close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

AntokhinaKornilova

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
П
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
ек
а
ГУ
А
Ю. А. Антохина, С. В. Корнилова
би
бл
ио
т
ТАМОЖЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
СОВРЕМЕННОГО ТИПА
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2016
УДК339.5(075)
ББК 65.428я73
А72
П
Рецензенты:
подполковник таможенной службы, заместитель начальника
Санкт-Петербургской таможни Е. С. Кочеткова;
доктор юридических наук, профессор В. В. Цмай
ГУ
А
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Антохина, Ю. А.
А72 Таможенные технологии современного типа: учеб. пособие /
Ю. А. Антохина, С. В. Корнилова. – СПб.: ГУАП, 2016. – 109 с.
ISBN 978-5-8088-1091-4
би
бл
ио
т
ек
а
Рассмотрены некоторые вопросы таможенного регулирования в
условиях функционирования Евразийского экономического союза.
Освещен процесс совершенствования таможенного администрирования с учетом развития информационных таможенных технологий, в том числе электронных технологий начисления, учета и взимания таможенных платежей.
Особое внимание уделено Таможенному тарифу как инструменту внешней экономической политики государства. Рассмотрены его
исторические и современные аспекты, показана структура и назначение, раскрыта роль в развитии экономических союзов на современном этапе.
Учебное пособие разработано в соответствии с государственным
образовательным стандартом высшего образования по направлению
38.05.02 – «Таможенное дело» и предназначено для студентов всех
форм обучения.
ISBN 978-5-8088-1091-4
©
©
УДК 339.5(075)
ББК 65.428я73
Антохина Ю. А., Корнилова С. В., 2016
Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2016
ПРЕДИСЛОВИЕ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Приоритетные цели и задачи Федеральной таможенной службы
Российской Федерации определены Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. и, в первую очередь,
связаны с полным взиманием и перечислением таможенных платежей в бюджет страны.
События, происходящие в последнее десятилетие в сфере таможенного регулирования, оказали значительное влияние на развитие таможенной службы.
Функционирование Таможенного союза 2010–2015 гг. и создание с 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза оказало
значимое влияние на систему таможенного администрирования государств – членов данных сообществ.
Федеральная таможенная служба РФ постоянно проводит работу по внедрению современных инструментов таможенного контроля, основанную на информационных технологиях, благодаря которым она была признана одной из самых технологичных и технически оснащенных государственных служб России.
Данное учебное пособие предназначено для студентов специальности «Таможенное дело» специализации «Таможенные платежи».
В нем рассмотрены таможенные технологии современного типа,
применяемые при начислении и взимании таможенных платежей,
при электронном декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу. Рассмотрено понятие «единого окна», используемое при таможенном контроле товаров и транспортных средств.
Уделено внимание таможенно-тарифному регулированию
в историческом аспекте, а именно – описаны первый известный
в мировой истории Пальмирский таможенный тариф и признанный первым таможенным тарифом на Руси в 1667 г. «Новоторговый устав».
Рассмотрена структура и содержание Единых таможенных тарифов крупнейших интеграционных объединений в мире: Евразийского экономического союза и Европейского союза, который также
является важнейшим торговым партнером Российской Федерации.
Современные таможенные электронные технологии направлены на выполнение приоритетной цели Федеральной таможенной
службы: обеспечение поступления доходов в федеральный бюджет
страны – платежей, администрируемых таможенными органами
Российской Федерации. Поэтому в настоящее время применение
электронных технологий взимания таможенных платежей на современном этапе развития системы таможенного администрирования носит актуальный характер.
3
§ 1. Таможенная служба Российской Федерации
в условиях динамично развивающейся внешней среды
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Этапы развития таможенной службы Российской Федерации неразрывно связаны с развитием экономики государства и оказывают прямое влияние на развитие внешнеэкономической деятельности. Правительством Российской Федерации поставлена задача укрепления позиции России в интеграционных процессах и постепенного ее превращения в один из центров мировых хозяйственных связей, расширения
вектора отношений России с мировыми экономическими партнерами.
Создание конкурентоспособной экономики и обеспечение дальнейшего продвижения высоких технологий, создание условий для
появления новых инвестиционных компаний во всех секторах экономики невозможно без высокотехнологичной таможенной службы,
которая является инструментом реализации приоритетов государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и
таможенного дела. Указанные приоритеты определены Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 г., Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации и Стратегией
развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.
Развитие таможенной службы движется по пути совершенствования таможенного дела в интересах содействия внешнеторговой
деятельности путем ускорения товарооборота через таможенную
границу и снижения издержек участников внешнеэкономической
деятельности, защиты внутреннего рынка от контрафактных товаров в интересах эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела, а также обеспечения полного поступления таможенных платежей в федеральный бюджет страны.
Основной ожидаемый результат от проводимых мероприятий –
это создание современной высокотехнологичной и эффективной
системы таможенного администрирования, обеспечивающей благоприятные условия для развития внешнеэкономической деятельности, защиту интересов Российской Федерации и других государств – членов Евразийского экономического союза в процессе
международного экономического сотрудничества.
Рассмотрим некоторые этапы развития таможенного регулирования с точки зрения основных экономических процессов, в которых участвует Российская Федерация.
4
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Новый этап в современном развитии таможенного регулирования Российской Федерации можно выделить с 2007 г., когда впервые
было определено понятие «таможенный союз». В Договоре от 6 октября 2007 г. «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза», заключенном между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, введены
новые понятия: «единая таможенная территория», «единый таможенный тариф», «таможенный союз» и «третьи страны».
После этого произошло много значимых событий, кардинально
повлиявших на развитие таможенной службы нашего государства.
Выделим особо значимые события, произошедшие в сфере таможенного регулирования:
– создание Таможенного союза в 2010 г. – это этап новейшей
истории таможенного регулирования. Россия стала полноправным
членом в Таможенном союзе трех государств: Республики Казахстан, Республики Беларусь, Российской Федерации;
– в 2011 г. после длительного подготовительного периода, который растянулся на 18 лет, Российская Федерация вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО);
– создание Евразийского пространства в период 1991–2015 гг.;
– новый этап развития – создание с 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза Республики Армения, Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. С мая
2015 г. к ним присоединилась Киргизия.
§ 2. Создание Таможенного союза
Таможенный союз (ТС, customs union) – следующая после зоны
свободной торговли ступень экономической интеграции. Она предусматривает единую таможенную территорию, в пределах которой
во взаимной торговле товарами отсутствует таможенный контроль,
не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. При этом страны – участники таможенного союза используют единый таможенный тариф и другие единые меры
регулирования торговли товарами с третьими странами, включая
специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные
меры. Правовые нормы таможенного союза приведены в соответствие с нормами Всемирной торговой организации.
Россия участвовала в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества вместе с Беларусью и Казахстаном.
5
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Первые международные соглашения между государствами Таможенного союза ЕврАзЭс были заключены еще в 1995 г., а фактически на договорной основе он был сформирован в 2007 г. и практически воплощен в жизнь в 2010 г.
Главы трех стран 6 октября 2007 г. впервые реализовали идею
создания Таможенного союза на территории Содружества независимых государств (СНГ), подготовив необходимую правовую основу его функционирования, и тем самым перешли к практическому
воплощению его в жизнь.
Следующий этап становления Таможенного союза пришелся на
2010 г.:
– с 1 января 2010 г. объединившиеся государства во внешней
торговле с третьими странами стали применять Единый таможенный тариф (на основе Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности) и единые меры нетарифного регулирования, а также упорядочили тарифные льготы и преференции для
товаров из третьих стран;
– с 1 июля 2010 г. отменено таможенное оформление и таможенный контроль на территориях России и Казахстана, а с 6 июля
2010 г. – и на территории Беларуси. Также с 6 июля 2010 г. для
Российской Федерации начал действовать Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС).
Крайней вехой в формировании Таможенного союза явилась дата
1 июля 2011 г. Именно тогда был фактически отменен таможенный контроль на внутренних границах стран Таможенного союза.
На российско-казахстанском участке границы таможенные органы прекратили совершение таможенных операций и всех функций
по таможенному контролю в отношении товаров и транспортных
средств, следующих через государственную границу России. На
российско-белорусской границе в пунктах принятия уведомлений
(ППУ) прекратилось осуществление отдельных операций по контролю транзита товаров третьих стран. Сами ППУ ликвидированы.
Функции таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, следующих на территорию Таможенного союза, стали
осуществляться таможенными службами России, Беларуси и Казахстана в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза.
Таким образом, Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России был построен на экономической и территориальной платформе
Евразийского экономического союза (ЕрАзЭС) и имел с ним общие
органы управления, частично правовую базу и параллельное членство этих трех стран в обеих организациях. Создание Таможенного
6
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
союза образца 2010 г. не являлось конечной целью развития стран
ЕврАзЭС. Таможенный союз представлял собой только одну из
форм интеграции на пути к модели единого экономического пространства. Эта модель предполагала и присоединение к нему других государств – членов ЕврАзЭС. В свою очередь, Единое экономическое пространство предполагает интеграцию не только в экономической, таможенной, но и в политической сфере.
У Таможенного союза было много положительных сторон. Его
создание по сравнению с зоной свободной торговли предоставляло
субъектам хозяйствования, происходящим из государств-участников, следующие преимущества:
– снижение расходов на создание, переработку, перемещение,
транспортировку товаров в пределах территории Таможенного союза;
– уменьшение временных и финансовых затрат, связанных с административными ограничениями и барьерами;
– сокращение количества таможенных процедур, которые необходимо проходить для ввоза товаров из третьих стран;
– открытие новых рынков сбыта;
– совершенствование таможенного законодательства.
За прошедшие десятилетия на постсоветском пространстве
велась успешная интеграционная политика, результатом которой стали формирование и функционирование Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза. Существенный
вклад в этот процесс внесли таможенные службы России, Белоруссии и Казахстана.
Созданный в беспрецедентно короткий срок, Таможенный союз
трех государств просуществовал 5 лет (2010–2015), доказал свою
жизнеспособность. Торговля с третьими странами и внутренняя
торговля развивались высокими темпами. Таможенное законодательство, приведенное к единому знаменателю, создало правовую
основу создания Евразийского экономического союза и дальнейшего развития таможенного регулирования.
Таможенный союз, уже показавший себя эффективным межгосударственным объединением и ставший привлекательным для
других стран ЕврАзЭС, открыл перед Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан возможность перехода к следующему этапу интеграции – построению Единого экономического пространства, призванному стать основой создания
Евразийского союза. Положительные результаты функционирования Таможенного союза дали импульс для увеличения количества
государств – членов интеграционной кооперации.
7
§ 3. Вступление России в ВТО
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Всемирная торговая организация, являющаяся преемницей
действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и
торговле (ГАТТ), начала свою деятельность 1 января 1995 г. ВТО
призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации на основе пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986–1994).
Высшим органом ВТО является Министерская конференция,
объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда, проходят не реже одного раза в два года.
Министерская конференция (или Генсовет) назначает Генерального директора ВТО.
Россия с 22 августа 2011 г. официально стала 156-й страной –
членом ВТО: вступил в силу протокол о присоединении РФ к этой
организации, подведший черту под 18-летним марафоном переговорного процесса. Российская Федерация завершила все внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в ВТО,
включая ратификацию подписанного в Женеве 16 декабря 2011 г.
протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об
учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г., и официально стала полноправным членом Всемирной торговой организации.
Правда, в торговле между РФ и США пока не будут действовать
нормы и принципы ВТО – до отмены так называемой поправки
Джексона–Веника, которую конгресс США так и не успел отменить. Поправка Джексона–Вэника, названная так по имени внесших ее в 1974 г. конгрессменов, запрещала предоставлять режим
наибольшего благоприятствования в торговле странам, ограничивающим право граждан на эмиграцию. Поправка в закон о торговле США была внесена специально против СССР, который перестал
существовать в 1991 г. С нормами ВТО эта поправка несовместима.
В соответствии с нормами ВТО и требованиями к членству в этой
организации в России вступило в силу Постановление правительства РФ об утверждении ставок экспортных пошлин и с 23 августа
2011 г. вступил в силу новый Единый таможенный тариф Таможенного союза (прописывающий ставки новых импортных пошлин
на определенные группы товаров).
В Едином таможенном тарифе Таможенного союза снизили
только так называемые «антикризисные» пошлины, которые были
8
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
повышены на некоторые товары с 2009 г. Например, речь идет о понижении импортных пошлин на новые легковые автомобили с 30
до 25 % с момента присоединения к ВТО (далее по ним предусматривается постепенное снижение в течение семи лет до 15 %).
Средневзвешенный импортный тариф в РФ в 2008–2010 гг. составлял в среднем 10,3 %, в том числе 15,6 % по сельхозтоварам и
9,4 % по промышленным. В течение переходных периодов пошлины будут снижаться, и в результате средневзвешенный импортный
тариф упадет примерно до 7,1 %, в том числе до 11,3 % по сельхозтоварам и 6,4 % по промышленным товарам.
По оценкам Минэкономразвития, к моменту истечения всех
переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин около половины всех ставок останется на уровне не
ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Около 30 % ставок будут уменьшены не более
чем на 5 процентных пунктов.
Преимущества от вступления России в ВТО:
1) Россия получает возможность отстаивать свои национальные
интересы в рамках многосторонних торговых переговоров при разработке новых правил торговли;
2) улучшаются условия доступа на мировые рынки товаров, услуг и инвестиций;
3) появляется доступ к механизму ВТО по разрешению споров,
связанных с дискриминацией в торговле;
4) Россия примет на себя обязательства по 116 секторам услуг
(из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО). В ряде
секторов обязательства предусматривают возможность введения
более жестких мер по сравнению с существующим режимом. Например, Россия сможет при необходимости ввести государственную монополию на оптовую торговлю алкоголем;
5) вступление в ВТО не заставляет Правительство РФ отказываться от регулирования цен на услуги естественных монополий.
Есть только одно ограничение – цены на природный газ для внутренних промышленных потребителей должны формироваться таким образом, чтобы приносить прибыль газовым компаниям. Что
касается социальной сферы, то государство может устанавливать
тарифы на любом уровне, не обращая внимания на рентабельность
продаж товара населению;
6) самая очевидная выгода от присоединения к ВТО касается
потребителей – это возможное снижение стоимости жизни за счет
уменьшения торговых барьеров. В результате могут подешеветь не
9
ГУ
А
П
только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, прежде всего та, в производстве которой используются импортные компоненты;
7) среди производителей первыми преимущества от присоединения к ВТО получают экспортоориентированные предприятия,
прежде всего в металлургии, химической промышленности, энергетике, за счет снятия барьеров для доступа российских товаров на
рынки членов ВТО.
Таким образом, следствием вступления России в ВТО явились
серьезные изменения в сфере таможенного регулирования. Изменения должны оказать непосредственное влияние как на внешнеторговый оборот России и других участников Таможенного союза,
так и на развитие национальных экономик. Упрощение импортноэкспортных операций соответствует выбранному Россией курсу на
открытость мировой торговой системе.
ек
а
§ 4. Создание Евразийского пространства
в период 1991–2015 гг.
би
бл
ио
т
В максимально короткие сроки государствами – членами ЕврАзЭс
проделана огромная работа по созданию Таможенного союза и Евразийского экономического пространства. Необходимо выделить основные этапы создания Евразийского экономического пространства.
8 декабря 1991 г. – создание Содружества Независимых Государств (СНГ). В него вошли государства постсоветского пространства:
Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Турменистан.
24 сентября 1993 г. – Договор о создании Экономического союза,
который подписали 9 стран СНГ (Россия, Азербайджан, Армения,
Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан). Создание общего экономического пространства, свободное
перемещение товаров – основа дальнейшего формирования Таможенного союза.
20 января 1995 г. – Соглашение о таможенном союзе (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан).
Позже присоединились Киргизия и Таджикистан. Обеспечение
свободного обращения товаров во взаимной торговле и создание
благоприятных условий торговли ТС с третьими странами.
26 февраля 1999 г. – Договор о таможенном союзе и Едином экономическом пространстве подписали Россия, Беларусь, Казахстан,
10
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Киргизия и Таджикистан – основа для создания Евразийского экономического сообщества ЕврАзЭС. Определены понятия «единое
экономическое пространство», «единая таможенная территория»,
«единый таможенный тариф».
10 октября 2000 г. – договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия,
Таджикистан). С 2002 г. Молдавия и Украина являются наблюдателями ЕврАзЭС. С 2003 г. Армения – наблюдатель ЕврАзЭС.
16 августа 2006 г. – встреча руководителей государств – членов
ЕврАзЭС – принято принципиальное решение о создании Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России в рамках ЕврАзЭС. Начало создания договорно-правовой базы Таможенного союза.
6 октября 2007 г. – на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС президенты России, Казахстана, Беларуси подписали пакет документов
о создании Таможенного союза этих государств.
9 июня 2009 г. – Межгоссовет ЕврАзЭС на уровне глав правительств принял решение об этапах и сроках формирования единой
таможенной территории Таможенного союза трех государств.
27 ноября 2009 г. – подписан договор о Таможенном кодексе.
Президенты России, Беларуси, Казахстана на заседании ЕврАзЭС
приняли решение об ускорении создания Таможенного союза трех
государств с 1 июля 2010 г.
1 января 2010 г. – начало функционирования Таможенного союза.
1 июля 2010 г. – вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза.
1 июля 2011 г. – отмена всех видов государственного контроля
за перемещением товаров на российско-белорусской границе. Временно сохранен пограничный и миграционный контроль.
2011–2012 г. – подписано 13 международных договоров, 6 международных соглашений, составляющих правовую базу Таможенного
союза. Законодательством закреплено воплощение новых таможенных технологий современного типа: электронное декларирование,
предварительное информирование и удаленный выпуск товаров.
Январь 2011 г. – обеспечено применение сквозной процедуры
таможенного транзита на таможенной территории Таможенного
союза.
Октябрь 2011 г. – подписано Соглашение об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных
функций таможенных органов государств – участников ТС, на основании которого таможенные органы обмениваются информацией из баз данных электронных копий таможенных деклараций,
11
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
таможенных приходных ордеров, предварительных решений по
классификации товаров.
21 мая 2010 г. – в Санкт-Петербурге подписано Соглашение о
требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств – членов ТС.
22 июня 2011 г. – подписан межправительственный договор о
создании Объединенной коллегии таможенных служб государств –
членов Таможенного союза.
18 ноября 2011 г. – в ходе встречи президентов России, Беларуси
Казахстана в Москве была подписана декларация о Евразийской экономической интеграции, в которой в качестве одной из основных перспективных целей евразийской экономической интеграции было провозглашено создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
2010–2014 гг. – построение Единого Экономического пространства.
1 января 2015 г. – начало функционирования Евразийского экономического Союза (ЕАЭС) Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Армения.
8 мая 2015 г. – Киргизия официально стала членом ЕАЭС.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международное интеграционное экономическое объединение, созданное на базе Таможенного союза ЕврАзЭС. Договор о создании ЕАЭС подписан 29 мая 2014 г.
и вступил в силу с 1 января 2015 г. ЕАЭС создан для укрепления экономик стран-участниц и «сближения друг с другом», для модернизации и повышения конкурентоспособности стран на мировом рынке,
создания условий для стабильного развития в интересах повышения
жизненного уровня населения государств-членов. ЕАЭС – открытая
организация, и к ней планирует присоединиться Таджикистан.
Евразийский экономический союз – международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе. В ЕАЭС обеспечивается свобода
движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики
в отраслях экономики.
ЕАЭС, созданный благодаря доброй воле, прежде всего, Казахстана и России,— «это правильная интеграция и движение
в правильном направлении». О создании ЕАЭС заговорили только
в 2008 г. и за 6 лет создали интеграционное сообщество, способное
выполнять задачи и функции на него возложенные. Если учесть,
что Европейский союз создавался 50 лет, то создание ЕАЭС осуществлялось быстрыми темпами.
12
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Наступит время, когда Евразийский экономический союз действительно станет Европой и Азией. Подтверждением этого является
объявление в Казахстане в 2015 г. председателем КНР Си Цзиньпин
о начале фактической реализации идеи Шелкового пути. Речь идет о
строительстве автомобильных дорог и железнодорожных путей, о развитии экономики вдоль этого пути. Это есть объединение стран от Тихого Океана до Западной Европы. Европейскому экономическому союзу нужна Россия, нужен Казахстан, их природные ресурсы, а странам
– членам ЕАЭС нужны современные европейские технологии.
Евразийский экономический союз намерен синхронизировать
свои интеграционные процессы с китайским проектом «Экономический пояс Шелкового пути». Похожие соглашения до 2014 г.
обсуждались Россией с ЕС и США, и новые переговоры с Китаем –
пока лишь перспектива РФ на десятилетие вперед изменить внешнеторговую стратегию.
В Евразийском экономическом союзе осуществляется единое
таможенное регулирование, включающее установление порядка и
условий перемещения товаров через таможенную границу Союза,
их нахождения и использования на таможенной территории Союза
или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций,
связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с такой территории, временным хранением товаров,
их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных
операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных,
антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений
между таможенными органами и лицами, реализующими права
владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.
Вступление в силу Договора о Евразийском экономическом союзе с 1 января 2015 г. окажет огромное влияние и изменит жизнь
граждан стран – участников Союза.
Договором утверждается создание Экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг,
капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики государств –
участниц Союза.
Основными функциональными новеллами Договора о ЕАЭС являются:
1) эффективное функционирование Евразийского экономического союза невозможно представить без проведения согласованной
13
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
макроэкономической политики, которая предусматривает разработку и реализацию совместных действий государств – членов Союза в целях достижения сбалансированного развития экономики.
Согласно Договору, основными направлениями проведения согласованной макроэкономической политики является формирование
единых принципов функционирования экономики государств –
членов Союза, обеспечение их эффективного взаимодействия, а
также разработка общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития сторон;
2) закрепление договоренности государств-членов о проведении
скоординированной энергополитики и формировании на базе общих
принципов общих энергорынков (электроэнергетического, рынка
газа, нефти и нефтепродуктов). Документ предполагает, что эта задача будет реализована в несколько этапов и окончательно завершена к 2025 г. Формирование общего рынка электроэнергии предполагается завершить к 2019 г., а общего рынка углеводородов – к 2025 г.;
3) определение режима регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий – в рамках Союза к 1 января
2016 г. будет создан общий рынок лекарственных средств и общий
рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и
медицинской техники);
4) договоренность о формировании и реализации согласованной
агропромышленной политики. Немаловажно, что реализация политики в других сферах интеграционного взаимодействия, в том
числе в сфере обеспечения санитарных, фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер в отношении сельскохозяйственной продукции, будет осуществляться с учетом целей, задач и направлений согласованной агропромышленной политики;
5) определение основных приоритетов транспортной политики
на территории Евразийского экономического союза на долгосрочную перспективу. Стороны договорились о пошаговой либерализации транспортных перевозок на территории создаваемого Союза,
что, в первую очередь, касается автомобильного и железнодорожного транспорта;
6) для обеспечения согласованного регулирования финансовых
рынков по итогам пошаговой гармонизации законодательства государства – члены ЕАЭС согласились с необходимостью выхода
к 2025 г. на создание Единого наднационального органа по регулированию финансового рынка;
7) с 1 января 2015 г. в ряде секторов, определенных государствами – членами Союза, начнет функционировать единый рынок
14
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
услуг. При этом национальный режим заложен как база, т. е. государство обязано принять полноценный национальный режим в отношении поставщика услуг и стран-партнеров; каких-либо ограничений быть не может. В дальнейшем стороны будут стремиться
к максимальному расширению этих секторов, в том числе путем
поэтапного сокращения изъятий и ограничений, что, безусловно,
укрепит Евразийский интеграционный проект;
8) функционирование единого рынка услуг в рамках Союза в секторах услуг, утверждаемых Высшим Евразийским экономическим
советом на уровне глав государств на основании согласованных
предложений государств-членов и Комиссии. На основании договора решением Высшего Евразийского экономического совета 23 декабря 2014 г. утверждены списки секторов услуг, в которых начнет
функционировать единый рынок с 1 января 2015 г. По предложениям Беларуси, Казахстана и России в список услуг могут быть включены более 40 секторов услуг (строительные услуги; услуги в области оптовой/розничной торговли; услуги, относящиеся к сельскому
хозяйству, включая посев, обработку, уборку сельхозкультур и др.).
Перечень секторов, в которых должны обеспечиваться правила единого рынка услуг, подлежит поэтапному и согласованному расширению. В секторах услуг, где не функционирует единый рынок услуг,
поставщикам и получателям услуг предоставляются национальный
режим и режим наибольшего благоприятствования, а также не применяются количественные и инвестиционные ограничения;
9) с 1 января 2015 г. на территориях Беларуси, Казахстана и
России начнет функционировать общий рынок труда; будет реализована свобода передвижения рабочей силы. Граждане этих государств будут работать на одних и тех же условиях: трудящимся
государств – членов ЕАЭС не потребуется получение разрешений
на работу в рамках Союза. С созданием общего рынка труда граждане стран ЕАЭС могут напрямую почувствовать преимущества Евразийского экономического союза. Взаимное признание дипломов
будет производиться с 1 января 2015 г. в автоматическом порядке. Налог на доходы физических лиц – граждан государств – членов ЕАЭС будет уплачиваться по внутренней резидентской ставке
с первых дней работы по найму. Граждане стран ЕАЭС перестанут заполнять миграционные карты при пересечении внутренних
границ стран ЕАЭС, если срок их пребывания не будет превышать
30 суток с даты въезда. Кроме того, трудящиеся и члены их семьи
освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет)
в органах внутренних дел на срок пребывания до 30 суток;
15
ГУ
А
П
10) возможность применения национального режима для граждан всех четырех стран в части социального обеспечения, в том числе медицинского обслуживания. В каждой стране в рамках ЕАЭС
все медицинские услуги, гарантированные государством, будут
в равной степени доступны всем гражданам стран Союза. (Речь
идет, в первую очередь, о бесплатном оказании услуг по скорой медицинской помощи);
11) обязательство решить вопрос с экспортом пенсий и зачетом
трудового стажа, накопленного в другой стране – участнице Союза.
В настоящее время ЕЭК совместно со сторонами работает над Договором о пенсионном обеспечении, который вступит в силу уже
после 2015 г.
§ 5. Административные органы
Евразийского экономического союза
би
бл
ио
т
ек
а
Главным органом Союза является Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС), в состав которого входят главы государствчленов. Заседания ВЕЭС проводятся не реже 1 раза в год. Структуру органов ЕАЭС также формируют Межправительственный совет
на уровне глав правительств, Евразийская экономическая комиссия и Суд Союза.
Высший совет – высший орган ЕАЭС, в состав которого входят
Президенты государств – членов Союза.
Межправительственный совет – орган Союза, в состав которого
входят премьер-министры государств-членов, рассматривающий
стратегически важные вопросы развития евразийской экономической интеграции.
Суд ЕАЭС – судебный орган Союза, обеспечивающий применение государствами-членами и органами Союза Договора о ЕАЭС и
иных международных договоров в рамках Союза.
Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий
наднациональный регулирующий орган Союза, который формируют
Совет Комиссии и Коллегия Комиссии. Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также разработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках ЕАЭС (начало функционирования – 2 февраля 2012 г.).
В Совет Комиссии входят заместители премьер-министров государств – членов Союза. Состав Коллегии ЕЭК формируют председатель и министры Комиссии.
16
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Основное назначение Евразийской экономической комиссии –
обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, разработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК
имеет статус наднационального органа управления и в своей деятельности руководствуется интересами стран – участниц проекта
Евразийской экономической интеграции в целом, не мотивируя
свои решения интересом какого-либо из национальных правительств. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории стран – участниц ЕАЭС.
В основе решения о создании ЕЭК лежит понимание того, что
вместе страны смогут не только снизить негативные последствия
глобальной нестабильности, но и активно позиционировать себя на
внешних рынках. Евразийский экономический союз открыт для
участия в нем других государств, которые разделяют цели этого
объединения и готовых принять на себя требуемые обязательства.
Важнейшая особенность Комиссии заключается в том, что все
принимаемые решения принимаются на коллегиальной основе. Коллегия Евразийской экономической комиссии состоит из 12 членов (по
3 члена Коллегии (министра) Комиссии от каждой страны-участницы), один из которых является Председателем Коллегии Комиссии.
Председатель Коллегии и члены Коллегии назначаются сроком
на 4 года решением Высшего Евразийского экономического совета
на уровне глав государств с возможным продлением полномочий.
Коллегия принимает решения путем голосования.
Деятельность ЕЭК структурирована по функциональным направлениям, которые курируют члены Коллегии (министры).
Каждое направление представляет собой блок из отраслей и сфер
экономической деятельности. Члены Коллегии и департаменты
ЕЭК взаимодействуют с уполномоченными национальными органами власти в рамках своего направления.
Основные направления деятельности Евразийской экономической комиссии направлены на развитие следующих сегментов экономики:
1) интеграция и макроэкономика;
2) экономика и финансовая политика;
3) промышленность и агропромышленный комплекс;
4) торговля;
5) техническое регулирование;
6) таможенное сотрудничество;
7) энергетика и инфраструктура;
8) конкуренция и антимонопольное регулирование.
17
ГУ
А
П
С точки зрения таможенного регулирования необходимо выделить наиболее важные направления деятельности Евразийской
экономической комиссии, а именно:
1) таможенное администрирование;
2) таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
3) зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
4) установление торговых режимов в отношении третьих стран;
5) статистика внешней и взаимной торговли;
6) транспорт и перевозки;
7) валютная политика;
8) охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности
и средств индивидуализации товаров, работ и услуг.
§ 6. Таможенная служба Российской Федерации в условиях
функционирования Евразийского экономического союза
би
бл
ио
т
ек
а
Деятельность таможенной службы Российской Федерации неразрывно связана с теми экономическими и политическими процессами, которые происходят не только в Российской Федерации и
в Евразийском экономическом союзе, но и во всем мире.
Влияние общих экономических факторов на деятельность таможенной службы обусловлено тенденциями, формирующимися в современной мировой экономике. Переход российской экономики на
путь инновационного развития и модернизации предполагает расширение внешнеэкономических связей как источника экономического роста, внедрение передовых технологий, доступ к международным финансовым ресурсам, наполнение внутреннего рынка
качественными потребительскими товарами, а также способствует
выходу российских компаний на мировой рынок.
Активизация внешнеэкономических связей Российской Федерации, вызывающая внимание к деятельности таможенных органов в виде оценки вклада в формирование условий ведения бизнеса
в Российской Федерации, а также наличие возможностей и угроз
со стороны внешней среды обуславливают необходимость целенаправленного совершенствования таможенной службы Российской
Федерации по направлениям ее деятельности.
Таможенная служба Российской Федерации концентрирует
свою деятельность на развитие системы таможенного администрирования, которая является инструментом влияния на внешнеэкономическую деятельность в рамках законодательной базы.
18
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности
в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и
содействие внешней торговле. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. определяет ключевые условия и
приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную
перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами.
Положения Стратегии соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., с Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации, Основными направлениями внешнеэкономической
политики Российской Федерации до 2020 г., Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 г., Транспортной
стратегией Российской Федерации на период до 2030 г., Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до
2020 г. и Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.
Стратегические цели таможенной службы Российской Федерации:
1) повышение уровня экономической безопасности Российской
Федерации;
2) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику;
3) полное поступление доходов в федеральный бюджет;
4) защита отечественных производителей;
5) охрана объектов интеллектуальной собственности;
6) максимальное содействие внешнеторговой деятельности;
7) повышение качества и результативности таможенного администрирования.
К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации относятся:
1) таможенное регулирование;
2) осуществление фискальной функции (взимание таможенных
платежей);
3) правоохранительная деятельность;
4) предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций;
5) содействие интеграционным процессам и международному
сотрудничеству.
Для реализации основных направлений развития таможенной
службы требуется постоянное совершенствование и дальнейшее
развитие таких вспомогательных направлений, как:
19
§ 7. Совершенствование
таможенного администрирования
П
1) таможенная инфраструктура;
2) кадровый потенциал;
3) антикоррупционная деятельность;
4) социальная сфера.
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
В целях улучшения таможенного администрирования в последние годы ФТС России проводит серьезные реформы в этой области,
внедряет передовые информационные технологии, оптимизирует
таможенные процедуры. Эта работа проводится в рамках реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. и двух «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы «Совершенствование таможенного
администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных
стран и поддержка экспорта».
История «дорожных карт» началась с рейтинга Doing business,
ежегодно подготавливаемого Всемирным банком.
К данному рейтингу можно относиться по-разному, поскольку
он признается лишь в нескольких странах мира и содержит субъективные оценки, в том числе из-за некорректно проводимых
опросов, но, тем не менее, он оказал позитивное воздействие, заставив задуматься над многими вопросами: как сложно устроена
таможенная сфера и как важно эффективное взаимодействие всех
ее участников – и государственных органов, и негосударственных
структур.
Мониторинг дорожных карт показывает, что проблемы участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), которые они
сами раньше связывали с работой таможни, большей частью возникают вне сферы прямой ответственности таможенных органов и
для своего решения требуют скоординированных усилий со стороны многих государственных организаций.
В период 2012–2015 гг. в ФТС России проделана значительная
работа по реализации Плана мероприятий («дорожной карты»)
«Совершенствование таможенного администрирования». «Дорожные карты» утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р.
Проведены масштабные реформы в данной сфере. Осуществлялась работа по внедрению новых прогрессивных технологий та20
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
моженного администрирования, оптимизации таможенных процедур, дальнейшее развитие таможенной инфраструктуры и ее
технической оснащенности. Проводимая работа способствовала
формированию благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления
государственных услуг, улучшению инвестиционного климата, активизации внешнеторговой деятельности и повышению конкурентоспособности российской экономики.
Лучшими практиками совершенствования таможенного администрирования, реализованными ФТС России, признаны:
1) ускорение прохождения товаров в автомобильных пунктах
пропуска за счет введения предварительного информирования;
2) уменьшение количества документов, запрашиваемых у декларанта;
3) сокращение сроков информирования участников внешнеэкономической деятельности;
4) информация о движении уплаченных денежных средств;
5) категорирование участников ВЭД на основе системы управления рисками.
Целями «дорожной карты» «Совершенствование таможенного
администрирования» являются:
1) сокращение количества документов, необходимых для совершения таможенных операций при перемещении товаров и транспортных средств через российский участок таможенной границы
Евразийского экономического союза;
2) сокращение сроков подготовки и получения документов, необходимых для завершения таможенной процедуры экспорта и импорта товаров;
3) сокращение сроков прохождения всех таможенных процедур, связанных с ввозом/вывозом товаров и транспортных средств
в Российскую Федерацию и из нее;
4) сокращение доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке;
5) внедрение современных технологий электронного таможенного декларирования и выпуска товаров, позволяющих сократить
до минимальных значений сроки прохождения административных
процедур в связи с внешнеэкономической деятельностью.
Мероприятия «дорожной карты» направлены на упрощение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза при их ввозе/вывозе в Российскую Федерацию и из нее.
21
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Предполагается усовершенствовать таможенные операции и
таможенные процедуры, сделать их более простыми, быстрыми,
прозрачными, менее затратными с одновременным повышением
эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных таможенных технологий и смещения
акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров.
Успешная реализация «дорожной карты» оценивается по следующим условиям:
– оценка условий ведения бизнеса в Российской Федерации;
– оценка условий ведения бизнеса в Российской Федерации по
показателю «Международная торговля».
В качестве контрольного показателя «дорожной карты» выбрано улучшение позиции Российской Федерации в ежегодном рейтинге Всемирного банка Doing business.
В рейтинге по показателю «Международная торговля» Российская Федерация поднялась на 5 пунктов – с 162-го на 157-е место.
Что уже сделано по выполнению «дорожной карты» в области
таможенного администрирования по состоянию на 2016 год.
1. Электронное декларирование и удаленный выпуск товаров.
В 2013 г. таможенные органы завершили комплекс подготовительных мероприятий по переходу с 1 января 2014 г. на 100 %-е декларирование товаров в электронной форме. В таможенные органы за
2013 г. было подано более 4,4 млн деклараций на товары в электронной форме с использованием сети Internet. Таможенными органами выпущено более 98,6 % таких деклараций. К концу 2013 г.
количество участников внешнеэкономической деятельности, применяющих электронную форму декларирования, увеличилось до
94 % от общего количества лиц, декларирующих товары. В системе
ФТС открыты 26 центров электронного декларирования (ЦЭД), которые обеспечивают реализацию технологии удаленного выпуска.
10 % товаров, декларируемых в электронной форме, были выпущены с применением технологии удаленного выпуска, в связи с чем
оформлено 410 тысяч деклараций на товары.
Процедура удаленного выпуска обеспечила право декларанта
подать таможенную декларацию в виде электронного документа
в уполномоченный таможенный орган, независимо от местонахождения товаров.
2. Развитие технологии автоматической регистрации декларации на товары, поданной в виде электронного документа. Созданы
правовые основания по автоматизации процедуры регистрации таможенной декларации, поданной в электронном виде.
22
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
3. Отказ от требования представлять некоторые документы.
В 2015 г. ФТС России констатирует, что в процессе таможенного
оформления значительно сокращен перечень документов, представляемых при декларировании товаров (относительно перечня документов, указанных в Таможенном кодексе Таможенного союза 2010 г.):
– отменены требования в области валютного контроля (паспорт
сделки не предоставляется при подаче декларации на товары);
– документов, подтверждающих полномочия лица, подающего
декларацию на товары в электронной форме;
– платежных документов, подтверждающих уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей;
– транспортных перевозочных документов для вывозимых товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами;
– не представляется ряд документов, подтверждающих соответствие требованиям технических регламентов и соблюдение запретов и ограничений;
– не предоставляется внешнеэкономический договор.
Таким образом, среднее количество документов при экспорте составляет 6 единиц, при импорте – 8 (минимальное количество: при
экспорте – 3, при импорте – 5). Дальнейшая работа по сокращению
количества разрешительных документов связана с обеспечением
бесперебойного функционирования системы межведомственного
электронного взаимодействия, которая должна стать основой для
реализации механизма «единого окна». ФТС России разработала 45 технологических карт межведомственного взаимодействия,
для технической реализации которых создано несколько десятков
электронных сервисов.
4. Совершенствование системы управления рисками. В 2013 г.
в целях реализации задач по снижению административных барьеров и повышению качества таможенного контроля за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля в таможенных
органах Российской Федерации внедрен субъектно-ориентированный подход к анализу и управлению рисками на основе отраслевого
и автоматического категорирования участников внешнеэкономической деятельности.
В целях применения отраслевого категорирования изданы соответствующие нормативные документы.
В целях применения автоматического категорирования утвержден перечень критериев, характеризующих участника ВЭД, для использования в рамках системы управления рисками и порядок их
разработки и (или) актуализации.
23
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
В результате отраслевого и автоматического категорирования
в перечни лиц, деятельность которых характеризуется низким
уровнем риска, включено более двух тысяч организаций, на долю
которых приходится около половины объема импортных операций.
В настоящее время формируется «электронное досье» участника
внешнеэкономической деятельности, в которое включаются истории результатов таможенных проверок и запросов документов и
сведений, присвоение рейтинга участнику внешнеэкономической
деятельности.
Внедрение субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками позволило существенно сократить количество дополнительных проверочных мероприятий, проводимых
таможенными органами при декларировании товаров участниками
ВЭД, отнесенными к категории низкого уровня риска нарушения
таможенного законодательства.
5. Совершенствование порядка взимания таможенных платежей. Сокращены сроки доведения информации о поступлении денежных средств на счет Федерального казначейства до 3 часов. Информация о поступлении денежных средств доводится до таможенных органов 4 рейсами в соответствии с регламентом об обмене информацией между межрегиональным операционным управлением
Федерального казначейства и Федеральной таможенной службой.
При осуществлении таможенного декларирования товаров
в электронной форме предусмотрена удаленная уплата таможенных платежей с использованием электронного терминала операторов таможенных платежей, которая реализована в 74 таможенных
органах.
В 2014 г. сделан шаг вперед в совершенствовании механизма
уплаты таможенных платежей – автоматизированная система по
учету обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов (п. 49–
51 ДК) стала работать более эффективно.
6. Использование системы межведомственного электронного
взаимодействия. Федеральной таможенной службой разработано
38 технологических карт межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ), из них 37 – с 28 заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), 1 – с Торговопромышленной палатой Российской Федерации.
При этом 30 ТКМВ в установленном порядке одобрены на заседаниях подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг
Правительственной комиссии по использованию информационных
24
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
технологий для улучшения качества жизни и условий ведения
предпринимательской деятельности.
Переход на использование системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) позволит таможенным органам
при осуществлении таможенного декларирования получать в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия информацию о документах, выданных федеральными органами участникам ВЭД и необходимых для совершения таможенных операций.
За время реализации «дорожной карты» получены определенные результаты и ожидаемые эффекты реализации мероприятий,
предусмотренных «дорожной картой».
Дальнейшие мероприятия «дорожной карты» направлены на
существенное сокращение временных и финансовых затрат участников ВЭД, а также улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации.
Реализация мероприятий «дорожной карты» в течение 2012–
2014 гг. позволила создать своеобразный «задел» для улучшения
работы таможни в будущем, воплотив в жизнь следующие мероприятия:
1) в 2015 г. все таможенные органы, которые правомочны принимать таможенные декларации, могут делать это в электронном
виде через сеть Internet, что позволяет сократить как временные,
так и финансовые издержки участников ВЭД;
2) благодаря переходу федеральных органов исполнительной
власти на межведомственное электронное взаимодействие должно
быть исключено дублирование электронных документов документами на бумажных носителях при условии, что товары и транспортные средства не идентифицированы как рисковые товары и
транспортные средства, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях;
3) утверждение технологии удаленного выпуска товаров, перемещаемых различными видами транспорта, будет содействовать
сокращению временных затрат участников ВЭД, а также улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации;
4) благодаря внедрению института генеральной финансовой гарантии будет обеспечен выпуск при декларировании товаров в срок
не более суток. Также предполагается осуществление принятия
обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе банковских гарантий, в электронном виде;
5) в результате централизации учета таможенных и иных платежей на уровне ФТС России обеспечена возможность использования
25
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
декларантом при декларировании товаров уплаченных им денежных
средств вне зависимости от того, в какой таможенный орган подана
таможенная декларация. Для этого в таможенных органах внедрена
автоматизированная система учета и контроля за применением обеспечения уплаты таможенных платежей (АС «Обеспечение») и издан
приказ ФТС России от 25 декабря 2013 г. № 2437 «О совершенствовании работы таможенных органов Российской Федерации с генеральным обеспечением уплаты таможенных пошлин, налогов».
Федеральная таможенная служба планомерно и последовательно
реализует План мероприятий («дорожную карту») «Совершенствование таможенного администрирования», направленный на создание условий для улучшения инвестиционного климата в стране.
В 2012–2015 гг. произошли значительные положительные изменения в сфере таможенного администрирования.
Достижения в реализации «дорожной карты» в 2015 г.:
– электронное декларирование товаров составляет 99,9 %;
– введен электронный документооборот;
– введен в эксплуатацию портал электронного декларирования, позволяющий любому заинтересованному лицу сформировать
в электронном виде декларацию на товары и документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, и направить их
в таможенный орган через Internet;
– подключены 74 таможенных органа к электронной системе,
обеспечивающей возможность удаленной уплаты таможенных платежей (оплата таможенных платежей через «личный кабинет»);
– сделан шаг вперед в совершенствовании механизма уплаты таможенных платежей – введена в эксплуатацию автоматизированная система учета и контроля за применением обеспечения уплаты
таможенных платежей во всех таможенных органах;
– сокращено время нахождения товаров и транспортных средств
в пункте пропуска, что достигнуто за счет использования предварительной информации при регистрации прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и формирования электронной копии транзитной декларации;
– исключено требование о представлении целого перечня необходимых для таможенного оформления документов;
– введено категорирование участников внешнеэкономической деятельности с целью определения тех участников ВЭД, деятельность
которых характеризуется низкой степенью риска нарушения таможенного законодательства, что позволяет минимизировать риски
при перемещении ими товаров и транспортных средств и сократить
26
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
сроки таможенного оформления и таможенного контроля в отношении перемещаемых ими товаров. Заслуживает положительную
оценку категорирование участников ВЭД по отраслевому признаку;
– происходит совершенствование института уполномоченного
экономического оператора. Продолжается работа, во-первых, над
совершенствованием критериев для получения статуса уполномоченного экономического оператора (УЭО); во-вторых, над распространением этого статуса на территорию всего Евразийского экономического союза;
– исключена обязанность участника внешнеэкономической деятельности представлять копии таможенной декларации в уполномоченные банки;
– сокращены сроки доведения информации о поступлении денежных средств на счета таможенных органов;
– обеспечено представление уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти Российской Федерации в ФТС
России в электронном виде документов и сведений, необходимых
для проведения таможенного контроля и заверенных электронной
цифровой подписью.
Взаимодействие с деловыми кругами и общественностью позволяет ФТС России вести совместную работу по повышению качества
и результативности таможенного администрирования.
Сотрудничество с участниками ВЭД осуществляется в форме
консультирования в ходе рабочих и тематических встреч, конференций, круглых столов.
Одной из площадок для двустороннего общения и выработки совместных решений является Общественно-консультативный совет по
таможенной политике, в котором работают 43 представителя крупнейших российских ассоциаций и союзов из различных сфер экономики. При всех региональных таможенных управлениях функционируют свои консультативные советы, что позволяет учитывать деловую
и внешнеэкономическую специфику каждого конкретного региона.
 Примером совместных действий таможни и бизнеса в рамках
совершенствования таможенного администрирования является деятельность рабочей группы по реализации «дорожной карты» при
Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», учредителем
которого является Правительство Российской Федерации.
В рамках формирования системы «Открытое правительство» организовано общественное обсуждение и экспертное сопровождение
Плана деятельности ФТС России на период 2013–2018 гг.
27
§ 8. Информационные технологии в таможенной службе
Российской Федерации
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Одним из главных направлений повышения качества таможенных услуг является переход на современные информационные таможенные технологии.
Информационные технологии (ИТ-технологии) являются основой прогресса экономики любой страны, и без них невозможно
представить дальнейшее развитие общества. С их помощью сформировано единое всемирное информационное пространство, созданы глобальные информационные системы и технологии, структурированы информационные потоки и ресурсы, информация превращена в предмет рыночной востребованности.
Применение ИТ-технологий в органах государственной власти,
деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и
анализа большого объема разнородной информации, на современном этапе особенно актуально. Именно ИТ-технологии являются
одним из основных факторов, определяющих тенденции развития
Федеральной таможенной службы и инструментов таможенного
администрирования.
Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, ИТ-технологии –
это комплекс взаимосвязанных научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации
труда людей, занятых обработкой и хранением информации с помощью вычислительной техники, и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы.
Правительство России выделяет значительные бюджетные средства на финансирование мероприятий, связанных с разработкой,
внедрением, совершенствованием, развитием ИТ-технологий в органах государственной власти.
ФТС России, как и любая другая государственная структура,
ориентирована на внедрение перспективных технологий с целью
повышения эффективности своего функционирования и качества
предоставляемых услуг конечному потребителю. Одним из инструментов реализации таких технологий и являются ИТ-технологии.
Разработка и внедрение информационных таможенных технологий – своевременный и необходимый процесс, который позволяет
повысить качество и оперативность совершения таможенных операций.
28
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Реализация таможенной службой поставленной государством
задачи по созданию стабильных и благоприятных условий для развития внешней торговли и проведения эффективного таможенного
контроля не может быть эффективно осуществлена без внедрения и
использования современных ИТ-технологий. Необходимость применения современных информационных технологий обусловлена
быстрым увеличением объема международного товарооборота, усложнением его структуры, ограниченностью кадровых ресурсов таможенных органов и желанием участников внешнеэкономической
деятельности свести к минимуму потери времени и материальные
затраты в ходе таможенного декларирования товаров.
ФТС России считает, что за ИТ-технологиями будущее таможенной службы России. В связи с этим ФТС России был принят ряд
федеральных программ по модернизации таможенной системы и
внедрению ИТ-технологий в процессы регулирования и администрирования внешнеторговой деятельности, благодаря которым
она была признана одной из самых технологичных и технически
оснащенных служб России.
В таможенной службе России ведется постоянная работа по внедрению и адаптации современных инструментов таможенного администрирования и контроля, основанных на ИТ-технологиях и международных нормах. Среди таких инструментов можно отметить:
1) использование ИТ-технологий при совершении электронного
декларирования товаров по каналам связи и через Internet (ЭД1 и
ЭД2);
2) предварительное информирование по каналам связи и через
Internet;
3) разработку новых программных продуктов, обеспечивающих
защиту, полноту и конфиденциальность обрабатываемых данных;
4) программное использование системы управления рисками;
5) электронный документооборот, позволяющий осуществлять
информационный обмен данными;
6) внедрение электронной подписи;
7) инновационные технические системы таможенного контроля;
8) модернизацию информационной сети ЕАИС таможенных органов;
9) создание интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и Евразийского экономического союза.
Благодаря внедрению и использованию вышеуказанных инструментов ФТС России уже добилась существенных результатов
29
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
в реализации своих повседневных задач, направленных на обеспечение экономической безопасности и совершенствование таможенного регулирования внешней торговли. В условиях стремительного прогресса информационного общества, постоянного усиления
процессов глобальной интеграции и широкого применения ИТтехнологий в государственном аппарате, а также в рамках реализации Федеральных целевых программ «Электронная Россия», «Информационное общество (2011–2020 гг.)» и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 г. Правительство РФ ставит перед ФТС России
новую задачу – повысить качество и доступность государственных
услуг в таможенной сфере. Для решения данной задачи необходимы дальнейшее внедрение ИТ-технологий и использование современных электронных способов передачи информации.
Эффективное внедрение ИТ-технологий в таможенные услуги
может дать следующие положительные результаты:
1) обеспечение доступности и качества услуг любому гражданину (независимо от возраста, уровня достатка, образования и места
жительства);
2) обеспечение доступности и качества услуг организации
в удобное время в удобном месте (дома или на рабочем месте), получение результата при минимальных затратах времени и усилий;
3) существенное сокращение сроков предоставления таможенных услуг и затрат на передачу, хранение, обработку информации;
4) автоматизация процессов, касающихся взаимодействия
участников ВЭД с таможенной службой Российской Федерации;
5) автоматизация процессов взаимодействия самой таможенной
службы с другими государственными органами исполнительной
власти;
6) повышение качества предоставления таможенных услуг;
7) перевод большинства таможенных операций в электронную
форму;
8) соответствие информационных систем таможенной службы
России с информационными системами стран – участниц Евразийского экономического союза;
9) взаимодействие информационных систем таможенной службы Российской Федерации с информационными системами третьих
стран.
Преимущества от использования ИТ-технологий при предоставлении таможенных услуг ведут к сокращению количества представляемых документов на бумажных носителях, упрощению про30
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
цесса обмена документами и сведениями между участниками ВЭД
и таможенной службой, устранению коррупционных издержек. От
сроков и качества предоставления таможенных услуг напрямую
зависят срок прохождения таможенных процедур и таможенных
операций, финансовые издержки участников внешнеэкономической деятельности, связанных с простоем транспортных средств,
хранением товаров и их декларированием.
Оказание таможенных услуг в электронной форме позволяет сократить время, затрачиваемое на выполнение таможенных процедур должностными лицами таможенных органов, а также напрямую влияет на повышение экономической эффективности деятельности таможенных органов путем высвобождения площадей, которые ранее использовались для хранения архивных документов;
повышения производительности труда сотрудников таможенных
органов; сокращения затрат на бумагу и печать документов, почтовые отправления, передачу, хранение и обработку документов.
Самыми значимыми в таможенной системе являются следующие электронные технологии:
1) предварительное информирование о прибытии товаров в пункты пропуска в зависимости от вида транспорта;
2) электронное декларирование товаров и транспортных средств
через систему Internet;
3) электронное сопровождение таможенных грузов, помещаемых под процедуру таможенного транзита, с использованием системы ГЛОНАСС;
4) применение информационного обмена на наиболее проблемных направлениях международного товарооборота для обеспечения безопасности и ускорения таможенных процедур;
5) обеспечение соответствия российских таможенных систем
учета информационным таможенным системам стран – членов Евразийского экономического союза и других зарубежных государств.
Информационные таможенные технологии, будучи продуктом,
построенным на строгом соблюдении правил, закрепленных в таможенном законодательстве, должны обеспечивать единообразный
подход и применение правил и требований к оценке каждой внешнеэкономической сделки. Особую актуальность этот вопрос приобрел в связи с созданием в 2010 г. Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана и созданием в 2015 г. Евразийского экономического союза России, Казахстана, Беларуси и Армении и Киргизии.
Электронному бизнесу, электронной торговле и электронным
внешнеторговым документам должны соответствовать информаци31
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
онно-компьютерная таможенная служба и электронные таможенные услуги, отвечающие требованиям современного информационного общества.
Одним из важных источников информирования бизнеса и граждан о деятельности таможенной службы является официальный
Internet-сайт ФТС России. Сайт стал рабочим инструментом для
бизнеса. В помощь участнику ВЭД на сайте ФТС размещены следующие рабочие порталы:
– электронное представление сведений;
– портал СНГ;
– представление статистической формы;
– портал электронного декларирования;
– отчетность о деятельности таможенного представителя;
– портал электронного представления сведений (предварительное информирование);
– федеральный закон о таможенном регулировании в Российской Федерации;
– товарная номенклатура Внешнеэкономической деятельности
Евразийского экономического союза.
Степень информационной открытости сайта достаточно высока
и постоянно растет. С каждым годом повышается интерес пользователей к официальному сайту ФТС России.
§ 9. Развитие электронного декларирования товаров
Процесс таможенного регулирования за последнее десятилетие
существенно изменился. Происходит поступательное внедрение
передовых технологий. Если совсем недавно электронное декларирование товаров измерялось небольшими процентами, то сегодня
уже письменное декларирование товаров занимает менее одного
процента в общем декларировании товаров. С 1 января 2014 г. ФТС
России применяет 100 %-е электронное декларирование товаров.
Более 99,5 % участников ВЭД, а это более 80 тысяч организаций,
декларирует товары только в электронной форме.
Введение обязательного электронного декларирования и его
эффективное использование дают возможность перейти к следующему качественному изменению порядка действий при декларировании товаров – постепенной автоматизации принимаемых должностными лицами таможенных органов решений. Эта работа предусматривает три этапа:
32
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
первый этап – внедрение технологии автоматической регистрации деклараций;
второй этап – внедрение технологии автоматического выпуска
деклараций в пилотных зонах;
третий этап – полномасштабное внедрение технологии автоматического выпуска в отношении товаров, по которым в автоматическом режиме не выявлены риски.
В России и Беларуси активно внедряются пилотные проекты и
готовится основа для всеобщего внедрения новых технологий путем
разработки необходимой наднациональной законодательной базы.
В 2014 г. Евразийская Экономическая комиссия приняла решение
по этому вопросу и определила правовую основу для внедрения технологии автоматической регистрации декларации на товары.
Федеральная таможенная служба внедрила технологию автоматической регистрации электронных деклараций. Первая электронная декларация была автоматически зарегистрирована 8 мая
2014 г. на Каширском таможенном посту Московской областной
таможни. В разных регионах России к 30 июня 2014 г. автоматически зарегистрированы около 1000 деклараций, поданных участниками ВЭД в виде электронного документа.
Подготовка к внедрению технологии автоматической регистрации электронных деклараций была проведена в соответствии с распоряжением ФТС России от 31 декабря 2013 г. № 438-р «О практической реализации технологии автоматической регистрации
декларации на товары, поданной в виде электронного документа».
Согласно этому документу, к 1 мая 2014 г. программно-техническое обеспечение и кадровый состав таможенных органов были готовы к внедрению новой технологии.
Суть новшества заключается в том, что юридически значимое
действие – регистрация декларации на товары, направленной в таможенный орган участниками ВЭД через Internet, – совершается
без непосредственного участия должностных лиц таможенных органов. Форматно-логический контроль электронной декларации
на товары осуществляется автоматически, без участия человека.
Действительность электронной подписи, факт уплаты таможенных платежей, наличие в электронном реестре таможенных органов необходимых документов проверяет компьютерная программа.
При соблюдении всех условий электронная декларация на товары
регистрируется автоматически. Далее она поступает к должностному лицу таможенного органа для контроля заявленных в ней
сведений.
33
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
На первом этапе применения регистрации таможенной декларации в автоматическом режиме таможенные органы регистрируют
только электронные декларации на экспортируемые товары. Поддержка экспорта отечественных товаров является в России государственным приоритетом. ФТС России участвует в государственных
программах поддержки экспорта отечественных товаров, в том числе и в реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта».
Новейшая таможенная технология применяется на таможенных
постах всех региональных таможенных управлений, а также в таможнях прямого подчинения ФТС России Шереметьевской, Домодедовской и Центральной энергетической таможен. Перечень таможенных постов будет расширяться. После завершения переходного
периода в него будут включены и таможенные посты Крыма.
Внедряя технологию автоматической регистрации электронных деклараций, ФТС России продолжает совершенствовать таможенное администрирование. В результате таможенные операции
и процедуры становятся более простыми. Временные затраты на
совершение таможенных процедур сокращаются. Все это создает
благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности
в России.
Автоматизация регистрации деклараций стала не только новым
опытом в работе отечественной таможни, но и определенной новостью для юристов. Перед ними встала задача доработать российское
законодательство с учетом того, что сейчас совершать юридически
значимые действия может не только человек, но и компьютер.
Дальнейшее развитие электронного декларирования приведет
к автоматическому выпуску товаров. Технология автоматического выпуска, предусмотренная новым Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, предполагает автоматическое
выявление рисков. В одобренной коллегией ФТС России 29 мая
2014 г. новой концепции системы управления рисками лежит
субъектно-ориентированный подход к управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования участников
ВЭД. Применение субъектно-ориентированного подхода позволит
оптимизировать процесс переноса акцента таможенного контроля
с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап
после выпуска товаров, а также сократить число дополнительных
проверочных мероприятий при декларировании товаров участниками внешнеэкономической деятельности, которые относятся
к категории низкого уровня риска.
34
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ФТС России совместно с Евразийской экономической комиссией
подготовила пакет предложений по изменению ст. 173 Таможенного
кодекса Таможенного союза и Решения Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров». Изменения коснулись возможности совершать таможенные
операции не только должностным лицом таможенного органа, но и
информационной системой таможенного органа без непосредственного участия должностных лиц. Данный вопрос рассмотрен при подготовке Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Внедрение новых и совершенствование имеющихся информационных электронных таможенных технологий позволяет, в первую
очередь, сократить время помещения товаров под таможенные процедуры, обеспечив их осуществление при экспорте товаров в среднем за полтора часа и импорте не более чем за шесть часов.
Технология декларирования товаров в электронной форме развивалась в каждом государстве Евразийского экономического сообщества по своему пути, не имея четких ориентиров на наднациональном уровне. В 2009–2010 гг., когда разрабатывался Таможенный кодекс Таможенного союза, таможенные процессы еще были
ориентированы на бумажный документооборот, который являлся
приоритетным в таможенных правоотношениях. Сейчас эти нормы воспринимаются уже как устаревшие, особенно если учесть
практику Российской Федерации по удаленному выпуску товаров,
когда электронная декларация на товары подается на таможенный
пост – Центр электронного декларирования, а товары фактически
находятся в регионе деятельности другого таможенного поста, и
весь документооборот происходит только в электронном виде.
Сравним нормы таможенного законодательства касательно
электронного декларирования товаров и представления бумажных
и электронных документов в таможенные органы в Таможенном
кодексе Таможенного союза (ТК ТС) 2010 г. и Проекте Таможенного кодекса ЕАЭС 2015 г. (см. таблицу).
За пять лет существенно изменился подход к порядку представления в таможенные органы документов и сведений о декларируемых товарах и транспортных средствах. Большое значение стало
придаваться сведениям, заявляемым в таможенных документах
участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными представителями. Ответственность за хранение документов, на
основании которых заполнены декларации на товары, возложена
сейчас на декларанта. Происходит процесс переноса акцента тамо35
Нормы таможенного законодательства в ТК ТС (2010 г.)
и Проекте ТК ЕАЭС (2015 г.)
ТК ТС
Проект ТК ЕАЭС
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
П. 3 ст. 174 определено, что таможенное декларирование товаров производится в электронной форме. А письменное
декларирование будет применяться
только в определенных таможенным законодательством случаях:
– при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;
– в отношении товаров для личного
пользования и транспортных средств
международной перевозки;
– при использовании в качестве
таможенной декларации транспортных
документов;
– в иных случаях, устанавливаемых
Евразийской Экономической комиссией
П. 5 ст. 74: «Вне зависимости от полоВ п. 5 ст. 181 речь идет о
возможности представления жений п. 3 ст. 74 таможенное деклариротаможенной декларации
вание может быть произведено в письменв виде электронного докуной форме, если у таможенного органа
мента в порядке, который
отсутствует возможность обеспечить
реализацию декларантом таможенного
определяется решением
Комиссии Таможенного содекларирования в электронной форме
юза и тоже является деклав связи с неисправностью информационративным
ных систем, используемых таможенными
органами, вызванной техническими сбоями, нарушениями работы средств связи
(телекоммуникационных сетей и сети Интернет), отключением электроэнергии»
При совершении тамоП. 3. ст. 183: «Документы, подтверждающие сведения, заявленные
женных операций с использованием электронной
в таможенной декларации, должны быть
декларации документы, пред- у декларанта на момент подачи таможенставление которых предуной декларации, за исключением докусмотрено таможенным закоментов, подтверждающих соблюдение
нодательством ТС, представзапретов и ограничений, которое в соотляются в таможенный орган
ветствии с законодательством государствв электронном виде и (или) на членов может быть подтверждено после
выпуска товаров»
бумажных носителях, если
иное не установлено таможенным законодательством
ТС и (или) законодательством
входящих в него государствчленов
Применение электронной формы декларирования
закреплено рамочно. Оно
упоминается в п. 3 с. 179 ТК
ТС как одна из возможных
форм таможенного декларирования: таможенное
декларирование производится в письменной и (или)
электронной форме. То есть
электронное декларирование упоминается как некая
альтернатива
36
Окончание табл.
Проект ТК ЕАЭС
Ст. 82 предусмотрено, что с разрешения таможенного органа заявленные в декларации на товары сведения могут быть
изменены или дополнены по мотивированному обращению декларанта в виде
письменного или электронного документа. Ст. 83 также устанавливает, что при
отзыве декларации на товары обращение
декларанта подается в виде электронного
или письменного документа
ГУ
А
П
ТК ТС
Согласно ст. 191, сведения, заявленные в таможенной декларации, могут
быть изменены или дополнены до выпуска товаров
с разрешения таможенного
органа по мотивированному
письменному обращению
декларанта. Ст. 192 также
предусматривает отзыв
таможенной декларации по
мотивированному письменному обращению декларанта
с письменного разрешения
таможенного органа
Согласно п. 1 ст. 183,
при подаче ТД таможенному органу представляются
документы, на основании
которых она заполнена,
если иное не установлено
ТК ТС. Перечень документов, представляемых при
таможенном декларировании товаров, в зависимости
от его формы (письменная,
электронная), видов ТД,
таможенной процедуры,
категорий товаров и лиц,
может быть сокращен в соответствии с таможенным
законодательством
би
бл
ио
т
ек
а
П. 3 ст. 78 предусматривает, что документы, подтверждающие сведения,
заявленные в таможенной декларации,
должны быть у декларанта на момент ее
подачи. Эти документы декларант должен будет хранить в течение 3 лет после
утраты товарами статуса находящихся
под таможенным контролем и будет обязан представлять таможенным органам
по запросу при проведении таможенного
контроля после выпуска товаров
женного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска
товаров на этап после выпуска товаров, а также сокращения числа
дополнительных проверочных мероприятий при декларировании
товаров участниками внешнеэкономической деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2013 г.
№ 1154 установлено, что по выбору декларанта таможенное декларирование товаров в письменной форме с применением декларации
на товары (при уже 100 %-м электронном декларировании) может
осуществляться в отношении товаров:
– сведения о которых отнесены к государственной тайне;
37
– помещаемых под таможенную процедуру уничтожения, отказа в пользу государства и специальную таможенную процедуру;
– перемещаемых в международных почтовых отправлениях,
дипломатическими представительствами,
– при использовании в качестве таможенной декларации Карнета АТА, транспортных документов.
ГУ
А
П
§ 10. «Единое окно» – новая современная технология
таможенного оформления товаров и транспортных средств
би
бл
ио
т
ек
а
Высший Евразийский экономический совет 29 мая 2014 г. № 68
принял решение об основных направлениях развития механизма
«единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической
деятельности
В проекте ТК ЕАЭС нормативно закреплены возможности использования механизма «единого окна». Данный механизм может
быть применен при совершении таможенных операций:
– прибытие/убытие на таможенной границе;
– таможенное декларирование товаров.
«Единое окно» – механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками внешнеэкономической деятельности,
который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизованном виде
через единый пропускной канал для последующего использования
заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности.
Участниками механизма «единого окна» являются таможенные
органы, другие государственные органы, организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность.
Преимущества механизма «единого окна» для участников данного процесса:
1) для государственных органов:
– повысить качество и сократить сроки предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций;
– повысить уровень управления рисками и минимизировать
случаи несоблюдения участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных законодательством;
– сократить расходы бюджетов государств на предоставление государственных услуг и осуществление государственных функций;
38
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
– упростить административные процедуры и повысить их эффективность;
2) для участников внешнеэкономической деятельности:
– повысить эффективность и предсказуемость бизнес-процессов,
связанных с внешнеэкономической деятельностью;
– сократить стоимостные и временные издержки, связанные
с обработкой информации и документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности;
– упростить технологию информационного взаимодействия
с государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность;
– оптимизировать ресурсы, в том числе трудовые, при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
В государствах – членах ЕАЭС проводится работа по внедрению и
развитию национальных механизмов «единого окна» с учетом опыта
Всемирной таможенной организации и Рекомендаций Европейской
экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ООН).
Для эффективного использования механизма «единого окна»
необходимо взаимно признать электронные документы стран – членов ЕАЭС. В рамках Единого экономического пространства с целью
обеспечения признания и использования в одном государстве-члене электронных документов, необходимых для осуществления
внешнеэкономической деятельности, выданных уполномоченными органами другого государства-члена, необходимо:
– унифицировать состав сведений, включаемых в электронные
документы, необходимые для осуществления внешнеэкономической деятельности;
– обеспечить формирование правовых и организационно-технических основ для взаимного признания и использования электронных
документов уполномоченными органами государств-членов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности.
Для повышения эффективности государственного контроля,
а также упрощения получения необходимых документов и сведений участниками внешнеэкономической деятельности необходимо
организовать в рамках Единого экономического пространства надлежащее информационное взаимодействие, для чего требуется обеспечить соответствующую информационно-техническую основу.
В рамках Единого экономического пространства принят ряд основополагающих нормативных документов по созданию, обеспечению
функционирования и развитию интегрированной информационной
системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. В связи
39
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
с этим целесообразно обеспечить указанное информационное взаимодействие с использованием технической инфраструктуры данной
информационной системы в соответствии с утверждаемыми Евразийской экономической комиссией регламентами взаимодействия.
Для применения механизма «единого окна» в ст. 48 ТК ЕАЭС
определено, что документы, необходимые для совершения таможенных операций, могут не представляться таможенному органу, если:
1) сведения о таких документах и (или) сведения из них могут
быть получены таможенными органами из электронных информационных систем, используемых таможенными органами;
2) сведения о таких документах и (или) сведения из них могут
быть также получены из информационных систем государственных органов в рамках информационного взаимодействия.
Из этого следует, что разрешительные документы, сертификаты, сведения по валютному контролю, таможенные органы могут
получать из информационных ресурсов, в том числе других государственных органов. Информация о перечне документов и сведений, информацию о которых таможенные органы будут получать
сами, будет размещаться на официальном сайте Федеральной таможенной службы России.
В проекте кодекса заложена возможность представления таможенных документов и иных документов, используемых при совершении таможенных операций, в виде электронных документов
(п. 5 ст. 48 проекта ТК ЕАЭС).
В целом предусмотрено максимальное использование информационных ресурсов и официальных сайтов Евразийской экономической комиссии и сайтов таможенных служб государств-членов.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации последовательно проводит работу по организации электронного взаимодействия таможенных органов с другими государственными
органами страны, которая необходима для реализации механизма
«единого окна» в таможенной службе.
С 15 июля 2013 г. таможенные органы начали практическое
применение межведомственного электронного взаимодействия
с некоторыми федеральными органами исполнительной власти.
ФТС России заинтересована в межведомственном электронном взаимодействии с другими государственными органами из-за необходимости получения сведений из разрешительных документов, выданных этими государственными органами. Одна из главных задач
при электронном декларировании, которую необходимо решить, –
все разрешительные документы, подтверждающие соблюдение за40
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
претов и ограничений, должны быть представлены декларантом
в таможенные органы в электронном виде. В настоящее время многие из таких документов представляются в бумажном виде.
ФТС России разработала и внедрила в таможенных органах автоматизированную систему формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов.
Сведения из разрешительных документов, выдаваемых государственными органами и необходимых при таможенном контроле,
вводятся в систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Из данной системы в процессе электронной обработки декларации на товары в режиме реального времени можно
запросить сведения о различных разрешительных документах у 32
федеральных органах исполнительной власти. Технологической и
юридической основой для осуществления электронного межведомственного взаимодействия являются технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ). Они предназначены для
получения сведений о товарах из выданных другими государственными органами разрешительных документов.
Технологические карты межведомственного взаимодействия
подписаны с федеральными органами исполнительной власти:
Минфин России, Минпромторг России, Минкультуры России, Минобороны России, Роскомнадзор, ФСБ России, МВД России, Росаккредитация, Росздравнадзор, Росприроднадзор, Росрыболовство,
Минздравсоцразвития России, Роспотребнадзор, ФСТЭК России,
ФСВТС России, Россельхознадзор.
Межведомственное электронное взаимодействие при электронном декларировании товаров позволяет решить следующие задачи:
1) участник ВЭД не представляет в таможенные органы в бумажном виде разрешительный документ, выданный другими органами
исполнительной власти;
2) отсутствует необходимость формализации данного документа
в соответствии с Альбомом форматов и представления в таможенный орган при электронном декларировании товаров посредством
подачи декларации на товары;
3) таможенные органы получили возможность проверки заявленных в декларации на товары сведений из достоверных источников (из других государственных органов);
4) таможенные органы в режиме реального времени проверяют
подлинность документа и лицо, которому данный документ выдан;
5) сократилось время проверки сведений, заявленных в декларации на товары таможенными органами;
41
ГУ
А
П
6) такое взаимодействие является основой внедрения процедуры выпуска товаров в автоматическом режиме;
7) выявленные недостоверные сведения и недействительные
документы являются признаками административного правонарушения в сфере таможенного законодательства, что влечет за собой
возбуждение дел об административных правонарушениях предусмотренных КоАП РФ.
Дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия позволит применять полную автоматическую процедуру выпуска
ряда категорий товаров, без участия должностных лиц таможенных органов.
§ 11. Таможенный тариф. Страницы мировой истории
би
бл
ио
т
ек
а
Самый древний дошедший до нас таможенный документ – это
Пальмирский пошлинный тариф 137 г. Пальмира – это торговый
центр на Великом шелковом пути. Среди желтых песков сирийской
пустыни путешественника встречали величественные развалины
древнего города. Согласно сказаниям, Пальмиру сотворили джинны по приказу царя Соломона. Пальмира также являлась военной
базой Рима. При римском императоре Траяне Пальмира была разрушена, но Адриан (117–138 гг. н. э.) вновь отстроил ее и переименовал в Адрианополь, сохранив за ним статус «свободного города».
Здесь находилась римская армия с вольнонаемными пальмирскими лучниками, а верблюжья кавалерия, созданная при Траяне,
составляла главную военную силу жителей Пальмиры. За свою
службу лучники щедро вознаграждались земельными наделами
и рабами. Пальмира была привилегированной римской колонией.
Находясь на границе владений враждующих между собой римлян
и парфян, пальмирцы ловко вели торговлю и с теми, и с другими:
римским патрициям нужны были шелк, специи и благовония, перевозимые через Пальмиру, а парфяне нуждались в римских товарах.
Город служил не только центром транзитной торговли Средиземноморья с Индией и Китаем, но и своеобразным «буфером» в борьбе
Рима с Парфянской державой, препятствуя дальнейшему распространению ее власти на Восток. В 212 г. Пальмира, официально
объявленная римской колонией, получила статус juris italici, освобождающий пальмирцев от налогов на предметы роскоши, таких
как слоновая кость, пряности, духи, шелк. В те времена за городом
закрепилось новое название, которое он носит и по сей день, – Тад42
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
мор, что означает «Быть чудесным, прекрасным». В своей колонии
римляне возводили театры, храмы, бани, дворцы. За обилие пальмовых аллей Пальмиру нарекли «изумрудом в оправе пустыни».
Наивысший расцвет и упадок города связывают с именем царицы Зенобии. Историки сравнивают ее с такими энергичными и
властными женщинами, как Нефертити, Клеопатра, царица Савская, правительница Вавилона Семирамида. Красивая, умная и
высокообразованная, Зенобия стала супругой царя Пальмиры Одената II, который за боевые заслуги получил от римских императоров пост главнокомандующего на Востоке. После его смерти Зенобия, оставшись с маленьким сыном, взяла бразды правления в свои
руки. Она завоевала Малую Азию и Египет и, решив положить
конец вассальному положению Пальмиры, провозгласила город
независимым. Описывая характер царицы, историки единодушно
признают ее храбрость: Зенобия мечтала завоевать Рим, но в 272 г.
император Аврелиан сломил гордость непокорной царицы, взяв
ее в плен. Закованная в золотые цепи Зенобия шла по Риму за колесницей императора, в окружении 20 слонов и 200 диких зверей.
Пальмира, разрушенная до основания, утратила былое великолепие, а после нашествия арабов в 744 г. превратилась в развалины.
Благодаря удачному расположению на пересечении караванных
путей, связывающих Восток и Запад, Пальмира из маленького оазиса в пустыне быстро превратилась в процветающий город. Здесь
продавали рабов из Египта, шелковые ткани из Китая, пряности из
Индии и Аравии, жемчуг и ковры из Персии, украшения из Финикии, а также товары сирийского производства – вино, пшеницу и
окрашенную пурпуром шерсть.
О значении Пальмиры как торгового центра свидетельствует
древний таможенный документ, найденный российским промышленником и археологом-любителем С. С. Абамелек-Лазаревым
в 1882 г. Когда он осматривал развалины Пальмиры, бедуины показали ему торчащий из земли камень с рельефными буквами на нем.
Расшифровали надписи ученые Парижской Академии надписей и
изящной словесности. Так нашли первый таможенный тариф, известный в современном мире. В 1900 г. турецкий султан Абдул-Хамид II подарил тариф российскому послу в Оттоманской империи.
Так называемый «Пальмирский пошлинный тариф» представляет собой известняковую плиту весом в 15 тонн, на которой на арамейском и греческом языках записаны цены на основные товары,
ставки их налогообложения при ввозе и вывозе, порядок пользования источниками воды в городе и многое другое.
43
ек
а
ГУ
А
П
В Петербург тариф прибыл 11 декабря 1901 г. Но понадобилось
более двух лет, прежде чем он 23 февраля 1904 г. поступил в Императорский Эрмитаж. Задержала его… Петербургская таможня, потому что никто не хотел оплатить таможенную пошлину в 1692 рубля 48 копеек. Таможня пригрозила объявить торги и продать «товар» какому-нибудь иностранному музею. Патриотические чувства
одержали победу: деньги на уплату ввозной таможенной пошлины
взяли из «запасных средств Министерства финансов», к ведомству
которого относилась в то время таможенная служба.
«Тариф» 137 г. – ценный источник сведений о внешней и внутренней торговле. Он содержит подробный перечень товаров и размеры их обложения при ввозе и вывозе (рабы, сухие грузы, пурпурная шерсть, соленая рыба, овощи, масло, бронзовые статуи и т. д.).
«Пальмирский таможенный тариф» определял различные таможенные пошлины в зависимости от вида товаров – так, как это принято и сейчас в таможенно-тарифной системе.
§ 12. Таможенный тариф в свете истории
Российского государства
би
бл
ио
т
Рассмотрим основные этапы исторического развития таможенного тарифа как инструмента экономической политики любого государства.
История Таможенного тарифа России начинается от 1667 г., когда был издан «Новоторговый устав», который явился завершением
первой таможенной реформы в Российском Государстве и который
исторически считается первым таможенным тарифом на Руси.
Таможенный тариф в 2015 г. – это единый таможенный тариф
Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС), который представляет собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
(ТН ВЭД ЕАЭС).
Таможенные тарифы государств в разные времена носили протекционистский характер.
Протекционизм представляет собой сбалансированную политику защиты внутреннего товарного рынка от иностранной конкуренции через систему применения импортных и экспортных пошлин
44
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
на товары. Такая политика способствует развитию национального
производства любой страны. Но в экономической теории протекционистская доктрина является противоположной доктрине свободной торговли товарами. Сторонники протекционизма критикуют
доктрину свободной торговли с позиций роста национального производства, занятости населения и улучшения демографических показателей. Оппоненты протекционизма критикуют его с позиций
свободы предпринимательства и защиты прав потребителей.
Период конца VIII–XI вв. можно считать первым историческим
этапом развития таможенного дела на Руси. Взимание таможенных пошлин и порядок таможенного обложения существовали на
Руси и до принятия христианства.
В XII–XIII вв. произошел распад Киевской Руси на отдельные
княжества, и последовало появление границ между ними, на которых стали возникать таможенные заставы, представлявшие собой
прообраз современных пунктов пропуска через таможенную границу, а правители новых княжеств в целях личного обогащения
вводили собственные правила взимания таможенных пошлин при
перемещении товаров.
На Руси взимали «мыто» – торговую и провозную пошлину,
за провоз товара через внешние или внутренние мытные заставы.
Сборщики мытных пошлин были членами княжеской дружины и
именовались «мытниками», «мытоимцами», «мытарями».
В Древней Руси таможенные пошлины делились на проезжие
и торговые. За провоз товаров через внешние или внутренние заставы взимался мыт («сухой» – за провоз товаров по суше, «водяной» – за провоз по воде).
Сборщика мытных пошлин и сборов называли «мытник», а места взимания мыта – «мытницей». Мытницы находились либо при
монастырях, либо в непосредственной близости от них. Мытная
служба была негосударственной, безвозмездной и почетной.
Одно из самых ранних упоминаний о внутренней провозной пошлине содержится в Уставной и жалованной грамоте смоленского
князя Ростислава Мстиславича (1132–1150) и в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 г.
В период завоевания Древней Руси Золотой Ордой в русском
языке появилось тюркское слово «тамга», означающее клеймо,
тавро, печать. Выдача ханских ярлыков с печатью сопровождалась
взиманием пошлины, которая также называлась тамгой. Место на
ярмарке, рынке, где взимали тамгу, т. е. «тамжили» товар, стало
называться таможней, а лицо, взимавшее тамгу, – таможенником.
45
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
В княжествах, на которые была разделена Русь, не существовало единой системы пошлин. Единая таможенная политика начала
складываться после образования централизованного Московского
государства в XVI в.
В середине XVI в. аппарат сбора пошлин был централизован, а
таможенное обложение регламентировано государством.
Выдающийся реформатор Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, боярин и воевода, известный дипломат времен царствования Алексея Михайловича, покровительствовал торговле, считал
ее залогом благосостояния самого государства, провел целый ряд
новых статей, регулировавших торговлю москвичей с иностранцами. По его инициативе 1667 г. был подготовлен и издан «Новоторговый устав», который явился завершением первой таможенной
реформы в Российском государстве и который считается первым
таможенным тарифом на Руси.
В Новоторговом уставе были зафиксированы многие моменты,
нашедшие свое продолжение и в современном таможенном законодательстве:
– вводился контроль за перемещением товаров;
– устанавливалось равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой рублевой пошлиной и ликвидировались проезжие сборы;
– купцам вменялось в обязанность правдиво указывать таможенную стоимость предъявляемых таможне товаров;
– определены наказания за нарушение таможенных правил (за
сокрытие товара; в случае занижения продажной цены товар подлежал конфискации и торговец наказывался дополнительно битьем кнутом).
Устав отменял некоторые мелкие пошлины (подужное, мыт, сотая, тридцатая, десятое, овальное, мостовое, гостиное и др.), и все
они вошли в рублевую пошлину. Для облегчения торговых отношений с Западной Европой был впервые установлен заграничный
денежный курс рубля для России. Новоторговый устав представлял собой свод положений налогового, таможенного и бюджетного
кодексов.
Новоторговый устав 1667 г. свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики Москвы, что дает основание считать этот памятник истории права
первым таможенным тарифом. Главной задачей таможни является
сбор пошлин, налогов и других обязательных платежей. Таможня
также выполняет правоохранительные функции.
46
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Во времена правления Петра I (1682–1725) таможенная политика сохранила фискальную направленность. Таможенные пошлины
взимались в соответствии со статьями Новоторгового устава, но
произошло временное увеличение количества внутренних платежей. Национальная экономика развивалась через поощрение отечественного производителя.
В конце царствования Петра I в 1724 г. был принят первый
в России таможенный тариф. Жестко протекционистский, он создавал благоприятные условия для развития отечественной мануфактуры. Преобладание экономической цели в этом тарифе видно
из того, что «пошлины в нем назначены вообще тем выше, чем привозной предмет обработаннее, и наоборот, по вывозу тем ниже, чем
он обработаннее. Из сырых продуктов ни один не допущен к беспошлинному вывозу».
Ставки импортных таможенных пошлин дифференцировались
от 25 до 75 %, вывозимые товары облагались по 3 %-й ставке. Вывоз сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских производителей, был запрещен.
Но повышенное обложение важнейших западно-европейских
товаров и предметов роскоши вызвало сильное недовольство крупного русского купечества. Поэтому в 1731 г. был принят новый тариф, по сути, отменивший покровительственную систему Петра I.
Достаточно сказать, что пошлины на некоторые виды привозных
товаров из чугуна и стали, на селитру, азотную кислоту, инструменты были снижены с 75 до 10 %. В том же году в Санкт-Петербурге
были объединены внутренние и портовые таможни.
Вторая половина XVIII в. ознаменовала собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта европейских государств и особенностей российской экономики.
Первый Российский таможенный устав 1755 г. положил начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и
формированию таможенной политики.
Таможенный тариф 1757 г. императрицы Елизаветы Петровны
был расширен в товарной части и считался протекционистским,
что отвечало ее настроению в стремлении оказывать постоянное покровительство всему национальному.
В период царствования Екатерины II проводится либерализация таможенной политики. В таможенном тарифе 1766 г. ставки
таможенных пошлин были снижены, таможенное обложение осуществлялось по ставкам от 12 до 30 %. В соответствии с таможен47
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ным тарифом 1782 г., большинство ввозимых товаров освобождается от таможенного обложения, а ставки таможенной пошлины на
остальные товары снижаются до 10 %.
В новом тарифе 1782 г. до 2 % в среднем понижался размер пошлинного обложения ввозимого сырья, умеренной пошлиной облагались импортные полуфабрикаты. На дорогую мебель и ткани,
которые производились в России, была определена высокая ввозная
пошлина, но не более 20 %. Тариф 1782 г. соответствовал экономическому состоянию государства и воплощал идеи свободной торговли.
Таможенная политика Александра I также не отличалась последовательностью. Так, вслед за введением протекционистского
тарифа 1797 г. и снятием запрещения на вывоз из России разных
продуктов и товаров последовала череда указов, постановлений и
практических мер, направленных на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов.
После победы над Наполеоном влияние России в Европе резко
возросло. Россия начинает восстанавливать внешнеторговые связи с европейскими государствами. В 1811 г. Александр I учредил
Таможенное управление по европейской торговле. В 1819 г. были
приняты Таможенный устав по европейской торговле и новый таможенный тариф – самый либеральный из всех предыдущих, а также всех последующих таможенных тарифов.
Российская промышленность не была готова к свободной конкуренции с европейскими товарами, поэтому уже в 1822 г. Россия принимает протекционистский тариф с целью исправить допущенные
ошибки в своей внешнеторговой политике. В целях преодоления
кризиса национального производства в 1822 г. был принят охранительный таможенный тариф, запретивший вывоз 21 и ввоз 300 товаров. Таможенный тариф 1822 г. неоднократно пересматривался.
На протяжении более 100 лет таможенная служба находилась
в ведении Министерства финансов.
В 1845 г. прозвучала острая критика действующего тарифа,
стесняющего импорт и препятствовавшего экспорту российских
товаров. Опираясь на выводы этой записки, министры финансов
и иностранных дел внесли императору Николаю I представление о
пересмотре тарифа.
Таможенный тариф 1850 г. отличался многофункциональностью, обеспечивал благоразумную охрану внутреннего производства, способствовал повышению уровня потребления импортируемых товаров и увеличению таможенных доходов. Он смягчил запретительную систему внешней торговли, которая господствовала
48
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
с 1822 г., и положил начало умеренно протекционистскому этапу
таможенной политики, продолжавшемуся до 1877 г.
С 1 января 1877 г. был введен новый порядок уплаты таможенных пошлин – золотом, что привело к повышению пошлин на 50 %.
Таможенный тариф 1891 г. носил еще более протекционистский
характер. В соответствии с ним не облагались пошлинами только
товары, которые вообще не ввозились в страну (например, домашний скот, лен, дрова, камень и др.), на все остальные товары ставки
пошлин увеличивались в 10 и более раз.
Александр III был убежденным защитником национальной промышленности и во время своего правления решительно вводил систему таможенного покровительства. Таможенный тариф постоянно пересматривался, и всегда ставки пошлин увеличивались и исходили из интересов казны, а не промышленности.
Новый тариф 1881 г., к разработке которого привлекались ученые и специалисты во главе с Д. И. Менделевым, был признан образцовым творением государственного попечительства о национальном труде в протекционистском направлении. С его принятием
произошло распространение мер таможенно-тарифного регулирования на ряд товаров, которые до этого ввозились свободно и подлежали сравнительно невысокому обложению. Он отличался от прежних
тарифов тем, что в нем был отражен принцип полного покровительства русской промышленности на всех стадиях производства, начиная от добычи сырья и заканчивая изготовлением готовых изделий.
Этому таможенному тарифу было присвоено название «Толкового».
В начале XX в. в России таможенные платежи в доходной части
государственного бюджета составляли 14,5 % (более 200 млн р.)
в год, уступая лишь поступлениям от торговли крепкими спиртными напитками. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод об
устойчивости фискальной функции таможенных органов в дореволюционной России и ее важном значении для государственной казны. Этот факт важно отметить, поскольку в советские годы государство почти полностью откажется от этой функции таможенных
органов, установив монополию на внешнюю торговлю.
События Первой мировой войны (1914–1918) привели к разрушению таможенной системы России. Ее деятельность была возобновлена революционной властью в начале 1918 г.
С 1 января 1918 г. вводилось в действие Постановление Совета
народных комиссаров (СНК) РСФСР «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров». В соответствии с этим Постановлением устанавливались подчиненность и функции таможенных ор49
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ганов Советской республики. Таможенное обложение передавалось
в исключительное ведение центральной государственной власти.
Внешняя торговля была национализирована. Товары не продавались, а распределялись.
Возврат к таможенно-тарифным методам в Советской республике
во внешней торговле произошел в 1922 г. в связи с переходом к новой
экономической политике (НЭПу). СНК РСФСР 14 февраля 1922 г. утвердил Таможенный тариф по европейской торговле для привозных
товаров, 11 апреля 1922 г. – Таможенный тариф по азиатской торговле и 15 июля 1922 г. – Таможенный тариф по отпускной торговле.
На фоне монополизации внешней торговли происходит и изменение таможенного законодательства в сторону усиления контроля
за перемещением товаров через границу.
Декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 г. был утвержден Таможенно-тарифный комитет при СНК РСФСР, который занимался
разработкой действующих ставок таможенных пошлин; составлением новых и изменением старых списков товаров, запрещенных
к ввозу и вывозу; решением вопросов по применению таможенного
тарифа; рассмотрением жалоб по вопросам применения таможенного тарифа во внешнеторговой деятельности.
В 20-х годах ХХ в. были приняты первые Таможенный тариф
(1924) и Таможенный кодекс (1928), закрепившие основы таможенного дела и статуса таможенных органов на несколько десятилетий.
В феврале 1927 г. в интересах развития отечественных промышленности и сельского хозяйства был принят советский таможенный тариф, который считали либеральным.
На рубеже 20–30-х годов углубилась тенденция к развороту от
экономической к командно-административной модели управления всеми сферами общественной жизни. В таможенном деле это
проявилось в принятии нового советского таможенного тарифа.
В 1930 г. был принят Свод таможенных тарифов СССР, просуществовавший до 1961 г., когда вступил в силу новый Таможенный
тариф СССР 1961 г. В Тарифе 1930 г. было проведено резкое сокращение товарной номенклатуры: по сравнению с таможенным тарифом 1927 г. число статей уменьшилось вдвое. Кроме того, осуществлялся переход на метод ценовых пошли, при котором пошлина
стала взиматься в виде определенного процента с фиксированной
государственной цены товара.
В 1932–1934 гг. был детально регламентирован ускоренный
пропуск через границу грузов обобществленного сектора и порядок централизованного осуществления расчетов по таможенным
50
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
пошлинам за эти грузы, в связи с чем снижена роль таможенных
органов в стране.
Вторая мировая война наложила глубокий отпечаток на деятельность таможенных органов. Таможни, захваченные фашистами, были разрушены, многие сотрудники погибли на фронте, и
в военных условиях таможенники продолжали свою деятельность,
усилив контроль за незаконным провозом товаров.
В период 30–60-х годов XX в. СССР практически был изолирован
от внешнего мира, и государство проводило линию жесточайшего
протекционизма и государственной монополии во внешней торговли.
В новом Таможенном тарифе СССР 1961 г. учитывались изменения, сложившиеся в практике мировой торговли в послевоенный
период, а также новые взаимоотношения между странами.
К товарам, происходящим или ввозимым из стран, в торговле
с СССР которые применяют режим наибольшего благоприятствования (РНБ), применялись минимальные ставки таможенных пошлин, а к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые во взаимной торговле с СССР не применяют этого режима, –
максимальные ставки пошлин. С 1 января 1965 г. Совет Министров
СССР отменил таможенные пошлины на товары, экспортируемые
из дружественных стран Азии, Африки и Латинской Америки.
Новый Таможенный кодекс СССР был принят 5 мая 1964 г.
Впервые в Кодексе вводилось понятие таможенного режима. Таможенный кодекс предусматривал три таможенных режима: режим
экспорта, режим импорта и режим транзита. К основным функциям таможенных учреждений относились контроль за соблюдением
государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и
контрабандой.
До 80-х годов таможенная служба входила в состав различных
ведомств, и только в середине 80-х годов таможенное ведомство
приобрело самостоятельность – было создано Главное управление
государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.
Постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 г.
был утвержден новый Таможенный тариф СССР, который предусматривал значительное расширение списка товаров, беспошлинно
ввозимых в СССР.
Существенные изменения таможенной политики Советского Союза приходятся на конец 80-х и начало 90-х годов. Это было связано с начавшейся в 1986 г. новой экономической реформой. Отмена
51
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация внешнеэкономической деятельности потребовали внесения
изменений в таможенное законодательство СССР. Нормативные
правовые акты по таможенному делу стали составляться с учетом
международно-правовых стандартов и требований международных
конвенций.
В 1988 г. вводится обязательное декларирование товаров в специально созданных зонах таможенного контроля. С 1 апреля 1989 г.
в практику таможенного оформления была введена грузовая таможенная декларация (ГТД), форма которой совпадала с формой единого административного документа (ЕАД), применяемого в странах ЕЭС.
Серьезные изменения во всех отраслях таможенного дела начали происходить после принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса СССР и Закона о таможенном тарифе.
Но срок действия Таможенного кодекса СССР 1991 г. и Закона
о таможенном тарифе оказался непродолжительным. Он был прерван распадом СССР. Прекращение существования Союза ССР и
правопреемство Российской Федерации привели к полному обновлению таможенного законодательства и перестройке работы таможенных органов.
25 октября 1991 г. Указом Президента РСФСР образован Государственный таможенный комитет России. Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» образована Федеральная таможенная служба Российской Федерации.
§ 13. Единый Таможенный тариф Европейского союза
Наибольший интерес представляет политика и экономика Европейского союза, являющегося крупнейшим интеграционным объединением в мире и важнейшим торговым партнером Российской
Федерации, а в настоящее время и партнером Евразийского экономического союза.
Европейский союз (Евросоюз, EC) – объединение 28 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор).
Будучи субъектом международного публичного права, Союз
имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров. Сформирована общая внеш52
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
няя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики.
ЕС – международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни
другим. В определенных областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других осуществляются посредством переговоров между государствами-членами.
Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был
сделан в 1951 г.: Бельгия, Германия, Нидерланды, Люксембург,
Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского
объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC – European Coal and Steel
Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля. В силу данный договор вступил с июля 1952 г.
С целью углубления экономической интеграции тех же шести государств в 1957 г. Римский договор учредил Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC – European Economic
Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом,
Euratom – European Atomic Energy Community). Самым важным и
широким по сфере компетенции из этих трех европейских сообществ
являлось ЕЭС. Они, соответственно, были нацелены на создание таможенного союза и ломку внутренних торговых барьеров внутри Сообщества, а также развитие ядерной энергии в мирных целях.
Процесс развития и превращения этих европейских сообществ
в современный Европейский союз происходил путем передачи все
большего количества функций управления на наднациональный
уровень и увеличения числа участников интеграции.
В 1967 г. произошло слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базовая структура, признаваемая сегодня, с такими основными институтами, как Европейская
комиссия, Совет, Парламент и Суд. Следующим краеугольным камнем в процессе европейской интеграции стал Маастрихтский договор
1992 г., который определил три столпа Европейского союза: первый –
это Европейское сообщество, два новых – это межправительственное
сотрудничество в международной политике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних делах. Маастрихтский договор определил рамки для единой валюты и большей

политической
интеграции. Торговая политика Европейского союза в отношении
импорта и экспорта носит либеральный характер, не препятствующий ввозу и вывозу товаров из стран ЕС и третьих стран.
53
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Важную роль в определении таможенно-тарифной политики ЕС
играет созданный государствами – членами ЕС единый таможенный союз, который характеризуется общей таможенной территорией, общим таможенным тарифом, унифицированными правилами таможенного оформления и единым подходом к регулированию таможенных вопросов. На всей территории ЕС применяется
Единый таможенный тариф и проводится единая внешнеторговую
политика. На внутреннем рынке ЕС таможенных пошлин не существует. Как Европейский таможенный союз, ЕС имеет единый таможенный тариф, применяемый при импорте из третьих стран.
Регулирующая и защитная функция таможенного тарифа направлена на сдерживание или поощрение импорта тех или иных
товаров в зависимости от потребностей экономики и положения на
внутреннем рынке стран ЕС.
Таможенный тариф ЕС носит сложный дифференцированный
характер. Он включает таможенные и специальные антидемпинговые пошлины.
К таможенным пошлинам относятся:
– конвенциональные пошлины (договорные);
– автономные пошлины (принимаемые автономно органами ЕС);
– преференциальные пошлины (льготные);
– адвалорные пошлины (от стоимости товара);
– специфические пошлины (с количества, размеров, веса и т. п.
товара);
– уравнительные пошлины (в размере разницы между низкой
экспортной ценой поставщика, прежде всего, сельскохозяйственных товаров и более высокой ценой);
– специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины
(вводимые в качестве защитных мер против поставщиков товаров,
обвиняющихся в демпинге и субсидировании своего экспорта).
В странах ЕС товары, произведенные за ее границами, находятся
в свободном обращении без каких-либо ограничений. Для перевода товара в свободное обращение таможенным законодательством
предусмотрены три основных критерия:
1) применение торгово-политических мер;
2) выполнение прочих формальностей, предусмотренных для
ввоза данного вида товаров;
3) оплата законодательно предусмотренных таможенных пошлин и сборов.
Под торгово-политическими мерами подразумеваются действия, которые зафиксированы в рамках общеевропейской торго54
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
вой политики процедурой регулирования ввоза и вывоза товаров.
Речь в данном случае идет о контрольных и защитных мерах, ограничениях по количеству или регулировании максимального предела, а также о запрете на ввоз или вывоз. При помощи механизмов
защиты рынка преследуются как политические, так и, в большинстве случаев, экономические цели.
В категории политических целей можно рассматривать эмбарго, касающееся определенных стран. Однако режим эмбарго может
быть введен в отношении лишь некоторых товаров. В качестве примера можно привести экспорт оружия или импорт бриллиантов из
нестабильных регионов Африки.
Также к категории политических мер относятся меры в отношении физических лиц. В данном случае запрещены все юридические
и иные сделки с кругом лиц, внесенных в официальные поименные
списки ЕС. Причиной может быть наличие доказательств о контактах или поддержке данными лицами террористических организаций или нарушении прав человека.
Единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией
Европейского союза в двух вариантах официальное издание и интегрированное (расширенное) издание, содержащее более полную
информацию.
В основе тарифа с 1 января 1988 г. лежит восьмизначная номенклатура (хххххх – 6-значный код товара; хх – дополнительная
детализация), сформулированная на основе гармонизированной
системы (ГС). В интегрированном тарифе номенклатура расширена до 13 знаков. Девятая цифра, обозначенная в едином тарифе
звездочкой, зарезервирована для статистических целей отдельных
стран – членов ЕС. Цифры 10-13 детализируют тарифные позиции,
обеспечивая возможность регулирования импорта отдельных категорий товаров, не заполняющих целиком всю тарифную позицию.
Официальное издание тарифа имеет двухколонную структуру.
Первая колонка содержит автономные (законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4
до 25 %, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29 %,
сахара – 80 %, табачных изделий – 180 %. Масличные семена, корм
для скота, некоторые животные продукты, минеральные продукты
(кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно.
Во второй колонке указаны конвенциональные ставки. Эти
ставки применяются к товарам стран, пользующихся РНБ и являющихся членами ВТО, а также стран, с которыми ЕС заключил со55
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
глашение о предоставлении данного режима. Практически ставки
РНБ применяются к товарам любого происхождения. Эти ставки
для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции на 10–
13 % ниже автономных ставок, а среднеарифметический их уровень составляет 12,4 %. Для остальных товаров ставки РНБ составляют от 25 до 70 % от автономных, а их средний уровень – 6,4 %.
В интегрированном тарифе приводятся сведения не только о таможенных пошлинах, но и о других регуляторах внешней торговли. В седьмой колонке этого тарифа собраны фактически применяемые ставки пошлин: там, где установлены ставки РНБ, применяются данные ставки, если же на данный товар конвенциональной
ставки нет, пошлина взимается по автономной ставке.
Ставки РНБ отсутствуют на такие «чувствительные» товары, как
мясо, птица, молочные продукты, зерновые, сахар, вино и крахмал.
Кроме того, в данной колонке отмечены те товары, которые облагаются импортными сборами вместе с таможенными пошлинами или
вместо них. Наконец, данная колонка содержит ставки пошлин,
применяемых к товарам, которые ввозятся в пределах тарифных
квот. Пониженные пошлины в рамках таких квот применяются
к крупно рогатому скоту, говядине, некоторым видам рыбы, плодам
цитрусовых, некоторым фруктам, фруктовой мякоти и сокам, кофе,
бобам какао, срезанным цветам и цветочным бутонам, газетной бумаге в рулонах, текстилю, некоторым ремесленным изделиям их
железа и стали, а также цветным металлам. Там же указаны временно пониженные пошлины на ряд товаров из некоторых стран.
Единый таможенный тариф является одной из наиболее важных составляющих Таможенного союза ЕС, доходы от единого таможенного тарифа поступают не государствам-членам, а напрямую
Сообществу, являясь одним из важных источников бюджета ЕС. Он
утверждается Европейской комиссией и публикуется на ее сайте.
Таможенно-тарифная политика направлена на поддержание
конкурентоспособности производителей ЕС. Поэтому товары, необходимые для производства, спрос на которые не может быть удовлетворен за счет внутренних ресурсов (сырье, некоторые полуфабрикаты и т. д.), облагаются минимальными таможенными ставками, либо не облагаются пошлинами вовсе (например, руды – 0 %,
нефть – 3,5–4,7 % в зависимости от типа, природный газ – 0,7 %).
Товары, по которым ЕС располагает конкурентоспособным производством, облагаются по средним ставкам для обеспечения конкуренции. Товары, производители которых нуждаются в поддержке,
облагаются пошлинами от 15 % и выше.
56
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Страны ЕС имеют большое число соглашений о преференциальной торговле. В результате импорт из таких стран пользуется преимуществами, связанными со снижением расходов на таможенные
формальности при выходе на Европейский рынок. Определен перечень стран, в отношении которых ЕС применяются торговые преференции.
По состоянию на 2015 г. Евразийский экономический союз и Европейский экономический союз не имеют преференциального соглашения.
Европейский союз, начиная с 2014 г., проводит обсуждения условий и возможности заключения договора о свободной торговле
также с США.
В рамках нетарифного регулирования в ЕС в отношении России
действуют нетарифные ограничения по следующим товарам: квотное ограничение (режим негласного квотирования); товары ядерного цикла.
Тарифные квоты распространяются на следующие товары:
– пшеница мягких сортов со средним и низким содержанием протеина – с 1 января 2003 г. введена ежегодная тарифная квота на импорт в ЕС мягких сортов пшеницы в размере 2 989 240 тонн. Импортная пошлина на пшеницу мягких сортов в рамках квоты составляет
12 евро за тонну. Импортная пошлина сверх квоты – 95 евро за тонну. В рамках общей квоты установлены страновые квоты для США и
Канады. Остаток тарифной квоты (2 378 387 тонн) свободен для всех
третьих стран (в том числе для России) на условиях «first come first
served». Весь объем квоты распределяется на 4 транша для каждого квартала. В первую неделю квартала принимаются заявки на использование квоты от всех заинтересованных импортеров ЕС. Затем
сравнивается объем поданных заявок с размером транша и выдаются лицензии на импорт пропорционально объемам, указанным в заявках. Поставки за пределами квот практически отсутствуют;
– ячмень – с 1 января 2004 г. введена ежегодная тарифная квота на импорт в ЕС ячменя в размере 300 000 тонн. Импортная пошлина на ячмень в рамках квоты составляет 16 евро за тонну. Импортная пошлина сверх квоты – 93 евро за тонну. Весь объем квоты
распределяется на 4 транша для каждого квартала. В первую неделю квартала принимаются заявки на использование квоты от
всех заинтересованных импортеров ЕС. Затем сравнивается объем
поданных заявок с размером транша и выдаются лицензии на импорт пропорционально объемам, указанным в заявках. Поставки
за пределами квот практически отсутствуют.
57
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ЕС установил технические барьеры в отношении асбестосодержащих материалов. В соответствии с национальным законодательством стран – членов ЕС, с 1 января 2005 г. внутри сообщества запрещена торговля и использование асбеста и асбестосодержащих
материалов, вследствие чего поставки асбеста и асбестосодержащих материалов в ЕС запрещены.
Новая политика ЕС в отношении химических веществ (система
REACH) – в соответствии с регламентом ЕС № 1907/2006 химические вещества, входящие в состав продукции, находящейся в обращении на территории ЕС, включая импортируемую, должны быть
зарегистрированы в Европейском химическом агентстве.
ЕС принял Запрет на импорт шкур рыси и волка. В соответствии
со ст. 8 (п. 1) Регламента Совета ЕС № 338/97 от 9 декабря 1996 г.,
любая коммерческая деятельность в ЕС относительно шкур евроазиатской рыси и серого волка, в том числе покупка, предложение
к совершению покупки, приобретение для коммерческих целей,
общественная демонстрация с целью получения прибыли, использование в коммерческих целях и продажа, хранение, предложение
и транспортировка с целью продажи запрещены.
Кроме вышеперечисленного, в ЕС используются и иные меры нетарифного регулирования, включающие в себя жесткие требования
по сертификации продукции, требования по маркировке, многочисленные технические стандарты и регламенты для различных видов
продукции, фитосанитарные требования, регулирование (квотирование производства) рынков сельскохозяйственной продукции.
На протяжении своего существования Европейский союз проводит активную таможенно-тарифную политику, ориентированную
на дальнейшее развитие экономики входящих в него стран. Тарифную деятельность ЕС можно охарактеризовать как либеральную
с элементами протекционизма. Используя преимущества таможенного союза и основываясь на применении единого таможенного тарифа, ЕС успешно защищает свой внутренний рынок, а также
создает благоприятные условия доступа европейских предприятий
на внешние рынки путем предоставления преференций отдельным
странам. Двусторонние преференциальные соглашения, заключаемые в формате зоны свободной торговли, открывают предприятиям
Еврозоны выход на мировые рынки.
Большой опыт Европейского союза в сфере таможенно-тарифной
политики представляет интерес для молодого Евразийского экономического сообщества и может быть учтен в процессе совершенствования инструментария его таможенно-тарифной политики.
58
§ 14. Единый таможенный тариф Евразийского
экономического союза
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) – это свод ставок ввозных таможенных пошлин,
применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию
Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, который подписан в Астане 29 мая 2014 г., на таможенной
территории Союза применяются единая Товарная номенклатура
внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, утверждаемые Комиссией и являющиеся инструментами торговой политики Союза.
Основные цели применения Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (приложение 1):
1) обеспечение условий для эффективной интеграции Союза
в мировую экономику;
2) рационализация товарной структуры ввоза товаров на таможенную территорию Союза;
3) поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на таможенной территории Союза;
4) создание условий для прогрессивных изменений в структуре
производства и потребления товаров в Союзе;
5) поддержка отраслей экономики Союза.
В Едином таможенном тарифе Евразийского экономического
союза применяются следующие виды ставок ввозных таможенных
пошлин:
1) адвалорные, устанавливаемые в процентах от таможенной
стоимости облагаемых товаров;
2) специфические, устанавливаемые в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении облагаемых товаров (количества, массы, объема или иных характеристик);
3) комбинированные, сочетающие оба вида, указанные в п. 1 и 2.
Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Союза, видов сделок и иных обстоятельств.
59
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Для оперативного регулирования ввоза товаров на таможенную
территорию Союза при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может
превышать 6 месяцев в году и которые применяются вместо ввозных таможенных пошлин, предусмотренных Единым таможенным
тарифом Евразийского экономического союза.
Государство, присоединившееся к Союзу, вправе применять
ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого
таможенного тарифа Евразийского экономического союза, в соответствии с перечнем товаров и ставок, утверждаемым Комиссией
на основании международного договора о присоединении такого
государства к Союзу.
Государство, присоединившееся к Союзу, обязано обеспечить
использование товаров, в отношении которых применены более
низкие ставки ввозных таможенных пошлин по сравнению с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза,
только в пределах своей территории и принять меры по недопущению вывоза таких товаров в другие государства-члены без доплаты ввозных таможенных пошлин в размере разницы сумм ввозных
таможенных пошлин, исчисленных по ставкам Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, и сумм ввозных
таможенных пошлин, уплаченных при ввозе товаров.
В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию
Союза, могут применяться тарифные льготы и тарифные квоты.
Тарифные льготы применяются в виде освобождения от уплаты
ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. Тарифные льготы не могут носить индивидуальный характер и применяются независимо от страны происхождения товаров.
В отношении отдельных видов сельскохозяйственных товаров,
происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза, допускается установление тарифных квот, если
аналогичные товары производятся (добываются, выращиваются)
на таможенной территории Союза. При ввозе таких товаров на таможенную территорию Союза в пределах установленного объема
тарифной квоты применяются соответствующие ставки ввозных
таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского
экономического союза.
Установление тарифных квот в отношении отдельных видов
сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран и
ввозимых на таможенную территорию Союза, и распределение объ60
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
емов тарифных квот осуществляются в порядке, предусмотренном
Договором о Евразийском экономическом союзе.
Полномочия Евразийской экономической комиссии по вопросам таможенно-тарифного регулирования:
1) осуществляет ведение единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;
2) осуществляет ведение Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза;
3) устанавливает ставки ввозных таможенных пошлин, включая сезонные;
4) устанавливает случаи и условия предоставления тарифных
льгот;
5) определяет порядок применения тарифных льгот;
6) определяет условия и порядок применения единой системы
тарифных преференций Союза.
Евразийская экономическая комиссия утверждает:
1) перечень развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза;
2) перечень наименее развитых стран – пользователей единой
системы тарифных преференций Союза;
3) перечень товаров, происходящих из развивающихся стран
или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Союза предоставляются тарифные
преференции.
Евразийская экономическая комиссия:
1) устанавливает тарифные квоты;
2) распределяет объем тарифной квоты между государствамичленами;
3) определяет метод и порядок распределения объема тарифной
квоты между участниками внешнеторговой деятельности;
4) распределяет объем тарифной квоты между третьими странами либо принимает акт, в соответствии с которым государства-члены определяют метод и порядок распределения объема тарифной
квоты между участниками внешнеторговой деятельности, а при необходимости распределяют объем тарифной квоты между третьими странами.
Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины принимается Советом Комиссии, утверждается Высшим советом.
Меры нетарифного регулирования следует отличать от таможенно-тарифного регулирования.
61
ек
а
ГУ
А
П
В торговле с третьими странами Союзом применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:
1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров;
2) количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;
3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;
4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и
(или) импорта товаров;
5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.
Меры нетарифного регулирования вводятся и применяются на
основе принципов гласности и недискриминации в порядке, определенном Договором об ЕАЭС. Государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования в порядке, предусмотренном Договором об ЕАЭС.
Принципы и подходы таможенно-тарифной политики любого
государства на разных этапах его развития направлены, в первую
очередь, на защиту экономических интересов самого государства и
его граждан.
§ 15. Современные таможенные электронные технологии
уплаты таможенных платежей
би
бл
ио
т
В условиях функционирования Евразийского экономического
союза, ранее Таможенного союза, приоритетные цели и задачи Федеральной таможенной службы Российской Федерации определены Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. и, в первую очередь, связаны с полным взиманием и
перечислением таможенных платежей в Бюджет страны.
По состоянию на 2015 г. ФТС России определила две приоритетные цели и задачи.
Приоритетная цель № 1 – это обеспечение поступления доходов в федеральный бюджет платежей, администрируемых таможенными органами Российской Федерации.
Приоритетная задача № 1 – выполнение таможенными органами Российской Федерации прогнозного задания по поступлению
денежных средств от внешнеэкономической деятельности, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на
2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.». Федеральная таможенная служба ежегодно генерирует более 50 % доходной части
бюджета страны.
62
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Приоритетная цель № 2 – создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций в российскую экономику.
Приоритетная задача № 1 приоритетной цели № 2 – обеспечение реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня
2012 г. № 1125-р.
Приоритетная задача № 2 приоритетной цели № 2:
– обеспечение автоматизации процедур декларирования и выпуска товаров с использованием информационных технологий;
– разработка проекта технологии автоматического выпуска товаров ввозимых в Российскую Федерацию;
– 8 часов – предельное время прохождения таможенных операций
при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как
рисковые поставки, требующие дополнительной проверки в 2015 г.
По данным ФТС России, в 2014 г. сумма доходов, администрируемых таможенными органами, учтенная по доходным статьям
федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности, составила 7008,14 млрд р. Это превысило сумму денежных средств,
перечисленных ФТС России в 2013 г. (6564,56 млрд р.), более чем
на 442,78 млрд р., или на 6,74 %.
Сумма доходов, администрируемых таможенными органами,
распределяется следующим образом:
– от экспортных операций – 4542,16 млрд р. (64,8 %);
– от импортных операций – 2272,01 млрд р. (32,4 %);
– иные платежи – 193,97 млрд р. (2,8 %).
Сбор таможенных платежей был обеспечен благодаря системной
целенаправленной работе Федеральной таможенной службы, в том
числе за счет эффективно организованного и постоянно совершенствующегося администрирования таможенных платежей с применением современных электронных таможенных технологий.
Платежи, взимание которых возложено на таможенные органы
(рис. 1), подразделены на две основные части:
1) виды платежей, применяемых на всей территории Евразийского экономического союза;
2) платежи, уплата которых предусмотрена законодательством
о таможенном регулировании в Российской Федерации.
Основными видами таможенных платежей являются:
– таможенные сборы за таможенные операции;
63
ек
а
ГУ
А
П
– ввозная таможенная пошлина;
– вывозная таможенная пошлина;
– акциз;
– налог на добавленную стоимость, а также проценты за предоставление отсрочки/рассрочки таможенного платежа и пени. Налоги, сборы и иные платежи, администрируемые таможенными
органами, составляют перечень, содержащий более 170 видов платежей. Поэтому таможенные органы уделяют большое внимание
развитию информационных технологий учета и взимания всех видов таможенных платежей.
Объектом обложения таможенными пошлинами и налогами
являются товары, перемещаемые через границу таможенного союза. Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от
вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная
стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении. Налоговая база для исчисления налогов опреТаможенные пошлины, налоги, сборы
и иные платежи, взимание которых
возложено на таможенные органы
Таможенные платежи
би
бл
ио
т
Таможенные
пошлины
Ввозная
Вывозная
Налоги,
в соответствии
с национальным
законодательством
Таможенные сборы,
в соответствии
с национальным
законодательством
Акциз
Налог
на добавленную
стоимость
За таможенные
операции
За таможенное
сопровождение
За хранение
Иные платежи и сборы
Платежи, взимаемые
с физических лиц
Единая ставка таможенных
платежей (ст. 360 ТК ТС)
Совокупный таможенный
платеж (ст. 360 ТК ТС)
Утилизационный сбор
Штрафы (по КоАП)
Проценты за предоставление отсрочки (рассрочки)
таможенного платежа
Пеня, ст. 151
Закона о ТР
Средства, уплачиваемые
импортерами таможенным
органам за выдачу
акцизных марок
Рис. 1. Платежи, взимание которых возложено на таможенные органы
64
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
деляется в соответствии с законодательством государств – членов
Таможенного союза.
Таможенные пошлины и налоги исчисляются плательщиками
таможенных платежей самостоятельно. Плательщиком таможенных платежей является декларант или иное лицо государства –
члена Таможенного союза, на которого таможенным законодательством возложена обязанность по уплате таможенных пошлин и
налогов. В соответствии с п. 3 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенные пошлины, налоги уплачиваются в валюте
государства – члена Таможенного союза, в котором подлежат уплате таможенные пошлины, налоги.
Уплата таможенных платежей участниками внешнеэкономической деятельности производится в авансовом порядке, т. е. до начала процедуры декларирования товаров (до подачи декларации
на товары в таможенный орган). Уплата таможенных пошлин, налогов осуществляется в форме безналичных расчетов и наличными
денежными средствами (только физическими лицами).
Как производилась оплата таможенных платежей в Российской
Федерации? Рассмотрим историю развития способов оплаты таможенных платежей юридическими лицами за примерный временной период с начала 1990-х годов по настоящее время. Уплачивались платежи следующим образом:
1) уплата наличных денежных средств в кассу таможенного органа юридическими и физическими лицами;
2) перевод денежных средств по безналичному расчету по платежным документам через уполномоченный банк юридическими
лицами;
3) оплата таможенных платежей с применением таможенных
карт через платежный терминал, установленный на таможенных
постах юридическими лицами;
4) оплата через платежный терминал, установленный у участника ВЭД;
5) удаленная оплата через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности посредством сети Internet;
6) технология обеспечения приема таможенных платежей
у физических лиц, предусматривающая использование штрихкодирования: должностное лицо таможенного органа выдает физическому лицу квитанцию со штрих-кодом, который сканируется
платежным устройством. Физическое лицо может оплатить таможенные платежи наличными денежными средствами либо картами международных платежных систем.
65
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Первый и простой способ оплаты таможенных платежей – это
уплата наличных денежных средств в кассу таможенного органа.
Такой способ уплаты таможенных платежей применяли физические лица, перемещающие товары через таможенную границу
с превышением норм ввоза товаров, и юридические лица, участники внешнеэкономической деятельности при декларировании товаров в самом начале развития современной таможенной системы.
Функционирование кассы таможенного органа должно быть организовано в соответствии с требованиями Центрального банка. В результате проверок организации работы касс в таможенных органах
Счетная палата Российской Федерации указывала на недостатки
работы таможенных касс. Также существовали риски, связанные
с приемом фальшивых денежных знаков и с необходимостью осуществления ежедневной инкассации денежных средств из кассы
таможенного органа.
Второй способ уплаты таможенных платежей – это перевод денежных средств через банки по платежным документам в бумажном виде. Таможенные органы перешли полностью на перевод денежных средств юридическими лицами по платежным документам. Денежные средства в виде авансовых платежей переводились
участниками ВЭД до начала процесса декларирования и таможенного оформления товаров.
Перевод авансовых денежных средств для оплаты таможенных
платежей также имел свои недостатки:
– традиционный способ оплаты таможенных платежей предполагает оплату банковским переводом авансом всех сборов, пошлин
и налогов за 3–7 дней до процедуры начала таможенного декларирования и оформления товаров;
– участники ВЭД вынуждены перечислять денежные средства
с запасом, так как в случае корректировки подлежащей уплате
суммы таможенных платежей товар не будет помещен под таможенную процедуру, пока недостающие средства не поступят на
счет таможенных органов, а товар все это время будет находиться
на временном хранении на складе временного хранения;
– если средства перечислены с запасом, формируются замороженные остатки на счетах таможенных органов. Возникают сложности с определением точной даты и суммы перечисления налоговых платежей, отвлекаются излишние оборотные средства;
– декларирование товаров, перемещаемых через таможенную
границу, возможно только после фактического поступления денежных средств на счета таможенного органа.
66
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Главная задача, которую на всех этапах своего развития решает таможенная служба совместно с представителями бизнеса, – это
сокращение времени таможенного оформления товаров и транспортных средств. Для ее решения требовалась система, которая
бы уменьшила проблемы, связанные с уплатой денежных средств
участниками ВЭД таможенным органам. Поэтому в конце 90-х
годов появился инструмент, создающий серьезные преимущества
для участников ВЭД. Таможенные органы стали разрабатывать
технологию платежных карт, которую необходимо было встроить
в систему уплаты таможенных платежей.
Представители участников ВЭД, банков и таможенной службы
совместно решали вопрос возможного использования пластиковых
карт для уплаты таможенных платежей с учетом того, что выпуск
товара осуществляется только при условии поступления денежных
средств на счет в федеральном казначействе, а ранее – на счет уполномоченного банка.
Впервые прием таможенных платежей с применением пластиковых карт Эксибанка (экси-карты) был организован в 1998 г. в СанктПетербургской, Балтийской и Пулковской таможнях Северо-Западного таможенного управления ФТС. Причем на тот момент полностью отсутствовало правовое регулирование, отсутствовали законодательные акты, позволяющие осуществить этот проект. Но проект
вызвал очень большой интерес у участников ВЭД. Данная технология представляла плательщикам ощутимые практические преимущества, позволяя оперативно осуществлять уплату таможенных
платежей и выпускать товары до фактического поступления денежных средств на счета таможни. В свою очередь, таможенные органы
были избавлены от рисков, связанных с приемом фальшивых денежных знаков, а также от необходимости осуществления инкассации денежных средств из кассы таможенного органа.
Опыт этих таможен в использовании пластиковых карт для
уплаты таможенных платежей в дальнейшем был учтен в технологии расчетов по таможенным и иным платежам с применением
микропроцессорных пластиковых карт (таможенных карт), применяемой в Федеральной таможенной службе.
Электронная платежная система в области таможенных платежей начала развиваться со вступлением в силу приказа ФТС России
от 3 августа 2001 г. № 757 (зарегистрирован в Минюсте 10 августа
2001 г. за № 2865). Приказ был разработан в целях совершенствования системы уплаты таможенных платежей, усиления контроля
за поступлением денежных средств на счета таможенных органов,
67
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
упрощения расчетов по таможенным платежам, сокращения сроков прохождения денежных средств и сроков производства таможенного оформления товаров. Данный приказ впервые утвердил
технологию расчетов по таможенным и иным платежам с применением микропроцессорных пластиковых карт (таможенных карт).
В течение 2001 г. осуществлялось экспериментальное внедрение и эксплуатация в таможенных органах данной технологии.
В 2002 г. началась ее промышленная эксплуатация.
Технология позволяла декларантам одновременно с подачей
в таможенный орган грузовой таможенной декларации (ГТД) уплачивать таможенные платежи посредством таможенной карты с использованием электронного терминала, установленного непосредственно в месте проведения таможенного оформления товаров, на
таможенном посту. Фактически выпуск товара происходил до поступления информации о зачислении денежных средств на счет таможенных органов Главного управления федерального казначейства Минфина России.
Координатором эмиссии таможенных карт было определено
ООО «Таможенная карта». При этом в соответствии с генеральным
соглашением ООО «Таможенная карта» несло перед ГТК России
обязательства по полноте и своевременности зачисления денежных
средств на счета таможенных органов, обеспеченные соответствующими финансовыми гарантиями.
Положительные результаты экспериментального использования указанной технологии состояли в следующем:
– обеспечение идентификации таможенных платежей строго
в соответствии с видом платежа и кодом бюджетной классификации;
– возможность эффективного управления участниками ВЭД своими денежными средствами при таможенном оформлении и осуществления контроля за их расходованием;
– минимизация затрат участников ВЭД, связанных с сокращением сроков проведения таможенного оформления.
Положительный результат эксперимента был учтен при переходе к промышленной эксплуатации данной технологии. В 2003 г.
электронные терминалы для приема таможенных платежей посредством таможенных карт были установлены практически во
всех таможенных органах. Преимущества, предоставляемые использованием таможенных карт, привлекли к участию в системе уплаты таможенных платежей посредством таможенных карт
более 3000 участников ВЭД и более 100 банков-эмитентов. Объем
таможенных платежей, уплаченных с использованием данной тех68
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
нологии, в 2008–2010 гг. составлял 15–30 млрд р. в месяц (5–7 %
общего объема таможенных платежей).
С 2008 г. к системе уплаты таможенных платежей посредством
таможенных карт присоединился второй координатор эмиссии таможенных карт – ООО «Таможенная платежная система».
Как уже было отмечено, электронная платежная система в области таможенных платежей начала развиваться с 2001 г. В таможенных органах стали активно применяться способы уплаты
таможенных платежей, основанные на применении специализированных микропроцессорных банковских карт (таможенных платежных карт).
Заинтересованность участников ВЭД в использования этого инструмента платежа, широкое применение в банковской сфере технологий Internet-платежей, использование мобильных устройств
оплаты создали объективные предпосылки для дальнейшего расширения в таможенной сфере современных высокотехнологичных
способов и средств платежа.
Новый этап развития системы уплаты таможенных платежей
с применением пластиковых карт связан со вступлением в силу
Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в ст. 116 которого
впервые была законодательно закреплена возможность уплаты
таможенных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов,
штрафов с использованием электронных терминалов, платежных
терминалов и банкоматов. Кроме того, законом предусмотрена возможность формирования указанными устройствами документа
в электронной форме, являющегося подтверждением осуществления перевода денежных средств на счет федерального казначейства
и на счет, определенный международным договором государств –
членов Таможенного союза.
Закон окончательно определил статус лиц, взаимодействующих
с ФТС России, при организации уплаты таможенных и иных платежей с применением электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов, введя понятие «оператор таможенных платежей».
Оператор таможенных платежей – юридическое лицо, ответственное за поступление на счет Федерального казначейства и (или) на
счет, определенный международным договором государств – членов
Таможенного союза, денежных средств, уплаченных с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов,
а также обеспечивающее надлежащее исполнение принимаемых на
себя обязательств в соответствии с законодательством Российской
69
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Федерации путем предоставления банковских гарантий и (или) внесения денежных средств (денег) на счет Федерального казначейства.
Требования к операторам таможенных платежей утверждены
Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2013 г. № 285.
В настоящее время в околотаможенной системе работают два
оператора таможенных платежей.
Оператор таможенных платежей предоставляет Федеральной
таможенной службе России обеспечение надлежащего исполнения
принимаемых на себя обязательств в размере 200 млн р. в форме
безотзывных и безусловных банковских гарантий организации,
включенной в реестр банков, формируемый ФТС России, со сроком
действия не менее одного года или денежных средств, внесенных
на счет федерального казначейства. Кроме того, оператор таможенных платежей должен быть включен в реестр операторов платежных систем в соответствии с федеральным законом от 27 июня
2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».
Операторы таможенных платежей в настоящее время обеспечивают информационный обмен при уплате таможенных платежей
независимо от функционирования международных расчетных систем. Они являются российскими юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
При уплате таможенных платежей используются микропроцессорные пластиковые карты, эмитированные российскими банками. Международные пластиковые карты Visa и MasterCard в данной технологии не применяются. При организации информационного обмена используются программно-аппаратные комплексы
(платежные терминалы), принадлежащие операторам таможенных платежей на праве собственности, владения либо пользования.
Участниками платежной системы с использованием таможенных карт могут быть:
– юридические лица – участники внешнеэкономической деятельности с любым оборотом таможенных платежей;
– банки;
– организации-операторы таможенных платежей;
– таможенные органы Российской Федерации;
– таможенные представители;
– уполномоченные экономические операторы.
Введение обязательного электронного декларирования создало
предпосылки для активного развития технологии удаленной уплаты таможенных платежей.
70
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Применение данных технологий по уплате таможенных платежей с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов позволяет существенно сократить время
проведения таможенных операций.
В целях совершенствования системы уплаты таможенных платежей в настоящее время разработаны и успешно применяются
следующие технологии уплаты таможенных платежей:
1) удаленная уплата таможенных платежей с применением электронной подписи при подаче декларации на товары в электронной
форме, содержащей признак удаленной уплаты;
2) уплата таможенных платежей физическими лицами через
электронные терминалы, платежные терминалы и банкоматы банковскими картами или наличными денежными средствами, обслуживание которых обеспечивают операторы таможенных платежей;
3) уплата таможенных платежей физическими лицами в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых перевозчиками (транспортными – экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц – получателей
товаров с применением механизма халдирования (резервирования)
денежных средств на банковском счете плательщика в размере подлежащих уплате таможенных платежей;
4) информирование плательщика таможенных платежей о состоянии его лицевого счета посредством сервисов личного кабинета
плательщика на сайтах операторов таможенных платежей.
В настоящее время все большее количество участников ВЭД
применяют таможенную карту при оплате таможенных платежей.
Создание в России национальной системы платежных карт – это
задача, остро стоящая перед государством на современном этапе
его развития. Решение данной задачи позволит не зависеть от иностранных компаний.
В таможенных органах Российской Федерации такая система существует достаточно давно, поскольку таможня всегда стремилась
использовать новые технологии, в первую очередь, для совершенствования порядка взимания и учета таможенных платежей, так
как первоочередной задачей для таможенных органов является выполнение контрольного показателя по поступлению в федеральный
бюджет платежей, администрируемых таможенными органами.
Таможенная карта – это крупнейшая на сегодняшний день платежная система таможенных платежей. Основной продукт платежной системы – таможенная карта – это микропроцессорная карта,
эмитируемая банками и предназначенная для оперативной оплаты
71
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, сборов за выдачу лицензий, оплату акцизных платежей, пеней, штрафов и других платежей, взимаемых в установленном порядке таможенными
органами Российской Федерации.
Таможенная карта служит также для идентификации плательщиков – участников внешнеэкономической деятельности. Чип
карты содержит всю необходимую для таможенного оформления
информацию.
Таможенная карта – единственный законодательно утвержденный способ осуществления таможенных платежей с использованием пластиковых карт непосредственно в таможенных органах. Порядок выполнения таких платежей определен в приказах ГТК РФ
№ 757 от 3 августа 2001 г. и № 51 от 18 января 2001 г.
Карта – инструмент доступа к специальному банковскому счету компании, с которого осуществляется перечисление денежных
средств на счета Федерального казначейства.
На лицевой стороне таможенной карты указывается имя ее держателя, а на оборотной – его подпись. Держателем карты может быть
не только сам участник ВЭД, но и лицо, действующее в его интересах,
например, таможенный представитель, который вправе от собственного имени, за счет и по поручению участника ВЭД совершать любые
операции по таможенному оформлению, а также выполнять другие
посреднические функции в области таможенной деятельности.
Таможенная карта представляет собой пластиковую платежную
карту на основе микрочипа для применения в платежных терминалах, которые установлены на всех таможенных постах Федеральной таможенной службы.
Таможенную карту используют для оплаты всех видов таможенных платежей на всей территории Российской Федерации в любое
время суток.
При применении таможенной карты отсутствует необходимость
производить безналичный расчет в виде авансовых платежей или
уплачивать наличные денежные средства в кассу таможенных органов.
Счет таможенной карты открывается банками юридическим
и физическим лицам – резидентам РФ в российской валюте. Но
в большей степени карта предназначена для организаций – участников ВЭД.
Пополнение карточного счета юридических лиц осуществляется только в безналичном порядке. Некоторые банки предоставляют
корпоративным клиентам овердрафт по счету таможенной карты.
72
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Карта, выпущенная физическому лицу, пополняется как безналичным путем, так и наличными денежными средствами.
К одному счету может быть выпущено неограниченное количество таможенных карт. Как правило, банки предоставляют возможность клиенту выпустить:
– к основной карте дополнительные с единым платежным лимитом;
– к одному счету несколько основных карт с разными платежными лимитами.
Используя такую карту, можно производить таможенное оформление на нескольких таможнях одновременно без предварительного планирования того, где и какой товар, в каком объеме будет проходить оформление.
Также плательщику не надо проводить авансовые платежи на
счета таможенных органов. Оплата осуществляется непосредственно в момент оформления товара на таможенном посту и сразу отображается на лицевом счете плательщика.
С помощью таможенной карты можно платить за третьих лиц.
Реквизиты лица, за которое производится платеж, вводятся непосредственно в момент совершения операций на POS-терминале.
Получение наличных денежных средств в пунктах выдачи наличных и банкоматах по таможенной карте не предусмотрено.
Сбор и передача информации по операциям с применением таможенной карты осуществляются через электронный терминал. Наличие счета (чека, подтверждающего совершение сделки по таможенной
карте), сформированного электронным терминалом и подписанного
держателем таможенной карты и инспектором таможни, считается
фактическим поступлением денежных средств на счет таможни.
Прием таможенных карт осуществляется с использованием специализированного платежного электронного терминала либо на
базе персонального компьютера с устройством чтения микропроцессора таможенной карты, устанавливаемых в таможенных органах.
Процессинговый центр, обеспечивающий информационное и
технологическое взаимодействие при уплате таможенных платежей с использованием таможенных карт, осуществляет информационную поддержку таможни по произведенным платежам с применением таможенных карт. Форматы информационных сообщений и порядок проведения обмена информацией устанавливаются
координатором эмиссии таможенных карт.
В таможне, осуществляющей прием таможенных карт, организовывается рабочее место инспектора, оборудованное терминалом.
73
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Самым большим преимуществом использования таможенных
карт является тот факт, что денежные средства могут быть списаны
в момент таможенного оформления товаров и транспортных средств.
До регистрации поданной декларантом в таможенный орган
ЭДТ осуществляется операция по оплате таможенных платежей
с использованием таможенной карты с помощью терминала. Держатель карты (законный пользователь таможенной карты, чье имя
указано на лицевой стороне карты и образец подписи которого имеется на ее оборотной стороне) вводит с помощью выносного устройства электронного терминала персональный код.
В случае трехкратного неверного введения держателем карты
персонального кода таможенная карта блокируется и в качестве
средства проведения оплаты не принимается.
В случае отказа процессингового центра в авторизации (подтверждении платежеспособности) карты платежи не списываются с карты.
При получении положительного ответа процессингового центра
на авторизированный запрос терминал распечатывает счет в трех
экземплярах. При этом терминал распечатывает чек, подтверждающий успешное завершение проведенной операции. Должностное
лицо таможенного органа хранит распечатанный чек вместе с экземпляром счета, подписанного держателем таможенной карты,
в архиве таможенного органа.
В процессе списания денежных средств таможенная карта вставляется в электронный терминал. На его клавиатуре набирается
сумма таможенных платежей, в полном соответствии с заявленными сведениями в декларации на товары и номер ДТ. Электронный
терминал обращается к карточному счету с проверкой достаточной
суммы остатка: если суммы достаточно, то операция совершается,
если суммы недостаточно, то идет отказ в проведении операции.
Затем терминал формирует чек (рис. 2). Одновременно оператор
таможенных платежей формирует электронный образ чека и передает его в таможню в режиме онлайн. В то же время этими же системами формируется электронное платежное поручение перевода
денежных средств с карточного счета участника ВЭД в банке на
счета Казначейства Российской Федерации. Процесс оплаты таможенных платежей завершен.
Непосредственно эмиссию таможенных карт осуществляют кредитные организации (банки-эмитенты).
В качестве банка-эмитента может выступать любое кредитное
учреждение, имеющее договор с координатором эмиссии таможенных карт об эмиссии таможенных карт.
74
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Выпуск (эмиссия) таможенных карт осуществляется банкамиэмитентами в соответствии с установленным порядком.
Стандарты и спецификации таможенной карты, включая параметры встроенного в нее микропроцессора, протоколы авторизационных сообщений, способы защиты таможенной карты от подделок, а также система защиты информации при ее передаче и хранении разрабатываются и устанавливаются координатором эмиссии
таможенных карт.
Порядок получения таможенных карт, правила использования
таможенных карт и порядок распространения таможенных карт
самостоятельно или через своих агентов устанавливаются банками-эмитентами по согласованию с координатором эмиссии таможенных карт.
Банками взимается ежемесячная комиссия за совершение операций с использованием таможенной карты. Ее величина зависит
от ежемесячного объема проведенных таможенных платежей. Чем
больше оборот, тем меньше размер комиссии. В среднем по рынку
она варьирует в диапазоне от 0,2 до 1,5 % от суммы платежей. Также кредитные организации фиксируют в своих тарифах минимальную сумму уплачиваемой комиссии. Чем выше оборот по карте,
тем выше эта сумма.
Корпоративные таможенные карты выпускают многие банки.
Полный перечень банков-эмитентов можно посмотреть на официальных сайтах компаний-операторов таможенных платежей.
Банки подписывают соглашение с оператором платежных систем.
Банки участнику ВЭД открывают текущий и карточный счета с лимитом денежных средств.
Преимущества использования таможенной карты участниками
ВЭД перед переводом таможенных платежей платежными поручениями:
1) оплата таможенных платежей таможенной картой осуществляется через платежный терминал в режиме онлайн в момент регистрации таможенным органом таможенной декларации;
2) платежные терминалы могут быть установлены как в таможенных органах, так и в офисах участников ВЭД;
3) таможенная карта позволяет избежать депонирования
средств на расчетном счете таможенного органа;
4) сумма таможенных платежей, перечисляемых по таможенной карте, не ограничена;
5) скорость расчетов: при использовании таможенной карты зачисление денежных средств на счет таможенной службы происхо75
Наименование
таможни
Наименование поста
Адрес таможни
П
Номер отчета
Номер чека
Тип карты
Номер карты
ГУ
А
─────────────────────────────┐
│
│
│ ТАМОЖНЯ
│──
│
│
│ ТАМОЖЕННЫЙ ПОСТ 2
│──
│ ПРОФСОЮЗНАЯ УЛ., 15
│──
Номер
│ МОСКВА
│
терминала ──│ т12345679
в:0007 │──
Номер поста ──│ U9092345678
ЧЕК:0002 │──
│ * * * * ТК * * * * │──
Срок
│ 1234567891011120
│──
действия
──│ 11/01
(S)
│
карты
│
│
│ ПЛАТЕЛЬЩИК
│
│ НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
│──
│ ИНН
: 123456789012 │──
│ ОКПО
:
12345678 │──
│
│
│ ДЕКЛАРАНТ
│
│ ИНН
: 555555555555 │──
│ ОКПО
:
44444444 │──
│ СУММА
│
│ РУБ.
123.20 │──
│ ___________________________ │
│ ****
PIN ПРОВЕРЕН ***** │
│ КОД АВТОРИЗ.: <1>
229814 │──
│ ** 04/12/2000
11:25 ** │──
│
│
│
│
│ ........................... │
└─────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────┐
│
│
│ ТАМОЖНЯ
│──
│
│
│ ТАМОЖЕННЫЙ ПОСТ 2
│──
│ ПРОФСОЮЗНАЯ УЛ., 15
│──
Номер
│ МОСКВА
│
терминала ──│ т12345679
в:0007 │──
Номер поста ──│ U9092345678
ЧЕК:0002 │──
│ * * * * ТК * * * * │──
Срок
│ 1234567891011120
│──
действия
──│ 11/01
(S)
│
карты
│
│
│ ПЛАТЕЛЬЩИК
│
│ НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
│──
│ ИНН
: 123456789012 │──
│ ОКПО
:
12345678 │──
│
│
Плательщик
ИНН плательщика
Код ОКПО
плательщика
би
бл
ио
т
ек
а
ИНН декларанта
Код ОКПО
декларанта
Сумма, подлежащая
уплате
76
Код авторизации
Дата и время
операции
Наименование
таможни
Наименование поста
Адрес таможни
Номер отчета
Номер чека
Тип карты
Номер карты
Плательщик
ИНН плательщика
Код ОКПО
плательщика
Рис. 2. Платежные документы (чек), получаемые участником ВЭД
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
│ ДЕКЛАРАНТ
│
│ ИНН
: 555555555555 │── ИНН декларанта
│ ОКПО
:
44444444 │── Код ОКПО
│
│ декларанта
│ СУММА
123.20 │── Сумма, подлежащая
│ РУБ.
│ уплате
│
│
│ ОПЕРАЦИЮ ПОДТВЕРЖДАЮ
│
│ ПОДПИСЬ ПЛАТЕЛЬЩИКА
│
│
│
│ ПОДПИСЬ ИНСПЕКТОРА
│
│
│
│ ___________________________ │
│ ****
PIN ПРОВЕРЕН ***** │
│ КОД АВТОРИЗ.: <1>
229814 │── Код авторизации
│ ** 04/12/2000
11:25 │── Дата и время
│
│ операции
│
│── Место для
│ ........................... │ паспортных
└─────────────────────────────┘ данных
──────────────────────────┐
│
ИНКАССАЦИЯ
│
│ ** 11/03/01
15.30 ** │
│
│
│
│
│ ТАМОЖНЯ
│── Наименование
│
│ таможни
│ ТАМОЖЕННЫЙ ПОСТ 2
│── Наименование поста
│ ПРОФСОЮЗНАЯ УЛ., 15
│── Адрес таможни
Номер
│ МОСКВА
│
терминала
──│ т12345679
в:0007 │── Номер отчета
Номер поста ──│ U9092345678
ЧЕК:0002 │── Номер чека
│
│
│ ТИП ВАЛЮТЫ:
РУБ.
│
│
│
│ * * * * ТК * * * * │── Тип карты
Тип операций ──│ ОПЛАТА
│
Количество
│
1
:
14.00 │ Общая сумма
платежей по / │
│\ платежей по данному
данному типу │ ИТОГО
│ типу карт,
карт
\ │
1
.
14.00 │/ включенных в
│
│ инкассацию
Общее
── │ ОБЩАЯ СУММА
│
количество
│
1
14.00 │── Общая сумма всех
платежей,
│
│ платежей в данной
включенных в │
ИНКАССАЦИЯ
│ инкассации
данную
│
УСПЕШНА
│── Подтверждение
инкассацию
├────────────────────────────┤ успешного
│
│ завершения
└────────────────────────────┘ инкассации
при оплате таможенных платежей таможенной картой
77
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
дит мгновенно (прохождение традиционного банковского платежа
в среднем занимает от одного до трех дней);
6) информация обо всех деталях транзакции в режиме онлайн
поступает на рабочее место должностного лица таможенного органа и является фактом оплаты таможенных платежей;
7) использование таможенной карты позволяет проводить таможенное оформление на нескольких таможнях одновременно;
8) с одной карты можно списать все виды таможенных платежей.
При этом списывается точная сумма с разбивкой по видам платежей, необходимая для уплаты по данной декларации на товары;
9) при эксплуатации таможенной карты осуществляются необходимые функции:
– SMS-информирование о проведенной операции;
– получение отчетности, направляемой по электронной почте;
– доступна информация о списке счетов и карт;
– видна история и детализация платежей;
– поступает информация об остатках денежных средств на карте
и их расходовании (выписка по карточному счету);
10) пополнить карточный счет и обработать платежи онлайн
возможно без бумажных документов и посещения банка.
В платежной системе «Таможенная карта» предусмотрен набор
механизмов защиты от хищения средств с карты.
Во-первых, оплата таможенных платежей и сборов – единственное возможное целевое использование карты. Даже если она будет
скомпрометирована, то снять наличные или совершить платеж
в интересах третьих лиц невозможно. Находящиеся на ней средства могут быть только перечислены на счет таможенных органов
в Федеральном казначействе.
Во-вторых, благодаря услуге удаленного доступа, банк в режиме онлайн получает всю информацию о работе выпущенных карт,
в частности, о текущих лимитах по картам клиентов, о проведенных операциях и авторизациях клиентов. Также в режиме реального времени можно изменять лимиты расходования денежных
средств по картам и блокировать или разблокировать выпущенные
карты, находящиеся на руках у клиентов.
В-третьих, ограничение держателя карты (сотрудника компании или таможенного представителя, который обслуживает клиента в конкретном таможенном органе) определенной денежной
суммой, установив по каждой карте отдельный платежный лимит.
В-четвертых, для владельца карты предусмотрены опции смсинформирования и «Личный кабинет».
78
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Как участник внешнеэкономической деятельности может получить карту для оплаты таможенных платежей?
1. Необходимо заключить с уполномоченным банком договор на
предоставление такого сервиса, для которого будет открыт специальный карточный счет.
2. Оформить в банке заявление на выпуск карт. Карты выпускают банки-эмитенты, являющиеся участниками платежной системы.
Картой могут пользоваться компании с любыми оборотами, но
на сегодняшний день применяют эту систему транснациональные
корпорации с большими оборотами. Средний платеж по таможенной карте составляет один миллион рублей. Преимущества таможенной карты очевидны. Чаще таможенной картой пользуются
импортеры, но и среди крупных экспортеров появляется интерес
к использованию таможенной карты.
Таможенная карта – это банковский продукт. Агенты по его распространению – это банки – участники платежной системы. Банкам это интересно, поскольку они получают не только высокий
комиссионный доход, но и дополнительные конкурентные преимущества. Правила платежной системы обеспечивают банкам полную
свободу в ценообразовании, поэтому тарифная политика разных
банков может значительно отличаться. Сегодня более ста банков
являются участниками данной платежной системы.
Рост объемов таможенных платежей, уплачиваемых с применением современных технологий, подтверждается статистикой.
За 2013 г. с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов таможенных платежей в федеральный бюджет было уплачено 388 999, 96 млн р. (6 % всех платежей
в федеральный бюджет), за 2014 г. – 911 570, 85 млн р. (12,85 %),
за январь-май 2015 г. – 219 765, 65 млн р. (11,72 %).
Было уплачено таможенных платежей удаленно с применением
электронной подписи за 2013 г. – 28 356, 75 млн р. (доля удаленной уплаты от всех платежей, уплаченных таможенными платежными картами, составляет 7,3 %), за 2014 г. – 174 776, 28 млн р.
(31,33 %), за январь-май 2015 г. – 96 844, 67 млн р. (44,07 %).
В 2015 г. доля таможенных платежей, уплаченных с применением современных технологий по уплате таможенных платежей
с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов, составила более 10 % от общей суммы всех таможенных платежей уплаченных в федеральный бюджет.
Современная и перспективная технология уплаты таможенных
платежей – это удаленная уплата. Под удаленной уплатой таможен79
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ных платежей понимается предоставление плательщику возможности осуществить уплату таможенных платежей с применением
электронного терминала непосредственно со своего рабочего места
с указанием в декларации на товары, поданной в электронном виде,
специального признака удаленной уплаты таможенных платежей.
В качестве электронного терминала при уплате таможенных
платежей применяются как аппаратные средства, так и программные средства, устанавливаемые оператором таможенных платежей
на рабочем месте плательщика, в том числе на основе сервисов личного кабинета.
Внедрение данной технологии позволило совместить возможности электронного декларирования и удаленной уплаты таможенных платежей, исключающие непосредственный контакт должностных лиц таможенных органов с участниками ВЭД, а именно:
– исключена необходимость предоставления декларантом в таможенный орган документов, подтверждающих уплату таможенных платежей;
– обеспечено списание таможенных платежей по декларациям
на товары строго с чеков, указанных в соответствующей графе декларации на товары;
– созданы практические предпосылки для применения в таможенных органах технологии автоматического выпуска деклараций
на товары без участия должностного лица таможенного органа.
Онлайн-технологии оплаты таможенных платежей позволяют
совершать оплату платежей прямо из офиса участника ВЭД либо
таможенного представителя и являются новейшим и высокотехнологичным способом, которым можно воспользоваться:
1) через «Личный кабинет»;
2) через программы электронного декларирования товаров.
Возможности Личного кабинета:
– осуществление таможенных платежей в процессе электронного декларирования товаров;
– контроль и учет денежных средств на счете плательщика в режиме онлайн;
– контроль за совершением операций по оплате таможенных
платежей;
– доступ к истории совершенных операций по различному набору признаков, таких как номер таможенной декларации, сумма и
вид платежа, таможня, номер чека и т. д.;
– формирование отчетов для таможенных органов в автоматическом режиме;
80
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
– преобразование отчетов о совершенных платежах в офисные
форматы.
Личный кабинет участника ВЭД, созданный для оплаты таможенных платежей, – это еще одна ступень для создания системы
централизованного учета лицевых счетов участников ВЭД – совершенно новой технологии учета денежных средств.
Участник ВЭД в режиме онлайн через свой «Личный кабинет»
будет иметь доступ в Расчетный таможенный центр (РТЦ), созданный в каждом Региональном таможенном управлении ФТС России, в котором аккумулированы денежные средства организации,
минуя таможни и таможенные посты системы ФТС.
Участник ВЭД может осуществлять таможенное оформление
в любом таможенном органе, и при этом в личном кабинете будут
отражены все проведенные действия с таможенными платежами.
РТЦ будет осуществлять возвраты денежных средств и проводить взыскание задолженности. Отделы таможенных платежей таможен будут проводить работу с обеспечением уплаты таможенных
платежей и проводить вторичный контроль деклараций на товары
в части полного начисления и взимания таможенных платежей и
предоставления льгот и преференций.
На сегодняшний день определено три уровня безопасности проведения таможенных платежей в личном кабинете:
1) логин и пароль для доступа к сервису;
2) смс-пароль для подтверждения платежа;
3) электронная подпись для идентификации плательщика.
Дальнейшим шагом в развитии информационных технологий
уплаты таможенных платежей считается проведение централизации учета таможенных платежей на уровне ФТС России. Предполагается, что с начала 2016 г. система будет введена в опытную эксплуатацию.
Разработка централизованной системы ведения единых лицевых счетов плательщиков таможенных платежей изначально была
инициативой ФТС России, но впоследствии ею заинтересовались
участники ВЭД и она была включена в «Дорожную карту» «Совершенствование таможенного администрирования».
В чем преимущества новой системы учета таможенных платежей? В настоящее время каждый участник ВЭД может иметь несколько лицевых счетов в различных таможенных органах в зависимости от места декларирования товаров. С переходом на новую
систему у плательщика таможенных платежей будет единый централизованный счет на уровне ФТС России, а таможенные органы
81
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
получат доступ к данному счету в части платежей, используемых
при декларировании товаров на конкретном таможенном посту.
При централизованном учете участники ВЭД, используя денежные средства, внесенные на один лицевой счет, смогут осуществлять таможенное декларирование товаров в любом таможенном
органе. Плательщики смогут централизованно получать информацию и отчетность о движении денежных средств по результатам совершения таможенных операций.
После введения единого лицевого счета учет таможенных платежей будет осуществляться не по отдельным платежным документам, как сейчас, а по единому остатку денежных средств на лицевом счете. Соответственно, в таможенной декларации будет указываться не номер платежного документа, а ИНН участника ВЭД и
номер его лицевого счета.
Воспользоваться новой системой учета таможенных платежей
смогут юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Новый порядок учета денежных средств предусматривает ведение
лицевого счета по месту налоговой регистрации плательщика.
ФТС России ведет разработку сервиса предоставления отчета
о состоянии лицевого счета участника ВЭД посредством личного
кабинета плательщика на Internet-сайте ФТС. Информация будет
содержать историю движения денежных средств, сведения о совершенных таможенных операциях и т. п. Такое информирование
будет реализовано после создания централизованной системы единых лицевых счетов ФТС России.
В настоящее время создана и проходит тестовое испытание
технология для держателей таможенных карт, позволяющая информировать участников ВЭД о движении денежных средств на
лицевых счетах. Предполагается возможность открытия лицевых
счетов и для физических лиц, например, при уплате таможенных
платежей при получении посылок из Internet-магазинов. Данные
лицевые счета предполагается вести в упрощенном режиме, регистрировать счет можно будет по паспорту и ИНН.
Одной из наиболее острых проблем, стоящих перед таможенными органами, является необходимость ускорения и упрощения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личных целей. Для решения этой задачи в 2015 г.
разработана временная технология по уплате физическими лицами
платежей с использованием платежных терминалов и банкоматов.
Данная технология позволяет гражданам уплачивать таможенные
платежи как с использованием банковских карт, так и наличными
82
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
денежными средствами. Для упрощения процесса уплаты, сокращения количества ошибок при вводе обязательных банковских реквизитов и другой необходимой информации, в частности, 20-значного
кода бюджетной классификации и кода таможенного органа, сегодня применяется штрих-кодирование, а в перспективе будет использоваться технология электронного ввода информации, т. е. заполнение пассажирской декларации в электронном виде с последующей
передачей информации о начислениях на платежный терминал.
В современном мире активно развивается Internet-торговля, и
Федеральная таможенная служба внедряет технологию, позволяющую гражданам через Internet уплачивать таможенные платежи
за товары для личного пользования, которые заказаны в Internetмагазинах и доставлены из-за рубежа экспресс-перевозчиками.
Этот сервис, разработанный ФТС России совместно с оператором
таможенных платежей, после успешного тестирования запущен
в 2015 г. в опытную эксплуатацию. Осуществляется дальнейшее
взаимодействие информационных систем таможенных органов и
экспресс-перевозчиков. Данная технология совмещает возможности электронного декларирования и удаленной уплаты таможенных платежей и позволяет сократить время совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования,
перемещаемых через таможенную границу физическими лицами.
Физические лица могут через Internet со своей банковской карты самостоятельно оплатить таможенные платежи за товары для
личного пользования. Чтобы воспользоваться сервисом удаленной оплаты таможенных платежей, физическому лицу достаточно перейти по ссылке на оплату с сайта экспресс-перевозчика или
Internet-магазина и оплатить таможенные платежи, введя данные
своей банковской карты. Первыми этот сервис внедрили два иностранных экспресс-перевозчика, работающие в нашей стране.
Следующий важный этап в развитии таможенной электронной
платежной системы – это перевести процедуру обеспечения уплаты таможенных платежей на всех этапах таможенного оформления
от таможенного транзита до выпуска товаров под обеспечение (при
проверке кода товаров в соответствии с ЕТН ВЭД, при контроле таможенной стоимости, при подтверждении страны происхождения
товаров) на использование договора поручительства Операторов
платежных систем таможенных платежей и Федеральной таможенной службы. Как это будет происходить:
– при транзите: оператор платежной системы будет являться
поручителем и часть своей гарантийной суммы обеспечения вы83
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
делит на транзит для перевозчиков. Представитель перевозчика
при прибытии на таможню на границе заявляет сведения о номере договора между ним и организацией – оператором таможенных
платежей. Таможенные органы принимают решения об открытии
таможенной процедуры таможенного транзита. При выполнении
обязательств по доставке товаров договор закрывается и сумма обеспечения возвращается поручителю. Все эти процедуры проводятся в электронном виде в таможенной системе АСКТТ и направлены
в том числе на сокращение времени таможенного контроля товаров
и транспортных средств при их прибытии в местах прибытия на таможенной границе;
– при электронном декларировании: также может использоваться договор поручительства между ФТС и оператором таможенных
платежей. Если открывается дополнительная проверка при электронном таможенном декларировании по декларации на товары (по
коду товар, по таможенной стоимости, по стране происхождения), то
участнику ВЭД уходит электронное сообщение с указанием причины проведения дополнительной проверки и суммы необходимых доначисленных таможенных платежей. Участник ВЭД через личный
кабинет в электронном виде отправляет запрос на поручительство
по данной декларации на товары на определенную сумму. В банке происходит процесс халдирования (замораживания) денежных
средств на карточном счете. Эта информация поступает в электронную систему «АИСТ М» таможенных органов. Участник ВЭД получает номер поручительства и информирует об этом таможенный орган. Происходит выпуск товаров под обеспечение. В зависимости от
принятого решения таможенным органом денежные средства либо
зачисляются на счета таможенных органов либо размораживаются
и могут быть снова применены в аналогичной процедуре.
Подводя итог, необходимо отметить, что Таможенная служба
России на современном этапе своего развития разрабатывает и внедряет электронные технологии взимания, перевода и учета таможенных платежей, о которых рассказано в данном учебном пособии, а именно:
1) использование таможенной карты при оплате таможенных
платежей участниками ВЭД;
2) удаленная уплата таможенных платежей;
3) оплата таможенных платежей через личный кабинет;
4) централизованная система ведения лицевых счетов участников ВЭД;
5) информация о состоянии лицевого счета на Internet-сайте ФТС;
84
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
6) открытие лицевых счетов для физических лиц для оплаты таможенных платежей при осуществлении Internet-торговли;
7) сервис удаленной уплаты таможенных платежей через
Internet для физических лиц;
8) договор поручительства между ФТС России и оператором таможенных платежей – гарант обеспечения уплаты таможенных
платежей на всех этапах таможенного оформления.
Перечисленные выше электронные таможенные технологии современного типа направлены на выполнение приоритетной цели
Федеральной таможенной службы России – обеспечение поступления платежей, администрируемых таможенными органами, в Федеральный бюджет страны. На современном этапе развития системы таможенного администрирования применение электронных
технологий взимания и учета таможенных платежей имеет важное
значение не только для участников внешнеэкономической деятельности, но и для физических лиц.
85
Глоссарий
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Альбом форматов – альбом электронных форм документов,
предназначенных для организации взаимодействия между:
– таможенными органами и предприятиями, осуществляющими деятельность в области таможенного дела (внешний альбом)
при представлении таможенными органами сведений в электронной форме;
– структурными подразделениями таможенных органов (внутренний альбом) в процессе таможенного оформления и таможенного
контроля товаров при представлении сведений в электронной форме.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международное интеграционное экономическое объединение, в состав которого вошли Россия, Беларусь, Казахстан и Армения, заработал с 1 января
2015 г. Еще одним участником стала Киргизия, которая подписала договор 23 декабря 2014 г. Двери в ЕАЭС открыты для других
стран, которые разделяют цели этой организации и готовы взять на
себя требуемые обязательства.
Европейский Союз (Евросоюз, EC) – объединение 28 европейских
государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор); международное образование, сочетающее признаки
международной организации (межгосударственность) и государства
(надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни
другим. В определенных областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других – осуществляются посредством переговоров между государствами-членами.
«Единое окно» – механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками внешнеэкономической деятельности,
который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизованном виде
через единый пропускной канал для последующего использования
заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности.
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза
(ЕТТ ЕАЭС) – свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Евразийского
экономического союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).
86
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ЕАИС таможенных органов – единая автоматизированная информационная система таможенных органов, которая включает
в себя весь комплекс программных средств, используемый таможенными органами:
– комплексные автоматизированные системы таможенного
оформления (КАСТО);
– комплексы программных средств (КПС);
– автоматизированные подсистемы (АПС);
– иные программные средства.
ИТ-технологии – это комплекс взаимосвязанных научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации с помощью вычислительной техники, и методы
организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со
всем этим социальные, экономические и культурные проблемы.
Меры защиты внутреннего рынка – меры, вводимые в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в виде
специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных и
иных мер защиты внутреннего рынка, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе.
Меры таможенно-тарифного регулирования – меры, применяемые в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе
в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров, включающие применение ставок ввозных таможенных
пошлин, тарифных квот, тарифных преференций, тарифных льгот.
Оператор таможенных платежей – юридическое лицо, ответственное за поступление на счет Федерального казначейства и (или)
на счет, определенный международным договором государств –
членов Таможенного союза, денежных средств, уплаченных с использованием электронных терминалов, платежных терминалов
и банкоматов, а также обеспечивающее надлежащее исполнение
принимаемых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации путем предоставления банковских
гарантий и (или) внесения денежных средств (денег) на счет Федерального казначейства.
Таможенная карта – микропроцессорная карта, эмитируемая
банками для уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов, пеней,
штрафов, процентов и других платежей, взимаемых в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации, а
87
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
также для идентификации плательщиков – участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Чип содержит всю необходимую для таможенного оформления информацию.
Таможенный союз (customs union) – следующая после зоны свободной торговли ступень экономической интеграции. Она предусматривает единую таможенную территорию, в пределах которой
во взаимной торговле товарами отсутсвует таможенный контроль,
не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. При этом страны – участники Таможенного союза используют единый таможенный тариф и другие единые меры
регулирования торговли товарами с третьими странами, включая
специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные
меры. Правовые нормы таможенного союза приведены в соответствие с нормами Всемирной торговой организации (ВТО).
Удаленный выпуск товаров – технология таможенного оформления и таможенного контроля, предусматривающая совершение
таможенных операций по таможенному оформлению во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и
транспортных средств на складе временного хранения, расположенном в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и осуществлении обмена информацией между
этими таможенными органами в электронном виде.
ЭАД – электронный архив декларанта. Применяется для хранения в электронной форме документов и сведений декларанта, необходимых для таможенного оформления, которые будут использоваться многократно, однократно, в том числе до подачи первой
ЭД, при декларировании товаров в электронной форме, в том числе
с применением сетей Internet.
ЭДТ – декларация на товары, поданная в таможенный орган
в электронном виде.
Электронный чек подтверждения уплаты – документ, сформированный электронным терминалом, платежным терминалом и
банкоматом в соответствии с порядком и технологией совершения
операций по уплате таможенных платежей, утвержденными ФТС
России, и подтверждающий исполнение обязанности плательщика
по уплате таможенных платежей.
ЭПС – электронное представление сведений – представление
таможенным органам сведений в электронной форме для целей
таможенного оформления товаров, в том числе с использованием
международной ассоциации сетей «Internet» (предварительное информирование, Internet-декларирование).
88
Литература
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
1. Договор о Евразийском экономическом союзе / подписан
в г. Астане 29 мая 2014 г.
2. Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа.
Челябинск: Социум, 2005.
3. Международная конвенция от 17 мая 1973 г. «Об упрощении
и гармонизации таможенных процедур» (Киотская конвенция –
1999).
4. Основы таможенного дела: учебник / Российская таможенная
академия: М., 1998.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от
30 марта 2013 г. № 285 «О требованиях к юридическим лицам,
ответственным за поступление на счет Федерального казначейства и (или) на счет, определенный международным договором
государств – членов Таможенного союза, денежных средств, уплаченных с использованием электронных терминалов, платежных
терминалов и банкоматов, а также обеспечивающим надлежащее
исполнение принимаемых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации путем предоставления
банковских гарантий и (или)внесения денежных средств (денег) на
счет Федерального казначейства, и порядке организации взаимодействия между ними, плательщиками таможенных пошлин, налогов и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела».
6. Приказ ГТК России от 16 янв. 2004 г. № 29 «О применении
таможенных карт».
7. Приказ ГТК России от 20 дек. 2001 г. № 1210 «Об использовании таможенных карт».
8. Приказ ГТК России от 3 авг. 2001 г. № 758 «О координаторе
эмиссии таможенных карт».
9. Протокол от 16 дек. 2011 г. «О присоединении Российской
Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.».
10. Таможенные новости: информационно-аналит. обозрение.
2015. № 1-2 (194-195).
11. Таможенный кодекс Таможенного союза (вступил в силу
1 июля 2010 г.).
12. Федеральная таможенная служба России. Северо-Западное
таможенное управление. XX лет. Таможенное дело на Северо-Западе России: историко-документ. изд. СПб., 2010.
89
Информационные ресурсы
П
13. Федеральный закон № 311-ФЗ от 27 нояб. 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
14. Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».
15. Федеральный закон Российской Федерации № 63-ФЗ от
7 апр. 2011 г. «Об электронной подписи».
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
1. Евразийская экономическая комиссия. URL: http://www.
eurasiancommission.org/ru/Pages/default.asp (дата обращения
24.02.2016).
2. Сайт Всемирной таможенной организации. URL: www.
wcoomd.org (дата обращения 24.02.2016).
3. Таможня для всех. Информационный портал. URL: http://
www.tks.ru (дата обращения 24.02.2016).
4. Федеральная таможенная служба Российской Федерации.
URL: www.customs.rn (дата обращения 24.02.2016).
90
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Структура и содержание Единого таможенного тарифа
Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) на основе
Единой товарной номенклатуры ЕАЭС (ТНВЭД ЕАЭС)
Группа 04
Группа 05
Раздел II
Группа 06
би
бл
ио
т
Группа 07
ГУ
А
Группа 01
Группа 02
Группа 03
Живые животные; продукты животного
происхождения
Живые животные
Мясо и пищевые мясные субпродукты
Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные
беспозвоночные
Молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный;
пищевые продукты животного происхождения,
в другом месте не поименованные или не включенные
Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные
Продукты растительного происхождения
Живые деревья и другие растения; луковицы, корни
и прочие аналогичные части растений; срезанные
цветы и декоративная зелень
Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды
Съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых
плодов или корки дынь
Кофе, чай, мате, или парагвайский чай, и пряности
Злаки
Продукция мукомольно-крупяной промышленности; солод; крахмалы; инулин; пшеничная клейковина
Масличные семена и плоды; прочие семена, плоды
и зерно; лекарственные растения и растения для
технических целей; солома и фураж
Шеллак природный неочищенный; камеди, смолы и
прочие растительные соки и экстракты
Растительные материалы для изготовления плетеных изделий; прочие продукты растительного происхождения, в другом месте не поименованные или
не включенные
ек
а
Раздел I
П
СОДЕРЖАНИЕ
Группа 08
Группа 09
Группа 10
Группа 11
Группа 12
Группа 13
Группа 14
91
Группа 16
Группа 17
Группа 18
Группа 19
Группа 20
Группа 21
Группа 22
Группа 23
би
бл
ио
т
Группа 24
Раздел V
Группа 25
П
Раздел IV
ГУ
А
Группа 15
Жиры и масла животного или растительного
происхождения и продукты их расщепления;
готовые пищевые жиры; воски животного или
растительного происхождения
Жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их расщепления; готовые
пищевые жиры; воски животного или растительного
происхождения
Готовые пищевые продукты; алкогольные и
безалкогольные напитки и уксус; табак и его
заменители
Готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных,
моллюсков или прочих водных беспозвоночных
Сахар и кондитерские изделия из сахара
Какао и продукты из него
Готовые продукты из зерна злаков, муки, крахмала
или молока; мучные кондитерские изделия
Продукты переработки овощей, фруктов, орехов или
прочих частей растений
Разные пищевые продукты
Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус
Остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных
Табак и промышленные заменители табака
Минеральные продукты
Соль; сера; земли и камень; штукатурные материалы, известь и цемент
Руды, шлак и зола
Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные
Продукция химической и связанных с ней отраслей
промышленности
Продукты неорганической химии; соединения
неорганические или органические драгоценных металлов, редкоземельных металлов, радиоактивных
элементов или изотопов
Органические химические соединения
Фармацевтическая продукция
Удобрения
Экстракты дубильные или красильные; таннины и
их производные; красители, пигменты и прочие
ек
а
Раздел III
Группа 26
Группа 27
Раздел VI
Группа 28
Группа 29
Группа 30
Группа 31
Группа 32
92
Группа 33
Группа 36
Группа 37
Группа 38
Раздел VII
би
бл
ио
т
Группа 39
Группа 40
Раздел VIII
ек
а
Группа 35
ГУ
А
П
Группа 34
красящие вещества; краски и лаки; шпатлевки и
прочие мастики; полиграфическая краска, чернила,
тушь
Эфирные масла и резиноиды; парфюмерные, косметические или туалетные средства
Мыло, поверхностно-активные органические вещества, моющие средства, смазочные материалы,
искусственные и готовые воски, составы для чистки или полировки, свечи и аналогичные изделия,
пасты для лепки, пластилин, «зубоврачебный воск»
и зубоврачебные составы на основе гипса
Белковые вещества; модифицированные крахмалы;
клеи; ферменты
Взрывчатые вещества; пиротехнические изделия;
спички; пирофорные сплавы; некоторые горючие
вещества
Фото- и кинотовары
Прочие химические продукты
Пластмассы и изделия из них; каучук, резина и
изделия из них
Пластмассы и изделия из них
Каучук, резина и изделия из них
Необработанные шкуры, выделанная кожа,
натуральный мех и изделия из них; шорноседельные изделия и упряжь; дорожные
принадлежности, дамские сумки и аналогичные
им товары; изделия из кишок животных (кроме
волокна из фиброина шелкопряда)
Необработанные шкуры (кроме натурального меха)
и выделанная кожа
Изделия из кожи; шорно-седельные изделия и
упряжь; дорожные принадлежности, дамские сумки
и аналогичные им товары; изделия из кишок животных (кроме волокна из фиброина шелкопряда)
Натуральный и искусственный мех; изделия из него
Древесина и изделия из нее; древесный уголь;
пробка и изделия из нее; изделия из соломы,
альфы или из прочих материалов для плетения;
корзиночные и другие плетеные изделия
Древесина и изделия из нее; древесный уголь
Пробка и изделия из нее
Группа 41
Группа 42
Группа 43
Раздел IX
Группа 44
Группа 45
93
Группа 48
Группа 49
Раздел XI
Группа 50
Группа 51
Группа 52
Группа 53
би
бл
ио
т
Группа 54
П
Группа 47
ГУ
А
Раздел X
Изделия из соломы, альфы или прочих материалов
для плетения; корзиночные изделия и плетеные изделия
Масса из древесины или из других волокнистых
целлюлозных материалов; регенерируемые бумага
или картон (макулатура и отходы); бумага, картон и
изделия из них
Масса из древесины или из других волокнистых целлюлозных материалов; регенерируемые бумага или
картон (макулатура и отходы)
Бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона
Печатные книги, газеты, репродукции и другие изделия полиграфической промышленности; рукописи, машинописные тексты и планы
Текстильные материалы и текстильные изделия
Шелк
Шерсть, тонкий или грубый волос животных; пряжа
и ткань, из конского волоса
Хлопок
Прочие растительные текстильные волокна; бумажная пряжа и ткани из бумажной пряжи
Химические нити; плоские и аналогичные нити из
химических текстильных материалов
Химические волокна
Вата, войлок или фетр и нетканые материалы; специальная пряжа; бечевки, веревки, канаты и тросы
и изделия из них
Ковры и прочие текстильные напольные покрытия
Специальные ткани; тафтинговые текстильные
материалы; кружева; гобелены; отделочные материалы; вышивки
Текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные; текстильные изделия технического назначения
Трикотажные полотна машинного или ручного
вязания
Предметы одежды и принадлежности к одежде, трикотажные машинного или ручного вязания
Предметы одежды и принадлежности к одежде, кроме трикотажных машинного или ручного вязания
ек
а
Группа 46
Группа 55
Группа 56
Группа 57
Группа 58
Группа 59
Группа 60
Группа 61
Группа 62
94
Группа 67
Раздел XIII
Группа 68
би
бл
ио
т
Группа 69
Группа 70
Раздел ХIV
П
Группа 64
Группа 65
Группа 66
ГУ
А
Раздел ХII
Прочие готовые текстильные изделия; наборы;
одежда и текстильные изделия, бывшие в употреблении; тряпье
Обувь, головные уборы, зонты, солнцезащитные
зонты, трости, трости-сиденья, хлысты, кнуты и
их части; обработанные перья и изделия из них;
искусственные цветы; изделия из человеческого
волоса
Обувь, гетры и аналогичные изделия; их детали
Головные уборы и их части
Зонты, солнцезащитные зонты, трости, трости-сиденья, хлысты, кнуты для верховой езды и их части
Обработанные перья и пух и изделия из перьев или
пуха; искусственные цветы; изделия из человеческого волоса
Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды
или аналогичных материалов; керамические
изделия; стекло и изделия из него
Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды
или аналогичных материалов
Керамические изделия
Стекло и изделия из него
Жемчуг природный или культивированный,
драгоценные или полудрагоценные камни,
драгоценные металлы, металлы, плакированные
драгоценными металлами, и изделия из них;
бижутерия; монеты
Жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные
металлы, металлы, плакированные драгоценными
металлами, и изделия из них; бижутерия; монеты
Недрагоценные металлы и изделия из них
Черные металлы
Изделия из черных металлов
Медь и изделия из нее
Никель и изделия из него
Алюминий и изделия из него
Свинец и изделия из него
Цинк и изделия из него
Олово и изделия из него
ек
а
Группа 63
Группа 71
Раздел XV
Группа 72
Группа 73
Группа 74
Группа 75
Группа 76
Группа 78
Группа 79
Группа 80
95
Группа 81
Группа 82
Группа 85
Раздел XVII
би
бл
ио
т
Группа 86
ек
а
Группа 84
ГУ
А
П
Группа 83
Раздел XVI
Прочие недрагоценные металлы; металлокерамика;
изделия из них
Инструменты, приспособления, ножевые изделия,
ложки и вилки из недрагоценных металлов; их части из недрагоценных металлов
Прочие изделия из недрагоценных металлов
Машины, оборудование и механизмы;
электротехническое оборудование; их части;
звукозаписывающая и звуковоспроизводящая
аппаратура, аппаратура для записи и
воспроизведения телевизионного изображения и
звука, их части и принадлежности
Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части
Электрические машины и оборудование, их части;
звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения
телевизионного изображения и звука, их части и
принадлежности
Средства наземного транспорта, летательные
аппараты, плавучие средства и относящиеся
к транспорту устройства и оборудование
Железнодорожные локомотивы или моторные вагоны трамвая, подвижной состав и их части; путевое
оборудование и устройства для железных дорог или
трамвайных путей и их части; механическое (включая электромеханическое) сигнальное оборудование
всех видов
Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их
части и принадлежности
Летательные аппараты, космические аппараты, и их
части
Суда, лодки и плавучие конструкции
Инструменты и аппараты оптические,
фотографические, кинематографические,
измерительные, контрольные, прецизионные,
медицинские или хирургические; часы всех
видов; музыкальные инструменты; их части и
принадлежности
Инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные,
контрольные, прецизионные, медицинские или
Группа 87
Группа 88
Группа 89
Раздел XVIII
Группа 90
96
Группа 95
Группа 96
Раздел XXI
П
би
бл
ио
т
Группа 97
ГУ
А
Раздел XIX
Группа 93
Раздел XX
Группа 94
хирургические; их части и принадлежности
Часы всех видов и их части
Инструменты музыкальные; их части и принадлежности
Оружие и боеприпасы; их части и принадлежности
Оружие и боеприпасы; их части и принадлежности
Разные промышленные товары
Мебель; постельные принадлежности, матрацы, основы матрацные, диванные подушки и аналогичные
набивные принадлежности мебели; лампы и осветительное оборудование, в другом месте не поименованные или не включенные; световые вывески,
световые таблички с именем или названием, или
адресом и аналогичные изделия; сборные строительные конструкции
Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их части и
принадлежности
Разные готовые изделия
Произведения искусства, предметы
коллекционирования и антиквариат
Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат
ек
а
Группа 91
Группа 92
97
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
0101 21 000 0
шт
0
шт
шт
шт
шт
5
5
5
5
би
бл
ио
т
0101 29
0101 29 100 0
0101 29 900 0
0101 30 000 0
0101 90 000 0
Лошади, ослы, мулы
и лошаки живые:
- лошади:
- - чистопородные
племенные животные
- - прочие:
- - - убойные
- - - прочие
- ослы
- прочие
Крупный рогатый
скот живой:
- домашний крупный
рогатый скот:
- - чистопородные
племенные животные:
- - - нетели (самки
крупного рогатого
скота до первого отела)
- - - коровы
- - - прочие
- - прочие:
- - - массой не более
80 кг
- - - массой более 80
кг, но не более 160 кг:
- - - - убойные
- - - - прочие
Доп. ед.
изм.
ГУ
А
0101
Наименование позиции
Ставка ввозной
таможенной пошлины
(в процентах
от таможенной
стоимости либо в евро,
либо в долларах США)
ек
а
Код ТН ВЭД
П
Структура Единого таможенного тарифа Евразийского
экономического союза (пример)
Раздел I
Живые животные; продукты животного происхождения
Группа 01
Живые животные
шт
0
шт
шт
0
0
шт
5
0102 29 210 0
0102 29 290 0
шт
шт
5
5
0102
0102 21
0102 21 100 0
0102 21 300 0
0102 21 900 0
0102 29
0102 29 100 0
98
0102 90 200 0
0102 90 990 0
шт
шт
5
5
шт
0
шт
5
Группа 02
Мясо и пищевые мясные субпродукты
Наименование позиции
Мясо крупного рогатого скота, свежее
или охлажденное:
0201 10 000
- туши и полутуши:
- - в порядке, указанном в дополнительном
примечании Евразийского экономического
союза 3 к группе 02,
кроме включенных
+ 0201 10 000 1
в подсубпозицию 0201
10 000 2 или 0201 10
000 3 - подсубпозиция
в редакции Решения
Совета ЕЭК № 112 от
10.12.2014 г.
- - говядина стоимостью на условиях
франко-границы
0201 10 000 2
страны ввоза не менее
8000 евро за 1000 кг
нетто-массы
- - прочие:
- - - высококачествен0201 10 000 3
ная говядина12)
Доп. ед.
изм.
би
бл
ио
т
ек
а
0201
0201 10 000 8 - - - прочие
0201 20
Ставка ввозной
таможенной пошлины
(в процентах
от таможенной
стоимости либо в евро,
либо в долларах США)
ГУ
А
Код ТН ВЭД
П
0102 29 410 0
0102 29 490 0
- - - массой более 160
кг, но не более 300 кг:
- - - - убойные
- - - - прочие
- - чистопородные
племенные животные
- - - прочие
-
15
-
15
-
15
-
50, но не менее
1 евро за 1 кг
- прочие отруба, необваленные:
99
- - «компенсированные» четвертины:
- - - в порядке, указанном в дополнительном
примечании Евразийского экономического
союза 3 к группе 02,
кроме включенных
+ 0201 20 200 1
в подсубпозицию 0201
20 200 2 или 0201 20
200 3 - подсубпозиция
в редакции Решения
Совета ЕЭК № 112 от
10.12.2014 г.
- - - говядина стоимостью на условиях
франко-границы
0201 20 200 2
страны ввоза не менее
8000 евро за 1000 кг
нетто-массы
- - - прочие:
- - - - высококаче0201 20 200 3
ственная говядина12)
0201 20 200
П
15
ГУ
А
-
ек
а
0201 20 200 8 - - - - прочие
- - неразделенные или
разделенные передние четвертины:
- - - в порядке, указанном в дополнительном
примечании Евразийского экономического
союза 3 к группе 02,
кроме включенных
+ 0201 20 300 1
в подсубпозицию 0201
20 300 2 или 0201 20
300 3 - подсубпозиция
в редакции Решения
Совета ЕЭК № 112 от
10.12.2014 г.
- - - говядина стоимостью на условиях
франко-границы
0201 20 300 2
страны ввоза не менее
8000 евро за 1000 кг
нетто-массы
би
бл
ио
т
0201 20 300
100
-
15
-
15
-
50, но не менее
1 евро за 1 кг
-
15
-
15
- - - прочие:
- - - - высококаче0201 20 300 3
ственная говядина12)
0201 20 300 8 - - - - прочие
15
-
50, но не менее
1 евро за 1 кг
- - неразделенные или
разделенные задние
четвертины:
П
0201 20 500
-
0301 11 000 0
0301 19 000 0
Живая рыба:
- декоративная рыба:
- - пресноводная
- - прочая
- живая рыба прочая:
- - форель (Salmo
trutta, Oncorhynchus
mykiss, Oncorhynchus
clarki, Oncorhynchus
aguabonita,
Oncorhynchus gilae,
Oncorhynchus aрache
и Oncorhynchus
chrysogaster):
- - - вида
Oncorhynchus aрache
или Oncorhynchus
chrysogaster
- - - длиной менее 12 см
- - - длиной 12 см или
более, но менее 20 см
- - - длиной 20 см или
более
- - карп (Cyprinus
carpio, Carassius
carassius,
Ctenopharyngodon
Доп. ед.
изм.
Ставка ввозной
таможенной пошлины
(в процентах
от таможенной
стоимости либо в евро,
либо в долларах США)
-
8
8
би
бл
ио
т
0301
Наименование позиции
ек
а
Код ТН ВЭД
ГУ
А
Группа 03
Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные
-
10
-
10
-
10
-
10
0301 93 000 0
-
10
0301 91
0301 91 100 0
0301 92 100 0
0301 92 300 0
0301 92 900 0
101
0301 94 900 0
0301 95 000 0
би
бл
ио
т
0301 99 181 0
0301 99 188 0
0301 99 189 0
0301 99 850 0
0302
0302 11
102
П
ГУ
А
0301 94 100 0
-
7,3
-
7,3
-
7,3
-
10
10
10
7,3
ек
а
0301 94
idellus,
Hypophthalmichthys
spp., Cirrhinus spp.,
Mylopharyngodon
piceus)
- - тунец синий, или
обыкновенный, и
тунец тихоокеанский
голубой (Thunnus
thynnus, Thunnus
orientalis):
- - - тунец синий,
или обыкновенный
(Thunnus thynnus)
- - - тунец тихоокеанский голубой
(Thunnus orientalis)
- - тунец южный
синий (Thunnus
maccoyii)
- - - - - осетровые:
- - - - - - мальки
- - - - - - прочие
- - - - - прочая
- - - прочая
Рыба свежая или
охлажденная, за исключением рыбного
филе и прочего мяса
рыбы товарной позиции 0304:
- лососевые, за исключением печени, икры
и молок:
- - форель (Salmo
trutta, Oncorhynchus
mykiss, Oncorhynchus
clarki, Oncorhynchus
aguabonita,
Oncorhynchus gilae,
Oncorhynchus aрache
и Oncorhynchus
chrysogaster):
- - - вида
Oncorhynchus aрache
0302 11 100 0
или Oncorhynchus
chrysogaster
-
7,2
П
Группа 04
Молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный;
пищевые продукты животного происхождения, в другом месте
не поименованные или не включенные
0401 10
0401 10 100 0
Молоко и сливки,
несгущенные и без добавления сахара или
других подслащивающих веществ:
- с содержанием жира
не более 1 мас. %:
- - в первичных упаковках нетто-объемом
не более 2 л
- - прочие
- с содержанием жира
более 1 мас. %, но не
более 6 мас. %:
- - не более 3 %:
- - - в первичных упаковках нетто-объемом
не более 2 л:
- - - – молоко в первичных упаковках нетто-объемом не более
0,35 л, для детского
питания
- - - - прочие
- - - прочие
- - более 3 %:
- - - в первичных упаковках нетто-объемом
не более 2 л:
би
бл
ио
т
0401 10 900 0
0401 20
0401 20 110
0401 20 110 1
0401 20 110 9
0401 20 190 0
0401 20 910
ГУ
А
0401
Наименование позиции
Доп. ед.
изм.
ек
а
Код ТН ВЭД
Ставка ввозной
таможенной пошлины
(в процентах
от таможенной
стоимости либо в евро,
либо в долларах США)
-
15
-
15
-
5
-
15
15
103
0401 40 100 0
0401 40 900 0
0401 50
0401 50 110 0
0401 50 190 0
би
бл
ио
т
0401 50 310 0
0401 50 390 0
-
15
15
П
0401 40
5
ГУ
А
0401 20 910 9
0401 20 990 0
-
-
15
-
15
-
15
ек
а
0401 20 910 1
- - - - молоко в первичных упаковках нетто-объемом не более
0,35 л, для детского
питания
- - - - прочие
- - - прочие
- с содержанием жира
более 6 мас. %, но не
более 10 мас. %:
- - в первичных упаковках нетто-объемом
не более 2 л
- - прочие
- с содержанием жира
более 10 мас. %:
- - не более 21 %:
- - - в первичных упаковках нетто-объемом
не более 2 л
- - - прочие
- – более 21 %, но не
более 45 %:
- - - в первичных упаковках нетто-объемом
не более 2 л
- - - прочие
- - более 45 %:
-
15
-
15
-
15
Группа 05
Продукты животного происхождения, в другом месте
не поименованные или не включенные
Код ТН ВЭД
Наименование позиции
Доп. ед.
изм.
Ставка ввозной
таможенной пошлины
(в процентах
от таможенной
стоимости либо в евро,
либо в долларах США)
0501 00 000 0
Человеческий волос,
необработанный,
мытый или немытый,
очищенный или неочищенный; отходы
человеческого волоса
-
5
104
0504 00 000 0
Кишки, пузыри и желудки животных (кроме рыбьих), целые
и в кусках, свежие,
охлажденные, замороженные, соленые,
в рассоле, сушеные
или копченые
Шкурки и прочие
части птиц с перьями
или пухом, перья и
части перьев (с подрезанными или неподрезанными краями)
и пух, очищенные,
дезинфицированные
или обработанные
для хранения, но не
подвергнутые дальнейшей обработке;
порошок и отходы
перьев или их частей:
- перья птиц, используемые для набивки;
пух:
- - необработанные
- - прочие
- прочие
Кости и роговой стержень, необработанные, обезжиренные,
подвергнутые первичной обработке (без
придания формы),
би
бл
ио
т
0505
0505 10
0505 10 100 0
0505 10 900 0
0505 90 000 0
0506
-
10
П
0502 90 000 0
[0503]
-
10
ГУ
А
0502 10 000 0
-
5
ек
а
0502
Щетина свиная или
кабанья; барсучий
или прочий волос, используемый для производства щеточных
изделий; их отходы:
- щетина свиная или
кабанья и ее отходы
- прочие
-
10
10
10
105
0507
0507 10 000 0
би
бл
ио
т
0507 90 000 0
0508 00 000 0
106
-
10
П
10
ГУ
А
0506 90 000 0
-
ек
а
0506 10 000 0
обработанные кислотой или дежелатинизированные; порошок
и отходы этих продуктов:
- оссеин и кости, обработанные кислотой
- прочие
Слоновая кость,
панцири черепах, ус
китовый и щетина из
китового уса, рога,
оленьи рога, копыта,
ногти, когти и клювы,
необработанные или
подвергнутые первичной обработке, но без
придания формы; порошок и отходы этих
продуктов:
- слоновая кость; порошок и отходы
- прочие
Кораллы и аналогичные материалы,
необработанные или
подвергнутые первичной обработке;
раковины и панцири
моллюсков, ракообразных или иглокожих и скелетные
пластины каракатиц,
необработанные или
подвергнутые первичной обработке, без
придания формы, порошок и отходы этих
продуктов
-
10
-
10
-
10
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Пример Примечаний к Единому таможенному тарифу
Евразийского экономического союза
в редакции Решения Совета Евразийской
экономической комиссии № 112 от 10.12.2014 г.
П
Внимание! Редакция Примечаний с 01.09.2014 г. изменена, см. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 77 от 26.05.2014 г.
Новая редакция примечаний (вступила в силу с 01.09.2014 г.):
ГУ
А
1С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 (ноль) % от тамо-
би
бл
ио
т
ек
а
женной стоимости применяется с 01.11.2013 по 31.10.2014 включительно.
2С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 (ноль) % от таможенной стоимости применяется с 01.11.2013 по 31.10.2015 включительно.
3С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 (ноль) % от таможенной стоимости применяется с 01.07.2013 по 31.12.2014 включительно.
4С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 (ноль) % от таможенной стоимости применяется с 01.12.2013 по 30.11.2014 включительно.
5С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 (ноль) % от таможенной стоимости применяется с 05.01.2015 по 04.01.2016 включительно.
6С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 (ноль) % от таможенной стоимости применяется с 25.05.2015 по 24.05.2017 включительно.
7С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 (ноль) % от таможенной стоимости применяется с 01.01.2014 по 31.12.2016 включительно.
8С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 (ноль) % от таможенной стоимости применяется с даты вступления в силу Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 апреля 2015 г. № 20 по
31.12.2016 включительно.
9С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5 % от таможенной
стоимости применяется с даты вступления в силу Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 19 ноября 2013 г. № 83 по 31.12.2014
включительно.
10С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 3,5 % от таможенной стоимости, но не менее 0,44 евро за 1 кг, применяется с даты вступления в силу Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии
от 25 марта 2014 г. № 46 по 25.07.2014 включительно, в размере 2 % от
таможенной стоимости, но не менее 0,25 евро за 1 кг, – с 26.07.2014 по
31.12.2014 включительно.
11С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 3,5 % от таможенной стоимости, но не менее 0,99 евро за 1 кг, применяется с даты вступления в силу Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии
от 25 марта 2014 г. № 46 по 25.07.2014 включительно, в размере 2 % от
таможенной стоимости, но не менее 0,56 евро за 1 кг, – с 26.07.2014 по
31.12.2014 включительно.
107
ГУ
А
П
12С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5 % от таможенной
стоимости применяется с даты вступления в силу Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 31 января 2014 г. № 3 по 31.12.2015
включительно.
13С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 (ноль) % от таможенной стоимости применяется с даты вступления в силу Решения
Совета Евразийской экономической комиссии от 28 мая 2015 г. № 25 по
31.12.2016 включительно.
14С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0 (ноль) % от таможенной стоимости применяется по 31.12.2018 включительно.
15С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 3 % от таможенной стоимости, но не менее 0,09 евро за 1 кг, применяется с 01.09.2014 по
31.08.2015 включительно.
Внимание! Примечание 32С включено с 17.09.2014 г., см. Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 53 от 15.08.2014 г.
16С) Ставка ввозной таможенной пошлины в размере 10 % от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 шт., применяется с 01.11.2014 по
31.08.2015 включительно.
би
бл
ио
т
ек
а
Внимание! Примечание 38С включено с 03.10.2014 г., см. Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 67 от 18.09.2014 г.
108
ОГЛАВЛЕНИЕ
3
4
5
8
10
П
Предисловие.............................................................................. § 1. Таможенная служба Российской Федерации в условиях
динамично развивающейся внешней среды................................ § 2. Создание Таможенного союза............................................. § 3. Вступление России в ВТО................................................... § 4. Создание Евразийского пространства в период 1991–2015 гг... § 5. Административные органы Евразийского
экономического союза............................................................. § 6. Таможенная служба Российской Федерации в условиях
функционирования Евразийского экономического союза............. § 7. Совершенствование таможенного администрирования........... § 8. Информационные технологии в таможенной службе
Российской Федерации........................................................... § 9. Развитие электронного декларирования товаров................... § 10. «Единое окно» – новая современная технология
таможенного оформления товаров и транспортных средств.......... § 11. Таможенный тариф. Страницы мировой истории................. § 12. Таможенный тариф в свете
истории Российского государства............................................. § 13. Единый Таможенный тариф Европейского союза................. § 14. Единый таможенный тариф Евразийского
экономического союза............................................................. § 15. Современные таможенные электронные технологии уплаты
таможенных платежей............................................................ Глоссарий ................................................................................. Литература................................................................................ Приложение 1. Структура и содержание Единого
таможенного тарифа Евразийского экономического союза
(ЕТТ ЕАЭС) на основе Единой товарной номенклатуры ЕАЭС
(ТНВЭД ЕАЭС)............................................................................ Приложение 2. Структура Единого таможенного тарифа
Евразийского экономического союза (пример)................................. Приложение 3. Пример Примечаний к Единому
таможенному тарифу Евразийского экономического союза............... 16
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
18
20
28
32
38
42
44
52
59
62
86
89
91
98
107
109
ГУ
А
Антохина Юлия Анатольевна,
Корнилова Светлана Викторовна
П
Учебное издание
би
бл
ио
т
ек
а
ТАМОЖЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
СОВРЕМЕННОГО ТИПА
Учебное пособие
Редактор В. А. Черникова
Компьютерная верстка С. Б. Мацапуры
Сдано в набор 11.01.16. Подписано к печати 30.03.16.
Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 6,4.
Уч.-изд. л. 6,8. Тираж 500 (1-й завод 100 экз.). Заказ № 116.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
8
Размер файла
3 978 Кб
Теги
antokhinakornilova
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа