оценку, а также экспертов этой
организации, участвующих в процедуре проведения СОУТ труда у работодателя и
рассматриваемых в данной статье в качестве должностных лиц.
Так, за нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка
проведения специальной оценки условий труда данной статьей предусмотрено наложение на
признанных виновными должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати
тысяч до тридцати тысяч рублей, а на виновных юридических лиц – административного штрафа
в размере от семидесяти до ста тыс. рублей.
Указанные размеры административных штрафов в отношении должностных лиц
соответствуют наиболее серьезному нарушению законодательства об охране труда,
предусмотренному ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, а именно, – необеспечению работников средствами индивидуальной защиты,
и возросли по сравнению с ранее действовавшей в этом случае нормы статьи 5.27 КоАП РФ для
должностных лиц не менее чем в 4 раза, для юридических лиц размер административного
штрафа возрос не менее чем в 1,4 раза, не считая возможного наступления
гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнения договора на проведение
СОУТ.
Таким образом, введение данной статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях не только обеспечит усиление ответственности
участников рынка за результаты проведенной у работодателей специальной оценки условий
труда, но и будет способствовать повышению качества и достоверности ее результатов.
Но помимо решения задач ужесточения административной ответственности за нарушения
требований охраны труда статья 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» дополнительно
обеспечивает модернизацию положений Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, тем самым улучшая правоприменимость и повышая эффективность
применения действующих норм.
Так, в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, указанной статьей 11 внесены изменения, согласно которым постановление
по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух
месяцев, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по
истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения трудового
законодательства. Такое установление срока давности будет способствовать повышению
эффективности мер административного регулирования, создаст условия для исключения
затягивания рассмотрения дел об административных правонарушениях органами
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и судебными органами.
Кроме того, ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ в связи с принятием
Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обеспечена модернизация норм
ст. 5.27 КоАП РФ, способствующих профилактике нарушений трудового законодательства и
защите трудовых прав граждан, вступающих в трудовые отношения с работодателем.
Во-первых, ст. 5.27 дополнена новыми частями, предусматривающими введение
административной ответственности правонарушения, связанные с не оформлением
работодателем трудовых отношений или нарушением порядка оформления возникших
трудовых отношений. Эти изменения перекликаются с изменениями, внесенными Федеральным
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
80
законом от 28.12. 2013 № 421-ФЗ в ТК РФ, направленных на однозначное выявление,
регламентацию и надлежащее оформление трудовых отношений, возникающих между
работодателем и работником, что обеспечит эффективную профилактику нарушений в данной
сфере.
Ст. 11 ТК РФ, регулирующая вопросы действия трудового законодательства и иных актов,
содержащих нормы трудового права, дополнена новым абзацем, согласно которому к
возникшим на основании гражданско-правового договора и связанным с использованием
личного труда отношениям, которые впоследствии и в установленном порядке, были признаны
трудовыми отношениями, применяются положения трудового законодательства и иных актов,
содержащих нормы трудового права.
Указанные требования устанавливают обязательность распространения требований
трудового законодательства на все возникающие трудовые отношения, независимо от формы
оформления таких отношений.
Поправки, внесенные в ст. 15 ТК РФ, устанавливают запрет на заключение
гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между
работником и работодателем, а поправки в ст. 16 в качестве основания возникновения трудовых
отношений дополнительно определяют признание отношений, связанных с использованием
личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми
отношениями. Кроме того, поправками в указанную статью определено, что трудовые
отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического
допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его
уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим
образом оформлен. При этом введен запрет на фактическое допущение работника к работе без
ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя.
В дополнение к указанным поправкам в ТК РФ введена дополнительная ст. 19.1 о
трудовых отношениях, возникающих на основании трудового договора в результате признания
связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового
договора отношений трудовыми.
Указанная статья устанавливает порядок признания трудовыми отношений, возникших на
основании гражданско-правового договора.
При этом признание отношений трудовыми может осуществляться:
лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору,
на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по
указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания
государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй ст. 15 ТК РФ;
судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному
договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным
государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми
для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.
Судом также могут быть признаны трудовыми отношения, связанные с использованием
личного труда и возникшие на основании гражданско-правового договора, которые на момент
обращения в суд оказались прекращены. При этом физическое лицо, являвшееся исполнителем
по указанному гражданско-правовому договору, вправе обратиться в суд за признанием этих
отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для
рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
В этом случае неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании
отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми
отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.
В случае признания трудовыми отношений, связанных с использованием личного труда и
возникших на основании гражданско-правового договора, начальный срок действия
признанных трудовыми отношений исчисляется со дня фактического допущения физического
лица, являющегося исполнителем по гражданско-правовому договору, к исполнению
предусмотренных указанным договором обязанностей.
Таким образом, новая редакция ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ об обеспечивает соблюдение
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
81
требований ст. ст. 11, 15, 16 и 19.1 ТК РФ и устанавливает для органов государственного
надзора за соблюдением трудового законодательства дополнительные возможности
административной профилактики нарушений трудового законодательства, связанных с не
оформлением или ненадлежащим оформлением трудовых отношений.
Так, за допуск к работе неуполномоченным на это лицом или отказ от признания
трудовыми возникших в результате данного допуска к работе отношений, что по существу
является отказом от заключения с допущенным к работе лицом трудового договора, ч. 2 ст. 5.27
КоАП РФ предусмотрен административный штраф, размер которого для признанных
виновными граждан составляет от трех до пяти тыс. рублей, а для должностных лиц размер
административного штрафа установлен от десяти до двадцати тыс. рублей.
Частью третьей указанной статьи предусмотрена административная ответственность за
уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, а также в случае
заключения взамен трудового договора гражданско-правового договора, фактически
регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Перечисленные
правонарушения наказываются административным штрафом, размер которого для признанных
виновными должностных лиц составляет от десяти до двадцати тыс. рублей, для лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
размер штрафа составит от пяти до десяти тыс. рублей, а для юридических лиц – от пятидесяти
до ста тыс. рублей.
Таким образом, одновременным внесением изменений в ТК РФ и в ст. 5.27 КоАП РФ
Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ сформирован законодательный механизм
профилактики правонарушений, связанных с не оформлением или ненадлежащим оформлением
отношений, признанных трудовыми. Он аналогичен уже действующему законодательному
механизму профилактики правонарушений в области промышленной безопасности и его
эффективность уже в 2015 г. предстоит проверить на практике.
Помимо перечисленного, следует отметить следующие особенности поправок в КоАП РФ,
внесенных ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ, которые оказывают
существенное влияние на условия работы бизнеса.
В первую очередь, предусмотрен отложенный срок вступления в действие данной статьи –
с 1 января 2015 г., что дает дало
возможность всем работодателям, в том числе
представляющим организации, ранее проводившие аттестацию рабочих мест по условиям
труда, подготовиться и адаптироваться к новым законодательным нововведениям, связанным с
практическим внедрением СОУТ. Указанная отсрочка также позволит позволила смягчить
издержки переходного периода, обусловленного изменениями в законодательстве об охране
труда в связи с введением специальной оценки условий труда , в том числе вследствие
принятия новых нормативных правовых актов. Данная отсрочка также обеспечила
обеспечивает защиту бизнес-сообщества от избыточного внимания со стороны органов
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, если это не вызвано
необходимостью профилактики и противодействия уже выявленным нарушениям.
Во-вторых, заслуживает особое внимание введение предупреждения как меры
административного пресечения в случае выявления совершенного впервые нарушения
законодательства об охране труда при условии, что данное административное правонарушение
не приводит к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью работников.
Указанную меру решено применять в отношении должностных лиц, лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и на юридических
лиц.
К административным правонарушениям, к которым в качестве меры административного
пресечения может быть применено предупреждение, отнесены:
предусмотренные ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ об административных правонарушениях
нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, если эти правонарушения, если они не связаны с предусмотренными
частями второй и третьей данной статьи нарушениями порядка оформления отношений,
признанных трудовыми, а также с нарушениями законодательства об охране труда,
предусмотренными ст. 5.27.1 КоАП РФ;
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
82
предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушения государственных нормативных
требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных
правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями
второй-четвертой данной статьи;
предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на
рабочих местах или ее не проведение.
Особенностью указанных правонарушений является то, что их состав не влечет за собой
непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, как предусмотренные ч. 3 и 4 ст.
5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск
работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке
обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных
(при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских
осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных
психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Также по тяжести совокупных последствий не наказываются предупреждением и
предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ нарушения порядка оформления отношений,
признанных трудовыми.
Кроме того, в соответствии с законодательством предупреждение в качестве меры
административного воздействия применяется только в отношении перечисленных выше и
предусмотренных законодательством правонарушений, выявленных у проверяемого субъекта
впервые.
Вместе с тем, несмотря на указанные ограничения по применению, введение
предупреждения в качестве меры административного пресечения в отношении отдельных
нарушений трудового законодательства и законодательства об охране труда позволит снизить
административную и финансовую нагрузку на бизнес, освободив их от штрафа в случае
впервые выявленного правонарушения. Указанная мера может быть наиболее экономически
эффективной в отношении предприятий малого и среднего бизнеса с небольшим количеством
работников при условии принятия работодателями мер по устранению выявленных
правонарушений.
Еще одним нововведением ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, на
которое следует обратить внимание бизнес-сообществу, является введенная поправка в ст. 19.5
КоАП РФ, предусматривающая наступление административной ответственности за
невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания
должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В случае совершения
указанного правонарушения должностными лицами или лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с них может быть
взыскан административный штраф в размере от тридцати до пятидесяти тыс. рублей. Кроме
того, за указанные правонарушения в качестве альтернативной меры административного
пресечения в отношении должностных лиц может быть применена дисквалификация на срок от
одного года до трех лет. За аналогичные правонарушения, совершенные юридическими лицами,
предусмотрена административная ответственность в форме штрафа в размере от ста до двухсот
тыс. рублей.
Такая мера административного воздействия обеспечивает усиление ответственности
работодателей за соблюдение требований трудового законодательства, одновременно
способствуя повышению эффективности мероприятий в рамках государственного надзора
(контроля) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права.
Еще одной структурной особенностью поправок в КоАП РФ, внесенных
ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, является «ступенчатый» характер
наступления и возрастания административной ответственности в зависимости от кратности
выявленного нарушения и тяжести его возможных последствий. Рассмотрим это на примере
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
83
каждой статьи с учетом того, что все меры административной ответственности за выявленные
впервые административные правонарушения уже рассмотрены выше.
Во-первых, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к ранее действовавшей мере административного
пресечения в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет в отношении
должностного лица, ранее подвергнутого административному наказанию за определенное
частью первой данной статьи нарушение трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, добавлены меры в форме
административных штрафов, налагаемых на должностных лиц и лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти
до двадцати тыс. рублей, а на юридических лиц – в размере от пятидесяти до семидесяти тыс.
рублей.
Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 1 ст. 5.27
КоАП РФ, таким образом, в 2-10 раз превышают размеры административных штрафов за
первичное правонарушение, совершенное должностными лицами и лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1,7–2,3 раза
превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное
юридическими лицами.
Во-вторых, в случае повторного нарушения требований ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ,
устанавливающих ответственность за не оформление или ненадлежащее оформление
отношений, признанных трудовыми, частью пятой данной статьи предусмотрена
административная ответственность в форме административного штрафа в отношении
признанных виновными граждан в размере пяти тыс. рублей, в отношении лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в
размере от тридцати до сорока тыс. рублей, в отношении юридических лиц – от ста до двухсот
тыс. рублей, а в отношении должностных лиц предусмотрена дисквалификация на срок от
одного года до трех лет.
Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 2 и 3 ст. 5.27
КоАП РФ, таким образом, в 1–1,7 раза превышают размеры административных штрафов за
первичное правонарушение, совершенное гражданами, в 6–8 раз – размеры административных
штрафов
за
первичные
нарушения,
совершенные
лицами,
осуществляющими
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1–4 раза
превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное
юридическими лицами.
В-третьих, ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность лиц,
ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичные административные
правонарушения, перечисленные в частях первой – четвертой указанной статьи и
предусматривающая установление административной ответственности в виде штрафа в
отношении признанных виновными должностных лиц в размере от тридцати до сорока тыс.
рублей или в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификацию
на срок от одного года до трех лет. Аналогичный административный штраф за повторные
правонарушения, предусмотренные данной частью указанной статьи, установлен в отношении
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, а в качестве альтернативной меры административного пресечения может быть применено
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. За аналогичные
повторные правонарушения юридические лица будут наказаны административным штрафом в
размере от ста до двухсот тыс. рублей или в качестве альтернативного наказания
административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.
При этом, учитывая тот факт, что административное приостановление деятельности (ст.
3.12 КоАП РФ) применяется только в случае угрозы жизни или здоровью людей, данная норма
согласно ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ будет применяться в отношении совершенных повторно
правонарушений, способных создать непосредственную угрозу жизни и здоровью работников,
к каким могут быть отнесены предусмотренные частью третьей и четвертой данной статьи
необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск работника к
исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
84
проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при
поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских
осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных
психиатрических освидетельствований или при наличии у работника медицинских
противопоказаний, а размеры административных штрафов в отношение иных нарушителей, для
которых не предусмотрено в качестве меры пресечения административное приостановление
деятельности за указанные правонарушения, совершенные впервые, меньше предусмотренных
ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ не более чем в 1,5–2 раза.
Размеры административных штрафов за повторно совершенное правонарушение в 1,3–20
раз превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение,
предусмотренное частями первой – четвертой данной статьи и совершенное должностными
лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, и в 1,4–4 раза – размеры административных штрафов за первичное
правонарушение, предусмотренное ч. 1–4 ст. 5.27.1 и совершенное юридическими лицами.
В-четвертых, ч. 2 ст. 14.54 предусмотрена административная ответственность за
повторное нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения
оценки. Подобное правонарушение, совершенное должностным лицом или юридическим лицом
(организацией), ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное
административное правонарушение, наказывается административным штрафом в отношении
должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти тыс рублей или в качестве альтернативной
меры административного пресечения дисквалификацией на срок от одного года до трех лет, а в
отношении юридических лиц – административным штрафом в размере от ста до двухсот тыс
рублей или в качестве альтернативной меры пресечения административным приостановлением
деятельности на срок до девяноста суток.
При этом следует отметить, что эксперт организации, проводившей СОУТ и
совершивший при ее проведении административное правонарушение, предусмотренное данной
статьей, несет административную ответственность как должностное лицо.
Таким образом, предусмотренные ст. 14.54 размеры административных штрафов в
отношении должностных лиц за повторные нарушения порядка проведения СОУТ,
допущенные проводящей эту оценку организацией, в 1,3–2,5 раза выше административных
штрафов за первичные правонарушения, а для юридических лиц размеры административных
штрафов за повторно совершенные правонарушения в 1,4–3 раза выше аналогичных
административных штрафов за впервые совершенные правонарушения.
В дополнение к указанным административным мерам и с целью недопущения
возникновения коррупциогенных факторов ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ
предусмотрены дополнительные поправки в ст. ст. 23.1, 23.12, 28.1, 28.3 и 28.7 КоАП РФ,
которые, во-первых, выводят повторно совершенные правонарушения норм ст. ст. 5.27, 5.27.1 и
14.54 из сферы действия федеральной инспекции труда в сферу действия судебных органов.
Тем самым исключается возможность возникновения коррупциогенных факторов,
обусловленных возможностью рассмотрения и принятия решений инспекторами федеральной
инспекции труда по административным правонарушениям, совершенным повторно, а также
обеспечивается исполнение требований о передаче материалов по указанным повторно
совершенным правонарушениям на рассмотрение в судебные органы.
При этом в случае выявления указанных повторных правонарушений должностное лицо
Роструда должно в обязательном порядке составить протокол о выявленном административном
правонарушении.
Вместе с тем, в случае установления первичных правонарушений, предусмотренных ч.
1–3 ст. 5.27, ч. 1–4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 14.54, меры административного воздействия может
наложить Роструд и его территориальные подразделения (государственные инспекции труда) в
субъектах РФ, а также уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных
подразделений, перечисленные в ст. 23.12 КоАП РФ.
В зависимости от тяжести выявленных первичных правонарушений, предусмотренных
перечисленными выше и рассмотренными в данном разделе статьями КоАП РФ должностными
лицами Роструда и его территориальных подразделений также может быть возбуждено
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
85
административное производство по факту выявленного правонарушения с проведением
собственного административного расследования или с передачей дела в суд. Аналогичная
норма действует и в отношении ч. 23 ст. 19.5, предусматривающей наступление
административной ответственности за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее
выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Кроме того, внесенные поправки в ст. 28.7 КоАП РФ устанавливают обязательность
проведения административного расследования в случае выявления нарушений трудового
законодательства.
Резюмируя проведенный анализ, следует отметить, что ступенчатое возрастание
административной ответственности в зависимости от кратности совершенного правонарушения
и тяжести его последствий позволяет сформировать эффективный механизм профилактики
административных правонарушений в области охраны труда, аналогичный уже
сформированному
в
сфере
обеспечения
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов, что будет способствовать экономическому стимулированию
работодателя к вложению средств в улучшение условий труда на рабочих местах, а также
профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
С 1 января 2015 г. нормы ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ
вступили в силу, что позволит проверить эффективность новых законодательных решений на
практике.
В заключение рассмотрим изменения в ст. 143 УК РФ, внесенные ст. 5 Федерального
закона 28.12.201 № 421-ФЗ. Предусмотренная ранее действующей до 1 января 2014 г.
редакцией часть первая ст. 143 УК РФ предусматривала устанавливаемую в судебном порядке
уголовную ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил
охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих
правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, в
форме штрафа в размере до двухсот тыс. рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо в форме обязательных работ на
срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо
принудительных работ на срок до одного года, либо в форме лишения свободы на тот же срок.
В новой редакции части первой ст. 143 УК РФ изменения коснулись размера штрафа,
который увеличился в два раза и составил размер до четырехсот тыс. рублей, а в качестве
дополнительной меры уголовного пресечения за нарушения, предусмотренные данной частью,
добавилось в качестве дополнительной меры к лишению свободы лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года
или без такового.
Вступившая в силу с 1 января 2014 г. ст. 5 Федерального закона от 28.12. 2013 № 421-ФЗ
обеспечила ужесточение уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда,
особенно в случае гибели в результате указанных нарушений двух и более человек.
В целом, необходимо отметить, что изменения, внесенные ст.5 Федерального закона от
28.12.2013 № 421-ФЗ. в ст. 143 УК РФ, а также внесенные ст. 9 указанного Федерального закона
поправки в КоАП РФ обеспечивают не только ужесточение ответственности за нарушение
требований охраны труда, но и способствуют более эффективной профилактике указанных
правонарушений, становясь тем самым одним из основных звеньев законодательного
регулирования, обеспечивающим экономическое стимулирование работодателей к вложению
средств в охрану труда, улучшение условий труда, профилактику производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости и, как следствие, эффективную реализацию
государственной политики Российской Федерации в области охраны труда, направленную на
защиту жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности.
Глава 5. СОУТ и компенсации за вредность – новый этап
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
86
реформирования
С введением СОУТ достигнут успех в одной из самых социально-влиятельных и наиболее
болезненно проходящих реформ – реформе системы предоставления гарантий и компенсаций за
работу во вредных или опасных условиях труда.
Следует напомнить, что указанная система предоставления гарантий (компенсаций) за
работу во вредных или опасных условиях труда сформировалась во времена СССР и по
существу не претерпела изменений до начала 2014 г. Так, основные компенсации в форме
оплаты труда в повышенном размере, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска,
сокращенной продолжительности рабочего дня (недели), как правило, предоставлялись
работникам, если их профессии (должности), специальности и производства присутствовали в
соответствующих Списках, дающих право на получение перечисленных гарантий
(компенсаций).
Аналогичный подход был сформирован в части предоставления досрочного пенсионного
обеспечения. Различие заключалось только в необходимости выработки определенного
законодательством стажа на соответствующем вредном или опасном производстве.
Данные Списки формировались на основе проводимых в СССР научных исследованиях и
наблюдениях за состоянием здоровья работников, и в условиях господства в экономике СССР
командно-административной системы доказали свою эффективность.
В этой связи в период существования СССР вопрос предоставления гарантий и
компенсаций за вредные или опасные условия труда был в целом урегулирован: действовавший
КЗоТ устанавливал обязательность предоставления гарантий (компенсаций) за вредность, а
Списки однозначно определяли профессии и должности работников соответствующих
производств, которым должны быть предоставлены указанные гарантии (компенсации), а также
порядок предоставления этих компенсаций и их размер.
Однако время внесло свои коррективы. Распался СССР, а на смену
командно-административному методу управления пришли механизмы рыночной экономики,
где на первый план вышли задачи повышения эффективности производства при одновременном
сохранении уровня социальных гарантий тем категориям работников, которые заняты в
условиях воздействия вредных производств.
При этом, несмотря на кризис переходного периода, в ряде отраслей экономики
проводилась модернизация производства с заменой устаревшего оборудования более
современным, автоматизацией наиболее вредных и опасных производств. Эти процессы
коснулись большинства системообразующих отраслей экономики Российской Федерации:
металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки, транспорта
и связи и до сих пор осуществляются на ряде производств, что зачастую приводит к тому, что
многие включенные в Списки профессии и производства становятся менее вредными, а то и
вовсе утрачивают свою вредность, например, в результате автоматизации производственного
процесса.
Одновременно с экономическими реформами потребовалось внесение изменений и в
трудовое законодательство с учетом того, что на смену единому собственнику – государству в
лице СССР пришли работодатели различных организационно-правовых форм и форм
собственности, в том числе государственной.
Краеугольным камнем указанного реформирования стало принятие в конце 2001 г. нового
Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), положения которого во многом были
систематизированы и сближены по своему содержанию с трудовым законодательством
развитых стран
Евросоюза, но при этом сделаны поправки на текущую экономическую ситуацию в
Российской Федерации с целью сгладить трудности переходного периода и сохранить
социальные гарантии, вследствие чего в нем сохранились в значительном объеме требования
ранее действовавшего КЗоТ.
Наиболее объемным наследием КЗоТ оказался раздел, посвященный вопросам
предоставления гарантий (компенсаций) за вредные или опасные условия труда, который по
своему содержанию и смысловому наполнению с одной стороны обеспечивал сохранение
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
87
достигнутых во времена СССР социальных гарантий работникам, занятым во вредных
производствах, а с другой стороны становился сдерживающим фактором в развитии и
повышении эффективности существующих в Российской Федерации производств.
Последнее особенно было наглядным при сравнении аналогичных производств в
Российской Федерации и в странах Евросоюза, где даже при установлении идентичного
высокопроизводительного технологического оборудования эффективность европейских
производств была значительно выше не только за счет более грамотной организации труда, но и
за счет привлечения к указанным производствам меньшего числа работников, например, в
результате оптимизации продолжительности рабочих смен, реализовать которую на
предприятиях зачастую не позволяли требования Списков по соблюдению сокращенной
продолжительности рабочего дня (недели) для работников, занятых в данных производствах,
считающихся вредными.
Кроме того, требования Списков несли в себе дискриминационную составляющую, так
как получать предусмотренные ими гарантии и компенсации работник мог только при условии
полного совпадения наименования своей профессии или должности с указанной в Списках.
Этим иногда пользовались некоторые работодатели, составляя свое штатное расписание таким
образом, чтобы лишить работников положенных им по Спискам гарантий и компенсаций.
Таким образом, с принятием нового ТК РФ вновь возникла необходимость
реформирования системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных
(опасных) условиях труда. При этом необходимо было свести к минимуму
социально-экономические последствия указанного реформирования в отношении работников,
профессии и должности которых включены в Списки.
С учетом сложности указанной задачи ее решение осуществлялось в несколько этапов.
Поначалу в ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ были сформулированы требования о необходимости
предоставления гарантий (компенсаций) работникам, занятым во вредных условиях труда в
форме сокращенной продолжительности рабочей недели, ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска, оплаты труда в повышенном размере, а также возможность
установления повышенных или дополнительных гарантий (компенсаций) указанным
категориям работников. При этом Правительству России было поручено установить порядок
назначения и размеры указанных гарантий (компенсаций), с учетом того, что все
существующие на тот момент Списки применялись в части, не противоречащей ТК РФ.
Следующий этап реформирования реализован 2008 г. после принятия в 2006 г. поправок в
ТК РФ, когда стороны социального партнерства в лице заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, объединений профсоюзов, объединений работодателей и
Правительства России согласились с проектом постановления Правительства России,
обеспечивающий развитие положений ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ. Указанное
постановление от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности
рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты
труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и
иными особыми условиями труда» было положено в основу дальнейшего преобразования
системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях
труда.
Основными положениями постановления являлись установление порядка предоставления
гарантий (компенсаций) в случае выявления вредных или опасных условий труда по
результатам проведения оценки условий труда (в то время – аттестации рабочих мест), а также
определение минимального размера предоставляемых гарантий (компенсаций) за вредные
условия труда на рабочем месте: минимальное повышение оплаты труда – на 4 %, минимальная
продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска – 7 календарных
дней, максимальная продолжительность сокращенной рабочей недели – 36 часов.
Таким образом, постановление стало правовым основанием, обеспечивающим
возможность предоставления работникам гарантий и компенсаций за реально установленные
вредные условия труда на рабочих местах, что полностью соответствовало целям принятия
данного постановления и наилучшей зарубежной правоприменительной практике.
Остальные вопросы, связанные с порядком предоставления и установления конкретных
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
88
размеров указанных гарантий (компенсаций) в зависимости от уровня вредности – класса
(подкласса) условий труда, остались неурегулированными, и их решение на тот момент
виделось на основе договоренностей сторон социального партнерства – объединений
профсоюзов и объединений работодателей, реализованных в нормативных правовых актах
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое
регулирование по вопросам труда, которым в то время являлось Минздравсоцразвития России.
Министерство в соответствии с содержащимся в вышеуказанном постановлении
Правительства России поручением к марту 2009 г. разработало порядок предоставления
гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда и порядок определения
размеров указанных гарантий (компенсаций) в зависимости от уровня вредности – класса
(подкласса) условий труда, утвердить их своими приказами. Однако стороны социального
партнерства – объединения профсоюзов и объединения работодателей не смогли прийти к
согласию по данным приказам, в связи с чем Минздравсоцразвития России было вынуждено их
отменить.
В этой связи вопросы определения размеров компенсаций решались либо на уровне
конкретного работодателя по результатам коллективных переговоров с первичной
профсоюзной организацией (если она есть) с указанием конкретных размеров компенсаций в
коллективном договоре, либо работодателем самостоятельно с указанием размеров
компенсаций в трудовом договоре, либо на основе отраслевых (межотраслевых) соглашений
сторон социального партнерства. Как результат – разброс размеров компенсаций за одинаковый
класс (подкласс) условий труда в различных видах экономической деятельности.
Указанная правовая неопределенность устранена с принятием и вступлением в силу с 1
января 2014 г. федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий
труда» и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке
условий труда», согласно которым определены и прописаны в ст. ст 92, 117 и 147 ТК РФ
минимальные размеры предоставляемых гарантий (компенсаций) за работу во вредных
(опасных) условиях труда.
Установлены основные условия предоставления компенсаций:
– повышенный размер оплаты труда – в случае установления на рабочем месте вредных
или опасных условий труда по результатам специальной оценки условий труда;
– ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – при установлении по результатам
СОУТ класса (подкласса) условий труда 3.2 и выше;
– сокращенная продолжительность рабочей недели – при установлении по результатам
СОУТ класса (подкласса) условий труда 3.3 и выше.
С учетом того, что вступившие с 1 января 2014 г. изменения в ТК РФ содержат основные
положения постановления Правительства России от 20.11.2008 № 870, оно признано
утратившим силу согласно постановлению Правительства России от 30.07.2014 № 726 «Об
изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании утратившим
силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870».
Кроме того, ст. ст. 92, 117 и 147 ТК РФ установлено требование об установлении
конкретных размеров гарантий (компенсаций) работникам, занятых во вредных (опасных)
условиях труда, в межотраслевых (отраслевых) соглашениях, коллективном договоре, трудовом
договоре. Тем самым, повышена роль взаимодействия сторон социального партнерства при
определении размеров указанных гарантий (компенсаций) у конкретного работодателя. Такой
подход позволяет использовать все положительные наработки и достижения в области
социального партнерства, включая практику развитых стран Евросоюза в данной сфере. При
этом для установления конкретных размеров гарантий (компенсаций) могут быть использованы
Списки в части, не противоречащей ТК РФ.
Дополнительно к указанным изменениям ст. ст 92 и 94 ТК РФ для работников, занятых во
вредных условиях труда 3-й и 4-й степени, а также в опасных условиях труда, предусмотрена
соответственно возможность увеличения продолжительности рабочей недели до 40 часов с
выплатой денежной компенсации, а также возможность увеличения продолжительности
рабочего дня (смены) при сохранении установленной для данной категории работников
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
89
продолжительности рабочей недели. Ст. 117 ТК РФ также предусмотрена возможность замены
части ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, превышающего его минимальную
продолжительность в 7 календарных дней, денежной компенсацией.
Указанные нормы действуют в следующих случаях:
– возможность указанных замен, а также размеры денежных компенсаций должны быть
конкретно прописаны в межотраслевом (отраслевом) соглашении сторон социального
партнерства, к которому присоединился конкретный работодатель;
– возможность указанных замен, а также размеры денежных компенсаций должны быть
конкретно прописаны в коллективном договоре между работодателем и профсоюзной
организацией;
– замены осуществляются только при наличии письменного согласия (заявления)
работника, о чем должна быть запись в межотраслевом (отраслевом) соглашении и
коллективном договоре. При этом согласие работника на соответствующую замену
оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору с работником.
Таким образом, если указанные положения о возможностях перечисленных в ст. ст 92, 94
и 117 ТК РФ замен компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда в
межотраслевом (отраслевом) соглашении и коллективном договоре не прописаны, данные
замены в отношении работников не могут быть реализованы, а попытка их реализовать в этом
случае будет являться нарушением трудового законодательства.
С учетом действующих с 1 января 2014 г. требований Трудового кодекса Российской
Федерации рассмотрим результаты реформирования и реализацию системы предоставления
гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда с учетом введения с 1
января 2014 г. специальной оценки условий труда – единого инструмента оценки реальных
условий труда на рабочих местах.
С принятием федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной
оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
специальной оценке условий труда» установлен переходный период, обеспечивающий
смягчение последствий введения новых законодательных требований, а также сохранение
достигнутых социальных гарантий работникам, занятым во вредных (опасных) условиях труда
по состоянию на 31 декабря 2013 г.
Реализация данных требований оформлена положениями статьи 27 Федерального закона
от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и статьи 15
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
специальной оценке условий труда».
Первые три части статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О
специальной оценке условий труда» устанавливают переходные положения для организаций,
аккредитованных по состоянию на 31 декабря 2013 г. на оказание услуг в области охраны труда
на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно требованиям перечисленных частей указанные организации после 1 января
2014 г. могут проводить специальную оценку условий труда до даты истечения срока действия
аттестата аккредитации их испытательных лабораторий, а функции экспертов могут выполнять
допущенные к работе в этих испытательных лабораториях сотрудники, перечисленные в
документах об аккредитации испытательных лабораторий и выполняющие работу в
соответствующих аттестующих организациях по трудовому договору.
По истечении срока действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории
организация, ранее оказывающая услуги по проведению специальной оценки условий труда
согласно переходным положениям статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», должна получить допуск к проведению
специальной оценки условий труда в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона
от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и изданным в развитие
его положений постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г.
№ 599 «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
90
условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку
условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной
оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих
специальную оценку условий труда».
Положения части четвертой статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» устанавливают сроки действия и
преемственность результатов проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по
условиям труда. Согласно указанной статье результаты проведенной до 31 декабря 2013 г.
аттестации рабочих мест по условиям труда сохраняют свое действие в течение пяти лет с
момента их утверждения. При этом если аттестация рабочих мест по каким-то причинам не
была завершена до 31 декабря 2013 г., ее результаты, утвержденные после 1 января 2014 г., не
могут быть признаны действительными, и в этом случае должна быть проведена специальная
оценка условий труда. Если аттестация рабочих мест по условиям труда не могла быть
завершена в соответствии с планом-графиком ее проведения до 31 декабря 2013 г., наиболее
приемлемыми действиями работодателя в этом случае представляются досрочное завершение
до 31 декабря 2013 г. работ по договору о проведении аттестации рабочих мест по условиям и
фактический расчет с проводившей аттестацию рабочих мест организацией по фактическому
объему работ, выполненных к 31 декабря 2013 г. по этому договору, ввиду вступления в силу
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Оставшаяся часть работы по оценке условий труда должна быть завершена работодателем в
соответствии с требованиями данного Федерального закона.
К указанному следует добавить, что работодатель, независимо от окончания срока
действия результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, обязан в течение полугода
провести внеплановую специальную оценку условий труда ранее аттестованных рабочих мест
со дня наступления событий, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 28 декабря
2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а именно:
1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о
проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе
проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
нарушениями требований настоящего Федерального закона;
3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования,
которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных
производственных факторов на работников;
4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние
на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное
оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов
на работников;
6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением
несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное
профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных
и (или) опасных производственных факторов;
7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных
организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой
специальной оценки условий труда.
Кроме того, работодателю дано право провести специальную оценку условий труда на
ранее аттестованных рабочих местах до истечения сроков действия результатов аттестации этих
рабочих мест по условиям труда.
Вместе с тем, разрешено использовать результаты проведенной до 31 декабря 2013 г.
аттестации рабочих мест по условиям труда, а именно, определенные с ее помощью классы
(подклассы) условий труда наряду с классами (подклассами) условий труда, полученными по
результатам проведения специальной оценки условий труда, в целях, определенных статьей 7
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
91
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
и указанных ниже:
1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда
работников;
2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем
риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных
производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения
рабочих мест средствами коллективной защиты;
4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской
Федерации гарантий и компенсаций;
7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в
том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;
11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на
работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а
также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных
условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных
нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и
медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством
ограничений для отдельных категорий работников;
15) оценки уровней профессиональных рисков;
16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда» должны быть установлены особенности проведения
специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест в организациях,
осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по
проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или
здоровью работника, членов комиссии, иных лиц.
Перечень таких рабочих мест определен постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 апреля 2014 г. № 290, а сами особенности проведения специальной оценки
условий труда должны быть определены приказами Минтруда России.
В этой связи частью пятой статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что для таких рабочих мест до
вступления в силу приказов Минтруда России, устанавливающих особенности проведения на
них специальной оценки условий труда, указанная процедура должна проводиться в
соответствии с общим порядком, установленным приказом Минтруда России от 24 января
2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда,
классификатора вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса,
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
92
формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее
заполнению».
В завершение обзора статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О
специальной оценке условий труда» следует отметить, что часть шестая данной статьи
предусматривает возможность поэтапного проведения специальной оценки условий труда при
условии завершения в этом случае специальной оценки условий труда до 31 декабря 2018 г.
Указанное требование не распространяется на рабочие места, на которых при проведении
специальной оценки условий труда не проводится идентификация потенциально вредных и
(или) опасных производственных факторов, а именно:
1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в с
писки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой
пенсии по старости;
2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и
компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест
по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или)
опасные условия труда.
С учетом того, что занятые на этих местах работники уже получают гарантии
(компенсации) за вредные условия труда, а результаты проведения специальной оценки
условий труда могут изменить условия их предоставления, на рабочих местах этих работников
специальную оценку условий труда рекомендуется провести в первую очередь.
Далее рассмотрим переходные положения частей с третьей по пятую ст. 15 Федерального
закона от 28.12..2013 № 421-ФЗ. Начнем рассмотрение указанных переходных положений с
части пятой данной статьи. С учетом установленных ч. 4 ст. 27 Федерального закона от
28.12.2013 № 426-ФЗ сроков действия и преемственности результатов проведенной до 31
декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, эти результаты могут быть
использованы при определении размера дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР,
установленных п. 2.1 с т. 33.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от
28.12.2013. № 421-ФЗ и ч. 2.1 с т. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в
редакции ст. ст. 9 и 13 Федерального закона от 28.12. 2013 № 421-ФЗ.
Введение дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР явилось вынужденной
мерой, обусловленной необходимостью снижения дефицита ПФР, обусловленной сложившейся
демографической ситуацией в Российской Федерации, когда наблюдается рост количества
населения пенсионного возраста при одновременном сокращении количества трудоспособного
населения, которое в результате трудовой деятельности обеспечивает наполнение ПФР.
Следует отметить, что такая ситуация типична для большинства европейских стран, однако их
экономическая ситуация является более благоприятной.
Причиной введения дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР явилась также
потребность поддержания необходимого уровня пенсионного обеспечения, размеры которого
должны индексироваться с учетом инфляции и обеспечить необходимую социальную защиту
граждан пенсионного возраста, что в условиях дефицита ПФР становится весьма сложной
задачей.
Дополнительным стимулом решения данной задачи явилось наличие значительного
количества работников, профессии, которых включены в соответствующие Списки № 1 и 2
профессий, должностей, производств и работ с вредными условиями труда, занятие которых
дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, а также категорий работников,
имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение при условии выполнения
предусмотренных законодательством видов работ в течение установленного промежутка
времени – «льготного» стажа. При этом Списки № 1 и 2 предусматривают наличие у
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
93
перечисленных в них профессий и должностей работников различных производств и видов
работ во вредных условий труда при полном отсутствии в этих Списках механизма влияния
работодателя на эти условия, вследствие чего издержки вредных производств по существу
перекладываются с работодателя на Пенсионный фонд
Российской Федерации, который обеспечивает оплату досрочного пенсионного
обеспечения работникам, профессии и должности которых включены в Списки № 1 и 2. Все это
приводило и приводит к дополнительным расходам Пенсионного фонда Российской Федерации
на выплату пенсий таким категориям работников в период дожития с момента их выхода на
досрочную пенсию до предусмотренного законодательством официального возраста выхода на
пенсию.
Преодоление этой негативной тенденции стало первоочередной задачей Стратегии
реформирования пенсионной системы. И первым ее этапом стало принятие Федерального
закона от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования», в соответствии с
которым, начиная с 1 января 2013 г., были установлены для работодателей дополнительные
тарифы ежегодных страховых взносов в ПФР. в отношении рабочих мест работников,
профессии и должности которых работ включены в Списки № 1 и 2, а также видов работ,
выполнение которых в течение «льготного» стажа дает право на досрочное пенсионное
обеспечение. Указанное требование на другие категории работников не распространяется.
Перечень таких работ определен ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которыми право на
досрочное пенсионное обеспечение предоставляется:
1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет,
если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах,
на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж 1
соответственно не менее 20 и 15 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины
установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа,
трудовая пенсия им назначается с уменьшением установленного данным Федеральным законом
возраста выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), на один год за каждый
полный год такой работы – мужчинам и женщинам;
2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет,
если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет
6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины
установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая
пенсия им назначается с уменьшением установленного данным Федеральным законом возраста
выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) на один год за каждые 2 года и 6
месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
3) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве
трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в
качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15
лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;
4) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в
текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;
5) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет,
если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих
локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих
1 Здесь и далее под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию
суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались
страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой
стаж.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
94
организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном
транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей
непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных
карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не
менее 25 и 20 лет;
6) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет,
если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях,
партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных,
поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических,
лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее
25 и 20 лет;
7) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет,
если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих,
мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая
обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее
25 и 20 лет;
8) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет,
если они проработали соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов
(докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и
имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет:
9) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет,
если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах
морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов,
постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов,
судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно
не менее 25 и 20 лет;
10) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет,
если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных
городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой
стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
11) лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых
горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца,
руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от
возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих
профессий – горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках,
машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20
лет;
12) мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на судах
морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и
морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера
выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота
рыбной промышленности;
13) мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20
лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию
здоровья – мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее
15 лет в указанном составе гражданской авиации;
14) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет,
если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных
судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и
имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
15) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет,
если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному
обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и
имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет;
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
95
16) лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных
аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации
чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;
17) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет,
если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10
лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
18) мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не
менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны,
противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях
для детей, независимо от их возраста;
20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения
в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского
типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в
городах, независимо от их возраста;
21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или
театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее
15–30 лет и достигшим возраста 50–55 лет либо независимо от возраста.
Частью второй указанной статьи определено, что Списки соответствующих работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального
закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством России. В
настоящее время в качестве таких списков применяются Списки № 1 и 2 профессий,
должностей, производств и работ с вредными условиями труда, занятие которых дает право на
досрочное пенсионное обеспечение по старости.
Итак, с 1 января 2013 г. работодатели, у которых имеются рабочие места, на которых
заняты работники, профессии которых включены в Списки № 1 и 2, а также перечисленные в ч.
1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012. № 243-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обязательного пенсионного страхования» должны были ежегодно выплачивать в отношении
указанных работников дополнительные страховые взносы в ПФР в следующих размерах:
в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных п/п 1 п. 1 ст. 27
Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, на 2013 г. – 4 %, на 2014 г. – 6 %, на 2015 г.
и далее – 9 %;
в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных п/п 2 – 18 п. 1 ст.
27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, на 2013 г. – 2 %, на 2014 г. – 4 %, на 2015 г.
и далее – 6 %.
Следует отметить, что указанные требования не распространяются на п.п. 19–21 ч. 1 ст. 27
Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Это обусловлено тем, что в пунктах 19 и 21
назначение льготного пенсионного обеспечения обусловлено особенностями деятельности
работников без учета условий их труда, а в п. 20 назначение льготного пенсионного
обеспечения увязано с территорией (местом) осуществления указанными в данном пункте
работниками своей трудовой деятельности.
Еще одной заслуживающей внимание особенностью поправок, внесенных Федеральным
законом от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» в ст. 583
Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
96
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования», явилось законодательное закрепление
возможности освобождения работодателей от указанных дополнительных страховых взносов
по результатам СОУТ. Тем самым был законодательно закреплен один из механизмов
стимулирования работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах.
В дальнейшем указанный механизм стимулирования был в полной мере реализован в
Федеральном законе от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ путем внесения поправок в статью 33.2
Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации» и статью 58.3 Федерального закона от 24.07.2009
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования», предусматривающих введение дифференцированных размеров
тарифов дополнительных страховых взносов в ПФР в зависимости от класса (подкласса)
условий труда, определенного по результатам СОУТ на рабочих местах, на которых заняты
работники в профессиях (должностях) и на производствах, занятие которых дает в соответствии
с законодательством право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно этим поправкам ежегодный дополнительный страховой взнос в ПФР не
начисляется, если на указанных выше рабочих местах по результатам СОУТ установлены
оптимальные или допустимые условия труда. Тем самым реализована возможность
освобождения работодателя от уплаты дополнительных страховых взносов, ранее прописанная
Федеральным законом от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного
страхования» в ст. 583 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Для остальных рабочих мест, дающих право занятым на них работникам на досрочное
пенсионное обеспечение, на которых класс (подкласс) условий труда по результатам оценки
условий труда определен как вредный или опасный, установлен тариф дополнительных
страховых взносов в ПФР в следующем размере: для класса (подкласса) условий труда 3.1
(вредный 1-й степени) – 2 %, для класса (подкласса) условий труда 3.2 (вредный 2-й степени) –
4 %, для класса (подкласса) условий труда 3.3 (вредный 3-й степени) – 6 %, для
класса (подкласса) условий труда 3.4 (вредный 4-й степени) – 7 %, для класса (подкласса)
условий труда 4 (опасный) – 8 %.
При этом данная норма распространяется на всех работников, занятых на таких рабочих
местах. При исчислении страхового стажа должны учитываться требования постановления
Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Указанные поправки, внесенные Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ
обеспечили законодательное оформление механизма экономического стимулирования
работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах. С учетом этого, переходные
положения, установленные ч. 5 ст.15 Федерального закона, разрешают применение
дифференцированных размеров тарифов дополнительных страховых взносов в ПФР в
зависимости от класса (подкласса) условий труда на рабочих местах, дающих право занятым на
них работникам на досрочное пенсионное обеспечение, определенного как по результатам
СОУТ, так и по результатам проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по
условиям труда, но только при условии установления на таких рабочих местах вредных или
опасных условий труда.
Для рассматриваемых рабочих мест, на которых условия труда признаны оптимальными
или допустимыми по результатам проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест
по условиям труда, освобождение от уплаты ежегодного дополнительного страхового взноса в
ПФР законодательством не предусмотрено, в связи с чем до проведения на этих рабочих местах
СОУТ работодатель продолжает выплачивать дополнительные страховые взносы в ПФР в
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
97
размерах, установленных с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обязательного пенсионного страхования»:
в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных п/п 1 п. 1 ст. 27
Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. на 2015 г. и далее – 9 %;
в отношении выплат лицам, работающим на работах, предусмотренных п/п 2 – 18 п. 1 ст.
27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ на 2015 г. и далее – 6 %.
Для рабочих мест, на которых условия труда признаны оптимальными или допустимыми
по результатам проведения СОУТ, дополнительный страховой взнос в ПФР не устанавливается.
Таким образом, для работодателя сформирован дополнительный экономический стимул к
проведению СОУТ и улучшению условий труда на находящихся в его ведении рабочих местах.
Теперь рассмотрим подробнее переходные положения ч. 4 ст. 15 Федерального закона от
28.12.2013. № 421-ФЗ, согласно которым положения п. 3 с т. 27 Федерального закона от
17.12.2001 № 173-ФЗ до установления на рабочих местах по работам, указанным в п/п 1–18 п.
1 с т. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ класса условий труда в порядке,
предусмотренном Федеральным закон ом от 28.12.2013 № 426-ФЗ, не препятствуют включению
в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов
занятости на рабочих местах на указанных работах (в том числе на рабочих местах, условия
труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в
соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального зак он а от
28.12.2013 № 426-ФЗ, признаны оптимальными или допустимыми) при условии начисления и
уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.
58.3 Федерального закона от 24.07.2009. № 212-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ периоды работы,
предусмотренные п/п 1–18 п. 1 данной статьи и имевшие место после 1 января 2013 года,
засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем
страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным с т. 58.3 Федерального
закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. При этом условия назначения трудовой пенсии по старости,
установленные п/п 1–18 п. 1 данной статьи, применяются в том случае, если класс условий
труда на рабочих местах по работам, указанным в п/п 1–18 п. 1 данной статьи, соответствовал
вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной
оценки условий труда.
Из этого следует, что работникам, имеющим право на досрочное пенсионное обеспечение,
в стаж, выработка которого обеспечивает реализацию данного права, с 1 января 2013 г.
включаются периоды работы, за которые работодатель уплатил ежегодный дополнительный
страховой взнос в ПФР, размер которого определяется в зависимости от класса (подкласса)
условий труда на рабочих местах указанной категории работников.
При этом данным категориям работников в стаж засчитываются только периоды работы
во вредных (опасных) условиях труда, определенных по результатам специальной оценки
условий труда или проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям
труда. В этом случае работодатель выплачивает дополнительный страховой взнос в ПФР в
размере, установленном Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ и соответствующему
определенному по результатам специальной оценки условий труда или по результатам
проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда классу
(подклассу) условий труда на рабочих местах таких работников.
Если по результатам проведения до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по
условиям труда условия труда на рабочих местах работников, имеющих право на досрочное
пенсионное обеспечение, признаны оптимальными или допустимыми, то в этом случае до
определения по результатам специальной оценки условий труда класса (подкласса) условий
труда на этих рабочих местах, занятым на них работникам период работы с 1 января 2013 г. до
вступления в силу результатов специальной оценки условий труда засчитывается в стаж,
обеспечивающий реализацию права на досрочное пенсионное обеспечение, при условии уплаты
работодателем ежегодного дополнительного страхового взноса в ПФР в размере,
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
98
установленном статьей 583 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и который ранее уже
указывался в данной главе.
Если по результатам проведения специальной оценки условий труда условия труда на
рабочих местах работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, признаны
оптимальными или допустимыми, то в этом случае периоды работы в таких условиях в стаж
работы, обеспечивающий реализацию права на досрочное пенсионное обеспечение, не
включаются. Однако это не препятствует реализации работником самого права на досрочное
пенсионное обеспечение, если в дальнейшем он продолжит свою работу на рабочих местах,
условия труда на которых признаны вредными или опасными.
Таким образом, реализация положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013
№ 421-ФЗ не только обеспечивает сохранение гарантий досрочного пенсионного обеспечения
имеющим на это право работникам, но и обеспечивает дополнительное стимулирование
работодателя к проведению специальной оценки условий труда и улучшению условий труда на
рабочих местах.
Рассмотрим интересную в части правоприменительной практики ч. 3 ст. 15 Федерального
закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ. Согласно ее положениям при реализации в соответствии с
положениями ТК РФ (в редакции рассматриваемого Федерального закона) в отношении
работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,
компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье
вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса
(сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный
оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда),
порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по
сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении
указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу
рассматриваемого Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий
труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных
мер.
Указанное, в первую очередь, означает, что достигнутый по состоянию на 31 декабря
2013 г. и предоставляемый работникам уровень гарантий
(компенсаций) в форме
повышенного размера оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и
сокращенной продолжительности рабочей недели, установленный за работу во вредных
(опасных) условиях труда по результатам проведения до 31 декабря 2013 г. аттестации их
рабочих мест по условиям труда, должен быть сохранен в полном объеме при условии
сохранения уровня воздействия вредных и опасных производственных факторов,
обуславливающих установление вредных или опасных условий труда на рабочих местах
данных работников. При этом работодатель не имеет права самостоятельно регулировать
размер и порядок предоставления компенсаций, за исключением случая проведения СОУТ на
рабочих местах.
Данное требование действует до вступления в силу результатов проведения специальной
оценки условий труда на рассматриваемых рабочих местах. и только в отношении работников,
продолжающих осуществлять трудовую деятельность на своих ранее аттестованных рабочих
местах с 31 декабря 2013 г. и ранее.
С 1 января 2014 г. Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ установлен новый
порядок предоставления гарантий и компенсаций в зависимости от класса (подкласса) условий
труда на рабочих местах. Поэтому работникам, вновь принятым на работу после 1 января
2014 г., предоставление гарантий и компенсаций будет осуществляться с даты приема на работу
в соответствии с классом (подклассом) условий труда, установленным по результатам
проведения специальной оценки условий труда или проведенной до 31 декабря 2013 г.
аттестации рабочих мест по условиям труда, в зависимости от установленного класса
(подкласса) условий труда согласно требованиям ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ (в редакции
Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ).
Теперь рассмотрим порядок предоставления гарантий (компенсаций) работникам,
которые продолжают трудиться на рабочих местах, на которых по результатам проведенной до
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
99
31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда установлены вредные (опасные)
условия труда. Как уже было указано выше, таким работникам предоставляется все гарантии
(компенсации) и в таком размере, в каком они их получали по состоянию на 31 декабря 2013 г.
В дальнейшем будем рассматривать порядок предоставления указанным работникам гарантий
(компенсаций) в зависимости от результатов проведенной на их рабочих местах специальной
оценки условий труда.
Если по результатам проведения СОУТ установлено улучшение условий труда на рабочем
месте такого работника по сравнению с результатами аттестации рабочих мест, дальнейшее
предоставление гарантий (компенсаций) осуществляется в соответствии с установленным
классом (подклассом) условий труда на его рабочем месте и согласно требованиям ст. ст. 92,
117 и 147 и 2192 ТК РФ.
Если по результатам проведения СОУТ установлено ухудшение условий труда на рабочем
месте такого работника по сравнению с результатами аттестации рабочих мест, дальнейшее
предоставление гарантий (компенсаций) с установленным классом (подклассом) условий труда
на его рабочем месте и согласно требованиям ст. ст. 92, 117 и 147 ТК РФ. При этом в случае,
если размер предоставляемых в этом случае в соответствии с ТК РФ гарантий (компенсаций)
меньше предоставляемого работнику до вступления в силу результатов специальной оценки
условий труда, работнику предоставляются гарантии (компенсации) в том же объеме, в котором
они ему предоставлялись по состоянию на 31 декабря 2013 г.
Если условия труда на рабочем месте работника, ранее установленные по результатам
аттестации рабочих мест по условиям труда, подтверждены результатами проведения СОУТ,
дальнейшее предоставление гарантий (компенсаций) такому работнику осуществляется в том
же объеме, в котором они ему предоставлялись по состоянию на 31 декабря 2013 г.
Теперь рассмотрим, как на назначение гарантий и компенсаций повлияет перевод
работника на другое рабочее место с такими же или иными, отличными от имеющихся на
предыдущем рабочем месте условиями труда. Здесь существует два подхода к юридической
практике реализации требований Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ.
Первый подход предполагает, что достигнутые по состоянию на 31 декабря 2013 г.
размеры гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда,
установленные по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, должны быть
сохранены за занятыми в таких условиях труда работниками в полном объеме и могут быть
уменьшены только в случае улучшения условий труда на рабочих местах, подтвержденного
результатами специальной оценки условий труда.
Согласно такому подходу перевод работника на рабочее место с одинаковым классом
(подклассом) условий труда сохраняет для данного работника все ранее назначенные ему
гарантии (компенсации в полном объеме. Если перевод работника состоялся на рабочее место с
лучшими или худшими условиями труда, назначение гарантий (компенсаций) осуществляется в
зависимости от класса (подкласса) условий труда на новом рабочем месте с учетом требований
ст. ст. 92, 117 и 147 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ). При
этом перевод на рабочее место с худшими условиями труда гарантирует сохранение работнику
того объема гарантий и компенсаций, которые он получал до перевода на такое рабочее место.
Альтернативный описанному выше подход к реализации норм Федерального закона от
28.12.2013 № 421-ФЗ при переводе работника на другое рабочее место исходит из того, что в
результате перевода работник оказывается на новом рабочем месте, на котором условия
осуществления трудовой деятельности, скорее всего, будут отличаться от аналогичных условий
труда на предыдущем рабочем месте. Указанное означает, что в случае перевода работника на
другое рабочее место после 1 января 2014 г. действовавшая на предыдущем рабочем месте в
соответствии с ч. 3 норма ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ в части
сохранения достигнутого по состоянию на 31 декабря 2013 г. размера гарантий (компенсаций)
2 Согласно статье 219 Трудового кодекса Российской Федерации в случае установления по результатам
специальной оценки условий труда оптимальных или допустимых условий труда на рабочих местах гарантии
(компенсации) занятым на них работникам не предоставляются.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
100
неприменима к новому рабочему месту работника. В этом случае в отношении работника после
его перевода на новое рабочее место должны применяться нормы ст. ст 92, 117 и 147 ТК РФ (в
редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ), предусматривающие установление
предусмотренных данными статьями гарантий и компенсаций в зависимости от класса
(подкласса) условий труда на новом рабочем месте работника.
Однако по состоянию на начало 2015 г. продолжительность юридической и судебной
практики применения норм Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ насчитывает чуть
более года. Это очень малый промежуток времени, не позволяющий собрать достаточный
объем судебной и юридической практики. В этой связи окончательный выбор подхода к
реализации норм Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ в случае перевода работника на
новое рабочее место оставим на ближайшее будущее, доверив право сделать этот выбор
судебным и конституционным органам РФ.
Рассмотрим порядок назначения гарантий и компенсаций. работникам с приведением
конкретных примеров и с учетом того, что по состоянию на 1 января 2014 г. у работодателей
наблюдается различная ситуация с оценкой условий труда на находящихся под их контролем
рабочих местах.
Первый вариант – работодатель успел провести аттестацию рабочих мест по условиям
труда до 31 декабря 2013 г. и назначить в соответствии с действующим на тот момент
законодательством гарантии и компенсации. Этот случай самый распространенный в
правоприменительной практике, и поэтому подробно рассмотрен в начале комментария к ч.
3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ.
Второй вариант – работодатель никогда ранее не проводил аттестацию рабочих мест
по условиям труда. В этом случае ему необходимо провести специальную оценку условий
труда и в зависимости от определенных класса (подкласса) условий труда на рабочих местах
установить гарантии и компенсации с учетом требований ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ.
Но до вступления в силу результатов СОУТ работодатель обязан предоставлять
работникам, чьи профессии и должности включены в соответствующие Списки,
предусмотренные данными Списками гарантии и компенсации:
• повышенный размер оплаты труда, устанавливаемый в соответствии с Типовым
положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых
перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда,
утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 3 октября 1986 г.
№ 387/22-78, а также «малыми» отраслевыми списками профессий (должностей), производств и
работ;
• ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и (или) сокращенную
продолжительность рабочей недели, предусмотренные Списком производств, цехов, профессий
и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный
отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР,
Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22;
• учет стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в
отношении работников, профессии (должности) которых были включены в Списки № 1 и 2.
При этом с 1 января 2013 г. такой стаж засчитывался при условии выплаты работодателем
дополнительного страхового взноса в ПФР в размере, предусмотренном ст. 58.3 Федерального
закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
Третий вариант – работодатель приступил к проведению или уже провел СОУТ. В
этом случае назначение гарантий (компенсаций), как правило, проводится в зависимости от
определенного по результатам специальной оценки условий труда класса (подкласса) условий
труда и согласно требованиям ст. ст 92, 117, 147 и 219 ТК РФ.
Вот конкретный пример. Допустим, что на рабочем месте проведена в предшествующие
годы аттестация по условиям труда, по результатам которой были определены вредные условия
труда классом 3.2 и в соответствии с постановлением Правительства России от 20.11.2008.
№ 870 занятому на данном аттестованном рабочем работнику предоставлялись повышенный
размер оплаты труда на 4 %, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск 7 календарных
дней и сокращенная 36-часовая рабочая неделя, указанные гарантии и компенсации должны
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
101
предоставляться работнику и после 1 января 2014 г., несмотря на вступление в силу
Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, содержащего иные условия предоставления
перечисленных гарантий и компенсаций.
Указанные размеры будут сохраняться как минимум до вступления в силу результатов
СОУТ, проведенной в отношении рассматриваемого рабочего места или перевода занятого на
нем работника на другое рабочее место, где условия труда могут оказаться другими.
В случае проведения на рассматриваемом рабочем месте специальной оценки условий
труда дальнейшее предоставление гарантий (компенсаций) будет осуществляться уже согласно
требованиям ст. ст. 92, 117 и 147 ТК РФ в зависимости от установленного на данном рабочем
месте по результатам специальной оценки условий труда класса (подкласса) условий труда, а
также требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ.
В рассматриваемом примере в случае подтверждения по результатам проведения
специальной оценки условий труда класса условий труда 3.2, занятому на данном рабочем
месте работнику будут в обязательном порядке согласно требованиям ст. 117 и ст.147 ТК РФ
будут предоставлены повышенный размер оплаты труда на 4 % и ежегодный дополнительный
оплачиваемый отпуск 7 календарных дней. Однако ввиду того, что по результатам специальной
оценки условий труда на рабочем месте подтверждены вредные условия труда (класс 3.2), ранее
установленные по результатам проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по
условиям труда, для занятого на таком рабочем месте работника согласно требованиям ч. 3 ст.
15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ должна быть дополнительно сохранена
сокращенная 36-часовая рабочая неделя.
Если по результатам СОУТ на исследуемом рабочем месте будет установлен класс
условий труда 3.1, то в этом случае для занятого на этом рабочем месте работника будет
установлен согласно ст. 147 ТК РФ повышенный размер оплаты труда на 4 %.
Рассмотрим еще один пример. Многие должности медицинских работников включены в
Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в
которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным
постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22. При этом
у большинства бюджетных медицинских учреждений не имелось средств на проведение до 1
января 2014 г. аттестации рабочих мест по условиям труда.
В этом случае до проведения специальной оценки условий труда и вступления в силу ее
результатов на рабочих местах этих медицинских работников им предоставляются ежегодный
дополнительный оплачиваемый отпуск и сокращенная продолжительность рабочей недели в
соответствии с указанным выше Списком в части, не противоречащей ст. 350 ТК РФ и
постановлению Правительства России от 14.01.2003 № 101 «О продолжительности рабочего
времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или)
специальности».
После проведения СОУТ гарантии (компенсации) данным медицинским работникам
предоставляются в зависимости от установленного на рабочем месте класса (подкласса)
условий труда и согласно требованиям ст. ст. 92, 117, 147 и 219 Трудового кодекса Российской
Федерации в части, не противоречащей ст. 350 ТК РФ и постановлению Правительства России
от 14.02.2003 № 101.
В заключение рассмотрим особенности применения результатов СОУТ в отношении
отдельных категорий работников.
Так, согласно ст. 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная
продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности
и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников
определяется в соответствии с постановлением Правительства России от 14.02.2003 г. № 101 «О
продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой
ими должности и (или) специальности».
Установленная
в
соответствии
с
данным
постановлением
сокращенная
продолжительность рабочей недели для перечисленных в нем медицинских организаций и
профессий медицинских работников предоставляется независимо от результатов специальной
оценки условий труда на рабочих местах этих работников.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
102
Таким образом, при установлении по результатам специальной оценки условий труда
сокращенной продолжительности рабочей недели для данных медицинских работников она
учитывается, если окажется меньше сокращенной продолжительности рабочей недели,
установленной для таких работников постановлением Правительства России от 14.02.2003
№ 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от
занимаемой ими должности и (или) специальности».
Аналогично следует рассматривать порядок назначения предусмотренного ст. 334 ТК РФ
ежегодного дополнительного отпуска педагогическим работникам, порядок установления и
продолжительность которого регулируется постановлением Правительства России от
01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого
отпуска, предоставляемого педагогическим работникам».
Указанные дополнительные отпуска предоставляются перечисленным в данном
постановлении педагогическим работникам вне зависимости от условий труда, установленных
по результатам специальной оценки условий труда. В данном случае установленный данным
постановлением ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск педагогическим
работникам суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском,
предоставляемым им в зависимости от результатов
по результатам проведения
специальной оценки условий труда.
Также не оказывают влияния результаты специальной оценки условий труда на
установленную ст. 321 ТК РФ продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска у работников, выполняющих работы в условиях Крайнего Севера и приравненных к
ним территориях. В этом случае установленный данной статьей ежегодный дополнительный
оплачиваемый отпуск за работу в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним
территориях также суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском,
предоставляемым по результатам проведения специальной оценки условий труда.
Таким образом, установленные в соответствии с ТК РФ и изданными в развитие его
положений нормативными правовыми актами сокращенная продолжительность рабочей недели
или ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск отдельным категориям работников,
обусловленные особенностями их работы предоставляются указанным работникам вне
зависимости от результатов специальной оценки условий труда на их рабочих местах, если это
не оговорено дополнительно. При этом назначаемый по результатам специальной оценки
условий труда в отношении указанных категорий работников ежегодный дополнительный
оплачиваемый отпуск суммируется с указанным выше дополнительным отпуском, а
установление по результатам специальной оценки условий труда сокращенной
продолжительности рабочей недели производится в случае, если ее продолжительность меньше
установленной трудовым законодательством продолжительности рабочей недели для данных
категорий работников.
Теперь рассмотрим порядок назначения гарантий (компенсаций) отдельным категориям
медицинских работников, установленный иными федеральными законами, но увязанный с
результатами СОУТ.
Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинские и иные
работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, имеют право на сокращенную
продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за
работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О
предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» медицинские,
ветеринарные и
иные работники, непосредственно
участвующие в оказании
противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению
продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных
животных, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный
дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями
труда в соответствии с законодательством. При этом продолжительность рабочего времени
и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуск а медицинских работников,
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
103
непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, определяется
Правительством Российской Федерации.
Кроме того, установление сокращенной продолжительности рабочего времени,
повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда
непосредственно участвующим в оказании больным туберкулезом противотуберкулезной
помощи иным работникам федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений
субъектов РФ, а также иным работникам из числа гражданского персонала воинских частей,
учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом
предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляются по результатам СОУТ.
Продолжительность рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска и повышенный размер оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями
труда ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению
продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных
животных, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством России.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении
распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека (ВИЧ-инфекции)» медицинские и иные работники, осуществляющие диагностику и
лечение ВИЧ-инфицированных, а также лица, работа которых связана с материалами,
содержащими вирус иммунодефицита человека, имеют право на сокращенную
продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за
работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством.
Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска
медицинских
работников,
осуществляющих
диагностику
и
лечение
ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими
вирус иммунодефицита человека, определяется Правительством Российской Федерации.
При этом размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда медицинским работникам, осуществляющим диагностику и лечение
ВИЧ-инфицированных, и лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус
иммунодефицита человека, работающим в медицинских организациях, подведомственных
федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, медицинским
работникам и указанным лицам, выполняющим аналогичные функции, из числа гражданского
персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов
исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней
служба, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а
медицинским работникам и указанным лицам, работающим в медицинских организациях,
подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, – в
порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ.
Установление сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного размера
оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу
с вредными и (или) опасными условиями труда осуществляющим диагностику и лечение
ВИЧ-инфицированных иным работникам медицинских организаций, подведомственных
федеральным органам исполнительной власти, медицинских организаций, подведомственных
исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, а также иным работникам из
числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных
органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к
ней служба, осуществляются по результатам специальной оценки условий труда.
Из вышеперечисленного следует, что установление сокращенной продолжительности
рабочего времени, повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями
труда медицинским и иным работникам, участвующим в оказании психиатрической или
противотуберкулезной помощи, медицинским работникам, осуществляющим диагностику и
лечение ВИЧ-инфицированных, и лицам, работа которых связана с материалами, содержащими
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
104
вирус иммунодефицита человека, осуществляются по результатам специальной оценки условий
труда.
В этой связи назначение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска
медицинским работникам, перечисленным в постановлении Правительства Российской
Федерации от 06.06.2013№ 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда,
предоставляемого отдельным категориям работников» должно осуществляться в соответствии с
указанным постановлением Правительства России с учетом результатов проведения
специальной оценки условий труда на рабочих местах указанных в данном постановлении
медицинских работников.
Аналогичным образом устанавливаются гарантии (компенсации) ветеринарным и иным
работникам, перечисленным в изданном в развитие положений постановления Правительства
России от 06.06.2013 № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда,
предоставляемого отдельным категориям работников» приказе Минтруда России от 11.09.2013
№ 457н «Об установлении продолжительности сокращенного рабочего времени и ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями
труда ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению
продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных
животных», а также работникам, участвующим в оказании противотуберкулезной помощи и
работающим с больными туберкулезом, должности и профессии которых перечислены в
приказе Минздрава России № 225, Министра обороны России № 194, МВД России № 363,
Минюста России № 126, Минобразования России № 2330, Минсельхоза России № 777, ФПС
России № 292 от 30.05.2003 «Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с
опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный
оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с
вредными условиями труда».
Глава 6. Приоритетные направления улучшения условий и охраны
труда
6.1. Использование результатов проведения СОУТ
Результаты проведения СОУТ могут применяться для:
– разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда
работников;
– информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем
риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных
производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
– обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения
рабочих мест средствами коллективной защиты;
– осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
– организации в случаях, установленных законодательством РФ, обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров работников, подготовка контингентов и поименного
списка лиц, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским
осмотрам, а также внеочередным медицинским осмотрам и обследованиям;
– установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантий и
компенсаций;
– установления дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР с учетом класса
(подкласса) условий труда на рабочем месте;
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
105
– расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в
том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– подготовки статистической отчетности об условиях труда;
– решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на
работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а
также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в
том числе при рассмотрении споров в судебном порядке;
– рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных
условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
– определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда
видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и
условий их предоставления;
– рассмотрения вопросов о прекращении (приостановлении) эксплуатации опасных для
жизни и здоровья работников средств производства, подразделений и организаций;
– принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством
ограничений для отдельных категорий работников;
– оценки уровней профессиональных рисков;
– иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами.
Результаты находят все большее применение при планировании работ по улучшению
условий труда, определении очередности выполнения мероприятий с учетом финансовых
возможностей, обеспечении работников специальной одеждой, специальной обувью и другими
СИЗ.
Чтобы повысить результативность специальной оценки нужно прежде всего уделить
внимание рабочим местам с вредными условиями труда.
По-видимому, в первоочередном порядке должны быть выявлены наиболее
травмоопасные рабочие места. В прошлом году их удельный вес составил около 10 %. Важно
срочно разобраться с условиями труда на рабочих местах, на которых заняты работники,
включенные в действующие списки работающих с вредными условиями труда, работа на
которых дает право на компенсационные выплаты Статистика свидетельствует, что при
существенном ежегодном приросте рабочих мест с неблагоприятными условиями труда
количество льготников резко не увеличивается. Сложившаяся ситуация требует серьезного
анализа. Однако рационализация рабочих мест пока не является обязательной для работодателя
и он в ней зачастую не заинтересован.
Мероприятия по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с
государственными нормативными требованиями охраны труда требуют существенных
финансовых затрат.
В этой связи работодатель должен увидеть, что выявление рабочих мест, не имеющих
вредных или опасных факторов, может приводить к тому, что работники, формально, по
спискам относящиеся к категориям, требующим дополнительных расходов, могут выводиться
из этих категорий. Этому будет способствовать механизм экономического стимулирования
работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах, внедренный вместе с СОУТ.
Вместе с тем, возможности совершенствования указанного экономического механизма
использованы далеко не полностью. Так, в ст. 210 ТК РФ «Основные направления
государственной политики в области охраны труда» сказано: «проведение эффективной
налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и
внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и
коллективной защиты работников». Такой налоговой политики пока нет, и это не позволяет
реализовывать провозглашенные принципы. Кстати, до принятия НК РФ существовал
механизм, когда освобождалась от налога та часть прибыли, которая направлялась на
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
106
обновление основных производственных фондов и на укрепление материально-технической
базы.
Представляет интерес опыт Голландии, где работодателям, улучшающим условия труда
на рабочих местах, устанавливается льготное налогообложение.
Результаты спецоценки носят универсальный характер и могут использоваться, например,
при создании правового механизма в целях экономической стимуляции работодателей к
улучшению условий труда, а также их полного освобождения от уплаты дополнительных
страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда работников. В частности,
определяется объем гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях
труда:
• повышенный размер оплаты труда;
• дополнительный оплачиваемый отпуск;
• сокращенная продолжительность рабочего времени.
По согласованию с работодателями и профсоюзами на отраслевом уровне и с
обязательного письменного согласия работника часть этих компенсаций может предоставляться
в денежной форме.
Но оценка ради оценки ничего не значит, поэтому необходимо разработать и реализовать
эффективные мероприятия по улучшению условий труда, а также использовать полученную
информацию для прогнозирования уровня профессионального риска от воздействия вредных и
опасных факторов на работников, осуществляющих технологические процессы на своих
рабочих местах. Это необходимо с целью осуществления работодателем дополнительных
вложений в производство, позволяющих снизить риск возникновения несчастного случая или
развития профессионального заболевания у отдельных категорий работников.
Работы по охране труда охватывают довольно большое количество показателей,
свидетельствующих о страховом риске работодателя. В первую очередь, как представляется,
должны быть рассмотрены вопросы страхования работ, связанных с задачами охраны труда, в
т. ч. вопросы:
• страхования ответственности работодателя и работников предприятия за обеспечение и
соблюдение требований охраны труда соответственно;
• страхования ответственности за качество работ по оценке условий труда;
• страхования ответственности разработчиков СИЗ за их качество и надежность;
• страхования ответственности разработчиков технологических процессов за обеспечение
безопасных условий труда;
• включения специалистов страховых компаний в экспертные комиссии с целью
повышения их роли в управлении качеством работ по охране труда.
6.2. Основные задачи на 2015–2016 гг.
С завершением внедрения СОУТ и принятием основных нормативных правовых актов в
области охраны труда следующей задачей реализации Государственной программы
«Содействие занятости населения» в части улучшения условий труда начиная с 2015 г.
становится мониторинг результатов проведения СОУТ с выделением рабочих мест, на которых
обеспечено улучшение условий труда, в том числе с устранением воздействия вредных
(опасных) факторов.
Задача уже начинает реализовываться путем внедрения процедуры мониторинга в
региональные программы улучшения условий труда субъектов Российской Федерации, а также
разработкой и внедрением Федеральной государственной информационной системы учета
результатов проведения СОУТ. Создание информационной системы предусмотрено ст. 18
Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, положения которой вступают в силу с 1 января
2016 г.
В соответствии с Планом деятельности Минтруда России на 2013–2018 голы планируется
довести количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ к концу 2015 г. до 1700 тыс., а
также завершить внедрение и организовать мониторинг исполнения региональных программ
улучшения условий труда во всех субъектах РФ.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
107
В 2016 г. будет продолжено осуществление мониторинга реализации региональных
программ улучшения условий труда во всех субъектах Российской Федерации, а количество
рабочих мест, на которых проведена СОУТ, к концу 2016 г. должно составить 2600 тыс.
Одновременно, начиная с 2015 г. будет проводиться учет рабочих мест, на которых после
проведения СОУТ обеспечено улучшение условий труда. Указанный показатель к концу 2015 г.
планируется на уровне 400 тыс. рабочих мест, а в 2016 г. – 700 тыс.
Кроме того, в течение 2015–2016 гг. продолжится реализация предусмотренных
подпрограммой «Развитие институтов рынка труда» основных мер правового регулирования в
сфере реализации государственной программы «Содействие занятости населения», которые
предусматривают:
– принятие приказа Минтруда России, обеспечивающего реализацию положений ст. 18
Федерального закона от 28.12.2013. № 426-ФЗ в части установления порядка формирования,
хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной
информационной системе учета результатов проведения СОУТ;
– принятие приказов Минтруда России, устанавливающих санитарно-гигиеническое
нормирование факторов производственной среды, с учетом приближения данных норм к
законодательству европейских стран, в соответствии с утвержденным Роспотребнадзором
планом разработки соответствующих санитарных норм, санитарных правил и гигиенических
нормативов;
– принятие приказов Минтруда России об утверждении Типовых норм выдачи
специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты
работникам различных видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными
условиями труда, с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением;
– завершить в 2015 г. разработку и принятие приказов Минтруда России, утверждающих
административные регламенты предоставления государственных услуг в области охраны труда.
Важнейшими задачами на 2015–2016 годы является также продолжение работы по:
– разработке и принятию приказов Минтруда России, утверждающих правила по охране
труда для выполнения различных работ и для наиболее травмоопасных видов экономической
деятельности;
– подготовке и ежегодному представлению в Евразийскую экономическую комиссию
предложений по актуализации Перечня стандартов, в результате применения которых на
добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента
Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», а также
межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и
измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и
использования требований указанного технического регламента и осуществления оценки
мониторинга результатов применения стандартов, содержащихся в Перечнях, предусмотренных
пунктом 2 Плана мероприятий, необходимых для реализации технического регламента
Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011),
утвержденного Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2012 г.
№ 22.
В соответствии с поручениями Президента РФ о дополнительных мерах по
стимулированию экономического роста в целях обеспечения устойчивых и высоких темпов
экономического роста основными направлениями государственной политики определены
технологическое обновление производства, повышение эффективности и производительности
труда.
Замена устаревшего оборудования и «грязных» технологий будет осуществляться
посредством внедрения механизмов экономического стимулирования предприятий к
обновлению производства, в том числе за счет повышения налоговой нагрузки предприятий с
устаревшим оборудованием.
Планом мероприятий по обеспечению увеличения производительности труда, создания и
модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденного распоряжением
Правительства России от 09.07.2014 № 1250-р реализация указанного механизма
предусматривается в отношении крупных предприятий промышленности, транспорта, связи в
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
108
рамках ключевых событий, направленных на стимулирование замены устаревших рабочих
мест, посредством специальной оценки рабочих мест основного персонала таких предприятий,
включающей:
• переоценку основных производственных фондов;
• оценку состояния оборудования и применяемых технологий в целях выявления
устаревшего оборудования и «грязных» технологий;
• специальную оценку условий труда;
• оценку источников экологической опасности и экологического неблагополучия;
• разработку фискальных мер, предусматривающих повышение уровня налогообложения
организаций, имеющих основные фонды с истекшим сроком полезного использования.
В соответствии с поручениями Правительственной комиссии по вопросам охраны
здоровья граждан и Заместителя Председателя Правительства России О. Голодец Минтрудом
России проводится мониторинг реализации приказа Минтруда России от 24.01.2014. № 33н «Об
утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора
вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении
специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», в ходе выявлена
необходимость внесения следующих изменений в Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ в
части:
• установления
возможности
декларирования
соответствия
условий
труда
государственным нормативным требованиям охраны труда на рабочих местах, условий труда
на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений признаны оптимальными
или допустимыми (за исключением списочных рабочих мест);
• обеспечения защиты информации, составляющей государственную и иную охраняемую
законом тайну, при ее передаче в составе сведений о результатах СОУТ.
В связи с этим Минтрудом России ведется разработка соответствующего проекта
федерального закона.
Приоритетным направлением дальнейшего реформирования законодательства в сфере
охраны труда должно стать обеспечение гармонизации и сближения систем управления
охраной труда, промышленной безопасностью, производственным контролем в организации,
сближение и гармонизация норм законодательства об охране труда Российской Федерации с
аналогичными нормами стран Евросоюза.
В этой связи приоритетным направлением развития законодательства Российской
Федерации об охране труда является разработка и внедрение управления профессиональными
рисками в систему управления охраной труда.
По мнению разработчиков, решение указанной задачи позволит разрешить остающиеся
проблемы в законодательном регулировании вопросов охраны труда, создать правовые основы
для обеспечения комплексного решения вопросов безопасности, охраны труда и
профессионального здоровья работников и реально перейти от доктрины абсолютной
безопасности к оценке приемлемого риска.
Заключение
Улучшение условий и охраны труда являются одним из основных направлений
социально-экономического развития нашего общества.
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников – приоритетное
направление в развитии всей системы трудовых отношений. Значительная роль в этой системе
отводится СОУТ.
Работа по совершенствованию оценки профессиональных рисков в целом и СОУТ, в
частности, позволили изменить существовавший порядок аттестации рабочих мест и
максимально сблизить оценку условий труда с требованиями нынешнего этапа экономического
развития страны.
В последние годы претерпела изменения нормативно-правовая база системы трудовых
отношений, что позволило снять существовавшие противоречия в трудовом законодательстве,
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
109
убрать юридические коллизии, сделать более понятным механизм назначения компенсаций за
работу в опасных и вредных условиях труда. Создан механизм экономического стимулирования
работодателя к обеспечению безопасных условий труда работников.
Наряду с этим была усилена ответственность работодателя в случае нарушения им
трудового законодательства.
В 2014 году были утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда и
Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о
проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению. Новый подход
к проведению СОУТ позволил качественнее оценивать условия труда работников.
Создание безопасных условий труда во многом зависит от профессиональной и
качественной работы экспертов и организаций проводящих СОУТ. Не секрет, что до сих пор
встречаются организации, проводящие оценку рабочих мест по «упрощенной схеме», не
отвечающей установленным требованиям (отказ от измерений производственных факторов или
«бумажное» измерение, оценка без обследования и другие упрощения). Подобный подход
позволяет существенно снизить стоимость работ.
Руководителям предприятий и организаций, руководителям служб охраны труда известно,
что низкая стоимость работ по СОУТ в большинстве случаев свидетельствует о низком,
непрофессиональном качестве работ, последствия которых могут принести массу проблем
работодателю.
Нет никакого сомнения, что данная модель СОУТ далека от совершенства и требует
дальнейшей доработки. Практика применения и использование ее результатов в ближайшие
годы может показать основные недостатки и пути дальнейшего ее улучшения.
Приложение № 1
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.121993. М.,
Юридическая литература, 2015.
Федеральные законы с изменениями и дополнениями.
Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Федеральный закон от 30.12.2001
№ 197-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 № 519-ФЗ)
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ). Федеральный закон от 13.06.1996
№ 63-ФЗ (в ред. от 03.02. 2015 № 7-Ф)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).
Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 12.02.2015 № 17-ФЗ)
Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». (в
ред. от 23.06.2014 № 160-ФЗ)
Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
специальной оценке условий труда»
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. от
23.06.2014 № 160-ФЗ)
Федеральный закон от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 01.12.2014
№ 406-ФЗ)
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" (в ред. от 29.12. 2014 № 458-ФЗ)
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг». (в ред. от 31.12.2014 № 519-ФЗ)
Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ. «Об отходах производства и потребления»
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
110
(в ред. от 29.12. 2014 № 485-ФЗ)
Постановления Правительства России
Постановление Правительства России от 25.03.2013 № 257 "Об изменении и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам
деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации".
Постановление Правительства России от 27.12.2010 № 1160 "Об утверждении Положения
о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда».
Постановление Правительства России от 15.12.2000 № 967 "Об утверждении Положения о
расследовании и учете профессиональных заболеваний".
Постановление Правительства России от 23.11.2010 № 153 «Об утверждении санитарных
норм и правил «Гигиенические требования к оценке условий труда при расследовании случаев
профессиональных заболеваний (СанПин 2.2.2776-10)».
Постановление Правительства России от 14.04.2014 № 290 «Об утверждении перечня
рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении
которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей».
Постановление Правительства России от 23.09.2002. № 695 "О прохождении
обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими
отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками
повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных
факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности".
Фонд социального страхования Российской Федерации
Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.07.2001 № 02–18/
07-4808 "Методические рекомендации о порядке назначения и проведения исполнительными
органами Фонда социального страхования Российской Федерации экспертизы страхового
случая".
Приказы, постановления Министерств
Приказ Минтруда России от 20.02.2014 № 103н "О внесении изменений и признании
утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства труда и социального
развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации".
Приказ Минтруда России от 12.02.2014 № 96 «О внесении изменений и признании
утратившими силу некоторых постановлений и приказов Министерства труда и социального
развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации".
Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения
специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных
производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и
инструкции по ее заполнению».
Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 32н «Об утверждении формы сертификата
эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, технических
требований к нему, инструкций по заполнению бланка сертификата эксперта на право
выполнения работ по специальной оценке условий труда и порядка формирования и ведения
реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда».
Приказ Минтруда России от 07.02.2014 80н «О форме и порядке подачи декларации
соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда,
Порядка формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда
государственным нормативным требованиям охраны труда».
Приказ Минтруда России от 20.01.2015 № 24н «О внесении изменений в приказ Минтруда
России от 24.01.2014 № 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
111
условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы
отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».
Приказ Минтруда России от 05.12.2014 № 976н «Об утверждении Методики снижения
класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с
вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших
обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим Техническим
регламентом».
Приказ Минтруда России от 03.11 2015 № 843н «Об утверждении Порядка формирования,
хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной
информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда».
Приказ Минтруда России от 14.11.2014 № 882н «Об утверждении особенностей
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, перечень
профессий и должностей которых утвержден постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 апреля 2007 г. № 252».
Приказ Минтруда России от 09.12.2014 № 996н «Об утверждении особенностей
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых на
подземных работах»;
Приказ Минтруда России от 27.01.2015 № 46н «Об утверждении особенностей проведения
специальной оценки условий труда на рабочих местах работников радиационно опасных и
ядерно опасных производств и объектов, занятых на работах с техногенными источниками
ионизирующих излучений»;
Приказ Минтруда России от 18.02.2015 № 96н «Об утверждении особенностей проведения
специальной оценки условий труда на рабочих местах водолазов, а также работников,
непосредственно осуществляющих кессонные работы»;
Приказ Минтруда России от 19.02.2015 № 102н «Об утверждении особенностей
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, на которых
предусматривается пребывание работников в условиях повышенного давления газовой и
воздушной среды».
Приказ Минтруда России от 18.05.2015 № 301н «Об утверждении особенностей
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах членов экипажей морских
судов, судов внутреннего плавания и рыбопромысловых судов»
Приказ Минтруда России от 24.04.2015 № 250н «Об установлении особенностей
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских работников»
Приказ Минтруда России от 01.06.2015 № 335н «Об установлении особенностей
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, трудовая
функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных
соревнованиях по определенному виду или видам спорта»
Приказ Минтруда России от 01.08.2012 г. № 39н «Об утверждении Методики расчета
скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Приказ Минтруда России от 10.12.2012 г. № 580н «Об утверждении правил финансового
обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников,
занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (с
изменениями, внесенными приказом Минтруда России от 24.05.2013 г. № 220н).
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. N
290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой,
специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты"
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.02. 2009. № 46н
«Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право
на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с вредными условиями
труда».
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.2. 2009 № 45н
«Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятых на работах с
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
112
вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка
осуществления компенсационной выплаты в размере эквивалентном стоимости молока или
других равноценных пищевых продуктов, и перечня вредных производственных факторов, при
воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или
других равноценных пищевых продуктов» (с изменениями, внесенными приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.04.2010 № 245н).
Постановление Минтруда России от 24.10.2002 № 73 "Об утверждении форм документов,
необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об
особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и
организациях".
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.02.2005 г. № 160
"Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на
производстве".
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2005 № 275
"О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на
производстве".
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н
"Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при
выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские
осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и
периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых
работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.05.2001 г. № 176
«О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в
Российской Федерации».
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.03.2012 г.
№ 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем
мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных
рисков».
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.05.2012 г.
№ 559н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей
руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики
должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда».
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.04.2010 г.
№ 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых
необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области
охраны труда».
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.09.2011 г.
№ 1034 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного
регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по
обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных
объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей
точности».
Законы, постановления Правительства Москвы
Закон города Москвы от 12 марта 2008 г. N 11 "Об охране труда в городе Москве".
Постановление Правительства Москвы от 7 апреля 2009 г. N 271-ПП "О формировании
сведений о существующих условиях труда в организациях города Москвы".
Охрана труда женщин и лиц в возрасте до восемнадцати лет
Постановление Правительства России от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении перечня
тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых
запрещается применение труда женщин».
Постановление Правительства России от 06.02.1993 г. № 105 «О новых нормах предельно
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
113
допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную».
Постановление Правительства России от 25.02.2000 г. № 163 «Об утверждении перечня
тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых
запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет».
СанПиН 2.4.6.664-97 «Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для
профессионального обучения и труда подростков».
СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин».
СанПиН 2.4.6.2553-09 "Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности
условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста".
Постановление Минтруда России от 07.04.1999 г. № 7 «Об утверждении норм предельно
допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей
вручную».
Требования безопасности и гигиенические нормативы по видам опасных и (или)
вредных производственных факторов
Микроклимат
СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных
помещений».
ГОСТ 12.1.005-88 «ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей
зоны».
МР 5168-90 "Методические рекомендации. Оценка теплового состояния человека с целью
обоснования гигиенических требований к микроклимату рабочих мест и мерам профилактики
охлаждения и перегревания".
МУК 4.3.3.2756-10 «Методические указания по измерению и оценке микроклимата
производственных помещений».
Химические факторы
ГОСТ12.1.007 "Вредные вещества"
Постановление главного санитарного врача РФ от 21.04.08 № 28 «Об отмене
гигиенических нормативов».
ГН 2.2.5.2893-11 «Предельно допустимые уровни (ПДУ) загрязнения кожных покровов
вредными веществами».
ГН 2.2.5.1313-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в
воздухе рабочей зоны".
ГН 2.2.5.1827-03 "Дополнение N 1 к ГН 2.2.5.1313-03".
ГН 2.2.5.1314-03 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных
веществ в воздухе рабочей зоны".
ГН 2.2.5.1828-03 "Дополнение N 1 к ГН 2.2.5.1314-03".
ГН
2.2.6.709-98
«Предельно
допустимые
концентрации
(ПДК)
микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей
зоны».
МУ 4945-88 «Методические указания по определению вредных веществ в сварочном
аэрозоле (твердая фаза и газы) окружающей среды и биологических материалов».
ПОТ РМ-004-97 «Правила по охране труда при использовании химических веществ».
Биологические факторы
ГН
2.2.6.2178-07
Предельно
допустимые
концентрации
(ПДК)
микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей
зоны.
СП 3.1./3.2.1379-03 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных
болезней.
МУ 4.2.734-99 «Микробиологический мониторинг производственной среды».
СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I–II групп патогенности
(опасности)».
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
114
СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III–IV групп патогенности
(опасности) и возбудителями паразитарных болезней".
Физические факторы
Неонизирующее излучение
СанПиН 5802-91 «Санитарные нормы и правила выполнения работ в условиях
воздействия электрических полей промышленной частоты (50 Гц)».
СанПиН 2.2.2.540-96 "Санитарные правила и нормы. Гигиенические требования к ручным
инструментам и организация работ".
СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях".
СанПиН 2.2.4.1329-03 "Требования по защите персонала от воздействия импульсных
электромагнитных полей".
СН 4557-88 «Санитарные нормы ультрафиолетового излучения в производственных
помещениях»
ГОСТ 12.1.002-84 "ССБТ. Электрические поля промышленной частоты. Допустимые
уровни напряженности и требования к проведению контроля на рабочих местах".
ГОСТ 12.1.006-84 "ССБТ. Электромагнитные поля радиочастот. Допустимые уровни на
рабочих местах и требования к проведению контроля" (с изменениями к ГОСТ 12.1.006-84).
ГОСТ 12.1.045-84 "ССБТ. Электростатические поля. Допустимые уровни на рабочих
местах и требования к проведению контроля".
СанПиН 5804-91 «Санитарные нормы и правила устройства и эксплуатации лазеров».
Ионизирующие излучения
ГОСТ 12.4.120-83 «ССБТ. Средства коллективной защиты от ионизирующих излучений.
Общие технические требования».
СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности», утв. постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 47
(зарегистрировано Минюстом России 14 августа 2009 г. № 14534) (далее – НРБ-99/2009).
ОСП-72/87 «Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и
другими источниками ионизирующих излучений».
Виброакустические факторы
ГОСТ 12.1.001-89 «ССБТ. Ультразвук. Общие требования безопасности».
ГОСТ 12.1.003-83 «ССБТ. Шум. Общие требования безопасности».
ГОСТ 12.1.012-2004 «ССБТ. Вибрационная безопасность. Общие требования».
ГОСТ 12.1.049-86 "ССБТ. Вибрация. Методы измерения на рабочих местах самоходных и
колесных строительно-дорожных машин".
ГОСТ 12.1.050-86 «ССБТ. Методы измерения шума на рабочих местах».
ГОСТ 12.4.077-79 «ССБТ. Ультразвук. Методы измерения звукового давления на рабочих
местах»
ГОСТ 23941-2002 "Шум. Методы определения шумовых характеристик. Общие
требования".
ГОСТ 20444-85 "Шум. Транспортные потоки. Методы измерения шумовой
характеристики".
ГОСТ Р 51616-2000 "Автомобильные транспортные средства. Шум внутренний.
Допустимые уровни и методы испытаний".
СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации
работ».
МУ 2908-82 "Методические рекомендации по дозной оценке производственных шумов".
СН 2.2.4/2.1.8 562-96 "Санитарные нормы. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых,
общественных зданий и на территории жилой застройки".
СН 2.2.4/2.1.8.583-96 "Санитарные нормы. Инфразвук на рабочих местах, в жилых и
общественных помещениях и на территории жилой застройки".
СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Санитарные нормы. Производственная вибрация, вибрация в
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
115
помещениях жилых и общественных зданий".
СанПиН 2.2.4/2.1.8.582-96 "Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования при
работах с источниками воздушного и контактного ультразвука промышленного, медицинского
и бытового назначения".
Аэрозоли преимущественно фиброгенного действия
МУК 4.1.2468-09 «Измерение массовых концентраций пыли в воздухе рабочей зоны
предприятий горнорудной и нерудной промышленности»
МУ 4945-88 от 22.12.88 "Методические указания по определению вредных веществ в
сварочном аэрозоле".
Световая среда
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному
и совмещенному освещению жилых и общественных зданий".
ГОСТ 12.1.046-85 «ССБТ. Строительство. Нормы освещения строительных площадок».
ГОСТ 24940-96 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности».
СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение».
МУ 2.2.4.706-98/МУ ОТ РМ 01–98 «Оценка освещения рабочих мест».
ГОСТ 26824-86 "Здания и сооружения. Методы измерения яркости".
Тяжесть и напряженность трудового процесса
Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения
специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных
производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и
инструкции по ее заполнению».
ГОСТ 12.2.032-78 "ССБТ. Рабочее место при выполнении работ сидя. Общие
эргономические требования".
ГОСТ 12.2.033-78 "ССБТ. Рабочее место при выполнении работ стоя. Общие
эргономические требования".
ГОСТ 12.2.049-80 "ССБТ. Оборудование производственное. Общие эргономические
требования".
ГОСТ Р 50948-2001 "Средства отображения информации индивидуального пользования.
Общие эргономические требования и требования безопасности".
ГОСТ Р 50949-2001 "Средства отображения информации индивидуального пользования.
Методы измерений и оценки эргономических параметров и параметров безопасности".
ГОСТ Р 50923-96 "Дисплеи. Рабочее место оператора. Общие эргономические требования
и требования к производственной среде. Методы измерений".
Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей. Утверждены Минздравом
СССР, 05.05.88, N 4616-88.
МР 2.2.9.2128-06 «Комплексная профилактика развития перенапряжения и
профессиональных заболеваний спины у работников физического труда».
Р 2.2.1766-03 "Руководство по оценке риска для здоровья работников.
Организационно-методические основы, принципы и критерии".
Режим труда и отдыха
«Гигиенические
требования
к
организации
технологических
процессов,
производственному оборудованию и рабочему инструменту» (Санитарно-эпидемиологические
правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1384-03).
Средства индивидуальной защиты
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. N
290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой,
специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты"
Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
116
средствами индивидуальной защиты. Утверждены постановлением Министерства труда России
от 18.12.98 № 51.
Травмобезопасность рабочих мест 3
Классификаторы,
квалификационные
справочники,
единый
тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС)
ОКОГУ – общероссийский классификатор органов государственной власти и управления,
ОК 006-93, Постановление Госстандарта России от 30.12.1993 № 294 (с изменениями).
ОКВЭД – общероссийский классификатор видов экономической деятельности, ОК
029-2001. П ос т ановле н ие Госстандарта от 6 ноября 2001 г. N 454-ст.
ОКАТО – общероссийский классификатор административно-территориальных объектов.
ОК 019-95 Постановление Госстандарта от 31.07.1995 N 413 (с изменениями).
ОКПО Общероссийский классификатор предприятий и организаций ОК 007-93 – принят в
1993 г оду, введён 1 июля 1994 г ода (Постановление Госстандарта от 30.12.93 № 297).
ОК 016-94 Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и
тарифных разрядов, утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта от 26
декабря 1994 г. N 367.
ОКЗ 010-93 Общероссийский классификатор занятий, принятый и введенный в действие
постановлением Госстандарта от 30 декабря 1993 г. N 298, переиздан в марте 1999 г.
Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других
служащих (утв. постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37 с изменениями).
ЕТКС, выпуск 1 «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства»,
утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. № 31/3-30
(с изменениями).
Приложение № 2
ОБРАЗЕЦ
3 В процессе проведения СОУТ данный фактор в настоящее время не оценивается.
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
Приложение № 3
ОБРАЗЕЦ
117
А. В. Липин, А. С. Тарасенкова, Г. И. Помогаев: «Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых
отношений»
118
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
10 207 Кб
Теги
трудовых
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа