close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

BoerSerbinGluschenko

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
МНОГОПАРТИЙНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Монография
Санкт-Петербург
2011
УДК 342
ББК 67.400.1
Б75
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор В. В. Пылин;
доктор юридических наук, профессор Х. Х. Лойт
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве монографии
Боер, В. М., Сербин, М. В., Глущенко П. П.
Б75
Конституционно-правовые основы многопартийности в Российской
Федерации: монография / В. М. Боер, М. В. Сербин, П. П. Глущенко. – СПб.:
ГУАП, 2011. – 240 с.: ил.
ISBN 978-5-8088-0620-7
В монографии представлена история зарождения и становления института
многопартийности в России и зарубежом. Даны понятие, сущность, признаки,
принципы и функции политических партий составных частей института
многопартийности. Значительное место в монографии отведено особенностям
правовой регламентации функционирования института многопартийности в
Российской Федерации, а также порядку участия политических партий в
избирательном процессе. Особое значение данное исследование имеет в силу
того, что доказана необходимость правозащитной деятельности политических
партий и института многопартийности, в целом.
Монографическое исследование может быть использовано в учебнометодической, научно-исследовательской и практической сферах.
УДК 342
ББК 67.400.1
ISBN 978-5-8088-0620-7
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения (ГУАП), 2011
© В. М. Боер, М. В. Сербин,
П. П. Глущенко, 2011
ВВЕДЕНИЕ
Специфика формирования российского института многопартийности
является результатом исторического процесса и эволюции отечественной
политики.
К
конкретным
факторам,
предопределившим
российскую
партийную систему можно отнести условия генезиса политических партий,
тип политической культуры, особенности организации власти в России.
Исторический анализ появления и развития института многопартийности в
России позволяет выделить ее специфические черты. В отличие от
западноевропейских
стран,
политические
партии
в
России
стали
формироваться со значительным опозданием (примерно на 50 – 80 лет),
причем сам этот весьма сложный процесс происходил в предельно сжатые
сроки.
Политические партии в России, в отличие от других государств,
особенно
европейских,
формировались,
зарождались
не
«снизу»,
а
создавались, даже насаждались интеллигенцией «сверху». Разрабатываемые
отдельными, так называемыми отцами демократии, многообразная идеология
и программа действий партий носили как правило, абстрактно
–
теоретический характер, сравнительно слабо сочетались с общественными
потребностями развития государственности вообще, а тем более с
интересами различных классов, социальных страт и профессиональных
групп, в частности. «Интеллигентный» характер, базис политических партий
в России обусловил высокую степень конфликтности в отношениях между
ними, так как каждая из них претендовала на монополию собственного
варианта национального развития, считала истиной только собственную
позицию, отвергая другие, не задумываясь над тем, каким образом
объединить усилия, интересы государства, граждан, общества.
3
Резкий
плюрализму
рывок
и
от монополии
многопартийности
одной
повлек
партии
за
к политическому
собой
возникновение
бессистемной, не опирающийся на историко-правовую базу, основу
множественности суррогатных, однодневных политических партий и
движений, что не могло, да и не должно было политическую систему
превратить по настоящему в многопартийную.
Основной причиной указанному следует признать недостаточно
последовательное проведение демократических реформ начала 90-х в
законодательной сфере и отсутствие желания разобраться с имевшими место
традициями, обычаями, особенностями создания и действия политической
системы России, Советского Союза, положительным, приемлемым в России
опытом функционирования политических партий зарубежом. Наспех, без
должного прогнозирования созданное законодательство не смогло стать
юридической базой, основой для создания дееспособных, массовых
политических
партий,
нацеленных
на
обеспечение
государственных
интересов, отвечающих чаяниям подавляющей части граждан Российской
Федерации.
Правовая институализация политического процесса, преодоление
серьезных пробелов в сфере обеспечения правовой регламентации вопросов
создания, организации и деятельности политических партий была в основном
достигнута лишь с принятием ФЗ «О политических партиях». Однако, чему
является действительность, ответить на вопрос о том способен ли он
направить развитие многопартийности в парламентское русло, подчинить
деятельность политических партий нормам и принципам демократии, дать
толчок к ликвидации «эрзаца партийной системы», образовавшегося вместе с
новым государством на обломках советского режима, пока никто не
отважился.
Многопартийность в России все еще находится на стадии становления.
Бурный процесс образования политических партий и движений получил свое
развитие после преодоления монополии КПСС и он намного опережал
4
правовое регулирование в указанной области. Это привело к образованию
несистемного множества партий, не объединенных общей приверженностью
принципам, идеям и ценностям российской Конституции. Определенным
этапом
формирования
и
проверки
состоятельности,
значимости
многопартийной системы являются выборы в Государственную Думу,
результаты которых позволяют сделать соответствующие
эффективности правового регулирования в данной сфере.
5
выводы об
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ИНСТИТУТА МНОГОПАРТИЙНОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие, сущность, основные признаки и классификация
политических партий в Российской Федерации
Будучи продуктом общемирового процесса модернизации, система
политических
партий,
составляющих
институт
многопартийности,
формируется и функционирует в специфических условиях каждого отдельно
взятого государства, органически связана с условиями и особенностями
исторического развития, традициями, культурой, ментальностью народных
масс.
В
ведущих
европейских
государствах
процесс
формирования
политических партий, а затем и института многопартийности осуществлялся
постепенно, поэтапно, заняв весьма длительный исторический период, в ходе
которого произошел своеобразный отбор среди партий, отбор на прочность,
востребованность и эффективность. Возникновение и развитие партийных
структур в западных государствах осуществлялось по принципу от центра к
периферии, по мере созревания определенных общественных отношений.
Становление,
материализация
партий
шли
«снизу»,
развиваясь
на
соответствующей социальной базе, интересы которой они первоначально
выражали и отстаивали. Становление политических партий учитывало,
сообразовывалось с созреванием элементов гражданского общества и
правового государства, то есть вначале возникли партии консервативного и
либерального типа, а затем - демократической и социалистической
ориентации. Политические партии, «дозрев», пройдя естественный отбор,
практически безболезненно «врастали» в политическую систему государств,
выполняя при этом стабилизирующие функции.
6
Формирование
западноевропейских
института
странах
многопартийности
во
многом
определялось
в
развитых
содержанием,
скоростью процесса эволюционной «отладки» системы гражданского
общества1, включая совершенствование его основных структурных звеньев:
рыночной экономики, гражданских и правовых институтов. Многообразие
вариантов общественного развития, столь характерного для переходных
периодов, постепенно уменьшалось, сохраняя на обозримую историческую
перспективу только те, которые способствовали развитию общественных
отношений, обеспечению государственных интересов, разумному учету
возможностей совершенствования как экономической, так и социальной
структуры, формированию среднего класса - основы гражданского общества
и правового государства. Многие зарубежные государства, руководствуясь
принципом
«экономии
сил»,
селективного
отбора,
«преодолевали»
многопартийность, останавливаясь, как правило, на двухпартийной системе,
которая и становилась ядром политической системы правового государства.
При
наличии
определившегося
пути
национального
развития,
двухпартийная система позволяет безболезненно производить ротацию
политических партий у власти, без радикального изменения вектора
общественного
развития.
В
этом
контексте
двухпартийная
система
способствует выработке общенациональной идеологии, обеспечивая критику
и самокритику предлагаемых преобразований, направленных на обеспечение
стабильности системы и ее безопасности. По существу, двухпартийная
система, как и само современное европейское общество, является открытой,
саморегулирующейся
системой,
способной
к
динамичному
совершенствованию. Разумеется, классическая двухпартийная система не
исключает наличия других партий, отражающих и выражающих интересы
различных
социальных
страт,
общественных,
профессиональных,
национальных и конфессиональных групп. Однако, в отличие от основных
Гамбарф Ю.Б. Политология. М., 2000. С.21; Шарам П. Сравнительная политология. Часть 2. М., 2002.
С.60; Чичерин Б.Н. Курс государственной политики. М., 1898. С.17-25.
1
7
партий,
отражающих
общенациональные
интересы
и
периодически
сменяющих друг друга у власти, иные партии в общем и целом выражают
«сегментальные» интересы. При этом, все без исключения политические
партии
находится
под
пристальным
контролем
общества,
который
осуществляется через целую систему сдержек и противовесов, включая
прессу и избирательные кампании1.
Принципиально иная ситуация складывалась в странах асинхронного
типа
развития,
включая
Россию.
Модернизация
здесь
являлась
не
результатом органического развития, а была инициирована «сверху»,
верховной властью, претендующей на роль единственного выразителя и
защитника общегосударственных интересов. Модернизация в России
началось с большим опозданием, что породило проблему так называемого
спонтанного скачкообразного движения, наложившего отпечаток, с одной
стороны, на ход модернизационного процесса в целом, а с другой - на его
составляющие, включая формирование и функционирование политических
партий.
В отличие от европейских стран, политические партии в России стали
формироваться со значительным опозданием (примерно на 50-80 лет),
причем сам этот весьма сложный процесс происходил в предельно сжатые
сроки. Первые партии в Российской империи появились на ее национальных
окраинах (в Польше, Финляндии, Армении). Партии в России «прорастали»
не «снизу», как это имело место за рубежом, а наслаждались интеллигенцией
«сверху». Разрабатываемые разновекторная идеология и программатика
партий носили, как правило, абстрактно-теоретический характер, были
сравнительно слабо синхронизированы как с общественными потребностями
развития государства вообще, так и с интересами различных классов,
социальных и профессиональных групп, в частности. Сложившаяся в России
многопартийность2
1
1
являлась
результатом
Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 2002. С. 77.
Шелохаев В.В. Многопартийность. М., 2004. С.3.
8
незавершенности
модернизационного процесса, отсутствия необходимых условий для участия
политических партий в социальной сфере, в силу чего продолжала оставаться
резко дифференцированной (напомним, что в России так и не сложился
средний класс). Указанные особенности формирования в России института
многопартийности,
порождены
отсутствием
открытой
конкуренции
политических партий на общественно - политической арене. Действовавший
в России авторитарный режим препятствовал легальной деятельности не
только социалистических, но и ряда либеральных партий1.
Так называемый интеллигентный характер политических партий в
России обусловил высокую степень конфликтности в отношениях между
ними. Интеллигенция исходила из конструируемого ею абстрактного идеала,
слабо соотнося его с реальными возможностями государства и ее народа.
Герметичность сознания интеллигенции (особенно консервативной и
социалистической ориентации) обусловила и герметичность структур,
ведущих между собою борьбу на уничтожение. Каждая политическая партия
претендовала на монополию собственного варианта национального развития,
считала истинной только собственную позицию.
В силу ряда объективных и субъективных обстоятельств политические
партии
России
сравнительно
слабо
были
связаны
не
только
с
соответствующими классами и социальными группами, но и с избирателями
вообще, которые, как правило, в подавляющем большинстве были
общественно и политически инертными. По существу политическим партиям
так и не удалось наладить ни прямой, ни обратной связи с электоратом.
Фактически многопартийность в России, образно говоря, «висела в воздухе»,
не
имея
надежной
социальной
опоры.
Отсутствие
в
России
сформировавшегося гражданского общества и правового государства ставило
деятельность политических партий вне общественного контроля. Все это
способствовало проявлению и закреплению у них стремления к подавлению
инакомыслия, как в окружающей, так и в собственной среде, к монопольному
2
Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 2002. С.54.
9
положению на политической арене и к узурпации в своих руках всей
полноты власти.
Веками существовавший в России авторитарный режим перманентно
воспроизводил в обществе авторитарную идеологию и авторитарные методы
разрешения назревших вопросов. Этого не могли избежать и политические
партии России, также предпочитавшие действовать авторитарными методами
насаждения в общественном сознании тех или иных вариантов модернизации
России. Авторитарная система так и не была преобразована в правовое
государство, а в результате революции ее насильственно уничтожили и
заменили на тоталитарную. Равным образом многопартийность в России
оказалась
преодоленной
не
путем
естественного
отбора,
а
путем
насильственной ликвидации. Победа однопартийной системы привела к
видоизменению формы модернизации процесса, которая, как и при
авторитаризме, стала насаждаться «сверху».
Наличие в государстве института многопартийности свидетельствует о
том, что в нем наличествуют демократические начала, гражданское
общество, эффективная политическая система и надежный, постоянно
действующий механизм обеспечения реализации и защиты конституционных
прав и свобод граждан1. Что же понимается под политический партией, чем
она отличается от иных общественных организаций? Политическая
структура современного гражданского общества чрезвычайно сложна, она
включает
в
себя
множество
взаимодействующих
с
государством
общественных объединений. Политические партии - лишь один из их видов.
Следовательно, основополагающее значение для их правового регулирования
имеет формулирование такого юридического определения самого понятия
«политическая партия», которое позволило бы отграничить партии как
специфический
субъект
права
от
всех
иных
видов
общественных
объединений. Только в зависимости от наличия или отсутствия у какого-либо
Шелохаев В.В. Указ. Соч. С.46-48; Основы политологии: Курс лекций для высших учебных заведений.
Киев, 2001. С.98.
1
10
объединения признанного законом качества политической партии могут быть
определены его правовой статус, права и обязанности, место и роль в
политической системе.
Хотелось бы отметить, что юридическое понятие «политической
партии», которое должно определять специфику правового регулирования
данного института, не тождественно определениям «политической партии»
данных социологической и политической науками, так как социологи и
политологи изучают политические партии как элемент социальной и
политической систем общества. Если, например, в определении политической партии как социологической категории необходимо указать, что
она выражает интересы социальной группы (слоя, класса), то включение
этого признака в юридическое определение партии совершенно излишне1.
Дать понятие политической партии в России пытались еще в начале
двадцатого века, так Ю.С. Гамбаров определял политические партии как
суть свободные общественные группы, образующиеся внутри правового
государства для совместного политического действия на почве общих всем
индивидуумам интересов и идей2. В 1906г. попытку сформулировать суть
партии предпринял Ю.О. Мартов. Он отметил, что политическая партия это
союз людей единомыслящих, ставящих себе одни и те же цели,
договорившихся соединить свои силы для согласованной деятельности в
государственной жизни. Он также писал, что политическая партия
образуется тогда, когда граждане получают возможность заниматься открыто
политической деятельностью, то есть принимать участие в ведении
государственных
дел.
Партии
образуются
с
целью
влияния
на
государственную жизнь3.
Этимологически «партия» означает «часть», «отдельность», элемент
политической системы.
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С. 37.
Гамбаров Ю.С. Политические партии России в их прошлом и настоящем. СПб., 1904. С. 3.
3
Мартов Л. Политические партии в России. М., 1917. С.1.
1
2
11
Политическая партия - одно из важнейших достижений цивилизации,
обусловливающее нормальную общественную жизнь. Ее целью является
завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей
между обществом и государством. Причем обратная связь помогает партии
выполнять уникальную роль - согласования, выведения на политический
уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь
зарождающихся в обществе.
Партии выступают существенным элементом политической системы
общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются
выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и
социальных групп, принимают активное участие в функционировании
механизма политической власти либо оказывают на него опосредованное
влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их
идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в
формировании политического сознания. Как представляется, в современную
эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за
власть, особенности которой обусловлены либо однопартийным характером
политической системы, либо, наоборот, большим количеством партий,
обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в
обществе.
Взаимоотношения
между
государством
и
политическими
партиями строятся на основах невмешательства в деятельность друг друга.
Однако государство оставляет за собой право на правовую регламентацию
деятельности
политических
политических
партий,
партий,
которые
право
своей
на
запрет
определенных
деятельностью
пытаются
дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают другое негативное
влияние на граждан1.
В самом общем виде политическая партия представляет собой
организацию, созданную для «завоевания» власти, объединившую граждан,
1
Семенова Л.З. Политические партии: понятие, сущность // Юридический мир. 2010. № 10. С. 23
12
вошедших в нее на добровольных началах и объявившую достижение
политических
целей
исключительно
политическими
средствами1.
Естественным является и то, что партия непосредственно не входит в
систему государственной власти, а лишь стремится на нее воздействовать, и
в конечном варианте взять ее в свои руки.
Политические партии выражают политические интересы определенной
социальной группы, и конечно стремятся воздействовать на иные категории
граждан. Интересы политической партии, если она не является узко
корпоративной, должны носить общенациональный характер. Такого
значения интересы могут быть только у партий, имеющих программные цели
развития общества, удовлетворяющие значительную часть населения
государства. Политическая партия будет находить должную поддержку у
граждан при условии наличия у нее разветвленной сети региональных
отделений, то есть ее идеология должна быть представлена далеко не только
в месте ее регистрации, нахождения выборных центральных органов. Вряд
ли необходимо возражать против обоснований указанных авторов. Однако
они представили в своей работе то, как должно быть либо стать, но не то, что
имеется сегодня.
Продолжением идеологического многообразия является политическое
многообразие,
многопартийность.
В
демократическом
государстве
признается, что политические партии выражают интересы основных
социальных групп населения. Партии разрабатывают и представляют
избирателям альтернативные варианты наиболее оптимальных, по их
мнению, решений проблем общественного развития2. Утверждения автора
учебника верны в том, что в демократическом государстве признается, что
политические партии выражают интересы основных социальных групп
населения. Он
прав, именно признается, но не обеспечивается, не
Подробнее см.: Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие // Коргунов
Ю.Г., Заславский С.Е. М.: Фонд Индем, 1996. С.57.
2
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Норма, 2001. С.151.
1
13
гарантируется. Для чего стоит лишь взглянуть на действительность, и прежде
всего, российскую.
В Конституции Российской Федерации 1993 года не содержится
определения, а также каких-либо положений, относящихся к политическим
партиям, за исключением закрепления ст.13 принципа многопартийности. Не
было закреплено это понятие и в принятых, после вступления в законную
силу Конституции России, федеральных законах, что привело к созданию
несистемного множества политических объединений. Лишь в принятом в
2001 году ФЗ «О политических партиях» впервые было законодательно дано
понятие политической партии, что позволило приступить к дальнейшей
разработке основ правового регулирования данного важнейшего социальноправового,
государственно-экономического
и
социально-политического
института.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О политических партиях» - политическая
партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан
Российской Федерации в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных
и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах государственной власти и
органах местного самоуправления». Анализ данного определения позволяет
выделить следующие квалификационные признаки, которые присущи
политической партии как правовому институту:
1. Политическая партия - это общественное объединение, главной
целью которого является обеспечение участия граждан в политической
жизни общества
и
представление интересов граждан в органах
государственной власти и органах местного самоуправления1. Это главный
квалификационный признак политической партии, выражающий саму ее
сущность и отличающий ее от всех иных видов общественных объединений
неполитического характера (различного рода союзов, ассоциаций, клубов,
1
Основы политологии. // Под ред. Дорофеева В.А., Родионова В.А. СПб.: Изд-во СГУ, 2003. С.29.
14
фондов и т. д.). Последние представляют собой создаваемые социальными и
профессиональными группами организации, главная цель которых удовлетворение и защита частных, специфических интересов своих членов.
Сразу же необходимо отметить, что определение политической партии
как особого вида общественного объединения, до сих пор подвергается
критике. Так, А. В. Чуев считает, что политическую партию следует считать
не общественным, а публично-правовым объединением граждан, поскольку в
отличие от всех других общественных объединений, ее деятельность должна
быть публичной. Тогда как деятельность любого другого общественного
объединения не обязана быть публичной и все граждане не обязаны о ней
знать. Деятельность партии должна быть публичной для того, чтобы она
действовала в рамках закона, поскольку она борется за государственную
власть, за то, чтобы быть представленной во власти и определять политику
государства1.
С данной позицией нельзя не согласиться, ибо главное отличие
политической партии – борьба за власть, но правовыми способами. Подход к
определению понятия политической партии как особого вида общественного
объединения является общепризнанным как в зарубежной, так и в
отечественной
литературе2.
юридической
Законодательство,
регламентирующее деятельность общественных объединений, хотя и имеет
комплексный характер, оно в целом относится к публично-правовой сфере и
представляет собой самостоятельный институт конституционного права.
Касательно утверждения о том, что деятельность политической партии носит
публичный характер, потому что все граждане «обязаны о ней знать»,
отдельные ученые, политики выступают против, более того, заявляют о том,
что оно якобы не соответствует действующему законодательству, однако, к
сожалению, подтверждений тому не приводят. Граждане, как считают
приверженцы данной позиции, вовсе не обязаны знать что-либо о той или
1
2
Чуев А.В. Что такое партия? // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 12. С.16.
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С. 37.
15
иной партии, но они имеют право знать о ней, как, впрочем, они имеют право
знать о любом из общественных объединений, поскольку, согласно ФЗ «Об
общественных объединениях», деятельность этих объединений должна быть
гласной, а информация об их учредительных и программных документах общедоступной1. В части утверждения, относящегося к обязанности и праву,
знать о партиях стоит согласиться, ибо на самом деле ни один закон не
обязывает все знать о партиях, а лишь вправе получить о них нужную
информацию.
По мнению В.В.Лапаевой эти принципиальные расхождения в
подходах к понятию политической партии связаны, прежде всего, с
различиями в трактовке взаимосвязей политических партий с обществом и
государством2. Если политическая партия рассматривается как общественное
объединение,
то
она
сформировавшаяся
политически
в
трактуется
недрах
значимые
как
общественная
гражданского
интересы
общества,
определенных
слоев
структура,
выражающая
общества
и
стремящаяся к представлению этих общественных интересов в органах
государственной
политической
власти.
партии
сформировавшим
ее
с
Здесь
акцент
обществом,
обществом
и
делается
на
на
ее
ее
на
прочной
связи
ответственности
перед
функции
посредника
во
взаимоотношениях между обществом и государством. В понятии же
политической партии как некоего «публично-правового объединения
граждан» нет указания на связь партии с обществом, что дает возможность
для более тесной увязки партии с институтами публичной власти.
Кроме того, определением политической партии как общественного
объединения, законодательством о партиях вписывается в сложившееся
правовое
пространство,
Конституции
РФ,
которое
охватывает
закрепляющих
1
комплекс
положений
конституционно-правовой
статус
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «Об общественных объединениях» (принят
ГД ФС РФ 14.04.1995)// Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1930
2
Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов // Журнал российского
права, № 2. 2001. С. 23.
16
общественных объединений, а также систему норм, регулирующих создание
и
деятельность
некоммерческие
таких
организационно-правовых
организации
и
общественные
структур,
объединения.
как
Можно
проследить четкую цепочку последовательно конкретизируемых правовых
понятий: некоммерческая организация как родовая структура по отношению
к общественным объединениям (то есть организация, не ставящая извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая
полученную прибыль между участниками)1, далее следует общественное
объединение (то есть добровольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения)2 и, наконец, - политическая партия как
специфический вид общественных объединений.
Специфика политической партии как особого вида общественных
объединений, согласно положениям, содержащимся в п.1 ст.3 ФЗ «О
политических партиях», определяется
еще и тем, что партия является
объединением граждан (в отличие от других общественных объединений,
учредителями, членами и участниками которых, могут быть физические лица
и юридические лица). Таким образом, политическая партия - это
общественное объединение граждан Российской Федерации.
В соответствии с ФЗ «О политических партиях» основными целями
политической партии являются:
1. формирование общественного мнения;
2. политическое образование и воспитание граждан;
3. выражение мнений граждан по любым вопросам общественной
жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности
и органов государственной власти;
1
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О некоммерческих организациях» (принят
ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011)//Собрание законодательства РФ,
15.01.1996, N 3, ст. 145.
2
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «Об общественных объединениях» (принят
ГД ФС РФ 14.04.1995)//Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1930.
17
4. выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента
Российской
Федерации,
депутатов
Государственной
Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные
(представительные)
органы
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, выборных должностных лиц местного
самоуправления и в представительные органы муниципальных
образований, участие в указанных выборах, а также в работе
избранных органов.
Помимо этого, целями создания политической партии могут являться:
а) обеспечение участия граждан в политической жизни общества (что
осуществляется
посредством
формирования
и
выражения
партиями
политической воли граждан; б) участия в общественных и политических
акциях, в выборах и референдумах; в) представление интересов граждан в
органах государственной власти и органах местного самоуправления; г)
формирование общественного мнения; д) политическое образование и
воспитание граждан; е) выражение мнений граждан по любым вопросам
общественной
жизни;
ж)
выдвижение
кандидатов
на
выборах
в
законодательные органы.
Особое значение в перечне целей политических партий занимает
подготовка граждан к участию в политической жизни государства
посредством вовлечения в выборную деятельность. Согласно п.2 ст.37 ФЗ
«О политических партиях», партии не участвующие в выборах в течение
пяти лет подряд, могут быть ликвидированы по решению Верховного Суда
РФ (то есть могут утратить статус политической партии). В данной связи
отдельные специалисты придерживаются мнения о том, что без такого
требования положение закона о том, что правом на объединение в
политические партии обладают только граждане Российской Федерации,
лишается надлежащей опоры на действующую Конституцию РФ. Согласно
ч.1 ст.30 Конституции РФ право на объединение имеет каждый (то есть
данное право сформулировано как право человека, а не только гражданина).
18
Правовые основания для ограничения круга субъектов права на объединение
в политические партии дает ч.2 ст.32 Конституции РФ, где право избирать и
быть избранными предоставляется только гражданам Российской Федерации.
Поэтому именно обязательное участие партии в выборах позволяет
законодателю трактовать право на объединение в политические партии как
право гражданина, а не как право человека. С данной позицией мы не
согласны, ибо в приведенных статьях речь идет о гражданах России.
Иностранные граждане не участвуют в выборах представителей органов
государственной власти, как и сами ими стать не могут, и их участие в
политических партиях естественно недопустимо.
1.
Цели и задачи политической партии должны быть указаны в
уставе, политическая партия должна иметь программу, определяющую
принципы деятельности политической партии1, ее цели и задачи, а также
методы реализации целей и решения задач. К сожалению, многие партии
далеко не всегда в своей деятельности руководствуются предписаниями
законов и подзаконных актов в части, касающейся ознакомления граждан с
программами, тем более уставными документами, забывая о том, что это
отрицательно сказывается, прежде всего, на их имидже. Нередко о
политических
партиях
граждане
узнают
не
по
их
программам
и
политическим целям, а по фамилиям их лидеров.
Основные цели политической партии должны быть зафиксированы в
уставе партии, в противном случае вновь создаваемой партии может быть
отказано в регистрации на основании того, что положения ее устава
противоречат ФЗ «О политических партиях». Наличие политической
программы, отражающей взгляды на устройство общества и государства,
один из признаков политической партии, отличающий ее от иных
общественных
обязательным
объединений.
условием
для
Представление
регистрации
программы
объединения
в
является
качестве
политической партии, однако, к сожалению, законодательно еще не
1
Мархтейм М.В., Сколенский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право. СПб., 2003. С.161.
19
предписано обязательное представление программ партии с началом
выборной кампании.
3. Политическая партия – это объединение, действующее на
постоянной
основе,
имеющее
формализованную
организационную
структуру.
Политической
определенную
партией
структуру,
признается
основанную
на
объединение,
формальном
имеющее
членстве.
В
соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ «О политических партиях», на по состоянию до
первого января 2010 г. в политической партии должно было состоять не
менее пятидесяти тысяч (50 000) членов1 политической партии, при этом
более чем в половине субъектов Российской Федерации, политическая
партия должна иметь региональные отделения численностью
пятисот членов политической партии
не
менее
(п. 6 ст. 23). В остальных
региональных отделениях численность каждого из них не может составлять
менее двухсот пятидесяти членов политической партии.
С 1 января 2010 года до 1 января 2012 года политическая партия
должна включать не менее сорока пяти тысяч членов, при этом более чем в
половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна
иметь
региональные
отделения
численностью
не
менее
четырехсот
пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи
23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях
численность каждого из них не может составлять менее двухсот членов
политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего
Федерального закона. С 1 января 2012 года - не менее сорока тысяч членов
политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской
Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения
численностью не менее четырехсот членов политической партии в
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 1- П от 01.02.2005г. признал, что положения второго
и третьего абзацев п.2 ст.3 (в редакции ФЗ от 21.03.2002г.) не противоречат Конституции РФ. Из чего
следует, что количественный состав членов партии в 10000 не является основанием для предъявления какихлибо санкций к партии.
1
20
соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В
остальных региональных отделениях численность каждого из них не может
составлять менее ста пятидесяти членов политической партии в соответствии
с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно
закону,
членство
в
политической
партии
является
добровольным, фиксированным и индивидуальным. Членами политической
партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18
лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане,
лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными.
Ограничение права на вступление в политические партии или обязанность
приостановления членства в политической партии может устанавливаться
для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными
конституционными законами и федеральными законами. Член политической
партии может состоять только в одном региональном отделении данной
политической партии - по месту постоянного или преимущественного
проживания. Политическая партия должна иметь региональные отделения
более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте
Российской Федерации может быть создано только одно региональное
отделение данной политической партии.
Под региональным отделением политической партии понимается
структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее
уполномоченного
руководящего
органа
и
осуществляющее
свою
деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте
Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ
(автономные округа), может быть создано единое региональное отделение
политической партии. Иные структурные подразделения политической
партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке,
предусмотренных ее уставом.
Из положения о том, что «политическая партия должна иметь
региональные отделения более чем в половине субъектов Российской
21
Федерации», следует, что под партией в настоящем законе понимается
только
общероссийское
общественное
объединение
(общероссийским
общественным объединением является объединение, которое имеет свои
структурные подразделения на территории более чем половины субъектов
Федерации1). Это означает, что иные виды общественных объединений,
которые в соответствии с территориальной сферой своей деятельности
относятся к межрегиональным, региональным и местным общественным
объединениям, не могут иметь статуса политической партии, даже если они
отвечают требованиям, содержащимся в п.1 ст.3 ФЗ «О политических
партиях». Таким образом, данное положение Закона содержит косвенный
запрет на создание и деятельность межрегиональных, региональных и
местных политических партий. Указанное положение уточнено п.6 ст.47 ФЗ
«О политических партиях», где уже прямо указывается, что по истечении
определенного
срока
межрегиональные,
региональные
и
местные
политические общественные объединения утрачивают статус политических
общественных объединений и действуют как общественные объединения.
Еще одно обязательное положение сводится к тому, что руководящие и иные
органы
политической
партии,
ее
региональные
отделения
и
иные
структурные подразделения должны находиться на территории Российской
Федерации.
Рассмотрев признаки политической партии указанные в ФЗ «О
политических партиях» хотелось бы отметить, что принятию данного закона
предшествовали долгие дебаты, выдвигалось несколько проектов законов,
основные положения которых отличались в корне2. Дискуссия по ряду
спорных вопросов ведется и в настоящее время. Она сводиться к уяснению
того, соответствуют ли закрепленные в законе положения конституционному
принципу многопартийности и политического многообразия.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «Об общественных объединениях» (принят
ГД ФС РФ 14.04.1995)//Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930.
2
Любимов В.П. Многопартийность в России: состояние и перспективы: по материалам на круглом столе на
третьем Всероссийском конгрессе политологов 29.04.03г.; Шелохаев В.В. Многопартийность в России:
общее и современное: Материалы Российской межвузовской научной конференции 28-29 апреля 2000г.
1
22
То обстоятельство, что Конституция РФ трактует многопартийность и
политический плюрализм как однопорядковые явления, означает, что
многопартийность - это такая форма самоорганизации общества, которая
проявляет себя в сфере политики. Очевидно, что многопартийность
непосредственно связана с политикой потому, что она обеспечивает участие
общества в формировании и осуществлении государственной власти.
Конституционное признание института многопартийности без каких-либо
специальных оговорок означает, что в Российской Федерации она имеет
право на существование везде, где есть политические отношения. В этой
связи высказывается мнение, что ограничение права народов, населяющих
субъекты Федерации, на самостоятельную политическую самоорганизацию в
форме региональных политических партий, необходимую для более
адекватного политического представительства и выражения интересов той
или иной части многонационального народа Российской Федерации в
органах государственной власти, не соответствует конституционному
принципу многопартийности и политического плюрализма1.
С этой точкой зрения нет никаких оснований для согласия. История
развития многопартийности в России наглядно показывает неэффективность
дробления политических сил. Реальная многопартийная система возникнет в
России
только
тогда,
когда
появятся
дееспособные
массовые
общероссийские политические партии. Кроме того, ситуация на местах
показывает, что местные политические партии не могут оказывать серьезного
влияния на действия местных властей, чаще всего они не имеют никакой
программы, кроме сохранения своих партийных постов, в силу чего считаем
целесообразным
ограничение
круга
политических
партий
только
федеральным уровнем.
Еще один вопрос, мнения по которому разделились полярно, - это
положение о численности членов, необходимой для получения и сохранения
Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях //Журнал российского
права, № 1. 2002 С. 18.
1
23
статуса политической партии. По мнению В. В. Лапаевой численность в
пятьдесят тысяч членов лишает шансов на развитие действующие партии и
блокирует возможность появления новых партий, а это означает, что данная
норма препятствует реализации положения Конституции РФ о политическом
плюрализме и многопартийности1.
Существует и другое мнение, что предлагаемая в законе планка в 10
тысяч членов партий, не достаточна для такой страны, как Россия. Эта мера
не сможет стать критичной для фиктивных и маргинальных партий. Поэтому
ее необходимо повысить численность партий как минимум до 50 тысяч
человек2, и данное мнение возобладало (п.2 ст.3 ФЗ в редакции от
28.12.2004г.),
правда,
и
прежняя
численность
не
противоречила
предписаниям Конституции России3.
То обстоятельство, что политические партии в России продолжают
исчезать
(в
настоящее
время
зарегистрировано
всего
7
партий),
свидетельствует о том, что указанная в законе численность является
серьезной преградой на пути реализации принципа многопартийности.
Законодательное закрепление понятия и признаков политической партии
является позитивным шагом на пути развития многопартийности в России.
Оно
определило
основные
критерии,
позволяющие
отграничить
политические партии от других многочисленных видов общественных
объединений, и позволит разработать в дальнейшем обоснованную в
правовом, политическом и социально-экономическом плане, юридическую
базу для регламентации деятельности политических партий.
Понятие и признаки политической партии, закрепленные законом,
(ограничение круга политических партий федеральным уровнем, требования
к минимальной численности, целям и направлениям деятельности) не
преследуют
цели
ограничения
конституционного
принципа
Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского
права, № 1. 2002 С. 18.
2
Наумов О. Многопартийность в России: от декларации к реальности // Известия, 19 января, 2001.
3
См.: Постановление № 1-П от 01.02.2005г. Конституционного Суда Российской Федерации.
1
24
многопартийности и политического многообразия, а лишь способствуют
возникновению действительно дееспособных массовых общероссийских
партий, имеющих свою идеологию и программу действий, ориентированные
на реальные центры власти, что позволит защитить политико-партийную
систему от безудержного плюрализма.
Рассмотрев
понятие и признаки политических партий, попытаемся
исследовать содержание, основания и критерии для их классификации. В
общей теории определения назначения политических партий, отграничения
их от других общественных объединений существует множество критериев
классификации. Например, партии в зависимости от форм общения между
партийными лидерами и рядовыми членами делятся на авторитарные и
демократические. В зависимости от того, в какой мере они представляют
различные слои общества, партии делятся на интегративные, то есть
представляющие все или многие слои общества, и представительские, то есть
те, члены которых представляют лишь один социальный слой или класс. К
идеологическим относят партии, преследующие цель, - изменить жизнь в
соответствии со своими идеалами, к прагматическим - преследующие
конкретные
общепринятой
политические
типологией
цели.
Наиболее
современных
партий
распространенной
является
и
бинарная
классификация, разработанная М. Дюверже, при которой выделяются:
кадровые партии, как результат развития избирательных комитетов в «низах»
и парламентских групп в «верхах» и массовые партии как продукт всеобщего
избирательного права1.
Массовые партии имеют сложную организационную структуру и
весьма многочисленных последователей. Преимущественным источником
финансирования являются членские взносы. Между последователями
политических партий существует постоянная и тесная связь. Значительное
внимание эти партии уделяют идейно-воспитательной работе, повсеместно и
повседневно проводимой среди различных слоев населения. Руководство в
1
Дюверже М. Политические партии/Пер. с франц. М., 2000. С.103.
25
партии принадлежит профессиональным политикам, партийной бюрократии.
Центр партийной власти находится не в парламенте, а в самой партии.
Массовые партии пользуются реальным влиянием в политической системе,
где они действуют. КПСС являлась массовой партией, сюда же надо отнести
большинство западноевропейских социал-демократических партий.
Кадровые
партии
немногочисленны,
состоят
из
пользующихся
авторитетом деятелей. Членство в такой партии аморфно, отсутствует
механизм приема, нет фиксированных членских взносов. Кадровые партии
действуют преимущественно в период предвыборных кампаний. Большую
часть кадровых партий составляют либеральные и консервативные партии. В
политическом спектре кадровые партии находятся, прежде всего, справа и в
центре. В России к массовым партиям можно отнести лишь, пожалуй, КПРФ
(550 тысяч членов), а также с большой натяжкой Аграрную партию (350
тыс.), ЛДПР (свыше 150 тыс.), а также Единую Россию, которая в последние
годы в силу различных условий, методов и способов «развития» стала
догонять по численности выше названные партии.
Разделение
политических
партий
на
кадровые
и
массовые
соответствует делению на партии со слабой и сильной организацией.
Массовые партии носят централизованный характер и имеют сильную
организацию, кадровые партии - наоборот. В кадровых партиях руководящая
роль принадлежат парламентариям. Как правило, депутат может действовать
независимо от других депутатов той же парламентской группы, поскольку,
большинство кадровых партий «мягкие», то есть в отличие от «жестких»,
массовых партий не соблюдают дисциплину голосования.
Другая классификация, в общем основанная на классификации
Дюверже была выдвинута Дж. Сартори. Он выделил трехкомпонентную
модель политических партий: а) кадровые; б) массовые; в) электоральные.
Электоральные (или партии избирателей) это межклассовые и даже
межидеологические
организации,
целиком
повернутые
к
электорату.
Партии избирателей отказываются от защиты идей, отражающих интересы
26
ограниченной части избирателей. Ставка делается на отстаивание целей,
способствующих консолидации различных социальных сил.
Применив данную классификацию к российским политическим
реалиям, можно сказать, что массовые политические партии в России уже не
создаются, а созданные не растут, не укрупняются, в то время как развитие
электоральных партий идет быстрее, чем это можно было бы предположить.
Лидером в этой области является «ЯБЛОКО». Партии делают ставку на
усиление своего кадрового потенциала, что связано с постоянно меняющейся
социальной структурой общества.
По
способам
действий
партии
делятся
на
парламентские
и
непарламентские. Главное место действия парламентских партий - стены
законодательных учреждений. При этом председатель партии является
лидером парламентской фракции. Рассматривая ситуацию в российском
парламенте можно выделить:
-
парламентские партии на уровне фракции; (партии которые
сумели преодолеть пятипроцентный барьер на выборах;
-
парламентские
партии
на
уровне
индивидуального
представительства (такое представительство в парламенте на данный момент
имеет большинство партий). Непарламентские партии ориентируются на
внепарламентскую
деятельность.
Сюда
относятся
революционные,
экстремистские партии, а также партии, которые готовы работать в
парламенте, но или не проходят в него, так как не пользуются популярностью у избирателей, либо отстранены от участия в избирательной компании
(например, НБП).
Некоторые
партии
руководят
государством
и
называются
авангардными (КПСС раньше). Другие выходят за пределы государства и
становятся транснациональными, в которую может вступить любой человек
вне зависимости от страны проживания. По поведению членов партии во
время голосования в парламенте партии делятся на дисциплинированные все
члены
фракции
голосуют
одинаково
27
по
ее
решению
и
недисциплинированные - каждый член фракции голосует не в соответствии с
общим
решением,
а
как
лично
считает
нужным.
В
российской
Государственной Думе в зависимости от обсуждаемого вопроса члены
фракций могут голосовать солидарно или свободно (об этом принимается
специальное решение).
Следующая классификация партий предложена немецким политологом
Г. Еллинеком. Он разделил все партии на случайные, фрагментированные и
необходимые1. Случайные партии основаны не на классовых, сословных и
профессиональных различиях, а преследуют индивидуальные интересы. Они
создаются по случаю одним или несколькими лицами и исчезают тогда,
когда сходит с политической арены их создатель (здесь можно привести в
пример НДР). Фрагментированные партии стремятся к решению какого либо
отдельного
вопроса
в
рамках
определенного
(например,
партия
пенсионеров).
фрагмента
Продолжительность
реальности
существования
фрагментированных партий также ограничена.
Гораздо продолжительнее действуют, функционируют так называемые
необходимые партии. Они имеют идеологическую основу и принадлежат к
определенному политическому течению. Этим объясняется и их названием
(консервативная,
либеральная,
демократическая,
республиканская,
коммунистическая, радикальная). Все политические партии в той или иной
степени
имеют
идеологическую
окраску,
определенные
идейные
и
ценностные ориентиры. В зависимости от участия в осуществлении власти
партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Правящие партии
консервативны, в то время, как оппозиционные - более динамичны,
ориентированы
на
изменение
проводимых
в
государстве
реформ.
Оппозиционные политические партии можно разделить на: легальные,
разрешенные и зарегистрированные государством, действующие, как
правило, в рамках закона; полулегальные, незарегистрированные, но и не
запрещенные;
1
нелегальные,
запрещенные
государством
Политология: Учебник для вузов/Под ред. А.А. Горелова. М., 2001. С. 141.
28
и
часто
действующие в условиях конспирации и подполья. Среди последних революционные или радикально-националистические партии, поставившие
своей целью насильственное изменение существующего строя.
Вся деятельность оппозиционных политических партий подчинена
главной задаче - завоеванию политической власти. Поэтому основное
внимание они уделяют политической сфере. Чаще всего такие политические
партии не отождествляют себя с существующим политическим режимом,
подвергают радикальной критике его политические структуры. Часто
конкурируя друг с другом, они решительно дистанцируются от правящей
политической партии. Оппозиционные политические партии, в отличие от
правящей, имеют более идеологизированное мышление и образ действия,
ориентируются в своей деятельности на определенную социальную базу,
склонны к жесткой конфронтации1.
Российские партии, деятельность которых в той или иной степени
оппозиционна, можно условно разделить на три группы:
-
системную оппозицию (сюда входит большинство партий). Эта
группа расходится с федеральной исполнительной властью прежде всего в
выборе путей и средств достижения конечных целей;
-
внесистемную
радикальную
оппозицию
(Российская
коммунистическая рабочая партия, либеральные демократы и др.) по
существу направленную на дискредитацию институтов президентской
власти, подрыв их легитимности;
-
промежуточную оппозицию (КПРФ, Аграрная партия, СПС),
которая, несмотря на фундаментальные разногласия, на практике соблюдает
установленные правила игры.
У правящих политических партий,
в отличие от оппозиционных,
высоки удельный вес, значение парламентской деятельности и конкретной
работы в составе правительственных органов, иная иерархия приоритетов
решаемых задач. На первом плане стоят экономические управленческие
1
Кочетов А.П. Политические партии и партийная система // Вестник МГУ. Серия 12. 1998, № 6. С. 12.
29
задачи. Политические действия приобретают более прагматический характер,
что может привести к разрыву с предвыборной программой и т.д. Можно
сказать, что данная классификация с трудом применима к России, так как
фактически нет правящей партии (партии власти). На ее место в данный
момент претендует «Единая Россия», пропрезидентская партия, в которую
президент вступать не собирается, хотя такого рода заявления уже имели
место быть, и ее деятельность носит «легкий налет оппозиционности
правительству»1.
По своему отношению к социальной действительности политические
партии в зависимости от того, намереваются ли они ее сохранить, частично
изменить или радикальным образом преобразовать, подразделяются
на
консервативные, реформистские и революционные. По положению в
политическом спектре политические партии делятся на центр, правые и
левые. Обычно в центре располагаются партии, ориентирующиеся на
либерально-капиталистическую идеологию (буржуазные партии). Такие
партии являются приверженцами, сторонниками срединной политики
допустимых компромиссов, и колеблются в зависимости от ситуации то в
одну, то в другую сторону.
Справа находятся партии, опирающиеся на националистическую
идеологию (националистические партии); а слева - опирающиеся на
социалистическую
партии).
идеологию (социалистические и
коммунистические
Правда, это не всегда так. Если какая-то ниша оказывается
свободной в силу различных причин, то ее могут занять представители иной
идеологической
ориентации.
Так,
в
российском
парламенте
нет
националистических партий, хотя они существуют в обществе (НПС РФ,
например), и на правом фланге образовался СПС. В целом можно
представить расстановку политических сил в парламенте применимо к
данной классификации так: слева КПРФ, Аграрная партия, Родина; центр –
«Единая Россия», справа – СПС, Яблоко.
1
Чернега Ю. Шесть кратных курсов // Коммерсант - Власть, 2003, № 17. С.9.
30
Вокруг данной классификации политологами уже давно ведутся споры.
По другому мнению, трудность в образования партии, которая заняла
бы центральное место в партийность системе, связана с отсутствием четко
структурированного левого и правого фланга. С. Митрохин полагает, что
нужно вообще отказаться от данной классификации, и предлагает выделять:
коммунистов, демократов и бюрократов, то есть центристов в том смысле,
что они ближе к центру управления1.
Кроме того, по мере нарастания стратегического и тактического
радикализма можно также выделить центристов, умеренных и экстремистов,
причем как слева, так и справа от условного центра. Центристов в
политологическом смысле в современной России пока не существует, так как
до сих пор нет социальной базы, то есть количественно и социально
сформировавшегося среднего класса. В целом надо отметить, что в
конкретной политической действительности политическая партия может
иметь характерные черты различных типов политических организаций,
например, быть одновременно массовой, идеологической и харизматической.
Классификация партий условна и служит упорядочению их крайнего
разнообразия.
На основе исследования содержания, сущности различных подходов к
определению критериев классификации политических партий, вполне
реально утверждать то, что к условиям развития политической системы в
современной России не может в полной мере быть применен ни один из тех,
о которых говорилось ранее. В чем же причина, что не позволяет
примеривать их к политическим партиям, функционирующим в современной
России? В первую очередь это связано с тем, что структура российской
многопартийности
-
трехслойный
конгломерат
различных
по
своей
генетической природе образований: политические партии - продукт кризиса
традиционной
идеологии,
политические
официальных
партийных
структур,
1
партии
партии,
чье
продукт
возникновение
Российская многопартийность в спектре мнений // Свободная мысль ХХI, 2001. № 10. С.41.
31
распада
непосредственно
связано
с
качественными
изменениями
социальной
структуры1.
Одной из особенностей формирующейся партийной системы в России
является
ее
биполярный
противоположных
характер,
полюсов,
Проправительственно
то
есть
образование
противостоящих
настроенные
политические
друг
партии
двух
другу.
акцентируют
внимание на ценностях индивидуализма, частной собственности и свободы.
Оппозиционные политические партии отстаивают ценности коллективизма,
национальной самобытности, социальной справедливости, равенства, а
между крайними полюсами политического спектра практически отсутствует
политический центр.
Однако, представленное нами утверждение позволяет сделать вывод о
том, что отличия между мировым опытом и российской реальностью не
носят
принципиального
характера.
Теоретически
вполне
возможным
представляется применение западной классификации по отношению к
российским политическим партиям и партийной системе, но подобная
классификация касается только структурных компонентов, не затрагивая
такую сложную область, как идеология.
Проведенный сравнительно-правовой анализ сущности становления,
развития института многопартийности, составными элементами которого
являются политические партии, с одной стороны, - есть свидетельство
наличия многопартийности в современной Российской Федерации, его
составных частей, элементов, наличия у них определенных функций, целей,
задач, а с другой стороны, - это есть наличие оснований утверждать о том,
что даже такого рода, вида и формы многопартийность, сложившуюся,
действующую
специфический
в
России
вправе
определить
конституционно-правовой
как
институт,
самостоятельный,
имеющий
важное
значение для формирующейся политической и правовой систем, российской
Заславский С.Е. Интересы и ценности: два лика российской многопартийности // Вестник МГУ. Серия 12.
1993. № 3. С. 75.
1
32
государственности, гражданского общества, обеспечения, реализации и
защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан1.
Доказательством тому, что наше утверждение имеет право быть
признанным и состоятельным является следующее: а) наличие субъектов
политико-правовых отношений; б) существующие объекты института
многопартийности, закрепленные и представленные законами России и ее
субъектов; в) определенная законодательно правосубъектность субъектов
политико-правовых отношений, то есть совокупность прав, интересов,
обязанностей и ответственности; г) сформированный и действующий
механизм правового регулирования деятельности политических партий,
начиная с их регистрации и завершая прекращением существования; д)
наличие законодательной базы: федерального уровня, уровня субъектов
федерации и местного самоуправления, а также международно-правового
характера.
Подробнее см.: Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты
конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. М.: ИМЦ ГУК
МВД РФ, 2002. С.10-35.
1
33
1.2. Исторические этапы зарождения и развития института
многопартийности в России
История российских политических партий насчитывает немногим
более ста лет1. По сравнению с Западной Европой, где партии предметно
заявили о себе, превратившись в активных субъектов политической жизни
еще к середине ХIХ века, в России условия для формирования политических
партий созрели много позднее. Это было обусловлено особенностями
развития экономики, спецификой общественных отношений, а также
уровнем политической культуры. Кроме того, самодержавный режим не
допускал каких-либо открытых форм политической деятельности, создания
политических партий и политической оппозиции.
Одной из первых политических организаций в России, которую по
характеру и содержанию деятельности можно отнести к политическим
партиям, принято считать созданную в 1879 году «Народную волю», ибо она
обладала четкой политической программой, развитой организационной
структурой
и
представляла
политические
интересы
определенной
социальной группы – крестьянства. В 1894 году был основан Союз русских
социалистов-революционеров (эсеры), в 1896 году - Всеобщий еврейский
рабочий союз Литвы, Польши и России (Бунд), в 1898 году - Российская
социал-демократическая рабочая партия (РСДРП). В последующие годы
процесс образования партий приобрел поистине массовый характер. Уже в
начале ХХ в. в России действовало более 100 политических партий, из них
около 50 общероссийских, остальные - национальные.
Характерная особенность процесса формирования и становления
политических партий в России состояла в том, что в него, прежде всего, были
вовлечены
революционные
демократы,
являвшиеся
непримиримыми
противниками царизма, не представлявшие иной возможности борьбы с ним,
Политические партии России: История и современность. // Под ред. А.Н. Зевелева, Ю.П. Свириденко, В.В.
Шелохаева. М., 2000. С.17.
1
34
кроме
как
посредством
создания
сплоченной
организации
единомышленников1. Либералы же в условиях контрреформ последней
четверти
ХIХ
в.
не
стремились
к
политической
самоорганизации,
сосредоточившись в основном на земской деятельности. Пределом их
мечтаний было конституционное ограничение самодержавной власти и
создание общероссийского представительного учреждения хотя бы как
законосовещательного органа. Еще меньшую потребность в политических
партиях испытывала нарождавшаяся торгово-промышленная и финансовая
буржуазия. Открытой политической конфронтации она предпочитала
сотрудничество
с
властью,
рассчитывая
на
ее
благосклонность
в
экономической сфере. В свою очередь, первое сословие России и опора
самодержавия - дворянство вообще не нуждалось ни в каких партиях. Его
интересы и без того были достаточно защищены не только знаменитой
грамотой о вольности дворянства, но и всей системой государственных
институтов2.
На
формирование
политических
партий
оказали
влияние
три
российские революции, в канун и в ходе которых (главным образом, в ходе
первой) пробуждалось самосознание народа. В предреволюционные годы
активизировалось либеральное движение: в 1903 году левое крыло земцевлибералов создало «Союз освобождения», что явилось важным шагом на
пути к созданию буржуазных партий. Деятельность либералов объективно
помогала
революции
расшатать
существующий
строй,
политически
просветить разные слои населения. На выборах первой (1906) и второй (1907)
Государственной Думы либералы, в лице созданной в октябре 1905 года
партии кадетов – одной из ведущих либеральных парий России – обеспечили
себе доминирующие позиции. Партия кадетов, вобрав в себя цвет российской
интеллигенции,
1
2
разработала
программу,
представлявшую
Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 2001. С.76.
История политических партий России / Под ред. А.И. Зевелева. – М., 1994. С.43.
35
наиболее
теоретически
обоснованный
и
оптимальный
вариант
общественного
развития.
Несмотря на поражение, первая российская революция способствовала
социально-политической консолидации общественных классов, помогла
провести между ними более четкие разграничивающие линии, осознать
классам свои интересы и задачи. Практическое отсутствие цензуры, некая
свобода печати, появление сотен новых периодических изданий, листовок,
издаваемых революционными партиями, проведение массовых митингов,
наличие
возможности
свободно
знакомиться
с
ходом
работы
Государственной Думы, создание разного рода политических клубов и
легальных
культурно-просветительских
обществ
способствовали
значительному социально-политическому сдвигу в сознании миллионов
россиян. В этот период возникло множество новых партийных организаций:
кадеты, октябристы, прогрессивная и торгово-промышленная партии, партия
правового порядка, партия мирного обновления, народно-социалистическая
партия, партия так называемых крайних монархистов.
В 90-е годы XIX века процесс образования политических организаций
социалистической ориентации превратился в устойчивую тенденцию1. Новые
организации
претендовали
на
представительство
интересов
уже
не
крестьянства, а промышленного пролетариата, и хотя их реальной опорой попрежнему являлась в основном разночинная интеллигенция, однако связи
социал-демократических организаций с промышленными рабочими все более
расширялись. К концу XIX – началу XX вв. тенденция к объединению
разрозненных социал-демократических и неонароднических групп (прямых
наследников
«Народной
воли»,
претендовавших
уже
на
выражение
политических интересов всего «трудового народа», то есть и крестьянства и
рабочего класса одновременно) вылилась в образование полноценных партий
- Российской социал-демократической рабочей партии (1898-1903 гг.) и
Подробнее: Конституционное право России. / Под ред. Кокотова А.Н. М., 2003. С.192-205; Матвеев Р.Ф.
Указ. Соч. С.79-84; Бутенко А.П. Российская многопартийность: проблемы формирования. М., 2003. С.4759.
1
36
Партии
социалистов-революционеров
(1901-06
гг.),
а
также
ряда
социалистических партий в национальных губерниях Российской империи
(Дашнакцутюн в Армении, Белорусской социалистической громады и др.).
Организационное оформление левого фланга дало толчок аналогичным
процессам в центре политического спектра – появились либеральные «Союз
освобождения» и «Союз земцев-конституционалистов», на основе которых
позже была создана кадетская партия. Наконец, первая российская
революция, одним из главных достижений которой стало введение в России
ряда гражданских свобод и созыв законодательной Государственной Думы
(Манифест от 17 октября 1905 г.), положила начало появлению лояльных по
отношению
к
правящему
политическому
режиму
организаций
как
монархической, так и либерально-консервативной ориентации. Тем самым
организационное оформление политического спектра дореволюционной
России, вместе с ним и становление многопартийной системы, было
завершено.
Для российской многопартийности в том виде, в каком она сложилась в
годы первой российской революции, было характерно следующее:
1) наличие сильного и организованного левого фланга, настроенного
непримиримо по отношению не только к самодержавию, но и к «центру», т.е.
либералам;
2) многочисленность, но крайняя организационная аморфность правого
фланга;
3) быстрый рост достаточно рыхлого либерального «центра», правая
часть которого открыто тяготела к соглашению с властями, а левая пыталась
балансировать между крайне левыми и властью. Российская социалдемократическая рабочая партия являлась самой «старой» и самой
организационно зрелой политической партией России. Своей конечной
целью
социал-демократы
ставили
осуществление
социалистической
революции – установление диктатуры пролетариата, ликвидацию частной
собственности на средства производства (программа-максимум). Ближайшей
37
же задачей (программа-минимум) объявлялось осуществление буржуазнодемократической революции - свержение самодержавия, установление
республики, введение гражданских свобод, 8-часового рабочего дня и пр. I
съезд РСДРП состоялся еще в 1898 г., однако программные и уставные
документы были приняты только на II съезде (1903 г.). В 1907 г. численность
РСДРП составляла 167 тыс. человек (включая членов национальных социалдемократических организаций). Численно партия на тот момент в 2-3 раза
превосходила кадетскую, и октябристскую, эсеровскую партии, формально
уступая только Союзу русского народа, однако на порядок превосходя его в
развитости сети своих отделений и организованности. Кроме всего прочего,
социал-демократы весьма четко представляли, интересы каких социальных
групп они выражают, в то время как остальные партии в этом вопросе или
просто «плутали», или выдавали желаемое за действительное.
Начавшаяся в августе 1914г. I мировая война значительно изменила
соотношение сил внутри социал-демократического движения. Прежде всего,
она сильно ослабила большевиков. После того, как в ноябре 1914г. членов
большевистской
думской
фракции
за
нелегальную
политическую
деятельность лишили депутатских полномочий и сослали в Сибирь,
РСДРП(б) в России была фактически обезглавлена. Местные большевистские
организации практически потеряли связь друг с другом, прервались контакты
российских большевиков с находящимся за границей ЦК РСДРП(б),
осуществляемые
до
этого
исключительно
через
думскую
фракцию.
Деятельность большевиков в годы войны ограничивалась в основном
работой в больничных кассах. Все это привело к тому, что к 1917г.
большевики в значительной мере утратили свои позиции в рабочей среде,
завоеванные перед войной. Меньшевикам, в отличие от большевиков,
напротив, удалось сохранить свои структуры. Продолжала действовать
меньшевистская думская фракция. В 1915-16 гг. меньшевики участвовали в
работе т.н. «военно-промышленных комитетов», создавая там «рабочие
группы». Члены рабочих групп, меньшевистская думская фракция и
38
Организационный комитет РСДРП проводил всероссийские совещания,
которые фактически являлись меньшевистскими конференциями.
Война
во
многом
перетасовала
прежние
группировки
внутри
российского социал-демократического движения1. Определяющим теперь
стало отношение к войне. Социал-демократы разделились на «оборонцев»,
«центристов»,
«интернационалистов»
и
«пораженцев».
Идеологом
«оборонцев» был Г.Плеханов, считавший Германию главным виновником
войны,
а
действия
Англии,
Франции
и
России
оправданными.
Организационный комитет РСДРП в России и думская фракция во главе с
Н.Чхеидзе
занимали
центристскую
позицию:
они
призывали
к
демократическому миру без аннексий и контрибуций, но были против
призыва рабочих к активным антивоенным действиям. Левое крыло
меньшевиков во главе с Ю. Мартовым, А. Мартыновым и Л.Троцким было
более радикальным, «интернационалистским», выступая за заключение
всеобщего демократического мира как пролога к европейской революции и
выдвигая лозунг «Ни побед, ни поражений». Наконец, большевики во главе с
В.Лениным выступали с позиций «пораженчества». Они выдвигали лозунг
поражения
в
войне
своего
правительства
и
превращения
войны
«империалистической» в войну гражданскую.
В отличие от социал-демократов, объявлявших себя защитниками
интересов рабочего класса, партия социалистов-революционеров (эсеров)
придерживалась более общего варианта социализма, который в российских
условиях
неизбежно
приобретал
заметный
«крестьянский»
оттенок.
Объединительные конференции эсеровских организаций юга и центральной
России состоялись в 1901г. В период 1901-04 г. ПСР заявила о себе громкими
террористическими актами. Окончательно же оформиться в партию она
смогла только на своем I съезде в конце декабря 1905 - начале 1906 гг.
Принятая на съезде программа конечной целью партии
объявляла
См.: Дюверже М. Политические партии. / Пер. с фран. М., 2000. С.99-105; Политология: Учебник для вузов.
// Под ред. Горелова А.Н. М., 2001. С.139-145.
1
39
достижение социализма, понимаемого как обобществление собственности и
хозяйства,
уничтожение
классов
и
эксплуатации,
осуществление
«планомерной организации всеобщего труда». Программа признавала, что
развитие России совершается в капиталистических формах, но считала, что
российский капитализм имеет особенности, позволяющие вести с ним борьбу
«по частям», опираясь прежде всего на крестьянство.
Первым ударом по капитализму, по мнению эсеров, должно было стать
изъятие земли из товарного обращения и превращение ее в общенародное
достояние («социализация») с уравнительным распределением земельных
участков между крестьянами. Зародыш же настоящего социализма эсеры
видели в крестьянской кооперации. Программа ПСР включала также
требования установления республики, введения политических свобод,
национального равноправия, всеобщего избирательного права, принятия
рабочего законодательства. После победы над самодержавием допускалось
установление и сохранение на неопределенное время власти либеральной
буржуазии. В годы первой российской революции партия социалистовреволюционеров
насчитывала
свыше
65
тысяч
членов.
Эсеровские
организации появлялись главным образом в тех регионах, где более всего
сохранились
крепостнические
пережит
(Поволжье,
средне-
и
южночерноземные губернии). Организационная структура партии была
весьма аморфной, а дисциплин слабой. В силу расплывчатости уставных
требований в ПСР было много так называемых «записавшихся» членов,
фактически не принимавших участия в партийной работе. Деятельность ПСР
в годы первой российской революции была достаточно разнообразна. Эсеры
вели агитацию и пропаганду, готовили вооруженное восстание, активно
работали в общественных организациях и профсоюзах (Всероссийском
крестьянском
союзе,
Всероссийском
железнодорожном
союзе,
союзе
почтово-телеграфных служащих и др.). Однако, как и до революции,
любимым детищем партии была боевая организация, занятая исключительно
индивидуальным террором.
40
С началом первой мировой войны эсеры, как и социал-демократы,
разделились на «оборонцев», «центристов» и «интернационалистов».
Оборонческих позиций придерживались думские трудовики во главе с
А.Керенским и остатки энесов, а также правые эсеры во главе с
Н.Авксентьевым. Во второй половине 1915г. оборонцы из числа правых
меньшевиков и правы: эсеров объединились и стали совместно издавать
еженедельник «Призыв». Левое, «интернационалистское», крыло эсеров во
главе с М. Натансоном тяготело к большевикам. В отдельных регионах в
России они создавали совместные военные организации, издавали листовки.
«Центристы» в ПСР были представлены руководством партии во главе с В.
Черновым.
Анархистское движение занимало крайнюю позицию на левом фланге
политического спектра России. Основными требованиями анархистов были
непосредственный
переход
к
коммунизму
и
уничтожение
любой
государственной власти. В годы первой российской революции существовало
два главных течения в движении анархистов: «анархисты-коммунисты»
(последователи П.Кропоткина) и «анархисты-синдикалисты»1. Анархосиндикалисты сосредоточивали свои усилия на работе в профсоюзах,
которые считали ячейками будущих производственных коммун. Анархистам
было
свойственно
демократическим
отрицание
свободам.
парламентаризма
Главным
в
их
и
пренебрежение
деятельности
к
был
индивидуальный террор. Но, в отличие от эсеров, анархисты являлись
противниками централизации в этом деле и выступали за «разлитый»,
массовый террор, который они считали способом выражения свободы
личности. Применяли анархисты и т.н. «экономический индивидуальный
террор», понимая под ним покушение на хозяев предприятий, мастеров и т.п.
После поражения первой российской революции организации анархистов
были практически полностью ликвидированы охранным отделением.
Кочетов А.П. Политические партии и партийная система. // Вестник МГУ. Серия 12. 1998. № 6. С.9;
Чернега Ю. Шесть кратных курсов. // Коммерсант – Власть, 2003. № 17. С.7.
1
41
Несколько оживилась их деятельность только в 1915-16 гг. Анархисты, так
же как и прочие левые организации, пережили размежевание на «оборонцев»
(сторонники П.Кропоткина) и «пораженцев», выступавших с позиций,
близких
к
большевистским,
и
призывавших
превратить
войну
«империалистическую» в «гражданскую войну против власти и капитала».
Классической либеральной партией являлась (с поправками на
российскую
специфику)
Конституционно-демократическая
партия.
Ее
политическим идеалом была парламентская конституционная монархия
британского типа. Кадеты выступали за введение в России демократических
свобод
и
строгое
соблюдение
прав
личности,
требовали
создания
ответственного перед Думой правительства, всеобщего избирательного
права, реформы местного самоуправления и суда. Аграрный вопрос они
предлагали решать через принудительное отчуждение части помещичьих
земель за выкуп, а рабочий вопрос – путем предоставления свободы
профсоюзов, стачек и введения, где это возможно, 8-часового рабочего дня.
Организационно Конституционно-демократическая партия оформилась
в октябре 1905 г. на базе существовавшего с 1903г. «Союза освобождения» и
левого крыла Союза земцев-конституционалистов. Прошедший в январе
1906г. II съезд КДП добавил к названию партии подзаголовок «Партия
народной свободы» - по мнению кадетов, понятия
«демократ»
и
«конституционалист» были непонятны для масс и могли отпугивать их от
партии. В отличие от «Союза 17 октября» КДП (ПНС) так и не была
официально зарегистрирована. В КДП достаточно быстро обозначились
левый (Н.Щепкин, В. Колюбакин и др.) и правый (П. Струве, В. Маклаков и
др.) фланги. Однако ведущая роль в руководстве партии принадлежала
«центру», во главе которого стоял известный историк П.Милюков, быстро
занявший положение реального главы партии, оттеснив лидера «Союза
освобождения» П.Струве. В годы первой русской революции левое крыло и
центр КДП выступали за союз с социал-демократами (П.Милюков утверждал
42
даже, что у кадетов «нет врагов слева»), в то время как правое крыло
тяготело к союзу с октябристами.
Обладая достаточно прочными позициями в среднем классе, кадеты
смогли не только практически полностью вытеснить октябристов, но и
ограничить распространение в этой среде влияния левых партий. Об этом
свидетельствовали, в частности, успехи внедумской работы кадетов, которая
носила в основном культурнический характер. Кадеты уделяли много
внимания, организации публичных лекций, созданию легальных обществ и,
соответственно, участию в их деятельности. С началом первой мировой
войны кадеты отказались от оппозиционной тактики и в течение года
оказывали поддержку правительству. Однако после военных неудач лета
1915г. они, вместе с прогрессистами, октябристами и частью националистов,
приняли участие в создании в Государственной Думе так называемого
«Прогрессивного блока», в который вошли 236 из 422 депутатов Думы.
Фактическим руководителем блока стал лидер кадетов П.Милюков.
Основным
требованием
программы
блока
была
отставка
кабинета
Горемыкина и создание правительства «общественного доверия» из числа
чиновников и думских деятелей, «пользующихся доверием общества».
Входил в программу и пункт о необходимости умеренных политических
реформ, хотя большинство участников блока соглашались не настаивать на
них во время войны. С осени 1915 г. до осени 1916г. Прогрессивный блок
фактически не проявлял политической активности, но к осени 1916 г., с
нарастанием хозяйственной разрухи и продовольственного кризиса, перешел
в наступление и потребовал удаления из правительства наиболее одиозных
лиц (имелись в виду такие выдвиженцы «темных сил» как Б.Штюрмер и
А.Протопопов). После февральской революции 1917г. именно на основе
Прогрессивного блока был сформирован первый состав Временного
правительства.
Позицию между центром и правым флангом политического спектра
дореволюционной России занимали такие партии, как «Союз 17 октября»,
43
Партия мирного обновления, Прогрессивная партия. Наиболее влиятельным
из них являлся «Союз 17 октября», образованный в ноябре 1905 г. Его члены
(«октябристы») отстаивали
принцип наследственной конституционной
монархии, выступали за сохранение имущественного и образовательного
цензов и ценза оседлости при выборах в Думу, органы местного
самоуправления и суда. В своей аграрной программе они подчеркивали
необходимость уравнения крестьян в гражданских правах, ликвидации
общины и подъема производительности труда в сельском хозяйстве. В
области рабочего вопроса октябристы признавали право на стачки, но
отрицали необходимость сокращения рабочего дня для взрослых. Основная
масса местных октябристских организаций сформировалась в период
избирательной кампании в I Думу в январе-апреле 1906г. Однако
окончательно партия октябристов сложилась лишь осенью 1906г. и тогда же
была официально
зарегистрирована петербургским градоначальником.
Численность «Союза 17 октября» в годы первой российской революции
достигала 65-70 тыс. человек. Председателем Центрального комитета «Союза
17 октября» до осени 1906 г. был видный земский деятель Д.Шипов (осенью
1906г. вышел из Союза и образовал Партию мирного обновления), а с
октября 1906 г. - А. Гучков.
В годы первой мировой войны члены думских фракций октябристов и
прогрессистов сначала поддержали правительство и верховную власть, а
затем приняли участие в создании Прогрессивного блока. Крайне правые,
ультрамонархические, или, как их еще называли,
«черносотенные»,
организации стали появляться в России с начала 1905г., но особенно
быстрый
их
рост
начался
после
выхода
Манифеста
17
октября.
Ультрамонархические организации бурно протестовали против ограничения
самодержавия и призывали вернуться к положению, существовавшему до
осени 1905г.
После поражения революции 1905-1907 гг. верховная власть делала
все, чтобы усилить позиции правых организаций в Думе и обществе. В
44
отношении Думы это более или менее удавалось. Избирательный закон от 3
июня 1907 г. и откровенное «делание» выборов властями давали такую
возможность. В результате правые смогли занять достаточно сильные
позиции в III (148 депутатов) и IV Думах (185). Вели они себя там весьма
наступательно. Особенно это касалось депутатов от Союза русского народа,
которые устраивали в Думе скандал за скандалом, обвиняя Столыпина в
заговоре против царя и дворянства. В IV Думе они стали открыто требовать
упразднения Совета министров и подчинения министров непосредственно
императору (как это было до октября 1905 г.). Однако силы правых в Думе
были раздроблены. Уже в самом начале работы III Думы крайне правые
депутаты порвали с умеренно правыми - из-за того, что последние проявили
склонность к сближению с октябристами.
Умеренно правые депутаты, в свою очередь, образовали фракцию так
называемых «националистов» во главе с П. Балашовым, В. Шульгиным,
В.Бобринским. В 1908г. националисты создали свою партию с центром в
Киеве.
Националисты,
неограниченного
как
и
крайне
самодержавия,
правые,
были
сторонниками
неприкосновенности
помещичьей
собственности и т.д., но избегали таких крайностей, как зоологический
антисемитизм, заигрывание с уголовно-люмпенскими элементами и т.п.
Одно время Столыпин, утративший поддержку октябристов, пытался даже
сделать националистов правительственной партией. Но это ему не удалось,
поскольку те не обладали никакой базой вне Думы. У них не было даже
собственного печатного органа, а их партия существовала исключительно на
деньги одного из своих лидеров - П.Балашова.
Таким
образом,
сформировавшись
в
начале
века,
каждая
из
политических сил России уже к середине 1910-х гг., «определилась» со своей
социальной базой. Те из них, кто «пасся на чужом поле», к 1914 г. были
близки к полному фиаско. Так было с черносотенными организациями,
потерявшими всякую опору в «низших» классах, и октябристами, от которых
«ушел» средний класс. В итоге из партий, обладавших сколько-нибудь
45
значительной социальной базой, самой правой оказалась либеральная
Конституционно-демократическая партия. Видимость существования в
дореволюционной
России
полноценной
многопартийной
системы
поддерживалась во многом за счет политики властей, которые, с одной
стороны,
обеспечивали
представительных
правым
органов
-
преимущество
с
помощью
при
формировании
дискриминационного
избирательного права, а с другой, путем репрессий искусственно ослабляли
левый фланг и центр. И тем не менее, несмотря ни на что, к началу 1917г. в
оппозицию режиму перешли даже те части политического спектра, чье
существование обусловливалось исключительно поддержкой со стороны
власти. Падение самодержавия в феврале 1917 г. выбило почву из-под ног у
всех политических организаций правее кадетов.
Вся история развития российской многопартийности в отсутствие
внешних ограничений представляла собой стремительное движение влево.
Это проявилось, прежде всего, в сравнительной численности партий. Так, в
середине 1917 г. в Партии социалистов-революционеров состояло около 700
тыс. человек, в РСДРП (большевиков) - около 400 тыс., в РСДРП
(меньшевиков) - более 140 тыс., в то время как численность кадетской партии
составляла 70-80 тыс. Доминирование левого фланга идейно-политического
спектра
повлекло
за
собой
быстрое
«покраснение»
Временного
правительства. Если в марте 1917г. левые силы были представлены в нем
только А. Керенским, то уже в октябре большая часть министерских
портфелей принадлежала представителям социалистических партий - социалдемократам
(меньшевикам)
и
эсерам.
Не
менее
стремительно
радикализовалась и «параллельная» власть - Советы. Весной 1917 г. в них
преобладали меньшевики и правые эсеры, но уже к осени того же года
инициатива
перешла
к
большевикам
и
левым
эсерам.
Выборы
в
Учредительное собрание (ноябрь 1917 г.) показали, что социалистические
партии в совокупности имеют поддержку двух третей населения (40,4%
46
проголосовало за эсеров, 23,9% - за большевиков, 2,6% - за меньшевиков), в
то время как кадеты - лишь 4,7%, а более правые партии – еще меньше.
Подобное
усиление
левых
за
счет
всех
прочих
объяснялось
особенностями социальной структуры российского общества - безусловным
преобладанием
так
называемых
«низших
классов»
(прежде
всего
крестьянства), их антагонистичностью по отношению к «высшим классам», а
также весьма незначительным удельным весом среднего класса. В этих
особенностях крылась и угроза самому существованию в России института
многопартийности. «Низшие классы» периода перехода общества от
натурального
к
индустриальному
отличаются
низкой
способностью
осознания и отстаивания своих политических интересов. Особенно это
характерно для крестьянства, в принципе неспособного самостоятельно
подняться до выражения своих интересов на национальном уровне (в
революционных
событиях
1917г.
оно
участвовало
не
столько
непосредственно, сколько опосредованно - через солдатскую массу,
состоящую, в основном, из крестьян, но в силу специфичности своего
положения обладающую более высоким уровнем социальной активности).
По ряду причин наиболее подготовленной к выполнению этой роли
оказалась партия большевиков. В октябре 1917 г. в союзе с левыми эсерами
она насильственным путем захватила верховную власть, а к середине 1918 г.
установила в стране однопартийную диктатуру. В ходе гражданской войны
(1918-1920 гг.) все конкуренты и противники большевиков были устранены с
политической арены. В борьбе за это большевики активно прибегали к
репрессиям, причем не только по отношению к представителям «имущих
классов», но и к рабочим и крестьянам, которых они сами объявили своей
социальной базой. В итоге к 1920 г. российская многопартийность как
политический институт была ликвидирована. Во многих отношениях этот
процесс можно считать актом самоликвидации - в вызванной гражданской
войной поляризации политических сил, когда инициатива в противостоящем
большевикам лагере переходила ко все более правым силам (от меньшевиков
47
и эсеров – к кадетам и даже монархистам), многие рядовые члены
социалистических партий в конце концов делали свой выбор в пользу отхода
от активной политической деятельности и даже вступления в РКП (б).
Логическим следствием «пожирания» одной политической организацией
всех прочих явилась последующая эволюция однопартийной системы во
главе с большевистской партией в сторону все большей нивелировки1.
Сначала, в 1921 г., в РКП (б) были официально запрещены все платформы и
фракции. В 1923-29 гг. в компартии были разгромлены все попытки
неподчинения «генеральной линии» центрального руководства. В 30-х годах
уничтожалась уже сама возможность возникновения инакомыслия как в
обществе, так и в партии.
Период
30-50-х
гг.
можно
считать
временем
кульминации
тоталитарной однопартийной системы2. Результатом установления в стране
большевистской диктатуры стало создание практически новой социальноклассовой
структуры,
управленческая
в
которой
непомерно
большую
роль
играла
элита. Сформировавшаяся уже в первые годы советской
власти партийно-государственная номенклатура господствовала во всех
сферах
жизнедеятельности
общества.
Выражением
главенства
номенклатурного слоя в политике явилось утверждение однопартийной
системы, а статус Коммунистической партии как «основной и направляющей
силы
советского
общества,
ядра
его
политической
системы»
был
законодательно закреплен в Конституции СССР. Такое исключительное
положение КПСС привело к тому, что партия из политической организации,
объединяющей своих членов на основе приверженности коммунистическим
идеалам и ценностям, превратилась в монопольную «партию власти» с
многоступенчатой внутренней иерархией. Она была разделена на «внешнюю
партию», объединяющую огромную массу рядовых коммунистов, и
«внутреннюю партию», фактически определяющую стратегию развития
Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990. С.114.
Политические партии России: История и современность. // Под ред. А.Н. Зевелева, Ю.П. Свириденко, В.В.
Шелохаева. – М., 2000. С.445-447.
1
2
48
КПСС и страны в целом. Последняя также была эшелонирована по степени
причастности к власти. В нее входило руководство страны, партаппарат, а
также хозяйственная и управленческая верхушка государственных и
общественных организаций.
Все
эти
процессы
протекали
одновременно
с
существенными
изменениями в социальной структуре советского общества3. Как уже
говорилось, идеальной почвой для тоталитарной однопартийной системы
является постоянная ротация кадрового состава органов власти путем
привлечения выходцев из «низших» слоев, общества. Причем чем ниже
образовательный уровень неофитов, тем легче они поддаются манипуляциям
и тем легче их руками выполнить любую задачу - вплоть до физического
устранения неугодных. Характерно, что высшей степенью тоталитарности
однопартийная
система
отличалась
именно
в
годы
ускоренной
индустриализации, сопровождающейся массовым притоком населения из
деревни в город. К 60-м гг. ситуация значительно изменилась. Приток
сельского населения в город существенно ослабел. Основные социальные
группы советского общества формировались уже большей частью путем
естественного воспроизводства (т.е. рабочий класс пополнялся в основном за
счет выходцев из рабочей же среды и т.д.). Особенно же важным в этом
процессе было то, что и правящий слой во многом стал воспроизводиться
естественным путем: дети руководителей, получив образование, пополняли
ряды «класса управляющих». Это приводило, с одной стороны, к известному
ослаблению связи между властью и обществом, а следовательно - к
возрастанию идеологической автономии общества от власти. С другой
стороны, это вело к нарушению нормальной циркуляции элит, а в
перспективе - к их вырождению.
Снижение степени манипулируемости аппарата управления имело
следствием,
прежде
всего,
невозможность
продолжения
в
прежних
Подробнее см.: Политические партии России: История и современность. // Под ред. А.И. Зевелева, Ю.П.
Свириденко, В.В. Шелохаева. – М., 2000. С.315-350.
3
49
масштабах репрессивных «чисток» как госаппарата, так и общества в целом.
Снижение степени насильственного нивелирования социальной структуры
общества, в том числе и самого слоя бюрократии, значительно усиливал его
диверсификацию, приводил к формированию новых социальных групп
(торговцы-частники, деятели сферы «теневой экономики и др.). В итоге
советское
общество
утрачивало
присущий
тоталитарному
строю
интегративный бесклассовый характер, усложняясь как по количеству
социальных страт, так и по системе отношений между ними. Само
государство из тоталитарного постепенно превращалось в авторитарное. Его
вмешательство в жизнь общества, прежде всего, в духовно-культурную,
заметно уменьшалось (хотя под таким же жестким контролем оставалась
экономическая, общественная и, прежде всего, политическая сфера).
Одновременно сам класс правящей бюрократии становился все менее
монолитным, на первый план все больше выходили интересы отдельных его
групп и представителей.
В России начала складываться система различных политических
партий1, которые можно разделить на 5 основных типов: 1) консервативного
толка,
выступавшие
за
сохранение
консервативно-либерального,
самодержавной
«октябристского»
типа;
системы;
3)
2)
либерально-
демократического типа (конституционные); 4) неонароднического характера
и 5) социал-демократической направленности. В России не существовало
правительственной партии. Несмотря на невиданные прежде политические
свободы, массовые митинги и т.д., в России не функционировал парламент,
способный отвечать реалиям времени, отсутствовала конституция. В итоге
российская демократия осталась непрочной, неоформленной, лишенной
глубинных социальных основ2.
Историю
современной
российской
многопартийности
можно
Политические партии России: История и современность. // Под ред. А.Н. Зевелева, Ю.П. Свириденко, В.В.
Шелохаева. – М., 2000. С.509.
2
Телков С. К вопросу об особенностях становления российских политических партий и партийной системы
в ХХ веке // Вестник МГУ. Серия 12. 2002. № 5. С. 65.
1
50
подразделить на 3 этапа:
1. Развитие неформальных общественных организаций, действие
«народных фронтов» и партийных структур (1986-1990 г.г.).
2. Образование партий (1990 – 1993 г.г.).
3. Функционирование и развитие политических партий (с декабря
1993г. по настоящее время).
1.
Возникновение
и
развитие
«неформального
общественного
движения» было обусловлено глубинными сдвигами в общественнополитической жизни. Оно явилось соответствующей
на инициированные
«сверху»
реакцией
общества
руководством КПСС перемены.
Неформальные движения поначалу вели работу в русле официальной
критики. Тогда в их действиях не было явных признаков организованного
протеста против существующей политической системы. Они протекали в
таких формах, как движение молодежной контркультуры, национальнокультурные,
экологические движения и т. п. Своеобразными предтечами
новых партий, как бы «инкубаторами» будущих политических лидеров стали
своего рода общественно-политические и дискуссионные клубы: «Община»,
«Мемориал», «Память» и др.1 Надо отметить, однако, что на базе этих клубов
в дальнейшем не возникло ни одной партии. Это свидетельствовало не
только об идеологической расплывчатости их программных установок, но и о
низком
уровне
организационной культуры их членов. К тому же у
участников этих движений не было особого желания строить свои
отношения
на основе жесткой
партийной дисциплины. Считалось
достаточным ограничиться атмосферой товарищества.
Очередным толчком к возникновению многопартийности в СССР
послужил январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС, который провозгласил курс
на продолжение демократизации общества. После него прекратилась
практика уголовного преследования по политическим мотивам. Тогда же
Кукина Н. Реальность и перспективы многопартийной системы в современной России // Диалог, 2000,
№11. С. 59.
1
51
было амнистировано большинство «узников совести», была отменена
идеологическая цензура. Подготовка XIX Всесоюзной партийной конференции и реализация ее решений стали новым катализатором политических
масс и на этой основе — создания многопартийной системы. Появляются
первые организованные массовые движения под названием «Народный
фронт» в Эстонии, Молдавии, Азербайджане, Москве, Ярославле. В пределах
РСФСР в октябре 1989 г. была предпринята попытка создать «Народный
фронт России».
В
это
же
время
на
российском
уровне
появляется
первая
оппозиционная политическая организация - партия «Демократический союз»
во главе с небезызвестной В. Новодворской. В противовес ей происходит
образование организаций, которые были привержены ортодоксальной
коммунистической идеологии. В июле 1989г. был создан «Объединенный
фронт трудящихся» во главе с народным депутатом СССР В. Яриным. Он
занял резко негативную позицию по отношению к политическим и
экономическим реформам высшего партийного руководства во главе с
М. Горбачевым, нацеленным на ослабление единого социалистического
государства.
Формирование на базе избирательных блоков и самостоятельно новых
политических организаций и объединений, многие из которых были
настроены откровенно антикоммунистически, свидетельствовало о закате
эры монопольной власти КПСС. В марте 1990г. III съезд народных депутатов
СССР изменил редакцию ст. 6 Конституции СССР, изъяв из нее положение о
КПСС как руководящей и направляющей силе общества и ядре политической
системы. Кроме того, в новой редакции ст. 51 Конституции была закреплена
возможность образования и других политических партий в стране. Граждане
СССР получили реальное право объединяться в политические партии,
общественные
организации,
участвовать
в
массовых
движениях,
деятельность которых должна была способствовать развитию политической
активности
и
самодеятельности,
удовлетворению
52
их
многообразных
интересов. Тем самым была заложена конституционная основа для
формирования легальной многопартийности в СССР.
2.
Второй
этап
формирования
многопартийной
системы
характеризуется тем, что рост многопартийности заставил законодателя
принять меры к тому, чтобы как-то упорядочить этот процесс, поставить его
в определенные правовые рамки. В октябре 1990г. принимается Закон СССР
«Об общественных объединениях». По существу, это была вторая в
российской истории попытка модернизировать форму политического
правления в условиях острого системного кризиса, когда правящий режим
оказался перед лицом стихийно нарастающего потока общественнополитической активности, угрожавшей самому его существованию1.
Закон «Об общественных объединениях» заложил основы правового
регулирования деятельности политических партий, сформулировал цели их
создания,
принципы
ответственности.
Он
деятельности,
заменил
определил
разрешительный
круг
порядок
их
прав
и
образования
политических партий на регистрационно-явочный, при котором партия как
один из видов общественного объединения не должна была испрашивать у
государственных
органов
разрешения
на
свое
создание.
Однако
определенные ограничения в данном случае были все же предусмотрены. В
частности, не допускалось создание и деятельность политических партий,
имеющих целью или методом действий: свержение, насильственное
изменение конституционного строя или насильственное нарушение единства
территории страны, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание
социальной, в том числе классовой, а также расовой, национальной и
религиозной розни, совершение иных уголовно наказуемых деяний.
Партиям было предоставлено также право выдвигать кандидатов в
депутаты, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию.
Впервые они получили возможность оформлять группы своих сторонников Многопартийность в России: Комментарий к ФЗ «О политических партиях» /Под ред. А.Н. Аверьянова.М.: Юрайт, 2002. С.61.
1
53
депутатов
в
соответствующих
представительных
органах.
Было
провозглашено равенство всех партий перед законом2, недопустимость
вмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность
политических партий, равно как и вмешательство партий в деятельность
государственных органов и должностных лиц, кроме случаев, когда это
предусмотрено законодательством.
С узаконением многопартийности в стране возникла реальная
возможность
для
реорганизации
различного
рода
неформальных
объединений в политические партии. В 1990-1991 гг. сформировались
основные
политические
партии
либерально-демократической
направленности - Социал-демократическая партия РФ, Демократическая
партия России, Республиканская партия РФ, Народная партия свободной
России, Движение демократических реформ, Крестьянская партия России,
Либерально-демократическая партия Советского Союза и др. Параллельно
шло
интенсивное
образование
организаций
национал-патриотической
ориентации - Республиканская народная партия, движение «Русское
национальное единство». На несколько течений и организаций распался
Национально-патриотический фронт «Память».
В этот же период был создан ряд объединений с «ретроспективной»
идеологией - Конституционно-демократическая партия - Партия народной
свободы, Движение социалистов-народников, Союз русского народа, ряд
монархических организаций. Одновременно с ростом оппозиции начался
процесс распада КПСС. Идейные и тактические разногласия привели к
образованию
на
левом
фланге
радикальных
партий
-
Российской
коммунистической рабочей партии, движения «Трудовая Россия» и др. и
партий неокоммунистического толка - КПРФ и Аграрной партии России,
выступавших
за
создание
умеренно-коммунистических
парламентского типа.
2
Об общественных объединениях: Закон СССР от 9.10.1990 г. № 17081. Ст.5.
54
партий
Политический
вооруженный
переворот
в
октябре
1993г.,
скоропалительное принятие ельцинской Конституции, последовавшие за
этим досрочные выборы в Государственную думу РФ, в ходе которых
впервые
был
опробован
механизм
партийного
представительства,
значительно изменили расстановку сил в политическом спектре страны.
Начался третий этап развития многопартийности, который продолжается по
настоящее время.
3. Принятие в декабре 1993 года Конституции РФ подтвердило право
каждого на объединение, что служит юридической основой образования и
деятельности этих общественных институтов, включая и политические
партии. Хотя о партиях в Конституции специально не говорится, но право на
их создание вытекает из ч.3 ст.13, признающей в РФ политическое
многообразие и многопартийность. Кроме того, часть 4 той же статьи
закрепляет принцип равенства всех общественных объединений, однако до
реального равенства еще очень далеко, ибо одни поддерживают власть,
другие всячески третируют.
Согласно Конституции, право на объединение включает в себя право
создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты
общих интересов и достижения общих целей; право вступать либо не
вступать в существующие общественные объединения, а также право
беспрепятственно выходить из общественных объединений. Конституция
закрепляет в качестве одной из важнейших гарантий свободы объединений
соблюдение
принципа
добровольности
в
создании
и
деятельности
общественных объединений. Никто не может быть принужден как к
вступлению в какое-либо объединение, так и к пребыванию в нем.
Одновременно Конституция гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным
объединениям.
Принадлежность
общественным
объединениям
или
не
непринадлежность
может
служить
граждан
основанием
к
для
ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им
55
государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством.
Равенство общественных объединений перед законом установлено,
чтобы исключить возможность создания вновь однопартийной системы, не
допускающей существования других политических партий и подчиняющей
своему господству иные партии и общественные объединения, каждое из
которых (профсоюзное, молодежное и т.д.) является единственным в своей
сфере деятельности, как это было в СССР. Исключается возможность
возникновения
такой
же
системы,
замаскированной
фиктивным
плюрализмом, т.е. с помощью создания наряду с монопольной партией
марионеточных псевдопартий и общественных объединений1.
Рассматриваемый
период
развития
политических
партий
в
современной России уместно в свою очередь подразделить на пять этапов.
Первый
этап,
начавшийся
с
принятия
Конституции
1993
г.,
характеризовался появлением большого числа организаций, именующих себя
политическими партиями.
Законом СССР «Об общественных объединениях», вступившим в силу
1 января 1991 г., было установлено, что политическая партия как
разновидность общественных объединений создается и действует на основе
добровольности, равноправия ее членов, самоуправления, законности и
гласности.
Общественные
объединения,
по
сути,
стали
основой
формирования гражданского общества в России, а политические партии своеобразным связующим звеном между государством и обществом. И уже
тот факт, что количество общественных объединений и политических партий
значительно возросло, можно считать сдвигом в направлении создания в
стране гражданского общества.
Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. «Об
утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов
Государственной Думы в 1993 году» накануне выборов в Государственную
1
Комментарий к Конституции /Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., Юрайт-М. 2002. С.154.
56
Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва
вводилась смешанная пропорционально-мажоритарная система, которая дала
возможность прохождения в парламент различным партиям и общественным
объединениям1. Правом на выдвижение кандидатов в депутаты обладали
избирательные объединения и группы избирателей, а установленный 5процентный избирательный барьер позволял проходить в парламент
политическим партиям и объединениям, представляющим различные группы
граждан.
В выборах в Государственную Думу в 1993 г. попытались принять
участие 35 избирательных объединений и блоков. В результате только
восемь из них смогли преодолеть 5-процентный барьер: «Выбор России» - 66
мандатов, ЛДПР - 64, КПРФ - 48, АПР - 33, «Яблоко» - 27, «Женщины
России» - 23, ПРЕС - 19, ДПР - 14, другие партии и объединения - 22,
независимые депутаты - 1272.
Нельзя не обратить внимания на наличие в составе Государственной
Думы независимых депутатов. В соответствии со ст. 23 Положения граждане
Российской Федерации получили право самовыдвижения, а также могли
входить в избирательное объединение, не будучи членами составляющих его
политических партий, и быть выдвинутыми данным объединением. Кроме
того, каждому гражданину было предоставлено по два голоса на выборах
депутатов Государственной Думы, а позиция «против всех» в бюллетене
позволяла им выражать свое отношение к действующей политической
системе. Таким образом, право на участие в управлении государством
непосредственно и через представителей, а также на равный доступ к
государственной службе реализовывалось в полной мере3.
Указ Президента РФ от 1 октября 1993 г. N 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о
выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о
федеральных органах власти на переходный период» // Российские вести. 1993. N 197. 12 октября.
2
Гаджимагомедов Г.А., Ивлиев Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной
деятельности. М.: Норма, 2008. С. 37.
3
Волкова Е.А. Куда идет законодательство о политических партиях//Конституционное и муниципальное
право, 2009, № 1 C.43.
1
57
Второй этап был связан с подготовкой к выборам в Государственную
Думу второго созыва. В этот период государство идет на серьезные
ограничения в партийном строительстве, издавая специальные акты, а также
определенным образом регулируя политическую активность граждан.
В мае 1995 г. принимается Федеральный закон N 82-ФЗ «Об
общественных объединениях»1, который лишь косвенно затрагивает вопросы
создания и деятельности политических партий, ссылаясь на принятие
специальных законов. В том же году принимается Федеральный закон «О
выборах
депутатов
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской Федерации»2, в соответствии с которым право выдвижения
списков кандидатов предоставлялось избирательным объединениям и
избирательным блокам (в которые могли входить только избирательные
объединения). При этом избирательным объединением признавалось любое
общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривал
участие
в
выборах
в
органы
государственной
власти
посредством
выдвижения кандидатов. Тем самым было увеличено число потенциальных
участников выборов. Так, по данным Министерства юстиции Российской
Федерации, правом на участие в выборах депутатов парламента обладали 258
общественных объединений и 15 профессиональных союзов3. По итогам
выборов в Государственную Думу в 1995 г. прошли: КПРФ - 157, НДР - 55,
ЛДПР - 51, «Яблоко» - 45, АПР - 20, ДВР-ОД - 9, «Власть - народу!» - 9, КРО
- 5, другие партии и объединения - 22, независимые депутаты - 77.
Третий этап был связан прежде всего с осуществлением Федерального
закона «О политических партиях», довольно резко изменившего внутреннюю
жизнь политических партий и итоги выборов в Государственную Думу. В
целом данный этап развития законодательства о политических партиях
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст.
1930 (с последующими изменениями и дополнениями).
2
Федеральный закон от 21 июня 1995 г. N 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2398.
3
Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. 2-е изд.,
испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2007. С. 94.
1
58
характеризуется выделением политических партий из числа общественных
объединений и началом их огосударствления1.
Накануне выборов в Государственную Думу третьего созыва в июле
1998 г. принимаются поправки к Закону «Об общественных объединениях»2,
в соответствии с которыми непартийные общественные организации не
получили права принимать участие в парламентских выборах. Был нанесен
существенный удар по составу Государственной Думы.
В результате правом на участие в выборах депутатов Государственной
Думы третьего созыва обладали 139 общероссийских политических
общественных объединений. По итогам выборов в 1999 г. в парламент
прошли следующие избирательные объединения: КПРФ - 90, «Единство» 82, «Отечество - Вся Россия» - 45, «Союз правых сил» - 32, «Яблоко» - 21,
ЛДПР - 17, депутатская группа «Народный депутат» - 57, депутатская группа
«Регионы России» - 41, Аграрная депутатская группа - 37, депутаты, не
вошедшие в депутатские объединения, - 18.
Из приведенных данных видно, что число политических партий и иных
общественных объединений, определивших свою принадлежность как
политических, на выборах в Государственную Думу в 1999 г. сократилось
почти вдвое. Исчезло представительство в парламенте мелких партий, а
количество независимых депутатов сократилось со 127 (первый созыв) до 18
(третий созыв), что нельзя не рассматривать как явное нарушение прав
граждан на объединение и на управление делами государства через своих
представителей, гарантированных Конституцией.
Во время работы Государственной Думы третьего созыва принимается
специальный Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях»,
который закрепил понятие политической партии как общественного
объединения, созданного в целях участия граждан Российской Федерации в
Волкова Е.А. Куда идет законодательство о политических партиях//Конституционное и муниципальное
право, 2009, № 1 C.43.
2
Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3608.
1
59
политической жизни общества. Кроме того, Законом были установлены
достаточно жесткие требования к политическим партиям как особому виду
общественных объединений. В частности, Закон установил запрет на
деятельность региональных и межрегиональных политических партий, а
численность членов партий при их регистрации должна была составлять не
менее 10000 членов (в 2004 г. Федеральным законом от 20 декабря 2004 г.
№168-ФЗ требования к численности членов политической партии были
увеличены в пять раз, с 10000 до 50000 членов). Фактически данное
положение противоречит не только Конституции Российской Федерации (в
части равного права каждого гражданина на создание и участие в
деятельности общественных объединений), но и нормам Международного
пакта о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 22) и Конвенции о
защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 11), согласно которым
каждый человек имеет право на свободу объединения (ассоциации) с
другими лицами.
Таким
образом,
налицо
еще
одно
ограничение
общественной
активности граждан в общегосударственном масштабе.
Четвертый этап связан в основном с изменением избирательной
системы, что существенно изменило роль партий и ограничило право
граждан на объединение.
Прежде всего, необходимо обратить внимание, что изменения в
законодательстве предыдущего этапа привели к тому, что, по данным
Министерства юстиции, в выборах в Государственную Думу четвертого
созыва
могли
общероссийских
принимать
участие
общественных
44
политические
объединений
(только
партии
в
и
20
составе
избирательных блоков). По итогам выборов в Государственной Думе были
представлены: «Единая Россия» - 304 депутата, КПРФ - 47, «Родина» - 40,
ЛДПР - 35 и депутаты, не вошедшие в депутатские объединения, - 211.
1
Гаджимагомедов Г.А., Ивлиев Г.П. Указ. соч. С. 47.
60
Постепенно принимается ряд поправок к законам, в соответствии с
которыми политическим партиям предоставляется исключительное право на
участие в выборах в Государственную Думу, что автоматически лишает
гражданина права на самовыдвижение в нарушение ст. 32 Конституции
Российской Федерации.
Более того, важнейшим шагом властей, связанным с укрупнением
политических партий, явился отказ от выборов депутатов Государственной
Думы по территориальным избирательным округам с тем, чтобы эта палата
парламента полностью формировалась по партийным спискам1.
Одновременно каждый гражданин потерял один голос по сравнению с
ранее действовавшей избирательной системой. Право выбора того кандидата
в депутаты, который наиболее «симпатичен», чья программа близка
электорату,
оказалось
ограниченным.
А
после
принятия
Закона,
в
соответствии с которым политическая партия получила право представлять
кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
Президенту Российской Федерации2, граждане Российской Федерации
лишились
пассивного
избирательного
права.
Лишение
же
ранее
предоставленного права есть не что иное, как нарушение требований
Основного Закона3.
В 2006 г. исключают графу «Против всех» из избирательного
бюллетеня4; отменяют порог явки избирателей; вводят запрет на ведение в
телеэфире агитации против своих конкурентов: о конкуренте можно говорить
или хорошо, или ничего; происходит фильтрация конкурентных партий под
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
2
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 202-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального
закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических
партиях» // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 13.
3
В соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации запрещается издавать законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы гражданина.
4
Федеральный закон от 12 июля 2006 г. N 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех
списков кандидатов)» // СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3125.
1
61
предлогом борьбы с экстремизмом1, граждане, имеющие судимость за
экстремизм, не допускаются к выдвижению своей кандидатуры на выборах все
это
привело
к
криминализации
выборов
и
повышению
роли
существующих крупных партий в избирательном процессе. Избиратели же
теперь не имеют возможности выражать протест против нарушения их прав,
они оказались лишены возможности выбора в условиях искусственного
отсева популярных кандидатов или партий.
Изменения затронули и деятельность депутатов - членов политических
партий внутри Государственной Думы. В соответствии с действующим
законодательством депутат Государственной Думы, входящий во фракцию,
может быть членом только той политической партии, в составе федерального
списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы,
а в случае выхода из фракции по собственному желанию он автоматически
прекращает свое членство в политической партии2. Бывший председатель
Комитета по регламенту О.И. Ковалев предложил даже предусмотреть в
Регламенте Государственной Думы, что «депутат обязан голосовать по
решению фракции, в которой он состоит, а также во всех своих
выступлениях
поддерживать
ее»3.
Фактически
же
предлагается
ликвидировать конституционное право человека свободно мыслить. Тут
вспоминается известный литературный герой Козьма Прутков, который
считал, что нам давно следует «принять закон о введении единомыслия в
России».
Пятый этап - это современное состояние, связанное с положением
правящей партии власти и продолжающимися ограничениями активности
населения.
Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5303.
2
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.
3
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
1
62
В выборах Государственной Думы пятого созыва принимали участие
14 политических партий. Из них в парламенте на сегодняшний день
представлены четыре: «Единая Россия» - 315, КПРФ - 57, ЛДПР - 40,
«Справедливая Россия»: «Родина/Пенсионеры/Жизнь» - 38.
На выборах в Государственную Думу второго созыва впервые
проявилось такое явление, как отказ от получения депутатского мандата
теми, кто стоит во главе партийного списка и прошел в парламент на
выборах. Примечательно, что ст. 10 Закона о партиях содержит правило о
невозможности вмешательство государства в деятельность политических
партий и обязанность партий не вмешиваться в дела государственных
органов, в то время как федеральный список кандидатов в депутаты
Государственной Думы пятого созыва, выдвинутый политической партией
«Единая Россия», возглавляли Президент Российской Федерации, главы
субъектов Российской Федерации, а также федеральные министры и другие
высшие должностные лица государства. После формирования нижней палаты
парламента 104 депутата из партии «Единая Россия» сняли свои
кандидатуры,
и
если
ранее
освободившиеся
мандаты
оставались
нераспределенными, то на сегодняшний день депутат вправе предложить
кандидатуру
другого
зарегистрированного
кандидата
из
того
же
федерального списка кандидатов для замещения вакантного депутатского
мандата. В данном случае речь идет об обмане избирателей.
Еще
одной
особенностью
современного
законодательства
о
политических партиях стало увеличение государственного финансирования
партий, победивших на выборах. И если в 2005 г. законодатель
конкретизировал сумму государственного финансирования партий до 5
рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки
избирателей1, то уже в июле 2008 г. сумма государственного финансирования
политических партий увеличилась с 5 до 20 рублей за каждый голос,
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.
1
63
полученный партией на выборах в Государственную Думу1, и как следствие,
принцип государственного финансирования политических партий в нашей
стране превращается в инструмент воздействия государства на партии и
одновременно их коммерциализацию, что также может повлечь за собой
коммерциализацию
выборов
и
стремление
политических
партий
использовать любые допустимые и недопустимые методы достижения своих
целей в ходе избирательных кампаний.
На сегодняшний день налицо создание такой ситуации, когда, как
считают некоторые исследователи, мы движемся к своего рода выборной
дуалистической монархии, где глава государства сам подбирает и проводит
своего преемника на этот пост, опираясь на партию власти, которая была
создана при покровительстве нынешней государственной власти. При этом
еще и делаются заявления о том, что такой порядок правления в России
должен сохраняться по меньшей мере на двадцать, тридцать и даже
пятьдесят лет2.
Но в целом нарастание авторитарных тенденций в развитии нашей
государственности остается фактом, а это неизбежно требует менять вектор
развития нынешнего законодательства, и в том числе того законодательства,
которое связано с определением роли и значения политических партий как
важнейшего
рычага
укрепления
начал
подлинной
демократии
и
народовластия в нашей стране.
Таким образом, многопартийность в России утвердилась в ходе
перестроечных и особенно постперестроечных процессов. Переход от
всевластия одной партии к многопартийной системе как показывает история
процесс довольно длительный и болезненный. Это связано с тем, что в
России он происходит на фоне кризиса народного хозяйства, обострения
социальных проблем. Кроме того, на переход к многопартийности оказывает
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 144-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 33 Федерального
закона «О политических партиях» // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3600.
2
Официальный сайт Президента Российской Федерации // www.kremlin.ru.
1
64
большое
влияние
многонациональный
характер
нашей
страны.
Форсированные темпы демократических преобразований в нашей стране, а
также
ошибки
в
правовом
регулировании
процессов
развития
многопартийности привели к дроблению политических сил, искусственному
созданию множества политических партий, не объединенных общей
приверженностью
принципам,
идеям
и
ценностям
действующей
Конституции РФ. Однако практика участия политических партий в
избирательном процессе свидетельствует о движении от непомерно
большого ко все меньшему их количеству. Дроблению политических сил
положил конец и принятый летом 2001 года закон «О политических
партиях». Данный закон от части позволил переломить негативные
тенденции развития российской многопартийности и направить процесс в
русло формирования многопартийной системы парламентского типа.
Следует отметить дальнейшее развитие законодательной базы в сфере
многопартийности и выборности в нашей стране, которую составляют такие
федеральные законы, как «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 от 12
июня 2002г. № 67-ФЗ, «О выборах Президента Российской Федерации» от 10
января 2003г. № 19-ФЗ, «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002г. № 175ФЗ.
Будущее политической системы России - за многопартийностью, так
как
она
представляет
собой
существенный
функционирования гражданского общества и
фактор
нормального
правового государства.
Однако, следует помнить, что многопартийность не самоцель, а способ
формирования политических структур, способных выражать и защищать
интересы определенных слоев общества. Институт многопартийности
фактически создан, однако его функционирование еще долго будет вызывать
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации». М., 2005. 416 с.
2
65
нарекание у многих в силу того, что до совершенства еще очень далеко. Это
касается и его правовой базы, и конституционно-правового статуса, и
функций деятельности.
1.3. Основные функции института многопартийности
и направления их дальнейшего совершенствования
Как уже говорилось ранее, институт многопартийности одновременно
является показателем наличия в государстве: демократии, должного уровня
законности и правопорядка, гласности, возможности апеллировать к
правовым методам, средствам и способам реализации и защиты гражданами
права на свободу объединения, выражения мнений, мыслей, слова,
идеологического и политического многообразия, условий для формирования
гражданского общества. Из этого следует, что институт многопартийности
призван выполнять по крайней мере, иметь условия для осуществления таких
важнейших
функций,
как:
социально-политическая,
социально-
экономическая, социально-правовая и социально-воспитательная.
Вполне резонным следует признать вопрос к диссертанту относительно
того,
почему
все
четыре
функции
института
многопартийности,
политических партий, составляющих сам конституционно-правовой институт
представлены в неразрывной связи с социальностью. Дело в том, что как нам
представляется, в содержании, сущности, назначении социальности заложена
изначально ее важность, необходимость и актуальность для граждан,
государства и общества. Наконец социальные начала даже в общем
назначении означают наличие в государстве, обществе надлежащих условий
для осуществления, проведения в жизнь заявленных, провозглашаемых целей
и разрешения, постановления для их достижения задач.
После столь необычного введения попытаемся раскрыть сущность,
содержание,
назначение
и
механизм
66
реализации
всех
четырех
вышеупомянутых функций1 института многопартийности, отдельно взятых
политических
партий. Начнем с социально-политической функции. Она
является первостепенной, ведущей, ибо предназначена создать условия для
реализации гражданами права на активное участие в политической жизни, в
управлении делами страны, в деятельности государственных органов власти
и местного самоуправления. Объем, сущность, содержание и особенности
социально-политической функции любой политической партии во многом
определяются: существующим в государстве политико-правовым режимом;
законодательным урегулированием, действующей в обществе партийной
системы; наличием у них авторитета, поддержкой различными слоями
населения.
Главным
назначением
социально-политической
функции
института многопартийности является обеспечение возможности своим
приверженцам войти в органы государственной власти: представительные,
исполнительные, судебные и органы местного самоуправления, то есть
подготовка кадров для исполнения властных полномочий после прихода к
политической
власти.
Важным
условием
при
этом
должно
стать
продвижение своих функционеров во властные структуры и в конечном счете
приход к власти посредством законных, не насильственных политических
акций, методов, способов и средств.
Социально-политическая
функция
института
многопартийности
заключается также в установлении, упорядочении взаимоотношений с иными
общественными объединениями и в наведении мостов с различными
политическими институтами1, с тем, чтобы по возможности выработать
формы совместного участия в решении различных насущных задач, проблем,
вопросов имеющих первостепенное значение для конкретного периода. К
примеру, в современной ситуации требуется безотлагательное разрешение
Подробнее о понятии, содержании, классификации и назначении функций см.: Теория государства и права.
2-е изд. Учебник. // Марченко М.Н. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 327-329; Общая теория
государства и права: Академический курс. В 3-х томах. Т.1. 2-е изд. // Марченко М.Н. М., 2001. С.336-353;
Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960. С.9-10; Wobstots new universal Unabriged Dictionary.
N.V., 1993. Р. 741; Kelsen H. General Theory of Law and State. №.V., 1961. P. 181; Морозов Л.А. Функции
Российского государства на современном этапе// Государство и право. 1993. № 6. С. 98-108.
1
Мархтейм М.В., Сколенский М.Б., Яценко И.С. Указ. соч. С.135.
1
67
таких
проблем
как:
обеспечение
занятости
населения;
поддержка
отечественного производителя; защита природных ресурсов, богатств;
борьба
с
наркоманией;
обеспечение
законности
и
правопорядка;
прекращение вывоза за пределы России стратегического сырья. Решение
указанных насущных задач не под силу только одним политическим
партиям, это возможно только посредством соединения воедино разных
структур: государственных, негосударственных, общественных.
Важное значение в сфере социально-политических усилий занимает
способность
политических
партий
обеспечить
постоянные,
прочные
взаимовыгодные взаимоотношения с населением, будущими избирателями,
от которых зависит прохождение их представителей во властные структуры1.
Данное
направление,
форма
осуществления
социально-политической
функции института многопартийности определяется целями создания любой
политической партии. Обоснованием этому могут служить следующие
доказательства: во-первых, решение политических задач политическими
средствами, способами без поддержки различными слоями населения
невозможно, недостижимо; во-вторых, политические партии просто обязаны
научиться преобразовывать, превращать социальные интересы граждан в
политические требования, воплощая их в своих программных и уставных
документах, то есть осуществлять политизацию общественных интересов,
переводить их на рельсы политического движения, звучания. Однако, в
настоящее время трудно назвать хотя бы одну из них, способную действовать
таким образом в процессе осуществления социально-политической функции.
Социальное содержание фактически заложено в любое политическое
мероприятие, акцию, ибо вопрос всегда сводится к решению таких проблем,
как улучшение качества жизни различных слоев населения: работающих и
безработных,
пенсионеров
и
несовершеннолетних,
государственных
служащих и работников негосударственных структур. Стремление к власти,
смене
1
социально-экономического
курса
Любимов В.И. Указ. соч. С.12-15; Шелохаев В.В. Указ. соч. С.7.
68
проводимого
органами
государственной власти облекается в политическую программу всех
политических партий. Другое дело, что делается это плохо продумано, без
должной поддержки граждан, в силу неспособности партийного актива
увлечь за собой массы, убедить, доказать им, что политическая партия
является выразителем их воли, готова к представлению и защите социальноэкономических интересов на различных уровнях.
Итак, социально-политическая функция института многопартийности
предназначена для: обеспечения политических целей; проведения в жизнь
политических устремлений; оказания помощи гражданам в разрешении
экономических проблем; формирования в массах политической культуры;
организации политических акций, мероприятий, направленных на улучшение
жизненных условий граждан; подготовки и осуществления смены социальнополитического
курса
с
тем,
чтобы
сохранить
национальную
государственность, экономический и политический суверенитет, защитить
государственные интересы1.
Социально-экономическая
функция
института
многопартийности
находясь в неразрывной связи с социально-политической, тем не менее имеет
свое специальное назначение, Вряд ли найдутся специалисты оспаривающие
утверждение о том, что экономика не является основой, базой, фундаментом,
любого государства2. Любые политические устремления не обеспеченные, не
опирающиеся
на
экономические
возможности
бесперспективны,
не
достижимы и даже более того вредны, ибо провоцируют общество,
отдельные слои населения на необдуманные акции, действия, влекущие
сложности
политического, социального
и экономического
характера.
Достижение социальных целей без создания экономической составляющей,
без обеспечения экономических интересов и защиты экономической
безопасности государства не представляется возможным, прежде всего
потому, что государство рано или поздно становится экономическим рабом,
1
2
Мархтейм М.В., Сколенский М.Б., Яценко И.С. Указ. соч. С.161.
Глущенко П.П. Социально-правовая защита семьи в РФ. Монография. СПб., 1999. С.19.
69
должником у стран «оказывающих ему экономическую помощь», особенно
займами на кабальных условиях, как это проделано с Российской
Федерацией.
Экономическая база, составляющая, воздействует не только на
политическую функцию, но и на правовую, социальную, информационную и
государственно-управленческую прежде всего потому, что внутренняя, тем
более внешняя политика государства, находящегося в экономической
зависимости у других государств, является лишь жалким подобием
суверенного, самостоятельного участника, субъекта межгосударственных
отношений. Законы и подзаконные нормативные правовые акты не
обоснованные, необеспеченные экономическими возможностями кроме
хаоса, разложения законоисполнителей, ни к чему иному привести не могут,
ибо в силу неспособности обеспечить граждан и юридических лиц теми
правами, свободами и интересами, которые ими закреплены, провозглашены
вызывают негативное к ним отношение, не желание ими руководствоваться.
Экономика, ее возможности имеют прямое отношение к государственноуправленческой деятельности так, как без экономического сопровождения
сложно ожидать от нее положительных результатов, уважительного
отношения к предписаниям управленцев.
Особое значение экономические возможности государства, общества
имеют для осуществления институтом многопартийности социальноэкономической функции. Объясняется это тем, что любые социальные
программы
останутся
невыполненными,
если
они
не
обеспечены
экономическими возможностями. Согласно ст.7 Конституции Российской
Федерации, Россия заявила себя социальным государством, то есть
государством,
политика
которого
направлена
на
создание
условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Для
политических партий это означает, что свою деятельность они обязаны
направлять на: преодоление противоречий между различными слоями
населения;
недопущение
неравенства,
70
преимуществ,
тем,
более
дискриминации
граждан
по
признаку
социальной
принадлежности;
поддержание стабильности и социального спокойствия, мира в обществе;
обеспечение баланса интересов различных социальных слоев; борьбу с
безработицей; осуществление общедоступности и бесплатности различных
видов образования; создание условий для обеспечения граждан жильем;
обеспечение гарантий политических, гражданских и трудовых прав и
интересов граждан. Важное место в системе социально-экономической
деятельности политических партий, института политического многообразия
должно отводится заботе о семьях, детях, пенсионерах, инвалидах,
представителях силовых структур, лицах, отбывающих наказание.
Вышеозначенные формы деятельности социально-экономического
характера политические партии могут осуществлять только при условии
наличия в их рядах подготовленных, авторитетных лидеров и простых
функционеров, ибо проведение в жизнь названных мероприятий требует
значительных усилий, знаний, порядочности и ответственности. Государство,
его органы и организации, их должностные лица, работодатели различных
государственных и негосударственных структур просто, без волокиты,
сопротивления не позволят политическим партиям добиться того, чтобы
каждому гражданину было предоставлено все то, что ему положено по
закону, праву либо нарушенное право своевременно восстановлено.
Практика
направленности
противоправного
разрешения
изобилует
проблем
примерами
характера,
социально-экономической
бездушного
допускаемых
отношения,
различными
чаще
должностными
лицами к жалобам, заявлениям и обращениям граждан. Политические партии
в указанных случаях, если желают, чтобы их
голосовали,
обязаны
быть
готовы
идти
поддерживали, за них
в
любую
инстанцию:
законодательную, исполнительную, судебную, а при необходимости и в
межгосударственную, правозащитную организацию.
Проведение
направленности
в
жизнь
обязывает,
мероприятий
политические
71
социально-экономической
партии
наполнять
свои
политические программы реальными социальными задачами, от разрешения
которых во многом зависит реализация содержания, предписания ст. 7
Конституции России гласящей о том, что, в Российской Федерации
охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный
размер
оплаты
труда,
обеспечивается
государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Прекрасное содержание желательного и крайне необходимого для
граждан, общества, государства, однако реальность иная, свидетельствующая
о том, что это пока в большей мере пожелания, задумки на будущее, с одной
стороны. С другой стороны, отсутствие стремления со стороны государства,
его органов и организаций должным образом относится к исполнению ст. 2
Конституции России, требующей от них признания, соблюдения и защиты
прав и свобод человека и гражданина, наделяет политические партии
прекрасными
возможностями
доказать
гражданам
свои
способности,
стремление принудить власти политическими средствами к выполнению
конституционных установок в сфере социально-экономической деятельности
либо передаче власти тем, кто способен на деле доказать, что человек, его
права и свободы являются высшей ценностью.
Социально-экономическая
функция
института
многопартийности
способствует: созданию общего пространства гражданского согласия;
повышению уровня структурированности общества, его нацеленности на
активное, целенаправленное участие в различных видах общественных
отношений; прекращению деятельности в политической системе так
называемых квазипартий, которые не собирают, не нацеливают население на
единение, сложение усилий для совершенствования взаимодействия между
гражданами, государством, обществом, а разъединяют их, противопоставляя
друг другу.
72
В завершение исследования сущности и важности социальноэкономической функции приходится, к сожалению, констатировать то, что в
современных условиях, социально-экономическая ситуация весьма сложна и
мало предсказуема из-за отсутствия в России взвешенной, обоснованной
социальной политики, нацеленной на обеспечение насущных нужд многих
категорий населения. Особенно обездоленными в социальном плане
оказались пенсионеры, построившие, создавшие все ценное, что имеется в
России, открывшие и разработавшие месторождения полезных ископаемых,
которыми пользуются лишь единицы, то есть те, кто о них ранее даже не
слышал, и дети, несовершеннолетние, которые без вины виноваты в том, что
их многие родители, не имея работы, не способны их обеспечить самым
необходимым: учебой, специальностью, возможностью хорошо питаться,
одеваться, отдыхать.
Указанное выше одновременно свидетельствует еще и о том, что
отдача от так называемой социально-экономической функции политических
партий крайне низка, незначительна. Причинами тому можно назвать:
неумение видеть и определять наиболее эффективные, но не запрещенные
законом формы и способы работы в массах; неспособность добиваться
конкретных результатов, отстаивая законные права и интересы как
определенной категории граждан, так и отдельных из них; нежелание ради
достижения
главного,
объединяться
с
другими
политическими
и
общественными структурами; отсутствие подготовленных кадров, способных
убеждать
массы,
оказывать
нуждающимся
юридическую
помощь;
недооценка значения занятия ведущей роли и места в системе органов
местного самоуправления; слабо поставленная работа по повышению уровня
политико-организационного потенциала, то есть способности внедрения
своих сторонников в различные системы органов государственной власти.
Естественным следует признать то, что диссертантом названы только
отдельные проблемы и противоречия существующие, действующие в
механизме организации и осуществления социально-экономической функции
73
института многопартийности, однако даже приведенные в значительной
степени сказываются на авторитете политических партий, стремлении
граждан к их поддержке, ибо как уже упоминалось выше на данном этапе
мероприятия социально-экономического характера занимают значимое место
в каждом субъекте федерации, городе, поселке и даже отдельно взятых улиц,
домов,
квартир,
групп
российских
граждан.
Подтверждением,
доказательством этому служит не только содержание ст. 7 Конституции РФ,
но и ст. 39, гласящей о том, что: а) каждому гарантируется социальное
обеспечение, б) выплачиваются государственные пенсии и социальные
пособия установленные законом, в) поощряются добровольное социальное
страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения, г)
поощряется благотворительность.
Согласно п. «е» ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской
Федерации находится установление основ федеральной политики и
федеральных программ в области государственного, экономического,
экологического, социального, культурного и национального развития
Российской Федерации. В соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции РФ в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
защита прав и свобод человека и гражданина и согласно п. «ж» координация
всех вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и
детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Пунктом «в»
ст. 114 Конституции РФ, Правительство Российской Федерации обязано
обеспечить проведение в России единой государственной политики в области
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
экологии. Часть 4 ст.125 Конституции РФ наделяет Конституционный Суд
Российской Федерации правом и обязанностью по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан проверять конституционность
закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации
является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а в
74
соответствии с п. 1 ст.82 он при вступлении в должность приносит народу
присягу, в которой клянется при осуществлении своих полномочий уважать
и охранять права и свободы человека и гражданина.
Россия в целом, ее субъекты, все виды государственной власти
Российской Федерации (законодательная, исполнительная, судебная) и
Президент наделены правом и одновременно обязанностью активно,
добросовестно и эффективно решать социальные вопросы, вырабатывать и
обеспечивать социальные программы. Вполне закономерен вопрос о том, а
какое это имеет отношение к институту многопартийности и его социальноэкономической функции? Ответ один, - прямое и непосредственное, более
того, именно учитывая то, что социальное обеспечение возложено на выше
перечисленные структуры и их должностных лиц, политические партии
обязаны прежде всего добиваться от органов государственной власти,
должностных лиц неукоснительного исполнения социальных программ, а
результаты
социальной
деятельности,
осуществляемой
в
Российской
Федерации должны становится достоянием граждан. Таким образом, в
данной сфере поле деятельности политических партий весьма значительно,
однако труд на нем пока мало заметен и недостаточно эффективен.
Следующей функцией института многопартийности, отдельно взятых
политических партий является социально-правовая. Начнем с уяснения ее
понятия, содержания и назначения, затем разберемся с тем, как, каким
образом она реализуется, что мешает реализации и какие меры, мероприятия
следует для этого предпринимать и осуществлять в каждом конкретном
случае, ситуации политическим партиям. Под социально-правовой функцией,
как нам представляется, следует понимать совокупность мероприятий,
урегулированных национальным законодательством и общепризнанными
принципами
и
нормами
международного
права
правозащитной
направленности либо не запрещенных законами и подзаконными актами,
вырабатываемых компетентными органами, организациями, общественными
и партийными организациями в целях создания условий, обеспечивающих
75
достойную
жизнь
и
свободное
развитие
для
каждого
гражданина,
находящегося на территории Российской Федерации. Данное определение
согласуется с международными стандартами социального предназначения1.
Подтверждением этому служит ст. 25 Всеобщей декларации прав человека,
гласящая, что: «1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень,
включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое
социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или
иного случая утраты средств к существованию по независящим от него
обстоятельствам.
Данная функция именуется социально-правовой в силу того, что
ценности социального характера, направленности, о которых упомянуто не
только во Всеобщей декларации прав человека, в Международных пактах о
различных правах человека, Конвенциях МОТ, Конституции Российской
Федерации, но и во множестве различных законов и подзаконных актах
закреплены, санкционированы правом, законом, что означает обязательность
их исполнения. О значимости вряд ли следует много говорить так, как в
самом
определении
обеспечивающие
заложен
достойную
главный
жизнь
и
ответ,
создать
условия,
свободное развитие
человека.
-
Государство, в котором такая задача решена, вправе именовать себя не
только социальным, но и правовым, демократическим. В таком государстве
нет необходимости звать граждан на митинги, шествия, пикеты, забастовки,
и наоборот там, где имеется значительное социальное расслоение граждан,
нищенские зарплаты, пособия и пенсии, да еще и несвоевременная их
Подробнее см.: Права человека. Международный билль о правах человека. ООН, Нью-Йорк, 1996. С. 11;
Борн Ф. Возникновение и развитие международного гуманитарного права. Mos ORDER:DDI-048; Свинарски
К. Основные понятия и институты международного гуманитарного права как система защиты человека. Mos
ORDER:DDI-072; Шиндлер Д. Международный комитет Красного Креста и права человека. МКК.
International of the red cross. January – February 1994; Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика
социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации.
Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России. – 2002. С. 15-35.
1
76
выдача, не только зреет недовольство, но и условия для смены власти,
выступлений против такого антисоциального курса.
Основными причинами, влекущими отступление от социальной
политики,
социальных
неурегулированность
программ
мер,
в
мероприятий
первую
очередь
относящихся
к
являются
механизму
социального обеспечения; недостаточная экономическая обеспеченность,
поддержка, обоснование действующих и разрабатываемых нормативных
правовых актов социального предназначения; отсутствие надлежащего
контроля и надзора за исполнением мероприятий социального характера;
излишняя терпимость со стороны граждан по отношению к невыполнению
властями
социальных
программ
и
обещаний
и
недостаточная
подготовленность политических партий повседневно, эффективно отстаивать
социальные интересы граждан.
Разобравшись с назначением социально-правовой функции института
многопартийности
и
причинами,
проблемами,
препятствующими
ее
осуществлению, совершенствованию необходимо определиться, в части
касающейся механизма участия политических партий в их ликвидации,
предупреждении. Исходя из того, что социальные ценности, идеи и
положения, а точнее мероприятия, порядок и особенности их организации и
осуществления,
реализации
прописаны,
закреплены
законодательно,
первейшей заботой политических партий должна стать забота о разработке и
принятии таких законодательных актов, которые были бы реально
исполняемыми, а то, что в них представлено, граждане способны были бы
реализовать, применить, использовать на законных началах.
Следующим направлением в деятельности политических партий в
указанной сфере является систематическая, целенаправленная работа с
различными
социальными
структурами,
еще
лучше
в
них
самих,
направленная на выполнение закрепленных законами сопутствующих
социальных мер, в первую очередь относящихся к: обеспечению граждан
рабочими местами, медицинским обслуживанием, жилыми помещениями,
77
получению
образования
и
юридической
помощи.
Обеспечение
исполняемости законов и подзаконных актов, которыми закреплены
различные социальные права и интересы граждан требует от политических
партий готовности и долгой, длительной процедуры их отставания в
различных органах государственной власти, в том числе в судах. Без наличия
опытных юристов и иных специалистов усилия, целью которых является
обеспечение реализации и защиты нарушенных социальных прав, свобод и
законных интересов, бесперспективны. Выходов из указанной ситуации
несколько: а) наличие своих юридических кадров, являющихся членами
политических партий, б) обращение к услугам компетентных юристов,
сочувствующих и разделяющих цели, задачи, программу, устав партии,
в)заключение договоров, соглашений об оказании конкретных юридических
услуг с юридическими службами, которым можно доверять оказание
надлежащей, квалифицированной юридической помощи.
Одним из эффективных, но весьма не простых способов проведения в
жизнь социально-правовой функции политическими партиями можно
признать повышение правовой культуры1, правового сознания граждан
Российской Федерации. Эффективность повышения уровня правовой
культуры заключается в том, что граждане должным образом юридически
образованные, подготовленные способны сами разобраться в том, что
декларировано законом, а что реально возможно, достижимо, и в силу этого
они будут осознанно поддерживать ту политическую партию, которая не на
словах, а на деле стремится предметно защищать, отстаивать полагающиеся
либо нарушенные права, свободы и законные интересы граждан России.
Сложность же заключается в том, что правовая работа, правовая пропаганда
и правовое воспитание в массах наталкиваются на примеры явного
беззакония, демонстрируемого различными органами государственной
власти, местного самоуправления, их должностными лицами. Тем не менее,
Подробнее см.: Правовая культура как средство формирования гражданского общества в Российской
Федерации.// Под общ. ред. П.П. Глущенко, Б.П. Белозерова. В двух частях. СПб.: «ЛЭТИ», 2005. Часть 1.
220с., Часть 2. C.79.
1
78
даже
такие
трудности
не
могут
быть
приняты
как
оправдание
безынициативности, бездеятельности в организации и осуществлении
правового просвещения.
В
современных
многопартийности
осуществления
условиях
многое
функционирования
зависит
от
социально-воспитательной
результатов,
функции
института
способности
политическими
партиями. Основными проблемами, трудностями в этой области является
фактическое искоренение из различных видов общественных отношений, и
даже из образовательных правоотношений, элементов воспитательного
воздействия на граждан, в целом, и на подрастающее поколение, в частности.
Важнейшей задачей политических партий во все века было и остается
агитация, пропаганда, распространение идей, взглядов, преимуществ той или
иной идеологии, политической программы, стратегии, то есть, если сказать
точнее,
политическое
воспитание,
вовлечение
граждан
в
политико-
идеологическую работу, означает, обеспечивает подготовку различных
категорий населения для поддержки политической партии и проведения ее
представителей в различные органы государственной власти.
Недооценка государственной властью роли и места механизма
воспитательного воздействия на граждан России представляет политическим
партиям прекрасные возможности занять эту нишу своей продуманной,
сорентированной, скорректированной воспитательной работой, которая
должна быть конкретизирована социальным наполнением, воздействием.
Итак, исследование содержания и назначения функций института
многопартийности
и
предложенные
направления
их
дальнейшего
совершенствования, повышения эффективности дают возможность заявить о
том, что они реальны, достижимы, но проводятся и осуществляются слабо,
непродуманно, без должного учета современности, а это сказывается на
имидже и авторитете политических партий и результатах их деятельности в
реальной жизни.
79
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Правовые основы формирования политических партий и их
политико-правового статуса
Исследование
формирования
порядка
политических
и
правил
партий,
а
правовой
следовательно
регламентации
и
института
многопартийности во многом зависит от уяснения сущности, назначения,
роли и места самой политической системы. В настоящее время имеется
множество мнений, подходов, позиций и точек зрения по каждому из
названных вопросов. Многие авторы различных придерживаются такого
взгляда, подхода как триединичное начало, а именно:
а) классовое заключается в том, что зарождение и становление
политических партий, института многопартийности связывается с участием
больших социальных групп (классов), а сами партии трактуются как
наиболее активная и организованная часть какого-либо класса, выражающая
его интересы. Сегодня классовый подход отвергается, «не признается», что
связано с размыванием самих классов, в то же время классовость есть, была и
будет, другое дело в том, что она стала проявляться в классовости интересов,
групп населения и т.п.;
б) идеологическое начало проявляется в том, что появление на
политической арене политических партий, объединяющихся не столько на
основе общности их социально-экономического положения, сколько на
общности идеологических взглядов, воззрений. Такие политические партии
представляют собой объединение, союз людей, признающих одну и ту же
политическую доктрину;
80
в)
функционально-прагматическое
начало,
способствующее
зарождению, а затем становлению политических
партий, института
многопартийности предопределяется целевой установкой, - завоевание
политической власти. Именно на основе политической цели они включают в
свои ряды тех, кто готов бороться за приход к власти, завоевание ведущих
мест в органах государственно-управленческой системы. Именно данный
подход доминирует в современной политологии.
Политические партии призваны выражать и защищать специфические
интересы определенных групп и слоев общества. В этом смысле партийные
образования существовали уже в древнем мире. Существенное влияние
политических партий на политику стало ощущаться лишь к середине XIX
века, именно в это время начали формироваться первые массовые партии в
таких странах как США (1828 г. - демократическая партия, 1854 г. республиканская) и Великобритания (1850 г. - либеральная партия, 1867г. Консервативная партия). В других странах партии появляются позднее.
Общей
тенденцией
развития
партий
в
Европе
и
США
являлось
формирование первоначально буржуазных и лишь затем рабочих партий.
Иначе ситуация складывалась в России. Здесь первой возникает рабочая
партия (РСДРП). Она была образована в 1898 году. Буржуазные партии
появляются лишь после царского манифеста от 17 октября 1905г.,
легализовавшего общественные организации в стране. Усиление роли
политических партий в политическом процессе в XIX - XX вв. было
предопределено, как об этом позволяют судить результаты проведенного
сравнительного историко-правового анализа исторических, кадровых и
источниковедческих материалов, следующими причинами:
а) формированием элементов демократизма в сфере общественного
управления;
б)
наличием
различных
мнений
(зачатков
идеологического
плюрализма), являвшихся политической базой, основой формирования для
политических партий;
81
в)
осознанием
большими
социальными
группами
(буржуазия,
пролетариат, крестьянство, интеллигенция, жители колоний, нации и т.д.)
общности своих внутренних интересов и стремление их реализовать;
г)
расширением
избирательных
прав
граждан,
появлением
и
кампаний
и
становлением политического плюрализма;
д)
необходимостью
проведения
избирательных
активизации агитации за конкретных кандидатов.
Выше представленные причины, условия способствовали тому, что
политические
партии,
управленческим
обретя
аппаратом,
совершенно
местными
новые
черты
организациями,
(обзаведясь
институтом
фиксированного членства, уставами и программами), превратились из
второстепенных
составляющие
общественных
института
организаций
многопартийности,
в
весьма
политической
значимые
системы,
политических отношений. Они занимают центральное место в организации
избирательных кампаний, в мобилизации электората (избирателей) в
поддержку конкретных лидеров и политических программ.
Значимость политических партий, их авторитет в общественной и
политической жизни полностью зависит от содержания их деятельности,
функционального предназначения, в число которых входят следующие:
- обеспечение активизации, сплочения различных общественных слоев,
их направление на достижение социально-экономических и социальнополитических целей;
- формулирование, обоснование и показ сущности, содержания
групповых интересов, и путей, способов их реализации;
-
формирование
общественного
мнения,
подтверждаемого,
обоснованного реальным состоянием дел в России, ее субъектах;
- осуществление повседневного, целенаправленного, эффективного,
политического
воспитания
масс,
в
поколения;
82
первую
очередь
подрастающего
- разработка реальной политической, но не политизированной
идеологии и политических доктрин, не противоречащих действующему
российскому законодательству;
- рекрутирование новых членов политических партии, на основе
реальных, проводимых в жизнь политических программ;
- воспитание, отбор политической элиты (во многих государствах
правительства и представительные органы формируются из членов крупных
политических партий), способной к управлению, воспитанию, укреплению
авторитета политических партий;
- обеспечение участия в борьбе за достижение государственной власти
законными методами и способами;
- обеспечение осуществления государственного управления с приходом
к власти.
Представленные выше обоснования значимости роли политических
партий в общественной и политической жизни общества, в последние годы в
значительной степени уменьшается, падает, как об этом свидетельствуют
многочисленные данные из различных государств. Так, по мнению
американского исследователя Д. Бродера1, с течением времени все
явственнее становится факт исчезновения низовых партийных организаций
(партии перестают объединять), партийной печати (партия перестает
формировать общественное мнение) влияния политических партий на
избирательный процесс (люди голосуют за «имидж» лидера, а не за партию).
Падение роли политических партий имеет место в силу следующих
факторов:
-
объективных
(снижение
количества
социальных
конфликтов,
размывание классов, появление новых средств, облегчающих объединение);
-
субъективных
(часть
политиков
таких,
как
консерваторы,
традиционалисты считают партии злом и провозглашают программы борьбы
с ними).
1
Бродер Д. Политические исследования. М., 2003. С.107.
83
Однако представить ситуацию полного исчезновения политических
партий как субъектов политической системы, а следовательно и института
многопартийности в ближайшем будущем невозможно. Существенное
влияние на определение их роли в жизни общества оказывает государство.
Оно может либо поднимать, либо принижать статус партий, упрощать или
усложнять их существование. Отношения политических партий самого
института многопартийности и государства урегулированы законами и
подзаконными актами, определяющими конституционно-правовой статус и
гарантирующими их взаимные права и обязанности.
В наиболее общем виде к основным правам политических партий
следует относить:
- право выдвижения кандидатов на любые выборные должности;
- право осуществления критики курса, политики правительства;
-
право
свободного
распространения
информации
о
своей
деятельности, полностью отвечающей законопредписаниям;
- право на осуществление свободы внутрипартийной жизни;
- право на получение государственных дотаций и компенсаций в
период избирательных кампаний;
- право на приобретение, обладание и распоряжение своим имуществом
(движимого и недвижимого вида, характера);
-
право
на
занятие
хозяйственной
и
предпринимательской
деятельностью, не запрещенных законами.
К числу наиболее общих обязанностей политических партий следует
отнести:
- признание легальности и легитимности существующего строя;
- соблюдение конституции, законов и подзаконных актов;
- соблюдение порядка и правил, регламентирующих их деятельность.
Правовая регламентация формирования конституционно-правового
статуса института многопартийности, определения его места и роли в
политической системе государства, отдельно взятых политических партий,
84
являющихся его составными, организующими частями осуществляется на
основе Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов
субъектов
федерации
общепризнанными
и,
конечно,
принципами
и
находящихся
нормами
в
соответствии
международного
с
прав,
международных обязательств Российской Федерации. В соответствии с
содержанием ст.11 Федерального Закона «О политических партиях»
возможны следующие варианты свободного, без разрешения властей,
создания политической партии:
а) учредительным съездом политической партии;
б)
посредством
общероссийской
преобразования
общественной
в
политическую
организации
или
партию
общероссийского
общественного движения. При этом важно подчеркнуть то, что политическая
партия считается со дня принятия учредительным съездом решения о: а)
создании партии, б) об образовании ее региональных отделений более чем в
половине субъектов, в) принятии устава и программы, г) формировании
руководящих и контрольно-ревизионных органов.
Для
подготовки
и
проведения
учредительного
съезда
предусматривается создание организационного комитета. В случае же
преобразования действующего общественного объединения в политическую
партию
образование
организационного
комитета
необязательно.
Организационный комитет образуется гражданами Российской Федерации,
имеющими право быть членами политической партии, в составе не менее
десяти человек. Организационный комитет уведомляет в письменной форме
орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения об
осуществлении
государственной
регистрации
политических
партий
(Министерство юстиции РФ) о своем намерении создать политическую
партию
и
указывает
ее
предполагаемое
уведомлением в указанный орган направляются:
85
наименование.
Вместе
с
а) сведения не менее чем о десяти членах организационного комитета
(с указанием их фамилий, имен, отчества, даты рождения, гражданства,
контактных телефонов);
б)
протокол
собрания
организационного
комитета,
в
котором
указывается: цель его создания; срок полномочий (но не более одного года);
место его нахождения; порядок использования денежных средств и иного
имущества,
данного
организационного
комитета;
сведения
о
члене
организационного комитета, уполномоченном организационным комитетом
открыть расчетный счет для формирования средств организационного
комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его
деятельности, и необходимые данные об уполномоченном.
Федеральный уполномоченный орган рассматривает представленные
документы и в случае их правильного оформления выдает уполномоченному
лицу организационного комитета в день представления уведомления
документ,
подтверждающий
получение
пакета
документов
от
организационного комитета. С момента получения указанного документа, но
не позднее месяца, организационный комитет обязан опубликовать в одном
или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения
о намерении создать политическую партию и о представлении в
федеральный уполномоченный орган установленных законом документов.
Политическая партия не позднее чем через 15 дней со дня получения
документа о ее государственной регистрации, предусмотренного пунктом 1
настоящей статьи, представляет основные положения своей программы в
«Российскую газету» для опубликования. «Российская газета» обязана не
позднее чем через 15 дней со дня представления политической партией
указанных положений опубликовать их на безвозмездной основе в объеме не
менее двухсот газетных строк.
Исследование порядка создания политических партий, установленного
законодательством при создании политических партий, позволяет сделать
следующие выводы:
86
1. Реализация права на объединение, важнейшей формой из которых
является политическая партия не может носить абсолютный характер. Это
связано с тем, что политические партии занимают особое место и играют
особую роль в жизни государства.
2. Функциональное назначение политических партий представляет для
общества и государства особую значимость и требуют законодательной
защиты от возможных крайностей в случае образования и тем более прихода
к власти политической партии, преследующей интересы, способные
представлять угрозу для безопасности страны.
3. Создание политических партий основывается на принципах
гласности и демократизма. Об этом свидетельствует установленный
законодателем порядок принятие решения о создании партии, ее устава,
программы, формирование руководящих и контрольно-ревизионных органов.
4. Принцип гласности реализуется также в требовании законодателя об
обязательной публикации информации о месте и времени проведения
учредительного съезда создаваемой партии, а также основных положений
программы вновь созданной партии.
Свобода создания политических партий не безграничная и любое
государство, в том числе и демократическое, вынуждены законодательно
определять проблемы, свободы, границы, то есть соблюсти разумный баланс
между свободой политических партий и требованиями защиты демократии.
Любое нарушение этого баланса представляет угрозу для демократии, ибо
создает угрозу неоправданному ее ограничению, либо вообще ликвидации1.
Законодательное
ограничение
свободы
образования
и
деятельности
политических партий полностью соответствует международным стандартам
в области прав и свобод человека. Допустимость такого ограничения
признается Международным пактом о гражданских и политических правах
1966г., устанавливающим, что пользование свободой ассоциации не
подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются
1
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С.64.
87
законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах
государственной и общественной безопасности, общественного порядка,
охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод
других лиц1. Это положение об общей свободе объединения, полностью
применимо и к такому ее специфическому виду, каким является свобода
образования и деятельности политических партий.
Ограничение на создание и деятельность политических партий
обусловлено местом и ролью политических партий в жизни государства.
Политические
объединениями,
партии
являются
которые
могут
единственными
выдвигать
общественными
кандидатов
в
депутаты
Государственной Думы, законодательные органы субъектов РФ. Именно эти
общественно – политические организации ведут борьбу за власть, участвуют
в той или иной форме борьбы за приход к власти, то есть обретение
государственных властных полномочий 2. Именно эти функции политических
партий представляют для общества и государства особую значимость и
требуют законодательной защиты от возможных крайностей в случае
образования и тем более прихода к власти политической партии,
преследующей
групповые,
узко
партийные
интересы,
способные
представлять угрозу для безопасности страны.
Законодательство о политических партиях устанавливает следующие
ограничения на создание политических партий:
1. Запрещаются создание политических партий, цель деятельности
которых направлена на осуществление экстремистской деятельности.
Экстремистская
планированию,
деятельность
организации,
включает
подготовке
в
и
себя
деятельность
совершению
по
действий,
направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя
и нарушение целостности; подрыв безопасности Российской Федерации;
захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. Ст.22 // Консультант Плюс.
Глущенко П.П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2004. С.25-16; Зиновьев А.В., Поляшова И.С.
Основы конституционного права России. СПб.: Изд-во Герда, 2002. С.54.
1
2
88
вооруженных
формирований;
осуществление
террористической
деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а
также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
унижение
национального
достоинства;
осуществление
массовых
беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам
идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной
ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в
отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности,
превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к
религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности. А также пропаганду и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики,
сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения1.
Однако включение в уставы и программы политических партий положений о
защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность
политических партий, направленная на защиту социальной справедливости,
не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
2. Не допускается создание политических партий по признакам
профессиональной,
расовой,
национальной
или
религиозной
принадлежности. Под данными признаками понимается указание в уставе и
программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых,
национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных
целей в наименовании политической партии. Это связано с тем, что по
признакам
профессиональной
деятельности
создаются
добровольные
общественные объединения граждан. Право на объединение в профсоюз
закреплено в ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности». Профсоюз - добровольное общественное объединение
граждан, связанных общими производственными, профессиональными
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О противодействии экстремистской
деятельности» (принят ГД ФС РФ 27.06.2002) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, №30, ст.3031.
1
89
интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства
и защиты их социально-трудовых прав и интересов1. Наличие профсоюзов,
защищающих
профессиональные
необходимость
создания
профессиональной
интересы
политических
принадлежности
граждан,
партий
граждан.
по
Запрет
устраняет
признакам
на
создание
политических партий по признакам расовой и национальной принадлежности
опирается на положения международных актов, запрещающих создание
политических структур, ставящих целью защиту расовых и национальных
интересов, и на положения п.5 ст.13 Конституции РФ.
Однако, запрещая указание в уставе и программе политической партии
целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных
интересов,
а
также
отражение
указанных
целей
в
наименовании
политической партии, вместе с тем, членам политических партий не
запрещается разрешенными российским законодательством средствами
выступать в защиту профессиональных, национальных и религиозных
интересов. В
частности, депутаты
Государственной
думы
-
члены
политической партии могут инициировать законопроекты улучшающие
социально-экономические положения различных слоев населения или
этносов2.
3. Не допускается создание структурных подразделений политических
партий
в
органах
самоуправления,
в
государственной
Вооруженных
власти
Силах
и
органах
Российской
местного
Федерации,
в
правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и
негосударственных организациях. Структурные подразделения политических
партий создаются и действуют только по территориальному признаку.
Данный запрет обусловлен положением Конституции РФ, котором записано,
что
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
1
Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995)// Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3,
ст. 148.
2
Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» (Аверьянов А.Н., Васецкий Н.А., Малов
Ю.К.) - Юрайт-М; Новая Правовая культура. 2002. С.18.
90
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных
интересов
других
лиц,
обеспечения
обороны
страны
и
безопасности государства.
Создание организаций различных партий в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в
правоохранительных и иных государственных органах в государственных и
негосударственных
структурах
способно
неизбежно
привести
к
дезорганизации работы этих органов и структур и в итоге к нарушению прав
и законных интересов других лиц и граждан.
Создание политической партии требует ее легализации, легитимации.
Существует три основных вида приобретения политическими партиями
легального статуса: явочный, разрешительный и явочно-регистрационный.
Российским
законодательством
установлен
порядок. В соответствии со ст.15 ФЗ
явочно-регистрационный
«О политических партиях»
политическая партия и ее региональные отделения подлежат обязательной
государственной регистрации. Обязательная регистрация политических
партий, несомненно, ограничивает свободу их образования. Во-первых, она,
как
правило,
предполагает
предъявление
к
партиям
определенных
требований, соблюдение которых необходимо для их регистрации, и
наоборот. Во-вторых, она сопряжена с государственным контролем,
поскольку включает проверку регистрирующим органом соблюдения этих
требований (в том числе содержания основных партийных документов,
верности сообщаемых сведений и т. д.). В связи с этим имеют место
высказывания о том,
что приобретение политической партией статуса
юридического лица с момента ее регистрации в государственном органе
равнозначно процедуре предварительного разрешения на ее создание, что
91
несовместимо с правом граждан на свободу объединения1. И поэтому
предлагается установить явочный порядок создания политической партии.
Однако установление только явочного порядка, без обязательной
государственной регистрации, на наш взгляд, также не является панацеей от
проблем, и прежде всего потому, что это не будет соответствовать основной
цели правовой институционализации политических партий - регулированию
взаимоотношений партий и государства. Без юридического оформления
образования политических партий трудно обеспечить реализацию ими и
государством взаимных прав и обязанностей. Таким образом, институт
регистрации является не столько ограничением свободы политических
партий, сколько важной гарантией их правового статуса.
Обязательная государственная регистрация политических партий
связана еще и с тем, что они обладают статусом юридического лица, а в
соответствии со ст.51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной
регистрации и
считается созданным со дня внесения соответствующей
записи в единый государственный реестр юридических лиц2. Порядок
государственной регистрации политических партий в целом регулируется ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц», с учетом закрепленного
ФЗ «О политических партиях» специального порядка государственной
регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической
партии
или
ее
регионального
отделения
является
документ,
подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее
региональном отделении в единый государственный реестр юридических
лиц.
Институт
государственной
регистрации
политических
партий,
установленный российским законодательством характеризуется следующими
чертами: законодательство предусматривает широкий набор предъявляемых
Дмитриев Ю.А., Токмаков К.К. Россия: становление многопартийности. М., 1992. С.54.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ
21.10.1994) (ред. от 07.02.2011)//Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
1
2
92
к партиям требований, являющихся условием для регистрации; процедура
регистрации
детально
регламентирована;
регистрирующему
органу
предоставлено право отказать в регистрации, а объединению – право
обжаловать
отказ
в
установленном
законом
порядке.
Органом,
осуществляющим государственную регистрацию политических партий,
является Министерство юстиции РФ, а регистрация региональных отделений
политической
партии
производится
территориальными
органами
Министерства юстиции.
Для приобретения политическими партиями легального политикоправового статуса установлен ряд требований, который можно условно
разделить на:
1. Относящиеся к природе и характеру политических партий. Не
подлежат регистрации партии, создание и деятельность которых согласно
Конституции и закону запрещены.
2. Имеющие отношение к численности членов политической партии,
предписывающие иметь в ней не менее пятидесяти тысяч членов
политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской
Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения
численностью не менее пятисот членов политической партии.
3. Определяющие организационное строение политической партии
(общие принципы организации, название, символы, устав и т.д.).
Наряду
с
материальными
требованиями
законодательство
предусматривает требования и процедурного характера. Они закреплены
ст.16 ФЗ «О политических партиях» и сводятся к тому, чтобы были
представлены следующие документы:
а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической
партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и
контактных телефонов;
93
б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный,
пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической
партии;
в) программа политической партии, заверенная уполномоченными
лицами политической партии;
г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии
решений
учредительного
съезда
политической
партии
о
создании
политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии
ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о
формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с
указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и
результатах голосования;
д) документ об уплате государственной пошлины;
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего
руководящего органа политической партии, по которому осуществляется
связь с политической партией;
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в
котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного
съезда политической партии;
з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений
политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине
субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний
региональных отделений политической партии с указанием численности
членов политической партии в ее региональных отделениях, а также места
нахождения руководящих органов региональных отделений политической
партии.
Практически аналогичен перечень документов, необходимых для
предоставления при государственной регистрации политической партии,
созданной путем преобразования в политическую партию общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения,
94
только он включает в себя еще и передаточный акт общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения,
составленный в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Для
того,
чтобы
зарегистрировать
региональное
отделение
политической партии, в территориальный орган должны быть представлены:
а) копия решения учредительного съезда политической партии либо
съезда общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения о создании (преобразовании) региональных
(территориальных) отделений политической партии либо копия решения
уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании)
региональных (территориальных) отделений политической партии;
б) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия
документа о государственной регистрации политической партии;
в) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии
устава и программы политической партии;
г) заверенная уполномоченными лицами регионального отделения
политической партии копия протокола конференции или общего собрания
регионального отделения политической партии с указанием численности
членов политической партии в ее региональном отделении, а также места
нахождения руководящих органов регионального отделения политической
партии;
д) документ об уплате государственной пошлины;
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего
руководящего органа регионального отделения политической партии, по
которому осуществляется связь с региональным отделением политической
партии.
Особо следует отметить, что перечень указанных выше документов,
предъявляемых для государственной регистрации политических партий и их
95
региональных
отделений,
является
исчерпывающим1.
Законодатель
запрещает регистрирующим органам требовать от политических партий иные
документы, не предусмотренные ФЗ «О политических партиях». Отдельные
авторы высказывают мнение о том, что данный запрет ограничивает
возможность проверки представленных для регистрации политической
партии
документов
с
точки
рения
достоверности.
(Например,
регистрирующий орган лишается возможности документально проверить
наличие в партии 50 тыс. ее членов в момент регистрации, а может
знакомиться с соответствующими документами лишь после государственной
регистрации политической партии в порядке контроля за ее деятельностью)2.
Министерство юстиции РФ или его территориальный орган в день получения
документов, необходимых для государственной регистрации, должны выдать
уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий
их получение.
Следующим
требованием
процедурного
характера,
является
требования о сроках. В их число входят: во-первых, требования о сроках
государственной регистрации, предъявляемых к политическим партиям и их
региональным отделениям. В соответствии с п.3 ст.15 ФЗ «О политических
партиях» срок, для регистрации политической партии после учредительного
съезда политической партии либо преобразования в политическую партию на
своих съездах всероссийской общественной организации или всероссийского
общественного движения не должен превышать шести месяцев. Такой же
срок
(шесть
месяцев)
установлен
для
государственной
регистрации
региональных отделений политической партии более чем в половине
субъектов РФ, после государственной регистрации политической партии.
По истечении шестимесячного срока, установленного для регистрации
региональных отделений партии, в течение месяца политическая партия
Правила рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции РФ и его территориальными
органами решения о государственной регистрации: Утверждены приказом Министерство юстиции РФ от 25
марта 2003 г. № 68.
2
Сидоренко Е. Правовое положение политических партий // Российская юстиция, № 10. 2001. С.18
1
96
должна представить в Министерство юстиции копии документов о
государственной регистрации ее региональных отделений более чем в
половине субъектов Российской Федерации. В противном случае, документ о
государственной регистрации политической партии признается утратившим
силу, а запись о создании данной политической партии исключается из
единого государственного реестра юридических лиц. Данные сроки могут
быть продлены в случае, если решение об отказе в государственной
регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в
суд и на день истечения указанных сроков решение суда не вступило в
законную силу (п.7 ст.15); во-вторых, требования о сроках, предъявляемых к
регистрирующим органам. Так, Министерство юстиции РФ или его
территориальный
орган
при
установлении
соответствия
документов,
необходимых для государственной регистрации политической партии или ее
регионального
отделения,
принимает
решение
о
государственной
регистрации политической партии или ее регионального отделения и
направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые
для осуществления данным органом функций по ведению единого
государственного реестра юридических лиц. На основании указанного
решения
и
представленных
необходимых
сведений
и
документов
регистрирующий орган в срок не более чем в пять рабочих дней со дня
получения необходимых сведений и документов
вносит в единый
государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или
ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем
внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о
государственной регистрации политической партии или ее регионального
отделения.
Министерство юстиции РФ или его территориальный орган не позднее
чем через три рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа
информации о внесенной в единый государственный реестр юридических
лиц записи о политической партии или ее региональном отделении выдает
97
уполномоченному лицу политической партии или ее регионального
отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей
записи в единый государственный реестр юридических лиц. При этом в
случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения, указанный документ
должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи
соответствующего заявления о государственной регистрации. (п.5 ст.15).
Законодатель закрепляет право за регистрирующим органом отказать в
государственной регистрации. Основаниями для отказа в государственной
регистрации политической партии или ее регионального отделения, согласно
ст. 20 ФЗ «О политических партиях», являются:
а) противоречие положений устава политической партии противоречат
Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему
Федеральному закону и иным федеральным законам;
б) несоответствие наименования и (или) символики политической
партии требованиям ФЗ «О политических партиях»;
в)
отсутствие
документов,
необходимых
для
государственной
регистрации политической партии;
г)
установление
федеральным
уполномоченным
органом
несоответствия требованиям ФЗ «О политических партиях» содержащейся в
представленных для государственной регистрации политической партии
документах информации;
д) нарушение сроков представления документов, необходимых для
государственной регистрации политической партии.
В свою очередь региональному отделению политической партии может
быть отказано в государственной регистрации в случае, если:
а) не представлены документы, необходимые для государственной
регистрации регионального отделения политической партии;
б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в
представленных для государственной регистрации регионального отделения
98
политической партии документах информация не соответствует требованиям
ФЗ «О политических партиях».
Одновременно следует акцентировать внимание на том, что не могут
служить основанием для отказа в государственной регистрации любые
ошибки, неточности в программе политической партии, за исключением
указания в ней целей деятельности, направленных на насильственное
изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ,
подрыв
безопасности
военизированных
государства,
формирований,
создание
разжигание
вооруженных
социальной,
и
расовой,
национальной или религиозной розни. Это связано с тем, что программа
политической
партии
представляется
исключительно
для
сведения
регистрирующего органа и тем самым защищается право политических
партий на свободу и бесконтрольность формирования программы партии.
Регистрирующий орган, в случае принятия решения об отказе в
государственной регистрации политической партии или ее регионального
отделения, выносит мотивированное постановление, с указанием конкретных
положений законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой
отказ в их государственной регистрации, которое обязано быть вручено
заявителю не позднее месяца со дня получения представленных партиями
документов. Решение об отказе в государственной регистрации не является
окончательным. Законодательно закреплено, что отказ в государственной
регистрации либо уклонение от государственной регистрации политической
партии или ее регионального отделения могут быть обжалованы в судебном
порядке, и рассмотрено судебной инстанцией в течение месяца со дня подачи
заявления
об
обжаловании.
Отказ
в
государственной
регистрации
политической партии или ее регионального отделения не является
препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные
органы для государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения при условии устранения оснований, вызвавших
такой
отказ.
Рассмотрение
уполномоченными
99
органами
повторных
представлений документов и вынесение по ним решений осуществляются в
порядке, предусмотренном законодательством.
Деятельность регистрирующих органов носит гласный характер. В
соответствии со ст. 19 ФЗ «О политических партиях» сведения о создании и
ликвидации
политических
периодических
печатных
партий
изданиях.
публикуются
в
общероссийских
Публикация
в
общероссийских
периодических печатных изданиях сведений о создании и ликвидации
политических
партий
общественности
о
является
создании
или
важным
актом
ликвидации
информирования
политической
партии.
Указанная публикация дает возможность политическим структурам и
гражданам РФ провести оценку расстановки политических сил в стране в
связи с созданием либо ликвидацией политической партии.
Регистрирующий орган вносит записи о государственной регистрации
политических
партий
и
их
региональных
отделений
в
единый
государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего
ознакомления. Согласно ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц», сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются
открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных
физических лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков1.
Любое лицо, сделав запрос, может в течение 5 дней получить интересующие
его сведения, содержащие в государственном реестре.
Исследование сущности и порядка образования, государственной
регистрации
правового
политических
статуса
института
партий,
формирования
многопартийности
конституционнопозволяет
сделать
следующие выводы:
1. Установленный ФЗ
«О политических партиях» и ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц» явочно-регистрационный
1
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001)//Собрание
законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.
100
порядок
приобретения
политическими
партиями
легального
статуса,
обеспечивая свободу объединения призван вместе с тем воспрепятствовать
образованию
политических
партий,
организация,
цели
и
методы
деятельности которых противоречат принципам демократического правового
государства, что особенно важно в условиях развивающейся российской
многопартийности.
2. Правовое регулирование самого процесса образования политических
партий имеет своей целью обеспечить соблюдение принципов законности,
демократии и гласности, которые должны быть основой, базой для
осуществления их деятельности, направленной на доступ к политической
власти правомерными способами и методами.
3. Права, свободы, обязанности и ответственность политических
партий, отдельных ячеек института многопартийности, определенные
законодательством, политическими программами и уставами одновременно
представляют собой их политико-правовой статус, который и есть политикоправовой
фундамент
не
только
зарождения,
становления
и
совершенствования, но и дальнейшей демократизации всей политической
системы Российской Федерации, формирования гражданского общества,
повышения
эффективности
обеспечения
реализации
и
защиты
конституционных прав, свобод и законных интересов российских граждан.
4. Закон о партиях переполнен всякого рода ограничениями.
Складывается впечатление, что его авторы стремились не столько обеспечить
многопартийность, сколько создать условия для того, чтобы партийная жизнь
представлялась не серьезным делом. С общегражданской, теоретической
точки зрения, партия - общественное объединение, добровольно создаваемое
гражданами для выражения коллективной воли, для представительства, для
защиты интересов, для участия в тех или иных публичных акциях. Партия в
широком смысле слова политическая организация, которая
занимается
преимущественно продвижением своих программных целей и внедрение их в
проводимый государством курс.
101
5. В отношении партий действуют правила. Их деятельность
поставлена
под
исполнительной
непосредственный
власти.
контроль
Каждому
и
под
региональному
отчет
органам
отделению,
как
коммерческой организации, предписано вести бухгалтерские балансы и
финансовые отчеты, регулярно сдавая их в налоговые и финансовые
ведомства по месту нахождения и в центральный аппарат партии, а ему, в
свою
очередь,
предписано
составлять
сводные
балансы
и
отчеты,
представляя их уполномоченным органам государственной власти. С одной
стороны это правильно, финансовая деятельность партии должна быть
прозрачной.
6. Не доверяя партиям решать самостоятельно вопросы, для которых
они, собственно говоря, и создаются, закон предписывает партиям «создавать
мужчинам и женщинам, гражданам разных национальностей, являющимся
членами партии, равные возможности для представительства в руководящих
органах, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти и органах местного самоуправления».
Декларируя
«свободу»
политических
партий
в
«определении
своей
внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности», закон
одновременно предъявляет к ним некоторые требования. Финансовые
требования заключается в том, что партиям приходится существовать как
обычным хозяйственным единицам, тратить время, средства и силы на
ведение и представление отчѐтов различным вышестоящим ведомствам.
А если в этой горе не нужных самим партиям бумаг, заполненных цифрами,
обнаружатся некие неточности или ошибки, сделанные не политиками, а
бухгалтерами? Тогда под вопрос может быть поставлена нормальная
деятельность партии.
7. Закон о партиях содержит пространную норму об их «основных
целях».
Партии
обязаны
«формировать
общественное
мнение»
и
«политически образовывать и воспитывать граждан». Затем они должны
«выражать мнения граждан по любым вопросам общественной жизни»,
102
«доводить эти мнения до сведения широкой общественности и органов
государственной власти», наконец – «выдвигать кандидатов на выборах в
представительные органы государственной власти и представительные
органы местного самоуправления», стало быть – «участвовать в выборах в
указанные органы и в их работе».
8. Название
партий также зона особого внимания. В нем нельзя
использовать название иных организаций, имена или фамилии конкретных
лиц, нельзя отражать цель деятельности, если она связана с «защитой
профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов».
Вообще создание партий по признакам профессиональной, расовой,
национальной или религиозной принадлежности закон запрещает. В самом
деле, если партия - объединение граждан, выражающее их мнение и волю, то,
что остается от этих свойств, от мнения и воли, если каждому гражданину
предписывается задушить в себе все социально значимое, по настоящему
важное - принадлежность к расе, нации, вере и профессии.
9. Политика - это искусство решения проблем, стоящих перед
обществом. Но название партии не может отразить признаки тех, кто еѐ
формирует. Закон, стало быть, предполагает в России бесцветное, серое
общество, свободное от самобытных, уникальных, неповторимых качеств, из
которого должны вырастать такие же точно серые, бесцветные партии.
Партиям предписано создавать структурные подразделения лишь «по
территориальному признаку», не допуская их возникновения (а также
партийной деятельности) в органах государственной власти и местного
самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранительных и иных
государственных
органах,
в
государственных
и
негосударственных
организациях, в аппаратах законодательных и представительных органов
государственной власти. Запрещено вмешательство политических партий в
учебный процесс образовательных учреждений.
10. Несмотря на то, что ст.10 ФЗ «О политический партиях» прямо
указывает, что вмешательство органов государственной власти и их
103
должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и
вмешательство
политических
партий
в
деятельность
органов
государственной власти и их должностных лиц, не допускается, в
деятельность партий вмешаться можно, подчас даже нужно.
Ликвидация политических партий осуществляется по решению
Верховного суда, по заявлению «уполномоченного органа», каковым
является Министерство
юстиции, рабочий орган правительства. Чтобы
создать партию, закон предписывает создать оргкомитет, затем образовать
инициативные группы не менее чем в половине регионов страны,
обязательно провести учредительный съезд со специально установленной
законом нормой представительства и обязательно не позже заранее
установленного срока. После съезда партия должна создать в течение шести
месяцев региональные отделения опять таки не менее чем в половине
регионов страны, причем численность ее членов должна быть не менее
пятидесяти тысяч, что должно быть подтверждено регистрационными
документами. Но и это еще не все. Партия и ее региональные отделения
должны пройти регистрацию точно так же, как это происходит с
юридическими лицами. То есть в Министерстве по налогам и сборам, в
Пенсионном фонде, в Фонде обязательного медицинского страхования и т.д.
И везде, в каждом органе, при каждом акте регистрации надо платить1.
В качестве заключения по данному параграфу следует сказать, что
правовое
регулирование
создания
и
осуществления
деятельности
политических партий, формирование их политико-правового статуса и
института многопартийности, в целом, является неудовлетворительным и
нуждается в дальнейшем совершенствовании.
1
Шелохаев В.В. Многопартийность. М., 2004. С.5.
104
2.2. Принципы функционирования политических партий в Российской
Федерации
К числу основных принципов деятельности политических партий,
функционирования института многопартийности согласно ст. 7 ФЗ «О
политических партиях» относятся принципы законности, добровольности,
равноправия,
самоуправления
и
гласности.
Принципы
как
основополагающие, концептуальные начала для любого вида деятельности, в
том числе и политической, всегда признавались и будут признаваться
правовой основой, базой, на которой строятся, создаются конкретные
правила организации и осуществления соответствующих предназначению
органа, организации функций.
Из выше перечисленных принципов деятельности политических
партий, ведущее, главное место занимает принцип законности. С тем, чтобы
подтвердить данное заключение следует разобраться с его понятием,
содержанием и назначением, иногда говорят о требованиях, предъявляемых к
юридическим и физическим лицам. Под принципом законности принято
понимать совокупность предписаний законов и подзаконных актов,
соблюдение
которых
обязательно
для:
государства,
его
органов
и
организаций, иных юридических лиц и общественных организаций,
должностных лиц и граждан в целях обеспечения реализации гражданами
полагающихся им либо не запрещенных прав, свобод и законных интересов и
поддержания надлежащего правопорядка, состояния дисциплины.
Попытаемся разобраться с содержанием, сущностью и особенностями
вначале определения принципа законности и его конкретного воплощения,
проявления в институте многопартийности, деятельности отдельно взятой
политической
партии.
Из
определения
следует,
что
совокупность
правопредписаний, т.е. принцип законности обязан быть соблюдаем, прежде
всего, государством, его органами и организациями, и это понятно, ибо
105
членами партий являются граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.
Вслед за государством, его органами и организациями обязанность
соблюдать законы и подзаконные акты возложена на иные юридические лица
и общественные организации. К иным юридическим лицам относятся любые
организации, учреждения, предприятия, независимо от форм собственности.
Тоже относится и к общественным организациям: светским и религиозным,
коммерческим и некоммерческим, российским и зарубежным.
Обязанность, причем особая, соблюдать законопредписания, являть в
этом пример всем, возложена на должностных лиц государственных и
негосударственных органов и организаций, общественных структур, и это
логично так, как именно от ответственности, примерности должностных лиц
во многом зависит режим законности на отдельно взятом предприятии,
учреждении, органе, организации. Более того, приходится констатировать
тот факт, что, к сожалению именно должностные лица нередко забывают о
примерности соблюдения законопредписаний, чем наносят значительный
ущерб авторитету их структур, и государству, в целом. Как это не
прискорбно, но львиную долю правонарушений, посягательств на права,
свободы и законные интересы допускают именно должностные лица.
Несмотря на то, что граждан значительно больше числа юридических и
должностных лиц, обязанность соблюдать законопредписания на них
согласно
нашему
определению
принципа
законности
возлагается
в
последнюю очередь. Такой табель о рангах в сфере соблюдения требований
законов и подзаконных актов неслучаен, а закономерен, ибо, если бы
государство, его органы и организации, юридические лица, общественные
организации и должностные лица явились бы примером соблюдения
законопредписаний, абсолютное большинство граждан следовало бы ему
(примеру) неукоснительно, однако, до такой идиллии ещѐ далеко.
Указанный порядок отношения к исполнению законов и подзаконных
актов необходим для основных двух целей: а) обеспечение гражданам
106
возможностей реализовать, а в необходимых случаях восстановить либо
защитить их права, свободы и законные интересы и б) создание в любых
коллективах (больших и малых), в целом, - в государстве, надлежащего
правопорядка,
состояния
бесконфликтности,
взаимоуважения
и
взаимопомощи.
Настала пора пояснить, в какой степени приведенное понятие
принципа законности относится к деятельности политических партий,
институту многопартийности. Доводов несколько: во-первых, институт
многопартийности и отдельно взятые политические партии, действуют на
основе Конституции РФ (в первую очередь ст. ст.13,1517-18, 30-31),
Федеральных законов, нормативных правовых актов и общепризнанных
принципов и норм международного права; во-вторых, политические партии
несут политическую ответственность за свою деятельность, тем более, что их
главным предназначением является борьба за власть, а это в свою очередь
обязывает их не допускать ни малейшего отступления от предписаний
законов;
в-третьих,
политические
партии,
одновременно
являются
юридическими лицами, со всеми вытекающими последствиями; в-четвертых,
в составе политических партий представлены различные должностные лица,
а их отступление от законопредписаний просто недопустимо, ибо подрывает
авторитет и отвращает от них граждан; в-пятых, в политических партиях
представлено значительное число граждан, за правовую грамотность и
правомерное поведение которых должны нести ответственность как
партийные руководители, так и политические партии в целом; в-шестых,
политические партии, как никакое иное объединение обязаны эффективно,
правомерно и повседневно бороться за обеспечение реализации и защиты
конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и наконец, вседьмых, только при наличии надлежащего правопорядка в государстве
можно рассчитывать на то, что конституционные принципы, признания
человека высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина-обязанность государства (ст.2 Конституции), и права
107
и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной
власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18
Конституции).
Итак,
принцип
законности
деятельности
политических
партий,
функционирования института многопартийности крайне важен и необходим
с тем, чтобы любые мероприятия, организуемые и осуществляемые
политическими партиями носили правомерный характер, объединяли
граждан на правомерные деяния, направленные на обеспечение реализации
ими полагающихся им прав, свобод и законных интересов, а в случае
нарушения на законные способы, методы и приемы их восстановления и
защиты.
Закономерным
следует
признать
вопрос
о
том,
что
мешает
срабатыванию, действию принципа законности, вообще и, законности
деятельности
политических
партий,
функционирования
института
многопартийности, в частности? Причин этому много, но как нам
представляется, основными из них являются три: а) неисполнение
требований принципа законности субъектами государственно-правовых
отношений; б) отсутствие должного уровня правовой культуры1 как у
граждан России, так и должностных лиц различных органов государственной
власти и местного самоуправления; в) несоответствия многих законов и,
особенно подзаконных актов международным критериям законности,
правомерности закона, подзаконного акта2.
Подробнее
остановимся
на
содержании
требований
принципа
законности, соблюдение которых обязательно для всех, везде и всегда.
Первым требованием является единообразное понимание, соблюдение и
применение законопредписаний любого вида (федерального, субъектов
Подробнее см.: Правовая культура как средство формирования гражданского общества в Российской
Федерации. – XIII ежегодная научная конференция СПбГУП. 22-25.03.05. В двух частях.// Под общ. ред.
Глущенко П.П., Белозерова Б.П. СПб., 2005. Часть 1. 220с.; Часть 2. 195с.
2
См.: Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав,
свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002. С. 51-52.
1
108
федерации и органов местного самоуправления). В силу того, что сложностей
в понимании сущности и содержания данного требования принципа
законности особых нет, не считаем необходимым останавливаться на нем
более подробно. Второе требование принципа законности относится к
запрету подмены законности целесообразностью. Правомерен вопрос, а
почему, в чем между ними разница, отличие? К сожалению, красивое слово
целесообразность очень часто используется для прикрытия превышения
полномочий,
злоупотребления
властью
халатного
исполнения
либо
ненадлежащего исполнения определенных полномочий, функций. Главное
заключается в том, что так называемая целесообразность в юридическом
исполнении, звучании представлена в виде необходимой обороны и крайней
необходимости, на основе которых, в случае необходимости, соблюдая
определенные законом требования позволительно предпринимать действия
похожие на противозаконные, но таковыми не являющимися. Третьим
требованием принципа законности является неотвратимость наступления
юридической ответственности и за любое совершенное правонарушение, вне
зависимости от того, кто является правонарушителем. Под юридической
ответственностью понимается обязанность гражданина либо юридического
лица нести ответственность за виновное, противоправное деяние (действие,
бездействие), в котором усматриваются все четыре признака состава
правонарушения (субъект, объект, объективная и субъективная сторона). В
Российской
Федерации
ответственности,
а
признается
именно:
шесть
видов
дисциплинарная,
юридической
административная,
материальная, гражданско-правовая, уголовная и конституционно-правовая.
Наступление и применение каждого из видов юридической ответственности
осуществляется
с
соблюдением
определенного
порядка,
правил
и
особенностей1.
Подробнее см.: Варюшенкова Т.М., Глущенко П.П. Юридическая ответственность иностранных граждан и
юридических лиц. Учебное пособие. СПб.: СПбГУП, 2005. С.110.
1
109
Четвертое
требование
принципа
законности
обязывает
неукоснительно соблюдать принцип презумпции невиновности, который
закреплен как Конституцией Российской Федерации (ст.49), так и иными
законами федерального значения (кодексами). К сожалению, именно данное
требование чаще всего не исполняется, более того используется для сведения
счетов, как с самими политическими партиями, так и с их членами либо
сочувствующими.
Пятым
требованием
принципа
законности
является
единство
законности, демократии и гласности. На вопрос о том, а какое значение,
отношение данное требование имеет к деятельности политических партий,
институту многопартийности, в целом, ответ может быть только один,
непосредственное. Дело в том, что любые политические и общественные
структуры в государстве создаются и действуют только при наличии
демократических начал, исполняемости законов и подзаконных актов и
полной
информации
как
о
деятельности
государственных,
так
и
негосударственных структур. Данное требование принципа законности имеет
особую значимость для функционирования института многопартийности в
силу того, что любое отступление от его исполнения со стороны органов
государственной власти и местного самоуправления можно должным
образом,
с
соблюдением
предписаний
законов
использовать
в
пропагандистских целях повышая авторитет политических партий и вовлекая
все большее число граждан поддерживающих политические взгляды,
программу, формы и методы борьбы за политическую власть.
Соблюдение принципа законности в деятельности политических
партий занимает первостепенное значение еще и потому, что любое даже
незначительное, более того формальное отсутствие от правопредписаний, с
«особым удовольствием» используется для дезорганизации их деятельности,
отвлечения от решения главных политических задач. С другой стороны,
внимательное,
подзаконных
скрупулезное
актов,
отслеживание
неукоснительное
110
их
предписаний
соблюдение
законов
и
политическими
партиями, их членами и сторонниками является важным и эффективным
средством борьбы с различными инсинуациями, стремлением использовать
неугодные средства с тем, чтобы отвлечь от главного и заставить
«оправдываться».
отслеживание
Выводы
могут
изменений
в
быть
следующими:
законодательстве,
а)
постоянное
регламентирующим
деятельность политических партий, их участие в различных акциях, б)
обеспечение наличия в составе партий граждан, имеющих юридическое
образование и юридическую практику и в) своевременное обращение к
квалифицированным юристам за необходимой юридической помощью, в
случае ее необходимости.
Следующим
важным
принципом
института
многопартийности,
деятельности политических партий является принцип добровольности.
Настоящий принцип закреплен ст. 30 Конституции РФ и ст. 2 ФЗ «О
политических партиях». Так, согласно ст. 30 Конституции РФ «1. Каждый
имеет право на объединение. 2. Никто не может быть принужден к
вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем». Ст. 2 ФЗ
уточняет и конкретизирует: «Право граждан Российской Федерации на
объединение в политические партии включает в себя право создавать на
добровольной основе политические партии в соответствии со своими
убеждениями, право вступать в политические партии либо воздержаться от
вступления в политические партии, право участвовать в деятельности
политических
партий
в
соответствии
с
уставами,
а
также
право
беспрепятственно выходить из политических партий».
К принципу добровольности обеспечения деятельности политических
партий следует отнести часть 4 ст. 13 Конституции РФ, гласящую о том, что
«Общественные объединения равны перед законом». Анализ содержания
ст.ст. 13,30 Конституции РФ и ст. 2 ФЗ «О политических партиях» позволяет
представить
сущность
функционирования
и
назначение
института
принципа
многопартийности,
добровольности
деятельности
политических партий, которые сводятся к следующими: а) каждый
111
гражданин Российской Федерации вправе вступить в любое общественное
объединение, в любую политическую партию, руководствуясь своими
убеждениями, б) в Российской Федерации признается политическое и
идеологическое многообразие, в) каждому предоставлено право участвовать
в
деятельности
политических
партий,
г)
любой
гражданин
вправе
воздерживаться от вступления в какие-либо политические партии, д)
гражданин, вступивший в политическую партию вправе беспрепятственно из
нее выйти и е) любое общественное объединение, любая политическая
партия имеют равные права, равенство перед законом.
Практика реализации данного принципа деятельности политических
партий, особенно в части касающейся равенства общественных, в том числе
партийных объединений перед законом, к сожалению, свидетельствует об
ином, а именно о том, что законодатель и законоисполнитель данное
равенство понимают, применяют и используют в зависимости от того как
оценивается деятельность партий верхами, т.е. органами государственной
власти и местного самоуправления. Руководствуясь такой практикой
партийные организации вправе в процессе политического и правового
воспитания ставить об этом в известность граждан, поясняя им, что
политическую, государственную власть просто так не уступают, ее
необходимо завоевать, конечно политическими, мирными методами и
средствами, путем воспитания, убеждения, доказывания, предоставления
убедительных данных о преимуществе политической программы и уставов.
Должное
место
в
ряду
названных
принципов
деятельности
политических партий, функционирования института многопартийности
занимает
принцип
равноправия
политических
партий
и
граждан,
добровольно в них вступивших. Данный принцип, как и принцип
добровольности закреплен Конституцией России, законами и нормативными
правовыми актами. Согласно ч.4 ст.13 Конституции РФ все «общественные
объединения равны перед законом», а часть 2 ст.30 Конституции РФ
уточняет, что: «Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо
112
объединение или пребыванию в нем». Часть 2 ст. 6 Конституции РФ гласит,
что: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории
всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации».
Принцип равноправия политических партий, а следовательно и их
членов, а также сочувствующих граждан является наиболее спорным в силу
того, что каждодневно наблюдаются примеры противоположного характера.
Сложно поверить в то, что Единая Россия, КПРФ, СПС, ЛДПР и Родина
имеют равные возможности и равные права, это с одной стороны. С другой
стороны, реальности «равноправия» обязывали и обязывают политические
партии, их руководящие органы об этом помнить и строить свою работу
таким образом, чтобы не ожидая претворения в жизнь принципа равноправия
со стороны власть имущих добиваться его политическими средствами,
используя для этого как конституционные положения, так и международноправовые нормы.
Непростым
для
реализации,
но
важным
для
организации
и
осуществления деятельности политических партий, функционирования
института многопартийности является принцип самоуправления. Сложность
реализации
данного
принципа
деятельности
политических
партий
заключается в том, что самоуправление обязывает осуществление всех ранее
названных функций собственными силами и собственными средствами. Что
касается собственных сил, с ними легче, ибо, как правило, в составе партий
достаточно подготовленных менеджеров, способных к организации и
проведению в жизнь различных политических мероприятий, а вот
собственные средства найти, да еще в том объеме, который бывает крайне
необходим, не каждой партии, как говорят, «по карману». Однако,
остановимся на этой части подробнее.
Средства политических партий, которыми они вправе располагать в
процессе своей деятельности, включают в себя: а) имущество партий (ст.28
ФЗ); б) денежные средства (ст.29 ФЗ); в) пожертвования самой партии и ее
113
региональным отделениям (ст. 30 ФЗ); г) средства, получаемые от
хозяйственной деятельности партий (ст.31 ФЗ); д) государственную
поддержку (ст.32 ФЗ); е) государственное финансирование (ст.33 ФЗ).
Коротко о порядке, особенностях и проблемах политических партий,
связанных с использованием ими в своей деятельности выше обозначенных
видов средств, на основе которых и организуется функционирование
института многопартийности, политических партий. Основным видом
средств, как нам представляется, должно быть имущество политических
партий, которое согласно ст. 28 ФЗ представляет собой ценности,
собственность,
движимого
и
недвижимого,
материального
и
интеллектуального характера, принадлежащие им и их региональным
структурным подразделениям. Законом не определен механизм появления у
политических партий имущества, его объем, виды. Однако, согласно ч.3. ст.
28 ФЗ четко регламентировано использование их имущества, то есть «только
для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом (ст.21 ФЗ)
и программой политической партии (ст.22 ФЗ).
Следующим видом средств политических партий являются денежные
средства формируемые посредством: уплаты вступительных и членских
взносов; получением денежных сумм из средств федерального бюджета;
принятия пожертвований; поступления от мероприятий, проводимых
партиями,
их
региональными
подразделениями;
поступления
отделениями
и
доходов
от
иными
структурными
предпринимательской
деятельности, гражданско-правовых сделок и других, не запрещенных
законом поступлений. Опять-таки закон не ограничивает каким-либо образом
объем
денежных
средств,
находящихся
на
счетах
партий
и
зарегистрированных структурных подразделений, однако разрешает иметь
«только по одному расчетному счету».
Пожертвования
политическим
партиям
и
их
региональным
отделениям также является одним из видов средств, используемых в
процессе осуществления социально-политической деятельности. Ст.30 ФЗ
114
введены ограничения в получении, принятии пожертвований. Они не
допускаются от: иностранных государств и иностранных юридических лиц;
иностранных граждан; лиц без гражданства; граждан России, не достигших
18
лет;
российских
юридических
лиц
с
иностранным
участием;
международных организаций и международных общественных движений;
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
государственных
и
муниципальных
организаций;
юридических
лиц,
имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной
или муниципальной собственности, превышающую 30% на день внесения
пожертвования; воинских частей, военных организаций, правоохранительных
органов; благотворительных организаций и религиозных объединений;
анонимных жертвователей и юридических лиц, зарегистрированных менее
чем за один год до дня внесения пожертвований. Как это следует из
содержания ст.30 ФЗ, для внесения и принятия пожертвований установлены
соответствующие порядок, особенности и ограничения, отступление от
которых чревато наступлением определенных санкций и проблем, которых
необходимо не допускать, избегать с пользой для политических партий,
института многопартийности, в целом.
Должное место в решении проблем обеспечения деятельности
политических партий, совершенствования функционирования института
многопартийности должна занимать хозяйственная деятельность. Согласно
ч.1
ст.
31
ФЗ
«политическая
партия
самостоятельна
в
решении
хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, более того им
позволяются
следующие
виды
предпринимательской
деятельности:
информационная, рекламная, издательская и полиграфическая; изготовление
и продажа сувенирной продукции, а также изготовление и продажа
издательской и полиграфической продукции; продажа и сдача в аренду
имеющегося
недвижимого
в
собственности
имущества.
политической
Согласно
ч.5
ст.
партии
31
ФЗ
движимого
доходы
и
от
предпринимательской деятельности могут использоваться «только в целях,
115
предусмотренных уставом» политических партий, а также в соответствии с
ч.6 указанной статьи «результаты хозяйственной деятельности политической
партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений
должны быть отражены в сводном финансовом отчете политической партии
и финансовых (бухгалтерских) отчетах?
Важное место среди средств используемых для осуществления
деятельности политических партий занимает государственная поддержка,
представляющая собой согласно ст.32 ФЗ, следующее: а) обеспечение
равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным
средствам
массовой
информации;
б)
создание
равных
условий
предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной
и (или) муниципальной собственности; в) обеспечения равных условий
участия в избирательных кампаниях, референдумах и политических акциях.
Еще одной формой обеспечения деятельности политических партий
является выделение им средств федерального бюджета. Согласно ст. 33 ФЗ
государственная поддержка политических партий путем государственного
финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в
выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за
счет средств федерального бюджета. При этом общий объем средств
федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования
политических партий, не может быть менее 0,005 минимального размера
оплаты труда, установленного федеральным законом, умноженного на число
избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих
выборах
депутатов
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.
Ст.33 ФЗ скрупулезно прописано, когда, в каких случаях и в каких
размерах политическим партиям могут быть выделены денежные средства из
федерального бюджета. Этой же статьей предусмотрены порядок и сроки
отчетности за полученные средства, используемые в процессе выборов
116
Президента России и депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания России.
Исследование содержания ст.ст. 28-33 ФЗ «О политических партиях»
позволяет сделать вывод о том, что и принцип самоуправления в
деятельности
политических
партий
и
функционирования
института
многопартийности занимает особое место, ибо без экономической основы,
базы очень сложно достичь реальных политических целей. В то же время
материальные средства, которыми располагают политические партии либо
им
выделяемые
находятся
под
постоянным
контролем
и
требуют
политических
партий,
скрупулезного отчета (ст. 34 ФЗ).
Принцип
гласности
в
деятельности
функционировании института многопартийности, наряду с другими имеет
особое значение, ибо рассчитывать на поддержку населением, не зная
политических программ, политических методов, средств и способов вряд ли
вправе хотя бы одна из них. Своевременное доведение до граждан
социально-политических, социально-экономических целей политических
партий и задач для их достижения, есть важное средство должного
воздействия на различные группы населения, вовлечения их в свои ряды
либо в сочувствующие. Принцип гласности предписывает не только
обнародовать в доступной мере и формах основные политические
предпочтения, особенности деятельности конкретной политической партии,
но и умело их преподнести с тем, чтобы сторонников стало гораздо больше.
В последние годы, к сожалению, принцип гласности понимается
отдельными СМИ как распространение негатива, к тому же не всегда
должным
образом
проведенного,
правда,
в
отношении
отдельных
политических партий. Вести в этой части разговор относительно равенства
партий на использование эфирного времени, газетных полос не приходится,
за
исключением
проводимых
выборов
Президента
и
депутатов
в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. О
том, что данное утверждение имеет под собой почву, свидетельствуют статьи
117
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Уголовного кодекса и Гражданского кодекса Российской Федерации, на
основе которых нарушения, точнее подмена принципа гласности, его вольная
трактовка
влекут
наступление
административной,
уголовной
либо
гражданско-правовой ответственности (ст.ст. 5.5, 5.8-5.12 и др. КоАП РФ;
ст.ст. 151-152 ГК РФ).
Раскрытые
нами
принципы
функционирования
института
многопартийности, деятельности политических партий, конечно, по-разному
понимаются и применяются, однако использование их всех вместе взятых не
только целесообразно, но и крайне необходимо в силу того, что они
взаимодополняют друг друга и позволяют своевременно реагировать на
любые посягательства, допускаемые органами государственной власти в
отношении деятельности и конституционно-правового статуса политических
партий, института многопартийности.
118
2.3. Институт многопартийности в системе обеспечения и защиты прав,
свобод и законных интересов граждан России
Ранее нами были раскрыты виды социальных функций института
многопартийности, их краткое содержание и назначение. В современных
рыночных условиях, сложившихся в Российской Федерации, на первое место
вышла и еще долго будет его занимать, социально-правовая функция. В чем
причина такой актуальности, что она собой представляет применительно к
механизму обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных
интересов граждан. Анализ содержания, сущности законопредписаний,
регламентирующих
порядок
и
особенности
механизма
обеспечения
реализации и защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации и
зарубежом, а также исследование результатов практики правозащитной
деятельности,
осуществляемой
государственными
и
общественными
структурами, позволяют сделать определенные выводы.
Первый и главный вывод заключается в том, что под социальноправовой
функцией
следует
понимать
совокупность
мероприятий
экономического, политического, социального и административно-правового
характера, согласуемых с законопредписаниями либо не противоречащих
законодательству Российской Федерации и общепризнанным принципам и
нормам международного права, используемых, как государственными
органами, организациями, так и общественными, в том, числе политическими
партиями, в целях обеспечения реализации и защиты прав, свобод и
законных интересов граждан.
Из указанного, следует, что политические партии, руководствуясь
законопредписаниями, наделены правом и одновременно, с нашей точки
зрения, обязанностями, активно участвовать в механизме обеспечения
гражданам возможностей не только реализовать полагающиеся им права,
свободы и законные интересы, но и восстановить либо защитить их в случае
нарушения. Готовы ли к этому политические партии, с какими трудностями
119
им приходится сталкиваться в этой сфере, что предопределяет их наличие и
как их преодолевать? Вот только некоторая часть вопросов, ответы на
которые может нам дать следующий вывод, вытекающий из проведенных
анализа законодательных актов и исследования практики правозащитной
деятельности.
Второй вывод состоит в том, что под механизмом организации и
осуществления
функционирования
института
многопартийности,
деятельности политических партий в сфере обеспечения реализации и
защиты прав, свобод и законных интересов граждан можно понимать
совокупность правовых методов, средств и способов, используемых для их
восстановления и защиты в случае нарушения, непредоставления. Что и как
следует делать политическим партиям в тех случаях, когда по вине органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления,
руководителей,
должностных лиц различных учреждений, предприятий и организаций, вне
зависимости от их форм собственности либо отдельных физических лиц
нарушены политические, личные, трудовые, имущественные и иные права,
свободы и законные интересы не только членов их партий, сочувствующих,
но
и
других
граждан?
Ответ
понятен,
-
воспользоваться
правом,
добросовестно исполнить свои обязанности перед гражданами, тем более,
что они наверняка закреплены в политических программах и активно,
эффективно включиться в процесс восстановления, защиты нарушенных
прав и свобод граждан.
На вопрос о том, а как следует это делать с наибольшей пользой,
отдачей, ответ содержится в третьем выводе, а из него следует, что для
политических партий, их руководителей крайне важным является овладение
методикой пользования вышеназванными правовыми методами, средствами
и способами обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных
интересов граждан. В этих целях попытаемся представить основания,
условия и порядок обращения к ним. К правовым методам организации и
осуществления
правозащитной
деятельности
120
относятся
такие
как:
а)убеждение, б) обжалование, в) надзор и г) контроль. Все ли могут быть
применены политическими партиями, как нам представляется, да, ибо какихлибо запретов, ограничений законодательством не предусмотрено.
Начнем с метода убеждения в силу того, что он должен быть наиболее
освоен и известен именно политическим партиям. Это их эффективное
оружие, и владеть им нужно умело, повседневно, ибо без способности
убеждать
сложно
завоевать
авторитет
у
граждан,
а
следовательно
рассчитывать на их поддержку в процессе проведения различного вида
политических мероприятий, в том числе и выборного характера. Правовой
метод убеждения в правозащитной деятельности применяется при наличии
необходимости предупредить нарушение прав и свобод граждан со стороны
юридических и физических лиц либо в целях обеспечения восстановления и
защиты после допущенного нарушения.
В первом случае, имея проверенную информацию о принятии
соответствующих мер, способных нарушить, повлечь нарушение прав,
свобод и законных интересов граждан, ухудшить их положение, метод
убеждения используется для предупреждения, воздержания от таких мер, их
локализации, смягчения, уменьшения отрицательных последствий. Во
втором случае, когда уже нарушение совершено, этот метод применяется для
того, чтобы убедить нарушившего право, свободу восстановить их,
отказаться от дальнейших действий, влекущих посягательство на них. Нет
особой нужды доказывать то, как непросто бывает убедить физических или
юридических лиц в необходимости отказаться от задуманного, намеченного
правонарушения, или восстановить нарушенное право либо свободу.
Убеждение – это искусство подбора слов, доказательств, примеров, фактов,
способных положительно повлиять на готовящееся либо совершенное
деяние, повлекшее нарушение прав, свобод и законных интересов граждан
или создающее условия, которые могут к этому привести.
Следующим правовым методом деятельности политических партий в
сфере обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов
121
граждан является метод обжалования. Обращение к нему, как правило,
предопределяется тем, что метод убеждения положительных результатов не
дал, либо нарушения столь велики, значительны и в силу этого имеется
необходимость подключать компетентные инстанции, наделенные правами и
обязанностями разрешить возникшую ситуацию по существу. Данный метод
обязывает уметь определить в какую инстанцию, и с какими документами,
обоснованиями, доказательствами необходимо обращаться. Инстанций
много: а) правоохранительные органы, б) органы государственной власти и
местного самоуправления, в) общественные структуры, г) должностные лица
и наконец, д) судебные инстанции. Исходя из этого, обращения в них
осуществляется на основе жалоб (административного или судебного
характера, назначения). Любая из них должна включать такие обязательные
реквизиты, как: а) наименование адресата, то есть органа либо должностного
лица правомочного разрешить жалобу; б) ф.,и.,о. и юридический адрес
заявителя, то есть направляющего жалобу; в) наименование направляемого
документа; г) содержание текста жалобы, включающего ответы на семь
вопросов: кто, что, где, когда, как каким образом, какие последствия и
д)подпись.
В том случае если поступивший на жалобу ответ, заявителя не
удовлетворил либо ответ по прошествии 30 дней не поступил в его адрес,
появляется возможность обращения в вышестоящую инстанцию или в суд
общей
юрисдикции.
Жалоба,
направляемая
в
судебные
инстанции,
существенно отличается от административной жалобы, и не только по
адресату, наименованию, но и по содержанию, необходимости ссылок на
конкретные нормативные акты, нарушенные и подлежащие применению,
представляемому приложению и, конечно, по сущности заявляемых
требований. Самым значительным отличием является необходимость оплаты
судебных услуг, на которые не всегда и не у каждого имеются денежные
средства.
122
Такие правовые методы, как надзор и контроль политическими
партиями, как правило, не осуществляются, однако они, а также граждане,
вправе обращаться в любые инстанции государственного и общественного
вида с требованием либо просьбой к надзирающим и контролирующим
органам организовать и провести проверку их данных, сведений о
допущенных правонарушениях, приведших к ущемлению, нарушению прав,
свобод и законных интересов граждан.
Правовые
методы
убеждения
позволяют
с
одной
стороны
предотвратить, предупредить нарушение прав, свобод и законных интересов
граждан, а с другой стороны своевременно использовать их возможности для
восстановления и защиты уже нарушенных ценностей материального и
морального характера, значения. Учитывая это, политические партии в своей
деятельности должны: направлять свои усилия на то, чтобы ни одно
нарушение, посягательство на права и свободы граждан, тем более их членов
не оставалось безнаказанным; должным образом осваивать тактику и технику
применения
методов убеждения,
обжалования, контроля и
надзора;
своевременно вносить предложения, направленные на совершенствование
механизма обжалования противоправных деяний в различных органах и
организациях;
активно
участвовать
в
совершенствовании
механизма
взаимоотношений с различными политическими партиями, общественными
организациями,
органами
государственной
власти
и
местного
самоуправления.
Следующей составной частью механизма обеспечения реализации и
защиты
прав,
свобод
и
законных
интересов
граждан
в
процессе
осуществления деятельности политических партий, функционирования
института многопартийности являются такие правовые средства как:
а)возбуждение
и
б)применение
мер
осуществление
административных
государственного
уголовных дел.
123
принуждения
и
расследований;
в)возбуждение
Значение, эффективность, место и роль правовых средств обеспечения
реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан
воспринимается и оценивается неодинаково. Причин этому несколько:
а)недооценка
их
возможностей
в
решении
возникающих
ситуаций,
б)отсутствие должных навыков обращения к ним, их использования,
г)отсутствие
наработанных
методик
их
применения
в
процессе
восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов
граждан, д) нежелание отдельных представителей правоохранительных
органов оказывать необходимую помощь политическим партиям в процессе
их обращения к вышеназванным средствам.
Далее предпримем попытку исследования сущности и содержания,
порядка и правил обращения политических партий к правовым средствам
обеспечения реализации, восстановления и защиты конституционных прав,
свобод и законных интересов граждан. Вначале рассмотрим основания,
порядок
и
возможностей
особенности
использования
административного
политическими
расследования.
Оно
партиями
может
быть
организовано, проведено по их инициативе с тем, чтобы выяснить причины
какого-либо происшествия, имевшего место в самой партии либо с ее
функционером,
сочувствующим
гражданином,
а
структуру
просьбой,
с
расследования
также
выяснить
либо
посредством
требованием
обратившимся
обращения
на
обстоятельства,
основе
в
за
помощью
соответствующую
административного
повлекшие
причинение
материального и морального ущерба партии или ее членам, сочувствующим.
Что оно собой представляет, насколько верно утверждение о том, что
административное расследование способно помочь в достижении нескольких
целей1, а именно: а) поддержание правопорядка в коллективе, б) защиту прав,
свобод и законных интересов, в) повышение авторитета организации, в
Подробнее см.: Глущенко П.П., Лукичев Ю.А. Методика организации и осуществления административного
расследования. УП. СПб., 2003. С. 7-9; Горовенко С.В., Глущенко П.П. Административное расследование –
эффективное средство защиты прав, свобод и законных интересов граждан. СПб.: СПбГУ МВД РФ, 2005.
С.21-23.
1
124
которой осуществляются такие расследования и г) предупреждение не
обоснованных обвинений, выдвинутых против деятельности политической
партии и ее членов. Как это видно из перечня целей, административное
расследование – эффективное средство борьбы с правонарушениями и
защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.
Доказательством
важности,
эффективности
административного
расследования может служить следующее: а) правом на начало его
проведения наделено лишь должностное лицо имеющее полномочия
принимать на работу и увольнять с нее, оно же несет ответственность за
правомерность назначения, проведения и принятия по нему решений, б)к
проведению расследования предъявляются требования, отступление от
которых влечет применение к виновным соответствующих мер принуждения.
В число требований входят1: законность назначения, проведения и принятия
решений; объективность оценок собранных доказательств и всесторонность
исследования
всех
обстоятельств
совершенного
правонарушения,
в)административное расследование не может быть поручено лицам,
находящимся в неприязненных друг с другом отношениях или в
непосредственном соподчинении.
Материалы административного расследования являются конкретными
документами, подтверждающими определенные факты и наделяющими
правом
их
использования
при
принятии
соответствующего
законопредписаниям решения. Кроме того, следует помнить, что отступление
от
порядка
и
правил
назначения,
проведения
административного
расследования и принятия по его результатам необоснованных решений
влечет применение к виновным соответствующих содеянному видов и форм
государственного принуждения.
Итак,
овладение
методикой
организации
и
осуществления
административного расследования является еще одним эффективным
оружием защиты прав, свобод и законных интересов политических партий,
1
Глущенко П.П., Лукичев Ю.А. Указ. соч. С. 21-22.
125
их членов и сочувствующих, института многопартийности, в целом. В тоже
время данное правовое средство, составная часть механизма правозащитной
деятельности, в которой обязаны активно и эффективно участвовать
политические партии, к сожалению иногда используется в противоположных
целях1, а именно с тем, чтобы скомпрометировать сам институт,
политическую партию, ее членов и сочувствующих. Чаще всего, такое
бывает накануне выборов, в их процессе, при подготовке каких-либо
политических акций. Указанное требует уметь разбираться, где правда, а где
нет и добиваться опровержения, подключая все законные методы и формы,
виды
органов
государственной
власти,
вплоть
до
международных
правозащитных организаций.
Большое значение в правозащитной деятельности политических партий
имеет правомерное использование еще одного правового средства, которое
тесно связано с предыдущим и последующими правовыми способами, - мер
государственного принуждения. Чаще всего под мерами государственного
принуждения понимают виды2 юридической ответственности, а именно:
административную, дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую,
уголовную и конституционно-правовую. В силу их особой важности, как для
деятельности политических партий, так и для функционирования института
многопартийности, попытаемся исследовать механизм обращения к ним
более подробно.
В случае допущенного в отношении политической партии либо ее
членов,
правонарушения,
иных
действий,
умаляющих
достоинство,
авторитет, нарушающих права и законные интересы возникает право на
применение
соответствующего
вида
юридической
ответственности.
Юридическая ответственность может применяться должностными лицами
(административная, дисциплинарная и материальная) и соответствующими
судебными
1
2
инстанциями
(гражданско-правовая,
Горовенко С.В., Глущенко П.П. Указ. соч. С.17-18.
Варюшенкова Т.М., Глущенко П.П. Указ. соч. С. 17-19.
126
уголовная
и
конституционно-правовая).
юридической
Наступление,
ответственности
требует
применение
соблюдения
любого
вида
соответствующих
порядка и правил, в числе которых установление наличия всех четырех
признаков состава правонарушения, применение за одно правонарушение
только одного вида юридической ответственности, учет смягчающих и
отягчающих вину обстоятельств, и самое главное, неотвратимость ее
применения, наступления.
Чаще всего возникают основания для обращения в компетентные
органы с вопросами о применении мер юридической ответственности во
время создания политических партий и проведения ими выборных кампаний.
Основаниями при этом являются: затягивание сроков их регистрации;
различного рода претензии к имуществу, отчетности; отказ от регистрации
кандидатами в депутаты; нарушение правил агитации; создание препятствий
для проведения политических акций.
Третьим видом правовых средств обеспечения реализации и защиты
прав, свобод и законных интересов граждан, нередко используемым
политическими
партиями
в
процессе
своей
деятельности,
является
обращение в правоохранительные органы с заявлением о возбуждении
уголовных дел. Естественно, что для возбуждения уголовного дела
необходимы объективные данные, главное из которых – наличие в деянии
признаков конкретного преступления, предусмотренного соответствующей
статьей уголовного кодекса РФ. Как видим и данное правовое средство
применяется не персонально политической партией, а опосредованно, то есть
через органы дознания и прокуратуры. Обращаться же к нему приходится
политическим партиям в каждом конкретном случае, когда иным образом не
представляется возможным восстановить либо защитить их права и интересы
либо права, свободы и законные интересы граждан.
Самой эффективной и чаще всего используемой, политическими
партиями
и
гражданами
составной
частью
механизма
обеспечения,
восстановления и защиты прав и законных интересов политических структур
127
и граждан являются правовые способы, такие как: административноправовой,
гражданско-правовой,
уголовно-правовой,
конституционно-
правовой и международно-правовой. Каждый из перечисленных способов,
также как и виды юридической ответственности подчиняются определенным
порядку
и
правилам,
регламентируются
конкретными
законами,
нормативными и правовыми актами. В их число входят Конституция
Российской
Федерации,
Федеральные
Конституционные
законы,
федеральные законы, кодексы и конечно международно-правовые акты,
исполнение которых для России является обязательным.
Наиболее доступным и постоянно применяемым, используемым
правовым способом восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и
законных
интересов
политических
партий
и
граждан
признается
административно-правовой. Обращение к нему возможно фактически по
любому факту нарушения политических прав (ст.ст. 5.1.,5.4. – 5.6., 5.8., 5,10.,
5.12. – 5.1.6., 5.19. – 5.20., 5.23. – 5.26. КоАП1 РФ); трудовых прав (ст.ст.
5.27.–5.34. КоАП РФ); личных прав (ст.ст. 6.1., 6.3.–6.7. КоАП РФ);
имущественных прав (ст.ст. 7.1.–7.2.,7.12.,7.17. КоАП РФ); жилищных прав
(ст. ст. 7.21.–7.24. КоАП РФ). Здесь представлены лишь те статьи КоАП РФ
по
которым
чаще
всего
приходится
обращаться
не
только
в
административные структуры, но и в иные правоохранительные органы.
Надежда на положительный исход возможна при условии уяснения ответов
на такие вопросы как: а) находится ли нарушенное право, законные интересы
политической
партии,
ее
членов
под
охраной
административного
законодательства, ответ содержится в ст. 1.2. КоАПа РФ; б) является ли
правонарушение административным, ответ – в содержании ст.2.1. КоАПа
РФ; в) кто является правонарушителем, может ли он быть привлечен к
административной ответственности, ответ – в содержании ст.ст. 2.3. -2.10.
КоАПа РФ; г) какой вид административной ответственности должен понести
В целях сокращения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях далее будет
именоваться КоАП РФ.
1
128
правонарушитель, ответ – в содержании ст.ст. 3.2. – 3.11. КоАПа РФ; д)в
какую инстанцию, в какой орган следует направлять жалобу, ответ в
содержании ст.ст. 22.1 – 22.3. КоАПа РФ; е) в какой инстанции можно
обжаловать либо опротестовать полученный ответ из органа либо от
должностного лица, которым ранее направлялись жалоба или заявление,
ответ – в содержании ст.ст. 30.1. – 30.11. КоАПа РФ; ж) сроки ожидания
ответа на жалобу от 10 до 30 суток.
Исследовав
содержание
вышеназванных
статей
необходимо
разработать проект жалобы1 и направить ее по подведомственности, то есть в
ту инстанцию, которая вправе и обязана ее рассмотреть в срок не более 30
суток. Вместе с жалобой в качестве приложения отправляются копии
документов, подтверждающие основания для обжалования и являющиеся
доказательством виновности тех юридических, должностных лиц либо
граждан, которые причинили материальный либо моральный ущерб. По
прошествии 30 суток либо при получении ответа, не удовлетворившего
заявителя,
у
него
появляется
административно-правового
право
способа,
продолжить
обратившись
в
использование
вышестоящую
структуру либо перейти в другую стадию, то есть обратиться к судебноправовым способам восстановления, защиты нарушенных прав, свобод и
законных интересов. В данном случае претензии уже предъявляются как
первичному, основному нарушителю, так и тем органам, должностным
лицам, которые не соизволили ответить по существу обращения либо вовсе
не ответили.
Следующим правовым способом является уже судебно-правовой, под
которым понимается обращение в: а) суд общей юрисдикции, б)федеральный
суд по гражданским либо уголовным делам, в)Конституционный Суд
Российской Федерации и г) международные (межгосударственные) органы
по защите прав и свобод, в данной ситуации только физических лиц. В суд
Подробнее см.: Глущенко П.П. Социально-правовая защита семьи в Российской Федерации. Монография.
СПб., 1999. С. 75.
1
129
общей юрисдикции приходится обращаться в тех случаях, когда необходимо
разрешить вопросы организационно-административного характера, то есть не
связанные с возмещением материального ущерба либо морального, но не в
форме материального взыскания, то есть при наличии оснований для:
предоставления соответствующих сведений, касающихся заявителя, возврата
каких-либо
документов,
материалов;
получения
разрешения,
непредоставляемого партии, гражданину, в нарушение действующего
законодательства; снятия незаконно наложенного взыскания и т.д.
Обращение в суды в современной России платное, за исключением дел
о трудовых спорах или связанных с нарушением закона РФ о защите прав
потребителей. В отдельных случаях закон предусматривает возможность
освобождения граждан частично либо полностью от уплаты госпошлины и
судебных расходов, однако это к политическим партиям, как и к иным
юридическим лицам не относится. Порядок и особенности использования
судов общей юрисдикции определены и закреплены законом Российской
Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан» 1993г. в редакции 1995г.1
В суды особой юрисдикции, то есть федеральные суды по гражданским
и уголовным делам основания для обращения возникают с момента
причинения политической партии, ее имуществу, гражданам морального и
(или) материального вреда либо в случае совершения против них уголовных
преступлений. Соответственно механизм подключения указанных судов для
обеспечения реализации, восстановления и защиты прав и законных
интересов политических партий и граждан отличается, имеет свои
особенности. Политические партии одновременно являются юридическими
лицами, собственниками имущества, работодателями и представителями
Глущенко П.П. Азбука правовой самообороны. СПб.,1998. С.21-22; Куцурова Л.З., Глущенко П.П.
Экологическая безопасность продукции и качества жизни – социально-правовая защита потребителя
(проблемы и особенности адвокатской деятельности). – Проблемы организации и осуществления
правозащитной деятельности в условиях рыночных отношений. Сборник научных статей. СПб.:СПбГЭТУ
«ЛЭТИ», 2005. С.7-37.
1
130
членов своих организаций, в то время как граждане представляют себя лично
либо по доверенности других граждан.
Важное место в механизме обеспечения реализации прав и законных
интересов политических партий и граждан, их восстановления и защиты в
случае нарушения, отводится гражданско-правовому способу, применение,
обращение к которому закреплено нормами гражданского законодательства,
и прежде всего ст.ст. 151-152, 1069-1070, 1073-1080, 1083-1092, 1095-1108
Гражданского кодекса РФ, а также ст.ст. 12-15, 17 закона РФ «О защите прав
потребителей» от 09.01.96г.1
Политическим партиям к данному правовому способу защиты своих
прав, законных интересов и «доброго имени» приходится обращаться в связи
с тем, что нередко в различных изданиях СМИ, а также по радио,
телевидению
допускаются
высказывания
по
содержанию
не
только
относящиеся к чести, достоинству, авторитету, имиджу, но одновременно
подпадающие под содержание ст. 129 УК РФ (клевета) и ст.130 УК РФ
(оскорбление). В первом случае, то есть без признаков ст. 129-130 УК РФ
используется
гражданско-правовой
способ.
Его
использование
регламентируется ст.ст. 151-152 ГК РФ, согласно которым необходимо на их
основе разработать исковое заявление о возмещении морального и
материального вреда и направить его в федеральный суд по месту
регистрации или нахождения соответствующего органа политической партии
либо по месту нахождения ответчика, которым в первую очередь является
представительство СМИ, разместившее публикацию либо обнародовавшее
негативные сведения. Во втором случае возбуждается уголовное дело по
указанным 129 или (и) 130 статьям УК РФ.
Указанные выше действия политических партий обязательны, как нам
представляется, ибо без опровержения сведений, не имеющих отношения к
их деятельности, их руководящим органам либо членам организаций,
Подробнее см.: Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Указ.соч. С.83-86; Куцурова Л.З. Некоторые проблемы
конституционно-правового статуса участников арбитражного процесса. СПб., 2005. С. 85.
1
131
наносят значительный моральный ущерб, незамедлительно сказывающийся
на авторитете, поддержке со стороны граждан. Не умеющий, не способный
защищаться сам ни у кого не может вызвать уважения и желания обращаться
за помощью. Такого рода «акции», как правило предпринимаются накануне и
в процессе осуществления избирательных кампаний, нередко с достижением
«успеха».
Уголовно-правовой способ восстановления и защиты прав и законных
интересов политических партий используется не только в случаях допущения
по отношению к ним клеветнических, оскорбительных деяний, но и во
многих других ситуациях. Ранее упоминалось о том, что политические
партии вправе иметь различные виды собственности против которой могут
быть совершены преступления (ст.ст.158-159 УК РФ), ведут хозяйственную,
предпринимательскую
деятельность,
подвергающуюся
преступным
посягательствам (ст.ст. 169-177, 199 УК РФ), являются работодателями,
держателями соответствующих акций, связанных с уставными функциями.
Покушения, совершение преступлений против любого из приведенных выше
видов деятельности, собственности политических партий или против
конституционных прав и свобод как членов их организаций, так и любого
гражданина, находящегося на территории Российской Федерации (ст.ст. 136149 УК РФ) наделяют политические партии правом и обязанностью на
незамедлительное возбуждение уголовных дел и осуществление контроля за
их расследованием.
Сложнее с конституционно-правовым способом восстановления и
защиты прав и законных интересов политических партий и граждан
Российской Федерации, ибо обращения в Конституционный Суд Российской
Федерации1 не так уж и часто имеет место, однако практика свидетельствует
о том, что он тоже может быть использован и использовался ранее: а)в
процессе восстановления Коммунистической партии Российской Федерации;
Подробнее см.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Норма, 2001. С.
653.
1
132
б)в процессе организации и осуществления импичмента по отношению к
первому президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину. Использование
данного
способа
чаще
всего
имеет
место
по
поводу
защиты
конституционных прав и свобод граждан. Примером тому могут служить
принятые Конституционным Судом Российской Федерации решения,
постановления и заключения по жилищным, трудовым, семейным правам
отдельных граждан. Обращению к конституционно-правовому способу
предшествует изучение содержания ст.ст.2, 6 - 7, 15, 17, 19, 22, 32 - 33, 45 - 46
и 125 Конституции Российской Федерации и разработка жалобы, содержание
которой имеет сходство с административной и судебной жалобой, о
сущности и реквизитах которых уже упоминалось. Отличием является только
необходимость установить нарушение конституционных прав либо свобод
граждан юридическим лицом либо должностным и сопроводить жалобу
всеми копиями документов уже исследованных административными и
судебными инстанциями, но не удовлетворившими законные требования
граждан. В силу того, что, как правило, материалов по жалобе, направляемой
в Конституционный Суд Российской Федерации, набирается значительное
количество, желательно, чтобы они доставлялись прямо в канцелярию и
были переданы назначенному для работы с жалобой конкретному судье.
Международно-правовой
способ
обеспечения
реализации,
восстановления и защиты прав и законных интересов политическими
партиями используется в основном при наличии обращения к ним граждан
Российской Федерации. Порядок и особенности использования данного
правового способа защиты нарушенных прав и законных интересов
установлен и закреплен национальным законодательством и международноправовыми принципами и нормами, содержащимися в различных конвенциях
и договорах. В первую очередь к ним относятся Европейская конвенция прав
человека
и
основных
свобод
1950г.
ратифицированная
Российской
Федерацией в 1998г., Лондонская конвенция о правах ребенка 1989г.
ратифицированная Советским Союзом в том же 1989г., а Российской
133
Федерацией в 1991г. и Международные пакты;
о
гражданских
и
политических правах и об экономических, социальных и культурных правах
1966г. ратифицированных вначале Советским Союзом, а затем в 1991г. и
Российской Федерацией.
Для обращения к международно-правовому способу восстановления и
защиты нарушенных прав и законных интересов необходимо соблюсти
определенные требования, предусмотренные российским и международным
правом. Так, согласно ч.3 ст. 46 Конституции РФ «Каждый вправе в
соответствии с международными договорами Российской Федерации
обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой
защиты». Итак, первое требование заключается в том, что обращаться
вправе, но при условии, если исчерпаны возможности правовой защиты в
собственном государстве1. Такие же требования содержатся в ст.2
Факультативного протокола к международному пакту о гражданских и
политических правах и в ч.2 ст. 5 этого же нормативного акта. Вторым
требованием является подтверждение о том, что право либо законный
интерес признаются таковыми как национальными, так и международноправовыми актами (ст.3 Факультативного протокола).
Таким образом, определив, что вышеназванные требования соблюдены,
можно приступать к разработке жалобы в международную правозащитную
структуру. Согласно ст.34 Европейской конвенции прав человека и основных
свобод 1950г. в жалобе необходимо представить2: а) стороны, то есть кто
подает жалобу либо от чьего имени (ст.47 п.1 (а), (в), (с); (п.1 – 13);
б)описание фактов, ставших причиной обращения в хронологическом
Подробнее см.: Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Указ. соч. С.87-97; Манов Б., Манов А., Москаленко К.
Обращение в международно-правовые органы как средство защиты прав и свобод человека//Законность.
1996. №6. С.12-18; Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Пер. с англ. М., 1998. С.34-37.
2
Подробнее см.: Европейская конвенция прав человека и основных свобод. Русская версия. Strasburg,
Coancilof Europe. 1993; Беака Х.Д. нарушения прав человека: Международные механизмы их
предотвращения и исправления//Российский бюллетень по правам человека. Вып. №3. М., 1994. С.131-139;
Венская декларация и Программа действий: приняты Всемирной Конвенцией по правам человека 25 июня
1993// Московский журнал международного права. 1994. №1. С.153-176.
1
134
порядке с точными датами (ст.47 п.1 (d); (п.14); в) изложение фактов
нарушения самой Конвенции либо протоколов к ней (ст. 47 п.1 (е); (п.15);
г)подробности
претензий,
с
которыми
обращались
в
национальные
инстанции (ст.47 п.2 (а); (п.16-18); д) содержание жалобы и предварительные
требования по справедливому возмещению (ст.47 п.2 (в); (п.19); е) сведения
об обращении в иные международные инстанции (ст.47 п.2 (в); (п.20);
описание всех направляемых с жалобой документов (ст.47 п.1 (h); (п.21) и
подпись заявителя. В том же случае, если жалоба подписывается
представителем
подписанная
заявителя,
самим
обязательно
заявителем
(ст.45
представляется
п.3;
(п.22).
доверенность,
Отступление
от
приведенных выше требований к содержанию жалобы чревато тем, что она
может быть отклонена.
Анализ
содержания
законодательства,
международно-правовых
практики
актов,
функционирования
российского
института
многопартийности, не только в Российской Федерации, правозащитной
функции политических партий свидетельствует о том, что те из них, которые
ответственно относятся к судьбам людей, стремятся представлять и
защищать их права, свободы и законные интересы, овладевают методикой
обращения с правовыми методами, средствами и способами обеспечения
реализации, восстановления и защиты граждан имеют настоящий авторитет и
вправе рассчитывать на поддержку при организации и осуществлении
различных политических акций. Однако, верно и то, что механизм
организации и осуществления государственно-правовой защиты прав, свобод
и законных интересов граждан еще не отлажен и политическим партиям
очень сложно найти свое место, требовать предоставления участия в нем.
135
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Формы участия политических партий в избирательном процессе
В
демократическом
влиятельности
государстве
политической
партии
самым
важным
является
показателем
реальная
поддержка
избирателей - количество проголосовавших за данную партию во время
избирательных кампаний. Данное обстоятельство вытекает из одной из
основных функций политической партии в обществе, которой является
организация и проведение избирательных кампаний. Именно участие в
выборах считается не только основной функцией, но и обязанностью
политической партии.
Политическая
партия
имеет
право
участвовать
в
выборах
и
референдумах в порядке, установленном действующим избирательным
законодательством.
Для того чтобы рассмотреть формы участия политических партий в
избирательном процессе, необходимо сформулировать определение и
привести структуру последнего.
Среди
современной
юридической
литературы
однозначного
определения избирательного процесса нет – существует огромное множество
подходов к его определению.
Согласно позиции Ю.А. Дмитриева и В.Б. Исраеляна «избирательное
право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой
функционирования государства и общества. Если избирательное право
предметно
регламентирует
определенные
аспекты
общественно-
государственной деятельности, касающиеся приобретения и передачи
властных полномочий выборным представителям, то избирательный процесс
как форма реализации субъективного политического права отражает
136
технологию участия избирателей в осуществлении власти. В совокупности
они образуют политико-правовой механизм формирования основных
институтов представительной и выборной демократии»1.
По мнению Д.А.Шевчука «термин «избирательный процесс» не
является синонимом для обозначения становления или формирования новой
самостоятельной
отрасли
права
или
подотрасли
процессуального
законодательства, нельзя не признать, что без образующих избирательный
процесс действий и процедур полнота юридической картины организации и
проведения выборов была бы просто невыносимой2.
Избирательный процесс выступает самостоятельной юридической
формой определенного комплекса государственно-правовых отношений,
замыкающихся на обслуживании подготовки и проведения выборов3.
Позиция А.Г. Головина состоит в том, что «избирательный процесс –
это
категория
электоральной
динамики,
отражающая
систему
организационно-технологических, политических и правовых отношений,
возникающих и развивающихся при подготовке и проведении выборов. С
учетом уровней проводящихся в Российской Федерации выборов можно
говорить
о
наличии
федерального,
регионального
и
местного
(муниципального) избирательного процесса»4.
Федеральный избирательный процесс возникает при подготовке и
проведении выборов на федеральном уровне – выборов Президента
Российской
Федерации,
выборов
депутатов
Федерального Собрания Российской Федерации
Государственной
Думы
(согласно Федеральному
закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» «федеральный избирательный округ, по
которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю
Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. М: Юстицинформ. 2008. С. 97.
Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Конспект лекций. Ростов-на-Дону.:
Феникс, 2007. С.199.
3
Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации.
Учебное пособие. Тамбов: Издательство ТГТИ, 2005. С.104. С. 61.
4
Головин А.Г. Избирательное право России: Курс лекций для студ. юрид. вузов и факульт., 2-е изд. перераб.
и доп. М.: Норма, 2007. С. 35.
1
2
137
территорию Российской Федерации»1, согласно Федеральному закону «О
выборах
Президента
Российской
Российской
Федерации
Федерации»
проводятся
по
«выборы
единому
Президента
федеральному
избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской
Федерации»2).
Соответственно региональный избирательный процесс возникает при
подготовке и проведении выборов в законодательные органы субъектов
Российской Федерации (например: согласно Закону Санкт-Петербурга от
15.06.2005 № 252-35 «О выборах депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга»
«депутаты
Законодательного
Собрания
Санкт-
Петербурга (далее также - депутаты) избираются по единому избирательному
округу.
Депутатские
мандаты
в
Законодательном
Собрании
Санкт-
Петербурга распределяются между списками кандидатов в депутаты,
выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу
голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов в
депутаты»3), а местный (муниципальный) – в представительный орган
местного самоуправления (в соответствии с Федеральным законом от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации».
Муниципальные
выборы
проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании 4. Также согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 26.11.1996 №
138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Ст. 4 Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.04.2005)//»Собрание
законодательства РФ», 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
2
Ст. 4 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
(принят ГД ФС РФ 24.12.2002)// «Собрание законодательства РФ», 13.01.2003, № 2, ст. 171.
3
п.1 ст.2 Закона Санкт-Петербурга от 15.06.2005 № 252-35 «О выборах депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 25.05.2005)//»Вестник Администрации Санкт-Петербурга», №
7, 28.07.2005.
4
Ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)// «Собрание законодательства
РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
1
138
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
в субъектах Российской Федерации, не установивших в своих законах норм,
регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и
упразднения муниципальных образований, муниципальными образованиями
являются
в
соответствии
с
существующим
административно-
территориальным делением субъектов Российской Федерации районы,
города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские
округа (сельсоветы), иные населенные пункты или территории, в которых на
день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное
самоуправление осуществлялось в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации1).
Таким образом, градация избирательного процесса на указанные
уровни обусловливается территорией, на которой происходят выборы, а
также
уровнем
органа
государственной
власти
и
органа
местного
избирательного
процесса
самоуправления.
Возвращаясь
к
самому
определению
необходимо отметить, что данный процесс является комплексом ступенчато
осуществляемых в рамках определенных процедур действий по подготовке и
проведению выборов или по участию в проводящихся выборах. Понятие же
избирательного процесса именно в правовом смысле устанавливает его
тесную взаимосвязь с избирательным правом, нормами избирательного и
конституционного законодательства. Именно в избирательном процессе
реализуются элективные правовые нормы и складывается вся конструкция
избирательных правоотношений.
п.1 ст.2 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) (вместе с «Временным положением о проведении выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»//
«Собрание законодательства РФ», 02.12.1996, № 49, ст. 5497.
1
139
Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и
проведения выборов имеет достаточно сложное внутреннее строение,
структуру. Как правило, вопрос о структуре (содержании) избирательного
процесса увязывается исключительно со стадиями избирательной компании1.
Н.И.Воробьев и В.В.Никулин различают субъектную, технологическую
и институциональную (стадийную) компоненты избирательного процесса.
По их мнению «субъектная составляющая избирательного процесса
охватывает собой участников избирательной кампании, которые вследствие
наделения их правами и обязанностями выступают в качестве субъектов
избирательного процесса.
Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя
временные (сроки) и формальные (документы) составляющие юридического
режима
избирательных
исключительно
важную
кампаний.
роль
в
Избирательные
осуществлении
сроки
играют
электоральных
прав
российских граждан, выступают в качестве одного из основных связующих
элементов
избирательных
действий
всех
участников
подготовки
и
проведения выборов. Вследствие этого избирательное законодательство
чрезвычайно
скрупулезно
регламентирует
временные
параметры
избирательного процесса, как правило, напрямую привязывая возникновение,
изменение или прекращение образующих его отношений с конкретными
датами (сроками). Избирательные документы предстают в процессе выборов
в роли юридически значимого носителя информации о назначении,
подготовке, проведении избирательной кампании, ее результатах.
Институциональную часть избирательного процесса образуют стадии
подготовки
и
проведения
выборов,
формирующиеся
на
основе
избирательных действий и этапов. Соответственно избирательный процесс
оформляется в законодательстве и реализуется на практике, прежде всего,
Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Конспект лекций. Ростов-на-Дону.:
Феникс, 2007. С.201.
1
140
как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и
проведения выборов1.
Круг участников электоральных правоотношений достаточно широк.
По мнению Д.А.Шевчука с точки зрения субъектного состава избирательный
процесс предполагает участие самых разных юридических и физических лиц:
органов власти, избирательных комиссий, избирательных объединений,
средств
массовой
информации,
банковских
учреждений,
граждан,
наделенных специальным правовым статусом избирателей, наблюдателей,
доверенных лиц, уполномоченных избирательных объединений2.
И действительно, отношения, возникающие в сфере избирательного
процесса, можно рассматривать, разбив их на две группы: их основных
субъектов – избирателей, кандидатов, избирательных объединений, с одной
стороны, и избирательных комиссий — с другой. Избирательные комиссии
участвуют в избирательном процессе в качестве организаторов выборов, они
осуществляют подготовку, назначение и проведение выборов. Остальные
названные субъекты участвуют в проводящихся выборах, их участие
непосредственно направлено на реализацию основных избирательных прав –
права избирать и права быть избранным. Следовательно, избирательный
процесс
можно
также
обозначить
как
совокупность
отношений,
складывающихся в сфере подготовки и проведения выборов, а также участия
в проводящихся выборах.
Кроме того, в современных условиях понятие «избирательный
процесс» существенно обогащено за счет формирования совокупности
вспомогательных
элементов:
во-первых,
активной
законотворческой
деятельностью, а также деятельностью Конституционного Суда РФ и судов
общей юрисдикции, направленной на гармонизацию и систематизацию
федерального
и
регионального
избирательного
законодательства,
Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. С. 61.
2
Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С.128.
1
141
унификацию юридических форм и методов осуществления избирательных
действий
и
процедур,
обеспечение
и
защиту
конституционных
избирательных прав граждан; во-вторых, разработкой, принятием и
реализацией мероприятий федеральной и региональных целевых программ
повышения правовой культуры
избирателей и организаторов выборов,
профессионализацией деятельности избирательных комиссий и иных
участников
избирательного
процесса;
в-третьих,
организацией
избирательного процесса на началах политической состязательности,
прозрачности избирательных действий и процедур1.
Избирательный
процесс
в
Российской
Федерации
включает
установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных
избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного
процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых
совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также
избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных
прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и
легитимность
избирательного
процесса
при
формировании
представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только
совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий,
стадий
как
элементов
избирательного
процесса
может
обеспечить
конституционно-правовую легитимность выборов2.
Структура
избирательного
процесса
представляет
собой
последовательные хронологически регламентированные этапы, которые
являются стадиями избирательного процесса.
Нельзя не согласиться с позицией А.Г. Головина который считает, что
структуру
избирательного
процесса,
составляют
важные
элементы,
проявляющиеся на всех стадиях и даже за их пределами.
Головин А.Г. Избирательное право России: Курс лекций для студ. юрид. вузов и факульт., 2-е изд. перераб.
и доп. М.: Норма, 2007. С. 35.
2
Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. М: Юстицинформ. 2008. С. 102.
1
142
Функция
стадий
избирательного
процесса
предполагает
собой
гарантировано поэтапного и последовательного выполнения различных
избирательных действий, обеспечивающих законный характер выборов,
заключающихся в конечном итоге в избрании выборных должностных лиц.
Многие аспекты избирательного процесса носят вспомогательный
характер. В качестве примера можно привести тот факт, что проведение
выборов
любого
уровня
невозможно
без
вовремя
произведенного
финансирования.
В избирательном законодательстве в рамках большинства стадий
избирательного процесса закрепляются как требования (критерии) для
совершения избирательных действий, так и определенные организационноправовые гарантии в виде обязательных и факультативных избирательных
процедур, которые с учетом соблюдения соответствующих сроков их
выполнения в совокупности обеспечивают функциональную завершенность
соответствующей стадии избирательного процесса, переход от одной стадии
к другой, вплоть до последней - определения и опубликования результатов
выборов. Обязательные и (или) факультативные избирательные процедуры, а
также их сочетание на различных стадиях избирательного процесса
закрепляются по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом,
факультативная
(основной).
избирательная
Требования
процедура
(критерии),
может
стать
предъявляемые
к
обязательной
структурным
элементам стадии избирательного процесса, выражаются в необходимости
соблюдения как сроков совершения избирательных действий, выполнения
избирательных процедур и продолжительности стадии избирательного
процесса, так и определенных количественных соотношений (пропорций)
показателей избирательного процесса, предусмотренных законом. При
невыполнении основного процедурного варианта в действие вводится
дополнительный (факультативный) процедурный вариант, обеспечивающий
выполнение избирательной процедуры в целом в установленные законом
сроки,
при
этом
выполненные
с
143
нарушением
требований
закона
избирательные
действия
и
избирательные
процедуры
являются
процесса
является
незаконными1.
Совокупность
стадий
избирательного
обеспечительной нормой его непрерывности и единства.
Основные стадии избирательного процесса жестко регулируются
законодательством и другими нормативными правовыми актами. Это
объясняется необходимостью исключить, чей бы то ни было волюнтаризм,
способный порождать конфликты и задержки в развитии процесса.
Демократические
выборы
проходят
общественности,
которая
весьма
под
пристальным
болезненно
реагирует
наблюдением
на
любые
отступления от законности2.
В литературе нередко приводится такая последовательность стадий
избирательного
процесса:
1)
назначение
выборов;
2)
установление
избирательных округов; 3) установление избирательных участков (секций и
т. п.); 4) создание избирательных органов (комиссий, бюро и т. п.); 5)
регистрация избирателей; 6) выдвижение кандидатов; 7) агитационная
кампания; 8) голосование; 9) подсчет голосов и установление итогов
голосования; 10) возможный второй тур голосования; 11) окончательное
определение и опубликование результатов выборов. Однако финансирование
избирательной кампании относится ко всем стадиям избирательного процесса в совокупности3.
Обобщив многие классификации, можно сделать вывод о том, что к
стадиям избирательного процесса, в рамках которых осуществляется
определенная
совокупность
четко
регламентированных
юридически
значимых процессов, необходимо отнести:
- назначение выборов;
Голубок С.А. Конституционное право России. Учебное пособие. 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. — 161 с. С.96.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов/ М.В. Баглай. – 6-е изд.,
изм. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 417.
3
Голубок С.А. Конституционное право России. Учебное пособие. 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. С.96.
1
2
144
- определение избирательных округов и образование избирательных
участков, формирование необходимых избирательных комиссий, составление
списков избирателей;
- выдвижение и регистрацию кандидатов (списков кандидатов);
- предвыборная агитация;
- голосование;
- установление итогов голосования и определение результатов выборов
и их легитимация.
Однако
предусматривает
действующее
избирательное
факультативные
стадии
законодательство
избирательного
процесса:
повторное голосование, повторные выборы и дополнительные выборы.
По мнению Д.А. Шевчука для факультативных стадий избирательного
процесса характерно то, что они могут претендовать на реальное автономное
существование
только
в
том
случае,
если
прямо
предусмотрены
законодательством о выборах, и только при наступлении упомянутых в нем
обстоятельств1.
К обеспечительной составляющей избирательного процесса относятся,
прежде всего, информационное и финансовое обеспечение выборов, которое
осуществляется на всех названных выше стадиях. Кроме того, существует
еще один элемент обеспечительной составляющей избирательного процесса,
который является факультативным, но при этом имеет огромное значение в
системе гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации. Речь
идет о рассмотрении и разрешении избирательных споров и применении мер
ответственности за нарушения требований избирательного законодательства.
Данный элемент называется факультативным, так как в идеале (при
гармоничном электоральном процессе) в избирательном процессе должны
отсутствовать
споры
обеспечительный
и
правонарушения
механизм
и
тогда
не будет привлекаться.
соответствующий
Однако
следует
Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Конспект лекций. Ростов-на-Дону.:
Феникс, 2007. С.206.
1
145
учитывать, что в ходе практически любой избирательной кампании
возникают
избирательные
споры
и
ее
субъекты
обращаются
в
соответствующие органы за защитой избирательных прав на различным
стадиях избирательного процесса.
В связи с изложенным, рассмотрение и разрешение избирательных
споров и применение мер различной ответственности за нарушения
требований
избирательного
самостоятельным
важным
законодательства
элементом
следует
обеспечительной
считать
составляющей
избирательного процесса.
Таким образом, избирательный процесс в Российской Федерации
можно определить как систему правовых, политических и организационнотехнологических отношений в сфере подготовки и проведения выборов и
участия в проводящихся выборах, складывающихся в рамках ряда
последовательных
стадий,
а
также
информационного,
финансового
обеспечения выборов и процедур рассмотрения избирательных споров.
Взаимозависимость территориального устройства государства и его
партийной и избирательной систем носит двойственный характер. С одной
стороны,
закрепленный
Конституцией
Российской
Федерации
тип
территориального устройства во многом предопределяет конституционноправовой статус и структуру организации институтов публичной власти в
центре и на местах и, соответственно, порядок их формирования. С другой
стороны, совокупность правил и процедур, связанных с выборами, оказывает
серьезное воздействие на характер взаимоотношений между органами
государственной власти различного уровня, а подчас и на решение вопросов
об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской
Федерации1.
Заславский С.Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. / М.: Институт
права и публичной политики, 2003. С. 248.
1
146
Для более подробного изучения форм участия политических партий в
избирательном процессе, необходимо сформулировать все возможные права
политических партий в рамках избирательного процесса:
- право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на должности
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- право вести агитацию, направленную на избрание кандидатов
(списков кандидатов), выдвинутых партией;
- право формировать избирательные фонды;
- право назначать доверенных лиц, способствующих избранию
выдвинутых кандидатов (списков кандидатов);
- право назначать наблюдателей в избирательные комиссии всех
уровней для наблюдения за процессом голосования, подсчетом голосов
избирателей и установлением результатов выборов;
-
право
представлять
кандидатуры
для
назначения
членов
избирательных комиссий всех уровней, за исключением Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации;
- право назначать членов избирательных комиссий с совещательным
голосом;
- право обращения в уполномоченные органы с жалобами на
нарушения избирательных прав;
- право на отзыв выдвинутых кандидатов.
Указанные
правомочия
корреспондируют
формам
участия
политических партий в избирательном процессе, которые мы постараемся
тщательно и всесторонне рассмотреть.
Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона «О политических
партиях»1
политическая
партия
является
единственным
видом
общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно
выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные
Ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (принят ГД ФС РФ
21.06.2001)// «Собрание законодательства РФ», 16.07.2001, № 29, ст. 2950.
1
147
должности в органах государственной власти. Согласно закону, в случаях,
предусмотренных уставами политических партий, в региональных выборах,
то есть в выборах органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также органов местного самоуправления, в этих субъектах
Федерации вправе участвовать от имени партии их региональные отделения.
Участие в выборах считается основным квалифицирующим признаком
политической партии1.
Политические партии в своих уставах самостоятельно определяют
порядок выдвижения кандидатов с учетом норм, содержащихся в законах, в
частности, статья 36 указанного Федерального закона устанавливает, что:
политическая
партия
является
единственным
видом
общественного
объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной
власти
(данное
положение
распространяется
на
правоотношения, возникшие после дня официального опубликования
результатов выборов депутатов Государственной Думы созыва, впервые
избираемого в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. №
175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»2).
Согласно ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»3 граждане РФ, обладающие пассивным
избирательным
правом,
могут
быть
выдвинуты
кандидатами
непосредственно либо в составе списка кандидатов.
Основы избирательного права и процесса в Российской Федерации: учебное пособие / А.А. Грязев, А.В.
Ильиных, А.А. Раевский, И.А. Старостина, А.Л. Фартыгин, А.В. Черепанов.// Челябинск, 2009. С.65.
2
Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона
«О политических партиях» и внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// «Собрание
законодательства РФ», 30.06.2003, № 26, ст. 2574.
3
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002)//
«Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
1
148
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено
путем:
- самовыдвижения;
- выдвижения избирательным объединением.
В нашем случае мы будем рассматривать второй вариант выдвижения
кандидатов – избирательным объединением.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть
осуществлено избирательным объединением.
При этом под избирательным объединением понимаются политическая
партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в
выборах,
а
также
подразделение
региональное
политической
отделение
партии,
или
имеющие
иное
в
структурное
соответствии
с
федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего
уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления
избирательным
объединением
является
также
иное
общественное
объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое
создано в форме общественной организации либо общественного движения и
зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем
уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное
общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и
дополнения,
предусматривающие
участие
в
выборах,
должны
быть
зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае
назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным
прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня
голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и
дополнения, вносимые в устав общественного объединения.
Политическая партия, а также ее региональные отделения и иные
структурные подразделения могут участвовать в выборах только после
предоставления в Центральную избирательную комиссию РФ документов,
подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений
149
более чем в половине субъектов РФ, и только в тех выборах, которые будут
назначены и решение об их назначении или проведении будет официально
опубликовано после предоставления этих документов.
Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки
кандидатов.
В
одномандатном
избирательном
округе
избирательное
объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном
избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть
кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом
округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе
выдвинуть один список кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков
кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с
комментируемым Законом. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов
иными
общественными
объединениями
осуществляется
на
съездах
(конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их
региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с
соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к
выдвижению кандидатов для политических партий1.
При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на
иные выборные должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою
предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены
законодательством Российской Федерации о выборах.
Решения о выдвижении региональными отделениями политической
партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти субъектов Российской
Федерации
и
органах
местного
самоуправления
принимаются
на
конференции или общем собрании региональных отделений политической
партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями
С.Н. Бабурин, А.Ю. Малумов, А.А. Спиридонов Комментарий К Федеральному закону «О политических
партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-фз. М.: Юстицирформ, 2008. С. 120.
1
150
политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах местного самоуправления принимаются
общим собранием соответствующего структурного подразделения либо
иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Уставом политической партии может быть предусмотрено, что
решение
о
выдвижении
кандидатов
в
депутаты
законодательных
(представительных) органов государственной власти и представительных
органов муниципальных образований на повторных и дополнительных
выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным
постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения.
Решения по вопросам выдвижения кандидатов, списков кандидатов
принимаются тайным голосованием в соответствии с уставом политической
партии не менее чем большинством голосов от числа присутствующих
делегатов либо членов руководящего органа политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения.
Уставом
политической
партии
могут
быть
предусмотрены
дополнительные условия принятия решений по выдвижению кандидатов,
например, предварительные согласования кандидатур с вышестоящими
руководящими органами политической партии1.
Важными
положениями,
касающимися
выдвижения
кандидатов,
являются положения части 31 статьи 36 Федерального закона «О
политических партиях», согласно которым политическая партия не вправе
выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков
кандидатов и на иные выборные должности в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, граждан России, являющихся
членами иных политических партий.
Что касается общественных объединений, то они должны выдвигать
кандидатов по правилам, предусмотренным для политических партий,
1
Елисеев С.М. Политическая социология. СПб. Нестор-История. 2007. С. 274.
151
потому что слишком облегченный порядок для них был бы неправильным,
ставил бы политические партии в неравное положение. При этом следует
отметить, что общественные объединения могут выдвигать кандидатов
только в органы местного самоуправления, то есть они не имеют право
участвовать ни в федеральных (выборы Президента РФ, депутатов
Государственной Думы РФ), ни в региональных (в законодательные органы
субъекта РФ) выборах – это привилегия политических партий.
На
зарегистрированных
кандидатов
распространяется
действие
принципа неприкосновенности – они не могут быть привлечены к уголовной
ответственности,
арестованы
или
подвергнуты
в
судебном
порядке
административному наказанию, без согласия прокурора соответственно
уровню выборов. К кандидатам могут применяться меры административного
характера, не требующие судебного разбирательства, такие как личный
досмотр, досмотр вещей, штраф за нарушение правил дорожного движения и
т.п. О даче согласия на привлечение зарегистрированного кандидата к
уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан известить
избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандидата1.
Таким образом, первостепенной формой участия политических партий
в избирательном процессе является выдвижение кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия имеет право вести агитацию, направленную на
избрание кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых партией. Отсюда
следует, что формой участия политической партии в избирательном процессе
является проведение агитации, направленной на избрание кандидатов
(списков кандидатов), выдвинутых данной партией.
Согласно п.4 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от
27.12.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. С.73.
1
152
в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая
целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата,
кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)1.
По мнению К.К. Гасанова и А.С. Прудникова предвыборная агитация –
это деятельность граждан РФ, кандидатов, избирательных объединений,
имеющих цель побудить к участию в выборах, а также к голосованию за тех
или иных кандидатов2.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата,
списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению
референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному
времени за одни сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах
организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и
прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня
голосования3. Таким образом, проведение предвыборной агитации, агитации
по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день
запрещается.
Материалы для признания их агитационными должны одновременно
отвечать следующим условиям: материалы содержат признаки предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума; материалы предназначены для
массового
распространения,
обнародования;
распространение,
п.4 ст.2 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ
22.05.2002)// «Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
2
Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501
«Юриспруденция» / под ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2007. С. 193.
3
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов/ М.В. Баглай. – 6-е изд.,
изм. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 428.
1
153
обнародование
материалов
предполагается
в
период
избирательной
кампании, кампании референдума1.
При этом агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и
другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным
законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в
которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на
прежних местах.
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной
кампании, признаются:
- призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, федеральный
список, списки кандидатов либо против него (них);
- выражение предпочтения какому-либо кандидату, политической
партии, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого
кандидата, за какой список кандидатов, за какую партию, за какое
избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением
случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного
мнения);
- описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов
будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских
мандатов;
- распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), политической партии,
избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными
комментариями;
- распространение информации о деятельности кандидата, не связанной
с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)//М.: Юстицинформ, 2007. С. 58.
1
154
служебных (должностных) обязанностей;
- деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии,
избирательному объединению, выдвинувшим кандидата, список кандидатов1.
К
сожалению,
многие
политические
партии
вспоминают
об
избирателях только в период предвыборной агитации, однако, по нашему
мнению, политическая партия должна быть активной не только в период
предвыборной кампании, но и после проведения выборов, в более важный
период для граждан – «межвыборный» период, иначе теряется весь смысл
наличия политической партии, многопартийной системы и политического
многообразия в государстве.
Выдвинутые кандидаты обязаны создавать собственные избирательные
фонды
для
финансирования
избирательной
кампании.
Средства
избирательного фонда должны учитываться на специальном избирательном
счете
в
отделениях
(филиалах)
Сберегательного
банка
Российской
Федерации.
Альтернативным условием для регистрации в качестве кандидата до
недавнего времени являлось внесение лицом избирательного залога, т.е.
определенной денежной суммы, размер который определяется законом. При
проведении выборов в федеральные органы государственной власти (за
исключением выборов Президента России), в органы государственной власти
субъектов Федерации, в органы местного самоуправления по решению
кандидата, избирательного объединения сбор подписей избирателей в
поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов не проводился, а
регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании
внесенного
в
избирательную
комиссию
избирательного
залога.
Избирательный залог вносился из средств избирательного фонда2.
В.А. Ершов. Основы избирательного права Российской Федерации. Учебное пособие для студентов ВУЗов.
М.: Гроссмедиа. 2008. С.145.
2
Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. С. 89.
1
155
Институт избирательного залога действовал в России с 1999 года по
2009 г. В прошлом он получил широкое распространение в избирательной
практике, хотя в одном случае на использование залога было наложено вето.
Речь идет о выборах Президента РФ. Регистрация кандидатов в данном
случае производится только на основании представленных ими документов и
подписных листов, собранных в их поддержку1.
Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:
- собственных средств кандидата или избирательного объединения;
- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным
объединением;
- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
Для эффективного ведения избирательной кампании кандидат вправе
иметь своих уполномоченных представителей (помощников по тем или иным
вопросам) в избирательных комиссиях. Это право предоставлено п.1 ст. 43
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»2.
Зарегистрированный кандидат может иметь доверенных лиц, которые
регистрируются той же избирательной комиссией незамедлительно на
основании письменного заявления кандидата и заявления самого гражданина
о согласии быть доверенным лицом.
Доверенные
лица
получают
от
избирательной
комиссии
соответствующие удостоверения и осуществляют агитационную и иную
деятельность на всех последующих стадиях избирательного процесса,
способствующую избранию данного кандидата. Кандидат вправе назначить в
зарегистрировавшую его избирательную комиссию и в нижестоящие
избирательные
комиссии
по
одному
члену
комиссии
с
правом
Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. 224с.
С.151.
2
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002)//
«Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
1
156
совещательного голоса. Кандидат имеет также право назначить своего
представителя
по
финансовым
вопросам,
который
регистрируется
избирательной комиссией в установленном порядке. Еще одно важное право
кандидата, связанное с обеспечением контроля за организацией голосования
и подсчетом голосов избирателей, заключается в возможности назначить
своих наблюдателей на каждый избирательный участок.
Не менее интересен и институт наблюдателей. Согласно ч. 4 ст. 30 при
проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным
кандидатом,
избирательным
зарегистрированного
объединением,
кандидата,
выдвинувшим
зарегистрированных
кандидатов,
избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов.
Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей
иными общественными объединениями1.
Таким
образом,
доверенные
лица,
наблюдатели
осуществляют
обеспечение важнейшего принципа гласности в деятельности избирательных
комиссий.
Также политические партии имеют право на выдвижение кандидатур в
состав избирательных комиссий различного уровня2. В соответствии со ст. 3
Федерального закона об основных гарантиях к основным принципам
проведения в Российской Федерации выборов относится то, что выборы
организуют и проводят избирательные комиссии, работающие открыто и
гласно.
При
этом
вмешательство
государственной
в
законодателем
деятельность
власти
и
было
специально
комиссий
местного
со
отмечено,
стороны
самоуправления,
что
органов
организаций,
должностных лиц, иных граждан не допускается. Этим положением
подчеркивается особая роль избирательных комиссий в обеспечении
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002)//
«Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
2
Заславский С.Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. М.: Институт
права и публичной политики, 2003. С. 101.
1
157
конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления1.
Составы избирательных комиссий в связи с новым законодательством
о выборах формируются на основе предложений политических партий,
избирательных
объединений,
выдвинувших
списки
кандидатов
и
допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной
Думы,
законодательством
(представительном)
органе государственной
власти субъекта РФ, представительном органе местного самоуправления,
общественных объединений2. Как видим, политические партии играют
важную роль при формировании избирательных комиссий, которые в свою
очередь являются основным органом организующим выборы.
Продолжая рассмотрение порядка участия политических партий в
избирательном процессе, необходимо заметить, что не менее важным
является
институт
отзыва
избирательным
объединением
кандидата.
Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее
региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими
право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в
депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти
и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из
выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным
структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах,
списков кандидатов прямо прописаны в законе3.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 № 16-П
взаимосвязанные положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона от
12.06.2002 № 67-ФЗ, подпункта «к» пункта 2 статьи 21 настоящего
Федерального закона и части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края «О
выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края»
Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. М: Юстицинформ. 2008. С.145.
Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 66.
3
п. «к» ст.21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О политических партиях»
(принят ГД ФС РФ 21.06.2001) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2010)// «Собрание законодательства РФ»,
16.07.2001, № 29, ст. 2950.
1
2
158
признаны не противоречащими Конституции РФ в той части, в какой на их
основании
избирательное
объединение
(политическая
партия,
ее
региональное отделение или иное структурное подразделение, имеющие
право участвовать в выборах) в порядке, предусмотренном его уставом,
вправе исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка
кандидатов, поскольку содержащиеся в них положения по своему
конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового
регулирования предполагают, что исключение политической партией
конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями
(бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами
выдвинувшей
его
политической
партии,
осуществляется
на
основе
мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный
характер»1.
Также, немаловажной формой участия политической партии в
избирательном процессе является обращение данного избирательного
объединения в уполномоченные органы с жалобами на нарушения
избирательных прав. Данные правоотношения регулируются главой 10
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Таким образом, подводя итог, можно отметить, что избирательный
процесс выступает самостоятельной юридической формой определенного
комплекса
государственно-правовых
отношений,
основанных
на
обслуживании подготовки и проведения выборов.
Формами же участия политических партий в избирательном процессе
являются: выдвижение кандидатов (списки кандидатов) на должности
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 № 16-П «По делу о проверке конституционности
пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О
политических партиях», части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края «О выборах депутатов
Законодательного Собрания Краснодарского края» и части первой статьи 259 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова//
«Российская газета», 27.11.2009, № 226.
1
159
произведение агитации, направленной на избрание кандидатов (списков
кандидатов),
выдвинутых
избирательных фондов;
политической
партией;
формирование
назначение доверенных лиц, способствующих
избранию выдвинутых кандидатов (списков кандидатов);
назначение
наблюдателей в избирательные комиссии всех уровней для наблюдения за
процессом голосования, подсчетом голосов избирателей и установлением
результатов выборов; представление кандидатуры для назначения членов
избирательных комиссий всех уровней, за исключением Центральной
избирательной
комиссии
Российской
избирательных
комиссий
с
Федерации;
совещательным
назначение
голосом;
членов
обращение
в
уполномоченные органы с жалобами на нарушения избирательных прав;
отзыв выдвинутых кандидатов.
Все
указанные
формы
участия
в
избирательном
процессе
взаимосвязаны и являются основными и наиважнейшими полномочиями
политической партии.
3.2. Особенности участия политических партий в избирательном
процессе на его отдельных стадиях
Как уже упоминалось в предыдущем параграфе, основными стадиями
избирательного процесса в Российской Федерации являются: 1) назначение
выборов; 2) образование избирательных округов, в том числе единого
избирательного округа, избирательных участков, составление списков
избирателей на основе сведений о государственной регистрации (учете)
избирателей; 3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их
регистрация; 4) информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации; 5) голосование и определение итогов голосования,
160
установление
результатов
выборов,
их
официальное
опубликование
(публикация)1.
Ведущие
исследователи
как
российского,
так
и
зарубежного
избирательного права и процесса не относят финансовое обеспечение
выборов к стадиям избирательного процесса, признавая его длительный и
комплексный характер, в силу которого оно осуществляется на всех стадиях
избирательного процесса2.
Важнейшим
фактором,
предопределившим
закономерность
возникновения и развития социальных связей в процессе использования
глобальных компьютерных сетей, выступило то обстоятельство, что в силу
своих уникальных ценностных характеристик как информационно-правового
явления
информационная
среда
глобальных
компьютерных
сетей
способствует приданию нового импульса развитию прав человека и
становлению
гражданского
общества.
Указанным
обусловлено
то
обстоятельство, что с развитием глобальной компьютерной сети Интернет
специфическую остроту приобретают различные проблемы обеспечения прав
и свобод человека в информационной среде. В качестве иллюстрации
приведенного выше тезиса остановимся в самом общем виде на основных
проблемах реализации общепризнанных конституционных прав и свобод в
информационной среде3.
По мнению Д.А. Шевчука особенности назначения различных видов
выборов представляют собой специфические требования процессуального
режима, не имеющие универсального значения. А распространяющиеся на
отдельные
разновидности
избирательных
кампаний,
предусмотренные
законодательством о выборах4.
Головин А.Г. Избирательное право России: Курс лекций д/студ. юрид. вузов и факульт., 2-е изд.,перераб. и
доп. М.: Норма, 2007. С. 37.
2
См.: Там же. С. 37.
3
Тедеев А.А. Перспективы реализации избирательных прав граждан в информационной среде в условиях
глобализации//»Информационное право», 2009, № 2.
4
Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Конспект лекций. Ростов-на-Дону.:
Феникс, 2007. С.212.
1
161
Проводя анализ стадии выдвижения, необходимо отметить, что
политические партии - основные субъекты выдвижения кандидатов на
выборные должности. Так, закон о выборах депутатов Государственной
Думы предусматривает, что непосредственное выдвижение кандидатов
может быть
осуществлено
путем
самовыдвижения, а
также путем
выдвижения политической партией. Аналогичным образом, кандидаты на
должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты
политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах
или в порядке самовыдвижения. Эта норма существенно повышает роль
партий в выборах Президента Российской Федерации. Законодательство
Российской
Федерации
отказалось
от
выдвижения
кандидатов
инициативными группами.
Следует отметить, что выдвижение кандидата возможно только в
случае, если данный кандидат обладает пассивным избирательным правом.
Согласно п.27 ст. 2 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» избирательное право пассивное - право
граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления1.
Важной особенностью на данной стадии избирательного процесса
является установленная норма о том, что политическая партия не вправе
выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков
кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной
власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации,
являющихся членами иных политических партий2.
Также следует отметить, что выдвижение кандидата возможно при
условии представления лицом (каждым из выдвинутых лиц) письменного
П. 27 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ
22.05.2002)// «Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
2
Елисеев С.М. Политическая социология. СПБ. Нестор-История. 2007. С. 281.
1
162
заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения
биографического характера, занимаемая должность, сведения о судимостях,
гражданство, образование, основное место работы, сведения о размерах и
источниках доходов, об имуществе, вкладах в банках и др. и дается
обязательство в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую
со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется наличии
необходимого количества собранных в поддержку выдвижения кандидата,
списка кандидатов подписей избирателей. Регистрация кандидатов, списков
кандидатов в федеральные и региональные органы государственной власти, а
также в органы местного самоуправления, выдвинутых политическими
партиями, может осуществляться без сбора подписей избирателей при
условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
федеральные
списки
кандидатов,
выдвинутые
этими
политическими
партиями, были допущены к распределению депутатских мандатов. Это еще
один стимул для развития партийных структур, а также для того, чтобы
кандидаты, выдвигаемые партией, не забывали указывать свою к ней
принадлежность.
Политическая партия в случае выдвижения ею кандидата (списка
кандидатов)
и
последующей
регистрации
этого
кандидата
(списка
кандидатов) избирательной комиссией не позднее, чем за 10 дней до дня
голосования обязана опубликовать свою предвыборную программу не менее
чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном
издании, а также в «Интернете». Обязательная публикация программы
партии предусматривается также в случае выдвижения партией кандидата на
должность Президента РФ1.
Ершов В.А.Основы избирательного права Российской Федерации. Учебное пособие для студентов ВУЗов.
М.: Гроссмедиа. С.146.
1
163
Важнейшей особенностью участия политических партий на данной
стадии является право политических партий, прошедших в Государственную
Думу, на образование депутатских объединений (фракций), которое
закреплено в Регламенте ГД. Согласно ст. 16 Регламента Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного
Постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «фракцией является
объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе
федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все
депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего
федерального списка кандидатов»1.
Не менее важной (а быть может и самой главной) особенностью данной
стадии является обязательное участие политической партии в выборах. После
чего,
согласно
Федеральному
закону
«О
политических
партиях»
политическая партия предоставляет в уполномоченный орган сведения об
участии в выборах. В противном случае согласно ч.2 ст. 37 вышеуказанного
закона «политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд
участия в выборах подлежит ликвидации2.При этом попытки, даже
неоднократные, такого участия с выдвижением кандидатов и списков
кандидатов, не зарегистрированных либо зарегистрированных, но по тем или
иным причинам «не дошедших» до дня голосования, в расчет не
принимаются. Также не учитывается участие в выборах (и даже победа в
них) кандидатов, являющихся членами партии, но выдвигавшихся в порядке
самовыдвижения.
Ст. 16 Постановления ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 20.01.2010) «О Регламенте
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// «Собрание законодательства
РФ», 16.02.1998, № 7, ст. 801.
2
Ч.2 ст. 37 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О политических партиях»
(принят ГД ФС РФ 21.06.2001) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2010)// «Собрание законодательства РФ»,
16.07.2001, № 29, ст. 2950.
1
164
Согласно п.1 ст.37 Федерального закона «О политических партиях»
политическая партия считается участвующей в выборах в одном из
следующих случаев проведения голосования на выборах за:
-
выдвинутый
ею
и
зарегистрированный
федеральный
список
кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации;
- выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность
Президента Российской Федерации;
-
выдвинутых
ею
и
зарегистрированных
кандидатов
(списки
кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов
Российской Федерации;
-
выдвинутых
ею
и
зарегистрированных
кандидатов
(списки
кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в
половине субъектов Российской Федерации1.
Законодательство провозглашает принцип равенства кандидатов, и это
означает, что все кандидаты имеют одинаковые права (например, право
иметь доверенных лиц, самостоятельно избирать формы своей агитационной
деятельности), несут одинаковые обязанности (представлять финансовые
отчеты о расходовании средств из избирательного фонда), должны
соблюдать одинаковые запреты (кандидаты не вправе использовать
преимущества своего должностного или служебного положения в целях
выдвижения
или
избрания),
зарегистрированные
кандидаты
имеют
одинаковые гарантии своей деятельности (в области обеспечения трудовых
прав, особого порядка привлечения к уголовной или административной
ответственности).
Однако
в
Российской
Федерации
установлены
определенные изъятия из принципа равенства кандидатов. Они связаны с
приоритетным правовым положением политических партий в избирательной
Ч.1 ст. 37 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О политических партиях»
(принят ГД ФС РФ 21.06.2001) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2010)// «Собрание законодательства РФ»,
16.07.2001, № 29, ст. 2950.
1
165
кампании и состоят в ряде дополнительных полномочий или преимуществ,
которые получает кандидат, выдвинутый политической партией. Так, на
выборах
депутатов
Федерации;
законодательного
кандидат,
выдвинутый
органа
субъекта
политической
Российской
партией,
может
одновременно баллотироваться как по региональному избирательному
округу в составе списка кандидатов, так и по одномандатному округу.
Соответствующие преимущества имеются у таких кандидатов в отношении
возможностей осуществления предвыборной агитации1.
Таким образом, именно участие политических партий в стадии
избирательного процесса в форме выдвижения кандидатов, является не
только правом политической партии, но и обязанностью.
Далее политическая партия участвует в стадии агитации избирателей в
форме непосредственного осуществления данной агитации.
По мнению И.В. Выдрина предвыборная агитация – один из самых
важных и одновременно сложных этапов избирательной кампании. Она
представляет собой деятельность, складывающуюся из определенных
избирательным
законодательством
действий,
направленных
на
формирование у избирателей положительного или отрицательного образа
претендента и имеющих целью побудить их к голосованию за кандидата или
против него2.
Особенностью стадии агитации является то, что например, на выборах
Президента РФ бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь
предоставляются помимо самих кандидатов также политическим партиям,
выдвинувшим
зарегистрированных
кандидатов,
что,
естественно,
увеличивает шансы на избрание таких кандидатов. Для проведения
предвыборной
агитации
политическим
партиям,
выдвинувшим
зарегистрированных кандидатов, отводится одна треть общего объема
Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. С.78.
2
Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С.173.
1
166
бесплатного эфирного времени, кроме бесплатного эфирного времени,
предоставляемого
при
повторном
голосовании,
выделяемого
государственными организациями телерадиовещания.
Еще одной особенностью является то, что государственные органы,
органы
местного
зарегистрированным
самоуправления
кандидатам,
обязаны
содействовать
избирательным
объединениям,
инициативной группе по проведению референдума в организации и
проведении собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и
дискуссий, митингов, демонстраций и шествий.1
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в
Постановлении от 16.06.2006 № 7-П граждане, не являющиеся кандидатами и
не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в
установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию
в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат:
они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и
участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными
способами. При наличии согласия кандидата, избирательного объединения
граждане имеют возможность проводить предвыборную агитацию в рамках
предоставляемых
кандидату,
избирательному
объединению
эфирного
времени и печатной площади, а также создавать и распространять печатные,
аудиовизуальные
и
иные
агитационные
материалы,
при
том
что
соответствующие финансовые затраты производятся исключительно за счет
средств избирательного фонда2.
Избирательное
объединение
вправе
самостоятельно
определять
содержание, формы и методы своей агитации.
Безруков А.В., Бендюрина С.В., Игнатенко В.В. Конституционное право России: учебник. 4-е
пересмотренное и дополненное издание.//М.: Норма. 2010. С. 356.
2
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2006 № 7-П «По делу о проверке конституционности
ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом
Государственной Думы Астраханской области»// «Вестник Конституционного Суда РФ», 2006, № 4.
1
167
По мнению И.В.Выдрина методы предвыборной агитации установлены
законодательно: 1) на телевидении и радио; 2) в периодических печатных
изданиях; 3) посредством агитационных публичных мероприятий; 4) путем
выпуска
и
распространения
печатных,
аудиовизуальных
и
иных
агитационных материалов1. Однако Федеральный закон от 12.06.2002 № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» допускает проведение
агитации иными не запрещенными законом методами2.
Люди, которые придерживаются точки зрения, что демократии стало в
последние годы меньше, имеют в виду, несомненно, как раз то сокращение
уровня публичной состязательности и возможностей прямого участия в
политике,
на
которое
указывают
эксперты,
говоря
о
путинской
дедемократизации. В центре представлений о демократии здесь оказывается
идея конкуренции. Конкуренция для представителей этого взгляда — это
возможность соревнования различных групп в публичном пространстве,
возможность личного участия и личного выбора в этом соревновании. При
этом политическая конкуренция так или иначе ассоциируется, по-видимому,
с эффективной работой социальных лифтов и рыночных механизмов3.
Конкуренция
среди
политических
партий
является
одним
из
единственных эффективных механизмов стимулирования власти в области
непосредственного осуществления полномочий в интересах населения.
Однако
можно
встретить
конкуренцию, когда политическая
так называемую
«недобросовестную»
партия осуществляет распространение
информации, искажающую действительность, очерняющую честь другого
политического объединения и т.д. Как правило, если данная информация
распространяется через средства массовой информации и рассчитана на
1
Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С.181.
П. «г» ч.3 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ
22.05.2002)// «Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
3
Pro et Control Журнал российской внутренней и внешней политики Том 16// № 5-6 (47) сентябрь-декабрь
2009г. С.13.
2
168
привлечение, «переманивание» на свою сторону избирателя, то для
юридической «чистоты», чаще всего, не приводятся конкретные названия,
факты и т.д., а лишь аналогия. Для наглядности, приведем выдержку из
информационной листовки, отражающей деятельность Политической партии
«Справедливая
Россия»
(данный
агитационный
материал
свободно
раздавался предположительно активистами данной партии около одного из
метро Санкт-Петербурга в апреле 2010 года):
«Справедливая Россия в отличие от «Единой России»« борется за
власть народа, а не за власть номенклатуры. Справедливая Россия – партия
людей труда, партия бюджетников, а не чиновников и работодателей.
«Единая Россия» - бюрократическая корпорация, сообщество чиновников
всех мастей. Им важен крупный собственник, а не простой человек. Их
задача – защитить свое монопольное положение в системе власти.
Справедливая Россия в отличие от КПРФ строит новый социализм, опираясь
на
международный
социал-демократический
опыт.
КПРФ
призывает
вернуться в прошлое, в эпоху пустых прилавков»1.
Санкт-Петербургским
политической
партии
региональным
«Единая
Россия»
отделением
издается
Всероссийской
средство
массовой
информации – газета «Вестник «ЕДИНОЙ РОССИИ» в Санкт-Петербурге».
В данной газете ведется рубрика «Политический калейдоскоп», в
которой освещаются новости иных избирательных объединений через
призму данной политической партии. Например, в статье «На границе люди
ходят хмуро» деятелей из «Справедливой России» называют «вечно
недовольными эсерами», в статье «Я добра и доверчива слишком…»,
освещающей «скандал» вокруг лишения части полномочий муниципальных
образований «Коломна» и «Георгиевское» уличили в желании эсеров
устраивать «скандал, а то будет не слышно», а в статье «Голливуд в панике»
См.: Листовка. Изготовлено по заказу Политической партии «Справедливая Россия». Тираж 500 000 экз.
Отпечатано 27.02.2010г. в ООО «Компания АС-ТРАСТ», М. Распространяется бесплатно.
1
169
называют Межрегиональную общественную организацию «Коммунисты
Петербурга и Ленинградской области» «левым шапито».
Естественно примеров можно привести множество, однако обобщая
сказанное, хочется отметить, что в большинстве случаев происходит
завуалированное искажение действительности для более приглядного своего
«нахождения» на ранг выше обсуждаемого политического объединения.
Однако в данной ситуации, среди политических «игрищ», страдает простой
избиратель, которого то вводят в заблуждение, в растерянность, то
наобещают всего, о чем только он может желать (например, пенсии по 40 000
рублей) и, в конечном счете, данный избиратель либо не участвует в выборах
вообще, потеряв хоть какую-то надежду на законность выборов (например, в
плане подсчета голосов), либо, приходя на выборы, поддерживает тех
кандидатов, которые выдвинуты правящей партией.
Таким
образом,
считаем
необходимым
совершенствование
электорального законодательства в части ужесточения мер ответственности
(гражданской, административной, уголовной) за нарушения избирательных
норм, а также подробного и доступного (логичного) установления и
разъяснения
тех
действий,
за
которые
данная
ответственность
предусмотрена.
На
законодательном
регламентирована,
уровне
установлены
агитационная
нормы-запреты,
деятельность
условия
строго
проведения
агитации, и в случае полнейшего и безоговорочного соблюдения всех этих
мер, в нашей стране был бы гармоничный избирательный процесс, в т.ч. и
без судебных тяжб.
Возвращаясь же к действующим нормам, считаем, что перечисление
всех запретов и условий проведения агитации является очень объемным, и в
качестве примера, необходимо рассмотреть вариант нарушения кандидатом
данных запретов.
Исключение
политической
из
партии,
партии
-
мера
нарушающих
170
ответственности
устав
для
политической
членов
партии,
дискредитирующих ее. Если членство в политической партии - это
устойчивая политико-правовая связь гражданина с политической партией,
выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей, установленных в
уставе партии, то исключение из партии представляет собой принудительный
разрыв этой связи исключительно по инициативе политической партии. Это
крайняя мера, на которую может пойти политическая партия, чтобы
защитить себя и своих членов1.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем
Определении от 5 февраля 2009 г. № 247-О-О, «обязанность соблюдать права
и
свободы
человека
Российской
и
гражданина,
Федерации,
гарантированные
возложенная
на
Конституцией
политические
партии,
распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических
партий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях.
Это означает, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии,
не
может
основываться
на
неопределенных
основаниях,
носить
произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической
неопределенности»2.
После регистрации, помимо активной агитационной деятельности
кандидат
(зарегистрированный
кандидат)
обязаны
сформировать
избирательный фонд и представить окружной избирательной комиссии
отчеты о размерах и обо всех источниках создания своего избирательного
фонда, а также обо всех произведенных затратах.
Особенностью формирования избирательного фонда является то, что
на
законодательном
избирательные
уровне
фонды
запрещено
кандидатов,
внесение
пожертвования
зарегистрированных
в
кандидатов,
избирательных объединений:
Митин Г.Н. Исключение из политической партии: право гражданина на защиту//Конституционное и
муниципальное право, 2009, № 4.
2
Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 247-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Тимофеева Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав
положениями части шестой статьи 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» и пункта 5
статьи 23 Федерального закона «О политических партиях»// «Вестник Конституционного Суда РФ», № 5,
2009.
1
171
- иностранным государствам и иностранным организациям;
- иностранным гражданам, за исключением случаев, когда они,
согласно закону, имеют право избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления;
- лицам без гражданства;
- гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет;
- российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля
иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30%
на день официального опубликования решения о назначении выборов;
- международным организациям и международным общественным
движениям;
- органам государственной власти, иным государственным органам,
органам местного самоуправления;
- государственным и муниципальным учреждениям и унитарным
предприятиям;
- юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля
России, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 30% на
день официального опубликования решения о назначении выборов;
-
воинским
частям,
военным
учреждениям
и
организациям,
правоохранительным органам;
- благотворительным и религиозным организациям;
- анонимным жертвователям;
- юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до
дня голосования на выборах или референдуме.
Не менее важное значение имеет институт «доверенных лиц».
Доверенные лица могут назначаться уже с момента выдвижения кандидата,
списка кандидатов, а не только после их регистрации. Статусом доверенного
лица могут обладать граждане, представляющие интересы только кандидата
и избирательного объединения, но не избирателей. Граждане действуют в
качестве доверенных лиц на добровольной основе. Соответственно для
172
регистрации доверенного лица необходима подача в избирательную
комиссию заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
Доверенные лица регистрируются избирательной комиссией в течение трех
дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления
избирательного объединения) и указанного заявления1.
Особенностью доверенных лиц является их участие в избирательной
кампании кандидата, избирательного объединения, в том числе они
осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их
кандидата, избирательного объединения, не имеют полномочий наблюдателя.
Также политические партии вправе назначить наблюдателя для
осуществления надзора за правомерным избирательным процессом.
Особенностью на данном этапе является то, что иностранные и
международные организации имеют право (при соблюдении определенных
условий) назначить иностранного наблюдателя.
Иностранным
являющийся
(международным)
гражданином
иностранной
или
осуществлять
в
Российской
международной
порядке,
наблюдателем
Федерации
организации,
установленном
может
не
представитель
наделенный
законом,
быть
правом
наблюдение
за
подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации.
Международной организацией в соответствии с Венской Конвенцией о
праве международных договоров2, Федеральным законом от 15 июля 1995
года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации3
является межгосударственная, межправительственная организация.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об общественных
объединениях» международные общественные объединения не относятся к
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)//М.: Юстицинформ, 2007. С. 421.
2
Пункт «i» «Венская конвенция о праве международных договоров» (Заключена в г. Вене 23.05.1969)//
Ведомости ВС СССР. 10 сентября 1986 г. № 37. Ст. 772.
3
Пункт «ж» Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О международных
договорах Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.06.1995)// «Собрание законодательства РФ»,
17.07.1995, № 29, ст. 2757.
1
173
категории международной организации и, следовательно, не наделяются
полномочиями по назначению иностранных (международных) наблюдателей.
Иностранной
организацией
является
государственный
орган
иностранного государства или иностранная некоммерческая организация с
объемом правоспособности, позволяющим осуществлять международное
наблюдение на территории Российской Федерации. Юридический статус и
правоспособность
иностранных
подтверждаются
документами,
организаций
признаваемыми
при
в
необходимости
качестве
таковых
законодательством страны, в которой они учреждены.
В соответствии с нормами международного права иностранная или
международная организация (их отделения, бюро и т.д.) могут быть
зарегистрированы и находиться как за пределами территории, так и
непосредственно на территории Российской Федерации.
Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на
въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном Федеральным
законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию»,
и
при
наличии
соответствующего
приглашения
аккредитовываются Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации
на
основании
документов,
представляемых
Управлением
внешних связей Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации.
Срок
полномочий
иностранного
(международного)
наблюдателя
начинается со дня аккредитации в Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации и заканчивается в день официального опубликования
общих результатов выборов Президента Российской Федерации1.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе
обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке
Постановление Центризбиркома РФ от 24.01.2008 № 90/703-5»О Разъяснениях порядка деятельности
иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации
и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя»// «Вестник Центризбиркома РФ», № 7,
2008.
1
174
подчиненности
самоуправления,
орган
к
государственной
должностному
власти,
лицу,
орган
местного
государственному
или
муниципальному служащему. Таким образом, заявителю принадлежит право
выбора порядка (административного, судебного) защиты своих прав и
свобод. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что федеральными законами
может быть предусмотрен досудебный порядок в отношении оспаривания
отдельных решений, действий (бездействия)1.
Особенностью обжалования действий электоральной в сфере является
то, что жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации
кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению
референдума, иной группы участников референдума может быть подана в
течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок
восстановлению не подлежит2.
Таким образом, особенностей участия политической партии в
избирательном процессе огромное множество, они вытекают из форм
участия данных избирательных объединений в электоральном процессе.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»//»Бюллетень
Верховного Суда РФ», № 4, апрель, 2009.
2
Ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ
22.05.2002)// «Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
1
175
Заключение
Осуществленные историко-правовой и социально-правовой анализы
содержания законодательной базы, регламентирующей функционирование
института многопартийности в России позволяют сделать следующие
выводы:
1. Политика - это специфический способ взаимодействия государства и
общества. Связующим звеном между ними выступают политические партии
и общественно-политические движения. Являясь элементом гражданского
общества, они позволяют ему эффективно воздействовать на политику
государства. Политическая партия - это организованная группа граждан,
выражающая интересы тех или иных социальных слоев и стремящаяся к
реализации внутригрупповых целей путем борьбы за государственную власть
и реализацию власти. От других общественно-политических организаций,
партии отличаются открытой нацеленностью на овладение властью,
претензией на выражение интересов широких масс, четкой организационной
структурой,
наличием
групповой
стратегии
и
тактики
действий,
определенной системой идеологических ориентаций.
2. Начало многопартийности в современной России было положено
весной 1990 года, после отмены Съездом народных депутатов СССР 6 статьи
союзной Конституции - о руководящей и направляющей роли КПСС. В
настоящее
время
в
России продолжается становление и укрепление
позиций политических партий, большинство из которых не пользуется
широкой поддержкой населения, а объясняется это, в первую очередь,
неразвитостью российского гражданского общества.
3. Основой конституционно-правового статуса политических партий в
Российской Федерации служат несколько статей действующей Конституции
РФ. В качестве одной из основ конституционного строя в Конституции
закреплена многопартийность (статья 13, часть 2), что носит исторически
принципиальный характер, поскольку вплоть до 1990 г. в стране была
176
однопартийная система. Согласно статье 30 Конституции РФ (право на
объединение) и ст.2 ФЗ «О политических партиях» № 93-ФЗ от 21.07.2005г.1,
политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на
учредительном съезде или конференции партии. Конституция запрещает
создание и деятельность политических партий, цели и действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание
вооруженных
формирований,
разжигание
социальной,
расовой,
национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5). Проблема
многопартийности очень важна для современной России. На наш взгляд,
существование нескольких партий приобретает смысл лишь в правовом
государстве, т.е. политические партии могут существовать там, где народу
или большинству его предоставлено легальное право участвовать в
государственной жизни (право избирать, право управлять государственными
делами). Словом, многопартийность является фактором, способствующим
укреплению основ демократии и ослаблению популистских тенденций в
функционировании народного представительства.
4. Институт многопартийности - один из важнейших признаков
становления в стране гражданского общества. Появление и развитие
политических
партий
в
значительной
мере
свидетельствует
об
эффективности политической системы общества, является важным фактором
укрепления
демократической
природы
государства.
Существование
многопартийности в государстве прямо указывает на уровень зрелости - как
общества, так и государства. Главнейшей областью приложения сил
политических
общественного
партий
является
развития.
идеология,
Прибегая
к
т.е.
услугам
создание
партий,
проектов
потребитель
политических ценностей нуждается именно в них. Если удастся, партия
станет полноценной политической организацией, если нет - останется
политическим маргиналом, обреченным на существование в лучшем случае в
1
Российская газета № 161, 26.07.2005г.
177
статусе клуба или секты. По нашему мнению, основной целью любой
политической партии является не просто объединение избирателей по
политическим взглядам и общей гражданской
создание
позиции, а выработка и
национальной идеи, так необходимой сейчас Российской
Федерации.
5. Крайне незначительное число политических партий и движений –
одна из основных характерных черт современного российского института
многопартийности. В начале века существовало около 300 общероссийских и
национальных партий и движений; к лету 1999 года было зарегистрировано
3,5 тысяч федеральных общественных объединений, а всего по России их
насчитывалось около 100 тысяч; число нынешних участников российской
партийной системы составляет семь политических партий, что абсолютно
мало для такого огромного государства как Россия.
6. Одной из серьезнейших проблем современной России является
проблема конфликта между уровнем социально-экономического развития
страны и принципом всеобщего избирательного права. Отрицающий
имущественный ценз, принцип всеобщего избирательного права не ведет к
подрыву основ устойчивости экономической системы только начиная с
определенного уровня развития общества, когда подавляющая часть
населения имеет достаточно высокий образовательный уровень и ему есть,
что терять. Ситуация в посткоммунистической России выглядит с этой точки
зрения
противоречивой.
значительной
мере
Необходимость
непопулярных
проведения
реформ
ставит
тяжелых
вопрос
и
об
в
их
совместимости с волеизъявлением большинства населения. В такой
ситуации, как свидетельствует опыт ХХ века, страна может на десятилетия
попасть в замкнутый круг экономики популизма, тогда как избираемые
лидеры, так и сменяющие их диктаторы не могут вырваться из цепи
псевдопривлекательных, но безответственных экономических действий.
(Особенно характерно это было для латиноамериканских стран на
протяжении 30-80-х годов ХХ века).
178
Понятно, что всеобщее избирательное право в настоящее не предмет
политического выбора или торга. Однако вряд ли что-то мешает усилить
элементы добровольности и финансового участия граждан в избирательном
процессе. Иными словами, в финансировании выборов должны принимать
участие сами граждане, внося небольшую плату при регистрации в качестве
избирателя. Это вполне возможно, поскольку использование активного
избирательного права является в России делом добровольным, а сложность
финансового положения страны объясняла бы подобные новации. Такая мера
позволила бы поднять политическую активность и улучшить организацию
выборов, поскольку сделала бы предварительную регистрацию необходимым
(а
не
только
желательным)
элементом
избирательной
кампании.
Одновременно, усилится ответственность голосующих за принимаемые
решения. В Конституции же можно было бы зафиксировать принципиальную
возможность
как
бюджетного,
так
и
внебюджетного
механизмов
финансирования выборов.
7. Формами участия политических партий в избирательном процессе
являются: выдвижение кандидатов (списки кандидатов) на должности
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
произведение агитации, направленной на избрание кандидатов (списков
кандидатов),
выдвинутых
избирательных фондов;
политической
партией;
формирование
назначение доверенных лиц, способствующих
избранию выдвинутых кандидатов (списков кандидатов);
назначение
наблюдателей в избирательные комиссии всех уровней для наблюдения за
процессом голосования, подсчетом голосов избирателей и установлением
результатов выборов; представление кандидатуры для назначения членов
избирательных комиссий всех уровней, за исключением Центральной
избирательной
комиссии
Российской
избирательных
комиссий
с
Федерации;
совещательным
назначение
голосом;
членов
обращение
в
уполномоченные органы с жалобами на нарушения избирательных прав;
отзыв выдвинутых кандидатов.
179
Как нам представляется, цели в основном достигнуты, задачи решены,
полученные результаты вполне приемлемы для использования в учебных,
научно-исследовательских и практических целях.
180
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативные акты и официальные документы
1.1.
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1998. - 61 с.
1.2.
Всеобщая декларация прав человека: Принята 10 декабря 1948 г.
на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и
свобод человека: Сб. документов. - М.: Юрид. лит., 1990. С.14-19.
1.3.
Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789г. //
Современные зарубежные конституции. - М.: РИО МЮИ, 1992. - С.98-100.
1.4.
Международный
пакт
об
экономических,
социальных
и
культурных правах: Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966
г.// Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291.
1.5.
Международный пакт о гражданских и политических правах:
Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. // Ведомости ВС
СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291.
1.6.
Европейская конвенция прав человека и основных свобод от 4
ноября 1950 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав
человека. - М.: Междун. отношения, 1989. - С. 159-173.
1.7.
Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» (с изменениями от 20 декабря 2002 г, 23 июня 2003 г.) // СЗ РФ.
1999. № 26. Ст. 3178; Российская газета 2001. 17апреля.
1.8.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах
Президента Российской Федерации» // СЗ РФ от 13.01.2003. № 2.
1.9.
Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 93-ФЗ «О политических
партиях». – Российская газета № 161 от 26.07.2005г.
1.10. Федеральный закон от 25.07.2002. № 114-ФЗ «О противодействии
181
экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 29.07.2002. № 30. Ст.3031.
1.11. Федеральный закон от 08.08.2001. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц» // Российская газета. 10.08.2001. №153-154.
1.12. Федеральный
закон
от
12
января
1996г.
№
7-ФЗ
«О
некоммерческих организациях» // Консультант Плюс.
1.13. Федеральный
Закон
от
12.01.96
г.
№
10-ФЗ
«О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности //
Консультант Плюс
1.14. Федеральный Закон Российской Федерации от 20 февраля 1995г.
№ 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ
РФ. - 1995. - № 8. - Ст. 609 (с изм. от 10.01.2003).
1.15. Постановление Правительства от 19.06.2002. № 442
«О порядке
взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа
исполнительной
власти,
государственную
регистрацию
уполномоченного
юридических
лиц»
осуществлять
//
Собрание
законодательства Российской Федерации. 01.07.2002. № 26. Ст.2589.
1.16. Права человека. Основные международные документы: Сб.
документов. - М.: Междунар. отношения, 1989. - 159 с.
1.17. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. Т. 25.
Отд. 1. № 26656; Т. 25. Отд. 1. № 26662.
2.
Монографии, статьи, учебники, учебные пособия
2.1.
Абрамов В.Н. Многопартийность в постсоветской России:
тенденции, проблемы, общественные потребности. – М.: Магистр,1997. 40с.
2.2.
Абдулаев М.И. Международное право и внутригосударственное
законодательство (вопросы теории): Монография. - СПб.: СПбЮИ МВД
России, Консалтинг, 1994. - 172 с.
2.3.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. пос. - М.:
182
Зерцало, 2002. - 91с.
2.4.
Авакьян
С.А.
Политический
плюрализм
и
общественные
объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1996. - 359 с.
2.5.
Автономов А.С. Избирательная власть. - М.: Права человека,
2002. - 81с.
2.6.
Автономов А.С. и др. Конституционное (государственное) право
зарубежных стран: Учебник / А.С. Автономов, В.А. Сивицкий, А.И.
Черкасов; Под ред. А.С. Автономова. - М.: Юриспруденция, 2001. - 395с.
2.7.
Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М.: Юрид.
лит., 1993.-192с.
2.8.
Алексеев С.С. Теория права. - М.: Бек, 1994. - 222с.
2.9.
Астрахан Х.М. история буржуазных и мелкобуржуазных партий
России в период подготовки и победы ВОСР. М., 1965. 395с.
2.10. Афанасьев
В.Г.
Научное
управление
обществом:
Опыт
системного исследования. - М.: Политиздат, 1972. - 392 с.
2.11. Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980.
– 368с.
2.12. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы
теории и практики. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989. - 400 с.
2.13. Благож И. Форма правления и права человека в буржуазных
государствах. - М.: Юрид. лит., 1985. -222 с.
2.14. Боботов С. В. Конституционная юстиция (сравнительный
анализ). - М.:»ЕАБ», 1994.-128с.
2.15. Бодак А. Тенденции развития партийного права в республике
Беларусь// Правовой статус политических партий в европейских странах. –
Минск: Тесей, 2003. С.86-96.
2.16. Бутрос - Гали. Организация Объединенных Наций и права
человека. - М.: Права человека, 1995. - 176 с.
2.17. Бутько Л.В. Современная конституционная реформа: Теория и
183
практика: Монография. - СПб.: СПб академия МВД России, 1997. - 210с.
2.18. Быченко
многопартийности
С.И.
в
Развитие
Российской
конституционно-правовых
Федерации
на
основ
современном
этапе.//Правовые реформы в России. – Ростов – на – Дону: Изд-во СКАГС,
2004.С.336-372.
2.19. Войтасик Л. Психология политической пропаганды. - М.:
Прогресс, 1981.-207с.
2.20. Виноградов Д.Д. Многопартийность в России: реальность или
утопия.// Вестник Санкт-Петербургского университета. -1993. – Вып.2. –
С.37-43.
2.21. Гамбаров Ю.С. Политические партии России в их прошлом и
настоящем. СПб., 1904.
2.22. Гегель Г. Философия права // Сочинения. - М.-Л.: Госполитиздат,
1934.-Т.7.-382с.
2.23. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан
России: современные проблемы социально-правовой защиты. Монография. СПб., 1997. -143 с.
2.24. Глущенко
П.П.
Социально-правовая
защита
конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Монография. СПб., 1998.- 405с.
2.25. Глущенко П.П. Правовая самооборона
(проблемы социально-
правовой защиты прав, свобод и интересов граждан). Монография. – СПб,
1999. - 401 с.
2.26. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социальноправовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов
граждан в Российской Федерации. Учебник. М.: НМЦ ГУК МВД РФ, 2002.
448с.
2.27. Гражданское общество и право: Сб. ст. - М.: РАГС, 2003. - 191 с.
2.28. Гражданское общество и правовое государство:
формирования. - М.: ИГП АН СССР, 1991.-120с.
184
предпосылки
2.29. Даниэль
Гарсия
Сан
Хосе.
Политические
партии
в
Испании.//Правовой статус политических партий в европейских странах. –
Минск: Тесей, 2003. С.66-73.
2.30. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в
Российской Федерации. - М.: Манускрипт, 1992. - 215 с.
2.31. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России
от Новгородского Вече до Федерального Собрания. - М.: Манускрипт, 1995.
– 103с.
2.32. Дмитриев
Ю.А.
Токмаков
К.К.
Россия:
становление
многопартийности. М.: Манускрипт, 1992. 224с.
2.33. Дюверже М. Политические партии. // Пер. с фран. М.:
Академический проспект, 2000. 558с.
2.34. Иванченко А.В., Праздникова Т.А. Конституционно-правовые
гарантии от монополизации власти.//Вестник Московского университета
МВД России. – 2004. № 2. С.36-39.
2.35. Институт выборов в истории России: Библиогр. указ. / Центр.
избир. комис. Росийской Федерации. - Калуга: Символ, 1999. - 504с.
2.36. Институт выборов в истории России: Источники, свидетельства
современников. Взгляды исследователей ХIХ- нач. XX вв. / Центр. избират.
комис. Рос. Федерации. - М.: Норма, 2001. - 774 с.
2.37. Исследования по общей теории систем: Сб. переводов с англ. и
польск. / Под ред. А.А. Макарова. - М.: Прогресс, 1969. - 520 с.
2.38. Карташкин
В.А.
Права
человека
в
международном
и
внутригосударственном праве. - М.: Ин-т государства и права РАН, 1995. 136с.
2.39. Кожевников С.Н. Правовая активность граждан. – Нижний
Новгород: ВШ МВД России, 1994. – 82с.
2.40. Комаров С.. Личность в политической системе российского
общества (политико-правовое исследование). Монография. – Саркнск:
Мордовск. Ун-т, 1995. – 208с.
185
2.41. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. –
М.: Юрайт, 1995. – 311с.
2.42. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник для
студентов вузов, обучающихся по юрид. спец. и направлениям. – М.: Юрайт,
1997. – 411с.
2.43. Комин В.В. Банкротство буржуазных и мелкобуржуазных партий
России в период подготовки и победы ВОСР. М., 1965. 403с.
2.44. Конституционный строй России. Вып.2. Вопросы парламентского
права. – М.: Ин-т государства и права РАН, 1995. – 132с.
2.45. Лапаева В.В. Право и многопартийность современной России.//
Институт
законодательства
и
сравнительного
правоведения
при
Правительстве РФ. – М.: Норма, 1999. 304с.
2.46. Лапаева В.В. Российская многопартийность: в поисках стратегии
развития.// Адвокат. – 2000. №6. – С.62-71.
2.47. Луковская Д.И.
Политические и правовые учения: историко-
теоретический аспект. – Л.: ЛГУ, 1985. – 161с.
2.48. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный
суд Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ, 1998. – 260с.
2.49. Матузов Н.И., Малько .В. Теория государства и права: Курс
лекций. – М., 1997.
2.50. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для
юридических вузов. – М.: Издательская группа Норма-Инфра – М., 1999. –
632с.
2.51. Общая теория права и государства / В.С. Афанасьев, А.Г. Братко,
А.П. Герасимов и др. Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 1994. – 367с.
2.52. Панарин А.С. Философия политики. – М.: Наука, 1994. – 367с.
2.53. Парникель Ю.Л. Политический плюрализм: условия становления
в российском обществе. – Псков,: ПОНПКРО, 1999. 288с.
2.54. Проблемы развития многопартийности и парламентаризма в
современной России.// Право и политика. – 2001. №1. С.140-142.
186
2.55. Права
человека:
новое
российское
законодательство
и
международные правовые нормы. – М.: Слог, 1993. – 134с.
2.56. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. –
М.: Издательство Норма, 2000. - 320с.
2.57. Партии,
движения
и
объединения
России.
Справочно-
аналитический сборник. М., 1993. 279с.
2.58. Рыбаков В.А. Проблемы формирования гражданско-правовой
активности. – Уфа: Уфим. ВШ МВД России, 1993. – 171с.
2.59. Россия. Партии, ассоциации, союзы, клубы. Справочник. М.: Изд.
Российско-американского университета, 1991-1993г. Вып. 1-10.
2.60. Садовский В.Н. Основания общей теории систем: Логикометодологический анализ. – М.: Наука, 1974. 55с.
2.61. Саякбаев Н.А. Гражданское общество и правовое государство. –
Алма-Аты, 2000. – 42с.
2.62. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую
теорию. – Саратов: Полиграфист, 1994. – 496с.
2.63. Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. –
Курск: Курск. гос. тех. ун-т, 1994. – 427с.
2.64. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет метод. Процесс
(макроуровень). – СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. – 661с.
2.65. Спирин Л.М. Некоторые теоретические и методологические
проблемы
изучения
непролетарских
партий
России.
//Банкротство
мелкобуржуазных партий России 1917-1922г.г. М., 1977. 297с.
2.66. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Курс лекций. –
СП.: СПбВШ МВД России, 1995. – 301с.
2.67. Селезнева Л.В. Введение к учебному пособию «Политические
партии России в контексте ее истории. Ростов – на – Дону, 1988.
2.68. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: теоретические
проблемы: Монография. – СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996. – 375с.
2.69. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Былина,
187
1998. – 512с.
2.70. Сиверцев М.А. Российская политическая куьтура и перспективы
многопартийности.// США: Экономика. Политика, Идеология. 1993. №1. –
С.49-60.
2.71. Теория государства и права / Под ред. А.М. Корельского и В.Д.
Перевалова. – М., 1997. – 256с.
2.72. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 2-е изд. Доп. И испр.
– М.: Интерстиль, 1995. – 377с.
2.73. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. – М.:
Черкасск, 1992. – 67с.
2.74. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. В.Е.
Курутских. 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ИНФРА-М., 3002. – 450с.
2.75. Янковский
И.Р.
На
пути
к
реальному
народовластию:
избирательные технологии в России ХХ века. – М.: Максима, 1999. – 73с.
3.
Диссертации и авторефераты
3.1.
Абдулаев М.И. Права человека и закон (историко-теоретический
анализ). Автореф. дисс… д-ра юрид. наук. – СПб.: СПбА МВД России, 1998.
– 43с.
3.2.
Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном
праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. Автореф.
дисс… канд. юрид наук. – М., 1997. 21с.
3.3.
Глущенко П.П. Социально-правовоая защита конституционных
прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации.
Диссертация док. юрид. наук. СПб., 1998. 448с.
3.4.
Дарков А.А. Конституционно-правовой статус общественных
объединений в Российской Федерации. Автореферат. дис… канд. юрид. наук.
М., 1999. 22с.
3.5.
Киселева И.В. Конституционно-правовой статус профсоюзной
188
организации – составной части гражданского общества. Автореф. дисс…
канд. юрид. наук. – СПб., 2005. – 19с.
3.6.
Кешикова Н.В. Порядок организации и проведения выборов в
органы государственной власти в России. Автореф. дисс… канд. юрид. наук.
СПб.: СПбУ МВД России, 2001. – 27с.
3.7.
Нащекина
Е.В.
Административно-правовое
регулирование
деятельности общественных объединений. Автореф. дисс… канд. юрид.
наук. СПб., 2005. – 21с.
3.8.
Неровная
Н.Н.
Конституционно-правовые
основы
участия
российских политических партий в выборах. Автореф. дисс… канд. юрид.
наук. Челябинск, 2003. 32с.
3.9.
Самоснов
В.А.
Конституционные
средства
защиты
избирательных прав граждан. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Волгоград:
СПбУ ВАГС, 2000. – 20с.
3.10. Стремоухов А.В. Правовая защита человека (теоретический
аспект). Дисс… д-ра юрид. наук. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996. – 423с.
3.11. Ялалов И.И. Гражданское общество и современное российское
государство. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. / Казан. Гос. Ун-т. - Казань,
2002. – 25с.
3.12. Ягудин Р.А. Механизм обеспечения защиты конституционных
прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореф.
дисс… канд. юрид. наук. СПб., 2004. – 31с.
4.
Периодические издания
4.1.
Выступление на Круглом столе на Третьем Всероссийском
конгрессе политологов «Выборы в России и российский выбор». М.: ИНИОН
РАН, 29 апреля 2003г. // Интернет.
4.2.
Заславский С.Е. Интересы и ценности: два лица российской
многопартийности // Вестник МГУ. Серия 12. 1993. № 3. С.74-78.
189
4.3.
Итоги выборов в Государственную думу 1 декабря 1999 г. //
Российская газета, 1999, 25 декабря.
4.4.
Кочетов А.П. Политические партии и партийная система //
Вестник МГУ. Серия 12. 1998, № 6. С.3-19.
4.5.
Н. Кукина. Реальность и перспективы многопартийной системы в
современной России // Диалог, 2000. № 11. С.59-68.
4.6.
В.В. Лапаева. Закон о политических партиях: в чем суть
альтернативных подходов // Журнал российского права, № 2. 2001. С.23-27.
4.7.
В.В. Лапаева. Политическая партия: понятие и цели. К принятию
Закона о партиях. // Журнал российского права, № 1. 2002. С.18-20.
4.8.
В.П. Любимов. Многопартийность в России: состояние и
перспективы: По материалам выступлений на Круглом столе на Третьем
Всероссийском конгрессе политологов 29.04.2003г. // Интернет.
4.9.
Наумов О. Многопартийность в России: от декларации к
реальности // Известия, 19 января, 2001.
4.10. Российская многопартийность в спектре мнений // Свободная
мысль ХХI, 2001, № 10/ C.37-54.
4.11. Сидоренко Е. Правовое положение политических партий //
Российская юстиция, № 10, 2001. С.18-21.
4.12. Телков С. К вопросу об особенностях становления российских
политических партий и партийной системы в ХХ веке // Вестник МГУ. Серия
12, 2002., № 5. С.63-69.
4.13. Чернега Ю. Шесть кратких курсов // Коммерсант – Власть, 2003,
№ 17. С.9-13.
4.14. Чуев А.В. Что такое партия? // Выборы. Законодательство и
технологии. 2000. № 12. С.16-19.
190
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
11 июля 2001 года
N 95-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ
Принят
Государственной Думой
21 июня 2001 года
Одобрен
Советом Федерации
29 июня 2001 года
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ,
от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 23.06.2003 N 85-ФЗ,
от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 20.12.2004 N 168-ФЗ,
от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ,
от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ,
от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ,
от 22.07.2008 N 144-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,
от 08.11.2008 N 200-ФЗ, от 05.04.2009 N 41-ФЗ,
от 05.04.2009 N 42-ФЗ, от 28.04.2009 N 75-ФЗ,
от 12.05.2009 N 94-ФЗ, от 19.07.2009 N 196-ФЗ,
от 17.12.2009 N 319-ФЗ, от 06.05.2010 N 80-ФЗ,
от 04.06.2010 N 116-ФЗ, от 03.11.2010 N 289-ФЗ)
В
Российской
Федерации
признаются
политическое
многообразие,
многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством
гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных
в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.
Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов
политических партий.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются
общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской
Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания,
деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской
Федерации.
191
Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические
партии
Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии
включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в
соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо
воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности
политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно
выходить из политических партий.
Статья 3. Понятие политической партии и ее структура
1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях
участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и
политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления
интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в
половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации
может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять:
до 1 января 2010 года - не менее пятидесяти тысяч членов политической партии,
при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия
должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов
политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального
закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может
составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с
пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;
с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее сорока пяти тысяч членов
политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации
политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее
четырехсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23
настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность
каждого из них не может составлять менее двухсот членов политической партии в
соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;
с 1 января 2012 года - не менее сорока тысяч членов политической партии, при
этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна
иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов политической
партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В
остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять
менее ста пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23
настоящего Федерального закона;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и
иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской
Федерации.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 75-ФЗ)
3. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном
законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по
решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою
деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской
Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа),
192
может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные
структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения)
создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.
Основными целями политической партии являются:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение
этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской
Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления
и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах,
а также в работе избранных органов.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
5. Под политической партией, представленной в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, в настоящем Федеральном законе
понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации, или политическая партия, федеральному списку кандидатов
которой передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты) в соответствии со
статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Под политической партией, представленной в законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в настоящем
Федеральном законе понимается политическая партия, список кандидатов которой
допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном)
органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или
политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17
статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
(п. 5 введен Федеральным законом от 04.06.2010 N 116-ФЗ)
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политических партиях
Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской
Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим
Федеральным законом и иными федеральными законами.
Статья 5. Территориальная сфера деятельности политической партии
Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории
Российской Федерации.
Статья 6. Наименование политической партии
1. В наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не
допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации
политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также
193
политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с
нарушением пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
2. В наименовании политической партии не допускается использование
наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а
также имени и (или) фамилии гражданина.
3. Региональные отделения и иные структурные подразделения политической
партии используют наименование этой политической партии с указанием своей
территориальной принадлежности.
4. Политическая партия может использовать в своем наименовании слова «Россия»,
«Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания.
5. Наименование политической партии должно соответствовать требованиям
законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и
(или) авторских прав. Запрещается использовать наименование политической партии,
оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства.
6. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут
использовать в своем наименовании слово «партия».
Статья 7. Символика политической партии
1. Политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное
описание которых должно содержаться в уставе политической партии. Символика
политической партии не должна совпадать с государственной символикой Российской
Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой
муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных
государств.
2. В качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть
использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации
политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также
эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской
Федерации запрещена.
3. Символика политической партии должна соответствовать требованиям
законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и
(или) авторских прав. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или
порочащую Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб
Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы,
гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных
государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые,
национальные или религиозные чувства.
Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий
1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности,
равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в
определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за
исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы
человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и
программных документах является общедоступной.
4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам
Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической
партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической
194
партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий
1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия
которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
2. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите
идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий,
направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как
разжигание социальной розни.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 N 18-П пункт 3 статьи 9
признан не противоречащим Конституции РФ в части, не допускающей создание
политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности.
3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной,
расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной
принадлежности в настоящем Федеральном законе понимается указание в уставе и
программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых,
национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в
наименовании политической партии.
Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.
4. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только
по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений
политических партий в органах государственной власти и органах местного
самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и
иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.
5. Не допускается деятельность политических партий и их структурных
подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за
исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и
представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах
Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в
аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в
государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в
учебный процесс образовательных учреждений.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
6. Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических
партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не
допускаются.
7. В случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее
отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность
политических партий осуществляется в соответствии с федеральным конституционным
законом о чрезвычайном или военном положении.
Статья 10. Государство и политические партии
1. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в
деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в
деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.
195
2. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами
государственной власти и органами местного самоуправления с участием
соответствующих политических партий или по согласованию с ними.
3. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица,
находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать
преимущества своего должностного или служебного положения в интересах
политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной
политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных
(представительных) органов государственной власти и депутатов представительных
органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической
партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
4. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в
политической партии на срок осуществления своих полномочий.
Глава II. СОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Статья 11. Способы создания политической партии
1. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов
государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на
учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую
партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения.
2. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным
съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных
отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава
политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и
контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда
политической партии являются учредителями политической партии.
3. Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и
информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием
региональных отделений политической партии и получением политической партией
документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный
реестр юридических лиц.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
4. В случае преобразования в политическую партию общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения съезд
общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения принимает решения о преобразовании общероссийской общественной
организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, о
преобразовании их региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в
региональные отделения политической партии, о принятии устава политической партии и
о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных
органов политической партии.
5. При создании политической партии путем преобразования в политическую
партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей
записи в единый государственный реестр юридических лиц.
196
Срок деятельности организационных комитетов, образованных для подготовки,
созыва и проведения учредительных съездов политических партий до вступления в силу
Федерального закона от 20.12.2004 N 168-ФЗ, продлевается на шесть месяцев.
Статья 12. Организационный комитет
1. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической
партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами
политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее десяти
человек.
2. Организационный комитет уведомляет в письменной форме федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере
регистрации политических партий (далее - федеральный уполномоченный орган), о своем
намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование.
Вместе с уведомлением в указанный орган направляются:
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
а) сведения не менее чем о десяти членах организационного комитета (фамилии,
имена, отчества, даты рождения, гражданство, контактные телефоны);
б) протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его
создания, срок полномочий (но не более одного года), место нахождения, порядок
использования денежных средств и иного имущества организационного комитета, а также
сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет
для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые
договоры для обеспечения его деятельности (далее - уполномоченное лицо
организационного комитета) (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места
жительства, гражданство, серия и номер паспорта или заменяющего его документа,
контактный телефон).
3. Федеральный уполномоченный орган или территориальный орган федерального
регистрирующего органа (далее - территориальный орган) в день получения уведомления
и иных документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, выдает уполномоченному
лицу организационного комитета документ, подтверждающий их представление.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
4. Организационный комитет в течение месяца со дня выдачи ему документа,
указанного в пункте 3 настоящей статьи, публикует в одном или нескольких
общероссийских периодических печатных изданиях сведения о намерении создать
политическую партию и о представлении в федеральный уполномоченный орган
соответствующих документов.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Статья 13. Деятельность организационного комитета
1. Организационный комитет самостоятельно определяет порядок своей
деятельности. В течение срока своих полномочий организационный комитет проводит
учредительный съезд политической партии. В этих целях организационный комитет:
осуществляет
организационную
и
информационно-пропагандистскую
деятельность, направленную на формирование в субъектах Российской Федерации
региональных отделений создаваемой политической партии, в том числе проводит
собрания сторонников создаваемой политической партии для избрания делегатов на
учредительный съезд политической партии;
197
открывает через уполномоченное лицо организационного комитета расчетный счет
в одной из кредитных организаций Российской Федерации и сообщает об этом в
федеральный уполномоченный орган.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
2. Средства организационного комитета формируются из пожертвований
политическим партиям, сбор которых осуществляется в соответствии с требованиями
статьи 30 настоящего Федерального закона.
3.
После
проведения
учредительного
съезда
политической
партии
организационный комитет прекращает свою деятельность. При этом денежные средства и
иное имущество организационного комитета, а также финансовый отчет об их
использовании, в котором указываются источники поступления денежных средств и иного
имущества, передаются созданной политической партии.
4. В случае, если организационным комитетом в течение срока его полномочий не
будет проведен учредительный съезд политической партии, по истечении этого срока
организационный комитет прекращает свою деятельность. При этом оставшиеся
денежные
средства
организационного
комитета
передаются
жертвователям
пропорционально внесенным пожертвованиям, иное имущество возвращается
жертвователям. В случае невозможности возврата оставшиеся денежные средства и иное
имущество организационного комитета обращаются в доход Российской Федерации.
Статья 14. Учредительный съезд политической партии либо съезд общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемый
для их преобразования в политическую партию
1. Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии
либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию,
организационный комитет либо общероссийская общественная организация или
общероссийское общественное движение публикует в «Российской газете» или иных
общероссийских периодических печатных изданиях. Указанные сведения публикуются не
позднее чем за месяц до дня созыва учредительного съезда политической партии либо
съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения, созываемого для их преобразования в политическую партию.
«Российская газета» обязана на безвозмездной основе опубликовать сведения о
месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо съезда
общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, в течение двух
недель со дня представления в издание данных сведений.
2. Учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае,
если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину
субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах
Российской Федерации. Норма представительства делегатов учредительного съезда
устанавливается организационным комитетом из расчета, что каждый из указанных
субъектов Российской Федерации должен быть представлен не менее чем тремя
делегатами. Решения учредительного съезда политической партии, предусмотренные
пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, принимаются большинством
голосов делегатов учредительного съезда политической партии.
3. Решение о преобразовании общероссийской общественной организации или
общероссийского общественного движения в политическую партию и иные решения
принимаются съездом общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения в соответствии с их уставами. Съезд общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения считается
198
правомочным, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие находящиеся
на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации региональные
отделения общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской
Федерации. Норма представительства делегатов съезда устанавливается из расчета не
менее трех делегатов от каждого из указанных региональных отделений. Создание
организационного комитета в случае преобразования общероссийской общественной
организации или общероссийского общественного движения в политическую партию не
требуется.
4. Утратил силу. - Федеральный закон от 03.11.2010 N 289-ФЗ.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Политические партии, созданные до вступления в силу Федерального закона от
20.12.2004 N 168-ФЗ, но не прошедшие государственную регистрацию, должны
представить в федеральный уполномоченный орган документы, необходимые для
государственной регистрации политической партии, до 1 января 2006 года.
Статья 15. Государственная регистрация политической партии и ее региональных
отделений
1. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной
регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного
настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации
политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее
региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе
как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения
является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее
региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
2. Решение о государственной регистрации политической партии и ее
региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным
органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в
единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и
ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных
предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в
соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом
исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого
федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о
соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия
уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной
регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется
Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
3. Документы, необходимые для государственной регистрации политической
партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через
шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо
199
съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной
организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
4. Государственная регистрация региональных отделений политической партии
осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более
чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация
региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем
через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.
5. Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган при
установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения, требованиям настоящего
Федерального закона принимает решение о государственной регистрации политической
партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и
документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению
единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным
органом или его территориальным органом, и представленных ими необходимых
сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со
дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный
реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и
не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в
орган, принявший решение о государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения.
Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее
чем через три рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа информации о
внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о политической
партии или ее региональном отделении выдает уполномоченному лицу политической
партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения
соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. При этом в
случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической
партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не
позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной
регистрации.
(п. 5 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
6. В случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока,
предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, не представит в федеральный
уполномоченный орган копии документов о государственной регистрации ее
региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации,
документ о государственной регистрации политической партии признается утратившим
силу, а запись о создании данной политической партии исключается из единого
государственного реестра юридических лиц.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
7. Сроки, предусмотренные пунктами 4 и 6 настоящей статьи, продлеваются в
случае, если решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения
политической партии обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков решение
суда не вступило в законную силу.
8. В случае, если уставом политической партии предусмотрено наделение правом
юридического лица иного структурного подразделения политической партии,
государственная регистрация такого структурного подразделения осуществляется в
порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального отделения
политической партии. В этом случае на структурное подразделение политической партии
200
распространяются требования, установленные настоящим Федеральным законом для
государственной регистрации региональных отделений политической партии, за
исключением подпунктов «а» и «б» пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 75-ФЗ)
9. За государственную регистрацию политической партии и ее региональных
отделений взимается государственная пошлина в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Абзац исключен. - Федеральный закон от 21.03.2002 N 31-ФЗ.
10. Политическая партия не позднее чем через 15 дней со дня получения документа
о ее государственной регистрации, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи,
представляет основные положения своей программы в «Российскую газету» для
опубликования. «Российская газета» обязана не позднее чем через 15 дней со дня
представления политической партией указанных положений опубликовать их на
безвозмездной основе в объеме не менее двухсот газетных строк.
(п. 10 введен Федеральным законом от 03.11.2010 N 289-ФЗ)
Статья 16. Документы, представляемые для государственной регистрации
политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии
1. Для государственной регистрации политической партии, созданной на
учредительном съезде политической партии, в федеральный уполномоченный орган
представляются следующие документы:
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с
указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;
б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный,
пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии, а также
текст устава в машиночитаемом виде;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами
политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений
учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии
устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных
отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольноревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и
результатах голосования;
д) документ об уплате государственной пошлины;
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего
органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;
(пп. «е» в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором
опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической
партии;
з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической
партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской
Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической
партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных
отделениях, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального
201
закона, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений
политической партии.
2. Федеральный уполномоченный орган в день получения документов и
материалов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдает уполномоченным лицам
политической партии документ, подтверждающий их получение. Федеральный
уполномоченный орган не вправе требовать от политической партии представления
документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи для государственной
регистрации политической партии.
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Статья 17. Документы, представляемые для государственной регистрации
политической партии, созданной путем преобразования в политическую партию
общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения
1. Для государственной регистрации политической партии, созданной путем
преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или
общероссийского общественного движения, в федеральный уполномоченный орган
представляются следующие документы:
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
а) заявление, подписанное уполномоченными лицами общероссийской
общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа,
ответственными за их преобразование в политическую партию, с указанием фамилий,
имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов таких лиц;
б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный,
пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами общероссийской общественной
организации, общероссийского общественного движения или иного органа,
ответственными за их преобразование в политическую партию, а также текст устава в
машиночитаемом виде;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами
общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения
или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, а также
текст программы в машиночитаемом виде;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
г) заверенные уполномоченными лицами общероссийской общественной
организации, общероссийского общественного движения или иного органа,
ответственными за их преобразование в политическую партию, копии решений съезда
общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения об их преобразовании в политическую партию, о принятии устава политической
партии и о принятии ее программы, о преобразовании региональных отделений
общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения в региональные отделения политической партии, о формировании ее
руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о
представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;
д) документ об уплате государственной пошлины;
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего
органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;
(пп. «е» в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором
опубликованы сведения о месте и дате проведения съезда общероссийской общественной
202
организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их
преобразования в политическую партию;
з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения копии
протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации
конференций или общих собраний региональных отделений общероссийской
общественной организации или общероссийского общественного движения с решениями
о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации
или общероссийского общественного движения в региональные отделения политической
партии и с указанием численности членов политической партии в ее региональных
отделениях, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального
закона, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений
политической партии;
и) передаточный акт общероссийской общественной организации или
общероссийского общественного движения, составленный в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации.
2. Федеральный уполномоченный орган в день получения документов и
материалов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдает уполномоченным лицам
политической партии документ, подтверждающий их получение. Федеральный
уполномоченный орган не вправе требовать от политической партии представления
документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи для государственной
регистрации политической партии.
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Статья 18. Документы, представляемые для государственной регистрации
регионального отделения политической партии
1. Для государственной регистрации регионального отделения политической
партии в территориальный орган представляются следующие документы:
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
а) копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда
общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений
политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии
о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической
партии;
б) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о
государственной регистрации политической партии;
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
в) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и
программы политической партии;
г) заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической
партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения
политической партии с указанием численности членов политической партии в ее
региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального
отделения политической партии;
д) документ об уплате государственной пошлины;
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего
органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь
с региональным отделением политической партии;
(пп. «е» в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
203
Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 N 11-П положения
подпункта «ж» пункта 1 статьи 18 и подпунктов «г», «д» пункта 3 статьи 41,
регулирующие условия и порядок государственной регистрации регионального отделения
политической партии, а также последствия изменения статуса политической партии, не
отвечающей требованиям, предъявляемым к политической партии, находящиеся в
нормативном единстве с положениями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 данного
документа, которыми устанавливаются требования к численности политической партии и
ее региональных отделений, признаны не противоречащими Конституции РФ.
ж) список членов регионального отделения политической партии.
(пп. «ж» введен Федеральным законом от 20.12.2004 N 168-ФЗ)
2. Территориальный орган в день получения документов, указанных в пункте 1
настоящей статьи, выдает уполномоченным лицам политической партии документ,
подтверждающий их получение. Территориальный орган не вправе требовать от
политической партии представления документов, не предусмотренных пунктом 1
настоящей статьи для государственной регистрации регионального отделения
политической партии.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Статья 19. Сведения о зарегистрированных политических партиях
1. Сведения о создании и ликвидации политических партий публикуются в
общероссийских периодических печатных изданиях.
2. Регистрирующий орган вносит записи о государственной регистрации
политических партий и их региональных отделений в единый государственный реестр
юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
3. В течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального
закона федеральный уполномоченный орган открывает специальный сайт в
информационно-телекоммуникационной сети общего пользования и публикует адрес
этого сайта в «Российской газете».
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
4. Федеральный уполномоченный орган ежегодно публикует перечень
политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в
общероссийских периодических печатных изданиях и размещает этот перечень с
указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального
отделения, а также тексты уставов и программ политических партий на специальном сайте
в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. На указанном сайте
ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий,
контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических
партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических
партиях.
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
5. Уполномоченные органы по запросам соответствующих избирательных
комиссий представляют им в десятидневный срок со дня получения запроса списки
отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 настоящего Федерального закона
политических партий и их региональных отделений по состоянию на день получения
соответствующего запроса.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
6. Информация о членах политической партии, представляемая для сведения в
уполномоченные органы, относится к информации с ограниченным доступом.
204
Разглашение информации, указанной в настоящем пункте, без согласия соответствующих
членов политической партии влечет за собой ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Статья 20. Основания для отказа в государственной регистрации политической
партии или ее регионального отделения
1. Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в
случае, если:
а) положения устава политической партии противоречат Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и
иным федеральным законам;
б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют
требованиям статей 6 и 7 настоящего Федерального закона;
в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим
Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;
г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в
представленных для государственной регистрации политической партии документах
информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
д) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки
представления документов, необходимых для государственной регистрации политической
партии.
2. Региональному отделению политической партии может быть отказано в
государственной регистрации в случае, если:
а) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим
Федеральным законом для государственной регистрации регионального отделения
политической партии;
б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для
государственной регистрации регионального отделения политической партии документах
информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
3. Программа политической партии представляется исключительно для сведения
федерального уполномоченного органа. Любые ошибки, неточности в программе
политической партии не могут служить основанием для отказа в государственной
регистрации политической партии, за исключением нарушения требований пункта 1
статьи 9 настоящего Федерального закона. Федеральному уполномоченному органу
запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в ее
программу.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
4. В случае принятия уполномоченными органами решения об отказе в
государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения
заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня
получения представленных документов с указанием конкретных положений
законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в
государственной регистрации данной политической партии или ее регионального
отделения.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
5. Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной
регистрации политической партии или ее регионального отделения могут быть
обжалованы в суд. Заявление политической партии или ее регионального отделения об
205
обжаловании отказа в государственной регистрации рассматривается судом в течение
месяца со дня подачи заявления. Отказ в государственной регистрации политической
партии или ее регионального отделения не является препятствием для повторных
представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения при условии устранения оснований,
вызвавших такой отказ. Рассмотрение уполномоченными органами повторных
представлений документов и вынесение по ним решений осуществляются в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
6. Федеральный уполномоченный орган обязан в течение месяца после вступления
в силу настоящего Федерального закона утвердить и опубликовать в «Российской газете»
образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической
партии и ее регионального отделения.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
7. Образцы документов, необходимых для государственной регистрации
политической партии и ее регионального отделения, также размещаются федеральным
уполномоченным
органом
на
специальном
сайте
в
информационнотелекоммуникационной сети общего пользования в течение месяца после их утверждения.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Глава IV. ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Статья 21. Устав политической партии
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные
подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с
ним.
2. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие:
а) цели и задачи политической партии;
б) наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание
символов (если они имеются);
в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии,
права и обязанности ее членов;
г) порядок учета членов политической партии;
д) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений;
е) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов
политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений,
срок полномочий и компетенцию указанных органов;
ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее
программу;
з) права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом,
финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений;
и) порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в
депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах;
(пп. «и» в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
206
Подпункт «к» пункта 2 статьи 21 подлежит применению в соответствии с
конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного
Суда РФ от 09.11.2009 N 16-П.
к) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее
региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право
участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией,
ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право
участвовать в выборах, списков кандидатов;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
л) порядок выдвижения политической партией кандидатур на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в
случаях, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Федерального закона.
(пп. «л» в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 41-ФЗ)
3. В уставе политической партии могут содержаться и иные положения,
относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Российской
Федерации.
4. Изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной
регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой
политической партии, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
За государственную регистрацию изменений, вносимых в устав политической
партии, взимается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые установлены
законодательством Российской Федерации.
При государственной регистрации изменений, вносимых в устав политической
партии, федеральный уполномоченный орган не вправе предъявлять к политической
партии требования, не относящиеся к изменениям, вносимым в ее устав.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Статья 22. Программа политической партии
1. Политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы
деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и
решения задач.
2. Изменения и дополнения, вносимые в программу политической партии, в
течение месяца после их внесения представляются в федеральный уполномоченный орган
для сведения.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Статья 23. Членство в политической партии
1. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.
2. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации,
достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные
граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные
судом недееспособными.
3. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных
заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом
политической партии.
207
4. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии,
имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом.
5. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в
руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии
и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в
порядке, предусмотренном уставом политической партии.
6. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной
политической партии. Член политической партии может состоять только в одном
региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или
преимущественного проживания.
7. Запрещается требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при
представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии
или отсутствие такового.
8. Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или
отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а
также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.
9. Члены политической партии не связаны решениями политической партии при
исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц,
работающих в руководящих и контрольно-ревизионных органах политической партии, ее
региональных отделений или иных структурных подразделений.
10. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам
профессиональной,
социальной,
расовой,
национальной
или
религиозной
принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного
положения, места жительства. Ограничение права на вступление в политическую партию
либо обязанность приостановления членства в политической партии может
устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации
федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Статья 24. Руководящие органы политической партии и ее региональных
отделений
1. Высшим руководящим органом политической партии является съезд
политической партии.
2. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии
является конференция или общее собрание регионального отделения политической
партии.
3. Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не
реже одного раза в четыре года.
4. Избрание руководящих органов региональных отделений политической партии
должно осуществляться не реже одного раза в четыре года;
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 64-ФЗ)
5. Уставом политической партии должна предусматриваться ротация
руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов
политической партии и ее региональных отделений.
(п. 5 введен Федеральным законом от 28.04.2009 N 75-ФЗ)
Статья 25. Порядок принятия устава, программы политической партии и других
важных решений
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
208
1. Принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и
дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической
партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты
и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической
партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают
участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более
чем в половине субъектов Российской Федерации.
2. Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов
региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными
отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации
и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании
региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными
структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в
депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления
принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо
иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
3. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о
выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов муниципальных образований на
повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов
коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения.
4. Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов
политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным
голосованием.
Положения пункта 5 статьи 25 в редакции Федерального закона от 12.07.2006 N
106-ФЗ не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением
выборов, назначенных до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
5. При решении региональным отделением политической партии вопросов,
связанных с участием политической партии в выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе с формированием
федерального списка кандидатов, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо
иной политической партии, обратившиеся в ее региональное отделение с предложением о
включении их в федеральный список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью
членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении,
подлежат обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании
регионального отделения политической партии. При рассмотрении на съезде
политической партии вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов
кандидатура, поддержанная конференцией или общим собранием регионального
отделения политической партии, подлежит рассмотрению наравне с иными
кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.
При решении коллегиальным постоянно действующим органом политической партии, ее
региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с
участием в выборах депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа
муниципального образования, депутатские мандаты в которых распределяются
209
исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными
объединениями, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо иной политической
партии, обратившиеся с предложением о включении их в соответствующий список
кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии (при
наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации регионального отделения
политической партии указанные десять членов политической партии должны состоять в
данном региональном отделении), подлежат обязательному рассмотрению на заседании
постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем собрании
ее регионального отделения или иного структурного подразделения наравне с иными
кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список
кандидатов.
(в ред. Федерального закона от 12.07.2006 N 106-ФЗ)
Положения пунктов 5.1 и 6 статьи 25 в редакции Федерального закона от
05.04.2009 N 42-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением
выборов, назначенных после дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных до дня
вступления в силу Федерального закона от 05.04.2009 N 42-ФЗ, регулируются нормами
соответствующих федеральных законов в редакции, действовавшей до дня вступления в
силу указанного Федерального закона.
5.1. При решении политической партией, которая в соответствии с подпунктом «з»
пункта 1 и пунктом 1.1 статьи 26 настоящего Федерального закона создала объединение
или союз с иным общественным объединением, ее региональным отделением или иным
структурным подразделением вопросов, связанных с формированием списков кандидатов
на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, такая
политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение
обязаны включать в списки кандидатов кандидатуры, предложенные этим общественным
объединением или его соответствующим структурным подразделением. Число
кандидатур, включенных в список кандидатов по предложению указанного
общественного объединения или его структурного подразделения, может составлять не
более 15 процентов от числа всех кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов.
Если в результате применения данного требования окажется, что число предложенных
кандидатур, которые могут быть включены в список кандидатов, будет составлять менее
единицы, в список включается одна кандидатура.
Предусмотренное настоящим пунктом требование, касающееся максимального
числа кандидатур, которые могут быть включены в список кандидатов по предложению
общественного объединения или его структурного подразделения, действует также в
случаях создания политической партией объединений или союзов с двумя и более
общественными объединениями. При этом, если в список кандидатов может быть
включена только одна кандидатура из числа кандидатур, предложенных указанными
общественными объединениями или их структурными подразделениями, такая
кандидатура определяется выдвигающими список кандидатов политической партией, ее
региональным отделением или иным структурным подразделением.
Общественное объединение или его соответствующее структурное подразделение
вправе обратиться к выдвигающим список кандидатов политической партии, ее
региональному отделению или иному структурному подразделению, действующему на
территории соответствующего муниципального образования, с предложением о
включении кандидатур в этот список не позднее чем через пять дней со дня официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные кандидатуры
подлежат обязательному рассмотрению соответственно на съезде партии, конференции
или общем собрании ее регионального отделения или иного соответствующего
210
структурного подразделения. Предложенная кандидатура, обладающая пассивным
избирательным правом, не включается в список кандидатов по основаниям, которые
предусмотрены соглашением, указанным в пункте 1.1 статьи 26 настоящего Федерального
закона, и могут быть предусмотрены уставом политической партии, а также в случае, если
число предложенных кандидатур превышает установленное настоящим пунктом
максимальное число кандидатур, которые могут быть включены в список кандидатов.
Отсутствие обращения общественного объединения или его соответствующего
структурного подразделения с предложением о включении кандидатур в список
кандидатов не препятствует выдвижению политической партией, ее региональным
отделением или иным структурным подразделением списка кандидатов, а также
включению в этот список членов общественных объединений, не являющихся
политическими партиями.
(п. 5.1 введен Федеральным законом от 05.04.2009 N 42-ФЗ)
6. Решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи,
принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем
большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или
конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания
регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно
действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения
или иного структурного подразделения.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 42-ФЗ)
7. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные
условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
8. Решения по иным вопросам деятельности политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений принимаются в соответствии с уставом
политической партии.
Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Статья 26. Права политической партии
1. Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, вправе:
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать
свои взгляды, цели и задачи;
б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным
законом и иными законами;
в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами
юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
КонсультантПлюс: примечание.
По вопросу, касающемуся проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий
и пикетирований, см. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирования и иные публичные мероприятия;
211
е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические
предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения
дополнительного образования взрослых;
ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными
средствами массовой информации;
з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными
общественными объединениями без образования юридического лица;
и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями
и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в
международные союзы и ассоциации;
л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.
Положения пункта 1.1 статьи 26 в редакции Федерального закона от 05.04.2009 N
42-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов,
назначенных после дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных до дня
вступления в силу Федерального закона от 05.04.2009 N 42-ФЗ, регулируются нормами
соответствующих федеральных законов в редакции, действовавшей до дня вступления в
силу указанного Федерального закона.
1.1. Политическая партия и зарегистрированное в соответствии с законом иное
общественное объединение, не являющееся политической партией, создавшие
объединение или союз, целью (одной из целей) деятельности которых является
совместное формирование списков кандидатов на выборах депутатов представительных
органов муниципальных образований, заключают соглашение в письменной форме. В
таком соглашении предусматривается обязанность политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений при выдвижении списков кандидатов на
указанных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенные данным
общественным объединением или его структурными подразделениями, а также
основания, по которым политическая партия, ее региональные отделения и иные
структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную
предложенную кандидатуру. В соглашении также предусматривается порядок, в
соответствии с которым общественное объединение или его структурные подразделения
предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов, и указывается срок
действия соглашения.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 05.04.2009 N 42-ФЗ)
2. Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность,
установленную законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Положения статьи 26.1 в редакции Федерального закона от 17.12.2009 N 319-ФЗ в
части, касающейся порядка и сроков проведения консультаций политической партии с
Президентом Российской Федерации, внесения политической партией Президенту
Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),
рассмотрения Президентом Российской Федерации указанных предложений, не
применяются в случае, если какая-либо из указанных процедур была начата до дня
212
вступления в силу Федерального закона от 17.12.2009 N 319-ФЗ, за исключением случаев,
предусмотренных частью 3 статьи 4 указанного Закона.
Статья 26.1. Предложения политической партии о кандидатурах на должность
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
(в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 41-ФЗ)
1. Предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - кандидатуры) вправе
внести Президенту Российской Федерации политическая партия, список кандидатов
которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально
опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации и был допущен к распределению депутатских мандатов.
2. Политическая партия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, вносит
Президенту Российской Федерации предложения не менее чем о трех кандидатурах,
которые должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 18 Федерального
закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»).
3. Предложения политической партии о кандидатурах (далее - предложения о
кандидатурах) вносятся Президенту Российской Федерации ее коллегиальным постоянно
действующим руководящим органом.
4. Предложения о кандидатурах, внесенные с нарушением требований,
предусмотренных настоящей статьей и статьей 18 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», Президентом Российской
Федерации не рассматриваются.
5. Предложения о кандидатурах вносятся Президенту Российской Федерации не
позднее чем за 40 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации).
(в ред. Федерального закона от 17.12.2009 N 319-ФЗ)
6. Предложения о кандидатурах вносятся после консультаций с Президентом
Российской Федерации, которые проводятся не позднее чем за 45 дней до истечения срока
полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации).
(в ред. Федерального закона от 17.12.2009 N 319-ФЗ)
7. Президент Российской Федерации рассматривает предложения о кандидатурах и
уведомляет о результатах рассмотрения коллегиальный постоянно действующий
руководящий орган политической партии, внесшей предложения о кандидатурах, в срок,
не превышающий 10 дней со дня внесения предложений. Президент Российской
Федерации вправе внести в законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) из
213
числа кандидатур, предложенных политической партией, в срок, не превышающий семи
дней со дня уведомления о результатах рассмотрения коллегиального постоянно
действующего руководящего органа политической партии, внесшей предложения о
кандидатурах (далее - уведомление).
(п. 7 в ред. Федерального закона от 17.12.2009 N 319-ФЗ)
8. Порядок внесения предложений о кандидатурах, перечень необходимых
документов, порядок проведения консультаций и порядок рассмотрения предложений о
кандидатурах устанавливаются Президентом Российской Федерации.
9. Если по результатам рассмотрения предложений о кандидатурах ни одна из них
не была поддержана Президентом Российской Федерации, политическая партия,
указанная в пункте 1 настоящей статьи, вправе повторно внести Президенту Российской
Федерации предложения не менее чем о трех кандидатурах, которые ранее не
рассматривались Президентом Российской Федерации.
10. Повторное внесение предложений о кандидатурах осуществляется с учетом
консультаций с Президентом Российской Федерации и не позднее чем через 10 дней со
дня уведомления. Президент Российской Федерации рассматривает предложения о
кандидатурах и уведомляет о результатах рассмотрения коллегиальный постоянно
действующий руководящий орган политической партии, внесшей предложения о
кандидатурах, в срок, не превышающий 10 дней со дня внесения предложений. Президент
Российской Федерации вправе внести в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) из
числа кандидатур, предложенных политической партией, в срок, не превышающий семи
дней со дня уведомления.
(п. 10 в ред. Федерального закона от 17.12.2009 N 319-ФЗ)
11. Если после рассмотрения повторно внесенных предложений о кандидатурах ни
одна из них не была поддержана Президентом Российской Федерации, Президент
Российской Федерации проводит консультации с политической партией, внесшей
предложения о кандидатурах, и с законодательным (представительным) органом
государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. С учетом
результатов консультаций политическая партия может внести Президенту Российской
Федерации предложения не менее чем о трех кандидатурах, которые ранее не
рассматривались Президентом Российской Федерации.
12. Предложения о кандидатурах, указанные в пункте 11 настоящей статьи,
вносятся Президенту Российской Федерации за 14 дней до истечения 180 дней со дня
последнего уведомления. Президент Российской Федерации рассматривает предложения о
кандидатурах и уведомляет о результатах рассмотрения коллегиальный постоянно
действующий руководящий орган политической партии, внесшей предложения о
кандидатурах, в срок, не превышающий 14 дней со дня внесения предложений. Президент
Российской Федерации вправе внести в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) из
числа кандидатур, предложенных политической партией, в срок, не превышающий семи
дней со дня соответствующего уведомления.
(п. 12 в ред. Федерального закона от 17.12.2009 N 319-ФЗ)
13. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) политическая партия, указанная
в пункте 1 настоящей статьи, с учетом результатов консультаций с Президентом
Российской Федерации вправе внести Президенту Российской Федерации предложения не
214
менее чем о трех кандидатурах в срок, не превышающий 14 дней со дня досрочного
прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации). Президент Российской Федерации рассматривает предложения о
кандидатурах и уведомляет о результатах рассмотрения коллегиальный постоянно
действующий руководящий орган политической партии, внесшей предложения о
кандидатурах, в срок, не превышающий 10 дней со дня внесения предложений. Президент
Российской Федерации вправе внести в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) из
числа кандидатур, предложенных политической партией, в срок, не превышающий семи
дней со дня уведомления. Повторное внесение предложений о кандидатурах и их
рассмотрение осуществляются в порядке и сроки, которые предусмотрены пунктами 9 - 12
настоящей статьи.
(п. 13 в ред. Федерального закона от 17.12.2009 N 319-ФЗ)
13.1. Если до внесения Президентом Российской Федерации в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации
представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) в период проведения консультаций с Президентом
Российской Федерации, или в период внесения Президенту Российской Федерации
предложений о кандидатурах, или в период их рассмотрения будут досрочно прекращены
полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации), или кто-либо из кандидатов подаст заявление с просьбой не рассматривать
его кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации), или будет установлено, что какая-либо из кандидатур
не может быть рассмотрена в качестве кандидатуры на должность высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи со стойкой
неспособностью кандидата по состоянию здоровья осуществлять полномочия высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),
смертью кандидата, а также с другими обстоятельствами, препятствующими замещению
должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации), начатая процедура может быть прекращена Президентом Российской
Федерации. В этом случае внесение предложений не менее чем о трех кандидатурах
осуществляется в срок, не превышающий 10 дней со дня прекращения Президентом
Российской Федерации указанной процедуры.
(п. 13.1 введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 319-ФЗ)
14. Если политическая партия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, не
воспользовалась своим правом внести Президенту Российской Федерации предложения о
кандидатурах или воспользовалась им частично либо внесла предложения о кандидатурах
с нарушением требований, установленных настоящей статьей и статьей 18 Федерального
закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
Президент Российской Федерации вносит в установленном порядке в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации
представление о кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта
215
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации).
(в ред. Федерального закона от 17.12.2009 N 319-ФЗ)
Статья 26.2. Участие политических партий, не представленных в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации или в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в
пленарных заседаниях этих органов
(введена Федеральным законом от 04.06.2010 N 116-ФЗ)
1. Политические партии, не представленные в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год
участвовать в пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации. Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании,
порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании указанных
политических партий определяются Регламентом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации.
2. Политические партии, не представленные в законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не менее одного
раза в год участвовать в пленарном заседании законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы,
рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также
порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяются
законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. На пленарное заседание, указанное в пункте 1 настоящей статьи, приглашаются
представители всех политических партий, не представленных в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации. На пленарное заседание, указанное в
пункте 2 настоящей статьи, приглашаются представители всех политических партий, не
представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации, независимо от того, действуют ли на территории
субъекта Российской Федерации региональные отделения таких политических партий.
Неучастие политической партии в соответствующем пленарном заседании не является
основанием для проведения дополнительного пленарного заседания с ее участием.
4. Решение об участии политической партии, не представленной в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в
пленарном заседании, указанном в пункте 1 или 2 настоящей статьи, а также о лицах,
уполномоченных выступать от имени политической партии на соответствующем
пленарном заседании, принимается коллегиальным постоянно действующим
руководящим органом политической партии. Уставом политической партии может быть
предусмотрено, что такое решение в отношении политической партии, не представленной
в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта
Российской Федерации, региональное отделение которой действует на территории этого
субъекта Российской Федерации, принимается коллегиальным постоянно действующим
руководящим органом регионального отделения этой политической партии.
Статья 27. Обязанности политической партии
1. Политическая партия обязана:
216
а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;
б) ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности
членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей
деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего
органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица,
но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие
в выборах и (или) референдумах, а также копию представляемого в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета
политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году;
(пп. «б» в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
в) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в
том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической
партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о
проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти
и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии
соответствующего уровня на указанные мероприятия.
2. Политическая партия и ее региональные отделения ежегодно представляют в
уполномоченные органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее
региональными
отделениями
и
иными
структурными
подразделениями
зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о
зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов,
заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
3. Политическая партия и ее региональные отделения обязаны информировать
уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5
Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях,
в течение трех дней с момента таких изменений. Уполномоченные органы не позднее
одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от политической
партии или ее регионального отделения сообщают об этом в регистрирующий орган,
который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении
сведений о политической партии или ее региональном отделении.
(п. 3 введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ, в ред. Федерального
закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
Статья 28. Имущество политической партии
1. В собственности политической партии может находиться любое имущество,
необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим
Федеральным законом и уставом политической партии.
2. Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее
региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая
партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества
политической партии. Региональные отделения и иные структурные подразделения с
правами юридического лица (далее - зарегистрированные структурные подразделения)
217
политической партии обладают правом оперативного управления имуществом,
закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
3. Имущество политической партии используется только для реализации целей и
решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии.
4. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные
подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их
распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную
ответственность
по
обязательствам
регионального
отделения
или
иного
зарегистрированного структурного подразделения политической партии несет
политическая партия.
5. Ответственность за осуществление финансовой деятельности политической
партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных
подразделений несут назначаемые в соответствии с уставом политической партии
уполномоченные лица.
Статья 29. Денежные средства политической партии
1. Денежные средства политической партии формируются за счет:
а) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом
политической партии;
б) средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
в) пожертвований;
г) поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее
региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов
от предпринимательской деятельности;
д) поступлений от гражданско-правовых сделок;
е) других не запрещенных законом поступлений.
2. Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных
организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая
партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные
подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.
Статья 30. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям
1. Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать
пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и
юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и
указан их источник.
2. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде
денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются
пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств
политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма ежегодных
пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна
превышать четыре тысячи триста тридцать рублей.
(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 144-ФЗ)
3. Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным
отделениям от:
а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;
б) иностранных граждан;
в) лиц без гражданства;
218
г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;
д) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад)
иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на
день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления
списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за
предыдущий финансовый год);
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ)
е) международных организаций и международных общественных движений;
ж) органов государственной власти, иных государственных органов, органов
местного самоуправления;
(пп. «ж» в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
з) государственных и муниципальных учреждений, государственных и
муниципальных унитарных предприятий;
(пп. «з» в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
и) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад)
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных
образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых
акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в
годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ)
и.1) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами
местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в
порядке приватизации), организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в
подпунктах «д» и «и» настоящего пункта, а также от организаций, в уставном
(складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах
«д» и «и» настоящего пункта, превышает 30 процентов на день внесения пожертвования
(для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право
участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
(пп. «и.1» введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ, в ред.
Федерального закона от 30.12.2006 N 274-ФЗ)
к) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;
л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от
учрежденных ими организаций;
м) анонимных жертвователей. Под анонимным жертвователем понимается
гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое
из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал
недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на
внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный
номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны
недостоверные сведения;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения
пожертвования;
о) некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего
дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям,
денежные средства либо иное имущество от:
иностранных государств, а также от указанных в подпунктах «а» - «г», «е» - «з»,
«к» - «н» настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад)
иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30
процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества
219
(для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право
участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад)
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных
образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных
средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день
составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании
акционеров за предыдущий финансовый год);
организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного
самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке
приватизации);
организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем
и четвертом настоящего подпункта;
организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических
лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала
(превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи
иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц,
имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий
финансовый год).
(пп. «о» введен Федеральным законом от 30.12.2006 N 274-ФЗ)
3.1. Некоммерческие организации, указанные в подпункте «о» пункта 3 настоящей
статьи, не вправе вносить пожертвования политической партии, ее региональным
отделениям только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями
денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти
денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам,
органам, организациям или физическим лицам, указанным в абзацах втором - седьмом
подпункта «о» пункта 3 настоящей статьи (в случае невозможности возврата не были
перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования
политической партии, ее региональным отделениям.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 30.12.2006 N 274-ФЗ)
4. Пожертвования, указанные в пункте 3 настоящей статьи, пожертвования,
внесенные с нарушением требований пунктов 5 и 6 настоящей статьи, а также
пожертвования, перечисление которых влечет за собой превышение суммы, указанной в
пункте 9 настоящей статьи, политическая партия или ее региональное отделение в течение
месяца со дня их получения должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности
возврата передать (перечислить) в доход Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
5. Юридическое лицо при передаче политической партии или ее региональному
отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической
партии или ее регионального отделения в кредитной организации с указанием в
платежном поручении следующих сведений о нем: идентификационного номера
налогоплательщика, наименования, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об
отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
(п. 5 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
6. Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или ее
региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на
счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации
лично из собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа
и указанием в платежном документе либо в денежном переводе следующих сведений о
себе: фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведений о гражданстве. При
осуществлении гражданином Российской Федерации пожертвования путем передачи
220
политической партии или ее региональному отделению наличных денежных средств в
соответствии с пунктом 2 настоящей статьи в приходном ордере указываются фамилия,
имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве жертвователя.
(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
7. В случае, если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств,
политическая партия или ее региональное отделение оценивает его в денежном
выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации и вносит
соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, указанные в пунктах 5 и 6
настоящей статьи, в сводный финансовый отчет политической партии, в финансовый
(бухгалтерский) отчет политической партии или в финансовый (бухгалтерский) отчет
регионального отделения политической партии.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
8. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее
региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года,
не должна превышать сорок три миллиона триста тысяч рублей. Сумма пожертвований,
полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от
одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать четыре
миллиона триста тридцать тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 144-ФЗ)
9. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и
ее региональными отделениями, не должна превышать четыре миллиарда триста тридцать
миллионов рублей. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных
региональным отделением политической партии, не должна превышать восемьдесят
шесть миллионов шестьсот тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 144-ФЗ)
Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии
1. Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов
обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда,
предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и
иного имущества.
2. На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата
политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений
распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном
страховании.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные
подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные
трудовые договоры (контракты) на срок, не превышающий срока полномочий
руководящих органов политической партии, ее региональных отделений или иных
структурных подразделений.
3. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и
решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии,
политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения
вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:
а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для
пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей
деятельности;
б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или)
наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и
полиграфической продукции;
221
в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии
движимого и недвижимого имущества.
4. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные
подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не
указанные в пункте 3 настоящей статьи.
5. Доходы от предпринимательской деятельности политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений не могут
перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться
только в целях, предусмотренных ее уставом.
6. Результаты хозяйственной деятельности политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений должны быть отражены в сводном
финансовом отчете политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее
региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.
7. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные
подразделения вправе осуществлять благотворительную деятельность.
Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Статья 32. Виды государственной поддержки политических партий
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают
поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и
иным структурным подразделениям посредством:
а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и
муниципальным средствам массовой информации;
б) создания равных условий предоставления помещений и средств связи,
находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях,
аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным
учреждениям;
в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях,
референдумах, общественных и политических акциях.
1.1. Обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, при освещении
их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ «О
гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности
государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» (далее Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их
деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»).
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 06.05.2010 N 80-ФЗ)
1.2. Обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в
законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов
Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными телеканалами и
радиоканалами
средствами
массовой
информации,
зарегистрированными
соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой
информации, осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации, которыми устанавливаются такие гарантии. В этих целях в субъекте
Российской Федерации определяются один региональный государственный телеканал и
один региональный государственный радиоканал, то есть телеканал и радиоканал,
222
учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы или
государственные организации субъекта Российской Федерации, либо телеканал и
радиоканал, распространяемые государственной организацией телерадиовещания
субъекта Российской Федерации, либо телеканал и радиоканал, учрежденные и (или)
распространяемые организациями (организацией), в уставном капитале которых (которой)
имеется доля субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской
Федерации региональных государственных телеканала и (или) радиоканала освещение
деятельности указанных политических партий в порядке, предусмотренном законом
субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются такие гарантии,
осуществляется иными телеканалом и (или) радиоканалом, зарегистрированными
территориальным
органом
федерального
органа
исполнительной
власти,
уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой
информации.
(п. 1.2 введен Федеральным законом от 06.05.2010 N 80-ФЗ)
1.3. Сфера действия закона субъекта Российской Федерации, указанного в пункте
1.2 настоящей статьи, должна определяться с учетом ограничений, предусмотренных
статьей 2 Федерального закона «О гарантиях равенства парламентских партий при
освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и
радиоканалами», а устанавливаемые этим законом субъекта Российской Федерации
гарантии равенства политических партий, представленных в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации,
должны определяться в соответствии с общими принципами освещения деятельности
парламентских партий и с учетом требований к освещению этой деятельности, которые
предусмотрены статьями 3 и 4 указанного Федерального закона. Контроль за
обеспечением таких гарантий осуществляется избирательной комиссией субъекта
Российской Федерации.
(п. 1.3 введен Федеральным законом от 06.05.2010 N 80-ФЗ)
2. Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем
их государственного финансирования в соответствии со статьей 33 настоящего
Федерального закона.
3. Государственное финансирование политической партии приостанавливается в
случае приостановления ее деятельности, а также в случае невыполнения политической
партией требований статьи 34 настоящего Федерального закона.
4. В случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного
структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее
регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня
вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее
регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия
соответствующего решения уполномоченным органом политической партии. При
реорганизации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного
подразделения, если такая реорганизация влечет за собой прекращение деятельности
политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения,
государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и
иного структурного подразделения прекращается со дня внесения соответствующей
записи в единый государственный реестр юридических лиц.
(в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 200-ФЗ)
Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Статья 33. Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям
223
1. Государственная поддержка политических партий путем их государственного
финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в
целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств
федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
2. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного
финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
3. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного
финансирования политических партий, не может быть менее двадцати рублей,
умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших
предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 22.07.2008 N 144-ФЗ)
4. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного
финансирования политических партий, направляются в соответствии с федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной год на расчетные счета политических
партий ежегодными и единовременными перечислениями.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 183-ФЗ)
5. Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета
в одном из следующих случаев:
а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
б) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ;
в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской
Федерации, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не
менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
6. Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в
выборах и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере двадцати рублей, умноженных на
число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым
политической партией;
(пп. «а» в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 144-ФЗ)
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно в
размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных
выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность
Президента Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 22.07.2008 N 144-ФЗ)
7. Утратил силу. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ.
7.1. С 1 января 2006 года и до 1 января года, следующего за годом проведения
первых после 1 января 2006 года выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, государственное финансирование
политических партий, входивших в состав избирательного блока и подпадающих под
действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется ежегодно в размере пяти рублей,
умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком
кандидатов, выдвинутым избирательным блоком, или кандидатами, выдвинутыми
избирательным блоком и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания
224
Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с
подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи. Средства федерального бюджета,
предусмотренные настоящим пунктом, распределяются между политическими партиями,
входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если иное не было
определено соглашением о создании избирательного блока.
(п. 7.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
8. Утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ.
9. Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящей статьей,
выделяются:
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации - не позднее чем через три месяца со дня официального
опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока
полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
соответствующего созыва;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно не
позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов.
10. Политические партии вправе отказаться от государственного финансирования,
предусмотренного настоящей статьей. В случае отказа политической партии от
государственного финансирования денежные средства, выделяемые политической партии
из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
11. Установленные настоящей статьей размеры государственного финансирования
политических партий ежегодно начиная с 1 января 2007 года подлежат индексации с
учетом прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год уровня инфляции.
(п. 11 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Статья 34. Финансовая отчетность политической партии
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные
структурные подразделения осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в
порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для
юридических лиц.
2. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные
структурные подразделения осуществляют учет поступления и расходования средств
политической партии в соответствии с пунктами 3 - 7 настоящей статьи.
3. Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное
подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской
Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и
расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются
ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
4. Политическая партия обязана ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за
отчетным, представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.
5. Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии,
указанные в пункте 3 настоящей статьи, должны содержать информацию об источниках и
о размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно политической
партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного
225
подразделения, о стоимости имущества, поступившего соответственно политической
партии, ее региональному отделению, иному зарегистрированному структурному
подразделению в качестве пожертвований, и жертвователях, осуществивших
пожертвования в виде имущества, о расходовании соответственно политической партией,
ее региональным отделением, иным зарегистрированным структурным подразделением
средств политической партии.
6. Сводный финансовый отчет политической партии, указанный в пункте 4
настоящей статьи, должен содержать сведения об источниках и о размерах денежных
средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих
средств, об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его
государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве
пожертвований, также сведений о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде
имущества. При этом средства, израсходованные политической партией, ее
региональными
отделениями
и
иными
зарегистрированными
структурными
подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно. Перечень
предусмотренных настоящим пунктом требований к сводному финансовому отчету
является исчерпывающим.
7. Форма сводного финансового отчета и форма сведений о поступлении и
расходовании средств в печатном и машиночитаемом виде устанавливаются Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации.
8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные
комиссии субъектов Российской Федерации представляют соответственно в
уполномоченный орган, его территориальные органы сведения о политических партиях,
об их региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях,
не выполнивших требований пунктов 2 - 6 настоящей статьи.
Статья 35. Проверка соблюдения требований к учету и расходованию средств
политических партий
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
1. Проверка сводного финансового отчета политической партии осуществляется
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Проверка финансовых
(бухгалтерских) отчетов политической партии, ее региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и
надзору в области налогов и сборов, и его территориальными органами.
2. Проверка сведений о поступлении и расходовании средств политической партии,
ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений
осуществляется соответственно Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
3. Сводный финансовый отчет политической партии размещается Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации на ее специальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети общего пользования не позднее чем через
два месяца со дня представления политической партией указанного отчета. Сведения о
результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий доводятся до
сведения соответствующих политических партий и размещаются Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации на указанном сайте, а также
публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях.
4. Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы
226
исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических
лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, в
тридцатидневный срок со дня поступления к ним представления Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации обязаны осуществить на безвозмездной основе проверку сведений,
указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении)
пожертвований на счет политической партии или ее регионального отделения, и сообщить
о результатах проверки в избирательную комиссию. Указанные сведения представляются
по формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации. При этом может использоваться Государственная автоматизированная
система Российской Федерации «Выборы».
(в ред. Федерального закона от 30.12.2006 N 274-ФЗ)
5. При поступлении в распоряжение избирательной комиссии информации о
перечислении добровольных пожертвований с нарушением требований пункта 3 статьи 30
настоящего Федерального закона указанная информация незамедлительно сообщается
соответственно политической партии, ее региональному отделению.
Глава VIII. УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
В ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ
Статья 36. Участие политических партий в выборах и референдумах
Изменения, внесенные Федеральным законом от 23.06.2003 N 85-ФЗ,
распространяются на правоотношения, которые возникнут после дня официального
опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы созыва, впервые
избираемого в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2002 N 175-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Итоги выборов депутатов Государственной Думы указанного созыва официально
опубликованы 20 декабря 2003 года.
1. Политическая партия является единственным видом общественного
объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в
депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.
(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 85-ФЗ)
2. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической
партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать
участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении)
которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные
органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных
отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия,
представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную
регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской
Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее
региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в
референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о
референдумах.
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Положения пункта 3 статьи 36 в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 93ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и
референдумов, назначенных после дня вступления в силу указанного Федерального
227
закона. Правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов,
назначенных до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ,
регулируются нормами соответствующих федеральных законов в редакции,
действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
3. Утратил силу. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ.
Положения пункта 3.1 статьи 36 в редакции Федерального закона от 12.07.2006 N
106-ФЗ не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением
выборов, назначенных до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
3.1. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том
числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской
Федерации, являющихся членами иных политических партий.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 12.07.2006 N 106-ФЗ)
Положения пункта 4 статьи 36 в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 93ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и
референдумов, назначенных после дня вступления в силу указанного Федерального
закона. Правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов,
назначенных до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ,
регулируются нормами соответствующих федеральных законов в редакции,
действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
4. При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную
программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской
Федерации о выборах.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Статья 37. Признание политической партии участвующей в выборах
1. Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих
случаев проведения голосования на выборах за:
а) выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в
депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
б) утратил силу с 8 января 2008 года. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ;
в) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента
Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
г) утратил силу с 1 февраля 2010 года. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ;
д) выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в
депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации
не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
е) выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на
выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской
Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
228
2. Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в
выборах в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежит ликвидации согласно
статье 41 настоящего Федерального закона.
Глава IX. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий
1. Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными
отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской
Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и
задачам,
предусмотренным
уставами
политических
партий,
осуществляют
уполномоченные органы.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Указанные органы вправе:
а) не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий и их
региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число
членов политической партии и число членов каждого регионального отделения
политической партии;
(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 168-ФЗ)
б) направлять своих представителей для участия в проводимых политической
партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями
открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по
принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и
дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической
партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации
политической партии и ее региональных отделений;
в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному
зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с
указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления
ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным
уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано
политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным
структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному
отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической
партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный
уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии;
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации
политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного
структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и
пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.
1.1. Контроль за источниками и размерами имущества, получаемого
политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными
структурными подразделениями, в виде вступительных и членских взносов, а также
пожертвований граждан и юридических лиц осуществляют Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации, соответствующая избирательная комиссия субъекта
Российской Федерации.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
229
2. Контроль за источниками иных доходов политических партий, их региональных
отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, размерами
получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и
надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального
отделения и иного структурного подразделения
1. В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных
федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии
письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок
их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической
партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение
федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность
политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением
Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального
уполномоченного органа.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
2. В случае нарушения региональным отделением или иным структурным
подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов
соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному
структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с
указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не
менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным
подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были
устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд,
деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения
политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением
верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального
значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления
соответствующего территориального органа.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
3. Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении
деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного
подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с
подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти
предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если
они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального
уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении
деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного
подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на
указанные предупреждения.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
4. В случае, если местное или первичное отделение политической партии не
является юридическим лицом, установленную настоящим Федеральным законом
ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением
нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.
230
Положения пункта 5 статьи 39 касающиеся срока, в течение которого деятельность
политической партии не может быть приостановлена либо политическая партия не может
быть ликвидирована, применяются в отношении политических партий, федеральные
списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов или
федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии
со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» по результатам
назначенных после дня вступления в силу Федерального закона от 19.07.2009 N 196-ФЗ
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации (статья 6 Федерального закона от 19.07.2009 N 196-ФЗ).
5. Деятельность политической партии, представленной в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, не может быть приостановлена по
основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 3 статьи 41 настоящего
Федерального закона, в течение пяти лет со дня голосования на соответствующих
выборах.
(в ред. Федеральных законов от 12.05.2009 N 94-ФЗ, от 19.07.2009 N 196-ФЗ, от
04.06.2010 N 116-ФЗ)
6. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня
официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов
Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов
соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5
статьи 9 настоящего Федерального закона.
7. Не допускается приостановление деятельности регионального отделения
политической партии в период со дня официального опубликования решения о
назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня
официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев,
предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
(п. 7 в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 41-ФЗ)
Статья 40. Последствия приостановления деятельности политической партии, ее
регионального отделения и иного структурного подразделения
1. В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального
отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда,
приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им
запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой
информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и
референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления
расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением
причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по
трудовым договорам (контрактам).
2. В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления
деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного
подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут
устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное
отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
231
3. В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или
иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для
приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его
территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного
подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного
подразделения.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Статья 41. Ликвидация политической партии
1. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего
руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.
2. Решение съезда политической партии о ликвидации политической партии
принимается в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального
закона и уставом политической партии.
3. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда
Российской Федерации в случае:
а) невыполнения требований пунктов 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального
закона;
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших
основанием для приостановления деятельности политической партии;
в) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37
настоящего Федерального закона;
Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 N 11-П положения
подпунктов «г», «д» пункта 3 статьи 41 и подпункта «ж» пункта 1 статьи 18,
регулирующие условия и порядок государственной регистрации регионального отделения
политической партии, а также последствия изменения статуса политической партии, не
отвечающей требованиям, предъявляемым к политической партии, находящиеся в
нормативном единстве с положениями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 данного
документа, которыми устанавливаются требования к численности политической партии и
ее региональных отделений, признаны не противоречащими Конституции РФ.
г) отсутствия более чем в половине субъектов Российской Федерации
региональных отделений политической партии, в которых число членов политической
партии соответствует требованию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 статьи 3
настоящего Федерального закона;
(пп. «г» в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 75-ФЗ)
д) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного
пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;
е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в
федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения
изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений
о полученных лицензиях.
(пп. «е» введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
4. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд
Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
232
Положения пункта 5 статьи 41 касающиеся срока, в течение которого деятельность
политической партии не может быть приостановлена либо политическая партия не может
быть ликвидирована, применяются в отношении политических партий, федеральные
списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов или
федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии
со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» по результатам
назначенных после дня вступления в силу Федерального закона от 19.07.2009 N 196-ФЗ
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации (статья 6 Федерального закона от 19.07.2009 N 196-ФЗ).
5. Политическая партия, представленная в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации, не может быть ликвидирована по основаниям,
предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 3 настоящей статьи, в течение пяти лет
со дня голосования на соответствующих выборах.
(в ред. Федеральных законов от 12.05.2009 N 94-ФЗ, от 19.07.2009 N 196-ФЗ, от
04.06.2010 N 116-ФЗ)
6. Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда
Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении
(проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального
опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев,
предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
7. Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией
осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом
особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной
регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией, представляются в
федеральный уполномоченный орган.
Федеральный уполномоченный орган после принятия решения о государственной
регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией направляет в
регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным
органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным
органом, и представленных им необходимых сведений и документов регистрирующий
орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и
документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую
запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи,
сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.
Порядок
взаимодействия
федерального
уполномоченного
органа
с
регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации политической партии
в связи с ее ликвидацией определяется Правительством Российской Федерации.
Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией
осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех
оформленных в установленном порядке документов.
(п. 7 введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
8. Политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по
основаниям,
предусмотренным
Федеральным
законом
«О
противодействии
экстремистской деятельности».
(п. 8 введен Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
233
Статья 42. Ликвидация регионального
подразделения политической партии
отделения
и
иного
структурного
1. Региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии
могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае,
предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно
действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в
случае ликвидации политической партии.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
2. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения
политической партии по решению коллегиального постоянно действующего
руководящего органа политической партии осуществляется на основании и в порядке,
предусмотренных уставом политической партии.
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
3. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения
политической партии по решению суда осуществляется в случае:
а) невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального
закона;
б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших
основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного
структурного подразделения политической партии;
в) отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа
членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего
Федерального закона;
г) неоднократного непредставления региональным отделением политической
партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных
сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр
юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
(пп. «г» введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
4. Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного
подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой,
областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного
округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным
органом.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
5. Не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по
решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении)
выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего
субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов
указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9
настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
6. Государственная регистрация регионального отделения и иного структурного
подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в порядке,
предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации,
установленных настоящим Федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной
регистрации регионального отделения и иного структурного подразделения политической
партии в связи с их ликвидацией, представляются в федеральный уполномоченный орган.
234
Федеральный уполномоченный орган после принятия решения о государственной
регистрации регионального отделения и иного структурного подразделения политической
партии в связи с их ликвидацией направляет в регистрирующий орган сведения и
документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению
единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным
органом, и представленных им необходимых сведений и документов регистрирующий
орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и
документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую
запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи,
сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.
Порядок
взаимодействия
федерального
уполномоченного
органа
с
регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации регионального
отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их
ликвидацией определяется Правительством Российской Федерации.
Государственная регистрация регионального отделения и иного структурного
подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в срок не
более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном
порядке документов.
(п. 6 введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Статья 43. Обжалование решения суда о приостановлении деятельности либо
ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного
подразделения
1. Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической
партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может быть
обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
2. Отмена решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации
политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных политической
партией в связи с незаконным приостановлением ее деятельности, деятельности
регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии либо
незаконной ликвидацией политической партии, ее регионального отделения и иного
структурного подразделения.
Статья 44. Реорганизация политической партии, ее регионального отделения и
иного структурного подразделения
1. Реорганизация политической партии осуществляется по решению съезда
политической партии, принимаемому в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 25
настоящего Федерального закона и уставом политической партии.
2. Реорганизация регионального отделения и иного структурного подразделения
политической партии осуществляется по решению съезда политической партии либо в
случае, предусмотренном уставом политической партии, коллегиальным постоянно
действующим руководящим органом политической партии. Региональное отделение
политической партии не вправе самостоятельно принимать решение о своей
реорганизации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
3. Государственная регистрация политической партии или ее регионального
отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем реорганизации,
осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной
235
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом
особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения, иного структурного
подразделения, создаваемых путем реорганизации, представляются в федеральный
уполномоченный орган или его территориальные органы в соответствующих субъектах
Российской Федерации. При этом перечень указанных документов и порядок их
представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган после
принятия решения о государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем
реорганизации, направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые
для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного
реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным
органом или его территориальным органом, и представленных ими необходимых
сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со
дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный
реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего
за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший
указанное решение.
Порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по
вопросу государственной регистрации политической партии или ее регионального
отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем реорганизации,
определяется Правительством Российской Федерации.
Государственная регистрация политической партии или ее регионального
отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем реорганизации, в
случае, если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации на
основании статьи 20 настоящего Федерального закона, осуществляется в срок не более
чем тридцать рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном
порядке документов.
(п. 3 введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Статья 45. Последствия ликвидации и реорганизации политической партии
1. В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения
расчетов по ее обязательствам передается:
а) на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если
ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии;
б) в доход Российской Федерации, если ликвидация политической партии
осуществлена по решению суда.
2. В случае реорганизации политической партии передача ее имущества
осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации
для реорганизации юридических лиц.
3. Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или
реорганизации влечет за собой исключение соответствующей записи из единого
государственного реестра юридических лиц.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
236
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования, за исключением статьи 33 и пункта 1 статьи 36. Статья 33 настоящего
Федерального закона вступает в силу не позднее 1 января 2004 года. Пункт 1 статьи 36
настоящего Федерального закона вступает в силу через два года со дня официального
опубликования настоящего Федерального закона.
2. Признать не действующими на территории Российской Федерации сохранявшие
свою силу статьи 6 и 9 (в части положений, касающихся политических партий) Закона
СССР «Об общественных объединениях» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и
Верховного Совета СССР, 1990, N 42, ст. 839).
Статья 47. Преобразование общероссийских политических общественных
объединений и статус межрегиональных, региональных и местных политических
общественных объединений
1. Общероссийские политические общественные объединения, созданные до
вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе преобразовываться в
политические партии в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение двух
лет со дня его вступления в силу.
2. До истечения срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи,
общероссийские политические общественные объединения вправе участвовать в выборах,
в том числе выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в
соответствии с избирательным законодательством.
3. До истечения срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, политическая
партия, созданная путем преобразования общероссийской политической общественной
организации или общероссийского политического общественного движения, вправе
принимать участие в выборах со дня государственной регистрации политической партии.
4. До внесения изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся
порядка участия политических партий в выборах в федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления, политические партии участвуют в указанных выборах в
порядке,
предусмотренном
законодательством
Российской
Федерации
для
общероссийских политических общественных объединений.
5. По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, общероссийское
политическое общественное объединение, не преобразовавшееся в политическую партию,
утрачивает статус политического общественного объединения и действует как
общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение
на основании устава, который применяется в части, не противоречащей настоящему
Федеральному закону.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 N 1-П пункт 6,
регулирующий последствия изменения статуса межрегиональных, региональных и
местных политических общественных объединений, не отвечающих требованиям,
предъявляемым к политической партии, признан не противоречащим Конституции РФ.
6. По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, межрегиональные,
региональные и местные политические общественные объединения утрачивают статус
политического общественного объединения и действуют соответственно как
237
межрегиональные, региональные или местные общественные объединения на основании
их уставов, которые применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному
закону.
Статья 48. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим
Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству
Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
11 июля 2001 года
N 95-ФЗ
238
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА
МНОГОПАРТИЙНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................... 6
1.1 Понятие, сущность, основные признаки и классификация политических партий
в Российской Федерации .............................................................................................................. 6
1.2. Исторические этапы зарождения и развития института многопартийности
в России ........................................................................................................................................ 34
1.3. Основные функции института многопартийности и направления их дальнейшего
совершенствования ..................................................................................................................... 66
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ .............................................................................................................................. 80
2.1. Правовые основы формирования политических партий и их политико-правового
статуса .......................................................................................................................................... 80
2.2. Принципы функционирования политических партий в Российской Федерации ........ 105
2.3. Институт многопартийности в системе обеспечения и защиты прав, свобод и
законных интересов граждан России ...................................................................................... 119
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................... 136
3.1. Формы участия политических партий в избирательном процессе ............................... 136
3.2. Особенности участия политических партий в избирательном процессе на его
отдельных стадиях .................................................................................................................... 160
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................................... 176
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................................ 181
ПРИЛОЖЕНИЕ ........................................................................................................................ 191
239
Учебное издание
Боер Виктор Матвеевич
Сербин Михаил Викторович
Глущенко Петр Петрович
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
МНОГОПАРТИЙНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Монография
Отпечатано в авторской редакции
Подписано к печати 24.05.11.
Формат 60 84 1/16. Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 15,0. Тираж 100 экз. Заказ № 247.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
1 206 Кб
Теги
boerserbingluschenko
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа