close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Boer Glyshenko

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
В. М. Боер, П. П. Глущенко
ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА, ПРОБЛЕМЫ
Монография
Санкт-Петербург
2015
УДК 349.24
ББК 67.405
Б75
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор С. К. Канюков;
доктор юридических наук, профессор Э. В. Суслин
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве монографии
Боер, В. М.
Б75Правовая регламентация правозащитной деятельности
в сфере трудовых правоотношений: теория и практика, проблемы: монография / В. М. Боер, П. П. Глущенко. – СПб.: ГУАП,
2015. – 114 с. ISBN 978-5-8088-0985-7
Рассматриваются роль и место института правозащитной деятельности в сфере обеспечения охраны труда, правовое регулирование
взаимодействия между субъектами трудовых правоотношений в процессе реализации ими конституционного права на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности. Анализируются понятия, содержание, функции, принципы механизма правозащитной деятельности, проблемы использования правовых методов, средств и способов, полномочия и предметы ведения органов государственной власти
по реализации конституционного принципа – признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан – субъектов трудовых правозащитных правоотношений.
Издание рекомендовано для использования в учебном процессе по
нескольким дисциплинам: «Трудовое право», «Конституционное
право», «Правоведение», «Правозащитная деятельность и права человека», «Теория и практика правозащитной деятельности», а также
в научно-исследовательской работе при разработке контрольных,
курсовых, выпускных работ, подготовке магистерских и диссертационных исследований.
УДК 349.24
ББК 67.405
ISBN 978-5-8088-0985-7
©
©
Боер В. М.,Глущенко П. П., 2015
Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2015
ВВЕДЕНИЕ
Монографическая работа «Правовая регламентация правозащитной деятельности в сфере трудовых правоотношений: теория
и практика, проблемы» представляет собой одно из первых комплексных исследований, посвященных сущности, содержанию и
особенностям организации и осуществления деятельности органов
государственной власти, местного самоуправления, юридических
и физических лиц – работодателей, иных участников трудоохранных правоотношений по обеспечению охраны труда, безопасных
условий любого вида дозволенной, не запрещенной законами, деятельности. Актуальность темы исследования предопределена социальной значимостью института охраны труда, ибо его главным назначением является охрана здоровья, жизни граждан, сохранение
их трудоспособности.
Основными целями работы явились: показ истории зарождения и становления института охраны труда; представление его
сущности, содержания и функций; обоснование его роли и места
в сфере любого вида деятельности (производственной, предпринимательской, хозяйственной, оборонной, правоохранительной):
раскрытие содержания принципов управления трудоохранной деятельностью; выработка и обоснование механизма организации и
осуществления трудоохранной деятельности, обеспечения государственно-правовой защиты субъектов института охраны труда
и правомерного применения мер юридической ответственности за
любое нарушение трудоохранного законодательства.
Для достижения указанных целей решались следующие задачи:
осуществлен сравнительно-правовой анализ сущности, содержания
и особенностей правовой и источниковедческой баз, национального
и международного уровня, регламентирующих функционирование
института охраны труда; раскрыты понятие, сущность и содержание
механизма организации и осуществления правозащитной деятельности в рыночных условиях; исследовано содержание полномочий
и предметов ведения органов и должностных лиц, уполномоченных
обеспечивать охрану труда, безопасные условия любого вида правомерной деятельности; осуществлено изучение причин и условий,
препятствующих обеспечению безопасных условий труда и представлены пути, направления их предупреждения, локализации.
Научная новизна проведенного исследования заключается
в том, что: оно представляет собой комплексный историко-правовой экскурс в историю зарождения, становления, функциониро3
вания межотраслевого правового института – института охраны
труда, от деятельности которого зависят жизнь, здоровье, трудоспособность, технический и научный прогресс, бесконфликтные
отношения между субъектами трудоохранных правоотношений.
Она представляется также в том, что результаты исследования
способны существенным образом сказаться на совершенствовании
законодательной базы, разрешении споров, возникающих между
субъектами и участниками института охраны труда, повышении
эффективности института возмещения материального и морального ущерба, причиняемого в процессе различных видов правомерной деятельности.
Теоретическая значимость проведенного научного исследования предопределена, прежде всего, тем, что его результаты: а) могут
быть использованы для разработки нормативных правовых актов,
ликвидации противоречий, существующих между федеральным и
субъектным трудоохранным законодательством, полномочиями и
предметами ведения структур, уполномоченных обеспечивать охрану труда; б) отдельные виды, предложения способны дополнить,
развить различные правовые положения, институты, нормы трудового, административного, конституционного, гражданского, уголовного права, выходящие непосредственно либо опосредованно на
механизм государственно-правовой защиты и институт ответственности субъектов института охраны труда.
Практическое назначение результатов исследования заключается в том, что они: а) применяются и будут использоваться
впредь в учебном процессе по таким дисциплинам и отраслям
права, как: «Трудовое право», «Право социального обеспечения»,
«Правозащитная деятельность и права человека», «Теория и практика правозащитной деятельности», «Правоведение», административное, конституционное, муниципальное, гражданское, уголовное, гражданское и торговое право зарубежных стран; б) являются
добротным материалом для учебно-методических источников, разработки контрольных, курсовых, выпускных квалификационных
и диссертационных работ; в) могут быть использованы практическими работниками, а также иными субъектами института охраны
труда для реализации и защиты полагающихся либо нарушенных
прав и законных интересов.
4
Глава 1
ИНСТИТУТ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА
1.1. Понятие, сущность, содержание, основные функции
института правозащитной деятельности, обеспечения
безопасных условий труда субъектов трудовых правоотношений
История зарождения института правозащитной деятельности
в сфере охраны труда1 субъектов трудовых правоотношений, обеспечения безопасных условий различных видов законной деятельности имеет многовековую историю. Определенные его элементы,
первичные проявления известны с давних времен, точнее, с начала некоего разделения труда, стремления как можно дольше эксплуатировать раба, пленного, наемного работника, предоставляя
ему своеобразные условия «долгожительства» и «работоспособности».
Как любой иной правовой институт, так и институт правозащитной деятельности указанного направления – охраны труда – складывался, становился постепенно из отдельных элементов, положений, разрабатываемых и принимаемых различными государствами. В своем развитии он прошел три основных этапа: этап зарождения, этап развития и этап совершенствования. Второй этап – этап
развития – особенно эффективно и стремительно пополнялся новыми положениями в период интенсивного внедрения в производство
техники, технологий, требовавших определенных ограничений,
охранных конструкций. Особое место в совершенствовании механизма обеспечения охраны труда, создания безопасных условий
для трудовой деятельности вправе отвести периоду существования
Советского Союза. Более того, многие гуманные социально обоснованные положения трудоохранного законодательства Советского
Союза использованы Международной организацией труда и к настоящему времени закреплены в конвенциях и декларациях, в силу чего обязательны к исполнению всеми государствами – участниками таких международных конференций, где были приняты либо
затем ратифицированы международные документы.
1 Подробнее см.: Правовые основы организации осуществления охраны труда
в рыночных условиях: сб. науч. ст. / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.: СПбАУЭ,
2008.
5
Институт правозащитной деятельности в сфере охраны труда
находится в постоянном противостоянии с главным целевым предназначением предпринимательства, коммерции, производственной деятельности, а именно – получением прибыли. Стремление,
жажда получения прибыли любой ценой порождает желание экономить абсолютно на всем, и чаще всего на защитно-охранных
мероприятиях, предназначенных для обеспечения безопасных условий жизнедеятельности субъектов трудовых правоотношений.
Этап совершенствования исследуемого института сопровождается
требованиями конкретизации защитных действий со стороны работников различных сфер к работодателям в различных государствах мирового сообщества.
Содержание института правозащитной деятельности в сфере
охраны труда, обеспечения безопасных условий любых видов деятельности составляют: а) совокупность мероприятий по охране здоровья субъектов трудовых правоотношений и иных граждан, здоровью которых может угрожать производственная, хозяйственная
деятельность и б) совокупность охранных мероприятий правового,
социально-экономического, организационно-технического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, реабилитационного характера.
Как верно утверждают авторы учебника «Трудовое право
России»1, содержание охраны труда включает в себя несколько
аспектов, а именно: а) общесоциальный, б) технический, в) медико-технологический, г) юридический. Целью данной монографической работы является исследование юридического аспекта и, в первую очередь, обоснование правомерности утверждения о том, что
институт правозащитной деятельности в сфере охраны труда в российском праве представляет собой специальный правовой институт, правда, межотраслевой. Согласно теории права и государства
признаками правового института являются: субъекты, объекты,
правосубъектность, правовая база, правоотношение и механизм
правового регулирования. Руководствуясь указанным, остается
разобраться и представить доказательства наличия всех вышеперечисленных признаков.
Начнем с субъектов трудовых правоотношений института правозащитной деятельности в сфере охраны труда. Однако необходимо
1 Трудовое право России: учебник / под общ. ред. С. П. Маврина и Е. Б. Хохлова. –
М.: Норма, 2007. – С. 554–555.
6
особо заметить, что кроме указанных субъектов в трудоохранных
правоотношениях нередко участвуют и иные лица (физические и
юридические), чьи законные интересы могут быть каким-либо образом ущемлены, нарушены либо им причиняется материальный и
моральный ущерб. Как свидетельствует практика, субъектами института правозащитной деятельности в сфере охраны труда являются юридические и физические лица1. Юридическими лицами могут
быть: государство, его органы, организации; иные юридические лица и общественные организации, то есть работодатели либо заказчики каких-либо результатов трудовой деятельности. Физические
лица – субъекты так называемых трудоохранных правоотношений
значительно многочисленнее, а именно: работники, трудящиеся на
основе трудовых договоров; работодатели – юридические и физические лица, без образования юридического лица; представители кооперативов, занимающиеся совместной производственной, хозяйственной деятельностью; студенты и учащиеся различных образовательных учреждений, проходящие производственную и иные виды
практик; военнослужащие, направленные на работу в соответствующие организации; граждане, отбывающие наказание по приговору
(решению) судов; иностранные граждане, получившие разрешение
на осуществление трудовой деятельности. Кроме того, могут быть
такими субъектами признаны иностранные граждане, работающие
на совместных и иных предприятиях согласно международным договорам между Российской Федерацией и их государствами.
В силу того, что производственная деятельность относится к источникам повышенной опасности, и в случае, если в процессе ее осуществления физическим либо юридическим лицам причиняется
ущерб, наносится вред, производители, работодатели таких предприятий, учреждений обязаны его возместить, ликвидировать, как
то предусмотрено гражданским законодательством либо иными
нормативными правовыми актами. Потерпевшие в указанных случаях относятся к участникам трудоохранного законодательства.
Получается значительное число как субъектов, так и участников
трудоохранных правоотношений. Это число может быть пополнено
еще и нарушителями трудоохранного законодательства, причинителями вреда и ущерба физическим и юридическим лицам посредством отступления от предписаний трудового законодательства.
1 Проблемы правовой регламентации управления охраной труда в рыночных
условиях: сб. науч. ст. / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.: СПбАУЭ, 2007.
7
Следующим признаком, элементом, составной частью института
правозащитной деятельности в сфере охраны труда являются объекты трудоохранных правоотношений, число которых значительно
большее. Под объектом любого правоотношения принято понимать то,
на что направлено, по поводу чего возникают соответствующие правоотношения, в нашем случае – отношения трудоохранного характера,
назначения. Руководствуясь практикой обеспечения охраны труда,
судебной практикой по поводу нарушений трудового и трудоохранного законодательства, к объектам рассматриваемого правоотношения
относятся: физические лица, их здоровье, жизнь; инженерно-технические сооружения, механизмы, предназначенные для обеспечения
безопасных условий труда; производственная продукция; средства
индивидуальной и коллективной защиты работников; технологические процессы и многое другое. Самое общее понимание объекта любого вида правоотношения сводится к охраняемым законами и подзаконными актами ценностям морального и материального характера.
Важное место среди признаков рассматриваемого нами института занимает правосубъектность, то есть правоспособность и дееспособность субъектов трудоохранных правоотношений, если еще
точнее, то наличие у них полномочий (прав, свобод, обязанностей),
на основе которых они участвуют в трудовой, производственной,
хозяйственной деятельности (ст. ст. 219–226, 212–214, 228 ТК
ГФ). Содержание указанных статей Трудового кодекса России свидетельствует о том, что если бы оно постоянно действовало, соблюдалось, контролировалось, то той части нарушений, полученных
травм, заболеваний, утраты трудоспособности, не примененных
к виновным обоснованных мер воздействия, а следовательно, и
предупреждений, отступления от законопредписаний можно было
бы избежать, в значительной степени их сократив.
Правовая база настоящего правового института весьма внушительна, ибо в нее входят не только национальные и международно-правовые акты сферы трудовых отношений, но законы близких к ним сфер (отраслей): административной, конституционной,
гражданской, уголовной1. Значительное место в механизме правового регулирования охраны труда, обеспечения безопасных усло1 Подробнее см.: Проблемы правовой регламентации управления охраной труда
в рыночных условиях: сб. науч. ст. / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.: СПбАУЭ,
2007; Глущенко П. П., Карпова О. Н. Понятие, содержание и классификация
нормативных правовых актов, регламентирующих охрану труда / Правовые основы
организации и осуществления охраны труда в рыночных условиях: сб. науч. ст. –
СПб.: СПбАУЭ, 2008.
8
вий трудовой деятельности занимают международные правовые
акты, разрабатываемые Международной организацией труда.
Не ставя перед собой цели, – представить содержание нормативно-правовой базы, регламентирующей охрану труда, безопасные условия любой трудовой, производственной деятельности,
авторы считают необходимым акцентировать особое внимание на
сущности принципов национальной политики государств – сторон
МОТ, закрепленных в Конвенции «О безопасности и гигиене труда
в производственной сфере» № 155 от 11 августа 1983 г., которые
являются обязательными к исполнению в Российской Федерации
с 02.07.1999 г., после ее ратификации Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации1.
Согласно ст. 4 вышеуказанной Конвенции МОТ № 155:
«1. Каждый член Организации в соответствии с национальными условиями и практикой, после консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся
разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды.
2. Цель такой политики – предупредить несчастные случаи и
повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной сфере».
Статьей 5 этой же Конвенции закреплены и основные сферы деятельности государств по осуществлению национальной политики,
направленной на обеспечение безопасности и гигиены труда, производственной среды, а именно:
– разработка, испытание, выбор, замена, монтаж, размещение,
использование и обслуживание материальных элементов труда (рабочих мест, производственной среды), инструментов, механизмов и
оборудования, химических, физических и биологических веществ,
трудовых процессов;
– связь между материальными элементами труда и лицами, которые выполняют работу или контролируют ее, а также приспособление механизмов, оборудования, рабочего времени, организации
труда и трудовых процессов к физическим и психическим свойствам трудящихся;
1 Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 58-ФЗ.
9
– профессиональная подготовка, в том числе необходимая последующая подготовка, квалификация и стимулирование лиц, занятых в том или ином качестве обеспечением соответствующего
уровня безопасности и гигиены труда;
– связь и сотрудничество на уровне рабочей группы и предприятия на любом другом соответствующем уровне до национального
уровня включительно;
– защита трудящихся и их представителей от дисциплинарных
мер в результате предпринятых ими надлежащим образом действий в соответствии с политикой, указанной в статье 4 рассматриваемой Конвенции.
Обязывая разрабатывать и проводить национальную политику
по обеспечению безопасности и гигиены труда, производственной
сферы, Конвенция № 155 требует обязательности наделения соответствующими функциями и обязанностями указанной направленности все государственные органы, предпринимателей, работников, других лиц, которые в той или иной степени обязаны осуществлять трудоохранные мероприятия либо в силу различных
условий, оснований с ними связанных.
Статья 11 Конвенции № 155 требует для проведения в жизнь политики, предусмотренной в статье 4 настоящей Конвенции от компетентных органов или специальных органов обеспечивать постепенное выполнение следующих функций:
– определение, если характер и степень опасностей требуют этого, условий, регулирующих проектирование, строительство и планирование предприятий, ввод их в эксплуатацию, значительное их
переоборудование и изменение назначения, а также безопасность
используемого в ходе работы технического оборудования и применение процедур, установленных компетентными органами;
– определение производственных процессов, веществ и агентов,
контакт с которыми необходимо запретить, ограничить или поставить в зависимость от разрешения или контроля компетентного
органа или органов, для чего принимаются во внимание опасности
для здоровья, возникающие в результате одновременного контакта
с несколькими веществами или агентами;
– установление и применение процедур объявления предпринимателями, когда это необходимо, страховыми учреждениями и другими
непосредственно заинтересованными органами или лицами о несчастных случаях на производстве и о профессиональных заболеваниях, а
также представление ежегодных статистических данных о несчастных случаях на производстве и о профессиональных заболеваниях;
10
– проведение расследований, когда несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания или любое повреждение
здоровья, возникающие в ходе работы или в связи с ней, свидетельствуют о серьезном положении;
– осуществление ежегодной публикации информации о принятых мерах в соответствии с политикой, указанной в статье 4 настоящей Конвенции, о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и о всех других повреждениях здоровья,
возникающих в ходе работы или в связи с ней;
– применение и расширение, с учетом национальных условий и
возможностей, систем изучения химических, физических или биологических агентов с точки зрения их опасности для здоровья трудящихся.
В свою очередь ст. 121 Конвенции № 155 обязывает стороны
-участников Конвенции, руководствуясь национальным законодательством и практикой трудоохранной деятельности, принимать
меры в целях обеспечения того, чтобы лица, которые занимаются
разработкой, изготовлением, ввозом, поставкой или передачей механизмов, оборудования или веществ для профессионального использования:
– убеждались в той мере, насколько это обосновано и практически осуществимо, что механизмы, оборудование или вещества
не представляют угрозы безопасности и здоровью лиц, правильно
пользующихся ими;
– представляли информацию о правильном монтаже и использовании механизмов и оборудования, а также о правильном применении веществ и об опасностях, связанных с использованием
механизмов и оборудования, и о вредных свойствах химических
веществ, физических или биологических агентов или продуктов, а
также инструктировали работников о том, как следует избегать известные опасности;
– проводили изучение и исследования или любым другим способом следили за развитием научно-технических знаний, необходимых для надлежащего выполнения своих полномочий.
Особенность содержания и сущности Конвенций МОТ состоит
еще и в том, что в них концентрируются и закрепляются не только
полномочия, предметы ведения государств, их органов и организаций по обеспечению безопасности труда, гигиены труда и производственной сферы, но и обязанности работодателей. Так, согласно
ст. 19 Конвенции № 155 на уровне предприятия обязаны быть приняты меры, в соответствии с которыми:
11
– трудящиеся в ходе выполнения работы сотрудничают с предпринимателем в деле выполнения последним возложенных на него
обязанностей;
– представители трудящихся на предприятии сотрудничают
с предпринимателем в области безопасности и гигиены труда;
– представители трудящихся на предприятии получают надлежащую информацию о мерах по обеспечению их безопасности и
охраны здоровья, принятых предпринимателем, и могут консультироваться со своими представительными организациями по такой
информации при условии неразглашения коммерческой тайны;
– трудящиеся и их представители на предприятии получают
надлежащую подготовку в области безопасности и гигиены труда;
– трудящиеся или их представители или их представительные
организации на предприятии наделяются в соответствии с национальным законодательством и практикой полномочиями рассматривать все аспекты безопасности и гигиены труда, связанные с их
работой, а предприниматели консультируют их по этим аспектам;
для этой цели по обоюдному согласию на предприятие могут быть
приглашены внештатные технические советники;
– трудящийся немедленно извещает своего непосредственного
начальника о любой ситуации, о которой у него есть достаточное
основание полагать, что она создает непосредственную и серьезную угрозу его жизни или здоровью; до тех пор, пока предприниматель в случае необходимости не принял мер по ее устранению,
он не может требовать, чтобы трудящиеся возобновили работу, где
по-прежнему сохраняется непосредственная и серьезная опасность
для жизни или здоровья.
Важную роль в обеспечении охраны труда, безопасных условий любого вида трудовой деятельности играют органы, специально уполномоченные решать множество вопросов, предписанных трудоохранным законодательством. Одним из таких органов
Конвенция МОТ № 81 признает инспекции труда, которые обязаны
быть создаваемы в различных сферах деятельности. Значимость такого органа попытаемся отследить на основе сущности Конвенции
«Об инспекции труда в промышленности и торговле» № 81 от
7 апреля 1950 г., ратифицированной и закрепленной Федеральным
законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ. В соответствии со ст. 1 данной
Конвенции «Каждый член Международной организации труда,
в отношении которого настоящая Конвенция вступила в силу, обязуется иметь систему инспекций труда на промышленных предприятиях». В Российской Федерации такая система закреплена ст. 354
12
(Федеральная инспекция труда), 216 – государственное управление
охраной труда, 217 – служба охраны труда в организации и 218 –
Комитеты (комиссии) по охране труда Трудовым кодексом РФ.
Согласно ст. 3 Конвенции № 811 задачами системы инспекции
труда являются:
– обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня,
заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит
обеспечивать применение указанных положений;
– обеспечение предпринимателей и трудящихся технической
информацией и советами о наиболее эффективных средствах соблюдения законодательных положений;
– доведение до сведения компетентного органа власти фактов
бездействия или злоупотребления, которые не попадают под действие существующих законодательных положений. Если инспекторам труда поручаются другие функции, то последние не должны
препятствовать осуществлению их основных функций и наносить
каким-либо образом ущерб авторитету или беспристрастности, необходимым инспекторам в их отношениях с предпринимателями и
трудящимися.
Следующим признаком (составной частью) исследуемого института является правоотношение. В нашем случае трудоохранное
правозащитное правоотношение, то есть та часть общественных
отношений, урегулированных трудовым законодательством, которая возникает и действует в сфере обеспечения безопасных условий
труда, способных предотвратить причинение вреда; ущерб жизни,
здоровью субъекта трудовых правоотношений. Любое правоотношение, тем более в данной сфере, сфере защиты труда, обеспечения
безопасных условий трудовой деятельности, призванных: сохранить жизнь, здоровье, трудоспособность трудящегося, имеет ряд
определенных особенностей. В их число автор учебника «Теория
государства и права» Л.А. Морозова1 считает необходимым включать такие, как:
– обязательность наличия норм, регулирующих правоотношение;
1 Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. Изд. 2-е,
перераб. доп. – М.: Эксмо, 2008. – С. 317–318.
13
– наличие воли участника, субъекта правоотношения, в которое
он вступает (возможен вариант, когда волю проявляет одна сторона
правоотношения (при совершении правонарушения, преступления
в любой сфере, в том числе и в трудоохранной));
– наличие обусловленности связи между субъектами правоотношений через систему их прав, свобод, законных интересов и обязанностей;
– обязательность присутствия, наличия индивидуализированной связи между субъектами правоотношения;
– подконтрольность, поднадзорность со стороны государства и
обеспечение им их охраны, защиты. Авторы разделяют такой подход, считая приемлемым и обоснованным признавать такие особенности за любым правоотношением, тем более за рассматриваемым
в данной работе.
Одним из важных признаков настоящего института является
его механизм правового регулирования, под которым вправе понимать воздействие правовых средств, закрепленных всем трудовым законодательством, и не только, а также той частью, которая
относится к трудоохранному законодательству, на субъектов и
участников трудоохранного правоотношения. Понимание метода правового регулирования любых правоотношений до сих пор
не имеет однозначного подхода, более того, порой смешивается
с правовым воздействием, в то время как является лишь его составной частью, но специально-юридической1, с чем авторы полностью согласны.
Метод правового регулирования функционирования исследуемого института характерен тем, что:
– представляет собой государственное воздействие на субъектов
трудоохранных правоотношений, основанное на нормативной базе
и влекущее возможность применения принуждения, при наличии
на то оснований;
– предназначен для обеспечения результативного, положительного воздействия на субъектов и участников рассматриваемого
правоотношения;
– имеет пределы правового воздействия, а именно используется
только в сфере обеспечения безопасных условий труда;
– преследует цель создать устойчивую, непротиворечивую систему взаимоотношений в процессе использования трудоохранного
1 Морозова Л. А. Указ. соч. С. 370–373.
14
законодательства, способную обеспечить безопасные условия труда, предотвращение его нарушения;
– проводится в жизнь посредством системы правовых методов,
средств и способов правового регулирования, в том числе и таких, как:
императивные, диспозитивные, запреты, обязывания и дозволения;
– осуществляется посредством определенных стадий1;
– представляет собой эффективное средство осуществления
функционирования института охраны труда, обеспечения безопасных условий любого вида деятельности.
Итак, исследовав содержание, сущность и особенности института
правозащитной деятельности в сфере охраны труда, обеспечения безопасных условий любого вида деятельности, авторы готовы представить содержание его социальных функций, назначения, роли и места
в соблюдении предписаний ст. 7 Конституции Российской Федерации,
в ч. 2 которой утверждается, что «2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей... обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты...1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Исследованные сущность, содержание, особенности формирования института правозащитной деятельности, призванного создать
условия для обеспечения безопасных условий трудовой и иного вида деятельности, на наш взгляд, позволяют утверждать, что его основными функциями, назначением вправе признать:
а) регулятивную, то есть предназначенную для урегулирования
по возможности бесконфликтных взаимоотношений, прежде всего,
между работодателем и работником, а также с иными субъектами и
участниками трудовых и трудоохранных правоотношений;
б) воспитательную, то есть позитивно воздействующую на правосознание, поведенческую функцию всех субъектов и участников
трудовых правоотношений;
1 Подробнее см.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретикоинформационный аспект. – Саратов, 1994; Малько А.В. Новые явления в политикоправовой жизни России: вопросы теории и практики. – Тольятти, 1999. В указанных
работах стадиями механизма правового регулирования он называет: а) нормы права,
б) юридический факт, в) правоотношение, г) акты реализации прав и обязанностей
и д) охранительный и правоприменительный акт. Авторы статьи данный подход не
разделяют, ибо он почти ничем не отличается от самого правового института.
15
в) охранно-принудительную, заключающуюся в том, что он (институт охраны труда), прежде всего, предназначен для обеспечения
охраны прав, свобод и законных интересов той части субъектов
трудовых и трудоохранных правоотношений, которые добросовестно исполняют свои функции, и одновременно нормы трудового законодательства служат средством принудительного воздействия на
отступающих от правопредписаний нормативных правовых актов
национального и международного уровня, призванных обеспечивать безопасные условия труда, охрану здоровья, жизни каждого
участвующего в производственной деятельности.
Итак, имеются все необходимые признаки признавать наличие
правового межотраслевого института – института правозащитной деятельности в сфере охраны труда, обеспечения безопасных
условий трудовой деятельности, в процессе которой сохраняются
здоровье, жизнь, трудоспособность граждан – субъектов трудовых
правоотношений.
1.2. История зарождения и становления института охраны труда
Институт правозащитной деятельности в сфере охраны труда
начал свое зарождение одновременно с появлением государства и
права и прошел в своем становлении те же этапы, то есть от единичного до обобществленного принятия определенных правил,
способствующих сохранению здоровья и жизни работника, ибо это
обходилось и обходится дешевле, чем обучить нового. Однако вместо отдельных элементов обеспечения безопасных условий труда,
трудовой деятельности постепенно приходилось искать пути, методы и формы, позволявшие одновременно, в пакете, решать вопросы
качества продукции, сохранения здоровья работника, обеспечения
ему надлежащих условий для трудовой деятельности, выживания
в условиях жесткой конкуренции.
Создавая определенные благоприятные, жизненно-обеспечивающие, здоровые, медицинско-социальные условия для субъектов трудовых производственных отношений в отдельно взятом
государстве, постепенно приходилось их оценивать и использовать в полном, либо частичном варианте другими государствами.
Итогом такой деятельности, подхода стало то, что вначале соответствующие разработки, обоснования были внедрены только отдельными государствами, а затем возникла необходимость создания
Международной организации труда, субъекты-стороны которой
приняли, закрепили правила, процедуры, на основе которых стро16
ился и развивался исследуемый нами институт. В числе основных
международно-правовых актов находятся, используются, действуют такие конвенции Международной организации труда, как № № 13–14, 16, 27, 32, 45, 77–79, 81, 90, 103, 113, 115, 119–121, 126,
133–134, 147–148, 155, 159, 160, 162, 1821 и др.
Институт правозащитной деятельности в сфере охраны труда
является межотраслевым, ибо в его организации и осуществлении
задействованы различные отрасли права. Как нам представляется, под ним следует понимать определенную, регламентированную
законодательством (национальным и международным) федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного
уровня, систему, совокупность мер, мероприятий экономического,
идеологического, политического, правового, социального, организационного характера, целями которого являются: признание, соблюдение и защита прав и свобод работника; создание безопасных
условий реализации гражданами права на труд; обеспечение контроля и надзора за соблюдением порядка и правил охраны труда;
своевременное, всестороннее рассмотрение всех обстоятельств совершения несчастных случаев, возникающих в процессе трудовых
правоотношений, с обязательным принятием по ним обоснованных
правомерных мер воздействия.
Под охраной труда следует понимать систему сохранения жизни
и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса,
оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
В содержание условий труда включены такие составляющие, как:
вредный производственный фактор, то есть воздействие которого
на работника может привести к его заболеванию; опасный производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме; безопасные условия труда – условия труда, при
которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия
1 Отдельные положения представленных конвенций будут исследованы
в процессе рассмотрения вопросов монографии. Подробно с их содержанием можно
ознакомиться в сборнике правовых актов Международной организации труда,
действующих в Российской Федерации / под общ. ред. С. П. Маврина. – СПб.:
Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
17
не превышают установленных нормативов; рабочее место – место,
где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть
в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под
контролем работодателя; средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые
для предотвращения или уменьшения воздействия на работников
вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для
защиты от загрязнения; сертификат соответствия организации
работ по охране труда – документ, удостоверяющий соответствие
проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; производственная
деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку
различных видов сырья, строительство, оказание различных видов
услуг; требования охраны труда – государственные нормативные
требования, установленные правилами и инструкциями по охране
труда (введен Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ); государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия
объекта экспертизы государственным нормативным требованиям
охраны труда (введен Федеральным законом от 30.06.2006 № 90ФЗ); аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или)
опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда (введен Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ). Постепенно, не всегда своевременно
и эффективно, институт охраны труда пополнялся нововведениями, положениями, воздействующими на уровень защищенности его
субъектов от определенных деяний (действий, бездействия) юридических и физических лиц, органов государственной власти в целом.
Основными направлениями государственной политики
Российской Федерации в сфере обеспечения охраны труда
в рыночных условиях вправе признать:
– обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, что вполне соответствует содержанию ст. 2 Конституции
РФ, признающей человека, его права и свободы высшей ценностью;
18
– принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, прежде всего, в силу предписаний
ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, предписывающей единство понимания,
применения и исполнения любых правопредписаний;
– государственное управление охраной труда, как того требует
ст. ст. 216–218 ТК РФ;
– государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда, содержание, порядок, назначение которых закреплено ст. ст. 353–360 ТК РФ;
– государственную экспертизу условий труда, назначение и содержание которой регламентировано ст. 216 б ТК РФ;
– установление порядка проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда, государственным нормативным требованиям охраны труда, регламентированным ст. ст. 220, 225–226
ТК РФ;
– содействие общественному контролю за соблюдением прав и
законных интересов работников в области охраны труда;
– профилактику несчастных случаев и повреждение здоровья
работников, осуществление которой предусмотрено ст. ст. 230, 231
ТК РФ;
– расследование и учет несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
– защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального
страхования работников от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, регламентированную содержанием ст. 220 ТК РФ;
– установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными (или) опасными условиями труда, как то регламентировано
ст. 147 ТК РФ;
– координацию деятельности в области охраны труда, охраны
окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности, которой требует содержание ст. 215 ТК РФ;
– распространение передового отечественного и зарубежного
опыта, работы по улучшению условий и охраны труда;
19
– участие государства в финансировании мероприятий по охране труда, требуемого ст. 226 ТК РФ;
– подготовку специалистов по охране труда и повышению их
квалификации, ибо этого требует ст. 226 ТК РФ;
– организацию государственной статистической отчетности об
условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях,
предусмотренную ст. ст. 228, 230 ТК РФ;
– обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
– международное сотрудничество в области охраны труда;
– проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение
безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
– установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими
средствами за счет средств работодателей, согласно предписаний
ст. ст. 221–224 ТК РФ.
Реализация основных направлений государственной политики
в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления; работодателями; объединениями
работодателей, а также профессиональными союзами, их объединениями и иными уполномоченными работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Обеспечение надлежащих безопасных условий труда невозможно без возложения конкретных обязанностей на работодателей,
действующих в Российской Федерации, основными из которых являются:
– безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а
также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, как это предписано ст. 220 ТК РФ;
– применение сертифицированных средств индивидуальной и
коллективной защиты работников, предписанного Федеральным
законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
– соответствующие требованиям охраны труда, условия труда
на каждом рабочем месте (ст. 220 ТК РФ);
20
– режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, согласно предписаний
Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
– приобретение и выдача за счет собственных средств сертифицированных: специальной одежды, специальной обуви и других
средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных
условиях или связанных с загрязнением согласно предписаний
Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
– обучение безопасным методам и приемам выполнения работ
и оказание первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировок на рабочем месте
и проверок знания требований охраны труда, как этого требуют
ст. 225 ТК РФ и Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
– недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучения и инструктажа, по охране труда, стажировок и проверки знаний требований охраны труда (ст. 225 ТК РФ);
– организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками
средств индивидуальной и коллективной защиты, согласно предписаний ст. ст. 353–369 ТК РФ;
– проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда
в полном соответствии с требованиями Федерального закона от
30.06.2006 № 90-ФЗ;
– в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств
обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров
(обследований), обязательных психиатрических освидетельствований
работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований),
обязательных и психиатрических освидетельствований работников
по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на
время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований согласно
требованиям Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
21
– недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров
(обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний, руководствуясь ст. 213 ТК РФ и требованиями Федерального закона от
30.06.2006 № 90-ФЗ;
– информирование работников об условиях и охране труда на
рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся
им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, как того
требует Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
– предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на
проведение государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в рассматриваемой сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны
труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового
законодательств, и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления
ими своих полномочий, согласно требованиям Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ и от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
– принятие мер для предотвращения аварийных ситуаций, сохранения жизни и здоровья работников при возникновении таких
ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
– расследование и учет в установленном действующим российским трудовым законодательством, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации
порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний (ст. ст. 227–2922, 231 ТК РФ);
– санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставка работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи, согласно предписаний Федерального
закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
– беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение
22
государственного надзора и контроля, органов фонда социального
страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок безопасных условий деятельности, охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно предписаниям Федеральных законов от 22.08.2004
№ 122-ФЗ и от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
– выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений
органов общественного контроля в установленные федеральными
законами сроки (Федеральные законы от 22.08.2004 № 122-ФЗ и от
30.06.2006 № 90-ФЗ);
– обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– ознакомление работников с требованиями охраны труда;
– разработка и утверждение правил и инструкций по охране
труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ, для
принятия локальных нормативных актов;
– наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой
своей деятельности так, как этого требует Федеральный закон от
30.06.2006 № 90-ФЗ.
Итак, даже краткое представление истории становления института правозащитной деятельности в сфере охраны труда посредством исследования сущности мероприятий, организуемых и проводимых в сфере обеспечения безопасных условий труда, позволяет
утверждать, что межотраслевой правовой институт охраны труда
отвечает всем требованиям, предъявляемым к правовому институту, ибо ему присущи: специальная правовая база (многочисленные нормативные правовые акты национального значения, более
50 конвенций Международной организации труда, общепризнанные принципы и нормы международного права), ратифицированные и признанные обязательными для исполнения в Российской
Федерации; специальные субъекты: государство, государственные
и негосударственные органы, организации – юридические лица,
общественные объединения, иные работодатели (национальные,
зарубежные, смешанные) и значительная часть – граждане, достигшие 16 лет (граждане Российской Федерации, лица без граж23
данства, иностранные граждане)1; специальные объекты – охраняемые законом ценности материального и морального характера,
имеющие отношение к обеспечению безопасных условий труда,
возмещению ущерба, причиненного в процессе осуществления трудовых правоотношений2; правоотношение, то есть та часть общественных отношений, регламентированных трудовым законодательством, которая непосредственно участвует в процессе разрешения вопросов, возникающих по поводу охраны труда, безопасных
условий трудовой деятельности3; механизм правового регулирования взаимоотношений, возникающих и действующих между участниками трудовых правоотношений и органами государственной и
местной власти, а также зарубежными компетентными юридическими лицами, участвующими в разрешении трудовых вопросов,
на основе действующего международного трудового права либо заключенных Российской Федерацией международных соглашений,
касающихся трудовых правоотношений4.
Институт правозащитной деятельности трудоохранного направления имеет особую значимость не только потому, что регулируется наряду с национальным правом, международным трудовым
правом, точнее, конвенциями Международной организации труда
и договорами, соглашениями Российской Федерации, ее субъектов
с другими государствами, а, прежде всего, в силу того, что его функционирование способно решать такие важнейшие задачи, как:
– обеспечение сохранности жизни, здоровья, трудоспособности
субъектов трудовых и иных производственных отношений;
– регламентация безопасных, бесконфликтных взаимоотношений
между работниками, работодателями, органами государственной власти России, ее субъектами, органами местного самоуправления;
– осуществление воспитательного воздействия на всех субъектов и участников трудовых и трудоохранных правоотношений;
– предупреждение субъектов трудовых правоотношений о необходимости неуклонного соблюдения правопредписаний, действующих в сфере любой правомерной деятельности;
1 Подробнее см.: Трудовое право России: учебник / В. Б. Гольцов, B. C. Озеров. –
СПб.: СПбУ МВД РФ, 2008. – С. 252.
2 Трудовое право России: учебник / под ред. С. А. Маврина, Е. Б. Хохлова. – М.:
Норма, 2007. – С. 566–567.
3 Там же. – С. 551–552, 556–557.
4 Трудовое право России: учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. – М.:
Норма, 2007. – С. 557.
24
– охрана прав, законных интересов субъектов и участников трудовых правоотношений;
– воздействие на нарушителей норм, регламентирующих охрану труда, безопасные условия любого вида незапрещенной деятельности.
1.3. Принципы государственного управления охраной труда,
жизни и здоровья граждан в Российской Федерации
Управление во все века существования общества, государства,
граждан доставляло им много проблем, вызывало большие нарекания и постоянно их не удовлетворяло. В чем дело, почему столь
велико внимание к данному институту? Дело в том, что без организации, определения возможностей, способностей смоделировать,
спроектировать какую-либо деятельность, деталь, кроме абсурда, нагромождений, путного не получить. Возьмем любую живую
особь (летающую, ползающую, плавающую, бегающую), и мы сразу либо по прошествии незначительного времени увидим, что без
организации она не живет, либо живет, но не очень долго и с большими сложностями. Особое место институт управления занимает
во взаимоотношениях граждан, в целом, и в процессе трудовых
правоотношений, в частности.
В самом общем виде управление можно представить как функцию, совокупность мер, направленных на достижение конкретного
результата, в нашем случае, в процессе любого вида правомерной
деятельности (обеспечение охраны труда, сохранность здоровья,
жизни, трудоспособности субъектов трудоохранных правоотношений). Даже в самом слове управление можно найти ответ относительно его предназначения. Это слово – сложное, состоящее из двух
частей, а именно: из права правления, то есть деятельности через
право и управление, через конкретные нормы поведения, признания, обычаи, традиции, чувства, инстинкты. Управлять – значит
устанавливать, организовывать, конкретизировать, исправлять,
воздействовать, решать, принимать и применять. Настоящие рассуждения, наверняка, не все способны воспринимать одинаково, ибо сколько специалистов, столько и подходов, точек зрения.
Главное, чтобы они подкреплялись результатами, а не одними
лишь поучениями. Подтверждением этому являются утихшие
страсти относительно замены управления денежным (рыночным)
«регулированием», что позволило породить бесконтрольность в целях перехвата властных полномочий и пользования на их основе
25
материальными ресурсами, сокращение значительных расходов на
обеспечение безопасных условий труда, охраны здоровья и жизни
работников. Из вышесказанного следует, что управление является
социальным, ибо его конечная цель – создать условия для упорядочения соответствующих общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности, урегулированных
соответствующими отраслями национального законодательства и
международно-правовыми актами.
Признаками социальной предназначенности управления охраной труда, с нашей точки зрения, следует считать: потребность,
необходимость регламентировать деятельность субъектов трудоохранных правоотношений; упорядочение, нивелирование поведения участников таких правоотношений; соподчинение воли участников управленческих взаимоотношений в рассматриваемой сфере; властность урегулирования законами и подзаконными актами полномочий и предметов ведения органов и должностных лиц,
уполномоченных обеспечивать охрану труда; огосударствление
общественных отношений, регламентированных национальными и международными нормативными актами, складывающимися
в сфере управления.
Последний признак социальности управления в указанной сфере, да и в различной степени первые четыре, свидетельствуют о том,
что социальное управление охраной труда есть синоним государственного управления, урегулирования рассматриваемых правоотношений. В силу этого возникает необходимость разграничения понятий: управление и государственное управление институтом охраны труда. Выше было сказано, что управление – это совокупность
деяний (действие и (или) бездействие), урегулированная законами
и подзаконными актами, на основе которых реализуются властные
полномочия одних субъектов управленческой трудоохранной деятельности в отношении других. Основным, стержневым показателем, признаком управления следует признать целенаправленное
законопредписание, ограниченное должностными полномочиями
управляющего субъекта трудоохранных отношений, обязательное для неукоснительного исполнения подчиняющимся элементам
всей исследуемой нами управленческой системы.
Что же следует понимать под государственным управлением
вообще, охраной труда, в частности? В самом общем, широком
смысле – это специальный вид государственной деятельности, урегулированный принципами и нормами административного, трудового, конституционного, гражданского права. Несмотря на то,
26
что разработчики Конституции России 1993 г. изъяли данное понятие, оно есть и будет, ибо без государственного воздействия на
любые общественные отношения исчезнет само государство, превратившись в разрозненные, плохо управляемые составные части,
постоянно стремящиеся доказывать свое право на существование.
Фактически эта тенденция уже не только проявляется, но и укрепляется, ширится во многих субъектах РФ.
Определившись с государственным управлением вообще, предпримем попытку исследовать понятие, сущность, содержание и особенности государственного управления охраной труда. Достижение
поставленной задачи требует обратиться к законодательной сфере,
а также к практике осуществления управленческой деятельности
в рассматриваемой нами сфере. В числе основных нормативных
правовых актов, позволяющих получить ответы на поставленные
выше вопросы, находятся: Трудовой кодекс РФ; Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ; Федеральный закон от 30.06.2006 г.
№ 30-ФЗ. В ст. 216 ТК РФ получаем ответ на то, кто отвечает за организацию и осуществление государственного управления охраной
труда, а именно: Правительство Российской Федерации либо по его
поручению федеральные органы исполнительной власти, наделенные функциями по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию трудовых отношений, а также
иные, но обязательные федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и предметов ведения.
Федеральные органы исполнительной власти, наделенные отдельными функциями нормативно-правового регулирования охраны труда, специальными разрешительными, надзорными и контрольными функциями в сфере осуществления трудовых и трудоохранных правоотношений, обязаны согласовывать принимаемые
ими решения в указанной области и координировать свою деятельность с теми федеральными органами исполнительной власти, которые наделены полномочиями по обеспечению нормативно-правового регулирования охраной труда в полном объеме. На территории
субъектов федерации нормативно-правовое государственное управление охраной труда осуществляют совместно федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах их полномочий и предметов ведения.
Предусматривается возможность передачи части полномочий по
обеспечению нормативно-правового управления охраной труда органам местного самоуправления, однако если по этому поводу имеются предписания в федеральных законах либо законах субъектов
27
федерации (подробнее см.: Федеральный закон от 30.06.2006 г.
№ 90-ФЗ). Таким образом, в Российской Федерации государственное управление охраной труда организуется, регламентируется
Правительством России через федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов федерации, а также могут временно
передаваться органам местного самоуправления, с оставлением за
собой полномочий по осуществлению контрольно-надзорных функций.
От государственного управления, тем более в сфере охраны труда, обеспечения безопасных условий любой деятельности не отказалось еще ни одно государство, и вряд ли имеются для этого какиелибо основания. Другое дело, что наряду с государственным управлением вправе уживаться иным видам (общественному, корпоративному, законодательному, судебному, светскому, религиозному
и т. д.) управленческой деятельности, но не выходящим за пределы
определенных рамок. Должное место государственному управлению, в том числе и охране труда, его постоянному совершенствованию, уделяется в США, Великобритании, Германии, Франции
(кстати, именно Франция считается родоначальницей административного права и термина «государственное управление»), Китае,
Индии, Италии и в других государствах.
Такое положение роли и места государственного управления
в жизни общества, государства, человека, в сфере обеспечения безопасных условий труда, сохранности трудовой деятельности не
случайно, ибо оно позволяет:
– осуществлять единообразное, властное регулирование соответствующих общественных отношений на всей территории государства на любых предприятиях, вне зависимости от их форм собственности;
– контролировать и своевременно исправлять допущенные сбои
в управлении, заменять отставшие от жизни элементы, составные
части на новые, отвечающие происходящим изменениям;
– своевременно внедрять передовой опыт управления, учитывать специфические особенности применения властных решений
в конкретных ситуациях (чрезвычайных, военных);
– обучать, готовить квалифицированные управленческие кадры, без наличия которых надежд на бесперебойное, надлежащее
управление в рассматриваемой сфере рассчитывать не приходится;
– прогнозировать, планировать управленческую, трудоохранную деятельность и принимать адекватные ситуациям, возникающим в процессе различных видов взаимоотношений между работ28
ником и работодателем, меры. Государственное управление в сфере охраны труда, обеспечения безопасных условий деятельности
отличается от других видов государственной деятельности своими
специфическими чертами, функциями, методами, формами и, конечно, принципами. К числу основных специфических черт государственного управления охраной труда следует отнести: подзаконность, подконтрольность, поднадзорность и властность.
Подзаконность означает, что государственное управление охраной труда базируется и осуществляется на основе действующего
российского законодательства, Конвенции МОТ, международных
договоров России. Подзаконность означает, что деятельность субъектов управления охраной труда строится в строгом соответствии
с их функциональными обязанностями и объемами властных полномочий, то есть речь в какой-то части может вестись о наличии субординации, о вертикальной и горизонтальной линии самоуправления.
Подконтрольность, поднадзорность, в свою очередь, требуют
соподчинения, правомочий на проверку исполнительности предписаний вышестоящих инстанций системы государственного управления, нижестоящими, то есть подчиненными по отношению к наделенным правом требовать, приказывать и воздействовать. Кроме
того, контрольная функция решает еще и такую задачу, как проверка верности отданного и исполненного властного предписания о
соблюдении порядка и правил обеспечения охраны труда, жизни и
здоровья субъектов любых видов дозволенной деятельности. В целом, в управлении (любом), в государственном, прежде всего, обязано соблюдаться золотое правило, а именно, всякое предписание
следует отдавать только в целях достижения конкретного результата. При этом, чем быстрее оно будет отдано, тем больше надежд
на его эффективность. При наличии возможностей (в зависимости от ситуации) предписание необходимо отдавать принимающему непосредственно отдающим. Только отсутствие таких условий
обязывает начальника, руководителя обратиться к изготовлению
распоряжения, предписания в письменном виде. Однако любое
предписание потому таковым и называется, что оно должно быть
выполнено, проведено в жизнь. Для этих целей и существует контрольная и надзорная функции с тем, чтобы удостовериться, как
скоро и точно исполнено волевое решение и какая от него последовала отдача, польза, что затем позволяет принимать соответствующие меры к виновным.
Властность обязывает участников управленческой трудоохранной деятельности лояльно, на законных началах строить от29
ношения, не превышая властных полномочий, не злоупотребляя
служебным положением и не допуская халатности при участии
в управленческих трудоохранных правоотношениях.
Функциями государственного управления, в том числе и в сфере
охраны труда, признаются три группы, категории: общие, обеспечивающие и специальные. В свою очередь, к общим функциям относятся: организация, координация, планирование, прогнозирование, информация, регулирование и контроль. К обеспечивающим
функциям государственного управления охраной труда следует,
прежде всего, отнести те из них, которые не прямо, а опосредованно способствуют достижению целей и решению задач, преследуемых и ставящихся перед ним (материально-техническое, санитарно-бытовое, лечебно-профилактическое обеспечение, снабжение;
доставка и распределение ресурсов; подготовка и переподготовка
кадров и т. д.).
Специальными функциями государственного управления в сфере охраны труда, с нашей точки зрения, следует считать: правотворческую; регулятивно-управленческую; правоприменительную, обеспечивающую государственно-правовую защиту прав и
свобод субъектов трудоохранных отношений; охранную (поддержание общественного порядка); оперативно-исполнительскую и
административно-процессуальную (юрисдикционную).
Приведенные три группы, категории функций государственного управления охраной труда в полной либо частичной мере признаются в США, Великобритании, Франции, Германии и Китае.
Однако следует акцентировать внимание на том, что каждая из
трех групп функций понимается и оценивается по-разному, к тому
же имеют место несовпадения как по числу, качеству, эффективности, так и по назначению.
Основными методами государственного управления охраной
труда, согласно действующему российскому законодательству,
международным нормативным актам и практике государственноуправленческой деятельности в указанной сфере, можно считать:
убеждение, принуждение, согласование, оказание помощи, предписание, надзор, проверки и государственные заказы. Перечисленные
методы можно объединить в три группы: а) административные,
б) экономические и в) социально-психологические. С нашей точки
зрения, к административным методам относятся: принуждение,
предписание и проверки (контроль и надзор); к экономическим –
государственные заказы и материальные виды воздействий (материальная ответственность, гражданско-правовая ответственность,
30
ограничения при применении мер материального поощрения);
к социально-психологическим – убеждение, согласование и оказание помощи. Кроме того, и с этим следует согласиться, отдельные
ученые1 к административным методам относят такие виды, как:
административно-правовые, административно-организационные,
нормативные, индивидуальные, обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, поручительные и рекомендательные. Однако,
как нам представляется, указанные виды административных методов есть производные от ранее приведенных (принуждения, предписания и проверок).
В административном праве также не однозначно2 понимаются
экономические методы, проведение в жизнь, использование которых имеет прямое отношение к результатам, эффективности охраны труда. Отдельные авторы, кроме тех, которые были поименованы выше, относят к ним еще и прибыль, премии, кредит, налогообложение. Думается, что такой подход возможен, более того,
названные методы способны претендовать на имеющие важное значение в системе государственного управления охраной труда.
Формами государственного управления вообще и охраной труда, в частности, принято считать: регистрацию, лицензирование,
аттестацию, государственные договоры и государственные программы, концепции и доктрины. Каждый из видов форм имеет
свои особенности, механизм применения. Формы государственного
управления по способу применения, использования подразделяются на: целенаправленные для внутренних и внешних нужд, задач;
организационные, материально-технические, правотворческие,
правоприменительные, регулятивные, правоохранительные, письменные, устные и конклюдентные (молчаливо исполняемые, применяемые).
Исследование сущности, содержания и назначения института
государственного управления в системе социальных отношений,
в механизме функционирования института охраны труда позволяет сделать следующие выводы и предложения:
– государственное управление в системе социальных отношений, в том числе в механизме обеспечения охраны труда, занимает
главенствующее место и служит упрочению государства, стабили-
1 Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. – М.,
1996. – С. 66.
2 Там же. – С. 68.
31
зации общественных отношений, охране здоровья, жизни граждан, сохранности их трудоспособности, надежной защите государственных интересов как внутри его, так и за пределами;
– государственное управление охраной труда есть эффективное
средство проведения в жизнь социальной внутренней, независимой
внешней, экономической и оборонной политики;
– государственное управление охраной труда представляет собой главный регулятор в борьбе за безопасность жизни, здоровья
работников, поддержание законности, правопорядка в любом коллективе, обеспечение социальной справедливости и государственно-правовой защиты прав и интересов граждан, юридических лиц
и общественных объединений – субъектов института охраны труда;
– государственное управление охраной труда в целях бесперебойности и эффективности ее обеспечения требует наличия подготовленного кадрового состава, а также неукоснительного соблюдения, прежде всего, государственными органами и их должностными лицами трудоохранного законодательства России и Конвенций
Международной организации труда, ратифицированных Союзом
ССР и Российской Федерацией;
– используемые в системе государственного управления охраной труда методы и формы в принципе себя оправдывают, однако
они требуют уточнения, координации с учетом уже происшедших
изменений во взаимоотношениях между федеральными органами
власти и субъектов РФ, работодателями и работниками, иными
участниками трудоохранных отношений;
– государственное управление охраной труда, безопасными условиями любого вида правомерной деятельности способно достигать целей и задач, ставящихся перед ним, только при условии проведения в жизнь присущих ему функций и наличия надлежащего
контроля и надзора за их неукоснительным исполнением, с непременным условием применения обоснованного принуждения за любое отступление от правопредписаний;
– государственное управление охраной труда, имея свои специфические черты, существенно отличается от иных видов регламентации
общественных отношений, что требует их учета, развития и совершенствования. Зарубежная управленческая практика в сфере охраны труда свидетельствует о том, что отдельные элементы, составные
части системы социально-управленческой трудоохранной деятельности различных зарубежных государств, как-то Франции, Германии,
Китая, Италии, могут быть использованы в отечественном управлении охраной труда, конечно, с учетом российской специфики;
32
– эффективность, конкретность и действенность механизма организации и осуществления государственного управления охраной
труда возможны только при наличии специализированных центров, постоянно действующих семинаров, в которых представители органов, уполномоченных обеспечивать охрану труда, особенно
руководители специализированных ведомств, служб, комиссий
(служб охраны труда, комитетов, комиссий по охране труда), осваивали бы методику обеспечения управления трудоохранными
правоотношениями.
Итак, бесперебойность действия системы органов управления
охраной труда зависит от многих факторов и условий. К ним следует отнести: надлежаще подготовленный кадровый состав; умело выбранные формы и методы управления; должным образом
учтенные специфические черты управленческой трудоохранной
деятельности; доведенные до логического завершения функции
государственно-управленческой деятельности по охране труда,
обеспечению безопасных условий деятельности; дальнейшее совершенствование правовой базы, на которой строится и осуществляется регламентация полномочий и предметов ведения органов
и должностных лиц, уполномоченных обеспечивать охрану труда,
безопасные условия любого вида правомерной деятельности и точное следование принципам управления охраной труда.
Под принципами права традиционно понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и
основные тенденции развития конкретных правовых норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений. В нашем случае – ту их часть, которая складывается в системе государственного управления охраной труда. Общая теория права признает
наличие трех уровней правовых принципов: общеправовых, межотраслевых и отраслевых. Общеправовые принципы преломляются
в отраслевые и реализуются через нормы соответствующей отрасли. К общеправовым принципам практически все ученые относят:
принцип равноправия граждан – субъектов различных видов правоотношений (в том числе относительно участия в государственном
управлении охраной труда); принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан, в нашем случае, граждан – субъектов
и участников трудоохранных правоотношений; принцип социального государства, являющийся одним из базовых для института охраны труда; принцип светского государства и принцип гуманизма
и справедливости, каждый из которых служит основой для института охраны труда, здоровья, жизни работников. Все они являются
33
конституционными, социально значимыми и имеющими прямое
отношение к государственному управлению охраной труда.
К межотраслевым принципам права, с нашей точки зрения,
следует отнести: универсальность, общедоступность, всесторонность, взаимоответственность. Межотраслевые принципы также
имеют прямое отношение к механизму государственного управления охраной труда. Анализ сущности и содержания механизма
государственно-управленческой деятельности охраны труда дает
возможность из перечисленных выше принципов выделить, вычленить более конкретные, имеющие непосредственное отношение
к управлению трудоохранными отношениями, при этом их можно
разделить на две группы: социально-правовые или общие; организационные или специальные.
Социально-правовые принципы управления охраной труда,
в свою очередь, делятся на принципы: законности; эффективности;
объективности; конкретности; дисциплинированности; доступности и гласности.
К организационным принципам управления охраной труда относятся принципы: сочетания единоначалия и коллегиальности;
двойного подчинения; оперативности; территориальности; рациональности и функциональности.
Важно также подчеркнуть, что к государственному управлению
охраной труда следует отнести еще и принципы государственной
гражданской службы, такие как:
– принцип верховенства Конституции России и федеральных
законов над иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими охрану труда, регулирующими обеспечение безопасных
условий труда;
– принцип приоритета прав и свобод граждан и их признания,
соблюдения и защиты в сфере обеспечения безопасных условий
труда, здоровья, жизни;
– принцип единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения между Россией и ее субъектами в процессе обеспечения безопасных условий труда;
– принцип равного доступа граждан к государственной службе
(в нашем случае, прежде всего, к федеральной инспекции труда),
в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
– принцип обязательности подчинения государственных служащих законам и подзаконным актам;
– принцип внепартийности государственной службы и отделения ее от религиозных объединений;
34
– принцип единства требований, предъявляемых к государственной службе (федеральной и субъектов Российской Федерации);
– принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;
– принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Особое место в обеспечении безопасных условий любого вида
правомерной деятельности, тем более охраны труда, отводится
Федеральной инспекции труда, принципам и задачам ее функционирования. Полномочия и предметы ее ведения закреплены
ст. ст. 354–359 Трудового кодекса РФ, Федеральными законами от
30.06.2006 г. № 90-ФЗ; от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ; от 18.12.2006 г.
№ 232-ФЗ; от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ.
Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (в ред.
Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ).
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный
инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ).
Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных
лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения
и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ). Основными задачами федеральной инспекции труда являются (в ред. Федерального закона от
30.06.2006 г. № 90-ФЗ):
– обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод
граждан, включая право на безопасные условия труда;
– обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
35
– обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права;
– доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 г.
№ 90-ФЗ).
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная
инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
– осуществление гоcyдарственного надзора и контроля за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для
исполнения предписаний об устранении нарушений, составления
протоколов об административных правонарушениях в пределах
полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
– анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятие мер по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
– осуществление в соответствии с законодательством Российской
Федерации рассмотрения дел об административных правонарушениях;
– направление в установленном порядке соответствующей информации в федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
– осуществление надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
– обобщение практики применения, анализ причин нарушения
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, подготовка соответствующих
предложений по их совершенствованию;
– анализ состояния и причин производственного травматизма и
разработки предложений по его профилактике, принятие участия
36
в расследовании несчастных случаев на производстве или проведение его самостоятельно;
– принятие необходимых мер по привлечению в установленном
порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получение информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
– запрос у федеральных органов исполнительной власти и их
территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и
безвозмездное получение от них информации, необходимой для выполнения возложенных на них задач;
– осуществление приема и рассмотрения заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав,
принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
– осуществление информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового правa;
– информирование общественности о выявленных нарушениях
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, ведение разъяснительной работы о трудовых правах граждан;
– подготовка и публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представление их Президенту Российской Федерации и
в Правительство Российской Федерации;
– иные полномочия в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, имеют право:
– в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения уста37
новленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;
– запрашивать у работодателей и их представителей, органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию,
необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
– изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или
его представителя и составлять соответствующий акт;
– расследовать в установленном порядке несчастные случаи на
производстве;
– предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных
прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях
к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
– направлять в суды при наличии заключений государственной
экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности структурных подразделений
вследствие нарушения требований охраны труда;
– выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и
приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны
труда;
– запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным
требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических
регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
– составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать
и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности
в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
38
– выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного
лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению
индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по
которым имеется решение суда), государственный инспектор труда
при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства
или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может
быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня
его получения работодателем или его представителем.
Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской
Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).
Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую
и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих
полномочий, а также после оставления своей должности, считать
абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о
заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а
заявитель возражает против сообщения работодателю данных об
источнике жалобы.
Теперь попытаемся подробнее остановиться на отдельных специальных принципах государственного управления охраной труда и
определить их место и роль в совершенствовании механизма организации и осуществления властных полномочий, обеспечивающих неукоснительное соблюдение трудового законодательства, и, прежде
всего, той его части, которую справедливо именуют трудоохранной.
Ведущим принципом, как и везде, в государственном управлении охраной труда признается принцип законности. Он предписы39
вает, чтобы с момента формирования соответствующей структуры,
входящей в систему государственного управления обеспечением
безопасных условий любых видов правомерной деятельности, и до
прекращения ее функционирования, все виды деятельности основывались бы на предписании законодательства трудоохранного характера, назначения законов и подзаконных актов национального
и международного уровня. Принцип законности обязывает государственные органы и их должностных лиц, уполномоченных обеспечивать охрану труда, безопасные условия деятельности, строго
следовать в своей деятельности законопредписаниям с тем, чтобы
не допускались: превышение власти, злоупотребление властью,
ненадлежащее исполнение служебных полномочий и халатное отношение к ним, влекущие отступления от охраны труда. Принцип
законности государственного управления охраной труда стоит на
страже прав и законных интересов всех участников трудоохранных
правоотношений с тем, чтобы обеспечить охрану их жизни, здоровья. Указанный принцип также обязывает органы и их должностных лиц, входящих в систему обеспечения безопасных условий
труда, руководствоваться презумпцией невиновности и не перелагать бремя доказывания своей невиновности на граждан, юридических лиц, общественных объединений – участников трудоохранных правоотношений.
Исходя из вышеизложенных качеств, назначения, принцип законности государственного управления охраной труда позволяет
сделать некоторые выводы и предложения:
во-первых, в этом принципе, как в зеркале усматривается существо, содержание социальной важности, значимости института
управления охраной труда, безопасностью здоровья и жизни работников и работодателей, все его положительные и отрицательные
качества;
во-вторых, он является мерилом эффективности взаимоотношений участников трудоохранных правоотношений, от содержания
которых во многом, если не полностью, зависят стабильность и
благополучие государства, личности, общества, трудоспособность
граждан, их здоровье и жизнь;
в-третьих, через него прослеживаются недостатки правовой
системы, института охраны труда, института управления и намечаются пути их совершенствования, повышения качества, эффективности;
в-четвертых, срабатывание принципа законности непосредственно сказывается на имидже государства, его органов, долж40
ностных лиц, надежности внешней, социальной, внутренней и оборонной политики, правоохранительной и правозащитной деятельности;
в-пятых, принцип законности государственного управления охраной труда обязан служить эффективным средством борьбы с проявлениями бюрократизма, чванства, бездушия, неуважения к людям труда, коррупции в деятельности управленческой системы
в сфере охраны труда. Без этого вовлечь в процесс управления безопасностью условий труда широкие массы работников не удастся,
а следовательно, и рассчитывать на должную поддержку населением проводимой социальной, правозащитной, в целом внутренней и
внешней политики не приходится;
в-шестых, принцип законности государственного управления
охраной труда оказывает существенное воздействие на становление демократических начал и гласности в государстве, обществе,
трудовых коллективах, а без них расчеты на построение правового
социального государства абсолютно беспочвенны.
Остальные принципы государственного управления как из
группы социально-правовых, так и из организационных, специальных вряд ли требуют особых комментариев, ибо их назначение,
место и роль в системе управленческой деятельности охраной труда
определяются по самому названию. Как-то: принципы эффективности, объективности, конкретности, дисциплинированности, доступности. Корни названий данных принципов указывают на их
функциональное предназначение, а следовательно, и на их роль и
место в управлении охраной труда, конечно, в том случае, если они
проводятся в жизнь последовательно и пунктуально.
Важное место в системе государственного управления охраной
труда занимает принцип ответственности государственных
органов и их должностных лиц, уполномоченных обеспечивать охрану труда, безопасные условия любого вида правомерной деятельности за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Его важность состоит, во-первых, в том, что он постоянно
напоминает о необходимости добросовестного исполнения своих
полномочий и предметов ведения, уважать права и законные интересы обращающихся к ним на законных основаниях с вопросами,
разрешение которых вменено им согласно должностных обязанностей. Во-вторых, настоящий принцип дисциплинирует должностных лиц, совершенствует их отношения с гражданами и юридическими лицами. В-третьих, он способствует предупреждению на41
рушений прав и свобод граждан, ибо предусматривает наступление
различных видов юридической ответственности (дисциплинарной,
материальной, административной, гражданско-правовой, муниципально-правовой и конституционно-правовой)1 как за неисполнение, так и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Таким образом, совершенствование механизма организации и
осуществления государственного управления охраной труда служит не только делу упрочения целостности России, но и постепенно
создает условия для построения правового государства, в котором
любые общественные отношения, в том числе и трудоохранные, будут строиться на основе предписаний законов и подзаконных актов,
учета приоритета прав и свобод граждан, и в первую очередь, в сфере создания безопасных условий труда, предупреждения профессиональных заболеваний, травматизма работников. Обеспечение
контрольно-надзорной деятельности за соблюдением трудового
законодательства, охраны труда требует безусловного исполнения
предписаний исследованных принципов и обязательного неотвратимого наступления, применения обоснованного, правомерного
применения мер государственного принуждения к каждому субъекту трудовых правоотношений.
1 Подробнее см.: Юридическая ответственность граждан и юридических лиц /
под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.: СПбАУЭ, 2008.
42
Глава 2
МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ,
УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ОБЕСПЕЧИВАТЬ ОХРАНУ ТРУДА,
БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Понятие, сущность и содержание механизма обеспечения
функционирования института охраны труда
Исследование сущности, содержания и особенностей механизма обеспечения функционирования института правозащитной
деятельности в сфере охраны труда имеет особую значимость, актуальность. Его уяснение обеспечивает всесторонность и объективность анализа сущности и его роли в обеспечении охраны здоровья,
жизни работников, их трудоспособности. Ранее рассматривались
его сущность, понятие, признаки, принципы, особенности, его основные функции, история становления, то есть речь шла о статических аспектах данного института. Изучение механизма его действия позволяет выявить динамику его функционирования, место
и роль в обеспечении безопасных условий любой правомерной деятельности.
Механизм обеспечения правозащитной деятельности в сфере
охраны труда как составная часть института правозащитной деятельности, с нашей точки зрения, представляет собой систему
закрепленных национальными и международными законами правовых способов, методов и средств воздействия на общественные
отношения, урегулированные не только трудовым законодательством, но и иными отраслями российского права в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов субъектов трудовых правоотношений, оказания им помощи в процессе реализации и восстановления ими своего специфического правового статуса. Этот механизм включает в себя:
– систему правовых методов, средств и способов, установленных
либо санкционированных государством и поддерживаемых, разделяемых обществом, согласуемых с общепризнанными принципами
и нормами международного права, международными договорами
России с другими государствами в сфере трудовых правоотношений;
– субъектов – пользователей, к которым относятся юридические и физические лица, общественные объединения, государство
43
в целом1. Юридические лица и общественные объединения могут
быть национальными и международными, межгосударственными
и межправительственными;
– объекты – охраняемые законом ценности материального и морального характера, на которые посягает правонарушитель либо по
поводу которых возникают трудовые и (или) трудоохранные правовые отношения;
– правосубъектность субъектов – объем полномочий и предметов ведения физических и юридических лиц – участников трудоохранных и трудовых правоотношений по отношению друг к другу;
– нормативные акты национального и международного уровня,
относящиеся к институту охраны труда;
– акты реализации, устанавливающие полномочия и предметы
ведения органов и должностных, уполномоченных, обязанных обеспечивать охрану труда, безопасные условия трудовой деятельности;
– правовую культуру участников трудовых и трудоохранных
правоотношений;
– правоотношение – та часть общественных отношений, которая урегулирована трудоохранным законодательством, сложившихся и действующих во взаимоотношениях между субъектами
трудовых правоотношений.
Объем правомочий субъектов трудовых и трудоохранных правоотношений различен и зависит от основы этих отношений, будь то обеспечение охраны труда или защита нарушенных прав, свобод и законных интересов. Правозащитная деятельность в сфере охраны труда
позволяет утверждать, что он еще очень далек от совершенства.
Всякое субъективное право имеет свою социальную ценность
лишь постольку, поскольку его возможно осязать, ощутить, осуществить. Отсюда возникает проблема реализации прав и законных
интересов субъектов института охраны труда, проблема их защиты.
Что же подразумевается под реализацией этих прав? Под правореализацией в широком смысле обычно понимается претворение,
воплощение юридических норм в фактические правомочия организаций, органов, должностных лиц и граждан, в само поведение
1 Подробнее см.: Правовые способы организации и осуществления охраны труда
в рыночных условиях: сб. науч. ст. / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.: СПбАУЭ,
2008. – С. 28–32; Институт охраны труда в Российской Федерации: история и
современность: монография / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.: СПбАУиЭ,
2010. – 215 с.
44
участников соответствующих, в данном случае трудовых отношений. В научной литературе определены различные способы (формы)
правореализации1, исходя из объективного существования права
в виде основополагающих нормативных суждений о представляемом (разрешенном, допустимом) должном и запретном; использование, исполнение, соблюдение и, как особая форма, применение2.
Конечно, существуют и иные точки зрения, отношение к существу,
содержанию правореализации, однако авторы исследования разделяют позицию названных ученых, считая ее более верной.
Использование правовых норм представляет собой форму реализации, которая выражается в добровольных, как правило, активных действиях субъектов, в частности, субъектов трудовых
правоотношений, по осуществлению ими закрепленных в законах
субъективных прав. Исполнение норм права состоит в неукоснительном совершении предусмотренных законом действий, то есть
выполнении юридических обязанностей, которые могут и не совпадать с волей правоисполнителя. Посредством соблюдения правопредписаний реализуются юридические запреты. Отличительной
чертой данной формы является пассивное поведение лиц: они не
совершают действий, запрещенных законом.
Специфической формой реализации правовых норм служит
их применение. В процессе использования своего права субъекты
трудовых правоотношений нередко вынуждены иметь дело с целым рядом разнообразных по содержанию юридических норм, а
не только с той, в которой субъективное право сформулировано
в общем виде. Процесс реализации ряда прав зависит от его сложности и многоступенчатости. Он может регулироваться сразу правовыми нормами нескольких нормативных актов (Конституцией,
Трудовым кодексом РФ – вопросы реализации прав в процессе трудовых отношений).
В отличие от реализации правовых норм, реализация конкретного права всегда связана с исполнением чьей-то обязанности, порож-
1 Правоотношение. Применение права// И. А. Ильин. Собр. соч. T. 4. – М., 1994. –
С. 95–100; Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. T. 9. –
М., 1994. – С. 13–27; Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов
управления. – М., 1979. – С. 3–19; Лазарев B.B. Применение советского права. –
Казань, 1972. – С. 27–35.
2 Ростовщиков И. В. Реализация прав личности и деятельность органов
внутренних дел. – Волгоград, 1996. – С. 18; Лазарев В. В. Правомерное поведение
как объект юридического исследования // Сов. государство и право. 1976. №10.
С. 28–31.
45
денной желанием гражданина его реализовать либо восстановить уже
нарушенное. Именно управомочивающие, но не обязывающие или
запрещающие нормы предоставляют обладателю прав возможность
свободного выбора варианта, порядка их использования. Субъект
трудовых правоотношений самостоятельно принимает решение о
том, когда, как и каким конкретно способом из нормативно предусмотренных прав, свобод, законных интересов, реализовать свое право,
свой интерес и нужна ли реализация ему на данном этапе вообще?
Например, гражданин, осуществляя свое конституционное право на
труд (ст. 37), может выбрать любой производственный, коммерческий
коллектив, учебное заведение, должность, профессию по определенной им специальности, может отказаться от того или иного вида деятельности, получения образования – специфического вида деятельности, либо может заниматься общественной деятельностью.
Осуществление социально-экономических прав, как и всяких
субъективных прав, для граждан означает возможность требовать от
других лиц действий, соответствующих праву управомоченного лица. Требование это адресуется к государству, юридическим лицам –
работодателям. Государство, работодатель обязаны создать безопасные условия деятельности и предоставить такие средства, возможности, при которых работник свободно и беспрепятственно смог бы
реализовать закрепленные за ним Конституцией РФ право на труд,
безопасность деятельности, охрану здоровья, жизни или в случае его
нарушения – восстановить. Корреспондирующая обязанность государства, работодателей находит свое юридическое выражение в виде
установленных гарантий трудовым законодательством.
Под гарантиями прав, свобод и законных интересов субъектов
трудовых правоотношений понимаются экономические, политические, идеологические и юридические средства, на основе которых
обеспечиваются: постоянное совершенствование механизма использования этих прав и интересов; их реальное осуществление, а
в необходимых случаях – и эффективная защита от возможных нарушений1. На основе установленных государством гарантий у дру-
1 Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан: материалы
науч-практ. конф. – Тарту, 1997. – С. 7; Защита прав человека в современном
мире: сб. ст. – M., 1993. – С. 17–18; Бойцова В. В. Народный правозащитник.
Статус и функционирование. Опыт сравнительного изучения. Ч. 1, 2. – Тверь,
1994. – С. 23–28; Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества.
Международный научно-исследовательский проект. – M., 1994. – С. 13–20;
Глущенко П. П., Кикоть В. Я. Теория и практика социально-правовой защиты
конституционных прав, свобод и интересов граждан в РФ: учебник. – M., 2006.
46
гих субъектов – органов государства, общественных организаций,
работодателей, трудовых коллективов возникают конкретные обязанности, в своей совокупности соответствующие конституционным правам граждан на труд, безопасную деятельность, должное
вознаграждение за него и достойное пенсионное обеспечение.
Основным субъектом, который, прежде всего, обязан гарантировать права и свободы, является государство. В ст. 45 Конституции
Российской Федерации зафиксировано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ст. ст. 2, 7, 13, 17, 19, 25, 28, 37, 39,
40, 43, 45–53 Конституции России. Следовательно, по Конституции
российское государство осуществляет защиту прав, свобод и законных интересов субъектов трудовых правоотношений через всю систему государственных органов, любых видов работодателей.
В соответствии со статьей 80 Конституции Российской
Федерации, Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное собрание осуществляет защиту
прав и свобод, закрепление их гарантий посредством законодательной деятельности. Соответствующие в этой сфере полномочия возложены и на Правительство Российской Федерации, органы государственной власти (ст. ст. 72–74, 114 Конституции РФ). Однако
предусмотренная Конституцией государственная система, призванная обеспечивать гарантии прав, свобод и законных интересов
человека, в целом, и субъектов трудовых отношений, в частности,
не справляется в должной мере со своими задачами. Об этом свидетельствуют многочисленные нарушения прав человека, задержки
зарплаты, пенсий, детских пособий, отсутствие необходимых механизмов и безопасных условий трудовой деятельности для реализации многих конституционно закрепленных прав работников,
трудности в осуществлении защиты нарушенных трудовых прав
граждан1, отсутствие в ряде случаев необходимой либо противоречивой законодательной базы и многое другое. Необходимо также
отметить, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и сво1 См.: Беззаконие законников // Советская Россия. 1998. 6 января, № 2;
Аргументы и факты. 1997. № 44. С. 2; Независимая газета. 1997. 26 ноября; Правда.
1997. 12 ноября; Скуратов Ю. Масштабы творящихся беззаконий потрясают //
Правда. 1998. 4 марта; Боер В. М., Глущенко П. П. Несоблюдение предписаний
Конституции Российской Федерации порождает противоречия и проблемы во
взаимоотношениях федеральной власти с властью субъектов федерации // Закон.
Право. Государство. 2013. № 1. – С. 230–237.
47
боды человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и механизм применения законов, деятельность всех видов власти и обеспечиваются
правосудием.
Принцип прямого действия конституционных прав и свобод подчеркивает их значение как высшей ценности общества, их верховенство в правовой системе государства. Все нормативные правовые
акты, вся правоприменительная практика должны им соответствовать. Так, запрещено издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 5 5 Конституции
Российской Федерации), что, к сожалению, иногда прикрывается
словом «корректировка». Не секрет, что любое социально-экономическое право остается фикцией, если нет определенных условий для
его осуществления, тем более защиты. Для реального воплощения
субъективных прав требуются многие условия, в том числе лежащие
за рамками права, закона: экономические, политические и другие.
В сложившейся практике принято различать экономические, политические и юридические гарантии1. Социально-экономические
гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающую свободное использование прав и свобод. Это
и социальная стабильность, и соответствующие производственные
возможности, и сложившаяся система учреждений, дающих возможность обслужить все виды социальных потребностей общества.
Однако следует учитывать, что выполнение социальных функций
потребует усиления административных функций государства, поскольку осуществление таких функций неотделимо от воздействия
на экономику через налогообложение, инвестиции, антимонопольное законодательство, государственный кредит, финансирование
социальных программ и др. В этой связи очень важно, чтобы меры,
направленные на осуществление социальных функций, не переросли бы вновь только в администрирование.
Под политическими гарантиями понимается соответствующим
образом ориентированная политика государства, ее направленность
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека, устойчивость политических структур, их способ-
1 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
23.06.1995 г. № 8-П; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 4.04.1996 г. № 9-П; Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 21.12.1996 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные
действия, нарушающие права и свободы граждан».
48
ность к достижению гражданского согласия, исключая дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан, возможность отстаивать, защищать свои политические права
в любых инстанциях, на любом уровне, о чем весьма убедительно и
обстоятельно говорилось в президентском послании 2008 г.1
Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод. К ним относятся,
прежде всего, конституционное закрепление гарантий прав как общего принципа и конкретных гарантий каждого права, а также режим
законности. Воеводин Л. Д. называет три разновидности юридических
гарантий, от действенности которых зависит степень реализации прав
и свобод граждан. Во-первых, это компетентность органов государства,
особенно работодателей, выражающаяся, прежде всего, в решении вопросов, возникающих в связи с обладанием работниками конституционных прав и законных интересов в сфере трудовых правоотношений, особенно в процессе их реализации. Во-вторых, это установление
юридической ответственности как должностных лиц, так и граждан
за не обеспечение надлежащей правомерной реализации трудовых, социальных прав и законных интересов и, особенно, за допущение при
этом злоупотреблений, нарушений. В-третьих, это процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав субъектов трудовых правоотношений2.
Кроме того, все юридические гарантии можно подразделить на
три группы:
а) гарантии использования прав (юридические средства, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод);
б) гарантии защиты прав (юридические средства, охраняющие их);
в) гарантии закрепления оптимальной системы прав и свобод
законодательным путем. Гарантии правомерного использования
лично личностью своих прав нацелены на создание для нее и общества оптимальной социально-правовой среды их реализации и,
в отличие от гарантий, охраны, непосредственно не связаны с правонарушениями. В данную группу входят нормотворчество, обусловливающее юридическую силу, значимость, объем, границы
использования прав, материальную основу, процессуальные процедуры их осуществления.
1 См.: Советская Россия. 2008 г. 7 ноября.
2 Воеводин Л. Г. Юридические гарантии конституционных прав и свобод
личности в социалистическом обществе. – M., 1987. – С. 57–58.
49
Кроме рассмотренного выше, разновидностью юридических
гарантий, с нашей точки зрения, является и режим законности.
Под законностью обычно понимают общее требование соблюдения
законов1. Режим законности обусловлен экономическими, социальными, политическими и идеологическими условиями жизни
общества. В результате его реализации все участники трудовых
отношений согласовывают свое поведение с устоявшейся правовой моделью, отраженной в трудовом законодательстве и иных законах, относящихся к обеспечению безопасных условий трудовой
деятельности. Соответственно, режим законности создает возможности для эффективной реализации прав и обязанностей, в первую
очередь, работников и работодателей, закрепленных в правовых
нормах. Принцип законности является непременным условием
четкого функционирования всех государственных, юридических
и общественных структур, должностных лиц, правомерного поведения всех субъектов трудовых правоотношений. Он тесно связан
с принципами правового государства – верховенством закона, приоритетом прав человека, разделением властей, но не охватывается
ими, а составляет самостоятельное свойство. Оно состоит в том, что
все правовые начала в цивилизованном обществе должны находить
выражение в законе, который является юридическим ориентиром
деятельности всех участников общественных, в том числе и трудовых, отношений и подлежит неукоснительному исполнению.
По мнению Е. А. Лукашевой, принцип законности означает презумпцию правовой природы закона, действующего в государстве, и
поэтому этот закон подлежит обязательному соблюдению. Если же
в законе качество отсутствует, то такой недостаток может быть преодолен лишь уполномоченными на то органами, которые должны издать новый закон, отвечающий «правовой природе вещей»2. В прин1 Подробнее см.: Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. –
М., 1973. – С. 186–202; Пионтковский А. А., Чхиквадзе В. М. Укрепление
социалистической законности и некоторые вопросы теории советского уголовного
права и процесса // Советское государство и право. № 4. – М., 1956. – С. 7–11;
Лазарев B. B. Эффективность правоприменительных актов. – Казань, 1975. – С. 57–
60; Механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты
прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации: монография/
под общ. ред. П.П. Глущенко. – СПб., 2013. – С. 59–60.
2 Лукашева Е. А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека:
политические, экономические и социально-психологические аспекты // Государство
и право. 1994. № 10; Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права. –
M., 1987. – С. 18–19; Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения. – Л.,
1981. – С. 58–72; Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. –
Казань, 1975. – С. 59–63.
50
ципе, с Е. А. Лукашевой нельзя не согласиться, но только до тех пор,
пока не будет установлено, что сам закон вряд ли таковым может быть
признан в силу его несоответствия соответствующим критериям1.
Несоблюдение принципа законности самым пагубным образом сказывается на том, что согласно Конституции Российской
Федерации должно быть первейшей обязанностью государства – на
признании, соблюдении и защите прав человека. Защищать права
человека в условиях несовершенных, разрушенных или деформированных механизмов – дело крайне сложное. Оно осложняется
еще одним фактором – отсутствием неотвратимости применения
должного вида ответственности к должностным лицам за неисполнение обязанностей, связанных с охраной и защитой прав субъектов трудовых правоотношений.
Говоря о юридическом механизме защиты прав работника, следует всегда помнить, что он действует в определенном политическом, социальном, социально-психологическом контексте, который может усиливать эффективность правозащитных институтов
или, напротив, снижать их действие. Самые совершенные юридические механизмы будут бессильны в условиях нестабильной политической ситуации, разваливающейся экономики, потери ценностных ориентиров, моральной деградации, социальной конфронтации, что фактически подтверждается в настоящее время, время
нестабильности в мировом масштабе. К сожалению, именно такие
неблагоприятные условия сложились в настоящее время в российском обществе.
Другими словами, в механизме реализации прав и свобод субъектов трудовых правоотношений определенную роль играют самые
различные факторы: наличие необходимого материально-правового регулирования; использование возможностей судебных органов;
включение в процесс реализации их прав и интересов институтов
государственной власти, обеспечивающих работу с жалобами; использование регламентированных методов прокурорского надзора;
активная деятельность профсоюзов и т. д. К этому также необходимо добавить развитие институтов гражданского общества, местного самоуправления. Так, Конституция Российской Федерации
1 К числу таковых, прежде всего, следует относить: а) соответствие национальных
законов международно-правовым актам по международным стандартам прав
и свобод человека; б) экономическую обеспеченность, обусловленность каждой
нормы закона; в) недопустимость противоречий между законами и Конституцией
государства.
51
(ст. ст. 18, 33, 45 и др.) обязывает органы государственной власти
защищать права работника, но именно в системе государственной
власти пока еще не запущен работающий механизм такой государственно-правовой защиты. Поэтому зачастую реализация ими их
прав и законных интересов в сфере трудовых правоотношений зависит не столько от закона, сколько от усмотрения администрации,
работодателей и произвола недобросовестных чиновников. В связи
с этим актуален вопрос о способах государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов любой
личности, в первую очередь, трудящейся в сфере деятельности органов исполнительной власти. К таким способам следует отнести
контроль за деятельностью администрации, внутриведомственный
и неведомственный надзор, президентский контроль, парламентский, деятельность служб и комиссии по охране труда, федеральную инспекцию труда и др.
Итак, механизм реализации и защиты конституционного права
на труд, обеспечения безопасных условий деятельности призван
охватить направления, все виды деятельности по его закреплению
и обеспечению посредством:
– юридического закрепления всех видов гарантий прав, свобод и
законных интересов субъектов трудовых правоотношений;
– создания широкой системы охраны и защиты государством, другими субъектами трудовых отношений прав и законных интересов
трудящихся, обеспечения возможности их реального использования,
конкретной, эффективной, повседневной борьбы с различного рода
нарушениями трудового законодательства и той части иных нормативных правовых актов, которые действуют в указанной сфере1;
– развития общественно-политической активности трудящихся, их сознательного отношения к правам, свободам и законным
интересам всех субъектов трудовых отношений, наличия государственного и общественного контроля (который в настоящее время
отсутствует), направленных на обеспечение их охраны и защиты2;
– кардинального повышения уровня знаний каждым трудящимся своих прав, свобод и обязанностей, и умений ими правильно
1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 21.12.03 № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия,
нарушающие права и свободы граждан».
2 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.93
№ 13; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4.04.96
№ 9–П.
52
пользоваться, добиваться их реализации, восстановления в случае
нарушения;
– развития общественных организаций, призванных охранять и
защищать права, в том числе и субъектов трудовых правоотношений;
– совершенствования правозащитной деятельности в сфере трудовых правоотношений, осуществляемой отдельными физическими лицами (адвокатами, общественными защитниками и т. д.).
К сожалению, реальная картина с обеспечением государственно-правовой реализации и защиты конституционного права и законных интересов граждан в сфере трудовой деятельности далека
от идеальной. Сложные процессы социально-экономических преобразований применительно к правам трудящихся обусловили не
только позитивные, но и негативные результаты, обнажили старые и выявили новые болезни общества. Граждане России все чаще сталкиваются с экстремальными ситуациями, порождающими
подчас непреодолимые препятствия при осуществлении ими различных конституционных прав и свобод.
Никого уже не удивляет положение, когда права провозглашаются, а лежащие в их основе блага отсутствуют. Закон формально
действует, а цели его не достигаются, совершаются должностные
правонарушения, а ответственности никто не несет, действующий
механизм государственно-правовой защиты прав и свобод еще малоэффективен1.
К сожалению, российское государство было вынуждено отступить от ряда уже достигнутых социально-правовых завоеваний.
В частности, право на труд более не провозглашается в Конституции
и не гарантируется. Результат не замедлил сказаться. Возникла
безработица и, как следствие, – обнищание большей части населения. Право на получение бесплатного жилья закреплено лишь
за малоимущими и приравненными к ним категориями граждан,
а введение в действие нового Жилищного кодекса позволило лишать права на жилье членов семей и даже детей, не являющихся
собственниками жилья. Вследствие этого основа общества – сред1 Подробнее см.: Воеводин Л. Д. Юридические гарантии конституционных
прав и свобод личности в социалистическом обществе. – М., 1987. – С. 57–68;
Матузов Н. М. Конституционные права и обязанности граждан – юридическое
выражение социальной сферы ответственности и активности личности. –
Конституционный статус личности в СССР. – М., 1980. – С. 62–69; Глущенко П. П.,
Кикоть В. Я. Социально-правовая зашита конституционных прав, свобод и
интересов граждан в Российской Федерации: монография. – СПб.: СПбАУЭ, 2006.
53
ний класс – утрачивает возможность приобретения жилья из-за его
дороговизны, либо теряет его из-за плохого знания жилищного законодательства. Новое решение относительно «реформирования»
жилищной сферы уже повлекло за собой утрату жилья многими
миллионами граждан, хотя они заработаны ими честно. Иными
словами, сегодня в России налицо значительное несоответствие
между действительностью и юридическими нормами о правах человека, прежде всего, честно работающего либо работавшего, и
предстоит значительная и вдумчивая работа по усовершенствованию механизма государственно-правового обеспечения реализации
социально-экономических их прав, свобод и законных интересов.
Уяснение сущности, содержания, особенностей действия механизма правозащитной деятельности в сфере охраны труда требует
раскрытия сущности реализации, восстановления конституционных прав, свобод и интересов в сфере трудовых правоотношений.
Осуществление рыночных реформ, преобразования в политике,
культуре, образовании, военной сфере1, их социальные последствия существенно изменили представления о субъектах права социальной защиты и его механизме. Так, в круг граждан, нуждающихся в правовой помощи и защите, вошли безработные, вынужденные переселенцы, беженцы, военнослужащие, члены их семей,
бездомные и другие категории граждан. В этих условиях общество
нуждается в стройной и целостной государственной системе государственно-правовой защиты населения, в устойчивом и надежном
функционировании органов государственной (законодательной,
исполнительной, судебной) власти по оказанию правовой помощи
и поддержки гражданам. Необходимым условием осуществления
такой деятельности должна стать система правовых норм, которая
регламентировала бы сложные и многоуровневые вопросы действия механизма государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан вообще, субъектов трудовых правоотношений, в частности.
В недавнем прошлом вопросы правового регулирования государственно-правовой помощи и защиты населения в качестве самостоятельной проблемы специально не рассматривались. При этом
предусматривался довольно узкий круг субъектов социально-экономических прав граждан и возникающих с их реализацией отно1 Подробнее см.: Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих:
становление, развитие и правовое регулирование. – М., 1995. – С. 113–162;
Глущенко П. П., Кикоть В. Я. Указ. соч. – М., 2006. – С. 345–415.
54
шений, связанных с пенсионным обеспечением (пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет, по случаю потери кормильца),
с государственным страхованием работников по некоторым видам
обеспечения государственным социальным страхованием (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,
по случаю рождения ребенка) и т. д. Отсюда возникает широкая и
многоуровневая проблема государственно-правовой помощи и защиты всех категорий граждан. В условиях рыночных реформ, особенно финансового кризиса, необходима более емкая и широкая,
соответствующая характеру общественных отношений система
правовых норм, которая охватывала бы весь круг субъектов правозащитных правоотношений.
Определяющее место социально-экономических прав в системе
конституционных прав и законных интересов трудящихся требует
формирования самостоятельной, структурной правозащитной системы. Этот факт, а также масштабы и общественное значение рассматриваемых отношений побуждают выделить всю совокупность
правовых норм о социально-экономических правах в институт государственно-правовой защиты конституционного права на труд,
безопасный и должным образом оплачиваемый. Важность наличия
указанного института определяется системой социально-экономических прав и объемом совокупности отношений, возникающих
при их реализации, т. е. всего комплекса социально-экономических прав, включая права и законные интересы в сфере: трудовых
отношений; социального обеспечения в случае нетрудоспособности; получения медицинской помощи; охраны труда; безопасных
условий трудовой или иной правомерной деятельности.
Предметом правового регулирования1 социально-экономических прав являются отношения, возникающие между государственными, негосударственными структурами и личностью по поводу их реализации в процессе участия в трудовых правоотношениях. В современных условиях, в России основу предмета права механизма правозащитной деятельности, нацеленной на охрану труда,
безопасную деятельность работников и работодателей составляют
отношения социального обеспечения, охватывающие реализацию
государством (или посредством государства) благ или способов
1 См.: Шергин А. П. Административная юриспруденция. – М., 1979. – С. 7–51;
Салищева Н. Г. Гражданин и административная юриспруденция в СССР. – М.,
1970. – С. 118–130; Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс:
учебник. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 661с.
55
удовлетворения той или иной их потребности, закрепленной законом (подзаконным актом), имеющей прямое либо опосредованное
отношение к трудовой деятельности. В этот предмет необходимо
включать также отношения по поводу: медицинского обслуживания; реализации права на качественное бесплатное образование по
производственным специальностям; пользование достижениями
культуры; обеспечение жильем за счет работодателей – юридических лиц; реализации права на безопасный, должным образом
оплачиваемый труд; гарантированного минимального заработка
в размере среднего прожиточного минимума при обязательной и
своевременной его выплате и решение ряда других социальных вопросов.
Методом правового регулирования правозащитной деятельности, обеспечивающей защиту конституционных прав и законных
интересов трудящихся граждан, является совокупность способов
и приемов формирования поведения субъектов трудовых правоотношений на основе законодательного закрепления за ними соответствующих прав и обязанностей. Метод правового регулирования социально-трудовых отношений может быть определен и как
система юридических и социальных способов воздействия на их
субъектов посредством применения норм национального и международного права1.
Общим признаком указанных отношений является их единая
цель – реализация субъективных социально-экономических прав
работником. Эти отношения также имеют общие признаки правового характера – они характеризуют не одностороннюю, а, по крайней мере, двустороннюю связь субъектов. Праву одного лица соответственно корреспондирует активная или пассивная обязанность
другого лица или лиц и наоборот. Кроме того, отношения, регулируемые рассматриваемым институтом права, должны также включать часть отношений, входящих в предмет регулирования других
отраслей права. С другой стороны, среди общественных отношений, регулируемых правом, институтом государственно-правовой
защиты конституционных прав и свобод граждан, возникают отношения, связанные, скажем, с установлением и проверкой фактов,
1 Подробнее см.: Теория государства и права / Л. И. Королев, Л. С. Явич. –
Л., 1987. – С. 491–497; Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства
и права (государство): учебник. В 2 т. Т. 1. – М.: Проспект, 2007. – С. 588–608;
Сырых B. M. Логическое толкование обшей теории права. В 2 т. Т. 1. – M.: Юр. дом
«Юстицинформ», 2000. – С. 359–370.
56
имеющих значение для предоставления гарантий, связанных с рассмотрением разногласий между участниками отношений, то есть
процедурные и процессуальные отношения.
К группе процедурных отношений относятся отношения, возникающие, например, между государственными органами и гражданами по поводу назначения пенсий, между медицинскими учреждениями и гражданами по поводу определения степени утраты
трудоспособности, необходимости госпитализации, объема причиненного ущерба здоровью в процессе имевшего на производстве несчастного случая, между органами просвещения и родителями по
поводу устройства несовершеннолетнего на работу и т. п.
Процессуальные отношения, как правило, сопутствуют материальным и возникают в тех случаях, когда между участниками
материального отношения возникает спор, порядок разрешения
которого не урегулирован нормами гражданско-процессуального
права. Общественные отношения, урегулированные правовыми
нормами, принимают форму правоотношений1. Их участники наделяются субъективными правами и исполняют соответствующие
обязанности. Надлежащее поведение сторон обеспечивается принудительной силой государственной власти.
Правоотношение в сфере правозащитной деятельности, обеспечивающей реализацию и защиту конституционного права граждан
на труд, как правило, носит собирательный, множественный характер. В отличие от, скажем, трудового правоотношения, являющегося единым по своему характеру, единого правоотношения
в рассматриваемой области не может быть, поскольку эти правоотношения представляют собой правовую связь между разными
субъектами, обладающими разной степенью право- и дееспособности. Правоотношения возникают по поводу разных объектов, по
разным основаниям и с различным содержанием. Государственноправовое отношение в отличие от других может возникать между
установленным нормами российского права, правозащитным национальным и международным законодательством поведением его
субъектов, к которым, как уже упоминалось, относятся: физические лица, юридические лица, государство в целом и общественные
объединения.
1 См.: Ильин И. А. Собр. соч. T. 4. – М., 1994. – С. 95–100; Мальцев Г. В.
Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). – М.,
1968. – С. 133–137; Миронов О. О. Методы конституционного регулирования //
Правоведение. 1980. № 2. С. 27–29.
57
Согласно ст. 37 п. 3 Конституции: «Каждый имеет право на труд
в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на
вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и
не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от «безработицы».
Участвующие в социально-правовом отношении государство и
юридические лица согласно ст. 37 Конституции не смеют не выплачивать вознаграждение за труд второй стороне правоотношения –
гражданину и обязаны создать соответствующие условия в целях
недопущения в России безработицы. О таком варианте взаимоотношений между сторонами данного правоотношения пока можно
только мечтать.
Однако неисполнение одной из сторон (государством, юридическим лицом) требований закона наделяет вторую сторону (гражданина, его представителей, правозащитные инстанции) правом
на обращение за государственно-правовой защитой в соответствующие компетентные органы государственной власти либо в суды общей, специальной юрисдикции, в иные правоохранительные органы. После ратификации Государственной Думой России
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
от 4 ноября 1950 г. граждане Российской Федерации вправе обратиться за правовой помощью и в международные правозащитные
инстанции.
Значительное число существенных общих и специальных признаков института правозащитной деятельности, основной целью
которой является защита прав и законных интересов субъектов
трудовых правоотношений, позволяет рассматривать его, как уже
утверждалось, самостоятельным межотраслевым институтом.
Отметим, что правоотношения по государственно-правовому обеспечению предлагается отдельными учеными объединить в три
большие группы: а) материальные (по поводу отдельных видов обеспечения), б) процедурные и в) процессуальные правоотношения1.
Рассмотрим, насколько обоснованным является такое суждение.
При помощи материальных правоотношений удовлетворяются соответствующие потребности трудящихся, реализуются задачи государства по государственно-правовой помощи и защите всего населения. Данные правоотношения в зависимости от объекта можно
1 Доброхотова Е. Н., Филлипова М. В. Советское право социального
обеспечения. – СПб., 1992. – С. 52.
58
подразделить на правоотношения по материальному обеспечению
и по обслуживанию. Вторую группу, к примеру, будут составлять
правоотношения по оказанию медицинской помощи, предоставлению услуг в сфере здравоохранения, получения специальности.
Процедурные правоотношения1 также можно разделить на две
группы. С одной стороны, это правоотношения по установлению юридически значимых фактов и обстоятельств. С другой стороны – отношения по установлению конкретных видов гарантий. Этим правоотношениям должны предшествовать материальные правоотношения.
Процессуальные правоотношения возникают при рассмотрении
споров, жалоб, нарушений прав, свобод и законных интересов работников. Элементами любого правоотношения являются субъект,
объект, правомочия и юридические обязанности, а также в соответствующих случаях и юридические факты, но только те, которые
порождают, изменяют и прекращают трудовые правоотношения.
Для того чтобы стать субъектом правоотношения, сторона должна обладать право – и дееспособностью, которая является одной из
предпосылок возникновения любого правоотношения.
Общая правоспособность граждан в области правозащитной деятельности вытекает из их конституционных прав на труд, образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение в старости и
при нетрудоспособности2 и т. д. Однако, вступая в трудовые правоотношения, гражданин реализует не общую, а специальную правоспособность, связанную с реализацией субъективного права на конкретный вид государственно-правовой помощи, а именно помощи
в сфере трудовых правоотношений. Момент возникновения правоспособности различен и зависит от вида и формы государственноправовой помощи и защиты. Он может быть связан с наступлением
определенного возраста либо с наступлением определенных событий. В ряде случаев правоспособность возникает с момента рождения, например, в правоотношениях по поводу предоставления жилья, медицинского обслуживания, гражданства, образования и т. д.
1 Ильин И. А. Собр. соч. Т. 4. – M., 1994. – С. 105–110; Сорокин В. Д. О едином
методе правового регулирования // Советское государство и право. 1975. № 7. С. 31–
32.
2 Малеин Н. С. О социальной защищенности личности в правовом государстве // Сов. гос-во и право. 1990. № 6. С. 17–19; Коробов Г. А. Государственная система
социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике: автореф. дис. …
канд. юрид. наук. – M., 1994. – С. 7–9; Лукашева Е. А . Социальное государство и
защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство
и защита прав человека. – М., 1994. – С. 12–19.
59
Итак, наличие правоспособности позволяет работнику стать
субъектом трудовых правоотношений, но чтобы реализовать это
право самостоятельно, необходимо обладать и дееспособностью,
которая не всегда соответствует правоспособности. Дееспособность
в механизме правозащитной деятельности возникает вместе с административной, гражданско-правовой и трудовой дееспособностью, поскольку правоотношения в социально-правовой сфере
носят в основном материальный характер. До наступления гражданско-правовой дееспособности, а также в тех случаях, когда лицо в судебном порядке признано недееспособным или ограничено
дееспособным, реализацию соответствующих прав осуществляют
законные представители.
Помимо основных конституционных прав и свобод, стороны
правозащитных правоотношений связаны другими взаимными
правами и обязанностями. Так, кроме основного права пенсионера на получение пенсии, у него есть возможность требовать ее бесплатного перевода в выбранный им банк. Соответственно, у органов, осуществляющих эти действия, появляются соответствующие
обязанности. Ряд правомочий имеют и государственные органы.
Они вправе, например, требовать предоставления исчерпывающих
сведений от гражданина, претендующего на тот или иной вид государственно-правовой помощи, защиты. Кроме того, специфика
правоотношения зависит и от повторяемости предоставляемых видов правовой помощи и защиты. Скажем, в правоотношениях по
ежемесячным пособиям у получателя появляется дополнительное
право требовать выплат регулярно, в установленные сроки и дополнительная обязанность сообщать обо всех изменениях, влияющих
на размер пособия.
В процедурных и процессуальных правоотношениях управомоченной стороной является также гражданин, поскольку ему принадлежит право требовать установления фактов, имеющих юридическое значение, проверки полноты юридического состава, а
в необходимых случаях обращения с жалобами. Противоположная
сторона обязана выполнять эти требования. Дополнительной обязанностью является выполнение необходимых действий в установленные законом процессуальные сроки. Они служат своеобразным
гарантом, обеспечивающим выполнение законных требований
граждан.
Еще одним признаком, свидетельствующим о самостоятельности института правозащитной деятельности в сфере охраны труда,
обеспечения безопасных условий любой формы деятельности, яв60
ляется специфический метод правового регулирования. В соответствии с положениями общей теории права его признаками являются:
1. Общее юридическое положение участников правоотношения.
2. Порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений.
3. Характер установления прав и средств обеспечения исполнения обязанностей.
Общее юридическое положение участников трудового правоотношения характеризуется, прежде всего, тем, что отношения
между ними определены и санкционированы соответствующими
нормативными актами национального и международного права.
Государство (в лице его органов) при этом выступает обязанным
субъектом, причем эта обязанность возникает, как уже указывалось, не на добровольных началах, а в силу объективной необходимости, закрепленной законодательно.
Второй признак, заключающийся в порядке возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений, проявляется
в том, что их основания закреплены в нормах трудового законодательства. Дополнять этот перечень на договорных между собой началах стороны не вправе. Гарантия представляется только в случаях наступления определенных условий – достижения указанного
возраста, получения травмы, утраты трудоспособности, необходимости в услугах здравоохранения. Весь цикл правоотношений возникает только после волеизъявления гражданина или его законного представителя1.
Последний из приведенных признаков – характер установления
прав и средств обеспечения исполнения обязанностей – характеризуется тем, что преимущественно используется императивный метод. Хотя в определенной степени применяется и диспозитивный
способ, когда сторонам правоотношения дозволяется делать то, что
прямо разрешено правовыми нормами. Конкретное соотношение
императивности и диспозитивности зависит от избрания правовых
методов, средств и способов правозащитной деятельности.
Критерием самостоятельности института правозащитной деятельности в любой сфере, в том числе и в сфере охраны труда, является не только предмет и метод правового регулирования, но и
1 Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. – М.,
1972. – С. 170–192; Недбайло П. Е. Система юридических гарантий применения
советских правовых норм // Правоведение. 1971. № 3. С. 48–52.
61
наличие специфичных, характерных только для него принципов.
Практика правозащитной деятельности, организуемой и осуществляемой в России и за рубежом, проблемы, возникающие в процессе обращения к механизму правозащитной деятельности, позволили авторам исследования определить следующие направления
совершенствования механизма реализации, восстановления и защиты любых конституционных прав и свобод граждан, в том числе
и трудовых:
1. Кардинальное повышение эффективности всей правовой системы, без чего вряд ли даже самые лучшие правозащитники мира
способны до конца выполнить функцию оказания любому гражданину надлежащей юридической помощи. Возможно ли это? Да, и
непременно, но при условии появления надлежащих законов, экономических возможностей, подготовленных кадров и способных,
обученных правовой самозащите работников.
2. Учет опыта деятельности международных правозащитных
органов и организаций, а также физических лиц. Для этого следует
организовывать и проводить международные семинары, конференции, обмен опытом, наработать соответствующие методики, рекомендации.
3. Повышение уровня правовой культуры, прежде всего, должностных лиц различных органов и организаций, в которые вынуждены обращаться граждане за получением соответствующих видов
государственно-правовой помощи. Правовая культура является показателем способности и готовности субъектов правовой защиты их
конституционных прав и свобод активно и эффективно разрешать
вопросы, возникающие в процессе социальных противоречий.
4. Открытие разветвленной и доступной сети правозащитных
инстанций (центров, правовых клиник, консультационных пунктов и т. п.). Пример этому – наличие правовой клиники в СанктПетербургской академии управления и экономики, в которой прием ведут студенты и преподаватели юридического факультета.
5. Создание Всероссийского центра подготовки специалистов по
организации и осуществлению государственно-правовой помощи и
защиты трудящихся и иных субъектов трудовых правоотношений,
обязательное введение в учебный процесс курса методики их оказания с тем, чтобы решить проблему подготовки кадров.
6. Разработка и выпуск специальной методической и практической литературы для обеспечения центров оказания государственно-правовой помощи и защиты граждан. В этом направлении
работа уже ведется, издано более двух десятков сборников и юри62
дических справочников, на основе которых граждане могут самостоятельно решать вопросы правовой самозащиты.
7. Учреждение постоянно действующих семинаров для осуществления обмена опытом правозащитной деятельности (федеральных, региональных, муниципальных и международных). Для организации таких семинаров необходимо создание центра, который
и занялся бы согласованием взаимообусловленных мер в этом важном направлении.
8. Наложение обоснованных мер государственного, юридического воздействия на должностных лиц, органы, организации,
общественные объединения, допускающих ущемление конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, либо халатно относящихся к государственно-правовой помощи и защите
восстанавливаемых, попранных их прав, свобод и интересов. Это
возможно только при условии неотвратимости наступления соответствующего принуждения к тем, кто допустил отступление от законопредписаний, регламентирующих трудовые правоотношения.
9. Своевременность и эффективность применения поощрительных мер к юридическим и физическим лицам за успешную организацию и осуществление государственно-правовой помощи и защиты. Примеры общественного отношения к правозащитной деятельности обязаны становиться достоянием всех субъектов таких
отношений с тем, чтобы все положительное немедленно внедрялось
в практику работы.
Вряд ли имеется необходимость акцентировать внимание на
том, что механизм организации и осуществления правозащитной
деятельности будет эффективен, способен удовлетворять требованиям всех участников трудовых отношений только в том случае,
если будут проведены в жизнь предложенные выше направления
его совершенствования, упорядочения, без наличия у государства
на это экономических возможностей. Вполне понятно, что без: сбалансированной правовой системы; значительного подъема уровня
правовой культуры; учета опыта деятельности отечественных и зарубежных правозащитных инстанций; наличия подготовленных
специалистов; наработанных методик; разветвленной, доступной
сети центров оказания квалифицированной юридической помощи
любые намерения и благие пожелания останутся невостребованными, невыполнимыми.
К изложенному необходимо добавить, что все вышеназванные
юридические и социально-правовые меры возможны при одном
непременном условии – наличии политической воли власть преде63
ржащих к проведению социально-ориентированной внутренней и
внешней политики государства, что особо актуально в условиях
финансового кризиса и возникающих на его основе экономических
проблем, которые, несомненно, проявятся в системе функционирования трудовых, трудоохранных правоотношений.
Завершая исследование сущности, содержания и особенностей
признаков, составляющих элементов механизма функционирования института правозащитной деятельности в сфере охраны
труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности,
еще раз подчеркнем, что под ним принято понимать совокупность
правовых методов (убеждение, принуждение, обжалование, контроль и надзор), правовых средств (возбуждение административного расследования; обоснованное применение мер юридической
ответственности: дисциплинарной, материальной, административной, гражданско-правовой, уголовной и конституционно-правовой; возбуждение уголовных дел), правовых способов (административно-правового, гражданско-правового, уголовно-правового, муниципально-правового, конституционно-правового и международно-правового).
Порядок, особенности, условия обращения к каждому из правовых методов, средств и способов рассматриваемого механизма требует подробного сравнительно-правового анализа их сущности, содержания, роли и места в обеспечении соблюдения трудового законодательства, создании безопасных условий трудовой и иной правомерной деятельности, что будет предпринято несколько позже.
2.2. Правовое регулирование разрешения споров, возникающих
между субъектами трудоохранных правоотношений
Согласно ст. ст. 216–231, 381–382 ТК РФ неурегулированные
разногласия между работодателем и работником по вопросам расследования несчастных случаев, применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
коллективного договора, соглашения, трудового договора рассматриваются: а) комиссиями по расследованию несчастных случаев, б) государственными инспекциями труда, в) прокуратурами,
г) комиссиями по трудовым спорам1 и д) судами, соответственно.
Вначале исследуем содержание, порядок и особенности трудовых
1 Комиссии по трудовым спорам: в дальнейшем – КТС.
64
споров по вопросам установления и соблюдения работодателем
условий труда, охраны труда, здоровья, жизни работников, для
чего обратимся к ст. ст. 385 и 387 Трудового кодекса. Избранный
вариант исследования не случаен, ибо именно от того, насколько
точно соблюдается трудовое законодательство, во многом зависит
количество и тяжесть несчастных случаев, возникающих в процессе осуществления различных видов деятельности. В указанных целях рассмотрим сущность, содержание и особенности полномочий
каждого из указанных органов, участвующих в разрешении споров, возникающих в сфере трудовых правоотношений, разрешении
проблем, порождаемых несчастными случаями.
Это очень важно сделать потому, что в процессе разрешения
споров могут быть существенно нарушены различные конституционные права граждан и, особенно, на жизнь, здоровье. Ст. ст. 384–
389 ТК РФ определены порядок формирования комиссий по трудовым спорам, их полномочия и механизм разрешения ими споров.
В комиссии по трудовым спорам (КТС) рассматриваются вопросы
в том случае, если работник не сумел разрешить проблему с администрацией самостоятельно. Срок обращения в КТС равен трем месяцам со дня получения сведений о нарушении права работника.
Основанием для начала работы КТС является письменное заявление работника1. Рассмотрение должно быть завершено в 10-дневный срок и обязательно в присутствии заявителя и представителя
администрации. Если заявитель дважды не прибыл на заседание
комиссии, вопрос с рассмотрения снимается. КТС вправе вызвать
на свое заседание свидетелей, экспертов, представителей профсоюза, специалистов. Решение КТС принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
Копии принятых решений вручаются работнику и представителю
администрации в трехдневный срок со дня их принятия. Решения
комиссии могут быть обжалованы в суд любой стороной трудового спора (работником и администрацией). В том случае, если спор
не был решен КТС в течение 10-ти суток, он переносится в суд.
Принятое комиссией решение обязательно для исполнения в трех1 См.: Шебанова И. И. Соглашения и коллективные договоры в условиях
формирования рыночных отношений // Государство и право. 1993. № 5. С. 57–
78; Пазюк С. П. Защита трудовых прав граждан. – М., 1997. – С. 205–247;
Бойцова В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. – М.,
1996. – С. 119–129; Проблемы правовой регламентации управления охраной труда
в рыночных условиях: сб. науч. ст. / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.: СПбАУЭ,
2007. – С. 87–112.
65
дневный срок после истечения 10-дневного срока, предоставленного для обжалования в суд. Если администрация проигнорировала
решение комиссии, последняя выдает работнику удостоверение,
приравненное к исполнительному листу. Работник, получивший
удостоверение, наделен правом в трехмесячный срок обратиться
в суд, и тогда в дело вступает судебный исполнитель, обеспечивающий приведение в исполнение решения КТС. Основаниями для
обращения в суд являются:
заявление работника, работодателя либо органа, представляющего их интересы по поводу их несогласия с решением КТС;
заявление прокурора по несоответствующему законодательству
решению КТС;
заявление работников тех предприятий, учреждений, организаций, в которых КТС не созданы;
заявления о восстановлении на работе вне зависимости от причин увольнения, изменения даты и формулировки увольнения, невыплаты заработной платы за время вынужденного прогула или
выполнения нижеоплачиваемой работы;
заявление администрации о возмещении работником причиненного работодателю материального ущерба;
заявления об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных
в порядке перевода от иных работодателей, молодых специалистов,
а также учащихся, имеющих возраст 14 лет и более, на специально
открытые для них вакантные должности;
заявления работников относительно необоснованного сокращения и последующего увольнения.
Согласно ст. 392 ТК РФ заявление о разрешении трудового спора в суд1 должно быть подано в трехмесячный срок со дня получения работником сведений о нарушении его конституционных
прав в сфере трудовых правоотношений, а по делам об увольнении – в месячный срок со дня вручения копии приказа либо трудовой книжки. Если указанные сроки пропущены по уважительной
причине, то вначале в суде следует восстановить срок, а уже затем
решать проблемы восстановления, выплат, снятия незаконных наказаний и т. д. Работнику и работодателю необходимо знать о том,
что при рассмотрении трудовых споров о денежных требованиях,
1 См.: Толкунова В. Н. Порядок рассмотрения трудовых споров и исполнения
решения по ним. – М., 1984; Толкунова В. Н. Трудовые споры и порядок
их разрешения. – М., 1996; Свинарски К. Основные понятия и институты
международного гуманитарного права как системы защиты человека. – М., 1997.
66
за исключением требований о выплате средней заработной платы
за время вынужденного прогула или разницы в заработной плате за
время нижеоплачиваемой работы, выплата производится не более,
чем за три года. Таким образом, работник наделен правом требовать возмещения материального вреда, причиненного посредством
вынужденного прогула и недоплаты разницы в период нижеоплачиваемой работы, за весь срок, с момента увольнения или перевода
и до принятия решения судом, КТС, иным органом «об обязании
работодателя его возместить».
Выше был рассмотрен механизм социально-правовой индивидуальной самообороны (самозащиты). Согласно положениям
Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» каждый работник наделен правом еще и на коллективную социально-правовую защиту своих прав и законных интересов вплоть до забастовок1. Следует подчеркнуть, что забастовка
с давних пор была и остается грозным и эффективным оружием
в борьбе с работодателями, ущемляющими права, свободы и интересы работников.
Следующим важным правовым актом, которым необходимо
уметь пользоваться каждому для государственно-правовой защиты, является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ
ч. 1, 2, 3). Обратимся к наиболее часто применяемым статьям указанного кодекса. На основании ст. 12 ГК РФ можно предложить
следующие способы защиты трудовых прав и интересов граждан,
а именно:
а) восстановление нарушенного права (начиная с отказа принять на работу и до восстановления на работе);
б) признание недействительным решений КТС, администрации,
суда и их отмена, изменение;
в) самозащита нарушенного права посредством обращения в административно-управленческие структуры;
г) возмещение убытков, причиненных нарушением трудового
законодательства;
д) компенсация морального вреда, причиненного работодателем.
Представленный набор средств государственно-правовой защиты гражданско-правового характера прав и законных интересов
1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации «О службе
разрешения коллективных трудовых конфликтов при Министерстве труда
Российской Федерации» от 30.07.1993 № 730.
67
граждан в сфере трудовых правоотношений сам по себе не плох и
не мал, однако, требует умения им пользоваться. Особое значение
здесь имеет содержание ст. 64 ГК РФ, определяющей очередность
удовлетворения требований работников в случае банкротства либо
ликвидации, самоликвидации предприятия, учреждения, организации. В первую очередь удовлетворяются требования граждан,
перед которыми такое юридическое лицо несет ответственность за
причинение вреда жизни или здоровью. Во вторую очередь, и это
следует обязательно помнить, производятся расчеты по выплате
выходных пособий и оплате труда. Это означает, что никакие отговорки относительно отсутствия денежной массы для оплаты труда
и выплаты выходных пособий не могут быть препятствием для обращения в суды и иные правоохранительные органы и управленческие инстанции.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ основанием для возмещения
причиненного вреда работнику является наступление физических
либо материальных последствий в силу неправомерных действий
(решений) работодателя. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет
казны федеральных органов, органов субъекта федерации или муниципального образования соответственно. Ст. 1070 ГК РФ обязывает органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры
и суда возмещать вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности,
применения в качестве меры пресечения заключения под стражу
или подписки о невыезде и т. д. Оплата стоимости вреда производится за счет казны того уровня органов, чьи подчиненные его допустили.
На основе ст. 1070 ГК РФ наступает ответственность за вред,
причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность
для окружающих. Обязанность нести ответственность в этом случае возлагается на владельца источника повышенной опасности
(транспорт, механизмы, электрическая и атомная энергия, взрывчатые вещества, газ, яды и т. д.). Следует подчеркнуть, что, если
будет установлено, что вред наступил вследствие отступления от
технологии эксплуатации источников повышенной опасности, солидарную ответственность несут владельцы и лица, его эксплуатирующие. Кроме того, в соответствии со ст. 1081 ГК РФ, владелец
источника повышенной опасности вправе в порядке регресса до68
биться участия в возмещении вреда, причиненного работнику того
конкретного гражданина, который, допустив неграмотную эксплуатацию, причинил вред потерпевшему.
В случае причинения вреда жизни или здоровью работника при
исполнении им трудовых обязанностей наступает материальная и
моральная ответственность работодателя1. Так, согласно ст. 1085
ГК РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья, возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), дополнительно понесенные расходы на
лечение, питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств. В состав утраченного заработка
(дохода) потерпевшего на основании ст. 1086 ГК РФ включаются
все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым
договорам, как по месту основной работы, так и по совместительству. Не учитываются компенсации за неиспользованный отпуск
и выходное пособие при увольнении. При этом среднемесячный
заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления
общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья на цифру 12. В том
случае, если потерпевший ко времени причинения вреда проработал менее 12-ти месяцев, среднемесячная зарплата (доход) подсчитывается путем деления общего заработка за фактически проработанные месяцы, предшествовавшие повреждению здоровья,
на число этих месяцев.
Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб, в результате смерти кормильца, осуществляется в соответствии со ст. 1088 ГК РФ,
в которой определены лица, имеющие право на возмещение вреда и
сроки, в течение которых он обязан возмещаться. Важно помнить,
что, если несовершеннолетний учится, то ущерб возмещается до
окончания обучения, но не более чем до 23 лет; женщинам старше
55-ти лет и мужчинам старше 60-ти – пожизненно; инвалидам – на
срок инвалидности. Ст. 1090 ГК РФ предусматривает возможность
последующего изменения размера возмещения вреда. Основанием
является ухудшение здоровья, уменьшение доли трудоспособности. Согласно ст. 1091 ГК РФ возможно увеличение размера возме1 Подробнее см.: Правила возмещения работодателями вреда, причиненного
работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением
здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей // Пост. ВС РФ от
24.12.1992 № 4214-1.
69
щения вреда в связи с повышением стоимости жизни и увеличением минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст. 1099 ГК РФ работники наделены правом на
компенсацию морального вреда независимо от возмещения имущественного вреда. Основания компенсации морального вреда закреплены в ст. 1100 ГК РФ. К ним относятся: причинение вреда жизни или здоровью источником повышенной опасности; незаконное
осуждение; привлечение к уголовной ответственности; применение
в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки
о невыезде. Условия и порядок компенсации морального вреда
определены ст. 151 ГК РФ.
Одним из самых острых и болезненных вопросов в трудовых
взаимоотношениях является увольнение работника, которое существенно затрагивает различные конституционные права граждан.
Трудовое законодательство четко определяет основания прекращения трудового договора (ст. ст. 79–84 ТК РФ). Каждому работнику
важно знать, что передача предприятия, учреждения, организации
из подчинения одного органа в подчинение другого не прекращает
действия трудового договора (контракта). При смене собственника
предприятия, а равно его реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании), трудовые отношения с согласия работника продолжаются1.
Законодатель при расторжении трудового договора, заключенного на неопределенный срок, т. е. когда, несмотря на то, что срок
договора истек, а трудовые отношения продолжаются, предпочтение в решении вопроса об увольнении отдал самим работникам.
В данном случае работники имеют право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом
администрацию письменно за две недели. В случаях, когда заявление работника об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное
заведение, переход на пенсию и другие случаи), администрация
расторгает трудовой договор в срок, о котором просит работник. По
истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе
прекратить работу, а администрация предприятия, учреждения,
организации обязана выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. По договоренности между работником и адми-
1 Подробнее см.: Пашков А. С. Договоры о труде в условиях многоукладной
экономики // Государство и право. 1993. № 6. С. 58–84.
70
нистрацией трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.
Трудовое законодательство предусматривает право и администрации на расторжение трудового договора. Так, трудовой договор,
заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой
договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты
администрацией предприятия, учреждения, организации лишь
в случаях1, строго установленных законодателем. Какие-либо
новшества, новаторства в этой сфере запрещены и могут рассматриваться как посягательство на конституционные права и свободы. В случае сокращения численности штата работников в первую
очередь защищаются социальные права тех работников, которые
внесли определенный вклад в развитие производства или по своему положению являются малозащищенными. Так, при сокращении численности или штата работников преимущественное право
на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией2. При равной же
производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным – при наличии двух или более
иждивенцев; лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, имеющим длительный
стаж непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении,
организации; работникам, получившим на данном предприятии,
в учреждении, организации трудовое увечье или профессиональное
заболевание3; работникам, повышающим свою квалификацию без
отрыва от производства в высших и средних специальных учебных
заведениях; инвалидам войны и членам семей военнослужащих и
партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР,
России; изобретателям; работникам из числа уволенных в запас
или отставку военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов или лиц офицерского состава – по той работе, на ко1 См.: Толкунова В. Н. Порядок рассмотрения трудовых споров и исполнения
решения по ним: учеб. пособие. – М., 1984. – С. 121–139; Анализ судебной практики
по рассмотрению трудовых споров (иски о восстановлении на работе, взыскании
заработной платы и др.) / В. А. Сафонов, А. Х. Кильдеев. Правовая защита субъектов
трудовых отношений. – СПб., 1996. – С. 12–22, 33–40.
2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации «О системе
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992 г.
3 См.: Коняхин Л. Д. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о
труде. – М., 1982. – С. 49–97; Положение о расследовании и учете несчастных
случаев на производстве от 17 августа 1989 г.
71
торую они поступили впервые после увольнения с действительной
воинской службы; лицам, получившим или перенесшим лучевую
болезнь и другие заболевания, связанные с лучевой нагрузкой, вызванные последствиями чернобыльской катастрофы, инвалидам,
в отношении которых установлена причинная связь наступившей
инвалидности с чернобыльской катастрофой, участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения
и переселенным из зоны отселения; другим, приравненным к ним
лицам. Именно эти положения должны быть хорошо известны работникам и использоваться в случае наступившего прекращения
трудовых отношений.
Как уже указывалось, Конституция Российской Федерации
1993 года не гарантирует право граждан на труд, а лишь право
выбора: трудиться или не участвовать в трудовых отношениях?
Законодательством о труде четко определяется право граждан на:
свободу выбора вида занятий, в том числе работу с различными
режимами труда;
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федеральной службы занятости;
предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей
работы выпускникам учебных заведений;
бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;
компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по
предложению службы занятости;
возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан.
Здесь важно учитывать установленную процедуру, связанную
с государственно-правовой защитой граждан от необоснованного
увольнения. Работники могут быть высвобождены с предприятий,
из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально
под расписку не менее чем за два месяца.
Администрация предприятий, учреждений, организаций своевременно, не менее чем за три месяца, представляет соответствующему профсоюзному органу информацию о возможном массовом
72
высвобождении работников1. При высвобождении работников
в связи с сокращением численности или штата учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное
ст. 179 ТК РФ. Одновременно с предупреждением об увольнении
в связи с сокращением численности или штата администрация
предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации2. Работник имеет право на выбор нового
места работы путем прямого обращения на другие предприятия,
в учреждения, организации или посредством бесплатного посредничества службы занятости.
Администрация не позднее, чем за два месяца обязана довести
до сведения местного органа службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием
его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты
труда. Отступление от указанного требования является посягательством на конституционные права граждан и влечет применение принуждения к виновным. Исключительную возможность
в самозащите трудовых прав представляет проблема, связанная
с льготами и компенсациями при увольнении или высвобождении
по сокращению штатов. Законодатель определил, что работникам,
высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций при
расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата:
1) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка;
2) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом
выплаты выходного пособия;
3) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения и в течение третьего месяца со
дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего за-
1 Положение об организации работы по содействию занятости в условиях
массового высвобождения от 5 февраля 1993 г. № 92 // Собрание актов Президента
и Правительства. 1993. № 7. Ст. 564.
2 См.: Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке
граждан, потерявших работу и заработок (доход), и признанных в установленном
порядке безработными» от 2 июля 1992 г. № 729 в редакции от 18 октября 1996 г.
73
работка производится по прежнему месту работы (ст. ст. 178–181
ТК РФ).
За указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил
трех месяцев. При реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца,
средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и
непрерывный трудовой стаж. Высвобожденным работникам могут
быть предоставлены и другие льготы и компенсации в соответствии
с законодательством.
Нередко перед работником возникает вопрос об отпуске1, его
продолжительности и порядке предоставления. В трудовом договоре это положение обязательно должно найти отражение. Однако
законодательство о труде прямо указывает, что отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок. Ежегодный отпуск
должен быть перенесен или продлен: при временной нетрудоспособности работника; при выполнении работником государственных или общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательством.
В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться
на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий
год. При этом отпуск за каждый рабочий год продолжительностью
не менее 6 рабочих дней должен быть использован не позже чем в течение одного года после наступления права на отпуск. Оставшаяся
часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год.
Запрещается отказ в предоставлении ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также работникам моложе восемнадцати лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск
в связи с вредными условиями труда2. Замена отпуска денежной
1 Подробнее см.: Хохрякова О. С. Отпуска рабочих и служащих. – М., 1984. –
С. 75–90; Пашков А. С. Договоры о труде в условиях многоукладной экономики //
Государство и право. 1993. № 6. С. 67–79.
2 См.: Конвенция Международной организации труда № 132 «Оплачиваемые
отпуска» (1970).
74
компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск. Одновременно по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его заявлению, с разрешения руководителя предприятия, учреждения,
организации либо руководителя производственной единицы может
быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением).
В необходимых случаях, по соглашению сторон, этот отпуск может
быть отработан работником в последующий период, исходя из условий и возможностей производства.
Нередко в суды со стороны работников поступают иски о незаконных удержаниях из заработной платы. Поэтому здесь также
следует четко знать положения законодательства с тем, чтобы обосновать требования в свою защиту. Закон Российской Федерации
от 25 сентября 1992 г. указывает на то, что удержания из заработной платы могут производиться только в случаях, предусмотренных законодательством1.
Значительное число вопросов, рассматриваемых КТС, судами,
занимает государственно-правовая защита нарушаемых прав и законных интересов работников-женщин. Эта проблема из года в год
обостряется, а в связи с начавшимся кризисом ожидается закрытие и приостановление многих предприятий, как, например: ткацких, прядильных, швейных фабрик и других, ВТО предопределит
утрату работы десяткам тысяч женщин. В этих условиях женщина
вынуждена будет соглашаться на всякую работу. Однако законодательство строго определяет те работы, на которых запрещается
применение труда женщин. Так, запрещается применение труда
женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями
труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных
работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому
обслуживанию).
Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда,
на которых запрещается применение труда женщин, утверждается в порядке, установленном законодательством. Запрещается
переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих
1 Шеломов Б. А. Возмещение материального ущерба, причиненного
предприятию. – M., 1984. – С. 36–47; Сыроватская Л. А. О правовом регулировании
трудовых отношений в современных условиях // Государство и право. 1994. № 1.
С. 2–7; Сыроватская Л. А. Ответственность по трудовому праву. – М., 1974. –
С. 37–59.
75
установленные для них предельные нормы1. Привлечение женщин
к работам в ночное время также не допускается, за исключением
тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры2.
Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до
четырнадцати лет (детей-инвалидов до шестнадцати лет), не могут
привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия. Работающим женщинам, имеющим
детей, также следует знать, что одному из родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида, предоставляется
один дополнительный выходной в месяц с оплатой его в размере
дневного заработка за счет средств социального страхования.
Законодатель ответственно подошел к гарантиям при приеме
на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих
детей. Он запретил отказывать женщинам в приеме на работу и
снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. При отказе в приеме на работу беременной женщине или женщине, имеющей ребенка в возрасте до трех
лет, а одинокой матери – ребенка в возрасте до четырнадцати лет
(ребенка-инвалида – до шестнадцати лет), администрация обязана
сообщать ей причины отказа в письменной форме. Отказ в приеме
на работу указанных женщин может быть обжалован в районный
(городской) федеральный суд. Увольнение беременных женщин
и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких матерей – при наличии у них ребенка в возрасте до четырнадцати
лет или ребенка-инвалида до шестнадцати лет), по инициативе
администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, когда допускается
увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных женщин осуществляется администрацией
также в случаях их увольнения по окончании срочного трудового
договора. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не свыше трех месяцев со дня окончания
1 См.: Конвенция Международной организации труда № 111 «О дискриминации
в области труда и занятий» 1958.
2 См.: Конвенция Международной организации труда № 89 «Ночной труд
женщин» 1948 г. и Протокол к ней 1990 г.
76
срочного трудового договора. Однако практика свидетельствует об
обратном, т. е. довольно частых случаях нарушений прав женщин.
Администрация предприятий, организаций по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом в случае необходимости может выдавать беременным женщинам путевки в санатории и дома отдыха бесплатно или на льготных условиях, а также
оказывать им материальную помощь, но и данная мера используется крайне редко, ибо далеко не все работодатели имеют такого рода
возможности.
На предприятиях, в организациях с широким применением
женского труда обязаны быть организованы детские ясли и сады,
комнаты для кормления грудных детей, а также комнаты личной
гигиены женщин. Гарантии и льготы, предоставляемые женщине
в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни
и направления в командировки, предоставление дополнительных
отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством),
распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери (в
случаях ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия
материального попечения о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Отступления в указанных сферах также
занимают значительное место в рассмотрениях, разрешениях КТС,
судами, государственными и профсоюзными инспекциями труда.
Учитывая особенности физического и психологического состояния подростков, российское законодательство определяет конкретные позиции, которых должен строго придерживаться работодатель, принимая на работу молодежь. И сами молодые люди
обязаны знать свои права и те гарантии, которые им предоставляет
действующее законодательство. Прежде всего, это касается приема
на работу. Статья 63 ТК РФ указывает, что не допускается прием на
работу лиц моложе четырнадцати лет.
Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы
время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица. Данные изменения оцениваются далеко не однозначно и не только в России, но
77
и в других государствах1. Несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда,
рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда
пользуются льготами, установленными настоящим Кодексом и
другими актами трудового законодательства. Также важно молодым рабочим знать те работы, на которых применение их труда запрещается законом. Так, применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или
опасными условиями труда, а также на подземных работах запрещается. Список тяжелых работ и работ с вредными или опасными
условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц
моложе восемнадцати лет, утверждается в порядке, установленном законодательством. Запрещаются переноска и передвижение
несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные
для них предельные нормы.
Все лица моложе двадцати одного года принимаются на работу
лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения двадцати одного года ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Запрещается привлекать их
к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни.
Ежегодные отпуска работникам моложе восемнадцати лет предоставляются в летнее время или же по их желанию в любое другое
время года. В соответствии с ТК РФ отпуск им предоставляется
в один календарный месяц2. Законодательством предусмотрены и
нормы выработки для молодых рабочих. Так, для рабочих моложе 18-ти лет нормы выработки устанавливаются, исходя из норм
выработки для взрослых рабочих, пропорционально сокращенной
продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших восемнадцати лет.
Для молодых рабочих, поступающих на предприятие, в организацию по окончании общеобразовательных школ, профессионально-технических учебных заведений, а также прошедших про1 Конвенция Международной организации труда № 138 «Минимальный
возраст», 1973 г.; Конвенция № 90 «Ночной труд подростков в промышленности»,
1948 г.
2 См.: Конвенция МОТ № 77 «Медицинское освидетельствование
подростков в промышленности», 1946 г.; Конвенция МОТ № 78 «Медицинское
освидетельствование подростков на непромышленных работах», 1946 г.; Конвенция
МОТ № 124 «Медицинское освидетельствование молодых людей для подземных
работ», 1965 г.
78
фессиональное обучение на производстве, в предусмотренных законодательством случаях и размерах, на определяемые им сроки
могут утверждаться администрацией предприятия, организации
по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, организации пониженные нормы выработки.
Администрация предприятий, учреждений, организаций оплачивает обучающимся в заочных высших и средних специальных
учебных заведениях проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ и сдачи зачетов
и экзаменов один раз в год в размере пятидесяти процентов стоимости проезда. Кроме того, в таком же размере производится оплата проезда для подготовки и защиты дипломного проекта (работы)
или сдачи государственных экзаменов.
Законодательство о труде также регламентирует основные
правовые гарантии в части обеспечения охраны труда всех работающих1. Оно включает основы законодательства о труде, а также
Трудовой кодекс, которые определяют основные обязанности администрации по обеспечению безопасности и условий труда; специальные требования, предъявляемые к работникам, занятым на
тяжелых работах и на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; требования безопасности к производственным зданиям,
сооружениям, оборудованию; устанавливает материальную ответственность предприятий, учреждений, организаций за ущерб, причиненный работникам повреждением их здоровья. Среди законодательных актов, направленных на обеспечение охраны труда, основными являются Законы РФ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (1991 г.), «О защите прав потребителей»
(1992 г.)2.
Примерами подзаконных актов по охране труда являются
Постановление Правительства РФ «О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства РФ», Постановление
Госкомтруда РФ «О типовом перечне работ с тяжелыми и вредными, особо опасными и особо вредными условиями труда, на кото-
1 Кривой В. И. Теоретические проблемы кодификации законодательства о труде
Беларуси: автореф. дис. … докт. юрид. наук. – СПб., 1996. – С. 41–47; Лившиц Р. З.
Теория права. – М., 1994. – С. 190–220; Трудовое право Франции: сб. нормативных
актов. – М., 1985. – С. 75–119; Кисилев И. Я. Трудовое право в условиях рыночной
экономики; опыт стран Запада. – M., 1992. – С. 40–69.
2 В последней редакции Ф3 от 25.10.2007 г. № 234-ФЗ.
79
рых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на
предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей
промышленности» и др. Нормативно-техническая документация
по охране труда включает в себя по технике безопасности и производственной санитарии санитарные нормы и правила, систему
стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для
рабочих и служащих.
Согласно ст. 216–231 ТК РФ, правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые1. Единые распространяются на все отрасли народного хозяйства. Межотраслевые
закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях либо в отдельных видах производств, либо в отдельных видах работ. Стандарты предприятий
по организации труда и его безопасности разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным
комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению
безопасности труда, организации контроля условий труда, надзор
за установками повышенной опасности, обучение работающих безопасности труда, аттестованию лиц, обслуживающих установки
повышенной опасности и рабочих мест на предприятии и т. д.
Система управления охраной труда на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, и завершая главным инженером
и директором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд
подразделений выполняет специальные функции управления охраной труда. Организация и координация работ по охране труда
возложена на службы охраны труда. Эта служба в соответствии
с Положением об отделах охраны труда проводит анализ состояния
и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организует работу на предприятии по проведению паспортизации санитарно-технического состояния цехов, аттестации
рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда, проводит вводный инструктаж
и оказывает помощь по организации обучения работников вопро-
1 См.: Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от
6 августа 1993 г. № 5600-1, в ред. от 18 июля 1995 г.; Положение о проверке
знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников
и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных
Госгортехнадзору России от 19 мая 1993 г. № 11.
80
сам охраны труда и действующим нормативным документам, участвует в работе аттестационной комиссии и комиссий в целях проверки знаний инженерно-техническими работниками и служащими правил и норм охраны труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняют некоторые другие функции1.
Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда,
устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Такие
инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией
предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения,
организации. Министерствами, государственными комитетами
и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими
органами государственного надзора могут утверждаться типовые
инструкции по охране труда для рабочих основных профессий2.
Работники обязаны также соблюдать установленные требования
обращения с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты. Администрация и трудовые коллективы контролируют соблюдение всеми работниками
правил и инструкций по охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Основными видами контроля охраны труда являются: оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц; паспортизация условий труда; контроль за соблюдением требований
безопасности труда при аттестации рабочих мест; контроль службы охраны труда предприятия, ведомственный контроль вышестоящих организаций, контроль органов государственного надзора и
технической инспекции труда.
Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных
условий труда является одной из важнейших задач администрации
при паспортизации условий труда и аттестации рабочих мест. Это
связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положен1 См.: Фатуев А. А. Трудовое право в жизни человека. – М., 1992. – С. 19–21;
Трудовое право России: учебник / В. Б. Гольцев, B. C. Озеров. – СПб.: СПбУ МВД
РФ, 2008. – С. 231–238; Трудовое право России: учебник / под ред. С. П. Маврина,
Е. Б. Хохлова. – M.: Норма, 2007. – С. 565–586.
2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном
управлении охраной труда» от 10.11.1993 г. №1145; Положение о порядке
разработки и утверждении правил и инструкций по охране труда // Постановление
Министерства труда Российской Федерации от 01.03.1993 г. № 129.
81
ных лицам, занятым на этих работах. Правильность проведения
аттестаций контролируется Главной государственной экспертизой условий труда при Министерстве труда и занятости населения,
которой предоставлено право выносить заключение о характере
условий труда и направлять администрации представления о приостановлении действий ее решений, как не соответствующих законодательству1.
Различают следующие несчастные случаи: бытовые, непроизводственные трудовые увечья и трудовые увечья на производстве.
Порядок их расследования различен, как и размеры пособий по временной нетрудоспособности2. При временной нетрудоспособности,
наступившей вследствие бытового несчастного случая, пособия выплачиваются, начиная с шестого дня. Размер пособия пострадавшего при этом зависит, как и при заболеваниях, от общего непрерывного стажа работы. При трудовых увечьях пособие выплачивается с первого дня в 100% размере. В этом случае, при наступлении
вследствие травмы инвалидности, назначается повышенная, по
сравнению с бытовыми травмами, пенсия. При несчастных случаях на производстве пострадавший, став инвалидом, имеет право на
компенсацию потерянного заработка предприятием.
Администрация предприятий, учреждений, организаций с участием представителей соответствующего выборного профсоюзного
органа предприятия, учреждения, организации, а в установленных
законодательством случаях с участием представителей и других органов обязана своевременно и правильно проводить расследование
и учет несчастных случаев на производстве3. Администрация обязана по требованию пострадавшего выдать ему заверенную копию
акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания
расследования по нему. При отказе администрации в составлении
акта о несчастном случае или при несогласии пострадавшего с изложенными в акте обстоятельствами несчастного случая постра-
1 Подробнее см.: Гуев A. H. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу
Российской Федерации. – M.: Дело, 2003. – С. 660–678.
2 См.: Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве//
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.1995 № 558;
Постановление Министерства труда Российской Федерации об утверждении
разъяснения «О порядке индексации сумм возмещения вреда, причиненного
здоровью работника трудовым увечьем» от 21.03.1994 № 25.
3 См.: Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам
увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,
связанными с исполнением ими трудовых обязанностей от 24.12.1992 г. № 4214-1.
82
давший вправе обратиться в соответствующий выборный профсоюзный орган предприятия, учреждения, организации, постановление которого по поводу составления или содержания акта является
обязательным для администрации или в суд (тем более, что на многих предприятиях профсоюзных инстанций уже нет).
На основе материалов расследования и учета несчастных случаев администрация обязана своевременно принимать необходимые
меры для устранения причин, вызывающих несчастные случаи1.
В соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных
случаев на производстве», связанными с производством считаются
несчастные случаи, происшедшие:
– при выполнении трудовых обязанностей (в том числе в командировке), а также при совершении каких-либо действий в интересах
предприятия или учреждения, хотя бы без поручения администрации;
– в пути на работу и с работы на транспорте предприятия либо
сторонней организации, предоставившей его по договору;
– на территории предприятия или учреждения во время рабочего времени, во время перерыва, в течение времени, необходимого
для подготовки и уборки рабочего места и инструментов, приведении в порядок одежды;
– во время проведения субботника (воскресника), оказания
шефской помощи;
– на транспортном средстве территории вахтового поселка, с работником, который находился на сменном отдыхе;
– в рабочее время на общественном транспорте или пешком, следуя по заданию администрации;
– в рабочее время на личном транспорте, следуя по заданию администрации;
– в рабочее время из-за нанесения телесных повреждений другим лицом либо преднамеренного убийства работника при исполнении им своих обязанностей.
Особенности учета конституционных прав граждан в процессе расследования и оформления несчастных случаев на производстве2. В соответствии с «Положением о расследовании и учете
1 См.: Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на
производстве // Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня
1995 г. № 558.
2 См.: Положение о федеральной инспекции труда при Министерстве труда
Российской Федерации (Рострудинспекция) // Указ Президента Российской
Федерации от 20 июля 1994 г. № 1504.
83
несчастных случаев на производстве» несчастный случай на производстве, вызвавший потерю у работника трудоспособности на
период не менее 1 дня, или несчастный случай, вызвавший необходимость перевода его с работы по основной профессии на другую
работу, оформляется актом по форме Н-1.
О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или
свидетель несчастного случая немедленно извещает мастера или
другого непосредственного руководителя работ, который обязан:
срочно организовать первую помощь пострадавшему и его доставку
в медсанчасть или иное лечебное учреждение, сообщить начальнику цеха или другому руководителю о произошедшем несчастном
случае, сохранить до расследования обстановку на рабочем месте
и состояние оборудования такими, какими они были в момент происшествия. Администрация предприятия незамедлительно создает
комиссию по расследованию несчастного случая в составе: начальника цеха (руководителя подразделения), начальника отдела (инженера) охраны труда предприятия, общественного инспектора по
охране труда или другого представителя профсоюзного комитета
предприятия. Руководитель предприятия (главный инженер) обязан немедленно принять меры к устранению причин, вызвавших
несчастный случай, и после окончания расследования в течение 3-х
суток рассмотреть и утвердить акт по форме Н-1.
Несчастный случай, о котором пострадавший не сообщил администрации предприятия в течение рабочей смены или от которого
потеря трудоспособности наступила не сразу, должен быть расследован по заявлению пострадавшего или заинтересованного лица
в срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составлении акта по форме Н-1 решается после всесторонней проверки
заявления о произошедшем несчастном случае с учетом всех обстоятельств, медицинского заключения о характере травмы и возможной причине потери трудоспособности, показания очевидцев и
других обстоятельств.
Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее
трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию
работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя,
представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного
органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию
возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, пред84
усмотренных настоящим Кодексом, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая
(в том числе группового) со смертельным исходом, в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций
профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев
с застрахованными – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
проведение государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права.
Если иное не предусматривается настоящим Кодексом, то состав
комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.
Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
В расследовании несчастного случая у работодателя – физического лица принимают участие указанный работодатель или его
полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.
Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для
выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его
производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай.
В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков
расследования.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией,
образованной работодателем (его представителем), по поручению
85
которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том
числе аренды) и на иных основаниях.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по
поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим
эту работу, с обязательным участием представителя работодателя,
на территории которого она проводилась.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по
месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его
представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования
работодателя по месту основной работы пострадавшего.
Расследование несчастного случая, происшедшего в результате
катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием
материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.
Каждый пострадавший, а также его законный представитель
или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. По
требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по
требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо
лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда
законный представитель или иное доверенное лицо не участвует
в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или
иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и техниче86
ской безопасности на объектах использования атомной энергии,
то в состав комиссии включается также представитель территориального федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при
использовании атомной энергии.
При несчастном случае, происшедшем в организации или на
объекте, подконтрольных территориальному органу федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
проведение государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда – главный государственный
инспектор труда соответствующей государственной инспекции
труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании
несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте,
подконтрольных территориальному органу федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю
и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель
этого территориального органа.
Расследование несчастного случая (в том числе группового),
в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение
трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая
(в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено
работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими Федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение
одного месяца со дня поступления указанного заявления.
87
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье
сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более
чем за 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая
в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия
или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями,
органами либо с учетом принятых ими решений.
Учитывая, что каждая из сторон в любом правоотношении наряду с общими полномочиями может иметь и свой специфический
интерес, необходимы средства, обеспечивающие выполнение обязанностей и соблюдение прав граждан, организаций или государства. Изменения в экономической жизни страны, демократизация
общества освещают дополнительные грани юридических гарантий,
а иногда и переводят их в другую плоскость. Здесь представляется целесообразным обратить внимание на продолжающиеся до сих
пор массовые нарушения прав граждан на свободу труда, на его охрану, здоровье и безопасные условия, на установленную продолжительность рабочего времени.
Эти факты можно объяснить либо тем, что законодательство используется для того, чтобы скрыть суровую действительность либо
тем, что оно не имеет достаточно крепких устоев в жизни, экономически не обеспечено, не отражает интересы большинства граждан и поэтому нереально и соблюдать его фактически невозможно. Наконец,
могут быть и причины, находящиеся в самом праве: нечеткость, неясность закона, отсутствие ответственности (ее эфемерность) и т. д.
Действующая правовая система охраны труда, как это нам представляется, обладает недостатками, крайне отрицательно влияющими на ее эффективность.
Во-первых, это размытость многих правовых норм, границы
применения которых или их содержание четко не определены, поэтому невозможно знать, что, собственно, требуется обеспечить,
гарантировать1. В частности, нигде однозначно не указано, что понимать под однократным грубым нарушением трудовых обязан1 Смирнов В. Н., Потапова Ю. А. Нормы трудового права и формирование нового
трудового законодательства // Ученые записки юридического факультета. Вып. 1. –
СПб., 1996. – С. 63–66.
88
ностей, производственным упущением, аморальным поступком,
явным нарушением закона; не определены предельные сроки возможного увольнения за утрату доверия и за аморальные поступки.
Из законодательства, особенно ведомственного нормативного материала, очень трудно понять, кто и за что конкретно отвечает среди
лиц, обязанных обеспечивать охрану труда и технику безопасности: руководитель предприятия (организации), главный инженер,
руководители подразделений или непосредственные распорядители – бригадир, мастер, начальник смены.
Во-вторых, многие фактические трудовые отношения, ежегодно
затрагивающие интересы миллионов и миллионов работников, правом регулируются крайне усеченно1. На практике предприятия поступают в меру своих возможностей и разумения, что влечет за собой
огромную, ничем не обоснованную разбросанность и конфликтность
в трудовых отношениях. А поскольку нет самих норм, то и способы
воздействия на поведение людей не могут содержаться в законе.
В-третьих, такой общий недостаток законодательства, как отсутствие механизма реализации правовых норм, в полной мере
присущ и трудовому праву2. В законе о предприятии немало места
уделено правам трудового коллектива, но нет буквально ни одного
слова о том, как они должны воплощаться в жизнь, если не соблюдаются, например, администрацией или другими должностными
лицами. Очень сложно понять также, каковы общие принципы,
система взаимоотношений трудового коллектива с профсоюзным
комитетом предприятия, с администрацией, с общественными организациями в случаях отступления от требований создания безопасных условий труда, охраны здоровья работников. Никак не
регламентируются и основания для вмешательства в оперативную
деятельность предприятия многочисленных контролирующих органов при обнаружении нарушений трудового законодательства
в том и той его части, которая налагает обязанности на всех субъектов трудовых правоотношений, и, в первую очередь, на работодателей строго соблюдать правила безопасности трудовой деятельности.
1 Подробнее см.: Сафонов В. А. О принципах регулирования трудовых отношений
и разрешения трудовых споров // Ученые записки юридического факультета.
Вып. 1. – СПб., 1996. – С. 82–85; Колышев Л. А. Особенности правосубъектности
профессиональных союзов по российскому законодательству // Там же. С. 95–97.
2 Подробнее см.: Смирнов В. Н. Теоретические проблемы правотворчества
в создании нового законодательства о труде // Ученые записки юридического
факультета. Вып. 2. – СПб., 1997. – С. 55–62.
89
2.3. Полномочия и предметы ведения органов
и должностных лиц, уполномоченных обеспечивать
безопасные условия и охрану труда
В состав органов и должностных лиц, в полномочия которых
входят обязанности по обеспечению безопасных условий деятельности и охраны труда, включаются: органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; органы социального
партнерства; органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; правоохранительные органы (МВД, суды, прокуратура); профессиональные союзы; служба охраны труда в организации; комитеты (комиссии) по
охране труда и работодатели (юридические лица и не являющиеся
таковыми) и их должностные лица.
Каждый из перечисленных органов и их должностных лиц отвечает за обеспечение безопасных условий и охрану труда в пределах
своих полномочий и предметов ведения, закрепленных законами и
подзаконными актами, за исключением судов, прокуратуры, иных
правоохранительных органов, которые подлежат ответственности
только за ненадлежащее исполнение своих специфических полномочий, превышение либо злоупотребление должностными обязанностями (непринятие обоснованных мер воздействия; отказ от возбуждения уголовных дел либо их прекращение без наличия оснований; немотивированный отказ в исковых требованиях к работодателям, иным юридическим лицам, допустившим причинение вреда
работнику, иным лицам, посредством нарушения трудоохранного
законодательства).
Перечисленные выше государственные органы власти, управления, специальные органы и их должностные лица, решая вопросы
обеспечения безопасных условий и охраны труда, согласуют свои
полномочия и предметы ведения с функциями и задачами института управления охраной труда, действующей в организациях,
учреждениях, на предприятиях. Основными функциями управления, его предназначением, вправе признать: планирование мер,
мероприятий, способных положительно сказаться на результатах
обеспечения безопасности трудовой деятельности; осуществление
систематического, эффективного учета, анализа и оценки результатов трудоохранных мероприятий, осуществляемых в организациях; обеспечение надлежащего уровня контроля за функционированием системы управления охраной труда.
90
Задачами, от решения которых зависит функционирование института управления безопасностью и охраной труда, принято считать: профессиональный отбор, переподготовку и повышение квалификации всех должностных лиц и сотрудников, выполняющих
представленные выше функции института управления охраной
труда; обучение работников безопасности труда, прием от них зачетов и проведение профилактических трудоохранных мероприятий;
обеспечение безопасности зданий и сооружений; обеспечение безопасности производственных процессов и производственного оборудования; создание требуемых законами и подзаконными актами
санитарно-гигиенических, санитарно-бытовых, лечебно-профилактических условий труда; снабжение всех работников необходимыми
средствами индивидуальной защиты, отвечающих требованиям их
сертификации, и главная задача – обеспечение бесперебойной эффективности деятельности служб охраны труда, структурных подразделений по обеспечению безопасных, здоровых условий труда на
каждом рабочем месте предприятия, организации, учреждения.
Исследование сущности, содержания функций и задач института управления безопасностью и охраной труда, как одного из направлений института правозащитной деятельности в сфере охраны
труда, позволяет убедиться в том, что их претворение в жизнь способно предотвращать ущерб здоровью, трудоспособности работающих, однако окончательный вывод возможен только после уяснения полномочий и предметов ведения в трудоохранной деятельности структур (от государственных до общественных), призванных
обеспечить функционирование рассматриваемых нами институтов,
а именно – института правозащитной деятельности в сфере охраны
труда и института управления безопасностью и охраной труда, составной части указанного выше института.
Органы государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов, согласно ст. 72 Конституции РФ, наделены следующими полномочиями в этой сфере: обеспечением координации вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства
и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение
(п.«ж»); разработкой и совершенствованием административного,
трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей
среды (п. «к»); установлением общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления
(п. «н»); защитой прав и свобод человека и гражданина; обеспечением законности, правопорядка, общественной безопасности (п.«б»).
91
Полномочия и предметы ведения государственных органов власти
Российской Федерации и ее субъектов в сфере обеспечения безопасных условий и охраны труда регламентированы Федеральными законами: от 24 июля 1998 г. 125-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»; от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; от 09 мая 2005 г. № 45-ФЗ; от 30 июня
2006 г. № 90-ФЗ; от 01 октября 2007 г. № 224-ФЗ; Постановлениями
Правительства РФ: от 06 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах
предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей», от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении
Перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда
женщин», от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении Перечня
тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда,
при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», от 01 декабря 2005 г. № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к числу
профессионального риска». Кроме представленных нормативных
актов федерального уровня полномочия и предметы ведения в области обеспечения безопасности и охраны труда органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов регулируются отраслевыми нормативными правовыми актами, изданными
министерствами федерального уровня и соответствующими структурами субъектов Российской Федерации. По своему содержанию
нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов,
министерств и ведомств являются уточняющими, конкретизирующими правомочия органов государственной власти России, субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасной деятельности и охраны труда.
Необходимо также акцентировать внимание на том, что обеспечение безопасности деятельности и охраны труда, входящей
в полномочия и предметы ведения не только органов государственной власти России и ее субъектов, предусматривается многими
Конвенциями Международной организации труда, ратифицированными и признанными обязательными к исполнению ранее
Союзом ССР, а затем Российской Федерацией1. Содержание отдель1 Подробнее см.: Сборник правовых актов Международной организации труда,
действующих в Российской Федерации / под общ. руководством С. П. Маврина. –
СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
92
ных, наиболее значимых для института правозащитной деятельности в сфере охраны труда и обеспечения управления охраной труда
рассматривалось нами ранее и в силу этого оно в данной работе детально не исследуется1.
Важную роль в обеспечении безопасных условий деятельности
и охраны труда призваны играть органы социального партнерства, в число которых входят: Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений; комиссия
по регулированию социально-трудовых отношений; трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
субъектов Российской Федерации; территориальные и отраслевые
(межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений и комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемые юридическими лицами – работодателями.
Полномочия и предметы ведения всех перечисленных комиссий
определяются законами федерального уровня, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативной базой органов местного самоуправления и нормативными актами администраций работодателей – юридических лиц (не юридических
лиц в том числе), которые сводятся к обеспечению безопасности и
охраны труда посредством предписаний, содержащихся в заключенных соглашениях. Так, ст. 45-55 Трудового кодекса РФ предписывается, что основным содержанием Соглашения должны быть:
обеспечение безопасных условий и охраны труда; создание надлежащего режима труда и отдыха; совершенствование механизма
социального обеспечения; обсуждение возможности технологических изменений, влекущих изменение условий труда работников;
выработка порядка и правил применения видов юридической ответственности за нарушение трудового законодательства, в первую
очередь той его части, которой регламентируются охрана труда,
здоровья, жизни работников, сохранение их трудоспособности.
Органы государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в своей деятельности руководствуются принципами: законности; признания; соблюдения и защиты
прав и законных интересов работающих; объективности; независимости и гласности. Реализуются названные принципы посредством
1 Проблемы правовой регламентации управления охраной труда в рыночных
условиях: сб. науч. ст. / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.: СПбАУЭ, 2007.
93
решения следующих задач: обеспечения и защиты прав и свобод работников, прежде всего, в сфере охраны труда и его безопасности;
осуществления контроля и надзора за соблюдением трудооохранного законодательства; принятия обоснованных мер воздействия
по фактам нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, регламентирующие охрану труда и безопасные условия трудовой деятельности;
доведения до сведения соответствующих органов государственной
власти (исполнительной, судебной, правоохранительной) фактов
нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений в сфере трудовой деятельности, повлекших либо способных причинить
ущерб здоровью, жизни, трудоспособности работающих; распространения информации для субъектов института охраны труда о
наиболее эффективных средствах и методах обеспечения безопасности и охраны труда.
Основными предметами ведения и полномочий органов государственного надзора и контроля в сфере охраны труда согласно
предписаний Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ являются: осуществление контрольно-надзорных функций за соблюдением работодателями трудоохранного законодательства; анализ
обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятие мер по
их устранению и восстановлению нарушенных прав и законных
интересов работников; осуществление административного производства по фактам нарушений трудоохранного законодательства;
направление в установленном порядке информации в федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и суды о нарушениях трудового
законодательства, регламентирующего безопасность и охрану труда; осуществление надзора и контроля за порядком расследования
и учета несчастных случаев на производстве; анализ состояния и
причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике; принятие необходимых мер для получения обстоятельных, обоснованных экспертных заключений о
характере, состоянии безопасности трудовой деятельности, ее обеспечении необходимыми технологиями, материалами, методиками их применения, исключающими отрицательное воздействие
на здоровье, жизнь, трудоспособность работников; осуществление
приема и рассмотрения заявлений, писем, жалоб, иных обращений
граждан по поводу нарушений трудоохранного законодательства,
влекущего нарушение порядка и правил обеспечения безопасности
94
и охраны труда; информирование общественности о состоянии безопасных условий и охраны труда и мерах, принимаемых в масштабе государства, субъекта федерации, определенного министерства,
ведомства, отдельных территорий.
Правоохранительные органы (МВД, прокуратура, суды)1 в сфере охраны труда, безопасности трудовой деятельности, расследования случаев нарушений трудового законодательства, особенно
в части, касающейся обеспечения безопасности и охраны труда,
несчастных случаев на производстве, свои полномочия исполняют
согласно нормативных правовых актов, определяющих их предмет
ведения. Органы внутренних дел, прокуратура и суды призваны
своевременно, правомерно реагировать на любое сообщение о допущенных нарушениях трудоохранного законодательства, способных причинить ущерб здоровью, жизни работников. Естественно,
что методы, формы реакции у них разные, однако цели схожие, а
именно: предупредить нарушения; получить полноценную, всестороннюю, объективную информацию о причинах, условиях совершения трудового правонарушения, виновных лицах; вскрыть
условия и поводы, способствовавшие правонарушению, и принять
надлежащие меры к виновным.
Профессиональные союзы в своей деятельности, касающейся
осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, прежде всего, акцентируют внимание на том, насколько точно исполняется та их часть, которой регламентируются
безопасность и охрана труда, обеспечиваются работники всем необходимым в целях предупреждения угроз здоровью, жизни, трудоспособности. В указанных целях профсоюзные органы: отслеживают выполнение условий коллективных договоров, соглашений;
направляют работодателям требования об устранении выявленных
нарушений в указанной сфере и сообщении в недельный срок о выполнении требований; создают правовые и технические инспекции
труда профсоюзов, федерального, субъектного, территориального уровня; беспрепятственно посещают любых работодателей вне
зависимости от их организационно-правовых форм организации
и собственности; проводят независимые экспертизы условий труда и безопасности трудовой деятельности работников; принимают
1 Подробнее см.: Трудовое право России (с особенностями системы
правоохранительной деятельности): учебник / В. Б. Гольцов, B. C. Озеров. – ХантыМансийск, 2008. – С. 231–265.
95
непосредственное участие в расследовании несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний; обеспечивают защиту прав и законных интересов членов профсоюзов по вопросам
возмещения ущерба здоровью, не обеспечения работников необходимыми средствами защиты; предъявляют работодателям требования о приостановлении работ в случаях непосредственной угрозы
жизни и здоровью работников; принимают участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства
в качестве независимых экспертов; участвуют в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных актов России и
ее субъектов, органов местного самоуправления с тем, чтобы в них
закреплялись гарантии обеспечения безопасности и охраны труда,
прав и интересов работников; участвуют в рассмотрении трудовых
споров, касающихся отступлений от предписаний трудоохранного законодательства; обращаются в соответствующие компетентные органы с требованием о привлечении к ответственности лиц,
виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов,
содержащих нормы трудового права, регламентирующих безопасность и охрану труда.
Исследование сущности и содержания полномочий и предметов ведения профсоюзных органов в сфере обеспечения безопасных
условий трудовой деятельности, предупреждения нарушений трудового и иного законодательства, имеющего прямое либо опосредованное отношение к охране труда, здоровья и жизни работников,
наделяет правом авторов заявить о том, что их вполне достаточно
для того, чтобы институт правозащитной деятельности в сфере охраны труда действовал в любом учреждении, организации, на любом предприятии, повседневно и эффективно повышая авторитет и
имидж профсоюза и получая всяческую поддержку от работников.
Особое место в решении вопросов и проблем обеспечения безопасности и охраны труда признанно отводится таким специфическим, специальным органам, как: Служба охраны труда и комитеты (комиссии) по охране труда, полномочия и предметы ведения которых регламентированы Конституцией России, законами и
подзаконными актами федерального, субъектного и местного уровня, входящих в состав трудового и не только законодательства, а
также, что весьма важно – Конвенциями Международной организации труда, о содержании отдельных из них уже упоминалось.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя,
осуществляющего производственную деятельность, численность
96
работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда,
имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны
труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного
специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель
организации, иной уполномоченный работодателем работник либо
организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны
труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для
оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность
работников службы охраны труда определяются работодателем
с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, как того требуют предписания Федерального
закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.
Функции службы охраны труда – составная часть ее полномочий и предметов ведения, целью которых является обеспечение
безопасных условий трудовой деятельности:
– участие в расследовании несчастных случаев в организации;
– учет и анализ состояния и причин производственного травматизма и профзаболеваний;
– участие в подготовке документов для назначения выплат по
страхованию в связи с несчастными случаями или профзаболеваниями;
– осуществление пропаганды содержания трудоохранного законодательства;
– обеспечение подразделений нормативными документами, наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;
– организация своевременного лечебно-профилактического обслуживания работающих в пределах, установленных нормативными актами;
97
– организация, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организации,
проводимых ежегодно либо в силу необходимости, вызванной изменениями условий деятельности;
– осуществление контроля за обеспечением работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты работников;
– организация повсеместного контроля за правильным применением средств индивидуальной защиты;
– обеспечение своевременного и правильного предоставления
работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными
или опасными условиями труда;
– установление оперативного контроля за состоянием охраны
труда в организации, учреждении, на предприятии;
– участие в работе комиссий по контролю за состоянием охраны
труда;
– осуществление планирования мероприятий по охране труда,
обеспечения безопасных условий деятельности;
– оказание помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, безопасности трудовой деятельности;
– осуществление обязательных вводных инструктажей при приеме на работу любого работника;
– организация своевременного проведения инструктажей, обучения, проверки знаний работников организации по охране труда,
безопасности выполнения трудовых, производственных обязанностей.
Полномочия работников (сотрудников) службы охраны труда,
обеспечения безопасных условий трудовой деятельности заключаются в:
– беспрепятственном посещении и осмотре производственных,
служебных и бытовых помещений организации;
– ознакомлении в пределах своей компетенции с документами
по вопросам охраны труда;
– предъявлении руководителям подразделений, другим должностным лицам организации, обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных при проверках нарушений
требований охраны труда и осуществлении контроля за их выполнением;
– наличии права запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по
98
вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц,
допустивших нарушения законодательства об охране труда;
– привлечении по согласованию с руководителем организации
и руководителями подразделений соответствующих специалистов
организации к проверкам состояния условий и охраны труда;
– представлении руководителю организации предложений о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению
условий и охраны труда;
– участии по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов
охраны труда;
– запрещении эксплуатации машин, механизмов, оборудования
и производства работ при выполнении нарушений требований охраны труда либо если дальнейшая их эксплуатация или производство работ создают угрозу жизни и здоровью работников или могут
привести к аварии;
– праве требовать от руководителей подразделений отстранения
от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида
работ, не прошедших предварительных и периодических медицинских осмотров, не прошедших инструктаж по охране труда, не
использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, нарушающих требования охраны труда.
По инициативе работодателя и(или) по инициативе работников
либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии)
по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной
профсоюзной организации или иного представительного органа
работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране
труда утверждается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Комитет
(комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда,
предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.
Полномочия и предметы ведения комитетов (комиссий) по охране труда заключаются в решении следующих задач для выполнения определенных функций:
99
– разработка программ совместных действий по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
– рассмотрение предложений по разработке организационнотехнических и санитарно-оздоровительных мероприятий для подготовки проекта раздела коллективного договора или соглашения
по охране труда;
– анализ существующего состояния условий и охраны труда и
подготовка предложений по активизации решения проблем охраны труда;
– информирование работников о состоянии условий и охраны
труда на рабочих местах, существующих рисках.
На основе приведенных выше задач комитеты (комиссии) по охране труда выполняют следующие функции:
– участие в работе по пропаганде охраны труда в организации,
повышению ответственности работников за соблюдение требований по охране труда;
– оказание содействия работодателю в организации обучения
безопасным методам и приемам выполнения работ, проведении
своевременного и качественного инструктажа по охране труда;
– изучение состояния и использования санитарно-бытовых и санитарно-гигиенических устройств, обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, правильности их представления, предоставления лечебно-профилактического питания;
– содействие работодателю во внедрении в производство более
совершенных технологий, новой техники, автоматизации, механизации производственных процессов в целях создания здоровых
и безопасных условий труда;
– разработка проекта бюджета фонда охраны труда организации;
– анализ хода и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, участие в подготовке организации к проведению обязательной сертификации работ по охране труда;
– изучение причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, анализ эффективности проводимых мероприятий по условиям и охране труда, подготовка информационноаналитических материалов о фактическом состоянии;
– участие в проведении обследований и выработка в необходимых
случаях рекомендаций по устранению выявленных нарушений;
– рассмотрение результатов обследования состояния условий и
охраны труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и в организации в целом;
100
– рассмотрение предложений по созданию здоровых и безопасных условий труда в организации и выработка рекомендаций, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности.
Специальными правомочиями комитетов (комиссий) по охране
труда, созданию безопасных условий трудовой деятельности принято считать:
– получение от работодателя и службы охраны труда организации информации о состоянии условий труда на рабочих местах,
производственного травматизма и профессиональных заболеваний,
наличии опасных и вредных производственных факторов;
– участие в работе по формированию мероприятий коллективного договора или соглашения по охране труда;
– право обращаться в соответствующие органы с требованием о
привлечении к ответственности должностных лиц в случае нарушения ими законодательных и иных нормативных правовых актов
по охране труда, сокрытия несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
– заслушивание на своих заседаниях сообщений работодателя
по вопросам выполнения обязанностей по обеспечению здоровых и
безопасных условий труда на рабочих местах и соблюдения гарантий права работников на охрану труда;
– внесение предложений работодателю о привлечении к дисциплинарной ответственности работников за нарушение требований
охраны труда;
– представление предложений о моральном и материальном
поощрении работников трудового коллектива за участие в работе по созданию здоровых и безопасных условий труда в организации.
Успешность правоохранительной деятельности в сфере трудовых отношений, по нашему мнению, во многом зависит от умения
осуществлять планирование мероприятий по охране труда, которые сводятся к следующим составляющим:
1. Снижению до регламентированных уровней вредных веществ
в воздухе рабочей зоны, неблагоприятно действующих механических колебаний и излучений.
2. Модернизации технологического подъемно-транспортного и
другого производственного оборудования.
3. Внедрению систем автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическим процессом и т. д.
101
4. Устройству новых и совершенствованию имеющихся средств
коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов.
5. Совершенствованию технологических процессов в целях
устранения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов.
6. Внедрению систем автоматического контроля и сигнализации
уровней опасных и вредных производственных факторов.
7. Устройству новых и реконструкции имеющихся отопительных и вентиляционных систем, тепловых и воздушных завес в целях обеспечения нормального теплового режима и микроклимата.
8. Механизации работ при складировании и транспортировании.
9. Обеспечению работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ.
10. Нанесению на производственное оборудование, коммуникации и другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности.
11. Устройству мест организованного отдыха.
12. Устройству новых и реконструкции имеющихся аспирационных и пылегазоулавливающих установок в целях чистоты воздушной среды в рабочей зоне.
13. Оснащению санитарно-бытовых помещений.
14. Механизации уборки производственных помещений, своевременном удалении и обезвреживании отходов производства,
очистки воздуховодов и вентиляционных установок.
15. Приведению естественного и искусственного освещения на
рабочих местах к нормам, предусмотренных законодательством.
16. Организации кабинетов, уголков по охране труда, приобретению наглядных пособий, демонстрационной аппаратуры и т. д.
17. Внедрению и совершенствованию технических устройств,
обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим
током.
18. Перепланировке размещения производственного оборудования, организации рабочих мест в целях обеспечения безопасности
работников.
Определяющее, если не сказать главное условие надлежащего
обеспечения безопасности и охраны труда – пунктуальное исполнение предписаний трудового и иного законодательства, регламентирующих трудовую деятельность работодателями (юридическими
лицами и индивидуальными). Исследование сущности и содержания нормативной базы, определяющей полномочия и предметы
ведения работодателя по обеспечению безопасности и охраны тру102
да, юридической и судебной практики по проблемам и вопросам,
возникающим и действующим в данной сфере, показывает, что качество, эффективность трудоохранной деятельности, результативность предприятий, учреждений, организаций во многом зависят
от того, насколько точно и повседневно ими исполняются обязанности по охране труда.
Согласно Трудовому кодексу России, федеральным законам и
иным нормативным правовым актам в сфере охраны труда любой
работодатель обязан обеспечить:
– безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, осуществлении технологических процессов, а также
применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
– применение сертифицированных средств индивидуальной и
коллективной защиты работников;
– соответствующие требованиям охраны труда условия труда на
каждом рабочем месте;
– режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
– приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других
средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных
условиях или связанных с загрязнением;
– обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и
оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и
проверки знания требований охраны труда;
– недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
– организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками
средств индивидуальной и коллективной защиты;
– проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
– в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы
трудового права, организовывать проведение за счет собственных
103
средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических
освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии
с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);
– недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров
(обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
– информирование работников об условиях и охране труда на
рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся
им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
– предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на
проведение государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам
исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю
и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны
труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления
ими своих полномочий;
– принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких
ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
– расследование и учет в установлении настоящим Кодексом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний;
– санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а
также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
104
– беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение
государственного надзора и контроля, органов Фонда социального
страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий
труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– выполнение предписаний должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение
государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим
Кодексом, иными федеральными законами сроки;
– обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– ознакомление работников с требованиями охраны труда;
– разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для
принятия локальных нормативных актов;
– наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей
деятельности.
Таким образом, представленные нами сущность, содержание и
особенности полномочий и предметов ведения органов и должностных лиц, призванных обеспечивать безопасность и охрану труда,
свидетельствуют о наличии в Российской Федерации системы обеспечения охраны труда, которая, однако, требует постоянного изучения, совершенствования, пополнения новыми законодательными актами, осуществления более активной и эффективной пропаганды важности знания трудоохранного законодательства, ведения
контроля и надзора за деятельностью должностных лиц органов,
отвечающих за обеспечение сохранности здоровья и жизни работников, обучение их правомерному, без отступлений, выполнению
обязанностей по охране труда.
105
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное научное исследование относительно сущности, содержания, роли и места института правозащитной деятельности
в сфере охраны труда в рыночных условиях позволило представить
авторский подход к его истории зарождения, этапам становления,
проблемам совершенствования, особенностям функционирования
и направлениям повышения его эффективности в сфере обеспечения законных прав, полномочий, предметов ведения и интересов
субъектов трудоохранных правоотношений.
Авторам работы удалось на основе результатов сравнительноправового анализа сущности, содержания и особенностей нормативной и источниковедческой баз, относящихся к регламентации
обеспечения охраны труда, безопасных условий деятельности, не
противоречащей действующему национальному и международному законодательству, определить, обосновать и достичь поставленные цели посредством разрешения, достижения представленных
во введении задач.
Актуальность проведенного исследования и достигнутых результатов свидетельствует о том, что проблемы обеспечения безопасных условий труда, реализации трудовых прав и законных
интересов субъектов института охраны труда, совершенствования
механизма оказания надлежащей правовой помощи еще далеки
от разрешения. Более того, даже их локализация всецело зависит
от уровня правовой культуры всех участников трудовых правоотношений, познания работниками механизма правозащитной деятельности и умения им повседневно пользоваться.
Содержание глав, параграфов, как нам представляется, определено верно, авторам монографии удалось: обосновать важность
самого института правозащитной деятельности в сфере охраны
труда; выявить проблемы, существующие в нем; определить объем полномочий и предметов ведения органов и должностных лиц,
призванных обеспечивать безопасные условия трудовой, производственной деятельности; сформулировать его понятие, раскрыть содержание и особенности основных функций, исследовать содержание и сущность полномочий и предметов ведения специальных органов – субъектов института правозащитных трудоохранных правоотношений; раскрыть сущность признаков и принципов функционирования механизма правозащитной деятельности; представить
методику использования правовых способов, средств и способов
механизма правозащитной деятельности; показать порядок, осно106
вания, условия и особенности обращения субъектов института охраны к механизму института правозащитной деятельности.
Материалы монографии, полученные результаты уже используются и будут использованы в учебной, методической, научно-исследовательской и издательской деятельности преподавателями,
аспирантами, студентами и иными субъектами трудовых правоотношений.
107
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. – М., 2014.
2. Декларация о целях и задачах Международной организации труда от
10 мая 1944 г.
3. Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда
от 19 июня 1998 г.
4. Конвенция о еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях № 14 от 19.06.1923 г.
5. Конвенция об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов № 16 от 20 ноября
1922 г.
6. Конвенция о защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на
погрузке и разгрузке судов № 32 от 30 октября 1934 г.
7. Конвенция о применении труда женщин на подземных работах
в шахтах любого рода № 45 от 30 мая 1937 г.
8. Конвенция о медицинском освидетельствовании детей и подростков
с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности № 77 от
29 декабря 1950 г.
9. Конвенция о медицинском освидетельствовании детей и подростков
с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах
№ 78 от 29 декабря 1950 г.
10. Конвенция об инспекции труда в промышленности № 81 от 7 апреля
1950 г.
11. Конвенция об охране материнства № 103 от 7 сентября 1955 г.
12. Конвенция о защите трудящихся от ионизирующей радиации № 115
от 17 июня 1962 г.
13. Конвенция о снабжении машин защитными приспособлениями
№ 119 от 21 апреля 1965 г.
14. Конвенция о гигиене в торговле и учреждениях № 120 от 29 марта
1966 г.
15. Конвенция о медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и
рудниках № 124 от 13 декабря 1967 г.
16. Конвенция о предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков № 134 от 17 февраля 1973 г.
17. Конвенция о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах
№ 148 от 11 июня 1979 г.
108
18. Конвенция о безопасности и гигиене труда и производственной среде № 155 от 11 августа 1983 г.
19. Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов № 159 от 30 июня 1985 г.
20. Конвенция об охране труда при использовании асбеста № 162 от
16 июня 1989 г.
21. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Ч. 1.
22. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Ч. 2.
23. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.11.2001 № 146-ФЗ. Ч. 3.
24. Гражданский кодекс РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ. Ч. 4.
25. Кодекс РФ об административных правонарушениях (KoAП РФ) от
30.12.2001 № 195-ФЗ.
26. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
27. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
28. Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов
(положений законодательных актов) Российской Федерации».
29. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
30. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов».
31. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
32. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.
33. Федеральный закон «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ.
34. Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов» (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 г.
№ 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).
35. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (в ред.
Федеральных законов от 15.04.1998 г. № 65-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122ФЗ).
36. Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», в котором определены а) межотраслевые правила
по охране труда (НОГ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охра109
не труда (ТИ РМ); б) отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО); в) правила безопасности (11Б),
правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по
безопасности (ИБ); г) государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ); д) строительные нормы и правила (СН и
ТГ), своды правил по проектированию и строительству (СП); е) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и
нормы (Сан П и Н), санитарные нормы (СН).
37. Постановление Правительства РФ от 06.02.1993 г. № 105 «О новых
нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную».
38. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями
труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин».
39. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163 «Об утверждении Перечня применения труда лиц, моложе восемнадцати лет».
40. Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к числу
профессионального риска».
41. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта
2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации
руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»
(в редакции постановлений Правительства РФ от 4 октября 2002 г. № 738,
23 марта 2006 г. № 156, 11 ноября 2006 г. № 666).
42. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 20.06.2003 г.
№ 896, которым утверждены Правила по охране труда в хлебопекарной и
макаронной промышленности.
43. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 16.08.2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных
производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся
предварительные периодические медицинские осмотры (обследования), и
порядка проведения этих осмотров (обследований).
44. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития
РФ от 24.02.2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения
здоровья при несчастных случаях на производстве».
45. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 29.05.2006 г. № 413 «Об утверждении типового положения о комитете
(комиссии) по охране труда».
46. Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации» от 25 апреля 2003 г.
110
47. Постановление Пленума Верховного Суда от 28 декабря 2006 г.
№ 63 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской
Федерации».
48. Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 25.07.2006 г. № 1556–12.
Монографии, книги, статьи
1. Боер В. М., Глущенко П. П. Несоблюдение предписаний Конституции
Российской Федерации порождает противоречия и проблемы во взаимоотношениях федеральной власти с властью субъектов федерации // Закон.
Право. Государство. 2013. № 1. С. 230–237.
2. Боер В. М., Глущенко П. П. Институт обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления; история и современность,
теория и практика // Закон. Право. Государство. 2013. № 1. С. 237–255.
3. Боер В. М., Глущенко П. П. Основные функции механизма правозащитной деятельности: теория, практика, проблемы: материалы международной науч.-практ. конференции ГУАП 12–13 декабря 2013 г. СПб.:
ГУАП, 2014. С. 26–33.
4. Боер В. М., Прокофьев В. Ф. Принципы правового государства, их
место и роль в институте правозащитной деятельности // Закон. Право.
Государство. 2014. № 2. С. 12–23.
5. Боер В. М., Глущенко П. П. Административное расследование – эффективное правовое средство обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан // Закон. Право. Государство. 2014. № 2.
С. 251–276.
6. Боер В. М., Глущенко П. П. Юридическая сущность института правозащитной деятельности // Социология и право. 2013. № 3 (20). С. 31–36.
7. Глушенко П. П., Кикоть В. Я. Теория и практика социально-правовой
защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской
Федерации: учебник. – М.: ИМЦ ГУК МВД РФ. – 2002. – 448 с.
8. Глущенко П. П., Жильский Н. Н. и др. Административное право. –
СПб.: Питер, 2005. – 252 с.
9. Глушенко П. П., Кикоть В. Я. Теория и практика социально-правовой
защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской
Федерации: учебник. – М., 2006. – 411 с.
10. Социально-правовая защита прав, свобод и законных интересов
военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей:
монография / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб., 1999. – 435 с.
111
11. Проблемы обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных
интересов субъектов семейных правоотношений: материалы международной
науч-практ. конф. 22–23 апреля 2008 г. / под общ. ред. П. П. Глущенко. –
СПб.: СПбАУЭ, 2008. – 249 с.
12. Механизм осуществления правозащитной деятельности в рыночных условиях: сб. науч. ст. / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.:
СПбАУЭ, 2008. – 238 с.
13. Проблемы совершенствования механизма функционирования
института административного разрешения в предпринимательской деятельности: монография / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.: СПбАУЭ,
2008. – 156 с.
14. Проблемы правовой регламентации управления охраной труда
в рыночных условиях: сб. науч. ст. / под общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.:
СПбАУЭ, 2007. – 180 с.
15. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. К. Н. Гусова. – М.,
2007.
16. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. Ю. П. Орловский. –
М., 2007.
17. Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный) / Отв. ред.
проф. Ю. П. Орловский. – М., 2006.
18. Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Новая редакция / О. В. Смирнов и др.; отв. ред. М. О. Буянова, И. А. Костям. – М.,
2006.
19. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. A. M. Куренной,
С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов. – М., 2005.
20. Лушников A. M., Лушникова М. В. Курс трудового права: учебник.
В 2 т. Т. 1: Историко-правовое исследование. Общая часть. Коллективное
трудовое право. – М., 2003; Т. 2: Трудовые права в системе прав человека.
Индивидуальное трудовое право. – М., 2004.
21. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. – М.,
2005.
22. Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение
занятости (правовые вопросы) / под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова,
Е. Б. Хохлова. – М., 2001.
23. Лушникова М. В., Лушников A. M. Очерки теории трудового права. – СПб., 2006.
24. Маврин С. П., Филиппова М. В., Хохлов Е. Б. Трудовое право России:
учебник. – СПб., 2005.
25. Молодцов М. В., Головина С. Ю. Трудовое право России: учебник для
вузов. – М., 2004.
26. Толкунова В. Н. Трудовое право: курс лекций. – М., 2004.
112
27. Трудовое право России: учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. – М., 2003.
28. Трудовое право: учебник / под общ. ред. С. П. Маврина и Е. Б. Хохлова. – М., 2005.
29. Трудовое право России: учебник / под ред. A. M. Куренного. – М.,
2004.
30. Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова. – М., 2005.
31. Трудовое право России: учебник / под общ. ред. Ю. П. Орловского,
А. Ф. Нуртдиновой. – М., 2004.
32. Трудовое право России: практикум / под ред. И. К. Дмитриевой,
A. M. Куренного. – М, 2004.
33. Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации: юридический справочник / под
общ. ред. П. П. Глущенко. – СПб.: Диграф, 2007.
34. Механизм правовой регламентации обеспечения защиты личных, гражданских и имущественных прав, свобод и законных интересов
граждан в Российской Федерации: монография / П. П. Глущенко – СПб.:
СПбАУЭ, 2009.
113
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение........................................................................................3
Глава 1
ИНСТИТУТ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА..............5
1.1. Понятие, сущность, содержание, основные функции
института правозащитной деятельности,
обеспечения безопасных условий труда
субъектов трудовых правоотношений.....................................5
1.2. История зарождения и становления
института охраны труда......................................................16
1.3. Принципы государственного управления
охраной труда, жизни и здоровья
граждан в Российской Федерации........................................ 25
Глава 2
МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ,
УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ОБЕСПЕЧИВАТЬ ОХРАНУ ТРУДА,
БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.................. 43
2.1. Понятие, сущность и содержание
механизма обеспечения функционирования
института охраны труда..................................................... 43
2.2. Правовое регулирование разрешения споров,
возникающих между субъектами
трудоохранных правоотношений......................................... 64
2.3. Полномочия и предметы ведения органов
и должностных лиц, уполномоченных обеспечивать
безопасные условия и охрану труда...................................... 90
Заключение.................................................................................106
Список использованных источников................................................108
Нормативные правовые акты.....................................................108
Монографии, книги, статьи.......................................................111
114
Научное издание
Боер Виктор Матвеевич,
Глущенко Петр Петрович
ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА, ПРОБЛЕМЫ
Монография
Корректор Т. В. Звертановская
Компьютерная верстка В. Н. Костиной
Сдано в набор 04.10.2014. Подписано к печати 13.03.2015. Формат 60 × 84 1/16.
Бумага офсетная. Усл. печ. л. 6,7. Уч.-изд. л. 7,2.
Тираж 100 экз. Заказ № 71.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
ДЛЯ ЗАМЕТОК
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
755 Кб
Теги
boer, glyshenko
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа