close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

BoerGlushenko1

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
В. М. Боер, П. П. Глущенко
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Сборник задач,
упражнений и тестовых заданий
Учебно-методическое пособие
Санкт-Петербург
2017
УДК34(094)
ББК 67.4
Б 75
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ Ф. Ю. Сафин;
прокурор Гатчинского района Ленинградской области Е. А. Орловский
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебно-методического пособия
Боер, В. М.
Б75 Теория и практика правозащитной деятельности. Сборник
задач, упражнений и тестовых заданий: учебно-методическое
пособие / В. М. Боер, П. П. Глущенко. СПб.: ГУАП, 2017. – 84 с.
В издании представлены теоретические основы института правозащитной деятельности и механизма ее организации и осуществления посредством разрешения задач, выполнения упражнений и тестовых заданий.
В учебно-методическом пособии в целях практического закрепления теоретических начал института правозащитной деятельности, выработки навыков и умений использования правовых методов,
средств и способов для обеспечения реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан разработаны
задания на практические (ролевые) занятия, требующие обращения
к таким правовым методам как: убеждение, принуждение, обжалование, контроль и надзор; правовые средства (возбуждение административных расследований и уголовных дел, обращение к юридической
ответственности (дисциплинарной, материальной, административной, уголовной, гражданско-правовой, конституционно-правовой,
муниципально-правовой); правовым способам: административноправовому, гражданско-правовым, уголовно-правовому, конституционно-правовому и международно-правовому).
Позволяет уяснить теорию и практику организации и осуществления правозащитной деятельности, приобрести навыки и умения
обращения к механизму правозащитной деятельности, его правовым
методам, средствам и способам.
УДК 34(094)
ББК 67.4
©
©
Боер В. М., Глущенко П. П., 2017
Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2017
ВВЕДЕНИЕ
Учебная дисциплина «Теория и практика правозащитной деятельности» предназначенная для магистрантов, избравших специализацию
«Правозащитная деятельность» обязывает представить обучающимся
теоретико-правовые основы формирования, совершенствования института правозащитной деятельности, истории его зарождения и становления.
Особое место в работе отведено разработке заданий на практические
(ролевые) занятия по использованию таких правовых методов как: обжалование, контроль и надзор в процессе обеспечения реализации и защиты субъектов конституционных, трудовых, жилищных, семейных,
гражданско-правовых правоотношений.
Для уяснения роли и места в правозащитной деятельности правовых
средств, в учебно-методическом пособии представлены: административное расследование и виды юридической ответственности чаще всего используемые для защиты различных видов конституционных прав
и свобод граждан: личных, политических, социально-экономических,
социально-культурных и юридических прав – гарантий.
Руководствуясь тем, что в подавляющем большинстве случаев нарушения конституционных прав и свобод граждан приходится обращаться к правовым способам механизма правозащитной деятельности,
авторы разработали и представили задания на практические (ролевые)
занятия по уяснению порядка и правил использования в сфере трудовых, жилищных, семейных, имущественных, гражданских правоотношений административно-правового, гражданско-правовых, уголовноправового и международно-правового способов обеспечения реализации
и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов указанных правоотношений.
Каждое практическое (ролевое) занятие возлагает на студентов обязанность изучить содержание соответственного законодательства, обосновать его применение и разработать надлежащий образец документа
для направления его в подведомственные инстанции, то есть познать
­теорию, ознакомиться с практикой, приобретя навыки и умения правовой практики, что и является главной целью учебного процесса.
Таким образом, к завершению изучения дисциплины «Теория
и практика правозащитной деятельности» каждый обучаемый приобретает авторский набор образцов документов правозащитного характера
и вооружается методикой оказания надлежащего уровня правовой помощи нуждающимися и, прежде всего самому себе.
Авторы выражают свою признательность магистранту юридического факультета, начальнику отдела государственно-правовой защиты
Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Северная
Осетия-Алания Гацалову Руслану Рамазановичу за активное участие
в разработке и подготовке настоящей работы.
3
Раздел 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ИНСТИТУТА ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Сущность и назначение (функции) позволяют назвать определяющие содержание института правозащитной деятельности составные части, элементы:
– направление мероприятий политического, экономического,
социального, административного и правового характера;
– нормативно-законодательную базу заявленных направлений
деятельности государства;
– организационно-административный аппарат, управляющий
правозащитной деятельностью, осуществляющий правозащитной
деятельностью;
– основания и условия обращения к правозащитной деятельности;
– правовые методы, средства и способы защиты субъектов конституционно-правовых отношений;
Представленные нами составные части института правозащитной деятельности наделяют возможностями объективного характера заявить о том, что они имеют свои субъекты и объекты, правовой
статус субъектов, участвующих в правовых отношениях. Одновременно подчеркнём, что наличие правозащитных отношений является доказательством наличия соответствующей правовой базы, позволяющей оказывать правовую помощь в ней нуждающихся, которые
вправе именовать правовыми правозащитными отношениями.
В свою очередь по нашему убеждению правовые отношения
представляют собой разновидность правоотношений, относящихся к самостоятельному правовому институту, то есть к институту
правозащитной деятельности. Представляемый нами институт
правозащитной деятельности значительно отличается от любого из
существующих тем, что является комплексным, так как он регламентируется нормами различных отраслей права (конституционного, административного, образовательного, трудового, финансового,
семейного, жилищного, уголовного) и др., а также общепринятыми
принципами и нормами международного права. Взаимодействие
столь многих принципов и норм различных отраслей российского
права в правовых отношениях зависит от конституционного права
или свободы, по поводу которых они возникают.
Настала пора представить сущность, содержание и особенности
каждой составной части правозащитной деятельности, которую
представляют мероприятия, имеющие прямое отношение к поли4
тике, экономике, организационно-административным и правовым
направлениям.
К мерам политического характера, по убеждению авторов, следует отнести:
– соответствующую государственным интересам внутреннюю
и внешнюю политику, способную обеспечить суверенность, незыблемость государства, ибо она обязана быть ориентирована на
заботу о российском производителе, защите государственных экономических интересов, обеспечение возможности исключения
безработицы. В тоже время, деятельность, направленная на подчинение экономики диктату зарубежных корпораций, сохранение
экономической, а следовательно, и политической зависимости не
позволят обеспечить эффективность любого правового института,
в том числе и правозащитного;
– наличие надлежащих условий, позволяющих функционировать предприятиям с любой формой собственности, обеспечивающих способным работать и зарабатывать, а тем, кто не способен
работать в силу различных объективных причин, получать эффективную защиту от государства.
Мерами экономического характера вправе, по мнению авторов
признать: усовершенствование содержания и сущности налоговой
политики; ликвидацию посредничества; совершенствование деятельности по закрытию таможенных границ с тем, чтобы за рубеж
не уходили материальные ценности, огромные денежные суммы;
пересмотр оснований и условий предоставления льгот по налоговому обложению, оставив их только для отдельных структур,
осуществляя обязательный строжайший контроль и надзор за их
деятельностью. Каким же образом соотносятся названные меры
экономического характера с защитой интересов граждан, государства? Все они по убеждению автора имеют непосредственное отношение к механизму правозащитной деятельности.
Основными направлениями функционирования института
правозащитной деятельности по убеждению авторов вправе признать:
– адресную эффективную социальную политику, способную
учитывать особенности регионов, конкретных граждан, которым
необходимы советы о возможных вариантах получения необходимой материальной помощи, вакантных местах деятельности, порядке возмещения причиненного ущерба, обеспечении защиты
чести и достоинства, представляющую основное направление в правозащитной деятельности;
5
– деятельность организуемая и осуществляемая административно-правовым аппаратом, в состав которого входит система органов
государственной власти, местного самоопределения, наделенная
определенными полномочиями и предметами ведения в сфере государственно-правового обеспечения реализации и защиты прав
и свобод граждан.
Важной и эффективной частью института правозащитной деятельности мы считает законодательную базу, без наличия которой невозможно осуществлять какие-либо социально-правовые мероприятия. Указанная составная часть института правозащитной
деятельности включает в себя законы и ратифицированные конвенции имеющие отношение к правозащитным функциям. Автор
исследования вынужден констатировать, о несовершенстве пока
всей системы правозащитной деятельности Российской Федерации.
Необходимо согласиться с профессором Глущенко П. П. в том, что
в число таких требований входят:
– обязательность полного соответствия национального правозащитного законодательства международному;
– исключение возможности противостояний законодательства
Конституции России;
– наличие предписаний об обязательности придания силы закону высшим законодательным органом;
– исполнение законопредписаний всеми, всюду и всегда;
– наличие экономических возможностей обеспечить действие законов;
– создание условий для осуществления проверки исполняемости
законов.1
Авторы убеждены в том, что эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон, который в полной мере отвечает приведенным выше положениям, так как при их несоблюдении он будет
вреден, разлагающе действуя на любые другие законы. Такое несовпадение недопустимо для законодательной базы правозащитного
предназначения в силу того, что на её основе обеспечиваются права
и свободы человека и гражданина.
По нашему убеждению, законодательная база, регламентирующая правозащитные отношения, обязана соответствовать сложившимся условиям, на базе которых осуществляется реализация
1 Механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Монография / Под общ. ред.
П.П. Глущенко. СПб., 2013. С. 27–28.
6
и защита прав и свобод граждан. Одной из сложнейших проблем,
следует считать экономические возможности Российской Федерации, не учитывая которые правозащитные меры любого характера,
уровня невыполнимы. В силу указанного необходим кадастр возможных реальных форм и видов государственно-правовой помощи.
Крайне необходимо обязательное применение юридической ответственности (административной, дисциплинарной, гражданско-правовой, материальной, уголовной) к лицам, допускающим любые
отступления от установленного порядка деятельности в процессе
участия в правозащитных отношениях.
Эффективное функционирование института правозащитной
деятельности невозможно без наличия и активного использования законов и подзаконных актов многоцелевого предназначения
­(трудовой кодекс; закон о защите прав потребителей; пенсионное
законодательство; жилищный кодекс и многие другие).
Приведенные нами законы не персонифицированы, имеют общий характер, но предназначены для реализации функции государственно-правовой помощи и защиты. По нашему мнению, это
относится ко всей законодательной базе России. Проблема и причина «пробуксовки» законов, о чём свидетельствует правовая практика порождена проблемами функционирования административноорганизационного аппарата, ибо все федеральные и муниципальные законодательные, исполнительные и судебные органы обязаны
осуществлять государственно-правовую защиту субъектов конституционно-правовых отношений.
Любая деятельность не вправе противоречить действующему законодательству, однако это самый больной вопрос, ибо функционирование отдельных социальных органов, структур, обязанных
заниматься правозащитной деятельностью еще не владеют навыками использования правовых методов, средств и способов её
механизма.1 Решение проблемы устранения существующих в правозащитной деятельности противоречий возможно только на основе
совершенствования правозащитного законодательства субъектов
1 Подробнее см.: Сафонов В. А., Кильдеев А. Х. Правовая защита субъектов трудовых отношений. СПб., 1996; Как не стать жертвой преступления, мошенничества
и обмана. СПб., 1995; Аргументы и факты. 1987. № 44. С. 2; Независимая газета.
26.11.1997; Правда. 12.11.1997; Кузьмичев В. Дешевая распродажа. «Молодые реформаторы» продают десятки предприятий, несмотря на плохую конъюнктуру рынка // Независимая газета. 13.11.1997; Скуратов Ю. Масштабы творящихся беззаконий потрясают // Правда. 04.03.1998; Боер В. М., Глущенко П. П., Сербин М. В.
Правозащитная деятельность. Современная Теория и Практика. У. Часть 1.
7
Российской Федерации,1 которому чаще всего приходится защищать
конституционные права, свободы и законные интересы гражданина.
Правозащитное законодательство обязано соблюдаться и действовать
в полном соответствии с содержанием п. «б» ст. 72 Конституции РФ.
Реализацией возможностей механизма правозащитной деятельности чаще всего и гораздо в большей степени занимаются физические лица, решающие проблемы оказания правовой помощи
нуждающимся в ней гражданам.2 Правило для всех одно – наступление ответственности за непрофессиональные консультации или
действия, а причинение такой помощью существенного ущерба влечёт наступление гражданско-правовой либо уголовной ответственности. Особенностью социально-правовой деятельности, по мнению
автора, является то, что неверное, непроверенное истолкование
закона чревато наступлением серьезных последствий, в силу указанного, правозащитной деятельностью, следует заниматься специалистам, профессионалам, людям совестливым и дорожащим своей
честью и достоинством тех, кто им доверился и пришел к ним со своей бедой, своими проблемами.
Основания и условия получения гражданами правовой помощи
и защиты представляют собой, по нашему мнению, самостоятельную и весьма важную составную часть правозащитной деятельности. По убеждению авторов монографии под руководством профессора Глущенко П. П. следует начинать с Конституции России. Ст. 17
Конституции гласит: «1. В Российской Федерации признаются
и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права
и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права
и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не
должно нарушать права и свободы других лиц».3
После исследования содержания указанной статьи следует вчитаться в суть всех статей от 18 до 48, которыми гражданам Российской Федерации предоставлены различные важнейшие права
1 См.: Щендригин Е. Н. Местное самоуправление и государственная власть
в России. СПб., 1997. С. 193–222; Герасимов А. П. Контроль в управленческой деятельности органов УВД. М., 1983; Глущенко П. П. Указан.соч. С. 66–70.
2 Подробнее см.: Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации». СПб., 2002.
3 Механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Монография. СПб., 2013.
С. 67–70.
8
и свободы, защищаемые государством, его органами и организациями. Так, ст. 48 Конституции недвусмысленно констатирует, что
«1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается бесплатно».
По нашему мнению, Конституцией России закреплено право
граждан на предоставление им не просто юридической, а квалифицированной юридической помощи, ибо за неквалифицированную
может быть применена к виновным юридическая ответственность.
Эффективность института правозащитной деятельности во многом определяется умением использовать правовые методы, средства
и способы оказания юридической помощи, организации правовой
защиты. Правовая защита конституционных прав и свобод граждан по нашему мнению, даже убеждению, в полной мере зависит от
того, кому и как она предоставляется, насколько она ­эффективна.
Проведённое исследование, юридическая практика позволяют
утверждать, что институтом правозащитной деятельности следует
признать установленный законами и не только национальными,
механизм взаимодействия субъектов правоотношений, способный
обеспечить реализацию и защиту конституционных прав, свобод
и законных интересов.
В представленном нами утверждении акцентируется внимание
на таких существенных признаках данного института, как:
– сущность данного института, то есть организации и осуществлении правозащитной деятельности;
– объект правозащитных отношений, то есть, тех общественных отношениях, урегулированных правом, на основе которых обеспечивается защита прав и свобод граждан;
– нормативно-правовой характер обеспечения прав и свобод
граждан.
Взаимоотношение всегда регламентируется законами и подзаконными актами, в крайнем случае, ещё действующими, признаваемыми традициями, обычаями, из сказанного следует, что порядок
правозащитных отношений представляет собой четко регламентированный механизм взаимоотношений его субъектов. Разрешение
возникающих между ними конфликтов, наделяют граждан вариантами поведения: самостоятельно искать выход, либо обратиться
за помощью к третьим лицам.
Приведенное позволяет утверждать, что:
– институт правозащитной деятельности, порядок его функционирования свидетельствуют о том, что они диалектически связа9
ны с правовой защитой и определяются комплексом политических,
идеологических, социальных и юридических факторов;
– эффективность, качество правозащитной деятельности предназначено для всех субъектов различных видов правоотношений;
– сущность и эффективность правозащитной деятельности усматривается в повседневности функционирования правозащитной
функции государства и уровня правовой культуры;1
– правозащитная деятельность невозможна без владения гражданами и органами государственной власти правовыми методами,
средствами и способами;
– эффективность качества правозащитной деятельности требуют повседневности обучения, совершенствования законодательной
базы и ответственности органов государственной власти за ее осуществление;
– правозащитная деятельность вправе именоваться самостоятельным, межотраслевым правовым институтом, вобравшим в себя
содержание различных отраслей национального законодательства.
Институт правозащитной деятельности в современной России, по мнению автора, занимает особое место среди правовых институтов, в силу
того, что в нем заинтересованы все субъекты любых правоотношений.
Обеспечением эффективности, повышением роли института правозащитной деятельности – самостоятельного направления в юридической науке, государства занимались с давних времён.2 Данный
институт известен ещё римскому праву.3 В настоящее время институт правозащитной деятельности в значительной степени отличается от ее прообраза, в силу того, что возникла крайняя необхо1 Ленин В. И. О культуре. М., 1980. С. 3–7; Виноградов А. П. К. Маркс и Ф. Энгельс о культуре. Харьков, 1959. С. 3–6; Горанов К. Культура и искусство в быстро меняющемся мире // Искусство в системе культуры: социологические аспекты. Л., 1981. С. 9–11; Сальников В. П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1981; Малехин Б. И. Культурное и научное общение народов: правовое регулирование. Воронеж, 1994. С. 7–25; Сальников В. П. Правовая культура сотрудников
органов внутренних дел. Л., 1988; Кучмаева И. К. Культура подлинная и мнимая.
М., 1987; Правовая культура – основной показатель качества юридического образования / Материалы международной научно-практической конференции СПбУУиЭ
27–28 ноября 2009 г. / Под общ. Ред. П. П. Глущенко. СПб., 2010. 292 с.
2 Подробнее см.: Ансель М. Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголовной политике) / пер. с фр. М., 1970; Стремоухов А. В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996. С. 9–33; Правозащитная деятельность. Современная теория и практика. У. Часть 1. / Под общ. ред. П. П. Глущенко, М., 2013.
3 См.: Сodedutravil. Nouvelle edition 1992. Prat / EVROPA, EDITEUR 34, rue
Truffat – 75017. Paris, 1992; Бартошек М. Римское право / пер. счеш. М., 1989.
С. 368–379.
10
димость в обеспечении защиты не только своих граждан. История
является свидетельством тому, что в Советском Союзе действовала
стройная общедоступная система государственно-правовой защиты физических и юридических лиц. Многие учёные и практики за
рубежом обоснованно утверждают то, что многие наработки правозащитного характера, взяты зарубежными странами из советской
практики осуществления правозащитной деятельности.
Показ сущности, содержания и особенностей института правозащитной деятельности, его механизма, предназначенного обеспечивать реализацию и защиту граждан как в России, так и за рубежом
настоятельно требует знания истоков его зарождения и направлений совершенствования.
Первым периодом вправе признать период зарождения элементарных правил сохранения самых сильных, приспособленных к тем
условиям жизни человеческих особей. Именно этот период признается практически любыми так называемыми государственными формированиями, первым этапом, периодом начала функционирования
будущего института правозащитной деятельности, весьма далекого
от того, каким он является в настоящее время. Указанный период
фактически дожил до завершения феодальных взаимоотношений
и их смены началом формирования капиталистических отношений.
Только на гораздо поздней стадии своего становления правозащитная деятельность стала пополняться более гуманными положениями. Однако даже на этом отрезке времени имело место лишь некое
появление отдельных деталей правозащитного характера.
Второй период – период зарождения основных элементов института правозащитной деятельности.1 Данный период характерен
значительными изменениями в промышленности, механизации
различных производственных циклов. Указанные нами изменения
незамедлительно сказались на функциях механизма правозащитной деятельности, включающего в себя правовые методы, средства
и способы разрешения вопросов, возникающих в процессе нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Именно на данном
этапе, периоде появились, закреплялись новые элементы правозащитной деятельности.
Быстрыми темпами осуществлялось становление международного направления института правозащитной деятельности, подтверж1 Правозащитная деятельность в правовом государстве / Материалы международной научно-практической конференции СПбАУиЭ / Под общ. ред. Глущенко П. П., Белозёрова Б. П. СПб., 2010.
11
дением тому начало формирования направлений гуманитарного
права. Этот этап характерен принятием все новых законов и обычаев войны (сухопутной, морской, минной, воздушной).1 Как нам
представляется, данный период, как и первый, включали в себя некие свои этапы, стадии; первый этап длился со времени от смены
феодальных отношений до 1917 г., т. е. до этапа появления социалистического государства, с иной направленностью социальных
преобразований, второй этап начался, как нам представляется,
в 1917 г. и завершился в 1949–1950 гг. Третьим этапом второго периода, как нам представляется вправе признать возможным период
с 1949–1950 гг. до 1985 г.
Необходимость представления и обоснования нами этапов второго периода становления правозащитной деятельности предопределена множеством взглядов, противоречий, наличием особенностей
и существенных отличий, тем не менее общим вправе признать: необходимость обеспечить защиту права власть имущих; предотвратить, предупредить социальные выступления, потрясения; сохранить привилегии цивилизованных государств за счет государств
третьего мира, к которым с 1991 г. отнесена Россия, бывшие республики СССР и государства, входившие в социалистическую систему,
кроме Китая и Кубы.
Особенность второго периода становления института правозащитной деятельности усматривается в выработке так называемых
международных стандартов прав, свобод и законных интересов человека. Как представляется в указанное время многие государства
приняли конституционные законы, закрепив ими основные права
и свободы человека и гражданина.2
Следующий период частично берет свое начало с 1917 г. и в силу
чего фактически вправе быть признанным, порожденным вторым
и третьим этапами второго периода становления института право1 Международное право. Ведение боевых действий. Сборник Гаагских конвенций
и иных соглашений. МККК. М., 1995; Кальсховен Ф. Ограничения методов
и средств ведения войны. МККК. М., 1994; Женевские конвенции от 12 августа
1949 г. и дополнительные протоколы к ним. МККК. М., 1997.
2 Права человека. Международный билль о правах человека. ООН. Нью-Йорк,
1995; М., 1997; Конвенция о правах человека ООН. Нью-Йорк, 1991; Основополагающие принципы движения Красного Полумесяца. МККК. М., 1996; Международно-правовые отношения XXI в.: теория и практика, история и современность /
Под общ. ред. П. П. Глущенко. СПб., 2012. 154 с.; Сборник международных договоров. ООН. Нью-Йорк, 1989. 474 с.; Сборник правовых актов международной организации труда, действующего в Российской Федерации / Составитель С. П. Маврин. СПб., 2004. 485 с.
12
защитной деятельности. Особенность совпадения указанных периодов, наложения друг на друга, с точки зрения автора, стало
возможным с появлением первого иного по направленности идей социалистического государства, а вскоре возрождением целой социалистической системы. Именно капиталистическая и социалистическая системы соревновались в сфере становления правозащитной
деятельности, т. е. до того периода, в котором реформаторы (старые
и молодые), и не только в России, не закрепили «условия» для утраты своими государствами суверенности и независимости (экономической, политической, военной).
По нашему мнению развитие и становление элементов института
правозащитной деятельности в третьем периоде оказались под воздействием внешней и внутренней политики, на определенном этапе
СССР, а позже государств социалистической системы. Значительная
часть функций института правозащитной деятельности указанных
выше систем имели существенные отличия. Социалистическая система, и прежде всего СССР, социальной политике отводили особое,
точнее первостепенное место, в силу чего институт правозащитной
деятельности фактически ее не беспокоил. История исследования
становления института правозащитной деятельности наделяет
правом утверждать, что в данный период вопросы относительно
реализации права на труд, образование, отдых, медицинское обеспечение, обеспечение в старости не возникали, а, следовательно,
совершенствовать рассматриваемый нами институт правозащитной
деятельности не было особых оснований.
Иным образом осуществлялось обеспечение прав и свобод граждан в капиталистических государствах. Фактически решенные
вопросы социального обеспечения, ликвидация безработицы, безграмотности населения, проведения ежегодной диспансеризации
всего населения в СССР понуждали государственные, общественные, правозащитные организации зарубежных государств постоянно вносить коррективы в свои социальные программы, пополнять
институт правозащитной деятельности все новыми, конкретными
положениями, предписаниями, способами и средствами правозащитной деятельности. Зарубежные государства вынуждены
были должное внимание и силы направлять на обучение своих
граждан приемам, методам правовой самозащиты.1 Необходимо
1 Подробно см. Глущенко П. П., Князева Е. А. Правовая самооборона (самопомощь) – эффективное правовое оружие граждан/ Закон. Право. Государство. 2013.
№ 1. C. 263–269.
13
честно признаться, что следует также акцентировать внимание
на том, что суды и иные правоохранительные органы в этих государствах работали и работают гораздо четче и быстрее и гораздо
эффективнее разрешали и разрешают возникающие коллизии во
взаимоотношениях между участниками правозащитных отношений.
Авторы убеждены в том, что последний период становления института правозащитной деятельности предопределялся социальными преобразованиями в социалистических государствах и в силу
указанного обязывал соответствующие инстанции в капиталистических государствах делать многое для предотвращения социальных бунтов, соглашаться на некие социальные, экономические
уступки. Как нам представляется, необходимо акцентировать внимание на том, что уровень правозащитной деятельности, защиты
прав и свобод граждан в Союзе ССР требовал внесения изменений,
учета, возникавших требований в различных сферах, тем не менее
по сравнению с нынешним периодом, о том уровне правозащитной
деятельности защиты населения остается лишь мечтать подавляющему большинству граждан и не только Российской Федерации.
Последний период совершенствования института правозащитной деятельности требует особого внимания, в силу того, что: вопервых, его развитие осуществлялось различными путями, но
с учетом общей цели, направленности, а именно облегчить участь
различных категорий граждан; во-вторых, это необходимо сделать
еще потому, что наработки ученых и практиков различных государств в данной области крайне необходимо направить на использование общих усилий в целях повышения эффективности, отдачи
правозащитной деятельности; в-третьих, изучение особенностей
института правозащитной деятельности важно тем, чтобы исключить проблемы, которые уже успешно разрешены в капиталистических государствах, к ним следует отнести: безработицу, утрату
жилья, непомерную стоимость оплаты жилья, железнодорожных,
воздушных перевозок, которые многим не дают возможность даже
выехать на похороны родственников.
Авторские результаты осуществлённого исследования сравнительно-правового и историко-правового анализов правозащитного законодательства, практики осуществления правозащитной
деятельности различных государств, ознакомление с практикой
правозащитной деятельности в Финляндии, Германии, Швеции,
Австрии и США, позволяют утверждать то, что в настоящее время
социально-правовая защищенность различных категорий населе14
ния Российской Федерации стала гораздо хуже, чем была до 1991 г.
в Советском Союзе и значительно ниже, чем в указанных выше государствах.
Представленный вывод предопределен самой значимой причиной слабой социально-правовой защищенности граждан в Российской Федерации, а именно правовым нигилизмом и низким уровнем
правовой культуры буквально всех: государственных служащих,
лиц, осуществляющих правозащитную деятельность, большинства
депутатов Федерального Собрания Российской Федерации и членов
Правительства и, конечно, подавляющего большинства простых
граждан.
Без осознания того, что только на основе значительного повышения уровня правовой культуры1 и правосознания должностных
лиц учреждений любой формы собственности, приобретения гражданами навыков правомерной самозащиты и самопомощи невозможно построить правовое государство во главе с законом, обеспечивать и направлять усилия государственных и негосударственных
объединений на борьбу за законность и правопорядок, демократизацию общественных отношений, об эффективной правозащитной
деятельности можно лишь мечтать.
Зарубежный опыт деятельности правозащитных органов и организаций позволяет утверждать то, что там она направляется, нацеливается не на последствия, а на выявление и вскрытие причин того
или иного негативного явления и поиск кардинальных путей их
предупреждения. Именно таким образом действуют общественная
правозащитная организация «Гринпис», международная организация ученых за запрещение ядерного оружия «Иоланта», международная правозащитная организация «Международная амнистия»2
и множество других.
Становление института правозащитной деятельности в России3
и за рубежом, их функционирование осуществлялись и осуществляется с учетом признания важности традиций, обычаев, особен-
1 Стремоухов А. В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. –
СПб., 1996. С. 299–314; Глущенко П. П., Кикоть В. В. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в РФ.
Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2006. 411 с.
2 Международная амнистия ежегодно издаёт материалы доклада «Права человека в современном мире».
3 Для этого достаточно вчитаться в содержание Федерального закона РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 г.
№ 113-ФЗ, вступившего в силу с 1 февраля 1998 г.
15
ностей взаимоотношений, веками складывавшихся между народами, нациями, населявшими то или иное государство, тот или иной
континент.
Авторы полностью разделяют позицию, которой придерживается Марк Ансель, который в силу служебного положения1 и, главное, глубокого изучения проблемы имел все основания утверждать
о весьма длительной истории становления института правозащитной деятельности, его утверждение о гораздо раннем периоде возникновения института правозащитной деятельности обоснованно,
ибо теория и история становления государства и права, политикоправовые учения, сохранившиеся и дошедшие до наших дней со
всей очевидностью, свидетельствуют об одновременном развитии
государства и права, об их неразрывной связи, а значит, возникновение и становление рассматриваемого нами института шло параллельно становлению общественных отношений, при опережающих
темпах развития государства.
Институт правозащитной деятельности основан по нашему мнению на таких идеях, началах как: а) непременное желание обеспечить эффективную защиту интересов общества; б) создать надлежащие условия в целях предотвращения нарушений прав, свобод
и интересов граждан; в) предоставить гражданам заслуженных
оплат и отдых за их труд, отношение к соблюдению государственных
интересов; г) обратить особое внимание перевоспитанию и исправлению тех членов общества, которые посягают на права, свободы
и интересы других граждан; д) привить гражданам нетерпимость
к посягательству на их законные интересы. Выше названные идеи
правозащитной деятельности актуальны по сей день.
Ретроспективный анализ содержания, сущности, предназначения правовой базы, регламентирующей правозащитную деятельность, положений, взглядов, давших начало рождению, а затем
становлению данного, с позиции автора, многоцелевого, многоотраслевого правового института, исследование современных начал
правозащитной деятельности в России и за рубежом, наделяют
правом представить следующие обоснованные, подтвержденные
практикой выводы:
– правозащитная деятельность была предопределена необходимостью на начальном этапе сохранить человеческую популяцию.
1 Вице-президент Международной ассоциации уголовного права, Президент
Французской ассоциации сравнительного права, Президент Международной ассоциации юридических наук, Президент Международной ассоциации социальной защиты.
16
Это относится как к глобальным, так и к местным проблемам, более
того подтверждается событиями, имевшими место в Югославии,
Ираке, Ливии, имеющими место в настоящее время на Украине.
Первая и Вторая мировые войны, более 800 вооруженных конфликтов после Второй мировой войны – это отсутствие согласованности
в работе Лиги Наций, а затем и ООН, которая после разрушения
Союза ССР стала открыто проамериканской организацией, что подтверждается ее позицией к России и сегодня;
– институт правозащитной деятельности формировался на основе разрозненных положений, элементов, способов, традиций и обычаев, практики жизнедеятельности отдельных наций, народностей;1
– уровень экономики, социально-культурной деятельности, образования в стране, в отдельно взятом регионе (крае, области, субъекте федерации) естественным образом сказывается на действенности, эффективности правозащитной деятельности;
– институт правозащитной деятельности, его формирование
представляют собой процесс кодификации норм международного и национального права, замену нецелесообразных, отживших
норм, законов, подзаконных актов новыми, соответствующих уровню экономического, социального и идеологического развития конкретного общества, государства;
– эффективность института правозащитной деятельности, по
убеждению автора работы, со всей очевидностью неразрывно связана с отношением граждан к государству и государства – к каждому
своему гражданину;
– институт правозащитной деятельности, уровень и эффективность его функционирования вправе, по убеждению автора,
признавать показателем могущества, стабильности, социальной
направленности внутренней и внешней политики государства
и наоборот;
– институт правозащитной деятельности формировался и способен самосовершенствоваться на таких идеях как: наличие условий
для обеспечения эффективности защиты граждан, недопустимость
посягательств на их законные права, свободы и интересы, предоставление льгот и привилегий гражданам, адекватных их вкладу,
в общие дела государства и общества.
1 Утевский Б. С. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и вопросы уголовного права // Ученые записки ВИЮН. Вып. 2. М., 1940. С. 27–31; MassaferroM.
PowertyLaw. Internationalstolenart // HarvardInternationalLawJournal., 1993.
Vol. 23. P. 466–470.
17
В обеспечении функционирования правозащитных отношений
важное место занимает механизм правозащитной деятельности,
в силу того, что его уяснение обеспечивает всесторонность и объективность анализа сущности и роли самого института правозащитной деятельности. Ранее нами были исследованы сущность, понятие, признаки, особенности правозащитной деятельности, то есть
его статические аспекты. Исследование же сущности, содержания
и особенностей механизма ее функционирования позволяет выявить динамику этой защиты и, следовательно, создать и реализовать этот механизм на практике.
Механизмом организации и осуществления правозащитной деятельности вправе признать правовые способы, методы и средства,
регламентированные национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, на
основе которых обеспечивается реализация и защита прав, свобод и законных интересов юридических лиц и граждан. В состав
механизма правозащитной деятельности входят: правовая база,
субъекты (граждане и юридические лица); объекты– охраняемые
национальными законами и общепризнанными принципами и нормами международного права ценности материального и морального
характера; правосубъектность субъектов, т. е. объем конкретных
полномочий, прав и обязанностей по отношению друг к другу; нормативные акты национального и международного уровня, общепризнанные принципы и нормы международного права имеющие
прямое отношение к правозащитной деятельности; акты реализации и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан; правовая культура участников правозащитных
правоотношений; правосознание субъектов правовых отношений
и взаимодействие между субъектами и объектами, то есть правоотношение, о котором информация была представлена в первой
­главе работы.
Субъекты правозащитных отношений наделены различными
объёмами полномочий (прав, свобод, обязанностей) которые полностью зависят от основы этих отношений: оказания правовой помощи или обеспечения защиты нарушенных прав, свобод, чьих-то
попранных интересов. Сущность, содержание, возможности механизма правозащитной деятельности наделяют автора работы
правом заявить о том, что он еще очень далек от совершенства, что
процесс его создания всецело зависит от таких специалистов как:
юристы, экономисты, социологи; способности и стремления различных правозащитных органов и организаций, представляющих
18
интересы многих государств, объединять усилия направленные
на повышение эффективности оказания юридической помощи и совершенствование правозащитных действий.
Социальная ценность любого субъективного права лишь тогда
признается, когда его можно ощутить, осуществить, что естественно порождает конкретные проблемы в процессе реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, где правореализацией в широком смысле принято считать, признавать претворение,
воплощение юридических норм в фактическую деятельность организаций, органов, должностных лиц и граждан, в само поведение
участников правозащитных отношений. В научной юридической
литературе признаются различные способы (формы) правореализации1, ибо это зависит, по мнению автора работы, от конкретного
вида права на основе которого обеспечивается исполнение, соблюдение предписаний и, как особая форма, применение.2 Естественно, что – признаются, обосновываются и иные точки зрения, отношений к существу, содержанию правореализации, однако мы разделяем позицию названных выше авторов, считая ее более верной,
обоснованной, реально действующей.
Любое использование, применение правовой нормы представляет собой конкретную форму реализации, выражающуюся в добровольных, активных действиях субъектов, правозащитных правоотношений в целях осуществления ими закрепленных в норме
субъективных прав. В тоже время под исполнением норм права
необходимо понимать обязательное, неукоснительное совершение
обоснованных, разрешённых, дозволенных законом действий, то
есть выполнение юридических обязанностей, совпадающих, а также и не совпадающих с волей человека. Соблюдение правопредписаний есть реализация юридических запретов.
По нашему убеждению одной из форм реализации правовых норм
является их применение, в процессе которого для реализации своих прав и свобод гражданину приходится одновременно обращать-
1 Правоотношение. Применение права // Ильин И. А. Собр. соч. Т. 4. М., 1994.
С. 95–100. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Т. 9.
М., 1994. С. 13–27; Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов
управления. М., 1979. С. 3–19; Лазарев В. В. Применение советского права. Казань,
1972. С. 27–35.
2 Ростовщиков И. В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. Волгоград, 1996. С. 18; Лазарев В. В. Правомерное по­ведение как объект
юридического исследования // Сов. государство и право. 1976. № 10. С. 28–31; Морозова Л. А. Теория государства и права. У. М.: Эксмо, 2008. С. 379–382.
19
ся к различным по содержанию юридическим нормам, а не только
к той, в которой субъективное право сформулировано в общем виде.
Механизм и его особенности реализации гражданами отдельных
видов прав зависит от его сложности и многоступенчатости, так как
он регулируются множеством нормативных актов (Конституцией,
Трудовым кодексом РФ – вопросы реализации прав в процессе трудовых отношений), из чего следует, что реализация субъективных
прав на практике означает применение положений целой системы
разных по своей юридической природе норм.
Реализация правовых норм, существенным образом отличается от конкретного права, ибо оно, как правило, зависит от исполнения чьей-то обязанности, порожденной желанием гражданина
реализовать свое право либо восстановить уже нарушенное. Управомочиващие по убеждению, а не обязывающие или запрещающие
нормы наделяют обладателя прав возможностью свободного выбора
варианта, порядка их использования, то есть гражданин наделён
правом самостоятельно принимать решение с тем, чтобы реализовать, защитить свое право. Так, в процессе осуществления гражданином своего конституционного права на получение образования
(ст. 43), он вправе выбрать обучение в вузе, техникуме, ином учебном заведении, очную или заочную форму обучения, определенную
специальность, либо вправе отказаться от того или иного предоставляемогопутиполученияобразованиястанетзаниматьсясамообразованием.
Механизм правозащитной деятельности наделяет субъектов
возможностью реализации социально-экономических прав посредством использования социальных возможностей, так как это
даёт ему право на получение разнообразных материальных, духовных, иных благ с тем, чтобы удовлетворить личные и, в известной
мере, общественные интересы и потребности. Однако следует помнить, что реализация большинства прав на различных стадиях требует активных, но законных действий правообладателя.
Государство обязано создавать, обеспечивать условия и предоставлять тот объём средств, возможностей, условий, на основе которых гражданин может реально свободно и беспрепятственно
воспользоваться конституционными гарантиями на реализацию
и защиту своих прав и свобод, где к гарантиям вправе относить
способные обеспечить экономические, политические, идеологические и юридические средства, способные возможность реализовать
либо защитить права, свободы и законные интересы, создать над20
лежащие условия для предупреждения их от возможных нарушений.1
Субъектом, гарантирующим реализацию и особенно защиту
прав, свобод и законных интересов граждан согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации является государство, его органы и организации, ст. 45 гласит о том, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
гарантируется. Роль государства – главного гаранта прав и свобод
определяется, закрепляется и такими статьями Конституции как:
ст.ст. 2, 15, 17, 18, 19, 25, 28, 30–33, 37, 39, 40, 43, 45–53.
Особое место в правозащитной деятельности следует отвести ст. 80 Конституции Российской Федерации, гласящей о том,
что Президент России является гарантом прав и свобод человека
и гражданина. Федеральное Собрание, в свою очередь, обязано обеспечивать защиту прав, свобод и законных интересов граждан посредством разработки надлежащей правовой системы закрепления
государственных гарантий, однако к сожалению многие заслуженные гарантии у граждан изъяли, заменив копейками. Соответствующие в этой сфере полномочия и предметы ведения возложены
также и на Правительство Российской Федерации, органы государственной власти федерального и субъектного уровня (ст.ст. 71–74,
114 Конституции РФ). Автору работы приходится утверждать, что
закреплённая Конституцией государственная система, обязанная
согласно представленных ранее статей Конституции России обеспечивать гарантии прав и свобод человека, не справляется с указанными полномочиями реализации и защиты, а это обоснованно
вызывает недовольство многих граждан. Свидетельством этому
являются многочисленные нарушения прав и свобод граждан, в то
время как ст. 18 Конституции обязывает признание, соблюдение
и защиту прав и свобод человека и гражданина считать смыслом,
содержанием и применением законов, деятельностью законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспе-
1 Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан. Материалы научно-практической конференции. Тарту 1997. С. 7; Защита прав человека в современном мире. Сборник статей. М., 1993. С. 17–18; Бойцова В. В. Народный правозащитник. Статус и функционирование. Опыт сравнительного изучения. Части 1, 2.
Тверь, 1994. С. 23–28; Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. М., 1994. С. 13–20; Правозащитная деятельность правового государства. НИР. / Под общ. ред. Глущенко П. П. СПб., 2011.
21
чивать правосудием. К сожалению, данная статья, как многие другие ранее приведенные автором, очень далеки от исполнения.
Принцип прямого действия конституционных прав и свобод
подчеркивает их значение высшей ценностью общества, на основе
которой обязано осуществляться верховенство правовой системы
государства, то есть это означает, что нормативные правовые акты,
вся правоприменительная практика в нашей стране должны им
­соответствовать, а издание законов, отменяющих или умаляющих
права и свободы человека и гражданина (ч. 2, ст. 55 Конституции
Российской Федерации) не допустимы.
Российской юридической практике известны экономические,
политические и юридические гарантии1, которые обязаны действовать, применяться, социально-экономические гарантии, без особых
усилий могут быть реализованы посредством обращения к известному нам механизму правозащитной деятельности. Они, как считает автор, предполагают соответствующую материальную основу, способную обеспечивать свободную реализацию гражданами
своих прав, свобод и законных интересов. В указанную выше базу
вправе включить: существующие производственные возможности;
действующую систему учреждений, на основе которых можно обслужить все виды социальных потребностей общества. Выполнение социальных функций обязывает значительно усилить административные и управленческие функции государства, всех его видов
органов государственной власти, осуществление таких функций
неотделимо от воздействия на экономику, посредством налогообложения, инвестиций, антимонопольного законодательства, государственных кредитов, финансирования социальных программ и др.
К политическим гарантиям, как нам представляется, следует
отнести ориентированную политику государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключая дестабилизацию в обществе, должный уровень политической
культуры граждан, возможность отстаивать, защи­щать свои политические права в любых инстанциях, на любом уровне.
1 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
23.06.1995. № 8 – П; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4.04.1996. № 9 – П; Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 21.12.1996. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные
действия, нарушающие права и свободы граждан»., Глущенко П. П. Конституционное право России. 2-е изд. СПб.: Питер, 2012. С. 52–122.
22
К юридическим гарантиям, основному объекту функционирования механизма правозащитной деятельности вправе быть отнесены
правовые методы, способы и средства, на основе применения которых обеспечиваются реализация и защита прав, свобод и законных
интересов граждан. Воеводин Л. Д. утверждает о наличии трех разновидностей юридических гарантий, к которой он считает необходимым отнести: компетентность органов государства; установление
ответственности, как должностных лиц, так и граждан за надлежащую реализацию прав и свобод, допущение при этом злоупотреблений; процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав граждан.1 Кроме того,
с нашей точки зрения, юридические гарантии вправе разбить на
три группы, а именно: гарантии использования прав (юридические
средства, обеспечивающие правомерную реализацию прав и свобод); гарантии защиты прав (юридические средства, охраняющие
их); гарантии закрепления прав и свобод законодательным путем.
Разновидностью юридических гарантий, с нашей точки зрения,
следует признавать обеспечение и поддержание режима законности,
где под законностью следует понимать общее требование соблюдения
законов2. Обеспечение и поддержания режима законности невозможно без наличия надлежащих экономических, социальных, политических и идеологических условий жизни общества. Режим законности
позволяет обеспечить возможность эффективной реализации и защиты прав и свобод граждан, закрепленных правовыми нормами.
По мнению Лукашевой Е. А., которое нами полностью разделяется, принцип законности являет собою обоснованную, действующую реально презумпцию правовой природы закона.3 Отступле1 Воеводин Л. Г. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987. С. 57–58; Доступность квалифицированной юридической помощи. М.: Юрист, 2009. 480с.; Механизм правовой регламентации обеспечения защиты личных, гражданских и имущественных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Монография / П. П. Глущенко. СПб., 2009. 400 с.
2 Подробнее см.: Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и за­конность.
М., 1973. С. 186–202; Пионтковский А. А., Чхиквадзе В. М. Укрепление социалистической законности и некоторые вопросы теории советского уголовного права и процесса // Советское государство и право. М., 1956, № 4. С. 7–11; Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975. С. 57–60.
3 Лукашева Е. А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты // Государство и право. 1994. № 10. С. 6; Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права. М., 1987. С. 18–19; Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. С. 58–72; Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных ­актов.
Казань, 1975. С. 59–63.
23
ние от неукоснительного соблюдения принципа законности самым
пагубным образом сказывается на том, что согласно Конституции
Российской Федерации должно быть первейшей обязанностью
государства – на признании, соблюдении и защите прав человека и гражданина. Защищать права человека в условиях несовершенных, разрушенных или деформированных механизмов – дело
крайне сложное, к тому же это осложняется еще одним фактором,
а именно отсутствием ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с охраной и защитой прав и свобод человека и граждан.
Исследуя сущность механизма правозащитной деятельности,
крайне важно всегда помнить о возможности его эффективности
только при наличии определенных политических, социальных, социально-психологических составляющих, способных усиливать эффективность правозащитных институтов или, напротив, снижать их
действие. Дело в том, с позиции автора, что даже совершенные юридические механизмы абсолютно бессильны в условиях нестабильной политической ситуации, разваливающейся экономики, потери ценностных ориентиров, моральной деградации, социальной конфронтации.
Механизм обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан во многом зависят от различных факторов, таких как: обоснованного, реального материально-правового регулирования; активной
деятельности судебных органов; участия в обеспечении реализации
и защиты прав и свобод институтов государственной власти, обеспечивающих работу с жалобами; систематического функционирования прокурорского надзора. Подтверждением тому служит Конституция Российской Федерации, ст.ст. 18, 33, 45, которые обязывают
органы государственной власти признавать, соблюдать и защищать
права граждан. Однако нередко реализация гражданами их прав
и свобод зависит не столько от закона, сколько от усмотрения администрации и произвола недобросовестных чиновников.
Механизм правозащитной деятельности, по нашему убеждению
вправе представить как совокупность правовых методов, средств
и способов, закреплённых национальным правозащитным законодательством, международным правом, общепризнанными принципами
и нормами международного права. В силу указанного в него входят:
– обязательное, реальное, а не провозглашенное юридическое
­закрепление всех видов гарантий прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц;
– постоянно функционирующая, доступная система охраны и защиты государством, всеми видами органов государственной власти
24
прав и свобод граждан, обеспечение их реального использования, осуществления эффективной борьбы с различного рода нарушениями;1
– обязательное наличие общественно-политической активности
граждан, сознательного отношения к своим правам, свободам и законным интересам и осуществление государственного и общественного контроля;2
– высокий уровень правовой культуры и правосознания граждан;
– постоянное уделение первостепенного значения развитию общественных организаций;
– обеспечение надлежащей подготовки лиц, призванных либо
пожелавших заниматься правозащитной деятельностью.
Уяснение сущности, содержания, особенностей действия механизма правозащитной деятельности настоятельно требует обратить
особое внимание на уяснение сущности реализации и особенно защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. Так называемые рыночные реформы, преобразования в политике, культуре, образовании, военной сфере,3 их
социальные последствия существенно изменили представления
о субъектах права социальной защиты и его механизме, ибо в настоящее время, в отличие от прежнего советского, нуждающимся
в правовой помощи и защите, стали безработные, вынужденные переселенцы, беженцы, военнослужащие, члены их семей, бездомные
и другие категории граждан. Именно в силу этого общество нуждается в наличии стройной и целостной государственной системы
­государственно-правовой защиты граждан. Необходимым условием
осуществления такой деятельности должна стать система правовых
норм, которая регламентировала бы сложные и многоуровневые вопросы действия механизма правозащитной деятельности, использования его правовых методов, средств и способов. Как указывалось ранее, институт правозащитной деятельности и его механизм
осуществления включает в себя компоненты различных отраслей
1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
21.12.03 № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан».
2 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.93.
№ 13; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4.04.96.
№ 9 – П.
3 Подробнее см.: Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995. С. 113–162; Глущенко П. П. Социально-правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы и членов их семей. СПб., 1999. 415 с.
25
международного и национального права, имеет ряд устойчивых
признаков, позволяющих характеризовать его как институт права.
Обязательным и реальным доказательством возможности самостоятельности института правозащитной деятельности и его механизма, по убеждению автора исследования, являются не только
предмет и метод правового регулирования, но и наличие специфичных, характерных только для него принципов. Указанные выше
изменения, в части касающейся необходимости совершенствования
механизма правозащитной деятельности, настоятельно требуют:
– кардинального повышения эффективности прежде всего правовой системы;
– обязательного учета опыта деятельности международных правозащитных органов и организаций и активного использования
в правозащитной деятельности;
– постоянной работы над повышением уровня правовой культуры, прежде всего, должностных лиц различных органов и организаций, в силу того, что правовая культура является показателем
способности и готовности органов и лиц осуществлять защиту прав
и свобод граждан, активно и эффективно разрешать вопросы, возникающие в процессе социальных противоречий;
– создание разветвленной и доступной сети правозащитных инстанций (центров, правовых клиник, консультационных пунктов и т. п.);
– обеспечение возможности приобретения гражданами специальной методической и практической правозащитной литературы.
Авторы убеждены в том, что вряд ли необходимо акцентировать внимание на том, что механизм правозащитной деятельности
будет эффективен, способен удовлетворять требованиям всех участников государственно-правовых отношений только в том случае,
если ­будут хотя бы частично проведены в жизнь предложенные
нами некоторые направления его совершенствования. Вполне понятно, что без сбалансированной правовой системы, значительного
подъема уровня правовой культуры, учета опыта деятельности отечественных и зарубежных правозащитных инстанций, наличия
подготовленных специалистов, наработанных методик, разветвленной, доступной сети центров оказания юридической помощи любые
намерения и благие пожелания останутся невостребованными, невыполнимыми. К изложенному необходимо добавить, что все вышеназванные юридические и социально-правовые меры возможны при
одном непременном условии – наличии политической воли власть
предержащих к проведению социально-ориентированной внутренней и внешней политики государства.
26
Раздел 2. ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ
ОБРАЩЕНИЯ К МЕХАНИЗМУ ИНСТИТУТА
ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Институт обжалования – эффективный правовой метод
защиты прав и свобод граждан
Задание на практическое (ролевое) занятие по дисциплине
(правозащитная деятельность и права человека на тему:
«Правовое регулирование использования правового метода
института правозащитной деятельности –
обращение граждан»
1. Цели и задачи:
– уяснение сущности ст. 33 Конституции России и ФЗ № 59 ФЗ
от 02.05.2006 г.;
– приобретение навыков разработки образцов документов направляемых в органы государственной власти и местного самоуправления для рассмотрения обращений граждан.
2. Выполнение упражнений:
Упражнение № 1
Раскройте правовой статус субъектов правоотношений, возникающих в процессе реализации права граждан на обращение в государственные и муниципальные органы к их должностным лицам.
Упражнение № 2
Представьте перечь правовых источников, регламентирующих
правовое регулирование правоотношений, возникающих в процессе рассмотрения обращений граждан.
Упражнение № 3
Раскройте содержание гарантий обеспечения прав и законных интересов граждан, вынужденных обращаться в органы государственной власти местного самоуправления и к их должностным лицам.
Упражнение № 4
Представьте реквизиты содержания обращения граждан. Разработайте проект обращения к руководству университета о предоставлении Вам возможности досрочной сдачи сессии.
Упражнение № 5
Раскройте особенности рассмотрения отдельных обращений
граждан в органы государственной и муниципальной власти.
27
3. Разрешение конкретных ситуаций – задач
Задача (ситуация) № 1
Руководитель ООО «Триумф» отказался принять заявление
о грубом отношении его сотрудников с гражданами. Руководствовался он тем, что в заявлении указано руководство городской власти Н. обоснованиях, порядке и правилах рассмотрения обращений
граждан. Заявитель Ф. прибыл к Вам за помощью. Обоснуйте поведение сторон руководствуясь законом и подскажите как следует
поступить Ф.
Задача (ситуация) № 2
Глава администрации местного самоуправления оказался рассматривать жалобу К. и Н. мотивируя это тем, что в ней отсутствует
отдельные сведения, требующие представления дополнительных
доказательств. Граждане К. и Н. просят Вас разъяснить позицию
Главы администрации и их права, а также разработать им проект
жалобы за отказ от рассмотрения их обращений.
Окажите надлежащую помощь и представьте проект жалобы.
Задача (ситуация) № 3
Делопроизводитель Ш. отказалась принять заявление О. в силу
того, что оно исполнено «карявым подчерком» и на листе не правильного формата. О. потребовала встречи с должностным лицом Ш., в чем ей было отказано. Оцените поведение сторон, подскажите каким образом следует действовать О.
Задача (ситуация) № 4
Администратор гостиницы «Азимут» приняв жалобу на одного из
своих заместителей передал ее ему для подготовки ответа. Учитывая,
что заместитель убывает в зарубежную командировку и вернется
позже 30 суток, ему посоветовали запостись соответствующими обосновании вынужденного пропуска срока. Представьте характеристику поведения администратора и руководствуясь законодательством
обоснуйте как необходимо поступить юристу в данной ситуации.
Задача (ситуация) № 5
Глава Администрации местного самоуправления «Дунай» получил предписание представить в отдел полиции № 33 материалы
и документы на отвод земельного участка под застройку складского помещения. Указанное в отдел полиции было отправлено спустя
29 дней. Начальник полиции Вызвал заместителя, завершающего
обучение на юридическом факультете и предписал ему представить
порядок действий в настоящей ситуации.
28
Действуйте руководствуясь законодательством. Подготовьте
проект документов.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
2.2. Административное расследование –
важное правовое средство защиты конституционных прав
и свобод граждан
Задание на практическое (ролевое) занятие по дисциплине
«Теория и практика правозащитной деятельности»
на тему: «Административное (служебное) расследование –
эффективное правовое средство механизма
правозащитной деятельности»
1. Цели и задачи занятия:
– усвоить содержание целей, задач и функций административного (служебного) расследования;
– овладеть методикой организации и осуществления административного (служебного) расследования;
– приобрести навыки и умения разработки проектов заключений
по материалам административного (служебного) расследования;
– закрепить знания осуществления сравнительно-правовых анализов законодательных актов, регламентирующих осуществление
административного (служебного) расследования;
– выработать способности разработки планов проведения административных (служебных) расследований, оформление их материалов, опросов свидетелей и иных лиц, имеющих отношение к правонарушению.
2. Разработать план проведения административного (служебного) расследования по следующим фактам:
а) причинение имущественного вреда материальным ценностям;
б) совершение хулиганских действий в отношении граждан;
в) залив помещения;
г) исполнение нецензурных надписей в одном из учебных помещений;
д) хищение материальных ценностей.
29
3. Разработать проект приказа (приказания, предписания)
о проведении административного (служебного) расследования.
4. Составить проекты объяснительных записок от лиц, имеющих причастность к правонарушения, указанным в пункте 2 настоящего задания.
5. Разработать проект Заключения по материалам административного (служебного) расследования.
6. Представить проект документа о привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений, указанных
в пункте 2 настоящего задания.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Проект
Санкт-Петербургский государственный университет
аэрокосмического приборостроения
Распоряжение
о проведении административного (служебного) расследования
«___»_______20__г.
Санкт-Петербург
№ 000/00
Руководствуясь приказом ректора №00/00 от «___»________20__г.
в целях установления обстоятельств совершенного правонарушения (каждая учебная группа указывает свое),
приказываю:
1. Провести административное (служебное) расследование по
факту (указать для учебной группы).
2. Разработать план расследования, получить объяснительные записки от лиц, имеющих отношение к совершенному правонарушению.
3. Составить Заключение по материалам административного
(служебного) расследования.
4. Разработать проект приказа о привлечении виновных к ответственности.
5. Распоряжение довести до лиц, в части касающейся.
6. Контроль за исполнением распоряжением оставляю за собой.
Начальник юридической службы ___________ И. И. Иванов
30
Проект
Приказ
о наказании виновных
«___»_______20__г.
Санкт-Петербург
№ 00/00
Руководствуясь результатами проведенного расследования,
приказываю:
1. Привлечь к (указать вид ответственности, установленный расследованием).
2. С содержанием приказа ознакомить виновных или виновного
и весь коллектив.
Ректор ______________И. И. Иванов
Проект
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО МАТЕРИАЛАМ
АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
________________________________________________________
(число, месяц, год)
(наименование организации место дислокации)
На основании
___________________________________________________________
(приказа, приказания, распоряжения начальника учреждения)
мною _____________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы лица, проводившего расследование)
___________________________________________________________
(дата начала и завершения расследования)
проведено (осуществлено) административное расследование по
факту _____________________________________________________
(возгорания, утраты, приведения в негодность, выводы из строя,
причинения ущерба, затопления, получения травмы и по другим основаниям к обязательному назначению административного
расследования)
В ходе административного расследования установлено __________
__________________________________________________________
(указать как, когда, где, что именно, при каких обстоятельствах, каким
способом, степень вины и ущерба (если несколько лиц, то степень вины
каждого), какие конкретно статьи законов, приказов, наставлений,
распоряжений, инструкций, уставов нарушены, не выполнены (либо
выполнены несвоевременно, недобросовестно), какими документами,
чьими показаниями подтверждается или оспаривается виновность
конкретного лица (сделать ссылки, приложить копии выписок из них).
31
Причинами, приведшими к совершению ____________________
(чего именно)
можно считать (являются) __________________________________
_________________________________________________________
перечислить, указать, на чем основаны предположения или убеждение об
их наличии)
Условиями, способствующими
________________________________________________________
(совершению правонарушения, утрате, возгоранию, причинению
ущерба, травме)
являются ________________________________________________
(можно считать предположить в силу следующих доказательств)
Выводы:
Таким образом, материалы административного расследования
дают возможность утверждать (предполагать), что
___________________________________________________________
(утрата, возгорание, причинение ущерба, травма, затопление, выход из строя,
преднамеренное искажение отчетности, вывод из строя техники и т. д.)
Были допущены _________________________________________
(должность, ф.и.о., когда именно или предположительно)
В нарушение статей, пунктов _______________________________
(указать каких именно законов, приказов)
Тем самым, в действиях __________________________________
Усматриваются (не усматриваются) признаки преступления
(правонарушения), предусмотрено
_________________________________________________________
(указать статью, часть, пункт соответствующего уголовного, административного, гражданского, трудового, жилищного кодекса, устава, приказа и т. д.)
Предложения:
Руководствуясь
(учитывая) _____________________________________________
(чего именно (или что), далее подробно описать законность,
объективность своего предложения с учетом степени вины,
наступивших последствий, характеризующих данных конкретного лица, уже принятых мер к нему)
Считаю необходимым ____________________________________
(ограничиться дисциплинарным взысканием,
решить вопрос об отстранении от должности,
привлечь к материальной ответственности,
обратиться с иском в гражданский суд, возбудить уголовное дело)
________________________________________________________
(подпись)
32
(должность, в/з. ф.и.о. составившего акт).
2.3. Административно-правовой способ защиты
конституционных прав и свобод граждан
Задание на практическое (ролевое) занятия по теме:
«Порядок и особенности привлечения граждан
и юридических лиц к административной ответственности»
Контрольные вопросы:
1. Понятие, сущность и содержание административной ответственности по российскому и зарубежному административному
праву.
2. Состав административного правонарушения: понятие и признаки.
3. Субъекты административной ответственности: физические
и юридические лица.
4. Назовите юридических лиц субъектов административного
правоотношения и дайте им краткую характеристику.
5. Перечислите категории физических лиц-субъектов АПО
и дайте им краткую характеристику.
6. Что понимается подобъектом состава административного правонарушения?
7. Дайте краткую характеристику охраняемых административным правом объектов.
8. Назовите признаки, элементы субъективной стороны состава
административного правонарушения.
9. Что понимается под объективной стороной состава административного правонарушения?
10. Основание и условия наступления административной ответственности.
11. Перечислите виды административно-правового принуждения и дайте им краткую характеристику.
Задачи (ситуации), выносимые на практическое (ролевое) занятие:
Задача (ситуация) № 1
Гражданин Объединенных Арабских Эмиратов, допустивший
нарушение правил дорожного движения, заявил сотруднику ГБДД
о том, что он не будет подчиняться, так как он иного вероисповедания и законы православной России ему непонятны.
33
Решите вопрос по существу. Действует ли в административном
праве России и других государств принцип равенства граждан
­перед законом? Как следует поступить в данном случае?
Задача (ситуация) № 2
Гражданин К. был задержан постовым в районе совершенного
хулиганского поступка в силу того, что сходились некоторые приметы, поступившие по оперативной связи. К. заявил протест, ссылаясь на то, что на место задержания подъехал рейсовым автобусом. Возражения приняты не были, и он был отпущен лишь 4 часа
спустя.
К. прибыл к Вам за юридической помощью. Окажите ее, руководствуясь соответствующими нормативными актами.
Задача (ситуация) № 3
И. прибыл к Вам за разъяснением относительно того, как ему
­поступить, к кому обратиться по поводу грубых действий, предпринятых группой задержания во время проверки паспортного режима
на железнодорожном вокзале.
Разъясните, руководствуясь действующим законодательством.
Вправе ли задерживать иностранных граждан, если да, то в каких
случаях и какие при этом необходимо соблюсти правила?
Задача (ситуация) № 4
Капитан рыболовного судна, принадлежащего Греции, допустил нарушение правил пребывания на внутреннем рейде. Административный штраф платить отказался, заявив, что такие вопросы
­решаются по дипломатическим каналам.
Оцените действия сторон. Подлежат ли иностранные юридические лица административной ответственности за совершение административных проступков их сотрудниками?
Задача (ситуация) № 5
На иностранном пассажирском судне, шедшем в порт, производились съемки акватории территориальных, а затем внутренних
вод России. Служба начальника порта потребовала уничтожения
отснятой пленки и уплаты штрафа за нарушение порядка и правил
проведения исследований.
Капитан судна принес извинение за съемки, но заявил о том, что
он не вправе требовать от пассажира сдачи пленки, и поэтому пусть
российские власти решают эту проблему самостоятельно.
Оцените действия сторон. Решите вопрос о возможных действиях России.
34
Задача (ситуация) № 6
С борта шхуны, принадлежащей гражданину Австралии, во
время выхода из порта в территориальном море России были выброшены контейнеры с отходами. Шхуна была задержана, возвращена
в порт, а владельца обязали уплатить штраф за допущенное «захоронение отходов».
Владелец шхуны платить штраф отказался, мотивируя это
тем, что выброшенный контейнер не подпадает «под захоронение
отходов».
Решите проблему по существу. Оцените действия сторон, предложите Ваш вариант выхода из создавшегося положения.
Задача (ситуация) № 7
Руководители СП «Форум» не допустили на территорию предприятия группу специалистов для проверки состояния очистных
механизмов, мотивируя необходимостью охраны коммерческой
тайны. Руководитель группы обратился в администрацию района и вызвал наряд милиции. После осмотра отдельные цеха были
опечатаны, работа запрещена до устранения отмеченных недостатков.
Администрация СП подала иск в арбитражный суд, требуя возмещения причиненного ущерба.
Оцените позиции сторон. Предложите законный вариант действий.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Административно-правовой способ защиты
политических прав граждан»
Вопросы, выносимые на практическое (ролевое занятие):
1. Классификация политических прав граждан, защищаемых
нормами административного права.
2. Порядок и особенности использования механизма административно-правового способа защиты политических прав граждан.
35
Методические рекомендации участникам практического (ролевого) занятия:
1. Изучить содержание ст.ст. 5.1, 5.5, 5.7, 5.9, 5.11, 5.16, 5.19,
5.24, 5.45, 5.52 КоАП РФ.
2. Осуществить сравнительно-правовой анализ содержания
ст.ст. 2, 3, 32, 33 Конституции РФ и ст. ст. 5.1, 5.7–5.8, 5.13, 5.16,
5.18–5.19, 5.22 КоАП РФ.
3. Решить предложенные задачи (ситуации), разработав необходимые проекты документов.
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
Гражданин Н. обратился к председателю участковой избирательной комиссии с вопросом о том, почему его и членов его семьи
не оказалось в списках избирателей. В ответ ему заявили, – «Придете на выборы, не обнаружите себя и родственников в списках, тогда
и будем разбираться».
А. просит у вас разъяснений относительно правомерности заявления. Разъясните и разработайте надлежащий условиям ситуации
образец документа.
Задача (ситуация) № 2
Руководитель ООО «Радуга» отказал Н., зарегистрированному
кандидатом в депутаты, и его доверенному лицу в отпуске на время
избирательной комиссии.
Оцените позиции сторон, решите ситуацию п существу, разработайте соответствующий условиям задачи образец документа и направьте по подведомственности для рассмотрения.
Задача (ситуация) № 3
В период избирательной кампании сторонники П. – директора
торговой сети снижали стоимость продуктов на 30–45 %%, требуя
при этом заполнения подписных листов.
Имеет ли состав правонарушения у участников настоящего варианта отношение к избирательному праву? Если да, то какой? Представьте Ваши действия, сопроводив необходимыми документами.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________П. П. Глущенко
36
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Административно-правовой способ защиты прав
и законных интересов лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью»
Вопросы, выносимые на практическое (ролевое) занятие:
1. Административно-правовое разрешение предпринимательской деятельности: понятие, сущность, особенности.
2. Классификация административных правонарушений, совершаемых в сфере предпринимательской деятельности.
3. Порядок и особенности обращения к административно-правовому способу защиты прав и законных интересов лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Методические рекомендации участникам практического (ролевого) занятия.
1. Изучить содержание ст.ст. 14.1.–14.2., 14.4.–14.5., 14.7.–14.8.,
14.12.–14.13., 14.28.,14.33., КоАПа РФ.
2. Осуществить сравнительно-правовой анализ содержания ст. 30,
34 Конституции РФ и ст.ст. 169, 171, 173, 195–197, 192.2. УК РФ.
3. Разработать необходимые по условиям задач (ситуаций) образцы документов.
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
Предприниматель У. в условиях финансового кризиса в нарушение предписаний лицензии сократил время необходимое для каждой из операций по изготовлению продукции. Многие покупатели
стали предъявлять к нему претензии, на что он ответил, что изделие имеет те же параметры, решайте вопрос в сде.
Оцените действия сторон, подготовьте необходимые образцы
­документов для обращения в суд.
Задача (ситуация) № 2
П. и К. прибыли к Вам с просьбой решить проблему по существу.
Просьба вызвана тем, что в одном и том же магазине, но в разных
отделах, от них потребовали цену значительно больше той, которая
указана на ценниках. Объяснение происшедшего заключалось якобы в том, что не успели заменить ценники.
Исследуйте содержание просьбы и объяснения и решите вопрос
по существу.
37
Задача (ситуация) № 3
В средствах массовой информации были опубликованы условия
участия граждан в долевом строительстве многоквартирного дома.
В процессе очередной оплаты стало известно о значительном повышении сумм. Ответа на запросы граждане не дождались и желают
получить от Вас юридическую помощь.
Помогите, разработайте проекты образцов документов.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на ролевое (практическое) занятие по теме:
«Административно-правовой способ защиты прав
и законных интересов граждан в сфере
здравоохранных правоотношений»
Вопросы, выносимые на практическое (ролевое занятие):
1. Представить классификацию прав и законных интересов
субъектов здравоохранных правоотношений, находящихся под
­защитой административного права.
2. Обосновать условия и особенности защиты административным
правом прав и законных интересов граждан в сфере здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3. Раскрыть содержание механизма обращения к административно-правовому способу защиты прав и законных интересов граждан в сфере обеспечения здоровых условий жизнедеятельности.
Методические рекомендации участникам практического (ролевого) занятия:
1. Изучить содержание ст. ст. 1.2, 6.1–6.2, 6.10, 6.15 КоАП РФ.
2. Осуществить сравнительно-правовой анализ содержания
ст.ст. 41–42, 53 Конституции РФ и главы 6 КоАП РФ.
3. Разработать соответствующие условиям задач (ситуаций) образцы документов и направить для рассмотрения в компетентные
инстанции.
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
К., зная о наличии венерического заболевания у Ш. рекомендовал «для отдыха» П. Через определенное время П., узнав о «приоб38
ретенном подарке» и умышленном поведении К., прибыл к Вам для
получения юридической помощи.
Помогайте, руководствуясь действующим законодательством,
подключайте соответствующие компетентные структуры.
Задача (ситуация) № 2
Х., активно используя средства массовой информации, распространил сведения о своих уникальных способностях врачевания
(целительства). У отдельных граждан, получивших «медицинскую
помощь» от Х., возникли серьезные проблемы со здоровьем.
В. и А. прибыли к Вам за советом. Советуйте, руководствуясь
действующим законодательством.
Задача (ситуация) № 3
Д., получив информацию о прекрасном состоянии питьевой
воды в поселке Ш., использовал ее для приготовления «снадобий»
и спиртных напитков. Имелись случаи отравления граждан.
Решите вопрос о виновных, их ответственности и порядке ее применения.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Административно-правовой способ защиты трудовых прав
и законных интересов граждан в РФ»
Учебные и воспитательные цели:
– ознакомиться с нормативной базой, регламентирующей защиту
трудовых прав и интересов административно-правовыми мерами;
– приобрести навыки использования административно-правового способа для защиты трудовых прав и интересов граждан в Российской Федерации;
– произвести анализ содержания статей Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за нарушение трудовых прав и интересов
граждан России;
– приобрести навыки разработки проектов документов, используемых для защиты трудовых прав и интересов граждан в Российской Федерации;
39
– овладеть методикой исполнения ролевых полномочий (должностных лиц, адвокатов, юрисконсультов).
Вопросы, выносимые на практическое занятие:
1. Условия и основания обращения к административно-правовому способу защиты трудовых прав и интересов граждан.
2. Виды трудовых прав и интересов, находящихся под охраной
административного права.
3. Порядок и особенности применения административно-правового способа защиты трудовых прав и интересов граждан в Российской Федерации.
Требования, предъявляемые к участникам практического
(ролевого) занятия:
Результатами практического (ролевого) занятия должны стать:
– уяснение содержания административных правонарушений,
посягающих на трудовые права и интересы (ст.ст. 5.27–5.34, 5.40,
5.42 КоАП РФ);
– исполнение обязанностей конкретных лиц по разрешению вопросов, связанных с допущенными административными правонарушениями в сфере трудовых правоотношений;
– разработка соответствующих условиям задач проектов документов, используемых для защиты нарушенных трудовых прав
и интересов.
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
Администрация ЗАО «Аванти» отказалась пропустить на свою
территорию государственного инспектора труда, прибывшего проверить соблюдение законодательства о труде и его охране согласно
поступившей в инспекцию жалобе. Администрация мотивировала
свой отказ стремлением сохранности коммерческой тайны.
Каким образом надлежит поступить госинспектору? Находятся
ли под охраной административного права трудовые отношения в части, касающейся соблюдения трудового законодательства и обеспечения безопасности труда? Разработайте соответствующий проект
документа и направьте в инстанцию для разрешения указанного
конфликта.
Задача (ситуация) № 2
Президент ОАО «Восток» отозвал своего представителя, участвовавшего в переговорах о заключении коллективного договора,
40
мотивируя отзыв тем, что работники выдвинули непомерные требования социального характера; отказываются от предлагаемых
выходных дней за работу в праздничные и выходные дни, требуя
оплаты в двойном размере, и грозят забастовкой.
Оцените действия сторон, подготовьте соответствующие документы и направьте их по подведомственности.
Задача (ситуация) № 3
Заместитель директора АО «Конгресс» издал распоряжение об
уменьшении количества расходных материалов, выдаваемых работникам одного из цехов. Распоряжение мотивировано необходимостью экономии денег в целях повышения заработной платы.
Работники подали жалобу в государственную инспекцию труда,
в которой указали, что выдаваемых расходных материалов не хватает для обеспечения бесперебойной работы механизмов.
Оцените действия сторон и разработайте соответствующие ситуации образцы документов.
Задача (ситуация) № 4
Группа работников ООО «Транзит» обратилась к вам за помощью. Обращение вызвано отказом работодателя предоставить необходимую для заключения коллективного договора информацию.
Работодатель мотивировал отказ тем, что затребованная работниками информация не имеет отношения к коллективному договору.
Решите ситуацию по существу. Определитесь относительно реквизитов коллективного договора и содержания сведений, необходимых для его заключения.
Задача (ситуация) № 5
Директор АОЗТ «Маяк» отказался подписывать коллективный
договор, мотивируя отказ «непомерными социальными требованиями», предъявляемыми коллективом работников. Представитель
трудового коллектива обратился к вам за помощью.
Помогите, выяснив, что представляют собой «непомерные социальные требования» и могут ли они быть препятствием для подписания коллективного договора.
Задача (ситуация) № 6
Работники ООО «Заря» прекратили выполнение своих обязанностей, руководствуясь тем, что работодатель отказался выполнять
часть обязательств, закрепленных в коллективном договоре. Работодатель уволил «зачинщиков», пригрозив при этом остальным.
Свое решение он мотивировал тем, что ООО переживает временные
41
экономические трудности, о чем работники были своевременно уведомлены. Действия уволенных работников он расценил как саботаж, прогул.
Оцените действия сторон. Примите решение, разработайте соответствующие проекты документов.
Задача (ситуация) № 7
Администрация казенного предприятия «Арсенал» на основе
приказа объявила работникам о временном прекращении выполнения условий коллективного договора. Представитель работников
обратился к директору за получением необходимой информации
о причинах нарушения коллективного договора и получил отказ.
Оцените действия сторон, примите соответствующее ситуации
решение, разработайте проекты документов и направьте их по подведомственности.
Задача (ситуация) № 8
Администрация АОЗТ «Шинник» отказалась участвовать в примирительной процедуре, предложенной представителем трудового
коллектива. Мотивировка администрации – нет помещения должной вместимости для собрания участников спора и отсутствие возможности направить компетентных лиц для представления интересов администрации.
Оцените позиции сторон. Подскажите варианты их действий.
Разработайте необходимые для данной ситуации образцы документов.
Задача (ситуация) № 9
В ходе участия в примирительной процедуре стороны достигли
соглашения, на основе которого работодатель обязывался погасить
задолженность по заработной плате, усовершенствовать защитные
сооружения, призванные обеспечить охрану труда, и увеличить
время на обед. Сроки выполнения обязательств истекли, и работники объявили о начале забастовки. Администрация обратилась
в прокуратуру в целях признания забастовки незаконной.
Оцените действия сторон. Примите решение от имени прокурора. Разработайте соответствующие проекты документов.
Задача (ситуация) № 10
Работодатель ООО «Восход» издал приказ об увольнении «зачинщиков» забастовки, заявив при этом, что все требования работников, представленные ими в процессе рассмотрения трудового спора,
были удовлетворены. Работники представили доказательства о том,
42
что они выполнены частично, не в том объеме и с опозданием на несколько дней.
Оцените действия сторон. Примите соответствующее ситуации
решение, разработав при этом надлежащий вариант документа.
Задача (ситуация) № 11
Инвалид III группы И., руководствуясь объявлением о наличии
квотированных мест на заводе «Арсенал», обратился в отдел с заявлением о предоставлении ему специального вакантного места.
­Получив отказ, он через знакомых узнал, что на указанное место
был принят родственник представителя администрации завода.
Принятый на работу инвалидности не имеет.
И. прибыл к вам за помощью. Помогите по существу обращения, разработав соответствующий проект документа и направив его
­согласно подведомственности.
Задача (ситуация) № 12
Работнику ООО «Темп» К. представитель администрации заявил
о том, что в случае его участия в готовящейся забастовке, он и его
родственники будут уволены по соответствующей статье, после чего
их «не примут даже в тюрьму».
Работник прибыл к вам за помощью. Помогите, руководствуясь
действующим законодательством. Разработайте соответствующий
проект документа.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Административно-правовой способ защиты прав и законных
интересов граждан в сфере жилищных правоотношений»
Учебные и воспитательные цели:
– ознакомление с нормативной базой, регламентирующей взаимоотношения физических и юридических лиц в сфере жилищных
правоотношений;
– повышение уровня знаний в части, касающейся порядка и особенностей обращения к административно-правовому способу защиты жилищных прав и интересов;
43
– приобретение навыков применения механизма административно-правового принуждения к виновным в нарушении жилищных прав и интересов граждан;
– овладение методиками исполнения ролевых полномочий в процессе применения административно-правового способа защиты жилищных прав и интересов граждан;
– выработка навыков изготовления образцов документов, используемых для защиты жилищных прав и интересов граждан
в Российской Федерации.
Вопросы, выносимые на практическое (ролевое) занятие:
1. Виды жилищных прав и интересов граждан, находящихся
под защитой административного права.
2. Порядок и особенности обращения к административно-правовому способу защиты жилищных прав и интересов граждан в Российской Федерации.
3. Виды образцов документов, используемых для защиты жилищных прав и интересов административно-правовыми мерами,
и их реквизиты (содержание).
Требования, предъявляемые к участникам практического
(ролевого) занятия:
Каждый участник в целях надлежащего исполнения соответствующих полномочий обязан:
– уяснить содержание жилищных прав и интересов, находящихся под охраной административного права и определить меру
административно-правовой ответственности виновного, с учетом
имеющих место обстоятельств и тяжести их нарушения (ст.ст. 1.2,
2.1–2.4, 2.9–2.10, 3.4–3.11, 4.1–4.7, 7.19–7.23 КоАП РФ);
– быть готовым к исполнению предусмотренных ситуациями
обязанностей и полномочий (потерпевший, правонарушитель, адвокат, юрисконсульт, должностное лицо);
– разработать и представить для проверки требуемые условиями
задач (задания) проекты документов, необходимые для организации защиты жилищных прав и интересов, нарушенных согласно
содержанию задачи (ситуации).
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
Гражданин Д. обратился к вам с просьбой помочь ему решить
проблему взаимоотношений с соседом по даче, который зимой самовольно подключился к его водо-, электро- и газосистемам.
44
Окажите Д. помощь, разработайте соответствующие документы,
необходимые для разрешения указанной проблемы.
Задача (ситуация) № 2
Дачник И. обратился к председателю дачного кооператива с жалобой на соседа, который поставил мощный электронасос, подключив к его электросети, и отказывается ставить счетчик и оплачивать расходы. Председатель кооператива ответил, что это соседские
«заморочки», которые нужно решать самим.
Оцените действия сторон, примите подобающее условиям задачи
решение и разработайте соответствующие проекты документов.
Задача (ситуация) № 3
Работник завода «Каучук» обратился к вам за помощью в связи
с тем, что был уволен с должности слесаря за отказ от несанкционированного подключения к городскому водоотводу. Подключение
было осуществлено другим слесарем-сантехником, который и принят на его место.
Решите данную ситуацию, разработайте соответствующие проекты документов и направьте их согласно подведомственности полномочий юридических и должностных лиц для принятия решения.
Задача (ситуация) № 4
Жильцы третьего этажа дома № 7 по ул. Ополчения обратились
в отделение милиции № 11 с жалобой на гражданина Н., занимающегося в своей квартире слесарными работами, шум от которых мешает
даже просмотру телепередач. Участковый, которому доверили ответить на жалобу, сообщил заявителям о том, что деятельность Н. лицензирована, а нормативного акта, определяющего степень шума, нет.
Решите данную ситуацию по существу. Опровергните мнение
участкового и обратитесь с надлежащими образцами документов
в соответствующую инстанцию.
Задача (ситуация) № 5
Жильцы дома № 17 по проспекту Энтузиастов обратились к Вам
за помощью. Просьба заключалась в том, что председатель ЖСК
№ 9 предписал в недельный срок убрать самовольно возведенные
двери на этажах дома 137-й серии. Двери были установлены три
года тому назад по решению собрания членов ЖСК. Основанием
распоряжения явилась жалоба одного из членов ЖСК на сложность
доступа к электросчетчику.
Оцените действия сторон. Разработайте соответствующие образцы документов и отправьте их по подведомственности.
45
Задача (ситуация) № 6
И. в целях улучшения жилищных условий самовольно соорудил
раздвижную перегородку комнаты в 22 кв.м. с тем, чтобы сделать
из нее две комнаты и разместить в них детей: дочь 16 лет и сына
11 лет. По информации одного из соседей к И. прибыл представитель домоуправления и предписал в трехдневный срок перегородку
убрать. И. отказался, заявив о том, что его сооружение не повлекло
существенных изменений в конструкции даже квартиры, не то, что
дома. В ответ на это домоуправление отключило ему подачу электроэнергии и газа.
Оцените действия сторон. Разработайте и отправьте по назначению соответствующие образцы документов.
Задача (ситуация) № 7
Жильцы дома, который был признан требующим капитального
ремонта, обратились в жилищный отдел администрации района за
получением информации о сроках предоставления им временного
маневренного жилья на время капитального ремонта их квартир.
Администрация ответила: «В настоящее время маневренного фонда
нет, а когда он появится, неизвестно, выходите из положения сами,
тем более что квартиры вы приватизировали и являетесь их частными собственниками».
Оцените действия сторон. Решите проблему по существу, разработав соответствующие документы и направив их по подведомственности.
Задача (ситуация) № 8
Наниматели К., Г. и Д. обратились в домоуправление с жалобой
на то, что в подъезде не горят лампочки, не работает мусоропровод
и более двух недель в их комнатах температура не поднималась
выше 10 °С. Сотрудник домоуправления заявил о том, что лампочками они больше не занимаются. Мусоропровод убирать некому,
а низкая температура в комнатах потому, что из-за отсутствия мазута они вынуждены экономить.
К.и Г. заявили, что оплачивать услуги за использование мусоропровода и низкое отопление больше не намерены. Д. отправил почтой оплату за жилье, уменьшив ее за три вышеназванные необеспеченные услуги.
Оцените действия сторон. Разработайте соответствующие образцы документов и отправьте их по назначению для решения возникшей проблемы.
46
Задача (ситуация) № 9
Гражданка А. обратилась к вам с просьбой подготовить жалобу
в жилищный отдел администрации района на бухгалтера домоуправления, отказавшего ей в перерасчете суммы оплаты квартплаты. В жалобе указано, что в квартире прописаны она, дочь и зять.
За газ, воду, жилье и отопление взимают с троих, однако дочь и зять
три года в квартире не проживают.
Оцените действия сторон и, руководствуясь действующим законодательством, дайте ответ заявительнице и разработайте соответствующие образцы документов.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Административно-правовой способ защиты
общественных отношений»
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
В ходе прокурорской проверки выявлено нарушение трудового
законодательства. ОАО «Мостранс» принято решение о выдаче зарплаты один раз в месяц в силу того, что уволились работницы финансового отдела.
Вы юрисконсульт ОАО и Вам предписано разобраться выполнять
предупреждение прокурора о применении санкций за нарушение
трудового законодательства или каким-либо иным образом оставить его без исполнения.
Принимайте соответствующее закону обоснование.
Задача (ситуация) № 2
Гражданка К. обратилась к Вам с просьбой пояснить, какими
правами наделены граждане, подлежащие переселению в другой
дом в силу аварийного состояния того, в котором они ранее проживали. С ними был заключен договор социального найма. Объясняйте, Вы представители адвокатуры «Петр и К».
Задача (ситуация) № 3
Гражданин А. приобрел жилое помещение у гражданина X. Через месяц ему вручили повестку в федеральный суд и исковое заявление о том, что хозяином проданной квартиры является Ф.
47
К Вам прибыла семья А. и просит помощи. Помогайте на основе
действующего российского законодательства.
Все три ситуации требуют обязательности разработки соответствующих проектов документов. Разрабатывайте.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
2.4. Гражданско-правовые способы защиты конституционных
прав и свобод граждан
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Порядок и особенности привлечения граждан и юридических лиц
к гражданско-правовой ответственности»
Контрольные вопросы:
1. Понятие, сущность и содержание гражданско-правовой ответственности.
2. Условия, основания, порядок и особенности наступления
гражданско-правовой ответственности.
3. Основания, условия и особенности возмещения морального
вреда причиненного гражданином.
4. Основания, условия и особенности возмещения морального
вреда причиненного гражданину юридическим лицом.
5. Порядок и особенности возмещения материального ущерба
причиненного гражданину физическим лицом.
6. Порядок и особенности возмещения материального ущерба
причиненного гражданину юридическим лицом.
7. Особенности возмещения материального и морального ущерба
причиненного владельцем средства повышенной опасности.
8. Порядок и особенности возмещения имущественного ущерба
и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
9. Порядок и особенности возмещения убытков, причиненных
государственными органами и органами местного самоуправления.
10. Раскройте понятие, сущность и содержание самозащиты
гражданских правоотношений.
48
11. Основания возникновения гражданских правоотношений:
понятие, виды, содержание.
12. Ответственность за нарушение обязательств: понятие, основания, сущность.
13. Порядок и особенности наступления ответственности за вред,
причиненный арендованным транспортным средством.
14. Порядок и особенности наступления ответственности за вред,
причиненный транспортному средству.
15. Ответственность за нарушение обязательств по перевозке.
16. Ответственность перевозчика за неподачу транспортных
средств и отправителя за не использование поданных транспортных
средств.
17. Ответственность за задержку перевозки пассажира.
18. Ответственность за утрату, недостачу и повреждение (порчу)
груза и (или) багажа.
19. Ответственность за причинение вреда жизни или здоровью
пассажира.
20. Ответственность юридического лица или гражданина за
вред, причиненный его работником.
21. Ответственность за вред, причиненный государственными
органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
22. Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
Гражданин Италии А. узнав о сумме выплаты компенсации за
задержку вылета самолета, заявил, что международными нормами
и законодательством его государства суммы выплачиваются в несколько десятков раз больше. Сумму брать отказался, заявив о том,
что будет решать этот вопрос в суде.
Оцените действия сторон. Применяются ли в гражданско-правовых отношениях принципы и номы международного права?
Задача (ситуация) № 2
Гражданин А. управляя транспортным средством, принадлежащим СП «Аванти», нарушил правила дорожного движения и причинил материальный ущерб владельцу «Мерседеса» и пассажиру
К., находившемуся в транспортном средстве СП «Аванти».
49
Владелец «Мерседеса» предъявил исковое требование СП «Аванти», а пассажир – водителю транспортного средства, принадлежащего СП «Аванти». Администрация СП «Аванти» заявила, что
ответчиком должен быть их работник-водитель, так как вина его
доказана протоколом дорожного происшествия.
Оцените действия сторон, сошлитесь на соответствующую правовую базу.
Задача (ситуация) № 3
Администрация предприятия, принадлежащего Российской
Федерации, но переданная органам местного самоуправления, отказалась возмещать ущерб, причиненный выбросом в атмосферный
воздух отравляющих веществ. Отказ мотивирован тем, что предприятие хотя и передано ОМС, однако каких-либо средств для организации деятельности на него из федеральной казны не поступило.
Решите вопрос по существу. Кто должен в данной ситуации
­возместить причиненный ущерб?
Задача (ситуация) № 4
Подданный Испании был задержан органами милиции по постановлению дознавателя как подозреваемый в совершении правонарушения. Через двое суток был выпущен с принесением извинения
за необоснованное задержание. Дознаватель наказан в дисциплинарном порядке.
Задержанный обратился в суд с иском о возмещении ему материального ущерба и морального вреда.
Вы – судьи, решите вопрос по существу.
Задача (ситуация) № 5
Предприятие «Архыз» отказалось выплатить иностранному
гражданину разницу между суммой, выплачиваемой по страховке,
и фактическим ущербом, причиненным перевозимым им грузом.
Потерпевший прибыл к Вам за разъяснениями.
Разъясните, руководствуясь гражданским законодательством.
Задача (ситуация) № 6
Несовершеннолетние И. и Ж. причинили существенный ущерб
имуществу иностранной фирмы. Родители несовершеннолетних
безработные и средств для возмещения ущерба, кроме приватизированной квартиры, не имеют.
Каким образом необходимо решить данную ситуацию?
Задача (ситуация) № 7
Владельцу иностранной фирмы «Крокус» причинен материальный ущерб подрядчиком и субподрядчиком. Субподрядчик разо50
рился, и его имущество было разделено между истцами. Владелец
подал иск в суд, требуя полного возмещения причиненного ущерба
подрядчиком. Ответчик в суде заявил, что он не намерен нести полную ответственность, но готов отвечать солидарно.
Вы судьи, решите данную проблему согласно действующему
гражданскому праву.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Проблемы предупреждения неправомерного привлечения
граждан к материальной ответственности
1. Цели и задачи практического (ролевого) занятия:
– изучение законодательства, регламентирующего применение
материальной ответственности;
– усвоение сущности и содержания условий наступление материальной ответственности;
– приобретение навыков и умений осуществления квалификации правонарушений за которые применяются: административная,
материальная и гражданско-правовая ответственность;
овладение методикой оформления необходимых документов для
применения и освобождения от материальной ответственности;
– повышение уровня правовой культуры, эффективности предупреждения неправомерности применения материальной ответственности.
2. Учебные вопросы, выносимые на занятие:
– условия и основание применения материальной ответственности;
– виды материальной ответственности, условия их применения;
– порядок и особенности применения материальной ответственности к гражданам и юридическим лицам;
3. Разрешение конкретных ситуаций, задач, исполнение
упражнений, имеющих отношение к институту материальной ответственности:
Упражнение № 1
Исследуйте содержание ст.ст. 52–53 Конституции РФ и ст.ст. 232–
250 Трудового кодекса РФ и представьте отличия и сходство между
ними.
51
Упражнение № 2
Представьте и раскройте содержание условий наступления материальной ответственности для граждан и юридических лиц.
Упражнение № 3
Представьте содержание и особенности условий наступления
­видов материальной ответственности для субъектов трудовых и субъектов государственно-правовых и уголовно-правовых отношений.
Задача № 1
И. на своем автомобиле, зарегистрированном в Красногвардейском районе, приехал в гости к друзьям, проживающим в Адмиралтейском районе. Через три часа, выйдя на улицу, не обнаружил
автомобиль и вызвал полицию. Сотрудники составили первичные
документы и уведомили И. о том, что рассматривать все вопросы
­будут по месту регистрации автомобиля.
И. усомнился в содержании уведомления и прибыл к Вам за
разъяснением и получением помощи. Разъясняйте и помогайте.
Задача № 2
Петров обратился к Вам с просьбой о правовой помощи. Основанием для обращения является причинение ему значительного материального ущерба государственным служащим отдела полиции, не
принявшим надлежащих мер по его заявлению об угрозе уничтожения автомобиля и гаража.
Оцените позиции сторон и окажите помощь Петрову.
Задача № 3
Бывший работник завода «Арсенал» обратился к Вам за помощью
поводу того, что перед увольнением по собственному желанию ему
был причинен материальный ущерб на сумму равную 800 тыс. руб.
согласно определению комиссии. В силу того, что ему необходимо
было срочно убыть к родственникам в другой город и, получив заверение от администрации работодателя о выплате указанной суммы
ущерба, он написал заявление о прекращении трудового договора
по собственному желанию.
Спустя месяц ему сообщили, что «Арсенала» уже нет, а имеется другая фирма, к тому же он уволился по собственному желанию
и право на возмещение ущерба упустил.
Примите работника, объясните как должно решить данную проблему и подскажите какие документы и куда их следует направить.
Задача № 4
Руководитель образовательного учреждения посредством введения изменений касающихся объединения документов, кафедр
52
­ оставил часть работников перед фактом снижения их зарплаты.
п
Работники обратились к Вам за разъяснением как им быть, ибо
они ежемесячно теряют часть заработной платы.
Руководствуясь действующим законодательством, окажите помощь обратившимся.
Задача № 5
Во время залива помещения, где хранилась одежда работников,
часть ее была приведена в негодность и не могла быть использована
по назначению. Работники обратились к администрации с требованием возместить причиненный им ущерб. Администрация отказала в удовлетворении требований, руководствуясь тем, что залив
­помещения имел место по вине слесаря-сантехника.
Работники обратились к Вам за помощью. Помогайте.
Задача № 6
Водитель фирмы «Заря» на ее автомобиле по собственной вине
совершил ДТП повлекшее значительный ущерб гражданам В. и Ф.,
которые обратились с исками к работодателю, однако последний заявил, что он здесь не причем, виновен водитель, с него и требуйте.
Оцените поведение участников данной ситуации и сообщите
В. и Ф. как им поступить, что следует предпринять.
Задача № 7
Работодатель задержал выдачу заработной платы на 38 дней. Работники обратились к Вам за помощью, и получением совета как им
надлежит поступить, и могут ли они ставить вопрос о возмещении
материального ущерба с учетом роста цен на продукты питания, услуги ЖКХ.
Руководствуясь законодательством, представьте обратившимся
надлежащий ответ.
Задача № 8
Работодатель во время подведения итогов выполнения срочных
работ назвал И., К. и Ж. неуклюжими, неспособными работниками, от которых можно ожидать лишь проблемы.
И., К., и Ж. считая себя морально униженными, обратились
к Вам за разъяснением возможности взыскать с работодателя моральный ущерб. Разъясните и подскажите, что именно им следует
проделать и в каком порядке решить данную проблему.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
53
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Гражданско-правовые способы защиты жилищных прав
граждан в РФ»
Цели и задачи занятия:
1. Уяснить сущность, содержание и особенности обращения
к гражданско-правовым способам защиты жилищных прав граждан.
2. Приобрести навыки и умения разработки проектов документов, используемых в процессе защиты жилищных прав граждан
гражданско-правовыми способами.
3. Повысить уровень правовых знаний в сфере гражданско-правовых и жилищно-правовых отношений.
4. Разрешение задач (ситуаций), требующих обращения к гражданско-правовым способам защиты жилищных прав граждан
Методические рекомендации по организации и проведению
практического (ролевого) занятия:
1. Осуществить сравнительно-правовой анализ содержания
ст.ст. 2, 4, 10–11 ЖК РФ и ст.ст. 288–290, 292 ГК РФ.
2. Произведите анализ содержания ст. 40 Конституции РФ и ст. 2
ЖК РФ и представьте заключение относительно их сущности, соответствия (идентичности).
3. Представьте основания и порядок представления жилого
помещения, разработайте соответствующие образцы документов
и направьте их должностным лицам, уполномоченным разрешать
вопросы жилищной и гражданско-правовой сфер.
Методические рекомендации по организации и проведению
практического (ролевого) занятия:
1. Изучение содержания и практики применения ст.ст. 11, 30, 43,
66 ЖК РФ, ст.ст. 11–12, 14–16, 195–197, 301–302, 304–305 ГК РФ.
2. Обосновать решение следующих ситуаций (задач), разработать
полагающиеся по условиям задач образцы документов.
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
К. обратился к Вам с просьбой помочь решить вопрос о возмещении ущербе причиненного его квартире и находившемуся в ней
имуществу путем залива горячей водой в период осуществления
проверки системы отношения по распоряжению главы Администрации района.
54
Окажите надлежащую помощь, разработайте соответствующий
образец документов.
Задача (ситуация) № 2
Иванов, собственник жилого помещения запретил своему сыну
дальнейшее проживание в квартире, где он зарегистрирован со дня
рождения. Мотивирует свое решение Иванов тем, что они не сошлись с сыном характером и он не желает больше видеть его в своей
собственной квартире.
Решите вопрос согласно действующему законодательству, разработайте необходимые образцы документов.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Гражданско-правовая защита чести,
достоинства и деловой репутации граждан в РФ»
Вопросы, выносимые на практическое (ролевое занятие):
1. Представить определение понятий (дефиниций): честь, достоинство и деловая репутация, их сходство и отличие.
2. Обосновать содержание механизма использования гражданско-правового способа для защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан.
Требования, предъявляемые к участникам практического (делового, ролевого) занятия:
1. Изучить содержание ст.ст. 152–1521 ГК РФ.
2. Выполнить конкретные функции участника занятий.
3. Разработать соответствующие целям занятий образцы документов.
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
Фотографию Н., без его согласия разместили на фотостенде.
­Однако, как он считает, она получилась не лучшего качества,
в силу чего умаляет его достоинство. Руководствуясь указанным,
Н. ­обращается к Вам за помощью, в части касающейся разработки
образца документа для взыскания с фирмы морального ущерба.
55
Решите данную ситуацию, руководствуясь действующим законодательством.
Задача (ситуация) № 2
Во время совещания в присутствии М. были высказаны сведения
о его якобы нравственных проблемах. М потребовал от руководителя фирмы принесения ему извинений за сведения умаляющие достоинство и деловую репутацию.
Оцените позиции сторон конфликта, разработайте соответствующий проект документа.
Задача (ситуация) № 3
Ф. обратился к Вам за помощью в силу того, что в средствах массовой информации была представлена публикация, касающаяся
его «деловых качеств», явившаяся основанием для отказа в назначении на должность, позволявшей существенным образом улучшить экономическое положение.
Ваша задача – разобраться и принять соответствующее закону
решение, разработав проект документа, на основе которого можно
разрешить данную ситуацию.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Гражданско-правовой способ защиты нематериальных благ»
Вопросы, выносимые на практическое (ролевое) занятие:
1. Понятие, виды, содержание нематериальных благ.
2. Порядок, особенности применения гражданско-правового способа защиты нематериальных благ.
Требования, предъявляемые к участникам практического (ролевого) занятия:
1. Уяснить содержание ст.ст. 150–151 ГК РФ.
2. Выполнить обязанности соответствующих участников нематериально-правовых отношений.
3. Разработать соответствующие условиям настоящего практического (ролевого) занятия образцы документов и направить их
в соответствующие инстанции.
56
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
П. в процессе оказания медицинской помощи потребовали информацию о его способности произвести оплату за оказанные услуги. П. заявил о том, что неотложная и скорая помощь в России,
согласно действующему законодательству оказывается бесплатно
даже для иностранных граждан. Врач скорой помощи отказался от
дальнейших мер по оказанию помощи и уехал.
П. прибыл к Вам с просьбой помочь решить вопрос по существу.
Решайте и разрабатывайте соответствующий ситуации проект
­документа для отправки в компетентную инстанцию.
Задача (ситуация) № 2
И. задержал наряд милиции на железнодорожном вокзале и потребовали паспорт. Увидев в нем прописку (регистрацию) другого
города и узнав о том, что он выехал из него 35 суток тому назад, И.
отправили в комнату задержанных. и заявил протест начальнику
отделения милиции, мотивируя его тем, что согласно ст. 27 Конституции РФ «Каждый кто законно находится на территории РФ,
имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания
и жительства». На это ему ответили: «Вот мы его тебе и определили
с тем, чтобы кроме Конституции, читал и другие законы».
Оцените действия сторон. Примите надлежащее условиям задачи решение, разработайте соответствующий образец документа
и отправьте по подведомственности.
Задача (ситуация) № 3
К., во время проверки документов, задержали и доставили в отделение милиции, не объяснив основания, причину и не учтя то,
что на руках у него имелся железнодорожный билет. До отправки
поезда оставался один час. Отпущен К. был через два часа, на поезд
опоздал и предъявил милиции требование об отправке его домой за
их счет.
Оцените указанные действия сторон, решите проблему согласно
действующему законодательству, разработайте соответствующие
условиям задачи образец документа и направьте в компетентную
инстанцию.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
57
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Гражданско-правовые способы защиты прав,
свобод и законных интересов граждан в РФ»
Цели и задачи занятия:
1. Уяснить сущность, содержание и особенности возникновения
гражданских правоотношений.
2. Овладеть знаниями и навыками использования правовых способов защиты гражданских прав.
3. Приобрести навыки разработки образцов документов, используемых в процесса защиты гражданских прав.
4. Представить порядок, основания и особенности обращения
к механизм} самозащиты гражданских прав.
Методические рекомендации по организации и проведению
практического (ролевого) занятия:
1. Произвести сравнительно-правовой анализ сущности и содержания гражданско-правовых способов защиты трудовых прав
граждан в части, касающейся:
– установления испытаний при приеме на работу;
– изменений определенных сторонами условий трудового договора;
– расторжения и прекращения трудового договора;
– применения сверхурочных работ;
– ограничения размера удержаний из заработной платы;
– причинения ущерба предприятию, материального вреда работнику.
2. Разработать соответствующие указанным условиям нарушения трудовых прав, образцы документов и подготовить алгоритм
(порядок) действий сторон – субъектов трудовых и гражданско-правовых отношений.
3. Исследование содержания статей ТК и ГК РФ, разработку проектов документов и порядок их рассмотрения осуществить группами в составе: работодателя, работник; юрисконсульта, судьи, государственного инспектора труда, адвоката (защитника).
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Порядок и особенности привлечения граждан и юридических лиц
к гражданско-правовой ответственности»
Контрольные вопросы:
1. Понятие, сущность и содержание гражданско-правовой ответственности.
58
2. Условия, основания, порядок и особенности наступления
гражданско-правовой ответственности.
3. Основания, условия и особенности возмещения морального
вреда причиненного гражданином.
4. Основания, условия и особенности возмещения морального
вреда причиненного гражданину юридическим лицом.
5. Порядок и особенности возмещения материального ущерба
причиненного гражданину физическим лицом.
6. Порядок и особенности возмещения материального ущерба
причиненного гражданину юридическим лицом.
7. Особенности возмещения материального и морального ущерба
причиненного владельцем средства повышенной опасности.
8. Порядок и особенности возмещения имущественного ущерба
и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
9. Порядок и особенности возмещения убытков, причиненных
государственными органами и органами местного самоуправления.
10. Раскройте понятие, сущность и содержание самозащиты
гражданских правоотношений.
11. Основания возникновения гражданских правоотношений:
понятие, виды, содержание.
12. Ответственность за нарушение обязательств: понятие, основания, сущность.
13. Порядок и особенности наступления ответственности за вред,
причиненный арендованным транспортным средством.
14. Порядок и особенности наступления ответственности за вред,
причиненный транспортному средству.
15. Ответственность за нарушение обязательств по перевозке.
16. Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств
и отправителя за не использование поданных транспортных средств.
17. Ответственность за задержку перевозки пассажира.
18. Ответственность за утрату, недостачу и повреждение (порчу)
груза и (или) багажа.
19. Ответственность за причинение вреда жизни или здоровью
пассажира.
20. Ответственность юридического лица или гражданина за
вред, причиненный его работником.
21. Ответственность за вред, причиненный государственными
органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
22. Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
59
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия
Задача (ситуация) № 1
Гражданин Италии А. узнав о сумме выплаты компенсации за
задержку вылета самолета, заявил, что международными нормами
и законодательством его государства суммы выплачиваются в несколько десятков раз больше. Сумму брать отказался, заявив о том,
что будет решать этот вопрос в суде.
Оцените действия сторон. Применяются ли в гражданско-правовых отношениях принципы и номы международного права?
Задача (ситуация) № 2
Гражданин А. управляя транспортным средством, принадлежащим СП «Аванти», нарушил правила дорожного движения и причинил материальный ущерб владельцу «Мерседеса» и пассажиру К., находившемуся в транспортном средстве СП «Аванти».
Владелец «Мерседеса» предъявил исковое требование СП «Аванти», а пассажир – водителю транспортного средства, принадлежащего СП «Аванти». Администрация СП «Аванти» заявила, что
ответчиком должен быть их работник-водитель, так как вина его
доказана протоколом дорожного происшествия.
Оцените действия сторон, сошлитесь на соответствующую правовую базу.
Задача (ситуация) № 3
Администрация предприятия, принадлежащего Российской
Федерации, но переданная органам местного самоуправления, отказалась возмещать ущерб, причиненный выбросом в атмосферный
воздух отравляющих веществ. Отказ мотивирован тем, что предприятие хотя и передано ОМС, однако каких-либо средств для организации деятельности на него из федеральной казны не поступило.
Решите вопрос по существу. Кто должен в данной ситуации возместить причиненный ущерб?
Задача (ситуация) № 4
Подданный Испании был задержан органами милиции по постановлению дознавателя как подозреваемый в совершении правонарушения. Через двое суток был выпущен с принесением извинения
за необоснованное задержание. Дознаватель наказан в дисциплинарном порядке.
Задержанный обратился в суд с иском о возмещении ему материального ущерба и морального вреда.
Вы – судьи, решите вопрос по существу.
60
Задача (ситуация) № 5
Предприятие «Архыз» отказалось выплатить иностранному
гражданину разницу между суммой, выплачиваемой по страховке,
и фактическим ущербом, причиненным перевозимым им грузом.
Потерпевший прибыл к Вам за разъяснениями.
Разъясните, руководствуясь гражданским законодательством.
Задача (ситуация) № 6
Несовершеннолетние И. и Ж. причинили существенный ущерб
имуществу иностранной фирмы. Родители несовершеннолетних
безработные и средств для возмещения ущерба, кроме приватизированной квартиры, не имеют.
Каким образом необходимо решить данную ситуацию?
Задача (ситуация) № 7
Владельцу иностранной фирмы «Крокус» причинен материальный ущерб подрядчиком и субподрядчиком. Субподрядчик разорился, и его имущество было разделено между истцами. Владелец
подал иск в суд, требуя полного возмещения причиненного ущерба
подрядчиком. Ответчик в суде заявил, что он не намерен нести полную ответственность, но готов отвечать солидарно.
Вы судьи, решите данную проблему согласно действующему
гражданскому праву.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по дисциплине
«Защита неимущественных прав и свобод граждан»
Тема: «Гражданско-правовой способ защиты авторских прав
и прав, смежных с авторскими»
Вопросы, выносимые на практическое и ролевое занятие:
Понятие, классификация авторских прав, механизм обеспечения их реализации и защиты.
Классификация прав, смежных с авторскими, порядок и особенности их защиты.
61
Задачи (ситуации) по теме занятия
Задача (ситуация) № 1
К Вам обратился сотрудник одного из органов местного самоуправления с просьбой помочь в решении следующего вопроса.
Выполняя предписания главы администрации, им была разработана концепция нормативного акта, который затем был утвержден и продолжает действовать. Через определенное время ему стало известно, что авторство документа присвоено родственникам
главы администрации. На его обращение к главе администрации получен ответ, что такого вида работа не является авторским
правом.
Разберитесь каким образом следует разрешить данную ситуацию.
Задача (ситуация) № 2
И. обратился к Вам с просьбой о том, как ему поступить в сложившейся ситуации. Им было выполнено учебно-методическое пособие, но еще не опубликовано. Однако, уже используется в учебном
процессе, но в авторстве на него ему отказано именно по причине
того, что оно еще не опубликовано.
Решите ситуацию по существу и подскажите И. каким образом
ему следует поступить.
Задача (ситуация) № 3
Петров, автор произведения, на которое за ним признано исключительное право, узнав о том, что родственники умершего соавтора, внеся в него некоторые видоизменения, объявили себя авторами
и начали получать гонорары. Прибыв к Вам за советом, просит как
ему следует поступить и что предпринять.
Руководствуясь законодательством, помогите Петрову разрешить данную ситуацию.
Задача (ситуация) № 4
Соавторы учебника «Основы правоведения», вышедшего в свет
и рекомендованного для использования студентами неюридических
вузов, через определенное время узнали, что их труд переиздан одним из вузов без согласования с ними, но с оставлением их авторства. Потребовали от вуза производства оплаты их труда и выплаты
компенсации. Администрация вуза сообщила соавторам, что вознаграждение она готова им вручить, но никакой компенсации им не
полагается.
Они просят у Вас совета. Советуйте.
62
Задача (ситуация) № 5
Ф., оказавший Б. организационное и материальное содействие,
а также постоянное консультирование, вплоть до готовности к выходу в свет монографии, потребовал от него указать в работе его
­соавторам либо лицом причастным к фактическому завершению
исследования.
Оба прибыли к Вам за разъяснением. Надлежит, руководствуясь
законопредписаниями, разрешить создавшуюся ситуацию.
Задача (ситуация) № 6
ООО «Вымпел» использовало результаты интеллектуальной
­деятельности И., руководствуясь тем, что он не заявлял и не оформлял запрет на использование его изобретения. И. прибыл к Вам
с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и решить вопрос
по существу.
Разберитесь и подскажите как ему следует поступить.
Задача (ситуация) № 7
А., являющийся автором учебника «Предпринимательское право, в силу сложившейся ситуации получил «предложение» о передаче его авторского права коллективу кафедры, в виде компенсации
обещали должность заведующего.
А. просит Вас решить вопрос по существу, ибо слышал о том, что
право авторства не передается.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по дисциплине
«Защита неимущественных прав и свобод граждан»
Тема: «Проблемы защиты интеллектуальной деятельности»
Цели и задачи занятия:
– уяснить содержание правопредписаний, регламентирующих
защиту интеллектуальной деятельности;
– приобретение навыков и умений использования механизма
­защиты прав, свобод и законных интересов субъектов интеллектуальной деятельности;
63
– освоение методики разработки образцов документов, используемых в процессе защиты результатов интеллектуальной деятельности;
– повысить уровень правовой культуры, приобрести навыки ее
использования в сфере интеллектуально-правовых отношений.
Задачи (ситуации) по теме занятия
Задача (ситуация) № 1
И. обратился в суд с иском об истребовании от авторского коллектива вознаграждения за то, что предоставил технические возможности и осуществлял консультирование по их использованию.
Он убежден в том, что вознаграждение ему обязано быть предоставлено как соавтору результата осуществленной интеллектуальной
деятельности.
Вы судьи, решите проблему с подаваемым иском.
Задача (ситуация) № 2
А. в процессе выполнения заказа коллектива научного отдела одного из институтов использовал результаты интеллектуальной деятельности своего родственника, руководствуясь тем, что запрета на
такое использование не было. Институт отказался принимать заказ
и его оплачивать, ссылаясь на то, что договор был заключен с А.,
а не с его родственником.
Ваша задача осуществить оценку действий сторон и предложить
варианты разрешения возникшей ситуации.
Задача (ситуация) № 3
Коллектив авторов выполнил заказ на разработку методики
осуществления испытательных работ по новому образцу техники.
Один из авторов через некоторое время узнал, что по методике без
согласования с коллективом используется за рубежом. Он предложил соавторам привлечь виновных к ответственности, однако
они отказались. Он прибыл к Вам за советом, в части касающейся,
вправе ли он один из авторов защитить свое нарушенное авторское
право. Советуйте, руководствуясь законодательством.
Задача (ситуация) № 4
Н., зная о том, что автор разработки теории управления творческими коллективами умер, и со дня смерти прошло более десяти лет, использовал ее в своих целях, руководствуясь тем, что срок
исковой давности истек. Один из дальних родственников умершего
64
ученого обратился к вам за советом, касающимся возможности привлечь Н. к ответственности за нарушенное авторского права. Оцените позиции сторон, подскажите обратившемуся как ему следует
поступить.
Задача (ситуация) № 5
Правообладатель исключительных прав Ж. является соавтором литературного труда. К нему обратился один из издателей
и предложил солидный гонорар за переиздание указанной работы.
Ж., находившийся в тяжелой экономической ситуации, не согласовав вопрос с соавторами, зная, что они находятся за рубежом, дал
согласие на переиздание, получил деньги, но договор не заключил.
Через определенное время одному из соавторов стало известно
о сделанном Ж. Он просит Вас дать совет, имеются ли основания
­утверждать о допущенном нарушении законодательства Ж. Удовлетворите указанную просьбу.
Задача (ситуация) № 6
Лицензиат ООО «Триумф», заключивший с правообладателем
лицензионный договор, принял решение о внесениинезначительных изменений в результат интеллектуальной деятельности и требует его государственной регистрации. Сотрудник отдела регистрации просит Вас разъяснить ему имеются ли основания для отдела,
и если да, то чем следует аргументировать отказ.
Разъясните.
Задача (ситуация) № 7
А. и В. заключили договор об отчуждении исключительного
права на результат интеллектуальной деятельности, которое ранее
принадлежало В. По истечении срока выплаты А. указанной в договоре суммы В. Потребовал в судебном порядке перевести на него
права приобретателя и возмещение причиненного ущерба.
Однако А. в суде заявил о том, что исключительное права на
оспариваемый результат ему еще не перешло.
Как надлежит поступить суду в настоящей ситуации?
Задача (ситуация) № 8
Автор изданного романа Б. обратился в суд с иском о возмещении ему убытков издательством, которое переиздав его труд, внесло
существенные в него изменения без уведомления, что причинило
ему моральный вред, ибо были предъявлены обвинения в плагиате.
Кроме того, он требует тираж изъять и уничтожить.
Вы судьи, решите вопрос по существу.
65
Задача (ситуация) № 9
Авторы учебника по истории требуют решения суда о прекращении деятельности юридического лица ООО «Аванти», которое
дважды нарушило их исключительное право на распространение
их труда только в республиках-субъектах Российской федерации.
Дайте оценку сторонам конфликта.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П.П. Глущенко
2.5. Уголовно-правовой способ защиты конституционных прав
и свобод граждан
Уголовно правовой способ защиты
конституционных прав и свобод граждан
1. Цели и задачи занятия:
– уяснение сущности, содержания и особенностей охраны от уголовных правонарушений конституционных прав, свобод и законных интересов граждан;
– основание, порядок и особенности квалификации преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина;
– приобретение навыков и умений вскрывать причины, условия
и поводы, способствующие совершению преступлений против конституционных прав и свобод граждан;
– повышение уровня правовой культуры, приобретение навыков
и умений предупреждения преступлений против конституционных
прав и свобод граждан;
– освоение методики организации и осуществления первичных
следственных действий по совершенным преступлениям против
конституционных прав и свобод граждан;
– приобретение навыков планирования и осуществления допросов свидетелей, потерпевших и подозреваемых.
2. Учебные вопросы, выносимые на занятие:
– анализ содержания сообщений о совершенном преступлении
против конституционных прав и свобод граждан и обоснование
квалификации содеянного;
66
– виды конституционных прав и свобод граждан, находящихся
под защитой уголовного законодательства;
– виды уголовного наказания, предусмотренные уголовным законом за преступления против конституционных прав и свобод
граждан.
3. Разрешение ситуаций, задач, имеющих отношение к механизму возбуждения уголовных дел за совершение преступлений
против конституционных прав и свобод граждан.
Упражнение № 1
Осуществите анализ содержания статей 136-149 УК РФ и определите какие из них находятся на защите конституционных прав,
а какие – свобод и представьте обоснования, доказательства Вашему решению.
Упражнение № 2
Осуществите анализ ст.ст. 143, 145.1 УК РФ и представьте авторское видение причин и условий, способствующих совершению указанных преступлений. Предложите свои варианты мероприятий,
предупреждающих их совершение.
Задача № 1
Родительский комитет лицея № 5 принял решение в целях исключения проблем во взаимоотношениях между учащимися, чьи
родители исповедуют различные религии, не вводить занятия религиозной направленности. Родители М. и Х. обратились в прокуратуру с обвинениями родительского комитета и администрации
лицея № 5 в нарушении конституционного права их детей на свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально
(ст. 28 Конституции РФ).
Вы помощники прокурора получили данное обращение М. и Х.
Решите проблему по существу и разработайте проект ответа.
Задача № 2
И. был приглашен к начальнику отделения полиции № 36 по заявлению управляющей компании о том, что их сотрудники, проверяющие систему водоснабжения не были допущены в квартиру
№ 51, владельцем которой является И. И. заявил, что он отказался
впустить в свою квартиру двух мужчин, заявивших о том, что они
слесари и прибыли по указанию управляющего проверить систему водоснабжения в силу того, что письменного либо телефонного
­сообщения о предстоящей проверке не последовало и так называемые слесари прибыли в 21 час. 45 мин.
67
Начальник отделения полиции, в котором Вы находились на
практике, поставил Вам задачу разобраться с заявлением, оценить
позиции сторон и подготовить проект ответа.
Задача № 3
Работник А. обратился в прокуратуру с заявлением о нарушении
его права на получение заработной платы за сентябрь с.г. и требованием о возбуждении уголовного дела в отношении работодателя.
Помощник прокурора И. обязал Вас, проходящих учебную практику разобраться с заявлением и решить вопрос о проекте ответа А.
Задача № 4
Ф. было отказано в ознакомлении с якобы поступившими в его
адрес обвинениями в нарушении изобретательских и патентных
прав Г. и К.
Он обратился к Вам за помощью. Помогите и подскажите как
следует ему поступить и в какую инстанцию, с каким образцом документа нужно обратиться.
Задача № 5
Работникам Ж. и Н. работающим в сталелитейном цеху отказали в выдаче униформы, спецоборудования и дополнительного питания в силу сложного экономического положения на предприятии.
Они прибыли к Вам за разъяснениями и рекомендациями. Разъясняйте и рекомендуйте как поступить, в какую структуру и с чем
обратиться.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Уголовно-правовой способ защиты порядка управления
1. Цели и задачи практического (ролевого) занятия:
– уяснение содержания и особенностей составов преступлений
против порядка управления (ст.ст. 317–330 УК РФ)
– приобретение навыков квалификации преступлений против
порядка управления;
– освоение методики организации и осуществления первичных
следственных действий по уголовным делам, возбужденным за преступления против управления;
68
– приобретение навыков планирования и осуществления допросов свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых.
2. Учебные вопросы выносимые на занятие:
– порядок и особенности рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений о преступлениях против порядка управления;
– выявление причин, поводов и условий способствующих совершению преступлений против порядка управления;
– разработка образцов документов, диктуемых условиями совершения преступлений против порядка управления.
3. Разрешение конкретных ситуаций, задач, исполнение упражнений, имеющих отношение к механизму возбуждения уголовных
дел за совершение преступлений против порядка управления:
Упражнение № 1
Представьте авторское мнение о том, какие деяния (действия,
бездействие) вправе отнести к организации незаконной миграции
и предложите меры для их предупреждения.
Упражнение № 2
Представьте квалификацию преступлений против порядка
управления содержащихся в ст.ст. 325, 327 УК РФ.
Задача № 1
А. и Б. в целях мести оперативнику О. вывели из строя тормозную систему на автомобиле принадлежащим сестре О. Квалифицируйте действия А. и Б.
Задача № 2
Во время футбольного матча группа болельщиков выкрикивала
оскорбительные слова в адрес полицейских обязавших убрать растяжку с нелексиконными словами в адрес соперников. В процессе
обеспечения снятия растяжки полицейские получили легкие повреждения. Лица, их причинившие задержаны.
Вам предстоит квалифицировать действия сторон и представить
вариант их действий.
Задача № 3
В одном из учреждений ФСИН часть заключенных, захватив
двух сотрудниц, забаррикадировавшись потребовали встречи
с прокурором. Начальник учреждения вызвал ОМОН. Заключенные подожгли помещение и заявили о том, что при появлении
­сотрудников ОМОНа лишат жизни себя и заложниц.
Оцените действия сторон, квалифицируйте их действия и предложите свой вариант поведения должностных лиц учреждения ФСИН.
69
Задача № 4
И. заявил, что он по своему убеждению не может служить в Вооруженных Силах Российской Федерации. На предложение пройти
альтернативную гражданскую службу заявил отказом по причине
состояния здоровья, однако прохождение комиссии проигнорировал и в военкомат прибыть отказался.
Квалифицируйте поведение И., представьте варианты действий
органов государственной власти.
Задача № 5
Группа лиц с поддельными документами сотрудников муниципальной службы входили в квартиры военных пенсионеров и урожая здоровью забирали у них государственные награды.
Квалифицируйте действия совершивших преступление.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Уголовно-правовой способ защиты трудовых прав
и законных интересов работников»
Вопросы, выносимые на практическое (ролевое) занятие:
1. Классификация прав, свобод и законных интересов субъектов
трудовых правоотношений, находящихся под охраной уголовного
права.
2. Порядок и особенности обращения к уголовно-правовому способу защиты субъектов трудовых правоотношений.
Методические рекомендации участникам практического (ролевого) занятия:
1. Изучить содержание ст.ст. 7, 30–31, 37 Конституции РФ;
ст.ст. 136, 143, 145–145.1, 169, 171, 172, 173 Уголовного кодекса РФ,
ст.ст. 16, 136–140, 142, 179–180, 192–195, 212, 214, 237, 239–241, 246
Трудового кодекса РФ.
2. Разрешить ситуации по теме практического (ролевого) занятия и подготовить образцы документов, предопределенные условиям задач (ситуаций).
70
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
Работодатель И. отказал в приеме на работу Н., узнав, что она
находится на третьем месяце беременности. Подтверждением указанного является письменный отказ в приеме, после запроса поликлиники, в которой Н. находится под наблюдением.
Н. обратилась к Вам с просьбой о помощи. Помогайте, разработайте соответствующие образцы документов, подключите необходимые инстанции.
Задача (ситуация) № 2
Работники ООО «Тайфун» обратились с жалобой в КТС, в которой сообщили о том, что условия охраны труда грубо нарушаются,
ограждение отсутствует, проводка местами оголена. КТС мер не
приняла и в рассмотрении жалобы отказала, направив ее работодателю.
Вам надлежит рассмотреть ситуацию, оценить действия сторон,
принять соответствующее трудовому законодательству решение,
разработав образцы документа и направить его по подведомственности.
Задача (ситуация) № 3
Работникам ООО «Гюйс» в течении трех месяцев выплачивая
часть зарплаты, в уведомлении сообщают о том, что остальная часть
заработной платы остается за предприятием в качестве долга.
И. и К. считают это основанием для возбуждения уголовного
дела.
А как считаете Вы, обоснуйте свою позицию, подготовьте ответ
обратившимся.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Уголовно-правовой способ защиты основ правосудия
1. Цели и задачи практического (ролевого) занятия:
– ознакомление с содержанием ст.ст. 294–316 УК РФ и уяснение
их сущности и предназначения;
71
– приобретение навыков и умений квалификации деяний (действий, бездействия) посягающих на правосудие;
– повышение уровня правовой культуры;
– овладение методикой осуществления допросов свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых;
– приобретение навыков и умений разработки определений
в адрес юридических и должностных лиц о вскрытых в процессе
расследования нарушениях, способствовавших совершению преступлений против правосудия.
2. Учебные вопросы, выносимые на занятие:
– сходство и отличие составов преступлений против правосудия;
причины, поводы и условия порождающие, облегчающие совершение преступлений против правосудия;
– выявление и обоснование путей, направлений предупреждения преступлений против правосудия.
3. Разрешение конкретных ситуаций, задач, исполнение упражнений, характеризующих деяния, посягающие на правосудие:
Упражнение № 1
Общее и отличие в составах преступлений против правосудия,
предусмотренных ст. ст. 295–296 УК РФ.
Упражнение № 2
Представьте и обоснуйте деяния (действия, бездействие) расцениваемые как неуважение к суду.
Упражнение № 3
Представьте обоснования с приведением конкретных примеров
сходства отличий между составами преступлений, предусмотренных ст.ст. 306 и 307 УК РФ.
Задача № 1
В процессе расследования преступления против собственности
следователь И., руководствуясь гуманными побуждениями, передал семье А., один из членов которой проходит по делу как подозреваемый теплые вещи, деньги, подвергнутые описи и подлежащие
конфискации.
Квалифицируйте деяние И., представьте себя на его месте, предложите возможные варианты решения данной ситуации.
Задача № 2
В целях устранения из списка присяжных заседателей К. и Н.,
обвиняемый М. через знакомых направил в канцелярию федерального суда информацию о их причастности к коррупции, взяточни72
честве. Информацию получил от третьих лиц, проверить ее достоверность находясь под стражей не смог.
Квалифицируйте информацию М., представьте позицию суда
и судьи рассматривающего уголовное дело в отношении М. по ст. 284
УК РФ.
Задача № 3
Петров, руководствуясь ст. 51 Конституции РФ отказался давать
показания в качестве свидетеля, хотя о совершенном И. преступлении знал. Вы следователи, Ваши действия по отношению к Петрову
и статьям 51 Конституции РФ и 308 УК РФ.
Задача № 4
Должностное лицо одной из строительных фирм, имея информацию о предстоящем возбуждении уголовного дела за обман дольщиков, отправил в отпуск за границу часть персонала, имеющего непосредственное отношение к совершенному преступлению.
Квалифицируйте действия должностного лица и персонала,
убывшего в так называемый отпуск.
Задача № 5
Работник Х. федерального суда за вознаграждение выдал информацию о мерах безопасности предпринятых в отношении судьи
и его семьи.
Квалифицируйте содеянное работником Х. по отношению к судье и его семье.
Задача № 6
Ф. предписано судом, вынесшим в отношении совершенного им
преступления приговор об отбывании наказания в колонии – поселении прибыть самостоятельно. Спустя два месяца в суд последовало сообщение их колонии-поселения о неприбытии Ф.
Вам предстоит решить вопрос относительно поведения участников представленной ситуации.
Задача № 7
Родители Ш. знали о совершенном им преступлении, однако
­отправили его к дальним родственникам, проживающим в другом
государстве.
Квалифицируйте поведение родителей Ш., а также его деяния.
Задача № 8
Секретарь судебного заседания представила информацию родственникам обвиняемого Д. о содержании обвинительного заклю73
чения поступившего в суд. Мотивировала свой поступок тем, что
слышала разговор судьи о якобы фальсифицированном обосновании виновности Д., с которым училась в одной школе.
Квалифицируйте поведение участников настоящей ситуации.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Уголовно-правовой способ защиты трудовых прав граждан»
1. Учебные вопросы, выносимые на практическое (ролевое)
­занятие:
1. Виды конституционных прав, свобод и законных интересов,
находящихся под защитой и охраной уголовного законодательства.
2. Основания, условия и порядок обращения к уголовно-правовому способу защиты трудовых прав граждан в РФ.
3. Правомочия лиц – субъектов уголовно-правового отношения.
4. Механизм применения уголовно-правового способа защиты
трудовых прав и интересов граждан в РФ.
2. Методические рекомендации по организации и проведению
практического, ролевого занятия:
1. Изучить содержание ст.ст. 2, 8, 14–15, 20, 37–42, 44–59 УК РФ.
2. Изучить содержание главы 19 УК РФ.
3. Решить следующие задачи:
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
Гражданке П. отказали в переводе из одного отдела в другой, мотивируя отказ тем, что она перешла в иное (неправительственной
ориентации) объединение и ей не могут быть доверены соответствующие документы и полномочия.
Гражданка П. заявила о том, что партийные предпочтения законом не закреплены и отказ является незаконным. В ответ на это
заявление ей предложено уволиться по собственному желанию.
Оцените действия сторон. Разрешите ситуацию по существу, разработав полагающиеся проекты документов и направив их в соответствующие инстанции.
74
Задача (ситуация) № 2
Гражданину Н. запретили участвовать в конкурсе на замещение
вакантной должности по причине его религиозных: убеждений.
Н. обратился с жалобой к прокурору по месту нахождения фирмы. Принять жалобу отказались, мотивируя отказ тем, что нет
письменного подтверждения об отказе: по указанному им основанию.
Н. прибыл к вам за помощью. Помогите, правильно квалифицируя запрет, отказ в принятии жалобы. Разработайте подобающие
данной ситуации документы и направьте их по подведомственности.
Задача (ситуация) № 3
Работники ООО «Темп» обратились к вам за помощью в решении
возникших разногласий с руководителем, который в течение 2,5
месяцев не выплачивает зарплату в связи с переходом на выпуск
новой продукции. Руководитель 000 поясняет, что, принимая на
работу работников, он устно их предупреждал о возможности такой
ситуации.
Решите проблему по существу, разработав соответствующие
­образцы документов.
Задача (ситуация) № 4
Работнице А., находящейся на третьем месяце беременности,
«посоветовали» уволиться по собственному желанию. А. советы
­отвергла. В течение недели ей объявили три выговора и уволили
за систематическое нарушение внутреннего распорядка дня фирмы.
Она обратилась в суд с иском о восстановлении на работе. Иск принять отказались, заявив о том, что это проблема, которую необходимо решать в прокуратуре.
Оцените действия сторон, примите соответствующее решение.
Задача (ситуация) № 5
Мастер ООО Ф., являясь членом объединения «Единство», призывала работниц вступать в это общественное движение, разъясняя
в многочисленных беседах его основные идеи и принципы. Начальник цеха Р. объявил Ф. сначала выговор, а затем строгий выговор
за проведение в рабочее время бесед и собраний, нарушающих нормальный ритм работы. Обжаловав эти приказы, Ф. продолжала
свою общественную деятельность в рабочее время, за что директором была уволена с работы.
75
Оцените действия сторон. Разработайте соответствующие документы и направьте их по назначению.
Разработать соответствующие условиям задач образцы документов.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
Задание на практическое (ролевое) занятие по теме:
«Уголовно-правовой способ защиты интересов семьи
и прав несовершеннолетних граждан»
Учебные и воспитательные цели занятия:
– изучение содержания статей 150–154, 156–157 Уголовного
­кодекса РФ;
– приобретение навыков использования уголовно-правового
­способа защиты прав семьи и несовершеннолетних;
– разрешение конкретных ситуаций (задач) с обоснованием соответствующей квалификации действий участников уголовно-правовых отношений;
– исполнение полномочий участников уголовно-правового отношения;
– разработка образцов документов, соответствующих условиям
задач (ситуаций).
Требования, предъявляемые к участникам ролевого практического занятия:
1. Подготовить ответы по предложенным задачам (ситуациям).
2. Разработать требуемые условиям задач (ситуаций) документы
и направить их в компетентные органы.
3. Осуществить допрос несовершеннолетнего подозреваемого.
Задачи (ситуации) по теме практического (ролевого) занятия:
Задача (ситуация) № 1
Р. предложил несовершеннолетним X., Д. и Т. совершить кражи
с дач. Те согласились и в течение трех месяцев совершили в общей
сложности около двадцати краж с проникновением в жилище,
после чего были задержаны. Совершеннолетний Р. в совершении
краж непосредственного участия не принимал, а только сбывал
76
­ охищенное и распределял часть вырученных денег между подп
ростками.
Оцените действия указанных лиц, решите задачу по существу,
разработайте необходимый проект документа.
Задача (ситуация) № 2
Неработающая Б. эпизодически распивала спиртные напитки
с несовершеннолетними дочерьми и вступала в интимные связи
с мужчинами в их присутствии. Через некоторое время она предложила дочерям заняться этим же ремеслом, за которое стала брать
с клиентов деньги.
Решите задачу по существу, разработайте необходимый для
­данных условий проект документа.
Задача (ситуация) № 3
Ф., находясь в сильной степени опьянения, неоднократно предлагала прохожим купить у нее грудного ребенка, «за сколько они
могут». Пожалев ребенка, Д., которая не была знакома с Ф., купила его за несколько десятков тысяч рублей и отнесла к себе домой.
На следующий день Ф. заявила о пропаже ребенка в милицию.
Оцените действия сторон, решите задачу по существу, разработайте необходимые документы.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П.П. Глущенко
1. Цели и задачи занятия:
– осуществление сравнительно-правового анализа сущности, содержания и особенностей составов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;
– приобретение навыков и умений квалификации деяний (действий, бездействия) посягающих на основы конституционного
строя и безопасность государства;
– приобретение методики осуществления первичных следственных действий по преступлениям против основ конституционного
строя и безопасности государства;
– повышение уровня правовой культуры, совершенствование
­навыков и умений предупреждения преступных посягательств на
основы конституционного строя;
77
– приобретение навыков и умений осуществления допросов
субъектов уголовно-правовых отношений, возникающих в процессе посягательств на основы конституционного строя и безопасность
государства.
2. Учебные вопросы, выносимые на занятие:
– уяснить сущность, содержание и особенности состава правонарушения являющегося единственным основанием наступления
уголовной ответственности за посягательства на основы конституционного строя и безопасность государства;
– приобрести навыки квалификации посягательств на основы
конституционного строя и безопасность государства;
– приобрести навыки разработки образцов документов для разрешения проблем и вопросов возникающих в процессе обеспечения
защиты основ конституционного строя и безопасности Российской
Федерации.
3. Разрешение ситуаций, задач, имеющих отношение к механизму возбуждения уголовных дел за покушение на основы конституционного строя и безопасность Российской Федерации.
Упражнение № 1
Осуществите сравнительно-правовой анализ содержания главы 1
Конституции РФ «Основы конституционного строя» и главы 29
Уголовного кодекса РФ «Преступления против основ конституционного строя…» и представьте выводы и заключения относительно
их сходства и отличия по предметам подлежащим защите.
Упражнение № 2
На основе исследования содержания ст. 282.1. и 282.2. УК РФ
представить общее и отличительное в объекте, субъекте, субъективной и объективной сторонах.
Упражнение № 3
Осуществите сравнительно-правовой анализ содержания составов преступления, предусмотренных ст.ст. 282, 283. и 284 УК РФ
и представьте авторское мнение, касающееся их отличий.
Задача № 1
Старший научный сотрудник одного из военных НИИ с выполненной в полном объеме научно-исследовательской работой, имеющей гриф «Секретно» в нарушение порядка и правил обращения
с секретными работами (документами) оставил рабочую тетрадь
на своем столе в обеденный перерыв и убыл на обед. Вернувшись
с обеда и не обнаружив тетрадь, боясь ответственности и надеясь
78
на положительные результаты поиска, сообщил о пропаже руководству только на следующий день.
Начальник НИИ, в котором Вы проходили научно-исследовательскую практику магистра просит оказать помощь в принятии
адекватного решения по указанной ситуации.
Задача № 2
В одном из номеров газеты «Комсомольская правда» за октябрь
2012 г. сообщалось, что так называемые оппозиционеры У. и Н.
­совместно с представителем одного из государств обсуждали план
мероприятий, целью которых обеспечение захвата власти. Сообщение подтверждено видеоблоком, в котором представлены указанные выше У. и К. и представитель иностранного государства
и содержание разрабатываемых мероприятий.
Задача № 3
В одной из публикаций граждан зарубежных стран представили
в виде строительных инструментов и сопроводили текстами, которые вправе расценить как унижающие человеческое достоинство.
Дайте соответствующую закону оценку разработчиками публикации, издательству выпустившему в свет указанные тексты.
Заместитель декана юридического факультета
по научной работе, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ, Заслуженный профессор ГУАП
__________________ П. П. Глущенко
2.6. Международно-правовой способ защиты прав
и свобод граждан
В
Европейский Суд по правам человек
_________________________________
Франция, г. Страсбург
ЖАЛОБА
Я, ___________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, пол, гражданство, род занятий, дата и место
__________________________________________________________
рождения, постоянный юридический адрес, № телефона, адрес и места
__________________________________________________________
проживания – если отличается от постоянного места жительства)
79
обращаюсь с жалобой на Российскую Федерацию допустившую
нарушение моих __________ прав, предусмотренных ст. ________
Конвенции о защите прав человека и основных свобод (либо Протокола № _____ к ней).
__________________________________________________________
(описать когда, кем и каким образом было нарушено конкретное право,
__________________________________________________________
закрепленное российским законодательством и указанной выше
__________________________________________________________
Конвенцией с Протоколом к ней)
Обращения в федеральный районный, городской суд, Верховный
Суд и Конституционный Суд Российской Федерации по факту нарушения __________________ права, допущенного ________________
(указать какого)
(раскрыть когда
_________________________________ остались без удовлетворения.
кем, как, какие последствия)
С момента обращения в Конституционный Суд России прошло
45 дней. В какие либо международные инстанции ранее жалобы не
направлялись.
Заключение по моей жалобе как-то предусмотрено п. 2 ст. 47
Конвенции не запрашивалось у каких-либо зарубежных инстанций
и органов (если такие запросы были, следует указать их причину
и куда, кому направлялись).
__________________________________________________________
(подробно описать какое нарушение в отношении какого конкретного права
__________________________________________________________
было допущено и кем; какое требование предъявлялось к правонарушителю
__________________________________________________________
и каков мотив отказа в его удовлетворении)
__________________________________________________________
(обязательно нужно сформулировать свои требования к международному Суду
__________________________________________________________
с тем чтобы он обязал государство их полностью выполнить – моральные,
__________________________________________________________
материальные как того требует ст. 41 Конвенции)
Приложение: ____________________________________________
(необходимо представить копии всех документов,
__________________________________________________________
материалов, которые рассматривались во всех национальных инстанциях;
копии ответов,
__________________________________________________________
решений поступивших из национальных инстанций)
Я, нижеподписавшийся __________________________________
(фамилия, имя, отчество полностью)
80
подтверждаю, что изложенные в жалобе сведения соответствуют
истине и являются правдивыми.
__________________________________________________________
(место составления жалобы – государство, город, улица, дом, № квартиры)
Дата ____________________
(число, месяц, год)
Подпись ________________________
(заявителя, либо представителя.
__________________________________________________________
В случае обращения к представителю он обязан предъявить нотариально заверенную
__________________________________________________________
доверенность на представление интересов заявителя. Если интересы заявителя
__________________________________________________________
представляет адвокат, то он обязан представить копию документа о том, что является
__________________________________________________________
практикующим в одном из городов – участников Конвенции).
Подача жалобы в ЕСПЧ
Официальный сайт ЕСПЧ
http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=home
Страница на русском языке
http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants/rus&c=
загрузить со страницы
– формуляр жалобы
– инструкцию по заполнению жалобы
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Учебной программой дисциплины «Теория и практика правозащитной деятельности» ставилась цель исследовать содержание и назначение института правозащитной деятельности, историю его зарождения и становления, механизма организации и осуществления.
Достижение указанной цели предопределило постановку задач,
разрешения которых позволило бы студентам усвоить основы института правозащитной деятельности и приобрести знания, навыки и умения активно и эффективно использовать правовые методы
(убеждение, принуждение, обжалование, контроль и надзор), среди
которых основное внимание было сосредоточено на методе обжалования, закрепленном ст. 33 Конституции Российской Федерации,
Федеральным законом «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан» и Федеральным законом
№ 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации».
Исследование содержания и особенностей остальных четырех
правовых методов также было уделено достаточно времени, но они
для своего применения требующей времени, практических навыков
и могут быть использованы только в значительной степени подготовленными специалистами для чего необходимы и время и практика.
Должное место во втором разделе учебно-методического пособия уделено правовым средствам механизма правозащитной деятельности, таким как административное расследование и институт
юридической ответственности для умения которых в сборник задач
и упражнений представлены виды заданий на практические (ролевые) занятия, позволяющие усвоить нормативную базу и приобрести навыки и умения их использования для обеспечения реализации и защиты личных, политических, социально-экономических
и социально-нравственных, культурных прав и свобод граждан.
Представленные в работе виды практических (ролевых) занятий
позволили одновременно с закреплением знаний законодательства
приобрести навыки и умения разработки конкретных образцов документов, используемых для защиты личных, политических, трудовых, жилищных, имущественных и личных неимущественных прав.
Указанное выше, по убеждению авторов работы, позволяет утверждать, что изучение дисциплины «Теория и практика правозащитной
деятельности» в настоящее время представлено теоретико-правовым
пособием способным научить и получить знания, умения и навыки
эффективно оказывать правовую помощь, в ней нуждающимся.
82
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................... 3
Раздел 1. Правовые основы функционирования
института правозащитной деятельности.................................... 4
Раздел 2. Порядок и особенности обращения к механизму
института правозащитной деятельности.................................. 27
2.1. Институт обжалования – эффективный правовой
метод защиты прав и свобод граждан.............................. 27
2.2. Административное расследование –
важное правовое средство защиты конституционных
прав и свобод граждан.................................................. 29
2.3. Административно-правовой способ защиты
конституционных прав и свобод граждан........................ 33
2.4. Гражданско-правовые способы защиты
конституционных прав и свобод граждан........................ 48
2.5. Уголовно-правовой способ защиты
конституционных прав и свобод граждан........................ 66
2.6. Международно-правовой способ защиты прав
и свобод граждан......................................................... 79
Заключение......................................................................... 82
83
Учебное издание
Боер Виктор Матвеевич,
Глущенко Петр Петрович
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Сборник задач,
упражнений и тестовых заданий
Учебно-методическое пособие
Публикуется в авторской редакции.
Компьютерная верстка И. Н. Мороз
Сдано в набор 08.02.17. Подписано к печати 22.02.17. Формат 60 × 841/16.
Усл. печ. л. 4,88. Тираж 50 экз. Заказ № 49.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
84
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
691 Кб
Теги
boerglushenko1
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа