close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2000-0048-0-01

код для вставкиСкачать
Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Санкт-Петербургский
государственный университет аэрокосмического приборостроения
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ
СТУДЕНТОВ ВУЗОВ ПО ДЕЙСТВИЯМ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И
ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
Материалы
научно-практической конференции
25?26 января 2000 г.
ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ
АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНА
г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
Материалы
научно-практической конференции
руководящего состава ГО Адмиралтейского района
20?21 января 2000 г.
Санкт-Петербург
2000
УДК 355.45
ББК 68.69
М34
М34 Материалы научно-практических конференций по действиям в
чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени/Под ред. Г. Л. Грозовского;
Сост. А. В. Матвеев, В. Д. Сараев; СПбГУАП. СПб., 2000. 72 с.
В сборнике представлены материалы совместной научно-практической конференции руководящего состава Главного управления по делам ГО и ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области и профессорско-преподавательского состава кафедр
безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты вузов. Также представлены
материалы научно-практической конференции руководящего состава ГО Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга по вопросам защиты территории и населения в
ЧС.
Печатается по решению
научно-методического совета вузов г. Санкт-Петербурга и
Ленинградской области по БЖД–ГОЧС
Научное издание
МАТЕРИАЛЫ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИХ КОНФЕРЕНЦИЙ
ПО ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
Редактор А. Г. Ларионова
Компьютерная верстка М. А. Вотякова
Лицензия ЛР № 020341 от 07.05.97. Сдано в набор 11.04.00. Подписано к печати 25.04.00.
Формат 60Ч84 1/16. Бумага тип. №3. Печать офсетная. Усл. печ. л. 4,28. Усл. кр. -отт. 4,4.
Уч. -изд. л. 4,5. Тираж 75 экз. Заказ №
Редакционно-издательский отдел
Сектор компьютерно-издательских технологий
Отдел оперативной полиграфии
СПбГУАП
190000, Санкт-Петербург, ул. Б. Морская, 67
©
2
Санкт-Петербургский
государственный университет
аэрокосмического приборостроения,
2000
Содержание
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ
ВУЗОВ ПО ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ .............................................
Шевченко В. В. О классификации чрезвычайных ситуаций ..........
Блинов С. Ю. Системный подход в подготовке специалистов РСЧС .
Шевченко В. В., Блинов С. Ю. Совершенствование системы подготовки специалистов РСЧС к действиям по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций ..............................................
Бузин Б. М. О проблемах обучения населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций .............................................................
Богородский В. Е. Организация обучения студентов вузов
по вопросам безопасности жизнедеятельности и защиты в ЧС ............
Матвеев А. В. Специфика профессиональной подготовки преподавателя БЖД на базе вузов физической культуры ..............................
Мозин В. А. Психологическая реабилитация пострадавших в
чрезвычайных ситуациях ...............................................................
Бутков П. П., Матвеев А. В. Реализация системного подхода к
разработке комплекса взаимосвязанных рабочих программ учебной
дисциплины ?Безопасность жизнедеятельности? по курсу ?Защита
населения и территории в чрезвычайных ситуациях? .......................
Путиловский А. Н. Использование нормативных правовых документов по вопросам ГО и ЧС в процессе преподавания дисциплины
?Безопасность жизнедеятельности? в вузах ......................................
Сараев В. Д. Современная концепция воздействия электромагнитных излучений на человека ..................................................
Матвеев А. В. Профессиональная подготовка выпускника вуза
физической культуры широкого профиля ........................................
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ
ВУЗОВ ПО ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ .............................................
Савин А. И. Об итогах подготовки по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 1999 году и о
задачах на 2000 год ........................................................................
Ульянов В. И. Анализ работы органов управления, сил и средств
Адмиралтейского районного звена Санкт-петербургской подсистемы
РСЧС в 1999 году и задачи по повышению готовности в 2000 году ......
Крецу В. А. Действия подразделений Адмиралтейского РУВД
при угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций ...
Яковлев С. В. Действия противопожарной службы ГО района при
возникновении и ликвидации ЧС ....................................................
5
6
8
12
19
23
25
28
31
33
37
38
41
42
43
48
53
3
Ракитин И. А. Работа Центра Госсанэпиднадзора в Адмиралтейском районе по обнаружению очагов химического заражения ............
Матвеев А. В. Современные приборы радиационной разведки и
дозиметрического контроля ............................................................
Таскин В. В. Анализ подготовки руководящего, командно-начальствующего состава и населения района в 1999 г. и задачи на 2000 г. ..
Матвеев А. В. Оценка химической обстановки с помощью компьютера при аварии на химически опасном объекте .........................
Грозовский Г. Л. Подготовка сил и средств для оказания помощи
пострадавшему населению ..............................................................
Страшевич К. А. Рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей ? один из способов защиты
населения от оружия массового поражения и при возникновении
чрезвычайных ситуаций мирного времени (природного и техногенного характера) ..............................................................................
Косенко В. Г. Мероприятия медицинской защиты при аварии
на АЭС ..........................................................................................
4
56
58
60
62
63
67
70
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ
ПО ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И
ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
5
В. В. ШЕВЧЕНКО ? зам. начальника Главного управления по делам ГО и
ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области (по
подготовке и обучению)
О классификации чрезвычайных ситуаций
Создание и развитие Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) наряду с
существованием системы гражданской обороны Российской Федерации вызвали острую необходимость принятия единого понятийного
аппарата в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Это, естественно, привело к тому, что в ряде научно-популярных изданий
появились статьи, авторы которых предложили свои взгляды на
классификацию ЧС.
Опубликованные предложения оказали большое конструктивное
воздействие на развитие различных сфер деятельности. Появились
многочисленные учебные пособия, обзоры, другие издания, что способствовало развитию общего и профессионального образования по
вопросам защиты от ЧС, в том числе и ОБЖ, повышению качества
обучения населения, совершенствованию подготовки спасателей и т. п.
С другой стороны, это привело к тому, что во многих изданиях, в
том числе изданиях МЧС, появились различные толкования системы классификации ЧС (журнал ?Гражданская защита?. 1996. № 1;
?Катастрофы и человек?. М., 1997 и др.), на основании которых
стали разрабатываться учебные программы, тематические планы и
т. п.
Вместе с тем Госстандарт Российской Федерации закончил разработку и ввел в действие комплекс стандартов ?Безопасность в ЧС?,
часть из которых переведена на уровень межгосударственных решением Межгосударственного Совета по стандартизации, сертификации и метрологии. К сожалению, этой информацией располагает
узкий круг специалистов, а в научно-популярной литературе продолжают появляться публикации материалов (и ими руководствуется широкий круг пользователей) о классификации ЧС, не соответствующие ГОСТам (учебное пособие ?Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация?, библиотечка журнала ?Военные знания?. М., 1998.).
Для обеспечения единого подхода к системе классификации ЧС
специалисты 319-го учебно-методического центра по ГО и ЧС СанктПетербурга и Ленинградской области тщательно проанализировали
комплекс государственных стандартов ?Безопасность в чрезвычайных ситуациях? и предлагают следующую схему классификации ЧС,
основанную исключительно на положениях ГОСТов.
6
Классификация чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайные ситуации
ГОСТ 22.0.02
Чрезвычайные ситуации на
акватории
ГОСТ 22.0.09
По характеру источника
Военные
ГОСТ
отсутствует
По масштабам
В результате применения
средств ядерного поражения
Локальные
В результате применения
средств бактериологического
поражения
Местные
Территориальные
В результате применения
химического оружия
Региональные
В результате применения
специальных средств
поражения
Федеральные
Трансграничные
Промышленные
По месту возникновения
Техногенные
ГОСТ 22.0.05
Эпидемии
Радиоактивное,
химическое и
биологическое
заражение, пожар,
взрыв, загрязнение
водной поверхности
Эпизоотии
По масштабу, ущербу,
опасности
По характеру поражающих
факторов
Социальные
ГОСТ 22.0.04
Транспортные
Эпифитотии
Опасные геологические
явления и процессы
Землетрясение,
вулкан, обвал,
оползень, карст,
просадка грунта
Опасные гидрологические
явления и процессы
Наводнение, затор,
лавина, цунами, сель,
эррозия, штормовой
нагон воды
Опасные метеорологические
явления и процессы
Ветер, вихрь, шквал,
шторм, ураган, смерч,
циклон, тайфун,
снегопад, метель,
дождь, снег, ливень,
град, гроза, туман,
гололед, засуха,
заморозок, пыль,
буря, суховей
Природные пожары
Ландшафтный,
лесной, степной,
торфяной
Природные
ГОСТ 22.0.03
7
С. Ю. БЛИНОВ ?
директор Региональной ассоциации образовательных
учреждений по координации подготовки специалистов
РСЧС (РАПС ЧС)
Системный подход в подготовке специалистов
РСЧС
На пороге XXI века человечество столкнулось с совершенно новыми для себя рисками, обусловленными природными и стихийными процессами, авариями в техносфере, антропогенным воздействием на окружающую среду и техносферу, терроризмом, вооруженными конфликтами и другими проявлениями. Судьба людей во многом
зависит исключительно от их поведения, от выбора стратегии развития, основанной на новом мировоззрении, где главными целями
станет гармоничность развития техносферы и природной среды, где
главенствующую роль играет безопасность жизнедеятельности. Для
человека важно сохранить необходимые, приемлемые параметры
жизнедеятельности. Каждый элемент безопасности жизнедеятельности индивидуален и необходим.
Предупреждение чрезвычайной ситуации остается приоритетным
в решении проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения. МЧС России последовательно осуществляет поиск принципиально новых форм и методов совершенствования системы предупреждения ЧС. С этой целью совместно с Российской Академией
наук, заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовлен ряд целевых программ, направленных на снижение шоков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера.
К одной из важнейших мер предупредительного характера, безусловно, относится подготовка и обеспечение всех категорий населения. В целях совершенствования всей системы подготовки необходимо главными задачами считать обучение населения умелым и
грамотным действиям в ЧС, выработку и закрепление практических
умений органов управления в организации и проведении мероприятий
по предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени.
Для единой, целенаправленной, экономичной, гибкой, мобильной, хорошо координируемой системы управления в РСЧС необходимо иметь высококвалифицированные управленческие кадры, основу которых должны составлять специалисты с высшим образованием. Специалисты РСЧС должны быть способны разрабатывать единые нормативные и правовые документы, государственные стандарты, штатную структуру, единую техническую политику, четкую орга-
8
низацию взаимодействия внутри и между собой территориальной и
функциональной подсистем, различных сил и средств РСЧС, управлять действиями в ЧС.
Сегодня мы располагаем огромным числом примеров неадекватных действий руководителей различных уровней в сложных, кризисных ситуациях. Причиной их ошибок и неправильных действий
являются не только психологический дискомфорт (стресс), ограниченное время на принятие решения, отсутствие материальных и
финансовых ресурсов. Очень часто причиной неоправданных жертв
и больших ущербов при ЧС является некомпетентность, неспособность руководителя и его команды действовать в условиях ?исчезновения упущенных возможностей?, т. е. когда нельзя вернуться к
предшествующей ситуации и поступить более разумно.
К сожалению, в РФ еще недостаточно решены проблемные вопросы, связанные с обучением управленцев, менеджеров, инженеров,
исследователей и персонала для предупреждения ЧС, не до конца
разработаны критерии оценки их готовности и возможностей. Общеизвестна простая схема управления рисками в ЧС: теория ? правила ? практика (соответственно, знать ? соблюдать ? действовать).
В данной схеме первостепенное положение занимают теоретические
знания и умения, которые в последующем должны быть использованы в практической деятельности.
Указанную проблему можно разрешить, применив системный подход в подготовке специалистов РСЧС. Конечным результатом подготовки должно стать формирование квалифицированных специалистов, готовых к адекватным действиям в условиях ЧС соответственно
своему положению на том или ином уровне в иерархической структуре управления.
Из всего комплекса мероприятий по подготовке специалистов можно выделить три этапа: профессионально-психологический отбор;
обучение; оценка подготовки специалистов.
Под профессионально-психологическим отбором (первый этап)
понимается система мероприятий, направленных на выявление среди кандидатов лиц, удовлетворяющих по своему здоровью, физическому развитию, уровню образования, профессиональной подготовленности, психическим и психофизиологическим свойствам требованиям, предъявляемым к ним системой подготовки. Отбор кандидатов может осуществляться непосредственно перед началом обучения
при использовании специальных тестов (этот метод имеет массу достоинств), а можно, хотя это крайне трудоемко, собирать сведения о
кандидате при длительных наблюдениях в реальных условиях его
9
деятельности. Возможна и долговременная, кропотливая, постепенная подготовка и последовательный отбор кандидатов в процессе
предшествующего обучения, начиная со средней школы, профессионального училища (учащихся кадетских классов, колледжей, лицеев, профессиональных училищ, специализирующихся по направлениям ?Юный спасатель? или ? Спасатель?), или юношей, проходивших воинскую службу в войсках ГО и участвовавших в мероприятиях по ликвидации последствий ЧС.
Второй этап подготовки специалистов РСЧС ? обучение. Обучение ? процесс формирования знаний и умений ? совокупность взаимосвязанных познавательных стремлений обучаемого и воздействие
на него со стороны преподавателя и средств обучения, упорядоченная с точки зрения направленности подготовки. На этом этапе очень
важно построить систему профессиональных и специальных дисциплин. Профессиональные дисциплины должны дать знания и умения,
необходимые для восприятия и усвоения последующего материала,
увязываться с реалиями современного состояния страны, при которых основными рычагами управления все больше становятся экономические механизмы. Специальные дисциплины призваны дать будущим специалистам обширные и глубокие знания в области управления системой национальной безопасности, в том числе безопасностью в ЧС мирного и военного времени. Немаловажная роль в процессе обучения специалистов отводится совершенствованию всех форм
обучения, широкому внедрению компьютерной техники и автоматизированных обучающих систем.
Третьим этапом подготовки специалистов РСЧС является оценка их подготовленности, заключающаяся в определении соответствия
результатов обучения специалистов перечню их должностных обязанностей и квалификационным характеристикам (совокупности требований к профессиональной подготовленности и квалификации специалиста). Оценка уровня подготовки должна производиться на основе системы показателей, позволяющей количественно отразить
состояние готовности специалистов органов управления РСЧС к действиям в ЧС.
В Северо-Западном регионе высших учебных заведений, способных осуществить качественную подготовку подобных специалистов,
не существует. Учитывая все трудности сегодняшнего времени, надо
сознавать, что организовать и провести обучение специалиста не в
состоянии каждый отдельный вуз. И только объединив усилия нескольких образовательных учреждений, возможно разрешить эту
важнейшую проблему.
10
В 1999 году в Санкт-Петербурге создана Региональная ассоциация образовательных учреждений по координации подготовки специалистов РСЧС. Именно Ассоциация способна разрешить проблемы по организации подготовки специалистов органов управления
РСЧС в регионе.
Базовым вузом Ассоциации и одним из основных инициаторов ее
создания является Институт военно-технического образования и безопасности Санкт-Петербургского государственного технического
университета, который способен своим профессорско-преподавательским составом на основе имеющейся учебно-материальной базы организовать обучение по общепрофессиональным и, частично, специальным дисциплинам. Обучение по специальным дисциплинам в полном объеме возможно при активном подключении к учебному процессу преподавателей, специалистов и учебно-материальной базы
Учебно-методического центра по ГО и ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области, учебно-материальной базы (аварийно-спасательная техника, оборудование и инструмент) профессионального
училища № 97, специализирующегося на подготовке по специальности ?Спасатель?, и других вузов и учреждений.
Ассоциация в состоянии решить проблему формирования квалифицированного специалиста органов управления РСЧС Северо-Западного региона и тем самым внести весомый вклад в выполнение
задачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения
России.
11
В. В. ШЕВЧЕНКО ? зам. начальника Главного управления по делам ГО и
ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области (по
подготовке и обучению)
С. Ю. БЛИНОВ ?
директор Региональной ассоциации образовательных
учреждений по координации подготовки специалистов
РСЧС (РАПС ЧС)
Совершенствование системы подготовки специалистов
РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей природной средой. В результате экономического развития уровень техногенных и антропогенных нагрузок на биосферу приблизился к критическому и грозит необратимыми последствиями для
мировой цивилизации в целом.
Происходящие в России аварии, катастрофы, стихийные и иные
бедствия приносят стране огромный ущерб. Не исключение и Северо-Западный регион. Суммарный экономический ущерб за последние 30 лет сопоставим со среднегодовым валовым внутренним продуктом России.
Учитывая возросшие масштабы прямого ущерба от чрезвычайных ситуаций, затраты на их ликвидацию и реабилитацию пострадавшего населения и территории можно предположить, что в ближайшей перспективе экономика Северо-Западного региона будет не
в состоянии восполнить потери от ЧС. В подобной ситуации переход
к устойчивому развитию региона становится нереальным без принятия предупредительных мер, уменьшающих вероятность возникновения ЧС, их масштабы и последствия.
Постановлением Правительства Российской Федерации в 1995 г.
утверждена Федеральная целевая программа ?Создание и развитие
Российской Системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций?. Составной частью указанной программы стала подпрограмма ?Обучение населения, подготовка специалистов органов управления и сил ликвидации ЧС?.
Основная цель подпрограммы ? создание новой государственной
системы подготовки населения и специалистов, основанной на применении новых учебных программ и методов обучения. Кроме того,
реализация подпрограммы позволяет удовлетворить потребности страны в квалифицированных специалистах по предупреждению и ликвидации ЧС, повысить готовность органов управления и сил РСЧС к
12
действиям в экстремальной обстановке, организовать эффективное
обучение населения по вопросам защиты как в мирное, так и в
военное время.
В развитии подпрограммы создана разветвленная система подготовки специалистов РСЧС различных уровней от федерального до
объектового по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, внедрено обучение молодежи средних, профессиональных, высших учебных заведений действиям в экстремальных и чрезвычайных ситуациях.
Но в созданной системе подготовки специалистов РСЧС осталась
незаполненная ниша ? подготовка квалифицированных специалистов РСЧС на базе высшего профессионального образования. Подобное учебное заведение имеется в Москве ? Академия гражданской
защиты, но ее возможностей не хватает для обеспеченности специалистами звеньев и структур РСЧС во всех регионах России.
Учебно-методический центр по ГО и ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области провел научно-практическую работу по выявлению потребности в высококвалифицированных специалистах РСЧС
данного района.
Только в Санкт-Петербурге специалистов РСЧС, тем или иным
образом влияющих на вопросы предупреждения и ликвидаций ЧС (в
Главном управлении по делам ГО и ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в районных управлениях по делам ГО и ЧС, на
объектах экономики) насчитывается около 2500 человек. В основном это бывшие военнослужащие, имеющие военное образование.
Профессиональное специальное образование по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС имеют только 4 человека (окончившие Академию гражданской защиты). Причем из всех специалистов более 60 %
старше 55 лет. Аналогичная картина в Ленинградской области и в
Северо-Западном регионе.
По инициативе ведущих вузов Санкт-Петербурга в 1999 году впервые в России создана Региональная ассоциация образовательных учебных заведений по подготовке специалистов РСЧС (далее Ассоциация). Инициатива одобрена руководством Северо-Западного регионального центра по делам ГО и ЧС и Главным управлением по делам
ГО и ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В Ассоциацию на первом этапе в качестве основных учредителей
вошли Санкт-Петербургский государственный технический университет, Учебно-методический центр по ГО и ЧС Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, профессиональное училище № 97 и Региональный общественный фонд содействия военнослужащих, базовым
13
из которых является Санкт-Петербургский государственный технический университет.
При составлении концепции подготовки специалистов РСЧС Ассоциацией учитывался опыт Европейских образовательных программ
?Кадры ? знание ? возможности образования в области управления
риском и безопасностью?, а также программы, разработанные Государственной академией управления по обеспечению промышленной
и экологической безопасности, предусматривающие подготовку специалистов четырех уровней квалификации: риск-исследователя, риск менеджера, риск-инженера и риск-техника.
Специалисты РСЧС в соответствии с фундаментальной и специальной подготовкой должны уметь решать профессиональные задачи по следующим видам деятельности:
? организационно-управленческой: осуществлять мониторинг потенциально-опасных объектов экономики; рассчитывать техникоэкономическую эффективность мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС; осуществлять взаимодействие с государственными службами, ведающими производственной и экологической безопасностью; принимать участие в разработке законов,
нормативных актов и нормативно-технической документации по ЧС,
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организовывать и проводить АС и ДНР, ликвидацию последствий
ЧС, обучение руководящих кадров, работников в области защиты в
ЧС и проведении АС и ДНР;
? научно-исследовательской: участвовать в проведении научноисследовательских работ, выполняя теоретические расчетные и экспериментальные исследования, направленные на создание новых
методов и систем защиты человека в ЧС; проводить анализ негативных факторов и техногенного риска современного производства и
технических систем; участвовать в исследованиях по воздействию
техногенных и антропогенных факторов, стихийных явлений на
промышленные объекты и окружающую природную среду в целях
развития и совершенствования методов повышения надежности и
устойчивости объектов экономики, локализации и ликвидации последствий аварий и катастроф;
? эксплуатационной: регламентировать и осуществлять эксплуатацию средств защиты и проводить контроль состояния защитной и
аварийно-спасательной техники;
проектной: определять зоны повышенного техногенного риска в
среде обитания, выбирать системы предупреждения ЧС, защиты человека и среды обитания применительно к отдельным производствам
и предприятиям на основе известных методов и систем защиты; вы-
14
полнять расчеты и моделирование с применением ПЭВМ, связанные
с выбором режимов функционирования защитных систем и устройств;
разрабатывать проекты защиты населения и территорий и ликвидации последствий ЧС.
Подготовку специалистов РСЧС, обладающих вышеперечисленными знаниями, Ассоциация организовала на базе Санкт-Петербургского государственного технического университета в институте Военно-технического образования и безопасности на факультете безопасности (свидетельство о государственной аккредитации № 25-0278
от 20.07.98 г.).
Обучение осуществляется по следующим направлениям, специальностям и специализациям.
1. Специальность ? Государственное и муниципальное управление (061000); специализация ? Управление в чрезвычайных ситуациях (061018).
2. Специальность ? Защита в чрезвычайных ситуациях (330600);
квалификация выпускника ? инженер.
3. Специальность ? Управление безопасностью; квалификация
выпускника ? исследователь.
Форма обучения ? очная, вечерняя, заочная. Срок обучения от 5
до 5,5 лет в зависимости от специальности.
Кроме вышеперечисленных специальных знаний по предотвращению и ликвидации ЧС, специалисты получат глубокие теоретические и практические знания по теории управления, фундаментальным естественно-научным, математическим, гуманитарным и социально-экономическим дисциплинам, овладеют современными компьютерными технологиями и многое другое.
Для обучения специальным дисциплинам будут привлекаться лучшие ведущие преподаватели и специалисты других вузов и учебных
заведений с использованием их учебно-материальной и методической базы при подготовке по данным дисциплинам. В частности,
Учебно-методический центр по ГО и ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области, признанный базовым в Северо-Западном регионе,
обладает специальными учебными кабинетами радиационной и химической зашиты, оповещения и связи, медицины катастроф, аварийно-спасательных и других неотложных работ, компьютерным и
другими, оснащенными современной аппаратурой и оборудованием,
стендовым и методическим обеспечением. Профессиональное училище № 97 имеет учебную базу аварийно-спасательной техники, возможности по обучению автомобильному делу, эксплуатации и использованию различной техники и оборудования при проведении
АС и ДНР.
15
В дальнейшем планируется привлечение других вузов Санкт-Петербурга: Государственного медицинского университета, Государственного педагогического университета и ряда других. На базе профессионального училища № 97 проводится подготовка специалистов с 2летним обучением по специальности ?Спасатель?. Планируется расширить возможности подготовки до уровня специалиста ?риск-техник? с 4-летним сроком обучения, причем в обучении специалистов
активное участие примут преподаватели Санкт-Петербургского государственного технического университета, Учебно-методического
центра по ГО и ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области и
другие. Выпускники ПУ-97 по специальностям ?Спасатель? и ?Техник? смогут совершенствовать свои знания и получить последующее
высшее образование по специальностям ?Инженер? и ?Менеджер?.
Региональная ассоциация подготовки специалистов РСЧС при
подобной организации становится организующим и координирующим звеном между различными учебными заведениями. Основными
задачами Ассоциации являются:
? участие в подборе кандидатов, изъявивших желание после окончания вуза работать в системе РСЧС, и их обучение;
? организация практики и стажировки студентов в различных
структурах РСЧС;
? организация и координация распределения выпускников вузов
для комплектования РСЧС;
? организация проведения сертификации специалистов перед назначением на штатные должности в системе РСЧС;
? организация и проведение профориентации и довузовской подготовки молодежи, обучающейся в общеобразовательных школах,
лицеях, гимназиях, колледжах и других средних и среднеспециальных учебных заведениях;
? научно-методическое сопровождение учебного процесса, в том
числе разработка и издание учебников, учебных пособий, учебнометодических материалов и другой печатной продукции по вопросам защиты населения от ЧС, использование мирового опыта для
формирования нового типа специалистов РСЧС;
? участие в разработке концепции и программ совершенствования системы РСЧС;
? экспертиза государственных, региональных, местных и объектовых программ предотвращения чрезвычайных ситуаций;
? ведение научно-методической работы по подготовке специалистов РСЧС;
16
? анализирование обеспеченности специалистами органов РСЧС
и согласование с государственными и ведомственными органами замещения кадров в системе РСЧС;
? объединение усилий и возможностей организаций, заинтересованных в подготовке специалистов РСЧС;
? содействие международному сотрудничеству ученых, преподавателей, студентов, специалистов и других заинтересованных лиц;
? участие в создании банка знаний, интеллектуальных ресурсов
и научных идей при всемерном содействии их наиболее полному и
ускоренному использованию в РСЧС;
? организация подбора кандидатов и соискателей для обучения в
аспирантурах вузов в сфере деятельности Ассоциации;
? обмен опытом по организации образовательного процесса, обеспечению учебными программами и методиками преподавания;
? проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по снижению риска чрезвычайных ситуации;
? проведение симпозиумов, конференций и других научных форумов, в том числе международных, по проблемам защиты населения;
? участие в международных программах;
? участие в разработке программ и методик по проблемам здорового образа жизни, высокой духовности и нравственности, проблемам мировоззренческого и патриотического воспитания;
? участие в разработке и проведении в жизнь программ социальной помощи населению;
? участие в информировании и пропаганде населения по вопросам предупреждения и действий в ЧС;
? привлечение добровольных пожертвований для реализации направлений деятельности Ассоциации;
? проведение проектной, научно-исследовательской деятельности, а также технических, технико-экономических, финансовых, правовых и иных экспертиз и консультаций, информационного обслуживания;
? оказание содействия в подготовке правовой, экономической и
иной документации, в проведении переговоров, заключение договоров как с российскими, так и с зарубежными партнерами;
? организация проведения выставок в России и за ее пределами;
? осуществление подготовки аудио-, видеоматериалов, компьютерных технологий научного, методического и агитационного характера по тематике Ассоциации;
? осуществление рекламной деятельности во всех органах государственного управления в системе образования, в средствах массо-
17
вой информации на всех видах рекламоносителей по видам деятельности Ассоциации.
Ассоциация предусматривает несколько форм обучения специалистов РСЧС в Санкт-Петербургском государственном техническом
университете.
Первая ? обучение с полной компенсацией затрат из федерального бюджета. Вторая ? платное обучение (самими обучаемыми). Третья форма ? поступление в вуз по заявке организаций, учреждений
или органов управления с гарантированной оплатой обучения через
Ассоциацию (целевое обучение). Выпускники будут распределены в
соответствующие организации и органы управления с приоритетом
тех, кто перечислял средства на обучение специалиста.
Предусматривается и еще одна форма обучения ? при содействии
Регионального общественного фонда содействия военнослужащим ?
оплата обучения и подбор кандидатов из уволенных в запас военнослужащих для переподготовки и получения второго высшего образования в течение 2?2,5 лет на базе первого высшего образования.
При обучении данной категории основное внимание будет уделяться
изучению специальных дисциплин.
Высококвалифицированные специалисты по окончании обучения
и получению соответствующего сертификата по специальности с помощью Ассоциации будут распределены в органы регионального,
территориального и местного управления, в научно-исследовательские и проектные организации и учреждения по делам ГО и ЧС, в
Северо-Западный региональный центр по делам ГО и ЧС, в Главное
и районные управления по делам ГО и ЧС, в учебно-методические
центры по ГО и ЧС, в городские и областные службы по делам ГО и
ЧС, в отделы и сектора по делам ГО и ЧС объектов экономики, вузов
и других учреждений и организаций.
Высокий уровень получаемого образования, обеспечиваемый при
содействии Ассоциации подготовки специалистов РСЧС, гарантирует выпускникам готовность к самостоятельной аналитической, управленческой и экономической деятельности в сфере государственного управления и защиты в ЧС на различных уровнях Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
18
Б. М. БУЗИН ?
зам. директора Региональной ассоциации образовательных учреждений по координации подготовки специалистов РСЧС
О проблемах обучения населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций
Законы Российской Федерации ?О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера? и ?О гражданской обороне? устанавливают обязанности граждан в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также определяют ответственность за нарушение законодательства.
Постановление Правительства Российской Федерации ?О порядке
подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций? конкретизирует требования законов и определяет, что все руководители предприятий, организаций и учреждений, независимо
от их организационно-правовой формы, подлежат обязательной подготовке в учебно-методических центрах и на курсах ГО, а обучение
персонала осуществляется руководителями непосредственно на предприятиях, в учреждениях (в том числе и образовательных) и организациях.
Учебно-методический центр по ГО и ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской области (УМЦ) в соответствии с вышеназванными актами осуществляет подготовку различных категорий работающего
населения. Ежегодно в УМЦ и его 24 филиалах, расположенных в
административных районах Санкт-Петербурга и муниципальных
образованиях Ленинградской области, обучаются 25?28 тысяч человек. УМЦ располагает современной учебно-материальной базой,
имеет телецентр и компьютерный кабинет. План комплектования
учебных групп УМЦ традиционно выполняет на 100 %.
Однако структурный анализ плана комплектования УМЦ по категориям слушателей показал, что из установленного федеральными
законами и постановлением Правительства Российской Федерации
порядка обязательного обучения населения полностью выпала подготовка многочисленного контингента руководителей предприятий
негосударственных форм собственности ? юридических и физических лиц, предпринимателей.
С каждым годом предпринимательство занимает все большее значение в экономике города и области. По данным Комитета государственной статистики, по состоянию на 01.01.99 г. в Санкт-Петербурге всего зарегистрировано около 200 тысяч предприятий, в Ле-
19
нинградской области ? около 40 тысяч, при этом ежегодный прирост их составляет: в городе ? более 20 тысяч, в области ? более 5
тысяч, причем темпы роста динамично возрастают.
В сфере предпринимательства существуют и продолжают создаваться всевозможные организационно-правовые структуры. Некоторые из них (негосударственные вузы, банки, торговые объединения
и т. п.) имеют значительное количество персонала, другие (топливозаправочные компании, лакокрасочные производства, рентген-кабинеты и т. п.) относятся к опасным производствам, а в систему
подготовки населения по защите от чрезвычайных ситуаций они
практически не включаются. Более того, многие частные предприятия арендуют объекты недвижимости, в том числе и защитные сооружения, которые могут и будут использоваться в соответствии с
планами действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного
времени, а руководители этих предприятий не имеют совсем или
имеют весьма туманные представления об этом.
Не менее сложным, на наш взгляд, является также и вопрос
мобилизационной работы в этой сфере в случае возникновения военной опасности, поскольку большинство предприятий негосударственных форм собственности не зарегистрировано в Управлении по делам ГО и ЧС.
Кто же тогда обучается в УМЦ? Исследование показало, что в
большинстве своем ? это руководители государственных, а также
некоторых приватизированных предприятий, ранее состоящих на
учете в управлении по делам ГО и ЧС. Именно представители государственного сектора экономики, сохраняя преемственность традиций, продолжают планомерно обучаться в УМЦ и на курсах ГО как
при вступлении в должность, так и периодически (1 раз в 3 или 5
лет). Руководители же вновь регистрируемых предприятий, а это,
как правило, субъекты сферы предпринимательства и бизнеса, пользуясь отсутствием прямых указаний в нормативно-правовых документах, уклоняются от регистрации в Управлении по делам ГО и ЧС, а
также обязательной подготовки по вопросам защиты от ЧС.
Существует целый ряд объективных и субъективных причин, породивших эту проблему. Но в качестве основополагающей причины
следует откровенно признать наличие аспекта сложности адаптации
класса собственников, ?родившегося? в посткоммунистическом обществе и обладающего, естественно, комплексом специфических
свойств и особенностей. Неумение, неготовность, а иногда и просто
нежелание государственных и общественных органов управления
признать за новым классом право на свое место в обществе зачастую
20
становятся причиной возникновения различных проблем. Мировой
опыт показал, что для обеспечения гражданского согласия не следует пытаться насильственно ликвидировать особенности какой бы то
ни было группы населения. Гармоничное развитие общества может
быть достигнуто только путем свободного развития индивидуальных
качеств как отдельной личности, так и группы населения в целом.
Конечно, организация подготовки руководителей предприятий
негосударственных форм собственности и предпринимателей сама по
себе проблематична. Причин этого также немало. Прежде всего ?
это отсутствие нормативных документов, устанавливающих механизм реализации постановления Правительства Российской Федерации № 738 касательно предприятий негосударственных форм собственности и предпринимателей, как уже существующих, так и вновь
создаваемых. Кроме того, этому способствует недостаточное взаимодействие между органами государственной регистрации предприятий (предпринимателей) и Управлением по ГО и ЧС, а также отсутствие контроля, в том числе и со стороны налоговой инспекции.
Таким образом система учета предпринимателей в Управлении и их
последующего направления на обучение оказывается блокированной. Все это приводит к тому, что класс собственников искусственно
изолируется от Единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Прогнозирование возможного обучения контингента в системе
УМЦ приводит к следующим выводам. Существующий порядок подготовки населения предусматривает плановую систему комплектования учебных групп (1 раз в год за 6 месяцев до начала учебного
года) с последующим бюджетным финансированием утвержденного
плана. Для государственных предприятий, имеющих постоянный
адрес, работающих стабильно и планомерно, взаимодействующих с
государственными органами, ? это вполне приемлемо. Предпринимательство же имеет коренные отличия. И прежде всего, это абсолютная свобода выбора места дислокации, вплоть до выезда за пределы региона, а также его неоднократной и частой смены. Кроме
того, субъекты предпринимательства независимы от государственного аппарата управления, за исключением кратковременного периода
регистрации, да эпизодической отчетности в налоговой инспекции.
С учетом этих обстоятельств планомерная подготовка предпринимателей в существующей системе УМЦ является невыполнимой.
Кроме того, учебно-материальная база УМЦ, количество педагогического состава и объемы бюджетного финансирования не позволяют сколько-нибудь значительно увеличить имеющееся количество
21
обучающихся, возможное же количество слушателей с учетом предпринимателей и их персонала может возрасти на 50?70 тысяч человек в год, в то время как УМЦ ежегодно проводит подготовку не
более 25 тысяч человек.
Вместе с тем все эти обстоятельства ни с кого не снимают ответственности за выполнение федеральных законов и постановления
Правительства Российской Федерации, а значит необходимо искать
пути решения всех этих проблем и незамедлительно принимать конкретные меры по организации современной гибкой системы подготовки предпринимателей в области ГОЧС, которые бы обеспечили
безусловное выполнение соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации в полном объеме.
Принимая во внимание вышеизложенное и стремясь к выполнению своих уставных задач, Региональная ассоциация образовательных учреждений по координации подготовки специалистов РСЧС
(РАПС ЧС) предлагает и выражает готовность организовать подготовку руководителей предприятий негосударственных форм собственности и предпринимателей в области защиты от ЧС. Вероятно, это
можно будет считать экспериментом в масштабах Санкт-Петербурга
и Ленинградской области по самостоятельному решению существующей государственной проблемы без привлечения дополнительных
бюджетных средств.
Для этих целей РАПС ЧС планирует организовать специальное
подразделение ? некоммерческое образовательное учреждение Центр
гражданской защиты (ЦГЗ), основанное на принципах самофинансирования с развитой сетью филиалов ? Курсов гражданской защиты ? в административных районах Санкт-Петербурга и муниципальных образованиях Ленинградской области.
Реализуемые в ЦГЗ программы обучения будут соответствовать
государственным образовательным стандартам дополнительного образования и повышения квалификации, утвержденным МЧС РФ.
В ЦГЗ предусматривается внедрение современной гибкой системы
обучения, обеспечивающей гармоничное сочетание выполнения требований законов и удовлетворение потребностей личности в получении дополнительного образования, а именно:
? еженедельное формирование планов комплектования учебных
групп, что позволит осуществлять подготовку слушателей в минимально короткий срок, не превышающий продолжительность периода регистрации новых юридических лиц и предпринимателей;
? свободный выбор различных форм обучения: очной, очно-заочной (вечерней), заочной, экстернатуры;
22
? свободный выбор сроков обучения;
? возможность самостоятельного регулирования продолжительности и интенсивности учебного процесса путем выбора различных
видов обучения: дистанционного, модульного, экспресс-обучения и др.
В последующем (с улучшением финансово-экономической ситуации в Российской Федерации) можно будет ставить вопрос о государственной аккредитации ЦГЗ и слиянии с УМЦ. Апробированные
в ЦГЗ современные технологии обучения можно будет внедрять в
учебный процесс УМЦ по ГО и ЧС по мере их освоения.
Естественно, что осуществление этих планов возможно только
при активной поддержке и совместном участии всех государственных и общественных органов управления, предприятий и учреждений, имеющих отношение к обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, в частности, к организации подготовки
населения, по вопросам ЧС.
РАПС ЧС выражает надежду, что единство задач и целей, стоящих перед всеми заинтересованными инстанциями, послужит прочной основой для взаимопонимания и совместной деятельности не
только по рассмотренному, но и по многим другим вопросам.
В. Е. БОГОРОДСКИЙ ? начальника отдела Главного управления по делам
ГО и ЧС Санкт-Петербурга и Ленинградской
области
Организация обучения студентов вузов по вопросам
безопасности жизнедеятельности и защиты в ЧС
Актуальность вопроса подготовки по курсу БЖД учащейся молодежи сомнений не вызывает. Тем не менее не во всех вузах города
учебе такого рода уделяется должное внимание. Во многих вузах
состояние подготовки и обучения студентов по вопросам БЖД и
защиты в ЧС с каждым годом становится все хуже. Причины такого
положения видятся прежде всего в том, что многие руководители
учебных заведений не понимают важности обучения в этом направлении, а жизнь подсказывает другое.
23
Комиссией Главного управления по делам ГО и ЧС СПб и ЛО в
1999 году проверены пять высших учебных заведений города: Государственный технический университет; Государственный университет аэрокосмического приборостроения; Государственный технологический университет растительных полимеров; Государственный
университет Путей Сообщения; Государственный институт Точной
Механики и Оптики (Технический университет) дважды.
Одним из основных проверяемых направлений являлась организация преподавания студентам раздела ?Защита населения и территорий в ЧС?, включенного в программу дисциплин ?Безопасность
жизнедеятельности? (БЖД), и подготовка студентов к действиям в
случае, если вуз оказывается в зоне ЧС. Изучались такие вопросы:
? периодичность прохождения подготовки и переподготовки преподавателей кафедр (циклов) в Академии гражданской защиты и
УМЦ ГОЧС;
? организация учебного процесса со студентами;
? состояние учебно-материальной базы и другие.
Проверки показали, что организация подготовки студентов в области защиты от ЧС в основном соответствует требованиям руководящих документов. Комиссия вынуждена была сделать вывод, что в
Институте Точной Механики и Оптики (Технический университет)
организация подготовки ?НЕ соответствует? требованиям руководящих документов, в Технологическом университете растительных полимеров ?ограниченно соответствует? требованиям руководящих
документов.
Определили такие оценки следующие выявленные существенные
недостатки, которые являются общими и для многих других вузов
города:
? дисциплина БЖД преподается на кафедрах совершенно неоднородного направления, соответственно и отношение к изложению материала о ЧС;
? раздел ?Защита населения и территорий в ЧС? программы
БЖД разрабатывается детально, но имеют место ?факты, когда исключаются вопросы изучения и применения приборов дозиметрического и химического контроля? (Институт ТМ и О);
Комиссией ГУ выявлены факты искусственного создания предпосылок к возникновению ЧС на территории вузов:
? размещение тяжелого оборудования на всех этажах зданий
(перегрузка электрических сетей);
? сдача в аренду помещений учебного заведения.
Вызывает тревогу вопрос обеспечения учебного процесса: нет наглядных пособий; отсутствуют специальные аудитории для занятий
24
со студентами ГО и ЧС; используется устаревшая учебная литература.
Не во всех вузах нашли возможность выписать журналы ?Гражданская защита? и ?Военные знания?, в которых печатаются новейшие нормативно-правовые документы, методические разработки по
вопросам защиты от ЧС и по ГО, а многие, видимо, не знают, что в
УМЦ ГО и ЧС СПб и ЛО можно приобрести необходимые плакаты
для оформления УМБ и литературу, полезную для совершенствования подготовки студентов и работы комиссий по ЧС.
Проверки показали, что отрицательных моментов много, необходимо подготовку по курсу БЖД в вузах поднимать на новый уровень, а кому-то начинать с нуля, поскольку утрачена ранее имеющаяся база. Результаты проверки вузов будут доводиться до сведения Комитета по науке и высшей школе Администрации СанктПетербурга.
А. В. МАТВЕЕВ ? старший преподаватель кафедры гражданской защиты
СПбГАФК им. П. Ф. Лесгафта
Специфика профессиональной подготовки преподавателя
БЖД на базе вузов физической культуры
В практике работы Санкт-Петербургской государственной академии физической культуры им. П. Ф. Лесгафта наблюдаются два
подхода реализации методологической ориентации процесса подготовки преподавателя безопасности жизнедеятельности.
Первый реализуется через получение второй специализации по
безопасности жизнедеятельности студентами III?IV курса, отлично
сдавшими экзамен по курсу ?Гражданская защита?. Состав студентов ? будущих тренеров и преподавателей физической культуры,
характеризуется полноценными физическими данными, и основной
учебный план СПбГАФТ им. П. Ф. Лесгафта близок по своему содержанию специальности 033300 ?Безопасность жизнедеятельности?. Исходя из этого с 1997 года введена дополнительная специализация по безопасности жизнедеятельности, при этом в основной учеб-
25
ный план введены отсутствующие дисциплины: ?Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях?, ?Основы подготовки к
военной службе?, ?Методика обучения безопасности жизнедеятельности?. Для планового и полноценного обучения студентов по данным предметам в течение двух лет (III?IV курсов) были разработаны следующие планирующие, учебные и учебно-методические документы:
1) типовые программы подготовки студентов дневного отделения
академии по специальности ?Безопасность жизнедеятельности?;
2) рабочие программы подготовки студентов дневного отделения
академии по специальности ?Безопасность жизнедеятельности?;
3) расчет часов по программам подготовки студентов дневного
отделения по дополнительной специализации ?Безопасность жизнедеятельности? по предметам и годам обучения. Конкретно часы составили:
? по безопасности и защите человека в чрезвычайных ситуациях
? 88 часов (в течение первого года обучения ? 56 часов, второго ?
32 часа);
? по основам подготовки к военной службе ? 82 часа (в течение
первого года обучения ? 50 часов, второго ? 32 часа);
? по методике обучения безопасности жизнедеятельности ? 96
часов (соответственно 58 и 38 часов). Всего, включая часы на самостоятельную подготовку, кафедра получила 400 учебных часов;
4) составлен курс лекций и методических разработок по дисциплинам предметного (профильного) блока;
5) разработана тематика выпускных квалификационных работ и
документы, обеспечивающие проведение контрольно-проверочных
мероприятий по текущим зачетам и экзаменам, по государственным
выпускным экзаменам. Все планирующие, учебные и учебно-методические документы были рассмотрены и утверждены Ученым советом
академии.
Первый выпуск группы студентов с дополнительной специализацией ?Безопасность жизнедеятельности? состоялся в 1999 году, в
настоящее время проходят обучение еще две группы.
По проделанной работе можно сделать следующие выводы.
1. Организация подготовки студентов по дополнительной специализации ?Безопасность жизнедеятельности?, безусловно, актуальна
и своевременна, о чем свидетельствуют заявки ряда средних учебных заведений г. Санкт-Петербурга на выпускников, имеющих дополнительную специализацию по ОБЖ.
26
2. Студенты, обучающиеся в академии, имеют большое желание
получить дополнительную специализацию по ?Безопасности жизнедеятельности?, конкурс на одно место составляет до трех человек.
3. При наличии на кафедре гражданской защиты квалифицированных преподавателей подготовка будущих преподавателей ОБЖ
по дополнительной специализации может успешно осуществляться с
учетом целенаправленной работы других кафедр, участвующих в
профессиональной подготовке.
Второй подход реализации методологической ориентации процесса подготовки преподавателя безопасности жизнедеятельности ? отработка учебного плана по специальности 330100 ?Безопасность
жизнедеятельности?, предусматривающая целевую методологическую
направленность каждого учебного курса, каждой формы занятий с
будущими педагогами ОБЖ.
В этом случае:
? в курсах по педагогике, психологии и методике, специальных
дисциплинах выделяются ведущие и методологические идеи, рассматривается их взаимодействие и единство;
? устанавливается, какими методами специальных предметов,
предметов психолого-педагогического цикла и методики ОБЖ должен студент овладеть на данном этапе, а уже потом отбирать конкретный фактический материал;
? проводится работа по подготовке педагога безопасности жизнедеятельности к реализации межпредметной функции ОБЖ при изучении смежных дисциплин, что обеспечит формирование у учащихся целостной научной картины мира. Содержание всех дисциплин
имеет ясно выраженную направленность и дидактическую основу.
В разработанной в СПбГАФК им. П. Ф. Лесгафта концептуальной модели основ профессиональной подготовки преподавателя БЖД
на базе вуза физической культуры, в практике нашей работы в течение 1997?2000 г. по чтению курса ?Безопасность жизнедеятельности? мы отдаем предпочтение именно второму подходу при реализации методологической ориентации процесса подготовки квалифицированного преподавателя безопасности жизнедеятельности.
27
В. А. МОЗИН ?
зав. кафедрой гражданской обороны Санкт-Петербургской академии театрального искусства
Психологическая реабилитация пострадавших
в чрезвычайных ситуациях
Постоянно возрастающее количество аварий и катастроф, непрекращающихся стихийных бедствий, периодическое участие в локальных войнах и военно-политических конфликтах приводят к тому,
что все большее количество людей сталкивается с их пагубными
последствиями, которые зачастую вызывают сильнейшие психические потрясения и на долгие годы лишают пострадавших нормальных условий жизнедеятельности.
В развитых странах уже в 60-х годах стала использоваться стройная система психологической реабилитации пострадавших во время
аварий и катастроф. Причем полный курс реабилитации занимает
от нескольких месяцев до нескольких лет. Возможны повторные
прохождения курса, которые определяются самими пострадавшими.
В России пока не сложилась такая система, хотя необходимость
ее создания давно назрела. Отсутствуют реабилитационные центры,
недостаточно изучен в отечественной практике вопрос выбора средств
и методов реабилитации, имевшиеся ранее НИИ министерств и ведомств, например НИИ гигиены железнодорожного и морского транспорта, ввиду недостаточного финансирования не могут проводить
такие работы. В существующих специализированных отделениях в
лечебных учреждениях, например, в Российской Военно-медицинской академии, во 2-й городской больнице, в госпитале для инвалидов войны и в других местах, имеется небольшое количество коек
для лечения пострадавших, которых явно недостаточно.
Известно, что в ЧС только санитарные потери за счет развития
психических расстройств составляют до 30 % у лиц, вовлеченных в
катастрофу. Причем все 100 % из них нуждаются в первой медицинской помощи. Сроки лечения дифференцируются в зависимости
от тяжести состояния: до 10 суток для восстановления с легкими
степенями психогений (неврозов, депрессий) и более двух месяцев,
как минимум, для лечения, 50 % вовлеченных в катастрофу с тяжелыми последствиями. Отмечается, что у лиц этой группы в 60 %
случаев развиваются расстройства, требующие установления инвалидности.
При исследовании отдельных последствий Чернобыльской катастрофы было обнаружено, что у 30 % пострадавших отмечались доклинические невропсихические проявления, а у 64 % ? неврозы.
28
Около 70 % спасенных после гибели атомной подводной лодки ?Комсомолец? в 1989 году даже через 2 месяца после катастрофы нуждались в продолжении целенаправленной социально-психологической
помощи.
Восстановление здоровья, трудоспособности пострадавших, сохранение их профессионального долголетия, индивидуальной и общественной ценности, социального и личного психического статуса определяется не только гуманистической, но в большей степени экономической целесообразностью.
Пострадавшие в ЧС нуждаются в психофизиологической реабилитации, которая является частью медико-психологического обеспечения профессиональной деятельности.
Медико-психологическая реабилитация начинается на самых ранних этапах формирования психических расстройств и особенно активно ? на завершающем этапе после клинического лечения до
восстановления трудоспособности.
Общий курс психокоррекционных мероприятий, например, групповой психотерапии, состоит из 15?17 занятий по 1,5?2 ч, как правило,
в дневное время с 11 до 14 ч. В послеобеденное время проводят индивидуальные консультации и индивидуальную психотерапию.
Медико-психологическая реабилитация направлена на личность
пострадавшего, его самооценку, коммуникативные свойства, потребности, психологические механизмы компенсации и защиты, способы
поведения в семье, в профессиональном коллективе и в других общественных группах.
Реализация психопрофилактических и реабилитационных мероприятий проводится комплексным составом специалистов различного
профиля, в котором участвуют врачи, психологи, социологи, юристы и даже члены семьи. Организация работы этих специалистов по
психологической реабилитации пострадавших в ЧС требует различного рода обеспечения. Оно включает, например, транспортное обеспечение, снабжение водой и питанием, инструментальное и бланковое хозяйство, обеспечение специальной одеждой и др.
Медико-психологическая реабилитация пострадавших в ЧС основывается на ряде принципов, среди которых наиболее важные следующие.
1. Приближенность медицинской и психологической помощи пострадавшим, т. е. ее раннее начало непосредственно в очаге поражения. Не следует дожидаться полнейшего выздоровления, а затем
заниматься восстановлением.
2. Комплексность, т. е. в этом процессе принимают участие психиатры и психологи, педагоги и социологи, юристы и даже члены семьи.
29
3. Непрерывное поэтапное и преемственное применение медикопсихологических реабилитационных мероприятий в определенной
последовательности в зависимости от характера психического расстройства и реальных возможностей. Этот принцип проявляется в
последовательной смене и наращивании методов лечебно-восстановительного воздействия и организационных форм медицинского обслуживания.
4. Партнерство. Оно подразумевает активное привлечение пострадавших в ЧС к участию в лечебно-восстановительном процессе.
При этом у них необходимо формировать и поддерживать уверенность в обязательном и своевременном получении медико-психологической помощи.
5. Индивидуализация программы реабилитации. Она подразумевает назначение методов и средств восстановительной психотерапии
в зависимости от пола, возраста, личностных особенностей пострадавшего, общего состояния, характера лечения и т. д.
6. Единство психосоциальных и биологических методов воздействия. С одной стороны, ориентация на человека в целом и его
будущее (реабилитация), с другой ? направленность на болезнь пострадавшего и его настоящее (лечение).
7. Медико-психологическая реабилитация в коллективе, что пострадавшими переносится легче, а по эффективности выше.
8. Возвращение пострадавшего к социально-значимому труду,
т. е. восстановление профессиональной трудоспособности.
На основе психологического исследования и психофизиологического обследования после завершения курса психокоррекционных
мероприятий формируется итоговое заключение о профессиональной психологической пригодности и рациональном служебном использовании пострадавшего в ЧС.
30
П. П. БУТКОВ ?
начальник цикла ГО СПбГУАП
А. В. МАТВЕЕВ ? помощник ректора по делам ГО и ЧС СПбГУАП
Реализация системного подхода к разработке комплекса
взаимосвязанных рабочих программ учебной
дисциплины ?Безопасность жизнедеятельности?
по курсу ?Защита населения и территории
в чрезвычайных ситуациях?
Цель курса гражданской обороны ? вооружить будущих специалистов теоретическими знаниями и практическими навыками, необходимыми для создания безопасных условий жизнедеятельности,
проектирования новой техники и технологий с учетом требований
безопасности их эксплуатации и устойчивого функционирования
объектов экономики и технических систем, прогнозирования и принятия грамотных решений в условиях чрезвычайных ситуаций при
авариях и катастрофах, для защиты населения и производственного
персонала в условиях мирного и военного времени.
Проведенные статистические и социологические исследования на
ряде предприятий показали, что выпускники нашего университета
по основным специальностям будут последовательно занимать сначала должности рядовых инженеров и в это время в основном будут
обучать подчиненных и нести ответственность за их подготовку в
объеме решения основных задач ГО в масштабе своего структурного
подразделения. В дальнейшем, занимая руководящие должности,
они привлекаются, а в ряде случаев и руководят вопросами повышения устойчивости в мирное и военное время той аппаратуры и
того производства, на котором они работают, участвуют в работах
по ликвидации последствий стихийных бедствий и производственных аварий, принимают участие в разработке планов мирного и
военного времени по ГО. Эта часть их деятельности потребует особо
глубоких теоретических и практических знаний по ГО.
Комплексность системы обучения заключается в том, что предусматривается целенаправленное участие в обучении и воспитании студентов большинства кафедр и общественных организаций академии
с использованием всех форм учебной работы: теоретических, лабораторных и практических занятий, производственной практики,
курсового и дипломного проектирования, а также их участие в мероприятиях ГО на своем объекте и на базовых предприятиях.
Последовательность системы предполагает обучение студентов по
ГО в течение всего периода обучения ? от первого курса до разра-
31
ботки дипломного проекта включительно, с наращиванием глубины
и объема знаний, навыков и умений в соответствии с разработанными уровнями подготовки. Важно отметить, что внедрение системы
не требует изменения существующей структуры вуза или ломки учебных планов и программ. Уровни подготовки можно охарактеризовать следующим образом.
Начальная задача системы ? закрепить базовые школьные знания по ГО.
На I?II курсах эта задача обеспечивается в ходе изучения ядерной физики и химии, истории страны, на спортивных соревнованиях с элементами ГО.
Непосредственно занятий на I?II курсах по ГО нет, тем более
профессорско-преподавательский состав университета должен считать своим долгом найти точки соприкосновения своей науки с задачами и вопросами защиты человека в сфере обитания, передавать
свой богатый жизненный опыт в этой области.
На III курсе студенты изучают программный материал ГО в объеме 50 часов.
На IV курсе в задание на производственную практику включаются вопросы гражданской обороны на предприятиях.
Преподаватели военной кафедры свои учебные вопросы связывают со знаниями студентов, полученными на цикле ГО.
На V курсе, изучая дисциплину кафедры охраны труда, студенты
продолжают изучать вопросы по защите людей на производстве.
В задание на преддипломную практику включаются вопросы по
гражданской обороне.
В дипломный проект там, где необходимо, включаются разделы
по гражданской обороне.
Для системной комплексной подготовки студентов по гражданской обороне в течение всего периода обучения в ГУАП мы предлагаем.
1. На I курсе отвести в разделе ?Введение в специальность? 4
часа по гражданской обороне.
2. На I и II курсах при изучении ядерной физики и химии преподаватели этих дисциплин должны связывать свой предмет с программой цикла гражданской обороны.
3. На III курсе при изучении дисциплины ?Безопасность жизнедеятельности? раздела ?Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях? в учебные планы ввести курсовую работу.
32
4. Ввести в программы производственной и преддипломной практики разделы по гражданской обороне, и по ним студентам представлять письменные отчеты.
5. Ввести в экзаменационные билеты по дисциплине ?Безопасность жизнедеятельности? один вопрос по гражданской обороне и
экзамены проводить с участием преподавателя цикла ГО.
6. В дипломных проектах разрабатывать основные вопросы с учетом требований гражданской обороны по безопасности жизнедеятельности и устойчивости приборов и производства. На консультацию студента-дипломника, разрабатывающего раздел или главу по
ГО, отвести 1 час учебного времени.
7. На V курсе в ходе лагерных сборов студенты по разработанным вопросам на цикле ГО должны выступать перед рабочими, служащими и семьями военнослужащих в военных городках.
8. Не реже 1 раза в 2 года проводить научно-практическую студенческую конференцию на тему: ?Безопасность жизнедеятельности
населения в мирное и военное время?.
А. Н. ПУТИЛОВСКИЙ ? начальник отдела методической и исследовательской работы УМЦ и ЧС Санкт-Петербурга и
Ленинградской области
Использование нормативных правовых документов по
вопросам ГО и ЧС в процессе преподавания дисциплины
?Безопасность жизнедеятельности? в вузах
В большинстве государственных вузов подготовка студентов в области защиты от ЧС проводится в рамках существующих программ.
При этом следует отметить, что высшим учебным заведениям разрешено самостоятельно проводить расчет учебных часов по темам,
определять соотношение теоретических и практических занятий,
вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны
труда и экологии с учетом профиля учебного заведения.
Вследствие этого в ряде вузов решением ректоратов сокращено
количество часов на курс ?Безопасность жизнедеятельности?, а кое-
33
где данный курс вообще не включен в программу обучения, что
является грубым нарушением Федеральных законов ?О гражданской обороне? от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, ?О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера? от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, Постановления Правительства РФ ?О порядке подготовки населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций? от 24 июля 1995 года № 738
по вопросам подготовки студентов учреждений высшего профессионального образования в области защиты от ЧС.
В ?Организационных указаниях по подготовке населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций на
1998?2000 годы? (МЧС России № 40-2898-8 от 27 октября 1997
года) определена структура единой государственной системы подготовки населения в области защиты от ЧС, которая функционирует с
января 1996 года на всех уровнях: федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом, ? конкретно освещены вопросы подготовки студентов учреждений высшего профессионального
образования.
Анализ рабочих программ по дисциплине ?Безопасность жизнедеятельности? и в частности раздела ?Защита населения и территорий в ЧС? в вузах Санкт-Петербурга показывает, что в целом в них
стараются придерживаться примерной программы дисциплины ?Безопасность жизнедеятельности? (утверждена Госкомвузом России 27
апреля 1995 года, согласована МЧС 16 мая 1995 года), но зачастую
при обучении не используются новые нормативные правовые документы по вопросам ГО и РСЧС.
По-прежнему остается острым вопрос централизованного (через
Министерство образования Российской Федерации) обеспечения вузов учебной, методической литературой и пособиями по данной тематике, отсутствие государственных стандартов для учреждений высшего профессионального образования по дисциплине ?Безопасность
жизнедеятельности?.
Все это не может не вызывать серьезную озабоченность в вопросе
изучения дисциплины ?Безопасность жизнедеятельности? в вузах
города.
Одной из причин, сказывающихся на качестве обучения студентов, на наш взгляд, является и низкая информированность профессорско-преподавательского состава о наличии новых нормативных
правовых документов, принятых на федеральном уровне и в СанктПетербурге. Вот важнейшие из них.
34
Нормативные правовые документы по вопросам ГО и ЧС,
рекомендуемые для использования в вузах
По дисциплине ?Безопасность жизнедеятельности?
1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон РФ ?Об образовании? от 13 января 1996
года № 12-ФЗ.
По вопросам ?Безопасности?
3. Федеральный закон РФ ?Об обороне? от 31 мая 1996 года № 61ФЗ.
4. Федеральный закон РФ ?О безопасности? от 5 марта 1992 года
№ 2646-Ф3.
5. Федеральный закон РФ ?О пожарной безопасности? от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ.
6. Федеральный закон РФ ?О радиационной безопасности населения? от 9 января 1996 года № 3-ФЗ.
7. Федеральный закон РФ ?О промышленной безопасности опасных производственных объектов? от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ.
8. Федеральный закон РФ ?О безопасности гидротехнических сооружений? от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ.
9. Постановление Правительства РФ ?О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации? от 1 июля 1995
года № 675.
10. Постановление Правительства РФ ?Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений?
от 6 ноября 1998 года № 1303.
11. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99), СП-2.6.1.73899.
По вопросам ?Гражданской обороны ?
12. Федеральный закон РФ ?О гражданской обороне? от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ.
13. Постановление Правительства РФ ?О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне? от 19 сентября 1998
года № 1115.
14. Постановление Правительства РФ ?О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне? от 3 октября 1998
года № 1149.
15. Постановление Правительства РФ ?О гражданских организациях гражданской обороны? от 10 июня 1999 года № 620.
35
16. Постановление Правительства РФ ?О создании (назначении)
в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской
обороны? от 10 июля 1999 года № 782.
17. Постановление Правительства РФ ?О федеральных службах
гражданской обороны? от 18 ноября 1999 года № 1266.
18. Постановление Правительства РФ ?О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны? от 29 ноября 1999
года № 1309.
19. Положение о гражданской обороне Российской Федерации
(проект) (Приказ МЧС России от 12 мая 1998 года № 290).
По Санкт-Петербургу
Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга ?О гражданских
организациях гражданской обороны, создаваемых на территории
Санкт-Петербурга? от 15 сентября 1999 года № 933-р.
По вопросам ?Защиты населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера?
20. Федеральный закон РФ ?О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера?
от 21 декабря 1994 года № 68-Ф8.
21. Федеральный закон РФ ?Об аварийно-спасательных службах
и статусе спасателей? от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ.
22. Постановление Правительства РФ ?О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? от
5 ноября 1995 года № 1113.
По Санкт-Петербургу
Закон Санкт-Петербурга ?О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера? от
22 апреля 1996 года № 45-14.
Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга ?О силах постоянной готовности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? от 4 июня 1997 года № 538-р.
Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга ?Об утверждении
Положения о Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? от 29 июля 1997 года № 779-р.
Распоряжение губернаторов Санкт-Петербурга и Ленинградской
области ? О мерах по защите населения и территорий от чрезвычай-
36
ных ситуаций природного и техногенного характера? от 22 марта
1999 года № 269-р/131-рг.
Указание вице-губернатора председателя КЧС Санкт-Петербурга
?Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории
Санкт-Петербурга? от 17 ноября 1998 года № 44/1014.
Указание вице-губернатора председателя КЧС Санкт-Петербурга
?О работе с общественными организациями и объединениями СанктПетербурга, способными участвовать в ликвидации чрезвычайных
ситуаций? от 15 ноября 1999 года № 29.
В. Д. САРАЕВ ?
председатель Научно-методического совета вузов
по БЖД ГОЧС
Современная концепция воздействия электромагнитных
излучений на человека
Человек не имеет органов чувств, реагирующих на ионизирующие излучения (ИИ). Неизбежность воздействия электромагнитных
излучений (ЭМИ) на биологические объекты, на живую природу ?
это дань современному техническому прогрессу. Источниками ЭМИ
являются рентгеновские, ультрафиолетовые, телевизионные системы, радиолокационные станции, радионуклиды, современные видеодисплейные терминалы, блоки электронно-вычислительной техники, средства радиоэлектронной борьбы.
Неблагоприятное влияние на организм человека ЭМИ обнаружено давно. Люди становятся беспокойны, раздражительны, недоверчивы. Практически отрицательное воздействие ЭМИ сказывается на
всех органах человека: нервная система, эндокринная система, органы
зрения, сердечно-сосудистая система, кроветворные органы, желудочно-кишечный тракт, генетическая структура.
Особо следует остановиться на влиянии персональных компьютеров. Центр электромагнитной безопасности провел исследования и
установил, что уровень ЭМИ в зоне размещения пользователя персональным компьютером превышает порой допустимый уровень.
37
Гигиенические требования к работе с видеодисплейными терминалами, ПЭВМ изложены в ?Основных санитарных правилах и нормах?
(НРБ-99).
В документе отражены требования к дизайну блоков ПЭВМ, к
помещениям дисплейных залов, к конкретному рабочему месту, к
режиму работы с ПК.
Например, преподаватели могут работать с ПК на более четырех
часов в день, студенты младших курсов ? два часа в день, старших
курсов ? три часа в день. Должны быть предусмотрены перерывы и
проветривание помещений. Сверхвысоковольтные ЛЭП образуют
сильные электромагнитные поля вдоль линий. Установлены следующие санитарно-защитные зоны: при 330 кВ ? 20 м; при 500 кВ ?
30 м; при 750 кВ ? 40 м.
Особое внимание следует обратить на воздействие ПЭВМ, источники мягкого рентгеновского излучения, УФО, ПК. Продолжительность непрерывной работы не должна превышать двух часов.
Исследования НПО ?Взлет? обнаружили отрицательное воздействие на человека электробытовых приборов ? электробритв, фенов
и др.
Все вышеперечисленное говорит о необходимости строго выполнять нормы и требования Основных санитарных правил и норм.
А. В. МАТВЕЕВ ? старший преподаватель СПбГАФТ им. П. Ф. Лесгафта
Профессиональная подготовка выпускника вуза
физической культуры широкого профиля
В течение 1999 г. в СПбГАФК им. П. Ф. Лесгафта на основании
решения Ученого совета академии проведена работа по подготовке
необходимых организационных, учебных, учебно-методических документов для получения в Министерстве образования РФ лицензии
на право подготовки преподавателей безопасности жизнедеятельности по специальности 033300 ? ?Безопасность жизнедеятельности?.
Эта работа коллективом кафедры гражданской защиты во главе с
заведующим кафедрой профессором Г. Л. Грозовским успешно вы-
38
полнена, и в 2000 г. получена соответствующая лицензия Министерства образования РФ. Как известно, система подготовки компетентных специалистов любого профиля (специальности) разрабатывается на основе квалификационной характеристики (социального
заказа общества). По нашему мнению, в ходе обучения студентов в
вузе физической культуры ? будущих преподавателей ОБЖ и будущих учителей физической культуры должен быть общий системный
комплексный целевой подход в процессе профессиональной подготовки, который предполагает четкую ориентацию на конечный результат, высокое качество подготовки специалиста, отвечающее требованиям сегодняшнего дня.
Реализация требований профессиограмм подготовки будущего учителя ОБЖ и будущего учителя физической культуры в вузе физической культуры поможет обеспечить высокий уровень профессиональной подготовки, формирование личности учителя, модель которой
включает основные части (блоки):
? на основе общетеоретических положений общественных наук, а
также понятий и фактов психолого-педагогических и методических
дисциплин, специальных предметов в условиях реализации их методологической направленности формируется личность ? учитель-гражданин, имеющая активную гражданскую позицию, способная подготовить своих воспитанников к жизни и труду, воспитать активными
гражданами-патриотами;
? на основе знаний, объединенных в систему в условиях реализации профессионально-педагогической и профессионально-предметной
направленности подготовки специалиста соответственно по общекультурным и психолого-педагогическим наукам формируется учительвоспитатель, который владеет теорией целостного процесса формирования личности, целостной системой учебно-воспитательного процесса, организуемого школой, семьей, общественностью, владеет педагогикой сотрудничества, учится ставить и решать конкретные задачи развития личности и ученического коллектива на классных и
внеклассных мероприятиях, формировать и достигать цели усвоения знаний в единстве с развитием личности; отбирать и применять
необходимые средства педагогического воздействия, достаточные для
обеспечения развития личности всех учащихся класса, реализации
основных направлений воспитательной работы;
? на основе специальных и методических знаний, объединенных
в систему на основе принципов дифференциации и интеграции естественно-научных дисциплин, реализации межпредметной функции
безопасности жизнедеятельности и физической культуры, принци-
39
пов профессионально-педагогической, научно-теоретической и практической направленности соответственно специальной и методической подготовки, повышения научно-методического уровня педагогической практики студентов формируется компетентный профессионал, учитель ОБЖ, учитель физической культуры, который умеет
непрерывно обновлять и пополнять свои знания, расширять общекультурный кругозор, на практике применять принципы научной
организации труда.
В настоящее время в СПбГАФК им. П. Ф. Лесгафта ведется разработка учебных планов, программ, учебно-методических пособий,
чтобы на практике осуществлять внедрение новых подходов к профессиональной подготовке выпускника вуза физической культуры
широкого профиля.
40
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ
ПО ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И
ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
41
А. И. САВИН ?
глава территориального управления Адмиралтейского
района г. Санкт-Петербурга, начальник гражданской
обороны
Об итогах подготовки по гражданской обороне,
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в 1999 году и о задачах на 2000 год
С 90-х годов наше государство, экономика страны, все российское общество находятся в состоянии шаткого равновесия. И чрезвычайные ситуации так вошли в нашу жизнь, что уже перестают
казаться чрезвычайными. Аварии на транспорте, на промышленных предприятиях, выбросы и разливы химически опасных продуктов, трагические последствия преступной деятельности террористов ? все это, к сожалению, мрачные приметы российской действительности. И они постоянно находятся в центре общественного внимания. Многочисленные чрезвычайные ситуации возникли на территории района: 10 июня ? обрушение козырька наземного вестибюля станции метрополитена ?Сенная площадь? с гибелью людей, 9 июля ? пожар со взрывом в жилом доме по наб. р.
Фонтанки, 108 с гибелью 3 человек и ранением 2 человек, 29?30
ноября ? сильное наводнение (уровень 2 м 66 см выше ординара)
и др.
Значительным испытанием для районного звена явилась комплексная проверка 19?21 октября 1999 г. Несмотря на некоторые
недостатки, в целом Адмиралтейское районное звено Санкт-Петербургской подсистемы РСЧС оценено положительно.
На данном сборе руководящего состава района мы должны обсудить все проблемы и недостатки, имеющие место в нашей работе, а также поделиться опытом работы, чтобы можно было успешнее решить задачи повышения готовности гражданской обороны в 2000 году.
42
В. И. УЛЬЯНОВ ? начальник Управления по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям
Анализ работы органов управления, сил и средств
Адмиралтейского районного звена Cанкт-Петербургской
подсистемы РСЧС в 1999 году и задачи по повышению
готовности в 2000 году
В соответствии с Федеральным законом ?О гражданское обороне?
организация и ведение гражданской обороны в Российской Федерации являются одной из важных функций государства, актуальность
которой в современных геополитических и военно-стратегических
условиях приобретает все большее значение.
Сегодня гражданская оборона участвует в выполнении трех важнейших функций: социальной ? обеспечение жизнедеятельности населения и оказание помощи пострадавшим; оборонной ? защита
людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны и
экономической ? сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения, обеспечение защиты материальных и культурных ценностей.
На ее деятельность сильно влияют быстроменяющийся характер
современных войн, используемые в них новые средства поражения и
способы борьбы, возросшая угроза международного и внутреннего
терроризма с возможным применением компонентов оружия массового поражения и изменившееся федеральное устройство нашего государства. Все это определило новые подходы, в основу которых
положены:
? широкое использование сил и средств гражданской обороны не
только в военное, но и в мирное время при ликвидации последствий
природных и техногенных катастроф, разрушительные действия
которых соизмеримы с применением современного оружия;
? разделение ответственности за организацию и ведение гражданской обороны, готовность населения, систем защиты и ресурсов между
федеральным центром и субъектами федерации;
? изменившийся характер войн, требующий иного построения
сил гражданской обороны с учетом прикрытия, прежде всего территорий, систем жизнеобеспечения, защиты населения, и не только
объектов экономики, как это было ранее.
Прошедший год для районного звена оказался годом практической проверки и испытаний на ?прочность?.
Были реальные взрывы и обрушения, штормовые ветры и наводнение, нанесшие большой ущерб хозяйству района, пожары и
43
дорожно-транспортные происшествия, много ложных сигналов о
минировании, случаи обнаружения взрывоопасных предметов и аварий на коммунальных сетях.
Среди множества и разнообразия чрезвычайных ситуаций на территории района наиболее серьезными, потребовавшими больших
затрат сил и средств, оказались:
? в апреле ? ураганный ветер с большим материальным ущербом
(только по районному жилищному агентству и садово-парковому
хозяйству ущерб составил около 400 тыс. р.);
? в мае ? ликвидация угрозы от возможного обрушения дымовой
трубы котельной, ее демонтаж по ул. Ефимова, 1/4;
? 10 июня ? обрушение козырька наземного вестибюля станции
метрополитена ?Сенная площадь? с гибелью людей (7 человек), ранениями (14 человек) и значительным материальным ущербом (1,5
млн р.);
? 9 июля ? пожар со взрывом в жилом доме по наб. р. Фонтанки, 108 с гибелью 3 человек и ранением 2 человек;
? 29?30 ноября ? ураганный ветер с наводнением (уровень 2 м
66 см выше ординара), нанесшим большой материальный ущерб.
Среди чрезвычайных ситуаций значительную часть занимают пожары. В течение прошедшего года было зафиксировано 484 пожара,
в которых погибло 19 человек, пострадало 35 человек, ущерб составил около 2,5 млн р.
Ложных сигналов о минировании вокзалов, жилых и административных зданий, учебных заведений зафиксировано 45. Так, к примеру, только по 2-й гимназии сигналы поступали 17 раз.
Обнаружено и обезврежено взрывоопасных предметов ? 5; разливов ртути ? 4 раза.
Дорожно-транспортных происшествий ? 290. Погибло 16 человек и пострадало 299.
В основном соответствующие службы района сработали грамотно
и своевременно. Противопожарная служба ликвидировала возгорания, служба охраны общественного порядка обеспечивала безопасность людей, медицинская служба оказывала помощь пострадавшим,
служба торговли и питания обеспечивала горячим питанием, служба убежищ и укрытий предоставляла жилье пострадавшим, специалисты аварийных служб устраняли аварии.
Все эти службы входят в состав районного звена городской подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и их деятельность направлена на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ-
44
ного и техногенного характера, на восстановление нормальной жизнедеятельности людей.
Кроме чрезвычайных ситуаций, имевших место, большим испытанием для районного звена была и комплексная проверка состояния гражданской обороны, проводившаяся с 19 по 21 октября. На
комплексную проверку привлекались:
? районные комиссии: по чрезвычайным ситуациям, по эвакуации, по повышению устойчивости функционирования районного хозяйства;
? Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям;
? службы гражданской обороны: охраны общественного порядка, противопожарная, медицинская, убежищ и укрытий, автотранспортная, торговли и питания;
? объекты экономики: АО ?Ленхладокомбинат № 4-5?, ОАО СанктПетербургский комбинат пивоваренной и безалкогольной промышленности им. Степана Разина, ГУП ?Адмиралтейские верфи?, АО
?Подъемтрансмаш?, Санкт-Петербургская бумажная фабрика Гознак, Санкт-Петербург-Балтийский-Варшавский объект, ЗАО ?Фабрика одежды Санкт-Петербурга?, Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения.
В ходе комплексной проверки проводилась штабная тренировка
с привлечением руководящего состава, специализированных формирований ГО, рабочих и служащих АО ?Ленхладокомбинат № 4-5",
сил постоянной готовности служб ГО: медицинской, противопожарной, охраны общественного порядка.
Несмотря на отдельные недостатки, практически все проверяемые комиссии, службы и объекты получили высокую оценку, что
обеспечило высшую оценку району.
В целом деятельность и состояние готовности Адмиралтейского
районного звена Санкт-Петербургской подсистемы РСЧС оценена
?Готова к выполнению задач в мирное, ограниченно готова в военное время?.
Теперь конкретнее о работе районного звена, подготовке, наших
успехах и проблемах.
Организована единая система сбора, обработки и обмена информации об оперативной обстановке ? при угрозе или возникновении
чрезвычайных ситуаций.
Большая работа проведена по поддержанию в готовности городского защищенного пункта управления района: отремонтирован электромотор системы вентиляции, произведена полная заправка ди-
45
зельным топливом, сделано аварийное освещение. Оборудован подвижной пункт управления района. Значительную помощь в решении этих вопросов оказали автотранспортная служба района, объекты
?Тест Санкт-Петербург? и ЗАО ?Нева Табак?.
Однако существует и много нерешенных вопросов по пунктам
управления, системе связи и оповещения. Это и ремонт антеннофидерных устройств на стационарном пункте управления, и оснащение подвижного пункта управления района современными средствами связи. Все это необходимо решать в ближайшее время. Хочется обратиться к руководителям объектов экономики, чтобы и
они не забывали свои пункты управления и выделяли хоть какие-то
финансовые средства на эти цели.
Об инженерной, медицинской, радиационной, химической и биологической защите населения и персонала.
Инженерная защита района организована в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и оценивается как ?защита обеспечивается?. Лучшими можно
назвать защитные сооружения, принадлежащие АО ?Подъемтрансмаш?, Санкт-Петербургской бумажной фабрике Гознак, Территориальному управлению, ГУП ?Адмиралтейские верфи?. АО ?Подъемтрансмаш? всегда занимает призовые места по содержанию защитных
сооружений и в этом году заняло первое место в городе и области.
Однако в инженерной защите есть и большие проблемы. На момент комплексной проверки не были готовы убежища, принадлежащие АО ?Красный треугольник? на 300 человек, ГУП ?Адмиралтейские верфи? на 1200 человек и Балтийской клинической центральной бассейновой больнице на 100 человек. Многие убежища и подвалы, пригодные для укрытия и оборудования, находятся в крайне
плачевном состоянии ? подтоплены, захламлены. Это относится к
районному жилищному агентству, районному управлению образованием, ряду объектов экономики.
Медицинская защита оценена как ?соответствует требованиям?.
Для ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций
мирного времени в районе предусмотрены: коечный фонд ? 300 коек,
2 мобильные бригады усиления, 3 специализированные бригады экстренной медицинской помощи, 4 врачебно-сестринских бригады.
Медицинской службой создан чрезвычайный резервный фонд ? запас медикаментов, позволяющий оказать неотложную помощь до
1500 пострадавшим.
Радиационная и химическая защита также оценена в целом как
?соответствует требованиям?.
46
Однако по этим направлениям защиты имеются большие проблемы. Закончились сроки годности индивидуальных аптечек, противохимических пакетов, индикаторных трубок к приборам химической разведки и большого количества противогазов. Приборы радиационной и химической разведки не доукомплектованы элементами
питания. Полностью отсутствуют в районе для детей до двух лет
камеры защитные детские. Не все специализированные формирования на химически опасных объектах имеют надлежащие средства
защиты.
Несмотря на высокие цены на новые противогазы и приборы радиационной разведки, необходимо решать, хотя бы поэтапно, вопрос защиты населения и персонала. Необходимо находить средства
хотя бы на нужный минимум, который позволит устойчиво управлять в самых тяжелых условиях обстановки, осуществлять проверку приборов и радиосредств.
Теперь непосредственно о подготовке. Руководящий и командноначальствующий состав проходил подготовку в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города и области, где план комплектования нашим районом
выполнен на 106 %, и на курсах ГО района, где план выполнен на
102 %. Курсы гражданской обороны района являются одними из
лучших в городе и области.
Подготовка руководящего состава характеризуется так: охват
обучением по району ? 93 %, посещаемость ? 85 %, успеваемость ?
4,6 балла.
Формирования обучались по 15-часовой программе непосредственно на объектах, большинство тактико-специальных учений проведено в ходе командно-штабных учений и объектовых тренировок, при
этом 100 % нормативов выполнено на положительные оценки.
Рабочие и служащие обучались на объектах по 12-часовой программе, охват обучением по району ? 85 % , посещаемость ? 75 %,
успеваемость ? 4,1 балла.
Эти показатели определялись по итогам проведенных районным
Управлением по делам ГО и ЧС проверок и по отчетам, представленным штабами гражданской обороны объектов.
Подготовленность учащихся и студентов оценивалась в ходе проверок школ № 281, 287, Санкт-Петербургского государственного
университета аэрокосмического приборостроения и колледжа медицинской электроники и оптики по основам безопасности жизнедеятельности. Положительно по организации обучения и подготовки
отмечается руководство Санкт-Петербургского государственного уни-
47
верситета аэрокосмического приборостроения, хуже ? Санкт-Петербургский колледж медицинской электроники и оптики.
Задачи, которые должны быть решены в 2000 г. Адмиралтейским Санкт-Петербургским районным звеном подсистемы РСЧС, уже
отражены в моем выступлении ? это прежде всего устранение имеющихся недостатков и проблем. Остановлюсь на главной задаче.
Главной задачей на 2000 год в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций считать совершенствование системы защиты населения от опасностей природного и техногенного характера мирного и военного времени на основе консолидации усилий Федерального центра и субъектов Российской Федерации по дальнейшему развитию комплекса сил и средств,
осуществляющих мониторинг, прогнозирование и своевременное проведение мероприятий, предупреждающих либо смягчающих чрезвычайные ситуации, а также ликвидацию их последствий в кратчайшие сроки при сохранении устойчивого управления.
В. А. КРЕЦУ ?
начальник штаба службы ГО охраны общественного
порядка
Действия подразделений Адмиралтейского РУВД при
угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Для Адмиралтейского районного управления внутренних дел прошедший год был очень сложным.
На нашей территории совершенно 44 убийства, из них 4 заказных, 360 грабежей, 119 разбойных нападений, 1709 краж, 156
случаев мошенничества, 587 преступлений, связанных с наркотиками. Всего по Адмиралтейскому району за 1999 год было зарегистрировано 4902 преступных проявления.
Общая раскрываемость преступлений у нас в районе составляет
66,9 %, в подгруппе центральных районов города мы занимаем 1-е
место. Как вы понимаете, за этими цифрами стоит напряженный
труд сотрудников всех подразделений Адмиралтейского РУВД.
48
Однако это только одно направление (пусть и самое важное) оперативно-служебной деятельности районной милиции.
Среди других линий работы серьезную обеспокоенность руководства Адмиралтейского РУВД вызывает постоянная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Чрезвычайные ситуации ? наша постоянная забота и тревога; ведь ни одна из
них не обходится без участия милиции.
Деятельность органов внутренних дел значительно осложняется
и приобретает исключительно важное значение при возникновении
ЧС.
Оперативная обстановка в данном случае характеризуется особыми условиями, при которых подвергаются угрозе жизнь и здоровье
людей, сохранность государственного, общественного и личного имущества, нарушается установленный порядок работы предприятий,
учреждений, организаций, обычный уклад жизни населения, создаются дополнительные возможности для совершения отдельными лицами противоправных действий.
Подчеркивая последний момент, можно привести характерный
пример преступлений, выявленных в ходе ликвидации последствий
аварии на Чернобыльской АЭС, таких как списание материальных
ценностей, продуктов питания под видом их радиоактивного заражения с последующей их реализацией.
Работа в условиях ликвидации последствий ЧС сложна и сопряжена с опасностью для жизни, она требует от сотрудников органов
внутренних дел проявления самообладания и высокой организованности.
В прошлом году на территории района было 484 пожара (крупнейший из них на набережной реки Фонтанки, в доме 108), 4 случая разлива ртути, 3 наводнения; всем памятна трагедия на Сенной
площади, где погибло 7 человек и пострадало 14.
В связи с осложнением оперативной обстановки, реальной угрозой проведения террористических актов практически все второе полугодие прошедшего года милиция работала по усиленному варианту несения службы (по 12 часов без выходных дней).
Реальных терактов не было, но у нас зарегистрированы 45 ложных сообщений о заминировании различных объектов, прежде всего
школ, вокзалов, станций метрополитена.
Для некоторых объектов подобные сообщения превратились в
настоящее бедствие. Только по 2-й Санкт-Петербургской гимназии
ложных телефонных звонков было 17. Неизвестный преступник звонил директору гимназии, в дежурные части ГУВД, Главного управ-
49
ления пожарной охраны, Главного управления скорой помощи. По
каждому из этих случаев на место происшествия выезжала оперативная группа, проводились осмотры здания, поиск взрывного устройства с применением спецтехники и служебной собаки, 14 раз
проводилась эвакуация учащихся. Возбуждено 13 уголовных дел по
статье 207 Уголовного кодекса Российской Федерации (хулиганство).
Опергруппой Адмиралтейского РУВД данное преступление раскрыто. Задержаны и полностью изобличены учащаяся 9-го класса
частной коммерческой школы ?Логос? Анна Ананченкова и учащаяся 9-го класса 2-й гимназии Мария Измайлович. Ананченкова отпущена под подписку о невыезде, Измайлович заключена под стражу; санкция подписана прокурором района. Ведется следствие.
При возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций милиция работает в тесном взаимодействии с частями и подразделениями
Ленинградского военного округа, Ленинградской военно-морской базы,
Управления внутренних войск МВД по Северо-Западу, Управления
ФСБ, службами ГО Санкт-Петербурга и Ленинградской области, управлениями и ведомствами.
На месте ЧС каждый выполняет свои задачи. Задача милиции ?
охрана общественного порядка на месте происшествия и на прилегающей территории, обеспечение безопасности дорожного движения
при ликвидации последствий ЧС.
Это две главные общие задачи, которые мы выполняем. Остальное ? уже как бы конкретизация главного.
Органы внутренних дел также участвуют в обеспечении правового режима чрезвычайного положения в случае введения его в зоне
бедствия.
Чрезвычайные ситуации, вызывая дестабилизацию обстановки,
предопределяют изменения в организации деятельности органов внутренних дел по ликвидации их последствий. Приходится действовать
в условиях жесткого дефицита времени, быстро принимать решение
об участии личного состава в мероприятиях, предусматривать необходимые меры обеспечения безопасности людей.
В этих условиях от четких и слаженных действий оперативного
дежурного РУВД зависит эффективность дальнейшей деятельности
всего личного состава органов внутренних дел.
При получении информации о ЧС оперативный дежурный обязан
провести следующие неотложные действия:
? зафиксировать точное время и содержание информации;
? доложить о полученной информации руководителю органа внутренних дел;
50
? получить от руководителя указания и действовать в соответствии с рабочими документами;
? оповестить всех задействующих должностных лиц;
? установить и поддерживать устойчивую связь с подразделениями ОВД, участвующими в ликвидации ЧС или находящимися в зоне
аварии;
? докладывать руководителю о значительных изменениях оперативной обстановки;
? провести совместно со специалистами связи необходимые организационно-технические работы по созданию условий для своевременного и качественного обмена информацией;
? поддерживать постоянное взаимодействие с дежурными службами всех заинтересованных служб и подразделений;
? зарегистрировать прибытие оповещенного личного состава и
доложить руководителю результаты сбора по тревоге;
? принять сообщения от начальников подразделений и доложить
руководителю о приведении в готовность личного состава, задействуемого в ликвидации ЧС;
? фиксировать принимаемые управленческие решения, передавать их исполнителям;
? контролировать и периодически докладывать органам оперативного управления о ходе выполнения проводимых мероприятий.
При возникновении ЧС необходимо в кратчайшие сроки решить
задачи, которые можно представить в виде следующих блоков:
? анализ сведений об основных элементах оперативной обстановки, необходимых для расчета потребных сил и средств;
? анализ состояния сил и средств на момент ЧС;
? оценка возможности решения возникающих задач имеющимися силами и средствами;
? определение основных оперативно-тактических способов деятельности в конкретно сложившейся обстановке.
Для подготовки, организационного обеспечения и управления действиями сил и средств органов внутренних дел формируется орган
оперативного управления ? оперативный штаб. Управление силами
и средствами ОВД при ЧС осуществляется со специально оборудованных пунктов управления.
При ликвидации последствий ЧС, имеющих значительные масштабы, сотрудники ОВД действуют обычно в составе сводных отрядов. При формировании сводных отрядов предусматривается создание специальных групп, которые действуют каждая по своему направлению работы. Это группы связи, разведки, патрулирования,
51
регулирования дорожного движения, охраны объектов, досмотра
транспортных средств, оцепления и блокирования, эвакуации, сопровождения, поисковая, пожаротушения, первоочередных аварийно-спасательных работ, экспертно-криминалистическая, медицинская, тылового и материально-технического обеспечения, взаимодействия со средствами массовой информации и, при необходимости,
некоторые другие (следственно-оперативная, оперативно-розыскная
и т. д.).
Основой тактического построения сил и средств ОВД является их
концентрация в наиболее важных местах, в зависимости от характера, времени и сущности выполняемых мероприятий.
В условиях ЧС обычно действия органов внутренних дел начинаются с блокирования автодорог, ведущих в опасные районы, для
обеспечения выдвижения сил, занятых в спасательных и других неотложных работах пресечения проникновения в очаги лиц, не связанных с ведением спасательных работ; направления транспорта, не
занятого в спасательных работах, в объезд опасной зоны.
Это осуществляется путем выставления заслонов и организации
контрольно-пропускных пунктов, обязанностями которых является
обеспечение установленного пропускного режима, изоляционных
мероприятий, борьба с преступностью и нарушениями общественного порядка. При блокировании могут применяться различные технические средства: шлагбаумы, барьеры, железобетонные блоки,
средства принудительной остановки автотранспорта.
При необходимости более надежной изоляции зоны ЧС может
производиться ее оцепление, которое в зависимости от складывающейся обстановки осуществляется посредством выставления по периметру зоны постов или цепочек.
В целях четкой организации дорожного движения внутри опасных зон и на ближайших подступах осуществляется регулирование
движения сил и средств, задействуемых в неотложных работах, а
также на маршрутах эвакуации. Для этого выставляются посты регулирования и КПП, а также технические средства ориентации и
регулирования движения (дорожные знаки, указатели, табло и т. д.).
В условиях ЧС возникает потребность в выставлении дополнительных постов охраны. Посты выставляются для охраны специальных объектов, в пунктах сбора при эвакуации населения и ценностей.
При необходимости эвакуации из сотрудников ОВД формируется
группа эвакуации, предназначенная для организации и содействия
другим государственным органам в вывозе (выводе) населения, ценностей, документации и оборудования.
52
В условиях ЧС при проведении мероприятий по ликвидации аварии и спасению людей могут возникать психологически напряженные ситуации, способные вызвать панику. Специальные подразделения сотрудников ОВД ведут квалифицированные действия по ликвидации паники.
Таковы вкратце функции органов внутренних дел при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Работать на месте аварии должны подготовленные люди. Особенно это касается техногенных аварий с разливом аварийно-химически опасных веществ. Поэтому в системе боевой служебной подготовки сотрудников райуправления предусмотрены занятия по данной
тематике. Ряд нормативных документов МВД?ГУВД обязывает нас
также ежемесячно проводить штабные тренировки по действиям
личного состава служб и подразделений РУВД при возникновении
ЧС техногенного и природного характера по оперативному сигналу
?Тайфун?. За прошедший год проведено 6 штабных тренировок и
командно-штабных учений. Разработана необходимая оперативная
документация. Все проведенные учения получили положительную
оценку. Милиция готова к выполнению своих задач при возникновении чрезвычайных ситуаций.
С. В. ЯКОВЛЕВ ?
начальник противопожарной службы ГО Адмиралтейского района
Действия противопожарной службы ГО района
при возникновении и ликвидации ЧС
Общее количество пожаров, происшедших в районе за 1999 г.,
по сравнению с 1998 г. уменьшилось на 9,2 % и в общих цифрах
составляет 484 и 533 соответственно. Но несмотря на это, гибель
людей на пожарах увеличилась: в 1999 г. ? 19 чел., в 1998 г. ? 11
чел., численность пострадавших увеличилась с 33 (1998 г.) до 35
чел. (1999 г.) Ущерб от пожаров увеличился на 61,9 % с 1094 тыс.
р. в 1998 г. до 2872 тыс. р. в 1999 г. Увеличилось на 34 % количество пожаров в административных учреждениях, учебных на 43 %;
53
в торговле на 9 %. Снизилось число пожаров в жилых домах на 13 %.
Основное количество пожаров, а именно 64 % от общего числа случаев, произошло в жилом фонде района (1999 г. ? 310, 1998 г. ?
355). Ущерб от этих пожаров составил более 890 тыс. р.
За пожары на чердаках, подвалах и лестничных площадках привлечено к административной ответственности 180 виновных лиц.
В целях профилактики пожаров в жилом фонде района инспекцией ГПН проводится работа по проверке противопожарного состояния жилых домов совместно с работниками территориальных служб
РЖА.
По причинам возникновения пожаров, как показывает анализ,
наибольшее количество пожаров произошло из-за неосторожного обращения с огнем ? 355 пожаров, из них:
? 255 ? от неосторожного обращения с огнем,
? 77 ? от неосторожности при курении;
? 17 ? от детской шалости с огнем;
? 6 ? при проведении огневых работ.
В целях профилактики и снижения количества пожаров в I квартале 2000 г. запланировано провести:
? совещание с начальниками ТС;
? проверку качества обучения правилам пожарной безопасности
с неработающим населением;
? беседы о мерах пожарной безопасности с населением.
За 12 месяцев произошло 319 случаев горения мусора на территории и в контейнерах. За данные пожары в 1999 г. привлечены к
административной ответственности 273 виновных лица. Наиболее
неблагоприятная обстановка сложилась в ТС-5, ТС-6. В связи с участившимися пожарами РЖА района предложено принять следующие меры: обеспечить в течение дня уборку контейнерных площадок, складировать бытовые отходы только в контейнерах, соблюдать график вывоза мусора и бытовых отходов, своевременно ликвидировать незначительные возгорания бытового мусора на контейнерных площадках самостоятельно с соблюдением техники безопасности.
Анализ гибели людей показывает, что из 19 погибших:
? 17 погибли на пожарах жилых квартир;
? по одному в подвале и на лестничной клетке жилого дома;
? 1 ребенок;
? 3 пенсионера;
? 4 рабочих;
? 11 без определенного рода занятий и лица БОМЖ;
54
? 13 погибших находились в состоянии алкогольного опьянения.
Проведение какой-либо разъяснительной работы по соблюдению
требований пожарной безопасности с этими людьми практически
невозможно.
По причинам получения травм из 35 пострадавших в 1999 г. на
момент получения травмы 18 находились в алкогольном опьянении.
? 21 пожар произошел от неосторожного обращения с огнем и
курения граждан;
? 7 ? от неисправности телевизоров и других электробытовых
приборов;
? 7 ? по другим причинам.
По местам получения травм:
? 31 ? в квартирах;
? по одной в офисе, на лестничной площадке, в сауне и на территории.
По социальному положению:
? 13 пострадавших ? лица без определенного рода занятий;
? 9 пенсионеров ;
? 3 пожарных;
? 3 рабочих;
? 4 служащих;
? 3 учащиеся и студент.
Автоматика.
Общее количество подлежащих оборудованию пожарной автоматикой в районе составляет 1721 объект.
Оборудовано системами пожарной автоматики 1707 объектов, из
них:
? пожаротушения ? 24 объекта;
? автоматической пожарной защиты ? 941 объект;
? охранно-пожарной сигнализации ? 764 объекта.
В 1999 году инспекторами ГПН в эксплуатацию было принято
142 системы автоматической противопожарной защиты, из них:
? система охранно-пожарной сигнализации ? 45;
? автоматической пожарной сигнализации ? 97.
Системы автоматического пожаротушения не принимались. Значительно уменьшилось количество объектов, подлежащих оборудованию системами ОПС.
55
И. А. РАКИТИН ? Главный врач Центра Госсанэпиднадзора
Работа Центра Госсанэпиднадзора в Адмиралтейском
районе по обнаружению очагов химического заражения
Центр Госсанэпиднадзора ? учреждение сети наблюдения и лабораторного контроля с оперативными отделениями и лабораторной
базой. В 1999 году Центр подтвердил аттестат аккредитации испытательной лаборатории, зарегистрированный в государственном реестре.
Система гражданской обороны представлена управлениями, двумя санэпидбригадами (СЭБ № 1 ? противоэпидемическая, № 2 ?
санитарно-химическая), звеньями связи, постом радиохимического
контроля, группой эпидразведки (ГЭР).
Все специалисты проходят обучение на занятиях как на базе центра, так и на кафедрах Медицинской академии им. Мечникова, Медицинской академии последипломного образования, в городском Центре Госсанэпиднадзора.
Ежегодно в Центре проводятся тренировочные учения по отработке навыков работы в очагах. К сожалению, очаги химического
заражения возникают не только на тренировочных учениях. Чаще
всего они являются результатом стихийных бедствий, аварийных
ситуаций, неправильных действий или бездействия руководителей и
должностных лиц. На территории района размещено достаточное
количество потенциально опасных объектов.
В 1999 году в жилых домах на территории района зарегистрировано 6 очагов химического ртутного загрязнения. В целях предотвращения массовых отравлений людей Центром Госсанэпиднадзора проводилась работа непосредственно в очагах, организовывалась и координировалась деятельность различных городских и районных ведомств.
Было выполнено 105 исследований на наличие ртути в очагах.
Специалисты Центра работали в очагах химического загрязнения,
возникших в одном из помещений консульства Канады, магазине на
ул. Союза Печатников и справились с поставленной задачей.
В соответствии со ст. 47 Закона РФ ?О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения? от 30.03.99 г., Постановлением
Правительства РФ ?О государственной санитарной службе РФ? № 680
от 30.06.98 г., а также приказом № 91 от 07.09.93 г. ?О выполнении платных медицинских работ и услуг органами, учреждениями,
предприятиями Госсанэпидслужбы России? возмещение расходов
Государственной службы по проведению гигиенических мероприятий в очагах возлагается на предприятия и организации.
В условиях сложной экологической, эпидемиологической ситуации, реальной угрозы террористических актов, чрезвычайных про-
56
исшествий техногенного характера от санитарной службы требуется
более высокий уровень оснащенности лабораторной базы, применение современной техники и методик. Средств для этого у Государственной санитарной службы нет.
В прошедшем году Центру Госсанэпиднадзора удалось за счет
привлечения средств предприятий района приобрести дорогостоящий современный прибор для выполнения химических исследований объектов внешней среды ? воздуха, воды, почвы. Однако в большей части оборудование лабораторий Центра ? стационарное. Работа в чрезвычайных условиях требует моментального отбора проб
непосредственно в очаге, быструю доставку и получение результата
в максимально короткий срок. Сегодня это невозможно. Оснащенность бактериологической лаборатории такова, что позволяет получить результат только на 3?5-й день после посева. От способа и
времени доставки пробы во многом зависит результат.
Наш район уже много лет не имеет стационарных постов наблюдения за состоянием воздушной среды. Приобретение и установка
типового поста очень дороги. Оборудование микроавтобуса и использование его Центром Госсанэпиднадзора для производства экспрессанализов непосредственно в очагах химического загрязнения, организации постоянного контроля за состоянием атмосферного воздуха, других неотложных мероприятий гораздо дешевле и эффективнее. В решении этих задач остро стоит проблема оснащения специалистов центра, выходящих в очаги химического загрязнения, средствами защиты ? изолирующими противогазами. Мы постоянно рискуем, выходя в химически опасные зоны без необходимой защиты.
Проблемы химического загрязнения объектов внешней среды нарастают с каждым годом.
Центр Госсанэпиднадзора никогда не отказывал районной администрации, Управлению по делам ГО и ЧС в проведении лабораторных
исследований, хотя большая часть этих работ не входит в регламентированный объем наших санитарно-гигиенических исследований.
Мы готовы и дальше оказывать помощь, выполнять работу в
химически опасных очагах. Но для более эффективной и оперативной работы специалистов необходимо более совершенное оборудование и средства его доставки.
57
А. В. МАТВЕЕВ ? старший преподаватель кафедры гражданской защиты
СПбГАФК им. П. Ф. Лесгафта
Современные приборы радиационной разведки и
дозиметрического контроля
Аварии и катастрофы, происходящие в нашей стране и за рубежом на радиационно опасных объектах, в первую очередь на АЭС, а
также ликвидация их последствий и контроль за загрязненными
радиоактивными осадками территориями выявили значительную
потребность в разработке и освоении новых средств инструментального контроля за параметрами ионизирующих излучений (ИИ). Переломным моментом явилась катастрофа на Чернобыльской АЭС в
1986 году. Стали разрабатываться многочисленные инструментальные средства обнаружения ИИ с использованием последних достижений науки и техники. Разработаны и освоены десятки приборов
дозиметрического контроля и радиационной разведки для специалистов, работающих в областях контроля и защиты окружающей среды, работников радиационно опасных объектов, а также много дозиметров и радиометров для использования населением в быту.
В 1999 году в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения совместно с кафедрой гражданской защиты СПбГАФК им. П.Ф. Лесгафта предприятием ?Изотоп? подготовлено и издано учебное пособие (каталог) ?Современные
приборы радиационной разведки и дозиметрического контроля?.
В книге подробно рассмотрены дозиметрические и радиометрические приборы, производящиеся как в РФ, так и в странах СНГ,
дан обзор новых приборов, производимых в передовых странах Запада. Нами проведена следующая классификация приборов.
Измерители мощности дозы, комбинированные приборы, радиометры, радиометры с функцией спектрометра, средства дозиметрии
ИИ. Можно назвать следующие современные измерители мощности
дозы: ИМД-1 (трех модификаций), ИМД-5, ИМД-21Б, ИМД-31 ?
имеют диапазон измерения мощности дозы от десятых долей рентгена в час до сотен и тысяч рентген в час; наиболее целесообразны для
применения в военное время. Измерители мощности дозы СРП-6801, СРП-97, СРП-88Н имеют диапазон измерения мощности дозы от
единиц микрорентген в час до единиц миллирентген в час, применяются службами дозиметрического контроля в мирное время. Необходимо отметить наличие высокочувствительных малогабаритных
измерителей мощности дозы ДРС-РМ1401, РМ-1703, ДБГ-0,6Т, ДРГ01Т1, ОРГ-11Т и другие, которые применяются специалистами, а
58
также могут применяться в быту. Из современных комбинированных приборов высокие тактико-технические характеристики имеет
альфа-,-бета-, гамма-нейтронный радиометр-дозиметр ДКС-96, ИМД12, РЗС-10Н, РЗС-10НР, МКС-02С, ДРГ-0,5 и другие. Комбинированные приборы малогабаритные в виде часов, авторучек: ДКГРМ1204, РМ-1603, ДС-101 и другие.
Из радиометров необходимо отметить радиометр-дозиметр ?Инспектор? МКС-0,5Н (три прибора в одном), РУБ-01П7, РЖБ-11П,
радиометр объемной активности радона РГА-06П, базовый радиометр спектрометрический РДГ-ОЭП и другие.
Разнообразен состав средств дозиметрии ИИ (измерителей дозы).
Из наиболее современных необходимо остановиться на измерителе
поглощенной дозы ФЛЮОРАД-ДРГ-711-РФЛ, предназначенном для
индивидуального дозиметрического контроля персонала, работающего с источниками ИИ, населения, проживающего на контролируемых территориях, а также для проведения постоянного дозиметрического контроля для лиц, работающих на радиационно опасных
объектах.
Дозиметр имеет диапазон измерения 0,01?1000 рад; габаритные
размеры 40Ч25Ч10 мм, массу ? 25 г (количество заказывается по
необходимости). Можно также назвать автоматизированный комплекс ИДК АКИД-201. В данном комплексе масса дозиметра 30 г,
габариты 17Ч25Ч204 мм. Необходимо также отметить индивидуальный цифровой дозиметр ДКГ-АТ2503; диапазон измерения дозы от
100 микрорентген до 1000 рентген. Выпущена целая серия бытовых
индикаторов ИИ: дозиметры-радиометры ДРГБ-01 ?ЭКО-1?, ?Сосна?, Юпитер?, ?Белла?, ?Эксперт?, ?АРГУС-2?, ?Мастер-1? и другие.
Подводя итоги, следует отметить, что много разнообразных приборов выпускается нашими заводами, но имеется существенный недостаток: нет унификации деталей и приборов, десятки разных предприятий и заводов выпускают ?свой? прибор, который отличается
от других только оформлением, цветом и названием ? отсюда дороговизна приборов. Ставятся следующие задачи: разработать и организовать массовое производство приборов нескольких модификаций,
за счет унификации ? недорогих, для Министерства обороны, гражданской обороны и обеспечить части, подразделения Вооруженных
сил, а также штабы ГО на объектах экономики.
59
В. В. ТАСКИН ? инженер Адмиралтейского районного управления
ГО и ЧС
Анализ подготовки руководящего, командноначальствующего состава и населения района
в 1999 г. и задачи на 2000 г.
По результатам комплексной проверки ГО района в октябре минувшего года никаких, имеющих принципиальное значение, замечаний нет. По всем позициям выставлена оценка ?отвечает предъявляемым требованиям?. План комплектования УМЦ ГО ЧС города и
области районом выполнен на 106 %, план комплектования курсов
ГО района ? на 102 %.
Однако в ходе частных проверок, проводимых нами на объектах,
установлено, что и в 1999 году мы не избавились от недостатков
прошлых лет, обусловленных невниманием руководства к вопросам
ГО. Отсюда плохая организация занятий, а значит недостаток знаний и отсутствие навыков. Отсутствие ответственности за состояние
дел порождает такие безобразия, как несоблюдение сроков обучения
руководящего состава в УМЦ и на курсах ГО района, нарушение
периодичности проведения учений, отсутствие начальников штабов
или исполнение их обязанностей по совместительству людьми, загруженными другими работами.
Закон о защите населения и территорий, закон о ГО и постановления правительства, определяющие порядок претворения этих законов в жизнь, обеспечивают успешное решение всех задач по ГО и
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Существует четко отработанная и проверенная временем система
планирования и учета подготовки по ГО на объектах. Она изложена
в сборнике ?Планирование и учет подготовки по ГО руководящего
состава, формирований, рабочих и служащих?.
К планирующим документам относятся Приказ по итогам года и
задачам на новый год с приложениями; список учебных групп и их
руководителей; перечень запланированных на новый год учений ГО;
План подготовки по ГО руководящего состава, формирований, рабочих и служащих на наступающий год, приложение ? расписания
занятий в группах. К отчетным документам относятся журналы подготовки групп и журнал учета обучения руководящего состава объекта
на различных курсах. Формы всех перечисленных документов и
правила их ведения имеются в РУ ГО ЧС, тиражированы и могут
предоставляться объектам в бессрочное пользование.
Эффективным способом проверки усвоения материала являются
учения ГО. Виды и периодичность учений установлены Постановле-
60
нием Правительства РФ № 738. Темы учений избираются так, чтобы была возможность отработать практически максимальное количество вопросов Плана ГО (военное время) или Плана действий (мирное время). С 1986 года существует положение о том, что половина
всех учений должна проводиться по вопросам планов мирного времени.
Уже упомянутые План ГО и План действий являются основными
документами, определяющими вопросы подготовки: если планы реальны и исполнители научены действовать в соответствии с этими
планами, значит есть реальные шансы уцелеть в условиях экстремальных ситуаций, а для руководителя еще и избежать объяснений
с прокурором.
Следует иметь в виду, что структура Плана действий нами отрабатывалась не один год, теперь она реальна и достаточно удобна.
Мы исходили из того, что само название ?План действий...? исключает большой объем текстовой части, превращающей ее в доклад о
правилах действий в условиях ЧС и обоснование этих правил. Целесообразно считать, что главной частью Плана является приложение
? календарный план, которого, если он разработан верно, достаточно, чтобы действовать по обстановке, как говорится, во времени и
пространстве, поскольку чтением заниматься некогда. Поэтому календарные планы следует разрабатывать подробно по каждой из
ожидаемых ЧС отдельно.
Исходя из главной задачи на 2000 г. следует подчеркнуть, что
важнейшим разделом ее является подготовка руководящего, командно-начальствующего состава к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Остается пожелать, чтобы на всех объектах экономики Адмиралтейского района, чтобы этот раздел и главная задача в целом были
выполнены в 2000 году.
61
А. В. МАТВЕЕВ ? помощник ректора по делам ГО и ЧС СПбГУАП
Оценка химической обстановки с помощью компьютера
при аварии на химически опасном объекте
Химическая обстановка создается в результате разлива (выброса)
аварийно-химически опасных веществ (АХОВ) или применения химического оружия с образованием зон химического заражения или
очагов химического поражения.
Оценка химической обстановки включает определение масштабов
и характера химического заражения:
? анализ и влияние на деятельность объектов, сил ГО и населения;
? выбор наиболее целесообразных вариантов действий, при которых исключаются поражения людей.
Оценка химической обстановки производится методом прогнозирования и по данным разведки.
На основании оценки химической обстановки принимаются меры
защиты людей, разрабатываются мероприятия по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях заражения, по восстановлению производственной деятельности объекта и
обеспечению жизнедеятельности населения.
Важнейшим фактором в оценке химической обстановки, влияющим на решение начальников гражданской обороны объектов экономики по защите рабочих и служащих, является время, затрачиваемое на оценку и прогнозирование. Значительно сокращается время при оценке химической обстановки на компьютере.
В университете в течение последних трех лет разработана система и производится оценка химической обстановки на компьютере.
Для этой цели на дискете внесены:
? все химические опасные объекты (ХОО) города, причем их координаты точно определены и привязаны к координатам места расположения университета:
? данные о количестве и виде АХОВ, имеющихся на ХОО, а также о емкостях (по объему), в которых хранятся АХОВ;
? табличные данные свойств АХОВ, значения их поражающих и
смертельных концентраций;
? табличные значения глубины распространения зараженного воздуха (с учетом объема емкости, обвалованы (не обвалованы), местность открытая (закрытая);
? поправочные коэффициенты для учета скорости ветра;
62
? значение коэффициентов учета температуры воздуха на глубину распространения облака АХОВ;
? время защитного действия фильтрующих противогазов и время
защитного действия коробок промышленных противогазов.
Для оценки химической обстановки необходимо ввести
следующие исходные данные:
1) место (объект экономики) разлива (взрыва) АХОВ ? дальность
(Д), км;
2) количество пролитого АХОВ, т;
3) тип АХОВ;
4) направление (азимут) ветра;
5) скорость ветра, м/с;
6) состояние приземного слоя воздуха (инверсия, изотермия, конвекция).
Информация, получаемая при помощи компьютера,
для принятия решения по защите сотрудников и студентов
1. Попадает (не попадает) университет (Адмиралтейский район) в
зону проходящего облака, образовавшегося в результате разлива
АХОВ.
2. Через какое время облако будет над университетом.
3. Вероятная концентрация паров АХОВ над объектами.
4. Оценка возможных потерь личного состава (при наличии СИЗ,
при отсутствии СИЗ). Результат может быть получен в течение 2?3
мин.
Г. Л. ГРОЗОВСКИЙ ? зав. кафедрой гражданской защиты СПбГАФК
им. П. Ф. Лесгафта
Подготовка сил и средств для оказания помощи
пострадавшему населению
Организация защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций имеет огромное значение, поскольку от этого зависит
63
число спасенных от гибели людей. Особенно важно заблаговременно
подготовить все имеющиеся для спасательных работ средства, чтобы встретить бедствие в полной готовности.
1. Информирование населения
Вопрос информирования населения имеет два основных аспекта.
Первый ? знание районными властями специфических видов опасности для использования наиболее подходящих сил и средств для
оказания помощи населению. Это также разработка и осуществление планов сбора, помощи и размещения пострадавшего населения,
а также перечень необходимых средств.
Второй ? знание населением правил поведения для того, чтобы
не быть застигнутыми врасплох в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Эта информация для населения готовится вышестоящими органами власти. Население должно быть оповещено сигналом по всем видам связи ?ВНИМАНИЕ ВСЕМ!? и речевой информацией. Каким бы ни был и где бы не находился орган связи с населением, он должен наблюдать (заботиться) за качеством приема информации населением. При этом необходимо помнить, что в критической ситуации бедствия или катастрофы пострадавшие должны
иметь возможность обратиться к руководству района все 24 часа.
Персонал, осуществляющий прием пострадавшего населения, будь
то сотрудники аппарата районного руководства или добровольцыпомощники, играет важную роль. Их работа требует компетентности, чувства сострадания, гуманности, знания сил и средств, задействованных при оказании помощи населению. У пострадавших может возникнуть нервная реакция, выраженная в нарушениях слуха, зрения, двигательных функций. В связи с этим необходимы терпимость, предупредительность, тактичность, сострадание к потерпевшему. Персонал, принимающий пострадавших, не должен оставаться равнодушным, одних ободряющих слов недостаточно, следует незамедлительно решить максимум возникших проблем. Передача информации осуществляется по телефону, радио, телевидению.
Привлеченный к этому персонал должен быть хорошо подготовлен,
поскольку от этого зависит время для передачи информации.
2. План выживания района
Глава территориального управления должен заблаговременно позаботиться об устойчивости функционирования подчиненного ему
аппарата, а также о защите каждого человека, находящегося на
территории района. Он подобен капитану корабля во время бури в
64
океане; располагая необходимыми спасательными средствами, он обеспечивает спасение населения на протяжении многих дней, не рассчитывая при этом на помощь извне. Для осуществления спасательных мероприятий следует обратить внимание на функционирование
служб ГО района.
Для этого необходимо:
? уточнить действие служб района, и в первую очередь приема,
помощи и размещения пострадавшего населения;
? обеспечить надежную работу средств тревожной сигнализации,
оповещения и связи;
? обеспечить отопление помещений, в которых осуществляется
прием и размещение пострадавших;
? обеспечить топливом машины, привозящие пострадавших, электрогенераторы, установки для обогрева и приготовление пищи;
? обеспечить пострадавшим поставку предметов первой необходимости;
? обеспечить полноценное питание персоналу технических служб,
спасателей;
? предусмотреть обеспечение населения питьевой водой в случае
разрушения сети водопроводов и принять необходимые меры компенсации;
? предусмотреть меры индивидуальной защиты для специалистов-спасателей с целью обеспечения выполнения ими своих обязанностей.
3. Обеспечение населения продуктами питания и
предметами первой необходимости
В условиях возникновения чрезвычайных ситуаций население страдает от недостатка продуктов питания и воды из-за:
? разрушения источников питьевой воды;
? загрязнений различного рода (радиоактивного, химического,
бактериологического);
? нарушения системы снабжения предметами первой необходимости.
Первые два вида опасности в значительной степени зависят от
коммерческой политики предпринимателей, которые стремятся в
такие периоды сократить до минимума наличность товара. Здесь
должны вмешаться официальные органы власти для согласования
частных интересов с интересами общества. Следует также отметить,
что само население должно позаботиться о своем выживании (т. е.
создать в разумных пределах запас продуктов в семьях). Задача
65
властей всех уровней в том, чтобы обеспечить население необходимыми продуктами даже в условиях широкомасштабного бедствия
путем восстановления сети снабжения этими продуктами. Что касается опасности заражения продуктов питания, то здесь следует не
только защитить склады продуктов, но и проинструктировать население о мерах самозащиты.
В условиях чрезвычайной обстановки огромную роль играет обеспечение пострадавшего население одеждой, эта необходимость возникает в следующих случаях:
? люди, покинув свой дом, не успели захватить необходимую
одежду, соответствующую погоде;
? оказавшись на улице в момент происшествия и не имея возможности в него вернуться, оказались легко одетыми;
? люди, потеряв свой багаж либо одевшись слишком тепло, не
имеют возможности сменить свое белье.
При оказании помощи одеждой могут быть выделены две фазы.
Первая заключается в срочной выдаче одеял для защиты от холода,
вторая ? в раздаче одежды. Экстренная защита от холода эффективна примерно на 2 часа. На второй фазе оказания помощи населению
одеждой следует хорошо ознакомиться с имеющимися местными ресурсами, в том числе пошивочных мастерских, торговых организаций и т. д., где в случае необходимости можно произвести закупки.
Раздача одежды должна носить гуманитарный характер. Следует
избегать выдачи людям такой одежды, в которой они выглядят нелепо. Следует подбирать одежду по росту и другим параметрам.
Выдача одежды регистрируется в специальном журнале учета, где в
хронологическом порядке указывается дата выдачи, фамилия, число выданных вещей и т. д.
66
К. А. СТРАШЕВИЧ ? старший инспектор управления по делам ГО и ЧС
Рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и
неработающих членов их семей ? один из способов
защиты населения от оружия массового поражения и
при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного
времени (природного и техногенного характера)
При применении противником оружия массового поражения в
условиях многомиллионного города основным способом защиты населения является его укрытие в убежищах, как соответствующих
нормам ИТМ, так и в других. Обеспеченность убежищами еще недостаточна для полной защиты, а посему рассредоточение и эвакуация
рабочих, служащих, членов их семей и остального неработающего
населения приобретает важное значение. Планирование и организация проведения этих мероприятий возлагается на органы ГО и ЧС
административно-структурных подразделений города и объекты экономики и предусматривает создание эвакоорганов города, административного района, объекта ГО, включающих в себя:
? эвакуационные комиссии (ГЭК, РЭК, ОЭК);
? сборные эвакуационные пункты (ЭП);
? промежуточные эвакопункты (ПрЭП);
? приемные эвакопункты (ПЭП);
? диспетчерские пункты.
Планирование эвакомероприятий на любом уровне должно отвечать на следующие вопросы.
1. Категории и количество людей (и грузов), подлежащих рассредоточению и эвакуации.
2. Размещение их в загородной зоне (районы, населенные пункты, выделяемая площадь для проживания, а при необходимости ? и
для продолжения производственной деятельности).
3. Транспортное обеспечение эвакомероприятий: виды транспорта, его количественный состав, станции и время отправления и прибытия.
4. Станции посадки и высадки эвакуируемого и рассредотачиваемого населения.
5. Сборные эвакуационные пункты (СЭП) или промежуточные
эвакуационные пункты (ПрЭП).
6. Материально-техническое обеспечение размещения эваконаселения в заданной зоне.
Для планирования проведения эвакомероприятий в соответствии
с директивой РФ от 27.05.97 г. ДНГО-2 ?О планировании меропри-
67
ятий ГО?, директивой Главного управления по делам ГО и ЧС СанктПетербурга и Ленинградской области 1/18 от 02.02.94 г., распоряжением губернатора Санкт-Петербурга № 1113 система ГО и ЧС
города и области переводится с мирного на военное положение, для
чего предусматриваются четыре степени готовности ГО, на каждую
из которых отводится не более суток. Степени готовности ГО вводятся распоряжением начальника ГО СПб и доводятся до служб ГО
и объектов района установленными сигналами (распоряжениями)
управлений по делам ГО и ЧС административных районов города.
В соответствии с этими распоряжениями уточняются планы проведения эвакомероприятий, приводятся в готовность эвакоорганы,
выезжают в загородную зону для подготовки к приему эваконаселения группы информации, контроля и помощи в размещении эваконаселения районной эвакокомиссии и оперативные группы объектов, развертываются СЭПы, ПрЭПы, ПЭПы, станции посадки и выгрузки, транспортные средства, диспетчерские пункты. С получением распоряжения НГО ? губернатора СПб на проведение рассредоточения и эвакуации населения СПб через 4 часа осуществляются
вывоз и вывод рабочих, служащих и неработающего населения (в
том числе членов семей рабочих и служащих) с целью размещения,
в соответствии с планом, в загородной зоне, на что должно быть
затрачено не более 48 часов.
Рассредоточение рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений, продолжающих производственную деятельность в
СПб в военное время, осуществляется путем вывода наибольшей
работающей смены (НРС) в загородную зону за пределы зоны сильных возможных разрушений с размещением их на время отдыха (12
часов) в заранее спланированных для этого населенных пунктах
Ленинградской области из расчета выделения каждому человеку не
менее 2,5 м жилой площади. Для вывоза рассредоточиваемых железнодорожным транспортом составляется скользящий график подвоза работающих смен, причем время, затрагиваемое на это мероприятие, не должно превышать четырех часов для каждой из смен (а
их планируется две на каждые сутки).
Эвакуация рабочих, служащих, предприятий, организаций, учреждений, учебных заведений осуществляется по территориальнопроизводственному принципу, при этом одинокие неработающие пенсионеры эвакуируются районными жилищными органами, а все остальное население ? руководителями предприятий (НГО), которые
учитывают не только рабочих и служащих объекта, но и неработающих членов их семей, для чего заблаговременно оставляются эва-
68
косписки с распределением по СЭПам, выделенным для этого районной эвакокомиссией. Списки составляются в 2-х экземплярах по
структурным подразделениям в алфавитном порядке, подписываются НГО и заверяются печатью организации.
Один из списков после регистрации эвакуируемых на СЭПе вручается НГО или его заместителю для представления его после прибытия на станцию высадки (ПЭП) и является основанием для размещения эвакуируемых в населенном пункте (в одном или нескольких)
в загородной зоне и обеспечения их всеми видами довольствия, а
второй экземпляр списков остается у начальника СЭП для передачи
его после завершения регистрации всех объектов председателю районной эвакокомиссии.
Для тех организаций, которые продолжают производственную
деятельность в загородной зоне после эвакуации, заблаговременно
выделяется служебная площадь местными органами власти (главами муниципальных образований района, области, республики) на
основании решения о режиме работы в военное время и определенной для этого базой, что и оформляется ордером на право занятия
этой организацией выделенного ей помещения.
Расчеты размещений рассредоточиваемых эвакуируемых рабочих,
служащих, неработающих членов их семей, одиноких неработающих пенсионеров составляются районной эвакуационной комиссией
и направляются в муниципальные органы власти районов размещения в загородной зоне для их согласования.
Эвакуируемый (рассредоточиваемый), услышав распоряжение губернатора СПб о начале эвакуации, должен своевременно явиться
на СЭП, имея при себе все личные документы, СИЗ и личные вещи с
запасом продовольствия на трое суток, всего не более 50 кг. По
прибытии на СЭП зарегистрировать себя и членов семьи у регистратора своей организации, получить посадочный талон с указанием
номера вагона и времени отправления поезда и быть в готовности
действовать по указанию начальника СЭП.
Обеспечение рассредоточения и эвакуации железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным транспортом и пешим порядком
планируется ГУГОЧС СПб и ГЭК для каждого административного
района. Глава территориального управления административного
района СПб совместно о управлением ГОЧС района разрабатывает
распоряжение об использовании транспортных средств объектами и
службами района, выписка из которого направляется объектам района и является основанием для планирования эвакомероприятий
РЭК и объектов, при этом ж/д транспорт обеспечивает вывоз рассре-
69
доточиваемых и эвакуируемых от станции посадки до станции выгрузки, откуда эвакуируемые доставляются в населенные пункты,
предназначенные для их размещения транспортными средствами
районных муниципальных образований или пешим порядком.
Эвакуируемые, вывозимые за пределы зоны сильных возможных
разрушений (25 км) пешим порядком, следуют в составе пеших колонн (800?1000 чел.) по заранее разработанным пешим маршрутам
до промежуточных эвакопунктов (ПрЭП) создаваемых при станциях
посадки на ж/д транспорт, для дальнейшего следования на конечный пункт эвакуации ж/д транспортом.
Автомобильный, водный и воздушный транспорт доставляют эвакуируемых от СЭПа до места размещения в загородной зоне. Председатель ОЭК вместе с НШГО объекта составляют списки эвакуируемых и разрабатывают план рассредоточения и эвакуации рабочих,
служащих и неработающих членов их семей, а также в соответствии
с приложением № 5 Положения об ОЭК ? расчет размещения рассредоточиваемых и эвакуируемых данной организации в конкретном населенном пункте, указывая в легенде все, что касается вопросов обеспечения жизнедеятельности прибывающего населения, и согласовывает его с местными органами власти заблаговременно. Согласованный документ является юридическим основанием для размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей в
данном населенном пункте (пунктах) после получения распоряжения на проведение рассредоточения и эвакуации, отданного НГО
СПб (губернатором города).
В. Г. КОСЕНКО ?
начальник курсов гражданской обороны Адмиралтейского района
Мероприятия медицинской защиты при аварии на АЭС
При радиационной аварии с выбросом радиоактивных веществ
выполнение ряда защитных мероприятий предотвращает или ослабляет радиоактивные поражения. Эффективность защитных мероприятий в значительной мере зависит от своевременного получения
70
информации об аварии. Одним из самых важных медицинских мероприятий по предупреждению поражения аварийными радиоактивными выбросами в ранней фазе аварии (до 10 суток) является йодная профилактика. Ее проведение преследует главную цель ? не
допустить поражения щитовидной железы. Это обусловлено тем, что
в аварийных выбросах АЭС содержится большое количество радиоактивного йода. Концентрируясь в щитовидной железе, радиоактивный йод облучает ее и вызывает функциональные нарушения, которые по прошествии нескольких месяцев исчезают. На основании
этого может появится мнение, что попадание радиойда не столь опасно. Но это ошибочно, так как отдельные последствия проявляются
через несколько лет и выражаются увеличением или уменьшением
железы, образованием опухолей, требующих хирургического лечения. Проведение йодной профилактики необходимо прежде всего детям, поскольку в силу возрастных и физиологических особенностей
детского организма одно и то же количество радиоактивного йода
вызывает у них большее поражающее действие, чем у взрослых.
Для проведения йодной профилактики используют препараты стабильного йода ? таблетки или порошки йодистого калия. Однократный прием установленной дозы препарата обеспечивает высокий защитный эффект в течение 24 часов. Для поддержания нужной концентрации йодистого калия в щитовидной железе, особенно при наличии вероятности повторных поступлений в организм радиойода,
необходимы повторные приемы стабильного йода 1 раз в сутки в
течение всего срока, когда возможны его поступления, но не более
10 суток для взрослых, не более 24 суток для беременных женщин и
детей до 3-летнего возраста. Если йодная опасность будет сохраняться больше указанного срока, необходимо применять другие методы защиты, вплоть до эвакуации.
Йодистый калий принимается в следующей дозировке:
? взрослым и детям старше 2-х лет ? по 1 таблетке по 0,125 г на
прием;
? детям до 2-х лет ? по 1 таблетке по 0,04 г на прием;
? беременным женщинам ? по 1 таблетке по 0,125 г с одновременным приемом 0,75 г (3 таблетки по 0,25 г) перхларата калия;
? новорожденные, находящиеся на грудном вскармливании, получают необходимую дозу препарата с молоком матери, принявшей
0,125 г стабильного йода.
Препарат принимается внутрь после еды вместе с киселем, чаем
или водой один раз в сутки.
При отсутствии йодистого калия для профилактики может использоваться 5 %-ная настойка йода.
71
На основании приказа начальника Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем № 543 от 24 марта
1999 г. введены рекомендации по применению препаратов стабильного йода населением для защиты щитовидной железы от радиоактивных изотопов йода № 32-015/27 от 01.04.1993 г.
? взрослые (от 14 лет) на 200 г молока, сока, киселя, воды 4%ной настойки йода 14 капель 3 раз в день в течение 7 дней;
? детям от 5 до 14 лет на полстакана жидкости 5 %-ной настойки йода в течение 7 дней;
? детям от 2-х до 5 лет сетка на кожу (голень, кисти рук, предплечье ) 2,5 %-ной настойки йода в течение 2-х дней;
? детям менее 2-х лет сетка также 2,5 %-ной настойки йода в
течение 2-х дней;
? беременным женщинам все, как взрослым, но в течение 2-х
дней.
72
? следующие меры: обеспечить в течение дня уборку контейнерных площадок, складировать бытовые отходы только в контейнерах, соблюдать график вывоза мусора и бытовых отходов, своевременно ликвидировать незначительные возгорания бытового мусора на контейнерных площадках самостоятельно с соблюдением техники безопасности.
Анализ гибели людей показывает, что из 19 погибших:
? 17 погибли на пожарах жилых квартир;
? по одному в подвале и на лестничной клетке жилого дома;
? 1 ребенок;
? 3 пенсионера;
? 4 рабочих;
? 11 без определенного рода занятий и лица БОМЖ;
54
? 13 погибших находились в состоянии алкогольного опьянения.
Проведение какой-либо разъяснительной работы по соблюдению
требований пожарной безопасности с этими людьми практически
невозможно.
По причинам получения травм из 35 пострадавших в 1999 г. на
момент получения травмы 18 находились в алкогольном опьянении.
? 21 пожар произошел от неосторожного обращения с огнем и
курения граждан;
? 7 ? от неисправности телевизоров и других электробытовых
приборов;
? 7 ? по другим причинам.
По местам получения травм:
? 31 ? в квартирах;
? по одной в офисе, на лестничной площадке, в сауне и на территории.
По социальному положению:
? 13 пострадавших ? лица без определенного рода занятий;
? 9 пенсионеров ;
? 3 пожарных;
? 3 рабочих;
? 4 служащих;
? 3 учащиеся и студент.
Автоматика.
Общее количество подлежащих оборудованию пожарной автоматикой в районе составляет 1721 объект.
Оборудовано системами пожарной автоматики 1707 объектов, из
них:
? пожаротушения ? 24 объекта;
? автоматической пожарной защиты ? 941 объект;
? охранно-пожарной сигнализации ? 764 объекта.
В 1999 году инспекторами ГПН в эксплуатацию было принято
142 системы автоматической противопожарной защиты, из них:
? система охранно-пожарной сигнализации ? 45;
? автоматической пожарной сигнализации ? 97.
Системы автоматического пожаротушения не принимались. Значительно уменьшилось количество объектов, подлежащих оборудованию системами ОПС.
55
И. А. РАКИТИН ? Главный врач Центра Госсанэпиднадзора
Работа Центра Госсанэпиднадзора в Адмиралтейском
районе по обнаружению очагов химического заражения
Центр Госсанэпиднадзора ? учреждение сети наблюдения и лабораторного контроля с оперативными отделениями и лабораторной
базой. В 1999 году Центр подтвердил аттестат аккредитации испытательной лаборатории, зарегистрированный в государственном реестре.
Система гражданской обороны представлена управлениями, двумя санэпидбригадами (СЭБ № 1 ? противоэпидемическая, № 2 ?
санитарно
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
214 Кб
Теги
0048, 2000
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа