close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ДОКУМЕНТ 1399470 Гл1и2

код для вставки
1
Тема: Деятельность правовых подразделений местных администраций
(на
примере
правового
управления
администрации
Ивановского
муниципального района Ивановской области)
Оглавление
Введение ................................................................................................................... 2
Глава 1. Роль правовых подразделений в организационной структуре
местных администрации ......................................................................................... 6
1.1 Организационная структура исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования ................................................................................ 6
1.2 Правовое подразделение в структуре администрации муниципального
образования ............................................................................................................ 20
Глава 2. Организационно-правовая основа деятельности Правового
управления администрации Ивановского муниципального района ................ 27
2.1 Правовое управление в организационной структуре администрации
Ивановского муниципального района ................................................................ 27
2.2 Нормативная основа деятельности Правового управления администрации
Ивановского муниципального района ................................................................ 30
2.3 Функции и полномочия Правового управления администрации
Ивановского муниципального района ................................................................ 32
Глава 3. Основные направления деятельности правового управления
администрации Ивановского муниципального района. Антикорупционная
экспертиза. ............................................................................................................. 36
3.1 Деятельность Правового управления. Осуществление антикорупционной
экспертизы ............................................................................................................. 36
3.2 Совершенствование деятельности Правового управления администрации
Ивановского муниципального района. ............................................................... 36
Заключение ............................................................................................................ 36
Список используемой литературы ...................................................................... 36
Приложения ........................................................................................................... 40
2
Введение
Юридическая служба - это независимая функциональная служба,
которая
выполняет
функции
контроля
соблюдения
действующего
законодательства и предоставляет юридическую помощь менеджерам,
администрациям, органам, учреждениям и другим организациям в решении
вопросов, связанных с применением законодательства.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.
49) правоспособность организации как юридического лица возникает в
момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. В
связи с этим еще до того, как предприятие начнет функционировать,
необходимо подготовить учредительные документы, их последующую
государственную регистрацию или перерегистрацию, что требует активного
участия юридической службы в этой работе. Юридическая работа в
организации
включает
выполнение
функций
по
предупреждению
правонарушений путем утверждения решений, постановлений, приказов,
распоряжений и иных правовых документов, изданных органами управления,
защиту прав и законных интересов организации путем участия в
планировании сделок, подготовке и согласовании договоров (контрактов),
предъявлении претензий и судебных исков, представлении в судебных
органах и правоохранительных органах, а также организации местных
действий и участии в юридическом образовании на рабочем месте.
Специфика юридической службы заключается в том, что, являясь
неотъемлемой частью структуры организации, она предназначена для
направления управленческой деятельности в правовое русло и, с точки
зрения закона, для защиты собственности и других интересов организации.
Несмотря на то, что это определение охватывает основные направления
деятельности юридической службы, оно не является исчерпывающим. Есть
некоторые особенности работы государственных и муниципальных органов.
Эти особенности могут быть отражены в положениях о соответствующих
3
юридических службах. Важно четко определить смысл деятельности
юридических служб, их роль и место в решении задач, стоящих перед
организацией.
Построение
успешных
организационных
структур
в
системе
государственного управления и местного самоуправления в настоящее время
выступает важнейшим аспектом реформирования комплекса государственномуниципального управления в нашей стране.
Процесс формирования современной организационной структуры
муниципального управления неординарен и трудоемок, поскольку основным
элементом организационной структуры выступает муниципальный орган,
который одновременно связан с формированием совокупности управляющих
действий.
Муниципальный
орган
имеет
разнообразные
характеристики:
юридические и организационные, функциональные и социологические. Для
акцентирования
управления,
принадлежности
организационная
управляемого
структура
объекта
должна
к
аппарату
базироваться
на
организационных особенностях и свойствах органа управления.
Юридическая служба администрации муниципального образования
осуществляет
свою
деятельность
во
взаимодействии
с
другими
структурными подразделениями администрации, а также организациями,
входящими в систему местного самоуправления.
Организационной структурой муниципального органа управления
является взаимосвязь подразделений, предназначенных для выполнения
определенных
управленческих
функций
и
находится
в
подчинении
взаимосвязи с другими подразделениями.
В российской экономической литературе данной проблематике
посвящены труды А.Р. Алавердова, В.Р. Веснина, А.В. Бандурина, И.Н.
Герчиковой,
В.В. Глущенко,
В.В.
Глухова,
С.Д.
Ильенковой,
А.Р.
Каньковской, М.Г. О.Т. Лебедева, Лапусты, З.П. Румянцевой, Э.Е.
Старобинского, а также многих других. При этом надо отметить, что
4
вопросы
разработки
эффективных
организационных
управленческих
структур, а также месте и значении правовых подразделений местных
администраций муниципальных образований в России еще в недостаточной
степени проработаны и требуют к себе высокого внимания.
Целью данной работы является анализ деятельности Правового
управления
администрации
Ивановского
муниципального
района
и
разработка предложений по ее совершенствованию.
Для достижения этой цели можно выделить следующие задачи:
 изучение
организационной
структуры
исполнительно-
распорядительного органа муниципального образования;
 рассмотрение
места
правового
подразделения
в
структуре
администрации муниципального образования;
 изучить
роль
и
значение
правового
подразделения
в
организационной структуре администрации Ивановского муниципального
района;
 исследовать
нормативную
основу
деятельности
правового
подразделения администрации Ивановского муниципального района;
 рассмотреть функции и полномочия правового подразделения
администрации Ивановского муниципального района;
 рассмотреть деятельность правового подразделения по проведению
антикорупционной экспертизы;
 разработать предложения по совершенствованию деятельности
правового подразделения администрации Ивановского муниципального
района.
Объектом
исследования
является
правовое
подразделение
администрации Ивановского муниципального района Ивановской области.
Предметом исследования является деятельность правового управления
администрации Ивановского муниципального района Ивановской области.
Методологической и теоретической базой курсового исследования
выступают философские принципы познания явлений и процессов, научные
5
работы
зарубежных
менеджмента,
и
отечественных
организационного
авторов
в
сфере
проектирования,
экономики,
стратегического
планирования.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и
рекомендации, разработанные в ходе работы, могут использоваться для
внедрения
и
оптимизации
деятельности
правовых
подразделений
администраций муниципальных образований.
Структура
вытекающими
работы
из
сформулированы
обусловлена
нее
цель
задачами,
и
задачи
и
целью
исследования,
представлена
работы,
тремя
а
введением,
главами
также
где
основного
содержания, раскрывающими тему работы. В первой главе говорится о роли
правовых
подразделений
в
организационной
структуре
местных
администрации. Во второй главе рассматривается организационно-правовая
основа деятельности Правового управления администрации Ивановского
муниципального
района.
В
третьей
направления
деятельности
правового
Ивановского
муниципального
района
главе
анализируются
подразделения
и
даются
основные
администрации
предложения
для
совершенствования его деятельности. Далее следуют список используемой
литературы и приложения.
6
Глава 1. Роль правовых подразделений в организационной структуре
местных администрации
1.1 Организационная структура исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования
С развитием глобализации современные органы управления должны
постоянно
адаптироваться
к
изменяющимся
внешним
условиям.
Использование инноваций становится необходимым при проведении работ
по совершенствованию организационной структуры управления.
Понятие «структура» связано с такими понятиями, как «система» и
«организация». Все основные аспекты структуры и деятельности структур
управления определяют цель как основной системообразующий фактор и его
подцели. Каждый элемент имеет свою задачу, имеет ресурс для его
достижения и выполняет свою строго определенную функцию, а структура
обеспечивает порядок и взаимодействие элементов для выполнения своих
функций.
Элементы
системы
выделяются
в
процессе
ее
деления
(структурирования), и каждая система допускает возможность разных
разделов в соответствии с указанными критериями. Организационная
структура является одним из этих разделов1.
В изученной автором научной современной литературе понятие
«структура» имеет определенное концептуальное значение. «Структура - это
набор элементов, которые взаимодействуют в определенном порядке для
реализации
структура
функций».
Будучи
управления
является
сложной
системой,
подсистемой
в
организационная
системе
управления
предприятием. Таким образом, организационная структура управления и
система управления взаимосвязаны и взаимоопыляемы.2
1
Кузнецов, Ю.В. Теория организации: Учебник для бакалавров / Ю.В. Кузнецов, Е.В. Мелякова. Люберцы: Юрайт, 2015. С. 86.
2
Бир С. Наука управления / С. Бир; Пер. С англичанами. - 2-е изд. - М .: ЛКИ, 2015. С. 23.
7
Организационная структура организации - это ее организация из
отдельных отделов с их взаимосвязями, которые определяются целями,
установленными для фирмы и ее подразделений, и распределением функций
между ними. Организационная структура предусматривает распределение
функций
и
полномочий
для
принятия
решений
между
старшими
должностными лицами, которые несут ответственность за деятельность
структурных подразделений, входящих в организацию. Она направлена, в
первую
очередь,
на
установление
четких
взаимоотношений
между
отдельными подразделениями системы, распределение прав и обязанностей
между ними. Он реализует различные требования к совершенствованию
систем управления, выраженные в определенных принципах.
Под управленческой структурой мы понимаем упорядоченный набор
взаимосвязанных элементов, которые находятся в стабильных отношениях,
обеспечивая их функционирование и развитие в целом. Элементами
структуры являются отдельные работники, службы и другие части аппарата
управления, а отношения между ними поддерживаются благодаря связям,
которые обычно делятся на горизонтальные и вертикальные горизонтальные
связи имеют характер координации и, как правило, одноуровневые.
Вертикальные отношения являются связями подчинения, и потребность в
них возникает в иерархии если есть несколько уровней контроля. Кроме того,
ссылки в структуре управления могут быть линейными и функциональными.
Линейные отношения отражают движение управленческих решений и
информации между так называемыми линейными менеджерами, то есть
лицами, которые несут полную ответственность за деятельность организации
или ее структурных подразделений. Функциональные коммуникации
проходят через поток информации и управленческие решения по различным
функциям управления (рисунок 1)3.
В структуре управления происходит процесс управления (движение
информации и принятие управленческих решений), среди участников
3
Организационное проектирование: Учебник / Баринов В. А. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 124.
8
которого распределяются задачи и функции управления, а, следовательно,
права и ответственность за их реализацию.
Изменение внешних условий приводит к необходимости изменения
стратегии, а затем для изменения организационных характеристик и, в
конечном счете, для преобразования организационной структуры.
Среди основных можно выделить технологические, производственные,
финансовые,
социальные
и
информационные
типы
структур.
Технологическая структура определяется характером материальных и
энергетических
процессов,
типа
используемого
оборудования,
специализацией используемых мощностей.
Рисунок 1. Основные типы организационных структур управления
9
Структура производства представляет собой упорядоченный набор
производственных единиц, элементов производственно-технической базы с
точки зрения их пространственного расположения.
Финансовая структура - это упорядоченный набор финансовых
отношений
в
обеспечивающий
процессе
его
хозяйственной
эффективное
деятельности
функционирование
предприятия,
и
развитие.
Финансовая структура является результатом реализации концепции центров
ответственности.
Социальная структура характеризуется распределением работников
между предприятиями с точки зрения профессиональной квалификации, пола
и возраста, национального состава и уровня образования.
Информационная структура - это набор правил, технических средств и
сетей связи, которые определяют целевое использование информации в
качестве ресурса. Эффективная структура информации должна обеспечивать
планирование, организацию, координацию и контроль информационных
процессов на всех трех этапах (поиск, обработка и распространение
информации) на стратегическом и тактическом и оперативном уровнях
Социальная структура характеризуется распределением работников
между предприятиями с точки зрения профессиональной квалификации, пола
и возраста, национального состава и уровня образования.4
Разнообразие структурных единиц одной и той же системы требует
установления отношений между ними.
Структура организации влияет на несколько параметров.
Поскольку стратегия развития органа управления влияет на его
организационную структуру, структура влияет на то, реализует ли система
свою стратегию.
Как
структурировать
ключевые
концепции
управления
-
его
назначение, функции, процессы, механизмы функционирования людей и их
Бобыкин В.И. Новое управление. Управление предприятиями на уровне самых высоких
стандартов. - М .: Экономика, 2014. - 366 с.
4
10
функции - демонстрирует его огромное влияние на все аспекты объекта
управления. Поэтому лидеры всех уровней придают большое значение
принципам и методам формирования, выбирают тип или комбинацию типов
структур, изучают тенденции их строительства и задачи их оценки
соответствия и проблемы, которые необходимо решить.
Мы
согласны
с
исследователями,
которые
считают,
что
организационная структура управления оказывает большое влияние на все
аспекты деятельности организации. В частности, структура определяет
эффективность подразделений сотрудничества, их эффективность, гибкость,
приспособляемость к изменяющимся внешним условиям. Другими словами,
структура управления является основой организации, в которой заключается
способность к самобеспечению.
Проведенный анализ позволил нам перечислить общие подходы к
структурам местного самоуправления, несмотря на то, что они зависят от
многих факторов, поскольку некоторые из факторов повсеместны, и
существуют
фундаментальные
принципы
построения
и
организации
структур управления.
Основополагающим является принцип соответствия управляемому
объекту субъекта управления, то есть выбор конкретной структуры органов
муниципального управления напрямую зависит от его основных параметров
(состава и размера территории, численности и социально-демографических
характеристик населения, состав объектов в муниципальной собственности,
структура и состав муниципального хозяйства, в целом структура экономики
муниципального образования и др.).
Два главных подхода к созданию структур местного самоуправления это функциональный и программно-ориентированный5.
Функциональный подход используется при разработке структуры,
обеспечивающей текущее управление муниципалитетом. При таком подходе
Лапыгин, Ю.Н. Теория организации и организационное поведение: Учебное пособие / Ю.Н.
Лапыгин. - М.: ИНФРА-М, 2013. С. 187.
5
11
функции, выполняемые местными администрациями, идентифицируются, и
их
структура
формируется
так,
что
выполнение
каждой
функции
обеспечивается соответствующим структурным элементом. Это не значит,
что для выполнения одной функции требуется отдельный орган управления.
После определения всего набора функций, они группируются по
некоторому
жилищное
принципу,
например,
строительство,
«секторальные»
образование,
(благоустройство,
здравоохранение
и
т.д.),
в
соответствии с принципом, относящимся к одной области (социальной,
экономической, социально-политической), и после этого необходимая
структура строится
окончательно. Для выполнения вспомогательных
функций сформирован ряд структурных подразделений, то есть тех, без
которых невозможно решить основные задачи местных органов власти (то
есть финансовое планирование, исполнение и мониторинг местного
бюджета, кадровые ресурсы, управление, архивы и т.д.). Как правило,
несколько групп применяются одновременно для группировки функций, при
этом степень «расширения» структурных единиц определяется количеством
и составом контролируемых объектов.
Например, в крупных муниципальных образованиях создаются органы
местного самоуправления отдельно в области здравоохранения, образования,
культуры, а в небольших муниципальных образованиях создаются органы,
регулирующие в целом социальную сферу. Важно, чтобы все функции были
приняты во внимание, не было дублирования функций, а функции
планирования и исполнения, исполнения и контроля не объединены в одну
структурную единицу.
Мы считаем принцип «горизонтально-вертикального» построения
системы органов достаточно продуктивным, что можно проиллюстрировать
на следующем примере. При организации управления образованием
создается орган, который отвечает за актуальные вопросы образования, а
также оказывает поддержку несубъектным органам в его деятельности финансовом планировании и исполнении доходов бюджета, исполнении
12
бюджетных расходов и управлении персоналом, услуги, офисное управление
и т.д. - и в то же время должна существовать вертикаль управления – глава
местной администрации, заместитель главы по направлению, руководитель
филиала, руководитель учреждения муниципального образования. Таким
образом, осуществляя выстраивание горизонтально-вертикальных структур
для выполнения каждой функции или, в более расширенном виде, для
управления различными сферами деятельности, а затем, объединяя их в одну
структуру, мы получаем полную структуру администрации муниципального
образования.
Программно-целевой
подход
используется
при
формировании
структуры, которая обеспечивает реализацию программ и проектов, в
частности, проектов и программ развития муниципальных образований, как
сложных, так и целевых.
Этот подход отличается от предыдущего тем, что в основе структуры
лежат не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, методы
достижения, формы и механизмы реализации, определенные в программах и
проектах развития, и динамика развития, изменения. В процессе реализации
программы учитываются проекты. В противном случае те же принципы
применяются в этих подходах.
По
мнению
автора,
в
действительности
не
может
быть
муниципалитетов, в которых осуществляется только текущее управление или
реализуются только программы и проекты развития. И то и другое присуще
каждому муниципалитету; поэтому в организационных структурах местных
администраций оба эти подхода применяются в разной степени. Конечно, это
создает определенные трудности, но именно учет всех функций, целей, задач,
приоритетов, ресурсов и ограничений позволяет оптимизировать структуры
администраций муниципальных образований6.
Маннапов Р.Г., Ахтариева Л.Г. Особенности организационных структур управления и форм
координации регионального развития // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 27. С. 5-11.
6
13
Автором рассмотрены возможные базовые структуры муниципальных
администраций, поселков и городских округов без учета реализации
определенных государственных полномочий, поскольку наличие и перечень
этих полномочий являются переменными факторами. Мы называем их
базовыми, потому что для каждого конкретного муниципалитета они должны
быть уточнены с учетом его особенностей (характеристик).
Автором
рассмотрены
возможные
варианты
базовых
структур
муниципальных администраций, поселков и городских округов без учета
реализации определенных государственных полномочий, так как наличие и
перечень
этих полномочий являются непостоянными факторами. Мы
называем эти факторы базовыми, потому что в случае каждого конкретного
муниципалитета они должны быть уточнены с учетом его особенностей
(характеристик).
Исходя из перечня вопросов местного значения муниципалитета и
полномочий местных органов власти по решению вопросов структуры
муниципальной
администрации,
существует
пять
основных
блоков
(разумеется, с конкретной конвенцией):
экономика и финансы;
безопасность;
жизнеобеспечение;
социальная политика;
обеспечение деятельности.
В данном случае условность вызвана тем фактом, что некоторые
вопросы связаны со смежными областями деятельности, а формулировка
отдельных вопросов одновременно включает в себя несколько различных
функций.
В современной
составляющими
практике
местного самоуправления типичными
организационной
муниципального образования выступают:
глава администрации;
структуры
администрации
14
заместители главы по направлениям муниципальной деятельности;
структурные подразделения разных типов, которые могут подчиняться
главе администрации либо одному из заместителей главы, или подчиняться
друг другу (например, отдел внутри отдела);
коллегиальные консультативные органы: административный совет,
экономические и другие советы;
административный персонал.
К компетенции отраслевых структурных подразделений отнесены
вопросы,
которые
связаны
с
управлением
конкретными
секторами
(направлениями) муниципальной деятельности. Данные подразделения
служат заказчиком для выполнения работ и предоставления коммунальных
услуг. Их главная роль проявляется на стадии реализации целей
территориального жизнеобеспечения и развития. Чаще всего отраслевые
структурные подразделения подчиняются линейно одному из заместителей.
Функциональные
(персонал,
общая
компетенция)
структурные
подразделения исполняют общие функции для администрации в целом и ее
независимых
уполномочены
структурных
подразделений.
регулировать
в
Данные
отношении
подразделения
других
структурных
подразделений, как правило, право координировать решения других
структурных подразделений, например, в отношении соблюдения закона или
возможности
финансирования.
Согласно
классификации
целей
муниципальной управленческой деятельности, функциональные единицы
классифицируются
как
вспомогательные.
Они
могут
отчитываться
непосредственно перед главой администрации, заместителем главы или
руководителем аппарата администрации.
Вспомогательные подразделения (аппараты) не обладают собственной
компетенцией для решения локальных вопросов и выполняют функции по
обеспечению
деятельности
руководства
администрации,
а
также
структурных подразделений администрации. Аппарат играет важную
значение в организации ее работы. Как и его подсистема, он выполняет
15
такую же роль, как и муниципальное правительство по отношению к другим
подсистемам муниципалитета. В частности, аппарат обеспечивает:
планирование и координация работы всех административных структур;
работа с документацией;
организация
и
проведение
встреч,
сессий,
советов
и
других
мероприятий;
общение со СМИ, проведение пресс-конференций;
осуществление контроля исполнения решений;
прием граждан, работа с предложениями и жалобами;
материальная, юридическая, кадровая, финансовая, информационная
поддержка администрации;
взаимодействие местной администрации с местным советом и зачастую
его поддержание.
Многие администрации имеют структурные подразделения (органы),
обладающие статусом юридического лица. В соответствии с федеральным
законодательством список органов местного самоуправления со статусом
юридического лица определяется решением представительного органа
муниципального
образования,
который
является
их
учредителем
и
утверждает их положения.
Рассмотрим организацию муниципальной администрации, то есть
порядок формирования организационной структуры местной администрации.
Муниципалитеты существенно различаются по своему размеру
территории, численности, а также составу населения, своему положению в
системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу,
структуре городского хозяйства, уровню развития социальной и инженерной
инфраструктуры образования. Тип муниципального образования определяет
состав субъектов местного самоуправления, который, со своей стороны,
определяет круг задач и функций каждого органа муниципального
управления, в том числе администрации.
16
Цели, задачи и функции муниципальной администрации напрямую
влияют на оргструктуру администрации и служат основанием для
определения в ее структуре независимых подразделений, которые отвечают
за достижение определенных целей и решение задач . Состав основных
факторов, которые влияют на оргструктуру местной администрации,
приведен на рисунке 3.
Рисунок 3. Основные факторы, которые определяют организационную
структуру администрации муниципального образования
Формирование
структуры
администрации
муниципального
образования представляет собой организационную консолидацию отдельных
функций
муниципальной
государственной
власти
администрации
и
должностных
для
отдельных
лиц.
При
единиц
проектировке
17
организационных структур необходимо соблюсти ряд важных правил и
принципов построения этих структур, которые представлены на рисунке 47.
1.
Сосредоточенность на достижении целей. Оргструктура должна
способствовать реализации целей управления муниципальной территорией.
Это достигается путем установления прав, а также необходимой полной
ответственности
каждого
управленческого
уровня
за
выполнение
возложенных на него задач.
Рисунок 4. Принципы построения организационных структур местных
администраций
2. Перспективность. Местные органы власти должны, при решении
оперативных вопросов, одновременно определять стратегию, связанную с
социальным и экономическим развитием муниципалитета. Для этого
необходимо предусмотреть предлагаемый стратегический блок управления в
организационной структуре, отделив его от оперативного и текущего блока
управления.
3. Способность развиваться (адаптивность). Необходимость развития
организационной структуры обусловлена тенденцией постоянных изменений
внешних условий, которые, по-видимому, являются дисбалансами в системе
местного самоуправления. В данных условиях организационная структура
обязана быть достаточно гибкой, иметь способности к адаптации к
восприятию корректировок.
Горбова И. Н. Организационные структуры государственного управления: отечественный и
зарубежный опыт // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. №3. С. 19-23.
7
18
4. Комплексный характер. Во время построения организационной
структуры
администрации
муниципального
образования
необходимо
учитывать, что все этапы реализации управленческой деятельности должны
быть обеспеченными структурно.
5.
Индивидуализация.
основываться
на
Формирование
индивидуальных
оргструктуры
особенностях
должно
конкретного
муниципалитета. В связи с этим все типы типичных организационных
структур
могут
использоваться
только
как
ориентировочные
и
рекомендательные.
6. Экономичность. Организационная структура обязанаа обеспечивать
эффективное и действенное внедрение процесса муниципального управления
наиболее экономичным способом. Рентабельность может быть достигнута с
помощью различных видов деятельности, в том числе путем введения
должности (системный администратор, специалист по информационным
технологиям и т.д.).
В современной России особенностью организационной структуры
местной администрации как муниципальной управленческой организации
является линейный функционально-отраслевой принцип ее построения.
Данный тип организационной структуры, характеризуется, с одной стороны,
выбором
в
качестве
администрации
-
основного
отраслевого
принципа
принципа
формирования
управления
местной
муниципальным
(местным) хозяйством, а с другой – иерархической системой управления и
отношений, выстроенной по «пирамидально-властному» принципу.
При
функционально-отраслевом
принципе
построения
местной
администрации определяющая роль в ее организационной структуре и
системе управления муниципальным хозяйством отводится отраслевым
структурным органам (подразделениям). Они как самостоятельные субъекты
управленческой,
экономической
и
хозяйственной
деятельности
одновременно выполняют функции организации управления отраслью (или
группой отраслей) муниципального хозяйства, осуществляют хозяйственную
19
деятельность посредством распределения муниципальной собственности,
средств местного бюджета и внебюджетных средств, организуют контроль за
деятельностью подведомственных учреждений и предприятий. В их
деятельности
значительное
место
занимают
вопросы
оперативного
управления подведомственными организациями, разработка ведомственных
отраслевых нормативов и показателей оценки работы этих организаций и
отрасли в целом. Они могут создавать свои территориальные структурные
подразделения, которым передаются функции оперативного управления и
осуществления контроля работы подведомственных организаций.
На основе проведенного нами исследования было установлено, что на
современном этапе в муниципальной практике проектирования и построения
организационной структуры администрации муниципального образования
типичными единицами являются: глава администрации, заместители главы
по направлениям деятельности администрации, структурные подразделения
разных типов, которые могут подчиняться главе администрации, одному из
его заместителей или подчиняться друг другу (например, отделу внутри
администрации),
коллегиальным
административному
совету,
консультативным
экономическому
органам:
отделу,
аппарату
администрации.
Исходя
из
вышеизложенного,
автором
сделан
вывод,
что
организационная структура является важнейшим фактором деятельности
органов
местного
самоуправления,
а
также
формой,
в
которой
осуществляется процесс муниципального управления. Организационная
структура представляется как состав и подчинение взаимосвязанных
организационных подразделений (отдельных должностей), подразделений и
уровней,
наделенных
конкретными
правами
и
обязанностями
для
осуществления целевых управленческих функций.
Цели, задачи и функции муниципальной администрации напрямую
влияют на структуру администрации муниципального образования и служат
20
базой для определения в ее структуре независимых подразделений,
отвечающих за реализацию целей и успешное решение конкретных задач.
Формирование
структуры
администрации
муниципального
образования представляет собой организационную консолидацию отдельных
функций
муниципальной
администрации
для
отдельных
единиц
государственной власти и должностных лиц.
1.2 Правовое подразделение в структуре администрации муниципального
образования
В правовом сопровождении муниципального и государственного
управления особая роль, на наш взгляд, отводится юридической службе
муниципальных и государственных органов. Она укрепляет законность в
деятельности государственных и муниципальных органов управления,
активно применяя правовые средства.
Юридические службы включены в состав муниципальных органов (их
аппаратов) в виде самостоятельных подразделений и непосредственно
подчиняются руководителям данных органов либо их аппаратов (рисунок 5).
21
Рисунок 5. Примерная структура администрации муниципального района
Юридическая служба местной администрации создается для правового
обеспечения его деятельности.
Юридическая
служба
осуществляет
свою
деятельность
в
сотрудничестве со структурными подразделениями центрального аппарата
местной
администрации,
территориальными
органами,
а
также
с
организациями, входящими в систему местного самоуправления.
Юридическая
служба
в
своей
деятельности
руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами,
федеральными
и
региональными
законами,
указами
и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации и субъектов России,
международными
договорами
Российской
Федерации,
нормативно-
правовыми актами федеральных, региональных и муниципальных органов.
Юридическая служба местной администрации:
1) готовит или участвует в подготовке (анализе, правовой экспертизе)
проектов постановлений и распоряжений и других нормативных правовых
актов, разрабатываемых администрацией муниципального образования;
2) проводит правовую экспертизу проектов приказов, распоряжений,
постановлений и иных нормативно-правовых актов;
3) готовит самостоятельно или совместно с другими структурными
подразделениями предложения об изменении или отмене (признании
недействительными) приказов и иных нормативно-правовых актов местного
самоуправления;
4)
самостоятельно
или
совместно
с
другими
структурными
подразделениями готовит заключения по проектам нормативно-правовых
актов, представляемых в администрацию местной территории;
5) утверждает проекты нормативно-правовых актов и заключения,
представленные на подпись руководителю местной администрации;
22
6) участвует в разработке предложений по совершенствованию
муниципального управления в сфере деятельности органов местного
управления и уточнению его полномочий;
7) совместно с другими структурными подразделениями обобщает
практику применения законодательства Российской Федерации и ее
субъектов, разрабатывает предложения по его совершенствованию и
представляет их на рассмотрение руководителю местной администрации;
8) участвует в подготовке проектов договоров от имени руководителя
органа управления, проводит правовую экспертизу проектов договоров;
9) участвует в работе, проводимой структурными подразделениями по
отбору и представлению нормативно-правовых актов органа управления для
государственной регистрации;
10) представляет в установленном порядке интересы местной
администрации в судах и иных органах;
11) осуществляет систематический учет и хранение нормативноправовых актов;
12)
обеспечивает
территориальных
методическое
органов
и
руководство
организаций
в
правовой
системе
работой
местного
самоуправления;
13) оказывает работникам администрации, ее территориальных органов
и
организаций
юридическую
помощь
по
вопросам,
отнесенным
к
компетенции органов муниципального управления;
14)
готовит
для
руководства
администрации
муниципального
образования справочные материалы по законодательству;
15) редактирует проекты нормативно-правовых актов;
16) готовит к публикации сборники и сборники нормативно-правовых
актов по вопросам, отнесенным к компетенции местного самоуправления;
17) выполняет иные функции в соответствии с положением о правовой
службе конкретного органа и иными актами этого органа.
23
Юридическая служба администрации местного самоуправления имеет
право:
1) запрашивать у структурных подразделений и территориальных
органов, а также организаций, входящих в систему муниципального
управления, в порядке, установленном нормативно-правовыми актами,
справки и другие документы, необходимые для выполнения ими своих
обязанностей;
2) привлекать с согласия руководителей структурных подразделений
работников этих подразделений для подготовки проектов нормативноправовых актов, а также для разработки и реализации мероприятий,
осуществляемых юридическими лицами, обслуживание в соответствии с
возложенными на него функциями;
3) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Возложение на правовые подразделения дополнительных функций, не
связанных с юридической работой, не допускается.
Руководитель и другие работники юридической службы несут личную
ответственность
за
соответствие
подпадающих
под
них
проектов
нормативно-правовых актов.
Руководитель юридической службы, обнаруживший нарушение закона
в работе органа местного самоуправления, обязан сообщить об этом главе
администрации.
Основными
задачами
юридической службы
являются
правовое
обеспечение деятельности местной администрации, выполнение работ,
связанных
с
совершенствованием
муниципального
управления,
нормативно-правового
регулирование
вопросов,
обеспечения
входящих
в
компетенцию местного самоуправления, и повышение качества проектов
муниципальных нормативно-правовых актов.
24
Задачи юридической службы делятся на две группы: те, которые
юридическая служба решает с другими службами, и задачи, которые
решаются непосредственно юридической службой.
На функциональной основе способы предоставления юридических
услуг законности в деятельности государственных и муниципальных органов
различаются в зависимости от того, какая функция проявляется в конкретном
случае. Основными функциями юридической службы являются: защитная,
организационная, контрольная, справочная и информационная деятельность
по юридическим вопросам8.
Функция безопасности является ведущей функцией юридической
службы. Это включает судебные процессы, судебные разбирательства,
представительство от имени муниципального органа в суде, в следственных
органах, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов.
Организационная функция заключается в том, что юридическая служба
организует работу по обеспечению правопорядка, а также разрабатывает
проекты мер по дальнейшему повышению уровня правовой работы. Эта
функция была наиболее четко определена в отношении юридической службы
органов управления, где последний совместно с другими структурными
подразделениями разрабатывает и осуществляет меры, направленные на
обеспечение строгого соблюдения законности в системе органов управления,
а
также
меры
по
предотвращению
нарушения
действующего
законодательства.
Контрольной функцией юридической службы является проверка
деятельности структурных подразделений по предупреждению, выявлению и
устранению нарушений законодательства. Согласно утвержденному плану
работы, юристы проверяют приказы, инструкции, правила, изданные или
утвержденные в структурных подразделениях на соответствие закону.
Информационная безопасность систем организационного управления. Теоретические основы. В 2
томах. Том 1. - М.: Наука, 2012. С. 219.
8
25
По мнению автора, наиболее эффективным способом осуществления
контрольной функции является проверка и утверждение проектов приказов и
локальных актов, хозяйственных договоров, которые передаются на подпись
руководителю муниципального органа.
Особое
деятельности
внимание
по
следует
правовым
уделить
вопросам,
справочно-информационной
осуществляемой
юридической
службой. Она включает:
1) создание фонда нормативных актов (в том числе опубликованных в
периодических и непериодических изданиях, а также приказов, инструкций и
других актов этой организации);
2) обеспечение структурных подразделений текстами нормативных
актов;
3) внесение последующих изменений и дополнений в тексты
регламентов,
отказ
от
использования
отмененных
регламентов
и
соответствующее информирование структурных подразделений;
4) накопление материалов административной и судебной практики;
5)
обеспечение
организации
методическими,
научными
и
практическими пособиями, монографиями и другими литературными
источниками по правовым вопросам;
6) обучение по запросу заинтересованных организаций, отделов и
работников апелляций и консультаций по действующему законодательству, а
также практика разрешения определенных категорий дел руководящими
органами, арбитражными судами и народными судами;
7) информирование о действующем законодательстве. Целью такой
информации является обеспечение соответствия, применения, исполнения и
использования нормативных требований, содержащихся во вновь принятых и
в существующих актах по вопросам, касающимся организации.
Анализ теоретической базы позволяет автору определить, что функции
юридической службы тесно взаимосвязаны и в некоторой степени частично
совпадают. В то же время такая классификация функций носит не только
26
теоретический, но и практический характер, поскольку помогает определить
основные направления юридической службы, облегчает ее планирование,
анализ и учет.
Заслуживают внимания и доверия рекомендации Н.Т. Леоненко о
совершенствовании работы юридических служб на всех уровнях9.
Во-первых,
необходимо
преодолеть
чрезмерную
изоляцию
юридических служб при выполнении ими своих функций. В настоящее время
даже юридические службы в государственном секторе мало связаны друг с
другом и с юридическими службами министерств, ведомств и служб. Такая
же картина наблюдается на региональном и муниципальном уровне. Лучше
усилить методологические и другие функции юридических служб по
отношению к партнерам, муниципальным предприятиям и т.д.
Во-вторых, независимость обособленных юридических служб вряд ли
оправдана в абсолютном смысле. Им нужна помощь, совет, обмен опытом,
так как они работают в отраслях, подсекторах и комплексах. Обычная или
типичная юридическая практика здесь поможет укрепить верховенство
закона в экономике.
В-третьих,
необходимы
дополнительные
меры
для
усиления
независимости юридических служб, в частности, когда они выявляют случаи
нарушения закона при подготовке местных актов.
В-четвертых, настало время объединить и согласовать в гибких формах
правовую работу различных организаций, либо поручив соответствующие
функции Министерству юстиции России и его органам, либо создав
независимые юридические палаты из представителей юридических служб в
регионах и муниципалитетах.
В-пятых, полезны руководящие принципы, касающиеся независимых
юридических служб.
Леоненко Н. Т.. Законодательная техника : учеб. пособие / Н. Т. Леоненко ; РАНХиГС, Сиб. ин-т
упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,2015. С. 192.
9
27
Глава 2. Организационно-правовая основа деятельности Правового
управления администрации Ивановского муниципального района
2.1 Правовое управление в организационной структуре администрации
Ивановского муниципального района
Законом
Ивановской
области
от
29.09.2004
№124-ОЗ
«О
муниципальных районах и городских округах» Ивановский район наделен
статусом муниципального района. Дата образования района — 1929 год.
Ивановский муниципальный района расположен в центральной части
Ивановской области.
Район граничит на севере – с Фурмановским, на востоке – с
Родниковским и Шуйским, на юге - с Лежневским, на западе – с Тейковским
и Комсомольским районами.
Общая площадь территории Ивановского муниципального района
составляет 109 012 га, район является одним из крупнейших районов
Ивановской области.
В муниципальное образование - Ивановский муниципальный район
входят 204 населенных пункта, объединенных в 11 сельских поселений.
Численность населения на 1 января 2017 года составила 38,066 тыс.
человек.
Численность муниципальных служащих на 1 января 2017 года
составляла 67 человек.
Наряду с развитой сетью автомобильных и железных дорог на
территории
района
расположен
единственный
в
области
аэропорт
гражданской авиации «Иваново – Южный».
В соответствии с Уставом Ивановского муниципального района10
структуру органов местного самоуправления Ивановского муниципального
района составляют:
10
Принят решением Ивановского районного Совета от 30.06.2010 г. №47
28
Совет Ивановского муниципального района - представительный орган
муниципального образования;
Глава Ивановского муниципального района - высшее должностное
лицо муниципального образования;
Администрация Ивановского муниципального района - исполнительнораспорядительный орган муниципального образования;
Контрольно-счетная палата Ивановского муниципального района контрольно-счетный орган муниципального образования.
Решением Ивановского районного Совета от 01.11.2008 №402 «Об
утверждении
структуры
администрации
Ивановского
муниципального
района» в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Устава Ивановского
муниципального района утверждена структура администрации Ивановского
муниципального района (приложение 1).
В соответствии со структурой в администрации выделено отдельное
подразделение по правовым вопросам - Правовое управление.
Постановлением администрации Ивановского муниципального района
от 18.04.2014 г. 2014 № 570 утверждено Положение о правовом управлении
администрации Ивановского муниципального района.
В соответствии с положением Правовое управление администрации
Ивановского муниципального района является структурным подразделением
администрации Ивановского муниципального района и создано для
правового
обеспечения
деятельности
администрации
муниципального района.
В штат Управления включены 8 сотрудников:
 начальник управления;
 заместитель начальника управления;
 два консультанта;
 три главных специалиста;
 ведущий юрисконсульт.
Ивановского
29
Работники правового управления назначаются на должность и
освобождаются
от
должности
распоряжением
главы
администрации
Ивановского муниципального района.
Правовое
взаимодействии
управление
со
осуществляет
структурными
свою
деятельность
подразделениями
и
во
отделами
администрации Ивановского муниципального района.
Правовое
управление
руководствуется
в
своей
деятельности
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Ивановской области,
законами Ивановской области, указами и постановлениями Губернатора
Ивановской области и Правительства Ивановской области, Уставом и
нормативными правовыми актами Ивановского муниципального района.
Структура и штатная численность работников правового управления
определяется главой администрации Ивановского муниципального района.
Правовое
должность
и
управление
возглавляет
освобождаемый
от
начальник,
должности
назначаемый
главой
на
администрации
Ивановского муниципального района.
Начальник правового управления подчиняется непосредственно главе
администрации, заместителю главы администрации, руководителю аппарата
администрации Ивановского муниципального района.
Основные задачи правового управления:
Правовое
обеспечение
деятельности
аппарата
администрации
Ивановского муниципального района;
Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
органами государственной власти и органами местного самоуправления;
Осуществление работы, связанной с совершенствованием нормативной
правовой базы администрации Ивановского муниципального района.
30
2.2 Нормативная основа деятельности Правового управления администрации
Ивановского муниципального района
Правовое управление администрации Ивановского муниципального
района руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
Уставом (Основным законом) Ивановской области, законами Ивановской
области, указами и постановлениями Губернатора Ивановской области и
Правительства Ивановской области, нормативными правовыми актами
Ивановского муниципального района, включающими:
Устав Ивановского муниципального района, правовые акты, принятые
на местном референдуме;
 решения Совета Ивановского муниципального района;
 постановления
и
распоряжения
Главы
Ивановского
муниципального района;
 постановления
и
распоряжения
Администрации
Ивановского
муниципального района;
 постановления и распоряжения Председателя Совета Ивановского
муниципального района;
 а
также
муниципального
Инструкцией
района,
которая
по
делопроизводству
устанавливает
Ивановского
единую
систему
документирования и организации работы с документами в администрации
муниципального образования, определяет основные правила приема, учета,
подготовки, оформления, размножения, хранения, рассылки документов,
контроля их прохождения и списания «В дело».
Устав района и оформленные в виде правовых актов решения,
принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической
31
силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и
применяются на всей территории Ивановского муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу
района и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Совет
района
по
вопросам,
отнесенным
к
его
компетенции
федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом района,
принимает
решения,
устанавливающие
правила,
обязательные
для
исполнения на территории района, решение об удалении Главы района в
отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета
района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными
законами, законами Ивановской области, Уставом района. Решения Совета
района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории района, принимаются большинством голосов от установленной
численности
депутатов
Совета
района,
если
иное
не
установлено
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава района в пределах своих полномочий, установленных Уставом
района и решениями Совета района, издает постановления и распоряжения
Администрации Ивановского муниципального района по вопросам местного
значения
и
вопросам,
государственных
связанным
полномочий,
с
осуществлением
переданных
органам
отдельных
местного
самоуправления Ивановского района федеральными законами и законами
Ивановской области, а также распоряжения Администрации Ивановского
района по вопросам организации ее работы.
Глава района издает постановления и распоряжения по иным вопросам,
отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими
федеральными законами.
32
Председатель Совета Ивановского муниципального района издает
постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
Совета Ивановского муниципального района, подписывает решения Совета
Ивановского муниципального района.
Иные
должностные
лица
местного
самоуправления
издают
распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям
настоящим Уставом.
2.3 Функции и полномочия Правового управления администрации
Ивановского муниципального района
Согласно Положению о Правовом управлении11 на него возложены
следующие функции:
1)
подготавливает самостоятельно либо участвует в подготовке
(анализирует, осуществляет правовую экспертизу) проектов постановлений,
распоряжений, других нормативных правовых актов, разрабатываемых
администрацией Ивановского муниципального района;
2) подготавливает самостоятельно либо участвует в подготовке
ответов на заявления и жалобы физических и юридических лиц;
3) осуществляет
инструкций,
правовую
положений
об
экспертизу
отделах
проектов
(управлениях)
должностных
администрации
Ивановского муниципального района;
4) участвует в разработке Устава Ивановского муниципального района
(изменений и дополнений к нему);
5) по
поручению
главы
Ивановского
муниципального
района
представляет Устав (изменения и дополнения к нему) на государственную
регистрацию в установленном действующим законодательством порядке;
Постановление администрации Ивановского муниципального района от 18.04.2014 г. № 570 «Об
утверждении Положения о Правовом управлении Ивановского муниципального района»
11
33
6) принимает
участие
в
работе
комиссий,
создаваемых
при
администрации Ивановского муниципального района;
7)
совместно
подготавливает самостоятельно либо участвует в подготовке
с
другими
подразделениями
и
отделами
(управлениями)
предложения об изменении или отмене (признании утратившими силу)
постановлений и других нормативных правовых актов администрации
Ивановского муниципального района;
8)
даёт правовые заключения по проектам нормативных правовых
актов;
9)
рассматривает на предмет юридической техники и применения
норм права проектов нормативных правовых актов и ответов на заявления,
жалобы граждан и юридических лиц, представляемых на подпись главе
администрации Ивановского муниципального района;
10) проводит
муниципальных
правовую
экспертизу
контрактов,
проектов
подготовленных
договоров,
структурными
подразделениями и отделами (управлениями) администрации Ивановского
муниципального района;
11) представляет в установленном порядке интересы Ивановского
муниципального района, администрации Ивановского муниципального
района, ее структурных подразделений в судах общей юрисдикции и
арбитражных судах, готовит иски, отзывы, жалобы и передает их в судебные
органы;
12) представляет в установленном порядке интересы Ивановского
муниципального района и администрации Ивановского муниципального
района в других органах;
13) ведёт
муниципального
исковую
района,
работу
её
администрации
структурных
Ивановского
подразделений,
отделов
(управлений);
14) ведёт работу по исполнению судебных актов в интересах
Ивановского
муниципального
района,
администрации
Ивановского
34
муниципального
района,
её
структурных
подразделений,
отделов
(управлений);
15) осуществляет учет и хранение материалов по судебным делам;
16) оказывает
работникам
администрации
Ивановского
муниципального района правовое содействие (консультации) по вопросам,
относящимся к компетенции администрации Ивановского муниципального
района;
17) подготавливает для руководства администрации Ивановского
муниципального района справочные материалы по законодательству;
18) оказывает правовую помощь органам местного самоуправления
сельских поселений на территории Ивановского муниципального района.
Возложение на правовое управление функций, не относящихся к
правовой работе, не допускается.
Правовое управление для решения возложенных на него задач обладает
следующими полномочиями:
1)
запрашивать
у
структурных
подразделений
и
отделов
(управлений) администрации Ивановского муниципального района, а также
организаций в установленном порядке справки и другие документы,
необходимые для выполнения своих обязанностей;
2)
и
привлекать с согласия руководителей структурных подразделений
начальников
муниципального
отделов
района
(управлений)
работников
администрации
этих
Ивановского
подразделений
и
отделов
(управлений) для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также
для разработки и осуществления мероприятий, проводимых правовым
управлением в соответствии с возложенными на него функциями;
3)
вносить на рассмотрение главе администрации Ивановского
муниципального района предложения о разработке нормативных правовых
актов;
4)
начальник
правового
управления,
а
при
его
отсутствии
заместитель начальника правового управления вправе принимать участие в
35
совещаниях,
проводимых
руководством
администрации
Ивановского
муниципального района, при обсуждении на них вопросов организации
местного
самоуправления,
практики
применения
законодательства
Российской Федерации, Ивановской области, муниципальных правовых
актов и иных вопросов;
5)
осуществлять иные права, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Начальник
и
другие
сотрудники
правового
управления
несут
персональную ответственность за соответствие визируемых ими проектов
нормативных правовых актов законодательству Российской Федерации,
законодательству Ивановской области, нормативным правовым актам
Ивановского муниципального района.
Начальник правового управления, заместитель начальника правового
управления обнаружившие нарушение законности в работе администрации
Ивановского муниципального района, обязан в устной либо письменной
форме доложить об этом главе администрации либо заместителю главы
администрации,
руководителю
муниципального района.
аппарата
администрации
Ивановского
36
Глава 3. Основные направления деятельности правового управления
администрации Ивановского муниципального района. Антикорупционная
экспертиза.
3.1 Деятельность Правового управления. Осуществление антикорупционной
экспертизы
3.2 Совершенствование деятельности Правового управления администрации
Ивановского муниципального района.
Заключение
Список используемой литературы
(предварительный)
1. Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Справочная правовая
система «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // Справочная правовая
система «КонсультантПлюс».
3. Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения
нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2013. - № 2. С. 58-61.
37
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. / Г.В.
Атаманчук. - М.: Омега-Л. - 2014. - 525 с.
5. Бабун Р.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в
специальность : учебное пособие / Р.В. Бабун ‒ М. : КНОРУС, 2015. ‒ 128 с.
6. Басиев М.С. К вопросу о реализации в Российской Федерации концепции
«исполнительного федерализма» / М.С. Басиев // Право и политика. - 2013. № 2 (158). - С. 174.
7. Бекбосынов М.Б. Местное самоуправление в условиях федеративной
России: законодательное обеспечение, проблемы и перспективы / М.Б.
Бекбосынов // Право и политика. - 2013. - № 1 (145). - С. 16-17.
8. Веснин, В.Р. Основы менеджмента : учебник / В. Р. Веснин. - М. :
Проспект, 2014. - 320 с.
9. Гончаров В. И. Особенности институционализации системы местного
самоуправления
в
Российской
Федерации
//
Административное
и
муниципальное право. 2011. N 5. С. 28 ‒ 32.
10. Государственное и муниципальное управление : учебник для студентов
высш. учеб. заведений, обучающихся по напр. подготовки 081100.62
«Государственное и муниципальное управление» / под ред. Н. И. Захарова. –
М. : ИНФРА-М, 2014. – 288 с.
11. Гулина В. В. Функциональное назначение местного самоуправления как
политико-правового института // Государственная власть и местное
самоуправление. 2011. N 9. С. 10 ‒ 13.
12. Котов-Дарти С.Ф. Обеспечение законности в сфере осуществления
исполнительной власти: Монография. / С.Ф. Котов-Дарти. - Москва-Тверь:
Тверской печатник. - 2013. - 542 с.
13. Мильнер Б.З. Теория организации. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 848 с.
14. Муниципальное право:/ Составит. Ю.А. Дмитриев, Л.Ю. Грудцина. – М.,
Эксмо, 2014 г
38
15. Приходько В.А. Организационная структура предприятия и пути ее
совершенствования // Международный студенческий научный вестник. –
2016. – № 2.
16. Агарков,
А.П.
Теория
организации.
Организация
производства:
Интегрированное: Учебное пособие для бакалавров / А.П. Агарков, Р.С.
Голов. - М.: Дашков и К, 2015. - 272 c.
17. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : учебник / – 4-е
изд., стер. – М. : Омега-Л, 2014. – 525 с.
18. Баженов Ю.К. Управление организацией: метод. Рекомендации по
подготовке и защите выпускных квалификационных документов / Ю.К.
Баженов, В.А. Пронько. - М.: Дашков и до 2014 г. - 168 с.
19. Веснин, В.Р. Теория организации в схемах: Учебное пособие / В.Р.
Веснин. - М.: Проспект, 2015. - 128 c.
20. Веснин, В.Р. Теория организации и организационного поведения / В.Р.
Веснин. - М.: Проспект, 2014. - 472 c.
21. Веснин, В.Р. Теория организации: Учебник / В.Р. Веснин. - М.: Проспект,
2016. - 272 c.
22. Войтович
В.Ю.
Государственное
(административное)
управление.
Учебное пособие. – Ижевск: Изд-во ИЭиУ ФГБОУ ВПО «Удмуртский
государственный университет», 2012, 234 с.
23. Габисов А. К., Дзуцева Г. Н. Сущность организационной структуры
управления предприятием // Молодой ученый. — 2016. — №4. — С. 464-466.
24. Герчикова И.Н. Менеджмент. - Москва: Банки и биржи, ЕДИНСТВО,
2015. - 501 с.
25. Горбова
И.
Н.
Организационные
структуры
государственного
управления: отечественный и зарубежный опыт // Вестник государственного
и муниципального управления. 2012. №3. С. 19-23. Мильнер Б.З. Теория
организации. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 848 с.
39
26. Горбова И.Н. Методические подходы к организационным структурам
управления проектами // Вестник Брянского государственного университета.
2014. № 3. С. 112-116.
27. Жигун, Л.А. Теория организации: Словарь / Л.А. Жигун. - М.: НИЦ
ИНФРА-М, 2012. - 116 c.
28. Информационная безопасность систем организационного управления.
Теоретические основы. В 2 томах. Том 1. - М.: Наука, 2012. - 496 c.
29. Катернюк, А. В. Исследование систем управления. Введение в
организационное проектирование: моногр. / А.В. Катернюк. - М.: Феникс,
2015. - 320 c.
30. Кеворков, В.В. Теория организации / В.В. Кеворков, Д.В. Кеворков. - М.:
КноРус, 2012. - 432 c.
31. Кибанов, А.Я. Управление персоналом: Теория и практика. Оценка
экономической и социальной эффективности управления персоналом
организации: Учебно-практическое пособие / А.Я. Кибанов. - М.: Проспект,
2012. - 48 c.
32. Кузнецов, Ю.В. Теория организации: Учебник для бакалавров / Ю.В.
Кузнецов, Е.В. Мелякова. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 365 c.
33. Лапыгин, Ю.Н. Теория организации и организационное поведение:
Учебное пособие / Ю.Н. Лапыгин. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 329 c.
34. Латфуллин, Г.Р. Теория организации: Учебник для бакалавров / Г.Р.
Латфуллин, А.В. Райченко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 448 c.
35. Леоненко Н. Т.. Законодательная техника : учеб. пособие / Н. Т. Леоненко
; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,2015. — 276 с.
36. Маннапов Р.Г., Ахтариева Л.Г. Особенности организационных структур
управления и форм координации регионального развития // Региональная
экономика: теория и практика. 2008. № 27.
37. Никифорова Н. А., Тафинцева В. Н. Управленческий анализ: учебник М.: Юрайт, 2016. - 468 с.
40
38. Организационное проектирование: Учебник / Баринов В. А. - М.: НИЦ
ИНФРА-М, 2015. - 384 с.
39. Пермяков М.С., Пермякова А.М. Формирование организационной
структуры как этап создания продукта инноваций // Инновации. – 2012. - №
22. – С. 89 – 94.
40. Попова Л.Ф. Эффективная организационная структура как важнейшее
условие формирования современной системы управления предприятием //
Наука и общество. 2015. № 2 (21). С. 40-47.
41. Прохоров А.П. Русская модель управления / А.П. Прохоров. - Москва:
Эксмо, 2015. - 384 с.
42. Ратковская И.А. Особенности организационных структур в рамках
проектного управления // Вестник государственного и муниципального
управления. 2016. №3. С. 79-83.
43. Ружанская, Л.С. Теория организации: Учебное пособие / Л.С. Ружанская,
А.А. Яшин, Ю.В. Солдатова. - М.: Флинта, 2016. - 200 c.
44. Русецкая, О.В. Теория организации: Учебник для академического
бакалавриата / О.В. Русецкая, Л.А. Трофимова, Е.В. Песоцкая. - Люберцы:
Юрайт, 2016. - 391 c.
45. Франчук В. И. Основы построения организационных систем / В. И.
Франчук.— М., 2012.
Приложения
41
Приложение
Структура администрации Ивановского муниципального района
42
Автор
zmsh
zmsh5   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
975 Кб
Теги
гл1и2
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа