close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

BoerGlushenko

код для вставкиСкачать
В.
М.
Бое
р
П.
П.
Г
луще
нко
АКТУ
АЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫ
ЗАЩИТЫ ПРАВЧЕЛОВЕКА
Сборникз
а
да
ч,
с
иту
а
ций,
упра
жне
ний,
те
с
товыхз
а
да
ний
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
В. М. Боер, П. П. Глущенко
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
Сборник задач, ситуаций,
упражнений, тестовых заданий
Учебно-методическое пособие
Санкт-Петербург
2017
УДК 343.211.3
ББК 67.400
Б 75
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный деятель науки РФ Э. В. Кузнецов;
доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ В. Ф. Прокофьев
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебно-методического пособия
Боер, В. М.
Б75 Актуальные проблемы защиты прав человека. Сборник задач, ситуаций, упражнений, текстовых заданий: учебно-методическое пособие / В. М. Боер, П. П. Глущенко. СПб.: ГУАП,
2017. – 65 с.
В учебно-методическом пособии представлена классификация
конституционных прав и раскрыто их содержание, особенности обеспечения реализации и защиты посредством обращения к правовым
методам, средствам и способам.
Руководствуясь стремлением выработать у студентов навыки
обоснованного использования конкретных правовых методов (убеждение, принуждение, обжалование, контроль, надзор), правовых
средств (возбуждение административного расследования, уголовных
дел, институт юридической ответственности), правовых способов
(административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, конституционно-правовой, международно-правовой), каждый
вид конституционных прав (личных, политических, социально-экономических, социально-культурных) представлен в форме задачи,
ситуации, упражнения задействованных из конкретных уголовных,
административных, гражданских дел. Для подготовки к экзаменам,
зачетам, самостоятельного уяснения представлены тестовые задания.
По своему содержанию учебно-методическое пособие вправе быть
использованным в учебном процессе, не только по дисциплинам для
юристов; учебно-методической работе и научно-практической деятельности.
УДК 343.211.3
ББК 67.400
©
©
Боер В. М., Глущенко П. П., 2017
Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2017
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее учебно-методическое пособие включает в себя классификацию конституционных прав и свобод, их содержание, особенности, механизм обеспечения реализации и защиты на основе
правовых методов, средств и способов института правозащитной
деятельности. Раскрывая содержание личных, политических, социально-экономических, социально-культурных прав и свобод
и юридических прав-гарантий граждан основное внимание было
сконцентрировано на выявлении проблем, сложностей препятствующих их реализации, особенно защите.
Указанная выше концепция потребовала искать и находить
наиболее эффективное и в то же время доступное для обучаемого
варианты приобретения знаний, навыков и умений, способностей
реализовывать содержание Конституции Российской Федерации,
национального законодательства, используемого в правозащитной
деятельности и общепризнанных принципов и норм международного права, зарубежного опыта правозащитной деятельности.
Таковыми, по убеждению авторов сборника задач, ситуаций,
упражнений и тестовых заданий явились: а) раскрытие содержания всех четырех видов конституционных прав и свобод граждан
и выявление в них существующих проблем, препятствующих как
реализации, так и защите; б) использование правовой практики,
посредством ознакомления с уголовными, административными,
гражданскими, семейными, жилищными, имущественными, трудовыми и земельными правоотношениями; в) разработка задач,
ситуаций, заданий для упражнений по различным видам правонарушений, совершенных в сфере указанных видов отношений; г)
обоснование тестовых заданий по всем 4-м видам конституционных
прав и свобод граждан, в ходящих согласно учебной программы
в учебную дисциплину; д) разработка проектов документов, диктуемых условиями задач, ситуаций и упражнений; е) представление
образцов документов, на основе которых, согласно действующей
правовой практики разрешаются проблемы и вопросы возникающие в процессе реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации.
Представленная авторами работы методика уяснения порядка
и правил изучения дисциплины «Актуальные проблемы защиты
прав человека» основана на изучении правовой базы регламентирующей реализацию и защиту конституционных прав, свобод и
законных интересов российских граждан, активном использова3
нии результатов правовой практики, научных исследований, в том
числе многочисленных научных статей публикуемых профессорско-преподавательским составом, студентами, аспирантами и практическими работниками в журнале «Закон. Право. Государство» и
материалах научно-практических конференций. Журналы и материалы конференции в необходимом количестве находятся в библиотеке по адресу ул. Ленсовета д. 14.
Настоящая работа по своему содержанию может быть активно
использована в: учебном процессе для изучения дисциплин «Конституционное право России», «Правозащитная деятельность и права человека», «Актуальные проблемы прав человека», «Теория и
практика правозащитной деятельности», «Правоведение»; в учебнометодической работе, при разработке учебных пособий, сборников
задач и упражнений, тестовых заданий; в научно-исследовательской деятельности профессорско-преподавательским составом, студентами, магистрантами, диссертантами, а также для обеспечения
защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.
Авторы выражают свою признательность магистранту юридического факультета, начальнику отдела государственно-правовой защиты Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике
Северная Осетия-Алания Гацалову Руслану Рамазановичу за активное участие в разработке и подготовке настоящей работы.
4
ГЛАВА 1. КЛАССИФИКАЦИЯ ЛИЧНЫХ ПРАВ
И СВОБОД РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, ИХ СОДЕРЖАНИЕ,
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ
1.1. Обоснование классификации и содержания личных прав
и свобод российских граждан
Согласно результатов исследования нормативной и источниковедческих баз, имеющих прямое отношение к конституционноправовому статусу граждан Российской Федерации практически ни
в одной из них нет противоречия тому, что в состав указанного статуса входят права и свободы, как важнейшая его составная часть1.
Авторы всех представленных выше источников солидарны во
мнении, что конституционные права и свободы граждан, входящие
в состав конституционно-правового их статуса делятся на: личные,
политические, социально-экономические, социально-культурные.
Правда, в работе профессора Глущенко П.П. представлены еще и
юридические права – гарантии человека и гражданина2. В учебнике под редакцией Кокотова А.Н. и Кукушкина М.И. политические права представляются идентичными публичным, экономические, – социально-экономическими, а социально-культурные, – духовно-культурными3. Авторы в этом не усматривают значительного
отличия, правда в названии, а не в классификации и, тем более в содержании, о чем будет сказано ниже. Профессор Баглай М.В. предпочитает рассматривать отдельно социальные и культурные права4,
что также не вызывает как-либо отрицания, не согласия со стороны
автора выпускной квалификационной работы.
Разобравшись с видами прав и свобод входящих в конституционно-правовой статус граждан Российской Федерации исследуем
точки зрения ученых и практиков на их классификацию и глав1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для
вузов. 3-е изд. М.: Норма, 2001. С. 158–162; Конституционное право России: учебник. 3-е изд. / Ответ. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М.: Норма, 2008. С. 142–
144; Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. С. А. Комарова.
СПб., 2008. С. 51–52; Смоленский М. Б., Мархгейм М. В., Тонков Е.Е. Конституционное право Российской Федерации. 2-е изд. Ростов н/Д.: Феникс, 2009. С. 191–198;
Шурухнов Н. Г. Мечников В. В. Конституционное право Российской Федерации.
2-е изд. М.: Эксмо, 2010. С. 68–70; Глущенко П.П. Конституционное право России.
СПб.: Питер, 2012. С. 52, 54–55.
2 Глущенко П. П. Указ. соч. С. 157.
3 Конституционное право России. М.: Норма, 2008. С. 146–147.
4 Баглай М.В. Указ. соч. С. 146.
5
ное, на содержание, механизм обеспечения реализации и защиты.
Начнем с классификации личных прав и свобод граждан. Практическое единодушие имеют место в отнесении к личным правам,
таких как: право на жизнь (п. 1 ст. 20 Конституции РФ) ; право
на достоинство (п. 1 ст. 21 Конституции РФ) ; право на безопасность (п. 2 ст. 21 Конституции РФ), однако мы убеждены, что вернее, обоснованнее считать не право на безопасность, а право на
недопустимость применения насилия, унижающего человеческое
достоинство1. К сожалению, отступление от данного права имеют место повседневно и даже в процессе задержания, содержания
в местах содержания, отбытия наказания; право на свободу и личную неприкосновенность (п. 1 ст. 22 Конституции РФ) ; право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту чести и доброго имени (п. 1 ст. 23 Конституции РФ) ; право
на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (п. 2 ст. 23 Конституции РФ) ; право
на ознакомление с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы (п. 2 ст. 24 Конституции РФ) ;
право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) ;
право на определение и указание своей национальной принадлежности (п. 1 ст. 26 Конституции РФ) ; право на пользование родным
языком (п. 2 ст. 26 Конституции РФ) ; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (п. 1 ст. 27 Конституции РФ) ; право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться (п. 2 ст. 27 Конституции
РФ) ; свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ)
; свобода мысли и слова (п. 1 ст. 29 Конституции РФ) ; право на
информацию (п. 4 ст. 29 Конституции РФ).
Не отрицая обоснованности отнесения к личным правам и свободам все выше представленные, считаем уместным заметить, что
к личным правам необходимо относить право на охрану здоровья
(ст. 41 Конституции РФ) ибо без этого права, право на жизнь просто
пожелание. Более того в последнее время именно это право вызывает обоснованные претензии, а именно: а) отсутствие медикаментов,
особенно тех, без которых больные не способны воспользоваться
правом на жизнь; б) так называемая оптимитизация завершается
сокращением медицинских учреждений, работников, невозможностью воспользоваться скорой, неотложной медицинской помощью,
1 См.: Ст.5 Всеобщей декларации прав человека; п. «а» части 1 ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
6
оставлением тяжело больных лишь на соучастие в их излечении
граждан, сборов денежных средств.
Убеждены также в том, что право на объединение, включая
право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов обязано быть отнесено к личным правам, ибо «2. Никто не
может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение
или пребывать в нем (ст. 30 Конституции РФ). Отдельные представленные личные права и свободы граждан Российской Федерации имеют к сожалению значительные отличия, в части касающихся провозглашения, звучания и понимания, применения как
в процессе их реализации, так, особенно при их защите, восстановлении.
Часть 2 ст. 22 Конституции РФ, как нам представляется, необоснованно исключается практически всеми учеными и практиками
из права на свободу и личную неприкосновенность, а ведь в ней имеют место проблемы и значительное число вопросов. Первый, относительно того, что арест, заключение под стражу и содержание под
стражей допускаются только по судебному решению, почему вдруг
отменяется необходимость судебного решения и представляется
возможность подвергнуть человека задержанию на срок более 48
часов.
Указанная раздвоенность в одной и той же части, одной и той же
статьи позволяла и позволяет часть 1 ст. 22 Конституции понимать
и исполнять так, как это к сожалению понимается правоохранительными органами и, бороться с ними практически невозможно.
Ответ на вопрос, а почему так, чаще всего звучит – не обязывать же
судей дежурить по ночам. Дежурят же адвокаты, вправе предусмотреть и дежурство судей, либо задержание до судебного решения не
должно превышать 24 часов. Получается звучание части 1 ст. 22,
отвергается и отменяется частью 2-ю этой же статьи.
Сложно согласиться с тем, что обеспечивается пунктуальное соблюдение содержания ст. 23 Конституции РФ в целом, в силу того,
что наличие современной техники и, необходимость своевременного пресечения тяжких преступлений, особенно террора влечет так
называемую забывчивость получения «судебного решения» для использования ограничения просматривать, прослушивать. В современных магазинах имеют место различные технические приспособления, позволяют легко обходить рассматриваемое нами конституционное право каждого гражданина России.
Множество вопросов вызывает и практика реализации гражданскими содержания ст. 24 Конституции РФ причем, не только
7
ее второй части, ведь первая часть имеет не менее важное значение для граждан. Вчитаемся в ее содержание: «1.Сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни
лица без его согласия не допускается». Каким образом необходимо
оценивать деятельность органов государственной власти, местного
самоуправления, их должностных лиц не обеспечивающих граждан возможность ознакомления с документами, материалами, пасквилями непосредственно затрагивающими их права и свободы,
с одновременным их «разглашением, ознакомлением» других лиц?
Естественно, что необходимо всю статью относить к праву граждан
на недопущение оглашения, использования любых сведений о них
до ознакомления их с ними. Приводим конкретный пример, судебный пристав К. получив информацию о якобы имевшем место нарушении правил индивидуальной торговли фруктами гражданкой
И. направляет информацию об указанном администрации учреждения где она работает.
Вместо того, чтобы руководствуясь ст. 24 Конституции РФ разобраться в происшедшем, гражданку выставили на «показ». По
прошествии времени и, только после обжалования «действия»
судебного пристава, администрации стало известно, что она никакого отношения к деянию не имеет. В данной ситуации, в отличие от содержания ст. 22 Конституции РФ претензий к ст. 24 нет,
имеются к ее пониманию и особенно, к исполнению. Следует, на
наш взгляд, акцентировать внимание на то, что 24 ст. чаще всего
нарушается в период аттестации военнослужащих, государственных гражданских служащих, муниципальных служащих посредством того, что нередко «забывают» ознакомить с результатами
аттестации и теми замечаниями, выводами, которые требовали
уточнения, уяснения.
Сложности имеются и в процессе реализации, особенно защиты права граждан на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ). В указанной статье провозглашено: «Никто не вправе
проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе
как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» Казалось бы все ясно, без желания,
согласия проживающих в жилище лиц, проникать в него возможно
если только это разрешено федеральным законом, или имеется на
это судебное решение. Итак либо федеральный закон либо судебное
решение предписывают лицам, проживающим в жилище открыть
дверь и не препятствовать проникновению в него соответствующих
представителям конкретных служб, органов.
8
Проблемы действия данной статьи, реализации права граждан
на неприкосновенность жилища состоят, проявляются в том, что:
а) подавляющая часть граждан не ведает о том, какими федеральными законами они обязаны выполнять предписания соответствующих служб, органов о проникновении в их жилище; б) службы
и органы мягко говоря не считают нужным надлежащим образом
проинформировать граждан, подкрепив это соответствующими
ссылками на указанные выше свои права и обязанности войти беспрепятственно в жилище; в) многие местные структуры и работающие под них незаконным, а чаще преступным образом требуют
и добиваются проникновения в жилище, с вытекающими из этого
последствиями.
Имеются ли возможности предупреждения, разрешения, локализации указанных проблем, конечно имеются? На наш взгляд,
к ним следует отнести: а) наличие у каждого жильца памятки о
том, кто, когда, на основе какого нормативного акта вправе войти
в жилище; б) органы и службы наделенные правом требовать проникновения в жилище обязаны это делать в присутствии участкового, представителя домового управления и, желательно соседей
по лестничной площадке; в) пунктуально соблюдение предписаний
ст. 139 УК РФ (нарушение неприкосновенности жилища, прежде
всего органами и службами, которым федеральным законом, судебным решением дозволено руководствуясь ими требовать правомерного проникновения в жилище1.
Не вызывает особых сложностей понимание содержания ч. 1
ст. 26 Конституции РФ гласящей: «Каждый вправе определять и
указывать свою национальную принадлежность. Никто не может
быть принужден к определению и указанию своей национальной
принадлежности». Данное содержание п. 1 ст. 26 вызывает следующие вопросы: а) определить и указывать национальную принадлежность родителей, родителя? Б) как понимать ст. 48 СК РФ, на
основании которой устанавливается происхождение ребенка с одновременным решением вопроса о его фамилии и национальной принадлежности по родителям, а не пожеланию определять и указывать любую? в) более того согласно ст. 57 решая вопросы регламентация которых предусмотрена ст. ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143 и 145
СК РФ, обязано получить согласие ребенка, достигшего возраста
1 Подробнее см.: Шаповалов Р. С. Механизм правовой реализации защиты
прав, свобод и законных интересов субъектов жилищных правоотношений / Закон.
Право. Государство. 2015. №3(7). С. 335–344.
9
десяти лет ; г) согласно ч. 2 ст. 58 СК РФ «Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если
иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на
национальном обычае». Естественным является и то, что в данном
случае ребенок получает национальную принадлежность либо по
матери либо по отцу, а не любую, как это следует из ч. 1 ст. 26 Конституции РФ.
Мы сомневаемся даже в том, что после достижения совершеннолетия гражданин вправе избирать национальность иную, чем имеют его родители. Крайний случай, усыновленные (удочеренные),
как нам представляется вправе определять свою национальную
принадлежность по приемным родителям, если они зная о своих
родителях не пожелают указать их национальность. Руководствуясь изложенным считаем, что если бы в ч. 1 ст. 26 Конституции РФ
было зафиксировано, что «Каждый в праве определять и указывать
свою национальную принадлежность», то аналогично выше возникших вопросов не возникало бы, ибо национальность обязана
определяться как правило по национальности родителей либо одного из родителей.
Право пользования родным языком предусмотренное ч. 2 ст. 26
Конституции Российской Федерации в целом не вызывает сомнений, за исключением тех, которые связаны с ч. 1 этой же статьи.
Тем не менее совершеннолетний гражданин вправе требовать признавать его родной язык, даже если он избрал его таковым по приемным родителям, согласно их решения либо самостоятельно, по
достижении совершеннолетия.
Не все просто с реализацией права граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Дело в том, что свобода передвижения, выбора места
жительства и пребывания связаны с обязательной регистрацией
в пределах избранного места пребывания, не говоря уж в месте жительства1. Даже временное пребывание требует стать на регистрационный учет, а само пребывание требует наличия соответствующих возможностей (чаще денежных) для получения права на его
реализацию. Еще сложнее решается вопрос о свободе жительства,
особенно помня о том, сколько сотен тысяч граждан фактически
1 См.: Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» ( в ред. Федерального закона от 02.11.2004 №127-ФЗ //
ВВС. №32. Ст.1227.
10
лишены права на жилище из-за его дороговизны, обманных действий соответствующих строительных структур, отсутствия повседневного контроля и надзора за скорее всего устроителями, а не
строителями и надзирающими» за ними органами государственной
и местной власти.
Итак, из этого следует, что красивое, значимое право, но недостижимое для его реализации, тем более защиты как раз той части
граждан, которая в этом крайне нуждается. Однако, проблема не
в содержании данной и иных статей конституции РФ, а в их понимании и обеспечении неукоснительного исполнения органами и их
должностными лицами, уполномоченными предоставить возможность как указано в статьях «каждому», а не избранным реализовать и защитить соответствующее право.
Менее проблематично понимание и исполнение ч. 2 ст. 27, ибо абсолютно важно, что нельзя как было ранее, высылать своих граждан за пределы собственного государства либо запрещать им возвращаться домой. В тоже время данную статью активно используют далеко не самые «преданные» государству лица, грабящие его
и всячески клевещущие, подрывающие его авторитет, жаждущие
захвата власти, положения, позволяющего перераспределения материальных ценностей по их усмотрению, пониманию.
Особо значимое и, в тоже время далеко неоднозначное понимание
и отношение у граждан к праву каждого на свободу совести, свободу
вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или
совместно с другими любую религию или неисповедовать никакой,
свободно выбирать, иметь и распространять право религиозные и
иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Данное право
гарантировано каждому согласно ст. 28 Конституции Российской
Федерации.
Указанная статья подкреплена Федеральным законом от
26.091997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных убеждениях» ( в ред. от 06.07.2006) 1. Неоднозначное понимание и отношение к данному праву порождено прежде всего тем, что фактически
с 1917 и по 1990 г. в государстве не только не признавалось такое
право, а даже запрещалось. В настоящее время у граждан также
нет единства в силу того, что в некотором роде навязывание религиозного воздействия начиная со школьного возраста далеко не всем
пришлось по нраву. Появление новых конфессий, особенно работа
1 Подробнее:
СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4465; СЗ РФ. 2006. №11. Ст. 1159.
11
под них религиозных сект, воздействующих пагубно на сознание
многих граждан1.
Сказывается также появляющаяся информация о священнослужителях, допускающих порочащие православие, деятельность
религиозных учреждений многое делающих для воспитания населения в духе уважительного отношения к Отечеству, истории своих
народов, традициям и обычаям народов Российской Федерации.
Должное место занимает содержание ст. 29 Конституции Российской Федерации гласящей, что: «1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную
ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений
и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законным способом. Перечень сведений, составляющих
государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Содержание, понимание данной статьи не может не вызывать
определенных минимум вопросов. Первым из них является вопрос
о том как определить свободу мысли которая гарантируется каждому. Как ее определить, где ее искать, ведь она у каждого в голове и
лишь проявление в словах, делах, заявлениях позволяет с ней, свободой мысли ознакомиться. Да на самом деле содержание части 1
ст. 29 Конституции находится в полном соответствии со ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, со ст. 10
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Однако, п. 1 ст. 19 указанного Международного пакта гласит по
другому, а именно: «Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений», не гарантируется ему свобода
мысли и слова – ч. 1 ст. 29 Конституции РФ, а имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Ст.10 Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: «1.
Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение, а
1 Подробнее см.: Гречихина Н. А. проблемы оказания юридической помощи
гражданам, попавшим под влияние сект / Закон. Право. Государство. 2015. №3(7).
С. 33–37; Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; Гречихина Н. А. Правовые основы защиты детей от вовлечения в деструктивные организации / Закон. Право. Государство. 2015. №4(8).
С. 222–231.
12
не гарантируется ему свобода мысли, которую пока он не выразит
мне о ней (мысли) никогда, ничего не узнаем. Вывод, разработчики
Конституции Российской Федерации, по нашему мнения, не вчитались в содержание приведенных статей Международного пакта о
гражданских и политических правах и Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод, а результатом стало далеко не то, что должно быть.
Имеются вопросы по содержанию ч. 2 рассматриваемой нами
ст. 29 Конституции РФ, ибо под социальную вражду подпадали и будут подпадать высказывания, заявления относительно того, почему
60% населения в настоящее время находятся ниже черты бедности,
а в это время растет число долларовых миллиардеров, на свадьбы
детей тратятся сотни миллионов евро, Правительство уже который
год не считает нужным установить дифференцированные налоги на
«богатство» и подоходный налог.
В ч. 4 ст. 29 вызывает сомнение обоснованность предоставления
права каждому искать и распространять информацию любым законным способом, ведь не секрет о том, что имеет место определенное число лиц, допущенных до различных сведений, далеких от
государственной тайны, но наносящих значительный ущерб имиджу, государственным интересам, государственному суверенитету.
В силу указанного слово каждому в части 4 вряд ли уместно либо
требует пояснений «если она не наносит ущерб государственным
интересам». Вправе возразить, что ведь имеет место упоминание
«любым законным способом», но ведь и законные способы понимаются многими по-разному.
Исследовать точки зрения теоретиков и практиков занимающихся исследованием конституционно-правового статуса граждан
Российской Федерации, в части касающихся классификации и
частично содержания личных прав и свобод граждан, – одной из
значимых составных частей их статуса акцентируем внимание на
обоснование сущности механизма обеспечения их реализации и
особенно защиты.
В состав механизма правозащитной деятельности используемого
для защиты и эффективного функционирования конституционноправового статуса граждан Российской Федерации входят правовые
методы (убеждение, принуждение, обжалование, контроль и надзор), правовые средства ( административное расследование, юридическая ответственность и возбуждение уголовных дел), правовые
способы (административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой и международно-правовой).
13
В данной части исследования, по нашему убеждению, необходимо представить обоснования, доказательства относительно того какую часть и в каком объеме правовых методов, средств и способов
можно использовать в процессе использования и защиты личных
прав и свобод граждан России.
Право на жизнь (ст. 20) и охрану здоровья (ст. 41) конституции
Российской Федерации могут быть реализованы и защищены посредством таких правовых методов1 как: убеждение, обжалование,
контроль и надзор, где наиболее эффективным и доступным для
граждан является обжалование2; правовых средств: административное расследование3, юридическая ответственность4, возбуждение уголовных дел5; правовых способов6: административно-правового, уголовно-правового и гражданско-правового.
Право на достоинство и безопасность (ст. 21 Конституции РФ),
по нашему убеждению, подкрепленному юридической практикой,
может быть реализовано и защищено такими правовыми методами как: убеждение и обоснование; правовыми средствами – административным расследованием, возбуждением уголовного дела и
различными правовыми способами (административно-правовым,
гражданско-правовым, уголовно-правовым, конституционно-правовым и даже международно-правовым, согласно части 3 ст. 46
Конституции РФ. Данное многообразие вариантов правового регулирования на нарушение права граждан закрепленного ст. 21 Конституции порождено различными вариантами его нарушения и наступившими последствиями.
Фактически и оставшиеся права и свободы, входящие в систему
прав и свобод человека личных, то есть полностью зависимых от
1 Антохина Ю. А., Боер В. М., Глущенко П. П. Указ. соч. С. 124–134; Смольяков
А.А, Шкилева Е.О. Правовые способы и методы обеспечения реализации и защиты
прав, свобод и законных интересов в Российской Федерации / Закон. Право.
Государство. 2015. №2(6). С. 325–334; Бабурин С. Н., Прокофьев В. Ф. Порядок обращения к правовым методам и средствам механизма правозащитной деятельности
/ Закон. Право. Государство. 2014. №3. С. 203–213.
2
Боер В. М., Глущенко П. П. Институт обращений граждан в органы
государственной власти и местного самоуправления: история и современность,
теория и практика // Закон. Право. Государство. 2013. №1. С. 237–254..
3 Боер В. М., Глущенко П. П. Административное расследование – эффективное
правовое средство обеспечения реализации и защиты конституционных прав и
свобод граждан // Закон. Право. Государство. 2014. №2. С. 251–274.
4 Антохина Ю. А., Боер В. М. Глущенко П. П. Указ. соч. С. 129–132
5 Там же. С.132–134; Боер В. М., Глущенко П. П., Сербин М. В. Правозащитная
деятельность: современная теория и практика защиты прав, свобод и законных
интересов граждан.- М.: Юрист, 2014. С. 164–175.
6 Антохина Ю. А., Боер В. М., Глущенко П. П. Указ. соч. С. 102–123.
14
конкретного человека, в части касающихся выбора правовых: метода, средства или способа реализации и защиты. Правда, при этом
нелишне напомнить, что выбор и использование механизма правозащитной деятельности зависят от правовых знаний и умений
граждан, ответственности органов и их должностных лиц при рассмотрении обращений граждан и разрешении содержащихся в них
проблем и вопросов.1
Завершая рассмотрение порядка и правил реализации и защиты
личных прав и свобод граждан важно подчеркнуть их значимость
для каждого гражданина, однако при этом следует акцентировать
внимание на том, что первичными из них, базовыми мы считаем
право на жизнь (ст. 20) и право на охрану здоровья (ст. 41) Конституции Российской Федерации, остальные права и свободы закрепленные статьями (21–29) всецело, по нашему убеждению зависят
от первых двух (ст. 20,41) Конституции Российской Федерации.
1.2. Задачи (ситуации), упражнения –
методика усвоения содержания, приобретения,
навыков и умений защиты личных прав и свобод граждан
Задача (ситуация) №1
В процессе семинарского занятия студент И. заявил о том, что
ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации противоречит ст. 2
Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. ратифицированной Государственной Думой ФС РФ.
Представьте обоснования содержания ст. 19 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, сделайте заключение по заявлению студента И.
Задача (ситуация) №2
Согласно ч. 2 ст. 22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание по стражей допускается только по судебному решению. В то же время в указанной части 2 ст. 22 содержится текст
согласно которому: «лицо не может быть подвергнуто задержанию
на срок более 48 часов». Как следует понимать данную часть ст. 22
1 Подробнее: Федеральный закон №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке
разрешения обращений граждан Российской Федерации»; Глущенко П. П. Институт
административного расследования в механизме государственно-управленческой
деятельности / Ученые записки СПб УУиЭ. 2015. №1(49). С. 99–105; Правовые основы организации работы органов внутренних дел с обращениями граждан. СПб.:
СПбУ МВД России. 2010. 156 с.
15
и кто кроме суда двое суток вправе держать человека под стражей,
что означают слова: «только по судебному решению».
Задача (ситуация) №3
Ст. лейтенанту Петрову И.Н. стало известно о том, что в процессе
аттестации в его личное дело внесено несколько замечаний, однако
ему о них не сообщили.
Он прибыл к Вам за советом в части касающейся его дальнейших
действий, т.е. вправе обращаться с жалобой в аттестационную комиссию или нет. Руководствуясь ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, дайте
ответ и представьте реквизиты обращения.
Задача (ситуация) №4
Петров отказался открыть дверь своей квартиры по требованию
лица, представляющегося сантехником, не предъявившего соответствующего сведения о том органе, должностном лице которое его
направило для проверки состояния трубопровода в ванной комнате.
Примерно через 20 минут он прибыл с гражданином, заявившим о
том, что он из управляющей компании, которая проверяет состояние водопроводных сетей.
Петров заявил, что он объявлений об этом не видел, сообщений
не получал и открывать дверь не намерен.
Оцените действия сторон используя действующее законодательство.
Задача (ситуация) №5
В процессе обсуждения содержания ст. 26 Конституции РФ возник спор относительно слов «каждый вправе определять и указывать
свою национальную принадлежность». Большая часть участников
спора отстаивала позицию, что национальность может определяться
только по национальности родителей. Другая часть, руководствуясь
приведенным содержанием части 1 ст. 26 считает, что может указать
любую, но по достижении совершеннолетия, т.е. 18-ти лет.
Требуется представить доказательства любой из приведенных
частей спорящих.
Задача (ситуация) №6
Петров при рассмотрении ст. 27 Конституции РФ заявил о том,
что она фактически невыполнима, ибо свобода передвижения и выбора места жительства требует регистрации и наличия жилища.
Представьте обоснования ч. 1 ст. 27 позицией указанного заявления Петрова, руководствуясь как Конституцией РФ, так и иных
нормативных правовых актов.
16
Задача (ситуация) №7
В процессе рассмотрения содержания ч. 1 ст. 29 Конституции
РФ студенты заявили о том, что практически невозможно определить содержание свободы мысли, ибо она может быть определена
посредством слов, деяний. Согласно ч. 1 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах «Каждый человек имеет
право беспрепятственно придерживаться своих мнений».
Что вправе признать более верным: а) право на свободу мнений;
б) право придерживаться своих мнений. Представьте доводы, обоснования.
Задача (ситуация) №8
К. сообщили, что в фае фотоателье вывешена его фотография. К.
обратился к хозяину ателье с вопросом о том, почему это сделано
без его согласия, тем более что имеют место недостатки: затемнена
часть лица, плохо уложены волосы и главное фото он делал на документы, но не для рекламы. В силу указанного он потребовал фото
убрать, принести извинения, считая изъяны на его фото умилением его достоинства. Получив отказ в части касающейся извинений
прибыл к Вам за советом.
Советуем, руководствоваться ч. 1 ст. 21 Конституции РФ и ч. 1
ст. 152.1 ГК РФ.
Задача (ситуация) №9
Задержанный Х. заявил о желании вести разговор с сотрудниками полиции только с переводчиком на грузинском языке. Русский
знает в совершенстве, ибо родился и жил в Москве. В паспорте указано, что он украинец.
Как должно поступить в настоящей ситуации, применяема ли
в данном случае ст. 26 Конституции РФ.
Задача (ситуация) №10
Иванов в военкомате заявил, что не может проходить военную
службу в силу того, что это не позволяет его вероисповедание. Родители отрицают сведения сына и настаивают на его призыве на военную службу.
Военком обратился к Вам за помощью. Руководствуясь действующим законодательством окажите надлежащую помощь.
Упражнение №1
Разработайте проект документа по нарушению права гражданина Б. на тайну переписки и направьте ее по подведомственности.
17
Упражнение №2
Сотрудник приемной администрации органа местного самоуправления отказалась регистрировать очередную жалобу гражданина А. на непринятие должных мер по устранению протечек
в квартире.
А обратился к Вам за помощью. Помогите составить соответствующий документ для отправки в компетентные органы.
Упражнение №2
Разработайте проект документа в целях обеспечения прав гражданина за отказ сотрудников скорой помощи отправить его на медицинское освидетельствование в поликлинику, ибо он не в состоянии
это сделать самостоятельно.
Упражнение №3
Гражданин А. просит Вас помочь ему в подготовке жалобы в прокуратуру за бездействие отдела полиции в части касающейся «хулиганских действий» подростков в подъезде после 22:00.
Упражнение №4
Составьте проект искового заявления в суд о защите чести и достоинства П. и взыскании денежной суммы за оскорбление его доброго имени.
18
ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ
И СВОБОД РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, ИХ СОДЕРЖАНИЕ,
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ
2.1. Обоснование классификации и содержания
политических прав и свобод российских граждан
В правовом, демократическом государстве, признающим политическое многообразие, многопартийность особое место отводится,
мы убеждены в этом, политическим правам и свободам. Классификация и особенно содержание политических прав и свобод граждан
Российской Федерации имеют значительный разброс во мнениях,
убеждениях, предпочтениях.
Шурухнов Н. Г., Мечников В. В, в учебном пособии1 к политическим правам и свободам граждан Российской Федерации как составной части их конституционно-правового статуса относят право
на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ). Авторы соглашаясь полностью в том, что данное право имеет политическое звучание, тем не менее убеждены в необходимости отнесения
его одновременно к личным правам и свободам граждан, ибо они
самостоятельно решают нужны ли им какие-либо союзы, объединения или нет.
Указанные выше ученые к политическим правам и свободам
также относят: право собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетировать
(ст. 31Конституции РФ) ; право участвовать в управлении делами
государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) ; право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ) ; право обращаться лично, направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) ; право участвовать
в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ).
Баглай М.В. в учебнике к политическим правам и свободам также относит право на свободу печати и информации2. Авторский
1 Шурухнов Н. Г., Мечников В. В.
2 Баглай М. В. Указ. соч. С. 206.
Указ. соч. С. 72.
19
коллектив1 под ответственным редактированием Кокотова А.Н.
и Кукушкина М.И. к политическим правам и свободам, на наш
взгляд, обоснованно относят: а) право норматворческой инициативы; б) право на местное самоуправление; в) право на свободу мысли,
слова; г) право на свободу массовой информации; д) право на защиту Отечества.
Сравнительно правовой анализ содержания правовых и литературных источников, имеющих выход на классификацию политических прав и свобод позволил убедиться в том к политическим правам и свободам граждан Российской Федерации – составной части
их конституционно-правового статуса вправе отнести: а) право на
непосредственное выражение власти народа, посредством участия
в референдумах (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ) ; право на сохранение
гражданства и запрет его изменения (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ) ;
право на объединение, включая право создавать профессиональные
союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ) ; право
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ) ;
право на местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ) ; право
на свободу политического многообразия, многопартийности (ч. 3
ст. 13 Конституции РФ) ; право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей
(ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) ; право избрать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления
(ч. 2 ст. 32 Конституции РФ) ; право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ) ; право участвовать
в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ) ; право обращаться лично, коллективно в органы государственной власти и
органы местного самоуправления (ст. 33 Конституция РФ) ; право
на получение достоверной информации об окружающей среде (ст. 42
Конституции РФ) ; право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ)
; право на получение квалифицированной юридической помощи,
в том числе и бесплатно (ст. 48 Конституции РФ) ; право на защиту
отечества (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ) ; право на защиту и покровительство Российской Федерации за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ) ; право иметь гражданство иностранного государства
1 Конституционное право России: учебник / ответ. ред. А. Н. Кокотов и
М. И. Кукушкин. М.: Норма, 2008. С. 146.
20
(двойное гражданство) ( ч. 1 ст. 62 Конституции РФ) ; право законодательной инициативы граждан (отсутствует).
Далее всесторонне исследуем содержание указанных выше политических прав и свобод, порядок и особенности их реализации и
защиты, проблемы этому препятствующие, пути, направления повышения эффективности правозащитной деятельности1 в процессе
реализации и особенно защиты представленной классификации политических прав и свобод граждан Российской Федерации.
Авторы убеждены в том, что первостепенное значение в числе
политических прав граждан, в том числе российских следует отдавать праву граждан на непосредственное заявление, выражение
власти через референдум и свободные выборы, закрепленные ч. 3
ст. 3 Конституции РФ. Правда сразу следует оговориться в части касающейся референдумов и, не только потому, что после принятия
Федерального конституционного закона о Референдуме ни один из
них еще не был проведен. Причины в механизме его запуска. Обращение к референдуму фактически возложено только при условии согласия на него Президента России и Единой России, ведь его
нельзя использовать за год до выборов и один год после выборов, а
затем после утверждения главой государства. Касательно свободных выборов, вызывает недоразумение по поводу того, что не имеет
никакого значения количество участвующих в выборах, за исключением выборов Президента, а ведь ч. 1 ст. 3 Конституции гласит:
«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти
в Российской Федерации является ее многонациональный народ».
Отказ от права граждан голосовать против всех, тоже показатель
«свободных выборов».
К результатам свободных выборов необходимо отнести подбор и
расстановку избирательных комиссий, досрочное голосование, открепительные талоны, возможности наблюдателей за ходом подсчетов голосов и многое другое, требующее действий, а не заявлений о
важности свободных выборов и участии граждан в референдумах.
Важным политическим правом мы считаем право на незыблемость, сохранение гражданства и запрет его изменения как это закреплено ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, гласящей, что «3. Гражданин
Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства
1 Подробнее см.: Боер В. М, Глущенко П. П. Теория и практика организации
осуществления правозащитной деятельности: монография. СПб.: ГУАП, 2015. 79 с.;
Боер В.М, Глущенко П.П. Правовая регламентация правозащитной деятельности
в сфере трудовых правоотношений: теория и практика, проблемы: монография.
СПб.: ГУАП, 2015. 114 с.
21
или права изменить его». История свидетельствует о том, что ранее данный «институт» исправно срабатывал, в том числе не без помощи «зарубежных друзей» наносят существенный политический
ущерб государству. Правда, одновременно следует сказать и о том,
что «поведение» отдельных так называемых реформаторов, жаждущих переустройство, но в их пользу не мало, однако с ними нужно
работать, а не «предоставлять» возможность путем лишения гражданства пускаться во все тяжкие против государства, народа.
Право на объединение, включая право создания профессиональных союзов для защиты своих интересов закрепленное ст. 30 Конституции РФ имеет особое значение политического характера, ибо
гражданин сам решает самостоятельно либо совместно следует ему
решать многие вопросы и проблемы. Кстати данное право, одно из
тех которое провозглашено Всеобщей декларацией прав человека,
Международными пактами о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах, закреплено Декларацией прав и свобод человека и гражданина 22 ноября 1991 г., Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конвенцией СНГ о правах и основных свободах 1995 г.
Следует отдать должное Международной организации труда, которая в Декларации о целях и задачах Международной организации труда от 10 мая 1944 г. и Декларацией об основополагающих
принципах и правах в сфере труда от 19 июня 1998 г. к числу основополагающих прав человека относят а) свободу объединений и
действенное признание права на ведение коллективных переговоров1.
К сожалению, но приходится констатировать, что профсоюзы
в Российской Федерации утратили функции, которые исполняли
в прошлом государстве. В настоящее время они раздроблены и не
способны как прежде быть адвокатами, судьями, прокурорами –
настоящими защитниками трудящихся, а не работников.2 Одновременно важно подметить, что созданное объединение народного
1 Сборник правовых актов Международной организации труда, действующих
в Российской Федерации / сост. Маврин С. П. СПб., 2004. С. 18–29. В настоящее время
Сергей Петрович Маврин является заместителем председателя конституционного
суда российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист Российской Федерации.
2 Харин К. С. Трудовое право России. Особенная часть: курс лекций. СПб.:
ГУАП, 2008. С. 449–483; Харин К. С. Трудовое право Германии: монография. СПб.:
ГУАП, 2013. С. 343–383; Институт охраны труда в Российской Федерации: история
и современность: монография / под общ. ред. П. П. Глущенко. СПб.: СПбАУиЭ,
2010. С. 54–162.
22
фронта (ОНФ) не без участия, стремления Президента Российской
Федерации, имеющее право отношения к политическим правам и
свободам играет значительную, позитивную роль в обеспечении реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и
юридических лиц.1
Ст. 31 Конституция РФ закреплено весьма знаменательное политическое право граждан собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Его реализация и защита осуществляются не без проблем, нарушений, которые нередко специально провоцируют спецорганы, уполномоченные обеспечивать порядок на использование своих сил,
спецсредств, затем тиражируемых в искаженном виде за рубежом.
Другое дело, что представители таких органов обязаны быть подготовлены так, чтобы не давать поводов, принимая дозволенные
меры заранее, в целях локализации отдельных эксцессов. Некоторые решения относительно запрета пикетирования конечно вызывают сомнения и вопросы, ибо нужно защищать права и законные
интересы тех, чьи права нарушены, а ответа от должностных лиц не
получить иным образом, кроме пикетирования.
Согласно ст. 12 Конституции РФ «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление… в пределах своих полномочий самостоятельно». Из этого следует, что каждому
гражданину – субъекту муниципальных правоотношений предоставлено право на участие в местном самоуправлении. Более того
согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ «2. Народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной
власти и органы местного самоуправления.»2
Важным политическим правом, политической свободой граждан Российской Федерации автор считает закрепленное ч. 3 ст. 13
Конституции РФ политическое многообразие, многопартийность.
В силу того, что в самом названии права содержится ответ на то, что
политическое многообразие, политический плюрализм, многопартийность, провозглашенные правовым, демократическим государством ко многому обязывают все органы государственной и местной
власти, все взрослое население, ибо от провозглашения до реально1 «Комсомольская
2 Подробнее см.:
правда» в Санкт-Петербурге. 08.04.2016. С. 38.
Булатов Р. Б., Глущенко П. П. Муниципальная власть
в механизме правозащитной деятельности: история и современность, теория и
практика: монография. СПб., 2016; Глущенко П. П., Булатов Р. Б. Механизм
правозащитной деятельности: полномочия и предметы ведения его осуществления
органами муниципальной власти / Закон. Право. Государство. 2016. №2(10).
23
го срабатывания данного права еще далеко. Подтверждением тому
реальность, отношение к существующим, действующим партиям и
зарегистрированным министерством юстиции России, однако мало
чего делающих, способных делать для пользы народа – избирателя,
государства в целом.
Особое место в ряду политических прав и свобод реально занимают: а) право на участие в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) ; б) право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32
Конституции РФ) ; в) право на равный доступ к государственной
службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ) и право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 конституции РФ).
Представленные политические права и свободы, закрепленные
ст. 32 Конституции Российской Федерации фактически вправе признать политическим ядром, фундаментом политической жизни
государства, общества, каждого здравомыслящего человека жаждущего процветания государству. Уверен, что абсолютное большинство граждан разделяет ответ Президента Российской Федерации
В.В. Путина одному из журналистов на форуме региональных СМИ
7 апреля 2011 г. о том, что он видит Россию самостоятельной, мощной, эффективной, современной, устремленной в будущее страной,
в которой жить приятно и престижно1.
Однако хотеть, желать и добиться желаемого не одно и тоже.
Проблемы имеют место в реализации абсолютно всех перечисленных политических прав в ст. 32 Конституции РФ. Гражданин Российской Федерации получивший высшее образование бакалавра не
только не имеет равного доступа к государственной службе, но даже
на любую должность не допускается. Вряд ли представитель любой
политической партии, кроме Единой России способен на равных
соревноваться при поступлении на государственную службу, в процессе избрания в Парламент, на иные важные должности как-то:
Уполномоченные по правам человека, председатели избирательных
комиссий, судьи конституционного, Верховного судов, губернаторы
и иные высокопоставленные должности. При таком подходе, появление Российской Федерации, как ее определил выше Президент
России ждать придется очень долго.
Особенно не терпимым считаем фактически отмену содержания
ч. 3 ст. 32 Конституции РФ в которой черным по белому записано,
1 «Комсомольская
24
правда» в Санкт-Петербурге. 08.04.2016. С.2.
что «3. Не имеют право избирать и быть избранными граждане,
признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда», ст. 5 Федерального закона №51- ФЗ от 18 мая 2005 «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. ФЗ
№106-ФЗ, 107-ФЗ, №128-ФЗ, №274-ФЗ 2006 и №64-ФЗ от 26 апреля
2007 г.).1
В силу особой значимости данного «законотворчества», которое
запрещено ст. 135 Конституции Российской Федерации гласящей,
что «1. Положения глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием», приводим содержание ст. 5 указанного выше ФЗ №51-ФЗ в полном объеме без купюр.
Глава 1. Общие положения
4. Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
41. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной
Думы гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство
иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
42. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной
Думы гражданин Российской Федерации:
1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и
(или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования
неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской
Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
3) подвергнутый административному наказанию за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьей
20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов Государствен1 Научно-практический комментарий к Федеральному закона «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
М.: МедиаПресс, 2007. С. 34–45.
25
ной Думы состоится до окончании срока, в течение которого лицо
считается подвергнутым административному наказанию;
4) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом
1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных
подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 7б Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
если указанные нарушения либо действия совершены в период, не
превышающий четырех лет до дня голосования.
5. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого
вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности и течение определенного срока,
не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах
депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.
Вызывает недоумение неоднократное обращение в различные органы, в том числе и в Конституционный суд Российской Федерации
с обоснованием рассмотреть предложение об избрании в качестве
присяжных заседателей студентов старших курсов «3-го и старше)
юридических факультетов, зарекомендовавших себя подготовленными и ответственными, главное, знающими законодательство гораздо в большей степени те, кто не является юристом. Гораздо больше было бы пользы для граждан, имиджа судов, а студенты могли
бы составить запасной, будущий список лиц, на должности в судах.
К праву отправления правосудия также относятся общественные
защитники и обвинители допускаемые в уголовный процесс.
Президент Российской Федерации предлагает возможности института присяжных заседателей значительно повысить и обязательно использовать его в процессе рассмотрения дел в отношении женщин, пенсионеров и иных лиц. Несмотря на то, что автор противник
нынешнего порядка подбора присяжных заседателей, считает, что
наличие 12 мнений значимей одного или даже трех судей. В тоже
время мы убеждены в том, что после избрания присяжных заседателей необходимо обучать уголовному праву и уголовно-процессуальному праву.
Особую роль в жизни граждан обязано сыграть право на обращения лично, коллективно в органы государственной власти и местного самоуправления закрепленное ст. 37 Конституции Российской
26
федерации и подкрепленное Федеральными законами: «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан» и «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в которых четко, конкретно представлены порядок и правила использования указанного выше конституционного
права. Практика свидетельствует о том, что данный правовой метод
защиты прав, свобод и законных интересов используется гражданами более чем в 90 из 100 случаев восстановления конституционных прав и свобод.
В условиях проблем существующих в окружающей среды, состоянии экологии, должное место уже занимает и будет занимать право граждан на получение достоверной информации, закрепленное
ст. 42 Конституции РФ1 Гражданам нередко приходится обращаться за получением достоверной информации об окружающей среде,
экологической обстановке в государственные и частные инстанции,
нередко в прокуратуры, занимающиеся расследованием преступлений и правонарушений экологического характера.
В современных условиях межгосударственных правоотношений,
далеко не дружеского отношения многих государств к Российской
Федерации, отстаивающей многополярность, пунктуальное соблюдение Устава ООН крайне важное значение заняло право граждан
на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, закрепленное ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.
Порядок и особенности использования данного права определены
ч. 3 ст. 46 Конституции РФ гласящей, что «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека, если исчерпаны все имеющиеся внутри государственные
средства правовой защиты». Из статьи, по нашему убеждению следует, что для обращения в межгосударственные органы по защите
прав и свобод человека необходимы: а) наличие межгосударственного договора Российской Федерации о такой возможности и б) исчерпание всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. Непросто гражданам, но возможно выяснить наличие
конкретного международного договора Российской Федерации о
1 Подробнее см.: Экологические и эколого-правовые риски в сфере
недропользования / Н. Р. Соколова, О. В. Меркуцева // Закон. Право. Государство.
2016. №1(9). С. 246–252; Соколова Н. Р. Совершенствование правовой регламентации обращения с отработанными нефтепродуктами – эффективное направление охраны окружающей среды, обеспечения экономической безопасности / Закон. Право. Государство. 2015. №2 (6). С. 132–139.
27
правовой помощи1, сложнее определиться с тем, что понимать под
исчерпанностью всех имеющихся внутригосударственных средств
правовой защиты. Мы убеждены в том, что исчерпанностью следует признавать отказ государственных или местных органов решить
проблему гражданина по существу и, обращение в судебный орган
положительных результатов не достигло.2 Однако имеет место точка зрения о том, что исчерпанность налицо только, если все органы
власти и Конституционный суд Российской Федерации отказали
положительно решить проблему гражданина.
Сложности возникли в связи с тем, что Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации в 2015 г. наделила
Конституционный суд Российской Федерации правом решать исполнять или отказать в исполнении решения Европейского суда по
правам человека. Сложность заключается в том, что согласно ч. 3
ст. 46 Конституции РФ Конституционный суд РФ обязан исполнять
решения и постановления Европейского суда по правам человека до
тех пор, пока не будет изменено содержание ч. 3 ст. 46 Конституции
РФ. Более того Государственная Дума согласно ст. 135 Конституции
Российской федерации не вправе пересматривать самостоятельно
положения глав 1,2 и 9 Конституции РФ, о чем мы ранее уже упоминали. Данное решение естественно ни политических, ни экономических «преимуществ» не добавит, а ухудшение межгосударственных
отношений на данной почве весьма вероятно.
Важное место следует, по нашему мнению признать за правом
граждан на получение квалифицированной, в том числе, бесплатной юридической помощи3, как это следует из ч. 1 ст. 48 Конститу1 См.: Список действующих договоров о правовой помощи по гражданским,
семейным и уголовным делам // Механизм организации и осуществления
государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан
в Российской Федерации: монография / под рук. П. П. Глущенко. СПб.: СПбУУиЭ,
2013. С. 427–429.
2 Подробнее см.: Цмай В. В. Механизм рассмотрения и разрешения жалоб
в Европейском суде по правам человека и порядок исполнения принятых
постановлений / Закон. Право. Государство. 2014. №2. С. 114–123; Вишневская И. Г.
Особенности исполнения решений Европейского Суда по правам человека судами
Российской Федерации. Там же. С.124–136; Цмай В. В. Проблемы реализации
гражданами части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации / Материалы
международной научно-практической конференции, посвященной Дню юриста
2–3.12. 2015 г. СПб.: ГУАП, 2015. С. 113–119.
3 Подробнее см.: Глущенко П.П, Юридическая помощь: право, обязанность,
возможность и реальность ее получения // Юридическая помощь – обязанность
государства и (или) долг и обязанность юриста? Материалы международной научнопрактической конференции, посвященной Дню юриста 2–3 декабря 2015 г. СПб.:
ГУАП, 2015. С. 36–56.
28
ции РФ, правда ее содержание далеко не безупречно в силу того,
что второе предложение ч. 1 ст. 48 фактически отменяет первое.
Доказательства нашему заключению: первое предложение гласит,
что «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», итак каждому гражданину России
гарантируется именно квалифицированная юридическая помощь.
Однако, второе предложение звучит иначе, а именно: «В случаях,
предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается
бесплатной». Получается, что в законе представлена некая часть
граждан, которым не гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а ведь это самые нуждающиеся
именно в квалифицированной юридической помощи. С тем, чтобы
в этом убедиться достаточно ознакомиться с содержанием ст. 26
Федерального закона от 26.04.2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», гласящей, что
«Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума,
установленного законом соответствующего субъекта Российской
Федерации, оказывается бесплатно в следующих случаях:
1) истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам
о взыскании алиментов; возмещении вреда, причиненного смертью
кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным
с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны – по вопросам, не
связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам Российской Федерации – при составлении заявления о назначении пенсии и пособий;
4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией.
Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации. Юридическая помощь оказывается во всех
случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Содержание данной ст. 48 Конституции РФ получается следует
понимать так, что при наличии оплаты гарантируется квалифицированная юридическая помощь каждому, имеющему соответствующую денежную сумму, а бесплатная только тем, кто представлен
29
в ст. 26 Федерального закона №63- ФЗ, ибо они не располагают теми
суммами, которые установлены за получение квалифицированной
юридической помощи.
Указанное, и не только обязало студенческую юридическую
клинику юридического факультета ГУАП еженедельно по понедельникам с средам оказывать бесплатно юридическую помощь
в ней нуждающихся, а с 16 апреля по субботам она будет оказываться еще и профессором Глущенко П.П., который с 1982 г. оказывает ее бесплатно в библиотеке «Ржевская» Красногвардейского
района.
Исключительно важным и значимым, автор исследования считает право и обязанность защиты Отечества, закрепленных ст. 59
Конституции РФ, одновременно являющимся и священным долгом
перед народом, обществом, государством, памятью тех, кто государство строил, защищал и восстанавливал. Необходимо подчеркнуть,
что в последние годы стало гораздо меньше тех, которые кичились
способностью уйти от военной службы, а тех, кто шел добровольно
служить считали недостойными с ними общаться.
Право на защиту и покровительство Российской Федерации за
ее пределами, закрепленное ч. 2 ст. 61 Конституции РФ свидетельствуют о том, что «Человек, его право и свободы являются высшей
ценностью», в силу чего таковыми признаются даже в период его
нахождения за пределами государственных границ.
Нельзя не обратить внимание на содержание ч. 1 ст. 62 Конституции РФ согласно которой «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) » и одновременно выразить свое недоумение
касательного того, как такой гражданин будет исполнять свой
гражданский долг сразу перед несколькими государствами. По
нашему мнению, указанный вид так называемой демократии
вряд ли полезен государству, и фактов это подтверждающих предостаточно.
Рассматривая содержание политических прав и свобод граждан
в Российской Федерации, не считаем ошибочным заявить о том, что
очень жаль, что ст. 104 Конституции РФ «источнику власти в Российской Федерации… – многонациональному народу», человеку,
провозглашенному высшей ценностью не представлено право законодательной инициативы. Кстати это единственный народ в Европе,
который таким правом почему-то не наделен. Мы убеждены в том,
что в правовом демократическом государстве данное политическое
право обязано быть закреплено конституционно.
30
Завершая исследование содержания, значимости политических
прав и свобод – важной, если не первостепенной составной части
конституционно-правового статуса граждан Российской Федерации
следует заявить, руководствуясь юридической практикой и личным опытом, что для их реализации и защиты с успехом могут быть
использованы ранее представленные правовые методы: убеждение,
обжалование, контроль и надзор; правовые средства: возбуждение
административных расследований, обращение к институту юридической ответственности; правовые способы: административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, конституционноправовой и международно – правовой.
2.2. Задачи (ситуации), упражнения –
методика усвоения содержания, приобретения навыков
и умений защиты политических прав и свобод граждан
Задача (ситуация) №1
Группа студентов одного из негосударственных вузов подготовила документы для создания студенческого общества за право контроля расходования денежных сумм взимаемых за обучение. Приказом ректора члены группы были отчислены за «несвоевременную
сдачу» курсовых работ.
Оцените произошедшее, дайте заключение и подготовьте необходимые документы для разрешения сложившейся ситуации.
Задача (ситуация) №2
Профсоюзная структура действовавшая в объединении перестала «удовлетворять» требованиям администрации и она потребовала ее изменения с тем, чтобы ее представители осуществляли свои
полномочия только в цехах и филиалах. Руководство профсоюзного
органа отказалось от таких видоизменений и заявило о возможной
забастовке.
Оцените действия сторон, предложите соответствующие законодательству совместные действия.
Задача (ситуация) №3
Группа лиц пенсионного возраста узнав о том, что их пенсии не
будут проиндексированы согласно имеющей место инфляции устроили пикетирование у здания правительства субъекта РФ. По указанию руководства наряд полиции насильно разместил пикетчиков
в транспортное средство и высадил их у ближайшего метро, предупредив, что в случае повтора они будут наказаны.
31
Оцените позиции сторон и руководствуясь Конституцией РФ,
международно-правовыми актами, ратифицированными РФ сделайте соответствующее заключение.
Задача (ситуация) №4
Петрову отказали в приеме документов для решения вопроса о
его допуске к участию в конкурсе на замещение должности государственного гражданского служащего. На его вопрос почему, ответили – нужно правильно выбирать в какую партию следует вступать.
Петров обращается к Вам с просьбой помочь, а именно как ему
поступить и в какую инстанцию следует обращаться.
Руководствуясь действующим законодательством разрешите
сложившуюся ситуацию.
Задача (ситуация) №5
И. и К. отказали в регистрации кандидаты в депутаты в силу
того, что у них имелись не снятые административные взыскания.
И. и К. ссылаясь на ч. 2 ст. 32 Конституции РФ просят подготовить соответствующий данной ситуации документ и направить его
по подведомственности. Действуйте руководствуясь действующим
законодательством.
Задача (ситуация) №1
Гражданка А., инвалид 2-ой группы обратилась в студенческую
юридическую консультацию с просьбой помочь ей решить проблему, заключающуюся в том, что она из-за сочувствия к квартиранту передала ему на основе расписки 60 тысяч рублей. По истечении
месячного срока квартирант съехал, но условия расписки не выполнил. Адвокат назначенный из аппарата администрации района,
проблему фактически не решил.
Руководствуясь действующим законодательством разработайте
план решения проблемы по существу, разработайте соответствующие документы для отправки по назначению.
Задача (ситуация) №6
В процессе исследования содержания п. 5 ст. 32 Конституции РФ
студенты К. и П. заявили о том, что фактически данный пункт не
достигает цели в силу того, что фактически не используется потенциал граждан имеющих юридическое образование.
Предлагается представить возможные варианты эффективности
данного пункта 6 ст. 32, в том числе и посредством использования
студентов юридических факультетов.
32
Задача (ситуация) №7
Согласно ст. 26 Федерального закона №63-ФЗ от 31.05.2002 «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации
осуществляется бесплатно. Часть 1 ст. 48 Конституции РФ гласит о
том, что «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи».
Как следует понимать первое и второе предложение части 1 ст. 48
Конституции РФ?
Задача (ситуация) №8
Представитель адвокатской консультации №15 на основе заключенного договора обязан в суде защитить право пенсионера, инвалида 2-ой группы на получение путевки в санатории, однако в силу недостаточности подготовки положительного результата не добилась.
Борисов прибыл к Вам с просьбой разъяснить ему почему адвокат не вручила копии договора и искового заявления и как следует
поступить, в какую инстанцию следует обратиться.
Помогите руководствуясь действующим законодательством.
Упражнение №1
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «4. Общепризнанные принципы и нормы международного права… являются составной частью
ее правовой системы». Правомерно ли наделять Конституционный
Суд РФ правом решать проблемы исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека или нет?
Упражнение №2
Назовите основные принципы адвокатской деятельности и дайте
им краткую характеристику.
Упражнение №3
Согласно ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Каждый человек, где бы он не находился, имеет
право на признание его правосубъектности». Раскройте содержание
правосубъектности и слов «где бы он не находился».
Упражнение №4
Раскройте содержание ч. 1 ст. 29 Конституции РФ гласящей,
что «1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова» и ч. 1 ст. 19
Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой «Каждый человек имеет право беспрепятственно
придерживаться своих мнений».
33
ГЛАВА 3. КЛАССИФИКАЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ
И СВОБОД РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, ИХ СОДЕРЖАНИЕ,
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ
3.1. Обоснование классификации и содержания
социально-экономических прав
и свобод граждан Российской Федерации
Социально-экономические права и свободы граждан, по нашему
убеждению, имеют особое значение, занимают особое место в составе конституционно-правового статуса граждан Российской Федерации прежде всего потому, что любые права, свободы, законные интересы требуют экономической базы, экономической основы,1 ибо
без наличия таковых это лишь пожелания, красивые обещания и
не более того.
Особое значение данной группы конституционных прав и свобод
сказалось, по нашему мнению, на значительном числе различных
подходов к определению классификации и содержания социальноэкономических прав и свод. Так, например профессор Баглай М. В.
объединяет экономические права и свободы с социальными и культурными, считая, что они должны находится именно в такой совокупности2. Авторы считает, что на самом деле экономические права
и свободы имеют особую социальную значимость, а также требуют
учета особого подхода к их реализации с позиции сложившейся экономической культуры осуществления реализации.
В целом, учитывая позиции российских ученых и практиков
относительно классификации социально-экономических прав и
свобод, вправе в их числе признать: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской
1 См.: Гаджиев Г. А. Очерки конституционной экономики. 23 октября 2009 г.
М.: Юстицинформ, 2009. – 280 с.; Экономическая безопасность Российской
Федерации: учебник / под общ. ред. С.В. Степашина. М.: СПб.: Всероссийская
государственная налоговая академия; Санкт-Петербургский университет МВД
России; Изд-во Лань, 2001. С. 6–70; Бондарь Н.С. Конституционная безопасность
личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного
правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека
// Правовая реформа. Судебная реформа. Конституционная экономика. Сборник
статей / Составит. П.Д. Баренбойм. М., 2004. С. 42–64; Антохина Ю.А., Лойт
Х.Х. Экономическая безопасность – особый предмет административно-правового
регулирования ее обеспечения / Закон. Право. Государство. 2015. №2(6). С.51–72.
2 Подробнее: Баглай М.В. Указ. соч. С. 166.
34
деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 31 Конституции РФ) ; право на частную собственность и ее наследование (ст. 35–36 Конституции РФ) ; право
свободного распоряжения своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) ;
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности
и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ) ; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37
Конституции РФ) ; право на индивидуальные и коллективные споры (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ) ; право на забастовку (ч. 4 ст. 37
Конституции РФ) ; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов
государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ) ; право потерпевшим на доступ к правосудию и компенсации причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ) ; право
на отдых, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск
(ч. 5 ст. 37 Конституции РФ) ; право на социальное обеспечение
по возрасту, болезни, инвалидности, потери кормильца (ч. 1 ст. 39
Конституции РФ) ; право на государственные пенсии, пособия и
иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ) ;
защита и обеспечение устойчивости рубля (ч. 2 ст. 75 Конституции РФ) ; гарантия единства экономического пространства, свобода экономическо деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ) ; защита равным образом частной, государственной, муниципальной
и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) ; право
иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами
(ч. 2 ст. 35 Конституции РФ) ; гарантия свободы литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, охраны интеллектуальной собственности (ч. 1
ст. 44 Конституции РФ).
Предпримем попытку осуществления сравнительно-правового
анализа содержания представленных выше социально-экономических прав и свобод граждан Российской Федерации и возможностей
фактической их реализации и защиты, руководствуясь результатами, данными действующей правовой практики по административному, гражданскому, уголовному и даже конституционному производству.
Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ «Каждый имеет право на
свободное использование своих способностей и имущества для пред35
принимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности». Прекрасное звучание приведенной статьи. Более
того предпринимательская деятельность согласно ст. 27 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе быть разрешена даже
лицам достигшим шестнадцати лет либо с согласия родителей, усыновителей или попечителей либо по решению суда.
Проблема в том, о чем свидетельствуют факты, причем многочисленные, предпринимательство, особенно малое так зарегламентировано, законтролировано, что фактически им порой сложно и даже невозможно реально заниматься. Предпринимаемые
меры, в том числе и подключение Президента Российской Федерации с тем, чтобы прекратить «кошмарить» граждан занимающихся предпринимательской и иной экономической деятельностью.1
Многое зависит от того на каких условиях предприниматель вправе будет получать соответствующую денежную массу и какие условия будут ему предоставлены для реализации произведенного
продукта, товара.
Право на частную собственность и ее наследование (ч. 1,4 чт.
35 Конституции РФ) имеет особое значение, ибо в Союзе ССР институт наследования имел место и действовал, что же касается
частной собственности, то в том виде, в котором она существует
в Российской Федерации, отсутствовала и именовалась личной
собственностью. Институт наследования в настоящее время к сожалению часто используется с грубейшими отступлениями, особенно если речь идет о значительной наследственной массе. Проблемы «сражений» между наследниками нередко имеют криминальное содержание, а это, с нашей точки зрения означает, что
не все и не до конца проверено, просчитано, а главное, не всегда
должным образом работает правосудие, осуществляют прокурорский надзор.
Ст. 36 Конституции РФ наделяет граждан Российской Федерации правом иметь в частной собственности, т.е. владеть,
1 Подробнее см.: Анферов Р. С. Механизм обеспечения реализации и защиты
прав субъектов предпринимательской деятельности. СПб.: ГУАП, 2015. 115 с.;
Трифонова А. Н. Государственно-правовая регламентация предпринимательской
деятельности и защиты ее субъектов. СПб.: ГУАП, 2015. 150 с.; Анферов Р. С.,
Привалов К. В. Особенности обеспечения реализации и защиты прав и законных
интересов субъектов предпринимательской деятельности // Закон. Право.
Государство. 2015. №3(7). С. 236–244; Привалов К. В., Трифонова А. Н. Проблемы судебно-правовой защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательских правоотношений / Закон. Право. Государство. 2015. №2(6). С. 191–
207.
36
пользоваться и распоряжаться землей и другими природными богатствами, но не нанося при этом ущерба окружающей среде, не
нарушая прав и законных интересов иных лиц. Реализация данного жизненно важного конституционного права к сожалению до
сих пор является проблемной для многих граждан.1 Заявленное
якобы стремление в ближайшее время решить вопрос о предоставлении многодетным семьям земельных участков для строительства так и остается лишь в форме заявления. Множество проблем
в сфере приватизации земельных участков, когда-то возведенных
гражданами в самых неудобных местах, районах, а теперь их
обязывают заплатить значительные суммы для получения свидетельств о праве собственности на то, что возведено их трудом, здоровьем.
Часть 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан свободно распоряжаться своими способностями
к труду, выбирать род деятельности и профессию. Казалось, что
может в этом праве вызывать недоумение, сомнение, тем не менее,
два года тому назад вначале бывший президент России, затем нынешний президент были недовольны тем, что слишком много лиц
поступает в юридические и экономические вузы вместо того, чтобы осваивать инженерно-технические специальности. Как гласит
часть 1 ст. 37 Конституции РФ это право прежде всего гражданина
и его ближайшего окружения, а не государственных руководителей.
В тоже время понять указанное недовольство можно, ибо уже
имеет место перенасыщение специалистов с юридическим и экономическим образованием, которые годами не могут трудоустроиться
по специальности. По нашему убеждению настала та пора государству определиться сколько следует ежегодно выпускать таких специалистов, но с обязательным их трудоустройством. Получившие
же специальности за пределами установленных квот трудоустройством будут заниматься самостоятельно.
1 Подробнее см.: Леушева М. В. Юридическая ответственность за нарушение
земельного законодательства / Закон. Право. Государство. 2016 №2(10). С. 130–
134; Она же. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности / Закон. Право. Государство. 2016. №1(9).
С. 199–203; Она же. Роль юридической помощи в спорах, возникших между субъектами земельных правоотношений в отношении границ земельных участков / Закон.
Право. Государство. 2015. №4(8). С. 232–236.
37
Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены1,закрепленные ч. 3 ст. 37 Конституции РФ признается одним их тех прав, реализация которых дает ощутимые результаты практически во всех сферах жизни человека, а именно: приобретении жилья, одежды, получении образования, содержании
семьи. Данное право закреплено такими международно-правыми
актами как: Всеобщая декларация прав человека (ст. 23) ; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6) ; Конвенция МОТ №155 «О безопасности и гигиене труда
в производстве среде».
Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера
оплаты труда закреплено п. 3 ст. 37 Конституции РФ к сожалению
как и многие другие не так просто реализовать и защитит, особенно. Достаточно сказать о том, что работники получают мизерную
заработную плату порой с задержкой более двух месяцев, а ведь согласно ст. 145.1 УК РФ даже частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы … уже уголовное преступление.
Правда содержание данной статьи уголовно кодекса означает,
что наше правовое, социальное государство разрешает работодателям систематически игнорировать предписания ч. 3 ст. 37 Конституции, оставлять без средств существования сроком до 3-х месяцев
и, только затем возможно уголовное наказание, хотя это преступление на глазах у всех органов, уполномоченных защищать права работников может длиться более трех месяцев.
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры
предусмотренное, закрепленное ч. 4 ст. 37 Конституции РФ к сожалению также в большей мере вправе считать провозглашенным,
но еще являющимся далеким от реального использования в борьбе
с работодателями. Подтверждением заявленному служит так называемые изменения в полномочиях комиссии по трудовым спорам.
В прошлом государстве КТС формировалось по принципу 50/50,
м.е. 50% от администрации, 50% от трудящихся. В настоящее вре1 См.: Проблемы правовой регламентации управления охраны труда в рыночных
условиях: монография / под ред. П. П. Глущенко. СПб.: СПбАУиЭ, 2010. 200 с.; Институт
охраны труда в Российской Федерации: история и современность: монография / под
общ. ред. П. П. Глущенко. СПб.: СПбАУиЭ, 2010. 216 с.; Коваленко В. В., Иванова Н. Н.
Институт трудового договора: теория и практика / Закон. Право. Государство. 2016.
№1(9). С. 143–156; Вострецова Е.Ю., Смирнов Д.М. Юридическая база, регламентирующая охрану труда, безопасные условия трудовой деятельности граждан в России / Закон. Право. Государство. 2015. №4(8). С.118–126; Харин К.С. Указан. произвед. 2008 г.
С. 397–422, 449–458; Антохина Ю. А., Боер В. М, Глущенко П. П. Указ. соч. С. 242–270.
38
мя в подавляющем большинстве предприятий, учреждений КТС
формируется на 100% из представителей администрации1. Из этого
следует, что подавляющее большинство споров работники проигрывают. Далеко не в пользу трудовых коллективов решаются и коллективные трудовые споры.2
Право на забастовку закрепленное ч. 4 ст. 37 Конституции РФ,
которое за рубежом признано эффективным вариантом борьбы с работодателями в Российской Федерации фактически не используется. Порядок, особенности реализации данного права представлен
в ст. 409 Трудового кодекса РФ, который по своему содержанию не
представляет сложности обращения к нему. Однако, следует помнить, что в ст. 413 Трудового кодекса РФ содержание которой согласовано с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и Федерального закона №334ФЗ от 22.11.2011 г.
Как нам представляется, обращение граждан Российской Федерации к забастовке не используется прежде всего в силу отсутствия
навыков и умений организации работников со стороны представителей профсоюзов и юристов. В тоже время следует подчеркнуть,
что забастовки имели место в Ленинградской области на одном их
совместных предприятий, причем с положительным результатом
для работников.
Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц закреплено ст. 53 Конституции РФ. Указанная ст. конкретизирована, дополнена ст. ст. 16, 1069,
1101 Гражданского кодекса РФ. Важно подчеркнуть, что должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления причинившие вред гражданину несут ответственность
не перед гражданином, а в регрессивном порядке перед органами
власти, которые обязаны отвечать за противоправные действия
(бездействие) своих подчиненных.
Ст. 52 Конституции Российской Федерации закреплено право
потерпевшего от преступлений и злоупотреблений властью на
1 Подробнее см.: Лапина М. А. Институт дисциплинарного производства: теория
и практика / Закон. Право. Государство. 2016. №2(10). С. 75–89; Вострецова Е. Ю.,
Смирнов Д. М. Указ. соч. С. 118–126; Суховинский И. С. Обеспечение охраны труда,
безопасности условий деятельности работников – главное направление повышения
эффективности и качества их работы/ Закон. Право. Государство. 2015. №4(8).
С. 127–137.
2 Антохина Ю. А., Боер В. М. Органы государственной власти и их должностные
лица – субъекты обеспечения охраны труда / Закон. Право. Государство. 2015.
№3(7). С.66–76; Харин К.С. Указ. соч. С.459–483.
39
доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Очень
значимое конституционное право, ибо вариантов преступлений и
злоупотреблений властью, причиняющих как гражданам, так и
юридическим лицам, общественным объединениям ущерб, злостно
нарушающих права, свободы и законные интересы множество и,
к сожалению они нередко выдаются, маскируются якобы во интересов государства, общества, граждан. В их числе: отказ от возбуждения уголовных дел, либо необоснованное прекращение, переквалификация содеянного, занижение степени тяжести совершения
преступления, наступивших последствий, наложение ареста на
счета, жилье, имущество без наличия должных оснований.1
Юридическая практика свидетельствует о том, что нередко адвокатскому сообществу приходится «сражаться» с законодательной,
судебной властями, иными правоохранительными органами добиваясь исполнения предписаний Конституции России, федеральных
законов, международных законов ратифицированных Российской
Федерацией. Происходит это потому, что к сожалению должного,
повседневного контроля и надзора со стороны соответствующих органов власти и их должностных лиц не осуществляется.
Частью 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на отдых, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Маленькая деталь, о содержании которой
очень многие граждане особо не задумываются, а зря, ведь в указанной части ст. 37 право на отдых имеет каждый, а все остальное
(продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные
дни, оплачиваемый ежегодный отпуск) гарантируются только работающему по трудовому договору. Следовательно если заключен
договор, но перед ним отсутствует слово трудовой, то такие граждане имеют только право на отдых, вот такое у нас правовое, социальное, демократическое государство, требует и правильно делает
внимательно читать прежде чем что-то подписывать.
Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации закреплено право на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалид-
1 Подробнее см.: Привалов К. В. Реальная востребованность защиты социальных
прав человека к демократическом государстве / Материалы научно-практической
конференции, посвященной Научной сессии ГУАП. СПб.: ГУАП, 2016. С. 182–
190; Гацапов Р. Р. Особо квалифицированные виды получения взятки: проблемы
определения / Закон. Право. Государство. 2015. №4(8). С.156–167; Боер В. М.,
Глущенко П. П. Правовая регламентация правозащитной деятельности в сфере трудовых правоотношений: теория и практика, проблемы: монография. СПб.:
ГУАП,2015. 116 с.
40
ности, потери кормильца. Данное право является особо социальным, ибо от того, что собой представляет зависят жизни и здоровье
всех, от мала до велика. Практика, к сожалению свидетельствует
о копеечных пенсиях пенсионеров, инвалидов, семей потерявших
кормильцев. Тяжело больных уже не государство лечит, а люди,
которых просят сброситься кто сколько может. Как это понимать,
как с этим мириться, куда уходят огромные деньги, почему нельзя
информировать граждан о том, кто и какие построил, купил яхты,
авиацию, имеет ангары с дорогостоящими автомобилями?
Достаточно вспомнить о так называемой монетизации, на основе которой граждан лишали заслуженного перед Отечеством льгот,
заменив копейками и сохранив при этом льготы тем, кто представлен в министерствах, ведомствах, парламенте, законодательных и
судебных органах власти.1 О «заботе о пенсионерах», их социальном
обеспечении, свидетельствуют следующие факты: а) снижение объема прожиточного минимума на 288 руб.; б) выплата пенсионерам
вместо 12%, всего 4% компенсации; в) отказ вообще от компенсации работающим пенсионерам, которые мало того, что содержат
себя, семьи, еще и платят те же налоги, что и не достигшие пенсионного возраста.
Предостаточно проблем и с реализацией права граждан на получение государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты предусмотренных ч. 2 ст. 7 Конституции РФ. Одной
из них является отступление от ратифицированной конвенции МОТ
предписывающей при назначении пенсий ее объем иметь не менее
40% от заработной платы уходящего на пенсию. Для «простых»
граждан объем пенсии не превышает 20–21% от зарплаты, для депутатского корпуса 75%, министерских сотрудников – 80%, при
этом следует еще напомнить суммы зарплат приведенных получателей пенсий.2 В настоящее время задача состоит в том, чтобы был
1 Подробнее см.: Боер В. В. Государственные органы субъектов Российской
Федерации – основных субъектов правозащитных правоотношений / Закон. Право.
Государство. 2016. №2(10). С.342–358; Глущенко П. П., Булатов Р. Б. Механизм
правозащитной деятельности: полномочия и предметы ведения его реализации органами муниципальной власти / Закон. Право. Государство. 2016. №2(10). С. 307–
325; Привалов К. В., Ляшенко А. Ю. Конституционно-правовой статус граждан Российской Федерации: понятие, содержание, принципы / Закон. Право. Государство.
2016. №2(10). С.45–55.
2 Подробнее см.: Проблемы правовой регламентации управления охраной труда
в рыночных условиях: монография / под общ. ред. П. П. Глущенко. СПб.: СПбАУиЭ,
2010. С. 115–161; Куренков П. А. Трудовой договор – правовая основа трудовых
правоотношений. СПб.: СПбАУиЭ, 2014. С. 35–47.
41
достигнут рубеж установленный международно-правовым актом
еще в 1965 г.
Важное место, по нашему мнению в сфере социально-экономических прав и свобод следует признать за правом защиты и обеспечения устойчивости рубля, закрепленным ч. 2 ст. 75 Конституции
РФ. Однако, то что происходит как с обеспечением устойчивости,
так и защитой рубля вряд ли в ближайшее время может кто-либо
привести убедительные, состоятельные обоснования, в то время
как опять –таки страдает простой народ. Обещанная защита в виде
карточек на продукты пока обещанием и остается, а значительная
часть граждан уже вынуждена экономить на продуктах питания.1
Гарантия единства экономического пространства, свободы экономической деятельности, защиты без дискриминации частной,
государственной, муниципальной и иных форм собственности закрепленных ст. 8 конституции РФ имеют непосредственное отношение к социально-экономическим правам и свободам. Исполнение
содержания ст. 8 Конституции Российской Федерации желает быть
гораздо точнее и эффективнее.2
Невзирая на то, что не всеми однозначно воспринимается право
иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицам,
закрепленное ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, автор акцентирует внимание на нем в силу того, что крайне сложно разрешаются вопросы
относительно совместной собственности, а именно жилья, земли,
раздела объектов предпринимательской деятельности.
Имеет место противоположные мнения относительно признания гарантии свободы литературного, художественного, научного,
технического и других видов творчества, преподавания, охраны
интеллектуальной собственности составной частью социальноэкономических прав и свобод, закрепленной ч. 1 ст. 44 Конституции
РФ. Автор исследования убежден в том, что имеются веские основания эту гарантию свободы считать состоятельной частью экономических прав и свобод. Да, это имеет отношение к социально-культурным правам и свободам тоже, однако, как нам представляется
1 См.: Глущенко П. П., Токарев А. В. Механизм осуществления адвокатской
деятельности по обеспечении реализации и защиты прав, свобод и законных
интересов граждан адвокатами РФ / Закон. Право. Государство. 2016. №1(9).
С. 317–331.
2 См.: Глущенко П. П. Конституция Российской Федерации – важнейший
институт правозащитной деятельности? / Закон. Право. Государство. 2015. №4(8).
С. 215–221.
42
в большей степени относиться к социально-экономическим правам,
более того, определенная часть граждан живет этим, содержит семьи, приобретает иные блага.
Приведенная, обоснованная, по нашему убеждению, классификация социально-экономических прав и свобод граждан Российской Федерации – составной части конституционно-правового статуса позволяет утверждать, что для реализации, особенно защиты
каждого из них (экономических прав и свобод) крайне важно активно, своевременно обращаться к механизму правозащитной деятельности, включающему в себя: а) пять правовых методов (убеждение,
принуждение, обжалование, контроль и надзор) ; б) три правовых
средства (административное расследование, возбуждение уголовных дел, обращение к институту юридической ответственности –
дисциплинарной, административной, материальной, уголовной,
гражданско-правовой, конституционно-правовой, муниципальноправовой) и в) пять правовых способов (административно-правовой,
гражданско-правовой, уголовно-правовой, конституционно-правовой и международно-правовой).1
Исследование содержания Конституции Российской Федерации,
национальной и зарубежной правовой базы, научно-исследовательских материалов, юридической практики позволило сделать следующие выводы:
– в настоящее время в Российской Федерации признаются следующие виды конституционных прав и свобод, в совокупности представляющих конституционно-правовой статус граждан России: а)
личные права и свободы; б) политические права и свободы; в) социально-экономические права и свободы; г) социально-нравственные
права и свободы и е) юридические права-гарантии. Согласно плану
работы нами исследовано содержание прав и свобод, указанных
в пунктах: а–в;
– обеспечение реализации и защиты всех исследованных прав и
свобод возможно посредством обращения к институту правозащитной деятельности и его механизму, включающему в себя правовые
методы, средства и способы;
1 Подробнее см.: Антохина Ю. А., Боер В. М., Глущенко П. П. Указ. соч. С. 50–
60; Боер, В.М. Глущенко, П.П. Теория и практика организации и осуществления
правозащитной деятельности: монография. СПб.: ГУАП, 2015. С. 27–69; Теория
и практика правозащитной деятельности / Сборник научных статей магистров
юриспруденции – выпускников юридического факультета ГУАП / под общ. ред.
П.П. Глущенко. СПб.: ГУАП, 2016. 372 с.
43
– обращение к механизму правозащитной деятельности зависит
от наличия оснований, характера правонарушения, наступивших
последствий. Видов субъектов правонарушений, посягнувших, нарушивших соответствующие виды конституционных прав и свобод
и поведения сторон конфликта;
– обоснованный, правомерный, наиболее эффективный выбор
вида правового метода, средства и способа во многом зависит от
уровня правовой культуры, правовой подготовки субъектов конституционно-правового статуса.
3.2. Задачи (ситуации), упражнения, их роль
и место в приобретении навыков
и умений защищать социально-экономические права
и свободы граждан
Задача (ситуация) №1
Администрация ООО «Тополь» отказалась предоставить отпуск
И. для сдачи сессии мотивируя отказ тем, что ему приписывалось
поступать в технический ВУЗ, а он поступил в гуманитарный.
И. прибыл к Вам за советом и помощью. Советуйте и помогайте.
Задача (ситуация) №2
Семнадцатилетнему Петрову родители отказали в его просьбе
разрешить заняться предпринимательской деятельностью. Он прибыл к Вам за получением помощи. Руководствуясь действующим
законодательством разрешите настоящую проблему.
Задача (ситуация) №3
Родители К. отказали ему в использовании подаренного ему автомобиля для открытия мастерской.
Оцените действия сторон и подскажите как им поступить по действующему закону.
Задача (ситуация) №4
Сидоровы в целях «защиты собственного сада» от набегов детей
и бомжей обнесли его сеткой и подключили ее к электросети, в результате чего подросток получил повреждения средней тяжести.
Родители потерпевших обратились в отдел полиции требуя возбудить уголовное дело. Ст. сержант дежуривший в этот день заявил
им о бесперспективности, ибо Сидоровы охраняли свою частную
собственность.
Оцените действия участников данной ситуации.
44
Задача (ситуация) №5
И. получив по наследству 1/3 квартиры, пользуясь тем, что остальные собственники находились в отпуске подарил свою часть А.
Родственники вернувшись из отпуска подали иск о признании
незаконности договора дарения, мотивируя его тем, что И. обязан
был письменно предупредить их о об этом.
Оцените поведение сторон и руководствуясь действующим законодательством предложите варианты разрешения ситуации.
Задача (ситуация) №6
Гражданка Ю. являясь опекуном собственного мужа, признанного судом недееспособным, осуществила продажу земельного
участка.
Сестра находящегося под опекой брата обратилась в суд с иском
о признании купли-продажи земли незаконной в силу того, что этот
участок принадлежал всей семье, а не только брату, тем более, что
он не находится в собственности.
Ваша оценка ситуации и возможные варианты ее разрешения.
Задача (ситуация) №7
А. обратился к Вам за помощью. Он работник ООО «Хауст». Ему
отказали в предоставлении отпуска в летнее время, ибо он имеет детей школьного возраста. Отказ мотивирован тем, что у него договор
не трудовой, а гражданский, в силу указанного это право администрации относительно отпусков их работников.
Оцените ситуацию и разрешите ее согласно действующего законодательства.
Задача (ситуация) №8
Работники ООО «Винтаж» обратились к Вам за помощью. Администрация за жалобу в трудовую инспекцию по поводу отсутствия
элементарных условий безопасности и гигиены предупредили их о
сокращении.
Оцените ситуацию и представьте варианты ее разрешения.
Задача (ситуация) №9
Работники ООО «Термез» подали жалобу В КТС, однако узнав
о том, что в ее составе одни лишь представители ООО, жалобу забрали и направили в суд. Из канцелярии суда жалобу работникам
вернули в силу отсутствия решения КТС.
Оцените действия сторон, представьте заключение по данной ситуации.
Задача (ситуация) №10
45
Согласно части 3 ст. 37 Конституции РФ запрещена дискриминация в сфере определения вознаграждения за труд, в то время
как оплата труда женщин фактически является значительно ниже
оплаты мужского труда.
Женский коллектив ткацкой фабрики направил жалобу Уполномоченному по правам человека в РФ. Из канцелярии Уполномоченного ее направили в профильный комитет Государственной Думы
ФС РФ.
Дайте оценку сторонам данной ситуации и представьте свое отношение к ней.
Упражнение 1
Раскройте содержание права граждан на свободное использование своих способностей и поясните почему в последние годы значительно сокращено число бюджетных мест для юристов и экономистов. Вправе ли это признать нарушением ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37
Конституции РФ.
Упражнение 2
Раскройте содержание ст. 33 Конституции РФ, Федерального закона от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» и представьте реквизиты индивидуальной
и коллективной жалоб.
Упражнение 3
Представьте план подготовки к забастовке.
Упражнение 4
Представьте сходство и отличия содержания ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации.
Упражнение 5
Разделяете ли Вы предложения о том, чтобы лица у которых нет
доказательства вида деятельности, отчитывались бы о том, каким
образом они приобрели дворцы, яхты, гаражи с дорогостоящими
авто и т.п. ?
46
ГЛАВА 4. КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ
ПРАВ И СВОБОД РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, ИХ СОДЕРЖАНИЕ,
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ
4.1. Обоснование классификации и содержания
социально-культурных прав и свобод
граждан Российской Федерации
Важное место, по убеждению авторов монографии, в конституционно-правовом статусе граждан Российской Федерации занимали, занимают и будут занимать социально-культурные права и
свободы, ибо наличие культуры политической, правовой, экономической существенным образом сказывается на единении народа, государства, общества. Личность, имеющая должный уровень
культуры общей, правовой не пойдет на сделку с совестью, не продаст интересы государства, общества, семьи. Воспитание культуры в гражданах фактически начинается до появления младенца и
должно длиться по дней его последних.
К сожалению, в последние годы отношение к культуре понимания, что плохо, а что хорошо, какое место следует отводить интересам государства, общества, а какое отдельно взятой личности стало
измеряться денежной массой, экономическими возможностями,
идеологической наживы. Вот почему нередко и, обоснованно социально значимые права и свободы культурного характера именуют
нравственными, духовными.
Так, в учебники «Конституционное право России» утверждается, что « духовно-культурные права, свободы нацелены на обеспечение индивидуумом возможности творческого развития, приобщения к ценностям своего и других народов, цивилизация, приумножение и совершенствование окружающей их культурной среды»1.
Право каждого на участие в культурной жизни предполагает возможность осуществления деятельности по сохранению, созданию,
распространению и освоению культурных ценностей всех наций и
народностей, обоснованно утверждает авторский коллектив учебника2. Авторы настоящей работы в свою очередь считают, что результатом, показателем состояния в любом государстве, обществе,
в коллективе служил, служит и будет служить уровень правовой
1 Подробнее см.: Конституционное право России: Учебник / Отвед. Ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2008. –С. 147.
2 Миоленский М.Б., Маркгейм М.В., Тонков Е.Е. Указ. соч. С. 255–256.
47
культуры, ибо без его наличия не обеспечить законности, правопорядка, реализации и защиты прав и свобод граждан, в том числе и
социально-культурных1.
Согласно статьи 27 Всеобщей декларации прав человека «1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни
общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. 2. Каждый человек имеет право
на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся
результатом научных, литературных или художественных трудов,
автором которых он является».
Ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах гласит, что: «1. Участвующие в настоящем Пакте
государства признают право каждого человека на: а) участие в культурной жизни; б) пользование результатами научного прогресса и их
практического применение; с) пользование защитой моральных и
материальных интересов возникающих в связи с любыми научными,
литературными или художественными трудами, автором которых
он является. 2. Меры, которые должны приниматься участвующими
в настоящем пакте государствами, для полного осуществления этого
права включают те, которые необходимы для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры. 3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу, безусловно
необходимую для научных исследований и творческой деятельности.
4. Участвующие в настоящем Пакте государства признают пользу,
извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и
сотрудничества в научной и культурной областях».
Фактически содержание ст. 27 Всеобщей декларации прав человека и ст. 15 Международного Пакта об экономических, социальных и
культурных правах закреплено ст. 44 Конституции Российской Федерации, гласящей: «1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется
законом. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и
пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».
1 Подробнее см.: Правовая культура выпускника вуза – важнейший показатель
качества образовательной деятельности / Материалы международной научно-практической конференции, посвященной Году культуры в Российской Федерации / под
общ. ред. Боера В.М., Глущенко П.П. СПб.: ГУАП, 2014 – 159 с.
48
Гораздо сложнее обстоят дела с сохранением, сбережением ценностей доставшихся нам от предков. Чаще приходится сталкиваться с вандализмом, варварством, свидетельствующих о том, что уровень культуры, состояние охранной деятельности еще очень далеки
от желаемого. Виной в этом не только проблемы воспитания, но и
качество нормативной базы, обоснования назначения на должности
лиц, уполномоченных оберегать культурные ценности, наследие.
Подтверждением тому могут служить факты хищения, злоупотреблений допущенных чиновниками Министерства культуры РФ,
субъектов РФ.
Важное место в составе социально-культурных прав и свобод
правомерно отводится праву граждан на образование. Авторы, руководствуясь тем, что как совершеннолетние граждане, так и их родители, опекуны, попечители самостоятельно решают вопрос о том,
где и чему им учиться, естественно за исключением обязанностей
родителей обеспечить детям основное общее образование.
В тоже время, в силу значительных расхождений между содержанием ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 13 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных
правах и ст. 43 Конституции России вынуждены акцентировать
внимание на том, что ст. 43 по своему содержанию в значительной
мере противоречит международным, ратифицированным выше названным документам.
Так, согласно ст. 26 Всеобщей декларации прав человека
«… выше образование должно быть одинаково доступным для всех
на сонове способностей каждого». В ст. 13 Международного Пакта об
экономических, социальных и культурных правах п. с) гласит, что
«выше образование должно быть сделано одинаково доступным для
всех… в частности… на основе постепенного введения бесплатного
образования». В то время как согласно ч. 3 ст. 43 Конституции РФ
гласит, что «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование…». Во первых конкурсную основу нужно
еще преодолеть, а это уже не каждый может сделать. Во вторых, как
в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, так и в ст. 13 Международного пакта, речь идет о необходимости сделать высшее образование «одинаково доступным для всех, что существенно отличается от
конкурсной основы, которую преодолевают далеко не все.
Шурухов Н.Г., Мечников В.В. считают, что в состав социальнокультурных прав и свобод человека1 под которыми они понимают
1 См.
Шурухнов Н.Г., Мечников В.В. Указ. соч. –С. 73.
49
те, которые призваны обеспечить социальные потребности человека, следует включать: свободу труда (п. 1 ст. 37), право на труд (п. 3
ст. 37), право на отдых (п. 5 ст. 37), право на защиту от безработицы
(п. 3 ст. 37), защиту материнства и детства, семьи ( п. 1 ст. 38), право
на социальное обеспечение (п. 1 ст. 39), право на жилище (п. 1 ст. 40),
право на охрану здоровья и медицинскую помощь (п. 1 ст. 41), право
на благоприятную окружающую среду (п. 1 ст. 42).
Авторы монографии настоящей монографии категорически не
согласны с представленными, так называемыми правами и свободами социально-культурного назначения, ибо подавляющая их часть
относится к социально-экономическим, часть к личным правам,
но не к культурным. Дело в том, что социальными, значимыми являются, по нашему убеждению абсолютно все виды прав и свобод,
входящих в состав конституционно-правового статуса граждан Российской Федерации.
Отнесение указанными авторами к социально-культурным права,
право на образование (ст. 43), право на пользование родным языком,
свободу выбора языка общения, воспитания, обучения и творчества
(ч. 2 ст. 26), авторы данного исследования считают обоснованным.
Авторы монографии солидарны с авторским коллективом1, утверждающим, что в состав социально-культурных прав и свобод –
составной части конституционно-правового статуса Российской Федерации вправе относить: – свободу выбора нравственных, эстетических и других ценностей; – право на доступ к государственным,
библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во
всех областях культурной деятельности; – право на гуманитарное
и художественное образование; – право на собственность в области
культуры; – право на создание общественных объединений культурно-просветительского профиля (ассоциации), гильдии, творческие союзы и т.д.; – свободу творчества (литературного, художественного, научного, технического).
Для реализации, особенно защиты представленных нами признаваемых прав и свобод социально-культурного характера, вида,
входящих в состав конституционно-правового статуса граждан
Российской Федерации могут быть использованы правовые методы (убеждение, принуждение, и особенно обжалование, контроль и
надзор), правовые средства (административное расследование, требующее помнить о римской семихвостке, т.е. получить ответы на
семь вопросов (кто, что, где, как, когда, каким способом, какие по1 См.:
50
Смоленский М.Б., Маркгейм М.В., Тонков Е.Е. Указ. соч. С. 255–256.
следствия?), возбуждение уголовных дел и наиболее вероятный, эффективный – институт юридической ответственности – дисциплинарной, материальной, административной, уголовной, гражданскоправовые, муниципально-правовой, конституционно-правовой и
международно-правовой.
Обращение к механизму правозащитной деятельности обусловлен: а) видом правоотношения, в котором были нарушены представленные нами социально-культурные права и свободы граждан;
б) степень, тяжесть наступивших последствий; в) характер вины
(умышленно, неосторожно) причинившего ущерб нарушившего
право, свободу, отказавшего предоставить, воспользоваться и г) наличие в нем причинно-следственной связи между нарушением и наступившими последствиями либо возможным их наступлением.
Своевременное, обоснованное обращение к выше перечисленным
правовым методам, средствам, способам всецело зависит от подготовленности органов их должностных лиц, сотрудников, уполномоченных обеспечивать реализацию и защиту социально-культурных
прав и свобод граждан.
Исполнение правозащитной функции указанными субъектами правозащитных правоотношений во многом зависит от того на
сколько грамотно, объективно подготовлены документы (жалобы),
обращения, исковые заявления, и адресованы они по подведомственности или нет. Указанное требует определенных знаний законов, либо обращения в адвокатские структуры, социальные органы,
студенческие юридические консультации с тем, чтобы получить
надлежащие советы, либо помощь в подготовке таких документов.
В качестве выводов вправе акцентировать внимание на том, что
главное назначение социально-культурных прав и свобод граждан
заключается в:
– совершенствовании деятельности направленной на повышение
уровня правовой культуры, обоснованности обращения в органы
правозащитной деятельности;
– воспитании, прежде всего у должностных лиц уважения, чувство ответственности за престиж государства, органов власти, уполномоченного обеспечивать реализацию и защиту конституционных
прав и свобод граждан;
– стремление овладеть методикой обращения к правовым методам, средствам и способам механизма правозащитной деятельности;
– активизация использования наиболее эффективных направлений воспитательного воздействия на обучаемых с тем, чтобы при51
вить им чувство ответственности, гордости, за Отечество, приобретаемую специальность, желание и способность оказывать надлежащую юридическую помощь лицам, в ней нуждающихся.
4.2. Задачи (ситуации), упражнения, их роль и место
в приобретении навыков и умений защищать
социально-культурные права и свободы граждан
Задача (ситуация) №1
В процессе обсуждения содержания ч. 1 ст. 37 Конституции РФ,
в части касающейся слов «труд свободен», мнения студентов разделились на признающих и убежденных в том, что «узаконено тунеядство» наносит серьезный социально-моральный ущерб обществу,
в котором не работая можно быть миллиардером.
Представьте свое отношение к спорящим.
Задача (ситуация) №2
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на
труд. В это же время несколько миллионов трудоспособных граждан не могут его реализовать. В данной ситуации каким образом
следует давать оценку происходящему. Отсутствует экономическая
обеспеченность права на труд или на лицо вина органов государственной и местной власти неспособных должным образом занять
всех желающих работой? Представьте свои доводы, обоснования,
предложения относительно разрешения указанной проблемы.
Задача (ситуация) №3
Петров предъявил претензию к ООО «Артек» относительно отказа предоставить ему отдых. Администрация ООО посоветовала Петрову внимательно прочесть содержание второго предложения ч. 5
ст. 37 Конституции РФ.
Разрешите ситуацию согласно действующего законодательства и
оцените позиции сторон.
Задача (ситуация) №4
Содержание ч. 3 ст. 37 Конституции РФ в части касающейся права каждого на защиту от безработицы наделяет ли граждан правом
на обращение к механизму правозащитной деятельности? Если да,
то какие из правовых методов, средств и способов следует использовать в настоящей ситуации?
Задача (ситуация) №5
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Многие матери –
52
одиночки задают вопрос о том, право ли это или констатация того,
что так должно быть?
Ответьте на вопрос, представьте свои доказательства, сомнения,
причины его не срабатывания, предложения для разрешения указанной ситуации.
Задача (ситуация) №6
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ: «Каждый имеет право на
жилище…». Один квадратный метр жилой площади сегодня стоит
не менее 50 тыс. рублей, сколько потребуется времени семье, получающей доход менее 50 тыс. рублей в месяц, чтобы стать каждым?
Попытайтесь предложить варианты выхода из ситуации. Сегодня взрывают уже готовое жилье, возведенное с нарушениями,
уничтожаются дома в бывших военных гарнизонах, обманываются дольщики, имеют место злоупотребления правом детдомовцев на
получение.
Задача (ситуация) №7
Согласно ст. 39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».
Вправе ли считать социально обеспеченным гражданина, если
у него после оплаты жилого помещения остается 2, 3 тысячи рублей, учитывая те цены на продукты, которые действуют даже
в так называемых народных магазинах. Обоснуйте ваше мнение по
указанной проблеме.
Глава 5. Классификация юридических прав-гарантий, их содержание, порядок и особенности реализации и защиты
Представляемая составная часть конституционно-правового
статуса граждан Российской Федерации – юридические права-гарантии занимают особое место в понимании, классификации, обосновании в механизме обеспечения реализации и защиты конституционных прав, свобод, законных интересов граждан в Российской
Федерации1.
Баглай М.В. считает, что следует различать Конституционные
гарантии прав и свобод граждан, т.е.: а) защита прав и свобод обя1 Подробнее см.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 256–268; Конституционное право России: учебник. 3-е изд. / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М.: Норма, 2008. С. 155–159; Шурухнов Н. Г., Мечников В. В. указан соч. С. 84; Смоленский М. Б., Маркгейм М., Тонков Е. Е. Укзан соч. С. 226–231; Глущенко П. П. Указ.
соч. С. 56–57.
53
занность государства (ст. 2), б) самозащита прав и свобод (ст. 45), в)
судебная защита (ст. 19, 46–47, 50), г) международная защита (ч. 3
ст. 46), д) возмещение вреда (ст. 52–53), е) неотменяемость прав и
свобод (ст. 17) 1. Он также убежден в том, что отдельно следует признавать и конституционные гарантии правосудия: а) гарантии подсудности (ст. 47), б) право на юридическую помощь, в) презумпция
невиновности (ст. 49), г) запрет повторного осуждения (ст. 50), д)
недействительность незаконно-полученных доказательств (ст. 50),
е) гарантия от самообвинения (ст. 51), ж) право потерпевших на
возмещение ущерба от преступлений и злоупотреблений властью
(ст. 52), з) запрет обратной силы закона (ст. 54) 2.
Авторы работы в целом считают возможным такой подход классификации юридических прав – гарантий и одновременно убеждены в том, что имеет место повторов излишней детализации. Авторский коллектив3 предлагает юридические гарантии конституционных прав и свобод подразделять на: а) общие конституционные гарантии и б) специальные конституционные гарантии, где к общим
конституционным гарантиям они относят: а) закрепление прав и
свобод человека и гражданина Конституцией – актом высшей юридической силы, б) незыблемость основ конституционного строя, а
в число специальных они относят: а) гарантии внесудебного характера, б) судебные гарантии. Авторы настоящей работы считают такой подход мало чем обоснованным, но он конечно имеет право на
существование.
К несудебным гарантиям указанный выше авторский коллектив
относит: а) запрет на применение любых нормативных правовых
актов, имеющих отношение к правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, то есть составным частям конституционноправового статуса граждан Российской Федерации. Данный запрет
содержится в ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации; б)
обеспечение государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ)
; в) право на самозащиту4 незащищенными способами (ч. 2 ст. 45
Конституции РФ) ; г) запрет на издание законов отменяющих, либо
умоляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55
Конституции РФ) и д) ограничение прав и свобод граждан только
1 Баглай М. В. Указ. соч. С. 257–263.
2 Баглай М. В. Указ. соч. С. 263–268.
3 Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Указ. соч. С. 155–159.
4 См.: Смоленский М.Б., Маркгейм М.В., Тонков Е.Е. Указ.
54
соч. С. 226–231.
согласно предписаний Конституции (ч. 3 ст. 55, 56 Конституции
РФ). Авторы работы не усматривают в содержании приведенных
статей каких-либо особенностей, специфики, ведь речь идет о Конституции правового, демократического, социального государства,
признающего человека высшей ценностью.
К судебным гарантиям как правило относят: – равенство всех
перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) ; – соблюдение
подсудности (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ) ; – гарантии права обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47 Конституции РФ) ; – гарантии получения квалифицированной юридической помощи, а в случаях предусмотренных
законом, бесплатной юридической помощи (ст. 48 Конституции
РФ); – признание презумпции невиновности ч. 1 ст. 49 Конституции
РФ; – право не свидетельствовать против себя и близких родственников ст. 51 Конституции РФ; – недопустимость использования доказательств в нарушения закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ).
В судебных гарантиях как и в несудебных авторами представлены права и свободы относящиеся к ранее исследованным правам и
свободам личного, политического, социально-экономического и социально-культурного характера, в силу указанного мы не считаем
обоснованным их отнесение к так называемым специальным конституционным гарантиям прав и свобод граждан.
Авторский коллектив1 учебника изданного в Ростове на Дону
считает обоснованным в состав юридических прав-гарантий включать: права, свободы, обязанности закрепленные ч. 1 ст. 17, ч. 2
ст. 19, ст. 28–29, ч. 4 ст. 35, ч. 5 ст. 37, ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 43, ч. 1 ст. 44,
ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, ч. 2 ст. 61 Конституции Российской
Федерации.
Указанная классификация юридических прав-гарантий – составной части конституционно-правового статуса граждан Российской Федерации по нашему убеждению вызывает частичное
отторжение в силу того, что названные статьи имеют прямое отношение к правам свободам личного, политического, частично социально-экономического и социально-культурного видов. Авторы
в свою очередь руководствуясь личной практикой правозащитной
деятельности, содержание Конституции Российской Федерации,
иных законодательных актов, общепризнанных принципов и норм
международного права, судебной практики, считает, что к юридическим правам-гарантиям, имеющим основание быть включенны1 См.:
Смоленский М. Б., Маркгейм М. В., Тонков Е. Е. Указ. соч. С. 226–231.
55
ми в состав конституционно-правового статуса граждан Российской
Федерации вправе отнести следующее: а) право на государственную
защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), б) право на самозащиту (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ), в) право на судебную защиту
своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), г) право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ), д) право на обращение к услугам адвоката (ч. 2 ст. 48
Конституции РФ), е) право не свидетельствовать против себя, близких родственников (ст. 5й Конституции РФ), ж) право на компенсацию причиненного ущерба (ст. 52053 Конституции РФ), з) право на
презумпцию невиновности (ст. 49 Конституции РФ).
В силу того, что отдельные нормы – гарантии были частично исследованы, ибо они одновременно обоснованно относятся к правам
и свободам граждан Российской Федерации личного, политического, социально-экономического, социально-культурного вида мы о
них будем вести разговор с позиции их места и роли в ряду нормгарантий обеспечения реализации, функционирования конституционно-правового статуса российских граждан.
56
ГЛАВА 6. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ПО КОНСТИТУЦИОННЫМ
ПРАВАМ И СВОБОДАМ ГРАЖДАН
1. По Конституции РФ 1993г. высшая ценность это:
а) государство;
б) человек;
в) общество;
г) материальные ценности.
2. Верховенство закона в регулировании прав человека необходимо ради того, чтобы в них было:
а) больше гарантий;
б) обеспечивался приоритет государства;
в) в законах точнее выражалась правозащитная направленность
законодательной базы;
г) все вместе взятое.
3. У граждан перед государством ответственность:
а) моральная;
б) экономическая;
в) социальная;
г) правовая.
4. В демократической стране государство и личность связаны
следующим образом:
а) у человека права, у государства- обязанности;
б) нет, права и обязанности носят взаимный характер;
в) у государства – права, а у человека – обязанности;
г) между ними нет связи.
5. Суверенная личность – это:
а) избавленная от политической и идеологической закрепощенности;
б) выведенная из-под тотального контроля государства;
в) экономически свободная;
г) участвующая в управлении государством и обществом.
б. Гражданство теснее всего связано с таким атрибутом российского государства:
а) федеративное устройство;
б) права человека;
в) форма правления;
г) политический режим.
7. Гражданство – это:
а) институт власти;
б) институт конституционного права;
57
в) институт международного права;
г) все вместе взятое.
8. Гражданин – это:
а) объект власти;
б) субъект власти;
в) подданный;
г) самоопределяющая личность.
9. Подданство отличается от гражданства тем, что:
а) не несет в себе взаимности прав и обязанностей;
б) не обозначает равенства людей по отношению к закону и суду;
в) подданство всегда было равно гражданству;
г) находясь под данью монарха.
10. Исходное значение гражданства – это:
а) горожанин;
б) член гражданского общества;
в) подданный;
г) член государственно-организованного общества.
11. Иностранцы, которые в силу обоснованных опасений стать
жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданской принадлежности к определенной социальной группе
или политических убеждений это:
а) вынужденные переселенцы;
б) беженцы;
в) апатриды;
г) бипатриды.
12. Экстрадиция это:
а) лишение гражданства;
б) выдача чужих и своих преступников другой стране;
в) привлечение к уголовной ответственности иностранца;
г) привлечение к административной ответственности иностранцев.
13. Принцип равного гражданства в России обозначает:
а) отсутствие в стране сословий;
б) отсутствие различий в правах граждан, имевших неодинаковые основания приобретения гражданства;
в) равные права всех россиян;
г) все вместе взятое.
14. Граждане России в силу происхождения это – те, кто получил гражданство:
а) по принципу крови;
б) по принципу почвы;
58
в) есть и то, и другое;
г) был принят в гражданство России.
15. Натурализация является основанием приобретения гражданства:
а) по свободному усмотрению каждого человека, пожелавшего
стать россиянином;
б) применяется при присоединении к России иных территорий;
в) может иметь место в результате получения политического убежища;
г) по решению государства.
16. Можно ли по действующей Конституции РФ лишить человека российского гражданства за недостойные действия?
а) да;
б) нет;
в) можно иногда;
г) только в случае нарушении Конституции.
17. Отмена решения в прекращение российского гражданства
возможно, если человек:
а) заявил ходатайство об этом;
б) подал заведомо ложные сведения при приеме в гражданство РФ;
в) представил фальшивые документы при приеме в гражданство
РФ;
г) призывал к насильственному изменению конституционного
строя России;
д) поступил на государственную службу другого государства.
18. Препятствиями к выходу из гражданства РФ являются:
а) привлечение к административной ответственности;
б) долговые обязательства перед другими гражданами страны
в отсутствие договора о взаимной правовой помощи России со страной, куда выезжает заявитель;
в) через год гражданину предстоит получить повестку на срочную военную службу;
г) непредоставление гражданства тем государствам, куда выезжает человек.
19. 15-летний подросток:
а) следует гражданству своих родителей;
б) нет, требуется его согласие на изменение гражданства;
в) вопрос о нем решается самостоятельно;
г) сохраняет гражданство России.
20. В числе государственных органов, ведающих делами о гражданстве, находятся:
59
а) Министерство Юстиции РФ;
б) комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ;
в) губернатор;
г) Верховный суд.
21. Обжаловать решение по вопросам гражданства можно:
а) в суд;
б) в вышестоящую организацию при отказе принять документы
на рассмотрение;
в) в милицию;
г) в ООН.
22. Иностранцы в России сегодня делятся на:
а) постоянно проживающих;
б) временно пребывающих в России;
в) тех, кто находится на территории без законных оснований;
г) все вышеуказанное.
23. Иностранцы подчиняются российской юрисдикции:
а) полностью;
б) в определенных пределах;
в) совсем не подчиняются;
г) все вышеуказанное.
24. Иностранцы в России обладают:
а) публичными правами;
б) частными правами;
в) политическими правами;
г) всеми правами с гражданами РФ.
25. Выдворение иностранцев из России возможно в случаях:
а) грубого нарушения таможенных, валютных законов;
б) необходимости охраны здоровья и нравственности населения,
защиты прав и законных интересов граждан России;
в) противоречия их действий интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;
г) истечения установленного срока пребывания в стране.
26. Для заключения брака с иностранцем нашей студентке требуется:
а) выход из российского гражданства;
б) согласие родителей;
в) санкция государства;
г) ничего этого не требуется.
27. Относительно ребенка, родившегося в семье, где одна сторона – иностранец, применяют:
а) российский закон;
60
б) закон места рождения ребенка;
в) закон другого государства;
г) международный договор.
28. Иностранцы в России могут:
а) вступать в политические партии;
б) организовывать митинги;
в) быть членом в творческом союзе;
г) состоять на государственной службе.
29. Иностранец в России может:
а) купить землю;
б) приобрести дом;
в) наследовать имущество;
г) работать, учиться.
30. Иностранцы в России:
а) несут воинскую службу;
б) платят налоги;
в) соблюдают Конституцию РФ и законы;
г) берегут интересы России.
31.Вынужденный переселенец – это:
а) гражданин России;
б) иностранец;
в) апатрид;
г) бипатрид.
32. Статус беженца получают те, кто:
а) покинул страну из-за опасений стать жертвой преследований;
б) не желает пользоваться защитой государства, откуда прибыл;
в) не имеет российского гражданства;
г) лицо без гражданства.
33. Конституционно-правовой статус личности – это
а) то общее, что принадлежит любому гражданину и человеку
в России;
б) родовой статус определенных категорий граждан;
в) естественные права;
г) социальный статус.
34. Основаниями возникновения российского гражданства являются:
а) филиация;
б) натурализация;
в) восстановление;
г) все вышеуказанное.
35. В Конституции России 1993 года есть права на:
61
а) труд;
б) право на смерть;
в) свобода от рабства;
г) право на местное самоуправление.
36. Право на жизнь начинается:
а) с рождения ребенка;
б) еще до рождения;
в) с 18 лет;
г) с 1 года.
37. Что не нужно, чтобы пересмотреть главу 2 Конституции
1993 г.:
а) указ Президента;
б) поддержка 3/5 состава Федерального Собрания;
в) созыв Конституционного собрания;
г) всенародное голосование.
38. Лицо, проживающее на территории данного государства, не
являющееся его гражданином и не имеющее доказательств своей
принадлежности к гражданству иностранного государства – это:
а) экспатриант;
б) эмигрант;
в) апатрид;
г) перемещенное лицо.
39. Правовой режим для иностранцев, предполагающий привилегии и преимущества по сравнению с другими – это:
а) национальный режим;
б) режим наибольшего благоприятствования;
в) специальный режим;
г) все вместе взятое.
40. Осуществлению прав человека препятствуют:
а) неторопливость государства;
б) его бедность;
в) отсутствие воли государства к соблюдению прав человека;
г) ничто не мешает.
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленные в настоящем сборнике задач (ситуаций), тестовых заданий классификация личных, политических, социально-экономических, социально-культурных и юридических прав и гарантий
прав и свобод граждан, их содержание, обоснование возможности
обеспечить как их реализацию, так и защиту позволяют авторам надеяться на то, что студенты приобретут надлежащие знания, навыки
и умения правомерно и эффективно обращаться к ним самим и своевременно оказывать надлежащую правовую помощь нуждающимся.
По своему содержанию данное учебно-методическое пособия
способно выполнить несколько функций, а именно: вооружить студентов знаниями части имеющихся их конституционных прав и
свобод; приобрести навыки и умения реализации и защиты различных прав, свобод и юридических гарантий, убедиться в важности
и значимости механизма правозащитной деятельности для реализации и защиты собственных прав, свобод и законных интересов:
научиться своевременному и обоснованному выбору наиболее эффективных правовых методов (убеждение, принуждение, обжалование, контроль и надзор) ; правовых средств (возбуждение административного расследования, уголовных дел, применение различных
видов юридической ответственности: дисциплинарной, материальной, административной, уголовной, гражданско-правовой, муниципально-правовой и конституционно-правовой) ; правовых способов (административно-правового, гражданско-правовых, уголовноправового, конституционно-правового, международно-правового).
Из указанного следует, что настоящая работа одновременно
вправе быть использована в: учебном процессе, по различным правовым дисциплинам, входящим в госстандарт, а также по иным
правовым дисциплинам, изучаемым студентами не юридических
специальностей; учебно-методической деятельности при разработке учебных пособий, учебно-методических работ, сборников задач,
упражнений, тестовых заданий; научно-исследовательской работе
в процессе подготовки научных статей, докладов, контрольных, выпускных квалификационных и магистерских работ.
Данная работа может быть использована в процессе обеспечения
реализации и защиты, раскрытых нами видов, конституционных
прав, свобод и законных интересов граждан, обоснования необходимости постоянного совершенствования порядка и правил правовой регламентации обеспечения защиты конституционных прав,
свобод и законных интересов.
63
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.................................................................................
Глава 1. КЛАССИФИКАЦИЯ ЛИЧНЫХ ПРАВ
И СВОБОД РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, ИХ СОДЕРЖАНИЕ,
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ...........
1.1. Обоснование классификации и содержания личных прав
и свобод российских граждан........................................ 1.2. Задачи (ситуации), упражнения –
методика усвоения содержания, приобретения,
навыков и умений защиты личных прав и свобод граждан.
Глава 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ
И СВОБОД РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, ИХ СОДЕРЖАНИЕ,
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ...........
2.1. Обоснование классификации и содержания
политических прав и свобод российских граждан............. 2.2. Задачи (ситуации), упражнения –
методика усвоения содержания, приобретения навыков
и умений защиты политических прав и свобод граждан.... Глава 3. КЛАССИФИКАЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ
И СВОБОД РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, ИХ СОДЕРЖАНИЕ,
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ...........
3.1. Обоснование классификации и содержания
социально-экономических прав
и свобод граждан Российской Федерации........................ 3.2. Задачи (ситуации), упражнения, их роль
и место в приобретении навыков и умений защищать
социально-экономические права и свободы граждан......... Глава 4. КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ
ПРАВ И СВОБОД РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН, ИХ СОДЕРЖАНИЕ,
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ...........
4.1. Обоснование классификации и содержания
социально-культурных прав и свобод
граждан Российской Федерации.................................... 4.2. Задачи (ситуации), упражнения, их роль и место
в приобретении навыков и умений защищать
социально-культурные права и свободы граждан............. 3
5
5
15
19
19
31
34
34
44
47
47
52
Глава 6. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ПО КОНСТИТУЦИОННЫМ
ПРАВАМ И СВОБОДАМ ГРАЖДАН..........................................
57
Заключение............................................................................
63
64
Учебное издание
Боер Виктор Матвеевич,
Глущенко Петр Петрович
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
Сборник задач, ситуаций,
упражнений, тестовых заданий
Учебно-методическое пособие
Публикуется в авторской редакции
Компьютерная верстка А. Н. Колешко
Сдано в набор 20.01.17. Подписано к печати 30.01.17. Формат 60 × 84 1/16.
Усл. печ. л. 3,77. Тираж 50 экз. Заказ № 17.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 698 Кб
Теги
boerglushenko
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа