close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

AntokhinaBoer

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
Ю. А. Антохина, В. М. Боер, П. П. Глущенко
ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ЗАЩИТЫ ПРАВ,
СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2016
УДК 34.037
ББК 67.400.7я73
А72
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы РФ Х. Х. Лойт;
доктор исторических наук, кандидат юридических наук,
профессор Б. П. Белозеров
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Антохина, Ю. А.
А72 Правозащитная деятельность: теория и практика защиты
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина:
учеб. пособие / Ю. А. Антохина, В. М. Боер, П. П. Глущенко. – СПб.: ГУАП, 2016. – 562 с.
ISBN 978-5-8088-1068-6
Раскрывается сущность проблем и сложностей, существующих
в системе реализации и защиты прав, свобод и законных интересов
граждан, причины, их породившие. Предназначено для студентов и
магистрантов юридического факультета, изучающих дисциплины
«Правозащитная деятельность и права человека», «Актуальные проблемы защиты прав человека гражданина», «Основы правозащитной
деятельности», «Правоведение», «Нотариат и адвокатура», а также
для всех интересующихся решением правовых проблем.
УДК 34.037
ББК 67. 400.7я73
ISBN 978-5-8088-1068-6 ©
©
Антохина Ю. А., Боер В. М.,
Глущенко П. П., 2016
Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2016
ПРЕДИСЛОВИЕ
Акцентирование внимания на проблемах реализации и защиты
прав, свобод и законных интересов граждан, тем более показ сложностей, существующих в системе их восстановления, в настоящее
время являются темой многих телевизионных передач, газетных и
журнальных публикаций. Однако важно не только обучать граждан умению с ними разбираться согласно действующему законодательству, но и раскрыть сущность указанных проблем и сложностей, причины, их породившие, и, самое главное, передать в руки
граждан механизм управления ими с тем, чтобы свести проблемы и
сложности до минимума.
Уже издано множество юридических работ, монографий, проведено конференций, круглых столов, в том числе и авторами данного труда, назначение которых – побудить граждан на правовую
самозащиту, показать им, что еще не все потеряно, многое зависит
от них самих, ведь большинство правовых проблем и сложностей
порождено незнанием законов, неумением и боязнью ими пользоваться, надеждами на то, что пронесет, не затронет, отсутствием желания считать, сравнивать, делать разумные выводы для их
предупреждения.
Учебное пособие, прежде всего, нацелено на то, чтобы обучить
граждан рассчитывать свои действия, согласовывать их с правопредписаниями, научить применению превентивных, предупредительных мер в целях успешной реализации конституционных прав
и свобод, а также их защиты в случае допущенных нарушений.
В пособии приведены самые актуальные, постоянно возникающие
ситуации в сфере применения законов и подзаконных актов, регламентирующих такие правоотношения, как: трудовые, гражданские, воинские, медицинские, семейные, жилищные, пенсионные,
уголовные, имущественные, личные неимущественные. Особое место уделено раскрытию механизма обращения к институту правозащитной деятельности, призванного обеспечивать реализацию и
защиту прав, свобод и законных интересов военнообязанных, военнослужащих, представителей других силовых структур, граждан,
уволенных с военной службы и членов их семей. Акцентировано
внимание на особенностях использования механизма правозащитной деятельности в процессе защиты прав и законных интересов
лиц, нуждающихся в принудительном медицинском лечении.
3
Фактически материал пособия адресован любому гражданину России, проживающему на ее территории1.
Учебное пособие может быть использовано для проведения
практических, ролевых, ситуационных занятий по различным отраслям российского законодательства (конституционного, административного, гражданского, жилищного, трудового, уголовного,
семейного, военного) и даже частично международного права.
Авторы пособия, будучи реалистами, понимают, что не все проблемы и не в каждом конкретном случае можно решить только
с помощью наших советов и рекомендаций, однако в большинстве
случаев студенты смогут не только уберечь себя от опрометчивых
деяний, но и самостоятельно, без обращения к специалистам самозащититься в полном соответствии с действующим российским законодательством, приобрести навыки и умения активно и эффективно использовать механизм правозащитной деятельности в своей дальнейшей профессиональной работе.
Особое значение учебное пособие имеет для студентов юридического факультета, которые изучают такие дисциплины, как:
«Правозащитная деятельность и права человека», «Актуальные
проблемы защиты прав человека гражданина», «Основы правозащитной деятельности», «Правоведение», «Нотариат и адвокатура». Магистры, избравшие для себя профиль «Правозащитная
деятельность», найдут ответы на вопросы: что собой представляет
институт правозащитной деятельности, история его зарождения и
становления, принципы, механизм его функционирования, что позволит получить им навыки, умения активно и эффективно использовать правовые методы (убеждение, принуждение, обжалование,
контроль и надзор), правовые средства (административное расследование; применение видов и форм юридической ответственности –
дисциплинарной, материальной, административной, уголовной,
гражданско-правовой, конституционно-правовой, муниципальноправовой; возбуждение уголовных дел), правовые способы (административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой,
конституционно-правовой и международно-правовой)2.
1
Боер В. М., Глущенко П. П., Сербин М. В. Правозащитная деятельность: современная теория и практика защиты прав, свобод и законных интересов граждан. М.:
Юрист, 2014. С. 9–21.
2 Боер В. М., Глущенко П. П. Правозащитная деятельность и права человека. Актуальные проблемы защиты прав человека. Основы правозащитной деятельности.
СПб.: ГУАП, 2014. 292 с.
4
ГЛАВА 1
ИНСТИТУТ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
1.1. Понятие, сущность, особенности института
правозащитной деятельности
Проблемы реализации гражданами прав, свобод и законных интересов, закрепленных законами и подзаконными актами, а тем
более способность их восстановить, защитить в случае нарушений,
допущенных юридическими либо физическими лицами, во многом
порождены слабым знанием действующего законодательства, отсутствием у большинства населения навыков обращения в соответствующие компетентные инстанции, в том числе в правоохранительные и судебные.
Убедить граждан в том, что провозглашенные Конституцией
России, трудовым, жилищным, гражданским, семейным правом
и иными отраслями законодательства их права и свободы должны
быть в обязательном порядке реализованы, а в случае нарушения
восстановлены, является основной целью настоящего пособия. Под
силу ли это одному, отдельно взятому человеку? Конечно, нет, а
вот вместе со всеми теми, кто желает чувствовать себя человеком,
кто не терпит в отношении себя ложь, неправду, посягательства на
дарованные природой либо предусмотренные правопредписаниями
материальные и моральные ценности (честь, достоинство, доброе
имя, авторство, изобретение, собственность и т. д.) и стремится научиться отстаивать свое, защищать, вполне возможно. Это в свою
очередь может стать реальным только в случае обучения навыкам
правозащиты (самообороны) всех, кто этого желает. Следует также подчеркнуть, что одного желания недостаточно, необходимы
соответствующие возможности. Их несколько: а) пройти обучение
в специальных образовательных структурах; б) приобрести умения
посредством самостоятельного обучения. Попытаемся спрогнозировать содержание, реальность приведенных выше возможностей.
Первый путь, конечно, предпочтительней, однако далеко не каждому по карману, ибо ныне обучение платное и весьма обременительное. К тому же не каждое образовательное учреждение, провозгласившее себя таковым, способно удовлетворять современные
потребности в сфере юридических знаний. Получается, что вполне
5
вероятен вариант: ни денег, ни знаний, ни навыков самозащиты,
самообороны. Что же из этого следует? Обращаясь за платными услугами в целях приобретения устойчивых юридических знаний,
важно убедиться в том, что их Вам дадут, точнее продадут. Требуйте сертификат об аккредитации и аттестации образовательного
юридического учреждения. Аккредитацию и аттестацию предоставляют только тем учреждениям, которые имеют должную учебно-методическую базу и профессионально подготовленный профессорско-преподавательский состав. Второй путь не менее сложен,
хотя и вполне реален. Сложность получения правовых знаний самостоятельно заключается, прежде всего, в обилии различных модификаций юридических изданий. Из множества предлагаемого
важно выбрать те источники, которые одновременно информируют
о содержании основных нормативных актов, помогают разобраться
в их особенностях и располагают образцами документов, на основе
которых можно разрешать проблемы, возникающие в сфере различных видов правоотношений. Важно подчеркнуть, что в жизни и
деятельности подавляющего большинства граждан чаще всего приходится сталкиваться с вопросами, относящимися к жилищным,
трудовым, семейным, медицинским, пенсионным, гражданским и
административным правоотношениям.
Исходя из сказанного следует, что в первую очередь необходимо приобрести устойчивые навыки правовой самозащиты, самообороны1 в сфере трудовых, жилищных, семейных, гражданских
и административных правоотношений, так как именно в ходе реализации, восстановления и защиты прав и законных интересов
в перечисленных выше общественных отношениях возникают
многочисленные проблемы и сложности, о механизме преодоления
которых речь пойдет ниже.
После столь затянувшегося вступления в область жизненно важных взаимоотношений, складывающихся между государством –
человеком – обществом, попытаемся разобраться в содержании
понятия «институт правозащитной деятельности», его сущности
1 См.: Глущенко П. П., Кикоть В. Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: учеб. М., 2006; Глущенко П. П. Механизм регламентации обеспечения защиты
личных, гражданских и имущественных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ: моногр. СПб., 2011; Он же. Конституционное право России. 2-е изд. СПб.:
Питер, 2012. С. 53–81; Глущенко П. П., Князева Е. А. Правовая самооборона (самопомощь) – эффективное правовое оружие граждан // Закон. Право. Государство.
2013. № 1. С. 263–269; Боер В. М., Глущенко П. П., Сербин М. В. Указ. соч. С. 60–70.
6
и значимости для сторон извечного треугольника, в котором, с нашей точки зрения, преимущественное право следует отдавать человеку, гражданину. В последние годы ученых и практиков, прежде
всего в области юриспруденции, а также рядовых граждан, волнует
вопрос: какой должна стать модель Российского государства, какая модель государства в большей степени способна удовлетворить
потребности граждан и юридических лиц, общественных объединений, какова в этом роль гражданского общества?
Каждое государство характеризуется определенными признаками и чертами, в которых выражается его сущность и исторический
тип. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной
форме государства. Конституция Российской Федерации 1993 г.
в ст. 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Такое определение понятия не несет правовой нагрузки
и имеет отношение к правотворчеству весьма своеобразное. Поэтому, прежде всего, следует остановиться на некоторых научных подходах, имеющих отношение к определению понятия «социальное
государство».
Л. Ф. Безлепкина указывает на то, что существует много определений социального государства. Это государство, в котором учитываются интересы всех социальных слоев общества, где трудоспособным людям предоставляется возможность зарабатывать на
достойную жизнь себе и своим семьям, а нетрудоспособным – государство обеспечивает гарантированный уровень жизни посредством выплат пенсий, пособий, оказания других видов социального
обеспечения и социальной помощи. Социальное государство – это
государство, в котором человеку гарантировано право свободы потребления и право свободы хозяйственной деятельности, в котором
мужчины и женщины наделены всеми демократическими правами воздействия на власть1. Это государство, в котором социальные
противоречия преодолеваются эффективно работающими государственными структурами и представленными в них неподкупными
и компетентными государственными служащими.
По мнению одного из разработчиков концепции новой Конституции для России О. Г. Румянцева, социальное государство – это
характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционные гарантии эко1 См.: Безлепкина Л. Ф. Социальное государство – это социальное развитие для
всех // Социальное обеспечение. 1995. № 11. С. 16–17; Зиновьев А. В. Конституционное право России: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005. С. 7–8.
7
номических и социальных прав человека и гражданина и соответствующие обязанности государства1. Как считает специалист по социальным проблемам В. Роик, основные принципы, составляющие
основу понятия «социальное государство», определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом и Россией: конвенции и рекомендации Международной Организации Труда (МОТ),
декларации и программы действий, принятые на Копенгагенской
социальной конференции в 1995 г. и др.2
Авторы комментария Конституции РФ утверждают, что термин
«социальное государство» лишь в середине XX в. начал входить
в конституционные документы, отражая новую, возросшую ныне
роль государства: забота о человеке, поддержка менее социально
защищенных слоев населения3. Очень сложно разделять данную
точку зрения лишь потому, что само появление государства стало
возможным в силу нужд граждан быть защищенными внутри и извне, именно поэтому граждане поступаются частью своих свобод и
доходов, чтобы обеспечить себя и семью. Представители Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в своем комментарии к Конституции РФ предназначение
«социального государства» усматривают в том, что в «случае если
человек по тем или иным, не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку»4.
Несмотря на внешние различия в названных определениях социального государства, все они ограничиваются сугубо внешними
характеристиками социального государства и фактически не связывают его с сущностью, историческим типом государства и его политикой. Но именно связь государства с его сущностью, историческим
типом и политикой, с нашей точки зрения, имеет первостепенное
значение в понимании социального государства. Во-первых, госу-
1 См.: Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь.
М., 1996.
2 Роик В. Социальное государство и гражданское общество // Человек и труд.
1996. № 11. С. 9; Социальное правовое государство: вопросы теории и практики: матер. межвуз. науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 21 июня 2003 г.). СПб., 2003.
С. 10–14.
3 Топорнин Б. Н. и др. Конституция Российской Федерации: коммент. М., 1994.
С. 85.
4 Окуньков Л. А. и др. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.,
1994. С. 26.
8
дарство есть продукт исторически определенных объективных факторов общественного развития1. Во-вторых, именно исторически
определенные объективные (экономические, социально-политические) факторы определяют исторический тип и формы государства2.
В-третьих, последние (сущность, тип и форма государства) предопределяют и политику государства, включая социальную политику.
Из этого, как нам представляется, следует, что основополагающими
признаками социального государства можно признать:
1) исторически определенные сущность, тип и форму государства, каковыми может быть только государство, в котором интересы большей части населения в своей основе совпадают с интересами социальных групп, держащих бразды политической власти и
находящихся за штурвалом управления социальными процессами,
творящими политику3; таковым может быть только экономически,
политически и духовно развитое, стабильное и относительно социально однородное государство;
2) ее народные сущность, характер, функции;
3) определенную, а именно социальную направленность политики;
4) комплексность социально-политических черт и мер политики
государства;
5) социальную защищенность личности, ее прав и свобод, обеспечивающую стабильность и прогрессивное развитие гражданского общества.
Идея социального государства заключается в создании условий
для развития гражданского общества, в выполнении законодательно закрепленного комплекса социально-защитных функций,
во всемерном проведении в жизнь базовых принципов социальной
концепции, коими являются приоритет прав человека и его основных свобод, взаимоответственность человека и государства, оптимальность в поддержке гражданина и действующего на его разум,
труд и деньги государства.
Авторы не настаивают на исключительности, единственности
и однозначности своего понимания сущности и назначения соци-
1
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства //
К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т. 21. С. 108–111, 113–114, 118–119; Ленин В. И. О государстве // Полн. собр. соч. Т. 39. С. 89.
2 Ленин В. И. Там же. С. 74–84; Октябрь и современность: тез. науч. конф. СПб.,
1997. С. 3–28, 68–75.
3 Ленин В. И. Т. 39. С. 84; Малько А. В. Правовая политика. Саратов, 2010.
9
альной политики государства. Однако следует подчеркнуть, что
в этом утверждении просматривается больше желаемого, чем действительного. Позиция авторов к тому же не означает, что любые
государства на любой стадии своего развития не проводят в жизнь
социальных мероприятий. Другое дело, в какой степени и к каким группам граждан они в большей части относятся. Как это ни
парадоксально, но следует честно признаться в том, что граждане
многих капиталистических стран в настоящее время социально защищены гораздо надежнее, чем граждане Российской Федерации.
Природа подлинно социального государства, как нам представляется, в качестве единственного политического и правового субъекта, обладающего всей полнотой властных полномочий, обязана
быть нацелена на создание социальной стабильности в обществе, на
обеспечение устойчивости общественных отношений социальных
общностей, государства в целом и его граждан в частности. В юридической науке достаточно часто встречается аналогичная точка
зрения на цели и задачи деятельности государства. Так, В. Н. Хропанюк указывает на то, что вся функциональная деятельность
государства направлена на достижение генеральной цели: блага
человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности
личности. Государство всегда должно выступать как верховный
хранитель и защитник законных интересов личности1.
Среди основных функций государства социальная функция
многими юристами, экономистами, политиками и политологами
обычно выделялась в самостоятельное, относительно успешно выполняемое направление в деятельности государства, а не появилась
лишь в XX в., как это утверждается в работе авторского коллектива под руководством Б. Н. Топорнина2. Социальная функция государства призвана обеспечивать социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества, вне
зависимости от их настоящего, непосредственного материального
вклада в развитие государства.
Понятие «социальное государство» и «социальная функция государства» неразрывно связаны с понятием «социальная политика». Социальную политику можно представить как часть общей
политики государства, которая непосредственно связана с измене1
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1995. С. 136.
Топорнин Б. Н. и др. Указ. соч. С. 85–86; Конституционное право России / отв.
ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М.: Норма, 2008. С. 329–331.
2
10
ниями в социальной структуре общества, ростом благосостояния
граждан, улучшением их жизни. Социальная политика – это часть
внутренней политики государства1. Хорошо известны два направления в непосредственной реализации социальной политики государства. Во-первых, распределение социальных благ независимо
от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может
полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям,
студентам, детям и т. д.). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи.
В приведенном выше определении социального государства его
социальная функция, по нашему мнению, должна толковаться расширенно по отношению к понятию «социальное обеспечение». Такое понимание социальной функции государства, во-первых, ставит социальную политику в качестве существенной составляющей
политики государства. Во-вторых, оно способствует надлежащей
реализации конституционных прав граждан на пользование достижениями культуры, на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на
образование и др. Главной задачей социальной политики Российской Федерации, согласно правовым документам, является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и
справедливых возможностей для развития личности. В разрешении этой задачи социальная политика Российского государства,
безусловно, тесно связана с экономической политикой.
Как считают авторы коллективного труда под руководством
О. Е. Кутафина, главная задача социального развития российского
общества определяет основные направления социальной политики,
реализация которых на практике обеспечит изменение самой сущности Российской Федерации. В их число входят: охрана труда и
здоровья людей, установление минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Точка зрения авторского
коллектива под руководством О. Е. Кутафина совпадает и с международными стандартами социального предназначения государств.
Подтверждением тому является ст. 25 Всеобщей декларации прав
человека, которая гласит:
1
Маркс К., Энгельс Ф. Т. 13. С. 7.
11
«1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень,
включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на
обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств
к существованию по независящим от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение
и помощь. Все дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой»1. Россия обязалась соблюдать Всеобщую декларацию прав человека, Международные
пакты о правах человека, иные международно-правовые акты2. И
это соответствует названной выше ст. 7 Конституции РФ, а также
другим ее статьям (15, 17, 37–39). Нет особой необходимости говорить о том, насколько велика дистанция между содержанием названных документов и реальностью действий государственной власти по их исполнению. Мизерные зарплаты, пенсии, пособия, каждодневное возрастание числа безработных – вот только некоторые
«реальности» «социального государства» России.
Как это усматривается из приведенных ранее функций социального государства, важнейшей из них является социальная защита.
Какой смысл вкладывается в данное понятие? Само понятие «социальная защита» по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в него включают все,
что касается социальных условий жизни человека, например, здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищных и
даже транспортных проблем.
Основополагающим документом, по мнению отечественного
юриста В. Можаева, в международном праве по данному вопросу
можно считать Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах
социального обеспечения», принятую в 1952 году. Именно в ней
1 Права человека. Международный билль о правах человека / ООН. Нью-Йорк,
1996. С. 11; Бори Ф. Возникновение и развитие международного гуманитарного права / МККК. М., 1994. С. 48; Свинарски К. Основные понятия и институты международного гуманитарного права как система защиты человека/ МККК. М., 1997.
2 См.: Шиндлер Д. Международный Комитет Красного Креста и права человека/ МККК. М., 1994; Харофф-Тавель М. Деятельность Международного Комитета
Красного Креста в обстановке насилия внутри страны/ МККК. М., 1995; Крилль Ф.
Международное гуманитарное право о защите женщин/ МККК. М., 1994; Морис Ф.,
Куртен Ж. де. Действия МККК в интересах беженцев и гражданских перемещенных лиц/ МККК. М., 1994.
12
употреблены впервые слова «социальная защита», в ней содержится перечень видов социальной защиты и определен их уровень.
В дальнейшем были приняты Конвенции «О равноправии в области
социального обеспечения» (№ 118, 1962), «О сохранении прав в области социального обеспечения» (№ 157, 1982) и др.
Конвенция № 102 признает девять видов социальной защиты:
медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по
старости, пособия по производственному травматизму, пособия по
беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия и др.
Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные
проблемы. Если же обратиться к юридической энциклопедии, то
социальная защита там понимается как комплексная система мер,
применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав1.
Это определение может помочь расширить понятие «социальная защита», которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл ограничивается дополнительными денежными
пособиями, выплатами лишь определенным категориям граждан.
Кроме того, согласно ст. 72 Конституции РФ «социальная защита» включает и «социальное обеспечение», следовательно, «социальная защита» – более широкое понятие и содержит элементы,
не входящие в понятие «социальное обеспечение». Правда, в ст. 7
Конституции законодатель указывает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства,
инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты.
Приведенное содержание ст. 7 Конституции РФ, если не принимать во внимание незавершенность списка социальных гарантий,
лишь в незначительной степени расширяет область государствен1 Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Д. Юридическая энциклопедия. М., 1997.
С. 526; Правозащитная деятельность в правовом государстве / под общ. ред.
П. П. Глущенко. СПб., 2011; Механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в Российской
Федерации: моногр. / под общ. ред. П. П. Глущенко. СПб.: СПбУУиЭ, 2013; Глущенко П. П. Проблемы приобретения гражданами навыков обращения к правовой самообороне (самозащите) // Закон. Право. Государство. 2014. № 4. С. 242–247.
13
ных гарантий социального обеспечения. Проблемы социальной
защиты граждан всегда волновали и продолжают волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономистов).
С 1947 г. указанная проблема встала в повестку дня созданного для
этих целей Международного общества социальной защиты. Вдохновителями и специалистами в этом направлении признаны француз Марк Ансель, издавший специальный труд «Новая социальная
защита»1, Филипп Граматика2, Жак Беллон3 и др. В 1958 г. в Стокгольме и в 1960 г. в Белграде состоялись специальные Международные конгрессы социальной защиты, на которых активное участие принимали видные советские юристы.
Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению,
акцентировать внимание на сущности и содержании понятия социальной защиты не удалось, и сегодня оно оценивается далеко неоднозначно. По словарю русского языка С. И. Ожегова «социальное»
понимается как общественное, относящееся к жизни, деятельности
людей и их отношениям в обществе, государстве4. Многие юристы,
экономисты, социологи в понятие социальной защиты вкладывают
совокупность различных мер, мероприятий и направлений.
Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие
«социальная защищенность». Под ней Н. С. Малеин, А. В. Герасимов и Г. Г. Лоза одинаково «понимают результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния». Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закрепленное в различных нормативных актах. По
Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. под ней понимается «деятельность социальных служб по социальной поддержке,
оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации» (ст. 1).
Данное понимание социальной защиты связывается с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации, что, на наш
взгляд, неверно, ибо в защите, в том числе и социальной, нужда-
1
См.: Ансель Марк. Новая социальная защита: пер. с фр. М., 1970.
См.: Fillipo Gramatika. Le proces en deuks phases dans le systeme de defense Sjciaie. Rome, 1969.
3 См.: Jagnts Bellon. Droit penale sovetigut tt droit penal occidental. Paris, 1961.
4 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1985. С. 196.
2
14
ется банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и
вахтер. Другое дело: какой объем социальной защиты требует и получает каждый из них. Более точным представляется определение
социальной защиты в законе Ленинградской области «О социальной защите населения в Ленинградской области»1: «Социальная
защита населения представляет собой комплекс мер в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на
социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий
для их самореализации и самообеспечения и осуществляемых за
счет федерального, областного, районного, городского бюджетов,
а также за счет фондов социальной поддержки населения, других
источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения» (ст. 1).
Данное определение адреснее и позволяет видеть предназначенность, целевую направленность, «повышение эффективности
мер социальной поддержки малообеспеченных, нетрудоспособных
граждан, семей с детьми, льготных категорий населения мероприятиями социальной помощи» (ст. 2) и, что более важно:
– установить принципы социальной защиты населения;
– определить содержание прав граждан в сфере социальной защиты и гарантий их осуществления;
– совершенствовать виды и формы социальной защиты;
– обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления по организации и осуществлению социально-правовой защиты
населения.
Все приведенные точки зрения, подходы авторов к понятию, содержанию и назначению социальной защиты населения в той или
иной мере выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные
акты, в которых содержатся, закреплены меры социального характера, адресуются конкретным категориям населения. Сторонники
социальной защиты, не подчеркивая ее нормативно-правового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом, законом.
Исходя из данной посылки, следует, что речь нужно вести не
о социальной либо правовой защите, а только о социально-правовой защите, точнее, государственно-правовой, ибо такая помощь
немыслима без ее узаконения, уложения в определенные рамки
закона. Государственно-правовой характер защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан подтверждается и лич1 Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 1995. Вып. 3.
С. 3–43.
15
ной практикой работы авторов в качестве ответственных сотрудников правоохранительных органов. Опыт правоохранительной
деятельности авторов свидетельствует о том, что ее существенным
элементом являлась именно государственно-правовая защита
конституционных прав, свобод и интересов граждан. Например,
на стадии предварительного следствия закон требует обеспечить
права подозреваемого, обвиняемого при подготовке его к участию
в административном, уголовном и гражданском процессах. Практика деятельности авторов работы в качестве юрисконсультов также связана с государственно-правовыми вопросами, с которыми
население обращается повседневно: одним достаточно было совета,
дружеского теплого слова; другим был необходим конкретный закон, подзаконный акт, статья, часть ее; третьим – разработка документа, участие в процессе обжалования.
Государственно-правовой характер носит и подготовка специалистов-юристов по всем юридическим специальностям. К примеру, на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения
(ГУАП) широко практикуются общественные «правовые клиники», центры бесплатной правовой помощи, в которых студенты
выпускных курсов под руководством практиков, преподавателей
приобретают умения и навыки правовой работы с населением, давая бесплатные юридические консультации, оказывая гражданам
помощь в защите их конституционных прав и свобод. Процесс обучения и формирования юриста-специалиста диалектически сочетает в себе единство государственного и правового. Об этом говорит
и тот факт, что студенты, наиболее активно проявившие себя на такой практике, как правило, не имеют проблем с трудоустройством
по специальности в качестве юрисконсультов, адвокатов, специалистов по правовым вопросам.
Содержание института правозащитной деятельности,
призванного осуществлять защиту граждан. Отдельным проблемам, относящимся к содержанию данного института, стремлению формирования элементов механизма его действия, выработке
методик организации и осуществления правозащитных функций и
мероприятий посвящены монографии, диссертации, научные разработки, статьи многих отечественных и зарубежных ученых и
практиков, юристов, политиков, социологов, экономистов, работы
которых представлены в пособии и списке литературы.
Специалисты в сфере правоохранительной деятельности со своей позиции, руководствуясь практикой личной работы, научными
16
изысканиями, стремились внести свой посильный вклад в дело становления института государственно-правовой помощи и защиты
конституционных прав и свобод граждан. Однако комплексных,
всеобъемлющих всю палитру правозащитной деятельности работ
по данной проблеме крайне мало.
Настоящее пособие, по замыслу авторов, осуществлено на основе всестороннего сравнительно-правового и историко-правового анализов содержания, сущности действующего национального
и международного законодательства, источниковедческой базы,
практики организации и деятельности правозащитных организаций, а также на основе личного опыта правозащитной деятельности. Указанные анализы и опыт подтверждают необходимость и
важность признания значимости института правозащитной деятельности, главным назначением которого является защита, с одной стороны, самостоятельным, комплексным правовым институтом, с другой стороны, – потребность в его всестороннем международно-правовом обогащении, в обоснованных рекомендациях по
использованию в России лучших моделей государственно-правовой
защиты, с учетом ее исторических и национальных особенностей.
Проведенные анализы доказывают необходимость разработки и изучения передовых методик оказания такой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан.
Обобщая понятия «социальное государство», «социальная помощь», «социальная защита», «социальное обслуживание», «государственная защита», «правовая помощь», «правовая защищенность» и «социальная защищенность», можно вычленить следующие основные элементы содержания института правозащитной
деятельности (как совокупности политических, экономических,
социальных, организационно-административных и правовых
мероприятий, мер, направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами,
находящимися в полном соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, используемыми в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физических
лиц по оказанию юридической помощи для реализации, восстановления и защиты конституционных прав, свобод и интересов
граждан):
– совокупность мер, мероприятий, направлений политического,
экономического, социального, организационного, административного и правового характера;
17
– наличие соответствующей нормативно-законодательной базы
таких мер и такой деятельности;
– организационно-административный аппарат и механизм осуществления правозащитной деятельности;
– основания и условия получения такой помощи и защиты;
– виды и формы оказания правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан;
– полное соответствие института правозащитной деятельности
общепризнанным принципам и нормам международного права
правозащитной направленности.
Поименованные составные части института правозащитной деятельности, целью которого является обеспечение реализации и
защиты конституционных прав и свобод граждан, по нашему мнению, позволяют утверждать, что он имеет свои субъекты и объекты, правомочия и юридические обязанности субъектов, участвующих в правозащитных правоотношениях. В свою очередь, наличие
правоотношений свидетельствует о существовании конкретной системы норм, на основе которых регламентируются общественные
отношения в сфере такой защиты и которые вправе именовать правозащитными правоотношениями, возникающими по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты конституционных прав и
свобод граждан. Правозащитные правоотношения представляют
собой разновидность правоотношений, относящихся к самостоятельному правовому институту. Институт правозащитной деятельности отличается от любого из существующих тем, что он является комплексным, ибо в него входят нормы различных отраслей
права (конституционного, административного, семейного, трудового, пенсионного, финансового, жилищного, военного, уголовного и др.). Соотношение норм различных отраслей российского права в правозащитных правовых отношениях в каждом конкретном
случае зависит от содержания и вида конституционного права или
свободы, по поводу которых они возникают.
Попытаемся раскрыть содержание каждой составной части института правозащитной деятельности. Первая из них предполагает
совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального, организационно-административного и
правового характера. К мерам политического характера, как нам
представляется, следует отнести:
– наличие продуманной, отвечающей государственным интересам внутренней и внешней политики, направленной на возрождение суверенности, незыблемости государства. Только ориентиро18
ванная на защиту интересов народов, проживающих в пределах
государственных границ России, внутренняя и внешняя политика,
повсеместная забота о российском производителе, о воссоздании
индустриального могущества государства, способного дать работу
умеющему работать и воздать должное тем, кто своими руками, талантом и трудом строил, восстанавливал и совершенствовал народное хозяйство, способны создать условия надежной правовой помощи и защиты любому в них нуждающемуся. Политика, направленная на подчинение экономики диктату зарубежных корпораций,
экономическая, а следовательно, и политическая зависимость от
других стран, не способны защитить интересы граждан своего государства, и в таком случае никакой новый правовой институт и
даже целая новая отрасль права не смогут даже частично решить
государственно-правовую проблему создания достойных человека
условий сосуществования;
– создание условий, обеспечивающих работу предприятия любой
формы собственности с тем, чтобы способные работать зарабатывали, а те, кто не способен работать в силу различных объективных
причин, получали бы помощь от государства за счет собранных налогов с юридических и физических лиц. Меры экономического характера также обязывают государство создать в обществе основы,
позволяющие и способствующие заинтересовать каждого работать
много и хорошо с тем, чтобы обеспечить себя и за свой счет других
членов семьи средствами для достойной жизнедеятельности.
К мерам экономического характера следует отнести: обязательное декларирование доходов всеми, начиная с Президента России (что, кстати, уже делается); пересмотр налоговой политики;
закрытие таможенных границ, через которые за рубеж незаконно
уходят материальные ценности, огромные денежные суммы; отказ
от предоставления льгот по налоговому обложению, кроме крайне
нуждающихся структур (инвалидных, детских, пенсионеров-одиночек, многодетных семей), но при наличии строжайшего контроля и надзора за их деятельностью1.
В связи с вышесказанным возникает вопрос о том, как соотнести названные меры экономического характера с правовой защитой? Здесь нет противоречия, меры экономического характера,
в том числе и предлагаемые, имеют прямое отношение к данному
виду помощи и защиты, ибо их претворение в жизнь позволит на-
1
См.: Боер В. М., Глущенко П. П., Сербин М. В. Указ. соч. С. 24–25.
19
полнить казну деньгами, открыть дополнительные рабочие места,
сберечь ресурсы для будущих поколений, обеспечить деятельность
научных, образовательных, оборонных и других структур, зависящих полностью либо частично от сбора налогов, финансовой политики.
Элементами содержания института правозащитной деятельности и защиты являются также:
– адресная социальная политика, учитывающая особенности
каждого региона, конкретного лица, нуждающегося в совете, направлении, получении определенной материальной помощи, обеспечении работой, возмещении причиненного ущерба, реабилитации, защите чести и достоинства, должна представлять главное
направление в сфере социальных мер, мероприятий;
– механизм реализации конституционных прав, свобод и интересов посредством административно-правового аппарата, к которому следует относить систему органов, наделенных определенными
полномочиями в сфере государственно-правового обеспечения.
Законодательная база института правозащитной деятельности. На ее основе осуществляется организация правовых мероприятий, которая включает не только законы и подзаконные акты
России, но и международно-правовые акты, регламентирующие
деятельность государств и их органов, организаций в социальной
сфере. К ней относятся многосторонние и двухсторонние договоры
России с государствами дальнего и ближнего зарубежья. Следует обратить внимание и на то, что существующая в современной России
законодательная база в этой сфере недостаточно продумана, порой
противоречива, не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к закону и подзаконному акту. К их числу относятся:
– соответствие национальных норм в сфере прав, свобод и интересов граждан международно-правовым;
– недопустимость противоречия законов, подзаконных актов основному закону государства;
– безоговорочное подчинение законам и их неукоснительное исполнение государством и гражданином;
– экономическое обеспечение каждой нормы закона;
– наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за
исполнением правопредписаний всеми, всегда и всюду.
Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только
тот закон, который соответствует всем указанным международноправовым критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такой закон исполняться не будет. Более того, он
20
вреден, поскольку разлагающе действует на отношения с любыми
другими законами. Особо сказывается это на законодательной базе
государственно-правового назначения, которая выходит на миллионы участников правозащитных правовых отношений непосредственно.
Законодательная база, на основе норм которой строятся государственно-правовые отношения, не может не учитывать особенностей
современной ситуации в России, которые сводятся к различиям по
содержанию и направленности нормативных актов в сфере социальной политики в отдельных ее субъектах. Одни из них осложняют
положение граждан, другие, наоборот, значительно его улучшают.
Это приводит к возникновению проблем так называемой неполноценности граждан, к появлению диспропорций. Диспропорций не
должно быть. Другое дело, перечень социальных услуг, их объем
может быть различен с учетом особенностей регионов (климатические, природные ресурсы, число лиц, нуждающихся в социальной
помощи и многое другое).
В настоящее время самой большой и животрепещущей проблемой является отсутствие экономической обеспеченности законных
и подзаконных актов, а без нее любые намечаемые меры любого
характера не выполнимы. Выход из положения – в наличии кадастра возможных реальных методов, средств и способов механизма
правозащитной деятельности, четкое определение числа лиц, входящих в конкретную социальную категорию и жесткий контроль
за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата. Необходимо обязательное применение соответствующего вида юридической ответственности (административная, дисциплинарная,
гражданско-правовая, конституционно-правовая, материальная,
уголовная) к лицам, допускающим любые отступления от установленного порядка поведения в сфере государственных правоотношений.
Важное место в организации и осуществлении функционировании института правозащитной деятельности и ее механизма занимают законы и подзаконные акты так называемого многоцелевого
предназначения. Например, трудовой кодекс; закон о защите прав
потребителей; пенсионное законодательство; жилищный кодекс и
многие другие.
Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит
общий характер. Но он реализует и функцию государственно-правовой помощи и функцию защиты. В частности, это фактически
относится ко всей законодательной базе России, поскольку антисо21
циальных законов и подзаконных актов не должно быть в государстве. Хотя в действительности это непременное требование часто не
срабатывает. Выясняя причины «пробуксовки» законов, приходим
к выводу, что в этом виновата еще одна составная часть института
правозащитной деятельности – это административно-организационный и административно-правовой механизм (в лице уполномоченных подразделений госаппарата, общественных организаций,
юридических и физических лиц), по закону или добровольно занимающихся правозащитно-правовой деятельностью. Основу этого механизма должны составлять социальные органы государства.
Ст. 7 Конституции РФ обязывает все его федеральные и муниципальные законодательные, исполнительные и судебные органы заниматься социально-правовой защитой и помощью. Это относится
и к организациям, предприятиям, общественным объединениям
как предназначенных для этих целей, так и действующих в пределах законопредписаний (профсоюзные, ветеранские, женские, детские, специализированные и т. д.).
Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему законодательству. На практике это самый больной вопрос. Деятельность социальных органов нередко ущербна, противоречива
и существенно ущемляет права, свободы и интересы многих социальных групп граждан. Для устранения имеющихся противоречий
в социальной сфере важное значение имеет социальное законодательство субъектов Российской Федерации, в большей степени позволяющее защитить конституционные права, свободы и законные
интересы гражданина. Оно должно действовать в первую очередь,
как это предусмотрено п. «б» ст. 72 Конституции РФ.
Особое место в системе механизма правозащитной деятельности
занимают физические лица, в данном случае речь идет о лицах,
инициативно занимающихся правовой помощью и защитой граждан на платной либо безвозмездной основе. Такие лица обязаны
иметь юридическое образование, но отдельные действия могут совершать и лица, его не имеющие1. Однако и те и другие несут ответственность за непрофессиональные консультации или действия.
В случае причинения такой помощью существенного ущерба они
могут быть привлечены к гражданско-правовой либо уголовной
ответственности. В этом заключается особенность правовой работы – факт неверного истолкования закона чреват серьезными по1 Подробнее см.: Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». СПб., 2002.
22
следствиями. Вот почему правозащитной деятельностью, по убеждению авторов, должны заниматься специалисты, профессионалы,
люди совестливые и дорожащие своею честью и достоинством тех,
кто им доверился и пришел к ним со своей бедой, своими проблемами.
Данные выводы авторов базируются на их личной практике
оказания гражданам безвозмездной юридической помощи в правовых клиниках (центрах) с 1989 г. в Красногвардейском районе
и с 1994 г. в других районах Санкт-Петербурга и Ленинградской
области. Указанные клиники (центры) представляют собой общественные структуры, добровольно взявшиеся за организацию и
осуществление государственно-правовой помощи и защиты жителей города и области. Отдельные же лица, точнее студенты старших курсов юридического факультета, представленные в них,
работают на общественных началах, без получения лицензии. Их
деятельность необходима по ряду причин, прежде всего, по причине крайней нужды значительной части населения. И, как правило,
она не подменяет, а дополняет платные юридические услуги.
Основания и условия получения гражданами правовой помощи и защиты. Различные авторы по-разному оценивают и рассматривают основания и условия назначения, получения и оказания
правовой помощи и защиты. В само содержание и предназначение
государственно-правовой защиты также каждый вкладывает свое
понимание. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции России. Ст. 17 Конституции гласит: «1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».
Далее следует вчитаться в суть всех статей от 18 до 48, которыми
гражданам Российской Федерации предоставлены различные важнейшие права и свободы, защищаемые государством, его органами
и организациями. Так, ст. 48 Конституции недвусмысленно констатирует, что «1. Каждому гарантируется право на получение
квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».
Итак, каждому гарантируется право на получение не просто
юридической, а квалифицированной юридической помощи. Именно здесь кроется обоснование того, что в случае, если помощь будет
23
признана неквалифицированной, давшие ее могут понести за это
соответствующую ответственность. Думается, в целом спор об основаниях и условиях обращения за правовой помощью и защитой
конституционных прав и свобод граждан вряд ли актуален1. Актуальным следует признать лишь проблему: кому, когда и в каком
объеме она обязана быть предоставлена бесплатно. В остальных
случаях это личное дело в ней нуждающегося. У него имеется выбор: не получать, получить безвозмездно либо обратиться к авторитетному специалисту и договориться с ним о дальнейших взаимоотношениях.
Тем не менее нам импонирует то, что в отдельных законах законодатель сумел четко закрепить критерии получения правовой
защиты. Так ст. 8 Закона Ленинградской области «О социальной
защите населения в Ленинградской области» к критериям предоставления защиты относит:
– отсутствие дохода, обеспечивающего установленный в Ленинградской области прожиточный минимум;
– нетрудоспособность лица вследствие несовершеннолетия, престарелости либо наличия инвалидности;
– одиночество и неспособность к самообслуживанию;
– невозможность получения трудового дохода вследствие необходимости ухода за нетрудоспособными членами семьи;
– экстремальные ситуации.
В данной статье закреплено все, что имеет отношение к социальной защите. Исходя из сущности мер социального характера,
закрепленных указанным законом, можно добавить к поименованным критериям и чисто правовые, а именно:
– несвоевременность предоставления указанных льгот либо их
явные ограничения;
– отказ служб социального обеспечения, должностных лиц любых инстанций от пересмотра изменений видов и форм социальной
помощи;
– непредставление должной информации о наличии у граждан
оснований для получения помощи либо преднамеренное затягивание решения вопросов по существу;
1 Подробнее см.: Глущенко П. П., Яткевич О. Г. Конституционное право граждан на получение юридической помощи: проблемы реализации и защиты // Конституция Российской Федерации: 20 лет на страже конституционных прав и свобод граждан: матер. междунар. науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 12–13 декабря 2013 г.). СПб.: ГУАП, 2014.
24
– неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей
должностными лицами органов, организаций, служб, которым законопредписаниями полагается решать все вопросы государственно-правовой помощи и защиты;
– обязательность, неотвратимость наступления соответствующих санкций.
Исчерпывающий перечень оснований получения государственно-правовой помощи дать вряд ли возможно и нужно, поскольку:
во-первых, жизнь всегда богаче любой теоретической модели; вовторых, правозащитные организации, отдельные лица, занимающиеся ею, должны иметь маневр, постоянно искать и находить
новые подходы, пути совершенствования в своей работе во имя своевременной и надлежащей помощи людям.
Виды и формы оказания помощи, организации защиты.
Практически в самом определении уже названы основные виды
помощи и защиты, а именно: оказание помощи в целях обеспечения реализации конституционных прав, свобод и интересов; принятие должных адекватных мер в целях восстановления нарушенных либо непредоставленных прав, свобод вовсе или частично, несвоевременно и т. д.; непосредственные действия по организации
защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции;
государственной и негосударственной, правоохранительной и т. д.
Подробно сам механизм использования правовых методов, средств
и способов правозащитной деятельности будет раскрыт далее.
Что же касается форм оказания помощи и организации правовой помощи, то они очень многообразны и их применение зависит
от вида, ситуации, в которой следует к ним обращаться; содержания нарушенных, нереализованных прав, свобод, интересов; инстанций, в которые предстоит обращаться, и иные характерные
для правозащитной деятельности элементы, особенности и даже
детали. К формам оказания правовой помощи и защиты относятся:
советы, консультации, заключения, проверки, разработка заявлений и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальной
юрисдикции, составление исковых заявлений, жалоб, разработка
договоров, учредительных документов и др.
Правовая защита конституционных прав и свобод граждан фактически не имеет фиксированных, жестко установленных границ.
Расслоение общества на имущих и малоимущих, способных защищаться и не умеющих это делать, наличие как должностных, так
и физических лиц, способных поступиться правами и интересами
других граждан ради своих корыстных целей, предопределили
25
пути поиска способов, средств и методов защиты человека от посягательств на дарованные ему природой либо приобретенные по правилам, установленным обществом, определенные права и свободы.
Таким образом, институт правозащитной деятельности –
это установленный законом порядок правоотношений, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина1. В данном
утверждении подчеркиваются следующие существенные признаки института государственно-правовой защиты конституционных
прав и свобод граждан:
1) сущность данного института – организация и осуществление
реализации, восстановления и защиты прав, свобод и интересов
граждан, провозглашенных различными законами и подзаконными актами;
2) объект правозащитно-правовых отношений – права и свободы
граждан;
3) нормативно-правовой характер как реализации, так и защиты конституционных прав и свобод граждан.
Любое взаимоотношение устанавливается законами и подзаконными актами либо традициями, обычаями, где заранее оговорен
объем полномочий сторон. Даже в случае, когда у одной стороны
отношения множество полномочий, а у другой гораздо меньше
(например, в уголовном или уголовно-процессуальном правоотношении), порядок разрешения претензий каждой из сторон относительно прописан, закреплен законом и отступление от него недопустимо. Любой порядок предполагает определенность линии и
пределов поведения, форму и способ реализации прав и обязанностей его субъектов.
Итак, порядок правозащитно-правовых отношений – это четко урегулированные законом форма и способ поведения носителя
прав (свобод, интересов) и иных субъектов с тем, чтобы разрешить
возникающий между ними конфликт. При этом необходимы либо
самостоятельный поиск выхода, либо вовлечение в данный процесс
третьих лиц, которыми могут быть юридические или физические
лица, а нередко и те, и другие. Кто более заинтересован в справедливом разрешении спора: потерпевший или посягнувший на интересы, права и свободы потерпевшего? Вопрос непростой, и ответ на
него нужно искать в содержании, сущности нарушения, поведении
1
26
Боер В. М., Глущенко П. П., Сербин М. В. Указ. соч. С. 53–59.
названных лиц, умении понять их теми, кому доверено разрешить
данный конфликт. Риторический вопрос: а судьи кто? – остается
насущным и сегодня. Готовы ли мы быть судьями, защитниками,
обвинителями?
Порядок правовой помощи и защиты. Он нужен и необходим
не ради самого себя, так как предполагает также определенные конечные результаты его реализации: восстановление социальной
правды, справедливости, поиск фактов, дополнительных доказательств. Формально он универсален. Но каков он для каждого субъекта правовой защиты? Ответ здесь только один: каждый выбирает
путь согласно своим убеждениям и своему жизненному опыту.
Порядок правовой защиты конституционных прав и свобод
граждан есть установленная процедура реализации прав и обязанностей участников правозащитной деятельности, предусмотренных действующим международным и национальным правом, а
также совокупность средств, методов и способов их реализации и
применения в целях создания гарантий такой защиты, восстановления социальной справедливости и законности.
Объектом правозащитной деятельности являются законные
права, свободы и интересы человека и гражданина. Права1 – это
установленные законом пределы дозволенного поведения, отражающие правовые формы и способы удовлетворения потребностей
человека (гражданина). Свободы2 – установленные законом пределы внутреннего волеизъявления личности, выражающие правовые
формы и способы ее жизнедеятельности. Права и свободы диалектически взаимосвязаны и взаимообусловлены; они взаимопроникают и дополняют друг друга. Основу прав и свобод составляют
конституционные права и свободы. Интересы – осознанные потребности человека, гражданина, личности, отраженные или опосредованные в законе. Интересы имеют сложную и многоуровневую
структуру и диалектический характер. Они предопределяют права
и свободы и их правовое регулирование. В них выражается внутренняя зависимость человека от природы, от своего природного
«Я», от других людей, от общества и государства.
Характеризуя понятие и содержание государственно-правовой
защиты конституционных прав и свобод граждан, можно сделать
следующие выводы:
1 См.: Ильин И. А. Понятия права и силы // И. А. Ильин. Собр. соч.: в 10 т. Т. 4.
М., 1994. С. 7–43.
2 См.: Там же. Т. 4. С. 62–67.
27
1. Понятие института правозащитной деятельности, порядок ее
осуществления показывают, что сущность, содержание такой защиты диалектически связаны с государственной деятельностью и
определяются комплексом политических, идеологических, социальных и юридических факторов.
2. Сущность такой защиты конституционных прав и свобод
граждан предопределена качеством законодательной базы и уровнем правовой культуры1 участников государственно-правовых отношений.
3. Основу содержания института правозащитной деятельности
составляет правозащитная функция государства и квалифицированная деятельность субъектов этой защиты, решающее место среди которых занимает система государственных органов и организаций.
4. Содержание и эффективность института правозащитной деятельности прямо пропорциональны умению, навыкам владения
механизмом осуществления правозащитной деятельности лицами,
имеющими знания и оказывающими правовые услуги, помощь
всем нуждающимся.
5. Главным условием эффективности, значимости правозащитной деятельности было, есть и будет наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за проведением в жизнь мер, мероприятий государственно-правовой защиты конституционных прав и
свобод граждан государством, его органами и организациями, всеми должностными лицами, представленными в них.
6. Институт правозащитной деятельности вправе именоваться
специальным правовым институтом, включающим в себя компоненты различных отраслей национального законодательства. Развитие, становление института правозащитной деятельности – это
будущее общества, это уровень бесконфликтных правоотношений,
это важное условие поддержания надлежащего режима законности
1 Ленин В. И. О культуре. М., 1980. С. 3–7; Виноградов А. П. К. Маркс и Ф. Энгельс. О культуре. Харьков, 1959. С. 3–6; Горанов К. Культура и искусство в быстро меняющемся мире // Искусство в системе культуры: социологические аспекты. Л., 1981. С. 9–11; Сальников В. П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1981; Малехин Б. И. Культурное и научное общение народов: правовое регулирование. Воронеж, 1994. С. 7–25; Сальников В. П. Правовая культура сотрудников
органов внутренних дел. Л., 1988; Кучмаева И. К. Культура подлинная и мнимая.
М., 1987; Правовая культура – основной показатель юридического образования: матер. междунар. науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 27–28 ноября 2009 г.) / под
общ. ред. П. П. Глущенко. СПб., 2010.
28
и правопорядка, это крепость государственных устоев, где царь,
император, владыка – закон, а все живущие в таком государстве –
его законопослушные рабы. Правда, при этом следует помнить, что
закон обязан отвечать ранее названным международно-правовым
требованиям, критериям, в ином случае требование законопослушания должно расцениваться как зло, а не благо, ибо такими законами бесконфликтного общества не создать гарантий реализации
конституционных прав и свобод граждан не обеспечить.
Совершенствование института правозащитной деятельности,
повышение его эффективности, внедрение его положений, требований в повседневную жизнь, прежде всего, чиновников, должностных лиц различных структур настоятельно требуют досконального, всестороннего исследования истории его зарождения, взаимопроникновения элементов, форм, видов, способов, средств, методов
механизма правозащитной деятельности, имевших применение
как в дореволюционной, советской, так и в современной России и
в других государствах. Кроме понятия «правовая защита» имеет
место и такое, как «правовая самооборона»1.
В настоящее время ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет такого понятия, как «правовая самооборона». Однако
в юридическом научном и литературном обиходе применяются такие термины, как «крайняя необходимость»2, «самозащита гражданских прав»3, «правовая защита». Согласно ст. 51 Устава ООН
государства, подвергшиеся вооруженному нападению, вправе обратиться к индивидуальной и коллективной «самообороне».
Таким образом, схожие по содержанию понятия закреплены и
в национальном, и в международном праве. Каждое из них означает, что как государство в целом, так и граждане в частности соответствующими законами наделены правом самостоятельно, индивидуально либо коллективно защищать свои свободы, права и
законные интересы правомерными средствами, способами и методами либо такими, которые не запрещены действующим международным и национальным законодательствами.
Произведем анализ сущности приведенных понятий с тем, чтобы выйти затем на предмет настоящего юридического справочника
«правовую самооборону». Ст. 37 Уголовного кодекса Российской
1
См.: Глущенко П. П., Яткевич О. Г. Указ. соч.
Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». М., 2012. Ст. 2.7; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 2011. Ст. 37.
3 Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, 2. СПб., 2012. Ст. 14.
2
29
Федерации (далее – УК РФ) гласит: «2. Право на необходимую
оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности
избежать общественно опасного посягательства или обратиться за
помощью к другим лицам или органам власти». Как в административном, так и в уголовном праве России предусмотрено право на
необходимую оборону для защиты себя лично и своих прав, свобод
и интересов, а также для защиты государственных, общественных
интересов и прав, свобод, интересов других граждан, подвергшихся противоправному воздействию.
В ст. 45–46 Конституции России предусматривается, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (cт. 45), ч. 3 ст. 46 уточняет: «3. Каждый
вправе в соответствии с международными договорами Российской
Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите
прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Из содержания ч. 3 ст.
46 Конституции РФ видно, что у граждан России право на правовую защиту имеется как по внутригосударственному законодательству, так и по международному праву. О содержании механизма реализации такого вида прав будет сказано ниже.
Ст. 14 ГК РФ гласит: «Допускается самозащита гражданских
прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению
и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения». Из настоящей статьи следует, что граждане вправе самостоятельно, без подключения правоохранительных, административных и судебных органов предпринимать действия, направленные
на самооборону уже нарушенных его прав, свобод и интересов либо
при наличии веских оснований считать, что это будет сделано позже, вне зависимости от того, кем: физическим либо юридическим
лицом. Согласно ст. 14 ГК России, реализация ее положений обязывает соблюдение следующих условий: а) наличие нарушенных
прав, свобод и интересов; б) соразмерность предпринимаемых мер
для пресечения действий, нарушающих права, свободы и интересы
и в) необходимость применения адекватных нарушению, мер воздействия.
Почему авторы считают возможным применение дозволенных
законом мер воздействия к юридическим и физическим лицам, посягнувшим либо предпринявшим действия, которые завершатся
нарушением прав, свобод и интересов? Прежде всего, потому, что
30
содержание указанных выше статей административного, уголовного, гражданского кодексов, не говоря уже о ст. 51 Устава ООН,
не противоречат нашему мнению и позволяют до обращения к компетентным органам самостоятельно побеспокоиться о сохранности
своих ценностей морального и материального характера (для государства – о защите суверенитета, целостности государства и его
границ). Ожидание же нарушения прав, свобод и интересов и только после этого включение механизма обращения к правовой, дозволенной самообороне в большинстве случаев будет бесполезным, ибо
уже нечего будет защищать либо некому их защищать.
Кто более заинтересован в реализации прав, свобод и законных интересов: их держатель, соискатель или соответствующий
орган, организация, по закону обязанные заботиться о том, чтобы
они были реализованы, соблюдены. Конечно гражданин, юридическое лицо, которым адресованы определенные права, свободы
и интересы. Однако следует подчеркнуть, что самооборона может
применяться вплоть до подключения соответствующих компетентных органов. Возможно ли возобновление самообороны, если да, то
в каких конкретных случаях? Да, возможны. В том случае, когда
компетентные органы приняли меры по защите нарушенных прав,
свобод и интересов, не позволившие их восстановить, реально защитить, юридическое лицо или гражданин вправе продолжить самозащиту вплоть до полного решения проблемы самостоятельно
либо усилиями соответствующих компетентных органов.
Руководствуясь ранее представленными понятиями самозащиты, необходимой обороны и самообороны (в международно-правовом контексте), позволим себе предложить следующую конструкцию определения: правовой самообороной, с нашей точки зрения,
следует считать действия граждан, направленные на осуществление реализации, восстановления или защиты своих личных
прав, свобод и законных интересов, закрепленных действующим
законодательством или не противоречащих ему, а также аналогичные действия, необходимые для защиты прав, свобод и законных интересов таких граждан, которые самостоятельно их
осуществить не способны в силу физических либо возрастных условий (опекаемые, дети, инвалиды, престарелые).
Самообороной, правовой защитой прав, свобод и законных интересов граждан, по нашему мнению, должны считаться действия,
используемые любым гражданином, вне зависимости от его социального, имущественного и служебного положения, вызванные,
предопределенные необходимостью воспользоваться своими закон31
ными правами, свободами и интересами или в целях их восстановления и защиты в случае нарушения, допущенного юридическими
либо физическими лицами.
1.2. История зарождения и формирования правовой базы
обеспечения реализации и защиты прав, свобод
и законных интересов человека и гражданина
История становления института правозащитной деятельности1,
как самостоятельного направления в юридической науке, уходит
глубоко в прошлое. Существовал он и в римском праве2. До наших
дней этот институт дошел с существенными изменениями, так как
предназначение и направленность социально-правовой защиты
определяются сущностью государства, его внешней и внутренней
политикой, тем, как оно намерено защищать своих граждан и как
фактически это делает. Недавняя наша история – свидетельство
тому, что в советское время была создана стройная система социально-правовой защиты. И несмотря на то, что пенсии и пособия
были невелики, этот институт обеспечивал в основном потребности
граждан. Именно это привлекало представителей многочисленных
комиссий из США, Англии, Канады, Японии, из стран «третьего
мира», которые прибывали в СССР с тем, чтобы изучать наработки
в социальной сфере: сущность и содержание институтов по обеспечению в старости, заботе о детях (в детских учреждениях), системы образования, медицинского обслуживания, занятости населения (кстати, этой у нас фактически не существовало до 1991 г.). И
надо сказать, что многие социальные системы СССР и РСФСР сейчас с успехом внедрены за рубежом. Они заставляли работодателя
идти на затраты ради главного – выстоять в конкурентной борьбе
и заработать на этом в будущем. Сейчас многие за рубежом верно
подчеркивают, что лучшее, взятое из советского опыта, спасало их
страны. К сожалению, когда на Западе наши наработки совершенствовались, обновлялись, реально работали на ту часть населения,
от которой зависело будущее государства, у нас в это время в силу
непродуманных реформ указанные системы деформировались, де-
1 Подробнее см.: Ансель Марк. Указ. соч. ; Стремоухов А. В. Человек и его правовая защита: теоретические проблемы. СПб., 1996. С. 9–33.
2 См.: Сode du travil. Nouvelle edition 1992. Prat / EVROPA, EDITEUR 34, rue
Truffat – 75017. Paris, 1992; Бартошек М. Римское право: пер. с чеш. М., 1989.
С. 368–379.
32
градировали и вызывали все в большей степени законное недовольство масс, сильное социальное напряжение в обществе.
Развал некогда мощной экономики, всей социальной структуры, разрыв традиционных взаимоотношений с народами, населяющими территорию как Российской Федерации, так и всего
СССР, значительный подрыв правоохранительной, финансовой,
таможенной, фискальной деятельности (касающейся интересов
государственной казны) с каждым днем усугубляют обстановку,
взвинчивают ситуацию и могут вызвать большие экономические и
социально-правовые потрясения.
Безусловно, данная проблема самостоятельна и требует обязательных исследований, осмысления причин происходящего, поиска путей выхода из сложившейся ситуации, нахождения ответа на
вопрос о том, как быть дальше, что нужно делать сегодня, завтра,
в обозримом будущем? Но именно это и предопределяет актуальность становления института правозащитной деятельности, основной целью которого является обеспечение реализации и защиты
прав и свобод граждан.
В силу того, что конституционные права и свободы по своему значению, содержанию, роли в жизни человека различны (к примеру,
реализация права на труд означает возможность получить рабочее
место, а следовательно, средства к существованию не только на этапе участия в трудовых правоотношениях, но и будучи на пенсии, а
право участия в выборах, даже реализованное, вряд ли сравнимо
с первым), в справочнике основное внимание уделено раскрытию
механизма правовой защиты права на труд, жилье, обеспечение
в старости, пользование, владение и распоряжение различными
видами собственности (движимого и недвижимого характера), что
с прошлого года отнесено к национальным проектам.
Показ сущности, содержания и особенностей механизма правозащитной деятельности, как в России, так и за рубежом невозможен
без исследования истоков и этапов становления самого института
правозащитной деятельности. Ретроспективный анализ сущности и содержания нормативных актов (национальных и международно-правовых), относящихся к правозащитной деятельности, а
также действующее российское, международное и зарубежное законодательство вышеуказанного назначения свидетельствуют о
том, что институт правозащитной деятельности прошел несколько
периодов становления, совершенствования.
Первый период, с нашей точки зрения, – период обоснования
необходимости принятия элементарных правил сохранения самых
33
сильных, приспособленных к тем условиям жизни человеческих
особей. В этот период действует практически в любых так называемых государственных формированиях отбор имеющих право на
жизнь с первого дня появления на свет и до способности человека
приносить «эффективную» пользу для семьи, рода, общества. Понятно, что это были элементарные ростки так называемого института самозащиты рода, племени за счет больных, раненых, престарелых соплеменников, родственников. Длился данный период
фактически до завершения феодальных взаимоотношений и начала формирования капиталистических отношений. В силу этого
на более поздней стадии первого периода институт государственноправовой защиты пополняется такими положениями, как: сохранение жизни пленных, порабощенных, установление различных
видов ответственности за покушение на жизнь и здоровье, виды
собственности. Однако в этот период шло только количественное
накопление элементов института правозащитной деятельности.
Качественный рост стал возможным только со сменой социальноэкономической формации. Вначале родоплеменная была сметена
рабовладельческой, затем рабовладельческая – феодальной и, наконец, последняя капиталистической. Несомненно, что на каждом
этапе первого периода становления, точнее, зарождения истоков
гуманных правил борьбы за жизнь человека, само его существование, происходили изменения, пересмотр, использование опыта,
накопившегося в других родах, племенах, государствах. Самые
примитивные отношения были в родоплеменном строе. Значительно новыми, эффективными по сравнению с первыми правилами
человеческих взаимоотношений, стали способы и средства защиты
прав, свобод и интересов человека в рабовладельческих государствах а наиболее гуманными, значимыми они стали в период существования феодальных отношений. Следует отдельно подчеркнуть,
что переход от одной стадии зарождения «института государственно-правовой защиты» прав, свобод и интересов к другой первого
периода сопровождался постепенным отказом от примитивизма
в пользу нового, эффективного с тем, чтобы сохранить рабочие
руки и те ценности, которые ими создавались. В этот же период,
начиная со стадии рабовладельческой, появляются первые ростки
международного стандарта прав и свобод человека, который от этапа к этапу каждого периода становился все более полным и жизнеобеспечивающим.
Второй период – период зарождения основных элементов института правозащитной деятельности и его механизма, как уже
34
упоминалось выше, начинается со сменой феодального строя и началом становления капиталистической социально-экономической
формации. Этот период характеризуется бурным ростом промышленности, механизации различных производственных циклов;
жаждой передела сфер влияния любой ценой; появлением многочисленных армий, укомплектованных сложной, дорогостоящей
техникой, оснащенных новыми разрушительными видами оружия; вовлечением в вооруженные столкновения фактически всего
населения соперничающих государств; способностью к полному
уничтожению промышленного потенциала соперника. Указанные
характерные особенности второго периода не могли не сказаться на
сущности, содержании правозащитной деятельности, направленности института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан. Именно в этот период шло быстрое развитие тех составных
частей рассматриваемого института защиты прав, свобод и интересов граждан, которые выходили на трудовые, жилищные, имущественные правоотношения.
Особенно быстро и эффективно шло становление международного направления института правозащитной деятельности. Начинается формирование эффективного механизма защиты юридических и физических лиц с началом военного периода взаимоотношений. Появляются все новые законы и обычаи войны (сухопутной,
морской, минной, воздушной)1. Второй период, как и первый, также имеет свои этапы, стадии. Первый этап занял время от смены
феодальных отношений до 1917 г. – этапа появления социалистического государства, с иной направленностью социальных преобразований. Второй этап берет свое начало в 1917-м и завершается
1949–1950 гг. – появлением социалистической системы. Третьим
этапом второго периода считаем возможным признать период
с 1949–1950-х гг. до 1985 г.
Важность каждого из определенных нами этапов второго периода становления института правозащитной деятельности далеко неоднозначна, имеет свои особенности, отличия, однако общим для
них является: стремление надежно защитить права власть иму-
1
Международное право. Ведение боевых действий: сб. Гаагских конвенций и
иных соглашений / МККК. М., 1995; Кальсховен Ф. Ограничения методов и средств
ведения войны/ МККК. М., 1994; Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и
дополнительные протоколы к ним/ МККК. М., 1997; Глущенко П. П., Пригон М. Н.,
Максимова Е. В. Международно-правовые отношения XXI в.: теория и практика,
история и современность. СПб., 2012. С. 91–94.
35
щих; не допустить социальных потрясений; обеспечить будущее
так называемых цивилизованных государств за счет государств
третьего мира, к которым с 1991 г. следует отнести Россию, бывшие республики СССР и государства, входившие в социалистическую систему, кроме Китая и Кубы.
Главной особенностью второго периода становления института
правозащитной деятельности является выработка в основном его
понимании международного стандарта прав, свобод и интересов
человека. Именно в этот период в подавляющем большинстве государств принимаются конституции, в которых и закрепляются
основные права и свободы. Одновременно в международном масштабе государствами принимаются конвенции, пакты, декларации
и резолюции, обязывающие либо рекомендующие им уважать, соблюдать и охранять основополагающие права и свободы человека
такие, как: право на жизнь, труд, обеспечение в старости, образование, медицинскую помощь1.
Третий период, с нашей точки зрения, частично берет свое начало с 1917 г. и в силу этого совпадает со вторым и третьим этапами
второго периода становления института правозащитной деятельности. Указанная особенность наложения одного периода на другой
предопределена вначале появлением одного социалистического государства среди стран капиталистического мира, а затем возникновением целой социалистической системы, которые и продолжали
соревнование в этой области вплоть до 1991 г., пока так называемые реформаторы (старые и молодые), и не только в России, не создали «условия» для утраты своими государствами суверенности и
независимости (экономической, политической, военной).
На развитие и становление элементов института правозащитной деятельности в третьем периоде оказали воздействие внешняя
и внутренняя политика, вначале Советского Союза, а затем государств социалистической системы. Значимость, направленность,
содержание института правозащитной деятельности социалистической и капиталистической систем имели существенные отличия.
Так, в государствах социалистической системы, и прежде всего
в Советском Союзе, социальная политика занимала ведущее место,
а поэтому и институт правозащитной деятельности как таковой
в меньшей степени беспокоил большинство участников данного
1 Права человека. Международный билль о правах человека / ООН. Нью-Йорк,
1995; М., 1997; Конвенция о правах человека / ООН. Нью-Йорк, 1991; Основополагающие принципы движения Красного Полумесяца/ МККК. М., 1996.
36
вида правоотношений. Вопросы реализации прав, свобод и интересов в основном решались государством и профсоюзами, а в случае
их нарушения – правоохранительными органами (милиция, прокуратуры, суды). Фактически отсутствовали проблемы в части реализации права на труд, образование, отдых, медицинское обеспечение, обеспечение в старости, а следовательно, не было особой нужды в совершенствовании института правозащитной деятельности.
Иное происходило в капиталистических государствах. Наличие
социалистической системы, с решенной в основном проблемой социального обеспечения, ликвидации безработицы, безграмотности
населения, ежегодной диспансеризацией всего населения понуждали государственные, общественные, правозащитные организации постоянно вносить коррективы в свои социальные программы, пополнять институт государственно-правовой защиты прав,
свобод и интересов граждан все новыми и значительно точными
положениями, предписаниями, способами и средствами правозащитной деятельности. В это же время большое значение уделялось
обучению граждан приемам, методам правовой самозащиты. Необходимо честно признаться, что суды и иные правоохранительные
органы в этих государствах работали и работают гораздо четче и
быстрее и более эффективно разрешали и разрешают возникающие
коллизии во взаимоотношениях между участниками правозащитно-правовых отношений.
Таким образом, третий период становления института правозащитной деятельности в основе своей зависел от социальных преобразований, происходивших в социалистических государствах и
в значительной степени обязывавших соответствующие инстанции
в капиталистических государствах не доводить своих граждан до
социальных бунтов, делиться с ними результатами их же труда.
Одновременно следует подчеркнуть, что уровень государственноправовой обеспеченности граждан государств социалистической
системы, конечно, желал быть гораздо лучше, хотя по сравнению
с нынешним периодом, о том уровне правовой защиты населения
остается лишь мечтать подавляющему большинству граждан не
только Российской Федерации.
Третий период становления института правозащитной деятельности требует особого внимания и подхода и не только потому, что
он частично совпадает со вторым. Во-первых, это следует сделать
в силу того, что его становление шло разными путями, с различной
степенью интенсивности, но при общей цели, направленности – облегчить участь работающего, воздать должное утратившему спо37
собность трудиться, защитить детей, инвалидов, иные группы малозащищенных граждан. Во-вторых, это необходимо сделать еще
потому, что наработки ученых и практиков различных государств
в данной области крайне необходимы с тем, чтобы обеспечить сложение общих усилий на повышение эффективности, отдачу правозащитной деятельности. В-третьих, особенно для граждан России
и других государств социалистической системы, их правозащитных инстанций, органов социального обеспечения, изучение особенностей становления института правозащитной деятельности
важно тем, что в этих государствах повторяются проблемы, которые уже успешно были разрешены в капиталистических государствах. К числу проблем относятся такие «радости» демократических преобразований в России, как безработица, утрата жилья,
платное обучение и медицинское обслуживание, непомерная стоимость оплаты жилья, железнодорожных, воздушных перевозок,
которые многим не дают возможность даже выехать на похороны
родственников.
Проведенные исследования содержания, сущности, действенности действующих социальных систем различных государств, ознакомление с практикой правозащитной деятельности, осуществляемой в Финляндии, Германии, Швеции, Австрии и США, свидетельствуют о том, что с началом так называемых демократических
преобразований в России государственно-правовая защищенность
различных категорий населения Российской Федерации стала на
несколько порядков ниже той, которая имелась до 1991 г. в Советском Союзе и значительно ниже, чем в указанных выше государствах.
К сожалению, приходится констатировать, что одной из причин
слабой государственно-правовой защищенности граждан в Российской Федерации является правовой нигилизм и низкий уровень
правовой культуры буквально всех: государственных служащих,
лиц, взявшихся за правозащитную деятельность, большинства депутатов Федерального собрания РФ и членов Правительства РФ и,
конечно, подавляющего большинства простых граждан.
В силу этого, прежде всего, повышение уровня правовой культуры1 и правосознания должностных лиц учреждений любой фор1 См.: Стремоухов А. В. Указ. соч. С. 299–314; Правозащитная деятельность
правового государства: история и современность, теория и практика: матер. междунар. науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 11–12 ноября 2010 г.) / под общ. ред.
П. П. Глущенко. СПб., 2011.
38
мы собственности, приобретение гражданами навыков правомерной самозащиты и самопомощи позволяет активно участвовать
в формировании, становлении государства во главе с законом,
поддерживать усилия государственных и негосударственных объединений в борьбе за законность и правопорядок, демократизацию
общественных отношений, без которых об эффективной правовой
защите можно только мечтать.
Проведенное исследование позволяет утверждать, что история
становления и содержания института правозащитной деятельности
за рубежом гораздо богаче, разнообразнее нашей отечественной.
Тому имеется множество причин: условия и особенности социально-экономических и политических систем, значительная правовая
подготовленность граждан и т. д. Зарубежный опыт деятельности
правозащитных органов и организаций также показывает, что там
она чаще всего направлена не на последствия, а на вскрытие причин того или иного негативного явления и поиск кардинальных
путей их ликвидации. Пример тому – общественная правозащитная организация «Гринпис», международная организация ученых
за запрещение ядерного оружия «Иоланта» и множество других,
деятельность которых направлена на предотвращение катастрофы
в мировом и региональном масштабах.
Отрицательным примером в этом отношении, к сожалению, служит сегодняшняя Россия, в которой сейчас масштабно осуществляется порочная практика, направленная на противопоставление одной части населения другой, например: пенсионеры и работающие,
здоровые люди и инвалиды, жители севера и юга, горожане и сельчане и т. д. Уравнять права тех и других обязано законодательство.
У нас же законы, подзаконные акты принимаются подчас в угоду
тем или иным общественным объединениям, организациям, об эффективности которых ошибочно судят именно по количеству законов, которые удалось «пробить».
Позиция авторов сводится к единству законов, одинаково защищающих любого гражданина, к какой бы категории он ни относился. Организации же по полу, возрасту, разрезу глаз пусть будут,
пусть они представляют интересы отдельных групп населения, используя при этом общие для всех уголовный, гражданский, административный, жилищный, пенсионный законы. И тогда не придется больше говорить о том, что даже один слой населения страны – пенсионеры – люди разных профессий: сельский труженик,
шахтер, летчик, моряк – защищены законом по-разному, но далеко
не потому, что сфера труда этих людей была различна, а лишь по39
тому, что соответствующие пенсионные фонды и государственные
организации работают неодинаково: наиболее «пробивные» получают дотации за счет менее расторопных.
История становления правозащитной деятельности в России1
и за рубежом свидетельствует, что она во многом предопределена
традициями, обычаями, особенностями взаимоотношений, веками складывавшихся между народами, нациями, населявшими то
или иное государство, тот или иной континент. Современная Россия имеет в этой области значительные отличия, традиции, учет
которых крайне необходим, так как они не могут быть подменены
чужими. Безусловно, отдельные элементы, имеющие сходство,
нужно и должно после проб брать на вооружение, но не бездумно
насаждать, как это делается у нас в настоящее время.
История становления института правозащитной деятельности
со всей очевидностью показывает, что наряду с глобальными международными либо региональными программами нужны законы и
акты, защищающие каждого отдельного человека. В связи с этим
как никогда актуальным является умелое направление деятельности законодательных органов в целом, государственных организаций, общественных объединений на выработку общемасштабных мер оказания социально-правовой помощи и защиты каждого
гражданина России.
Отношение к истории становления института правозащитной деятельности, как в России, так и за рубежом неоднозначно.
Так, доктор юридических наук А. В. Стремоухов, занимающийся
проблемой правовой защиты человека, утверждает, что к сущности, содержанию, предназначению правовой защиты законодательство, юридическая наука и ученые стали обращаться только
в 60–80-е гг.2. Отдельные отечественные авторы считают, что проблемы правовой защиты в России начали исследоваться с 1991 г.
с принятием первых законов и упоминанием понятий социальная
и правовая защита3. Почти аналогичное мнение содержится в ра-
1 Подробнее см.: Ансель Марк. Указ. соч. С. 19–69; Глущенко П. П., Пригон М.
Н., Максимова Е. В. Указ. соч. С. 92–93.
2 См.: Стремоухов А. В. Указ. соч. С. 3–9.
3 См.: Канцелидзе Р. У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1993. С. 7–15; Порощук С. Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: дис. … канд.
юрид. наук. М., 1994. С. 21–27.
40
ботах И. А. Зинченко1, А. В. Коровникова2, А. А. Магомедова3,
Г. Штайнбергера4, Н. В. Кальченко5, А. А. Вихрова6 и других.
Иной позиции в данном вопросе придерживаются зарубежные юристы и историки. Французский юрист Марк Ансель еще
в 60-е гг. утверждал о том, что институт социальной защиты имеет многовековую историю7. Примерно так же относятся к истории возникновения института социальной защиты Жак Беллон8,
Анри Жоли9, Фоктан Балестра10, Джером Холл11, Роже Мерль12 и
многие другие.
Авторы считают приемлемой позицию, которой придерживается Марк Ансель13. Он в силу служебного положения и, главное,
глубокого изучения проблемы имел все основания утверждать о
значительно длительной истории института социальной защиты.
Позиция об относительно раннем возникновении института государственно-правовой защиты верна еще и потому, что теория и
история становления государства и права, политико-правовые учения, сохранившиеся и дошедшие до наших дней, свидетельствуют
1 См.: Зинченко И. А. О социальной и правовой защите сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Актуальные проблемы теории и
практики борьбы с организованной преступностью: матер. науч.-практ. конф. М.,
1994. С. 125–128.
2 См.: Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1995. С. 30–34.
3 См.: Магомедов А. А. Социально-правовая защищенность сотрудников ОВД //
Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994. С. 117–119.
4 См.: Штайнбергер Г. Модели конституционной юрисдикции. Европейская Комиссия за демократию через право. Страсбург: Седех, 1994. С. 29–31, 38.
5 См.: Кальченко Н. В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии
в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1995. С. 12–15.
6 См.: Вихров А. А. Вопросы теории и практики военно-правовой идеологии
США: моногр. СПб., 1996. С. 341–347.
7 См.: La Defense sociale nouvelle (Un mouvment de Polotique Crimielle humaniste). Paris, 1996. Р. 14–17.
8 См.: Jaques Bellon. Driot penale sovietique et driot penal oqqudentel. Paris, 1991.
Р. 188–189.
9 См.: Le combat contre la crime. Paris, 1891. Р. 13–17.
10 См.: Balestra F. La mission de garantie du droit penal. Paris, 1950. Р. 5–11.
11 См.: Hall Gerom. General Principeles of Criminal Law. Indianapals, 1947. Р. 550–
553.
12 Merle R. L’evolution du droit penal moderne, «Annales de La Fac. De droit de Toulouse». Vol. vi. 1958. Р. 131–135.
13 Вице-президент Международной ассоциации уголовного права, Президент
Французской ассоциации сравнительного права, Президент Международной ассоциации юридических наук, Президент Международной ассоциации социальной защиты.
41
об одновременном развитии государства и права, об их неразрывной связи, а значит, возникновение и становление рассматриваемого нами института шло параллельно становлению общественных
отношений, при опережающих темпах развития государства.
Вряд ли имеются основания утверждать, что идеи социальной,
а затем и государственно-правовой защиты конституционных прав
и свобод граждан являются порождением научной мысли в период
демократических преобразований. Сколько существует человечество, столько оно и занимается демократическими преобразованиями. Весь вопрос в том, кому достаются их результаты: народам
или только «представителям» народа.
Возникновение и становление института правозащитной деятельности в историческом плане базировалось на таких идеях, как:
а) стремление обеспечить эффективную защиту интересов общества; б) создание условий для предотвращения нарушений прав,
свобод и интересов граждан; в) воздание гражданам должного за
их труд; г) отношение к соблюдению государственных интересов;
д) создание механизма перевоспитания и исправления тех членов
общества, которые допускают посягательство на права, свободы и
интересы других граждан; е) воспитание у граждан нетерпимости
к посягательству на их законные интересы. Вышеназванные идеи
института правозащитной деятельности и ее механизма и помощи
актуальны и по сей день.
На каждом этапе развития общественных отношений, смены
формаций менялись лишь формы, виды, содержание института
правозащитной деятельности. Она же, как обязательное условие
становления государственности, стабилизации отношений между
государством и личностью, совершенствовалась, становилась многогранной и весомой. Ретроспективный анализ содержания, предназначения правовой защиты и помощи, идей, на которых базировалось рождение, становление нового правового института, исследование современных начал правозащитной деятельности в России
и за рубежом, дают возможность сделать следующие выводы:
1. Зарождение, становление института правозащитной деятельности диктовалось необходимостью сохранения человеческой
популяции, предотвращения самосудов, самозащиты от анархии
и вакханалий. Это относится как к глобальным, так и к местным
проблемам. Первая и вторая мировые войны, более 800 вооруженных конфликтов после Второй мировой войны – это отсутствие согласованности в работе Лиги Наций, а затем и ООН, которая после
разрушения СССР стала открыто проамериканской организацией.
42
2. Правозащитная деятельность формировалась из отдельно взятых ее элементов, способов, традиций и обычаев, практики жизнедеятельности отдельных наций, народностей1.
3. Институт правозащитной деятельности и ее механизм тем
действеннее, эффективнее, чем выше уровень экономики, социально-культурной деятельности, образования в стране, отдельно взятом регионе (крае, области, субъекте Федерации).
4. Создание института правозащитной деятельности – это процесс кодификации норм международного и национального права,
это постоянная замена нецелесообразных, отживших норм, законов, подзаконных актов новыми, соответствующими уровню экономического, социального и идеологического развития в обществе.
5. Эффективность института правозащитной деятельности определяется уровнем уважения гражданина к государству и государства – к каждому своему гражданину.
6. Правозащитная деятельность, ее уровень и эффективность
есть показатель могущества, стабильности, социальной направленности внутренней и внешней политики государства и наоборот.
7. Становление, совершенствование института правозащитной
деятельности всегда предопределялось такими идеями как: создание условий эффективности защиты прав, свобод и интересов граждан, предотвращение посягательств на законные права, свободы и
интересы, вознаграждение граждан адекватно их вкладу в общие
дела государства и общества.
Исследование понятия, сущности, социального предназначения
института правозащитной деятельности и помощи невозможно без
показа содержания и функций механизма такого вида помощи и
защиты и выработки основных направлений его дальнейшего совершенствования, методики овладения им государственными и
негосударственными структурами, должностными лицами и отдельными гражданами, занимающимися правозащитной деятельностью по должности либо по призванию.
Результаты исследования сущности и содержания института правозащитной деятельности могут быть активно использованы в целях
коренного изменения взглядов на его предназначение и, главное,
применение в повседневной жизнедеятельности, значительного по1 См.: Утевский Б. С. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и вопросы уголовного права // Учен. зап. ВИЮН. Вып. 2. М., 1940. С. 27–31; Massaferro M.
Powerty Law. International stolen art // Harvard International Law J. 1993. Vol. 23.
P. 466–470.
43
вышения эффективности правовой защиты и помощи даже при наличии имеющихся для этого ресурсов: экономических, социальных,
административно-правовых и человеческих (имеется в виду подготовленность специалистов в данной сфере правоотношений).
Исследование содержания элементов механизма организации и
осуществления правозащитной деятельности обяжет в ретроспективном и современном плане уяснить международно-правовые
элементы, особенности действия данного института, ибо международные обязательства России, сама Конституция РФ требуют выполнения международно-правовых предписаний, определяющих
международные стандарты по правам и свободам человека.
1.3. Принципы и нормы института правозащитной деятельности
Под принципами права традиционно понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и
основные тенденции развития правовых норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений. Общая теория
права признает наличие трех уровней правовых принципов: общеправовых, межотраслевых и отраслевых. Общеправовые в подавляющем большинстве преломляются в отраслевых и реализуются
через конкретные нормы определенной отрасли. В эту категорию
принципов следует отнести: принцип равноправия граждан; принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека;
принцип социального государства; принцип правового государства; принцип гуманизма и справедливости. Все они закреплены
Конституцией Российской Федерации.
Общеправовой принцип равноправия граждан означает, что
социальными и правовыми гарантиями вправе пользоваться граждане вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям.
Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан как общеправовой реализуется в сфере государственно-правовой защиты посредством возникновения прав, свобод и интересов
человека на основе закона, отсутствия зависимости их объема и
реализации от усмотрения каких-либо органов или должностных
лиц, а также через возложение на государство обязанности развивать, защищать и совершенствовать систему социально-правовых
гарантий населения.
44
К межотраслевым принципам права следует отнести универсальность, всесторонность, доступность. Универсальность – это
есть своеобразное преломление общеправового принципа равноправия и справедливости. Принцип всесторонности относительно социально-правовых гарантий означает, что необходимые гарантии
предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая, признаваемая обществом потребность. Реализация принципа
доступности очень многогранна. Так, для приобретения права на
пенсию по возрасту на общих основаниях достаточно иметь соответствующий полу возраст и трудовой стаж.
К отраслевым принципам относятся: принцип социального обеспечения за счет государственных и общественных фондов,
принцип гарантированного соответствия размеров обеспечения
сложившемуся уровню потребностей и возможностей государства.
Институт правозащитной деятельности имеет свою правовую
базу, основу, то есть свои специфические принципы1. К их числу,
с нашей точки зрения, следует отнести:
– принцип законности обращения к защите прав, свобод и законных интересов граждан;
– принцип государственного признания правомерности и актуальности института правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
– принцип добровольности использования механизма правозащитной деятельности;
– принцип разумности и объективности оценки значимости, эффективности института правозащитной деятельности;
– принцип ответственности за отступление от порядка и правил
осуществления правовой защиты прав, свобод и интересов граждан;
– принцип гласности использования права обращения граждан
к механизму правозащитной деятельности;
– принцип презумпции правомерности граждан требовать предоставления им полагающихся прав, свобод и интересов.
Ведущим принципом института правозащитной деятельности, конечно, является принцип законности. Во-первых, потому, что он является базовым вообще для права и не только национального, внутригосударственного. Во-вторых, данный принцип
является показателем истинности законов, их соответствия так
1
Подробно см.: Боер В. М., Глущенко П. П., Сербин М. В. Указ. соч. С. 53–57.
45
называемым международным стандартам. В-третьих, без его соблюдения все остальные принципы фактически не исполняемы,
не реализуемы. Принцип законности института правозащитной
деятельности означает, что любые действия, направленные на реализацию прав, свобод и интересов граждан, восстановление либо
их защиту в случае нарушения, обязаны быть согласованы с действующим законодательством; национальным и международным.
Принцип законности означает, что реализация, восстановление и
защита прав, свобод и интересов должны осуществляться согласно порядку и правилам, установленным законами и подзаконными
актами. Принцип законности требует единообразного понимания и
применения способов, средств и методов института правозащитной
деятельности на всей территории России, без каких-либо изъятий.
Принцип законности такой защиты не признает никаких видов и
форм целесообразности, ибо она является антиподом законности,
позволяющая скрыть, обосновать любое беззаконие, неуважение
к праву, свободе, интересу граждан. К сожалению, под ее прикрытием были допущены злодеяния в бытность Советского Союза,
уничтожен сам Советский Союз.
Принцип законности функционирования института правозащитной деятельности означает доступность каждого гражданина
на восстановление и защиту его нарушенных прав и интересов, посредством обращения в соответствующие компетентные органы: административные, правоохранительные, национальные и международные правозащитные инстанции. Принцип законности правовой
защиты требует от лиц, к ней прибегающих, взаимного уважения
прав, свобод и интересов той стороны, по отношению к которой она
применяется. Принцип законности правовой защиты прав, свобод
и интересов граждан, как об этом уже упоминалось, является конституционным, государственным и международным одновременно мерилом состоятельности государства, его способности блюсти
свои международные обязательства в части соблюдения международных стандартов прав и свобод граждан.
Следующим важным принципом института правозащитной деятельности является принцип государственного признания ее правомерности и обязательности. Данный принцип закреплен конституционно. Ст. 2 Конституции России гласит, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность
государства»; ст. 18 Конституции утверждает, что «права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятель46
ность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудием». Ст. 45 Конституции России уточняет: «1. Государственная защита прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации гарантируется». Часть вторая
ст. 45 гласит: «2. Каждый вправе защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом». Таким образом, принцип государственного признания правомерности и обязательности
института правозащитной деятельности является обоснованным.
Принцип добровольности обращения к механизму правозащитной деятельности, использованию ее механизма для реализации,
восстановления или защиты прав, свобод и интересов граждан имеет также очень важное значение в системе правозащитной деятельности. Сущность, назначение этого принципа настолько очевидны,
что вряд ли требуются значительные усилия для комментариев,
интерпретации. Тем не менее обратим особое внимание на то, что
гражданин самостоятельно решает, как ему быть в той или иной
ситуации: самообороняться или надеяться на государство, общество, общественные объединения; какой метод, способ, средство
применить в случае обращения к индивидуальной самообороне; довольствоваться только национальным механизмом правозащитной
деятельности или обратиться к международному; обратиться к самообороне лично или доверить своему представителю, родственнику, адвокату, общественному защитнику.
Наиболее спорным и в то же время сложным является принцип
разумности и объективности оценки значимости, эффективности правовой защиты. В силу чего данный принцип так неоднозначно воспринимается и оценивается? Во-первых, потому, что
граждане по своему внутреннему убеждению оценивают его значимость, эффективность, игнорируя многие факторы (слабое знание закона, несвоевременность обращения к ней, неверный выбор
средства, способа, метода, нежелание считаться с требованиями
законопредписаний и т. д. и т. п.). Во-вторых, отсутствием четких
критериев оценки эффективности, кроме как положительно либо
отрицательно завершившаяся операция по реализации, восстановлению или защите прав, свобод и интересов (без учета того, сколько
сил, времени, экономических затрат, здоровья было на эту «пиррову» победу затрачено). Принцип разумности и объективности оценки значимости, эффективности государственно-правовой защиты
требует наличия должного уровня правовой культуры ее участников (с одной стороны потерпевший, с другой стороны нарушитель
прав, свобод и интересов).
47
Принцип ответственности за отступление от порядка
и правил осуществления правовой защиты означает, что, невзирая на принцип добровольности, гражданин, обратившийся
к ней, но допустивший отступление от принципа законности,
обязан отвечать по закону, ибо нельзя создать личное благополучие посредством лишения его других. Права, свободы и интересы
небезграничны и должны быть взаимоуважаемы, взаимособлюдаемы. Виды ответственности зависят от вида и степени нарушений порядка и правил обращения и пользования механизмом
государственно-правовой защиты. Оснований для применения
этого принципа много, каждое из них имеет свои особенности,
свою упорядоченность возникновения и использования. Наличие настоящего принципа имеет особое значение, ибо он способен корректировать поведение участников – сторон правозащитно-правовых отношений, воздействовать друг на друга, с одной
стороны и помогать исключению, предупреждению более тяжких последствий отступления от порядка и правил применения
ее механизма, с другой стороны.
Принцип гласности использования, обращения к механизму
правозащитной деятельности настолько понятен, доступен для
восприятия, что вряд ли требует дополнительных пояснений.
В какой-то части данный принцип созвучен с принципами законности и государственного признания правомерности и обязательности института правозащитной деятельности и означает запрет
какой-либо закрытости, затруднения обращения к ней, получения
информации о ее содержании, результатах. Исключением являются лишь сведения, способные нанести ущерб государственным интересам или если они не подлежат разглашению в силу требований
нравственности.
Принцип презумпции правомерности требований граждан предоставления им их прав, свобод и интересов означает, что гражданин прав, настаивая на том, что его права, свободы и интересы
не представляется возможным реализовать, восстановить и защитить, надеясь только на обязательность это сделать со стороны государства, общества. Этот принцип также означает, что обязанность
опровергать несостоятельность требований граждан, отсутствие
у них права на соответствующие права и свободы возложена на тех,
кто подозревается в их ущемлении (кроме дел так называемого
частного обвинения).
Содержание рассмотренных принципов института правозащитной деятельности позволяет сделать следующие выводы:
48
– применение всех семи обоснованных нами принципов делает
их устойчивой юридической базой, на основе которой уже разработан механизм правовой защиты прав, свобод и интересов граждан;
– каждый принцип в отдельности служит активизации деятельности граждан в части приобретения навыков самообороны, однако
только усвоение всех вместе способно сделать его надежно защищенным;
– значимость принципов далеко не однозначна, но каждый из
них служит не только дополнением, но и продолжением друг друга, что делает их взаимозависимыми и взаимодополняемыми;
– предложенные принципы обоснованны и закреплены не только конституционно, но и находятся в полном соответствии с международно-правовыми актами, определяющими международные
стандарты прав и свобод граждан;
– механизм правозащитной деятельности, покоящийся на предложенных принципах, доступен каждому гражданину и обязан
быть взят на вооружение всеми, кто уважает себя, кому небезразлично отношение к его личным правам, свободам и интересам со
стороны юридических и физических лиц.
Исследование сущности и возможностей принципов института
правозащитной деятельности дает возможность сделать следующие предложения относительно повышения эффективности, качества механизма личной правозащитной деятельности:
1. На основе требований принципа законности обращения граждан к правовой защите необходимо значительно усилить правоохранительную сторону деятельности юридических и должностных
лиц, общественных объединений.
2. Принцип государственного признания правомерности и актуальности института правозащитной деятельности обязывает государственные органы власти: законодательную, исполнительную и
судебную кардинально изменить отношение к обеспечению исполнения законов, прежде всего, представителями государственной
власти. Указанный принцип налагает особую ответственность на
законодательную власть (Федеральное собрание России, законодательные органы субъектов РФ, местного самоуправления), которая
ответственна за качество законодательной базы правозащитного
характера.
3. Принцип разумности и объективности оценки значимости,
эффективности правовой защиты обязывает ее участников, с одной стороны, постоянно повышать их уровень правовой культуры,
с другой стороны, предписывает государству, обществу обеспечить
49
свободный доступ к действующему законодательству, юридической
литературе, образцам документов. Ведь ст. 48 Конституции России
гласит: «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи». Более того, в случаях, предусмотренных законом, она обязана быть оказываема бесплатно.
4. Принцип ответственности за отступление от порядка и правил осуществления правовой защиты обязывает правоохранительные органы (полицию, прокуратуру, суды) особое значение уделить
пунктуальному исполнению органами, организациями, должностными лицами и гражданами действующих российских законов,
международного правозащитного законодательства и прежде всего
закона России «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
5. Принцип гласности использования права обращения граждан к институту правозащитной деятельности, его механизму налагает обязанность на государство и его органы, организации по
обеспечению полной информации о месте, времени, видах правовой помощи с тем, чтобы всякий в ней нуждающийся мог бы ею
воспользоваться.
Сделанные выводы и предложения, по мнению авторов, будут
способствовать приближению нашего российского общества к правовому, социальному, светскому, демократическому государству,
признание перечисленных ценностей которого, к сожалению,
в большинстве своем пока имеет место лишь в Конституции РФ и
в отдельных федеральных законах.
1.4. Основания, условия и порядок обращения
к институту правозащитной деятельности
Обращение к институту правозащитной деятельности, как правило, возникает в силу допущенного в отношении гражданина нарушения его прав, свобод либо законных интересов. Нарушения по
своему содержанию, форме, виду бывают весьма разнообразные:
от покушения на честь и достоинство до совершения тяжкого преступления. Исходя из этого и порядок обращения к правовой самообороне, средства, методы и способы при этом используемые имеют
свою особенность, диктуемую механизмом дозволенных либо незапрещенных действий, местом и временем нарушения прав, свобод
и интересов, а также субъектами их допустившими.
К числу основных возможных видов нарушений прав, свобод и
интересов граждан, прежде всего, относятся: неправомерные дей50
ствия, допускаемые соответствующими органами, организациями,
должностными лицами в форме: превышения своих полномочий,
злоупотребления властью либо халатным исполнением функциональных обязанностей. К примеру, гражданин обращается к должностному лицу за получением определенного документа, выдача
которого возложена на него должностной инструкцией. Однако на
законное обращение, требование следует отказ, задержка, предъявление встречных требований, никакого отношения к данному
эпизоду не имеющего1.
Какая же реакция должна последовать со стороны гражданина,
чьи права и интересы нарушены, затронуты? У него имеется выбор: «не заметить», возмутиться, обратиться к закону. При этом
у гражданина имеется возможность в выборе и закона. Обращение
к каждому из них требует соблюдения конкретного порядка и правил, предусмотренных, закрепленных законодательством и опробованных, проверенных юридической практикой.
Согласно ст. 28.1, 28.3, 28.7 Кодекса РФ об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ), в случае нарушения прав,
свобод и интересов граждан в процессе их участия в трудовых и
в служебных правоотношениях необходимо обращаться к должностным лицам, чьи подчиненные допустили правонарушения
либо к вышестоящим должностным лицам или органам в порядке
подчиненности, в целях восстановления нарушенного права, свободы, интереса нижестоящими инстанциями. Статьями 28.5, 29.6
предусмотрены сроки рассмотрения допущенных нарушений, и
они колеблются от 1 до 30 суток в зависимости от вида права, свободы либо интереса граждан, на которые допущены посягательства.
Так, например, в случае нарушения избирательных прав граждан
либо причинения ущерба их здоровью разбирательство обязано
быть завершено в течение суток (ст. 5.1–5.25). По завершении рассмотрения жалоб и заявлений обязаны быть восстановлены нарушенные права, свободы и интересы.
В случае отказа предоставить или восстановить нарушенные
права, свободы, интересы либо непредоставление ответа более 30
суток граждане вправе обратиться в федеральные суды. Так, согласно части 2 ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции от
1 Глущенко П. П. Конституционное право России. С. 58–67; Он же. Механизм
правовой регламентации обеспечения защиты личных, гражданских и имущественных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ: моногр. СПб., 2009.
51
14.12.1995 г. «Вышестоящие в порядке подчиненности органы,
объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он
вправе обратиться с жалобой в суд». При этом следует помнить, что
«жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту
его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего» (ч. 4 ст. 4
Закона РФ).
Порядок обращения в федеральный суд с жалобой требует от
граждан соблюдения следующих сроков: а) трех месяцев с того дня,
когда гражданину стало известно о его нарушенных правах, свободах или интересах; б) одного месяца со дня отказа удовлетворить
жалобу либо неполучения какого-либо ответа вовсе. В случае пропуска сроков давности подачи жалобы по уважительной причине
он может быть восстановлен тем же судом, в который приходится
обращаться с жалобой по истечении указанных выше сроков.
Рассмотрение такого рода жалоб осуществляется согласно требованиям, предъявляемым к гражданскому производству. Обязанность документально, обстоятельно доказывать несостоятельность
жалобы на противоправные действия, ущемившие права, свободы
и интересы граждан, возлагается законом на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и
их объединения, общественные объединения, на должностных лиц
и государственных, а также муниципальных служащих. Гражданин, обратившийся в суд с жалобой, обязан доказать лишь факт нарушения своих прав, свобод и интересов.
Суд, установивший обоснованность поданной жалобы, обязывает удовлетворить требование гражданина, относящееся к восстановлению либо защите его прав, свобод и интересов и определить соответствующую закону ответственность виновных. При
этом ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кто создал
условия, поводы, приведшие к нарушению прав, свобод и интересов граждан.
Убытки и моральный вред, нанесенные гражданину признанными судом незаконными действиями, возмещаются согласно
положениям ГК РФ. В случае совершения незаконных действий,
причинивших гражданину материальный ущерб (уничтожение,
повреждение, обман, отказ возвратить, хищение и т. д.) он вправе
обратиться к социально-правовой защите посредством предъявле52
ния иска в федеральный суд соответствующего района, руководствуясь нормами гражданского законодательства. Допущенные
в отношении граждан клевета либо оскорбление дают им право использовать уже уголовно-правовые средства социально-правовой
защиты. Такое право осуществляется путем внесения жалобы непосредственно в суд по уголовным делам в отношении лица, совершившего указанное выше правонарушение. Почему в данной ситуации необходимо обращаться с жалобой о возбуждении уголовного
дела в суд, а не с заявлением в прокуратуру? Прежде всего, в силу
того, что клевета и оскорбление как виды нарушений прав, свобод
и интересов граждан относятся к делам частного обвинения, а поэтому согласно действующему уголовному закону рассматриваются непосредственно в судебном заседании без проведения предварительного расследования.
Правовая самооборона1 есть институт российского права, многим из граждан России, к сожалению, не известный и тем более
редко применяемый из-за неумения им пользоваться. Именно это
и обязывает авторов, раскрывая его содержание, сущность, назначение, одновременно акцентировать внимание на реквизитах тех
документов, на основе которых осуществляется реализация, восстановление и защита прав, свобод и интересов граждан. Начнем
с содержания жалобы, подаваемой в административно-правовом
порядке. Она должна содержать в правом верхнем углу: наименование органа либо должностного лица (должность, ф.,и.,о., место
нахождения); исходные данные о подателе жалобы (ф.,и.,о. и полный юридический адрес его фактического проживания). Посередине листа пишется заглавие документа, а именно – «Жалоба», затем
с красной строки необходимо обстоятельно раскрыть содержание
ответов на 7 вопросов, относящихся к нарушению прав, свобод или
интересов гражданина: кто, что, где, когда, как, в чем причина, какие последствия? После этого формулируются требования, предложения к органу, должностному лицу, исполнение которых должно
быть возложено на виновного, допустившего нарушение прав, свобод и интересов гражданина.
Заканчивается жалоба приложением копий документов, подтверждающих ее обоснованность. Она обязательно подписывается
подателем жалобы с указанием даты исполнения (число, месяц,
год). Жалоба, как и любой другой документ, направляемый в соот-
1
Глущенко П. П., Яткевич О. Г. Указ. соч.
53
ветствующие инстанции, исполняется как минимум в двух экземплярах, первый передается по подведомственности в компетентный орган либо должностному лицу, на втором следует получить
отметку о принятии (когда, кем принята, с указанием должности и
подпись). Возможны случаи отказа принять жалобу и (или) поставить визу о ее приеме? Да, к сожалению, таких случаев предостаточно. Как же следует поступить? Необходимо жалобу направить
заказным письмом с уведомлением либо обжаловать отказ ее принять вышестоящему должностному лицу, чей подчиненный в этом
повинен.
Жалобы, направляемые в федеральные суды общей юрисдикции, содержат те же реквизиты, какие указаны выше. Исключением являются органы, ее рассматривающие и меры юридической
ответственности, применяемые к виновным.
Таким образом, основания, условия и порядок обращения к правовой защите разнообразны и зависят от вида, степени и форм посягательства на права, свободы и законные интересы граждан, а также от того, к какому закону приходится обращаться, защищаться
собрались самостоятельно или посредством обращения к юристам,
иным специалистам.
Конституция РФ в гл. 2 закрепляет права и свободы человека
и гражданина. Многие из основных являются новыми для российского законодательства. Их не было ни в одной отечественной
конституции. Одним из таких прав является право на получение
квалифицированной юридической помощи. Согласно ч. 1 ст. 48
Конституции РФ право на получение квалифицированной и иной
юридической помощи в числе других прав имеет прямое отношение к конституционно-правовому статусу человека.
Исследуя сущность и содержание рассматриваемого права, важно уяснить его правовое понимание, роль и место среди иных весьма важных конституционных прав и свобод. Известный английский писатель и ученый Д. Хьюм (1711–1776) писал, что «…если
люди придут к соглашению о значении слов, то они вскоре начнут
замечать одни и те же истины и станут придерживаться одних и
тех же взглядов». В нашем случае это важно еще и потому, что, по
мере того как общественная жизнь становится все более политизированной, в науку проникают так называемые реформаторы, не отличающиеся глубокими гуманистическими и профессиональными
знаниями.
В силу указанного авторы считают уместным призвать к выработке единого правового понимания права любых граждан, в том
54
числе и военнослужащих внутренних войск МВД России, на получение квалифицированной и иной юридической помощи. Прежде
всего потому, что указанный термин закреплён не только в Конституции РФ, он используется в отдельных доктринальных воззрениях и непременно оказывает прямое воздействие на сознание
людей. Единство правопонимания диктуется также общемировыми тенденциями юридической глобализации – универсализации и
унификации права в международном масштабе.
В. И. Леушин и В. Д. Перевалов считают, что «правопонимание – это научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающий в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение
к нему как к целостному социальному явлению». С их мнением солидарен А. В. Пищулин. Он пишет, что правопонимание – это особая форма познания в рамках научного сообщества.
Конституционалисты чаще всего обсуждают два оригинальных
подхода к правовому пониманию сути основных прав человека:
естественно-правовой и позитивно-правовой. В последнее время
к двум названным следует добавить третий подход, который получил название – естественно-позитивная концепция основных прав.
Для понимания природы и содержания права на юридическую помощь используются все три названных подхода. Вкратце остановимся на содержании каждого из них.
Естественно-правовой подход к пониманию прав человека.
До появления естественно-правовых идей господствовали этатистские воззрения, которые убеждали человека подчиняться государству как силе, наделённой правом распоряжаться судьбами людей.
Параллельно с этатистскими взглядами появилась христианскорелигиозная идея, согласно которой права человека «были предначертаны Создателем при сотворении мира», и поэтому нельзя говорить, что их «дарует» государство.
Продолжением христианских воззрений на права индивида
стали естественно-правовые идеи светских мыслителей, которые
сохранили свою прогрессивную роль до сегодняшнего дня. Родоначальниками и виднейшими представителями концепции естественного права были Д. Локк – в Англии, Г. Гроций и Б. Спиноза – в Голландии, Б. Франклин и Т. Джефферсон – в США, Вольтер
и Ж.-Ж. Руссо – во Франции, Я. П. Козельский и А. П. Куницын –
в России.
Они исходили из того, что источником прав человека служит
только факт его рождения или, по-другому, его биосоциальная
55
природа, а сами права считаются прирожденными и неотчуждаемыми, а не дарованными государством. Эти права, считали они,
имеют приоритет перед законом. Государственные акты не могут
противоречить принципам естественного прирожденного права.
Так, Г. Гроций писал: «Право естественное есть предписание здравого разума, коим то или иное действие, в зависимости от его соответствия или противоречия самой разумной природе, признается
либо морально позорным, либо морально необходимым; а, следовательно, такое действие или воспрещено, или же предписано самим
богом, создателем природы».
Позитивно-правовой подход к правам человека. Против естественно-правовой концепции в целом, источников и содержания
прав человека, отношений государства и человека всегда выступали представители позитивистского подхода – И. Бентам (1748–
1832), Д. С. Милль (1806–1873), Дж. Остин (1790–1859) и другие.
Юридический позитивизм, писал Ж.-Л. Бержель, «состоит в том,
чтобы признавать в качестве ценностей только нормы позитивного права и сводить любое право к нормам, действующим в данную
эпоху и в данном государстве, не обращая внимания на то, справедливо это право или нет». Иначе говоря, суть позитивистского
подхода состоит в том, что объем и содержание прав человека и
гражданина, не говоря уже о военнослужащем, устанавливаются
государством, которое осуществляет по отношению к ним патерналистские функции.
Естественно-позитивный подход к оценке права на получение квалифицированной и иной юридической помощи. Поскольку
в соответствии с Конституцией РФ право на квалифицированную
юридическую помощь является основным неотчуждаемым правом
каждого, в том числе военнослужащего, но в то же время не является естественным (в естественном состоянии его не могло быть,
так как не существовало права как государственного явления), постольку для его философско-правового обоснования подойдёт набирающая в науке конституционного права популярность парадигма
естественно-позитивного права или позитивного права в человеческом измерении.
Положения этой парадигмы авторы предлагают использовать
для качественной характеристики права на получение квалифицированной и иной юридической помощи как одного из важных прав
любого человека, в том числе и военнослужащего. И не потому, что
так «модно» или «так надо», а потому, что с позиций только естественного или только позитивного права объяснить феномен пра56
ва граждан на получение квалифицированной и иной юридической
помощи сегодня очень сложно.
Теперь исследуем соответствие права на получение квалифицированной юридической помощи признакам «основного абсолютного права» и «основного относительного права».
Прежде всего, следует уяснить: является ли оно естественным и
прирожденным и независимым от государства, существующим помимо него? Ответ однозначен: нет. Оно появилось и развивалось,
благодаря государству и праву. В догосударственный период в нём
просто не было нужды. Руководствуясь этим критерием, авторы
считают, что право на получение квалифицированной и иной юридической помощи необходимо относить только к позитивному праву, а не естественному, прирождённому праву человека.
Далее, если носителю основного абсолютного права (права на
жизнь, права на честь, на достоинство и др.) противостоит неопределенное число обязанных лиц, то касается ли этот признак права
на квалифицированную юридическую помощь? Представляется,
что – нет. Носителям этого права противостоят вполне конкретные,
определённые Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, лица – физические и юридические: суды,
прокуроры, адвокаты, юристы юридических бюро, должностные
лица органов военного управления и другие, а из этого, как считают авторы, следует, что право на получение квалифицированной и
иной юридической помощи является неабсолютным, а только основным относительным правом.
В признаках основных абсолютных прав указывается, что они
осуществляются действиями тех, кому принадлежат, а все другие
субъекты прав обязаны не препятствовать или даже содействовать
этому.
В среде конституционалистов существует однозначное мнение:
ограничение или временное приостановление права на получение
квалифицированной и иной юридической помощи не допускается
ни при каких обстоятельствах, включая чрезвычайное положение.
К числу неограничиваемых прав оно принадлежит в соответствии
с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ. По буквальному смыслу положений,
закрепленных в ст. 2, 7, 18, 33, 45, 48 Конституции РФ, это право
гарантируется каждому, то есть всем лицам без изъятия: гражданам РФ, иностранцам, лицам без гражданства и бипатридам, независимо от их формального процессуального статуса.
Исследовав признаки права на получение квалифицированной
и иной юридической помощи, на совместимость с признаками ос57
новных абсолютных прав и основных относительных прав, авторы
считают, что: право на получение квалифицированной и иной юридической помощи одновременно является и исключительно важным правом (ограничение или временное его приостановление не
допускается ни при каких обстоятельствах), и относительным
правом (неестественное, носителям этого права противостоят
конкретные, определённые законами лица; человек реализует
это право через обладание, пользование и распоряжение, но не через конкретные юридические действия по оказанию самому себе
помощи). Этот вывод подтверждает то обстоятельство, что право
на получение квалифицированной и иной юридической помощи
каждого является в Российской Федерации естественно-позитивным и что существует конституционное единство права и закона.
Место права человека и гражданина, включая военнослужащего, на получение квалифицированной и иной юридической
помощи в системе конституционных прав человека. В последние годы возникла дискуссия по проблеме места права человека
на получение квалифицированной юридической помощи в системе основных прав человека. Одни авторы это право причисляют
к гражданским правам, в том числе процессуальным. Другие –
к личным, имея ввиду только один элемент права на получение
юридической помощи – право обвиняемого на защиту в уголовном
процессе. Однако действующая Конституция РФ закрепляет несколько правомочий права на юридическую помощь, обеспечивая, тем самым, не только право на личную безопасность, но и
другие права. Третья группа авторов относит право на получение
квалифицированной и иной юридической помощи, в том числе
право обвиняемого на защиту в суде, к числу политических прав.
И, наконец, есть и такие исследователи, которые относят право
на получение квалифицированной юридической помощи к особой группе прав-гарантий, реализация которых есть условие осуществления других прав человека и гражданина. Так, например,
М. В. Баглай и Б. Н. Габричидзе прямо пишут, что ст. 45–54 Конституции РФ устанавливают гарантии реализации других прав и
свобод граждан.
К сожалению, в Конституции РФ не закреплены некоторые
гражданские права, санкционированные ратифицированными
международными правовыми актами. Среди них: право человека
на признание его правосубъектности (ст. 6 Всеобщей декларации
прав человека, ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах).
58
Конституционное право на получение квалифицированной и
иной юридической помощи всеми гражданами, а следовательно,
и военнослужащими – это сфера публично-властных, связанных
с органами власти и управления, отношений. Следовательно, место искомого права в системе прав человека и гражданина – это
личные и политические права, ибо гражданин сам решает вопрос –
получать, воспользоваться этим правом или защищаться самому, тем более если он имеет юридические знания и навыки.
Авторы данной статьи не случайно представили свои воззрения
только на содержание, сущность, роль и место в жизни человека,
общества, функционирования государства квалифицированной
юридической помощи, ведь ст. 48 Конституции РФ закреплено и
следующее положение: «В случаях, предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается бесплатно». Возникает закономерный вопрос: в силу чего в одной и той же части одной и той же
статьи закреплено два естественно разных по содержанию права?
Квалифицированная юридическая помощь гарантируется каждому, а просто юридическая помощь «в случаях, предусмотренных
законом… оказывается бесплатно».
В указанной статье естественно нет пояснения, конкретизации
относительно «случаев предоставления бесплатной юридической
помощи, предусматриваемых законом», более того, из ч. 2 данной статьи также не представляется возможным получить ответ
на поставленный нами вопрос. Так, «2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления
имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или
предъявления обвинения».
Как это следует из ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, ответа нет на два
положения, а именно: обязана ли быть гарантирована квалифицированная юридическая помощь или пользование помощью адвоката (защитника) должно быть бесплатным. Скорее всего, ответа от специализированных органов государственной власти на эти
вопросы вряд ли удастся услышать до окончательного построения
правового, социального, демократического государства.
59
1.5. Методика использования института
правозащитной деятельности: образцы документов,
направляемых в правоохранительные органы
В федеральный суд
(района, города, области,
края, республики)
Истец:
(наименование организации или ф.,и.,о., адрес)
Ответчик:
(наименование организации или ф.,и.,о., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о защите чести, достоинства и деловой репутации
(указать, когда, кем и где распространены сведения, порочащие, по мнению истца, его честь
и достоинство (деловую репутацию), в чем заключаются эти сведения и почему они не соответствуют
действительности; при желании привести доказательства в подтверждение изложенного)
В результате действий ответчика мне причинены убытки в размере
,
(представить расчеты)
а также моральный вред (физические или нравственные страдания), которые оцениваю(ем)
_____________ р.
В соответствии со ст. 151,152 ГК РФ
ПРОШУ:
обязать
опровергнуть
(наименование организации или ф., и., о. гражданина)
порочащие
мою
честь
и
достоинство
(деловую
(указать характер сведений и порядок их опровержения)
Взыскать с ответчика моральный вред в сумме
В подтверждение иска вызвать в суд свидетелей
(ф., и., о., адреса)
репутацию
сведения
.
р.
.
Приложение:
1. Имеющиеся у истца доказательства распространения порочащих его сведений (вырезка
или выписка из печатных изданий, выписки из протоколов собраний, заседаний и т. д. с приведением в них выступлений ответчика; письменные обращения в те или иные организации,
письма граждан и т. п.)
2. Госпошлина.
3. Копия искового заявления.
Подпись
Дата
60
В федеральный суд
(района, города, области,
края, республики)
от
(ф., и., о., адрес)
ЖАЛОБА
на заключение врача
о наличии психического заболевания
«___»________ 20__ г. я проходил(а) обследование в психиатрическом диспансере
района. Обследование проводил врач-психиатр
.
(ф., и., о.)
По результатам обследования врачом-психиатром был поставлен диагноз о наличии у меня
психического заболевания
.
(указать, какого заболевания)
С
поставленным
диагнозом о наличии у меня
я не согласен по следующим мотивам
психического
заболевания
.
(указать основания и имеющиеся доказательства неправильности диагноза)
В соответствии со ст. 47 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при
ее оказании» от 2 июля 1992 г.
ПРОШУ:
Признать заключение врача-психиатра о наличии у меня психического заболевания
необоснованным.
Назначить судебно-психиатрическую экспертизу.
Приложение:
1. Имеющиеся письменные доказательства (справки, выписки из истории болезни и др.).
2. Копия жалобы.
Подпись
Дата
В федеральный суд
(района, города, области,
края, республики)
от
(ф., и., о. гражданина, подающего жалобу, адрес)
Ответчик:
(орган государственной власти или должностное лицо,
чьи действия обжалуются, адрес)
ЖАЛОБА
на неправомерные действия должностного лица
(органа государственной власти)
«__»
20__ г.
(указать должностное лицо, место его работы
61
(органа государственной власти), какие совершены действия, нарушающие права и
законные интересы гражданина, подающего жалобу, время их совершения)
Неправомерные действия
подтверждаются следующим:
(указать должностное лицо или орган государственной власти)
(указать мотивы, по которым заявитель считает действия органа государственной
власти (должностного лица) неправомерными, ущемляющими его интересы)
«__»
ненности
20__ г. я обратился с жалобой на эти действия к вышестоящему в порядке подчи(указать наименование вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица или органа)
Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны законными (ответ в установленный срок не дан).
На основании ст. 1–3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан»,
ПРОШУ
обязать
(должностное лицо
наименование органа государственной власти)
восстановить допущенное нарушение моего права
.
В порядке подготовки дела к слушанию истребовать материалы по моей жалобе от
.
(наименование вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица или органа)
Приложение:
1. Ответ органа государственной власти или должностного лица, в связи с которым подана
жалоба (при наличии).
2. Имеющиеся письменные доказательства неправомерности действий должностного лица,
органа государственной власти.
3. Копия жалобы.
4. Квитанция (марка) об оплате госпошлины.
Подпись
Дата
В федеральный суд
(района, города, области,
края, республики)
Истец:
(ф., и., о., адрес)
Ответчик:
(наименование оперативно-розыскной службы, адрес)
ЖАЛОБА
на действия органов оперативно-розыскной службы
Как стало известно, без моего ведома в отношении меня проводились оперативно-розыскные мероприятия
(указать в чем они заключались, в частности, проводились
наружное наблюдение, перлюстрация переписки, прослушивание переговоров и т. п.)
62
Считаю, что действия органов оперативно-розыскной деятельности осуществлялись с нарушением закона и попирали мои законные права и интересы. В результате допущенных нарушений закона мне причинен материальный ущерб, который оценивается в общей сумме
р. Ущерб слагается из следующего:
(привести конкретные примеры убытков и имеющиеся доказательства)
Кроме того, мне причинен моральный вред, который я оцениваю в р.
На основании Закона об оперативно-розыскной деятельности
ПРОШУ:
1. Признать действия
(наименование органа оперативно-розыскной деятельности)
не соответствующими закону.
2. Взыскать в мою пользу ущерб в размере
р.
Приложение:
1. Имеющиеся письменные доказательства неправомерности действий оперативно-розыскных органов.
2. Копия жалобы.
3. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
В федеральный суд
(района, города, области,
края, республики)
от
(ф., и., о. лица, подающего жалобу, адрес)
Ответчик:
Ответчик:
(ф., и., о. сотрудника(ов) полиции, адрес)
отдел (управление) внутренних дел
ЖАЛОБА
на неправомерные действия
сотрудника(ов) полиции при обыске
«___»
20___г. сотрудники полиции
отдела (управления) внутренних дел
(ф., и., о.)
без моего согласия вошли в производственные помещения принадлежащего мне предприятия (мой дом, квартиру) и без моего участия (с моим участием) произвели осмотр склада, изъяли документы на материальные ценности, кредитные и финансовые операции, деньги в сумме
____________________ р., отобрали образцы сырья и продукции, опечатали кассу, все помещения (часть помещений) предприятия. На мою просьбу предъявить данные о нарушении мною
закона сотрудник(и) полиции ответа не дали. Только после неоднократных обращений и жалоб
мне вернули изъятые документы и ценности и сняли арест с производственных помещений и
кассы.
В результате неправомерных действий работника(ов) полиции была парализована производственная деятельность предприятия, не выполнены обязательства перед заказчиками, не поставлена продукция. Общая сумма ущерба по моим подсчетам составляет
р.
Кроме того, мне причинен моральный ущерб, который я оцениваю в сумме
р.
В соответствии с Федеральным законом «О полиции»
63
ПРОШУ:
Признать действия сотрудника(ов) полиции неправомерными. Взыскать в мою пользу
ущерб в сумме
р.
Приложение:
1. Имеющиеся документы в подтверждение жалобы (акт ареста, копии контрактов, расчеты
по сумме ущерба и т. п.)
2. Две копии жалобы.
Подпись
Дата
В федеральный суд
(района, города, области,
края, республики)
от
(ф., и., о. лица, подающего жалобу, адрес)
Ответчик:
Ответчик:
(ф., и., о. сотрудника(ов) полиции, адрес)
отдел (управление) внутренних дел
где работает сотрудник полиции, его
адрес)
ЖАЛОБА
на неправомерное бездействие сотрудника полиции
«___»
(управления) внутренних дел
20__ г. сотрудник полиции
отдела
(ф., и., о.)
не оказал помощь мне, пострадавшему от правонарушения, которое произошло при следующих
обстоятельствах
(указать, где, когда, при каких обстоятельствах совершено правонарушение)
и не пресек его совершение.
В результате совершенного правонарушения мне нанесены телесные повреждения
(указать какие, степень тяжести)
Также я понес имущественный ущерб
(указать, какие материальные убытки
понес заявитель от правонарушителя)
Неправомерное бездействие работника полиции
подтверждаются следующим:
(ф., и., о.)
(указать мотивы, по которым заявитель считает бездействие
работника полиции неправомерным, ущемляющим его права и законные интересы)
Мой материальный ущерб подтверждается
(привести необходимые расчеты
ущерба, какими документами он подтверждается)
В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О полиции»
ПРОШУ:
Признать бездействие сотрудника полиции
(ф., и., о.)
при совершении правонарушения неправомерными.
64
Обязать возместить мне ущерб, причиненный в результате правонарушения, в размере
р.
Приложение:
1. Документы, подтверждающие неправомерное бездействие сотрудника полиции.
2. Документы, подтверждающие размер ущерба.
3. Две копии жалобы.
Подпись
Дата
В федеральный суд
(района, города, области,
края, республики)
от
(ф., и., о. лица, подающего жалобу, адрес)
Ответчик:
(ф., и., о. сотрудника(ов) полиции, адрес)
Ответчик:
отдел (управление) внутренних дел
ЖАЛОБА
на неправомерные действия
сотрудника(ов) полиции при задержании
«___»
20__ г. я был задержан
сотрудником полиции
(указать место задержания)
отдела (управления) внутренних дел
(ф., и., о.)
и направлен на медицинское освидетельствование для определения наличия в организме алкоголя (наркотических веществ).
Считаю, что мое задержание было неправомерным, т. к. я правонарушения не совершал и
оснований подозревать меня в этом не было.
Медицинское освидетельствование, проведенное «___»
20___ г.,
(указать, каким медицинским учреждением)
показало, что у меня в организме отсутствует алкоголь (наркотические вещества).
В результате неправомерного задержания, которое длилось в течение
,
я понес материальный ущерб в размере
.
(указать время)
(указать сумму (м. б. примерную) и обоснование ее размера)
Кроме
того,
мне
причинен моральный вред, который
.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О полиции»
я
оцениваю
в сумме
ПРОШУ:
Признать действия сотрудника(ков) полиции
отдела (управления) внутренних дел
неправомерными.
(ф., и., о.)
Взыскать в мою пользу ущерб в сумме
.
Приложение:
1. Имеющиеся доказательства в подтверждение жалобы.
2. Копия жалобы.
Подпись
Дата
65
В федеральный суд
(района, города, области,
края, республики)
от
(ф., и., о. лица, подающего жалобу, адрес)
Ответчик:
(ф., и., о. сотрудника(ов) полиции, адрес)
Ответчик:
отдел (управление) внутренних дел
ЖАЛОБА
на неправомерные действия
сотрудника(ов) полиции при применении спецсредств
Во время проведения демонстрации (манифестации), проходившей «
г.,
»
20
(указать место проведения)
сотрудник(и) неправомерно применил(и)
(указать: физическую силу,
специальные средства, огнестрельное оружие)
Неправомерность действий сотрудника(ов) подтверждается следующим:
(привести доказательства, в частности,
официальное разрешение на проведение демонстрации
(манифестации); показания свидетелей, материалы проверки прокурором и т. д.)
В результате неправомерных действий работника(ов) полиции мне причинены телесные повреждения
.
(их степень: легкие, тяжкие, менее тяжкие)
Также мне причинен имущественный ущерб
(повреждена одежда, обувь и т. д.)
Общая сумма ущерба составляет
р. Кроме того, в связи с увечьем
мне положено санаторно-курортное лечение, дополнительное питание, другие платежи.
В соответствии с Федеральным законом «О полиции»
ПРОШУ:
Признать действия сотрудника(ов) полиции неправомерными.
Взыскать в мою пользу ущерб моему здоровью
в сумме
.
и моему имуществу
Приложение:
1. Справка, заключение врачей (если имеется) о состоянии здоровья.
2. Справка (если имеется) об имущественном ущербе.
3. Две копии жалобы.
Подпись
Дата
66
В федеральный суд
(района, города, области,
края, республики)
от
(ф., и., о. лица, подающего жалобу, адрес)
Ответчик:
Ответчик:
(ф., и., о. сотрудника(ов) полиции, адрес)
отдел (управление) внутренних дел
ЖАЛОБА
на неправомерные действия
сотрудника(ов) ГИБДД (полиции) при задержании а/машины
«
»
20
г. на автомашине марки
государственный номер ______________ перевозился принадлежащий мне груз, который надлежало передать гражданину (фирме, предприятию)
согласно контракту, заключенному
.
(дата, указать место)
Автомашина была остановлена сотрудником(ами) полиции(ГИБДД)
отдела (управления) внутренних дел
, который(ые) проверил(и) водительские документы, документы на перевозимый груз, а затем без объявления причин изъяли
их. Документы были возвращены спустя
дней (часов) и мне сообщили,
что произошла ошибка.
В результате противоправных действий сотрудника(ов) полиции (ГИБДД) автомашина
простояла на дороге, а перевозимый груз пришел в негодность (не был своевременно доставлен
получателю) и не реализован, убытки из-за этого составили: сумма _______ р. _______ к., из
расчета
.
Кроме того, причинен ущерб простоем автомашины в сумме _____ р. ___ к. из расчета
.
Мне причинен и моральный вред, который я оцениваю в сумме
.
В соответствии с Федеральным законом «О полиции»
ПРОШУ:
Признать действия сотрудника(ов) полиции (ГИБДД) неправомерными.
Взыскать в мою пользу ущерб в сумме
р.
Приложение:
1. Имеющиеся документы в подтверждение жалобы (накладные на груз, копия контракта,
акты и т. п.).
2. Две копии жалобы.
Подпись
Дата
67
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по уголовному делу
«
»
20
г. судья федерального суда
(района, города,
области, края, республики)
,
(ф., и., о. судьи)
рассмотрев уголовное дело по обвинению гр.
(данные о личности подсудимого)
в совершении преступления, предусмотренного ч.
ст.
УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
(фабула дела)
(представленные доказательства по делу)
Руководствуясь ст.
и ч.
ст.
УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Уголовное дело по обвинению
(ф., и., о. подсудимого)
в совершении преступления, предусмотренного ч.___ ст.
водством прекратить.
Меру пресечения в отношении гр.
отменить.
Судебные издержки в сумме
отнести на счет
Постановление может быть обжаловано в Судья
УК РФ, произ-
(указать порядок и сроки обжалования)
(
.
.
)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении уголовного дела
о применении мер административного взыскания
«
»
20
г. судья федерального суда
(района, города,
области, края, республики)
(ф., и., о. судьи)
рассмотрев уголовное дело по обвинению гр.
(данные о личности подсудимого)
в совершении преступления, предусмотренного ч.____ ст.____ УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
(фабула дела)
(доказательства по делу)
68
,
(основания для прекращения дела и
применения мер административного взыскания)
Руководствуясь ст. 24 п. 2 УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Уголовное дело по обвинению
(ф., и., о. подсудимого)
в совершении преступления, предусмотренного ч.______ ст._______ УК РФ, производством
прекратить.
Применить в отношении гр.
административное взыскание в виде
. Меру пресечения в отношении гр.
отменить.
Судебные издержки в сумме _______ отнести на счет
. Постановление может быть обжаловано в .
(указать порядок и сроки обжалования)
Судья
(
)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении уголовного дела и передаче виновного на поруки
«
»
20
г. судья федерального суда
(района, города,
области, края, республики)
(ф., и., о. судьи)
,
рассмотрев уголовное дело по обвинению гр.
(данные о личности подсудимого)
в совершении преступления, предусмотренного ч.__ ст.____ УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
(фабула дела)
(доказательства по делу)
(основания для прекращения уголовного дела
с передачей лица на поруки)
Руководствуясь ст.
и ст. 24 УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Уголовное дело по обвинению
в совершении преступления, предусмотренного ч.
ст.
УК РФ, производством
прекратить. Передать
на поруки для перевоспитания и исправления трудовому коллективу
. Меру пресечения в отношении
отменить. Судебные издержки в сумме
69
отнести
на
счет
.
Постановление
может
быть
обжаловано
в .
(указать порядок и сроки обжалования)
Судья
(
)
Штамп Федерального суда Куда
Кому
(наименование трудового
коллектива, организации)
Направляется копия постановления районного (городского) федерального суда от
»
20
г., которым прекращено уголовное дело в отношении
, и он передан в соответствии с ходатайством на поруки в трудовой коллектив (общественную организацию)
. Прошу
принять меры для перевоспитания и исправления гр.
. Для сведения
сообщаю, что в соответствии со ст. 24 УПК РФ, если лицо, взятое на поруки, в течение года не
оправдало доверия коллектива, нарушило свое обещание исправиться или оставило работу с целью уклонения от общественного воздействия, общественная организация или трудовой коллектив, взявшие его на поруки, выносят решение об отказе от поручительства и направляют это
решение в суд или прокуратуру для рассмотрения вопроса об уголовной ответственности виновного.
«
Судья
(
).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о возбуждении уголовного дела по жалобе потерпевшего
«___»
20__г. судья федерального суда
(района, города,
области, края, республики)
,
(ф., и., о. судьи)
рассмотрев жалобу гр.
(фамилия и инициалы)
на гр.
,
(фамилия и инициалы)
УСТАНОВИЛ:
(краткое содержание жалобы)
Примирение потерпевшего с лицом, на которое подана жалоба, не состоялось.
Имеющиеся материалы достаточны для рассмотрения дела в судебном заседании. Руководствуясь ст. 271, 274 и 296, 230 УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Возбудить в отношении гр.
родившегося «
»
уголовное дело по ч.
ст.
Меру пресечения избрать
70
,
(ф., и., о.)
. в ,
(точное место рождения)
УК РФ.
.
Рассмотрение дела в открытом (закрытом) судебном заседании назначить на «
20
г. в ______ час. в »
(место судебного заседания)
с участием
Вызвать в судебное заседание
.
(ф., и., о. подсудимого,
потерпевшего, свидетелей и др.)
Вручить подсудимому копию жалобы потерпевшего.
Судья
(
)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении судебного заседания по уголовному делу
«
»
20
г. судья федерального суда
(района, города)
области, края, республики)
,
(ф., и., о. судьи)
рассмотрев материалы уголовного дела по обвинению
(ф., и., о., год и место рождения)
по ч.
ст.
УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
(сформулировать основания и существо принятых решений)
.
Представленные следственными органами материалы достаточны для рассмотрения дела
в судебном заседании. Руководствуясь ст. 227–236 УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Рассмотрение дела назначить в открытом (закрытом) судебном заседании на «
20
г. в ____ час. в »
(место судебного заседания)
с участием
Меру пресечения подсудимому оставить
(указать меру пресечения)
О времени и месте рассмотрения дела сообщить
.
.
.
Вызвать в судебное заседание
(указываются ф., и., о. подсудимого, потерпевшего,
свидетелей, а также основания и существо иных принятых решений,
в частности о допуске к участию в судебном разбирательстве
общественного обвинителя или защитника, о мерах по обеспечению
гражданского иска, разрешению возникших ходатайств и т. д.)
Судья
(
)
71
Начальнику следственного изолятора
№
Федеральный суд
,
(района, города)
направляет Вам копию обвинительного заключения для немедленного вручения подсудимому
,
содержащемуся под стражей по ст.
УК
, и одновременно предлагает доставить его в федеральный суд к час. «
»
20
г. для рассмотрения о нем уголовного
дела по адресу:
.
Судья
м.п.
Секретарь
(линия отрыва)
Расписка
Копию обвинительного заключения и отношение федерального суда о доставке подсудимого
в федеральный суд на «
»
20
г.
Получил
Штамп
федерального суда
(наименование общественной организации
трудового коллектива предприятия,
организации, учреждения)
УВЕДОМЛЕНИЕ
Федеральный
суд
района
(города,
области,
края,
республики) сообщает, что в производстве суда находится уголовное дело по обвинению
(ф., и., о. подсудимого)
в совершении
,
(краткое содержание фабулы обвинения)
которое квалифицируется по ч.
ст.
УК РФ.
Указанное дело назначено к рассмотрению на «
в »
20
(указать место судебного заседания)
г. в час.
.
Для сведения сообщаю, что в соответствии со ст. 232 УПК РФ в судопроизводстве по уголовным делам допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Представитель должен представить выписку из протокола собрания о своем выдвижении
для участия в суде. О принятом решении о нецелесообразности участия в деле представителя
общественной организации или трудового коллектива просьба поставить в известность суд.
Судья
72
(
)
Штамп федерального суда Заведующему юридической
консультацией
района (города)
области (края, республики)
Федеральный суд
вещает, что уголовное дело по обвинению
района (города, области, края, республики) из-
по ч.
ст.
в час. в (ф., и., о.)
УК РФ назначено к рассмотрению на «
»
20
(указать место рассмотрения дела)
Судья
(
г.
.
)
(линия отрыва)
Расписка
Юридическая консультация
ния уголовного дела по обвинению
получила извещение о дне рассмотре-
Подпись лица, получившего извещение,
Штамп федерального суда
Районному (городскому) прокурору
области (края, республики)
Федеральный суд
района (города, области, края, республики) извещает, что уголовное дело по обвинению
по ч.
ст.
УК РФ назначено к рассмотрению
с участием прокурора на «
»
20__г. на
час.
в
.
(указать место рассмотрения дела)
Судья
(
Штамп федерального суда )
В районный (городской)
военный комиссариат
области (края, республики)
Сообщаю, что в федеральный суд
республики) поступило уголовное дело по обвинению
по ч.
ст.
УК РФ, родившегося «
проживающего по адресу:
(района, города, области, края,
(ф., и., о.)
»
(ф., и., о.)
,
.
является допризывником.
Дело назначено к судебному разбирательству на «
»
О результатах его рассмотрения будет сообщено дополнительно.
Судья
(
20
г.
)
73
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о приостановлении производства по делу до розыска обвиняемого
«
»
20
г. судья федерального суда
(района, города, области, края, республики)
, рассмотрев уголовное дело по обвинению гр.
в совершении преступления, предусмотренного ч.
ст.
УК РФ
УСТАНОВИЛ:
(краткая фабула обвинения)
(обстоятельства, влекущие приостановление
производства по делу)
Руководствуясь ст. 34 УПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Уголовное дело по обвинению гр.
до его розыска производством приостановить и возвратить прокурору.
Судья
«
»
(
20
г. я,
работающий
)
ПОДПИСКА
,
(ф., и., о., год рождения)
,
(адрес предприятия)
проживающий
осужденный «
»
к уплате штрафа в сумме
даю настоящую подписку
20__г. по ст.
УК РФ
р.,
(наименование суда)
Федеральному суду района (города) в том, что мне предложено в месячный срок после вступления приговора в законную силу добровольно внести сумму штрафа, квитанцию об уплате
представить в суд.
Я предупрежден, что при неуплате штрафа в месячный срок он будет взыскан в принудительном порядке, а в случае злостного уклонения от уплаты штраф может быть заменен наказанием в виде исправительных работ.
Осужденный
Подписку отобрал
«
74
(фамилия)
(подпись)
(подпись)
(фамилия, должность)
»
20
г.
Штамп федерального суда Начальнику следственного изолятора
№
РАСПОРЯЖЕНИЕ
об исполнении приговора
В соответствии со ст. 312 УПК РФ направляется копия приговора
федерального суда
(района города)
области (края, республики)
от «
»
20
г. в отношении
, родившегося «
»
г., осужденного по ч.
ст.
УК РФ к 20
г. приговор вступил в за-
годам лишения свободы. «
»
конную силу и подлежит исполнению.
О приведении приговора в исполнение немедленно сообщите федеральному суду.
Приложение.
Паспорт осужденного серии
Судья
Секретарь
№
.
(
)
(
)
Штамп федерального суда
Начальнику следственного изолятора
В соответствии со ст. 395 УПК РФ
федерального суда
(наименование суда)
(района, города) области (края, республики)
разрешает гр.
свидание с осужденным
(ф., и., о.)
(ф., и., о.)
«
»
Судья
20
г.
(
)
Штамп
федерального суда Куда
(наименование предприятия,
учреждения, организации)
Кому
(ф., и., о. руководителя)
На основании ст. 312 УПК РФ направляется копия приговора
федерального суда (района, города)
области (края, республики) от «
20
г. в отношении
»
,
осужденного по ч.__ ст.___ УК РФ к .
(ф., и., о.)
Гр.
(ф., и., о. осужденного)
работал
(указать меру наказания)
(указать цех, отдел, наименование предприятия,
организации)
.
75
Совершенное им преступление необходимо обсудить в трудовом коллективе, где он работал.
Приложение на ____ л.
Судья
(
)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«
»
20
г. судья
(ф., и., о. судьи)
федерального суда (района, города)
области (края, республики)
рассмотрев материалы о
(указать характер административного правонарушения)
гр.
,
. рождения,
(ф., и., о.) (число, месяц, год)
уроженца
образование
(должность, место работы) , семейное положение
, работавшего(ей)
, в прошлом
(если судимого, по какой статье УК РФ,
а также привлекался ли к административной ответственности в течение последнего года)
проживающего(ей) по адресу
Права и обязанности привлеченного к уголовной ответственности разъяснены
(подпись привлеченного)
УСТАНОВИЛ:
.
Кодекса РФ об административных правонарушениях,
На основании ст.
ПОСТАНОВИЛ:
Гр.
(ф., и., о.)
подвергнуть
(мера наказания)
,
конфисковать в доход государства:
Взыскать
.
.
Постановление обжалованию не подлежит и приводится в исполнение немедленно.
Судья
(
)
Копия постановления направлена «
боты (учебы)
гр.
.
Секретарь
76
(
»
20
г. для сведения по месту ра-
)
Штамп
федерального суда (наименование предприятия,
организации, учреждения)
(ф., и., о. руководителя)
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
об устранении причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений
Постановлением судьи
Федерального суда (района, города)
области (края, республики)
(ф., и., о. нарушителя)
подвергнут административному взысканию в виде
за совершение
(указать характер административного проступка)
.
При рассмотрении дела об административном проступке Федеральным судьей установлено
(указать, какие были вскрыты причины
и условия, способствующие совершению административных
правонарушений и доказательства их наличия)
В целях устранения указанных причин и условий необходимо осуществить следующие мероприятия:
(предложения, что надлежит осуществить
для устранения причин и условий)
.
О принятых мерах прошу сообщить федеральному суду в течение месяца со дня поступления предложения.
Судья
(
)
П р и м е ч а н и е . Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вносит
в соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий.
77
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отмене постановления судьи
о наложении административного взыскания
«
»
20
г. судья
суда (района, города)
области (края, республики)
рассмотрел дело об административном
(ф., и., о. судьи)
правонарушении гр.
(ф., и., о.)
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи
федерального суда от «
»
20
г. на гр.
наложено административное взыскание в виде
за
.
(указать характер правонарушения)
Данное постановление не является законным и обоснованным и подлежит отмене по следующим обстоятельствам:
.
Руководствуясь ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи
федерального суда от «
20
г. о наложении на гр.
взыскания в виде
отменить и дело об административном правонарушении прекратить.
Судья
(
»
)
Штамп
федерального суда Куда
(адрес)
Главному бухгалтеру
(наименование
предприятия, учреждения, организации)
В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направляется постановление судьи
районного (городского) федерального суда от
«
»
20
г. о наложении взыскания в виде штрафа в размере
на гр.
,
работающего
(указать наименование предприятия, учреждения,
организации и должность)
Предлагаю удержать из заработной платы гр.
штраф в размере
р.
к. и перечислить его в доход государства.
(указать сумму цифрами и прописью)
Об исполнении сообщите в федеральный суд.
Приложение на
л.
Судебный исполнитель
78
(
)
ДОВЕРЕННОСТЬ
Санкт-Петербург, второе марта
тысяча девятьсот девяносто девятого года.
Я, Сергеева Наталия Геннадьевна, 07 декабря 1977 г. рождения, паспорт XII-АК № 900367
выдан ОВД города Мончегорска Мурманской области 14 января 1994 года, проживающая в городе Мончегорске Мурманской области, набережная Климентьева, дом 11, квартира 220,
настоящей доверенностью уполномочиваю
мать – Сергееву Тамару Александровну, проживающую там же,
распоряжаться принадлежащим мне денежным вкладом, хранящимся в отделении Сбербанка
РФ в городе Мончегорске Мурманской области на счете № 45601836541067885554, для чего
предоставляю ей право расписываться за меня и выполнять все действия и формальности, связанные с данным поручением, с правом закрытия счета.
Доверенность выдана сроком на три года.
Сергеева Наталия Геннадьевна
(подпись)
«02» марта 1999 г. настоящая доверенность удостоверена мной, Трусовой Галиной Михайловной, нотариусом Санкт-Петербурга, действующей на основании лицензии № 123, выданной
Управлением юстиции мэрии Санкт-Петербурга 23 апреля 1993 г.
Доверенность подписана Сергеевой Наталией Геннадьевной в моем присутствии.
Личность подписавшей установлена, дееспособность проверена.
Зарегистрировано в реестре за № 308-Т.
Взыскано по тарифу 60 р. 12 к., в том числе 1 р. 67 к. за техническую работу.
Печать
НОТАРИУС:
(подпись)
В Европейский Суд по правам человека
Франция, г. Страсбург
ЖАЛОБА
Я,
(ф., и., о., пол, гражданство, род занятий, дата и место
рождения, постоянный юридический адрес, № телефона, адрес и место
,
проживания – если отличается от постоянного места жительства)
обращаюсь
с жалобой на Российскую Федерацию,
прав, предусмотренных ст.
те прав человека и основных свобод (либо Протокола №
допустившую
нарушение моих
Конвенции о защик ней).
(описать когда, кем и каким образом было нарушено конкретное право,
закрепленное российским законодательством и указанной выше Конвенцией с Протоколом к ней)
.
Обращения в федеральный районный, городской суд, Верховный суд и Конституционный
суд Российской Федерации по факту нарушения
права, допущенного
кем, как, какие последствия)
(указать какого)
(раскрыть когда
остались без удовлетворения. С момента обращения в
Конституционный Суд России прошло 45 дней. В какие-либо международные инстанции
ранее жалобы не направлялись.
79
Заключение по моей жалобе, как то предусмотрено п. 2 ст. 47 Конвенции, не запрашивалось
у каких-либо зарубежных инстанций и органов (если такие запросы были, следует указать их
причину и куда, кому направлялись).
(подробно описать какое нарушение в отношении какого конкретного права было допущено и кем;
какое требование предъявлялось к правонарушителю и каков мотив отказа в его удовлетворении)
(обязательно нужно сформулировать свои требования к Международному Суду, с тем чтобы он обязал
.
государство их полностью выполнить – моральные и материальные, как того требует ст. 41 Конвенции)
Приложение:
(необходимо представить копии всех документов, материалов, которые рассматривались
.
во всех национальных инстанциях; копии ответов, решений, поступивших из национальных инстанций)
Я, нижеподписавшийся
(ф., и., о. полностью)
,
подтверждаю, что изложенные сведения соответствуют истине и являются правдивыми.
(место составления жалобы – государство, город, улица, дом, № квартиры)
Дата
Подпись
(число, месяц, год) (заявителя либо представителя)
(В случае обращения к представителю он обязан предъявить нотариально заверенную доверенность на представление интересов заявителя. Если интересы заявителя представляет адвокат, то он обязан представить копию документа о том, что является практикующим в одном из
городов – участников Конвенции).
80
ГЛАВА 2
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Понятие, сущность, предназначение механизма
правозащитной деятельности
Важным является вопрос о понятии механизма правозащитной
деятельности. Его уяснение обеспечивает всесторонность и объективность анализа сущности и роли его института. Ранее рассматривались сущность, понятие, признаки, принципы, особенности
института правозащитной деятельности, то есть речь шла о статических аспектах данного института. Изучение механизма ее действия позволяет выявить динамику этой защиты и, следовательно,
создать и реализовать этот механизм на практике.
Механизм правозащитной деятельности – это система закрепленных законом способов, методов и средств воздействия на общественные отношения в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов юридических лиц и граждан, оказания им помощи
по реализации и восстановлению своего правового статуса. Этот
механизм включает:
– систему юридических способов, методов и средств, установленных либо санкционированных государством и поддерживаемых, разделяемых обществом;
– субъекты – пользователей, к которым относятся юридические и физические лица, общественные объединения, государство
в целом. Юридические лица и общественные объединения могут
быть национальными и международными, межгосударственными
и межправительственными, двусторонними и многосторонними;
– объекты – охраняемые законом ценности материального и морального характера, на которые посягает правонарушитель либо по
поводу которых возникают правозащитно-правовые отношения;
– правосубъектность субъектов – объем полномочий и обязанностей по отношению друг к другу;
– нормативные акты национального и международного уровней, относящиеся к правозащитной деятельности;
– акты реализации конституционных прав и свобод граждан;
– правовая культура участников правозащитно-правовых отношений;
81
– правосознание субъектов правозащитно-правовых отношений;
– правоотношение – взаимодействие между субъектами и объектами.
Объем правомочий у субъектов правозащитных отношений различен и зависит от основы этих отношений, будь то оказание помощи или защита нарушенных прав, свобод, чьих-то попранных
интересов. Анализ сущности, содержания механизма правозащитной деятельности позволяет утверждать, что он еще очень далек от
совершенства, что процесс его создания всецело зависит от специалистов – юристов, экономистов, социологов; от умения различных
правозащитных органов и организаций, представляющих интересы многих государств, объединить усилия в целях повышения эффективности оказания помощи и совершенствования правозащитных действий.
Всякое субъективное право имеет свою социальную ценность
лишь постольку, поскольку его возможно осязать, ощутить, осуществить. Отсюда возникает проблема реализации прав и свобод
граждан, проблема их защиты. Что же подразумевается под реализацией этих прав? Под правореализацией в широком смысле обычно понимается претворение, воплощение юридических норм в фактическую деятельность организаций, органов, должностных лиц и
граждан, в само поведение участников общественных отношений.
В научной литературе определены различные способы (формы)
правореализации1, исходя из объективного существования права
в виде основополагающих нормативных суждений о представляемом (разрешенном, допустимом) должном и запретном; использование, исполнение, соблюдение и, как особая форма, применение2.
Конечно, существуют и иные точки зрения, отношение к существу,
содержанию правореализации, однако авторы разделяют позицию
названных авторов, считая ее более верной.
1 Ильин И. А. Правоотношение. Применение права // И. А. Ильин. Т. 4. С. 95–
100; Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Т. 9. М.,
1994. С. 13–27; Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979. С. 3–19; Лазарев В. В. Применение советского права. Казань, 1972.
С. 27–35.
2 Ростовщиков И. В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. Волгоград, 1996. С. 18; Лазарев В. В. Правомерное поведение как объект юридического исследования // Сов. государство и право. 1976. № 10. С. 28–31;
Морозова Л. А. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2008. С. 379–382.
82
Использование правовых норм представляет собой форму реализации, которая выражается в добровольных, как правило, активных действиях субъектов, в частности, граждан, по осуществлению
закрепленных в норме субъективных прав. Исполнение норм права
состоит в неукоснительном совершении предусмотренных законом
действий, то есть выполнении юридических обязанностей, которые
могут и не совпадать с волей человека. Посредством соблюдения
правопредписаний реализуются юридические запреты. Отличительной чертой данной формы является пассивное поведение лиц:
они не совершают действий, запрещенных законом.
Специфической формой реализации правовых норм служит их
применение. В процессе использования своего права гражданин
нередко имеет дело с целым рядом разнообразных по содержанию
юридических норм, а не только с той, в которой субъективное право сформулировано в общем виде. Процесс реализации личностью
ряда прав зависит от его сложности и многоступенчатости. Он может регулироваться сразу правовыми нормами нескольких нормативных актов (Конституцией, Трудовым кодексом РФ – вопросы
реализации прав в процессе трудовых отношений). Иными словами, реализация субъективных прав на практике означает осуществление положений целой системы разных по своей юридической
природе норм, в которых могут конкретизироваться содержание
данного права, условия, порядок его использования, особенности
применения, реализации, восстановления. К тому же законодательная норма материального свойства, предусматривающая субъективное право, реализуется через осуществление обеспечивающих ее действие процессуальных норм.
В отличие от реализации правовых норм, реализация прав всегда связана с исполнением чьей-то обязанности, порожденной желанием гражданина реализовать свое право либо восстановить уже
нарушенное. Именно управомочиващие, но не обязывающие или
запрещающие нормы предоставляют обладателю прав возможность
свободного выбора варианта, порядка их использования. Личность
самостоятельно принимает решение о том, когда, как и каким конкретно способом из нормативно предусмотренных, реализовать
свое право, и нужна ли реализация вообще. Например, гражданин,
осуществляя свое конституционное право на образование (ст. 43),
может выбрать обучение в вузе, техникуме, ином учебном заведении, очную или заочную форму обучения, определенную специальность: может отказаться от того или иного предоставляемого пути
получения образования; может заниматься самообразованием.
83
Реализация социально-экономических прав есть практическое
использование предусмотренных правовыми нормами социальных
возможностей, в результате чего лицо получает разнообразные
материальные, духовные, иные блага для удовлетворения личных
и, в известной мере, общественных интересов и потребностей.
Реализация большинства прав на тех или иных стадиях требует
активных действий правообладателя. Важную роль играют индивидуальные потребности человека, которые предопределяют основные компоненты социальной регуляции его поведения. Кроме того,
реализацию субъективных прав можно рассматривать и как процесс достижения результата, и как конечный итог – фактическое
обретение гражданином соответствующего блага; пользование,
распоряжение им либо после восстановления реализация того, что
ему было предоставлено конкретной нормой права.
Осуществление социально-экономических прав, как и всяких
субъективных прав, для граждан означает возможность требовать
от других лиц действий, соответствующих праву управомоченного
лица. Требование это адресуется к государству. Государство должно создать условия и предоставить такие средства, возможности,
условия, чтобы гражданин свободно и беспрепятственно имел возможность реализовать закрепленные за ним Конституцией права
или в случае их нарушения – восстановить их. Корреспондирующая обязанность государства находит свое юридическое выражение в виде установленных гарантий. Под гарантиями прав, свобод и законных интересов граждан понимаются экономические,
политические, идеологические и юридические средства, которые
обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальное осуществление, а в необходимых случаях – и эффективную защиту от возможных нарушений1. На основе установленных государством гарантий у других субъектов – органов
государства, общественных организаций, трудовых коллективов
возникают конкретные обязанности, в своей совокупности соответствующие конституционным правам граждан.
1 Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан: матер. науч.практ. конф. Тарту, 1997. С. 7; Защита прав человека в современном мире: сб. ст.
М., 1993. С. 17–18; Бойцова В. В. Народный правозащитник: статус и функционирование. Опыт сравнительного изучения. Ч. 1, 2. Тверь, 1994. С. 23–28; Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Междунар. науч.-исслед.
проект. М., 1994. С. 13–20; Правозащитная деятельность в правовом государстве.
СПб., 2011.
84
Субъектом, который, прежде всего, гарантирует права и свободы, является государство. В ст. 45 Конституции РФ зафиксировано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства
как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ст.
2, 7, 13, 17, 19, 25, 28, 37, 39, 40, 43, 45–53. Следовательно, по
Конституции российское государство осуществляет защиту прав и
свобод человека и гражданина через всю систему государственных
органов.
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепление их
гарантий посредством законодательной деятельности. Соответствующие в этой сфере полномочия возложены и на Правительство
РФ, органы государственной власти (ст. 72–74, 114 Конституции
РФ). Однако предусмотренная Конституцией государственная система, призванная обеспечивать гарантии прав и свобод человека,
не справляется в должной мере со своими задачами. Об этом свидетельствуют многочисленные нарушения прав человека, многомесячные задержки зарплаты, пенсий, детских пособий, отсутствие
необходимых механизмов и условий для реализации многих конституционно закрепленных прав человека, трудности в защите нарушенных прав граждан1, отсутствие в ряде случаев необходимой
законодательной базы и многое другое. Необходимо также отметить, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Они определяют смысл, содержание и механизм применения законов, деятельность власти и обеспечиваются правосудием.
Принцип прямого действия конституционных прав и свобод
подчеркивает их значение как высшей ценности общества, их
верховенство в правовой системе государства. Все нормативноправовые акты, вся правоприменительная практика в нашей стране должны им соответствовать. Так, запрещено издавать законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражда-
1
См.: Беззаконие законников // Сов. Россия. 1998. 6 янв.; Аргументы и факты.
1997. № 44. С. 2; Независимая газ. 1997. 26 нояб.; Правда. 1997. 12 нояб.; Скуратов Ю. Масштабы творящихся беззаконий потрясают // Правда. 1998. 4 марта; Институт чрезвычайных мер и ограничений прав и свобод личности в Российском государстве: история и современность: моногр. / под общ. ред. П. П. Глущенко. СПб.,
2010. С. 288–291.
85
нина (ч. 2, ст. 55 Конституции РФ). Не секрет, что любое социально-экономическое право остается фикцией, если нет определенных
условий его осуществления. Для реального воплощения субъективных прав требуются многие условия, в том числе лежащие за рамками права, закона: экономические, политические и др.
В сложившейся практике принято различать экономические,
политические и юридические гарантии1.
С о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающую
свободное использование прав и свобод. Это и социальная стабильность, и соответствующие производственные возможности, и сложившаяся система учреждений, дающих возможность обслужить
все виды социальных потребностей общества. Однако следует учитывать, что выполнение социальных функций потребует усиления
административных функций государства, поскольку осуществление таких функций неотделимо от воздействия на экономику через
налогообложение, инвестиции, антимонопольное законодательство, государственный кредит, финансирование социальных программ и др. В этой связи очень важно, чтобы меры, направленные
на осуществление социальных функций, не переросли вновь только в администрирование.
Под политическими гарантиями понимается соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключая дестабилизацию в обществе, должный уровень политической
культуры граждан, возможность отстаивать, защищать свои политические права в любых инстанциях, на любом уровне.
Юридические гарантии охватывают все правовые средства,
обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод. К ним относятся, прежде всего, конституционное закрепление гарантий
прав как общего принципа и конкретных гарантий каждого права,
а также режим законности. Л. Д. Воеводин называет три разновидности юридических гарантий, от действенности которых зависит
1 См.: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от
23.06.1995 г. № 8-П; Постановление Конституционного суда Российской Федерации
от 4.04.1996 г. № 9-П; Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан».
86
степень реализации прав и свобод граждан. Во-первых, это компетентность органов государства, выражающаяся, прежде всего,
в решении вопросов, возникающих в связи с обладанием конституционным правом, особенно с его реализацией. Во-вторых, это установление ответственности, как должностных лиц, так и граждан за
надлежащую реализацию прав и свобод и, напротив, за допущение
при этом злоупотреблений. В-третьих, это процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав граждан1.
Кроме того, юридические гарантии можно подразделить на три
группы:
а) гарантии использования прав (юридические средства, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод);
б) гарантии защиты прав (юридические средства, охраняющие их);
в) гарантии закрепления оптимальной системы прав и свобод
законодательным путем. Гарантии правомерного использования
лично личностью своих прав нацелены на создание для нее и общества оптимальной социально-правовой среды их реализации и,
в отличие от гарантий охраны, непосредственно не связаны с правонарушениями. В данную группу входят нормотворчество, обуславливающее юридическую силу, значимость, объем, границы
использования прав, материальную основу, процессуальные процедуры их осуществления. Потребность в охране (защите) прав и
свобод личности возникает, как правило, в случаях их нарушений:
будь то создание препятствий на пути их реализации, отказ в признании за лицом права, неисполнение какой-либо юридической
обязанности противоположной стороной правоотношения и др.
Разновидностью юридических гарантий с нашей точки зрения
является и режим законности. Под законностью обычно понимают общее требование соблюдения законов2. Режим законности обусловлен экономическими, социальными, политическими и идеологическими условиями жизни общества. В результате его реали1 Воеводин Л. Г. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987. С. 57–58; Доступность квалифицированной юридической помощи. М.: Юрист, 2009; Глущенко П. П. Механизм правовой регламентации ...
2 Подробнее см.: Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность.
М., 1973. С. 186–202; Пионтковский А. А., Чхиквадзе В. М. Укрепление социалистической законности и некоторые вопросы теории советского уголовного права и
процесса // Сов. государство и право. 1956. № 4. С. 7–11; Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975. С. 57–60.
87
зации все участники общественных отношений согласовывают свое
поведение с устоявшейся правовой моделью, отраженной в законах
общества. Соответственно, режим законности создает возможности для эффективной реализации прав и обязанностей граждан,
закрепленных в правовых нормах. Принцип законности является
непременным условием четкого функционирования всех государственных структур, должностных лиц, правомерного поведения
граждан. Он тесно связан с принципами правового государства –
верховенством закона, приоритетом прав человека, разделением
властей, но не охватывается ими, а составляет самостоятельное
свойство. Оно состоит в том, что все правовые начала в цивилизованном обществе должны находить выражение в законе, который
является юридическим ориентиром деятельности всех участников
общественных отношений и подлежит неукоснительному исполнению.
По мнению Е. А. Лукашевой, принцип законности означает презумпцию правовой природы закона, действующего в государстве,
и поэтому этот закон подлежит обязательному соблюдению. Если
же в законе качество отсутствует, то такой недостаток может быть
преодолен лишь уполномоченными на то органами, которые должны издать новый закон, отвечающий «правовой природе вещей»1.
В принципе, с Е. А. Лукашевой нельзя не согласиться, но только до
тех пор, пока не будет установлено, что сам закон вряд ли таковым
может быть признан в силу его несоответствия соответствующим
критериям2.
Несоблюдение принципа законности самым пагубным образом
сказывается на том, что согласно Конституции РФ должно быть
первейшей обязанностью государства – на признании, на соблюдении и защите прав человека. Защищать права человека в условиях
несовершенных, разрушенных или деформированных механиз-
1
Лукашева Е. А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты // Государство и право. 1994. № 10. С. 6; Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права. М., 1987. С. 18–19; Он же. Проблемы теории правового отношения. Л.,
1981. С. 58–72; Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань,
1975. С. 59–63.
2 К числу таковых прежде всего следует относить: а) соответствие национальных законов международно-правовым актам по международным стандартам прав
и свобод человека; б) экономическую обеспеченность, обусловленность каждой нормы закона; в) недопустимость противоречий между законами и Конституцией государства.
88
мов – дело крайне сложное. Но оно осложняется еще одним фактором – отсутствием ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с охраной и защитой прав граждан.
Говоря о юридическом механизме правозащитной деятельности, следует всегда помнить, что он действует в определенном политическом, социальном, социально-психологическом контексте,
который может усиливать эффективность правозащитных институтов или, напротив, снижать их действие. Самые совершенные
юридические механизмы будут бессильны в условиях нестабильной политической ситуации, разваливающейся экономики, потери
ценностных ориентиров, моральной деградации, социальной конфронтации. К сожалению, именно такие неблагоприятные условия
сложились в настоящее время в российском обществе.
Другими словами, в механизме реализации прав и свобод граждан определенную роль играют самые различные факторы: наличие
необходимого материально-правового регулирования; использование возможностей судебных органов; включение в процесс реализации прав институтов государственной власти, обеспечивающих
работу с жалобами граждан; использование регламентированных
методов прокурорского надзора; активная деятельность профсоюзов и т. д. К этому также необходимо добавить развитие институтов
гражданского общества, местного самоуправления. Так, Конституция РФ (ст. 18, 33, 45 и др.) обязывает органы государственной
власти защищать права граждан. Но именно в системе государственной власти пока еще не запущен работающий механизм такой
государственно-правовой защиты. Поэтому зачастую реализация
гражданами его прав зависит не столько от закона, сколько от усмотрения администрации и произвола недобросовестных чиновников. В связи с этим актуален вопрос о способах государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов личности
в сфере деятельности органов исполнительной власти. К таким способам следует отнести контроль за деятельностью администрации,
внутриведомственный и неведомственный надзор, президентский
контроль и др.
Итак, механизм правозащитной деятельности, призванный обеспечивать реализацию и защиту конституционных прав и свобод
личности, призван охватить направления, все виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав, которые
включают:
– юридическое закрепление всех видов гарантий прав, свобод и
законных интересов;
89
– широкую систему охраны и защиты государством, другими
субъектами прав граждан, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода нарушениями1;
– развитие общественно-политической активности граждан, сознательного отношения к использованию прав, свобод и законных
интересов, наличие государственного и общественного контроля
(который в настоящее время отсутствует), направленных на охрану
прав и свобод, законных интересов2;
– знание каждым гражданином своих прав, свобод и обязанностей и умение ими правильно пользоваться, добиваться их реализации, восстановления в случае нарушения;
– развитие общественных организаций, призванных охранять и
защищать права граждан;
– совершенствование правозащитной деятельности, осуществляемой отдельными физическими лицами.
К сожалению, реальная картина с обеспечением функционирования института правозащитной деятельности и ее механизма
в России далека от идеальной. Сложные процессы социально-экономических преобразований применительно к правам человека,
обусловили не только позитивные, но и негативные результаты,
обнажили старые и выявили новые болезни общества. Граждане
России все чаще сталкиваются с экстремальными ситуациями, порождающими подчас непреодолимые препятствия при осуществлении ими конституционных прав и свобод. Никого уже не удивляет
положение, когда права провозглашаются, а лежащие в их основе
блага отсутствуют. Закон формально действует, а цели его не достигаются, совершаются должностные правонарушения, а ответственности никто не несет, действующий механизм правозащитной деятельности еще малоэффективен3.
1 См.: Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от
21.12.03 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан».
2 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.12.93 г.
№ 13; Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 4.04.96 г.
№ 9-П.
3 Подробнее см.: Воеводин Л. Д. Указ. соч. С. 57–68; Матузов Н. М. Конституционные права и обязанности граждан – юридическое выражение социальной
сферы, ответственности и активности личности. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 62–69; Глущенко П. П., Кикоть В. Я. Социально-правовая
защита прав и свобод граждан в Российской Федерации: моногр. СПб.: СПбАУиЭ,
2006; Глущенко П. П. Конституционное право России. С. 59–87.
90
Наблюдаемый сегодня кризис в экономике, политике, культуре, правовой системе снижает содержательный уровень официально признанных и провозглашенных прав, свобод и интересов граждан, сужает возможности их реализации. Негативное изменение
качества жизни нередко предопределяет невозможность осуществления людьми своих прав из-за отсутствия минимально необходимой материальной основы. К тому же зачастую люди страдают от
издержек, казалось бы, формально демократических, но должно не
управляемых властью процессов, от рассогласованности законодательства центра и регионов, от конфронтации властей и т. д.
К сожалению, российское государство было вынуждено отступить от ряда уже достигнутых социально-правовых завоеваний.
В частности, право на труд более не провозглашается в Конституции и не гарантируется. Результат не замедлил сказаться. Возникла безработица и, как следствие, – обнищание большей части населения. Право на получение бесплатного жилья закреплено лишь
за малоимущими и приравненными к ним категориями граждан,
а введение в действие нового Жилищного кодекса позволило лишать этого права членов семей и даже детей, не являющихся собственниками жилья. Вследствие этого основа общества – средний
класс – утрачивает возможность приобретения жилья из-за его
дороговизны, либо теряет его из-за плохого знания жилищного законодательства. Новое решение относительно «реформирования»
жилищной сферы уже повлекло за собой утрату жилья многими
миллионами граждан, хотя они заработаны ими честно. Иными
словами, сегодня в России налицо значительное несоответствие
между действительностью и юридическими нормами о правах человека, и предстоит значительная и вдумчивая работа по усовершенствованию механизма государственно-правового обеспечения
реализации социально-экономических прав граждан.
Уяснение сущности, содержания, особенностей действия механизма правозащитной деятельности требует раскрытия сущности
реализации, восстановления конституционных прав, свобод и интересов. Осуществление рыночных реформ, преобразования в политике, культуре, образовании, военной сфере1, их социальные
последствия существенно изменили представления о субъектах
1 Подробнее см.: Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995. С. 113–162; Глущенко П. П.
Социально-правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и
членов их семей. СПб., 1999.
91
права социальной защиты и его механизмах. Так, в круг граждан,
нуждающихся в правовой помощи и защите, вошли безработные,
вынужденные переселенцы, беженцы, военнослужащие, члены их
семей, бездомные и другие категории граждан. В этих условиях
общество нуждается в стройной и целостной государственной системе государственно-правовой защиты населения, в устойчивом и
надежном функционировании органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти по оказанию правовой
помощи и поддержки граждан. Необходимым условием осуществления такой деятельности должна стать система правовых норм,
которая регламентировала бы сложные и многоуровневые вопросы
действия механизма правозащитной деятельности.
Ранее говорилось, что в недавнем прошлом вопросы правового регулирования функционирования института правозащитной
деятельности в качестве самостоятельной проблемы специально
не рассматривались. При этом предусматривался довольно узкий
круг субъектов, социально-экономических прав граждан и возникающих с их реализацией отношений, связанных с пенсионным
обеспечением (пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет, по
случаю потери кормильца), по государственному страхованию работников, по некоторым видам обеспечения государственным социальным страхованием (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по случаю рождения ребенка) и т. д.
Отсюда возникает широкая и многоуровневая проблема института
правозащитной деятельности. В условиях рыночных реформ необходима более емкая и широкая, соответствующая характеру общественных отношений система правовых норм, которая охватывала
бы весь круг субъектов правовой помощи и защиты.
Определяющее место социально-экономических прав в системе
конституционных прав и свобод требует формирования самостоятельной, структурной правозащитной системы. Этот факт, а также
масштабы и общественное значение рассматриваемых отношений
побуждают выделить всю совокупность правовых норм о социально-экономических правах в институт правозащитной деятельности. Важность наличия указанного института определяется
системой социально-экономических прав и объемом совокупности
отношений, возникающих при реализации всего комплекса социально-экономических прав, включая право в сфере трудовых отношений, социального обеспечения в случае нетрудоспособности,
право на образование, медицинскую помощь, охрану семьи, право
на защиту окружающей среды в рамках сложившейся в россий92
ском обществе системы правозащитного характера в силу исторических, экономических, социальных условий.
Как указывалось ранее, институт правозащитной деятельности
включает в себя компоненты различных отраслей международного
и национального права. Право государственно-правовой защиты
конституционных прав и свобод граждан имеет ряд устойчивых
признаков, позволяющих характеризовать его как институт права.
Рассматриваемая правовая система обладает своим предметом регулирования, включающим в себя комплексную систему однородных общественных отношений, а также специфическим методом
правового регулирования, представляющим собой совокупность
комплексных (правовых) методов, способов и средств воздействия
государства на участников общественных отношений. Степень законодательного оформления этих отношений гарантирует их реализацию и определяет общий уровень государственно-правовой защищенности личности в том или ином обществе.
Предметом правового регулирования1 социально-экономических прав являются отношения, возникающие между государственными, негосударственными структурами и личностью по
поводу их реализации. В современных условиях в России основу
предмета права государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан составляют отношения социального
обеспечения, охватывающие реализацию государством (или посредством государства) благ или способов удовлетворения той или
иной потребности, закрепленной законом (подзаконным актом).
В этот предмет необходимо включать также отношения по поводу
медицинского обслуживания, реализации права на качественное
бесплатное образование, пользование достижениями культуры,
обеспечения жильем за счет муниципального жилого фонда, реализации права на труд, на гарантированный минимальный заработок в размере среднего прожиточного минимума при обязательной
и своевременной его выплате и решение ряда других социальных
вопросов.
Методом правового регулирования функционирования института правозащитной деятельности является совокупность способов и приемов формирования поведения субъектов социально1 См.: Шергин А. П. Административная юриспруденция. М., 1979. С. 7–51; Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970. С. 118–
130; Административное право. 2-е изд. / под общ. ред. П. П. Глущенко. СПб.: Питер, 2011.
93
правового отношения на основе законодательного закрепления
за ними соответствующих прав и обязанностей. Метод правового
регулирования правозащитно-правовых отношений может быть
определен и как система юридических и социальных способов воздействия на субъектов правовой защиты конституционных прав и
свобод граждан посредством норм национального и международного права1.
Общим признаком указанных отношений является их единая
цель – реализация субъективных социально-экономических прав
каждого гражданина. Эти отношения также имеют общие признаки правового характера – они характеризуют не одностороннюю, а, по крайней мере, двустороннюю связь субъектов. Праву
одного лица соответственно корреспондирует активная или пассивная обязанность другого лица или лиц и наоборот. Кроме того,
отношения, регулируемые рассматриваемым институтом права,
должны также включать часть отношений, входящих в предмет
регулирования других отраслей права. Скажем, здесь необходимо
рассматривать административно-правовые отношения по поводу
учета нуждающихся в предоставлении жилья или улучшении жилищных условий. С другой стороны, среди общественных отношений, регулируемых на основе механизма правозащитной деятельности, возникают отношения, связанные, к примеру, с установлением и проверкой фактов, имеющих значение для предоставления
гарантий, связанных с рассмотрением разногласий между участниками отношений, то есть процедурные и процессуальные отношения.
К группе процедурных отношений относятся отношения, возникающие, например, между государственными органами и гражданами по поводу назначения пенсий, между медицинскими учреждениями и гражданами по поводу определения необходимости
госпитализации, между органами просвещения и родителями по
поводу устройства ребенка в дошкольные учреждения и т. п.
Процессуальные отношения, как правило, сопутствуют материальным и возникают в тех случаях, когда между участниками
материального отношения возникает спор, порядок разрешения
которого не урегулирован нормами гражданско-процессуального
права. Общественные отношения, урегулированные правовыми
1 Подробнее см.: Королев Л. И., Явич Л. С. Теория государства и права. Л., 1987.
С. 491–497; Морозова Л. А. Указ. соч. С. 370–377.
94
нормами, принимают форму правоотношений1. Их участники наделяются субъективными правами и несут соответствующие обязанности. Надлежащее поведение сторон обеспечивается принудительной силой государственной власти.
Правоотношение в сфере функционирования института правозащитной деятельности, как правило, носит собирательный, множественный характер. В отличие, например, от трудового правоотношения, являющегося единым по своему характеру, единого
правоотношения в рассматриваемой области не может быть, поскольку эти правоотношения представляют собой правовую связь
между разными субъектами, обладающими разной степенью право- и дееспособности. Правоотношения возникают по поводу разных объектов, по разным основаниям и с различным содержанием.
Правозащитно-правовое отношение в отличие от других может возникать между установленным нормами российского права и правозащитным национальным и международным законодательствами
поведением его субъектов, к которым, как уже упоминалось, относятся: физические лица, юридические лица, государство в целом и
общественные объединения.
Так, гражданин России согласно Конституции (ст. 29) наделен
правом «свободно искать, получать, передавать и распространять
информацию любым законным способом». Для того чтобы это право реализовать, необходимо законодательно обязать государство
и его соответствующие органы и организации (архивы, центры,
службы) предоставлять гражданину первоисточники информации.
Имелась или имеется в настоящее время у граждан такая возможность? Увы, нет. Еще один пример. Согласно ст. 37 п. 3 Конституции каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой
бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право
на защиту от безработицы. Участвующие в социально-правовом
отношении государство и юридические лица согласно ст. 37 Конституции не смеют не выплачивать вознаграждение за труд второй
стороне правоотношения – гражданину и обязаны создать соответ-
1 См.: Ильин И. А. Т. 4. С. 95–100; Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М., 1968. С. 133–137; Миронов О. О. Методы конституционного регулирования // Правоведение. 1980. № 2. С. 27–29; Глущенко П. П., Кикоть В. Я. Социально-правовая защита прав и свобод граждан в Российской Федерации. С. 25–32.
95
ствующие условия в целях недопущения в России безработицы.
О таком варианте взаимоотношений между сторонами данного правоотношения пока можно только мечтать.
Однако неисполнение одной из сторон (государством, юридическим лицом) требований закона наделяет вторую сторону (гражданина, его представителей, правозащитные инстанции) правом
на обращение за государственно-правовой защитой в соответствующие компетентные органы государственной власти либо в суды
общей, специальной юрисдикции, в иные правоохранительные
органы. После ратификации Государственной думой России Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4
ноября 1950 г. граждане Российской Федерации вправе обратиться
за правовой помощью и в международные правозащитные инстанции.
Значительное число существенных общих и специальных признаков позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность правоотношений. Отметим, что правоотношения по государственно-правовому обеспечению предлагается отдельными
учеными объединить в три большие группы: а) материальные (по
поводу отдельных видов обеспечения), б) процедурные и в) процессуальные правоотношения1. Рассмотрим, насколько обоснованным
является такое суждение. При помощи материальных правоотношений удовлетворяются соответствующие потребности граждан,
реализуются задачи государства по социально-правовой помощи и
защите населения. Данные правоотношения в зависимости от объекта можно подразделить на правоотношения по материальному
обеспечению и по обслуживанию. Вторую группу, к примеру, будут
составлять правоотношения по оказанию медицинской помощи,
предоставлению услуг в сфере здравоохранения, образования, по
возможности использования достижений культуры и т. д.
Процедурные правоотношения2 также можно разделить на
две группы. С одной стороны, это правоотношения по установлению юридически значимых фактов и обстоятельств. С другой стороны – отношения по установлению конкретных видов гарантий.
1 Доброхотова Е. Н., Филлипова М. В. Советское право социального обеспечения. СПб., 1992. С. 52.
2 Ильин И. А. Т. 4. С. 105–110; Сорокин В. Д. О едином методе правового регулирования // Сов. государство и право. 1975. № 7. С. 31–32; Административное право
/ под общ. ред. П. П. Глущенко. С. 118–121.
96
Этим правоотношениям должны предшествовать материальные
правоотношения.
Процессуальные правоотношения возникают при рассмотрении споров, жалоб, нарушений прав, свобод и законных интересов
граждан. Элементами любого правоотношения являются субъект,
объект, правомочия и юридические обязанности, а также в соответствующих случаях и юридические факты, но только те, которые
порождают, изменяют и прекращают правоотношения. В качестве
субъектов рассматриваемых правоотношений выступают гражданин либо семья, с одной стороны, и государственные органы или
общественные организации, а также физические лица – с другой.
Для того чтобы стать субъектом правоотношения, сторона должна обладать право- и дееспособностью, которая является одной из
предпосылок возникновения правоотношения.
Общая правоспособность граждан в сфере использования института правозащитной деятельности и его механизма вытекает из
их конституционных прав на образование, медицинскую помощь,
социальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности1 и
т. д. Однако, вступая в определенное правоотношение, гражданин
реализует не общую, а специальную правоспособность, связанную
с реализацией субъективного права на конкретный вид социально-правовой помощи. Момент возникновения правоспособности
различен и зависит от вида и формы социально-правовой помощи
и защиты. Он может быть связан с наступлением определенного
возраста либо с наступлением определенных событий. В ряде случаев правоспособность возникает с момента рождения, например,
в правоотношениях по поводу предоставления жилья, медицинского обслуживания, гражданства, образования и т. д.
В некоторых случаях субъектом правоотношения выступает
коллективный орган – семья. Правоспособность семьи в правоотношениях по поводу назначения всех видов пособий на детей наступает только с появлением в семье ребенка. Итак, наличие правоспособности позволяет гражданину (или семье) быть субъектом
правоотношений. Но чтобы реализовать это право самостоятельно,
1
Малеин Н. С. О социальной защищенности личности в правовом государстве
// Сов. государство и право. 1990. № 6. С. 17–19; Коробов Г. А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 7–9; Лукашева Е. А. Социальное государство и
защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство
и защита прав человека. М., 1994. С. 12–19.
97
необходимо обладать и дееспособностью, которая не всегда соответствует правоспособности. Дееспособность в праве на обращение к механизму правозащитной деятельности возникает вместе
с административной, гражданско-правовой и трудовой дееспособностью, поскольку правоотношения в социально-правовой сфере
носят в основном материальный характер. До наступления гражданско-правовой дееспособности, а также в тех случаях, когда лицо
в судебном порядке признано недееспособным или ограниченно дееспособным, реализацию соответствующих прав осуществляют законные представители.
В правоотношение, где субъектом является семья1, как правило, вступает одно, выбранное семьей, лицо, которое обязательно
должно обладать дееспособностью. В качестве второй стороны рассматриваемых правоотношений выступают государственные или
общественные органы. Они являются субъектами материальных,
процессуальных и процедурных отношений. Все они должны являться юридическими лицами, правоспособность которых регламентируется гражданским законодательством. Для всех видов
материальных правоотношений характерно, что гражданин выступает в качестве стороны, испрашивающей тот или иной вид права, свободы, а государственный орган – в роли обязанной стороны.
Только в этом случае реализуются основные права и обязанности,
образующие правозащитно-правовое правоотношение.
Помимо основных конституционных прав и свобод, стороны
государственно-правовых отношений связаны другими взаимными правами и обязанностями. Так, кроме основного права пенсионера на получение пенсии, у него есть возможность требовать
ее бесплатного перевода в Сбербанк. Соответственно, у органов,
осуществляющих эти действия, появляются определенные обязанности. Ряд правомочий имеют и государственные органы. Они
вправе, например, требовать предоставления исчерпывающих
сведений от гражданина, претендующего на обращение к механизму правозащитной деятельности. Кроме того, специфика правоотношения зависит и от повторяемости предоставляемых видов
правовой помощи и защиты. Скажем, в правоотношениях по ежемесячным пособиям у получателя появляется дополнительное
право требовать выплат регулярно в установленные сроки и до1 Подробнее см.: Семейный кодекс РФ. Ст. 35 // Семейное законодательство: сб.
нормат. актов и док. М., 1995. С. 5–8; Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному
кодексу РФ. М., 2007. С. 1–19.
98
полнительная обязанность сообщать обо всех изменениях, влияющих на размер пособия.
Несколько специфичны правоотношения, возникающие при
реализации права на образование. Правоотношения по представлению услуг по образованию – это урегулированные нормами права
отношения, возникающие при формировании контингента обучающихся. Этим и определяется содержание правоотношений. Основным правомочием гражданина можно назвать требование выполнения конституционного права на образование в виде зачисления
в определенное учебное заведение1. Однако в ряде случаев, когда
речь идет о получении образования, требующего предварительной
подготовки либо специальных навыков, право гражданина реализуется при соответствии последнего определенным условиям (наличие предварительного образования, положительные результаты
вступительных экзаменов, прохождение по конкурсу и т. д.). Таким образом, правоотношения, возникающие в процессе обучения,
регулируются в основном нормами административного права.
Рассмотрим также содержание правоотношения при предоставлении гражданину возможности использовать механизм правозащитной деятельности в целях защиты его материальных ценностей. Реализация данного права для гражданина заключается
в передаче ему определенного имущества в собственность или пользование. При предоставлении имущества в пользование (жилье) государственные органы вправе осуществлять контроль за надлежащим содержанием и его использованием.
В процедурных и процессуальных правоотношениях управомоченной стороной является также гражданин, поскольку ему принадлежит право требовать установления фактов, имеющих юридическое значение, проверки полноты юридического состава, а в необходимых случаях обращения с жалобами. Противоположная сторона
обязана выполнять эти требования. Дополнительной обязанностью
является выполнение необходимых действий в установленные законом процессуальные сроки. Они служат своеобразным гарантом,
обеспечивающим выполнение законных требований граждан.
Еще одним свидетельством самостоятельности института правозащитной деятельности и ее механизма является специфический
метод правового регулирования. В соответствии с положениями общей теории права его признаками являются:
1
См.: Конституция Российской Федерации. М., 2015. Ст. 43.
99
1) общее юридическое положение участников правоотношения;
2) порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений;
3) характер установления прав и средств обеспечения исполнения обязанностей.
Общее юридическое положение участников правозащитного
правоотношения характеризуется, прежде всего, тем, что отношения между ними определены и санкционированы соответствующими нормативными актами национального и международного права. Государство (в лице его органов) при этом выступает обязанным
субъектом, причем эта обязанность возникает, как уже указывалось, не на добровольных началах, а в силу объективной необходимости, закрепленной законодательно.
Порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений проявляется в том, что их основания закреплены в правовых нормах. Дополнять этот перечень на договорных между собой
началах стороны не вправе. Гарантия представляется только в случаях наступления определенных условий – достижения указанного
возраста, утраты трудоспособности, рождение ребенка, необходимость в услугах здравоохранения, потребность в жилье и т. д. Весь
цикл правоотношений возникает только после волеизъявления
гражданина или его законного представителя.
Характер установления прав и средств обеспечения исполнения обязанностей предполагает использование преимущественно
императивного метода. Хотя в определенной степени применяется
и диспозитивный способ, когда сторонам правоотношения дозволяется делать то, что прямо разрешено правовыми нормами. Конкретное соотношение императивности и диспозитивности зависит
от правовых методов, средств и способов механизма правозащитной деятельности, их эффективности.
Критерием самостоятельности института правозащитной деятельности является не только предмет и метод правового регулирования, но и наличие специфичных, характерных только для него
принципов. Практика правозащитной деятельности, организуемой и осуществляемой в России и за рубежом, проблемы, возникающие в процессе оказания правовой помощи и защиты, позволили
определить следующие направления совершенствования механизма реализации, восстановления и защиты конституционных прав
и свобод граждан:
1. Кардинальное повышение эффективности всей правовой системы, без чего вряд ли даже самые лучшие правозащитники мира
100
способны до конца выполнить функцию оказания гражданину надлежащей правовой помощи и защиты. Возможно ли это? Да, и непременно, но при условии появления надлежащих законов, экономических возможностей, подготовленных кадров и способных, обученных правовой самозащите граждан.
2. Учет опыта деятельности международных правозащитных
органов и организаций, а также физических лиц. Для этого следует
организовывать и проводить международные семинары, конференции, обмен опытом, наработать соответствующие методики, рекомендации.
3. Повышение уровня правовой культуры, прежде всего, должностных лиц различных органов и организаций, в которые вынуждены обращаться граждане за получением соответствующих
видов правовой помощи. Правовая культура является показателем
способности и готовности субъектов правовой защиты конституционных прав и свобод граждан активно и эффективно разрешать вопросы, возникающие в процессе социальных противоречий.
4. Открытие разветвленной и доступной сети правозащитных
инстанций (центров, правовых клиник, консультационных пунктов и т. п.). Пример этому – наличие правовых клиник, уже действующих в Санкт-Петербурге, которые ведут представители юридического факультета Санкт-Петербургского государственного
университета аэрокосмического приборостроения.
5. Создание Всероссийского центра подготовки специалистов по
организации и осуществлению правозащитной деятельности, обязательное введение в учебный процесс дисциплины «Правозащитная деятельность», чтобы решить проблему подготовки кадров.
6. Разработка и выпуск специальной методической и практической литературы для обеспечения центров оказания правовой помощи и защиты граждан.
7. Учреждение постоянно действующих семинаров для осуществления обмена опытом правозащитной деятельности (федеральных, региональных, муниципальных и международных). С целью
организации таких семинаров необходимо создание центра для согласования взаимообусловленных мер в этом важном направлении.
8. Принятие обоснованных мер государственного и юридического воздействия к должностным лицам, органам, организациям,
общественным объединениям, допустившим ущемление конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, либо халатно относящимся к использованию института правозащитной деятельности, нацеленного на восстановление попранных прав, свобод
101
и законных интересов граждан. Это возможно только при условии
неотвратимости наступления соответствующего принуждения
к тем, кто допустил отступление от законопредписаний, регламентирующих правозащитно-правовые отношения.
9. Своевременность и эффективность применения поощрительных мер к юридическим и физическим лицам за успешную организацию и осуществление правовой помощи и защиты. Примеры общественного отношения к правозащитной деятельности обязаны становиться достоянием всех субъектов таких отношений с тем, чтобы все
положительное немедленно внедрялось в практику работы.
Вряд ли имеется необходимость акцентировать внимание на
том, что механизм организации и осуществления правозащитной
деятельности будет эффективен, способен удовлетворять требования всех участников правозащитно-правовых отношений только
в том случае, если будут проведены в жизнь предложенные выше
направления его совершенствования, упорядочения без наличия
у государства на это экономических возможностей. Вполне понятно, что без сбалансированной правовой системы, значительного
подъема уровня правовой культуры, учета опыта деятельности отечественных и зарубежных правозащитных инстанций, наличия
подготовленных специалистов, наработанных методик, разветвленной, доступной сети центров оказания правовой помощи любые намерения и благие пожелания останутся невостребованными,
невыполнимыми.
Необходимо добавить, что все вышеназванные юридические и
социально-правовые меры возможны при одном непременном условии – наличии политической воли власть предержащих к проведению социально-ориентированной внутренней и внешней политики
государства.
2.2. Классификация правовых способов механизма
правозащитной деятельности, их содержание,
особенности применения
Как уже подчеркивалось, на обращение к механизму правозащитной деятельности и особенно на его результативность и эффективность оказывают влияние многие факторы, такие как: основание, вид, форма, последствия покушения на права, свободы
и законные интересы; виды прав, свобод и законных интересов,
подвергшихся нарушению; кто явился нарушителем (юридическое
лицо, государство, общественное объединение, физическое лицо);
102
где и кем рассматривалось дело о нарушении прав, свобод и законных интересов и многие другие.
Руководствуясь конкретной ситуацией и соответствующими
факторами, наличие которых сказалось либо могло воздействовать
на нарушение прав, свобод или законных интересов гражданина,
применяется один из способов их реализации либо восстановления,
защиты. Национальная и международная юридическая практика
знают следующие способы государственно-правовой защиты: административно-правовой; гражданско-правовой; уголовно-правовой; конституционно-правовой; международно-правовой.
Административно-правовой способ механизма правозащитной деятельности применяется в случаях, когда в процессе служебных, соподчиненных правоотношений допускается непредставление возможности воспользоваться законными правами,
свободами или законными интересами (получение зарплаты, вознаграждения, повышения в должности, предоставления отгула,
бесплатной переквалификации, получение сведений о материалах,
содержащихся в личном деле и т. д. и т. п.) либо их умышленное
или неосторожное нарушение.
Потерпевший вправе в каждом конкретном случае определить,
каким путем ему решать возникшую проблему. Идти ли сначала административно-правовым, а затем, в зависимости от результатов,
гражданско-правовым, уголовно-правовым, конституционно-правовым, а возможно и международно-правовым способом, – решать
ему. Административно-правовой способ восстановления и защиты
нарушенных прав, свобод и интересов является самым простым и
доступным. Он не требует особых знаний и экономических, материальных затрат. Однако, как это сформулировано древними, простота бывает хуже воровства. Дело в том, что в современной ситуации,
сложившейся в России, очень многие должностные лица игнорируют обращения к ним граждан с жалобами, заявлениями и предложениями. Рассмотрение задерживается либо носит поверхностный
характер или передается на откуп третьестепенным лицам, прав на
надлежащее принятие решения не имеющим.
В таком случае имеются запасные варианты: а) обращение к вышестоящим инстанциям, должностным лицам; б) подключение
для этих целей прокуратур, налоговых инспекций, при наличии
естественно оснований и поводов; в) использование полномочий
федеральных судов общей юрисдикции.
Приняв решение об обращении к административно-правовому
способу защиты нарушенных прав, свобод и интересов, необходимо
103
определить, охранялось ли нарушенное право административным
законом. Для этого следует ознакомиться с содержанием ст. 1.2
КоАП, затем со ст. 2.1, которая позволяет определить, относится ли
противоправное деяние к административному правонарушению.
После этого установить, кто есть правонарушитель, ибо административная ответственность применяется как к физическим лицам
(ст. 2.5–2.6), так и к юридическим (ст. 2.10) и должностным (ст.
2.4 КоАП РФ). Остается выяснить, кто те органы или должностные
лица, которые вправе и обязаны разрешить вашу проблему. Для
указанных нужд следует ознакомиться с содержанием гл. 23 КоАП
РФ, в которой есть ответ на этот вопрос.
Процедура обращения к вышестоящим инстанциям и должностным лицам ничем не отличается от обычного обращения, за исключением обязательности представления вместе с новой жалобой
копии текста предыдущей, ответ на которую не удовлетворил обратившегося либо не последовал вообще. В прокуратуру, налоговую
инспекцию можно обращаться с жалобой либо заявлением. Вид
обращения в данной ситуации зависит от основания подключения
указанных органов. Злоупотребление властью, превышение полномочий, халатное отношение к исполнению служебных обязанностей являются основанием для обращения в прокуратуру с устным
либо письменным заявлением. Неправомерные действия, повлекшие наступление проблем материального, экономического характера дают возможность для подключения кроме прокуратуры еще
и налоговой инспекции. К примеру, заработная плата не выплачивается, а кабинеты руководящего состава предприятий, организаций насыщаются дорогостоящей мебелью, оборудованием, импортным транспортом.
Гражданско-правовой способ механизма правозащитной деятельности используется в случае нарушения имущественных
прав и интересов граждан, причинения им материального либо морального ущерба. Виды и формы нарушения имущественных прав и
интересов, причинения морального и материального ущерба очень
разнообразны, однако порядок применения гражданско-правового
способа защиты от этого не изменяется. Восстановление либо защита нарушенных прав и интересов осуществляется на основе подачи в федеральный суд общей юрисдикции искового заявления.
Оно представляет собой документ, содержащей следующие реквизиты: наименование федерального суда соответствующего района
(города), области либо как крайний случай Верховного, а затем
Конституционного суда России; обращающийся в суд именуется
104
истцом, и он обязан указать свои полные фамилию, имя, отчество
и юридический адрес прописки либо регистрации (индекс, город,
улица, дом, корпус, квартира); ответчиком признается юридическое либо физическое лицо, причинившее вред истцу. Об ответчике
должны быть представлены такие же данные, как и об истце (фамилия, имя, отчество, индекс, город, улица, дом, корпус, квартира);
наименование искового заявления (об истребовании долга, залога;
о возмещении морального и (или) материального ущерба); текст заявления, в котором необходимо подробно раскрыть содержание все
тех же семи вопросов: кто, что, где, когда, как, каким способом и
какие последствия. Заявление должно завершаться соответствующими требованиями (обязать, потребовать, возместить и т. д.); приложения, если они имеются, а так же подпись заявления и дата изготовления искового заявления. Оно должно быть исполнено в таком количестве, чтобы можно было обеспечить суд, ответчика(ов),
третьих лиц (если они участвуют в деле).
Обращение к гражданско-правовому способу защиты прав, свобод и интересов требует знаний ГК РФ, закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в реализации Федерального закона РФ № 2-ФЗ от 09 января 1996 г. (ред. от 01 сентября 2013 г.).
Так, если гражданину причинен моральный вред, который, как
правило, выражается в виде физических и (или) нравственных
страданий действиями, нарушающими его неимущественные
права или посягающими на принадлежащие ему иные нематериальные блага, он вправе обратиться в суд с исковым заявлением о
возмещении ему вреда. При определении размеров компенсации
морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушения, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Важно подчеркнуть, что суд обязан в каждом конкретном случае,
определяя степень физических и нравственных страданий, исходить из индивидуальных особенностей пострадавшего (состояние
здоровья, непереносимость болей, возбудимость, возникновение
ассоциаций с ранее перенесенными травмами и т. д.). Моральный
вред гражданину может быть нанесен посредством распространения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию, и в этом случае также возникает право требовать возмещения убытков в материальном виде.
Основаниями для реализации права на компенсацию причиненного морального вреда признаются: вред, причиненный жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;
вред, причиненный гражданину вследствие его незаконного осуж105
дения, привлечения к уголовной ответственности, применения
незаконной меры пресечения, наложения ареста или осуждения
к исправительным работам; вред, причиненный распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя
из характера причиненных гражданину физических и нравственных страданий, степени виновности причинителя вреда, а также
посредством учета требований разумности и справедливости. К сожалению, понятие разумности и справедливости у каждого судьи
личное и многое зависит от убедительности доказательств потерпевшего либо виновного. Из этого следует, что, прежде чем определять сумму взыскания, необходимо детально продумать как объективнее, убедительнее представить степень страданий физических и
нравственных.
Материальный вред, причиненный гражданину в результате
незаконных действий либо бездействием государственных органов, органов местного самоуправления либо должностными лицами этих органов в любом виде, в том числе и изданием противоправного акта, подлежит возмещению за счет фонда России либо
субъекта Российской Федерации. Точно так же решается вопрос
о возмещении материального вреда, причиненного гражданину
в результате: незаконного осуждения; привлечения к уголовной
ответственности; незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде; незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или
исправительных работ. Расчет производится за счет фонда России
или субъекта Российской Федерации либо казны муниципального образования в полном объеме независимо от виновности должностных лиц, органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда.
Материальный ущерб в указанных выше случаях возмещается
соответствующими финансовыми органами России, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. В случае
причинения материального ущерба источником повышенной опасности он возмещается его владельцем, за исключением случаев,
если он докажет, что его источник повышенной опасности выбыл
из обладания в результате противоправных действий других лиц.
На объем возмещаемого материального вреда влияет умысел потерпевшего, его противоправные либо неадекватные ситуации действия, а также имущественное положение владельца источника повышенной опасности.
106
Причинение гражданину увечья либо повреждение его здоровья влечет необходимость возмещения ему утраченного заработка
(дохода), который он имел либо мог иметь, а также дополнительно
понесенных расходов, вызванный таким повреждением здоровья,
в том числе расходов на лечение, приобретение лекарств, дополнительное питание, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных
средств, подготовку к другой профессии и т. д.
На определение объема утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а также иные пенсии,
пособия, выплаты, назначенные как до, так и после причинения
вреда здоровью, влияния не оказывают. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включается все виды оплаты его
труда по трудовым и гражданско-правовым договорам, как по
месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые
подоходным налогом, выплаченное пособие за период временной
нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам, доходы
от предпринимательской деятельности и авторский гонорар. Все
виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до
удержания налогов.
Важно акцентировать внимание на том, что причинение ущерба
гражданам наделяет их правом на последующие изменения размеров вреда. Основаниями для этого являются: уменьшение трудоспособности либо ее повышение; улучшение материального положения виновного либо ухудшение; повышение стоимости жизни;
увеличение минимального размера оплаты труда.
Материальный вред здоровью может, к сожалению, быть причинен и посредством конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге).
Возмещение вреда возлагается по выбору потерпевшего на продавца либо изготовителя.
Особое место в жизни подавляющей части граждан России в настоящее время занимает проблема возмещения ущерба, причиненного им различными банками, частными структурами, в которые
были вложены сбережения либо с которыми были заключены имущественные договоры, соглашения, неисполнение которых повлекло значительные потери. Возможно ли взыскание вложенного,
возвращение утраченного? Конечно, возможно, однако при наличии знаний содержания ст. 393–406 ГК РФ. То есть это реально, но
107
через суд, а в отдельных случаях и через прокуратуры, налоговую
инспекцию.
Итак, гражданско-правовой способ защиты прав, свобод и интересов граждан гораздо сложнее, чем административно-правовой.
Обращение к уголовно-правовому способу защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов требует ознакомления с такими статьями УК РФ, как: ст. 2 (охраняемые уголовным законом
права, свободы и интересы), ст. 8 (основание наступления уголовной
ответственности), ст. 14 (понятие уголовного преступления), ст. 20
(возраст, с которого наступает уголовная ответственность), ст. 37–42
(обстоятельства, исключающие наступление уголовной ответственности), ст. 75–78 (основания и порядок освобождения от уголовной ответственности), ст. 79–83 (порядок и условия освобождения
от уголовного наказания), ст. 84 (амнистия), ст. 85 (помилование),
ст. 86 (судимость) и 95 (порядок, сроки погашения судимости). Он используется в случаях совершения уголовного преступления, повлекшего причинение ущерба правам, свободам и интересам граждан
(кража, обман, разбой, грабеж, телесные повреждения, похищение
человека, торговля несовершеннолетними, клевета, оскорбление,
истязание и т. д.). Методика его применения особых сложностей не
доставляет. Обращение в органы дознания либо в прокуратуру требует разработки заявления. Основными его реквизитами признаются:
наименование органа – в верхнем правом углу листа; ниже – в этом
же углу – фамилия, имя, отчество и полный юридический адрес обращающегося заявителя; в середине листа с большой буквы заголовок «Заявление»; с новой строки – содержание заявления, в котором
обстоятельно представляются ответы на семь вопросов: кто, что, где,
когда, как, каким способом нарушил, каковы последствия, возможные причины совершения преступления. Заканчивается заявление
приложениями (если они имеются), подписью заявителя и датой исполнения (число, месяц, год).
Иным образом происходит рассмотрение обстоятельств совершения преступлений так называемого частного обвинения, к которым относятся: клевета (ст. 129 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК
РФ) и др. По таким преступлениям, граждане, имеющие основания
считать себя оскорбленными или оклеветанными обращаются с жалобой непосредственно в суд. Судья, которому передают в производство такую жалобу, выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Реквизиты жалобы те же, что раскрыты были ранее.
Постановление о возбуждении уголовного дела по жалобе потерпевшего включает в себя такие сведения как: число, месяц, год; фами108
лия, инициалы судьи соответствующего федерального суда; содержание рассмотренной жалобы потерпевшего (ф., и., о. полностью)
на гражданина (ф., и., о. полностью), совершившего преступление;
выводы о наличии возможностей для примирения и оснований для
проведения судебного заседания на основе ст. 271, 274, 296 УПК
РФ; избрание меры пресечения; определение вида судебного заседания (открытого, закрытого) и его даты; определение лиц, вызов
в судебное заседание которых обязателен и подпись судьи.
Конституционно-правовой способ защиты прав, свобод и законных интересов граждан обязывает изучить содержание ст. 2,
6–7, 15, 17, 19, 22, 32–33, 45–46, 125 Конституции РФ. Данный
способ защиты применяется в том случае, если все предыдущие обращения в органы и суды не увенчались успехом. Основанием для
обращения в Конституционный суд является нарушение конституционного права гражданина одним из судов. Для обращения необходимо написать жалобу. В приложении к такой жалобе должны
быть представлены копии жалоб, в которые ранее обращался гражданин.
Особое значение в настоящее время имеет международно-правовой способ защиты прав, свобод и интересов граждан. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ «3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные
средства правовой защиты»1. Жалоба, как это усматривается из
сути приведенной статьи, может быть подана после отказа лицу
во всех судебных инстанциях Российской Федерации. Она может
быть подана в Комитет по правам человека, действующий согласно Международному пакту о гражданских и политических правах.
Присоединение России к Факультативному протоколу этого пакта
создает условия для реализации каждым своего конституционно-
1 Подробнее см.: Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия: матер. Всерос. науч.-практ. конф. Н. Новгород,
1996; Лукашева Е. А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях
рыночных отношений. С. 6–20; Бори Ф. Возникновение и развитие международного
гуманитарного права / МККК. М., 1994; Война и здоровье человека: сб. / МККК. М.,
1994; Крилль Ф. Международное гуманитарное право и защита женщин. М., 1994;
Мулинен Ф. Право войны. Руководство для вооруженных сил / МККК. М., 1993;
Проблемы реализации решений Европейского Суда по правам человека в практике деятельности Конституционного суда, Верховного суда и иных судов Российской
Федерации: моногр. / под общ. ред. П. П. Глущенко. СПб., 2011.
109
го права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы,
если они не анонимны и не являются злоупотреблением права на
жалобу. Получив жалобу, Комитет проверяет, не рассматривается
ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные средства правовой
защиты, предусмотренные национальным законодательством.
Основными международно-правовыми актами, относящимися
к проблемам регламентации государственно-правовой помощи и
защиты являются: Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенция против пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания; Конвенция о правах
ребенка, многочисленные Конвенции МОТ1, ВОЗ и других международных организаций, сторонами которых является Российская
Федерация.
Вышеприведенные, равно как и другие международно-правовые документы, предусматривают разнообразные меры содействия
реальному осуществлению соглашений по правам человека, защите их неотъемлемых прав. Международные процедуры в области
прав человека по методам осуществления и источникам получения
информации подразделяются на различные группы и включают:
рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в области обеспечения прав человека; рассмотрение претензий государств друг к другу за нарушения таких обязательств;
изучение и расследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека; составление специальных списков, содержащих информацию о лицах,
виновных в нарушениях прав человека; возбуждение вопроса об
индивидуальной уголовной ответственности; рассмотрение жалоб
отдельных лиц, групп или неправительственных организаций по
проблемам нарушения прав, свобод и интересов.
1 См.: Применение норм международного права в судебных решениях // Консти-
туционное право Российской Федерации: сб. судебных решений / сост. М. С. Саликов. Екатеринбург, 1997. С. 533–538; Сафонов В. А., Кильдеев А. Х. Правовая защита субъектов трудовых отношений. СПб., 1996. С. 42–73; Маврин С. П. Сборник правовых актов Международной организации труда, действующих в Российской Федерации. СПб., 2004.
110
В интересах реализации положений ч. 3 ст. 46 Конституции РФ
наибольший интерес представляет (помимо европейских процедур)
основополагающий международно-правовой документ – Международный пакт о гражданских и политических правах1. В результате
присоединения Российской Федерации к Факультативному протоколу этого пакта, определяющему механизм защиты индивидуальных прав, российские граждане также получили возможность
использовать механизм рассмотрения индивидуальных сообщений
(жалоб). В соответствии с Факультативным протоколом Комитет
уполномочен рассматривать индивидуальные сообщения граждан
на нарушение их прав, получивших закрепление в пакте.
Однако при обращении в Комитет по правам человека2 ООН не
следует забывать, что существует ряд критериев приемлемости сообщений. Соответствие им – непременное условие, без которого обращение с жалобой (сообщением) бесполезно. Один из этих критериев закреплён в Конституции России (ст. 46 ч. 3) – исчерпанность
всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. В соответствии со ст. 2 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах «лица,
которые утверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных
в Пакте, было нарушено и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение». Это правило закреплено
также в ч. 2 ст. 5 Факультативного протокола, где сказано, что Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что «данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты».
На практике есть определенные проблемы в толковании исчерпанности «доступных внутренних средств правовой защиты», так
1 Права человека. Основные международные документы. М.: Междунар. отношения, 1990. С. 3365; Международный билль о правах человека / ООН. НьюЙорк, 1995; Дети и война: сб. ст. / МККК. М., 1995; Действия Международного комитета Красного Креста в случае нарушений международного гуманитарного права / МККК. М., 1994; Международное право. Ведение боевых действий: сб. Гаагских конвенций и иных соглашений / МККК. М., 1995; Международно-правовые
отношения XXI века: теория и практика, история и современность / под общ. ред.
П. П. Глущенко. СПб., 2012. С. 86–90.
2 Подробнее см.: Рисдал Р. Проблемы защиты прав человека в объединенной Европе // Защита прав человека в современном мире. М., 1993. С. 120–123; Мейер Я.
Европейская Конвенция прав человека // Там же. С. 138–149; Туманов В. А. Материалы о рассмотрении дел в Европейском Суде // Государство и право. 1993. № 4.
С. 54–57.
111
как разные фактические и юридические ситуации предполагают
неодинаковые юридические механизмы защиты в рамках отечественной правовой системы. Кроме того, многие из инстанций действительно работают порой в таком режиме, что быстрое рассмотрение вопроса не всегда доступно.
Другой критерий приемлемости рассмотрения сообщений обусловлен тем, что Комитет по правам человека принимает и рассматривает жалобы от лица или лиц, утверждающих, что они являются
жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте.
В соответствии со ст. 3 Факультативного протокола к пакту Комитет может признать неприемлемым любое сообщение, которое, по
его мнению, является злоупотреблением правом на предоставление
таких сообщений или несовместимо с положениями Пакта. Комитет по правам человека не рассматривает также никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного
разбирательства или урегулирования. Комитет может признать неприемлемым любое сообщение, которое является анонимным (ст.
3 Факультативного протокола к Пакту). Использование вышеуказанных критериев в практике функционирования механизма Пакта о гражданских и политических правах – объективная необходимость, обусловленная не только тем, что правоконстатация – сложнейший процесс, но и комплексностью самой работы. Поэтому-то
данные критерии и закрепляются нормативно при регламентации
международно-правовых (как и внутренних) правозащитных механизмов.
Особую актуальность в связи со вступлением Российской Федерации в Совет Европы, а следовательно, и с присоединением к его
международно-правовому правозащитному механизму, представляют процедуры Европейской конвенции прав человека и основных свобод1. Она предусматривает два типа процедур контроля за
исполнением ее положений: рассмотрение докладов и рассмотрение индивидуальных сообщений. Основными контрольными органами, созданными Европейской конвенцией, является Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам
человека. В системе контроля Европейской конвенции функции
1 Подробнее см.: Европейская конвенция прав человека и основных свобод. Русская версия. Strasbung, Coancilof Europe, 1993; Беака Х. Д. Нарушения прав человека: международные механизмы их предотвращения и исправления // Рос. бюл. по
правам человека. Вып. 3. М., 1994. С. 131–139.
112
Комиссии предполагают, что она выступает как бы фильтром на
пути индивидуальных сообщений в Европейский Суд.
Индивидуальное сообщение может быть подано в Комиссию
лично или же адвокатом, по поручению. Сообщение должно содержать имя петиционера, указание ответственного за нарушение,
объект претензии и, по возможности, указание на те положения
Конвенции, которые, как предполагается, были нарушены и на которые опирается петиционер. Приемлемость сообщения устанавливается на пленарном заседании Комиссии. В соответствии со ст. 29
Конвенции Комиссия может принимать решение о приемлемости
сообщения на любой стадии его рассмотрения по существу. Если
Комиссия считает, что сообщение приемлемо, она устанавливает
факты, относящиеся к делу, и пытается достичь положительного
для сторон урегулирования вопроса. В случае неудачи Комиссия
составляет доклад, содержащий как изложение фактов, так и ее
мнение относительно того, указывают ли факты на нарушение соответствующим правительством положений Конвенции. Доклад передается Комитету министров Совета Европы, после чего в течение
трех месяцев спор может быть передан в Европейский Суд. Правом
передать спор в Суд, в соответствии с Протоколом № 9 к Конвенции
от 6 ноября 1990 г., обладают: Комиссия, государство, гражданин,
которого предположительно является жертвой; государство, которое передало дело на рассмотрение Комиссии; государство, против
которого подана жалоба; лица, неправительственные организации
или группа лиц, подавшие жалобу. Если этого не происходит, Комитет министров, в соответствии со ст. 32 Конвенции, решает, имело ли место нарушение Конвенции.
Европейский Суд1 по правам человека состоит из судей, выступающих в личном качестве, число которых определяется по числу
членов Совета Европы. Заинтересованные государства являются
сторонами в деле. В слушаниях принимают участие и Европейская
Комиссия по правам человека, направляя одного или более своих
членов в Суд в качестве делегатов. Однако Комиссия не является
стороной в споре, она оказывает Суду содействие в плане защиты
«публичных интересов». В Уставе Суда записано, что индивид может заявить о своем желании участвовать в слушаниях. Его интересы в Суде может представлять адвокат, который, как правило, уже
принимал участие в данном споре на стадии рассмотрения жалобы
1 Хартли Т. К. Основы права Европейского сообщества: пер. с англ. М., 1998.
С. 61–77, 530–623.
113
Комиссией. Суд выносит решение большинством голосов. Решение
Суда – окончательное и носит обязательный характер для заинтересованного государства.
Следует подчеркнуть, что международно-правовой механизм
защиты прав человека, в том числе предусмотренный Европейской конвенцией, – достаточно сложная система, призванная быть
устойчивой и постоянно демонстрирующей свои функции и правовое предназначение. В связи с этим подавляющее большинство обращений в комиссию (как и в Комитет по правам человека ООН)
признаются неприемлемыми из-за несоответствия предъявляемым
критериям приемлемости (ст. 25, 26, 27, 29 Европейской конвенции). Что касается Европейского Суда, то до него по разным причинам, в том числе по причине разрешения вопроса во внесудебном
порядке в соответствии с Конвенцией, доходят немногие обращения.
Международно-правовой механизм в области защиты прав человека и основных свобод в современных условиях внутренней и
внешней политической жизни и межгосударственного общения
требует тесного сотрудничества на мировом уровне. Такое сотрудничество позволяет добиваться заметного прогресса в обеспечении
более надежной защиты человеческих прав и содействует пресечению нарушений этих прав1. Однако международно-правовая защита прав человека – институт, практически недосягаемый для
подавляющей части нуждающихся в защите и помощи. Поэтому,
например, в целях содействия реальному использованию на индивидуальном уровне механизмов международно-правовой защиты
гражданских прав инициативной группой российских юристов был
создан Центр содействия межрегиональной общественной организации (Москва, 109147, Марксистский пер., д. 1/132)2. Основные
задачи Центра были сформулированы при его создании: содействие
по оказанию эффективной юридической помощи лицам, чьи пра-
1 Подробнее см.: Стремоухов А. В. Указ. соч. С. 299–369; Дополнительный документ об осуществлении определенных положений Парижской Хартии для Новой Европы от 21 ноября 1990 г. // Сов. журн. междунар. права. 1992. № 1. С. 170–
183; Венская декларация и Программа действий: приняты Всемирной Конвенцией по правам человека 25 июня 1993 г. // Моск. журн. междунар. права. 1994. № 1.
С. 153–176; Глущенко П. П., Кикоть В. Я. Теория и практика социально-правовой
защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: учеб. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002. С. 87–99.
2 Манов Б., Манов А., Москаленко К. Обращение в международно-правовые органы как средство защиты прав и свобод человека // Законность. 1996. № 6. С. 12–18.
114
ва были нарушены и не восстановлены, когда все средства судебной защиты внутри страны исчерпаны; консультационная помощь
гражданам по вопросам прав человека и основных свобод; помощь
индивидуальным лицам в представлении их дел в международноправовые правозащитные инстанции и т. д.
Анализ международно-правовых процедур в сфере социальноправовой защиты прав человека свидетельствует, что организации
такого рода весьма необходимы, так как заявители в любом государстве, а тем более с учетом отечественных особенностей в нашей
стране, крайне нуждаются в информации, консультациях и практическом содействии при обращении в международно-правовые органы в интересах применения норм международного права во всех
его аспектах – материальном, процессуальном, гражданско-правовом. Так, за первые 10 месяцев 1998 г. работы Центра было получено более 1000 писем и обращений граждан, подавляющая часть
которых, с учетом адвокатской специфики Центра, касалась так
называемых вопросов несправедливого решения вопросов судами.
Другие обращения касались более конкретных вопросов нарушения Пакта о гражданских и политических правах, в том числе права каждого задержанного или арестованного лица быть в срочном
порядке доставленным к судье (ч. 3 ст. 9 Пакта о гражданских и
политических правах), по которым автоматически имеет место исчерпание внутренних средств социально-правовой защиты.
Характерно в этом смысле дело Е. Смирновой, которой было отказано в судебной проверке законности и обоснованности ее ареста
под предлогом начавшейся процедуры по ст. 201 УПК РСФСР, жалоба (сообщение) по которому уже была направлена, в числе других
сообщений по различным вопросам, в Комитет по правам человека
ООН. Этот и многие другие примеры лишний раз подтверждают,
что реализация гражданских прав – далеко не автоматический
процесс, требующий соответствующей инфраструктуры, в том числе и в значительной мере для применения международно-правовых
соглашений по правам человека, как и самой Конституции РФ.
Дальнейшее расширение и совершенствование механизма правозащитной деятельности, призванного обеспечивать реализацию
и защиту прав и свобод российских граждан, равно как и других
лиц, находящихся на территории РФ, является, в связи с получением Росссийской Федерацией официального приглашения стать
членом Совета Европы и присоединиться к его Уставу (резолюция
Комитета министров Совета Европы от 8 февраля 1996 г.), особенно
актуальным. Распоряжением Президента РФ от 13 февраля 1996 г.
115
«О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы», было предусмотрено положительное решение о вступлении в силу федеральных законов о присоединении к международным договорам, касающимся участия в Совете Европы, Конвенции о защите прав человека и основных свобод
от 4 ноября 1950 г.1 и протоколов к ней: № 1 от 20 марта 1952 г.
(касается права беспрепятственного пользования своим имуществом; права на образование; о проведении свободных выборов); №
2 от 6 мая 1963 г. (о наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить соответствующие заключения); № 4
от 16 сентября 1963 г. (об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол
№ 3 к ней); № 7 от 22 ноября 1984 г. (права иностранцев, вопросы
пересмотра приговоров, компенсации за неправосудный приговор,
недопустимости вторичного осуждения; равноправие супругов); №
9 от 6 ноября 1990 г. (вопросы рассмотрения докладов; процедуры
подачи петиций, передачи их в Европейский Суд); № 10 от 25 марта
1992 г. и Протокола № 11 от 11 мая 1994 г., вносящих структурные
изменения в созданный контрольный механизм.
Введение в действие Конвенции и протоколов к ней стало одной
из важнейших юридических гарантий граждан России на реализацию своего права на социально-правовую помощь и защиту. В конституциях различных государств содержатся специальные разделы, посвященные юридическим гарантиям, в том числе гарантиям
прав и свобод человека. Так, в разд. 5 конституции Перу 1993 г.
названы шесть видов таких гарантий: процесс «хабеас корпус»,
процесс «ампаро», процесс с требованием «представить данные»,
процесс о неконституционности правовых актов, так называемое
«народное действие», и «исполнительный процесс».
Основной юридической гарантией прав и свобод человека выступает судебная защита. Именно правосудием обеспечивается непосредственное действие конституционных прав и свобод граждан,
что является признаком их реальности и эффективности. Судебная
власть осуществляется обычно посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В соответствии с Конституцией РФ судебная защита гарантируется
каждому (ч. 1 и 2 ст. 46). Это означает, что право на такую защиту принадлежит каждому физическому лицу, в том числе и неде1 Указанная Конвенция ратифицирована Государственной думой Федерального
собрания Российской Федерации в феврале 1998 г.
116
еспособному1. Объектом обжалования в суд могут быть решения,
действие или бездействие, в результате которых нарушены права и
свободы гражданина, созданы препятствия для их осуществления,
на гражданина возложена какая-либо обязанность или гражданин
незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Право на судебную защиту, таким образом, включает право человека на рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным судом (ст. 24
конституции Италии), в необходимых случаях судом присяжных
(6-я поправка к конституции США, ч. 2 ст. 47 Конституции РФ),
право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав и свобод в высшие судебные инстанции
вплоть до конституционной и международной юстиции, право на
защиту и помощь адвоката и т. д.
В различных государствах роль различных типов судов в защите прав и свобод не всегда одинакова. Во Франции, например,
значительное место в механизме социально-правовой защиты прав
и свобод граждан принадлежит судам системы административной
юрисдикции во главе с Государственным Советом. В США в этот механизм включены все суды общей юрисдикции. Вместе с тем повсеместно наблюдается возрастание роли специализированных судов
конституционной юрисдикции как основного звена в системе обеспечения основных прав граждан. Одним из импульсов развития
этих органов в Германии, Италии, Австрии, Испании и, в меньшей
степени, но достаточно заметной, в Японии, стал именно контроль
за выполнением государственными органами и должностными лицами норм и принципов Всеобщей декларации прав человека – неотъемлемой части большинства послевоенных конституций.
Контроль за соблюдением законодательными, исполнительными
и судебными органами положений конституционных деклараций
прав и свобод возможен в двух формах: в форме обычной процедуры контроля за конституционностью нормативных актов и в виде
процедур, предусмотренных в ряде стран специально для формально-юридического обеспечения основных прав и свобод. Такими специальными средствами социально-правовой защиты конституционных прав граждан являются «конституционная жалоба» (например,
в Германии и Австрии), приказ-предписание «хабеас корпус»2 (обязательность проверки конституционности ареста, заключения под
1
Вестник Конституционного суда РФ. 1995. № 6-П.
2 United States Constitution. 1789 // Historic Documents on the Presidency: 1776–
1989. Wash, 1990. Am. 7.
117
стражу) как в странах общего права, так и в государствах с другими
правовыми системами, процедура «ампаро» (проверка обоснованности осуждения) в Испании и ряде стран Латинской Америки.
Система органов, обеспечивающих надзор за соблюдением прав
человека, включает не только судебные институты. Во многих
государствах создается специальная служба омбудсмена1, которая ведет свое происхождение от королевского уполномоченного
в Швеции ХVII в., а ныне отвечает за своевременное и адекватное
реагирование законодательной власти на обращения и жалобы
граждан2. В одних странах эта служба представлена единоличным
должностным лицом (омбудсмен – в Намибии; уполномоченный по
правам человека – в России, Польше; проведор юстиции – в Португалии; парламентский уполномоченный по делам администрации – в Великобритании; народный защитник – в Испании; посредник или медиатор – во Франции; национальный омбудсмен –
в Австрии), в других – коллегиальный орган (коллегия народной
правозащиты – в Австрии, комиссия – в Венгрии и т. д.).
Наконец, существуют и такие органы, которые выполняют функции «квазиомбудсмена». Это относится, например, к постоянной следственной комиссии в Танзании, выполняющей функции «коллективного омбудсмена», но лишь по отношению к определенному кругу лиц:
высокопоставленным служащим государственного аппарата и только
по определенным вопросам их поведения (ранее эта комиссия рассматривала дела также партийных функционеров существовавшей тогда
единственной партии), к комиссиям по наблюдению за выполнением
«кодекса лидера», существовавшим во многих африканских странах,
к генеральным контролерам в Бангладеш, Перу, Колумбии и т. д. Нередко и посредника (медиатора) во Франции и Сенегале рассматривают как квазиомбудсмена ввиду его сильной зависимости не столько от
законодательной, сколько от исполнительной власти.
Хотя омбудсмен (единоличный или коллегиальный), как правило, назначается и освобождается от должности органом законодательной власти, одной из его палат (например, Государственной
думой в России), он рассматривается как орган независимый от
других публичных властей в сфере осуществления своей компетенции. Даже в том случае, когда омбудсмен назначается президентом
республики (например, в Намибии), он характеризуется конституцией как независимый орган; его члены законодательного собра1
2
118
Подробнее см.: Хартли Т. К. Указ. соч. С. 34–37.
Подробнее см.: Бойцова В. В. Указ. соч. Ч. 1–2. Тверь, 1994. С. 23–28.
ния и правительства не вправе вмешиваться в его функции (ст. 89
конституции Намибии). Пожалуй, наиболее широкое определение
полномочий омбудсмена, учитывающее мировой опыт, дано в конституции Намибии, где этой службе посвящена гл. 10. Омбудсмен
расследует жалобы о нарушении прав и свобод, о злоупотреблении
властью, несправедливости, грубости, оскорблениях, о невежливом обращении с любым жителем Намибии любого должностного
лица на работе (ст. 91). Он обязан вскрывать коррупцию в деятельности должностных лиц, расследовать поведение последних, если
оно «является несправедливым в демократическом обществе».
Омбудсмен также расследует жалобы в отношении Комиссии
публичной службы, администрации государства, тюремной службы, жалобы в отношении несбалансированности государственной
службы, на неравные возможности доступа к государственной
службе. Он проводит расследование по вопросам чрезмерного использования природных ресурсов, деградации экосистемы, эксплуатации невозобновляемых ресурсов, рассматривает жалобы на
действия должностных лиц, предприятий, организаций, а также
«частных институтов» на нарушение основных прав и свобод. Омбудсмен полномочен предпринимать действия для исправления
упущений и причиненного вреда, включая организацию переговоров между сторонами. Он может обращаться с докладами к вышестоящим над сторонами должностным лицам, к органам уголовного обвинения, может начать процесс в суде, при помощи органов обвинения расследовать факты коррупции и присвоения публичных
денежных средств; вправе выступать с инициативой о пересмотре
устаревших законов. Под угрозой наказания он вправе вызывать
необходимых лиц, требовать предъявления документов, вести допрос любого лица, требовать от любых лиц сотрудничества и использования их знаний при расследовании.
Акты и решения, принимаемые омбудсменом в результате расследования жалоб граждан или проведения проверок по собственной инициативе, не обладают обязательной юридической силой и
основываются главным образом на его авторитете, сложившихся
традициях. Проблема эффективности службы омбудсмена вызывает много споров, их деятельность не всегда достигает своей цели. До
принятия конституционного закона 27 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»1 было
1 Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 1997.
№ 9. Ст. 1011.
119
много сложностей, связанных с деятельностью уполномоченного
по правам человека в России. Так, в 1995 г., Уполномоченный по
правам человека С. Ковалев в результате справедливой критики
его деятельности (главным образом в связи с военными действиями в Чечне) был освобожден Государственной думой от должности.
Теперь, с принятием Федерального конституционного закона «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»,
наиболее четко регламентирована его деятельность. Должность
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами.
Средствами, указанными в Федеральном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию
международного права, развитию международного сотрудничества
в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав
и свобод человека, форм и методов их государственно-правовой защиты. Действия Уполномоченного по его решениям также подкрепляются механизмом административного воздействия, который
регламентируется Федеральным законом от 13 марта 1997 г. «О
внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных
правонарушениях».
Важной правовой гарантией защиты прав человека является
ответственность за их нарушение. Эффективность этой гарантии
определяется во многом тем объемом средств государственно-правовой защиты, которая имеется в распоряжении личности, человека для отстаивания своих законных прав и интересов. В этой связи
нельзя не сказать о том, что объем средств государственно-правовой защиты значительно расширяется в результате подключения
к национальным, внутригосударственным правозащитным институтам и органам, системам, международной юстиции. В данном
случае речь идет о международно-правовых гарантиях человека,
закрепленных в ряде универсальных и региональных международно-правовых документов. Спектр международно-правовых актов
очень широк – от таких фундаментальных, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., до более частных, но не менее важных
(Стандартные минимальные правила обращения с заключенными
120
1948 г., Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1974 г. и др.).
Таким образом, к настоящему времени не только сложилась и
действует система международно-правовой защиты прав граждан,
но и совершенствуется механизм юридических гарантий получения
правовой помощи и защиты. Однако это не означает, что как сама система государственно-правовой помощи и защиты, так и механизм
ее приведения в действие удовлетворяют потребности граждан различных государств. К сожалению, реально действует двойной стандарт подхода к определению существа нарушений прав, свобод и законных интересов граждан. В одних странах массовые нарушения
не замечаются, в других достаточно лишь одного случая с тем, чтобы
устроить многоходовые акции «протеста» с подключением международных, региональных механизмов, структур, способов «воздействия» на строптивые правительства, должностных лиц.
Исследование сущности и содержания национального правозащитного законодательства, международно-правовых актов, в которых закреплены основные права и свободы человека, именуемые
международными стандартами, обязанность соблюдения которых
возложена на государства – стороны отношений, изучение практики деятельности международных правозащитных организаций позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Международно-правовая защита прав и свобод граждан – есть
производная от национальной социально-правовой работы правозащитная деятельность, воплотившая в себе наиболее прогрессивные и эффективные методики и механизмы.
2. В своем развитии и становлении международно-правовая защита прав и свобод граждан прошла несколько этапов, каждый из
которых характеризовался стремлением выработать единые рамки, требования, механизмы, однако это стало возможным лишь
в конце XX в., точнее после завершения Второй мировой войны.
3. Международно-правовая защита прав и свобод граждан состоит из двух направлений: а) правозащитной деятельности мирного
периода и б) правозащитной деятельности кризисного, военного
времени. История и практика международно-правовой защиты
прав и свобод граждан в мирное и кризисное время свидетельствуют о постепенном сближении указанных направлений, поиске путей к выработке единого стандарта, способного одинаково эффективно действовать и применяться в любой ситуации.
4. Результаты международной правозащитной деятельности
прямо пропорциональны уровню взаимоотношений между госу121
дарствами, способности ООН, МОТ, ВОЗ, ОБСЕ и других организаций влиять на отношение государств к совершенствованию механизма реализации гражданами прав и свобод.
5. Особое место в деятельности международных правозащитных
организаций занимает защита прав и свобод граждан в сфере трудовых, жилищных, семейных и уголовных правоотношений. Причем
их число с каждым годом растет, а возможности и способности положительного разрешения в силу возникающих при этом проблем
становятся все более эфемерными. Происходит это, прежде всего,
потому, что механизм организации и осуществления международно-правовой защиты прав и свобод граждан сложен и до сих пор
в Российской Федерации не отработан.
6. Значительные сложности возникают в процессе правозащитной деятельности с политическими заключенными, вынужденными переселенцами и беженцами, ибо нередко, несмотря на действующие международно-правовые предписания, ее невозможно
осуществить из-за преград, возводимых на территориях возникновения кризиса либо чрезвычайных происшествий (землетрясение,
наводнение, массовые заболевания и т. д.).
7. Жгучей проблемой остается оказание должной международно-правовой помощи гражданам, в отношении которых совершены
террористические акты (угон морских, воздушных судов, захват
заложников и т. д.).
8. Доводка механизма международно-правовой защиты прав и
свобод граждан требует совместных действий международных и
национальных правозащитных структур, межгосударственных и
межправительственных организаций, политических, экономических и организационно-правовых усилий со стороны всего международного сообщества.
9. Эффективность международно-правовой защиты прав и свобод граждан недостижима без совершенствования национальных
правозащитных законов и подзаконных актов, наработок методик
ее осуществления, подготовки обученных кадров, создания центров переподготовки.
10. Сложившаяся система международно-правовой защиты
прав и свобод граждан покоится на выработанных и закрепленных
международным и национальным правом международных стандартах прав и свобод человека, отступление от которых может дорого стоить государству.
11. Особенностью международно-правовой защиты прав и свобод граждан является то, что она применяется в случае, если граж122
данин исчерпал возможности сатисфакции посредством обращения
в национальные правоохранительные органы и не нарушил процедуру обращения в международную правозащитную инстанцию.
12. По своему содержанию международно-правовая защита
прав и свобод граждан фактически переросла в самостоятельный
институт международного права. Доказательством тому служат:
наличие своего обособленного международно-правового правоотношения; субъектов; правосубъектности; механизма введения в действие; принципов; целевого предназначения; способов, средств и
методов осуществления.
Перечисленные правовые способы защиты прав, свобод и законных интересов граждан призваны заполнить тот вакуум недоверия
к праву, к закону, который имел место и ранее, однако в годы так
называемых реформ увеличивался значительными темпами и не
случайно, ибо в период беззакония, бесправия легко любые преступления списать на правовое новшество, несовершенство законов и
уйти от полагающейся юридической ответственности. Знание порядка и правил государственно-правовой защиты позволит гражданам жить без множества проблем, быстрее и эффективнее пользоваться своими правами, свободами и интересами либо восстанавливать и защищать их в случае любого вида нарушения.
Итак, институт правозащитной деятельности, в том числе и самооборона, с нашей точки зрения, есть эффективное средство надлежащей подготовки строителей будущего правового государства,
ибо умение бороться с правонарушениями, защищать законные
права, свободы и интересы правомерными средствами и методами
будет способствовать стремлению граждан управляться законами,
правами, а не эмоциями. Правовая самооборона – это набор средств
и методов, на основе которых эффективнее решаются вопросы реализации, восстановления и защиты полагающихся гражданам
прав и свобод. Представленные и раскрытые принципы института
правозащитной деятельности прав и свобод граждан (самообороны)
есть та юридическая база, основа создания, разработки конкретных норм, правил поведения, совокупность которых позволяет
своевременно и в соответствии с действующим законодательством
реализовывать права, свободы либо восстанавливать и защищать
их в случае нарушения.
Юридическая практика, сложившаяся в России и не только,
дает возможность утверждать, что проблемы самообороны могут
разрешаться посредством использования трех национальных способов реализации и защиты прав, свобод и интересов граждан и
123
международного, а именно: административно-правового, гражданско-правового, уголовно-правового и международно-правового.
Механизм института правозащитной деятельности представляет собой систему закрепленных законами и подзаконными актами
правовых способов, методов и средств воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере реализации, восстановления
либо защиты прав, свобод и интересов граждан. Совершенствование механизма правозащитной деятельности зависит от множества
условий: экономических, политических, идеологических, организационных, а также от уровня правовой культуры участников правозащитной деятельности, содержания и направленности законов
и подзаконных актов, регламентирующих порядок и особенности
реализации, восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
2.3. Правовые методы и средства механизма
правозащитной деятельности:
основания, условия, особенности их применения
Ранее было упомянуто о том, что механизм организации и осуществления правозащитной деятельности, кроме правовых способов, включает в себя еще и правовые методы и средства. Авторы
настоящего пособия основное внимание акцентировали на возможностях, эффективности правовых способов защиты не случайно
в силу того, что они более доступны, понятны и поддаются контролю не только со стороны к ним обращающихся, но и со стороны
правозащитных, общественных структур.
В чем же заключаются особенности использования правовых
методов и средств и с какими проблемами приходится при этом
сталкиваться? Прежде всего, еще раз вспомним, что же именуется методами и средствами, что они из себя представляют и каким
образом их можно обратить на пользу гражданам, государству,
обществу. Начнем с правовых методов. До сих пор ни в науке,
ни в практике, и не только Российской Федерации, нет единого
мнения относительно их классификации. Это и хорошо, и плохо; хорошо потому, что имеются возможности для дальнейшего
совершенствования, подбора наиболее эффективных, постоянно
работающих методов, а плохо потому, что предоставлена возможность под предлогом поиска новых, непризнания действующих,
проявлять элементы самоуправства, злоупотребления служебными полномочиями.
124
Авторский коллектив в составе А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого и Ю. М. Козлова считает, что в число правовых методов следует включать убеждение и принуждение1. Они не придерживаются
мнения о том, что в свою очередь методы необходимо подразделять
на административные и экономические, где административные
подразделяются на предупредительные, пресекательные и принудительно-применительные2.
Коллектив авторов под общим руководством В. П. Сальникова3
придерживается следующей классификации методов: убеждение,
принуждение, предупреждение, обеспечение и взыскание. Примерно такой классификации, за некоторым исключением, а именно методов взыскания, следует А. В. Воронков4. Авторский коллектив в составе С. А. Григоряна, Н. В. Бровко и Ю. А. Соколовой5
считает, что к методам следует отнести убеждение, принуждение,
наблюдение, контроль.
Коллектив авторов учебного пособия «Административное право» под общим руководством П. П. Глущенко основными методами
признают убеждение и принуждение, считая, что любые иные являются лишь производными, вспомогательными от них6.
Выясним, что представляют эти два правовых метода в сфере
обеспечения реализации и защиты конституционных прав, свобод
и законных интересов граждан и как и кому следует иметь их на
вооружении.
Метод убеждения в нашем случае применим всеми субъектами
государственно-правовых отношений: государством, юридическими лицами, общественными объединениями и физическими лицами (гражданами и должностными лицами). На каком этапе взаимоотношений его можно использовать? Как нам представляется,
на любом, начиная с обращения в соответствующую инстанцию за
государственно-правовой помощью и защитой и вплоть до их получения, убеждая чиновников в необходимости помнить о том, что
1 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учеб. М.: Зерцало: Текс, 1996. С. 254; Административное право
/ под общ. ред. П. П. Глущенко. С. 137–160.
2 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 264.
3 Административное право (общая часть). СПб., 2000. С. 137–138.
4 Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2002. С. 142–144.
5 Григорян С. А., Бровко Н. В., Соколова Ю. А. Административное право. М.:
МарТ; Ростов н/Д, 2002. С. 120–121.
6 Административное право / под общ. ред. П. П. Глущенко. С. 143–147.
125
Конституция РФ и иные нормативные правовые акты требуют от
них признавать, соблюдать и защищать права, свободы и законные
интересы.
Данный метод имеет положительный результат в том случае,
если он используется общественными объединениями, вышестоящими органами и должностными лицами, а также должным образом подготовленными адвокатами. Указанные юридические и
физические лица способны убедить строптивого либо допустившего неуважение к закону работника, начальника в целесообразности
разрешить положительно создавшуюся ситуацию, не доводя ее до
применения метода принуждения. Итак, гражданам не особенно
приходится рассчитывать на положительный исход от применения
метода убеждения и, в силу указанного, желательно овладеть методикой использования метода принуждения.
Применение метода принуждения имеет свои особенности, то
есть не сам гражданин его применяет, а только соответствующие
вышестоящие инстанции, должностные лица и правоохранительные органы. Могут ли применить данный метод законодательные
органы? По нашему мнению, могут, но его применение имеет свои
особенности, заключающиеся в опосредовании принуждения,
применяемого по ходатайству, обращению, депутатскому запросу
в компетентные органы, наделенные полномочиями по применению различных видов принуждения, предусмотренных нормами
права (административного, трудового, гражданского, уголовного).
Итак, метод принуждения, применяемый в мере обеспечения
реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных
интересов есть часть функциональных полномочий, в первую очередь, правоохранительных органов. В то же время применение принуждения отвечает соответствующим правилам, установленным
действующим законодательством, а именно: наличие основания
для принуждения, установление причин совершенного правонарушения, определение степени и вида вины допустившего нарушение
прав, свобод и законных интересов граждан; классификацию видов
принуждения; полномочия органов, должностного лица по применению того или иного вида принуждения.
Применение метода принуждения, естественно, породило особенности его воздействия на взаимоотношения между обратившимся к нему и юридическими и должностными лицами, обязанными
должным образом разобраться с поступившим сообщением о допущенных нарушения конституционных прав, свобод и законных
интересов граждан. В чем состоят эти особенности? Прежде всего
126
в поведении принявших сообщение. Дело в том, что компетентные
органы государственной власти, местного самоуправления или
должностные лица обязаны в установленные законопредписаниями сроки уведомить заявителя вначале о получении заявления, а
затем о его результатах. Максимальный срок ответа на поступившее заявление, сообщение равен 30 дням. Его превышение влечет
уже иной вид, форму и результат действий со стороны определенных правоохранительных органов и иных органов государственной
власти.
Таким образом, основная нагрузка по применению метода принуждения ложится на органы государственной власти, уполномоченные осуществлять правоохранительную деятельность. В силу
указанного и нарушения в процессе его применения допускаются
именно ими. В этой связи: а) граждане, направляющие жалобы, заявления о нарушении их прав, свобод и законных интересов, должны помнить о подведомственности дел органам, должностным лицам, к которым их направляют, б) правоохранительные органы и
их должностные лица в свою очередь должны четко, принудительно исполнять свои обязанности и особенно те, которые обязывают
их признавать, соблюдать и защищать права, свободы и законные
интересы граждан, и в) вышестоящие органы государственной власти и должностные лица обязаны чаще контролировать и надзирать за правоохранительными органами, находящимися в их подчинении.
Следующую составную часть механизма правозащитной деятельности представляют, о чем уже говорилось ранее, такие правовые средства, как: возбуждение административных (служебных)
расследований, обращения к различным видам юридической ответственности и возбуждение уголовных дел. Предпримем попытку с тем, чтобы исследовать порядок, возможности, основания,
условия и особенности использования каждого из названных видов средств в процессе реализации, восстановления и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Сразу
же возникает несколько вопросов, имеющих непосредственное отношение к правовым средствам, а именно: а) кто и каким образом
их использует, б) какие основания и условия должны этому предшествовать, в) в какие органы, инстанции и каким образом следует
обращаться в том случае, если допускаются какие-либо сбои, нарушения, отступления в процессе их использования?
Правом возбуждения административного (служебного) расследования наделены все субъекты государственно-правовых отно127
шений, то есть физические и юридические лица. Разница заключается лишь в том, что одни вправе требовать, добиваться проведения, другие его назначают и контролируют, третьи осуществляют,
проводят, четвертые надзирают за законностью возбуждения, проведения и принятия мер по его результатам. В жизни любого коллектива (большого, малого) нередко возникают мелкие, средние и
большие проблемы, чаще всего их истоки неведомы, неизвестны, и
вот для выяснения ответов на вопросы: кто, что, где, когда, как, почему и зачем (для чего) назначается административное (служебное)
расследование.
Своевременно и с соблюдением требований, предъявляемым
к этому правовому средству, проведенное расследование позволяет
решать такие задачи, как: выявление не только причинителя вреда
(морального, материального), но и определение причин, условий,
поводов, способствовавших или использованных для нарушения
законных прав, свобод и законных интересов членов коллектива;
восстановление доброго порядка; удовлетворение моральных и материальных требований; принятие надлежащих мер для искоренения, предупреждения причин и условий, приведших к нарушениям прав, свобод и законных интересов граждан.
Практика обращения к административному расследованию1
свидетельствует о том, что оно способно решать многие вопросы и
задачи:
– обеспечить поддержание законности, правопорядка, нормальных взаимоотношений в любом коллективе;
– восстановить, защитить нарушенные права, свободы, законные интересы;
– вскрыть причины, условия, поводы, повлекшие, способствовавшие, облегчившие совершение деяний (действий, бездействий),
нарушивших чьи-либо права, свободы и законные интересы;
– принять надлежащие меры с тем, чтобы не допускать в последующем нарушений прав, свобод и законных интересов членов коллектива.
Итак, административное расследование как эффективное средство разрешения вышеперечисленных вопросов назначается в тех
случаях, когда имеется нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, но еще неизвестно, кто и зачем это сделал, либо
известен нарушитель, но неизвестны причины, цели его действия
1 Подробнее см.: Глущенко П. П. Методика проведения административного расследования. СПб.: СПбАУЭ, 2007. С. 45.
128
или бездействия. Прибегают к нему и в тех случаях, когда следуют
предписания от вышестоящих органов и должностных лиц. Что касается органов и должностных лиц, то такими являются любые: государственные и негосударственные, общественные объединения,
точнее те, которые управляют коллективами граждан и наделены
определенными правомочиями, в том числе и на назначение административного (служебного) расследования.
Учитывая то, что практика деятельности различных органов,
организаций и должностных лиц свидетельствует о допускаемых
различных отступлениях от порядка и правил назначения и осуществления административного расследования, и в целях их предупреждения к нему предъявляются следующие требования: а)
обеспечение законности возбуждения, проведения и принятия по
нему решений, б) всесторонность проведения расследования и в)
объективность оценок всех собранных доказательств. Любое отступление от названных требований недопустимо и влечет применение
соответствующих степени виновности в отступлении от них мер государственного принуждения, о которых будет подробнее сказано
ниже.
За время осуществления прокурорских проверок, закрепленных за прокуратурами соответствующих структур (прокурорского надзора), контрольных проверок деятельности нижестоящих
структур и должностных лиц обязательно проверяются книги учета проведенных административных расследований, что позволяет
выявить нарушения и принять соответствующие содеянному и законодательству меры1.
Следующим весьма эффективным и в то же время вызывающим
различные точки зрения специалистов и практиков является обращение к методике применения к виновным в нарушении конституционных прав, свобод и законных интересов граждан различных
видов юридической ответственности. Напомним их классификацию: административная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, уголовная и конституционно-правовая. Кстати,
больше всего споров в настоящее время вызывает именно методика
применения конституционно-правовой ответственности за нарушение конституционных прав, свобод и законных интересов.
1 Подробнее см.: Горовенко С. В. Административное расследование как стадия
административно-юрисдикционного процесса: автореф. дис. … канд. юрид. наук.
СПб., 2005.
129
Первой причиной множества мнений, связанных с применением в механизме правоохранительной деятельности мер государственного принуждения за допускаемые «вольности» в признании,
соблюдении и защите конституционных прав, свобод и законных
интересов граждан, как об этом свидетельствует организационноправовая и судебная практика, является отсутствие единства в понимании и применении роли и места важнейшего требования принципа законности, – неотвратимости наступления юридической
ответственности для любого правонарушителя любых видов правонарушений. В силу указанного немногие верят в то, что юридическая ответственность может и должна признаваться надежным и
эффективным средством защиты конституционных прав, свобод и
законных интересов граждан.
В каждом конкретном случае названные выше виды юридической ответственности за нарушение конституционных прав, свобод
и законных интересов граждан вправе быть применимы только при
обнаружении в противоправном деянии (действии, бездействии)
того или иного юридического либо должностного лица в указанной
сфере всех четырех признаков: субъекта, объекта, субъективной и
объективной сторон, то есть предусмотренного действующим законодательством законного основания. Каждый вид юридической
ответственности за нарушение прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина для юридических и должностных лиц применяется с учетом: их правомочий; условий и тяжести нарушения
конституционных прав, свобод и законных интересов граждан;
формы и вида вины правонарушителя; наличия либо отсутствия
повторяемости, многократности нарушений и т. п.
Результаты исследований действующего и не только российского законодательства, организационно-управленческой деятельности существующей и функционирующей в системе государственной службы, в правоохранительной в том числе, судебная практика
свидетельствуют о том, что различные виды юридической ответственности, как правило, применяются в конкретных видах правоотношений и за нарушение конституционных прав, свобод и законных интересов, затрагиваемых именно в процессе участия в них.
Так, за нарушение политических, трудовых, жилищных прав и
законных интересов граждан могут наступать такие виды юридической ответственности, как: административная1 (практически за
1
130
См.: Гл. 5–8, 10, 12, 14, 16–18–21 КоАП РФ.
любые вышеназванные виды юридических прав), дисциплинарная
применяется в сфере трудовых1 и государственно-правовых отношений2, гражданско-правовая – как правило, в сфере имущественных и правопредпринимательских отношений, уголовная применяется за преступление против личности (ст. 105–125 УК РФ),
против свободы, чести и достоинства (ст. 126–130 УК РФ), против
половой неприкосновенности и половой свободы личности (ст.
131–135 УК РФ), против конституционных прав и свобод человека
и гражданина (ст. 136–157 УК РФ), против прав и интересов экономического характера (ст. 158–200 УК РФ).
Наиболее сложной и чаще всего оспариваемой многими учеными и практиками является конституционно-правовая ответственность. Ее особенность заключается в том, что отдельно взятые физические лица ответственность конституционно-правовую не несут.
Она применяется лишь к юридическим и должностным лицам за
нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов.
Вторая особенность этого вида ответственности заключается в том,
что каких-либо форм, видов конституционно-правовой ответственности ни одним законом до сих пор не закреплено, и она выступает
как бы опосредованно, через административную, материальную,
гражданско-правовую и уголовную. Имеется и третья особенность,
заключающаяся в том, что к ней обращаются после того, как иными видами юридической ответственности сатисфакции добиться не
удалось. Данное положение легко оспариваемо, ибо оно не согласуется со ст. 18 Конституции РФ, гласящей о том, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием». Однако действительность такова, что, опираясь лишь на соответствующие статьи
Конституции РФ, решить вопросы невозможно не только в правоохранительных органах, но и в иных государственных инстанциях,
так как они будут требовать, и не безосновательно, ссылки на конкретные статьи соответствующих кодексов, законов.
Даже краткий экскурс в существо содержания такого правового средства механизма государственно-правовой защиты конститу1 Трудовой кодекс РФ. Ст. 54, 86, 234–237, 415–417; ст. 2.4, 2.6, 5.27–5.34, 5.42
КоАП РФ.
2 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
131
ционных, прав, свобод и законных интересов граждан, как в применении мер юридической ответственности позволяет утверждать
то, что если бы оно применялось в каждом случае нарушения прав
и свобод граждан, если бы граждане научились должным образом
уважать себя и стремились каждое покушение на свои права и свободы не оставлять без должного внимания, то должностные лица
различных органов системы государственной службы России, и
особенно правоохранительной, стали бы более ответственными и
исполнительными.
Третьим средством, успешно используемым в механизме обеспечения реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, является возбуждение уголовных дел.
Естественно, что оно применяется в тех случаях, когда иные средства мер государственного воздействия на нарушителей прав, свобод
и законных интересов граждан не возымели должного действия. Основанием возбуждения предварительного расследования является
совершение таких противоправных деяний (действий, бездействий)
против конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, которые подпадают под соответствующие статьи УК РФ.
Граждане – субъекты гражданско-правовых отношений, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, – обращаются в орган
дознания, либо в прокуратуру с письменным или устным заявлением, в котором указывают основание обращения в названные органы,
конкретных виновных лиц, вид и степень тяжести совершенного нарушения и требуемые меры действий со стороны сотрудников правоохранительных органов против правонарушителей.
Особый порядок установлен для дел так называемого частного
обвинения, к которым относятся клевета (ст. 129 УК РФ) и оскорбление (ст. 130 УК РФ). В случае их совершения граждане обращаются не в органы дознания и предварительного расследования, а непосредственно в суды и не с заявлением, а с жалобой о возбуждении
уголовного дела против клеветников и оскорбителей. Еще одним
существенным отличием является обязанность лиц, участников судебного разбирательства самостоятельно без адвокатской помощи
свидетельствовать, обвинять и защищаться. Из этого следует, что
прежде чем решиться на указанные действия, нужно взвесить свои
возможности и не только интеллектуальные, ибо любые обращения
в суды, кроме рассмотрения трудовых споров, стоят денег, порой
немалых (разработка жалоб, исковых заявлений, государственная
помощь, услуги юриста, судебные издержки, стоимость проведения любой экспертизы и т. д.).
132
Анализ законодательства, регламентирующего порядок, основания, условия и особенности использования для реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан правовых методов и средств, а также практики их применения
позволяют сделать следующие выводы:
– обращаться к ним необходимо лишь на первом, более раннем
этапе нарушения прав, свобод и законных интересов и при наличии определенных правовых знаний в сфере того законодательства,
нормы которого нарушены;
– принимая решение об обращении к методам и средствам, желательно предварительно получить консультацию у специалиста;
– рассчитывать на положительный результат применения правовых методов и средств можно только в том случае, когда собраны
доказательства (желательно письменные) о совершенном правонарушении, результатом которого явилось нарушение конституционных прав, свобод и законных интересов. Важное значение имеют
живые свидетельские показания;
– перед обращением в соответствующий орган, к должностному
лицу обязательно необходимо выяснить, находится ли в их компетенции разрешение возникшей ситуации. Это нужно делать с тем,
чтобы не тратить время на прочтение резолюции о том, что содержание жалобы, заявления, иска им неподведомственно;
– приняв окончательное решение об обращении к тому или
иному методу либо средству, необходимо запастись терпением и
выдержкой, ибо процесс разрешения отдельных вопросов может
длиться не один десяток месяцев;
– получив ответ, решение, заключение, определение либо отказ
в рассмотрении, возбуждении административного расследования,
дознания, предварительного следствия, важно запомнить то, что
у Вас всего семь либо 10 суток для их обжалования. В силу указанного необходимо сразу же заявить о своем несогласии с ними и
желанием их оспорить, подав либо направив свои возражения и доказательства;
– эффективное своевременное разрешение любых ситуаций,
сопряженных с нарушением конституционных прав, свобод и законных интересов, во многом зависит от деятельности соответствующих общественных объединений. Вот почему очень важно
сосредоточить усилие на скорейшем создании гражданского общества, способного влиять на решения органов государственной
власти, местного самоуправления и должным образом защищать
граждан;
133
– надлежащее обеспечение реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан станет более
реальным лишь после завершения объединения всех правоохранительных органов в единую государственную правоохранительную
службу Российской Федерации;
– активность общественности в оказании помощи правоохранительным органам находится в прямой зависимости от их желания,
стремления и умения быстро и качественно разрешать любые ситуации, возникающие в сфере реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.
134
ГЛАВА 3
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
И ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
СУБЪЕКТОВ СЕМЕЙНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
3.1. Порядок и особенности обращения
к институту правозащитной деятельности
в процессе разрешения имущественных споров супругов
Особенности обращения к правовой защите супругов в сфере
имущественных правоотношений порождены, прежде всего, видами режимов их имущества. Согласно семейному законодательству
России имущество супругов может иметь законный и договорный
режим.
Законный режим распространяется на имущество, которое супругами нажито, приобретено в период их совместного проживания. К такому имуществу относятся: доходы каждого из них от
трудовой, предпринимательской и интеллектуальной деятельности; получаемые пенсии, пособия и иные денежные выплаты (материальная помощь, возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности); приобретенное движимое и недвижимое имущество;
ценные бумаги, паи, вклады, доли в любом виде капиталов, внесенных в кредитные и иные коммерческие структуры; имущество
(движимое и недвижимое) фермерского хозяйства. Указанное
выше имущество супругов считается совместной собственностью
вне зависимости от того, на чье имя оно было приобретено, построено и работал ли один из супругов. В силу этого владение, пользование и распоряжение такой собственностью требует достижения
обоюдного согласия супругов. Как правило, считается, что сделка,
совершаемая одним из супругов согласована с другим. В том случае, если имеется возможность доказать, что одним из супругов
сделка совершена без согласования с другим супругом, суд вправе
признать ее незаконной. Любые сделки с недвижимостью, требующие нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, требуют получения нотариально удостоверенного согласия второго супруга. Нарушение указанного порядка наделяет одного из супругов, без чьего согласия сделка была
заключена, правом на ее признание недействительной в судебном
порядке в течение года.
135
В совместное имущество (собственность) супругов не включаются вещи индивидуального пользования каждого из них (одежда,
обувь), за исключением драгоценностей и других видов роскоши.
В качестве исключения имущество одного из супругов может быть
признано совместной собственностью, но в том случае, если станет
возможным доказать, что в период брака за счет общего имущества
супругов были произведены вложения, значительно увеличившие
стоимость прежнего имущества (реконструкция, капитальный ремонт, сложение капиталов, перепланировка, замена двигателя и
др.). В совместную собственность также не включаются: вещи, приобретенные исключительно для потребностей несовершеннолетних
детей (одежда, обувь, школьное и спортивное имущество, музыкальные инструменты, детская библиотека); вклады, внесенные на
имя общих несовершеннолетних детей.
Кроме имущества, имеющего законный режим, к совместной
собственности супругов относится еще и имущество с договорным
режимом. В данном случае на основе заключенного между супругами договора, они вправе определить свои права и обязанности:
по взаимному содержанию, участию в доходах друг друга; порядку
несения каждым из них семейных расходов; определению перечня
имущества, который будет передан каждому из супругов в случае
расторжения брака. В брачный договор могут быть внесены и иные
вопросы, относящиеся к имущественным правоотношениям, кроме тех, которые прямо либо косвенно: ограничивают правоспособность либо дееспособность супругов; регулируют личные неимущественные отношения между супругами, а также их права и обязанности в отношении детей; ограничивают право нетрудоспособного
нуждающегося супруга на получение содержания; ставят одного
из супругов в крайне неблагоприятное положение; противоречат
действующему российскому семейному законодательству. Следует
помнить, что брачный договор заключается в письменной форме и
обязательно подлежит нотариальному удостоверению. Он может
быть изменен либо расторгнут в любое время на основе общего согласия супругов либо по решению суда, но по инициативе одного
из супругов. Брачный договор вступает в силу с момента государственной регистрации брака.
Отдельно следует остановиться на особенностях механизма обращения к государственно-правовой защите прав и законных интересов супругов, имеющих различное гражданство. В данной ситуации личные неимущественные и имущественные права и обязанности таких супругов определяются законодательством государства,
136
на территории которого они имеют совместное место жительства.
В том случае, если такое совместное место жительства отсутствует,
то применяется законодательство того государства, где они имели
совместное жительство до его утраты. Если такого общего места
жительства у супругов нет, тогда действует правило, согласно которому указанное выше имущество регламентируется законодательством России.
Приведенные особенности, действующие в сфере регламентации личных неимущественных и имущественных прав супругов,
естественно обязывают граждан при обращении к правовой защите, в случае нарушения своих прав, свобод и интересов, учитывать
их и руководствоваться ими. Решая вопросы правозащитно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере семейных
правоотношений, следует помнить еще и о том, что имущество, находящееся в совместной собственности, может быть долевым. Если
доли определить не предоставляется возможным, то они либо считаются равными, либо в зависимости от вклада каждого супруга
доли могут быть изменены с учетом такого вклада, приращения со
стороны одного из них. Доли могут быть изменены в том случае,
если один из участников такой собственности осуществил в соответствии с действующим законодательством за свой счет значительные материальные либо моральные затраты.
Важно помнить о существовании особенностей, связанных с отчуждением долей в совместном имуществе. Так, при продаже своей
доли постороннему лицу нужно вначале предложить ее купить одному из участников долевой собственности по цене, за которую она
продается. Продавец доли обязан в письменной форме уведомить
остальных долевиков о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых она продается. Участники долевой собственности, получив такое извещение,
обязаны по недвижимому имуществу дать ответ в течение одного
месяца, а по движимому в течение десяти дней со дня извещения
о намерении продажи. Если продажа осуществлена с нарушением
указанных выше требований, участники долевой собственности
вправе требовать в течение трех месяцев в судебном порядке перевода на них прав и обязанностей покупателя.
Очень сложно решаются вопросы относительно совместной собственности в жилищной сфере. Дело в том, что из прежнего жилищного законодательства граждане знали об отсутствии каких-либо
проблем, связанных со статусом жильца, ибо основной квартиросъемщик ничем не отличается от остальных прописанных с ним
137
на жилой территории. С началом приватизации сведения остались
у граждан те же, а содержание статуса существенно изменилось и
во многом зависит от того, является проживающий в жилом помещении собственником или он только с собственником прописан.
Что же изменилось с принятием нового жилищного законодательства. Собственник жилого помещения имеет право распорядиться
своим жильем, а лица только прописанные не наделены правом ни
на один миллиметр данного жилого помещения. Однако они не могут быть из него выписаны, а жилое помещение не может собственником отчуждено до тех пор, пока в нем прописаны такие лица.
Право собственности на жилье у лишь прописанных граждан
может возникнуть в следующих случаях: при продаже им части
жилья; при дарении; при вступлении в наследство на основе завещания либо по закону о наследовании. В том случае, если речь идет
о кооперативном жилье и оно также оформлено на одного из супругов, а приобретено в годы совместного проживания, второй вправе требовать признания его приватизации недействительной либо
уступки 50 % жилого помещения в виде дара. Отказ от указанных
вариантов дает право обделенному супругу обратиться в суд и в судебном порядке восстановить свое нарушенное право.
Исследовав существо имущественных прав и интересов супругов
и механизм их реализации, восстановления и защиты посредством
обращения к правовой защите в случае нарушения. Рассмотрим
подробнее порядок и особенности правовой защиты прав и интересов родителей и детей в сфере алиментных отношений.
3.2. Проблемы осуществления механизма правозащитной
деятельности в сфере алиментных правоотношений
Согласно действующему семейному законодательству России
алиментные обязательства имеют все члены семьи: родители, дети,
супруги, сестры, дедушки, бабушки, внуки, пасынки, падчерицы,
отчимы и мачехи. Уже одно перечисление лиц, наделенных правом
и обязанностями в сфере алиментных отношений, требует предметного уяснения сущности, содержания и особенностей срабатывания механизма государственно-правовой защиты их прав и законных интересов. В соответствии со ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) родители обязаны содержать
своих несовершеннолетних детей. В том случае, когда родители
уклоняются от исполнения своих обязанностей, средства на содержание детей взыскиваются в судебном порядке. Кто те физические
138
и юридические лица, которые имеют право и обязаны решать проблемы обеспечения несовершеннолетних детей посредством взыскания алиментов? К ним относятся: один из родителей, с которым
остались такие дети; опекуны, попечители, назначенные таковыми
в соответствии с действующим законодательством; орган опеки и
попечительства; администрация учреждений, в которых содержатся дети.
Статья 56 (ч. 2) Семейного кодекса России наделяет правом несовершеннолетних, достигших 14 лет, самостоятельно обращаться
к социально-правовой защите своих законных прав и интересов,
в том числе и в случаях их содержания различными членами семьи.
Начиная с десяти лет, ребенок вправе выражать свое мнение при
решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также
быть заслушанным в ходе любого судебного либо административного разбирательства. При этом согласно ст. 57 СК РФ учет мнения
ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен. Что же касается: изменения имени, фамилии ребенка (ст. 59); восстановления
в родительских правах (ст. 72); согласия усыновляемого ребенка
на усыновление (ст. 132); сохранения имени, отчества и фамилии
усыновляемого ребенка (ст. 134), записи усыновителей в качестве
родителей ребенка (ст. 136), отмены усыновления ребенка (ст. 143)
и передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (ст.
154) мнение детей в возрасте десяти лет обязательно для органов
опеки и попечительства и суда.
Осуществление правовой защиты прав и законных интересов
граждан в сфере алиментных отношений требует знаний: о видах
заработка (дохода), из которых производится удержание алиментов; размерах алиментов; формах и видах взысканий алиментов;
участии родителей в дополнительных расходах на детей; обязанностях совершеннолетних детей по содержанию родителей; участии
совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей; взаимных обязанностях супругов по взаимному содержанию;
праве бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака; основаниях и условиях освобождения либо ограничения супругов по содержанию друг друга; особенностях алиментных
отношений, действующих между иными членами семьи (братья и
сестры, дедушки и бабушки, внуки и внучки, воспитанники, пасынки и падчерицы, отчимы и мачехи).
Алименты в соответствии со ст. 82 СК РФ взыскиваются со всех
видов заработков, любых иных доходов, которые родители получают в рублях и (или) в иностранной валюте. Размеры алиментов
139
определены ст. 81 СК РФ и равняются: на одного ребенка – одна
четвертая; на двух – одна треть; на трех и более детей – 50 % заработной платы и (или иного дохода родителей). В отдельных случаях, в соответствии со ст. 83 CК РФ, суд вправе определить размер
алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно и в долях. Следует также помнить, что на детей, оставшихся без попечения родителей, алименты выплачиваются опекуну, попечителю детей, либо их приемным родителям, а
в том случае, если такие дети находятся в воспитательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в иных
структурах, алименты, взыскиваемые с родителей, зачисляются
на счета этих учреждений. Лицам, обращающимся к социальноправовой защите, в таких случаях следует помнить о том, что: а)
поступающие на счета учреждений суммы учитываются отдельно
по каждому ребенку; б) указанные суммы помещаются в банки,
50 % из них используются на содержание детей; в) по завершении пребывания ребенка в такого рода учреждениях ему обязаны
быть выплачены 50 % от неиспользованных сумм алиментов, поступивших в его адрес, и 50 % дохода от сумм, находившихся на
его счете. Любой вид отказа либо несвоевременность выплат сумм
является основанием для их возвращения в принудительном порядке.
Статья 86 СК РФ обязывает родителей, а ст. 88 детей, участвовать в дополнительных расходах соответственно на детей и родителей. Основаниями для применения указанных статей Семейного
кодекса России являются: тяжелая болезнь, увечья, оплата постороннего ухода за больными. Порядок такого участия родителей и
детей и размер расходов определяются судом, исходя из материального, семейного положения и иных заслуживающих внимания интересов сторон. Оплата производится ежемесячно в твердой денежной сумме. При этом следует акцентировать внимание на том, что
суд вправе обязать родителей и детей участвовать как в фактически
понесенных дополнительных расходах, так и в тех, которые могут
возникнуть в будущем (операции, питание, дорогостоящие медикаменты, протезирование и т. д.).
Теперь остановимся на проблемах государственно-правовой
защиты прав и законных интересов, возникающих в процессе
взыскания алиментов на содержание супругов. Право супругов
на содержание имеется как во время брачных отношений, так и
после расторжения брака. В судебном порядке алименты могут
быть назначены на содержание: нетрудоспособного нуждающего140
ся супруга; жену в период беременности и в течение трех лет со
дня рождения общего ребенка; нуждающегося супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом до достижения им
возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом
с детства 1-й группы; нетрудоспособного нуждающегося бывшего
супруга, ставшего нетрудоспособным до расторжения брака или
в течение года с момента расторжения брака; нуждающегося супруга, достигшего пенсионного возраста не позднее пяти лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.
Как уже упоминалось выше, алиментные обязательства возлагаются и на других членов семьи. Так, согласно ст. 93 СК РФ судом
они могут быть возложены на братьев и сестер, если несовершеннолетних либо нетрудоспособных больше некому содержать; ст. 94
СК РФ такие обязанности возлагает на бабушек и дедушек по отношению к внукам, а ст. 95, наоборот, на внуков, обязывая их содержать бабушек и дедушек. На основе ст. 96 обязанность по алиментному содержанию нетрудоспособных воспитателей возлагается на
воспитанников, однако это возможно только в том случае, если их
воспитывали не менее пяти лет и осуществляли надлежащее воспитание и содержание.
Согласно Семейному законодательству РФ в судебном порядке
можно истребовать содержание от пасынков и падчериц для отчима и мачехи. Условия принятия решения судом те же, что для
воспитателей и воспитанников, то есть не менее пяти лет и надлежащее содержание и воспитание. Ст. 98 СК РФ предоставляет
так называемым иным членам семьи (ст. 93–97) порядок и размер
уплаты алиментов определить на основе обоюдного соглашения.
Отсутствие договоренности есть основание для обращения в суд.
Суд в такой ситуации руководствуется наличием оснований (они
указаны в соответствующих статьях СК РФ), материальным, семейным положением сторон и отсутствием противопоказаний для
удовлетворения иска об обязании платить алименты.
Сроки обращения в суды для взыскания алиментов не ограничены, если они не выплачивались ранее на основе соглашения,
достигнутого между сторонами. В случае пропуска срока обращения в суд за алиментами они могут быть взысканы не более чем
за три предыдущих года до обращения в суд, но при условии, что
лицо, обязанное содержать члена семьи, не уклонялось от выплаты алиментов. Механизм обращения к социально-правовой
защите прав и законных интересов в сфере алиментных отноше141
ний обязывает ее участников помнить еще и о таких особенностях
как: а) суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов
до вступления решения суда в законную силу; б) администрация
организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об
их уплате либо на основе исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать указанную в них сумму из заработной платы и
(или) иного дохода и переводить ее либо уплачивать тем, кому она
причитается, не позднее трехдневного срока со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода; в) администрация организации, производящая удержание алиментов по решению суда либо
по нотариально заверенному соглашению, обязана в трехдневный
срок сообщить судебному исполнителю (приставу) по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему
алименты об увольнении алиментщика и его новом месте работы
либо местожительстве. Лицо, уплачивающие алименты, также
обязано в трехдневный срок сообщить о перемене места работы
либо жительства; г) должностные лица, нарушившие требования
ст. 111 СК РФ об обязательном сообщении о перемене места работы либо жительства обязанного платить алименты подлежит юридической ответственности, вплоть до увольнения с должности; д)
алименты подлежат индексации администрацией организации по
месту удержания алиментов, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда; е) лица,
выезжающие на постоянное место жительства в иностранное государство, могут заключить с теми, кому обязаны уплачивать
алименты, соглашение о порядке, сроках и объемах выплат так
называемого долга. При отсутствии соглашения лица, которым
выплачивают алименты, вправе обратиться в суд с требованием об
определении их размеров в твердой денежной сумме и о единовременной их выплате либо о погашении суммы имуществом, иными
услугами законного характера.
Семейным российским законодательством, да и не только,
предусматриваются случаи, основания изменения судом размера
алиментов, освобождение от их уплаты и прекращение выплаты.
Рассмотрим данные ситуации подробно, ибо их знание необходимо для всех участников алиментных отношений. К их числу относятся: изменение материального или семейного положения одной
из сторон либо иных заслуживающих внимания проблем, возникающих после принятия судом решения; достижение ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними
142
лицами полной дееспособности. Полная дееспособность для несовершеннолетних детей может наступить либо в силу имансипации
(разрешения родителями, опекунами, воспитателями либо судом
заниматься с 16 лет предпринимательской деятельностью) или по
вступлении в брак. И то и другое возможно с 16 лет; усыновление (удочерение) ребенка, на содержание которого взыскивались
алименты; признание судом восстановления трудоспособности
или прекращение нуждаемости в помощи получателя алиментов;
вступление нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего
супруга – получателя алиментов в новый брак и смерть лица, получавшего алименты либо обязанного их уплачивать.
Итак, механизм государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере алиментных отношений сложен,
многогранен, требует дополнительного знания отдельных деталей,
без которых от него не будет той отдачи, эффективности, ради которых он и применяется.
3.3. Особенности обеспечения правовой защиты прав
и законных интересов детей, оставшихся
без попечения родителей
Без попечения дети могут остаться в силу различных причин,
как-то: смерти, гибели родителей, лишения их родительских прав
либо ограничения в правах; признания родителей недееспособными; болезни родителей и их длительного отсутствия; уклонения
родителей от воспитания детей и от защиты их прав и интересов;
отказа родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты. Во
всех указанных случаях проблемы воспитания и содержания детей возлагаются на органы опеки и попечительства. Ими, согласно
ст. 121 СК РФ, являются органы местного самоуправления. В этой
связи необходимо помнить, что органы опеки и попечительства
вправе требовать от органов местного самоуправления принятия
всех надлежащих мер в целях организации выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, их воспитания,
образования, содержания, трудоустройства, обеспечения жильем
и др.
Статья 122 СК РФ обязывает должностных лиц дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений,
лечебных и иных учреждений, а также иных граждан сообщать
органам опеки и попечительства о месте нахождения таких детей.
143
Орган опеки и попечительства, получив такое сообщение, обязан
в трехдневный срок со дня его получения провести обследование
условий жизни ребенка и обеспечить защиту его прав и интересов
до решения проблемы его устройства. В свою очередь руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения, в которых находятся
дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть
передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и
попечительства по месту нахождения такого учреждения.
Орган опеки и попечительства, получив сообщение о детях,
оставшихся без попечения родителей, в течение месяца со дня поступления таких сведений обязан решить вопрос об устройстве
ребенка, обращаясь в этой связи в орган исполнительной власти
любого уровня (федерального, субъекта Федерации, местного самоуправления) с тем, чтобы положительно решить вопрос об устройстве таких детей. Неисполнение обязанностей по устройству детей,
предоставление заведомо недостоверных сведений, иные действия,
направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, влекут наступление юридической ответственности для виновных в этом руководителей вышепоименованных учреждений и
должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов опеки и попечительства.
Кроме передачи детей, оставшихся без попечения родителей,
в государственные учреждения они могут передаваться физическим лицам для усыновления (удочерения), установления над
ними опеки и попечительства либо в приемные семьи. Каждый
из названных вариантов имеет свои особенности в сфере соблюдения прав, свобод и интересов детей и их защиты. При усыновлении (удочерении) важно помнить, что: братья и сестры не могут быть переданы разным лицам; оно предпринимается только
в интересах несовершеннолетних детей; передача иностранным
гражданам и лицам без гражданства может быть осуществлен
только в том случае, если детей не удается передать для воспитания гражданам Российской Федерации; разница в возрасте между
усыновителем, не состоящем в браке, и усыновляемым ребенком
не должна быть менее шестнадцати лет; необходимо получение согласия родителей на усыновление (удочерение) и усыновляемых
(удочеряемых); разглашение тайны усыновления (удочерения)
карается по закону.
Важно также помнить, что усыновителями не могут быть:
144
– лица, признанные судом недееспособными или ограниченно
дееспособными;
– супруги, один из которых признан судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
– лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные
судом в родительских правах;
– лица, отстраненные от обязательств опекуна (попечителя) за
ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
– бывшие усыновители, если усыновление (удочерение) отменено судом по их вине;
– лица, которые по состоянию здоровья не допускаются к осуществлению родительских прав (перечень заболеваний, препятствующих усыновлению, опеке, попечительству, передаче в семью
устанавливается Правительством РФ;
– лица, не состоявшие между собой в браке, в случае желания
усыновить (удочерить) одного и того же ребенка.
Усыновление (удочерение) осуществляется только по решению
суда и в полном соответствии с требованиями ст. 125 СК РФ. Основанием для рассмотрения судом вопроса об усыновлении (удочерении) является письменное заявление лиц, желающих усыновить
(удочерить) ребенка. Судебное заседание осуществляется только
при участии органов опеки и попечительства. Суд обязывается в течение трех дней со дня вступления решения об усыновлении ребенка в законную силу направить выписку из такого решения в орган
записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения.
Статья 130 СК РФ предусматривает возможность усыновления
(удочерения) ребенка без согласия на то его родителей в следующих
случаях: а) когда они неизвестны либо признаны судом безвестно
отсутствующими; б) признаны судом недееспособными; в) лишены
судом родительских прав; г) более шести месяцев не проживают
с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Усыновление (удочерение) ребенка влечет следующие правовые
последствия:
– усыновляемые (удочеряемые) дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их
родственники по отношению к усыновленным (удочеряемым) и их
потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению;
145
– усыновляемые дети утрачивают личные неимущественные и
имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (близким родственникам);
– усыновление ребенка одним лицом сохраняет за ним личные
неимущественные и имущественные права и обязанности по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца,
если усыновитель – женщина;
– личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя могут
быть сохранены, если родители умершего родителя (дедушки или
бабушки ребенка) об этом просят суд и этого требуют интересы ребенка;
– сохранение отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается
в решении суда об усыновлении ребенка;
– ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на
пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только
совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены
опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав, а
также лица, в отношении которых имеются сведения об их нравственных и иных личных качествах, о сомнении в способностях
к исполнению обязанностей опекуна (попечителя), отсутствии наличия желания ребенка об установлении над ним опеки (попечительства) при достижении им 10-летнего возраста. Не могут быть
назначены опекунами (попечителями) лица, больные хроническим
алкоголизмом или наркоманией, отстраненные от выполнения
обязанностей опекунов (попечителей), ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если оно отменено по их вине,
и лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Имеются ли особенности в обращении к социально-правовой защите прав и законных интересов в связи с передачей детей, оставшихся без попечения родителей, в семью? Да, конечно, имеются.
К числу таковых (особенностей) относятся: обязательное составление договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью,
в котором должны быть предусмотрены условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения договора; при146
емные родители, как правило, должны быть совершеннолетними;
разъединение братьев и сестер не допускается; согласие ребенка на
передачу в семью обязательно (особенно в возрасте 10 лет и более);
передача в семью не лишает такого ребенка права на полагающиеся алименты, пенсию, пособия, жилое помещение, социальные выплаты, любые виды собственности; выплата на содержание ребенка
приемной семье ежемесячно денежного пособия; обязанность органа опеки и попечительства оказывать приемной семье, с одной стороны, помощь, с другой – осуществлять контроль за выполнением
обязанностей по договору передачи.
Таким образом, семейные правоотношения в силу своих особенностей требуют твердого знания нескольких отраслей права: конституционного, административного, уголовного, трудового, жилищного, гражданского, уголовно-процессуального и гражданскопроцессуального, земельного и некоторых других.
Правозащитная деятельность (самооборона) в сфере семейных
правоотношений зависит от множества факторов. К их числу относятся: категория субъектов, участников правоотношений; виды
реализуемых, восстанавливаемых и защищаемых прав, свобод и
интересов; формы и способы допущенных нарушений; уровень подготовки субъекта семейных отношений; средства и методы правовой самообороны, избранные в целях реализации либо восстановления и защиты прав, свобод и интересов; правовая подготовка представителей органов, занимающихся реализацией прав и интересов
субъектов семейных правоотношений.
Большие сложности при обращении к механизму правозащитной деятельности (самообороне) возникают в сфере алиментных
отношений. Чтобы их можно было избежать вовсе либо частично,
прежде всего, во-первых, необходимо твердо усвоить предложенный авторами материал; во-вторых, в случае появления сомнений
в части, касающейся самостоятельной защиты нарушенных алиментных прав, желательно обратиться в юридическую консультацию за помощью к подготовленному специалисту.
Механизм правозащитной деятельности (самообороны) прав и
интересов различных категорий (групп) участников алиментных
отношений имеет значительные особенности, не учитывая которые, сложно ожидать положительных результатов, поэтому его изучение, освоение и использование должно стать первостепенным,
обязательным для специальных компетентных органов, занимающихся правовой защитой прав, свобод и интересов членов семей,
юристов, правозащитников и, конечно, самих граждан.
147
3.4. Правовая база, используемая субъектами
семейных правоотношений в процессе реализации
и защиты прав и законных интересов
КОНВЕНЦИЯ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
И ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО ГРАЖДАНСКИМ,
СЕМЕЙНЫМ И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
Ратифицировано Федеральным законом
от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ
(Извлечение)
Государства – члены Содружества Независимых Государств, участники настоящей Конвенции, именуемые далее Договаривающиеся Стороны.
Исходя из стремления обеспечить гражданам Договаривающихся Сторон
и лицам, проживающим на их территориях, предоставление во всех Договаривающихся Сторонах в отношении личных и имущественных прав
такой же правовой защиты, как и собственным гражданам, придавая важное значение развитию сотрудничества в области оказания учреждениями
юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, договорились о нижеследующем.
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Часть 1. Правовая защита
Статья 1. Предоставление правовой защиты
Граждане каждой из Договаривающихся сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав
такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны.
Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также другие лица,
проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно
обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные
и уголовные дела (далее – учреждения юстиции), могут выступать в них,
подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны.
Положения настоящей Конвенции применяются также к юридическим
лицам, созданным в соответствии с законодательством Договаривающихся
Сторон.
Статья 2. Освобождение от уплаты пошлин и возмещения издержек
1. Граждане каждой из Договаривающихся Сторон и лица, проживающие на ее территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и
148
нотариальных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане.
2. Льготы, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, распространяются на все процессуальные действия, осуществляемые по данному
делу, включая исполнение решения.
Статья 3. Представление документа о семейном и имущественном положении
1. Льготы, предусмотренные статьей 2, предоставляются на основании
документа о семейном и имущественном положении лица, возбуждающего ходатайство. Этот документ выдается компетентным учреждением Договаривающейся Стороны, на территории которой имеет местожительство
или местопребывание заявитель.
2. Если заявитель не имеет на территории Договаривающихся Сторон
местожительства или местопребывания, то достаточно представить документ, выданный соответствующим дипломатическим представительством
или консульским учреждением Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является.
3. Учреждение, выносящее решение по ходатайству о предоставлении
льгот, может затребовать от учреждения, выдавшего документ, дополнительные данные или необходимые разъяснения.
Часть 2. Правовая помощь
Статья 4. Оказание правовой помощи
1. Учреждения юстиции Договаривающихся Сторон оказывают правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам в соответствии
с положениями настоящей Конвенции.
2. Учреждения юстиции оказывают правовую помощь и другим учреждениям по делам, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
Статья 5. Порядок сношений
При выполнении настоящей Конвенции компетентные учреждения
юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои
центральные органы, если только настоящей Конвенцией не установлен
иной порядок сношений.
Статья 6. Объем правовой помощи
Договаривающиеся Стороны оказывают друг другу правовую помощь
путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных
законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороной, в частности: составления и пересылки документов, проведения экспертизы, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления,
признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных подписей, а также
путем вручения документов.
149
РАЗДЕЛ 2. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ
И СЕМЕЙНЫМ ДЕЛАМ
Часть 1. Компетенция
Статья 20. Общие положения
1. Если в частях 2–5 настоящего раздела не установлено иное, иски
к лицам, имеющим место жительства на территории одной из Договаривающихся Сторон, предъявляются независимо от их гражданства в суды
этой Договаривающейся Стороны, а иски к юридическим лицам предъявляются в суды Договаривающейся Стороны, на территории которой находится орган управления юридического лица, его представительство либо
филиал.
Если в деле участвуют несколько ответчиков, имеющих местожительство (местонахождение) на территориях разных Договаривающихся Сторон, спор рассматривается по местожительству (местонахождению) любого ответчика по выбору истца.
2. Суды Договаривающейся Стороны компетентны также в случаях,
когда на ее территории:
а) осуществляется торговля, промышленная или иная хозяйственная
деятельность предприятия (филиала) ответчика;
б) исполнено или должно быть полностью или частично исполнено обязательство из договора, являющегося предметом спора;
в) имеет постоянное местожительство или местонахождение истец по
иску о защите чести, достоинства и деловой репутации.
3. По искам о праве собственности и иных вещных правах на недвижимое имущество исключительно компетентны суды по месту нахождения
имущества.
Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов,
пассажиров и багажа, предъявляются по месту нахождения управления
транспортной организации, к которой в установленном порядке была
предъявлена претензия.
Статья 21. Договорная подсудность
1. Суды Договаривающихся Сторон могут рассматривать дела и в других случаях, если имеется письменное соглашение сторон о передаче спора
этим судам.
При этом исключительная компетенция, вытекающая из пункта 3 статьи 20 и других норм, установленных частями 2-5 настоящего раздела, а
также из внутреннего законодательства соответствующей Договаривающейся Стороны, не может быть изменена соглашением сторон.
2. При наличии соглашения о передаче спора суд по заявлению ответчика прекращает производство по делу.
Статья 22. Взаимосвязь судебных процессов
1. В случае возбуждения производства по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в судах двух Договарива150
ющихся Сторон, компетентных в соответствии с настоящей Конвенцией,
суд, возбудивший дело позднее, прекращает производство.
2. Встречный иск и требование о зачете, вытекающие из того же правоотношения, что и основной иск, подлежат рассмотрению в суде, который
рассматривает основной иск.
Часть 2. Личный статус
Статья 23. Правоспособность и дееспособность
1. Дееспособность физического лица определяется законодательством
Договаривающейся Стороны, гражданином которой является это лицо.
2. Дееспособность лица без гражданства определяется по праву страны,
в которой он имеет постоянное место жительства.
3. Правоспособность юридического лица определяется законодательством государства, по законам которого оно было учреждено.
Статья 24. Признание ограниченно дееспособным или недееспособным. Восстановление дееспособности
1. По делам о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, компетентен суд Договаривающейся Стороны, гражданином
которой является это лицо.
2. В случае, если суду одной Договаривающейся Стороны станут известны основания признания ограниченно дееспособным или недееспособны
проживающего на ее территории лица, являющегося гражданином другой
Договаривающейся Стороны, он уведомит об этом суд Договаривающейся
Стороны, гражданином которой является данное лицо.
3. Если суд Договаривающейся Стороны, который был уведомлен об
основаниях для признания ограниченно дееспособным или недееспособным, в течение трех месяцев не начнет дело или не сообщит свое мнение,
дело о признании ограниченно дееспособным или недееспособным будет
рассматривать суд той Договаривающейся Стороны, на территории которой гражданин имеет место жительства. Решение о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным направляется компетентному суду Договаривающейся Стороны, гражданином которой является это
лицо.
4. Положения пунктов 1–3 настоящей статьи применяются соответственно и к восстановлению дееспособности.
Статья 25. Признание безвестно отсутствующим и объявление умершим. Установление факта смерти
1. По делам о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении умершим и по делам об установлении факта смерти компетентны учреждения юстиции Договаривающейся стороны, гражданином которой
лицо было в то время, когда оно по последним данным было в живых, а
в отношении других лиц – учреждения юстиции по последнему месту жительства лица.
151
2. Учреждения юстиции каждой из Договаривающихся Сторон могут
признать гражданина другой Договаривающейся Стороны и иное лицо,
проживавшее на ее территории, безвестно отсутствующим или умершим,
а также установить факт его смерти по ходатайству проживающих на ее
территории заинтересованных лиц, права и интересы которых основаны
на законодательстве этой Договаривающейся Стороны.
3. При рассмотрении дел о признании безвестно отсутствующим или
объявлении умершим и дел об установлении факта смерти учреждения
юстиции Договаривающихся Сторон применяют законодательство своего
государства.
Часть 3. Семейные дела
Статья 26. Заключение брака
Условия заключения брака определяются для каждого из будущих супругов законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является, а для лиц без гражданства – законодательством Договаривающейся Стороны, являющейся их постоянным местом жительства.
Кроме того, в отношении препятствий требования законодательства Договаривающейся Стороны, на территории которой заключается брак.
Статья 27. Правоотношения супругов
1. Личные и имущественные правоотношения супругов определяются
по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой
они имеют совместное местожительство.
2. Если один из супругов проживает на территории одной Договаривающейся Стороны, а второй – на территории другой Договаривающейся Стороны и при этом оба супруга имеют одно и то же гражданство, то их личные
и имущественные правоотношения определяются по законодательству той
Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются.
3. Если один из супругов является гражданином одной Договаривающейся Стороны, а второй – другой Договаривающейся Стороны и один из
них проживает на территории одной, а второй – другой Договаривающейся Стороны и один из них проживает на территории одной, а второй – на
территории другой Договаривающейся Стороны, то их личные и имущественные правоотношения определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой они имели свое последнее совместное местожительство.
4. Если лица, указанные в пункте 3 настоящей статьи, не имели совместного жительства на территориях Договаривающихся Сторон применяется законодательство Договаривающейся Стороны, учреждение которой рассматривает дело.
5. Правоотношения супругов, касающиеся их недвижимого имущества, определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на
территории которой находится это имущество.
6. По делам о личных и имущественных правоотношениях супругов
компетентны учреждения Договаривающейся Стороны, законодательство
152
которой подлежит применению в соответствии с пунктами 1–3, 5 настоящей статьи.
Статья 28. Расторжение брака
1. По делам о расторжении брака применяется законодательство Договаривающейся Стороны, гражданами которой являются супруги в момент
подачи заявления.
2. Если один из супругов является гражданином одной Договаривающейся Стороны, а второй – другой Договаривающейся Стороны, учреждение которой рассматривает дело о расторжении брака.
Статья 29. Компетентность учреждений Договаривающихся Сторон
1. По делам о расторжении брака в случае, предусмотренном пунктом
1 статьи 28, компетентны учреждения Договаривающейся Стороны, гражданами которой являются супруги в момент подачи заявления. Если на
момент подачи заявления оба супруга проживают на территории другой
Договаривающейся Стороны, то компетентны также учреждения этой Договаривающейся Стороны.
2. По делам о расторжении брака в случае, предусмотренном пунктом
2 статьи 28, компетентны учреждения Договаривающейся Стороны, на
территории которой проживают оба супруга. Если один из супругов проживает на территории одной Договаривающейся Стороны, а второй – на
территории другой Договаривающейся Стороны, по делам о расторжении
брака компетентны учреждения обеих Договаривающихся Сторон, на территориях которых проживают супруги.
Статья 30. Признание брака недействительным
1. По делам о признании брака недействительным применяется законодательство Договаривающейся Стороны, которое в соответствии со статьей
26 применялось при заключении брака.
2. Компетентность учреждений по делам о признании брака недействительным определяется в соответствии со статьей 27.
Статья 31. Установление и оспаривание отцовства или материнства
Установление и оспаривание отцовства или материнства определяется
по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой
ребенок является по рождению.
Статья 32. Правоотношения родителей и детей
1. Правоотношения родителей и детей определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой постоянно проживают дети.
2. По делам о взыскании алиментов с совершеннолетних детей применяется законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой
имеет местожительство лицо, претендующее на получение алиментов.
3. По делам о правоотношениях между родителями и детьми компетентен суд Договаривающейся Стороны, законодательство которой подлежит
применению в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи.
153
Статья 33. Опека и попечительство
1. Установление или отмена опеки и попечительства производится по
законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека
или попечительство.
2. Правоотношения между опекуном или попечителем и лицом, находящемся под опекой или попечительством, регулируются законодательством Договаривающейся Стороны, учреждение которой назначило опекуна или попечителя.
3. Обязанность принять опекунство или попечительство устанавливается законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой
является лицо, назначаемое опекуном или попечителем.
4. Опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной
Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Стороны, где
будет осуществляться опека или попечительство.
Статья 34. Компетентность учреждений Договаривающихся Сторон в
вопросах опеки и попечительства
По делам об установлении или отмене опеки и попечительства компетентны учреждения Договаривающейся Стороны, гражданином которой
является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется
опека или попечительство, если иное не установлено настоящей Конвенцией.
Статья 35. Порядок принятия мер по опеке и попечительству
В случае необходимости принятия мер по опеке или попечительству
в интересах гражданина одной Договаривающейся Стороны, постоянное
местожительство, местопребывание или имущество которого находится
на территории другой Договаривающейся Стороны, учреждение этой Договаривающейся Стороны безотлагательно уведомляет учреждение, компетентное в соответствии со ст. 34.
В случаях, не терпящих отлагательств, учреждение другой Договаривающейся Стороны может само принять необходимые временные меры
в соответствии со своим законодательством. При этом оно обязано безотлагательно уведомить об этом учреждение, компетентное в соответствии со
ст. 34. Эти меры сохраняют силу до принятия учреждением, указанным
в ст. 34, иного решения.
Статья 36. Порядок передачи опеки или попечительства
Учреждение, компетентное в соответствии со ст. 34, может передать
опеку или попечительство учреждению другой Договаривающейся Стороны в том случае, если лицо, находящееся под опекой или попечительством,
имеет на территории этой Договаривающейся Стороны местожительство,
местопребывание или имущество. Передача опеки или попечительства вступает в силу с момента, когда запрашиваемое учреждение примет на себя опеку или попечительство и уведомит об этом запрашиваемое учреждение.
154
Учреждение, которое в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи,
приняло опеку или попечительство, осуществляет их в соответствии с законодательством своего государства.
Статья 37. Усыновление
1. Усыновление или его отмена определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель
в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене.
2. Если ребенок является гражданином другой Договаривающейся Стороны, при усыновлении или его отмене необходимо получить согласие законного представителя и компетентного государственного органа, а также
согласие ребенка, если это требуется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является.
3. Если ребенок усыновляется супругами, из которых один является
гражданином одной Договаривающейся Стороны, а другой – гражданином
другой Договаривающейся Стороны, усыновление или его отмена должны
производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обеих Договаривающихся Сторон.
4. По делам об усыновлении или его отмене компетентно учреждение
Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене, а в случае,
предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, компетентно учреждение
той Договаривающейся Стороны, на территории которой супруги имеют
или имели последнее совместное местожительство или местопребывание.
РАЗДЕЛ 3. ПРИЗНАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ
Статья 51. Признание и исполнение решений
Каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных
настоящей Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон:
а) решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам,
включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее – решений);
б) решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба.
Статья 52. Признание решений, не требующих исполнения
1. Вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся
Сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему
характеру исполнения, признаются на территориях других Договаривающихся Сторон без специального производства при условии, если:
а) учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны
не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу;
б) дело согласно настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных
ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории
которой решение должно быть признано, не относится к исключительной
компетенции учреждений юстиции этой Договаривающейся Стороны.
155
2. Положения пункта 1 настоящей статьи относятся и к решениям по
опеке и попечительству, а также к решениям о расторжении брака, вынесенным учреждениями, компетентными согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой вынесено решение.
Статья 53. Ходатайство о разрешении принудительного исполнения
решения
1. Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения
подается в компетентный суд Договаривающейся Стороны, где решение
подлежит исполнению. Оно может быть подано и в суд, который вынес решение по делу в первой инстанции. Этот суд направляет ходатайство суду,
компетентному вынести решение по ходатайству.
2. К ходатайству прилагаются:
а) решение или его заверенная копия, а также официальный документ
о том, что решение вступило в законную силу и подлежит исполнению, или
о том, что оно подлежит исполнению до вступления в законную силу, если
это не следует из самого решения;
б) документ, из которого следует, что сторона, против которой было вынесено решение, не принявшая участия в процессе, была в надлежащем
порядке и своевременно вызвана в суд, а в случае ее процессуальной недееспособности была надлежащим образом представлена;
в) документ, подтверждающий частичное исполнение решения на момент его пересылки;
г) документ, подтверждающий соглашение сторон, по делам договорной подсудности.
3. Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения
и приложенные к нему документы снабжаются заверенным переводом на
язык запрашиваемой Договаривающейся Стороны или на русский язык.
Статья 54. Порядок признания и принудительного исполнения решений
1. Ходатайства о признании и разрешении принудительного исполнения решений, предусмотренных в ст. 51, рассматриваются судами Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено
принудительное исполнение.
2. Суд, рассматривающий ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения решения, ограничивается установлением того,
что условия, предусмотренные настоящей Конвенцией, соблюдены. В случае, если условия соблюдены, суд выносит решение о принудительном исполнении.
3. Порядок принудительного исполнения определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно
быть осуществлено принудительное исполнение.
Статья 55. Отказ в признании и исполнении решений
В признании предусмотренных ст. 52 решений и в выдаче разрешения
на принудительное исполнение может быть отказано в случаях, если:
156
а) в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, на
территории которой вынесено решение, оно не вступило в законную силу
и не подлежит исполнению, за исключением случаев, когда решение подлежит исполнению до вступления в законную силу;
б) ответчик не принял участия в процессе вследствие того, что ему или
его уполномоченному не был своевременно и надлежаще вручен вызов в суд;
в) по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же
основанию на территории Договаривающейся Стороны, где должно быть
признано и исполнено решение, было уже ранее вынесено вступившее в законную силу решение или имеется признанное решение суда третьего государства, либо если учреждением этой Договаривающейся Стороны было
ранее возбуждено производство по данному делу;
г) согласно положениям настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны,
на территории которой решение должно быть признано и исполнено, дело
относится к исключительной компетенции ее учреждения;
д) отсутствует документ, подтверждающий соглашение сторон по делу
договорной подсудности;
е) истек срок давности принудительного исполнения, предусмотренный законодательством Договаривающейся Стороны, суд которой исполняет поручения.
РАЗДЕЛ 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 81. Вопросы применения настоящей Конвенции
Вопросы, возникающие при применении настоящей Конвенции, решаются компетентными органами Договаривающихся Сторон по взаимному
согласованию.
Статья 82. Соотношение Конвенции с международными договорами
Настоящая Конвенция не затрагивает положений других международных
договоров, участниками которых являются Договаривающиеся Стороны.
Статьи 83. Порядок вступления в силу
1. Настоящая Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Правительству Республики Беларусь, которое выполняет функции депозитария этой
Конвенции.
2. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день, считая
со дня сдачи на хранение депозитарию третьей ратификационной грамоты
для государства, ратификационная грамота которого будет сдана на хранение депозитарию после вступления в силу настоящей Конвенции, она
вступит в силу на тридцатый день, считая со дня сдачи на хранение депозитарию его ратификационной грамоты.
Статья 84. Срок действия Конвенции
1. Настоящая Конвенция действует в течение пяти лет со дня вступления ее в силу. По истечении срока Конвенция автоматически продлевается
каждый раз на новый пятилетний период.
157
2. Каждая Договаривающаяся Сторона может выйти из настоящей
Конвенции, направив письменное уведомление об этом депозитарию за 12
месяцев до истечения текущего пятилетнего срока ее действия.
Статья 85. Действие во времени
Действие настоящей Конвенции распространяется и на правоотношения, возникшие до ее вступления в силу.
Статья 86. Порядок присоединения
К настоящей Конвенции после вступления ее в силу могут присоединиться с согласия всех Договаривающихся Сторон другие государства путем передачи депозитарию документов о таком присоединении. Присоединение считается вступившим в силу по истечении тридцати дней со дня
получения депозитарием последнего сообщения о согласии на такое присоединение.
Статья 87. Обязанности депозитария
Депозитарий будет незамедлительно извещать все подписавшие настоящую Конвенцию и присоединившиеся к ней государства о дате сдачи на
хранение каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении, дате вступления Конвенции в силу, а также о получении им других
уведомлений.
Совершено в городе Минске 22 января 1993 г. в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Архиве
Правительства Республики Беларусь, которое направит государствам –
участникам настоящей Конвенции ее заверенную копию.
Подписи
За Российскую Федерацию
За Республику Таджикистан
За Туркменистан
За Республику Узбекистан
За Украину
За Республику Армения
За республику Беларусь
За Республику Казахстан
За Республику Кыргызстан
За Республику Молдова
СПИСОК
ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОГОВОРОВ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
ПО ГРАЖДАНСКИМ, СЕМЕЙНЫМ И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
(ПО СОСТОЯНИЮ НА 10.05.95 г.)
(Приложение к Письму Министерства юстиции
Российской Федерации № 03-07-19-95 от 30 мая 1995 г.)
1. Договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и
уголовным делам с КНДР от 16.12.57 г.
158
2. Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Польшей от 28.12.57 г. (доп. прот.
от 23.01.80 г.).
3. Договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и
уголовным делам с Румынией от 30.04.58 г.
4. Договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и
уголовным делам с Албанией от 30.06.58 г.
5. Договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и
уголовным делам с Венгрией от 15.07.58 г. (доп. прот. от 19.10.71 г.).
6. Договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным
делам с Югославией от 24.02.62 г.
7. Договор о взаимном оказании правовой помощи с Ираком от 22.06.73
г.
8. Договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным
делам с Болгарией от 19.02.75 г.
9. Договор о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с Финляндией от 11.08.78 г.
10. Конвенция о правовой помощи по гражданским делам с Италией от
25.01.79 г.
11. Договор о правовой помощи по гражданским и уголовным с Грецией
от 21.05. 81 г.
12. Договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с Вьетнамом от 10.12.81 г.
13. Договор о взаимном оказании правовой помощи с Алжиром от
23.02.82 г.
14. Договор о правовой и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Чехословакией от 12.08.82 г.
15. Договор о правовой помощи по гражданским и уголовным делам
с Кубой от 25.11.84 г.
16. Договор о правовой помощи по гражданским и уголовным делам
с НДРЙ от 06.12.85 г.
17. Договор о взаимном оказании правовой помощи по гражданским,
семейным и уголовным делам с Монголией от 23.09.83 г.
18. Договор о правовой помощи по гражданским и уголовным делам
с Китаем от 19.06.92 г. (вступил в силу 14.11.93 г.).
19. Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Киргизией от 14.09.92 г. (вступил
в силу 25.02.94 г.).
20. Декларация о намерениях по сотрудничеству в области оказания правовой помощи по гражданским и уголовным делам между Министерством юстиции Российской Федерации и Департаментом юстиции
и полиции Швейцарской Конфедерации от 12.09.91 г. (вступила в силу
12.09.94 г.).
21. Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Азербайджаном от 22.12.92 г. (вступил в силу 20.01.95 г.).
159
22. Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Литвой от 21.07.92 г. (вступил в силу
21.01.95 г.).
23. Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Молдовой от 25.02.93 г. (вступил
в силу 26.01.95 г.)
24. Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Эстонией от 26.01.93 г. (вступил
в силу 18.03.95 г.)
25. Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Латвией от 03.02.93 г. (вступил
в силу 29.03.95 г.)
МНОГОСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ
1. Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от
01.03.54 г.
2. Конвенция (СНГ) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.93 г.
(вступила в силу для РФ 10.12.94 г.). По состоянию на 27.12.94 г.
действует для Армении, Белоруссии, Казахстана, России, Узбекистана. Украина ратифицировала 10.11.94 г.
ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ, НАПРАВЛЯЕМЫЕ В СУДЫ
И В ИНЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
В федеральный суд Приморского района
г. Санкт-Петербурга
от Филипповой А. С.
г. Санкт-Петербург, ул. Токарева, 5, кв. 17
Заинтересованные лица: Аксенов П. Д.
ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении факта состояния в фактических брачных отношениях
Я, Филлипова А. С., в 1990 г. вступила в фактические брачные отношения с . В апреле 2010 г. он (ф., и., о. фактического супруга) погиб (пропал без
вести, умер). Факт гибели (смерти, пропажи без вести) подтверждается справкой о смерти. О наличии между нами фактических брачных отношений свидетельствуют 7 свидетелей, свидетельство о бронировании, запись в паспорте Аксенова о прописке на моей жилплощади.
Установление юридического факта необходимо мне для переоформления документов на
дачу, автомобиль и получение денег со сберкнижек.
В соответствии со ст. 264–268 ГПК РФ
ПРОШУ:
Установить факт состояния меня, Филипповой А. С., в фактических брачных отношениях
с Аксеновым П. Д. с 1976 г. по апрель 2010 г.
Приложение:
1. Имеющиеся документы, подтверждающие факт состояния в брачных отношениях.
2. Марка (квитанция) госпошлины.
3. Копии заявления (по числу заинтересованных лиц).
Подпись
Дата
160
В Выборгский федеральный городской суд
Ленинградской области
Заявитель: Крылов В.А.
г. Выборг, ул. Кузьмина, 13/1, кв. 3
Заинтересованные лица: ШМАЗ-1,
г. Выборг, ул. Куусинена, 17
ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении факта регистрации рождения
Я родился 19 августа 1942 г. в г. Сальске Ростовской обл. Запись о моем рождении была сделана органами ЗАГСа г. Сальска. В связи с тем, что свидетельство о рождении вместе с архивом
было вывезено в г. Выборг, Ленинградской области, документы о регистрации рождения были
утрачены.
Мое обращение в Ленинградский ЗАГС не дало положительных результатов, так как архивы по сообщению
не сохранились и восстановить актовую запись о регистрации рождения не представляется возможным. Установление факта регистрации рождения
мне необходимо для назначения пенсии
.
(указать для какой цели)
На основании ст. 264–268 ГПК РФ
ПРОШУ:
Установить факт регистрации моего рождения 19 августа 1942 года.
Вызвать свидетелей: Петрова И. П., Ветрова А. К. и Светова Н. Я., служащих в ШМАЗ-1 – г.
Выборг, Куусинена, 17.
Приложение:
1. Справка архива ЗАГСа, подтверждающая факт несохранения в органах ЗАГСа соответствующей записи, и заключение районного (городского) отдела (бюро) ЗАГСа об отказе в восстановлении такой записи его органами.
2. Имеющиеся письменные доказательства по существу заявления.
3. Копия заявления (по числу заинтересованных лиц).
4. Марка госпошлины.
Подпись
Дата
В федеральный суд г. Павловска
Ленинградской области
от Салова И. Я. – Санкт-Петербург,
ул. Пушкинская, 9, кв. 17.
Заинтересованные лица: НПО «Прогресс»
Санкт-Петербург, наб. Черной речки, 17
ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении факта нахождения на иждивении
Я, Салов И. Я., 14 мая 1975 г. рождения с 1982 г. был(а) нетрудоспособным(ной) в связи
с получением производственной травмы. Все указанное время и до смерти Салова Я. Ф., умершего в 1984 г., я находился(лась) на его иждивении, что подтверждается свидетельством о рождении моем и моей сестры Саловой Е. Я. Установление факта нахождения на иждивении необходимо мне для получения оставленного отцом наследства.
В соответствии со ст. 264–268 ГПК РФ
ПРОШУ:
Установить факт нахождения меня, Салова И. Я., на иждивении Салова Я. Ф. с мая 1982 г.
по август 1991 г.
Приложение:
1. Имеющиеся документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении.
2. Копии заявления (по числу заинтересованных лиц).
3. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
161
В Красногвардейский федеральный
районный суд г. Санкт-Петербурга
от Алексеевой Н. П. – пр. Заневский, 18, кв.79
Заинтересованные лица: Шульга Н. Д. –
ул. Школьная, д. 19, кв. 21
ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении факта отцовства
С апреля 1979 г. я проживала совместно с Шульгой Н. Д. В марте 1990 г. он умер. 15 января
1991 г. я родила сына (дочь). Факт отцовства Шульги Н. Д. в отношении моего ребенка подтверждается справкой о его прописке на моей жилплощади, а также открытками, телеграммами и свидетельскими показаниями. Установление факта отцовства необходимо мне для оформления свидетельства о рождении нашего сына. Заинтересованные лица возражений по существу
моего заявления не имеют.
В соответствии со ст. 48 СК РФ и ст. 264–268 ГПК РФ
ПРОШУ:
Признать факт отцовства Шульги Н. Д., рожденного в Ленинграде 02.01.1950 г., в отношении моего сына (дочери) Павла, родившегося 15.01.1991 г. в г. Ленинграде.
Приложение:
1. Копия свидетельства о рождении ребенка.
2. Копия свидетельства о смерти лица, отцовство которого устанавливается.
3. Письменные доказательства, подтверждающие отцовство, если они имеются.
Подпись
Дата
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
от
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Заинтересованные лица:
(ф., и., о. гражданина или наименование организации)
ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении неправильной записи акта
гражданского состояния
В
20
г. отделом (бюро) ЗАГС
гражданского состояния была внесена запись и выдано свидетельство
в книгу актов
.
(указать о чем: регистрации брака или его расторжении, о рождении, усыновлении ребенка и т. п.)
При записи допущена ошибка
.
(указать, в чем она заключается)
В отделе (бюро) ЗАГСа внести исправления в запись акта гражданского состояния отказались
.
(указать, по каким причинам)
Считаю отказ необоснованным
(мотивировать)
В соответствии со ст. 307–309 ГПК РФ
ПРОШУ:
Установить неправильность записи
162
(указать, о чем запись)
.
Вызвать свидетелей:
(ф., и., о., адреса)
Приложение:
1. Копия заявления.
2. Свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, подлежащее замене.
3. Письменное заключение отдела (бюро) ЗАГСа об отказе исправить ошибку или внести изменения в запись акта гражданского состояния.
Подпись
Дата
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Ответчик:
(ф., и., о)
(адрес местожительства, работы)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о расторжении брака
12 июля 1971 года я вступил(а) в брак с ответчицей(ком)
и проживал(а) с ней (ним) до 10 августа 1991 года.
От указанного брака имеется(ются) ребенок (дети):
(имя, число, месяц, год рождения детей
и с кем, где он (они) проживали)
Брачные отношения между нами прекращены с апреля 1987 года. Общее хозяйство с указанного времени не ведется. Дальнейшая совместная жизнь стала невозможна. Спора о разделе
имущества, являющегося нашей совместной собственностью, нет. Вопрос о воспитании и содержании детей нами уже разрешен.
В силу вышеизложенного и на основе ст. 21–23 СК РФ
ПРОШУ:
Брак между мной и ответчиком(цей)
(ф., и., о. и адрес проживания)
зарегистрированный 12 июля 1971 года в ЗАГСе, актовая запись
наименование, указать номер)
(число, месяц, год,
, расторгнуть.
Приложение:
1. Свидетельство о заключении брака.
2. Справка о зарплате истца и ответчика.
3. Копия искового заявления.
4. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
163
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
(ф., и., о.)
(адрес местожительства, работы)
Ответчик:
(ф., и., о)
(адрес местожительства, работы)
Третье лицо:
(ф., и., о. и адрес местожительства, работы)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании алиментов на ребенка (детей)
(число, месяц, год)
я вступил(а) в брак с (ф., и., о. ответчика(цы))
и прожил(а) с ним(ней) совместно до
От брака у нас родился(ись)
(число, месяц, год)
(указать имя, число, месяц и год рождения каждого ребенка
Ребенок (дети) находится на моем иждивении. Ответчик(ца) имеет ребенка (детей) от другого брака и выплачивает по решению суда (по заявлению) алименты на его(их) содержание в размере части заработной платы. (или: Супруг(а) другого ребенка (детей) не имеет, удержаний по
исполнительным документам с него (нее) не производится.)
На основе ст. 80, 81 СК РФ
ПРОШУ:
Взыскать с ответчика(цы)
в мою пользу алименты на
(ф., и., о., год, место рождения, местожительство, работы)
(имя, число, месяц, год рождения, ребенка (детей))
в размере части всех видов заработка, но не менее 12 000 р. в месяц на каждого ребенка, начиная
с даты подачи заявления до их(его) совершеннолетия.
Приложение:
1. Копия свидетельства о заключении брака (свидетельства о расторжении брака, в случае
его расторжения).
2. Копии(я) свидетельств(а) о рождении ребенка (детей).
3. Справка жилищного органа о нахождении ребенка (детей) на иждивении истца(ицы).
4. Справка о зарплате ответчика(цы) и наличии удержания с него.
5. Копия искового заявления.
Подпись
Дата
164
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
(ф., и., о.)
(адрес местожительства, работы)
Ответчик:
(ф., и., о)
(адрес местожительства, работы)
Цена иска
(в национальной денежной валюте)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об уменьшении размеров алиментов
По решению
от
(число, месяц, год)
(наименование суда районного (городского), областного, краевого)
с меня взыскиваются алименты в пользу ответчика(цы)
на ребенка(детей)
(ф., и., о. и адрес местожительства) (имя, число, месяц, год рождения)
в размере части видов заработка. Одновременно решением (наименование) районного (городского) областного, краевого суда от «___»
20
г. с меня взыскиваются алименты
в пользу (ф., и., о. и адрес получателя) на ребенка (детей)
(имя, число, месяц, год рождения)
в размере части всех видов заработка, что превышает установленную законом долю (не более 50
%).
В соответствии со ст. 81 (или ст. 83) СК РФ
ПРОШУ:
1. Снизить размер алиментов, взыскиваемых по решению (наименование того суда, который принял последнее решение, результатом которого общий размер алиментов превысил 50 %
заработной платы ответчика).
2. Взыскать с меня в пользу ответчика(цы) (ф., и., о., адрес) на содержание ребенка (детей)
(имя, число, месяц, год рождения) в размере части моей зарплаты ежемесячно.
Приложение:
1. Копия решений судов, указанных в настоящем заявлении.
2. Справка о зарплате.
3. Копия искового заявления.
4. Марка (квитанция) об уплате госпошлины.
Подпись
Дата
165
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
(ф., и., о.)
(адрес местожительства, работы)
Ответчик:
(ф., и., о)
(адрес местожительства, работы)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание родителей
Мне (указать возраст) лет, нахожусь на пенсии, не работаю, пенсия по старости (инвалидности) равняется
р.
к., материально очень нуждаюсь, так как иных, кроме пенсии, источников дохода не имею. Мой(и,я)
(имя и год рождения, место жительства, работы детей)
материальную помощь добровольно оказывать отказались.
Ответчик(и) работает(ют)
(указать место работы и адрес, заработок, состав семьи, количество иждивенцев)
и способен(ны) оказывать мне материальную помощь.
В соответствии со ст. 87 СК РФ
ПРОШУ:
Ежемесячно взыскивать с ответчика(ов)
(ф., и., о. и адреса)
средства на мое содержание по
р., начиная с даты подачи моего заявления в суд до изменения материального и семейного положения сторон.
Приложение:
1. Справка о зарплате ответчика(ов).
2. Справка о составе семьи ответчика(ов).
3. Справка о пенсии отца.
4. Копия свидетельства о рождении ответчика(ов) и родстве с истцом.
5. Копия(и) искового заявления (по количеству ответчиков).
Подпись
Дата
166
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
(ф., и., о.)
(адрес местожительства, работы)
Ответчик:
(ф., и., о)
(адрес местожительства, работы)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание внука (внучки)
Иванов Иван Иванович является дедушкой
(ф., и., о. внука (внучки))
«
»
г. рождения. В настоящее время внук (внучка) нуждается
в материальной помощи по следующим причинам (привести доказательства необходимости получения помощи).
Ответчик обладает достаточными средствами и способен содержать своего нуждающегося
в помощи внука(внучку), однако добровольно выполнять обязанность, предусмотренную Конституцией и иными законами, не желает.
В соответствии со ст. 94 СК РФ
ПРОШУ:
Взыскать с в мою пользу на содержание внука (внучки)
(ф., и., о. ответчика)
(ф., и., о. и адрес местонахождения, жительства)
по
р.
ежемесячно до изменения моего материального положения.
Приложение:
1. Копия свидетельства о рождении внука(внучки).
2. Документы о материальном и семейном положении родителей, а также ответчика.
3. Копия искового заявления.
Подпись
Дата
167
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
(ф., и., о.)
(адрес местожительства, работы)
Ответчик:
(ф., и., о)
(адрес местожительства, работы)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание дедушки (бабушки)
Петров Павел Иванович является моим внуком. Я лично нуждаюсь в материальной помощи, имея 4200 р. пенсии. Получать содержание от своих детей (супруга) не могу, ибо они тоже
нуждаются.
Ответчик обладает достаточными средствами, ибо получает ежемесячно более 37 000 р., а
поэтому способен предоставить мне ежемесячную материальную помощь. Однако добровольно
внук оказывать мне помощь отказывается.
На основе ст. 95 СК РФ
ПРОШУ:
Взыскать с Петрова Павла Ивановича, проживающего по адресу
,
в мою пользу по
р. ежемесячно до изменения материального и семейного положения сторон.
Приложение:
1. Доказательства, подтверждающие родство сторон (копии свидетельств о рождении истца,
ответчика и других родственников).
2. Документы, свидетельствующие о материальном и семейном положении сторон.
3. Копия искового заявления.
Подпись
Дата
168
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Ответчик:
(ф., и., о)
(адрес полностью)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании брачного договора полностью (частично)
недействительным
В брак с ответчиком(цей) вступили
. Брачный договор о наших имущественных отношениях был заключен и удостоверен нотариусом
.
В соответствии с брачным договором
(указать условия договора и ту его часть,
которая ставит истца в крайне неблагоприятное
положение)
В соответствии со ст. 44 СК РФ
ПРОШУ:
Признать брачный контракт, заключенный
г. между
,
(ф., и., о. сторон)
недействительным (в части
Приложение:
1. Свидетельство о браке (копия).
2. Брачный договор (подлинник).
3. Доказательства по существу иска.
4. Госпошлина в сумме
).
р.
Подпись
Дата
169
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Ответчик:
(ф., и., о)
(адрес полностью)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании брака недействительным
Брак с ответчиком(цей) заключен
отделом ЗАГСа.
После заключения брака выяснилось, что ответчик(ца)
г.
(указать причины, препятствующие заключению брака,
в частности, ответчик состоит в другом зарегистрированном браке;
является близким родственником, страдает психическим
расстройством и признан судом недееспособным;
заключил брак без цели создания семьи и т. д.)
Данный брак нарушает мои законные права и интересы, и поэтому должен быть признан
недействительным.
В соответствии со ст. 27 СК РФ
ПРОШУ:
Признать брак, зарегистрированный
г.
отделом ЗАГСа, недействительным.
Приложение:
1. Свидетельство о браке (подлинник).
2. Доказательства по существу иска.
3. Госпошлина в сумме
р.
Подпись
Дата
170
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
(ф., и., о., адрес)
Ответчик:
(ф., и., о., адрес)
Цена иска
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о расторжении брака и разделе имущества
С ответчицей(ком) я вступил(а) в брак
ем ребенка (детей)
. От брака име-
(число, месяц, год)
.
(имя, число, месяц, год рождения ребенка (детей)
Совместная жизнь с ответчицей(ком) не сложилась
Брачные отношения между нами прекращены с (указать причины)
.
, общее хозяйство не ведется.
(месяц, год)
Примирение между мной и ответчицей(ком) невозможно.
По вопросу о содержании и воспитании ребенка (детей) спора нет.
(указать, с кем из супругов будет проживать ребенок (кто из детей),
.
выплачиваются ли средства на содержание ребенка (детей) добровольно или по судебному решению)
Соглашение о добровольном разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью, между нами не достигнуто. В период брака нами совместно приобретено следующее
имущество (в том числе и денежные суммы)
,
общая стоимость которого составляет
р.
.
(наименование, стоимость и время приобретения каждого предмета, место его нахождения)
В соответствии со ст. 24 СК РФ
ПРОШУ:
1. Расторгнуть брак между мной и
,
(ф., и., о. ответчицы(ка)
зарегистрированный
(дата регистрации брака)
в ЗАГСе, актовая запись
(наименование)
.
(номер)
2. Разделить имущество, являющееся общей совместной собственностью, выделив мне
(наименование вещей, стоимость каждого предмета)
на общую сумму
р.
Приложение:
1. Свидетельство о заключении брака.
2. Копия свидетельства о рождении ребенка (детей).
3. Документы о заработке и иных доходах истца и ответчика.
4. Марка или квитанция об уплате госпошлины.
5. Копия искового заявления.
6. Опись совместно нажитого имущества.
Подпись
Дата
171
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
(ф., и., о., адрес)
Ответчик:
(ф., и., о., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об установлении отцовства и взыскании алиментов
С ответчиком
с
я вела семейную жизнь без заключения брака
(ф., и., о.)
по
(месяц, год)
.
(число, месяц, год)
Я родила сына (дочь)
.
(имя ребенка)
Ответчик является его (ее) отцом, однако отказался подать в органы ЗАГСа заявление о регистрации отцовства и не оказывает мне материальную помощь в содержании ребенка.
Отцовство ответчика в отношении
(сына, дочери, имя ребенка)
подтверждается следующими доказательствами:
(привести доказательства, свидетельствующие
о совместном проживании и ведении общего хозяйства с ответчиком до рождения ребенка или совместном
воспитании либо содержании ребенка и другие доказательства, подтверждающие отцовство ответчика)
В соответствии со ст. 49, 81 СК РФ
ПРОШУ:
1. Установить, что
(указать ф., и., о. ответчика, число, месяц, год и место его рождения
постоянное место жительства и работы, если они известны)
является отцом
(ф., и., о. ребенка, число, месяц, год его рождения)
2. Взыскать с ответчика
.
(ф., и., о., год и место его рождения)
в мою пользу алименты на содержание сына (дочери)
(имя, число, месяц, год рождения)
в размере
части всех видов заработка, начиная с до его (ее) совершеннолетия.
(дата подачи заявления)
Прошу вызвать свидетелей:
(ф., и., о., адрес)
.
Приложение:
1. Копия свидетельства о рождении ребенка.
2. Справка жилищных органов о нахождении ребенка на иждивении истицы.
3. Справка о заработке ответчика и наличии удержаний по исполнительным документам.
4. Письменные доказательства, подтверждающие исковые требования об установлении отцовства, если они имеются.
5. Копия искового заявления.
Подпись
Дата
172
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
Ответчик:
(ф., и., о., адрес)
(ф., и., о., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание внука (внучки)
является дедушкой (бабушкой)
(ф., и., о. ответчика) «
»
(фамилия и имя внука (внучки)
г. рождения.
В настоящее время внук (внучка) нуждается в материальной помощи по следующим причинам
.
(указать, почему внук или внучка не может получать содержание от своих родителей)
Ответчик обладает достаточными средствами и может содержать своего нуждающегося
в помощи внука (внучку), однако добровольно выполнять эту обязанность не желает.
В соответствии со ст. 94 СК РФ
ПРОШУ:
Взыскать с (ф., и., о. ответчика)
в мою пользу на содержание
(фамилия, имя внука или внучки)
по
р. ежемесячно до изменения материального положения.
Приложение:
1. Копия свидетельства о рождении внука (внучки).
2. Документы о материальном и семейном положении родителей ребенка, на содержание
которого взыскиваются алименты, а также ответчика.
3. Копия искового заявления.
Подпись
Дата
173
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец:
Ответчик:
(ф., и., о., адрес)
(ф., и., о., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании средств на содержание дедушки (бабушки)
является моим внуком (внучкой).
(ф., и., о. ответчика)
Я нуждаюсь в материальной помощи. Получать содержание от своих детей (супруга) не могу
.
(указать причины)
Ответчик обладает достаточными средствами и может предоставить мне содержание, однако добровольно выполнять эту обязанность не желает.
В соответствии со ст. 95 СК РФ
Взыскать с (ф., и., о. ответчика)
ПРОШУ:
в мою пользу по
р.
ежемесячно до изменения материального или семейного положения.
Приложение:
1. Доказательства, подтверждающие родство сторон (копии свидетельства о рождении истца, ответчика и т. п.).
2. Документы о материальном и семейном положении истца, а также ответчика, если они
имеются.
3. Копия искового заявления.
Подпись
Дата
174
ГЛАВА 4
МЕТОДИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕХАНИЗМА
ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ
И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН
4.1. Порядок и особенности осуществления
правозащитной деятельности в процессе обеспечения реализации
гражданами права на жилое помещение
Формирование правового государства, важнейшим принципом
которого является безусловное подчинение всего и всех закону,
предполагает высокий уровень правового регулирования взаимоотношений между государством и гражданами, надежные гарантии
защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнение ими обязанностей по отношению к обществу и государству.
За последние годы в Российской Федерации фактически произошла смена общественного строя, на смену одним социальным
проблемам общества пришли другие, однако одна из них – жилищная – продолжает оставаться наиболее острой и глобальной, тем
более что государство стремится данную проблему полностью переложить на плечи самих граждан. Подтверждением тому недавнее
заявление Президента России о том, что содержание жилья в полном объеме должно быть возложено на граждан.
Жилищным правоотношениям всегда уделялось должное
внимание со стороны ученых и практиков, юристов и экономистов различных государств на всех этапах становления правовых систем. Значительное место в исследовании отдельных элементов жилищных правоотношений занимают работы русских
правоведов: К. Анненковой, Г. Ф. Шершеневича, Э. Э. Пирвица,
Ю. С. Гамбарова, Е. В. Васьковского; советских ученых: С. Н. Братуся, С. Е. Донцова, В. М. Горшенева, О. Э. Лейста, Ю. Г. Басина,
А. Г. Потюкова, В. Ф. Чигиря, Ю. К. Толстого, В. Ф. Маслова,
Б. М. Гонгало, П. В. Крашенинникова и многих других. Однако
следует подчеркнуть, что выше названные русские, советские и
современные отечественные исследователи жилищных правоотношений не ставили перед собой задачи дать исчерпывающую
характеристику жилищного законодательства, тем более ни один
из них не обращал внимание на необходимость формирования ин175
ститута государственно-правовой защиты жилищных прав и интересов граждан.
Пожалуй, первыми в этом направлении работами стали научные
исследования Д. В. Примакова1, В. Ф. Яковлева и П. Е. Седугина2,
В. Ф. Журавлева и Л. И. Лазарева3, С. А. Салтановой.
Под жилищными правоотношениями принято понимать урегулированные жилищным законодательством общественные отношения, складывающиеся между нанимателем и наймодателем
по поводу приобретения жилого помещения, его содержания, ремонта, оплаты и возможного отчуждения. Важность и актуальность знания жилищного законодательства предопределяются:
постоянно происходящими изменениями в направленности, предназначении жилищного законодательства России; наличием значительных противоречий нормативных актов федерального уровня
с нормативными актами субъектов Федерации и органов местного
управления; резким сокращением числа строящегося и вводимого
в действие жилищного фонда; значительным удорожанием жилья и жилищных услуг; наличием возможностей злоупотреблять
в жилищной сфере, используя для этого противоречивость законодательства и неурегулированность отношений между исполнительными органами различных уровней власти.
В жилищных правоотношениях, в отличие от других, участвуют
граждане-наниматели и поднаниматели, собственники жилищного фонда и особая категория участников – члены семьи, родственники, а также иные лица, как это закреплено ст. 31 Жилищного
кодекса РФ (далее – ЖК РФ). В силу чего делается акцент на указанную выше особенность? Прежде всего, потому, что каждый из
участников жилищных правоотношений наделен различным объемом полномочий (правами, обязанностями, ответственностью).
Правомочия субъектов жилищных правоотношений в настоящее время определены ст. 40 Конституции России. Они сводятся
к следующему: каждый гражданин имеет право на жилье; никто
не может быть произвольно лишен жилого помещения; малоимущие, нуждающиеся в жилище вправе получить его бесплатно либо
1 Жилищное законодательство России: сб. нормат. док. с коммент. / сост.
Д. В. Примаков. М., 1996; Государственно-правовая защита прав, свобод и законных
интересов граждан в РФ: юрид. справ. / П. П. Глущенко, В. Я. Кикоть, Д. Ю. Степанов, О. В. Гревцов. СПб.: Диграф, 2007. Гл. 4.
2 Яковлев В. Ф., Седугин П. Е. Жилищное законодательство: коммент. М., 1991.
3 Журавлев В. Ф., Лазарев Л. И. Жилищные обязательства. М., 1996; Жилищный кодекс РФ. М., 2012.
176
за доступную плату из государственных, муниципальных и других
жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Само упоминание о наличии права каждому на жилье с уточнением о том, кому оно может быть предоставлено бесплатно либо по
доступной цене вызывает множество толкований. Во-первых, кто
таков гражданин малоимущий? Во-вторых, что понимать под доступной и недоступной ценой? Из указанной статьи следует, что
провозглашенное право на жилье реализовать может далеко не
каждый. Практика последних лет является подтверждением данного вывода.
Права и обязанности сторон жилищных правоотношений закреплены ст. 30–35 ЖК РФ. Содержание вышеназванных статей,
практика их применения позволяют сделать следующие выводы:
1. Сущность жилищных прав и интересов свидетельствует о том,
что они разнообразны, неоднозначны, а их реализация полностью
зависит от твердого знания этих прав и умения их отстаивать.
2. Многое из провозглашенных жилищных прав слишком далеко от реализации, в силу свертывания жилищного строительства
и перекладывания забот по поддержанию жилищного фонда на самих граждан.
3. Лица, занимающиеся оказанием правовой помощи в жилищной сфере, обязаны знать все особенности законодательства, четко
представлять содержание полномочий участников жилищных правоотношений и реально оценивать свои возможности.
4. Жилищное законодательство не устоялось, совершенствуется, изменяется, новый ЖК РФ, вступивший в законную силу с 1
марта 2005 г., значительно отличается от содержания прежнего
кодекса, что обязывает граждан для осуществления успешной правовой защиты своих прав в этой сфере постоянно следить за ним,
а в случае необходимости своевременно обращаться за помощью
к юристам.
5. Жилищная политика государства, к сожалению, еще не направлена на удовлетворение нужд граждан адекватно их участию
в поддержке государства, защите его интересов.
6. Сложившаяся ситуация настоятельно требует создания бесплатных центров государственно-правовой помощи.
С изменением социальной направленности внутренней политики, проводимой исполнительными органами Российской Федерации, значительной переориентацией жилищной политики идет
стремительное наступление на права и интересы граждан в различ177
ных сферах, в том числе и в жилищной. Жилищные права и интересы затрагивают каждого гражданина: от малого до старого. Исходя
из этого, следует предметно разобраться в существе, содержании
жилищного законодательства с тем, чтобы предложить гражданам
наиболее эффективные, безопасные и реальные способы, методы и
варианты социально-правовой самозащиты, реализации конституционных прав в сфере жилищных правоотношений, начиная с несовершеннолетних и заканчивая зрелыми гражданами.
Рассмотренные сущность и содержание жилищных правомочий
участников жилищных правоотношений1 позволяют утверждать,
что в настоящее время в России сложнее и важнее проблемы, чем
приобретение жилья для абсолютного большинства граждан нет.
Подтверждением тому служит значительная разница между провозглашенным ст. 40 Конституции РФ правом каждого на жилище
и возможностью даже «малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище», получить его бесплатно
или «за доступную плату из государственных, муниципальных и
других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».
Более того, перекладывание забот и тягот содержания жилого
фонда полностью на граждан приведет к тому, что многие, не будучи способными его оплачивать, вынуждены будут ухудшать свои
жилищные условия, а затем довольствоваться так называемым социальным жильем (специально созданными общежитиями). В этой
связи крайне трудно вести речь об обучении граждан правовой самообороне, и, тем не менее, это пока единственный, реальный путь
к сохранению и приобретению жилья.
Далеко не просто трактуется и применяется п. 2 ст. 31 ЖК РФ,
гласящий о том, что «члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и выполняют все обязанности, вытекающие из договора найма
жилого помещения». В чем сложность восприятия данной статьи?
Прежде всего, в том, что данное положение относится лишь к жилым помещениям государственного и муниципального фондов. Оно
1 Подробнее см.: Виноградов Л. А. Наем квартир и иных жилых помещений: сборник законов с разъяснениями Правительствующего Сената по 1 апреля 1910 г. с научными истолкованиями и практикой правительственных и общественных установлений. М., 1910; Современная жилищная политика России. Комментарий к закону
РФ «Об основах федеральной жилищной политики» / Ю. Г. Басин, Б. М. Гонгало,
П. В. Крашенинников, А. Ш. Шамузафиров. М., 1993; Государственно-правовая защита прав, свобод… Гл. 4.
178
никакого отношения не имеет к частному владению, служебному
жилью и жилым помещениям в ЖСК. Однако содержание жилья
любого вида возлагается на всех, кто им пользуется. Более того,
отступления от обязанностей его содержать, использовать по назначению влечет ответственность согласно действующему законодательству.
Проживающие же члены семьи нанимателя в государственном
и муниципальном жилищных фондах на самом деле имеют равные права на свою долю вне зависимости от того, как долго они
проживают в таких жилых помещениях. Кроме того, п. 2 ст. 31
ЖК РСФСР уточнял, кто признается членом семьи нанимателя, а
именно: супруг, дети, родители супругов. Иные родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а также иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно
с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Указанные иные
родственники и лица с тем, чтобы получить правовой статус, аналогичный нанимателю и близким родственникам, должны быть
таковыми признаны либо судом, либо в ином порядке (например,
для военнослужащих необходимо внесение их в его личное дело).
В соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ «наниматель вправе вселить
в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных
лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних
членов своей семьи.
Между п. 1 ст. 31 и п. 2 ст. 31 ЖК РФ существует несогласованность в том, что по п. 1 все проживающие на жилой площади члены
семьи имеют равные права и обязанности, а уже п. 2 нанимателя
ставит в привилегированное положение и наделяет его правом на
вселение любого лица, правда с оговоркой о необходимости получения на это письменного согласия всех совершеннолетних лиц.
Ситуация может стать еще более нетерпимой после того, как брак
прекращается, а прописанный «новый» член семьи так и остается
таковым на всю оставшуюся жизнь.
Часть вторая данной статьи дает некоторые шансы на предупреждение разделов лицевых счетов и жилых помещений, ибо
она гласит о том, что «граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилом настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами семьи право пользоваться жилым
помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (п. 2 ст. 31) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не
179
было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением» (подчеркнуто нами. – Авт.). Последняя часть процитированной статьи означает, что можно оговорить порядок, вариант прописки, а именно при наличии сомнений зятя либо невестку, мужа,
либо жену вправе прописать без права на жилое помещение. Такая
запись в заявлении о прописке (регистрации) означает, что проживающее в жилом помещении лицо в случае утраты родственных
связей лишается права дальнейшего проживания без удовлетворения претензий на получение своей доли (п. 4 ст. 31).
Итак, прежде чем решать проблему оформления опекунства
либо попечительства, следует помнить, что оно не решает вопросы приобретения права на жилое помещение, в котором проживает
лицо, требующее опеки либо попечительства. Поэтому необходимо
вначале оговорить порядок оформления родственником, иным лицом, наделенным правом на жилье, а затем уже оформлять опекунство, попечительство либо оговаривать иной порядок приобретения
права на жилое помещение. Согласно ст. 35 ЖК РФ предусмотрен
следующий порядок выселения гражданина, право пользования
жилым помещением которого прекращено или который нарушает
правила пользования жилым помещением:
1. В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим
Кодексом, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда, данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).
Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
2. В случае если гражданин, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений ч. 4
ст. 31 настоящего Кодекса, или на основании завещательного отказа использует это жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данного
гражданина о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения,
собственник жилого помещения также вправе назначить данному
гражданину разумный срок для проведения ремонта жилого помещения. В случае, если данный гражданин после предупреждения
180
собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведет необходимый
ремонт, данный гражданин по требованию собственника жилого
помещения подлежит выселению на основании решения суда.
Порядок и особенности раздела жилых помещений, находящихся в долевой собственности, предусмотрены ст. 36–48 ЖК РФ и ст.
252 ГК РФ на основе достигнутого об этом соглашения либо принудительно судом. Имущество, в том числе и жилые помещения,
нажитые супругами во время брака, подлежат разделу в равных
долях, если не предусмотрено иное. Порядок регламентирован ст.
256 ГК РФ. Необходимо подчеркнуть, что раздел жилых помещений различных видов собственности производится в соответствии
с гл. 18 ГК РФ (ст. 288–292 ГК РФ).
4.2. Порядок и особенности защиты жилищных прав
и законных интересов субъектов жилищных
и жилищно-строительных кооперативов
С вступлением в законную силу с января 1995 г. ГК РФ гражданин, являющийся членом жилищного или жилищно-строительного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру,
предоставленную ему в пользование, приобретает право собственности на эту квартиру и вправе распорядиться ею по своему усмотрению: продать, подарить, завещать, сдать в аренду, совершать
иные сделки, не противоречащие закону. Согласия кооператива на
совершение таких сделок не требуется. Вначале разберемся, как
новым ЖК РФ определен правовой статус таких домов и какими
правами и обязанностями наделены в них субъекты жилищноправовых отношений. Жилищным или жилищно-строительным
кооперативом признается добровольное объединение граждан и
(или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения
потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Члены жилищностроительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
(далее также – жилищные кооперативы) являются потребительскими кооперативами. Действие положений настоящей главы не
распространяется на иные специализированные потребительские
кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения потребностей
181
граждан в жилье в соответствии с федеральными законами о таких
кооперативах. Порядок создания и деятельности таких кооперативов, правовое положение их членов определяются указанными федеральными законами (ст. 110 ЖК РФ).
Право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие возраста шестнадцати лет, и (или) юридические
лица. Категории граждан, указанных в ст. 49 настоящего Кодекса,
имеют преимущественное право на вступление в жилищные кооперативы, организованные при содействии органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления.
Количество членов жилищного кооператива не может быть менее
чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений
в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном
доме. Решение об организации жилищного кооператива принимается собранием учредителей. В собрании учредителей жилищного
кооператива вправе участвовать лица, желающие организовать
жилищный кооператив. Решение собрания учредителей об организации жилищного кооператива и об утверждении его устава считается принятым при условии, если за это решение проголосовали
лица, желающие вступить в жилищный кооператив (учредители).
Членами жилищного кооператива с момента его государственной
регистрации в качестве юридического лица становятся лица, проголосовавшие за организацию жилищного кооператива. Решение
собрания учредителей жилищного кооператива оформляется протоколом.
В уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о наименовании кооператива, месте его нахождения, предмете
и целях деятельности, порядке вступления в члены кооператива,
порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке
внесения вступительных и паевых взносов, об ответственности за
нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о составе и
компетенции органов управления кооператива и органов контроля
за деятельностью кооператива, порядке принятия ими решений,
в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке
покрытия членами кооператива понесенных им убытков, порядке
реорганизации и ликвидации кооператива. Устав жилищного кооператива может содержать другие, не противоречащие настоящему
Кодексу, другим федеральным законам положения. Государствен182
ная регистрация жилищного кооператива осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц.
Органами управления жилищного кооператива являются: а)
общее собрание членов жилищного кооператива; б) конференция,
если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного
кооператива; в) правление жилищного кооператива и председатель
правления жилищного кооператива. Высшим органом управления
жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива. Компетенция общего собрания членов
жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с настоящим Кодексом. Общее собрание
членов жилищного кооператива является правомочным, если на
нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива.
Решение общего собрания членов жилищного кооператива считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком
общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного
кооператива, – более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании. Решение общего
собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного
кооператива. Общее собрание членов жилищного кооператива избирает органы управления жилищного кооператива и органы контроля за его деятельностью. Решение общего собрания членов жилищного кооператива оформляется протоколом.
Далее исследуем сущность правомочий членов жилищных кооперативов и иных лиц. Гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление
жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного
кооператива. Заявление о приеме в члены жилищного кооператива
должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов
жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о
приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией). Гражданину или юридическому
лицу, принятым в члены жилищного кооператива, на основании
183
решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного
кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса.
Решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) являются основанием вселения в жилые помещения в домах жилищного кооператива. Основанием владения, пользования
и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе.
Порядок и условия внесения паевого взноса членом жилищного кооператива определяются уставом жилищного кооператива. Пай может принадлежать одному или нескольким гражданам
либо юридическим лицам. Член жилищного кооператива и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением правления жилищного
кооператива вправе разрешить проживание в жилом помещении,
находящемся в их пользовании, временным жильцам в порядке
и на условиях, которые предусмотрены ст. 80 настоящего Кодекса. Раздел жилого помещения в доме жилищного кооператива
между лицами, имеющими право на пай, допускается в случае,
если каждому из таких лиц может быть выделено изолированное
жилое помещение или имеется техническая возможность переустройства и (или) перепланировки неизолированных помещений
в изолированные жилые помещения. Споры о разделе жилого помещения в доме жилищного кооператива разрешаются в судебном
порядке. Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса, с согласия проживающих совместно с ним
членов своей семьи и правления жилищного кооператива вправе
сдать часть занимаемого им жилого помещения в доме жилищного кооператива, а в случае временного выбытия – все жилое помещение в доме жилищного кооператива внаем за плату. Жилищный кооператив в порядке, установленном уставом кооператива,
вправе сдать внаем за плату освободившиеся жилые помещения,
которые находились во владении членов кооператива, вышедших
или исключенных из жилищного кооператива, до приема в жилищный кооператив новых членов. Сдача внаем жилого помещения в доме жилищного кооператива осуществляется по правилам,
предусмотренным ст. 76–79 настоящего Кодекса. Член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса
полностью. На отношения собственности в многоквартирном доме
в жилищном кооперативе при условии полностью выплаченного
184
паевого взноса хотя бы одним членом жилищного кооператива
распространяется действие гл. 6 настоящего Кодекса.
Членство в жилищном кооперативе прекращается в случае: а)
выхода члена кооператива; б) исключения члена кооператива; в)
ликвидации юридического лица, являющегося членом кооператива; г) ликвидации жилищного кооператива; д) смерти гражданина,
являющегося членом жилищного кооператива. Заявление члена
жилищного кооператива о добровольном выходе из жилищного кооператива рассматривается в порядке, предусмотренном уставом
жилищного кооператива. Член жилищного кооператива может
быть исключен из жилищного кооператива на основании решения
общего собрания членов жилищного кооператива (конференции)
в случае грубого неисполнения этим членом без уважительных
причин своих обязанностей, установленных настоящим Кодексом
или уставом жилищного кооператива. В случае смерти члена жилищного кооператива его наследники имеют право на вступление
в члены данного жилищного кооператива по решению общего собрания членов жилищного кооператива (конференции).
В случае смерти члена жилищного кооператива преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива имеет его супруг при условии, что этот супруг имеет право на
часть пая. Наследник члена жилищного кооператива, имеющий
право на часть пая и проживавший совместно с наследодателем,
имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива в случае, если у супруга наследодателя такое
право отсутствует или супруг отказался от вступления в члены
жилищного кооператива. Наследник члена жилищного кооператива, не проживавший совместно с наследодателем, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива в случае, если граждане, указанные в ч. 1 и 2 настоящей
статьи, отсутствуют или отказались от своего преимущественного
права на вступление в члены жилищного кооператива. Член семьи, проживавший совместно с наследодателем и не являющийся
его наследником, имеет преимущественное право на вступление
в члены жилищного кооператива при условии внесения им паевого взноса, отсутствия граждан, указанных в частях 1–3 настоящей статьи, а также в случае, если супруг или проживавшие совместно с наследодателем другие наследники члена жилищного
кооператива не имеют преимущественного права на вступление
в члены жилищного кооператива либо откажутся от вступления
в члены жилищного кооператива.
185
Члену жилищного кооператива, не выплатившему полностью
паевого взноса и исключенному из жилищного кооператива, выплачивается сумма его пая в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива. Срок такой выплаты не может быть
более чем два месяца со дня принятия жилищным кооперативом
решения об исключении члена жилищного кооператива. Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса
и исключенный из жилищного кооператива по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 130 настоящего Кодекса, а также проживающие
совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования
жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня
принятия кооперативом решения об исключении такого члена из
жилищного кооператива. В случае отказа освободить жилое помещение указанные в ч. 1 настоящей статьи граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого
помещения. В случае сноса дома по основаниям, предусмотренным
настоящим Кодексом, к выселяемым из него членам жилищного
кооператива и проживающим совместно с ними членам их семей
применяются правила, установленные ст. 32 и 86 настоящего Кодекса соответственно для членов жилищного кооператива, выплативших пай и не выплативших пая.
Итак, правовая регламентация приобретения прав в домах
ЖСК, пользования своими правами и исполнения обязанностей
стала совсем иной, чем прежде, что соответственно налагает на
граждан обязанность внимательно вчитываться в каждую строку
документа, прежде чем подписать вместо договора приговор.
4.3. Порядок и особенности использования механизма
правозащитной деятельности в процессе заключения сделок
в сфере жилищных правоотношений
Подробнее исследуем действующее законодательство, регламентирующее порядок, условия и особенности реализации и защиты
конституционных прав граждан в сфере жилищных правоотношений (ст. 11 ЖК РФ). Основное внимание при этом обратим на решение жилищных вопросов посредством совершения различных
сделок. Сделками признаются действия граждан и юридических
лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). При этом
действия должны носить исключительно правомерный характер.
186
Для оценки действительности сделки необходимо определить явно
выраженную волю ее участников. Внешнее проявление воли (волеизъявления) участников сделки осуществляется в их действиях,
направленных на достижение правового результата. Поэтому через
правовую оценку волеизъявления осуществляется анализ полноценности воли. Сделками с недвижимостью в жилищной сфере
признаются действия граждан и юридических лиц, направленные
на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей
в отношении жилых объектов недвижимости.
Сделки могут быть как односторонними, так и двух- или многосторонними. Односторонней сделка считается тогда, когда для ее
совершения необходимо или достаточно выражения воли только
одной стороны. К таким сделкам относятся: отказ от права собственности на имущество (ст. 534 ГК РФ); составление доверенности (ст. 185 ГК РФ); завещание (ст. 1118–1140 ГК РФ). Кроме того,
односторонней сделкой признается отказ стороны от исполнения
договора полностью или частично, когда такой отказ допускается
соглашением сторон (п. 3 ст. 450 ГК РФ).
В большинстве ситуаций право собственности на жилье возникает на основании договоров (ст. 154 ГК РФ). При этом в письменной форме сделки совершаются путем составления единого
документа, выражающего ее содержание и подписанного лицами,
ее совершающими (сторонами договора), либо их полномочными
представителями, либо рукоприкладчиками в случае физических
недостатков одной из сторон (ст. 160 и 550 ГК РФ). Провозглашая
свободу договора, законодатель одновременно точно регламентирует этот процесс, устанавливая общее правило, согласно которому
любой договор должен соответствовать требованиям действующего
законодательства (ст. 422 ГК РФ).
Стороны свободны в своем решении: заключать или не заключать договор и если заключать, то на каких условиях (ст. 421 ГК
РФ). В связи с этим юридически спорным представляются условия
и практика риэлторских фирм, заключающих «эксклюзивные» договоры на продажу квартир. Никто не может принудить собственника продать квартиру на «чужих» (в частности фирмы) условиях.
Собственник, согласно действующим правопредписаниям, сам выбирает покупателя и оговаривает цену договора и его условия (правоотношения, возникающие при заключении агентского договора регулируются ст.ст. 1005–1008 ГК РФ). Нормы указанных статей ГК
РФ (1005–1008) применительно к услугам риэлторов, к сожалению,
носят очень общий характер и нуждаются в конкретизации, поэтому
187
на практике к агентским договорам применяются также правила о
договорах комиссии и поручения. С фирмой возможно заключение
договора на возмездное оказание услуг (ст. 779–783 ГК РФ) по поиску покупателя или продавца. После их нахождения, как нам представляется, уже сам собственник жилья либо покупатель решает,
заключать ему договор или нет. Передача риэлторской фирме правоустанавливающих документов о собственности на жилье не является
обязанностью собственника. Документы могут быть переданы только на хранение. К сожалению, практика свидетельствует о том, что
риэлтерские и иные фирмы диктуют свои условия, а их клиенты, не
зная закона, попадают под указанный диктат.
Типовой договор отчуждения недвижимости содержит обязательные сведения о сторонах договора, а также полные сведения о
документах, подтверждающих право собственности, так как распоряжаться имуществом вправе только его законный собственник.
Согласно ст. 55 Основ законодательства РФ о нотариате договоры
отчуждения и о залоге имущества, подлежащего регистрации,
могут быть удостоверены только при условии предоставления документов, подтверждающих право собственности на отчуждаемое
или закладываемое имущество.
Правоустанавливающими документами на недвижимое имущество в жилищной сфере могут быть: а) договор бесплатной передачи
жилого помещения в собственность граждан; б) договоры: куплипродажи, мены; в) документы, подтверждающие факт приобретения жилья в результате нового строительства или вступления
в ЖСК; г) свидетельство о праве на наследство. В каждом из них
указывается номер документа, дата его заключения, а также дата
и номер государственной регистрации права собственности. Все эти
документы имеют законную силу только при наличии печати государственной регистрации. Переход права собственности к покупателю возникает с момента государственной регистрации (ст. 551 ГК
РФ). Необходимо особо отметить, что государственной регистрации подлежит не сам договор, а переход права собственности на недвижимость, то есть регистрируются собственники недвижимости
как носители прав и обязанностей. В случае уклонения одной из
сторон от государственной регистрации перехода права собственности, другая сторона имеет право обратиться в суд с требованием
государственной регистрации и возмещения убытков, вызванных
задержкой регистрации.
В соответствии со ст. 35 СК РФ требования о нотариально удостоверенном согласии одного из супругов на совершение сделки
188
с недвижимостью необходимо только при распоряжении этим имуществом. Если один из супругов приобретает жилое помещение
в собственность, а члены его семьи прописаны и проживают в другом жилом помещении и договором о сделке не оговорено право
пользования приобретенным жилым помещением, то нет основания для регистрации права пользования приобретаемым жилым
помещением членами всей семьи покупателя.
При переходе права на жилое помещение по сделкам договора
мены или купли-продажи право пользования приобретенным жилым помещением должно быть оговорено в договоре. Если этого
нет, а при проверке оказалось, что в отчуждаемом жилом помещении остаются граждане, которые имеют право пользоваться отчуждаемым жилым имуществом, то необходимо требовать внесения
изменений в договоры. Такие действия требуются в тех случаях,
если: собственник меняет квартиру, а члены семьи были зарегистрированы в продаваемой квартире; собственник продает квартиру, а члены семьи были зарегистрированы в продаваемой квартире;
квартира принадлежала собственнику по договору пожизненного
содержания с иждивением.
Обязательными реквизитами сделок с недвижимостью в жилищной сфере, кроме указания сведений о сторонах договора (их
ф., и., о. и места жительства), является определение предмета отчуждаемого или приобретаемого имущества. Так, в соответствии
со ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть
указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество. В соответствии с действующим законодательством
всякое жилье состоит на учете в органах технической инвентаризации под своим, только ему присущим, адресом. Именно этот
адрес, как правило, совпадающий с почтовым, является одним из
обязательных элементов предмета сделки. Кроме того, в договоре
указывается общая и жилая площадь этого предмета. При сделках
с комнатами в договоре указывается только жилая площадь. Введенное органами технической инвентаризации понятие «приведенная площадь», включающая в себя кроме общей площади квартиры, площадь лоджий и балконов, не является обязательным атрибутом. При описании предмета сделки – конкретного жилого дома,
квартиры, их долей или комнаты законодательство не уточняет
параметров, включаемых в договор купли-продажи, как, впрочем,
и в любой договор отчуждения недвижимого имущества. Органами
технической инвентаризации используются следующие реквизиты
жилья, которые и отражаются в договорах: а) фамилия, имя, отче189
ство собственника; б) город с указанием его административно-территориальной принадлежности; в) улица; г) номер дома, корпуса,
квартиры; д) описание собственности; е) указание правоустанавливающего документа; ж) количество комнат (для квартиры); з)
площадь общая и жилая в квадратных метрах; и) стоимость жилья
в рублях на текущий год.
Указанный перечень данных о жилье не является исчерпывающим. За долгие годы использования жилья его прежние хозяева могли без получения официального разрешения значительно
реконструировать его (снести стенные шкафы, уничтожить или
снести перегородки между помещениями, установить дополнительное сантехническое оборудование и пр.). Созданные жилищные инспекции призваны следить не только за тем, чтобы жилье
использовалось для проживания граждан, но и за тем, чтобы все
перестройки или перепланировки осуществлялись только с разрешения компетентных органов. Кодекс РФ об административных
правонарушениях предусматривает (ст. 7.21) ответственность за
самовольное переоборудование и перепланировку жилых помещений, порчу жилых домов и жилых помещений, их оборудования.
При этом на собственника накладываются не только штрафные
санкции, но и обязанность за свой счет восстановить прежние
условия жилья. Отсюда следует, что если элементы (параметры)
квартиры были зафиксированы в документах сделки с жильем,
а административными органами выявлена перепланировка, то
новый собственник, не знавший об этом, вправе потребовать от
прежнего собственника возмещения ему имущественного и неимущественного вреда. В связи с этим представляется, что перегружать договоры отчуждения квартиры (как это делается при
купле-продаже жилого дома) нецелесообразно. Эти данные фиксируются в акте передачи либо могут быть указаны в ином документе (ст. 556 ГК РФ).
Расчеты при переходе права собственности на недвижимость
в жилищной сфере по возмездным сделкам осуществляются различными способами и степенью гарантии, как для продавца, так и
для покупателя. Представляется, что для обеспечения надежности
расчетов по сделкам с жильем может быть применена ст. 419 ГК
РФ, которой предписывается, что если договором купли-продажи
предусмотрено сохранение за продавцом права собственности на
переданное покупателю недвижимое имущество до оплаты товара,
то покупатель не вправе до перехода к нему права собственности отчуждать жилье или иными способами распоряжаться им.
190
Когда правомерность сделки не вызывает сомнений, она оформляется без особых проблем. В противном случае нотариус вправе
потребовать дополнительные документы. Покупатель и нотариус
должны быть убеждены, что в продаваемой квартире не имеется
других собственников или жильцов. Поэтому, хотя форма № 9 для
совершения операции с жильем официально не требуется, нотариус или даже фирма-посредник могут попросить ее у продавца квартиры, чтобы убедиться, кто там зарегистрирован и с чьей стороны
могут возникнуть претензии. Следует иметь в виду, что право собственности и право прописки1 до сих пор не увязаны между собой.
На жилой площади могут проживать и быть зарегистрированы
лица, не являющиеся ее собственниками. Для их выписки без их
согласия юридических средств может не оказаться или дело может
затянуться в суде. Поэтому покупатель или фирма-посредник вправе потребовать у продавца, чтобы он обеспечил выписку граждан,
прописанных в продаваемой квартире.
Отчуждение квартиры (продажа, мена, дарение, переход по наследству), если в ней зарегистрированы несовершеннолетние дети,
необходимо согласовать с районным отделом опеки и попечительства. Туда нужно подать заявление и ксерокопию документа о собственности. В заявлении нужно обосновать данную сделку и показать, что при ее совершении условия проживания детей не ухудшаются.
Наиболее распространенным основанием приобретения недвижимости в жилищной сфере на возмездной основе является заключение договора купли-продажи. В соответствии со ст. 454 ГК РФ
«по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется
передать вещь в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)». В п. 1 ст. 549 ГК РФ не сказано об
обязанности покупателя оплатить цену недвижимого имущества.
Представляется, что формула купли-продажи недвижимости здесь
не полна, однако это восполняется правилами ст. 454 ГК РФ.
Обязательным условием договора купли-продажи в отношении
недвижимого имущества является его цена. При отсутствии в договоре согласованного сторонами письменного условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным (ст.
555 ГК РФ). В настоящее время сложились две системы цен: «го1 Фактическое право прописки в настоящее время аннулировано и заменено регистрацией.
191
сударственная», балансовая, которую определяют органы технической инвентаризации, и «рыночная», которая отражает не только
стоимость стен, потолка, электро- и сантехнического оборудования, но и учитывает множество других социально-значимых факторов – этаж, удаленность от общественного транспорта, престижность района, вид из окон, контингент соседей и пр. На практике
рыночная стоимость отчуждаемого недвижимого имущества определяется продавцом, исходя из рыночного спроса и предложения.
Передача проданного жилья продавцом и принятие его покупателем должны быть оформлены актом передачи или иным документом, подписанным сторонами. Уклонением одной из сторон
от подписания документа о передаче считается: отказ продавца от
исполнения обязанности передать имущество, а покупателя – от
обязанности принять имущество, что является ненадлежащим исполнением договора (ст. 556 ГК РФ). Таким образом, до подписания продавцом и покупателем передаточного акта договор куплипродажи недвижимости не считается исполненным, а сделка – завершенной. При подписании акта продавец обязан одновременно
с передачей жилья передать покупателю относящиеся к жилью документы: технический паспорт, сертификат качества, инструкцию
по эксплуатации, книжки оплаты коммунальных услуг и жилья
(ст. 456 ГК РФ). Покупатель вправе в течение двух лет с момента
передачи жилья или в течение срока, установленного законом или
договором, потребовать от продавца: а) соразмерного уменьшения
покупной цены; б) безвозмездного устранения недостатков жилья
в разумный срок; в) возмещения своих расходов на устранение недостатков жилья. В случаях, если обнаружились неустранимые недостатки в жилье, или недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, покупатель
вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за жилье денежной суммы (ст. 475 ГК
РФ). При этом продавец отвечает за недостатки жилья, если покупатель докажет, что недостатки возникли до передачи ему жилья
(ст. 476 ГК РФ). Еще одним существенным условием договора продажи жилых помещений, в котором проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим помещением
после его приобретения покупателем, является перечень лиц с указанием их прав пользования этим жильем (ст. 558 ГК РФ). Данное
положение отделило право собственности от права проживания и
таким образом освободило собственника от дополнительных ограничений. Права пользования не зависят от того, кто является соб192
ственником1. Важным, но не обязательным, является отражение
в договоре купли-продажи срока оплаты покупателем стоимости
покупаемой недвижимости, так как право собственности у него
возникает не в момент заключения договора, а в момент государственной регистрации его права.
Обобщая главные сведения о договоре купли-продажи недвижимости в жилищной сфере (обязательные условия и их законодательные основания), можно представить следующую сводную таблицу.
Договор купли-продажи недвижимого имущества
№
п/п
Основные сведения о договоре
1
Форма договора: письменная, экземпляры подписываются сторонами
2
Реквизиты сторон: фамилия, имя, отчество участников сделки, их регистрация
по месту жительства (расположения),
наличие и вид правоустанавливающих
документов
Содержание договора: существенные
условия
Предмет договора:
– данные, позволяющие точно определить недвижимое имущество;
– данные, определяющие расположение
недвижимого имущества на соответствующем участке, либо в составе другого
недвижимого имущества
Цена имущества: определяется по согласованию сторон, за исключением случаев,
установленных законодательством
Права третьих лиц, сохранивших право
пользование жилым помещением
Их отсутствие или наличие; при наличии
права пользования жилым помещением
указывается перечень лиц, сохраняющих
это право
Сроки и порядок передачи имущества:
подписание акта передачи недвижимого
имущества
3
3.1
3.2
3.3
3.4
4
Основания
Ст. 550 ГК РФ и ст. 7
Закона РФ «О введении
в действие ч. 2 ГК РФ»
Ст. 55 Основ законодательства РФ о нотариате
Ст. 554 ГК РФ
Ст. 555 ГК РФ
Ст. 460 ГК РФ
Ст. 558 ГК РФ
Ст. 556, 557 ГК РФ
1 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / под ред.
О. Н. Садикова. М., 1995. С. 253.
193
Следующим видом реализации конституционного права на жилое помещение является договор мены. По договору мены (ст. 567
ГК РФ) каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне одно жилое помещение в обмен на другое. К договору
мены применяются правила купли-продажи, при этом каждая
сторона признается продавцом недвижимости в жилищной сфере,
которую она обязуется передать, и покупателем этой недвижимости, которую она обязуется принять в обмен. Если договором мены
не оговорено иное, то цена обмениваемого жилья предполагается
равной (не путать с оценкой стоимости жилья органами технической инвентаризации). Если после осуществления мены у одной
из сторон третьими лицами на основании решения суда изымается
жилье, то при наличии оснований, возникших до осуществления
мены, другая сторона обязана возвратить полученное жилье и (или)
возместить первой понесенные ею убытки (ст. 461, 571 ГК РФ).
Изложенное относится к ситуации, когда жилые помещения находятся у обменивающихся сторон на правах собственности. Вместе
с тем на практике возникает необходимость обменять жилье, которое находится в собственности, на другое, занимаемое гражданами
на условиях найма (муниципальное жилье)1. До введения в действие нового ГК РФ такие операции осуществлялись путем «расприватизации» через суд жилья и последующего обмена жильем
либо путем оформления сделки купли-продажи жилья и последующего заключения договора найма. Необходимо отметить, что право
преимущественной покупки (ст. 250 ГК РФ) действует также и при
отчуждении доли жилья и части дома по договору мены.
Основные элементы договора мены недвижимого имущества
№
п/п
1
2
Обязательные условия
Основания
Форма договора: к договору мены применяются Ст. 567 п. 1 ГК РФ
правила о купле-продаже, гл. 30 ГК РФ (см.
табл. «Договор купли-продажи недвижимого
имущества»)
Реквизиты сторон: те же что и в договоре купли-продажи
1 См.: Толстой Ю. К. Обмен жилых помещений // Правоведение. 1994. № 4.
С. 29; Пчелинцева Л. М. Жилищные льготы: учеб. пособие. М., 1996. С. 15–19; Подготовка жилищных дел к судебному разбирательству. Саратов, 1991. С. 70–91; Богданов Е. В. Жилье и рынок. Минск, 1992. С. 30–35; Жилищное законодательство
России. С. 45–67.
194
№
п/п
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Обязательные условия
Содержание договора: существенные условия:
те же что и в договоре купли-продажи; презумпция равноценности обмениваемых объектов недвижимости
Компенсация в денежной форме при неравноценности обмениваемых объектов недвижимости
Должно быть указание на сторону, которая
несет расходы на передачу и принятие объекта
недвижимости
Сроки передачи обмениваемых объектов недвижимости (если несовпадение сроков – ст.
328 ГК РФ)
Возврат недвижимости или возмещение
убытков (при изъятии недвижимости третьим
лицом)
Основания
Ст. 568 п. 2 ГК РФ
Ст. 568 п. 2 ГК РФ
Ст. 568 п. 1 ГК РФ
Ст. 569 ГК РФ
Ст. 461 ГК РФ
Новым видом договора, на основе которого осуществляется отчуждение прав собственности, является договор ренты, где одна
сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику
ренты) в собственность недвижимое имущество (жилье), а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное жилье периодически
выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной
суммы либо представлять средства на его содержание в иной форме
(ст. 583 ГК РФ). Возможны выплаты как бессрочной, так и пожизненной ренты, в том числе пожизненного содержания гражданина с иждивением. В отличие от всех иных договоров отчуждения
недвижимости только в отношении договора ренты новым ГК РФ
предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение и государственная регистрация (ст. 584 ГК РФ).
Своеобразие договора ренты заключается в том, что он состоит
фактически из двух договоров: по «первому» осуществляется передача права собственности на жилье, которое может осуществиться, как возмездно (в форме купли-продажи), так и безвозмездно (в
форме дарения) (ст. 585 ГК РФ). «Вторым» договором, собственно,
является договор ренты, то есть постоянной или пожизненной выплаты денежных средств тому, кто передает недвижимый объект
в жилищной сфере. Именно, исходя из этой «второй» части договора, оформленные таким образом правоотношения считаются
возмездными. Ранее действовавший ГК РСФСР (ст. 253) предусматривал своеобразный аналог ренты в виде договора купли-продажи
195
жилья с условием пожизненного содержания продавца. Договор
ренты является продолжительным во времени, в связи с чем в настоящее время могут встречаться договоры ренты, заключенные до
принятия нового ГК РФ.
Ниже показаны отличия положений содержания нового договора ренты.
Сравнительная характеристика договора ренты,
заключенного до и после 1 марта 1996 г.
№
п/п
ГК РФ
ГК РСФСР
1
Вид договора
Купля-продажа (или
дарение) + договор ренты,
определяющий ее вид (ст.
584, 585)
Купля-продажа с условием пожизненного содержания продавца
2
Получатель
ренты
Собственник или собственники любого возраста и состояния здоровья, а также
третьи лица (ст. 596)
Только сам продавец,
«являющийся нетрудоспособным по возрасту
или состоянию здоровья»
3
Вид рен- Пожизненная рента (ст.
ты
595–600); пожизненное
содержание с иждивением
(ст. 601–605); постоянная
рента (ст. 589–595)
Только пожизненная
рента
4
Выплата Покупная цена сама по
ренты
себе, а рента как «вторая»
часть договора – сама по
себе (вопрос рассматривается в тексте подробно)
Осуществлялась в «уплату покупной цены», и
сумма затрат покупателя не может быть более
стоимости жилища,
просрочки в выплате не
оговорены
5
Распоряжение
предметом
договора
Отчуждение жилого
объекта плательщиком
ренты возможно только
после смерти продавца
6
Риск слу- Подход более гибкий завичайной сит от вида ренты (рассмогибели трен в тексте)
196
Плательщик ренты вправе
и до смерти получателя
ренты, с согласия последнего, обменять переданное
ему жилище (ст. 604); при
этом новый собственник
несет субсидиарную ответственность с плательщиком
ренты (ст. 586)
Несет покупатель
Ранее допускалось обеспечение «ренты» в натуре, в настоящее
время может быть предусмотрена возможность замены предоставления содержания с иждивением в натуре выплатой в течение жизни гражданина периодических денежных платежей (ст. 603 ГК
РФ). Постоянная рента установлена, регламентирована (ст. 589 ГК
РФ). Ее получателями могут быть только граждане и некоммерческие организации. Права получателя постоянной ренты могут
передаваться по наследству, переуступаться, а также переходить
в порядке правопреемства (юридические лица). Особо следует подчеркнуть, что размер денежного вознаграждения постоянной ренты может «индексироваться», то есть увеличиваться пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда (ст. 590 ГК РФ).
Ранее действовавшее законодательство не предусматривало досрочного прекращения выплаты ренты. В настоящее время за плательщиком постоянной ренты сохраняется право отказаться от
дальнейшей выплаты ренты путем ее выкупа (ст. 592 ГК РФ). Получатель ренты вправе потребовать выплату ренты плательщиком,
если последний просрочил ее выплату более чем на год или признан
неплатежеспособным либо нарушил свои обязательства по обеспечению залога под выплату ренты. Выкуп ренты за недвижимость
в жилищной сфере, переданной за плату, осуществляется по цене,
оговоренной договором ренты либо по цене, соответствующей годовой сумме ренты. При выкупе ренты за недвижимость в жилищной
сфере, переданной под выплату ренты безвозмездно, в цену выкупа
включается наряду с годовой суммой ренты также стоимость недвижимости в жилищной сфере (ст. 594 ГК РФ). В случае, когда
недвижимость в жилищной сфере была передана возмездно под
выплату постоянной ренты, плательщик вправе требовать соответственно прекращения обязательства по выплате ренты либо изменений ее условий. Если недвижимость передавалась бесплатно, то
риск случайной гибели несет плательщик ренты (ст. 595 ГК РФ).
При случайной гибели либо повреждении недвижимости, переданной под выплату пожизненной ренты, плательщик не освобождается от выплаты ренты (ст. 600 ГК РФ). Новым в гражданско-правовых отношениях является предоставление получателю ренты права залога на переданное недвижимое имущество в жилищной сфере
в обеспечение обязательств плательщика ренты (ст. 587 ГК РФ).
Не оговоренные ранее просрочки в выплате ренты в настоящее время компенсируются процентами (ст. 588 ГК РФ), размер которых
определяется учтенной ставкой банковского процента на день ис197
полнения денежного обязательства в месте нахождения плательщика ренты (ст. 395 ГК РФ).
Пожизненная рента регламентирована ст. 596–600 ГК РФ. Ее
размер должен быть указан в договоре как денежная сумма, периодически, что также должно быть оговорено в договоре, выплачиваемая получателю ренты в период его жизни (ст. 597 ГК РФ) и
в пересчете на месяц не может быть менее одного минимального
размера оплаты труда. Кроме того, она подлежит индексированию
и оплачивается по окончании каждого календарного месяца (ст.
589 ГК РФ). Пожизненная рента может быть прекращена путем ее
выкупа по аналогии с постоянной рентой, по аналогичным с постоянной рентой основаниям либо договор расторгается и выплачиваются убытки. Если недвижимость в жилищной сфере передавалась
бесплатно, то при существенном нарушении договора плательщиком получатель вправе потребовать возврата жилья с зачетом его
стоимости в счет выкупной цены ренты (ст. 599 ГК РФ).
При пожизненном содержании с иждивением в качестве ренты получателю обеспечивается удовлетворение в жилье, питании,
одежде и уходе. Этот вид ренты может предусматривать оплату плательщиком ритуальных услуг. Существенным условием этого вида
договора ренты является отражение его в тексте стоимости общего
объема содержания, при котором месячное содержание не может
быть менее двух минимальных размеров оплаты труда (ст. 602 ГК
РФ). Обязательство содержания прекращается смертью получателя ренты либо при существенном нарушении содержателями своих
обязанностей. Получатель вправе потребовать возврата недвижимости либо выплаты ему выкупной цены по правилу выкупа постоянной ренты (ст. 605 ГК РФ). В этом случае содержатель не вправе
требовать компенсации понесенных расходов по содержанию.
Еще одной новацией, предусмотренной новым ГК РФ, является возможность плательщика ренты до смерти получателя ренты
отчуждать, сдавать в залог или иным способом использовать переданную ему недвижимость в жилищной сфере, но только с согласия получателя ренты (ст. 604 ГК РФ). Здесь следует добавить, что
в случае, если плательщик ренты передает обремененную рентой
недвижимость в собственность другого лица, то он несет субсидиарную с последним ответственность (ст. 586 ГК РФ).
Еще одним законным способом реализации конституционного
права на жилое помещение является обращение к договору о залоге. Договор о залоге не является самостоятельным видом обязательственных правоотношений. Этот правовой инструмент обеспечения
198
исполнения основного обязательства должника перед кредитором
(как договорного, так и деликтного). В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству имеет право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими
кредиторами лица, которому принадлежит это имущество. Права
и обязанности сторон договора о залоге определяются по законодательству страны, где учреждена, имеет место жительства или основное место деятельности сторона, являющаяся залогодателем,
если иное не установлено соглашением сторон1.
Существенными условиями договора о залоге являются предмет
залога, его оценка, существо, размер и сроки исполнения обязательства, обеспеченного залогом, а также условие о том, у какой из
сторон (залогодателя или залогодержателя) находится заложенное
имущество (п. 1 ст. 339 ГК РФ). Если сторонами не достигнуто соглашение хотя бы по одному из названных условий либо соответствующее условие в договоре отсутствует, договор о залоге не может считаться заключенным.
Как известно, предметом залога в настоящее время чаще всего выступает недвижимость, в том числе в жилищной сфере. Не
случайно, например, банковские учреждения избирают ее в качестве предмета залога для обеспечения каких-либо, как правило,
денежных, обязательств должника. Указом Президента РФ от 27
февраля 1996 г. «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования»2 установлено, что обязательства по кредитному
договору, в том числе основанные на договоре купли-продажи,
аренды, подряда, ином договоре, могут быть обеспечены залогом
земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений,
квартир и другого недвижимого имущества (далее именуемого ипотека). Согласно ст. 339 ГК РФ договор о залоге идентичен договору
об ипотеке.
Договор о залоге заключается с соблюдением общих правил ГК
РФ о заключении договоров, а также положений Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования». Если иное не оговорено в договоре, то вещь, являющаяся предметом ипотеки в соответствии со ст. 135 ГК РФ, считается
заложенной вместе с принадлежностями как единое целое. Часть
1 См.: Ст. 10 Закона РФ «О залоге» от 29 мая 1992 г. // Ведомости РФ. 1993.
№ 23. Ст. 1239.
2 См.: СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 880.
199
недвижимого имущества, раздел которого в натуре невозможен без
изменения его назначения (неделимая вещь), кроме квартир в многоквартирном доме, не может быть самостоятельным предметом
ипотеки. При ипотеке квартиры в многоквартирном жилом доме,
части которого в соответствии с п. 1 ст. 290 ГК РФ находятся в общей долевой собственности залогодателя и других лиц, заложенной считается наряду с жилым помещением соответствующая доля
в праве общей собственности на жилой дом.
По договору об ипотеке может быть заложено только недвижимое имущество, перечисленное в п. 1 ст. 130 ГК РФ, которое принадлежит залогодателю на праве собственности или на праве хозяйственного ведения права, на которое зарегистрированы в порядке,
установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При предоставлении кредита на
сооружение жилого дома в договоре об ипотеке может быть предусмотрено обеспечение обязательства квартирами, незавершенным
строительством вместе с заготовленными для него материалами и
оборудованием, принадлежащими залогодателю. Постановление
Верховного Суда РФ, Пленума Высшего арбитражного суда РФ от
1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением
части первой ГК РФ»1 содержит комментарий ст. 340 ГК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 340 ГК РФ ипотека здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же
договору земельного участка, на котором находится это здание или
сооружение либо части этого участка, функционально обеспечивающей закладываемый объект либо принадлежащего залогодателю
права аренды этого участка или его соответствующей части. При
разрешении споров необходимо иметь в виду, что данное правило
подлежит применению только в случаях, когда лицо, выступающее
в роли залогодателя здания или сооружения, является собственником или арендатором соответствующего земельного участка2. Если
такое лицо по договору ипотеки передает в залог только здание или
сооружение, а земельный участок либо право его аренды не являются предметом залога, такой договор должен считаться ничтожной сделкой (ст. 168 ГК РФ).
В тех случаях, когда залогодатель здания или сооружения не
является собственником или арендатором земельного участка, до1 Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 1996. № 9. Ст. 45; Волочков Н. Г.
Рынок земельных участков // Справочник по недвижимости. М., 1996. С. 237–247.
2 Волочков Н. Г. Залоговые отношения. Там же. С. 259–266.
200
говор ипотеки не может считаться не соответствующим законодательству на основании п. 3 ст. 340 ГК РФ. Права залогодателя, а
при обращении взыскания на здание или сооружение, и права покупателя на земельный участок, должны определяться согласно
требованиям ст. 35 Земельного кодекса РФ, которая гласит, что
при переходе права собственности на строение, сооружение или
при передаче их другим юридическим лицам или гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными
участками.
При разрешении такого рода споров следует учитывать, что
в случае неисполнения должником обязательства, обеспеченного
залогом1, залогодержатель имеет преимущественное право перед
другими кредиторами получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (ст. 334, 349). Действующее законодательство
не предусматривает возможность передачи имущества, являющегося предметом залога, в собственность залогодержателя. Соглашения, предусматривающие такую передачу, являются ничтожными, за исключением тех, которые могут быть квалифицированы
как отступное или новация обеспеченного залогом обязательства
(ст. 409, 414 ГК РФ).
Обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество
по требованию залогодержателя производится по решению суда и
не может быть осуществлено на основании исполнительной надписи нотариуса (п. 1 ст. 349 ГК РФ). Удовлетворение требований
залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без
обращения в суд допускается только на основании нотариально
удостоверенного соглашения залогодателя с залогодержателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога. Условие о праве залогодержателя обратить взыскание на заложенное недвижимое имущество без предъявления иска в суд, содержащееся непосредственно в договоре о
залоге, должно признаваться недействительным.
Представляется интересным один из частных вопросов договора о залоге, а именно возможность самостоятельного использования залогодержателем (третьим лицом) жилого помещения после
обращения на него взыскания и последующего выселения из него
залогодателя, членов его семьи, и иных лиц, имеющих право поль1 Подробнее см.: Закон РСФСР «О залоге» от 29.05.1992 г. № 2872-1; Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования».
201
зования соответствующим помещением. В соответствии со ст. 32
Закона «О залоге», если право собственности или полного хозяйственного ведения на заложенную вещь либо составляющее предмет залога право переходит к третьему лицу, то залог сохраняет
силу. Указанное правило о сохранении залога при переходе прав
на заложенное имущество к третьему лицу закреплено и в ст. 353
ГК РФ. Кроме того, следует добавить, что в силу ст. 347 ГК РФ заложенное имущество, выбывшее из владения залогодержателя или
лица, у которого оно было оставлено, может быть истребовано залогодержателем по тем же основаниям, по каким оно может быть
истребовано собственником. Таким образом, в законодательстве
РФ в виде общего принципа провозглашен принцип «связи вещи
и права залога на нее», «господства стороннего лица (залогодержателя) над вещью независимо от личности собственника». Факт изменения собственника жилья сам по себе не является основанием
для выселения арендаторов или нанимателей, а лишь позволяет
выселить прежнего собственника, который одновременно с прекращением права собственности на квартиру утрачивает и одно из
правомочий собственника, – право им пользоваться. Действительно, в соответствии с п. 3 ст. 36 ЖК РФ при переходе права собственности на дом (часть дома), в котором находится сданное в наем жилое помещение, к другому лицу договор найма сохраняет силу для
нового собственника.
Таким образом, после реализации заложенной недвижимости
собственник одновременно с приобретением вступает в гражданско-правовые отношения со всеми лицами, имевшими самостоятельное право пользования соответствующим помещением. Прекращение этого права возможно по основаниям, предусмотренным
договором с собственником. Договор о залоге недвижимого имущества (в том числе и договор об ипотеке) считается заключенным и
вступает в силу с момента его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения недвижимости в пределах района (города).
На практике, вследствие несовершенства законодательства, механизм реализации взыскания заложенного недвижимого имущества, договор залога часто подменяется договором купли-продажи
недвижимости в пользу заимодателя. Заимодатель (банк) выдает
кредит (заключает кредитный договор) только после оформления
залоговой недвижимости в свою собственность путем договора купли-продажи, что с точки зрения закона, по нашему мнению, не совсем правомочно, так как данное действие может быть рассмотрено
202
судом как притворная сделка. Другая проблема связана с невозвратом кредита и трудностью реализации заложенной недвижимости,
особенно, если там зарегистрированы несовершеннолетние дети.
На практике заимодатель требует выписки всех лиц перед оформлением на себя залоговой недвижимости по договору купли-продажи, что, с точки зрения закона, как нам представляется, может
быть оспорено в суде кредитором.
Особо остановим внимание на содержании договора дарения,
как одного из способов реализации конституционного права граждан на жилье. Получение недвижимости в дар осуществляется на
основании договора дарения, по которому одна сторона – даритель
безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне – одариваемому, вещь в собственность или имущественное право (требование) к себе или третьему лицу. Дарение не допускает встречной
передачи вещи или права. Договор, предусматривающий передачу
дара одаряемому после смерти дарителя, ничтожен.
Основные реквизиты договора дарения недвижимого имущества
№
п/п
Обязательные условия
Обоснование
1
Договор дарения должен быть нотариально
удостоверен, подлежит государственной регистрации
2
Реквизиты сторон:
– указание имен участников сделки, их регистрация по месту жительства (расположения);
– указание правоустанавливающего документа
Предмет договора: описание объекта недвижимости, к договору земельного участка необходимо приложить план (чертеж) участка,
в договоре дарения земельного участка указываются ограничения в пользовании предмета
договора и права третьих лиц на него
Дарение имущества, находящегося в общей
совместной собственности, допускается по согласию всех участников совместной собственности
Ст. 7 Закона
«О введении в действие ч. 2 ГК РФ»,
ст. 572, 574 ГК РФ
Ст. 55 Основ законодательства РФ о
нотариате
3
4
Ст. 572 п. 1 ГК РФ
Ст. 576 п. 2 ГК РФ
Примечание. Обещание безвозмездно передать кому-либо вещи или
имущественное право или освободить от имущественной обязанности
должно содержать ясно выраженное намерение совершить в будущем безвозмездную передачу вещи или права конкретному лицу или освободить
его от имущественной обязанности (п. 2 ст. 572 ГК РФ).
203
Ранее действовавшее законодательство не предусматривало расторжения договора дарения и возврат подаренного имущества. Теперь, имея в виду возможность преступления со стороны одариваемого, которое выражается в умышленных действиях против жизни
и здоровья дарителя и членов его семьи, закон предусматривает
такое основание для отмены дарения по иску дарителя, а в случае
его смерти от преступных действий одариваемого – по иску его наследников (ст. 578 ГК РФ). Одновременно даритель может отменить дарение в случае, если он переживет одариваемого, однако это
возможно в том случае, если была сделана специальная оговорка об
этом в договоре дарения. По ГК РСФСР 1964 г. допускался только
реальный договор дарения, по ГК РФ не только предусматривается
возможность консенсуального договора дарения (то есть содержащего обещание дарения в будущем), но и подробно регламентированы связанные с таким договором отношения (см. ст. 572 п. 1 ГК
РФ). Ст. 572 ГК РФ распространяется на недвижимое имущество:
комнату, квартиру, дом. Гражданский кодекс ввел в обиход разновидность договора дарения – пожертвование (ст. 582 ГК РФ).
При пожертвовании осуществляется дарение недвижимости для
использования ее в общеполезных целях. При этом если одариваемый является физическим лицом, то назначение использования
жилья должно быть обязательно указано в договоре.
Важное место в системе государственно-правовой защиты жилищных прав и законных интересов граждан занимает проблема
наследования жилых помещений. Вступление в права собственника недвижимости в жилищной сфере по наследству осуществляется по правилам вступления в наследство. По истечении шести месяцев со дня смерти наследодателя (по сложившейся практике) и
в течение шести месяцев по ГК РФ, если между наследниками нет
разногласий по поводу их прав, нотариус государственной нотариальной конторы (которому подано в этот срок заявление о принятии наследства либо доказано фактическое вступление во владение
наследственным имуществом) выдает наследнику документ – свидетельство о праве на наследство по завещанию или по закону. Указанный срок по уважительным причинам может быть продлен на
три месяца.
В соответствии со ст. 1119–1120 ГК РФ каждый гражданин может завещать свое имущество или часть его (не исключая и жилое
помещение) одному или нескольким лицам, как входящим, так и
не входящим в круг наследников по закону, а также государству
или отдельным государственным, кооперативным и другим обще204
ственным организациям. Завещатель, согласно своей воле, может
лишить права наследования одного, нескольких или всех наследников по закону. Однако в соответствии со ст. 1149 ГК РФ несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе и усыновленные), а также нетрудоспособный супруг, родители
(усыновители) и иждивенцы умершего наследуют, независимо от
содержания завещания, не менее двух третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). При определении размера обязательной доли учитывается и стоимость наследуемого имущества, состоявшего из предметов
обычной домашней обстановки и обихода. Предметы обычной домашней обстановки и обихода переходят по закону к наследникам,
проживающим совместно с наследодателем до его смерти не менее
одного года независимо от их очередности и наследственной доли.
В соответствии со ст. 1135 ГК РФ на наследника, к которому
переходит жилой дом, завещатель вправе возложить обязательство
предоставить другому лицу пожизненное пользование этим домом
или определенной его частью. При последующем переходе права
собственности на дом или его часть право пожизненного пользования сохраняет силу. Завещание должно быть составлено письменно с указанием места и времени его составления, собственноручно
подписано (кроме случаев подписания завещания другим лицом,
когда завещатель в силу физических недостатков, болезни, или по
иным причинам не может подписать завещание) завещателем и нотариально удостоверено. Завещатель в соответствии со ст. 1130 ГК
РФ вправе в любое время изменить или отменить сделанное завещание, составив при этом новое. Завещатель может отменить свое
решение также путем подачи заявления нотариусу.
Основанием призвания к наследству по закону (ст. 1141–1146
ГК РФ) является родство или очередность наследников, брак или
усыновление, а также нетрудоспособность лица, находившегося на
иждивении наследодателя не менее года до его смерти. Наследниками первой очереди являются дети (в том числе усыновленные),
супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти. При отсутствии наследников
первой очереди или отказа их всех от принятия наследства наследниками по закону становятся родные братья, сестры умершего, его
дед и бабка, как со стороны отца, так и со стороны матери, то есть
наследники второй очереди. Нетрудоспособные лица, находящиеся
на иждивении умершего не менее года до его смерти, включаются
в число наследников той очереди, которая призывается к наследо205
ванию. Внуки и правнуки наследодателя призываются к наследованию по закону только в том случае, если на день смерти наследодателя уже нет в живых того из родителей, который является наследником (право представления).
Необходимо отметить, что завещатель вправе возложить на наследника по завещанию исполнение какого-либо обязательства
(например, предоставления права пользования жильем) в пользу
одного или нескольких лиц, которые вправе требовать его исполнения (ст. 1135 ГК РФ). Кроме того, если наследник, призванный
к наследству по закону или по завещанию, умер после открытия
наследства, не успев его принять в установленный срок, то право
на принятие причитающейся ему доли наследства переходит к его
наследникам (ст. 1147 ГК РФ). При получении свидетельства о праве на наследство по закону или по завещанию наследники должны
уплатить налог и произвести государственную регистрацию права
собственности. Только после этих действий они становятся полноправными собственниками наследуемой недвижимости.
Рассмотренные выше варианты, способы реализации конституционного права на жилье, к сожалению, сопровождаются различного
рода правонарушениями и преступлениями. В силу несовершенства
законов, незнания их содержания многими гражданами, в России как
грибы выросли фирмы, конторы и посредники, «готовые» помочь решить «любую» проблему по продаже, дарению, купле, наследованию
недвижимости. Результаты такой готовности привели к большим
проблемам, в том числе и к криминальным. Появилось значительное
число обманутых, оставшихся без жилья, машин и денег.
В целях предупреждения нарушений конституционных прав
граждан в сфере жилищных правоотношений, на основе практических дел (уголовных и гражданских) предлагается воспользоваться следующими советами:
1. Не давать объявлений в газетах о желании купить квартиру,
иную недвижимость. Обращаться только в официально зарегистрированные фирмы, занимающиеся недвижимостью. Не давать
номера домашних телефонов незнакомым лицам, пользоваться
служебными. Проверять паспорта у продавцов, покупателей. Если
к Вам обращаются лица, действующие по генеральной доверенности от собственника квартиры, настаивайте на встрече с самим
собственником. Проверить, не является ли собственник квартиры,
покупатель хроническим алкоголиком, не состоит ли он на учете
в наркологическом и психоневрологическом диспансере. В случае
малейшего сомнения просите продавца (посредника) представить
206
справку из вышеназванных диспансеров. Требовать от продавца
справку из домовой книги, а лучше посетить самим РЭУ и узнать,
кто еще кроме продавца прописан на жилой площади. Если на жилой площади прописаны дети, необходимо получить справку из отдела опеки и попечительства, комиссии по делам о несовершеннолетних, разрешающую продажу квартиры (дома). Если квартира
приватизирована и на детей, то такую справку должен требовать
у продавца нотариус.
2. Требовать выписки из квартиры всех прописанных и только
после этого совершать заключение сделки с квартирой. Помните
при этом, что перепрописать детей можно только по достижении
ими 14 лет.
3. Необходимо запомнить, что кроме несовершеннолетних на
жилой площади могут быть прописаны и совершеннолетние, но
не являющиеся собственниками данной квартиры. Добивайтесь,
чтобы их выписали, ибо для выписки каждого из них необходима
личная явка в паспортный стол отделения полиции. Выписки по
доверенности уже запрещены.
4. Ни в коем случае не покупать квартиру с прописанным в ней
человеком, так как потом его не выписать. Не вступать в контакт
с посредником, действующим от имени собственника квартиры по
генеральной доверенности, если неизвестно его местожительство.
Если все нормально, собственник жив, проверьте, указано ли в генеральной доверенности право посредника на продажу квартиры и
получение за нее денег.
5. Решив все эти вопросы, о которых шел разговор выше, направляясь к нотариусу, возьмите с собой сопровождающих. Внимательно прочтите договор, прежде чем его подписать. Помните, что
договор, составленный нотариусом, подлежит обязательной регистрации в Департаменте муниципального жилья. Без регистрации
договора купли-продажи квартира остается за продавцом.
6. Важно запомнить, что после завершения сделки купли-продажи квартиры у покупателя на руках должны остаться: зарегистрированный договор купли-продажи; справки, подтверждающие
психическую и наркологическую полноценность продавца; расписка продавца в получении денег за квартиру; письменное обязательство продавца выписаться из проданной квартиры, подписанное
другими совершеннолетними членами семьи, прописанными в данной квартире.
7. Продавать квартиры только лично, доверенности давать тем
лицам, которым доверяете как себе. Договор купли-продажи в но207
тариальной конторе подписывать лично. Не регистрировать договор купли-продажи, пока не получите от покупателя деньги согласно договоренности. После регистрации решите вопрос личной
безопасности и сохранности денежной суммы.
8. Не продавать малознакомым лицам квартиры на условиях
пожизненного содержания и не оставлять завещаний соседям либо
лицам, оказавшим вам какие-либо услуги.
Естественно, это только часть тех возможных проблем, которые
прямо или косвенно связаны с жилищно-правовыми отношениями. С тем, чтобы действительно оказать социально-правовую помощь в сфере жилищных правоотношений, необходимо знать весь
порядок разрешения той или иной ситуации, каждому гражданину
важно обрести навыки правовой самообороны и постоянно следить
за происходящими в жилищном законодательстве изменениями.
4.4. Особенности организации правозащитной деятельности
в процессе пользования специализированным фондом
Порядок и особенности защиты прав и законных интересов
граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях, предопределен особыми условиями их получения, содержания, пользования и выселения. В силу указанного необходимо
исследовать содержание таких вопросов, как: основания получения, правовое регулирование пользования и порядок прекращения пользования ими. Специализированные жилые помещения
предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма
специализированных жилых помещений, за исключением жилых
помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем
населенном пункте (ст. 99 ЖК РФ).
Пользование такими помещениями осуществляется в соответствии с договором найма специализированного жилого помещения.
По договору найма специализированного жилого помещения одна
сторона – собственник специализированного жилого помещения
(действующий от его имени уполномоченный орган государствен208
ной власти или уполномоченный орган местного самоуправления)
или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать
другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого
помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.
Наниматель специализированного жилого помещения не вправе
осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений
применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст.
69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам
найма таких помещений применяются правила, предусмотренные
ч. 2–4 ст. 31, ст. 65 и ч. 3 и 4 ст. 67 настоящего Кодекса. В договоре
найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются
Правительством РФ (ст. 100 ЖК РФ).
Порядок и особенности предоставления специализированных
жилых помещений определен ст. 104–109 ЖК РФ, и они существенно отличаются от предписаний прежнего ЖК РСФСР. Что
же представляет указанный механизм в действительности. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде
отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: а) органом
государственной власти Российской Федерации – в жилищном
фонде Российской Федерации; б) органом государственной власти
субъекта Федерации – в жилищном фонде субъекта Федерации; в)
органом местного самоуправления – в муниципальном жилищном
фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации,
государственной должности субъекта Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Федерации или на выборной
209
должности, а также увольнение со службы является основанием
прекращения договора найма служебного жилого помещения (ст.
104 ЖК РФ).
Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного
человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а
также увольнение со службы является основанием прекращения
договора найма жилого помещения в общежитии (ст. 105 ЖК
РФ). Жилые помещения маневренного фонда предоставляются
из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения
маневренного фонда заключается на период: а) до завершения
капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 1 ст. 95
настоящего Кодекса); б) до завершения расчетов с гражданами,
утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые
было обращено взыскание (при заключении такого договора
с гражданами, указанными в п. 2 ст. 95 настоящего Кодекса); в)
до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном
настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо
до предоставления им жилых помещений государственного или
муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении
такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 настоящего Кодекса); г) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 4 ст. 95
настоящего Кодекса). Истечение периода, на который заключен
договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора (ст. 106 ЖК РФ).
Порядок, условия предоставления жилых помещений в домах
системы социального обслуживания населения и пользования
такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным
законодательством, законодательством субъектов Федерации
(ст. 107 ЖК РФ). Порядок предоставления жилых помещений
фондов для временного поселения вынужденных переселенцев
и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными
210
законами (ст. 108 ЖК РФ). Предоставление жилых помещений
для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и
на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Федерации (ст. 109 ЖК
РФ).
Теперь исследуем основания, условия, порядок и особенности
расторжения, прекращения и выселения граждан из специализированных жилых помещений. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по
соглашению сторон. Наниматель специализированного жилого
помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи
обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных ст. 83 настоящего Кодекса случаях (ст. 101 ЖК РФ). Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным
настоящим Кодексом основаниям. Переход права собственности
на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому
лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого
помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора
с работником – нанимателем такого жилого помещения (ст. 102
ЖК РФ).
В случаях расторжения или прекращения договоров найма
специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным
договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения
указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без
предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и частью
настоящей статьи. Не могут быть выселены из служебных жилых
помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями
211
жилых помещений по договорам социального найма или членами
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального
найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел,
органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без
вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или
жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II
групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность
которых наступила вследствие профессионального заболевания
в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа
военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Гражданам, указанным в ч. 2 ст. 102, предоставляются другие
жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта. Выселение граждан из служебных
жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном
ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.
Итак, как это следует из содержания исследованных ст. 99–109
ЖК РФ, вопросов и проблем, порожденных указанными новшествами в жилищной сфере, немало, ответов и путей их разрешения
гораздо меньше. Выводы только могут быть следующими: а) содержание, сущность каждой статьи необходимо изучить и запомнить, поскольку именно от этого зависит, будет над головой крыша
или нет; б) в каждом конкретном случае, если сложно разобраться
в происходящем, необходимо обращаться к специалистам за разъяснением, и даже в том случае, когда потребуется оплата такой услуги.
212
4.5. Порядок и особенности разработки
и использования документов, необходимых для реализации
и защиты жилищных прав и интересов граждан
В федеральный суд Василеостровского района
г. Санкт-Петербурга
Истец: Петров И. Ф.
С.-Петербург, ул. Школьная, 9/43
Ответчик: Правление жилищного кооператива
ЖСК «Квант» – 2-я линия В. О., д. 2, кв. 2
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании отказа в приеме в члены жилищного кооператива
недействительным
Решением общего собрания членов ЖСК «Квант» от _______ г. мне было отказано в приеме в члены ЖСК, несмотря на то, что я уволен с ДВС и не имел жилплощади и мне с семьей в 3
человека положено жилое помещение, состоящее из трех комнат и размером не менее 43,5 кв. м.
Все документы, имеющие отношение к наличию права о принятии меня в члены ЖСК, были
переданы в правление жилищного кооператива более 40 суток назад.
В соответствии со ст. 121 ЖК РФ
ПРОШУ:
Признать действие правления жилищного кооператива, касающиеся решения о моем принятии в члены кооператива, не соответствующими жилищному законодательству и обязать его
решить мой вопрос положительно.
Приложение:
1. Две копии искового заявления.
2. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
Печать
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Ответчик
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Третье лицо:
(наименование ЖСК, адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о разделе пая в ЖСК и жилого помещения в доме ЖСК
В период брака с ответчиком(цей) мы вступили в жилищно-строительный кооператив
и нам была предоставлена квартира по адресу
, состоящая
из
комнат, размером
(указать размер каждой комнаты)
213
В настоящее время в квартире проживает
человек. Членом кооператива является ответчик (истец). Паенакопление в ЖСК составляет сумму
р. и является совместным имуществом, нажитым в период брака.
В 20__г. брак с ответчиком(цей) расторгнут. За период проживания у нас сложился порядок пользования квартирой. Я пользуюсь
комнатой (комнатами) размером
кв. м. (один или с кем-то).
Ответчик(ца) пользуется (указать один или с кем-то из членов семьи) комнатой (комнатами)
размером
кв. м.
В соответствии со ст. 20, 21, 38, 39 СК РФ, ст. 127 ЖК РФ
ПРОШУ:
Произвести раздел помещения в доме ЖСК
(наименование ЖСК) и выделить мне
(одному или с другими членами семьи) в пользование комнату (комнаты) размером
кв. м. Разделить пай с учетом выделения каждой стороне жилого
помещения с выплатой соответствующей компенсации.
Приложение:
1. Документы, подтверждающие время вступления в ЖСК.
2. Документы об установленном размере и сумме выплаченного пая.
3. Справка о составе совместно проживающих в квартире с пайщиком членов семьи.
4. План жилого помещения и эксплуатация к нему.
5. Справка о наличии у истца заработка или иных трудовых доходов.
6. Квитанция (марка) госпошлины.
7. Две копии искового заявления.
Подпись
Дата
В федеральный суд Приморского района
г. Санкт-Петербурга
Истец: ЖСК «Гюйс», Санкт-Петербург,
ул. Школьная, 40
Ответчик: Сейфулин М. О. –
ул. Сестрорецкая, 9, кв. 15
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о выселении из дома ЖСК
Решением общего собрания членов ЖСК «Гюйс» от 05.04.1991 г. Сейфулин М. О. исключен
из членов ЖСК и ему предложено освободить занимаемое помещение, состоящее из двух комнат, размером 43,5 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сесторорецкая, 9, кв. 15. Добровольно
ответчик отказался освободить занимаемое жилое помещение, ссылаясь на то, что он это жилое
помещение получил в наследство.
В соответствии со ст. 133 ЖК РФ
ПРОШУ:
Выселить Сейфулина М. О. из занимаемого им жилого помещения по адресу: СанктПетербург, ул. Сестрорецкая, 9, кв. 15.
Приложение:
1. Выписка из протокола общего собрания членов ЖСК.
2. Копия искового заявления.
3. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
214
В федеральный суд Приморского района
г. Санкт-Петербурга
Истец: Григорьев И. Б. – Белоостровская, 15, кв. 91
Ответчик: ЖСК «Выборжец» – ул. Школьная, 17
Третьи лица: Григорьева Анна Ивановна и
Григорьев Петр Иванович
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании необоснованным исключение из членов ЖСК
С 21 сентября 1987 г. являюсь членом ЖСК «Выборжец» и пользовался жилым помещением, состоящим из трех комнат размером 49,35 кв. м По адресу: Белоостровская, 15, кв. 91.
Решением общего собрания членов ЖСК от 15 января 1991 г. я исключен из членов ЖСК по
мотивам продажи дома.
Исключение меня из членов ЖСК считаю необоснованным, ибо мною оплачена его стоимость, но 35 000 р., которые требует правление внести, чтобы оплатить полную стоимость, мне
взять негде.
В соответствии со ст. 130 ЖК РФ
ПРОШУ:
Признать исключение меня из членов ЖСК «Выборжец» необоснованным и сохранить за
мной право на дальнейшее пользование жилым помещением.
Вызвать свидетелей
.
(ф., и., о., адрес)
Приложение:
1. Документы, подтверждающие время вступления в ЖСК.
2. Выписка из протокола общего собрания членов ЖСК об исключении из членов кооператива.
3. Копии искового заявления.
4. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
В федеральный суд Приморского района
г. Санкт-Петербурга
Истец: Федоров И. П. – Ольгино – 1, д. 5
Ответчик: Анукидзе А. И. – Ольгино – 1, д. 5
Третье лицо: Северный завод
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании права собственности на часть домовладения
По взаимной договоренности мною с ответчиком в 19__ г. был
построен жилой дом по адресу:
. Во время строительства я приобрел
и доставлял строительные материалы, в частности кирпич, кровельное железо, водопроводные
трубы, что подтверждается квитанциями, счетами и составленными актами.
Кроме того, вкладывал в строительство денежные средства в сумме 45 млн р.
Личным трудом также принимал участие в строительстве дома
.
(указать, какие работы по строительству дома проводились с участием истца)
Договор о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома был оформлен в исполкоме Приморского Совета народных депутатов на Федорова И. О.
После завершения строительства дом в установленном законом порядке принят в эксплуатацию и оформлен на
. Мои требования о выделении доли в построенном доме ответчик оставляет без удовлетворения.
В соответствии со ст. 288–292 ГК РФ
215
Признать
за
мной
ПРОШУ:
право собственности на
. Вызвать свидетелей
долю
жилого
дома
по
адресу
(ф., и., о., адрес).
Назначить строительно-техническую экспертизу на его строительство.
Приложение:
1. Правоустанавливающие документы на жилой дом (договор о предоставлении земельного
участка, справка БТИ о правовой регламентации дома и т. п.)
2. Доказательства, подтверждающие участие истца трудом и средствами в возведении дома
(справки, квитанции, счета на приобретение и перевозку стройматериалов и т. п.)
3. Доказательства, устанавливающие, что между истцом и застройщиком имелась договоренность о создании общей собственности на жилой дом (договор о совместном строительстве,
иные письменные документы).
4. Письменный документ, в котором изложено мнение исполкома местного Совета народных депутатов по вопросу изменения договора о предоставлении земельного участка.
5. Копии искового заявления для ответчика и третьего лица.
6. Марка (квитанция) госпошлины, исходя из стоимости отыскиваемой доли дома.
Подпись
Дата
В федеральный суд Фрунзенского района
г. Санкт-Петербурга
Истец: Варава В. К. – Санкт-Петербург,
Воровского 25, кв. 31
Ответчик(и): Федорова А. Д. – Санкт-Петербург,
ул. Бухарестская, 9, кв. 37
Третьи лица: ПРЭО-57, Бухарестская, 37
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об изменении договора найма жилого помещения
Спорная жилая площадь состоит из трех комнат размером 51 кв. м.: 2 комнаты смежные по
21,8 кв. м. и одна 25,4 кв. м. и расположена по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская, 9, кв.
37. В квартире имеются следующие удобства: газ, ванная, раздельный санузел, телефон.
Я имею самостоятельный источник дохода, заработок составляет 1295 р. в месяц, веду свое
хозяйство отдельно от ответчика(ов) и проживаю на спорной жилой площади в изолированной
комнате размером 25,4 кв. м. Считаю, что изменение договора найма жилого помещения и открытие на мое имя отдельного лицевого счета на комнату размером 25,4 кв. м. не ущемит жилищных прав и интересов ответчика(ов). Добровольно изменить договор найма спорного жилого
помещения ответчик(и) отказывается.
В соответствии со ст. 42 ЖК РФ
ПРОШУ:
Изменить договор найма жилого помещения квартиры № 37, расположенной по адресу:
Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, 9.
Обязать ПРЭО-57 заключить со мной отдельный договор и открыть на мое имя отдельный
лицевой счет на комнату размером 25,4 кв. м. В подтверждение исковых требований вызвать
свидетелей Вакина И. А. – ул. Бухарестская, 15, кв. 97.
Приложение:
1. Копии искового заявления для ответчика и третьего лица.
2. Выписка из домовой книги, копии лицевого счета.
3. План жилого помещения и эксплуатация к нему.
4. Справка о наличии у истца заработка или иных трудовых доходов.
5. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
216
В федеральный суд Красногвардейского района
г. Санкт-Петербурга
Истец: Воронова В. И. –
пр. Ударников, 32/1, кв. 127
Ответчик: Фогель А. А. –
пр. Ударников,32/1, кв. 137
Третьи лица: ЖЭУ-17 – пр. Ударников, 32
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о возмещении ущерба, причиненного заливом квартиры
Я являюсь нанимателем (членом ЖСК) и пользуюсь квартирой (комнатой) по адресу: СанктПетербург, пр. Ударников, 32, к. 1, кв. 127. 1 марта 1991 г. по вине ответчика, проживающего
этажом выше, была залита моя квартира из-за незакрытия кранов в ванной комнате. Вина ответчика в происшедшем установлена актом обследования комиссии, полицейским и работниками ЖЭУ-17.
В результате залива моей квартиры мне причинен материальный ущерб, который состоит
из залитых ковров, отошедших обоев и залитого потолка. Общий ущерб первоначально равняется – 2 млн 670 тыс. р.
В соответствии со ст. 15, 304, 1064 ГК РФ
ПРОШУ:
Взыскать с Фогеля А. А. в мою пользу причиненный заливом квартиры материальный
ущерб.
Назначить строительно-техническую и товарную экспертизы для установления стоимости
пришедших в негодность вещей и восстановительного ремонта квартиры.
Вызвать свидетелей Ивакютина А. Б. – пр. Ударников, 32/1, кв. 125, Лосева И. Я – пр.
Ударников, 32/1, кв.129.
Приложение:
1. Выписка из домовой книги и копии лицевого счета.
2. План жилого помещения.
3. Акт обследования комиссии.
4. Копии искового заявления для ответчика, третьего лица.
5. Марка (квитанция) госпошлины (по предварительной оценке ущерба).
Подпись
Дата
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Ответчик(и):
(ф., и., о., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о разделе жилого дома в натуре между собственниками
Я являюсь собственником
доли дома по адресу:
Собственниками остальной части дома являются
.
(ф., и., о. и размер доли,
принадлежащей каждому)
217
Между нами возникают споры о порядке пользования и владения домом. Соглашение о способе выдела моей доли из общего имущества не достигнуто. Каждый собственник пользуется
следующими строениями дома
(фамилия и инициалы
собственников,
перечень помещений и их размеры)
Такой порядок пользования строения сложился с (указать, с какого времени)
.
Фактически ответчик(и) пользуется(ются) частью строения, превышающего его(их) долю
в доме.
В соответствии со ст. 252 ГК РФ
ПРОШУ:
Разделить жилой дом по адресу
в натуре между собственниками и выделить мне в собственность
(указать, какие жилые помещения
.
в соответствии с планом строения)
Назначить строительно-техническую экспертизу для определения возможных вариантов
раздела дома.
Приложение:
1. Документы, подтверждающие права сторон на доли в доме (справка бюро технической
инвентаризации дома, договор купли-продажи, дарения, мены, свидетельство о наследовании
и т. д.).
2. Копия плана строения.
3. Копии искового заявления для ответчиков.
4. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Ответчик(и):
(ф., и., о., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об изменении долей собственников жилого дома
Истец(ы)
и
ответчик(и)
ным БТИ) составляют
являются
собственниками жилого дома по адресу
. Доли каждого собственника дома (по дан-
(указать размер доли
каждого собственника)
.
Указанные доли были в установленном порядке определены и зарегистрированы собственниками дома в 20
г.
В настоящее время доли участников общей собственности подлежат изменению ввиду
(указать, кем и когда
218
проводились надстройки, пристройки или перестройки
общего дома, было ли на это разрешение администрации
и согласие остальных участников
общей долевой собственности)
В соответствии со ст. 245 ГК РФ
ПРОШУ:
собственников
домовладения,
расположенного
по
адресу
.
Назначить строительно-техническую экспертизу для определения новых долей собственников дома.
Изменить
доли
Приложение:
1. Правоустанавливающие документы на жилой дом (договор о предоставлении земельного
участка, справка бюро технической инвентаризации о правовой регистрации дома и т. п.).
2. Доказательства, подтверждающие, что истцом с разрешения администрации произведена надстройка, пристройка или перестройка дома и принятие их в эксплуатацию (акт приемки
комиссии, копия решения администрации о разрешении на производство указанных работ и т.
д.).
3. Выкопировка из плана строения.
4. Копия искового заявления для ответчиков.
5. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
В федеральный суд
области, края, республики)
Истец
(ф., и., о.)
(района, города,
(адрес полностью)
Ответчик(и):
Третье лицо
(ф., и., о., адрес)
(наименование
учреждения, ф., и., о., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании преимущественного права покупки доли
в общей долевой собственности на жилой дом
Я являюсь собственником
доли домовладения по адресу:
, который находится в общей долевой собственности с гражданами
(ф., и., о. и размер доли
каждого собственника)
Мне стало известно, что ответчик
(ф., и., о.)
решил продать свою долю в общей долевой собственности на жилой дом. Однако в настоящей
сделке купли-продажи я не был поставлен продавцом в известность в установленном законом
порядке.
219
В настоящее время «
купателем стал
»
20
(ф., и., о.)
г. договор купли-продажи состоялся, по.
Я не согласен с этой сделкой, так как желаю сам приобрести спорную часть дома.
На основании ст. 250 ГК РФ
ПРОШУ:
Признать за мной преимущественное право покупки
принадлежащей
в общей долевой собственности
в жилом доме
доли,
(ф., и., о.)
и перевести на меня права и обязанности
(адрес)
покупателя указанной части дома.
В порядке подготовки дела к слушанию истребовать
(наименование учреждения)
документы, связанные с заключением договора купли-продажи.
Приложение:
1. Справка БТИ о правовой регистрации спорного жилого дома, копия решения суда, договор дарения, свидетельство о наследовании и т. д.).
2. Документы, подтверждающие внесение истцом на депозит суда суммы стоимости оспариваемой части дома, а также других сумм, подлежащих выплате покупателю в возмещение понесенных им при покупке дома необходимых расходов.
3. Копия искового заявления (по числу ответчиков).
4. Марка (квитанция) об оплате госпошлины.
Подпись
Дата
В федеральный суд
области, края, республики)
Истец
(ф., и., о.)
(района, города,
(адрес полностью)
Ответчик(и):
(ф., и., о., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании отказа в предоставлении земельного участка
неправомерным
«
»
20
г. я обратился в администрацию с заявлением о
предоставлении мне в собственность (пожизненное наследуемое владение) земельного участка
размером _____кв. м. (соток, гектар), расположенного
.
(указать местоположение земельного участка)
Земельный участок мне (моей семье) необходим для
(указать цель использования земельного участка)
Решением
администрации от «
»
20
г. мне отказано в предоставлении указанного земельного участка по мотивам
.
Я не согласен с этим решением, т. к. оно, по моему мнению, противоречит действующему
законодательству
(указать, в чем видится нарушение закона
и имеющиеся в подтверждение доказательства)
В соответствии со ст. 21 Земельного кодекса РФ
220
ПРОШУ:
Признать решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка неправомерным.
Приложение:
1. Решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка.
2. Имеющиеся доказательства в подтверждение иска.
3. Копия искового заявления.
4. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец
Ответчик(и):
(ф., и., о., адрес)
(ф., и., о., адрес)
Тертье лицо
администрация
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о возмещении убытков, причиненных изъятием земли
(указать, когда, кем и на каком основании были изъяты земли
или ограничены права собственника земли, землевладельца,
землепользователя, арендатора)
Решением
администрации от «
»
20
г.
действия ответчика признаны незаконными.
В результате неправомерных действий ответчика мне причинены убытки на сумму
р., которые состоят из следующего
(привести расчет убытков)
Упущенная выгода исчисляется в размере
расчета
р. из следующего
(привести расчеты)
Наши требования о взыскании ущерба ответчик оставил без удовлетворения.
В соответствии со ст. 62 Земельного кодекса РФ
ПРОШУ:
Взыскать с в мою (нашу) пользу убытки, включая упущенную
(наименование предприятия)
выгоду, в сумме
р.
Назначить земельно-техническую экспертизу для определения точного размера ущерба.
Приложение:
1. План земельного участка.
2. Правоустанавливающие документы на землю.
3. Имеющиеся доказательства о размере убытков.
4. Копии искового заявления.
5. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
221
В федеральный суд
(района, города,
области, края, республики)
Истец(цы)
Ответчик(и):
(ф., и., о., адрес)
(ф., и., о., адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об определении порядка пользования земельным участком
Я являюсь собственником
.
Собственниками остальной части дома являются
(ф., и., о., размер доли,
доли жилого дома по адресу:
принадлежащей каждому собственнику)
Под строительство указанного дома решением
администрации от «
»
20
г. отведен земельный участок размером
.
Между собственниками дома сложился определенный порядок пользования земельным
участком по границам
.
В настоящее время возникает спор о порядке пользования земельным участком
(указать, в чем заключаются претензии истца к другим собственникам дома
по пользованию земельным участком и их обоснованность)
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ
ПРОШУ:
Определить порядок пользования земельным участком домовладения по адресу:
.
Выделить мне в пользование
(указать границы и площадь земельного участка, который,
.
по мнению истца, должен перейти в пользование)
Вызвать свидетелей
(ф., и., о., адрес)
.
Назначить экспертизу для определения возможных вариантов раздела земельного участка.
Приложение:
1. Правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок (договор о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального дома; справка бюро технической инвентаризации о правовой регистрации дома, договор купли-продажи дома, дарения,
мены, свидетельство о наследовании, копия решения суда).
2. Выкопировка из плана земельного участка.
3. Акт комиссии об обмере всего земельного участка и площади, которой фактически пользуется каждый из совладельцев.
4. Копии искового заявления для ответчиков.
5. Марка (квитанция) госпошлины.
Подпись
Дата
222
ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ
г.
(место заключения)
(дата заключения – прописью число, месяц, год)
Мы, гр.
, проживающий в (ф., и., о. продавца)
, с одной стороны, и
(полный юридический адрес)
(ф., и., о. покупателя – физическое либо юридическое лицо)
с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1.
продал, а
(ф., и., о. продавца) (ф., и., о. либо наименование юридического лица)
купил(о) домовладение
(полный юридический адрес местонахождения и его сущность
площадь, земельный участок, строения и т. п.)
2.
3.
(информация о виде собственности недвижимого имущества)
.
, принадлежащего продавцу.
(информация о сумме оплаченной покупателем продавцу, каким способом и в какие сроки)
.
4. Инвентаризационная оценка отчуждаемого домовладения составляет
р.
5. Передача жилого дома и его принятие осуществляется по подписываемому сторонами
передаточному акту.
6. До заключения настоящего договора домовладение
(ф., и., о. продавца)
7.
никому не заложено, в споре и под запрещением (арестом) не состоит.
приобретает право собственности на домовладение
(ф., и., о. покупателя)
и право бессрочного (постоянного)
(какое, место его нахождения)
пользования земельным участком с момента регистрации настоящего договора в ГБР (городское
бюро регистрации).
8. Сущность ст. 209, 213, 218, 288, 551 ГК РФ нотариусом разъяснено.
9. Расходы по заключению настоящего договора оплачивает покупатель.
Настоящий договор составлен в ся в делах нотариуса
третий –
экз., один из которых хранит, второй выдается покупателю,
(место нахождения)
.
(ф., и., о. продавца)
Подписи:
(ф., и., о. роспись продавца)
(ф., и., о. роспись покупателя)
(число, месяц, год)
настоящий договор удостоверен мной,
нотариусом
(ф., и., о., место нахождения нотариальной конторы)
.
Договор подписан в моем присутствии. Личность подписавших договор установлена, их дееспособность, полномочия, а также принадлежность отчуждаемого домовладения
проверены.
(ф., и., о. продавца)
Текст договора купли-продажи прочтен нотариусом вслух.
Настоящий договор подлежит регистрации в ГБР.
Зарегистрировано в реестре за №
Взыскано по тарифу
Нотариус
223
АКТ ПЕРЕДАЧИ НЕДВИЖИМОСТИ
г.
____________________________
(число, месяц, год – прописью)
Мы, гр.
,
(ф., и., о.) себя и своего несовершеннолетнего сына
проживающие по адресу:
, именуемые
(полный юридический адрес)
(ф., и., о.)
,
(ф., и., о. сына полностью)
в дальнейшем «Продавцы», с одной стороны, и гр.
и гр.
, действующая за (ф., и., о.)
, проживающие по адресу:
(ф., и., о.) (полный юридический адрес)
,
именуемые в дальнейшем «Покупатели», с другой стороны, в соответствии со ст. 556 ГК РФ составлен настоящий акт о нижеследующем:
Продавцы в соответствии с договором купли-продажи (мены), удостоверенным нотариусом г.
(ф., и., о.)
по реестру за №
гистрированным в ГБР г.
от «
»
«
г. за №
20
г., заре»
,
продали Покупателю квартиру, находящуюся по адресу:
(полный юридический адрес)
.
Сего числа стороны совместно произвели осмотр квартиры, указанной выше, после чего
Продавцы передали, а Покупатели ее приняли. Вместе с приемом квартиры были переданы и
приняты: ключи от квартиры, расчетные книжки по оплате коммунальных услуг, телефона,
электроэнергии, газа.
Осмотром квартиры установлено:
(подробно описать в каком
состоянии находится сантехническое оборудование, двери, окна и пр.).
При осмотре квартиры не обнаружено (либо обнаружено, тогда что именно) каких-либо
видимых дефектов и недостатков. Квартира соответствует установленным санитарно-техническим нормам.
Претензий у Покупателей к Продавцам по передаваемой квартире нет. Расчеты между сторонами в соответствии с вышеуказанным договором купли-продажи произведены в полном объеме. Материальных претензий стороны друг к другу не имеют.
Настоящий акт передачи недвижимости составлен в двух экз., которые передаются Покупателям и Продавцам.
Квартиру передал
Квартиру принял
224
(ф., и., о. и подпись)
(ф., и., о. и подпись)
ДОГОВОР ДАРЕНИЯ ЖИЛОГО ДОМА
(место заключения договора)
(число, месяц, год прописью)
Мы, гр.
, проживающий в г.
(ф., и., о.)
по улице
и
,
, в доме №
(ф., и., о.)
, с одной стороны,
, проживающий по адресу
, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
(полный юр. адрес)
гр.
подарил гр.
(ф., и., о.)
(ф., и., о.)
жилого дома (характеристика дома), находящуюся по адресу:
долю (прописью)
,
(полный юрид. адрес)
полезной площадью (цифрами и прописью) кв. м, в том числе жилой – (цифрами и прописью) кв.
м. с хозяйственными и бытовыми строениями, сооружениями, расположенными на земельном
участке площадью
кв. м.
Гр.
даримая доля (указать размеры) жилого дома принадлежит
(ф., и., о.)
на праве собственности по договору купли-продажи, удостоверенному (название нотариальной
конторы) «
»
г. по реестру за №
, зарегистрированному в БТИ «
»
г. за №
, инвентарное дело №
, по справке БТИ администрации г. от «
»
г. за №
.
Гр.
указанный дар принимает.
(ф., и., о.)
Даримое имущество оценивается сторонами в сумму
р.
(прописью и цифрами)
Инвентаризационная оценка даримой доли (указать размер) указанного дома составляет
р.
(прописью и цифрами)
До заключения настоящего договора даримая доля жилого помещения никому не заложена,
не запродана, в споре и под запрещением не находится.
Содержание ст. 209–213, 218, 288–290, 574 ГК РФ нотариусом разъяснены.
Расходы по совершению настоящего договора оплачивает одаряемый
.
(ф., и., о.)
Настоящий договор составлен в двух экз., один из которых хранится в делах нотариуса
г., второй выдается одариваемому – гр.
.
(ф., и., о.)
Подписи сторон:
число, месяц, год прописью настоящий договор удостоверен мною
сом г.
.
, нотариу-
(ф., и., о.)
Договор подписан сторонами в моем присутствии. Личность сторон установлена, их дееспособность, а также принадлежность даримой доли (размер) жилого дома гр.
проверены. Текст договора
(ф., и., о.)
прочтен сторонам нотариусом.
Настоящий договор подлежит регистрации в БТИ по месту нахождения жилого дома.
Зарегистрировано в реестре за №
Взыскано по тарифу
Нотариус
225
ДОГОВОР МЕНЫ
г. _______________
число, месяц, год
Мы, гр.
и гр.
, проживающий по адресу:
(ф., и., о.) (полный юрид. адрес)
, проживающий по адресу:
(ф., и., о.)
(полный юрид. адрес)
, с одной стороны,
с другой стороны,
заключили настоящий договор о нижеследующем:
Я, гр.
, обменял принадлежащую мне на праве собственности
(ф., и., о.)
квартиру, находящуюся по адресу:
на автомобиль марки
, цвет
, идентификационный №
выпуска, двигатель №
номерной знак №
на праве собственности технического паспорта
выданного органами выдачи техдокументов «
Квартира, находящаяся по адресу:
(указать)
, кузов №
, принадлежащий гр.
(ф., и., о.)
,
(полный юр. адрес местонахождения квартиры)
,
,
»
20
г.
,
(указать полный юридический адрес)
состоит из ____ комнат общей полезной площадью
кв. м, в том числе жилой
(цифрами и прописью)
Указанная квартира принадлежит гр.
(цифрами и прописью)
кв. м.
на основании
(ф., и., о.)
регистрационного удостоверения №
от «
»
20
г., выданного ГБР (городским бюро регистрации либо Комитетом муниципального жилья).
Инвентаризационная оценка квартиры составляет
р., что подтверждается справкой №
, бланк №
, выданный «
»
г. БТИ № 4
городского бюро технической инвентаризации.
Автомобиль марки
цвета
года выпуска принадлежит гр.
(ф., и., о.)
на основании тех. паспорта
данного органом выдачи техпаспортов «
серии №
20_ г.
»
, вы-
Стоимость указанного автомобиля согласно акту оценки, выданному комиссионным магазином
(полное его наименование)
«
»
г.
(цифрами и прописью)
за
№
,
составляет
р.
Мена производится без доплаты.
В результате настоящего договора:
Гр.
получает в собственность квартиру, находящуюся
(ф., и., о.)
по адресу:
Гр.
марки
Гр.
(полный юридический адрес)
получает в собственность автомобиль
(ф., и., о.)
, цвет
(ф., и., о.)
.
,
года выпуска.
приобретает право собственности на
указанную квартиру после регистрации настоящего договора в ГБР.
226
Гр.
осуществляет за свой счет ремонт и эксплуатацию
(ф., и., о.)
указанной квартиры в соответствии с правилами и нормами, действующими в РФ для государственного и муниципального жилищного фонда.
Содержание ст. 167, 209, 223, 288 и 292 ГК РФ сторонам разъяснено.
До подписания настоящего договора указанное имущество никому другому не продано, не
подарено, не заложено, не обременено правами третьих лиц, в споре и под арестом (запрещением) не находится.
Расходы по заключению настоящего договора стороны оплачивают в равных долях.
В соответствии со ст. 556 ГК РФ при передаче квартиры стороны составляют передаточный
акт.
Настоящий договор составлен в трех экз., один из которых хранится в делах нотариуса г.
по адресу:
, по экз. выдается сторонам договора.
(полный юрид. адрес)
(подпись)
(подпись)
«
»
г. настоящий договор удостоверен мною
(ф., и., о.)
нотариусом
г.
.
Договор подписан в моем присутствии после прочтения текста договора вслух. Личности
подписавших договор установлены, их дееспособность, а также принадлежность отчуждаемого
имущества проверены.
Настоящий договор подлежит регистрации в ГБР и предъявлению в органы ГБДД для перерегистрации транспортного средства.
Зарегистрировано в реестре за №
Взыскано по тарифу
Нотариус
ДОГОВОР МЕНЫ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
(место заключения договора (город, область)
(число, месяц, год – полностью, прописью)
Мы, гр.
(ф., и., о. полностью)
, проживающий по адресу:
, и гр.
город, район, улица, дом, кв. проживающий по адресу:
,
(ф., и., о. полностью)
город, район, улица, дом
заключили
настоящий договор о нижеследующем:
Мы, гр.
и гр.
(ф., и., о.)
(ф., и., о.)
произвели мену
принадлежащих нам по праву собственности жилых домов. Принадлежащий гр.
жилой дом, находящийся по адресу
(обл., город, район, улица, дом)
(ф., и., о.)
,
состоит из (описать что собой представляет строение с пристройками) и расположен на земельном участке размером
кв. м., что подтверждается справкой-характеристикой, выданной БТИ
«
»
20
г. за
№
, и принадлежит ему на основании договора дарения, удостоверенного
нотариусом г.
227
«
»
г. за №
ру переходит в собственность гр.
Принадлежащий гр.
(обл., город, район)
(ф., и., о.)
(ф., и., о.)
. Указанный жилой дом по догово.
жилой дом, находящийся по адресу:
, состоит из (описать, что он собой представляет и каковы размеры,
если имеются иные сооружения их следует также описать) и расположен на земельном участке размером
м, что подтверждается справкой-характеристикой,
выданной БТИ (район, область, город) «
»
20
г. №
, принадлежит
ему на основании свидетельства о праве на наследство, выданного нотариальной конторой (области, города, района) «
»
20
г. по реестру №
и зарегистрированного
в БТИ (области, города, района) «
»
20
г. за №
.
Указанный жилой дом по договору переходит в собственность гр.
.
(ф., и., о.)
Инвентаризационная стоимость жилых домов: принадлежащих гр.
по справке БТИ №
от «
»
прописью) р., а гр.
по справке БТИ №
от «
»
20
г. (цифрами и прописью) р.
Я, гр.
, доплачиваю гр.
(ф., и., о.) (ф., и., о.)
20
г. (цифрами и
(ф., и., о.)
(цифрами и прописью доплачиваемую сумму) р.
До заключения настоящего договора обмениваемые жилые дома никому не проданы, не заложены, не подарены, в споре и под арестом (запрещением) не находятся.
Расходы по составлению и оформлению данного договора стороны оплачивают в равных долях.
Настоящий договор составлен в трех экз., один из которых хранится в делах
,
(ф., и., о.)
нотариуса (указать его местонахождение), а остальные выдаются участникам договора.
(подпись гр.
(подпись гр.
число, месяц, год (прописью) настоящий договор удостоверен мною
(ф., и., о.)
,
нотариусом (указать место нахождения).
Договор подписан сторонами в моем присутствии. Личность сторон установлена, их дееспособность, а также принадлежность обмениваемых жилых домов проверены.
Текст договора мены сторонам прочитан мною лично вслух.
Договор подлежит регистрации в БТИ (обл., город, район).
Зарегистрировано в реестре за №
Взыскано по тарифу
Нотариус
228
(ф., и., о.)
В федеральный суд
области, края, республики)
Истец(ы)
(района, города,
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Ответчик(и):
(ф., и., о., адрес)
Третье лицо:
(ф., и., о., наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об устранении нарушения прав собственника, не связанного с лишением владения
По договору купли-продажи недвижимость, заключенному «
»
20
г. между
мною (покупатель) и ответчиком (продавец), зарегистрированному в (наименование органа, зарегистрировавшего договор, дата регистрации, другие сведения) (приложение № 1), я приобрел в собственность жилой дом
(краткая
характеристика жилого дома) по адресу:
. Передача указанного
жилого дома продавцом и принятие его мною оформлены «
»
20
г. передаточным актом (приложение № 2) по правилам ст. 556 ГК РФ.
После передачи жилого дома ответчик освободил две комнаты от принадлежащего
ему имущества, однако складировал указанное имущество в третьей комнате принадлежащего мне жилого дома. В результате я не имею возможности пользоваться своим домом.
Поэтому «
»
20
г. мною было направлено ответчику заказное письмо
(приложение № 3) с уведомлением о вручении (приложение № 4), содержащее предложение прекратить указанное нарушение права собственности в срок ___, который мне представляется разумным. Данное письмо оставлено без ответа, меры по устранению препятствий к пользованию
домом не приняты ответчиком до настоящего времени.
Наличие указанных препятствий к использованию принадлежащего мне жилого дома подтверждается
(приложение № 5).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 304 ГК РФ
ПРОШУ:
1. Обязать ответчика прекратить нарушение моего права пользования жилым домом, находящимся по адресу:
.
2. В подтверждение изложенного вызвать в суд в качестве свидетелей
.
(ф., и., о., адреса)
Приложение:
1. Договор купли-продажи недвижимости и другие документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, – на
с.;
2. Передаточный акт – на
с.;
3. Копия заказного письма от «
»
20
г. – на ____ с.;
4. Уведомление о вручении заказного письма – на
с.;
5. Документы, подтверждающие факт нарушения права пользования, – на
с.;
6. Копия искового заявления.
7. Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины – на ___ с.;
Подпись
Дата
229
В федеральный суд
области, края, республики)
Истец(ы)
(района, города,
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Ответчик(и):
Цена иска
(ф., и., о., адрес)
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об истребовании жилого дома из чужого незаконного владения
Жилой дом
(краткое описание недвижимости), находящийся
по адресу:
, в котором я проживал постоянно, принадлежит мне на
праве собственности. Право собственности на жилой дом подтверждается свидетельством о праве
собственности № __ от «
»
20
г., выданным
(наименование органа).
Я отсутствовал по месту своего жительства в период с «
»
20
г. по «
»
20
г. По возвращении я обнаружил, что в принадлежащем мне жилом
доме проживают гражданин
и члены его семьи. На мое предложение освободить
принадлежащий мне жилой дом ответчик ответил отказом и запретил мне входить в дом.
«
»
20
г. мною было направлено ответчику заказное письмо с уведомлением о вручении, содержащее предложение освободить неправомерно занимаемый им жилой дом в срок
, который мне представляется разумным. Данное письмо оставлено без ответа.
Таким образом, принадлежащим мне жилым домом неправомерно владеет ответчик, что
подтверждается
, а я лишен возможности пользоваться
(привести доказательства)
жилым домом, который выбыл из моего владения по независящим от меня причинам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 301 и 1102, 1103, 1104 ГК РФ
ПРОШУ:
1. Обязать ответчика освободить занимаемый им жилой дом по адресу:
(полный юрид. адрес)
и возвратить мне указанный дом в натуре.
2. В подтверждение изложенного вызвать в суд в качестве свидетелей моих соседей:
(ф., и., о., адреса)
Приложение:
1. Правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности истца на жилой дом, – на __ с.
2. Уведомление о вручении заказного письма от «
»
20
г. – на
с.
3. Доказательства, подтверждающие факт неправомерного владения ответчиком жилым домом, – на ___ с.
4. Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины – на
с.
5. Копия искового заявления.
Подпись
Дата
230
В федеральный суд
области, края, республики)
Истец(ы)
(района, города,
(ф., и., о.)
(адрес полностью)
Ответчик(и):
(ф., и., о., адрес)
Третье лицо:
(ф., и., о., наименование, место жительства/нахождения)
Цена иска
(сумма в рублях)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об устранении нарушения прав собственника
земельного участка, не связанного с лишением владения
Решением главы администрации
района
области мне
предоставлен в собственность земельный участок, расположенный в общей площадью
га, кадастровый №
для
(цели использования земельного участка). Право собственности на указанный земельный участок подтверждается
(привести сведения о правоустанавливающем документе).
(указать срок), я не приступал к освоению земельного участка
ввиду (указать причины), и в течение указанного срока не посещал свой земельный участок.
Приехав на земельный участок «
»
20
г., я обнаружил,
что собственник земельного участка, граничащего с моим земельным участком (гр.
), неправомерно возвел на моем земельном участке хозяйственную
постройку (площадь застройки _____), что препятствует осуществлению моих планов по освоению и использованию принадлежащего мне земельного участка.
Поэтому «
»
20
г. мною было направлено ответчику заказное письмо
с уведомлением о вручении, содержащее предложение прекратить указанное нарушение права
собственности и снести неправомерно возведенное строение в срок
, который мне представляется разумным. Данное письмо оставлено без ответа, и меры по устранению препятствий к использованию мною земельного участка ответчиком не приняты до настоящего времени. Наличие на моем земельном участке неправомерно возведенного строения
подтверждается
.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 304 ГК РФ и ЗК РФ,
ПРОШУ:
1. Обязать ответчика прекратить нарушение моего права пользования земельным участком,
расположенным в общей площадью ___ га, кадастровый №
и снести за его счет хозяйственное строение, неправомерно возведенное на моем земельном участке.
2. В подтверждение изложенного вызвать в суд в качестве свидетелей
(ф., и., о., адреса).
Приложение:
1. Правоустанавливающие документы на земельный участок – на _____ с.
2. План границ земельного участка – на _____ с.
3. Копия заказного письма от «
»
20
г. – на ______ с.
4. Уведомление о вручении заказного письма – на _____ с.;
5. Документы, подтверждающие факт нарушения права пользования, – на ____ с.
6. Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины, – на ___ с.
7. Копия искового заявления.
Подпись
Дата
231
Нотариусу
(ф., и., о. и место его нахождения)
от
,
(ф., и., о. супруги)
проживающей по адресу
(полный юрид. адрес)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Я,
, настоящим даю согласие
(ф., и., о. полностью)
на продажу мужем
(ф., и., о. полностью)
приобретенной нами в браке квартиры в ЖСК № 15 по адресу:
состоящей из трех комнат общей площадью
в том числе жилой
,
(полный юридический адрес)
кв. м,
(прописью)
кв. м.
(прописью)
за цену и на условиях по его усмотрению и согласованию со мной.
Содержание ст. 35 СК РФ мне разъяснено
Подпись
(дата, число, месяц год прописью)
Заявление прочтено вслух.
Я,
, нотариус
(ф., и., о. полностью)
, свидетельствую подлинность
(указать местонахождение нотариальной конторы)
подписи гр.
,
(ф., и., о. заявительницы полностью)
которая сделана в моем присутствии. Личность подписавшего документ установлена.
Зарегистрировано в реестре за №
Взыскано по тарифу
Нотариус
(ф., и., о. полностью)
.
.
.
Нотариусу
от
(ф., и., о. и место нахождения)
,
(ф., и., о. полностью, полный юрид. адрес заявителя)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Я,
, настоящим
(ф., и., о. полностью)
заявляю свое согласие на приобретение (продажу) моим мужем
квартиры по адресу:
(ф., и., о. полностью)
(юрид. адрес нахождения квартиры)
за цену и на условиях, согласованных со мною.
Содержание ст. 35 СК РФ мне разъяснено.
(подпись)
(число, месяц, год прописью изготовления заявления)
232
.
,
Заявление прочтено вслух.
Я,
, нотариус
(ф., и., о. полностью) свидетельствую подлинность подписи гр.
(место приписки, нахождения)
(ф., и., о. заявительницы полностью)
,
,
которая сделана в моем присутствии. Личность подписывающего документ установлена.
Зарегистрировано в реестре за №
Взыскано по тарифу
Нотариус
.
.
(ф., и., о. полностью)
.
ДОГОВОР
продажи государственного предприятия
г.
«
»
г.
Настоящий договор продажи предприятия заключен между сторонами-участниками, указанными ниже, подписан в (город, поселок и т. п.)
(число, месяц) года в (количество экземпляров)
, именуемое в дальнейшем «ПРОДАВЕЦ», в лице
,
действующего на основании
, с одной стороны, и
,
именуемое в дальнейшем «ПОКУПАТЕЛЬ» в лице
,
действующего на основании
, с другой стороны, полномочия которых на заключение договора прилагаются к экземплярам его для сторон, заключили настоящий
договор о нижеследующем:
1. Предмет и общие условия договора.
1.1. Предметом настоящего договора является сделка между сторонами договора, по которой ПРОДАВЕЦ отчуждает (продает) принадлежащее ему (или имеет право распоряжения по
чьей-либо доверенности или поручению) предприятие, а ПОКУПАТЕЛЬ приобретает (покупает)
указанное предприятие.
1.2. ПРОДАВЕЦ обязуется передать в собственность ПОКУПАТЕЛЯ продаваемое предприятие в целом как имущественный комплекс.
1.3. Состав продаваемого предприятия:
1.4. ПОКУПАТЕЛЬ обязуется принять предприятие и уплатить за него ПРОДАВЦУ
р.
1.5. К ПОКУПАТЕЛЮ с момента вступления настоящего договора в силу в установленном
законом порядке переходят права ПРОДАВЦА на фирменное наименование предприятия, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации ПРОДАВЦА и его товаров, работ или услуг, а также принадлежащие ПРОДАВЦУ на основании лицензии права на
использование таких средств индивидуализации.
1.6. Если на момент вступления данного договора в силу иное не будет установлено законом
или иными правовыми актами, права ПРОДАВЦА, полученные им на основании разрешения
(лицензия) на право занятия деятельностью, соответствующей производственному профилю
продаваемого предприятия, не подлежат передаче ПОКУПАТЕЛЮ предприятия в соответствии
с исполнением условий настоящего договора.
1.7. Передача ПОКУПАТЕЛЮ в составе продаваемого предприятия обязательств, исполнение которых невозможно в связи с отсутствием у него упомянутого выше (см. п. 1.5. договора)
разрешения (лицензии), не освобождает ПРОДАВЦА от необходимости исполнения его обязательств перед кредиторами, т. е. на ПОКУПАТЕЛЯ в таком случае автоматически не переходит
бремя ответственности ПРОДАВЦА за невыполнение или неполное выполнение последним его
обязательств перед кредиторами.
1.8. Предприятие передается ПРОДАВЦОМ ПОКУПАТЕЛЮ после того, как органами государственной регистрации будет зарегистрирован переход прав собственности на предприятие
к ПОКУПАТЕЛЮ. После этого сторонами договора подписывается передаточный акт.
1.9. На момент заключения договора предприятие принадлежит ПРОДАВЦУ на праве собственности, не заложено или арестовано, не является предметом исков третьих лиц. Указанное
233
гарантируется ПРОДАВЦОМ. Несоблюдение (нарушение) изложенного является основанием
для признания недействительности настоящего договора.
1.10. На момент передачи предприятия ПРОДАВЕЦ обязуется погасить все задолженности,
если таковые имеются, по коммунальным платежам, электроэнергии, телефонной связи, налогам и др.
2. Переход права собственности на предприятие.
2.1. Право собственности на предприятие, продажа которого является предметом настоящего договора, переходит от ПРОДАВЦА к ПОКУПАТЕЛЮ с момента государственной регистрации этого права (регистрации договора продажи предприятия).
3. Передача предприятия и переход риска случайной гибели имущества в составе переданного предприятия.
3.1. Передача ПРОДАВЦОМ предприятия ПОКУПАТЕЛЮ осуществляется по передаточному акту, в котором сторонами договора должны быть отражены следующие данные:
– о составе предприятия;
– об уведомлении кредиторов о продаже предприятия;
– сведения о выявленных недостатках переданного в составе предприятия имущества;
– перечень имущества, обязанности по передаче которого не исполнены ПРОДАВЦОМ ввиду утраты (отсутствия) данного имущества.
3.2. Стороны договора определили, что ПРОДАВЕЦ осуществляет подготовку к передаче
его ПОКУПАТЕЛЮ, в том числе составление и представление на подписание передаточного
акта. Указанные действия осуществляются ПРОДАВЦОМ своими силами и за свой счет.
3.3. Предприятие, полагают стороны договора, будет считаться переданным от ПРОДАВЦА
ПОКУПАТЕЛЮ с момента подписания передаточного акта обеими сторонами договора.
С этого момента на ПОКУПАТЕЛЯ переходит риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, переданного ПОКУПАТЕЛЮ в составе предприятия.
4. Иные положения договора.
4.1. Сторонами договора рассмотрены следующие документы, подготовленные в связи
с продажей предприятия:
– акт инвентаризации, составленный в соответствии с установленными правилами;
– бухгалтерский баланс предприятия;
– заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия;
– перечень всех долгов (обязательств), включенных в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера размера и сроков их требований.
4.2. Имущество, права и обязанности, указанные в документах, поименованных в п. 4.1.
данного договора, подлежат передаче ПРОДАВЦОМ ПОКУПАТЕЛЮ.
4.3. После передачи предприятия ПОКУПАТЕЛЮ, во исполнение условий настоящего договора, ПРОДАВЕЦ И ПОКУПАТЕЛЬ несут солидарную ответственность по включенным в состав
передаваемого предприятия долгам, которые были переведены на ПОКУПАТЕЛЯ без согласия
кредитора.
4.4. Стороны договора отметили, что ПРОДАВЦОМ по настоящему договору исполнено требование закона о письменном уведомлении о продаже предприятия кредиторов по обязательствам, включенным в состав продаваемого предприятия.
5. Ответственность сторон.
5.1. Сторона договора, имущественные интересы (деловая репутация) которой нарушены
в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору другой
стороной, вправе требовать полного возмещения причиненных ей этой стороной убытков, под
которыми принимаются расходы, которые сторона, чье право нарушено, произвела или произведет для восстановления своих прав и интересов; утрата, порча или повреждение товара (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые эта сторона получила бы при обычных
условиях делового оборота, если бы ее права и интересы не были нарушены (упущенная выгода).
5.2. Любая из сторон настоящего договора, не исполнившая обязательств по договору или
исполнившая их ненадлежащим образом, несет ответственность за упомянутое при наличии
вины (умысла или неосторожности).
5.3. Отсутствие вины за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору доказывается стороной, нарушившей обязательства.
5.4. Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая свои обязательства по договору при выполнении его условий, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы
(форс-мажор), т. е. чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств при конкретных услови-
234
ях конкретного периода времени. К обстоятельствам непреодолимой силы стороны настоящего
договора отнесли такие: явления стихийного характера (землетрясение, наводнение, удар молнии, извержение вулкана, сель, оползень, цунами и т. п.), температуру, силу ветра и уровень
осадков в месте исполнения обязательств по договору, исключающих для человека нормальную жизнедеятельность; мораторий органов власти и управления; забастовки, организованные
в установленном законом порядке, и другие обстоятельства, которые могут быть определены
сторонами договора как непреодолимая сила для надлежащего исполнения обязательств.
6. Порядок разрешения споров.
6.1. Споры, которые могут возникнуть при исполнении условий настоящего договора, стороны будут разрешать путем переговоров.
6.2. При недостижении взаимоприемлемого решения стороны вправе передать спорный вопрос на разрешение в судебном порядке в соответствии с действующими в Российской Федерации положениями о порядке разрешения споров между сторонами (юридическими лицами) –
участниками коммерческих, финансовых и иных отношений делового оборота.
7. Защита интересов сторон.
По всем вопросам, не нашедшим своего решения в тексте и условиях настоящего договора, но прямо или косвенно вытекающим из отношений сторон по нему, затрагивающих имущественные интересы и деловую репутацию сторон договора, имея в ввиду необходимость защиты
их охраняемых законом прав и интересов, стороны настоящего договора будут руководствоваться нормами и положениями действующего законодательства Российской Федерации.
8. Изменение и/или дополнение договора
8.1. Настоящий договор может быть изменен и/или дополнен сторонами в период его действия на основе их взаимного согласия и наличия объективных причин, вызвавших такие действия сторон.
8.2. Если стороны договора не достигли согласия о приведении договора в соответствие с изменившимися обстоятельствами (изменение или дополнение условий договора), по требованию
заинтересованной стороны договор может быть изменен и/или дополнен по решению суда только при наличии условий, предусмотренных действующим законодательством.
8.3. Последствия изменения и/или дополнения настоящего договора определяются взаимным соглашением сторон или судом по требованию любой из сторон договора.
8.4. Любые соглашения сторон по изменению и/или дополнению условий настоящего договора имеют силу в том случае, если они оформлены в письменном виде, подписаны сторонами
договора и скреплены печатями сторон.
9. Возможность и порядок расторжения договора.
9.1. Настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон.
9.2. Договор может быть расторгнут судом по требованию одной из сторон только при существенном нарушении условий договора одной из сторон или в иных случаях, предусмотренных
настоящим договором или действующим законодательством.
Нарушение условий договора признается существенным, когда одна из сторон его допустила действие (или бездействие), которое влечет для другой стороны такой ущерб, что дальнейшее
действие договора теряет смысл, поскольку эта сторона в значительной мере лишается того, на
что рассчитывала при заключении договора.
9.3. Договор может быть расторгнут сторонами его или по решению суда, если в период его
действия произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при
заключении договора, когда эти обстоятельства изменились настолько, что если бы такие изменения можно было предвидеть заранее, договор между сторонами его вообще не был бы заключен или был бы заключен на условиях, значительно отличающихся от согласованных по
настоящему договору.
9.4. В случаях расторжения договора по соглашению сторон (см. п. 9.1 договора) договор
прекращает свое действие по истечении
дней со дня, когда стороны
достигли соглашения о расторжении заключенного между ними договора.
9.5. Последствия расторжения настоящего договора определяются взаимным соглашением
сторон его или судом по требованию любой из сторон договора.
10. Продление срока действия (пролонгация) договора.
10.1. При наличии достаточных к тому оснований по обоюдному решению сторон настоящий договор может быть пролонгирован (продлен сроком действия) на период, определяемый
соглашением сторон.
10.2. При этом одна из сторон – инициатор действия не менее, чем за
дней до
истечения срока действия настоящего договора направляет другой стороне в письменном виде
235
свои предложения о пролонгации договора и, при наличии в том необходимости, об уточнении
условий договора на последующий период. Другая сторона рассматривает данные предложения
и при согласии с ними не позднее, чем за
дней до истечения срока
действия договора письменно извещает сторону – инициатора пролонгации о своей позиции.
10.3. Решение сторон о продлении срока действия настоящего договора может быть оформлено протоколом переговоров сторон, а при отсутствии необходимости внесения изменений и
уточнений в текст договора – путем соответствующих отметок о пролонгации договора на экземплярах сторон с подписью и печатью каждой из сторон.
11. Настоящий договор (переход к ПОКУПАТЕЛЮ права собственности на предприятие)
подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
12. Действие договора во времени
12.1. Настоящий договор вступает в силу с момента возникновения у ПОКУПАТЕЛЯ права
собственности на предприятие, являющиеся предметом настоящего договора, т. е. с момента государственной регистрации факта отчуждения предприятия и действует до момента окончания
исполнения сторонами договора своих обязательств по нему.
12.2. Прекращение действия настоящего договора влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает стороны от ответственности за нарушения, если таковые имели место при заключении или исполнении настоящего договора.
13. Регистрационным органам должно быть передано (сколько) экземпляров настоящего
договора.
Подписи сторон:
ПРОДАВЕЦ
(ф., и., о.) «
»
ПОКУПАТЕЛЬ
20
(ф., и., о.)
(подпись)
г.
(подпись)
«__» _________г.
ДОГОВОР
купли-продажи земельного участка
Мы, нижеподписавшиеся,
,
именуемый в дальнейшем «ПРОДАВЕЦ», и
именуемый в дальнейшем «ПОКУПАТЕЛЬ», заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
1.1. ПРОДАВЕЦ продал, а ПОКУПАТЕЛЬ купил земельный участок с кадастровым
№
в границах плана (чертежа), прилагаемого к настоящему договору, площадью
кв. м., расположенный на землях
(основное целевое назначение земель)
находящихся в ведении
предоставленный для
(цель использования земельного участка)
2. Плата по договору
2.1. Цена проданного земельного участка, определенная по
,
составляет:
, в том числе оценочная стоимость объектов недвижимости
(сумма в рублях)
на земельном участке
(сумма в рублях)
2.2. ПОКУПАТЕЛЕМ перечислено:
2.2.1. ПРОДАВЦУ на счет №
(реквизиты банка)
в банке
(сумма в рублях)
по платежному документу
236
(название платежного документа, его номер и дата оплаты)
.
2.3. ПОКУПАТЕЛЬ передал ПРОДАВЦУ наличными (в случае оплаты цены участка полностью или частично наличными) сумму в размере
.
(сумма прописью)
3. Обязательства сторон
3.1. ПРОДАВЕЦ продал, а ПОКУПАТЕЛЬ купил по настоящему договору земельный участок свободным от любых имущественных прав и претензий третьих лиц, о которых в момент
заключения договора ПРОДАВЕЦ или ПОКУПАТЕЛЬ не мог знать.
3.2. Ответственность и права сторон, не предусмотренные в настоящем договоре, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации.
4. Заключительные положения
4.1. Договор вступает в силу с момента регистрации районным (городским) комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству.
4.2. Настоящий договор составлен в двух экземплярах. Первый передан ПОКУПАТЕЛЮ,
второй – ПРОДАВЦУ.
4.3. В качестве неотъемлемой части к договору прилагается план земельного участка или
чертеж границ земельного участка.
Подписи сторон:
ПРОДАВЕЦ
(ф., и., о.) «
»
ПОКУПАТЕЛЬ
20
(ф., и., о.) «
»
20
(подпись)
г.
(подпись)
г.
237
ГЛАВА 5
МЕХАНИЗМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТОВ
ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
5.1. Понятие, содержание и особенности функционирования
механизма правозащитной деятельности
в сфере трудовых правоотношений
Под механизмом обращения к любой правозащитной деятельности, в том числе и к личной, индивидуальной, в сфере трудовой
деятельности, на наш взгляд, следует понимать систему закрепленных либо не запрещенных национальными и международными
законами и подзаконными актами правовых способов, методов и
средств воздействия на юридических и физических лиц, от исполнения обязанностей которых зависят реализация, восстановление
и защита прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений. Как видно из определения, элементами механизма являются: система правовых способов, методов и средств,
посредством которых решаются такие вопросы, как реализация, восстановление либо защита прав, свобод и законных интересов; субъекты, то есть ее пользователи – с одной стороны, и гаранты – с другой.
К гарантам относятся прежде всего, государство и его органы и организации. Пользователями являются: юридические, физические
лица и общественные объединения; объекты – охраняемые законами и подзаконными актами ценности морального и материального
характера, по поводу которых возникают трудовые правозащитные
отношения; правосубъектность субъектов, то есть объем полномочий по отношению друг к другу (права, свободы, обязанности);
правозащитное правоотношение – урегулированное законопредписаниями трудового характера взаимодействие между субъектами по
поводу их прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, механизм правозащитной деятельности включает в себя:
– юридическое закрепление всех видов гарантий в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан в трудовой сфере либо их восстановления или защиты в случае непредоставления,
нарушения;
238
– широкую систему охраны и защиты государством, другими
субъектами трудовых прав и законных интересов граждан в данной сфере, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода нарушениями;
– развитие общественно-политической активности граждан, их
сознательного, уважительного отношения к пользованию правами,
свободами и законными интересами;
– наличие государственного и общественного контроля, направленного на охрану и защиту трудовых прав, свобод и законных интересов граждан;
– знание каждым гражданином своих трудовых прав, свобод и
законных интересов, и умение ими правомерно пользоваться, добиваться их реализации, восстановления и защиты в случае нарушения;
– развитие общественных организаций, призванных охранять
и защищать права, свободы и законные интересы граждан в сфере
трудовых правоотношений;
– совершенствование правозащитной деятельности, осуществляемой отдельными физическими лицами.
Раскрыв частично сущность механизма правозащитной деятельности в сфере трудовой деятельности, предпримем попытку
всесторонне исследовать содержание и особенности срабатывания
указанного механизма в сфере трудовых правоотношений1. Содержание и особенности обращения к правовой защите в этой важной
сфере общественных отношений во многом предопределены, прежде всего, ролью и местом в жизни каждого человека трудового
законодательства, на основе которого создается личный и семейный бюджет, появляются материальные и нематериальные блага
и ценности, фактически зависят будущее гражданина и его семьи
в целом. Трудовые отношения одновременно могут выходить на
множество прав, свобод и законных интересов граждан, как-то:
образование, жилье, здоровье, социальное обеспечение в силу временной либо полной нетрудоспособности, пенсионное обеспечение
и т. п. и т. д.
Правовая регламентация трудовых правоотношений объемная,
разновеликая система узаконенных действий ее участников, направленная на организацию и осуществление взаимоотношений
1 Боер В. М., Глущенко П. П. Правовая регламентация правозащитной деятельности в сфере трудовых правоотноешний: теория и практика, проблемы: моногр.
СПб.: ГУАП, 2015. 114 с.
239
между собой и соответствующими инстанциями. Узаконенная регламентация начинается с заключения трудового договора и действует до его прекращения (вне зависимости от причин). Следует
подчеркнуть, что основные составные части правового регулирования трудовых правоотношений поименованы в ст. 7 и 37 Конституции РФ.
Так, согласно ст. 7 Конституции России подлежат правовому регулированию: установление гарантированного минимального размера оплаты труда; охрана труда и здоровья участника трудовых
отношений вне зависимости от формы собственности предприятия,
учреждения, организации; выплата пособий по временной нетрудоспособности и пенсий; обеспечение гарантированной социальной
помощи и защиты трудовых прав и интересов граждан; основания,
порядок и условия обращения работников в систему социальных
служб; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, детства и отцовства (данная поддержка в основе своей входит
составной частью в трудовые правоотношения).
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин наделен правом: на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; вознаграждение за него (труд) без какой бы то ни
было дискриминации; защиту от безработицы; отдых; индивидуальные и коллективные трудовые споры; забастовку; установленную
законом продолжительность рабочего дня; оплачиваемый отпуск;
выходные и праздничные дни. Любые отступления от содержания
указанных двух статей Конституции, выходящие на трудовые правоотношения наделяют гражданина правом обращаться к социально-правовой защите (индивидуальной либо коллективной).
Результаты правовой защиты прав, свобод и законных интересов
граждан, способы и формы, при этом используемые, во многом зависят от сути и содержания самих трудовых правоотношений. Действующее российское трудовое законодательство, соответствующие
международно-правовые нормы, действующие в сфере трудовых отношений, и сложившаяся в России ситуация в экономике, правовой
и социальной политике позволяют к числу основных направлений
совершенствования трудовых правоотношений отнести следующие:
1. Установление жестких рамок дозволенного работодателю
в сфере найма, оплаты, переводов, отпусков, сокращения рабочих
мест, использования по назначению квот для молодых специалистов, несовершеннолетних и иных лиц, с непременным наступлением юридической ответственности, вплоть до запрета заниматься
производственной деятельностью.
240
2. Повсеместное повышение уровня правовой культуры, прежде
всего, со стороны работодателей.
3. Создание независимых структур, наделенных правом контроля за обеспечением надлежащих условий труда, правильностью
разрешения возникающих трудовых конфликтов.
4. Активное внедрение в трудовое законодательство норм, способных обеспечить эффективную правовую защиту трудовых прав
и интересов участников малого и семейного бизнеса (к сожалению,
и данная проблема с принятием нового ТК РФ так и не решена).
5. Постоянная забота законодательной, исполнительной и судебной властей всех уровней о создании для национальных работодателей благоприятных условий в целях расширения производственных мощностей, увеличения числа рабочих мест, защиты их
интересов в межгосударственных отношениях (данные жгучие вопросы также остались за пределами содержания нового ТК).
6. Недопустимость передачи частным работодателям, тем более
зарубежным, оборонных производственных структур, месторождений драгоценных металлов, нефте- и газопромыслов, атомных
электростанций, иных предприятий, организаций и учреждений,
непосредственно связанных с обороноспособностью России, боевой
готовностью ее Вооруженных сил. Почему данное направление представлено в ряду тех, которые заявлены в качестве воздействующих на
совершенствование механизма правовой самообороны в сфере трудовых правоотношений? Прежде всего потому, что без его проведения
в жизнь России не стать суверенной, независимой державой, способной создать надлежащие экономические и правовые основы для трудовых правоотношений. К великому прискорбию в настоящее время
иностранные так называемые инвесторы вне конкуренции с национальными, а проблемы суверенитета национального, экономического и оборонного вовсе остались в стороне от рассмотрения нынешней
законодательной, исполнительной и судебной властей.
7. Важное значение в этой сфере должно быть уделено совершенствованию прокурорского надзора за соблюдением трудового
законодательства на предприятиях с любой формой собственности
и, в первую очередь, на тех, где производство во многом зависит от
иностранных инвесторов либо собственников. В скором времени
прокуратура и прокурор будут иметь гораздо меньше, чем отдельно взятое физическое лицо, прав и возможностей для разрешения
этих вопросов.
8. Введение в УК России соответствующих статей, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение трудового зако241
нодательства (отказ в приеме на работу; отказ от введения квот для
определенных граждан либо их использование не по назначению;
задержка выплаты зарплаты; искусственное создание условий для
банкротства предприятия; необоснованное сокращение рабочих
мест; преднамеренное увольнение с работы и т. д.).
9. Ужесточение ответственности работодателей за несоблюдение
техники и правил безопасности, неоснащение рабочих мест соответствующими защитными системами, непредоставление установленных законом льгот и гарантий для лиц, занятых на вредных,
опасных для жизни и здоровья видах деятельности. За такого рода
нарушения меры воздействия должны быть адекватны их последствиям, вплоть до запрещения заниматься предпринимательской,
хозяйственной деятельностью, как это имеет место за рубежом.
Вот только некоторые из тех направлений, которые, с нашей
точки зрения, способны в значительной части сказаться на совершенствовании трудовых правоотношений, а следовательно, и на
эффективности механизма правозащитной деятельности в этой
важнейшей сфере общественных отношений. В силу особого значения важности владения навыками правовой защиты прав, свобод
и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений
имеется настоятельная необходимость ее рассмотрения по отдельным составным частям, начиная с реализации гражданами права
на трудоустройство, на обеспечение занятости.
5.2. Механизм правозащитной деятельности
при разрешении трудовых споров
В защите собственных прав и законных интересов граждан
в сфере трудовых правоотношений первейшей задачей работника
является реальное участие в составлении совместного трудового
контракта, который является юридическим документом, на основе
которого реализуются конституционные права граждан, определяются взаимные права и обязанности участников трудовых правоотношений1. Трудовой договор (контракт) есть соглашение между
работником и работодателем предприятием, учреждением, органи-
1 Подробнее см.: Коршунова Т. Ю., Нуратдинова А. Ф. Трудовой договор в современных условиях (к вопросу о найме труда) // Государство и право. 1994. № 2.
С. 30–41; Лившиц Р. З., Чубайс Б. М. Трудовой договор. М., 1996. С. 15–29; Глущенко П. П., Карпова О. Н., Курочкина Е. Е. Проблемы правовой регламентации управления охраной труда в рыночных условиях: моногр. СПб., 2010.
242
зацией, частным лицом, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или
должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а
работодатель – выплачивать ему заработную плату и обеспечивать
условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон1.
Гражданин, ищущий работу, должен знать, что законодатель
запретил работодателям вводить в свои учредительные или иные
документы всякие положения, закрепляющие необоснованный отказ в приеме на работу. Какое бы то ни было прямое или косвенное
ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, национальности, расы, языка, социального происхождения, имущественного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников,
не допускается.
Поэтому при появлении ограничений, непосредственно указанных в объявлениях о найме (только девушек до 25 лет, без вредных
привычек и т. д.) или в ходе собеседования, работник имеет право
обращаться в суд за защитой своих социально-трудовых прав, как
за дискриминацию, унижающую честь и права личности. Однако
не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются
свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышении социальной и государственно-правовой защиты.
Заключенный трудовой договор имеет юридическую силу лишь
при оформлении его в письменной форме. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации предприятия,
учреждения, организации. Приказ (распоряжение) объявляется
работнику под расписку. Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора независимо от того, был ли
прием на работу надлежащим образом оформлен или нет.
Каждый ищущий работу, должен знать, что при поступлении на
работу ему необходимо представить ряд обязательных документов.
В их числе: паспорт, трудовая книжка, документы, свидетельству1 Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2004. Ст. 56–90; Глущенко П. П.,
Белозеров Б. П., Карпова О. Н. и др. Институт охраны труда в РФ: история и современность: моногр. СПб., 2010.
243
ющие о профессиональном образовании. В числе документов, предусмотренных законодательством, могут быть также и иные (о состоянии здоровья, отсутствии судимости и т. п.). Какие-либо иные
документы, не предусмотренные законодательством, работодателям требовать запрещается.
В условиях свободного рыночного регулирования возможно участие в трудовом процессе родственников, в том числе и близких1.
Для коммерческих предприятий и организаций это допускается.
В то же время законодатель запретил совместную службу на одном
и том же государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации лиц (супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их
служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
В данном случае недопустимо совмещение должностей близких родственников, как, например: муж – генеральный директор,
жена – главный бухгалтер и т. д. Одним из условий приема на работу является установление испытательного срока. Эта мера должна
быть обязательно обусловлена соглашением сторон при заключении трудового договора. Целью испытания предусматривается проверка соответствия работника поручаемой ему работе. Условие об
испытании должно быть указано в приказе (распоряжении) о приеме на работу. В период испытания на работников полностью распространяется законодательство о труде. Одновременно работник
должен знать, что испытание не устанавливается при приеме на
работу: для лиц, не достигших восемнадцати лет; молодых рабочих
по окончании профессионально-технических учебных заведений;
молодых специалистов по окончании высших и средних учебных
заведений. Испытание не устанавливается также при приеме на работу в другую местность и при переводе на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию. Срок испытания, если иное
не установлено законодательством, не может превышать трех месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим
выборным профсоюзным органом, – шести месяцев. В испытатель-
1
См.: Сыроватская Л. А. О правовом регулировании трудовых отношений в современных условиях // Государство и право. 1994. № 1. С. 2–7; Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право.
1994. № 4. С. 53–61; Лаврикова М. Ю. Трудоустройство как юридический институт
// Учен. зап. юрид. фак-та. Вып. 1. СПб., 1996. С. 71–75; Маврин С. П. Указ. соч.
С. 22–29, 259–264.
244
ный срок не засчитываются период временной нетрудоспособности
и другие периоды, когда работник отсутствовал на работе по уважительным причинам. Гражданин, прошедший установленный
испытательный срок, вправе знать о намерениях администрации
предприятия относительно его дальнейшей судьбы.
Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, он
считается выдержавшим испытание, и последующее расторжение
трудового договора допускается только на общих основаниях. При
неудовлетворительном же результате испытания освобождение работника от работы производится администрацией без согласования
с соответствующим профсоюзным органом данного предприятия и
без выплаты выходного пособия. В данном случае работник вправе
обратиться в федеральный суд соответствующего района (города) и
потребовать от ответчика выплаты выходного пособия, если иное
не было оговорено в договоре. Важно помнить о том, что установление испытательного срока не является обязательным для работника. «Новшеством» в так называемых трудовых правоотношениях
стало использование испытательного срока в качестве временной
работы с тем, чтобы в этот трехмесячный (шестимесячный) срок
можно было бы без особых проблем избавиться от работника.
Значительный объем обязательных положений механизма правозащитной деятельности связан с самим процессом работы, взаимоотношениями работодателя и работника в ходе осуществления
трудовых отношений. Так, работник обязан знать, что перевод на
другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации,
а также перевод на работу на другое предприятие, в учреждение,
организацию либо в другую местность, хотя бы вместе с предприятием, учреждением, организацией, допускается только с согласия
работника. В то же время администрация вправе перевести работников в отдельных случаях, а именно: в силу производственной
необходимости для предотвращения или ликвидации стихийного
бедствия; производственной аварии или немедленного устранения
их последствий, а также для предотвращения несчастных случаев,
простоя, гибели или порчи государственного или общественного
имущества, на другое место работы. В вышеперечисленных случаях администрация имеет право переводить работников на срок
до одного месяца не на обусловленную трудовым договором работу
на том же предприятии или в организации. Администрация также вправе в силу тех же обстоятельств переводить работников на
другое предприятие, но в той же местности. При этом оплата труда
по выполнению работ не должна быть ниже среднего заработка на
245
прежней работе. Однако не считается переводом на другую работу и
не требует согласия работника перемещение его на том же предприятии, в учреждении, организации на другое рабочее место, в другое
структурное подразделение в той же местности, поручение работы
на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации, должности, обусловленной трудовым договором (контрактом). Администрация не вправе перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
В связи с изменениями в организации производства и труда допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных условий труда (систем и размеров
оплаты труда, льгот, режима работы, установления или отмены неполного рабочего времени, совмещения профессий, изменения разрядов и наименования должностей и др.) работник должен быть поставлен в известность не позднее, чем за два месяца. Если прежние
существенные условия труда не могут быть сохранены, а работник
не согласен на продолжение работы в новых условиях, то трудовой
договор прекращается по п. 2 ст. 81 ТК России.
Для работника важно знать, что законодательством предусмотрен временный перевод на другую работу в случае простоя1. Но
в этом случае работники переводятся с учетом их специальности и
квалификации на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации на все время простоя либо на другое предприятие, в учреждение, организацию, но в той же местности на срок до
одного месяца. При переводе на нижеоплачиваемую работу вследствие простоя за работниками, выполняющими нормы выработки,
сохраняется средний заработок по прежней работе, а за работниками, не выполняющими нормы или переведенными на повременно
оплачиваемую работу, сохраняется их тарифная ставка (оклад).
В то же время при простое и в случае временного замещения отсутствующего работника не допускается перевод квалифицированных
работников на неквалифицированные работы.
Проблемы осуществления правозащитной деятельности в целях
обеспечения защиты трудовых прав и интересов женщин, несовер-
1 Подробнее см.: Толкунова В. Н., Гусов К. Н. Трудовое право России: учеб. пособие. М., 1995. С. 152–164; Бушуев В. С., Номоканов В. Н. К трудовой этике и моральному кодексу гуманитарного специалиста // Учен. зап. юрид. фак-та. Вып. 1.
СПб., 1996. С. 83–85; Глущенко П. П., Кикоть В. Я. Теория и практика социальноправовой защиты...
246
шеннолетних и граждан РФ, работающих за рубежом, закреплены
в ст. 2–5, 7, 10–11, 14 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин1; в постановлении Правительства
РФ о новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин
при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Порядок и особенности правовой защиты трудовых прав и интересов несовершеннолетних регламентированы ст. 32, 36 Конвенции о правах ребенка.
Так, согласно ст. 32 Конвенции о правах ребенка «государстваучастники признают право ребенка на защиту от экономической
эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием
в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и
физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию». В этих целях Конвенция обязывает государства,
являющиеся ее участниками, разработать законодательные, административные и социальные меры с тем, чтобы были определены и
закреплены: минимальный возраст для приема на работу; продолжительность рабочего дня; охрана труда и иные условия, учитывающие особенности организма несовершеннолетних. В этой связи
следует еще раз заметить, что снижение минимального возраста,
позволяющего вступать детям в трудовые отношения с 15 лет и как
исключение с 14-ти, вряд ли можно оправдать. Тем более что Конвенция № 138 «Минимальный возраст», принятая Международной
Организацией Труда в 1973 г., предписывает государствам, чтобы
«минимальный возраст для приема на работу был не ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком
случае, не должен быть ниже пятнадцати лет». Далее Конвенцией предписывается, что «минимальный возраст не должен быть
ниже восемнадцати лет – или в некоторых условиях – шестнадцати – для приема на те виды работы по найму, которые могут нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка». Ранее в Советском Союзе минимальным возрастом для трудоустройства несовершеннолетних признавалось достижение ими 16
лет, в настоящее время – 14 лет.
Ст. 36 Конвенции о правах ребенка2 обязывает государства защищать ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих
ущерб любому аспекту благосостояния ребенка. Под другими фор1
Крилль Ф. Указ. соч.
Подробнее см.: Конвенция о правах ребенка. Нью-Йорк, 1991; Маврин С. П.
Указ. соч. С. 45–48, 360–370.
2
247
мами эксплуатации, кроме труда, прежде всего, понимаются: склонение или принуждение ребенка к сексуальной деятельности; использование в целях эксплуатации в проституции; принуждение
в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических
материалах. К сожалению, в нынешней России не только взрослые,
но и дети как раз данным видом деятельности имеют возможность
заработать себе на жизнь, если это можно назвать жизнью.
Как уже отмечалось, особо сложно в настоящее время решается проблема совершенствования механизма правозащитной деятельности в сфере реализации конституционного права на труд
женщин1. Недооценка роли и места женщины в обществе во все
века наносила серьезный удар по престижу государств и в значительной степени сказывалась на результатах общественных
отношений. 18 декабря 1979 г. многолетняя борьба женщин за
ликвидацию любых форм дискриминации по отношению к ним
завершилась принятием Лондонской Конвенции «О ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин». Согласно ст.
11 указанной Конвенции государства-участники (Россия является таким государством, как преемница Советского Союза) принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации
в отношении женщин в области занятости с тем, чтобы обеспечить
на основе равенства мужчин и женщин равные права: на труд как
неотъемлемое право всех людей; одинаковые возможности при
найме на работу, в том числе и применение равных критериев отбора; свободный выбор профессии или рода работы, продвижение
в должности и гарантию занятости; равное вознаграждение;
социальное обеспечение; безопасные условия труда; защиту от
увольнения с работы на основании беременности или отпуска по
беременности.
Однако требования данной Конвенции, как и других международно-правовых и национальных нормативных актов, к сожалению, не выполняются2.
1 Подробнее см.: Гендлер Г., Гиндингерм М. Социальные последствия безработицы // Человек и труд. 1996. № 3. С. 47–49; Крилль Ф. Указ. соч. ; Вишневский Б.
Женщина в России: вверх по лестнице, ведущей вниз // Пресс-Клип комитета занятости населения Санкт-Петербурга. СПб., 1996; Глущенко П. П. и др. Государственно-правовая защита ... Гл. 3.
2 Подробнее см.: Частная собственность гонит за ворота // Правда. 1998. 4 марта; Зарплата… // Сов. Россия. 1998. 10 марта (в ней сообщается, что перед 8 марта
липецкая администрация попыталась сломить многонедельную забастовку тракторостроителей, среди которых в основном были женщины и дети).
248
В решении первостепенной задачи самостоятельной защиты
конституционных прав и законных интересов в сфере трудовых отношений граждане обязаны руководствоваться соответствующими
правовыми актами, принятыми в Российской Федерации в период
с 1992 г. по настоящее время либо не противоречащих им, но действующих с более ранних лет. Основным из них, безусловно, является ТК РФ. В них определены не только основные трудовые права
и обязанности работников, но и весь порядок правового регулирования вопросов приема, перемещения, увольнения с работы, перевода на другую работу и т. д. Именно здесь важно знать, что законодатель стоит на защите интересов работников и указывает на то,
что при заключении трудовых договоров те условия, которые ухудшают положение работников по сравнению с законодательством
о труде, являются недействительными1.
Администрации предоставлено право улучшать условия труда
своих работников. Вполне понятно, что это намерение рассчитано
на честных, законопослушных работодателей, к сожалению, которых ныне увидеть бывает трудно. Однако законодатель определил, что администрация предприятия, учреждения, организации
совместно с Советом трудового коллектива и соответствующим
выборным профсоюзным органом (при наличии такового) вправе
устанавливать за счет собственных средств дополнительные по
сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые
льготы для работников коллектива или отдельных категорий работников.
5.3. Проблемы осуществления правовой самообороны
при разрешении трудовых споров
Согласно ст. 381–382 ТК РФ неурегулированные разногласия
между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового
договора рассматриваются: 1) комиссиями по трудовым спорам (далее – КТС) и 2) судами. Трудовые споры по вопросам установления
условий труда рассматриваются в соответствии со ст. 385 и 387 ТК
РФ. Проведем анализ содержания полномочий каждого из указан-
1
См.: Ведомость Верховного Совета РФ. 1992. № 4. Ст. 2754.
249
ных органов, участвующих в разрешении споров, возникающих
в сфере трудовых правоотношений.
Это очень важно сделать потому, что в процессе разрешения
споров могут быть существенно нарушены конституционные
права граждан на жизнь, здоровье. Статьи 384–389 ТК РФ определены порядок формирования комиссий по трудовым спорам,
их полномочия и механизм разрешения ими споров. В КТС рассматриваются вопросы в том случае, если работник не сумел разрешить проблему с администрацией самостоятельно. Срок обращения в КТС равен трем месяцам со дня получения сведений
о нарушении права работника. Основанием для начала работы
КТС является письменное заявление работника1. Рассмотрение
должно быть завершено в 10-дневный срок и обязательно в присутствии заявителя и представителя администрации. Если заявитель дважды не прибыл на заседание комиссии, вопрос с рассмотрения снимается. КТС вправе вызвать на свое заседание свидетелей, экспертов, представителей профсоюза, специалистов.
Решение КТС принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Копии принятых
решений вручаются работнику и представителю администрации
в трехдневный срок со дня их принятия. Решения комиссии
могут быть обжалованы в суд любой стороной трудового спора
(работником и администрацией). В том случае, если спор не был
решен КТС в течение 10 суток, он переносится в суд. Принятое
комиссией решение обязательно для исполнения, в 3-дневный
срок после истечения 10-дневного срока, предоставленного для
обжалования в суд. Если администрация проигнорировала решение комиссии, последняя выдает работнику удостоверение,
приравненное к исполнительному листу. Работник, получивший
удостоверение, наделен правом в трехмесячный срок обратиться
в суд, и тогда в дело вступает судебный исполнитель, обеспечивающий приведение в исполнение решения КТС. Основаниями для
обращения в суд являются:
– заявление работника, работодателя либо органа, представляющего их интересы по поводу их несогласия с решением КТС;
1 См.: Шебанова И. И. Соглашения и коллективные договоры в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право. 1993. № 5. С. 57–78; Пазюк
С. П. Защита трудовых прав граждан. М., 1997. С. 205–247; Бойцова В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996. С. 119–129; Глущенко
П. П., Белозеров Б. П., Карпова О. Н. и др. Указ. соч. С. 77–101.
250
– заявление прокурора по несоответствующему законодательству решению КТС;
– заявление работников тех предприятий, учреждений, организаций, в которых КТС не созданы;
– заявления о восстановлении на работе, вне зависимости от
причин увольнения, изменения даты и формулировки увольнения,
невыплаты заработной платы за время вынужденного прогула или
выполнения нижеоплачиваемой работы;
– заявление администрации о возмещении работником причиненного работодателю материального ущерба;
– заявления об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных
в порядке перевода от иных работодателей, молодых специалистов,
а также учащихся, имеющих возраст 14 лет и более, на специально
открытые для них вакантные должности;
– заявления работников относительно необоснованного сокращения и последующего увольнения.
Согласно ст. 392 ТК РФ заявление о разрешении трудового спора в суд1 должно быть подано в трехмесячный срок со дня получения работником сведений о нарушении его конституционных
прав в сфере трудовых правоотношений, а по делам об увольнении – в месячный срок со дня вручения копии приказа либо трудовой книжки. Если указанные сроки пропущены по уважительной
причине, то вначале в суде следует восстановить срок, а уже затем
решать проблемы восстановления, выплат, снятия незаконных наказаний и т. д. Работнику и работодателю необходимо знать о том,
что при рассмотрении трудовых споров о денежных требованиях,
за исключением требований о выплате средней заработной платы
за время вынужденного прогула или разницы в заработной плате за
время нижеоплачиваемой работы, выплата производится не более
чем за три года. Таким образом, работник наделен правом требовать возмещения материального вреда, причиненного посредством
вынужденного прогула и недоплаты разницы в период нижеоплачиваемой работы, за весь срок, с момента увольнения или перевода
и до принятия решения судом, КТС, иным органом «об обязании
работодателя его возместить».
Выше был рассмотрен механизм индивидуальной правовой самообороны (самозащиты). Согласно положениям Федерального
1 См.: Толкунова В. Н. Порядок рассмотрения трудовых споров и исполнения решения по ним: учеб. пособие. М., 1984; Она же. Трудовые споры и порядок их разрешения. М., 1996; Свинарски К. Указ. соч.
251
закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»
каждый работник наделен правом еще и на коллективную правовую защиту своих прав и законных интересов вплоть до забастовок1. Следует подчеркнуть, что забастовка с давних пор была и
остается грозным и эффективным оружием в борьбе с работодателями, ущемляющими права, свободы и интересы работников.
Следующим важным правовым актом, которым необходимо
уметь пользоваться каждому для правовой защиты прав и законных интересов в сфере трудовых правоотношений, является ГК
РФ (ч. 1, 2, 3). Обратимся к наиболее часто применяемым статьям
указанного кодекса. На основании ст. 12 ГК РФ можно предложить следующие способы защиты трудовых прав и интересов
граждан, а именно: восстановление нарушенного права (начиная
с отказа принять на работу и до восстановления на работе); признание недействительным решений КТС, администрации, суда
и их отмена, изменение; самозащита нарушенного права посредством обращения в административно-управленческие структуры;
возмещение убытков, причиненных нарушением трудового законодательства; компенсация морального вреда, причиненного работодателем.
Представленный набор средств правозащитной деятельности
в сфере трудовых правоотношений требует, однако, умения им
пользоваться. Особое значение здесь имеет содержание ст. 64 ГК
РФ, определяющей очередность удовлетворения требований работников в случае банкротства либо ликвидации, самоликвидации
предприятия, учреждения, организации. В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми такое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или
здоровью. Во вторую очередь, и это следует обязательно помнить,
производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда. Это означает, что никакие отговорки относительно отсутствия
денежной массы для оплаты труда и выплаты выходных пособий
не могут быть препятствием для обращения в суды и иные правоохранительные органы и управленческие инстанции.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ основанием для возмещения
причиненного вреда работнику является наступление физических
либо материальных последствий в силу неправомерных действий
1 См.: Постановление Правительства РФ «О службе разрешения коллективных трудовых конфликтов при Министерстве труда Российской Федерации» от
30.07.1993 г. № 730.
252
(решений) работодателя. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны федеральных органов, органов субъекта Федерации или муниципального образования соответственно. Ст. 1070 ГК РФ обязывает органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и
суда возмещать вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности,
применения в качестве меры пресечения заключения под стражу
или подписки о невыезде и т. д. Оплата стоимости вреда производится за счет казны того уровня органов, чьи подчиненные его допустили.
На основе ст. 1070 ГК РФ наступает ответственность за вред,
причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность
для окружающих. Обязанность нести ответственность в этом случае возлагается на владельца источника повышенной опасности
(транспорт, механизмы, электрическая и атомная энергии, взрывчатые вещества, газ, яды и т. д.). Следует подчеркнуть, что, если
будет установлено, что вред наступил вследствие отступления от
технологии эксплуатации источников повышенной опасности, солидарную ответственность несут владельцы и лица, его эксплуатирующее. Кроме того, в соответствии со ст. 1081 ГК РФ владелец
источника повышенной опасности вправе в порядке регресса добиться участия в возмещении вреда, причиненного работнику того
конкретного гражданина, который, допустив неграмотную эксплуатацию, причинил вред потерпевшему.
В случае причинения вреда жизни или здоровью работника при
исполнении им трудовых обязанностей наступает материальная и
моральная ответственность работодателя1. Так, согласно ст. 1085
ГК РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), дополнительно понесенные расходы на
лечение, питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств. В состав утраченного заработка
1 Подробнее см.: Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей // Постановление ВС
РФ от 24.12.1992 г. № 4214-1.
253
(дохода) потерпевшего на основании ст. 1086 ГК РФ включаются
все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым
договорам как по месту основной работы, так и по совместительству. Не учитываются компенсации за неиспользованный отпуск
и выходное пособие при увольнении. При этом среднемесячный
заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления
общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья на число 12. В том
случае, если потерпевший ко времени причинения вреда проработал менее 12 месяцев, среднемесячная зарплата (доход) подсчитывается путем деления общего заработка за фактически проработанные месяцы, предшествовавшие повреждению здоровья, на
число этих месяцев.
Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, осуществляется в соответствии со ст. 1088 ГК РФ,
в которой определены лица, имеющие право на возмещение вреда и
сроки, в течение которых он обязан возмещаться. Важно помнить,
что если несовершеннолетний учится, то ущерб возмещается до
окончания обучения, но не более чем до 23 лет; женщинам старше
55 лет и мужчинам старше 60 – пожизненно; инвалидам – на срок
инвалидности. Ст. 1090 ГК РФ предусматривает возможность последующего изменения размера возмещения вреда. Основанием является – ухудшение здоровья, уменьшение доли трудоспособности.
Согласно ст. 1091 ГК РФ возможно увеличение размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни и увеличением
минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст. 1099 ГК РФ работники наделены правом на
компенсацию морального вреда независимо от возмещения имущественного вреда. Основания компенсации морального вреда закреплены в ст. 1100 ГК РФ. К ним относятся: причинение вреда жизни или здоровью источником повышенной опасности; незаконное
осуждение; привлечение к уголовной ответственности; применение
в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки
о невыезде. Условия и порядок компенсации морального вреда
определены ст. 151 ГК РФ.
Одним из самых острых и болезненных вопросов в трудовых
взаимоотношениях является увольнение работника, которое существенно затрагивает конституционные права граждан. Трудовое
законодательство четко определяет основания прекращения трудового договора (ст. 79–84 ТК РФ). Каждому работнику важно знать,
что передача предприятия, учреждения, организации из подчине254
ния одного органа в подчинение другого, не прекращает действия
трудового договора (контракта). При смене собственника предприятия, а равно его реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании), трудовые отношения с согласия работника продолжаются1.
Законодатель при расторжении трудового договора, заключенного на неопределенный срок, то есть когда, несмотря на то, что
срок договора истек, а трудовые отношения продолжаются, предпочтение в решении вопроса об увольнении отдал самим работникам.
В данном случае работники имеют право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом
администрацию письменно за две недели. В случаях, когда заявление работника об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное
заведение, переход на пенсию и другие случаи), администрация
расторгает трудовой договор в срок, о котором просит работник. По
истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе
прекратить работу, а администрация предприятия, учреждения,
организации обязана выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. По договоренности между работником и администрацией трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.
Трудовое законодательство предусматривает право и администрации на расторжение трудового договора. Так, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации
лишь в случаях2, строго установленных законодателем. Какие-либо новшества, новаторства в этой сфере запрещены и могут рассматриваться как посягательство на конституционные права и свободы. В случае сокращения численности штата работников в первую
очередь защищаются социальные права тех работников, которые
внесли определенный вклад в развитие производства или по своему
положению являются малозащищенными. Так, при сокращении
1
Подробнее см.: Пашков А. С. Договоры о труде в условиях многоукладной экономики // Государство и право. 1993. № 6. С. 58–84; Маврин С. П. Указ. соч. С. 407–
415.
2 См.: Толкунова В. Н. Порядок рассмотрения трудовых споров… С. 121–139; Сафонов В. А., Кильдеев А. Х. Правовая защита субъектов трудовых отношений. СПб.,
1996. С. 12–22, 33–40.
255
численности или штата работников преимущественное право на
оставление на работе предоставляется работникам с более высокой
производительностью труда и квалификацией1. При равной же
производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным – при наличии двух или более
иждивенцев; лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, имеющим длительный
стаж непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении,
организации; работникам, получившим на данном предприятии,
в учреждении, организации трудовое увечье или профессиональное
заболевание2; работникам, повышающим свою квалификацию без
отрыва от производства в высших и средних специальных учебных
заведениях; инвалидам войны и членам семей военнослужащих и
партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР,
России; изобретателям; работникам из числа уволенных в запас
или отставку военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов или лиц офицерского состава – по той работе, на которую они поступили впервые после увольнения с действительной
воинской службы; лицам, получившим или перенесшим лучевую
болезнь и другие заболевания, связанные с лучевой нагрузкой, вызванные последствиями чернобыльской катастрофы; инвалидам,
в отношении которых установлена причинная связь наступившей
инвалидности с чернобыльской катастрофой; участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения
и переселенным из зоны отселения; другим, приравненным к ним
лицам. Именно эти положения должны быть хорошо известны работникам и использоваться в случае наступившего прекращения
трудовых отношений.
Как уже указывалось, Конституция РФ 1993 г. не гарантирует
право граждан на труд, а лишь право выбора: трудиться или не участвовать в трудовых отношениях? Законодательством о труде четко определяется право граждан: на свободу выбора вида занятости,
в том числе работу с различными режимами труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со сторо1 См.: Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, высвобождаемых работников
и незанятого населения» от 14 мая 1992 г.
2 См.: Коняхин Л. Д. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М., 1982. С. 49–97; Положение о расследовании и учете несчастных случаев на
производстве от 17 августа 1989 г.; Глущенко П. П., Карпова О. Н., Курочкина Е. Е.
Указ. соч.
256
ны федеральной службы занятости; предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее
поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных
заведений; бесплатное обучение новой профессии (специальности),
повышение квалификации в системе службы занятости или по ее
направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;
компенсацию в соответствии с законодательством материальных
затрат в связи с направлением на работу в другую местность по
предложению службы занятости; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных
работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан.
Здесь важно учитывать установленную процедуру, связанную
с механизмом правозащитной деятельности для обеспечения защиты граждан от необоснованного увольнения. Работники могут
быть высвобождены с предприятий, из учреждений, организаций
в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально под расписку не менее чем
за два месяца.
Администрация предприятий, учреждений, организаций своевременно, не менее чем за три месяца, представляет соответствующему профсоюзному органу информацию о возможном массовом
высвобождении работников1. При высвобождении работников
в связи с сокращением численности или штата учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное ст.
179 ТК РФ. Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации2. Работник имеет право на выбор нового места
работы путем прямого обращения на другие предприятия, в учреждения, организации или посредством бесплатного посредничества
службы занятости.
1 Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения от 5 февраля 1993. № 92 // Собрание актов Президента и Правительства. 1993. № 7. Ст. 564.
2 См.: Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» от 2 июля 1992 г. № 729 (в ред. от 18 октября
1996 г.).
257
Администрация не позднее, чем за два месяца обязана довести
до сведения местного органа службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием
его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты
труда. Отступление от указанного требования является посягательством на конституционные права граждан и влечет применение принуждения к виновным. Исключительную возможность
в самозащите трудовых прав представляет проблема, связанная
с льготами и компенсациями при увольнении или высвобождении
по сокращению штатов. Законодатель определил, что работникам,
высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций при
расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата: выплачивается
выходное пособие в размере среднего месячного заработка; сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не
свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия; сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения и в течение третьего месяца
со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы (ст. 178–181 ТК
РФ).
За указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил
трех месяцев. При реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца,
средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и
непрерывный трудовой стаж. Высвобожденным работникам могут
быть предоставлены и другие льготы и компенсации в соответствии
с законодательством.
Нередко перед работником возникает вопрос об отпуске1, его
про