close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Лекция 7рус

код для вставкиСкачать
Лекция 7
Средства борьбы с загрязнением окружающего среды
План
1. Основные задачи экономики природопользования.
2. Экономические механизмы природопользования.
3. Система экологического контроля.
Впервые
понятие
«природопользование»
было предложено
российским экологом Ю. М. Куражковским в 1959 г. По его определению,
природопользование — это регулирование всех типов использования
природных ресурсов для хозяйства и охраны здоровья.
Развитие продуктивных сил, рост объемов природоиспользования и
темпов загрязнения окружающей среды при одновременном исчерпании
природных ресурсов, ухудшение здоровья трудоспособного
населения,
снижение производительности работы — все это обусловило формирование
экономики природопользования — новой области науки, которая изучает
методы наиболее эффективного влияния человека на природу для поддержания
динамического равновесия, кругооборота веществ в природе. Затраты,
связанные с поддержанием этого равновесия, идут на сохранение
экономически
наиболее
благоприятных
условий
воспроизведения
материальных благ как ныне, так и в будущем.
Критерием эффективности людской деятельности к середине столетия,
как упоминалось в предыдущих главах, было получение максимальных благ
при минимальных затратах и неконтролируемой, хищнической эксплуатации
природных ресурсов, а основным принципом отношения к природе —
господство над ней и полнейшее ее покорение человеку.
После объективного анализа причин экологических катастроф и
огромных экономических потерь от неразумного хозяйствования, которые
человечество испытало в последние десятилетия и раньше, стало понятно,
что принципы природопользования должны быть иными, если мы хотим
выжить
Поэтому руководящим принципом природопользования в наше время
стал эколого-экономический, при котором критерий эффективности
хозяйствования формулируется так: получение максимальных материальных
благ с минимальными затратами и минимальными нарушениями природной
среды. Но это нуждается во вкладывании больших средств в природоохранную
сферу, которая всегда существенно снижает прибыльность производства.
Для
эколого-экономической
оценки
проектов
и
программ
строительства применяют метод сопоставления затрат и выгод и
руководствуются
тремя
критериями:
чистой
текущей
стоимостью,
внутренней нормой окупаемости и соотношением затрат и будущих выгод.
Основные задачи экономики природопользования:
• определение убытков, причиненных экономике (государству),
области,
предприятию,
району,
отдельному
частному
хозяйству
или
конкретному лицу из-за нерационального природопользования, нарушения
законов, норм или правил охраны природы;
• определение размера затрат, необходимых для ликвидации в
ближайшем и отдаленном будущем следствий негативных техногенных
влияний на окружающую среду;
• оценка абсолютной и относительной эффективности затрат на
охрану
и
восстановление
природы,
выбор
оптимальных
вариантов
природоохранной деятельности и использования природных ресурсов;
• разработка
природоохранной
экономических
методов
управления
работой и образцов стимулирования природоохранной
деятельности и экологизации производства.
Природопользование может быть рациональным и нерациональным.
Рациональное
природопользование
—
это
высокоэффективное,
экологически обоснованное хозяйствование, которое не приводит к резким
изменениям
природно-ресурсного
потенциала,
а
поддерживает
и
повышает производительность естественных комплексов или отдельных
объектов, облагораживает их. Оно направлено на обеспечение условий
существования человечества и стабильного получения материальных благ.
Показателями убытков от загрязнения окружающей среды служат:
повышение уровня заболеваемости населения; снижение производительности
сельского хозяйства; ускорение изнашивания основных фондов и др. Стоимость
восстановления природы определяется по необходимым затратам на
рекультивацию
ландшафтов,
восстановление
водоемов
или
сельскохозяйственных угодий, озеленение и т.п. И при этом часто невозможно
оценить ухудшение социального климата, нарушение равновесия в
экосистемах, гибель от техногенного влияния уникальных геологических
памятников или ландшафтов исчезновения многих видов растений и животных.
Экономическая оценка природных ресурсов — это денежное выражение
их народнохозяйственной ценности. Надо, чтобы цену имели земля, естественные
воды, грунты, воздух, полезные ископаемые, лес, животный и растительный мир,
рекреационные объекты. Нормативы платы за использования природных
ресурсов определяются с учетом их географического .положения,
распространения, качества, возможности воспроизведения, доступности,
комплексности, производительности, возможности утилизации отходов,
условий переработки.
Для оценки стоимости природных ресурсов используют такие показатели:
• трудовые затраты на привлечение ресурса в общественное производство
(добыча минерального или биологического сырья); • эффект использования
ресурса в производстве (ценность полученных из ресурсов материалов,
предметов, выгод); • прогнозируемые затраты работы на восстановление
ресурса (если это возможно); • прогнозируемые затраты на погашение убытков,
причиненных природной среде во _время_освоения данного ресурса
Выполняя укрупненные экологические оценки негативного влияния
человека на окружающую среду, пользуются таким понятием, как
экологические убытки от загрязнения отдельных компонентов природы —
воды, воздуха, земельных ресурсов.
Экологические убытки — это уменьшение полезности окружающей
среды в результате его антропогенной трансформации ( прежде всего
загрязнение), их вычисляют по сумме разных затрат общества, связанных с
изменениями окружающей среды и возвращением его к бывшему состоянию,
затратам на компенсацию риска для здоровья людей
Плата за естественные ресурсы — это затраты предприятия,
связанные с использованием каких-то природных ресурсов, и определенные
согласно принятой в стране методики расчетов; при этом ресурсы разделяют на
те, что закупают у кого-то, такие, что берут непосредственно у природы, те, что
является собственностью производства. Цена таких ресурсов разная.
Экологические налоги бывают нескольких видов: • платежи рентного
характера (например, за использования территории для отходов);
• налоги и (или) штрафы за загрязнения свыше установленной
нормы; • налоги за фактический объем загрязнений. При этом налог за
загрязнения среды должны быть довольно высоким, чтобы предприятиям
было выгоднее охранять окружающую среду, чем загрязнять его.
•
Экологические лицензии (ЭЛ) — это ценные бумаги, которые дают
право выброса конкретного загрязнителя на конкретный промежуток времени
и в конкретных объемах. Эти права могут продаваться государственным
органом предприятиям и одним предприятием другому. Цена ЭЛ зависит от
суточного времени, сезона, обстановки в регионе.
В ходе комплексной экономической оценки природоохранных 'мер
предполагается выполнения таких процедур:
•
•
•
•
•
•
•
определение чистого экономического эффекта;
оценка вариантов очищения промышленных сточных вод;
оценка вариантов очищения атмосферных загрязнений;
оценка вариантов переработки отходов;
оценка технологических решений;
оценка конструкторских решений;
экологическая экспертиза проектов;
• оценка риска аварий.
В Украине, как и в других государствах, начато формирования системы
экономического регулирования природоохранной деятельности:
• вводятся платежи за использование природных ресурсов и
загрязнения природной среды;
• создаются экологические фонды, банки;
•
начата торговля экологическими лицензиями, квотами и т.п.
Экологическая экспертиза — это оценка влияний на окружающую среду и
здоровье людей всех видов хозяйственной деятельности и соответствия этой
деятельности действующим нормам и законам по охране окружающей
природной среды, требованиям экологической безопасности общества.
По украинскому природоохранному законодательству [Закон Украины
об экологической экспертизе (1995)], проведение экспертизы обязательно для
любой деятельности, которая влияет на окружающую среду, и для любого
проекта нововведений технологий, для строительства, реконструкций и т.д.
Основные задачи экспертизы — содействовать соблюдению природоохранных законов и оценивать решение относительно поддержания
и]восстановления окружающей среды.
Государственная экологическая экспертиза ( как и другие виды
экспертиз) должны опираться на принципы обязательности ее проведения,
научной
обоснованности,
объективности,
общественности.
законности
вневедомственной,
выводов,
широкой
независимости,
гласности
и
участия
,___-
Государственная экологическая экспертиза осуществляется экспертными
комиссиями Министерства экологии и природных ресурсов Украины и его
подразделами на местах, межотраслевыми комиссиями, а общественная
экспертиза — общественными комиссиями с привлечением специалистов.
В задачу экологической экспертизы входит также контроль за
соблюдением историко-культурных и этнических интересов населения. (Под
рукотворными морями на Днепре погибли плодородные земли, сады, села,
культурные и исторические памятки, которых уже не возвратишь;
непоправимое произошло и после аварии на ЧАЭС.)
Наиболее суровой
государственной экологической экспертизе
подлежат:
• нефтеперерабатывающие предприятия; большие нефтехранилища;
• ТЭС мощностью свыше 300 Мвт, АЭС, плотины на больших
водохранилищах;
• установки по производству и переработке асбеста; склады
боеприпасов;
автомагистрали, железные дороги, большие аэропорты; торговые
морские порты и т.п.
Экологический паспорт — это комплексный документ, который содержит
в себе характеристику взаимоотношений любого объекта (предприятия,
фермы, подстанции, учебного заведения) с окружающей природной средой. В
нем есть общие сведения об объекте, используемом сырье (ее вид, объемы,
экологичность), потребляемую энергию, тронутую площадь, количество
работников, о технологических схемах производства (работы), виды
продукции, о схемах природоохраны (очистка выбросов и сбросов
загрязняющих веществ), о хранении отходов ( их токсичность , количество,
утилизацию) и т.п.
Экологический паспорт состоит из двух частей: первая содержит
характеристику производства, а вторая — природоохранные меры,
направленные на уменьшение или устранение негативного влияния на
окружающую среду.
Экологический аудит — это экологическое обследование предприятия,
постановка
«диагноза»
его
«здоровью»,
проверка
способности
производственных систем к самоочищению и выпуску экологически чистой
продукции.
Это
экологическая
инструмент,
с
эффективность
помощью
управления
которого
оценивается
предприятием с целью}
сохранения окружающей природной среды.
Экологический аудит организовывается по инициативе руководителя
или владельца объекта, имеет характер самоконтроля и содействует
осуществлению
природоохранных
мер
и
согласованию
действий
государственных и общественных органов, местных органов власти и
предприятий. В сферу и экоаудита входят система экоменеджмента
предприятия, его производственные площади и близьлежащие территории на
расстоянии 5 км по периметру, здания и оборудование, вспомогательные
технологические процессы.
Экологический менеджмент — это подсистема общей системы управления
любым объектом, деятельностью, производством, которая гармонизирует
работу и развитие предприятия, области в окружающей среде и экологическом
правовом поле. Экологический менеджмент является частью общей системы
менеджмента,
которая
предусматривает
организационную
структуру,
планирование, распределение ответственности, практическую деятельность,
процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения и
достижения основных целей экологической политики, ее корректирование,
обновление, расширение ( в зависимости от изменений экологической
ситуации).
Однако большинство экспертов считает, что будущее — за всемирной
системой
стандартов,
подготовленных
Международной
организацией
стандартизации (І8ОБ). ей принадлежат стандарты серии І8О-14 000 в
области
экологического
менеджмента,
направленные
не
на
количественные параметры (объемы выбросов, концентрации веществ и
т.п.) и не на технологии ( требования использовать или не использовать
определенные технологии), а на применение наилучшей доступной
технологии.
Документы, которые входят в систему, можно условно поделить на три
группы:
• принципы создания
и использования систем экологического
менеджмента;
• инструменты экологического контроля и оценки;
стандарты, ориентированные на продукцию.
Система экологического менеджмента в нашей стране регламентируется
законом Украины « Об охране окружающей природной среды» (1991).
Государственный экологический менеджмент предусматривает:
• соблюдение природоохранного законодательства;
• контроль за экологической безопасностью;
• обеспечение осуществления природоохранных мер;
• достижение
согласованности
действий
государственных
и
общественных органов.
Благодаря
внедрению
систем
экологического
менеджмента
экологическая деятельность начинает отвечать интересам руководства
предприятия, повышаются экономичность производства, экологический
имидж предприятия и его конкурентоспособность на мировом рынке.
На размер норматива платы за использования природных ресурсов
влияют их распространение, расположение, качество, доступность,
возможность переработки, воспроизведения и утилизации._
Для конкретного предприятия определяются предельно допустимые
выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС) каждого из загрязнителей. На основании
этих лимитов формируются платежи за загрязнения окружающей среды.
За сверхнормативные выбросы и сбросы и размещение ' отходов плата
увеличивается в 5 раз сравнительно с нормативной. Учитывают и класс
опасности отходов. Размещение отходов стоит:
• И класса (чрезвычайно опасные)-55 грн.;
,
• II класса (високоопасные) — 2 грн.;
• III класса (умеренно опасные) — 0,5 грн.;
IV класса (малоопасные) — 0,2 грн.
Одним
из
важных
рычагов
экономического
управления
природопользованием является финансирование — предоставления средств
на определенные природоохранные меры в виде бюджетных или собственных
средств предприятия, банковских кредитов, средств экологических фондов и
экологического
страхования.
Последнее
дает
возможность
смягчить
следствия аварий из-за стихийного бедствия или технологической ошибки:
страховые компании могут возместить убытки, создать условия; для
предотвращения аварий и т.п.
|
К мерам экономического стимулирования принадлежат;
•
налоговые льготы, которые полностью, или частично равняются
природоохранительным затратам;
• освобождение от налогообложения экологических фондов и
природоохранительного имущества;
и
• поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию;
• льготное кредитование для предприятий, которые охраняют
окружающую среду;
• экологический налог на продукт, в процессе изготовления которого
наносится вред окружающей среде;
экологические премии за использования природосберегающих
технологий и др.
Автор
ДонАгрА-З
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
3
Размер файла
28 Кб
Теги
лекция, 7рус
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа