close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Antohina Boer Kornilova

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
Ю. А. Антохина, В. М. Боер, С. В. Корнилова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
ТОВАРОВ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2011
УДК 67.404.3
ББК 347.7
А73
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Ф. Ю. Сафин;
заместитель начальника Санкт-Петербургской таможни,
полковник таможенной службы А. Г. Гришыло
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
А73
Антохина, Ю. А.
Правовое регулирование электронного декларирования товаров: учеб. пособие / Ю. А. Антохина, В. М. Боер, С. В. Корнилова. – СПб.: ГУАП, 2011. – 68 с.
ISBN 978-5-8088-0661-0
Рассмотрены актуальные вопросы развития электронного декларирования товаров в Российской Федерации с 2002 по 2011 годы.
Предназначено для студентов всех форм обучения по специальности
«Таможенное дело».
УДК 67.404.3
ББК 347.7
Учебное издание
Антохина Юлия Анатольевна
Боер Виктор Матвеевич
Корнилова Светлана Викторовна
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
ТОВАРОВ
Учебное пособие
Редактор А. В. Подчепаева
Компьютерная верстка С. В. Барашковой
Сдано в набор 03.10.11. Подписано в печать 01.11.11. Формат 60 × 84 1/16.
Бумага офсетная. Усл. печ. л. 4,1. Уч.-изд. л. 4,4. Тираж 200 экз. Заказ № 504.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
ISBN 978-5-8088-0661-0
© Санкт-Петербургский государственный университет
аэрокосмического приборостроения (ГУАП), 2011
© Ю. А. Антохина, В. М. Боер, С. В. Корнилова, 2011
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ...................................................................................
4
1. Этапы развития электронного декларирования товаров
в Российской Федерации в 2002–2010 годах ..................................
5
2. Сравнительный анализ Федеральных законов об электронной
цифровой подписи 2002 и 2011 года ..............................................
18
3. Правовое регулирование электронного декларирования товаров
в Таможенном союзе ...................................................................
26
4. Электронное декларирование
в Российской Федерации «ЭД1» и «ЭД2» .......................................
31
5. Особенности предоставления документов участниками ВЭД
таможенным органам при электронном декларировании товаров ......
44
6. Разновидность электронного декларирования –
«удаленный выпуск» ..................................................................
46
7. Предварительное электронное информирование..........................
50
8. Международный опыт применения технологий
электронного обмена информацией...............................................
54
9. Перспективы развития таможенной службы до 2020 года .............
59
10. Глоссарий терминов по информационным
таможенным технологиям...........................................................
63
Список литературы ....................................................................
67
3
Введение
Создание Таможенного союза послужило объективной предпосылкой для динамичного увеличения грузопассажирского потока
со стороны сопредельных государств. В связи с этим в число приоритетных направлений развития таможенных органов включены такие, как предварительное информирование пограничных таможенных органов и электронное декларирование товаров.
Предварительное информирование создает благоприятные условия для ускорения товарооборота через таможенную границу Таможенного союза, способствует внедрению безбумажных технологий
при таможенном оформлении и таможенном контроле.
Повсеместное внедрение электронного декларирования товаров
и применение электронного документооборота не только при подаче деклараций, но и при проведении контрольных процедур станет в перспективе основой для создания «Электронной таможни
(E-Customs)».
Правовое регулирование отношений в области электронных технологий в таможенном деле развивается параллельно созданию прогрессивных информационных технологий. Нормативные документы в данной области созданы на различных уровнях законодательной системы: от Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1999 года) до
приказов и указаний Федеральной таможенной службы по данному
вопросу.
В данном учебном пособии освещен десятилетний этап развития
электронного декларирования товаров в таможенных органах Российской Федерации, рассмотрены проблемы и перспективы развития. Для студентов специальности «Таможенное дело» некоторые
вопросы, рассмотренные в пособии, будут иметь исторический
смысл, а перспективы развития электронных технологий при таможенном контроле товаров и транспортных средств приобретут актуальность.
4
1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
ТОВАРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2002–2010 ГОДАХ
Принятие Федерального закона Российской Федерации «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10 января 2002 года открыло эру электронного декларирования. Правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой подписи
осуществлялось с 2002 года в соответствии с данным Федеральным
законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральным законом «О связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основываясь на положениях данного закона, Государственный
таможенный комитет России в 2002 году проводил эксперимент по
декларированию товаров в электронной форме в Приволжском
и Центральном таможенных управлениях, который длился почти
два года. Поставленные перед таможенными органами задачи были
успешно решены и по результатам эксперимента в марте 2004 года
приказом ГТК РФ от 30.03.2004 № 395 утверждается инструкция
о совершении таможенных операций при декларировании товаров
в электронной форме. Параллельно идет разработка технических
требований к системе электронного декларирования.
Внедрение и применение электронной формы декларирования
в Центральном таможенном управлении при проводимом в 2002–
2004 годах эксперименте, а также после его окончания, привело
к ускорению, повышению прозрачности и сокращению влияния
субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно были заинтересованы
крупные благонадежные участники внешнеэкономической деятельности. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляло около
30 минут.
В январе 2005 года коллегия Федеральной таможенной службы
утвердила программу развития и внедрения в таможенных органах
Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств. Коллегия ФТС отметила, что совершенствование выполнения таможенных процедур находится в неразрывной связи с уровнем развития и внедрения в деятельность таможенных органов информационных технологий.
5
Роль информационных технологий в таможенном деле отражена
в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1999 года), которая:
предусматривает максимальное практическое использование
информационных технологий;
рассматривает информационные технологии в качестве одного
из принципов таможенного оформления, реализация которого
должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных
процедур;
устанавливает стандартное правило использования информационных технологий и средств электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.
Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010
года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2004 № 1244-р, определила, что важными приоритетами в использовании информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности являются внедрение комплексной
системы управления рисками и развитие систем электронного декларирования.
Внедрение электронной формы декларирования стало неотъемлемой частью мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)» (утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65), реализация которой позволила сформировать необходимые предпосылки
для внедрения информационных технологий на качественно новом
уровне и предусматривала создание электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи.
Эти направления нашли отражение в Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004–2008 годы,
в которой внедрение информационных технологий, в том числе расширение практики электронного декларирования наряду с разработкой и внедрением системы управления рисками, определено
приоритетной задачей таможенных органов.
Электронная форма декларирования создает необходимые условия и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма
6
автоматической обработки заявляемых в декларации сведений
в центральной базе данных на уровне региональных таможенных
управлений с осуществлением автоматического анализа рисков
и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа. Наиболее выгодно применение
электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные информационные автоматизированные бизнес-системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований
товаров.
В тоже время коллегия ФТС отмечала тот факт, что сложность,
новизна и большой объем технических задач, недостатки в осуществленных организационных мероприятиях, а также существенные
материальные затраты, обусловили ограниченное число таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности,
применяющих электронную форму декларирования.
Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах
Российской Федерации электронной формы декларирования препятствовали следующие факторы:
1) непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов;
2) недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении
должностных обязанностей;
3) отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами;
4) отсутствие внедренных либо экспериментальных информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т. д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный
документооборот.
На тот момент необходимо было принимать во внимание возможность дискредитации идеи электронного декларирования недобро7
совестными участниками ВЭД. В Таможенном кодексе Российской
Федерации отсутствовали правовые основания для установления
критерия отбора лиц, которые могли бы декларировать товары
в электронной форме. В связи с этим была необходима организация
эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получивших электронную цифровую подпись.
Либерализация экономики, ускорение экономического роста,
устранение бюрократических барьеров, эффективность таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота, систем подачи сведений в электронном виде, без
информационного взаимодействия как с субъектами внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами.
Активное внедрение информационных технологий в Российской
Федерации обуславливало необходимость разработки таможенной
службой Российской Федерации соответствующей базы для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными.
Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных
технологий во все элементы деятельности таможенного органа и при
осуществлении таможенных процедур станет в перспективе основой для создания «Электронной таможни (E-Customs)» в рамках
«электронного правительства», предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.
Внедрение электронного декларирования в 2005 году осуществлялось поэтапно. В таможенных управлениях определялся таможенный пост, техническая оснащенность которого позволяла применять электронную форму декларирования. Затем количество таможенных постов постепенно увеличивалось. До настоящего времени Федеральная таможенная служба утверждает перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность
для применения электронной формы декларирования.
Таможни направляли в вышестоящий таможенный орган сведения о лицах, планирующих декларировать товары в электронной форме, которым требовалось получение сертификата ключей
электронно-цифровой подписи. Дополнительно определялись таможенные режимы и конкретные товары, которые разрешалось декларировать в электронном виде.
8
Северо-Западное таможенное управление в 2005 году разработало порядок использования комплекса программных средств обработки сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах при декларировании товаров в электронной форме на конкретном таможенном посту таможен управления. Данный порядок
был разработан на основании:
Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.06.2003, № 22, ст. 2066);
Федерального Закона «Об электронной цифровой подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 127);
приказа ГТК РФ от 30 марта 2004 № 395 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» и иных нормативных правовых
актов ГТК России, ФТС России и актов законодательства Российской Федерации.
Порядок был разработан в целях ускорения товарооборота, сокращения времени основного таможенного оформления и таможенного контроля за счет внедрения электронной формы декларирования (безбумажной технологии) при таможенном оформлении
и таможенном контроле и определял особенности проведения таможенного оформления товаров при заявлении юридическим лицом сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации, в электронной
форме с использованием КПС «ЭДТ и ТС» (комплексная программная система «электронное декларирование товаров и транспортных
средств»).
Инструкция о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме предусматривала представление лицом, декларирующим товары таможенному органу, электронных документов в формализованном виде либо в виде электронных
образов, полученных путем сканирования документов на бумажных носителях. Но многие участники внешнеэкономической деятельности представляли таможенным органам электронные документы только в виде электронных образов, полученных путем
сканирования документов на бумажных носителях, в связи с чем
происходила повышенная загрузка телекоммуникационных и вычислительных средств таможенных органов. Чтобы избежать перегрузки вычислительных средств спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных
органов и участников ВЭД, декларирующих товары в электронной
9
форме, был включен механизм отбраковки таможенными органами
сканированных электронных документов.
Ранее, в период 2002–2004 годов в таможенных органах, применяющих электронную форму декларирования, сложилась устойчивая практика, когда декларант (таможенный брокер) направлял
в таможенный орган в электронной форме удостоверенную электронной цифровой подписью (ЭЦП) совокупность данных по сделке, представляющую собой таможенную декларацию в электронной форме (ЭГТД – электронная грузовая таможенная декларация)
и электронные копии документов, необходимых для таможенного
оформления. Такая практика затрудняла работу программных
средств и снижала пропускную способность каналов связи.
При декларировании товаров в электронной форме одновременно
с ЭГТД декларант (таможенный брокер) подает в электронной форме
опись документов, необходимых для таможенного оформления. Таким образом, в начале процедуры декларирования требуется представлять таможенному органу только два электронных документа –
ЭГТД и опись документов. При этом следует исходить из того, что
сведения о документах, указанные в описи, свидетельствуют о том,
что у лица, декларирующего товары, есть в наличии на бумажных
носителях все указанные в описи документы, необходимые для таможенного оформления декларируемых товаров.
После прохождения форматно-логического контроля уполномоченное должностное лицо таможенного органа по результатам проверки ЭГТД принимало решение о формах таможенного контроля
товаров, а также о необходимости представления электронных документов, указанных в описи.
Лица, декларирующие товары, как правило, не использовали
возможность формирования электронного архива долгосрочных документов.
В то время также существовал порядок согласования номенклатуры товаров, заявляемых к декларированию с применением электронной формы участника ВЭД и таможенного органа.
На любом этапе развития электронного декларирования товаров
нельзя было забывать об обеспечении безопасности информации
при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и сетями общего пользования.
В целях совершенствования обеспечения безопасности информации при декларировании товаров путем заявления таможенным ор10
ганам сведения в электронной форме ФТС России своим приказом
№ 1062 от 30 октября 2006 года утвердила положение по обеспечению безопасности информации при использовании информационновычислительных сетей общего пользования в таможенных органах
Российской Федерации и Положение по обеспечению безопасности
информации при подключении сторонних организаций к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Российской Федерации.
Данные положения разрабатывались на основе:
Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. I),
ст. 3448);
Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 г. № 611
«О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,
№ 20, ст. 1938; 2005, № 13, ст. 1 137; 2006, № 10, ст. 1090);
Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных
органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 7, ст. 658);
нормативно-методического документа «Специальные требования и рекомендации по технической защите конфиденциальной информации (СТР-К)», утвержденного приказом Гостехкомиссии России от 30 августа 2002 г. № 282;
временной типовой схемы обеспечения безопасности информации при представлении информации для декларирования товаров
и грузов в электронной форме, согласованной с Центром безопасности связи ФСБ России и утвержденной начальником Главного
управления информационной технологии 18 октября 2005 г.
В 2007 году ФТС России утвердила порядок включения таможенных органов в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную
техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования. Приказом ФТС России от 07.06.2007 № 701 был
утвержден план мероприятий и технических условий реализации
плана мероприятий по вводу в опытную эксплуатацию информационной технологии по представлению сведений в электронной форме для
целей таможенного оформления с использованием сети Интернет в та11
моженных органах, подчиненных Южному, Центральному и СевероЗападным таможенным управлениям. Так на службу в таможенные
органы пришел Интернет. Северо-Западное таможенное управление
было одним из первых, кто стал внедрять электронное декларирование с использованием международной ассоциации сетей Интернет.
В 2008 и 2009 годах продолжался расширяться перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронного декларирования. Постоянно
разрабатывались и нормативные документы в данной области таможенного законодательства. Так, приказом ФТС России от 07.08.2009
№ 1431 утверждена инструкция об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при
таможенном оформлении и таможенном контроле воздушных судов, используемых для международных перевозок товаров и пассажиров, при представлении перевозчиком документов и сведений
в электронной форме.
В 2009 году впервые вводится понятие «удаленный выпуск»
и утверждается порядок совершения таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещенных на складах временного хранения, расположенных в местах,
приближенных к государственной границе Российской федерации.
В конце 2010 года Президентом страны перед Правительством
страны и Федеральной таможенной службой была поставлена задача при реализации положений Таможенного кодекса Таможенного
союза и национального законодательства в сфере таможенного дела
в целях улучшения инвестиционного климата разработать и внедрить таможенные процедуры и технологии, предусматривающие,
в том числе, переход с 1 января 2011 года на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без представления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях.
Исполнение данного поручения было связано с одной стороны
с необходимостью соответствующего технического дооснащения таможенных органов и выработки оптимальных технологических решений, что должно обеспечить готовность любого таможенного органа принять декларацию в электронном виде, а с другой стороны –
с необходимостью обеспечить заинтересованность участников внешнеэкономической деятельности в использовании электронного декларирования или установить его обязательность.
При этом осуществление электронного декларирования предполагало использование электронной цифровой подписи (ЭЦП), кото12
рую выдавали участникам внешнеэкономической деятельности таможенные органы. В то же время были нередки претензии участников ВЭД к ФТС России в связи с большой длительностью и непрозрачностью процедуры получения ЭЦП. Также участниками ВЭД
высказываются претензии к необоснованно высоким требованиям
в части необходимого оборудования (межсетевые экраны и пр.)
и к требованиям в части необходимого программного обеспечения.
Следует отметить, что решение только технических вопросов не
приведёт к серьезному росту числа участников ВЭД, применяющих
электронное декларирование, так как оно не является обязательным. Также существенную роль имеют следующие факторы:
в среднем до 40 % участников ВЭД осуществляют декларирование не более одного раза и в последствии внешнеэкономическую деятельность не возобновляют, соответственно, такие декларанты не
заинтересованы в соблюдении условий и выполнении требований, необходимых для производства декларирования в электронном виде;
для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 % налога на добавленную стоимость в отношении экспортированных товаров, налоговые органы требуют представлять таможенную декларацию в бумажном виде, соответственно, проблематично
заинтересовать в применении электронного декларирования участников ВЭД – экспортеров российских товаров.
В сентябре 2010 году в Северо-Западном федеральном округе
доля электронных деклараций в общем массиве ГТД достигла почти
25 %. Учитывая вышеперечисленные проблемы, дальнейший рост
данного показателя может замедлиться. В связи с этим для увеличения доли электронных деклараций необходимы дополнительные
меры стимулирования участников ВЭД либо введение обязательности электронного декларирования.
Президент РФ Д. А. Медведев поручил таможенным органам осуществить переход с 1 января 2011 года на электронное декларирование
при экспорте и импорте без использования бумажных документов.
Для безусловного выполнения поручения Президента Российской Федерации необходимо было проведение следующих мероприятий.
1) в максимально короткий срок обеспечить техническую готовность всех таможенных органов к применению электронной формы
декларирования;
2) максимально упростить процедуру доступа участника ВЭД
к электронному декларированию, для чего обеспечить возможность
13
получения бесплатного программного обеспечения для применения
электронного декларирования непосредственно с сайта ФТС России, а также проработать вопрос применения электронного декларирования посредством Web-интерфейса;
3) сделать максимально простой и прозрачной процедуру получения электронной цифровой подписи (ЭЦП), для чего разработать
понятные требования к претендентам на получение ЭЦП и подробный регламент получения ЭЦП, в котором установить конкретные
сроки всех этапов получения ЭЦП. Указанные требования и регламент после утверждения разместить на сайте ФТС России;
4) настаивать на законодательном закреплении в качестве общего
правила обязательной подачи декларации на товары в электронном
виде с предоставлением Правительству Российской Федерации права
устанавливать перечень товаров, таможенных процедур, а также
иных случаев, при которых таможенное декларирование может осуществляться с использованием документов на бумажных носителях;
5) разработать проект акта Правительства Российской Федерации, утверждающего перечень таможенных процедур и особенностей перемещения товаров, при применении которых обязательно
представление документов в бумажной форме, либо случаев, в которых электронное декларирование может не производиться;
6) организовать широкое информирование посредством СМИ, организации конференций, семинаров, «круглых столов» и пр. участников ВЭД, иностранных таможенных органов (в том числе таможенных органов Республики Беларусь, Республики Казахстан) о готовности таможенной службы к применению электронного декларирования без представления документов в бумажной форме;
7) обеспечить обратную связь с участниками ВЭД по вопросам
применения электронного декларирования посредством создания
соответствующего раздела на сайте ФТС России.
Российские таможенные органы свою часть обеспечения данного
поручения практически выполнили. На конец 2010 года почти все
таможенные органы, осуществляющие таможенное оформление
и таможенный контроль товаров, имели достаточную техническую
оснащенность для принятия электронных деклараций через Интернет. Поручение Президента РФ возможно выполнить только при законодательном закреплении обязательности электронного декларирования. Реализация этой нормы будет способствовать и устранению из таможенного оформления фирм-«однодневок». По оценкам
специалистом правоохранительного блока таможенной службы,
14
почти 50 % организаций, осуществляющих внешнюю торговлю, обладают признаками фирм-«однодневок».
Основные усилия в работе ФТС в 2010 году были направлены на
создание нормативной правовой базы Таможенного союза. Подготовлены Таможенный кодекс таможенного союза, ряд международных соглашений, решения Комиссии Таможенного союза. Приняты Федеральные законы «О таможенном регулировании в Российской Федерации», «О ратификации Договора о Таможенном кодексе
Таможенного союза», «О присоединении Российской Федерации
к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года» а также ряд нормативных
правовых актов Правительства Российской федерации и Федеральной таможенной службы.
Осуществлены важнейшие мероприятия по организации деятельности таможенных органов в новых условиях, благодаря которым удалось обеспечить беспрепятственное перемещение товаров
в рамках взаимной торговли и выполнение законодательства Таможенного союза в полном объеме. В 2010 году реорганизованы таможенные органы почти во всех федеральных округах страны. Одним
из важнейших этапов реорганизации таможенных органов стало
создание внутри таможен Центров электронного декларирования.
В 2010 году широко распространялась технология электронного
декларирования товаров и транспортных средств. Интенсивно велась работа по оснащению таможенных органов соответствующими
техническими средствами и программным обеспечением. Все таможенные органы, уполномоченные принимать декларации на товары, имели достаточную техническую оснащенность для применения Интернет-декларирования.
Количество выпущенных Интернет-деклараций по ФТС превысило 530 тысяч. Доля таможенных деклараций, поданных и выпущенных в электронной форме в течение года, в общем количестве
таможенных деклараций по ФТС превысила 23 %, при этом с использованием Интернета-почти 20 % (в январе 2010 года Интернетдеклараций было всего 2,6 %). С учетом различных объемов декларирования в разных регионах России и количество деклараций на
товары, оформленных с помощью электронных технологий, также
различное. В абсолютных величинах лидируют Центральный регион и Северо-Запад. Что касается доли электронных деклараций в общем декларационном массиве, то по итогам 2010 года среди прочих
заметно выделяется Приволжье. Это объясняется наличием там
15
многочисленных экспортно ориентированных предприятий, крупных производств, остро заинтересованных в ускорении процессов
таможенного оформления. Необходимо отметить и важную роль таможенных органов региона, самым активным образом включившихся в реализацию задач по освоению перспективных таможенных технологий. Как показала практика, удаленность фактического месторасположения декларанта от основных экономических
и торговых центров не отражается на возможностях успешно внедрять и использовать электронное декларирование через международную ассоциацию сетей Интернет, что делает эту технологию легко доступной для всех российских регионов.
Для дальнейшего расширения практики электронного декларирования проводилась работа по развитию системы межведомственного электронного взаимодействия и внедрения системы получения
сведений о наличии разрешительных документов от контролирующих органов.
Деятельность ФТС России в 2010 году в области информационных технологий была направлена на оснащение таможенных органов информационно-техническими и информационно-программными средствами, проведение их модернизации, развитие и эксплуатацию ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети. Работа была направлена на техническую реализацию правовых решений Комиссии таможенного союза.
Развитие электронного декларирования стало фундаментом для
внедрения технологии удаленного выпуска товаров. Основным
принципом этой технологии стало разделение таможенных операций на процессы документального и фактического контроля. По состоянию на 1 января 2011 года таможенными органами ФТС было
выпущено 6,5 тысяч электронных деклараций с использованием
технологии удаленного выпуска.
Максимальное расширение применения электронного декларирования товаров с использованием Интернета, внедрение специализированных программных средств, обеспечивающих эту технологию,
остается одной из ключевых задач, которую планируется решать таможенным органам ФТС России и в 2011 году и в последующие годы.
25 апреля 2011 года в Калининграде состоялось выездное совместное заседание коллегий Северо-Западного и Центрального таможенных управлений. Главной темой обсуждения стало внедрение технологии удалённого выпуска товаров таможенными органами. В СЗТУ и ЦТУ технология применяется с 1 февраля 2010 года.
16
Перечень таможенных органов, участвующих в технологии удаленного выпуска, утвержден приказом ФТС России и включает в себя
17 таможенных постов в регионе деятельности СЗТУ (7 внутренних
и 10 приграничных) и 41 таможенный пост в регионе деятельности
ЦТУ (23 внутренних и 18 внешних).
Суть применяемой технологии удаленного выпуска товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, заключается в том, что декларация оформляется во внутреннем таможенном органе, а фактический контроль осуществляется в приграничном. Она обеспечивает
гармонизацию процесса таможенного контроля, разгрузку транспортной инфраструктуры в населенных пунктах и оптимизацию логистических связей между отправителем и получателем груза. Среднее время проведения таможенных формальностей не превышает 3 часов.
Зафиксированное минимальное время оформления – всего 11 минут.
За 2010 год с применением этой технологии Северо-Западным таможенным управлением оформлено 2234 деклараций. Существует
ряд проблем, выявленных в ходе реализации технологии. Очевидными стали недостаточная пропускная способность приграничной
терминальной сети околотаможенной инфраструктуры ряда таможен. Периодически возникают и технические проблемы. В то же
время принимаются меры по устранению выявленных недостатков.
Этому способствует созданная в СЗТУ диспетчерская группа по осуществлению мониторинга основных информационных процессов
и реагирования на возникающие сбои. Потенциал технологии удаленного выпуска в будущем может быть развит за счет оформления
товаров, перемещаемых и другими видами транспорта.
Технология удаленного выпуска представляется одним из самых перспективных путей развития информационных таможенных технологий. В 2010 году в ЦТУ созданы три специальных таможенных поста – центра электронного декларирования с компетенцией по приему деклараций только в электронном виде, использующих в своей деятельности преимущественно технологию
удаленного выпуска. Отмечается положительная тенденция к расширению применения новой технологии в зоне деятельности ЦТУ.
Так, в 2010 году выпущено 2939 деклараций, выпущенных по технологии удаленного выпуска, а в 1-м квартале 2011 года – уже 1155
таких деклараций. С 44 до 100 возросло число участников ВЭД,
включившихся в работу по новой технологии.
В СЗТУ в 2011 году также создан Центр электронного декларирования на базе Новгородской таможни.
17
2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ 2002 И 2011 ГОДА
Основным документом, регламентирующим вопросы электронного
документооборота в России, с 2002 по 2012 год является Федеральный
закон от 10.01.02 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
Он был основой для принятия других нормативных актов, регламентирующих данную сферу деятельности. Десятилетие развития
электронных отношений в Российской Федерации основывалось на
требованиях данного закона. Выполнена главная цель – обеспечены
правовые условия использования электронной цифровой подписи
в электронных цифровых документах. Электронная цифровая подпись признана равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.
За 10 лет в стране сделан огромный скачок в развитии информационных технологий во всех областях деятельности. Правовое регулирование применения электронной цифровой подписи стало отставать от постоянно развивающихся электронных технологий. Поэтому возникла необходимость в принятии нового закона об электронной цифровой подписи, который и был подписан Президентом страны. Принятый Федеральный закон № 63-ФЗ от 7 апреля 2011 года
«Об электронной подписи» стал правовым источником и основой
для дальнейшего развития условий и принципов использования
электронной цифровой подписи в электронных документах. Федеральный закон регулирует правовые отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг,
исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.
Отношения в области использования электронных подписей регулируются настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также соглашениями между участниками электронного взаимодействия.
Виды электронных подписей, используемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, порядок их
использования, а также требования об обеспечении совместимости
средств электронных подписей при организации электронного взаимодействия указанных органов между собой устанавливает Правительство Российской Федерации.
18
Проведем сравнительный анализ понятийного аппарата данных
законов, который позволит понять, как происходило изменение основных понятий, принципов и условий в десятилетнем развитии правовых отношений в области использования электронных подписей.
Федеральный закон Российской Федера- Федеральный закон Российской Федерации № 1-ФЗ от 10 января 2002 года
ции № 63-ФЗ от 7 апреля 2011 года
«Об электронной цифровой подписи»
«Об электронной подписи»
(Принят Государственной Думой
(Принят Государственной Думой
13.12.2001. Одобрен Советом Федера25.03.2011. Одобрен Советом Федерации 26.12.2001)
ции 30.02.2011)
(Официально опубликован в «Россий(Опубликован в «Российской газете»
ской газете» № 6 от 12.01.2002,
№ 75 (5451) от 08.04.2011 г.
в «Собрании законодательства РФ» № 2 Вступает в силу со дня его официальноот 14.01.2002, ст. 127)
го опубликования)
1
2
Основные понятия:
1) электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой
форме;
2) электронная цифровая подпись –
реквизит электронного документа,
предназначенный для защиты данного электронного документа от
подделки, полученный в результате
криптографического преобразования информации с использованием
закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий
идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также
установить отсутствие искажения
информации в электронном документе;
3) владелец сертификата ключа
подписи – физическое лицо, на
имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую
подпись в электронных документах
(подписывать электронные документы);
Основные понятия:
1) электронная подпись – информация в электронной форме, которая
присоединена к другой информации
в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией
и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;
2) сертификат ключа проверки
электронной подписи – электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего
центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи;
3) квалифицированный сертификат
ключа проверки электронной подписи – сертификат ключа проверки
электронной подписи, выданный
аккредитованным удостоверяющим
центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего
центра либо федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи;
19
Продолжение таблицы
1
2
4) средства электронной цифровой
подписи – аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из
следующих функций – создание
электронной цифровой подписи
в электронном документе с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого
ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе, создание закрытых и открытых ключей электронных цифровых подписей;
5) сертификат средств электронной
цифровой подписи – документ на
бумажном носителе, выданный в соответствии с правилами системы
сертификации для подтверждения
соответствия средств электронной
цифровой подписи установленным
требованиям;
6) закрытый ключ электронной
цифровой подписи – уникальная
последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для
создания в электронных документах электронной цифровой подписи
с использованием средств электронной цифровой подписи;
7) открытый ключ электронной
цифровой подписи – уникальная
последовательность символов, соответствующая закрытому ключу
электронной цифровой подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств электронной
цифровой подписи подлинности
электронной цифровой подписи
в электронном документе;
4) владелец сертификата ключа проверки электронной подписи – лицо,
которому в установленном Федеральным законом порядке выдан
сертификат ключа проверки электронной подписи;
5) ключ электронной подписи – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания
электронной подписи;
6) ключ проверки электронной подписи – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи
и предназначенная для проверки
подлинности электронной подписи;
7) удостоверяющий центр – юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, осуществляющие
функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей;
8) аккредитация удостоверяющего
центра – признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям Федерального закона;
9) средства электронной подписи –
шифровальные (криптографические)
средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих
функций – создание электронной
подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной
подписи и ключа проверки электронной подписи;
10) средства удостоверяющего центра – программные и (или) аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра;
11) участники электронного взаимодействия – осуществляющие обмен информацией в электронной
форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;
20
Продолжение таблицы
1
2
8) сертификат ключа подписи – документ на бумажном носителе или
электронный документ с электронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ электронной цифровой подписи и которые выдаются
удостоверяющим центром участнику информационной системы для
подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификации владельца сертификата
ключа подписи;
9) подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе – положительный результат проверки соответствующим сертифицированным
средством электронной цифровой
подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежности электронной цифровой подписи
в электронном документе владельцу
сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном
данной электронной цифровой подписью электронном документе;
10) пользователь сертификата ключа подписи – физическое лицо, использующее полученные в удостоверяющем центре сведения о сертификате ключа подписи для проверки принадлежности электронной
цифровой подписи владельцу сертификата ключа подписи;
11) информационная система общего пользования – информационная
система, которая открыта для использования всеми физическими
и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может
быть отказано;
12) корпоративная информационная система – информационная система, участниками которой может
12) корпоративная информационная система – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют
определенный круг лиц;
13) информационная система общего пользования – информационная
система, участники электронного
взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц
и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.
Виды электронных подписей:
1) простая электронная подпись
2) усиленная электронная подпись:
усиленная неквалифицированная
электронная подпись;
усиленная квалифицированная электронная подпись;
Простой электронной подписью является электронная подпись, которая
посредством использования кодов,
паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.
Неквалифицированной электронной
подписью является электронная подпись, которая:
1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;
2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
4) создается с использованием средств
электронной подписи.
Квалифицированной электронной
подписью является электронная
подпись со следующими дополнительными признаками:
1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном
сертификате;
21
Продолжение таблицы
1
2
быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы.
2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия
требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом.
Статус удостоверяющего центра.
Удостоверяющий центр – это юридическое лицо выдающее сертификаты ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования.
Удостоверяющий центр производит:
изготовление сертификатов ключей
подписей;
создание ключей электронных цифровых подписей по обращению
участников информационной системы с гарантией сохранения в тайне
закрытого ключа электронной цифровой подписи;
приостановление и возобновление
действия сертификатов ключей подписей;
ведение реестра сертификатов ключей подписей, обеспечение его актуальности и возможности свободного
доступа к нему участников информационных систем;
проверку уникальности открытых
ключей электронных цифровых
подписей в реестре сертификатов
ключей подписей и архиве удостоверяющего центра;
выдачу сертификатов ключей подписей в форме документов на бумажных носителях и (или) в форме
электронных документов с информацией об их действии;
подтверждение по обращениям пользователей сертификатов ключей
подписей подлинности электронной
цифровой подписи в электронном
документе в отношении выданных
им сертификатов ключей подписей
Статус удостоверяющего центра.
Удостоверяющий центр:
1) создает сертификаты ключей проверки электронных подписей и выдает такие сертификаты лицам, обратившимся за их получением;
2) устанавливает сроки действия
сертификатов ключей проверки
электронных подписей;
3) аннулирует выданные этим удостоверяющим центром сертификаты ключей проверки электронных
подписей;
4) выдает по обращению заявителя
средства электронной подписи, содержащие ключ электронной подписи и ключ проверки электронной
подписи и обеспечивающие возможность создания ключа электронной
подписи и ключа проверки электронной подписи заявителем;
5) ведет реестр выданных и аннулированных этим удостоверяющим
центром сертификатов ключей проверки электронных подписей, в том
числе включающий в себя информацию, содержащуюся в выданных
этим удостоверяющим центром сертификатах ключей проверки электронных подписей, и информацию
о датах прекращения действия или
аннулирования сертификатов ключей проверки электронных подписей и об основаниях таких прекращения или аннулирования;
22
Продолжение таблицы
1
2
6) устанавливает порядок ведения
реестра сертификатов, не являющихся квалифицированными, и порядок доступа к нему, а также обеспечивает доступ лиц к информации, содержащейся в реестре сертификатов, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
7) создает по обращениям заявителей ключи электронных подписей
и ключи проверки электронных
подписей;
8) проверяет уникальность ключей
проверки электронных подписей
в реестре сертификатов;
9) осуществляет по обращениям
участников электронного взаимодействия проверку электронных
подписей;
10) осуществляет иную связанную
с использованием электронной подписи деятельность.
Удостоверяющий центр обязан:
1) информировать в письменной
форме заявителей об условиях и о
порядке использования электронных подписей и средств электронной подписи, о рисках, связанных
с использованием электронных подписей, и о мерах, необходимых для
обеспечения безопасности электронных подписей и их проверки;
2) обеспечивать актуальность информации, содержащейся в реестре
сертификатов, и ее защиту от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования,
иных неправомерных действий;
3) предоставлять безвозмездно любому лицу по его обращению в соответствии с установленным порядком доступа к реестру сертификатов
информацию, содержащуюся в реестре сертификатов, в том числе
23
Окончание таблицы
1
2
информацию об аннулировании сертификата ключа проверки электронной подписи;
4) обеспечивать конфиденциальность
созданных удостоверяющим центром ключей электронных подписей.
Удостоверяющий центр в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за вред, причиненный третьим лицам в результате:
1) неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора оказания услуг
удостоверяющим центром;
2) неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Удостоверяющий центр, получивший аккредитацию, является аккредитованным удостоверяющим
центром. Аккредитованный удостоверяющий центр обязан хранить
следующую информацию:
1) реквизиты основного документа,
удостоверяющего личность владельца квалифицированного сертификата – физического лица;
2) сведения о наименовании, номере
и дате выдачи документа, подтверждающего право лица, выступающего
от имени заявителя – юридического
лица, обращаться за получением
квалифицированного сертификата;
3) сведения о наименованиях, номерах и датах выдачи документов, подтверждающих полномочия владельца квалифицированного сертификата действовать по поручению третьих лиц, если информация о таких
полномочиях владельца квалифицированного сертификата включена
в квалифицированный сертификат
24
Федеральный закон Российской Федерации № 63-ФЗ от 7 апреля
2011 года «Об электронной подписи» вступает в силу со дня его официального опубликования 08.04.2011, а Федеральный закон от
10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»
утратит силу с 1 июля 2012 года. Таким образом, почти год одновременно будут действовать два закона, регламентирующих правовое
регулирование отношений в области использования электронной
цифровой подписи при совершении гражданско-правовых сделок,
оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении
государственных и муниципальных функций, при совершении
иных юридически значимых действий.
Исходя из основных понятий, используемых в данных Федеральных законах видно, что расширилась область правового регулирования отношений при применении электронных подписей. Также
изменились принципы использования электронных подписей и изменились их виды. В новом законе четко прописаны условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.
Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной
цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки
или на момент подписания электронного документа при наличии
доказательств, определяющих момент подписания;
подтверждена подлинность электронной цифровой подписи
в электронном документе;
электронная цифровая подпись используется в соответствии со
сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
В законе отражено признание электронных подписей, созданных в соответствии с нормами иностранного права и международными стандартами. Такие электронные подписи в Российской Федерации признаются электронными подписями того вида, признакам которого они соответствуют на основании настоящего Федерального закона. Электронная подпись и подписанный ею электронный документ не могут считаться не имеющими юридической
силы только на том основании, что сертификат ключа проверки
электронной подписи выдан в соответствии с нормами иностранного права. Данное положение в дальнейшем будет способствовать
25
расширению возможностей развития внешнеэкономической деятельности государства.
Во вновь принятом Федеральном законе определены полномочия
федеральных органов исполнительной власти в сфере использования электронной подписи и прописаны обязанности участников
электронного взаимодействия при использовании усиленных электронных подписей.
В новом законе расширены права и обязанности удостоверяющего центра, введено новое понятие аккредитация удостоверяющего
центра. Впервые на законодательном уровне определен порядок доступа лиц к информации с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет.
Принятие Федерального закона Российской Федерации № 63-ФЗ
от 7 апреля 2011 года «Об электронной подписи» является правовой
основой для дальнейшего развития государственного проекта «Электронная Россия».
3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ
С момента создания 5 июля 2010 года Таможенного союза, в который вошли Российская Федерация, Республика Казахстан и Республика Беларусь, и вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза произошли глобальные изменения в таможенном
регулировании. Сложилась шестиступенчатая система нормативного регулирования таможенного дела. В настоящий момент есть
шесть источников нормативных документов, регламентирующих
таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу Таможенного союза. Знать, соблюдать и применять их в работе необходимо и таможенникам, и участникам внешнеэкономической деятельности.
Основной аспект таможенного регулирования, волнующий бизнес – это минимизация временных издержек, связанных с совершением таможенных операций при прибытии на границу, временном
хранении, декларировании и выпуске товаров. При таможенном регулировании это может быть достигнуто упрощением правовых
норм, содержащих требования к лицам, перемещающим товары,
создания четких и понятных нормативных предписаний. Для долж26
ностных лиц таможенных органов это достигается четким определением пределов их полномочий при проведении таможенного контроля. После вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного
союза сроки таможенного оформления товаров сократились до двух
дней. Время оформления транспортных средств в автомобильных
пунктах пропуска составляет 20 минут.
В число приоритетных направлений развития таможенных органов включены такие, как электронное декларирование товаров
и предварительное информирование пограничных таможенных органов.
Таможенное декларирование товаров в электронной форме с использованием таможенной декларации предусмотрено частью 3 статьи 179, а также частью 5 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза. Согласно части 5 статьи 183 ТК ТС при таможенном
декларировании товаров документы могут представляться в виде
электронных документов. Часть 1 статьи 43 ТК ТС дает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий, основанных на
электронных способах передачи информации. Таким образом, новое таможенное законодательство позволяет таможенным органам
и участникам ВЭД максимально исключить использование бумажных носителей и влияние человеческого фактора при совершении
таможенных операций.
ФТС активно внедряет таможенные процедуры и технологии,
предусматривающие переход на электронное декларирование при
экспорте и импорте товаров без предоставления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях. Целью
внедрения электронного декларирования является сведение к минимуму участия чиновника (сотрудника таможенных органов) при
принятии решений о выпуске товара.
Федеральная таможенная служба России планомерно повышает
долю электронных деклараций на товары в их общем объеме. На конец 2010 года процент электронных деклараций достиг 40 %. Однако ФТС России не может заставить участников ВЭД полностью перейти на электронное декларирование. В связи с тем, что такое положение не подкреплено законодательно.
В Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном
регулировании» статья 204 начинается со слов «декларация на товары подается в электронной форме», и только потом следуют слова,
что «Правительство Российской Федерации устанавливает перечни
27
товаров, таможенных процедур, а также иные случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме».
Согласно статье 322 данного Федерального закона «до 1 января
2014 года по выбору декларанта таможенное декларирование производится в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации». Соответственно с 2014 года бумажный документооборот между таможенным инспектором и декларантом будет исключен.
Комиссия Таможенного союза приняла Решение № 494 от 8 декабря 2010 года «Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа»,
которое официально опубликовано на сайте Комиссии Таможенного союза 10 декабря 2010 года со сроком вступления в силу с 1 января 2011 года.
Данная Инструкция о порядке предоставления и использования
таможенной декларации в виде электронного документа разработана в соответствии со статьей 180: подача таможенной декларации
должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. Таможенный кодекс Таможенного союза и определяет порядок
предоставления и использования таможенной декларации в виде
электронного документа.
Таможенная декларация в виде электронного документа (далее –
ЭТД) предоставляется декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза регистрировать таможенные декларации.
При совершении таможенных операций с использованием ЭТД,
в том числе при выпуске товаров до подачи ЭТД в соответствии со
статьей 197 Кодекса, документы, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза,
представляются в виде электронных документов и (или) документов
на бумажных носителях, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством
государств-членов Таможенного союза.
Структуры и форматы ЭТД определяются законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза.
Порядок информационного взаимодействия таможенных органов
с декларантами и (или) таможенными представителями при совер28
шении таможенных операций, связанных с помещением товаров под
таможенную процедуру с использованием ЭТД, разрабатывается
с учетом информационных систем и информационных технологий
и средств их обеспечения, используемые таможенными органами.
Особенности предоставления, использования и хранения ЭТД
и документов могут определяться таможенным законодательством
государств-членов Таможенного союза.
В рамках функционирования Таможенного союза все его
государства-участники реализуют на практике идею электронного
декларирования.
Проект «Электронная таможня» планируется реализовать в Беларуси к 2014 году. Как считают в республике, 95 % информации,
запрашиваемой импортерами и экспортерами в других государственных организациях, есть в таможне. Идея состоит в том чтобы
такую информацию предоставлять единожды и в электронном виде.
Это и предполагает проект «Электронная таможня». Будет создано
так называемое единое национальное окно, через которое предприятия смогут получать необходимую информацию.
Анализ действующего законодательства в области электронного
декларирования товаров, а также изучение практического опыта
применения процедуры электронного декларирования, позволяют
выделить текущие проблемы в данной области.
1. Не налажена система межведомственного обмена информацией между контролирующими органами РФ.
2. Информационные системы государств-участников Таможенного союза до настоящего времени не интегрированы друг с другом.
3. Не налажена система обмена информацией государств-участников таможенного союза с иностранными государствами, в том
числе, не завершена процедура интеграции Российской автоматизированной системы транзита с Новой компьютеризированной транзитной системой Европейского союза (NCTS).
Указанные проблемы связаны не только с деятельностью таможенных органов. Разрешительные документы, которые декларант
получает в лицензирующем органе, в органе по сертификации, в ветеринарном, санитарном ведомстве, выдаются и имеют юридическую силу только на бумаге. Несмотря на то, что декларант подает
электронную декларацию, он должен представить в таможенный
орган бумажный экземпляр этих разрешительных документов,
фактически дублируя все документы и сведения, представленные
в электронном виде.
29
Полноценная работа по совершению таможенных операций без
использования бумажных носителей может быть налажена путем
создания Единой автоматизированной информационной системы
таможенного союза, которая должна стать одним из сегментов Межведомственной интегрированной автоматизированной системы. Положение о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через
государственную границу РФ (МИАИС) было утверждено 29 декабря 2008 года постановлением Правительства РФ № 1057. МИАИС
представляет собой государственную территориально распределенную информационную систему, обеспечивающую в автоматизированном режиме взаимодействие информационных систем контрольных органов и иных информационных систем. Одной из целей формирования данной системы является технологические обеспечение
межведомственного информационного взаимодействия по принципу «одного окна» и «одной остановки». В настоящее время данная
система находится в стадии реализации.
Несмотря на текущие трудности, применение информационных технологий в таможенном деле уже дает свои положительные результаты. Процессы экономической интеграции, ускорение
и рост товарооборота неизбежно оказывают влияние на формирование системы электронной таможни. В современных условиях
развития информационного общества электронная таможня должна развиваться в рамках системы электронной торговли, которая
открывает новые возможности повышения эффективности коммерческих операций за счет использования информационных технологий.
18 ноября 2010 года Комиссия таможенного союза одобрила проект Решения «О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза
и первоочередных мерах по ее реализации». Концепция разработана на основе Решения комиссии таможенного союза от 25.06.2009
№ 61 «О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли». Важным является тот факт, что Концепция предусматривает
технико-экономическое обоснование создания и функционирования единой информационной системы, а также межгосударственный и межведомственный обмен данными и электронными документами.
30
4. ЭЛЕКТРОННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЭД1» И «ЭД2»
Условно технологии электронного декларирования в зависимости
от этапов становления можно разделить на два вида: ЭД1 (декларирование товаров в электронной форме через абонентский пункт) и ЭД2
(электронное декларирование посредством сети Интернет). Электронное декларирование дает таможенным органам возможность
осуществлять удаленный выпуск товаров, что также является одним из главных достижений таможенной службы в последние годы.
В 2010 году уже говорилось о планах реализации технологии ЭД3,
представляющей собой интеграцию платежной системы «Зеленый
коридор» в технологию электронного декларирования.
Нововведения, связанные с использованием электронного декларирования в РФ, стали внедряться с 2002 года. Представители ФТС
России в своем выступлении в октябре 2004 года в штаб-квартире
Всемирной таможенной организации в Брюсселе (Бельгия) на международном деловом форуме «Таможенный кодекс России: новый
этап на пути к ВТО» сделали акцент на двух приоритетных принципах взаимодействия таможни и бизнеса: предварительном предоставлении информации из страны отправления и электронном декларировании внутри России. Однако вплоть до начала 2010 года
доля таможенных деклараций, выпущенных в электронном виде,
в общем количестве оформленных в РФ таможенных деклараций
была незначительна. В ноябре 2010 года на заседании «круглого стола» в Государственной Думе заместитель руководителя Федеральной таможенной службы приводил следующие цифры: если в начале 2010 года в электронном виде оформлялось 13,8 % всех деклараций (в том числе 2,6 % в сети Интернет), то в начале ноября 2010 года
доля электронного декларирования достигла 43 % (в том числе 39 %
в сети Интернет). Очевидно, что резкий скачок количества оформляемых электронных деклараций произошел только в 2010 году.
Совершение таможенных операций при декларировании товаров
в электронной форме регламентировано приказом ГТК России от
30.03.2004 № 395, который утвердил технологию взаимодействия
информационной системы таможенного органа и информационной
системы лица, декларирующего товары в электронной форме, а также Инструкцию о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме. С момента издания данного
приказа и до 2011 года в него вносились изменения, которые опреде31
ляли особенности таможенного декларирования отдельных товаров. ФТС России определяла перечень товаров, при декларировании
которых нельзя было применять электронное декларирование.
Инструкция о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме определила порядок и условия декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, при заявлении таможенным органам, правомочным принимать таможенные декларации, сведений о товарах, об их таможенном режиме
и других сведений, необходимых для таможенных целей, только
в электронной форме, а также особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме.
При использовании электронной формы декларирования декларант либо по его поручению таможенный брокер (представитель) заявляет в электронной форме сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, а также представляет сведения из документов,
необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии
с выбранным таможенным режимом, и представляет их таможенному
органу посредством электронного способа обмена информацией при
соблюдении требований к документированию информации.
Сведения, заявляемые таможенному органу лицом, декларирующим товары, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей, и удостоверяются электронной цифровой подписью
(ЭЦП) такого лица.
Таможенной декларацией, подаваемой в электронной форме, является электронный документ, представляющий собой совокупность сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, заполненной в соответствии с правилами заполнения, установленных
нормативными правовыми актами в области таможенного дела, поданных в таможенный орган в электронной форме в форматах, определенных ФТС России и подписанных ЭЦП.
Электронные документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, могут быть представлены лицом, декларирующим товары, в формализованном виде, в форматах, установленных Федеральной таможенной службой России, либо, когда
формализованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образов, полученных путем сканирования документов на
бумажных носителях.
Бумажные экземпляры документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения, а также документов, необ32
ходимых для помещения декларируемых товаров под заявляемую
таможенную процедуру на бумажных носителях, могут быть потребованы таможенным органом только в случае выявления рисков, по
которым в качестве меры реагирования предусмотрена проверка бумажных носителей информации, либо в иных случаях, которые
определяет ФТС России.
Лицом, декларирующим товары, формируются следующие электронные документы:
таможенная декларация, в том числе предварительная, неполная, временная, периодическая;
электронные документы, содержащие недостающие сведения при
декларировании путем подачи неполной таможенной декларации;
полная таможенная декларация при декларировании путем подачи временной таможенной декларации;
документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения;
при выпуске товаров до подачи таможенной декларации обязательство о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений, форма которого утверждена.
Таможенными органами формируются следующие электронные
документы:
акт таможенного досмотра (осмотра), форма и порядок заполнения которого утверждена соответствующим приказом;
уведомления, требования, формы которых также утверждены;
иные документы, формируемые при проведении таможенного
контроля.
Электронная декларация подается в таможенный орган посредством электронного способа обмена информацией и в соответствии
с технологией взаимодействия информационной системы таможенного органа и информационной системы лица, декларирующего товары в электронной форме. Одновременно с электронной декларацией лицо, декларирующее товары, подает в электронной форме опись
документов, представление которых предусмотрено при таможенном оформлении товаров в соответствии с выбранной таможенной
процедурой.
В таможенном органе с использованием информационной системы таможенного органа в автоматическом режиме проверяется подлинность ЭЦП декларанта и проводится форматно-логический контроль соответствия электронной декларации определенным ФТС
России структуре и формату данных (далее – ФЛК).
33
В случае успешного прохождения ФЛК электронная декларация
автоматически регистрируется в базе данных таможенного органа
и ей присваивается регистрационный номер. С момента присвоения
электронной декларации регистрационного номера она становится
документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое
значение.
Лицу, декларирующему товары, после завершения ФЛК направляется авторизованное сообщение, содержащее регистрационный
номер таможенной декларации, либо перечень ошибок в случае,
если при прохождении ФЛК были выявлены ошибки. В случае выявления ошибок электронная декларация до их устранения лицом,
декларирующим товары, и повторного направления данной электронной декларации в таможенный орган считается неподанной.
Устранение ошибок не должно приводить к нарушению срока подачи таможенной декларации.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа по результатам проверки электронной декларации принимает решение
о формах таможенного контроля товаров, а также о необходимости
представления электронных документов, указанных в описи документов, прилагаемых к электронной декларации (далее – опись документов). Принятое решение о необходимости представления электронных документов, указанных в описи, доводится до декларанта
посредством авторизованного сообщения.
Лицо, декларирующее товары в электронной форме, может представить электронные документы, необходимые для таможенного
оформления, которые будут использоваться неоднократно (без внесения в них изменений и дополнений) (далее – электронные долгосрочные документы), однократно, в том числе до подачи первой электронной декларации, для их включения в электронный архив.
Электронному архиву присваивается индивидуальный номер,
который сообщается лицу, декларирующему товары, посредством
направления авторизованного сообщения. При декларировании
электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный
архив, повторно таможенному органу не представляются. Лицо, декларирующее товары, указывает номер электронного архива, в котором хранятся электронные долгосрочные документы, относящиеся к поданной декларации, в описи документов.
Если таможенным органом в результате применения системы
управления рисками принято решение о проведении таможенного
досмотра (осмотра) товаров, декларируемых в электронной форме,
34
уполномоченное должностное лицо таможенного органа посредством авторизованного сообщения информирует об этом решении
лицо, декларирующее товары в электронной форме. Результаты таможенного досмотра или таможенного осмотра оформляются актом
таможенного досмотра или таможенного осмотра, который формируется в электронном виде, подписывается ЭЦП уполномоченного
должностного лица таможенного органа и также направляется
лицу, декларирующему товары.
Если в результате таможенного досмотра или таможенного осмотра выявлено несоответствие сведений, заявленных в электронной
декларации, и сведений, полученных в результате применения указанных форм таможенного контроля, данная декларация распечатывается таможенным органом на бумажный носитель, а лицу, декларирующему товары, направляется авторизованное сообщение,
содержащее данную информацию и требование о представлении документов на бумажных носителях. Дальнейшее таможенное оформление товаров производится в общеустановленном порядке с использованием таможенной декларации и документов на бумажных
носителях. В случае выявления признаков преступлений либо административных правонарушений таможенный орган принимает
меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Если при применении системы управления рисками в ходе проверки таможенной декларации выявлена необходимость проведения консультаций с функциональными отделами таможни по вопросам определения кода товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД),
применения мер нетарифного регулирования, определения таможенной стоимости и начисления таможенных платежей, а также
валютного контроля либо принятия решения по указанным вопросам функциональным отделом таможни, уполномоченное должностное лицо таможенного органа направляет авторизованное сообщение (либо при необходимости электронную декларацию и электронные документы) в соответствующий функциональный отдел
таможни и информирует об этом лицо, декларирующее товары.
Срок проверки электронной декларации в данном случае увеличивается на время, необходимое для проведения консультаций либо
принятия соответствующих решений, но не может превышать сроков выпуска товаров.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет отметки, формализующие результаты таможенного кон35
троля, о выпуске (условном выпуске), разрешении на вывоз, об отказе в выпуске, о внесении изменений в электронную декларацию,
об отзыве электронной декларации и другие подобные отметки, в соответствующих графах «Таможенный контроль», а также вносит
в электронную декларацию другие сведения, свидетельствующие
о результатах таможенного контроля и нанесенных средствах таможенной идентификации.
Указанные отметки удостоверяются путем проставления ЭЦП
таможенного органа.
Лицу, декларирующему товары, направляются авторизованное
сообщение и электронная декларация с отметками о выпуске.
После выпуска товаров, декларируемых в электронной форме,
уполномоченный сотрудник таможенного органа направляет владельцу склада временного хранения (СВХ), на котором находятся товары, разрешение на выдачу товаров с склада временного хранения.
Хранение таможенной декларации в электронной форме, других документов, подаваемых в таможенный орган в электронном виде,
осуществляется в информационной системе таможенного органа
способом, исключающим возможность внесения в них изменений.
Таможенные органы могут распечатывать копии электронных
деклараций на бумажном носителе (листы формата A4) после помещения товаров под определенную таможенную процедуру в следующих случаях:
а) по желанию декларанта;
б) по требованию правоохранительных, а также судебных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
в) в случаях применения электронной формы при декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации;
г) в иных случаях, установленных ФТС России.
При вывозе товаров, помещенных под таможенные процедуры,
предусматривающие вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации, лицо, декларирующее товары, обеспечивает наличие бумажной копии электронной декларации с отметками таможенного органа, производившего таможенное оформление товаров, и лица, декларирующего товары, в пакете документов, представляемых перевозчиком таможенному органу в пункте
пропуска через государственную границу Таможенного союза.
36
Если рассматривать технологию взаимодействия информационной
системы таможенного органа и информационной системы лица, декларирующего товары в электронной форме, то электронный способ обмена информацией между ними обеспечивается посредством взаимодействия информационной системы лица, декларирующего товары, и информационной системы таможенного органа (рис. 1). Для организации
декларирования товаров в электронной форме лица, претендующие
на получение ЭЦП, самостоятельно комплектуют свою информационную систему необходимыми аппаратными, системными, сетевыми и телекоммуникационными средствами, а также необходимым
программным обеспечением, средствами защиты информации.
Информационной системой таможенного органа протоколируются с проставлением соответствующих системных отметок о дате
и времени их совершения следующие события:
получение информационной системой таможенного органа электронной декларации;
принятие таможенным органом электронной декларации;
направление информационной системой таможенного органа
лицу, декларирующему товары, сообщения об ошибках, выявленных в результате ФЛК;
«¾ÎÆÇÄǼÁØÖľÃËÉÇÆÆǼÇÈɾ½Ê˹»Ä¾ÆÁØÊ»¾½¾ÆÁÂ
£ÇÆËÉÇÄÕÈɹ»½ÇÊËÌȹ
£ÇÆËÉÇÄÕ¶¯¨
£ÇÆËÉÇÄÕÊËÉÌÃËÌÉÔ
¨¾É»ÁÐÆÔ­¤£
§º¾ÊȾоÆÁ¾Ê˹ËÌÊÆÇÂÅǽ¾ÄÁ
¨É¾½»¹ÉÁ˾ÄÕƹØ
ÁÆÍÇÉŹÏÁØ
»ÍÇÉŹ˾9.-
§º¾ÊȾоÆÁ¾
º¾ÀÇȹÊÆÇÊËÁ
ÈǽÃÄ×оÆÁØ
©¹ºÇ˹»Ñ˹ËÆÇÅɾ¿Áž
£™ª«§™¡ª«©«
£™ª«§™¡ª«¥
*OUFSOFU
ªÁÊ˾Ź
¬Ð¹ÊËÆÁù
›¶
™ª›
™¨ª„¶Ä¾ÃËÉÇÆÆǾ
ªÁÊ˾Ź
Èɾ½Ê˹»Ä¾ÆÁ¾
Èɾ½»¹ÉÁ˾ÄÕ
ÆǼÇ
¨¾ÉÊȾÃËÁ»ÆÔ¾
Ê»¾½¾ÆÁ”
ÁÆÍÇÉÅÁÉÇ
ÊÁÊ˾ÅÔ
»¹ÆÁØ
ž™¡ª
œ¦¡›¯­«ª©ÇÊÊÁÁ
Рис. 1
37
начало и завершение проверки электронной декларации уполномоченным должностным лицом таможенного органа;
запрос уполномоченным должностным лицом таможенного органа электронных документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения;
получение уполномоченным должностным лицом таможенного
органа электронных документов, подтверждающих заявленные
в электронной декларации сведения;
принятие уполномоченным должностным лицом таможенного
органа решения о проведении таможенного досмотра (осмотра)
и формирование в электронном виде акта таможенного досмотра
(осмотра);
получение уполномоченным должностным лицом таможенного
органа информации о товарах в виде их описания, графических изображений и другой визуальной информации;
принятие уполномоченным должностным лицом таможенного
органа решения о выпуске (условном выпуске) товаров либо о невозможности выпуска товаров и (или) иных результатах таможенного
контроля;
поступление от лица, декларирующего товары, обращения об изменении, дополнении сведений, заявленных в электронной декларации, либо об отзыве электронной декларации и принятие таможенным органом соответствующих решений;
другие действия, связанные с получением, принятием, проверкой электронной декларации и принятием решения о выпуске товаров.
Информационное взаимодействие между лицом, декларирующим товары в электронной форме, и таможенным органом (в том
числе направление запросов, уведомлений, требований, направление ответов на них), осуществляется с использованием сообщений
в электронной форме, подписанных ЭЦП.
При этом нельзя забывать об угрозе безопасности информационным системам таможенных органов. Основными угрозами безопасности информации при использовании информационно-вычислительных средств в таможенных органах являются:
заражение информационно-вычислительных ресурсов таможенных органов программными вирусами;
несанкционированный доступ внешних пользователей к информационно-вычислительным ресурсам таможенных органов (в том
числе сетевые атаки);
38
внедрение в автоматизированные информационные системы таможенных органов программных закладок;
загрузка трафика нежелательной корреспонденцией (спамом);
несанкционированная передача служебной информации ограниченного доступа должностными лицами таможенных органов;
блокировка межсетевого взаимодействия путем нарушения целостности данных о настройках коммуникационного оборудования;
нарушение целостности и достоверности открытых и общедоступных информационных ресурсов таможенных органов.
Основными методами обеспечения безопасности информации
при использовании системы для предотвращения указанных угроз
являются:
межсетевое экранирование с целью управления доступом, фильтрации сетевых пакетов и трансляции сетевых адресов;
использование сертифицированных средств защиты информации, обеспечивающих целостность и доступность, в том числе криптографических, для подтверждения достоверности открытых и общедоступных информационных ресурсов таможенных органов
(официальный WEB-сайт ФТС России, автоматизированная система таможенной статистики внешней торговли и т. д.);
использование сертифицированных средств антивирусной защиты информации с актуальными базами антивирусных сигнатур;
мониторинг вторжений (атак), нарушающих или создающих предпосылки к нарушению установленных требований по защите информации, анализ защищенности, предполагающий применение специализированных программных средств (сканеров безопасности);
использование смарт-карт, электронных замков и других носителей информации для надежной идентификации, аутентификации и разграничения доступа должностных лиц таможенных органов к ресурсам системы;
контроль информации, передаваемой или загружаемой в систему;
запрет обращения к нежелательным ресурсам;
шифрование информации при ее передаче, а также использование
электронно-цифровой подписи для контроля целостности подтверждения подлинности отправителя и/или получателя информации;
сбор статистических данных о работе должностных лиц таможенных органов с ресурсами системы.
Технология ЭД1 – это первый шаг в эру электронного декларирования (рис. 2). Эта была система конкретного участника внешнеэкономической деятельности. Работа в ней предполагала наличие боль39
«¾ÎÆÇÄǼÁض
œ««ª
§ÈÁÊÕ
ªÁÊ˾Ź
¬Ð¹ÊËÆÁù
›¶
ªªœ««ª
§ÈÁÊÕ½ÇÈÇÄÆÁË
½ÇÃÌžÆËÔ
œ««ª
§ÈÁÊÕ
£ÇÆ»¾É˹ÏÁØ
%#'9.Çº¹»Ä¾ÆÁ¾
½ÇÃÌžÆËÇ»
¶«Á«ª
¾ÃĹɹÆËÊùØ
йÊËÕ
¶«Á«ª
«¹ÅÇ¿¾ÆƹØ
йÊËÕ
ªÁÊ˾ŹÅÇÆÇÄÁËƹØ
ƾÈɾ½ÈÇĹ¼¹¾ËɹÊÑÁɾÆÁØ
£ÇÆ»¾É˹ÏÁØ9.-%#'
£™ª«§„™¡ª«©«”
£™ª«§„™¡ª«¥”
©¹ºÇ˹»½»ÌΙ©¥
ǽÆǻɾžÆÆÇ
œ¦¡›¯­«ª©ÇÊÊÁÁ
Рис. 2
ших объемов таможенного оформления, но имела ограничения при
применении таможенных режимов и видов перемещаемых товаров,
а также ограничивалась по виду транспорта. Как правило, такую
систему применяли заводы, чья деятельность напрямую зависела
от ввозимого сырья и комплектующих и требовала постоянного таможенного оформления товаров.
Система ЭД1 требовала значительных материальных затрат, так
как все компьютерное оснащение было за счет участника ВЭД
и к нему предъявлялись определенные технические требования.
Система электронного декларирования представляла из себя закрытую систему, которая не предполагала расширения. Таможенное оформление производилось одновременно в двух системах, что
вызывало определенные трудности.
Недостатками электронного декларирования по ЭД1 признавались:
1) закрытая спецификация обмена;
2) отсутствие интеграции с КАСТО (Комплексная автоматизированная система таможенного оформления);
3) необходимость выделенных каналов связи.
40
Перечисленные недостатки не позволяли в полном объеме реализовать планы таможенной службы по переходу на электронное декларирование по системе ЭД1, поэтому перед ФТС России были поставлены задачи по переходу на электронное декларирование с помощью сети Интернет (ЭД2).
Цели создания новых технологических решений по ЭД2:
1) обеспечение участникам внешнеэкономической деятельности
доступного способа представления в любой таможенный орган Российской Федерации электронных сведений на товар с целью декларирования;
2) обеспечение информационной безопасности передачи данных;
3) интеграция новой технологии с действующими комплексами
автоматизированных средств таможенного оформления и различными информационными системами декларантов;
4) ограничение действий должностного лица таможенного органа рамками электронного регламента;
5) сокращение времени таможенного оформления товаров;
6) оптимальное использование существующих методов контроля
заявляемой декларантом информации.
Преимущества для участника ВЭД применения технологии ЭД2:
1) использование существующих каналов доступа в сети Интернет. Нет необходимости в отдельных каналах связи;
2) расширяемость и универсальность системы. Возможность предоставлять сведения в различные таможенные органы;
3) возможность работы через посредника – «информационного
оператора», аттестованного ГНИВЦ ФТС России, обеспечивающего
безопасность передачи данных и обслуживание процесса информационного взаимодействия;
4) открытый интерфейс обмена. Возможность использовать различное программное обеспечение (ПО):
разработка участником ВЭД собственной системы на основании
спецификации обмена и ее аттестация в ГНИВЦ ФТС России;
использование коммерческого программного обеспечения, аттестованного ГНИВЦ ФТС России;
использование программного обеспечения, предоставляемого
ГНИВЦ, доработанного под требования электронного декларирования на основании Спецификаций обмена.
Основные принципы обеспечения защиты информации (ЭД2):
1) защита информации при передаче по сети Интернет;
2) защита бизнес-процесса от доступа третьих лиц;
41
3) защита от изменений и подтверждение аутентичности информации при помощи ЭЦП;
4) использование сертифицированных средств и решений, применяемых в таможенных органах;
5) технология одобрена ЦБС ФСБ России
На первом этапе развития электронного декларирования по ЭД2
возникали следующие проблемы, которые в дальнейшем успешно
решались, а именно:
требовалось прохождение предварительных обязательных процедур (подключения и тестирования);
существовали ограничения по таможенным процедурам, определенные Спецификацией;
отсутствовала нормативно-правовая база, определяющая права
и обязанности «информационного оператора».
Дальнейшее развитие технологии ЭД2 двигалось в следующих
направлениях:
развитие технологии с целью снятия ограничений по таможенным процедурам и видам таможенных деклараций;
реализация различных технологических процессов (например,
удаленный выпуск);
интеграция с технологией электронных платежей;
оптимизация электронного документооборота с участником ВЭД
за счет создания базы данных разрешительных документов в рамках ЕАИС;
создание портала ФТС России представления сведений в электронном виде.
Процесс электронного декларирования заключается в проведении
удаленной процедуры таможенного оформления товаров, в ходе которой декларант и инспектор могут находиться на любом расстоянии
друг от друга и вести диалог по сети Интернет. Электронное декларирование позволяет формализовать и ускорить большинство процедур
таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах.
Процесс электронного декларирования имеет строго формализованную структуру и осуществляется с использованием комплекса
программных и технических средств, самостоятельная реализация
которого – достаточно длительный и дорогостоящий процесс (рис. 3).
Избежать неоправданно высоких затрат позволяет организация работы через лицензированного информационного оператора, в осно42
¨Ç½ÃÄ×оÆÁ¾ÌйÊËÆÁù›¶Ð¾É¾À¡Æ˾ÉƾË
•›Ô½¾Ä¾ÆÆÔÂùƹĻ¡Æ˾ÉƾË
•¨ÉǼɹÅÅÆǹÈȹɹËÆÔÂÃÇÅÈľÃʄ£ÇÆËÁƾÆ˔
•¨ÇÉؽÇÃÈǽÃÄ×оÆÁØÇÈɾ½¾ÄؾËÊØÈÉÁùÀÇÅ­«ª©ÇÊÊÁÁÇ˒
™ª›
¨ÇÐËÇ»ÔÂ
ʾɻ¾É
«¹ÅÇ¿¾ÆÆÔ¾
Çɼ¹ÆÔ
£ÉÁÈËÇÑÄ×À
¬Ð¹ÊËÆÁÃ
›¶
£ÉÁÈËÇÑÄ×À
ª£ ¡
$SZQUP1SP
¥¹ÉÑÉÌ
ËÁÀ¹ËÇÉ
£ÉÁÈËÇÑÄ×À ¥¹ÉÑÉÌ
ÊÍÌÆÃÏÁØÅÁ ËÁÀ¹ËÇÉ
4.51ʾɻ¾É¹
œ¦¡›¯­«ª©ÇÊÊÁÁ
Рис. 3
ве которой лежит принцип предоставления пользователю всех возможностей технологии электронного декларирования при условии
оплаты участником ВЭД каждой успешно переданной и оформленной таможенной декларации.
Для оказания услуг по передаче электронных деклараций через
Интернет оператор должен провести аттестацию своих абонентских
пунктов на соответствие требованиям информационной безопасности, иметь лицензии на оказание услуг связи, а также, для предоставления шифрованного канала связи и работы с ЭЦП, лицензии
ФСБ России на предоставление услуг в области шифрования информации и осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств.
Общая схема работы при электронном декларировании через информационного оператора приведена ниже.
¬Ð¹ÊËÆÁÃ
›¶
©¹ºÇо¾Å¾ÊËÇ
©¹ºÇо¾Å¾ÊËÇ
¡Æ˾ÉƾË
¹ÒÁÒ¾ÆÆÔÂ
ùƹÄ
¡ÆÍÇÉŹÏÁÇÆÆÔÂ
ÇȾɹËÇÉ
œ¦¡›¯
«¹ÅÇ¿ÆØ
«¹ÅÇ¿¾ÆÆÔÂ
ÈÇÊË
«¹ÅÇ¿¾ÆÆÔÂ
ÈÇÊË
Декларант оформляет декларацию на товары и все документы,
на основании которых она заполняется, на своем рабочем месте, за43
веряет своей электронной цифровой подписью (ЭЦП) и отправляет
информационному оператору.
Пакет документов проходит через сервер информационного оператора и далее по защищенному каналу в АПС «Электронное предоставление сведений» ГНИВЦ ФТС России, где проверяются права доступа участника ВЭД к системе электронного декларирования
и достоверность его ЭЦП. По ведомственной транспортной системе
таможенных органов документы поступают непосредственно в систему АИСТ РТ-21 (АИС «АИСТ-М»), на конкретный таможенный
пост, на котором и будет происходить таможенное оформление товаров.
Все сообщения таможенного инспектора, занимающегося оформлением товаров, идут обратно по таможенным каналам и через сервер информационного оператора поступают участнику ВЭД. Таких
циклов обмена сообщениями между инспектором и декларантом
может быть несколько, в конечном итоге процедура электронного
оформления товаров завершается выпуском товаров.
5. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ
УЧАСТНИКАМИ ВЭД ТАМОЖЕННЫМ ОРГАНАМ
ПРИ ЭЛЕКТРОННОМ ДЕКЛАРИРОВАНИИ ТОВАРОВ
При декларировании товаров в электронной форме декларация
на товары подается в электронном виде и документы, на основании
которых заполнена таможенная декларация и их опись, также подаются в электронном формализованном виде. Но в соответствии
с действующим законодательством существуют особенности представления документов на бумажном носителе при подаче декларации на товары в электронном виде.
До 2010 года невозможно было декларировать товары в электронном виде, на ввоз которых требовались лицензии. Приказом ФТС
России от 14.07.10 № 1331 снят запрет на электронное декларирование товаров, к которым применялись меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования, в том числе лекарственных средств.
При применении электронного декларирования таможенным органам необходимо провести проверку наличия на транспортных документах отметок о прохождении контроля другими государственными органами, осуществляющими контрольные (надзорные) функ44
ции в отношении товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза.
В этом случае должностное лицо таможенного органа обеспечивает направление в адрес лица, декларирующего товары, электронного сообщения в виде запроса дополнительных документов, отсутствующих в описи, в котором указывает, сведения о какой отметке
необходимо представить. В ответ на запрос декларант формирует
сообщение с использованием документа свободной формы (free doc),
предусмотренного Альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия таможенных органов с автоматизированными системами предприятий, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и направляет его в установленном порядке в таможенный орган. В указанном сообщении декларант, при наличии запрашиваемых отметок,
указывает:
реквизиты документа, на котором они проставлены;
наименование организации, выдавшей документ;
описание запрашиваемой отметки (например, номер личной номерной печати (ЛНП) и наименование таможенного органа, в случае если требуется проставление на документе ЛНП).
В целях единообразного применения таможенного законодательства Таможенного союза о предоставлении тарифных преференций
в отношении товаров, декларируемых в электронной форме, таможенная служба руководствуется ниже следующим.
В соответствии с Правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (приложение
к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики
Казахстан от 12 декабря 2008 года «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран»)
в целях предоставления тарифных преференций лицо, перемещающее товары, представляет таможенному органу сертификат о происхождении товаров на бумажном носителе.
Согласно пунктам 10, 11, 15 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000, для подтверждения страны происхождения товара из государств-членов Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994 необходимо представление таможенным органам страны ввоза сертификата о происхождении товара
формы СТ-1, оформленного на специальном, защищенном бланке
45
формата А4, изготовленном типографским способом, оригинал которого представляется вместе с таможенной декларацией.
Таким образом, тарифная преференция при таможенном декларировании товаров в электронной форме может быть предоставлена
только в случае соблюдения всех необходимых условий для ее предоставления, предусмотренных таможенным законодательством
Таможенного союза, в том числе при представлении в таможенный
орган оригинала сертификата о происхождении товара.
6. РАЗНОВИДНОСТЬ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ –
«УДАЛЕННЫЙ ВЫПУСК»
Развитие электронного декларирования стало фундаментом для
внедрения технологии удаленного выпуска товаров, при которой
процессы документального и фактического контроля осуществляются различными таможенными органами. Технология «удаленного выпуска» предусматривает совершение таможенных операций
по таможенному оформлению во внутреннем таможенном органе
при фактическом размещении товаров и транспортных средств на
складах временного хранения, расположенных в местах приближенных к государственной границе РФ. Обмен информацией между этими таможенными органами осуществляется в электронном
виде по технологии ЭД2. Декларация на товары подается и оформляется во внутреннем таможенном органе, а фактический контроль
осуществляется в приграничном таможенном органе, расположенном на таможенно-логистическом терминале (далее – ТЛТ).
ТЛТ – это таможенно-логистический терминал – комплекс зданий и сооружений, включающий в себя склад временного хранения
(СВХ), расположенный в местах, приближенных к государственной
границе Российской Федерации, а также служебно-производственные здания таможенных органов, осуществляющих контрольные
функции на этом СВХ.
Данный процесс позволяет более эффективно использовать процессы таможенного оформления и таможенного контроля товаров
и транспортных средств в условиях существующего неравномерного распределения кадровых и материально-технических ресурсов
между центральными и приграничными районами страны.
Таможенные органы Северо-Западного таможенного управления
технологию удаленного выпуска применяют с 3 февраля 2010 года.
46
В этот день были выпущены 2 первые электронные грузовые таможенные декларации на товары, перемещаемые автомобильным
транспортом. Применяя новую технологию, Выборгский таможенный пост Выборгской таможни оформил их во взаимодействии с Вашутинским таможенным постом Зеленоградской таможни Центрального таможенного управления. С февраля по апрель 2010 года
в основном в технологии удаленного выпуска были задействованы
приграничные таможенные органы Выборгской, Псковской, Карельской таможен, которыми были оформлены 29 ГТД. Перечень
таможенных органов, работающих по данной технологии, определяет Федеральная таможенная служба и в него в апреле 2010 года
были включены 5 внутренних таможенных постов Санкт-Петербургской таможни. В мае 2010 года на этих постах уже было оформлено 45 ГТД.
Перечень таможенных органов, внутренних и пограничных, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств в соответствии с технологией удаленного выпуска постоянно расширяется. Потенциал технологии удаленного выпуска будет развиваться за счет ее применения в отношении таможенного оформления товаров, перевозимых не только автомобильным, но и морским, железнодорожным и воздушным
видами транспорта. Данная система также позволяет разгрузить
транспортную инфраструктуру в крупных населенных пунктах
и помогает оптимизировать логистические связи грузоотправителя
и грузополучателя ввозимых товаров, потому что товары после завершения таможенного оформления и таможенного контроля на
таможенно-логистических терминалах, расположенных на границе, минуя внутренние склады временного хранения (СВХ) и таможни направляются прямо к получателю товаров.
На 1 января 2011 года таможенные органы выпустили 6,5 тыс.
электронных деклараций по технологии удаленного выпуска.
Порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров
и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной
границе Российской Федерации, разработан ФТС России и выполняется должностными лицами таможенных органов. Порядок определяет особенности совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при осуществлении таможенного оформления товаров и транспортных средств в таможенном ор47
гане, отличном от места их доставки, с применением декларации на
товары, поданной в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, в который подается таможенная декларация в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет (далее –
внутренний таможенный орган) в отношении товаров и транспортных средств, находящихся на складе временного хранения, который расположен в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее – приграничный СВХ), при приеме
таможенной декларации в электронной форме, поданной с использованием международной ассоциации сетей Интернет (далее – ЭДТ)
выполняет следующие действия:
а) осуществляет анализ сведений, заявленных в ЭДТ, с целью
проверки условий возможности ее принятия;
б) формирует в электронном виде запрос информации о прибытии товаров в приграничный таможенный орган на основании сведений, а также сведений о приграничном таможенном органе, полученных от лица, декларирующего товары. Запрос подписывается
электронно-цифровой подписью должностного лица, сформировавшего запрос;
в) направляет запрос по электронным каналам связи в таможенный орган, расположенный на приграничном СВХ.
Информационное взаимодействие между таможенными органами осуществляется в соответствии со Спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированной подсистемой
«Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров» и автоматизированными системами таможенного
оформления.
После получения запроса должностное лицо приграничного таможенного органа:
а) проводит проверку факта размещения товаров и транспортных средств на приграничном СВХ;
б) направляет по электронным каналам связи во внутренний таможенный орган формализованное сообщение, содержащее информацию о размещении товаров и транспортных средств на приграничном СВХ, проставляя отметку: «Указанное транспортное средство размещено в зоне таможенного контроля» либо «Указанное
транспортное средство в зоне таможенного контроля отсутствует»,
48
подписанное ЭЦП должностного лица, осуществлявшего выполнение запроса.
При подтверждении факта наличия транспортного средства на
приграничном СВХ во внутреннем таможенном органе ЭДТ в установленном порядке присваивается регистрационный номер, после
чего уполномоченное должностное лицо внутреннего таможенного
органа направляет по электронным каналам связи в приграничный
таможенный орган ЭДТ вместе с описью документов, прилагаемых
к ЭДТ, представление которых необходимо для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой.
Должностное лицо приграничного таможенного органа осуществляет сверку сведений, заявленных в ЭДТ, со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах, в документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, а также подтверждающих право на
предоставление льгот (преференций) по уплате таможенных пошлин, налогов, представленных приграничному таможенному органу. При этом осуществляется сверка: наименования валюты контракта; наименования товара; кода ТН ВЭД ТС товара; веса брутто
товара; веса нетто товара; стоимости товара; при совпадении кода
валют – сведений, указанных в разрешительных документах.
После получения оформленной ЭДТ уполномоченное должностное лицо приграничного таможенного органа проставляет в установленном порядке на транспортных (перевозочных) и коммерческих документах номер ЭДТ и отметки, свидетельствующие о выпуске товаров и транспортных средств, во внутреннем таможенном органе (с указанием наименования этого таможенного органа), которые
заверяются подписью и личной номерной печатью уполномоченного
должностного лица приграничного таможенного органа.
Информационное взаимодействие между таможенным органом
и декларантом в процессе таможенного оформления и таможенного
контроля осуществляется в электронном виде посредством международной ассоциации сетей Интернет в соответствии со Спецификацией интерфейса взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами,
предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме.
49
Если по результатам таможенного контроля должностным лицом внутреннего таможенного органа принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, то об этом
информируется приграничный таможенный орган посредством
электронного формализованного сообщения.
При реализации технологии удаленного выпуска по состоянию
на начало 2011 года имеются следующие проблемы:
техническая оснащенность пограничных таможенных органов
для применения электронной формы декларирования;
необходимость доработки штатных программных средств таможенного оформления;
проведение процессуальных действий в случае выявления признаков правонарушений или преступлений (включая необходимость получения оригиналов таможенных документов);
наличие достаточного количества квалифицированных кадров
в пограничных таможенных органах;
неразвитость сети складов временного хранения в местах, приближенных к государственной границе;
неразвитость сети таможенных лабораторий для проведения экспертиз в местах, приближенных к государственной границе.
Все перечисленные проблемы таможенные органы России последовательно решают. Система удаленного выпуска в рамках концепции переноса таможенного оформления на границу приобретает все
большее значение. Ее интенсивное освоение основано на внедрении
электронного декларирования. Технология удаленного выпуска зарекомендовала себя как вполне рабочий инструмент. Она функционирует, что называется, в штатном режиме, постепенно расширяется круг применяющих ее таможенных органов, совершенствуется
нормативная база. С технической точки зрения удаленный выпуск
реализуется с использованием тех же программных средств, что
и электронное декларирование.
7. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ
В связи с созданием таможенного союза вопрос развития системы предварительного информирования таможенных органов для
ФТС России приобретает особую актуальность.
Благодаря предварительному информированию создаются благоприятные условия для ускорения товарооборота через таможен50
ную границу Таможенного союза и внедрения безбумажных технологий при таможенном оформлении и таможенном контроле. Представление участниками ВЭД предварительной информации сокращается время таможенного оформления, повышается эффективность таможенного контроля (реализуется принцип выборочности
и оптимизации мер).
Система предварительного информирования обеспечивает прием, обработку и направление таможенным органам предварительных сведений, передаваемых участниками внешнеэкономической
деятельности о товарах и транспортных средствах до пересечения
ими таможенной границы Таможенного союза с целью использования указанных сведений при таможенном оформлении и контроле. Одним из главных преимуществ предварительного информирования является сокращение времени нахождения товаров
и транспортных средств в пункте пропуска. Кроме этого предварительная информация дает возможность таможенному инспектору
еще до прибытия товаров понять, какие меры по минимизации
рисков необходимо принять, оптимизировав тем самым таможенные процедуры.
С 2012 года вводится обязательное предварительное электронное
информирование о товарах до момента их фактического прибытия
в пункты пропуска на границы Таможенного союза. Это позволит
заранее применить систему управления рискам ко всем товарным
поставкам, определить степень их таможенного контроля и объем
необходимых таможенных операций.
Применение обязательного предварительного электронного информирования значительно ускорит прохождение товаров через
пункты пропуска и их дальнейшее таможенное оформление. ФТС
России открыла Интернет-портал подачи предварительной информации, которым может воспользоваться любой участник ВЭД без
предварительных процедур допуска. Через данный портал пограничным таможенным органам можно подать предварительную информацию о предполагаемом к ввозу товаре в объеме ограниченного
перечня основных сведений.
Если доставка осуществляется автомобильным транспортом, то
сведения о перевозимом на нем товаре должны быть на пункте пропуска на границе минимум за 1 час до его прибытия туда.
Цели и задачи предварительного информирования:
1) обеспечение единообразного подхода к формированию, передаче и использованию предварительной информации;
51
2) выполнение рекомендаций и требований международных соглашений, участником которых является Российская Федерация;
3) минимизация времени выполнения таможенных процедур
в пунктах пропуска и местах оформления с сохранением уровня эффективности таможенного контроля;
4) оптимизация деятельности таможенных органов, распределения людских и материальных ресурсов.
Принципы построения системы предварительного информирования:
1) централизация приема и обработки предварительной информации на уровне ФТС России и/или РТУ (региональное таможенное
управление);
2) унификация механизмов и подходов к обработке предварительных сведений и их использованию при таможенном оформлении и таможенном контроле;
3) использование спецификаций информационного взаимодействия и альбома форматов электронных форм документов.
Преимущества реализованной системы предварительного информирования:
1) ведение единого раздела центральной базы данных, содержащего предварительную информацию по всем процессам предварительного информирования;
2) обеспечение возможности мониторинга и контроля процессов
предварительного информирования в едином центре ЕАИС таможенных органов на центральном уровне;
3) единые правила структурного, форматного и логического
контроля;
4) использование современных архитектурных принципов ЕАИС
таможенных органов, что облегчает интеграцию с уже применяемыми автоматизированными системами ЕАИС таможенных органов.
В 2010 году получила дальнейшее развитие процедура автоматизированного информационного обмена предварительными сведениями между таможенными службами государств-членов Европейского союза (ЕС) и ФТС России по товарам, перемещаемым по процедуре МДП (международные дорожные перевозки). В рамках реализации проекта задействованы 13 государств-членов ЕС (Австрия,
Бельгия, Венгрия, Германия, Италия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Финляндия, Чехия, Швеция, Эстония).
Активно развивалось представление предварительной информации заинтересованными лицами. В течение 2010 года было подано
52
около 294 тысяч сообщений с предварительной информацией, примерно 70 % из них использовано при регистрации прибытия товаров и транспортных средств на территорию России.
Введен в опытную эксплуатацию портал электронного представления сведений (портал ЭПС), упрощающий представление предварительной информации в отношении автомобильного и железнодорожного транспорта, обеспечивающий возможность представления
участниками ВЭД в электронной форме предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации на основе WEB-технологий
с использованием Интернета.
Европейский союз с 1 января 2011 года ввел обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государствчленов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS).
Законодательством Таможенного союза в отличие от стран Европейского союза на сегодняшний день не определены случаи обязательного предоставления таможенным органам предварительной
информации. Согласно части 3 статьи 42 ТК ТС случаи и порядок
предоставления предварительной информации определяются в соответствии с международным договором государств-членов Таможенного союза. Однако в связи с введением обязательного предварительного информирования в странах ЕС транзит товаров между
территорией Калининградской области и остальной территорией
Российской Федерации будет возможен только при обязательном
представлении предварительной информации о товарах в таможенные органы стран ЕС. Кроме того, с 1 января 2011 года стало обязательным представление электронной копии транзитной декларации в таможенные органы Российской Федерации.
В I квартале 2011 года таможенными органами СЗТУ использовано 109652 (в IV квартале 2010 года – 117073) случаев применения
предварительного информирования (ПИ) в автомобильных пунктах
пропуска для выдачи разрешения на таможенный транзит товаров
и транспортных средств, из них 3207 случаев (в IV квартале
2010 года – 2032) ПИ поданно участниками ВЭД через портал ФТС
России, что составляет 2,92 % (в IV квартале 2010 года – 1,74 %) от
общего числа предварительной информации. Наибольшее число товаров и транспортных средств, оформленных с применением ПИ,
было оформлено в Выборгской таможне 60150 (54,86 %), в Себеж53
ской таможне 20903 (19,06 %), в Псковской таможне 17570 (16,02 %).
Наибольшее число случаев ПИ, поданное через портал ФТС России,
было использовано в Выборгской таможне 2266 (70,66 %), в Карельской таможне 438 (13,66 %), в Псковской таможне 207 (6,45 %).
Представление предварительной информации в отношении автомобильного и железнодорожного транспорта у российских участников
внешнеэкономической деятельности в настоящее время уже не вызывает затруднений. Однако существует ряд проблем, осложняющих
применение технологии предварительного информирования. В частности, они касаются полноты сведений, наличия некорректной информации, представляемых таможенными службами стран КЕС, участниками ВЭД. Все это не позволяет использовать данную информацию
в полном объеме для формирования электронных копий книжек МДП,
что, в свою очередь, сказывается на продолжительности таможенного
оформления на границе и пропускной способности пунктов пропуска.
8. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ
ЭЛЕКТРОННОГО ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ
Вопрос внедрения технологий электронного декларирования
и информирования чрезвычайно важен и интересен. В этой связи
необходимо проанализировать международный опыт применения
данных технологий.
Учитывая постоянный рост международной торговли и ближайшую перспективу вступления России в ВТО, особую важность приобретает унификация таможенного законодательства, в том числе
порядка электронного документооборота на основе международных
принципов и стандартов. Согласно принципам Международной конвенции от 17.05.73 «Об упрощении и гармонизации таможенных
процедур» (Киотская конвенция 1999 года), упрощение и гармонизация таможенных процедур могут быть достигнуты при максимальном практическом использовании информационных технологий.
В соответствии со стандартом 7.4 Киотской конвенции «Применение информационных технологий» законодательство должно предусматривать электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям предоставления документов на бумажном носителе. Согласно Федеральному закону от
3 ноября 2010 года № 279-ФЗ, Российская Федерация присоединилась к Киотской конвенции.
54
С 2005 года таможенные органы Европейского союза применяют
в своей работе электронное декларирование. В разных станах процент электронного декларирования различен, но все они однозначно стремятся к тому, чтобы данная цифра достигла 100 %.
В рамках проекта «Электронная таможня ЕС» в 2010 году планировалось, что во всех странах ЕС будет полностью применяться
электронное декларирование товаров, то есть подача всех таможенных деклараций должна производиться в электронном виде. Для
осуществления юридического сопровождения выполнения данной
задачи требуется реформирование Таможенного кодекса ЕС, в частности особое внимание необходимо уделить обеспечению безопасности. Например, таможня Германии использует современную информационную систему ATLAS, которая существенно ускоряет процесс
таможенного оформления. Посредством системы ATLAS, которая
установлена во всех таможенных органах Германии, предприятия
напрямую общаются с таможней.
С 1 января 2011 года таможня Финляндии принимает грузовые
таможенные декларации исключительно в электронном виде, а также часть документов на грузы, вывозимые через порты Финляндии
за пределы ЕС, в электронном виде, а именно: уведомление о прибытии товаров в место пересечения границы ЕС, экспортный грузовой манифест и уведомление об убытии с территории ЕС. С той же
даты эти документы необходимо подавать в таможню при экспорте
из Финляндии железнодорожным транспортом. Реформа системы
таможенного декларирования в Финляндии существляется в рамках модернизации Таможенного кодекса Евросоюза, поэтому аналогичные требования вступают в силу также и в других странах
ЕС. При ввозе на территорию страны грузов из стран, не являющихся членами ЕС, таможенным органам предоставляются в электронном виде:
сводная импортная декларация;
уведомление о фактическом прибытии транспортного средства
на таможню на границе ЕС;
подтверждение прибытия;
уведомление о выгрузке на складе временного хранения (данный
документ предоставляет оператор СВХ).
При вывозе грузов за пределы ЕС подаются:
сводная экспортная декларация;
уведомление о доставке товаров в место пересечения границы ЕС
(не требуется, если груз пересекает границу Финляндии на авто55
транспорте – в этом случае перевозчик предъявляет таможенному
инспектору товары и товаросопроводительные документы);
экспортный грузовой манифест (при погрузке на борт судна);
уведомление об убытии товаров с территории ЕС.
Экспортную декларацию подает экспортер либо лицо, им уполномоченное.
Таможня Финляндии рекомендует участникам ВЭД сохранять
все поданные в электронном виде документы и всю электронную переписку с таможенными органами, поскольку сама таможня никаких копий на бумажных носителях не сохраняет. Стоит отметить,
что все документы, а также инструкции по их заполнению, опубликованы на сайте таможни в открытом доступе, чтобы участники
рынка могли заблаговременно с ними ознакомиться и применять
в работе.
С 1 января 2011 года торговые операторы должны предъявлять
таможенным властям Евросоюза электронные декларации, включающие данные о надежности и безопасности товаров, до их ввоза
на территорию ЕС или вывоза с нее.
Благодаря заблаговременному сообщению информации таможенные власти смогут заранее выявлять грузы, представляющие
риск, и тем самым усиливать надежность и безопасность, не причиняя задержек операциям, не вызывающим сомнений.
Новые правила на границах ЕС призваны обеспечить на таможнях более эффективный анализ рисков и сделать таможенный контроль точнее ориентированным. Во время таможенного контроля
при ввозе и вывозе товаров государства-члены ЕС будут применять
единый для Евросоюза набор критериев оценки рисков. А улучшение системы анализа рисков в таможенных службах является важнейшим элементом гарантии надежности и безопасности.
Операторам был предоставлен переходный период с июля 2009 года,
для того чтобы они могли адаптировать свои электронные системы
к новым правилам. С 1 июля 2009 года предоставление новых деклараций было факультативным. С 1 января 2011 года это правило
становится обязательным.
Для этого в таможенные органы страны ввоза необходимо подать определенные данные – так называемую ввозную общую декларацию (Entry Summary Declaration – ENS). Объем необходимых
для обработки данных, а также время подачи декларации зависят
от вида транспорта, на котором перемещаются товары. Подать эти
данные можно только в электронном виде, используя Систему кон56
троля импорта или Новую компьютеризированную транзитную
систему.
Общая декларация прибытия подается в таможенные органы
стран ЕС. К ее содержанию предъявляются определенные требования. Она должна содержать такие сведения, как количество мест
груза; грузоотправитель; грузополучатель; вес и должна быть заполнена в соответствии с Пояснительными примечаниями. ENS
должна быть заверена лицом, ее заполнившим.
Для того чтобы сделать возможной оценку рисков до прибытия
товаров, и чтобы обеспечить отсутствие задержек в логистической
цепи поставок, предварительная информация в отношении всех товаров, ввозимых в Европейское сообщество, должна предоставляться до ввоза товаров в Сообщество в форме Общей декларации прибытия (ENS). ENS должна быть представлена в электронном виде
и в течение определенного срока. Каждое государство-член ЕС разрабатывает свои собственные ИТ-системы для представления ENS
и каждая национальная система может иметь другое имя. Трансевропейская ИТ-система, которая допускает отклонение маршрута
средств транспорта, также как и использование таможни подачи декларации (по решению каждого государства-члена ЕС) известна как
Система контроля импорта (Import Control System – ICS).
В основном ENS должна быть подана в первую таможню прибытия, однако другой таможенный орган (таможня подачи декларации) может принять ее, если имеется электронная связь с первой таможней прибытия. Тем не менее, таможня прибытия остается ответственной за анализ рисков.
Ответственность за подачу ENS несет оператор активного транспортного средства, на котором товары ввозятся на таможенную территорию Европейского Сообщества. Таким оператором (или «перевозчиком») является лицо, которое ввозит или которое берет на себя
ответственность за ввоз товаров на таможенную территорию Сообщества.
Таможня прибытия может не требовать подачи Общей декларации прибытия в отношении товаров, для которых в течение сроков
подачи ENS предоставлена электронная таможенная декларация,
если таможенная декларация содержит сведения ENS.
ENS также не требуется при перемещении: электрической энергии; товаров, ввозимых по трубопроводу; писем и почтовых отправлений; товаров, содержащихся в личном багаже пассажиров; товаров, для которых допускается устное декларирование.
57
Сроки для подачи ENS варьируются в зависимости от вида транспорта и продолжительности перевозки грузов на таможенную территорию Европейского сообщества (см. таблицу).
Контейнерные морские грузы
за 24 часа до начала погрузки в каждом иностранном порту загрузки
Перевозка навалочных/штучных
за 4 часа до прибытия в первый порт
грузов морским транспортом
Сообщества
Короткие авиарейсы (менее 4 часов ко времени фактического взлета сапродолжительностью)
молета
Длинные авиарейсы (более 4 часов за 4 часа до прибытия в первый аэпродолжительностью)
ропорт в Сообществе
Железнодорожный и внутренний за 2 часа до прибытия в таможню
водный транспорт
места въезда в Сообщество
Дорожный транспорт
за 1 час до прибытия в таможню места въезда в Сообщество
При убытии товаров с территории ЕС не существует обязанности
подать Общую декларацию убытия (Exit Summary Declaration –
EXS), а существует обязанность предоставить данные безопасности
до убытия товаров в установленные сроки.
Если уже есть таможенная декларация, которая должна быть
представлена, чтобы вывезти товары, то эти данные должны быть
добавлены к уже существующей декларации.
Если экспортная декларация необходима, в этом случае она
должна включать данные безопасности и должна быть представлена в электронном виде в компетентное государство-член ЕС в сроки,
установленные законодательством.
Если экспортная декларация не является необходимой, однако
товары помещены под режим транзита, данные безопасности также
могут быть добавлены в транзитную декларацию.
Таким образом, самостоятельная Общая декларация убытия
должна быть представлена только в тех случаях, когда нет необходимости в представлении предыдущей таможенной декларации, покрывающей вывоз товаров (например: товары отправлены из Латвии в Польшу через Белоруссию. В этом случае перемещение – это
просто продажа внутри Европейского сообщества, но Общая декларация убытия должна быть представлена при убытии).
Ответственность за подачу EXS несет оператор активного транспортного средства, на котором товары вывозятся с таможенной территории Европейского сообщества, в случае если ранее таможенная
декларация не была представлена. Таким оператором (или «пере58
возчиком») является лицо, которое вывозит, или кто берет на себя
ответственность за вывоз, товаров с таможенной территории Сообщества.
В основном EXS должна быть подана в таможенный орган убытия, однако другой таможенный орган (таможня подачи декларации) может принять ее, если имеется электронная связь с таможней
убытия. Тем не менее, таможня места убытия остается ответственной за анализ рисков.
EXS не требуется для ряда товаров, таких как: электрическая
энергия; товары, перемещаемые по трубопроводу; письма и почтовые отправления; товары, содержащиеся в личном багаже пассажиров; товары, для которых допускается устная таможенная декларация и т. д.
Сроки подачи таможенной декларации (экспорт или транзит)
или EXS варьируются в зависимости от вида транспорта (см. таблицу).
Контейнерные морские грузы
за 24 часа до начала погрузки на судно, которое будет осуществлять вывоз
товаров из Сообщества
Перевозка навалочных/штучных за 4 часа, прежде чем покинуть порт
грузов морским транспортом
Сообщества
Воздушное движение
за 30 минут до вылета самолета
Железнодорожный и внутренний за 2 часа до убытия из таможни убытия
водный транспорт
Дорожный транспорт
за 1 час до убытия из таможни убытия
В целях информирования участников ВЭД и перевозчиков Европейской комиссией подготовлены Руководящие указания, разъясняющие суть и порядок выполнения установленных требований.
Руководящим указанием по общим декларациям прибытия в контексте Регламента (ЕС) N 648/2005 является Рабочий документ
(Брюссель, 29 октября 2010, TAXUD/2010/0051).
9. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ ДО 2020 ГОДА
Выполняя поручение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, аналитическое управление ФТС
России разработало стратегию развития таможенной службы до
2020 года. Стратегия является частью общегосударственных про59
грамм по совершенствованию деятельности государства во всех областях, которые направлены на модернизацию не только экономики, но и на усиление и внедрение инновационных подходов во всех
сферах деятельности государства.
Стратегия базируется на достижениях таможенной службы, которые уже есть сейчас, но строится с учетом тех задач и целей, которые ставит перед собой государство в области внешней торговли.
Сама природа таможенного контроля не меняется. Однако механизм реализации и эффективность, с которой осуществляется таможенный контроль, должны быть на таком уровне, который бы удовлетворял потребности общества. Таможенная служба должна
иметь такой набор инструментов и механизмов, который позволил
бы менять акценты в деятельности в зависимости от тех поручений,
которые ставит руководство страны, в зависимости от меняющейся
внешней и внутренней конъюнктуры развития государства и других факторов. Поэтому основными направлениями Стратегии являются создание универсальных инструментов и установление показателей эффективности деятельности службы до уровня, достаточного для надежного обеспечения выполнения не только задач, которые стоят перед ФТС России сегодня, но и тех, которые будут поставлены государством через какое-то время.
Это, безусловно, повсеместное внедрение электронного декларирования и применение электронного документооборота не только
при подаче деклараций, но и при проведении контрольных процедур. В перспективе электронное декларирование должно стать обязательным. То есть все необходимые сведения, информация для
принятия решения о выпуске должны представляться в электронном виде. Не будет контакта не только между участниками ВЭД
и должностными лицами таможенных органов, но и в перспективе
перестанут применяться бумажные документы. Какая-то информация будет признана избыточной, и она вообще не должна будет предоставляться, а какая-то станет структурированно представляться
в электронном виде. Будет также налажен коммуникативный канал между таможенным органом и декларантом для вопросов и ответов, уточнений в процессе декларирования товаров.
Также получит дальнейшее развитие предварительное информирование, как это уже сделано в Евросоюзе, где с первого января
2011 года оно стало обязательным. Кроме того, важным направлением развития является предварительное декларирование, когда до
прихода товара есть не только предварительная информация о нем,
60
но уже подается декларация и осуществляется основной объем операций по таможенному декларированию, уплачиваются платежи.
В результате, после прихода товара, остается небольшой объем работы, связанный с завершением таможенного декларирования.
Получат дальнейшее развитие Центры электронного декларирования (ЦЭД), которые начали создаваться в 2011 году. Именно они
возьмут на себя основную часть нововведений. Помимо доработки
технологий, будут корректироваться приоритеты в деятельности
ФТС России в соответствии с поручениями Президента и Правительства Российской Федерации. Прежде всего, речь идет о стимулировании экспорта, снижении административных барьеров, упрощении процедур, развитии интеграции с коллегами из Белоруссии
и Казахстана в рамках Таможенного союза. Необходимо обеспечить
эффективную деятельность этого интеграционного объединения таким образом, чтобы на его базе было проще строить следующий уровень интеграции – единое экономическое пространство.
Цели Стратегии соответствуют целям модернизации бюджетного процесса. Сейчас этот процесс перестраивается на принципы обеспечения более эффективной отдачи от вложений бюджетных
средств, то есть бюджетные средства будут направляться на содержание госаппарата не по принципу бухгалтерского планирования,
а под те задачи, которые должно решать государство. Под каждую
задачу, соответственно, выстраивается комплекс мер и перечень мероприятий для их реализации и оценивается, какие средства необходимо выделить из бюджета для достижения поставленной задачи, то есть финансирование будет идти под задачи, а не под содержание. Соответственно, в связи с этим возрастает необходимость правильного определения задач, четкое их формулирование, определение комплекса мер и перечня мероприятий для их реализации.
Частью работы над Стратегией является определение действенных механизмов взаимодействия с бизнесом, учета его интересов,
обсуждение с бизнес-сообществом наиболее актуальных проблем
развития таможенного дела. Важно, чтобы обсуждение различных
проблем в области таможенного дела велось с учетом интересов государства и бизнеса таким образом, чтобы и государство было уверено в безопасности и легитимности внешней торговли и бизнес, соответственно, не видел в таможне административных преград для
осуществления своей деятельности.
В рамках Стратегии будет идти реализация Концепции переноса
таможенного оформления и таможенного контроля товаров в места,
61
приближенные к государственной границе РФ. Вблизи границы,
где находатся около 24 самых крупных и самых загруженных пунктов пропуска, уже созданы 26 складов терминального типа, где
размещены таможенные органы и идет декларирование. Например,
в Брянской, Смоленской и Выборгской таможнях объемы декларирования товаров в 2010 году выросли в два раза. Помимо роста поступлений в бюджет на местном уровне это означает, что появились
новые рабочие места, в местный бюджет поступают дополнительные налоги, идет развитие инфраструктуры. Благодаря этому у таможенной службы сложились хорошие отношения с администрациями приграничных областей, всячески содействующих реализации Концепции.
Большие изменения на границе грядут с первого июля 2011 года,
когда в пунктах пропуска будут работать только две службы: пограничная и таможенная. На таможенные органы в пунктах пропуска
будут возложены новые функции. Сделано это для того, чтобы не
разрывать единый процесс контроля на ведомственные блоки. В результате реализации закона контроль будут осуществлять две службы: пограничная, которая помимо своих непосредственных функций будет осуществлять еще миграционный контроль, и таможенная, на которую кроме непосредственных обязанностей возлагается
транспортный контроль в полном объеме, и в документарном виде –
ветеринарный, карантинный фитосанитарный и санитарно-карантинный контроль.
Все это приведет к тому, что общее время нахождения транспортных средств в пункте пропуска уменьшится.
В установленном порядке будут вноситься изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза и Закон о таможенном регулировании. ТК ТС принимался в сжатые сроки. У ФТС России практически не было времени на доработку, несмотря на глубокие и принципиальные разногласия между странами-членами ТС по ряду вопросов. Так сложилось, что за то время, когда мы были независимыми
государствами, по ряду вопросов законодательной работы и правоприменительной практики страны разошлись и у них сложились
разные традиции, в том числе и в области таможенного администрирования. Поэтому так быстро синхронизировать общие подходы было невозможно. Те вопросы, которые удалось решить быстро,
вошли в ТК ТС, а те, которые на тот момент решить не удалось, реализованы в ТК в виде отсылочных норм на международные договоры, решения Комиссии Таможенного союза и на национальные за62
конодательства. Нерешенные вопросы остались и их необходимо решать при реализации стратегии развития таможенных служб.
ФТС России считает необходимым внести изменения, направленные на большую унификацию деятельности в рамках ТС, для
чего необходимо исключить как ссылки на иные акты ТС, так и на
национальное законодательство. Максимальное количество норм
в законе должно стать нормами прямого действия.
Закон «О таможенном регулировании в РФ» будет дополнен
какими-то новыми нормами в связи с президентскими и правительственными поручениями, а также корректировкой определенных
норм в связи с изменившейся ситуацией. Федеральная таможенная
служба продолжит активное участие в обсуждении вопросов, касающихся таможенной тематики в рамках Таможенного союза.
Таможенный союз открыт для принятия новых членов-государств
при соблюдении всех существующих условий. Основными экспертами в этом вопросе являются Минэкономразвитие и МИД России.
Киргизия, являясь членом Всемирной торговой организации, изъявила желание присоединиться к Таможенному союзу и ведет в этом
направлении необходимую работу.
10. ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ
ПО ИНФОРМАЦИОННЫМ ТАМОЖЕННЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ
NCTS – новая компьютеризированная транзитная система, применяемая таможенными службами и отдельными уполномоченными экономическими операторами в странах Европейского сообщества для контроля доставки товаров и транспортных средств.
АС КТТ – автоматизированная система контроля за таможенным транзитом.
АС КТТ 2 – автоматизированная система контроля за таможенным транзитом с учетом взаимодействия с NCTS.
ЕАИС таможенных органов – единая автоматизированная информационная система таможенных органов, которая включает
в себя весь комплекс программных средств, используемый таможенными органами:
• комплексные автоматизированные системы таможенного
оформления (КАСТО);
63
• комплексы программных средств (КПС);
• автоматизированные подсистемы (АПС);
• иные программные средства.
АСВД – автоматизированная система внешнего доступа, предназначена для безопасной организации и маршрутизации доступа третьих лиц (сторонних организаций) к ресурсам ФТС России, в том
числе при представлении таможенным органам сведений в электронной форме.
ТТП – транспортная технологическая подсистема таможенных
органов. Обеспечивает обмен сообщениями между территориально
разделенными компонентами ЕАИС таможенных органов в синхронном/асинхронном режиме. Обеспечивает информационную
безопасность и гарантированную доставку сообщений.
ВУЦ – ведомственный удостоверяющий центр, осуществляет
проверку корректности ЭЦП при представлении таможенным органам сведений в электронной форме, в том числе с использованием
сетей Интернет.
НСИ – нормативно-справочная информация (классификаторы,
перечни, реестры).
ПИ – предварительная информация – представленные таможенным органам сведения о товарах и транспортных средствах до их фактического прибытия на таможенную территорию таможенного союза.
КЕС – Комиссия Европейских сообществ.
КПС «УПИ» – комплекс программных средств «Управление
предварительным информированием», применяется для приема,
обработки и использования предварительной информации.
Альбом форматов – альбом электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между:
• таможенными органами и предприятиями, осуществляющими деятельность в области таможенного дела (внешний
альбом) при представлении таможенными органами сведений в электронной форме;
64
• структурными подразделениями таможенных органов (внутренний альбом) в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров при представлении сведений
в электронной форме.
Спецификация интерфейса – описание бизнес процессов, технологии взаимодействия между:
• таможенными органами и предприятиями, осуществляющими деятельность в области таможенного дела (внешняя
спецификация) при представлении таможенным органам
сведений в электронной форме.
• структурными подразделениями таможенных органов (внутренняя спецификация) в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров при представлении
сведений в электронной форме.
Удаленный выпуск товаров – технология таможенного оформления и таможенного контроля, предусматривающая совершение таможенных операций по таможенному оформлению во внутреннем
таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на складе временного хранения, расположенном
в местах, приближенных к государственной границе Российской
Федерации, и осуществлении обмена информацией между этими
таможенными органами в электронном виде.
Удаленная подача таможенной декларации в электронном виде –
подача декларации на товары в электронном виде с применением
Интернет-декларирования в приграничный таможенный орган,
правомочный принимать таможенные декларации, декларантом,
фактически находящимся вне региона деятельности этого таможенного органа.
ЭД – декларация на товары, поданная в таможенный орган
в электронном виде.
ЭАД – электронный архив декларанта. Применяется для хранения в электронной форме документов и сведений декларанта, необходимых для таможенного оформления, которые будут использоваться многократно, однократно, в том числе до подачи первой ЭД,
при декларировании товаров в электронной форме, в том числе
с применением сетей Интернет.
65
ЭПС – электронное представление сведений – представление таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет (предварительное информирование, интернет-декларирование).
ЭД1 («старое» электронное декларирование) – декларирование
товаров и транспортных средств в электронной форме через абонентский пункт в соответствии с приказом ФТС России от 30.10.2006 №
1062 «Об обеспечении безопасности информации при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и сетями общего пользования».
ЭД2 (Интернет-декларирование) – декларирование товаров
и транспортных средств в электронной форме с использованием сети
Интернет, в соответствии с приказом ФТС России от 24.01.2008 №
52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет.
ЭЦП – электронная цифровая подпись – реквизит электронного
документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, позволяющий идентифицировать владельца
сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. Применяется для таможенных целей при представлении таможенным органам сведений в электронной форме.
ТЛТ – таможенно-логистический терминал – комплекс зданий
и сооружений, включающий в себя склад временного хранения,
расположенный в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также служебно-производственные
здания таможенных органов, осуществляющих контрольные функции на этом СВХ.
66
Список литературы
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (вступил в силу
01.07.2010).
2. Федеральный закон № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
3. Федеральный закон Российская Федерация № 1-ФЗ от 10 января 2002 года «Об электронной цифровой подписи».
4. Федеральный закон Российской Федерации № 63-ФЗ от 7 апреля 2011 года «Об электронной подписи».
5. Международная конвенция от 17.05.73 «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Киотская конвенция 1999 года).
6. Решение Комиссии Таможенного союза от 25.06.2009 № 61
«О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли».
7. Федеральная таможенная служба России. Северо-Западное таможенное управление. XX лет. Таможенное дело на Северо-Западе
России. Историко-документальное издание, Санкт-Петербург, 2010.
8. Информационно-аналитическое обозрение «Таможенные новости» № 8, 9. (141–142) 2010.
9. Приказ ФТС России от 10.03.2006 № 192 «Об утверждении
Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации».
10. Решение Комиссии Таможенного союза № 494 от 8 декабря
2010 года «Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа».
11. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
12. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года
№ 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена».
14. Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных
органов исполнительной власти».
15. Приказ ФТС России № 52 от 24.01.08 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений
в электронной форме для целей таможенного оформления товаров,
67
в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет».
16. Приказ ФТС России № 1062 от 30 октября 2006 года «Об обеспечении безопасности информации при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и сетями общего пользования».
17. Приказ ФТС России № 1431 от 7 августа 2009 года «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при таможенном
оформлении и таможенном контроле воздушных судов, используемых для международных перевозок товаров и пассажиров, при
представлении перевозчиком документов и сведений в электронной
форме».
18. Приказ ФТС России № 2233 от 10 декабря 2009 года «Об
утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах
временного хранения, расположенных в местах, приближенных
к государственной границе Российской Федерации».
19. Приказ ГТК РФ от 30 марта 2004 года № 395 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».
68
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2
Размер файла
461 Кб
Теги
kornilova, boer, antohina
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа