close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

cheglakovmonogr

код для вставкиСкачать
Федеральное агенТство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
К. В. Чеглаков
ГАРМОНИЗАЦИЯ
КОНСТИТУЦИоННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСтВА ФИНЛЯНДИИ
В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Монография
Санкт-Петербург
2010
УДК 342
ББК 67.400
Ч34
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор В. М. Боер;
доктор юридических наук, профессор Э. П. Григонис
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве монографии
Чеглаков, К. В.
Ч34 Гармонизация конституционного законодательства Финляндии в рамках Европейского Cоюза: монография / К. В. Чеглаков. – СПб.: ГУАП, 2010. – 56 с.
ISBN 978-5-8088-0520-0
Рассмотрены становление, развитие и современное состояние конституционного законодательства Финляндии в рамках Европейского
Союза.
УДК 342
ББК 67.400
Научное издание
Чеглаков Константин Викторович
ГАРМОНИЗАЦИЯ
КОНСТИТУЦИоННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСтВА ФИНЛЯНДИИ
В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Монография
Редактор А. В. Подчепаева
Верстальщик А. Н. Колешко
Сдано в набор 11.01.10. Подписано к печати 16.03.10. Формат 60×84 1/16.
Бумага офсетная. Усл.-печ. л. 3,26. Уч.-изд. л. 3,3.
Тираж 1000 экз. (1 завод 100 экз.). Заказ № 114.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
ISBN 978-5-8088-0520-0 © К. В. Чеглаков, 2010
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2010
Введение
В 2009 году отмечался 200-летний юбилей образования финляндской автономии. Несмотря на все перипетии истории, можно
с полным основанием сказать, что в настоящий момент Россия и
Финляндия не просто добрые соседи, а настоящие партнёры, которые тесно и весьма эффективно взаимодействуют как в двустороннем формате, так и на различных международных политических и
экономических площадках.
На сегодняшний момент в условиях международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным
образом ее научными и технологическими преимуществами. Современной России необходим беспрепятственный выход своей продукции на международные рынки. Для нас это – вопрос более рационального участия в международном разделении труда, вопрос получения полноценных выгод от интеграции в мировую экономику.
Современная российская внешняя политика опирается на принципы прагматизма, предсказуемости и верховенства международного
права. При этом очевидно, что многостороннее партнерство позволяет осуществить это с меньшими затратами, но с большей эффективностью. Безусловно, отношения с нашими ближайшими соседями были и остаются важнейшим направлением внешней политики
Российской Федерации1.
Крупнейший из них – Европейский Союз (ЕС). Постоянный диалог с ЕС создает благоприятные условия для взаимовыгодных экономических связей и расширения научных, гуманитарных, иных
обменов. Совместная реализация концепции «общих пространств»
является важным элементом всего общеевропейского развития2.
Нужно продолжать работу по укреплению правовых основ международных отношений. Именно общепризнанные нормы и принципы международного права должны определять правила игры в
мировых делах. И выработка у всех привычки соотносить с международным правом свои поступки будет способствовать снижению
фактора «жёсткой силы», утверждению коллективного образа действий. В противном случае мы столкнёмся с международным хао-
1 Отчет о результатах деятельности правительства Российской Федерации за 2008
год // ФГУП «Известия» Управления делами президента РФ. 2008.
2 Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. // Российская газета № 97. 2006.
3
сом и практической невозможностью сохранить международный
правопорядок.
Россия готова к взаимовыгодному сотрудничеству со всеми странами, со всеми объединениями, которые хотят укрепления отношений с Россией. Наличие разногласий по отдельным вопросам мы не
считаем ограничителем для откровенного обсуждения, для решения самых сложных проблем. При этом любое взаимодействие будем выстраивать предельно прагматично – с учётом реальной отдачи для нашей страны, для всех российских граждан. И география
здесь не будет иметь никакого значения. Главное – взаимный позитивный настрой, взаимный интерес1.
Интеграция самых разных отношений физических, юридических лиц, государств в области экономики, культуры, образования,
безопасности в национальном и планетарном масштабах исключительно остро ставит проблему создания адекватной правовой основы взаимодействия и сотрудничества национальных систем государственной власти.
Гармония – стройная, соразмерная согласованность целого и входящих в него частей – данное понятие, свойственное музыке, сфере
искусства, архитектуры. Однако все чаще мы говорим и о гармонизации законодательства и права. И в этом процессе «целым» выступает право и его части. Право даже в своих локальных структурах
редко обнаруживает подлинную гармонию. И естественно, что в европейском законодательстве все настоятельнее звучат мотивы необходимости наведения порядка в «музыке» права.
Гармония в праве – не что иное, как залог успеха упорядочения
«нужд жизни». Жить по закону, пользоваться благами правового
государства возможно при условии, что создана соответствующая
правовая основа. Цель – добиться согласованности, стройности,
как минимум непротиворечивости в системе права и в наиболее его
формализованной части, в законодательстве даже одного государства – Финляндии достаточно сложная. Но сегодня вопрос о гармонизации правовой системы Европейского Союза решается сразу на
нескольких уровнях и множеством приемов.
Единство законодательной системы ЕС состоит в согласованности законодательства всех государств-членов, в том числе и Финляндии. Процесс гармонизации законодательства требует примене1 Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации // ФГУП «Известия» Управления делами президента РФ. 2008.
4
ния правил юридической техники в единых форматах, согласования законов по духу, целям и предметам ведения.
Накапливается большой опыт гармонизации законодательства
в пространстве Европейского Союза. Здесь активно реализуется
опыт рамочных модельных законов и иных приемов, влияющих
на состав и содержание заинтересованных сторон. На примере ЕС
возможно проследить не только подход к упорядочению, гармонизации законодательства государств, которые значительное время
имели разные модели своих национальных экономик, решения социальных проблем, но и увидеть множество приемов в самой деятельности по гармонизации законодательства. Договор о создании
Европейского союза и вхождение Финляндии в 1995 году в единое
европейское пространство знаменует начало нового исторического
этапа единения народов всех государств-членов. Данный договор
закладывает легитимную основу для развития новых правовых механизмов взаимодействия всех видов субъектов в рамках единого
правового пространства Союза. При объединении большого объема
своих полномочий для реализации целей ЕС каждый ее участник
сохраняет суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный
герб, флаг и другие атрибуты государственности. Сохраняет членство каждого государства ЕС в ООН и других международных организациях, Договор предусматривает и вариант реализации единого
членства в международных объединениях.
Отметим некоторые стороны юридического союза ЕС и Финляндии. Договор союза европейских государств как акт международного права отражает не только евро, банки и экономику, но и интеллектуальную, культурную, социальную и техническую базу континента, в том числе философию правового взаимодействия и легитимное закрепление воли партнеров, народов, спаянных единством
судеб и надежд на умножение успехов в рамках Европейского союза. Вместе с тем прилегающие к нему документы, как акты нормативные, являются частью законодательства этих государств, закрепляют правовые механизмы движения субъектов к более тесной и
взаимно ответственной форме единения по самым важным параметрам развития ЕС и Финляндии.
Все перечисленные формы деятельности в области формирования
единого правового пространства Европейского Союза и Финляндии
базируются на приемах гармонизации законодательства. Это как
бы изначальная форма работы и универсальная комплексная об5
ласть деятельности правоведов, связанная с выявлением наличия
правовой базы каждого государства, проведением сравнительного
анализа, выявлением различий и противоречий, пробелов, оценки актуальности и преимуществ законодательства обеих стран. От
тщательности и глубины проработки вопроса по гармонизации в области важнейших моментов национального законодательства зависит успех решения всех последующих проблем в создании единого
правового пространства.
На первый взгляд, это деятельность, относящаяся к юридической технике. Однако здесь не только чисто техническая работа, но
и выявление и сравнение состояния духа законов и всего законодательства. Необходимы соответствующие критерии оценки, учитывающие соответствие каждого нормативного акта целям и задачам
каждого государства, соответствие существующих и прогнозируемых норм европейским требованиям в области правовой защиты
прав и интересов человека и гражданина.
Гармонизация законодательства равноправных субъектов ЕС
не сводится к реализации требований юридической техники, если
последнюю не трактовать весьма расширительно. Представляется,
что процесс гармонизации нормативно-правовой основы как внутри
Финляндии, так и между самостоятельными государствами, действующими в едином европейском правовом пространстве, затрагивает и проблемы духа законов и их содержание. Это предполагает
оценку закона и степени его соответствия реальным отношениям,
подлежащим регулированию на основе данного закона. Нельзя волевым порядком подправить закон, сблизить его по содержанию с
другим аналогичным, взятым из иной социальной среды. Следовательно, гармонизация законодательства предполагает наличие объективных условий сближения отношений в той или иной сфере -наличие оснований для нее. Право лишь создает либо стимул, либо
оформляет уже имеющиеся условия. При отсутствии этого никакая
юридическая техника не обеспечит гармонизации.
При наличии материальной основы сближения Европейского Союза и Финляндии большая нагрузка легла на механизмы юридической техники. Первые шаги в этом направлении были сделаны путем установления совместимости терминологии, правовых дефиниций.
В связи с проблемой унификации юридических терминов и понятий важное значение имеет не только определение терминов в
структуре отдельных законодательных актов Финляндии. Это не6
обходимо для однозначного понимания предметов и областей регулирования в пределах всего правового пространства Европейского
союза. Здесь большую роль играют классификаторы отраслей права
и предметных областей правового регулирования.
В работе по унификации финского законодательства в национальном и европейском масштабах весьма полезен тезаурус – свод
данных (словарь), охватывающий его термины и понятия, разработанный в интересах Европейского Союза – EUROVOC. Он выпущен
на всех европейских языках, к сожалению, без учета русской версии. Отмечая основные задачи в работе по гармонизации законодательства Финляндии в рамках Европейского союза следует отметить что, качественная система права и законодательства – основа
для установления новой эпохи сотрудничества и взаимодействия не
только граждан и их ассоциаций в пределах европейских стран, но
и в масштабах международного сообщества. Гармонизация правовых систем разных государств и каждой системы в отдельности –
одна из задач современного развития Европейского Союза.
7
Становление и развитие органов
государственной власти Финляндии
Зарождение государственности в Финляндии и развитие основных институтов власти связывают со Шведской экспансией XV–
XIX веков.
В середине XV века, являясь частью Шведского королевства,
Финляндия не имела особого статуса, который отражался бы в системе административного управления, отдельных законах или дополнений к титулу короля.
В Финляндии было закреплено шведское право (так называемый скандинавский государственный строй), представляющее другую национальную культуру, отличную от права карелов и эстов.
Правовое устройство, вместе с постепенно развивавшейся с XV����
������
века и в XVI������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������
веке четырехсословной представительской системой, дало Финляндии неоспоримые и полные политические права внутри
Шведского королевства – в отличие от жителей завоеванных стран,
присоединенных к королевству в XVI и XVII веках.
Для развития государственности этот период важен с точки зрения принятия Швецией ряда законов. Ведь королевство с самого начала (с XII по начало XIV века) было общиной, образовавшейся вдоль
морского побережья и водных путей, ведущих к морю, и не имела таковых законов. Речь идет, прежде всего, о Форме правления 1772 года, и Акте соединения безопасности 1789 года. Оба этих акта были
приняты не специально для Финляндии, а для всей Швеции, но, впоследствии (de facto) стали источниками права Финляндии1.
Форма правления утверждала что: «Государством управляет король, как гласит Шведский закон, король и никто другой должен
укреплять, любить и охранять справедливость и правду, прекращать и уничтожать все несправедливое и незаконное. Он не должен
кого-либо лишать жизни и чести, неприкосновенности тела и благосостояния, без того чтобы тот был предварительно законно изобличен и осужден; ни лично, ни посредством других. Он да не отымет
движимое или недвижимое чье-либо имение без предварительного
суда и законного исследования. И имеет управлять он государством
согласно королевскому закону, уложению государства и сей Формы
правления». Помимо короля действовал государственный совет. В
составе совета находились рыцари, духовенство и свены (дворяне),
1 Сергеевский Н. Д. Образ правления, утвержденный его Королевским Величеством и чинами Государства Швеции 21 августа 1772 г. Очерки. СПб. 1902. С. 83.
8
Судебная и
Законодательная власть Финляндии
в составе Шведского королевства
Высший королевский
Суд
(Король имел 2 голоса)
Король
Лагман
(право законодательной
инициативы)
Низшие суды
Государственный
Совет
(совещательный орган)
Рис. 1. Органы государственной власти Финляндии
в составе Шведского королевства (XIV век – XIX век)
назначаемые королем, связанные с его королевским величеством и
государством преданностью, верностью и состоящими в ведении их
людьми. Число советников не было определено точно, так как их назначения приходились по необходимости государства. Но обычное
число советников должно было быть 17, включая высшие государственные чины и генерал-губернатора Померании1.
Законотворчество в Шведском королевстве осуществлялось с помощью принятия монархом законов Шведского королевства, для
этого в помощь королю государственный совет был наделен правом
совещательного характера. В губерниях таковым являлся лагман,
который наделялся правом законодательной инициативы2.
Так, в судебной системе он занимал высшее место и имел два голоса на заседаниях королевского суда, низшие суды возглавлял лагман, который также являлся представителем короля в губерниях
(рис. 1, 2).
Абсолютная власть короля3 давала ему право полного руководства и направления деятельностью государственного совета, кото1 См.:
Сергеевский Н. Д. Указ. соч. С. 65.
Чеглаков К. В. История возникновения и развития полиции Финляндии
(историко-правовой аспект) // История государства и права. 2000. № 1. С. 5.
3 После принятия Образа правления государства Швеции 21 августа 1772 года сила монарха была ограниченна Советом государства; король Швеции Густав ���������
III������
нарушил это положение, развязав войну с Россией, данный акт был частично отменен актом соединения безопасности 1789 года, что привело к абсолютизму. См.: Клинге М.
Очерк истории Финляндии. Хельсинки, 1996. С. 49.
2
9
Король
Государственный совет
Сбор налогов
Экономика королевства
Сбор штрафов и пошлин
Временные советники
(призывались по возникающим
вопросам)
Военная деятельность
Обеспечение деятельности двора и
жизни короля
Внутренняя безопасность
Внешняя безопасность
Рис. 2. Исполнительная власть Финляндии в составе
Шведского королевства (XIV–XIX века)
рый являлся следующим звеном после короля в сфере исполнительной власти.
К концу XVIII века Швеция являлась унитарным государством,
состоявшим из провинций. Финляндия в составе Шведского королевства являлась провинцией с особым статусом. Во главе провинции стоял лагман, который назначался королем. Управление монархическим государством осуществлялось из Стокгольма, где была сосредоточена власть короля, который руководил всеми органами королевства.
После русско-шведской войны (1808–1809 гг.), развернувшейся
на фоне большой европейской политики в наполеоновскую эпоху,
захваченную Финляндию уже не вернули обратно Швеции, как это
было в 1721 и 1743 годах1. 13 марта 1809 года были созданы предпо1 Во время Северной войны 1700–1721 годов территория Великого княжества
Финляндского была занята русскими войсками. По Ништадтскому миру 1721 года
России переданы юго-западная Карелия и Выборг. По Абоскому миру 1743 года к
России отошла юго-восточная Финляндия. См.: Лялина М. А. Очерк истории Финляндии от древнейших времен до начала XX столетия. СПб. 1908. С. 24.
10
сылки для мирных переговоров. Переговоры между Россией и Швецией были проведены в городе Хамина (Фридрихсгам) летом этого
же года. Результатом стало подписание Фридрихсгамского мирного
договора, согласно которому территория современной Финляндии
была присоединена к России. Впоследствии это было подтверждено
на Венском конгрессе в 1815 году1. В 1809 году Россия присоединила её к себе как автономное «буферное государство» со своим государственным аппаратом и законодательным органом-сеймом2.
Принятие Александром �����������������������������������
I����������������������������������
титула Великого князя Финляндского, оформленное специальным актом еще 25 декабря 1808 года, в
сочетании с созывом Боргосского сейма3, на котором рассматривались четыре основных вопроса: о военном ведомстве; о налогах; о
финансовом ведомстве; об учреждении правительствующего совета
(сословно-представительного органа), означало ввод Финляндии в
состав империи на правах Великого княжества4 (рис. 3).
К числу важнейших результатов работы сейма 1809 года относится оформление системы высшего управления Финляндии: шведское центральное управление было заменено финским, и Финляндия получила орган исполнительно-распорядительной власти – се-
1 См.: Jussila O. Suomen perustuslait venäläisten ja suomalaisten tulkintojen mukaan 1808–
1863. Helsinki, 1969. P. 16.
2 В самом начале компании 1808 года императором Александром I было решено,
что Финляндия во что бы то ни стало должна быть завоевана. Только таким образом
можно было покончить с притязанием шведов и обезопасить русскую столицу. В виду такой цели в Петербурге уже разрабатывался план гражданского управления,
который по мере завоевания приводился в исполнение вне зависимости от успеха
или нет успеха русского оружия. Спренгпортнер, мечтавший играть роль во вновь
завоеванной стране, говорил государю, что вернейшим средством расположить к
себе финнов было бы обещание сохранить им права и привилегии, а затем созвать
сейм в Або (Турку) для выяснения истинных нужд Финляндии. Другой советник,
Клике, советовал то же самое, но не иначе как в виде милости победителя над побежденным. Совет был принят потому, что соответствовал взглядам самого государя. Он хотел, что бы финны были привязаны к России собственными своими пользами и благословляли провидение, даровавшее новый порядок вещей. См.: Лялина М. А. Указ. соч. С. 29.
3 27 марта 1809 года Александр I созвал в городе Борго финляндский сейм.
Функционирование его, хотя и было предусмотрено уставом 1617 года, однако фактически не осуществлялось. См.: Дусаев Р. Ф. История образования независимого
Финляндского государства. Л. 1975. С. 31.
4 Главным организатором и распорядителем сейма являлся М. М. Сперанский,
в его планы входило проведение сейма для получения «простых советов», а не собственно решения. См.: Исаев М. А. Теория правового государства и практика ее претворения в скандинавских странах. М., 1999.
11
Император
(в качестве эксперимента стал
конституционным монархом)
Статс секретарь
(представитель
Финляндии
в СанктПетербурге)
Генералгубернатор –
представитель императора
в Финляндии
(назначался государем,
являлся председателем Сената
и Сейма, осуществлял
контрольную функцию)
Законодательная власть – Сейм
(законодательство было
общероссийское, хотя ипризнавалось
существование национального
законодательства)
Исполнительная власть – Сенат
(состоял только из финских
подданных)
подразделялся на Юридический
департамент (судебный) и
Административный департамент
Судебная власть – Верховный суд
(суд первой инстанции – в городах
ратгаузские суды (27); в уездах –
лагманские (26); кемнерские суды
создавались там, где не было судов
первой инстанции.
судами второй инстанции были
гофрихтские суды)
Рис. 3. Великое княжество Финляндское в составе Российской Империи
(1809–1917 годы)
нат. Он состоял из двух департаментов: административного (хозяйственного), осуществлявшего управление, и юридического (судебного), являвшегося верховным судом – высшей судебной инстанцией.
В состав сената могли входить только финские подданные1.
Великому княжеству Финляндскому Александром I�����������
������������
была дарована конституция2, которой у нее не было при шведском господстве
и которой не существовало даже в Российской империи. Императо1 См.:
Бартенев Д. Г. Основы конституционного права Финляндии. СПб., 2004.
С. 9.
2 «��������������������������������������������������������������������������������
J’ai promis de maintener vorte constitutiion, vous garantit Ma promesse���������
» (Я обещал сохранить вашу конституцию, ваши основные законы – ваше собрание здесь
удостоверяет исполнение моего обещания (пер. с фр.)). Речь Александра �����������
I����������
на открытие Боргосского сейма 16 марта 1809 года. См.: ЦГИА. Ф. 1251, оп.1, док.5.С. 1–2.
12
ром Александром I в княжестве была учреждена законодательная
власть – сейм и исполнительная власть – правительствующий сенат, который избирался сеймом. Председателем сената был генералгубернатор, который назначался императором. Жителям Финляндии было предоставлено право выбора гражданства1. Император
освободил Финляндию от уплаты налогов в центральную казну и
предоставил право содержать свои войска. Александр I сохранил
также законы, ранее существовавшие в Финляндии и введённые
еще при шведском господстве, такие как Генеральный кодекс 1734
года, Форму правления 1772 года, Акт соединения и безопасности и
Сеймовый устав 1617 года2.
Вся судебная власть фактически принадлежала сенату, чей судебный департамент по существу был верховным судом и совместно
с прокурором сената следил за правильным применением законов.
По своему внутреннему устройству княжество Финляндии представляло собой унитарное образование с сочетанием на местах децентрализованного (выбор в законодательные органы власти осуществляли представители финской аристократии) и централизованного управления (генерал-губернатора княжества назначал император России). Этим обстоятельством было обусловлено и устройство
Финляндии, сочетавшее в себе государственную и муниципальные
составляющие3 (см. рис. 3).
Финляндия имела свою собственную армию и собственную денежную единицу-марку (которая была пущена в обращение в 1860
году). Женщины в Финляндии имели право голоса4.
В результате февральской революции 1917 года, Финляндия осталась автономией в составе России5. Летом 1917 года парламент Финляндии обрел власть, ранее принадлежавшую императору России,
1 См.: Мехелин Л. Конституция Финляндии. СПб. 1998. С. 12; Blomsted J. A historical Background of Finnish legal system //The Finnish legal system. Helsinki, 1966.
Р. 12.
2 См.: Даниельсон-Кальмари Р. Соединение Финляндии с Российской державой.
Борго. 1990. С. 168.
3 См.: Чеглаков К. В. Русификация и обновление финской полиции на рубеже
XIX–XX веков // 3-я научная сессия аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения: Тез. докл. / СПбГУАП. СПб. 2000. С. 7.
4 См.: Клинге М. Указ. соч. С. 81–82.
5 Временное правительство в марте 1917 года подтвердило автономию Финляндии, но в стране быстро распространялись идеи полной независимости. См.: Юссила О. Политическая история Финляндии. М., 1989. С. 109.
13
но Временное правительство А. Ф. Керенского1 распустило финский
парламент. После весенних выборов нового парламента «Сенат независимости», руководимый П. Е. Свинхувудом2, предложил парламенту принять декларацию о независимости Финляндии и провозгласить новое суверенное государство республикой. Это предложение
было принято парламентом 6 декабря 1917 года. 31 декабря 1917 года, по просьбе сената, правительство Ленина объявило о своем признании нового государства, после чего Франция, Швеция, Германия,
Австро-Венгрия, Греция, Норвегия и Дания быстро последовали этому акту. Великобритания и Соединенные Штаты Америки3 признали независимость Финляндии только полтора года спустя4.
Установление государственного строя в независимой Финляндии
произошло не сразу. Для этого ей пришлось пройти через гражданскую войну 1918 года5, ставшую одновременно и освободительной
от российского (советского) влияния.
Правовое оформление основ новой независимой республики осуществлялось Парламентом преимущественно с 1919 по 1922 годы.
В это время были приняты основные акты и законы Финляндии,
а также закреплены основные демократические права граждан6.
Следует отметить, что Финляндия, в отличие от других стран, по1 Керенский А. Ф. (1881–1970) – русский политический деятель. Присяжный поверенный, прославился защитой политических подсудимых. Лидер фракции трудовиков в IV Государственной думе. Во Временном правительстве – министр юстиции
(март-май), военный и морской министр (май-сентябрь). С 8 (21) июля – министрпредседатель, с 30 августа (12 сентября) – верховный главнокомандующий. Во время Октябрьской революции бежал из столицы. В 1918 году эмигрировал во Францию, в 1940 году переехал в США. Умер в Нью-Йорке. См.: Энциклопедический
справочник «Деятели СССР и революционные движения России» М., 1989. С. 587.
2 Свинхувуд П. Е. – идеолог финской нации. Вместе с И. В. Снельманом являлся
основоположником финского движении – феннофильства. Его политическая деятельность была направленна на обретение и укрепление независимости Финляндии. См: Юссила О. Указ. соч. С. 95.
3 См.: Гош М. Конституции зарубежных государств. Американский континент.
Ереван. 1998.
4 См.: Клинге М. Указ. соч. С 117–118.
5 Была ли война, которая шла в Финляндии весной 1918 года, освободительной
войной, революцией, классовой войной, мятежом, гражданской войной или междоусобной войной? Все эти названия и их многочисленные варианты употребляются в
толкованиях войны 1918 года См.: Маннергейм К. Мемуары. М., 1999. С. 119.
6 О введении обязательного образования; Свободе вероисповедания, свободе слова и организации. Было принято законодательство по урегулированию положения
двух языковых групп и закон об автономии Аландских островов, бывших предметом разногласий между Финляндией и Швецией, которые по решению Лиги Наций
отошли в пользу Финляндии. См.: Клинге М. Указ. соч. С. 122.
14
лучивших независимость после первой мировой войны, уже имела собственные органы власти и систему выборов. Наиболее значительным изменением в структуре государственной власти после
достижения независимости стала Форма правления 1919 года, отменившая ранее действовавшую Форму правления 1772 года и Акт
соединения и безопасности 1789 года и установившая основы государственного устройства Финляндии1.
Общее управление страной было возложено на правительство
(государственный совет), которое несло ответственность перед парламентом2. Параллельно с сильной представительной властью была учреждена сильная власть президента. Важной характеристикой политической системы Финляндии 20-х годов была нестабильность, проявлявшаяся в правительственных кризисах3.
Участие Финляндии во второй мировой войне на стороне Германии было обусловлено существенными трудностями в снабжениии и способствовало избежанию (подобно Норвегии и Дании) возможности оккупации Финляндии. Это решение было продиктовано как напряженными отношениями между Финляндией и СССР,
так и предшествовавшей этому Зимней войне. Но Финляндия отказалась от всякого идеологического сотрудничества с Германией,
полностью отвергла, например, предложения по действиям против
финских евреев. Эти обстоятельства позволили Финляндии выйти
из войны почти за год до падения Германии и повернуть в Лапландии свое оружие против бывших братьев по оружию. В начале августа 1944 года президентом Финляндии стал главнокомандующий
финской армии Маннергейм, произведенный в 1942 году в маршалы Финляндии в день своего 77-летия. Авторитет президента республики, главнокомандующего, маршала Маннергейма4 имел решаю1 Suomen���������������������������
��������������������������
hallitusmuoto�������������
. �����������
Annettu 17 ���������������������������������������
paivana heinakuuta 1919. Suomen��������
�������
lakikokoelma���������������������������������������������������������������������
. 1990. Основной закон Финляндии был назван «Формой правления Финляндии от 17 июля 1919 г.» по шведскому образцу. См.: Бартенев Д. Г. Указ. соч. С. 14.
2 В первые десятилетия независимой Финляндии отставка правительства происходила очень часто, но постепенно произошла стабилизация. См.: Rastari P. Tasavallan presidentin asema. Porvoo, 1961.
3 См.: Чеглаков К. В. Борьба правительства Финляндии с оппозиционным лапуасским движением. СПб., 2001. С. 13.
4 Маннергейм Карл Густав Эмиль – шведский барон, родился 4 июня 1867 года
в имении Лоухисаари, на юго-западе Финляндии, недалеко от Турку. Окончил Николаевское кавалерийское училище в 1889 году. Когда вспыхнула русско-японская
война 1904–1905 годов, Маннергейм отправился добровольцем на фронт. Сторонник
монархии и сильной власти. 17 октября 1939 года Маннергейм стал командующим
15
щее значение при подписании мира и начале военных действий против немецких войск в Лапландии1.
В области международной политики Финляндия выдвинула на
первый план налаживание хороших отношений с Советским Союзом, хотя после начала «холодной войны» это часто приводило к
сложным ситуациям. Финляндия получила от США довольно крупные кредиты, которые в значительной мере способствовали стабилизации экономики страны.
В конце 1999 года Финляндия являлась суверенной демократической республикой с унитарной формой государственного устройства и президентской формой правления2.
Исполнительная власть в стране осуществляется правительством (государственным советом), которое состоит из премьерминистра и необходимого числа министров, числом не более 18.
Премьер-министр выбирается парламентом страны и затем формально утверждается президентом. Президент страны назначает других министров в соответствии с рекомендациями премьерминистра. Правительство вместе с премьер-министром уходит в отставку после каждых парламентских выборов, а также по решению
президента страны при потере доверия Парламентом, по личному
заявлению и в некоторых других случаях.
Парламент страны однопалатный, состоит из 200 депутатов. Депутаты избираются всенародным голосованием сроком на 4 года.
Избирательное право в Финляндии предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет.
Судебная власть Финляндии представлена Верховным судом,
основанным в 1918 году, председателем которого является президент и 21 судья. Низовая структура судебной власти принадлежит
уездным судам, которые являются низшим звеном. Судами второй
вооруженными силами Финляндии. Летом 1944 года 77-летний главнокомандующий после некоторого колебания стал VI президентом Финляндии. Осуществлял
деятельность на посту президента Финляндии в 1944–1946 годах. 4 августа 1944 года парламент специальным законом без голосования утвердил маршала Финляндии Маннергейма президентом страны. Это был его реванш за поражение на президентских выборах в 1919 году. Скончался 27 января 1951 года. См.: Маннергейм К.
Указ. соч. С. 367.
1 См.: Барышников В. Н. Вступление Финляндии во вторую мировую войну.
1940–1941. СПб., 2005. С. 134–140.
2 См.: Чеглаков К. В. Полиция Великого княжества Финляндского в условиях
самодержавия России (1809–1905) // Вестник молодого ученого. СПб., 2002. № 1.
С. 4.
16
инстанции являются надворные суды, страховой суд, земельные суды. В дополнение к общим судам в Финляндии имеется несколько
видов судов специальной юрисдикции: трудовой суд, торговый суд,
тюремный суд, суд государства (обвинения в отношении членов государственного совета или канцлера юстиции, юридического уполномоченного Эдускунты, членов верховного суда, верховного административного суда, связанные с нарушением законности, совершенным ими при исполнении служебных обязанностей)1. Отдельно
в системе судебной власти стоит Верховный административный суд,
и нижестоящие административные суды.
Финляндия делится на шесть губерний, управляемых правительством с помощью губернаторов, назначаемых президентом
страны. Низшая административно-территориальная единица страны – коммуна. Коммуны объединены в 20 провинций, управляемых провинциальными советами, служащими для развития и взаимодействия составляющих их коммун.
1 См.:
Моргунова М. А. Государственное право Финляндии. М., 2005. С. 137.
17
Президент Финляндии
Президент республики является в Финляндии главой государства, хотя конституция такого определения не дает. Между тем
анализ полномочий данного должностного лица дает основание
утверждать, что президент находится на вершине государственных
органов в республике и осуществляет функции главы государства1
(рис. 4).
Конституция Финляндии 2000 года однозначно решает вопрос о
государственно-правовом статусе президента, относя его в § 3 к исполнительной власти вместе с государственным советом. Между
тем, будучи главой государства, президент Финляндии не является
единоличным главой исполнительной власти, во всяком случае, его
полномочия по руководству государственным советом ограничены
полномочиями премьер-министра2.
Согласно § 54 конституции, любой гражданин Финляндии, родившийся в этой стране, обладающий полной правоспособностью
и полной дееспособностью, имеет, возможность стать главой республики. Срок полномочий президента равен шести годам, причем повторное избрание возможно только на один срок подряд. Это значит,
что одно и то же лицо может быть избрано в президенты и более чем
дважды, но не на следующие один за другим сроки3.
Кандидат на должность президента может выдвигаться, вопервых, политической партией, во-вторых, группой избирателей
числом не менее 20 тысяч. Для партии установлено дополнительное
требование – для того чтобы выдвинуть кандидата на президентских выборах, необходимо, чтобы на последних парламентских выборах от этой партии прошел в парламент хотя бы один кандидат.
При выдвижении кандидата требуется его согласие стать кандидатом в президенты именно от данной партии или группы избирателей. Один и тот же кандидат может быть выдвинут несколькими
партиями, и внепартийная группа избирателей может иметь одного
и того же кандидата с одной или несколькими партиями4.
Право голоса на президентских выборах имеют все граждане
Финляндии, которым до дня проведения первого тура выборов
1 См.:
Моргунова М. А. Государственное право Финляндии. С. 146.
Там же. С. 150.
3 См.: Бартенев Д. Г. Основы конституционного права Финляндии. С. 51.
4 См.: Там же. С. 51.
2 См.:
18
Президент
В сфере
исполнитель
ной власти:
– назначает
главу
правитель
ства, мини
стров по
предложению
премьермини
стра;
– решает
вопрос об
отставке
кабинета
министров
либо отдель
ного мини
стра
Нормотворче
ская функция:
– не обладает
правом
законодатель
ной инициати
вы (но представ
ляет законопро
екты, проект
бюджета и
международные
соглашения);
– имеет право
наложения вето
Функции в
области
обеспечения
безопасности
страны:
– является
главнокоман
дующим
вооруженны
ми силами
Финляндии;
– принимает
решение о
мобилизации
Внешнеполитические
полномочия:
– руководство
внешней политикой
Финляндии совместно
с государственным
советом;
– осуществляет
представительство
(представляя государ
ство на международ
ной арене) ведет
переговоры;
– заключает от имени
государства междуна
родные договоры
(вступают в силу после
ратификации парла
ментом)
Иные полномочия президента:
– назначает ряд должностных лиц (судей, генерального прокурора,
начальников канцелярии министерств, начальников канцелярии
аппарата президента, офицеров военных подразделений);
– осуществляет помилования на основе заключения Верховного суда и
министерства юстиций;
– присуждает почетные звания и государственные награды
Рис. 4. Функции президента Финляндии согласно конституции 2000 года
исполнилось 18 лет. Президент избирается прямыми выборами.
Для победы на выборах достаточно набрать более половины всех
голосов, поданных на выборах. Если ни один из кандидатов не
наберет необходимого большинства голосов, в третье воскресенье
после первого тура проводится второй тур выборов между двумя
кандидатами, набравшими наибольшее число голосов, и для победы во втором туре необходимо получить голосов больше, чем у
другого кандидата, а в случае равенства голосов решает жребий.
Если на президентских выборах выдвинута только одна канди19
датура, то данное лицо становится президентом автоматически.
Результаты выборов утверждает и объявляет государственный
совет1.
Президент осуществляет свои полномочия постоянно, для него не
существует рабочего времени и времени отдыха, как не существует
и отпуска. В случае неспособности президента исполнять свои обязанности их исполняет премьер-министр, а если и он не в состоянии исполнять обязанности президента, их исполняет заместитель
премьер-министра.
С 1 марта 2000 года по настоящее время одиннадцатым президентом Финляндии является Тарья Халонен. Примечательно, что
впервые в истории страны главой государства стала женщина2. На
проходивших в январе 2006 года выборах на пост главы государства Тарья Халонен по результатам второго тура одержала победу с
минимальным преимуществом (52% голосов избирателей). Ее главный соперник, банкир Саули Ниинисто оказался на втором месте с
48% голосов избирателей3.
Конституционно-правовой статус президента отражает § 57 новой конституции. Предельно общая норма данного параграфа гласит, что президент выполняет обязанности, установленные конституцией или иными законами. Эти обязанности перечислены в
различных главах конституции. Следует отметить, что во время
подготовки конституционной реформы не было достаточно четкого представления о том, каким будет статус и роль президента. Это
нашло отражение в общем ограничении полномочий президента и
тесной связи оставшихся полномочий с деятельностью правительства4.
Президент назначает главу правительства, которого избирает
парламент. Президент назначает остальных министров по предложению премьер-министра.
Президент решает вопрос об отставке кабинета либо отдельного министра, но здесь его полномочия существенно ограничены.
Президент не может отправить государственный совет в отставку
1 См.:
Бартенев Д. Г. Указ. соч. С. 52.
2 Тарья Халонен – представитель социал-демократов, в прошлом – министр ино-
странных дел Финляндии. См.: Иноземцева В. А. Новые социальные движения в
Финляндии, их роль в решении социальных проблем. СПб., 1992. С. 41.
3 Халонен будет возглавлять Финляндию еще шесть лет // Российской газета.2006. 31 янв.
4 См.: Моргунова М. А. Указ. соч. С. 151.
20
по собственной инициативе: для этого необходимо заявление правительства либо отдельного министра или предложение премьерминистра об отставке министра. Новая конституция содержит четкое положение о том, что президент должен отправить в отставку
правительство даже без предложения последнего, если оно больше
не пользуется доверием парламента1.
Осуществление президентом нормотворческой функции тесно связано с его участием в работе государственного совета. Новая Конституция предусматривает дальнейшее ограничение компетенции президента по изданию нормативных актов. В соответствии с §58 президент принимает решения в государственном совете по предложению последнего. Здесь наблюдается усиление влияния парламента: с одной стороны, правило о том, что решения
президента должны быть основаны на предложении правительства, теперь практически не имеет исключений; с другой стороны,
президенту стало достаточно сложно принять решение, отличное
от позиции правительства либо министра. В соответствии с частью
2 § 58 президент вправе отклонить предложение правительства и
принять собственное решение только на основе нового предложения, подготовленного правительством. Вместе с тем президент
имеет право принимать решения без предложения государственного совета по ограниченному кругу вопросов: о назначении государственного совета либо министра, а также о принятии отставки
государственного совета или министра, о назначении досрочных
парламентских выборов, о помиловании, а также иные вопросы,
затрагивающие интересы частных лиц и не требующие по своему
содержанию обсуждения на пленарном заседании государственного совета, по вопросам, предусмотренным законом об автономии
Аландских островов, за исключением вопросов экономики данной
области2.
Большинство актов главы государства требуют контрассигнации соответствующим министром, который несет ответственность
за содержание этих решений, и президент, в конечном итоге, свя1 См.:
Бартенев Д. Г. Указ. соч. С. 54.
отмечает бывший премьер-министр Финляндии Э. Ахо, в практике взаимоотношений главы государства и правительства в вопросах внутренней политики распределение власти установилось в пользу парламентского процесса принятия
решений, и случаи отклонения президентом предложений государственного совета
весьма редки. См.: Ахо Э. Традиция и практика взаимоотношений правительства и
парламента в Финляндии // Россия и современный мир. 1996. № 2. С. 91–98.
2 Как
21
зан позицией государственного совета. По общему правилу издание нормативных актов исполнительной власти относится к прерогативе государственного совета; глава государства вправе осуществлять нормативное регулирование, только если это прямо отнесено к его компетенции: согласно § 80 Конституции, если специально не указано, кто издает декрет, его издает государственный
совет1.
Президент Финляндии имеет ряд традиционных для главы государства полномочий в отношении парламента. Президент объявляет об открытии ежегодной сессии парламента, а также о прекращении работы парламента данного созыва. Президент, не вправе
принимать участие в работе парламента (в отличие от министров).
Право главы государства применять санкции в отношении парламента существенно ограничено: президент вправе распустить парламент и назначить досрочные парламентские выборы только по
инициативе главы кабинета, который обязан указать основания
для такого решения, и заслушав мнение парламентских фракций.
Роспуск парламента возможен только в период его сессии.
Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но представление законопроектов, проекта бюджета и международных соглашений в парламент осуществляется решением
президента на пленарном заседании государственного совета. В
действительности президент не может не считаться с позицией
правительства. Участие президента в законодательном процессе
ограничивается промульгацией законов, принятых парламентом. На этой стадии президент имеет право вето2, в случае применения которого закон немедленно возвращается в парламент.
Парламент может преодолеть вето президента простым большин1 См.:
Ахо Э. Указ. соч. С. 97.
(лат. veto – запрещаю) – акт, приостанавливающий или не допускающий
вступления в силу решения какого-либо органа. Особенно важное значение имеет
предоставляемое главе государства право налагать вето на законы, принятые парламентом. Различают абсолютное (или резолютивное) вето, когда есть право окончательного отклонения закона, принятого парламентом, и относительное (отлагательное или суспенсивное) вето, когда отказ главы государства санкционировать
закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право принять его вторичным голосованием. При этом для вторичного
(окончательного) принятия законопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство голосов (например, в РФ и США – 2/3 голосов каждой палаты). Различаются также общее и частичное (выборочное) вето. Первое означает
возможность отклонения акта в целом, второе – также и отдельных частей или статей. См.: Юридический словарь. М., 2003. С. 86.
2 Вето
22
ством голосов (если не изменяет закон). Рассмотрение не утвержденного президентом законопроекта происходит немедленно.
Президент является главнокомандующим вооруженными силами Финляндии. В соответствии с § 129 конституции президент
принимает решение о мобилизации, однако вопросы войны и мира
глава государства решает с согласия парламента. Новая Конституция внесла существенное изменение в прерогативу президента по
командованию вооруженными силами: теперь этот вопрос решается не главой государства единолично, по представлению министра, а совместно с соответствующим министром.
Президент осуществляет общее руководство внешней политикой Финляндии, причем, в соответствии с новой конституцией, не
единолично, а совместно с государственным советом. Осуществляя
высшее представительство, глава государства ведет переговоры,
заключает от имени государства международные договоры. Большинство международных соглашений вступают в силу после их
ратификации парламентом (см. § 95 конституции), и только некоторые договоры могут быть введены в действие декретом президента. Президент также назначает глав дипломатических представительств и принимает полномочных представителей иностранных
государств, аккредитованных в Финляндии.
Также президент Финляндии назначает ряд должностных лиц:
судей, генерального прокурора, начальников канцелярии министров, начальника канцелярии аппарата президента. В новой конституции прослеживается ослабление связи президента с администрацией, так как его компетенция теперь ограничена назначением чиновников только самого высшего уровня.
К прерогативе президента относится осуществление помилования на основе заключения верховного суда и министерства юстиции. Президент присуждает от имени Финляндии почетные звания и государственные награды1.
Глава государства в Финляндии, как и в большинстве других
стран, политической ответственности не несет, никаких санкций
политического характера Конституция к нему не предусматривает.
Основанием для привлечения президента к юридической (уголовной) ответственности является совершение государственной
1 См.:
Моргунова М. А. Государственное право Финляндии. С. 159.
23
измены, измены Родине или преступления против человечности1.
Право инициировать процедуру возбуждения обвинения против
президента принадлежит канцлеру юстиции, омбудсмену и государственному совету, но решение о возбуждении обвинения принимает парламент 3/4 голосов. При этом до голосования необходимо получить заключение конституционного комитета парламента.
Если парламент принимает решение о возбуждении обвинения,
дело передается в специальный судебный орган – суд государства,
в юрисдикцию которого входит решение вопросов об уголовной ответственности высших должностных лиц. На время рассмотрения
обвинения против главы государства его полномочия приостанавливаются и их исполняет премьер-министр.
К сравнению, в Российской Федерации президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях президента Российской Федерации признаков
преступления и заключением Конституционного Суда Российской
Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Решение Государственной думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении президента от должности
должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной думы и
при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной думой.
Решение Совета Федерации об отрешении президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем
в трехмесячный срок после выдвижения Государственной думой обвинения против президента. Если в этот срок решение Совета Фе1 См.: Определение преступлений в Уголовном законе Финляндии (в ред. закона
578/1995). Государственной изменой является преступление, угрожающее, прежде
всего, внутренней безопасности страны (насильственное свержение или изменение
государственного устройства Финляндии, а также насильственное отстранение от
должности президента, члена государственного совета или парламента). Совершение указанного деяния главой государства рассматривается как более тяжкое преступление. Измена Родине – это преступление, посягающее на внешнюю безопасность страны, связанное с вероломным поведением по отношению к Отечеству. К
преступлениям против человечности относятся нарушение прав человека в условиях чрезвычайного положения, массовое уничтожение людей, дискриминация.
24
дерации не будет принято, обвинение против президента считается
отклоненным1.
Будучи главой государства президент Финляндии не является главой исполнительной власти, его полномочия по руководству
государственным советом ограничены полномочиями премьерминистра.
1 См.:
ст. 93 Конституции Российской Федерации. М., 2009.
25
Исполнительная власть
Государственный совет – правительство Финляндии – является
основным исполнительно-распорядительным органом страны, осуществляющим проведение внутренней и внешней политики республики и руководство администрацией (рис. 5).
Государственный совет состоит из премьер-министра (главы правительства) и максимум 17 министров. В правительстве Финляндии не предусматриваются должности младших министров и государственных секретарей. В настоящее время в Финляндии существует 13 министерств, наиболее важные из них имеют двух министров, возглавляющих самостоятельные подразделения и имеющих
равные полномочия. Назначение двух министров преследует цель
уравновешивания политических сил в правительстве (обеспечение
партийного представительства), такая система сложилась традиционно, так как министры без портфеля в Финляндии не назначаются1.
Конституция закрепила принцип несовместимости поста министра с занятием иной публичной должности (§ 63 конституции Финляндии). Таким образом, парламентарная модель формирования
правительства в Финляндии не предполагает возможности совмещения поста депутата парламента и члена государственного совета.
Порядок формирования и отставки правительства был подробно
рассмотрен ранее, поэтому здесь необходимо остановиться на компетенции и полномочиях кабинета. Анализ конституционной реформы 2000 года позволяет говорить о том, что в целом произошло
дальнейшее усиление власти государственного совета за счет полномочий президента, что, в свою очередь, является политическим
следствием усиления парламентаризма в Финляндии, ведь правительство подотчетно прежде всего парламенту.
В составе правительства выделяется фигура премьер-министра.
Наличие поста премьер-министра характерно прежде всего для
парламентарных систем. Достаточно длительное время премьерминистр Финляндии не имел большого веса и его полномочия были существенно ограничены, что естественно для многопартийного
коалиционного государственного совета этой страны. Практика последних лет свидетельствует об усилении роли премьер-министра:
удлинение сроков нахождения правительства у власти, принятие
1 См.: Чехарина В. И. Основы государственного строя скандинавских стран. М.,
2004. С. 64.
26
Правительство Финляндии – государственный совет
13 министерств
Канцелярия государ
ственного совета;
Министерство иностран
ных дел;
Министерство юстиций;
Министерство внутрен
них дел;
Министерство государ
ственной собственности;
Министерство обороны;
Министерство образова
ния;
Министерство сельского
и лесного хозяйства;
Министерство транспорта
и связи;
Министерство торговли и
промышленности;
Министерство социально
го обеспечения и
здравоохранения;
Министерство труда;
Министерство окружаю
щей среды
Функции правительства
Премьерминистр
(глава правитель
ства):
– осуществляет
общее руковод
ство работы
правительства;
– контролирует
подготовку и
рассмотрение дел
в государствен
ном совете;
– руководит
рассмотрением
вопросов на
пленарных
заседаниях
кабинета;
– увеличивает
сроки нахожде
ния правитель
ства у власти
Максимальное
количество
министров 17
– осуществляет подготов
ку решений президента в
виде предложения;
– является основным
органом, реализующим
право законодательной
инициативы;
– подготавливает и
выносит на рассмотрение
парламента проект
государственного
бюджета;
– представляет парламен
ту ежегодный отчет об
исполнении бюджета;
– обладает широкими
полномочиями в сфере
внешней политики
(совместно с президен
том);
– отвечает за подготовку
национальных решений в
Европейском Союзе и
определяет связанные с
ними меры со стороны
Финляндии
Рис. 5. Исполнительная власть Финляндии
согласно конституции 2000 года
решений на основе консенсуса, полномочия премьер-министра в
сфере Европейского Союза. Об этом также свидетельствует введение в конституцию отдельного параграфа, посвященного обязанностям главы правительства (§ 66 конституции Финляндии). Поэтому
можно с уверенностью утверждать, что глава правительства – реальный политический лидер в Финляндии1.
Премьер-министр осуществляет общее руководство работой правительства, контролирует подготовку и рассмотрение дел в государ1 См.: Моргунова М. А. Скандинавские государства: центральные органы власти.
М., 1999. С. 156.
27
ственном совете. Он также руководит рассмотрением вопросов на
пленарных заседаниях кабинета. Выше уже обсуждалась ключевая
роль премьер-министра в решении вопросов о роспуске парламента,
назначении министров, отставке членов кабинета.
Правительство – орган самой широкой компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность во всех
сферах жизни государства. Конституция Финляндии исходит из
презумпции компетенции государственного совета, устанавливая
в § 65, что в обязанности государственного совета входят вопросы, предусмотренные конституцией, и иные возложенные на него
функции, поскольку они не являются прерогативой президента или
иного органа власти. Об этом свидетельствует и положение § 80 конституции, согласно которому по общему правилу декреты (нормативные акты исполнительной власти) издает государственный совет, если иное специально не указано в законе или Конституции.
Конституция Финляндии признает институт делегированного
законодательства. Согласно § 80 конституции президент, государственный совет или министерство могут издавать декреты на основании полномочий, предоставленных им законом. Дополнительных
условий такого делегирования законотворческих полномочий конституция не устанавливает, за исключением того, что регулирование прав и обязанностей индивидов и иных прямо указанных в конституции областей может осуществляться только посредством закона1.
Государственный совет осуществляет подготовку решений президента в виде предложения. Хотя глава государства формально
имеет право принять решение, отличное от предложения государственного совета, на деле ему приходится считаться с позицией правительства. В обязанности государственного совета входит также
исполнение решений президента.
Как уже отмечалось, правительство является основным органом, реализующим право законодательной инициативы. Конституция предусматривает особые гарантии для законопроектов правительства; к проекту правительства не может быть предложена поправка после того, как комитет, в котором проводилась подготовка
вопроса, представил свой доклад2.
1 См.: Иванов Ю. А., Сорокина Ю. Б. История государства и права зарубежных
стран. Воронеж. 2004. С. 51.
2 См.: Чехарина В. И. Указ. соч. С. 68.
28
Бюджетная компетенция государственного совета состоит в том,
что им осуществляется подготовка и внесение на рассмотрение парламента проекта государственного бюджета. Кроме того, правительство представляет парламенту ежегодный отчет об исполнении
бюджета, по результатам которого может быть поставлен вопрос о
доверии правительству.
Государственный совет обладает широкими полномочиями в
сфере внешней политики, руководство в сфере которой осуществляется президентом совместно с государственным советом.
Особенно велика роль правительства Финляндии в участии в делах Европейского Союза. Усиление роли именно государственного
совета в вопросах подготовки и рассмотрения европейских решений
произошло и за счет перевода соответствующего секретариата из состава министерства иностранных дел (традиционно «президентского» министерства) в канцелярию государственного совета.
Ответственность правительства рассматривается не только как
санкция, т. е. определенные неблагоприятные последствия для данного органа (должностного лица), но и как зависимость от другого
органа. Поэтому, говоря об ответственности правительства, мы не
всегда подразумеваем наступление определенной явной санкции.
В отличие от главы государства, члены государственного совета
несут как политическую, так и юридическую ответственность, причем ответственность может наступать коллегиально или индивидуально (ответственность отдельного министра).
Государственный совет должен пользоваться доверием парламента, поэтому правительство Финляндии несет политическую ответственность прежде всего перед парламентом (§ 60 конституции).
Правительство не может само поставить вопрос о доверии к нему,
согласно конституции Финляндии вотум недоверия может быть выражен только по инициативе парламента в установленных конституцией случаях. Парламент может выразить недоверие либо государственному совету в целом, либо отдельному министру, после чего
президент обязан отправить в отставку соответственно весь кабинет
или министра1.
В современных условиях политическая ответственность министров реализуется в еженедельных встречах с парламентскими
группами и участии в работе парламента. Напомним, что члены государственного совета вправе представлять парламенту доклады,
1 См.:
Иванов Ю. А., Сорокина Ю. Б. Указ. соч. С. 84.
29
сообщения и имеют право присутствовать и участвовать в дебатах
на пленарном заседании парламента, а парламент, в свою очередь,
имеет право на получение отчетов и необходимых разъяснений от
государственного совета. Несмотря на то, что парламент имеет право выразить недоверие правительству практически в связи с любым
вопросом, в последний раз отставка правительства в результате выражения вотума недоверия произошла в 50-х годах. В условиях достаточно стабильного парламентаризма правительства сменялись
или из-за внутренних конфликтов, или, как правило, в связи с проведением выборов1.
Помимо парламента, политические санкции к кабинету вправе применить и президент, но его полномочия в этом отношении в
Финляндии носят номинальный характер. Согласно § 64 конституции президент только дает согласие на отставку государственного
совета или министра в случае поступления от них ходатайства. Таким образом, по собственной инициативе глава государства уволить
кабинет министров не вправе. Инициировать отставку отдельного
министра может и премьер-министр, представив соответствующее
предложение президенту для принятия решения.
Существование такой троякой системы политической ответственности правительства (перед парламентом, президентом и
премьер-министром) с явным преобладанием роли парламента – отличительная черта Финляндии как парламентарной республики.
Юридическая ответственность члена государственного совета реализуется в виде процедуры, в целом схожей с процедурой рассмотрения обвинения против главы государства. Возбуждение процедуры рассмотрения правомерности деятельности министра возможно
по инициативе канцлера юстиции, омбудсмена, группы из десяти
или более депутатов, а также комитета парламента путем направления соответствующего заявления в Конституционный комитет парламента, либо по инициативе самого конституционного комитета.
В случае если конституционный комитет придет к заключению о
противоправности деятельности министра, решение о возбуждении
обвинения против него принимается парламентом. Министр имеет
право дать свои объяснения до принятия решения о возбуждении
обвинения. Если парламент принимает положительное решение о
возбуждении обвинения (квалифицированного большинства для
этого не требуется, в отличие от принятия такого решения в отно1 См.:
30
Моргунова М. А. Скандинавские государства... С. 161.
шении главы государства), дело передается в суд государства для
принятия окончательного решения. Основанием для возбуждения
обвинения против министра является противоправное (умышленное или вследствие грубой неосторожности) нарушение им своих
обязанностей или иное противоправное поведение (круг оснований
шире, чем для обвинения главы государства). Возбуждение обвинения против министра – нечастая ситуация, за последние пятьдесят
лет суд государства собирался только три раза для рассмотрения такого обвинения1.
Таким образом, государственный совет состоит из премьерминистра и необходимого числа остальных министров. Министрами должны быть граждане Финляндии, обладающие необходимой
компетентностью. Исполняя свои обязанности, министры несут ответственность перед парламентом. В государственном совете создается необходимое число министерств, их компетенция распределена между ними. На сегодняшний момент их число достигает 13.
Парламент избирает премьер-министра, которого президент республики назначает на должность. Президент назначает остальных
министров по представлению премьер-министра.
Вопросы, относящиеся к компетенции государственного совета, решаются на пленарном заседании государственного совета или
в соответствующем министерстве. Пленарное заседание государственного совета полномочно принимать решения в составе пяти
присутствующих министров.
Парламент осуществляет исполнение решений президента, осуществляет подготовку решений президента в виде предложения.
Резюмируя сказанное, видим, что государственный совет:
является основным органом, реализующим право законодательной инициативы. Принимает законы по предложению правительства либо в порядке инициативы депутата;
подготавливает и выносит на рассмотрение парламента проект
государственного бюджета;
обладает широкими полномочиями в сфере внешней политики
(совместно с президентом);
отвечает за подготовку решений в Европейском Союзе, имеющих
отношение к Финляндии.
1 См.:
Чехарина В. И. Указ. соч. С. 72.
31
Законодательная власть Финляндии
В современном виде парламент Финляндии существует с 1906 года, когда была проведена реформа представительного органа великого
княжества Финляндского (рис. 6). До этого времени законодательную
деятельность осуществлял сословный Сейм, представлявший интересы
четырех сословий: дворян, духовенства, бюргеров (горожан) и крестьян
(рабочие вообще не имели избирательных прав). Все они составляли
чуть больше одной четвертой всего населения страны1, причем при вынесении решений каждая палата имела по одному голосу. Последний
сословный сейм одобрил подготовленный правительством автономии
законопроект, согласно которому впервые в Европе было введено всеобщее и равное избирательное право: каждый гражданин Финляндии,
достигший 24 лет, получил право голосовать и имел на выборах один
голос. Первые выборы в новый Парламент прошли в 1906 году. Таким
образом, Финляндия одномоментно совершила переход от старейшей в
Европе парламентской системы к самой демократичной, а количество
избирателей возросло в десять раз2. Кроме того, Финляндия стала первой страной в Европе, где право голоса получили женщины.
К концу 2006 года статус финского парламента регулируется
двумя основными нормативными актами: во-первых, конституцией 2000 года; во-вторых, Регламентом работы парламента, вступившим в силу одновременно с новой конституцией3.
Согласно конституции Финляндии парламент является однопалатным4 (внешняя структура парламента) и состоит из двухсот депутатов. Парламент формируется путем всеобщих, прямых и равных
выборов при тайном голосовании. Для распределения депутатских
мандатов применяется пропорциональная система (так называемый
метод делителей д’Ондта). Конституция устанавливает общие принципы проведения парламентских выборов, подробно процедура выборов регулируется Законом о выборах 1998 года5.
1 См.:
Рассила В. История Финляндии. Петрозаводск, 1996. С. 110.
Клинге М. Указ. соч. С. 91.
3 См.: Eduskunnan����������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������
tyqjarjestys���������������������������������������������
. �������������������������������������������
N������������������������������������������
:�����������������������������������������
o����������������������������������������
40/2000. Данный акт отменил действовавший ранее Регламент от 19 декабря 1927 года.
4 В ходе подготовки реформы обсуждался вопрос о создании двухпалатного парламента, с тем чтобы верхняя палата формировалась из более образованных представителей. В. Рассила утверждает, что однопалатный парламент должен был укрепить
единство народа перед угрозой русификации. См.: Рассила В. Указ. соч. С. 111.
5 См.: Vaalilaki. N:o 714/1998.
2 См.:
32
Парламент Финляндии
2 заместителя спикера
Совет спикера. Состоит из
спикера его заместителей и предста
вителей комитетов парламента:
– вносит предложения и издает
распоряжения относительно
организации работы парламента;
– решает, в какой комитет должен
быть направлен вопрос для подготов
ки;
– одобряет расписание работы
пленарных заседаний;
– рассматривает вопросы о частич
ной либо полной отмене вознаграж
дения депутата;
– рассматривает вопрос о принятии
законов, касающихся должностных
лиц парламента, регламента работы
парламента, порядка проведения
парламентских выборов;
– устанавливает правила работы
внутренних органов парламента;
– вносит предложения о принятии
правил работы органов, формируе
мых парламентом (например,
омбудсмена);
– определяет общие принципы
распределения компетенции между
комитетами и деятельности комите
тов парламента;
– решает вопросы участия депутатов
в международном сотрудничестве;
– вносит предложения об учрежде
нии временного комитета;
– функционирует как консультатив
ный орган в вопросах, относящихся
к компетенции спикера
Спикер
Комитеты:
Администра
тивный
комитет;
Юридический
комитет;
Комитет по
транспорту и
связи;
Комитет по
сельскому и
лесному
хозяйству;
Комитет по
обороне;
Комитет по
культуре;
Комитет по
социальному
обеспечению
и здравоохра
нению;
Комитет по
экономике;
Комитет для
будущего;
Комитет по
занятости и
равноправию;
Комитет по
окружающей
среде
Компетенция парла
мента:
– осуществление
законодательной власти
является основной
функцией парламента;
– принимает гос.
бюджет, устанавливает
налоги и сборы, решает
вопросы получения
государством займов,
контроль за исполнени
ем гос. бюджета;
– участвует в избрании
премьерминистра,
юридического уполно
моченного парламента
(омбудсмена), банков
ского уполномоченного;
– принимает от
государственного совета
отчеты по бюджету;
– принимает присягу у
президента;
– выражает согласие на
международные
соглашения, заключен
ные исполнительной
властью (если эти
нормы затрагивают
сферу законодательного
регулирования);
– согласие парламента
необходимо при
решении президента по
вопросам войны и мира
Рис. 6. Законодательный орган Финляндии согласно конституции
2000 года
Согласно конституции срок полномочий парламента составляет 4 года. До 1954 года срок деятельности парламента составлял 3
года. Досрочное проведение парламентских выборов возможно в
случае роспуска парламента президентом по инициативе премьерминистра.
33
Парламент является форумом для принятия фундаментальных
общегосударственных решений. Политический (партийный) плюрализм работы парламента обеспечивается, прежде всего, способом
выборов в парламент путем пропорционального представительства.
К примеру, избранные в 1999 году депутаты образовали десять четких партийных блоков1. Партийные блоки – это основные функциональные единицы парламента, и при условии стабильного большинства в представительном органе правительство имеет возможность
достаточно эффективно контролировать законотворческую работу.
С целью организации работы парламент выбирает свои основные рабочие органы – спикера и двух его заместителей (для каждой сессии), которые вместе образуют президиум. При вступлении
в должность спикер и оба заместителя приносят торжественную
присягу2. «Я ... клянусь при исполнении обязанностей спикера
всеми своими силами защищать права народа Финляндии и права
парламента в соответствии с конституцией». К функциям президиума относится, среди прочего, проверка протоколов заседаний
парламента и подписание его решений. Сам спикер обладает достаточно традиционными полномочиями: он созывает пленарные заседания, формирует повестку дня и руководит обсуждением, вносит предложения о постановке на голосование вопроса или о принятии решения, а также следит за соблюдением конституции во
время обсуждения вопросов на пленарных заседаниях парламента. Спикер и его заместители имеют право присутствовать на заседаниях комитетов парламента.
Основным рабочим органом парламента является совет спикера,
который состоит из спикера, его заместителей, а также председателей комитетов парламента. Совет спикера обладает широкими полномочиями относительно организации работы парламента и порядка рассмотрения вопросов на сессии парламента. Подробно полномочия совета спикера определены в Регламенте работы парламента,
в соответствии с которым совет спикера: вносит предложения и издает распоряжения относительно организации работы парламента;
вносит предложения о том, в какой комитет должен быть направлен
вопрос для подготовки; одобряет расписание работы пленарных заседаний; вносит предложения о частичной либо полной отмене вознаграждения депутата; вносит предложение о принятии законов,
1 См.:
2 См.:
34
Vaalilaki. N:o 714/1998.
Конституция Финляндии. § 4 Регламент работы парламента. С. 98.
касающихся должностных лиц парламента, регламента работы
парламента, порядка проведения парламентских выборов; вносит
предложения о принятии правил работы внутренних органов парламента, поскольку это не отнесено законом к компетенции канцелярии парламента; вносит предложения о принятии правил работы
органов, формируемых парламентом (например, омбудсмена, аудиторов); определяет общие принципы распределения компетенции
между комитетами и деятельности комитетов парламента; решает
вопросы участия депутатов в международном сотрудничестве; вносит предложения о порядке заседаний парламентских групп в зале
пленарных заседаний; вносит предложения об учреждении временного комитета; функционирует как консультативный орган в вопросах, относящихся к компетенции спикера1.
Основная работа парламента проходит в комитетах, которые могут быть постоянными и временными. Часть постоянных комитетов
указана в конституции (большой комитет, конституционный комитет, комитет по внешней политике, финансовый комитет), остальные постоянные комитеты определяются регламентом работы парламента: административный комитет, юридический комитет, комитет по транспорту и связи, комитет по сельскому и лесному хозяйству, комитет по обороне, комитет по культуре, комитет по социальному обеспечению и здравоохранению, комитет по экономике,
комитет для будущего, комитет по занятости и равноправию, комитет по окружающей среде. Нетрудно заметить, что функциональная
структура комитетов в целом соответствует структуре министерств
правительства.
Особое место среди постоянных комитетов занимает большой
комитет в его состав входят 25 членов комитета и 13 заместителей,
тогда как в состав остальных комитетов – 17 депутатов (за исключением финансового комитета, в котором состоит 21 депутат и 19
заместителей)2. Большой комитет участвует в обсуждении законопроектов только в том случае, если парламент на пленарном заседании принимает решение о направлении вопроса в большой комитет.
Его главной функцией является рассмотрение дел, касающихся Европейского Союза. Фактически большой комитет – комитет по делам Европейского Союза, так как в парламенте нет соответствующего специального комитета
1 См.:
2 См.:
Чехарина В. И. Указ. соч. С. 75.
Рассила В. Указ. соч. С. 112.
35
Компетенция специализированных комитетов парламента в
основном ясна из их названия, поэтому коротко остановимся на
функциях только некоторых из них.
К компетенции конституционного комитета относится изучение и предоставление парламенту заключений относительно законопроектов, касающихся конституции или тесно связанного с ней
законодательства (например, регламента работы парламента, законодательства о парламентском омбудсмене, выборах, автономии
Аландских островов). Конституционный комитет парламента играет ключевую роль в принятии решения о возбуждении обвинения
против члена государственного совета и президента республики.
Юридический комитет парламента занимается подготовкой вопросов, которые касаются общих законов. Рассматривая законопроекты, юридический комитет обеспечивает необходимую согласованность действующего законодательства (например, подготовку
предложений о внесении изменений в другие законы в связи с принятием нового закона).
Комитет для будущего является специфическим органом парламента Финляндии, поскольку не имеет аналогов в других странах1.
К компетенции комитета относится подготовка заключений по всем
решениям парламента или по просьбе иного комитета по вопросам,
связанным с проблемами развития Финляндии. Комитет следит за
изучением проблем будущего, оценивает достижения науки и техники и их значение для общественного развития с целью подготовки необходимых сведений для работы парламента2. После проведения очередных парламентских выборов правительство представляет парламенту доклад относительно будущего развития страны и
мира в целом. Заслушав мнение специалистов, комитет для будущего готовит соответствующее заявление, которое обсуждается на
пленарном заседании парламента. По результатам обсуждения вырабатывается позиция парламента, которая является обязательной
для деятельности государственного совета.
Комитеты формируются на весь срок полномочий парламента
путем проведения выборов в срок не позднее семи дней с начала первой сессии. Конституция не устанавливает ограничения на член1 В качестве постоянного комитета Комитет для будущего существует с 2000 года, до этого являлся временным комитетом. См.: Бартенев Д. Г. Указ. соч. С. 35.
2 Среди проблем, изучаемых в Комитете для будущего, можно назвать вопросы
генной инженерии в связи с производством продуктов питания, проблемы информационных технологий и др. См.: Там же.
36
ство в комитетах парламента1. Спикер и его заместители не входят
в состав комитетов парламента.
Конституционная реформа 2000 года имела своим результатом,
прежде всего, дальнейшее усиление роли парламента путем изменения его компетенции2.
Осуществление законодательной власти является основной функцией парламента3. Парламент Финляндии обладает неограниченной
законодательной компетенцией он вправе принимать законы по любым вопросам, круг которых даже не определяется конституцией.
Следует признать, что фактически законодательные полномочия
парламента не носят неограниченный характер. В связи со вступлением Финляндии в Европейский Союз в 1995 году часть вопросов,
традиционно относящихся к компетенции законодательной власти,
перешла к наднациональным органам европейской интеграции. Это
касается прежде всего экономики и политики в области конкуренции. В качестве определенной компенсации такой потери законодательной власти парламент получил право участвовать в национальной подготовке решений Европейского Союза.
Финансовая компетенция парламента тесно связана с его законотворческой функцией. В соответствии с конституцией парламент
принимает государственный бюджет, устанавливает налоги и сборы, решает вопросы получения государством займов.
Бюджетный процесс: принятие парламентом бюджета – общегосударственной сметы доходов и расходов – осуществляется в форме
специального закона, действующего в течение года. Проект бюджета вносится в парламент государственным советом заблаговременно
до начала финансового года. Право бюджетной инициативы принадлежит только правительству, а депутаты имеют право ограниченной
бюджетной инициативы: ими могут вноситься только предложения
о дополнении правительственного проекта бюджета. Новеллой конституционной реформы 2000 года. явилось ограничение полномочий
президента в отношении бюджетных предложений депутатов4.
1 См.:
ст. 8 Регламента работы парламента.
См.: Tiitinen S. Eduskunta valtiollisen vallan kayttajana. Studia���������������
��������������
Constitutionalia. Vol. 3. Helsinki, 2000.
3 См.: Бартенев Д. Г. Указ. соч. С. 90.
4 Ранее, в соответствии со статьей 68 Формы правления 1919 года, депутатские
предложения, одобренные парламентом, включались в бюджет в качестве условных
и подлежали утверждению президентом. Теперь такого утверждения не требуется.
См: Бородкин М. История Финляндии в трех томах. М., 2005. С. 860.
2
37
К финансовым полномочиям парламента относится также контроль за исполнением государственного бюджета. Для этой цели
при парламенте создано специальное управление государственного
аудита, обладающее широкими контрольными полномочиями. Государственные аудиторы представляют в парламент ежегодные доклады, а в случае необходимости – специальные доклады1.
Парламент Финляндии принимает участие в формировании многих государственных органов и назначении должностных лиц. Речь
идет, прежде всего, об участии парламента в избрании премьерминистра. В соответствии со статьей 61 Конституции Финляндии
формирование правительства начинается с обсуждения правительственной программы и состава государственного совета в парламентских группах. Результаты данного обсуждения доводятся
до сведения президента, который вносит в парламент кандидатуру
премьер-министра, принимая во внимание мнение парламентских
групп. Решающее слово в назначении премьер-министра принадлежит парламенту: премьер-министром становится предложенный
президентом кандидат в том случае, если он получит большинство
голосов депутатов. При проведении выборов премьер-министра дебаты по этому поводу не допускаются. В случае если предложенный
президентом кандидат не получает необходимого большинства голосов, таким же образом проводится голосование за новую кандидатуру (с предварительным обсуждением в парламентских группах).
Если же и второй кандидат не получает поддержки в парламенте,
премьер-министр избирается парламентом без предварительного
назначения президентом, после чего его назначает президент. Президент назначает остальных министров по представлению премьерминистра2.
Парламент участвует в назначении некоторых контрольных
должностей: юридического уполномоченного парламента (омбудсмена), государственных аудиторов и членов правления государственного аудита, банкового уполномоченного. К числу органов,
избираемых парламентом, относятся также парламентские делегации в Северный совет, Совет Европы, парламентскую ассамблею
ОБСЕ3.
1 См.: Старашун Б .А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. Т. 1, 2. С. 671.
2 См.: Там же. С. 761.
3 См.: Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2004. С. 215.
38
Контрольная компетенция парламента тесно связана с полномочиями парламента по формированию государственных органов.
Как известно, объем контрольных полномочий парламента зависит
от особенностей формы правления в государстве. В Финляндии, являющейся парламентарной республикой, высший представительный (законодательный) орган имеет достаточно широкие контрольные полномочия, что обусловлено центральной ролью парламента в
системе органов государственной власти страны.
Контроль за исполнением бюджета – исключительная компетенция парламента, именно ему государственный совет представляет
отчет об исполнении бюджета. Парламент рассматривает отчет и после ознакомления с заключением управления государственного аудита принимает решение о его утверждении или неутверждении1.
Внешнеполитическая компетенция парламента подробно регламентируется в главе 8 конституции Финляндии. В указанной главе
находит более четкую, по сравнению с прежней формой правления
регламентацию сфера международных отношений. Согласно положениям статье 93 конституции Финляндии руководство внешней
политикой осуществляет президент совместно с государственным
советом, но это не означает строгого разделения полномочий в этой
сфере между исполнительной и законодательной властью.
Парламент играет ключевую роль в области внешней политики,
так как выражает согласие на международные соглашения, заключенные исполнительной властью, в следующих случаях: если нормы таких международных обязательств затрагивают сферу законодательного регулирования и если необходимо согласие парламента в
соответствии с конституцией (статья 94 конституции Финляндии),
новеллой конституции 1999 года является то, что теперь согласие
парламента требуется и на прекращение таких обязательств, о которых ранее решение принимал президент.
Согласие парламента необходимо также и на решение президента по вопросам войны и мира.
Парламент направляет своих представителей в международные
органы: Совет северных стран, Совет Европы, Парламентскую Ассамблею ОБСЕ2.
Таким образом, парламент Финляндии является однопалатным
и состоит из 200 депутатов, которые избираются раз в 4 года. Пар1 См.:
2 См.:
Ахо Э. Указ. соч. С. 12–14.
Моргунова М. А. Скандинавские государства... С. 74.
39
ламент начинает свою деятельность с момента подтверждения результатов выборов и действует до проведения новых парламентских
выборов.
Депутаты избираются путем прямого, пропорционального голосования. Право быть избранным в парламент имеет каждый избиратель, являющийся дееспособным и не состоящий на военной
службе. Также не могут быть депутатами лица, состоящие на высших государственных должностях1.
Парламент работает по сессиям, время проведения которой определяется решением парламента, после чего президент республики
объявляет об открытии сессии. Парламент создает на срок своих
полномочий Большой комитет2, а так же конституционный комитет, комитет по внешней политике, финансовый комитет и иные постоянные комитеты3.
К компетенции парламента относится: осуществление законодательной власти; принятие государственного бюджета; установление
налогов и сборов, решение вопросов получения государством займов, контроль за исполнением государственного бюджета; участие
в избрании премьер министра, омбудсмена, банковского уполномоченного; принятие от Государственного Совета отчета по бюджету;
принятие присяги у президента; выражение согласия на международные соглашения, заключенные исполнительной властью (если
эти нормы затрагивают сферу законодательного регулирования);
согласие парламента необходимо при решении президента по вопросам войны и мира.
1 См.: Арбузкин А. М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2004. С. 78.
2 Особое место среди постоянных комитетов занимает Большой комитет (Suuri
valiokunta) ): в его состав входят 25 членов комитета и 13 заместителей, тогда как в
состав остальных комитетов — 17 депутатов (за исключением Финансового комитета, в котором состоит 21 депутат и 19 заместителей). Большой комитет участвует в
обсуждении законопроектов только в том случае, если парламент на пленарном заседании принимает решение о направлении вопроса в Большой комитет. Его главной функцией является рассмотрение дел, касающихся Европейского Союза. Фактически Большой комитет – комитет по делам Европейского Союза, так как в парламенте нет соответствующего специального комитета.
3 См.: Чехарина В. И. Указ. соч. С. 70.
40
Судебная власть
В соответствии с § 3 конституции Финляндии, судебная власть
образует отдельную независимую ветвь власти. Судебной системе
посвящена глава конституции «Применение законов», которая, в
принципе, повторяет положение главы V Формы правления 1919
года и устанавливает только самые общие основы судоустройства
Финляндии. Детальное регулирование осуществляется в соответствующих законах1 (рис. 7).
Структура судебной власти: согласно конституции правосудие в
республике осуществляют суды общей юрисдикции, административные суды и суды специальной юрисдикции. Судами общей юрисдикции являются уездные суды (суды первой инстанции), надворные суды (суды второй инстанции) и Верховный суд, Конституция
Финляндии запрещает создание чрезвычайных судов2.
Большинство уголовных и гражданских дел в качестве суда
первой инстанции рассматривает окружной (уездный) суд (������
karajdoikeus). В настоящее время в Финляндии создано 66 таких судов, в
соответствии с делением страны на судебные округи. Организация
уездных судов регулируется законом 1993 года3. Во главе судебного учреждения стоит лагман (laamanni), который сочетает судебные
функции с административными4.
К компетенции судов первой инстанции относится не только рассмотрение гражданских споров и уголовных дел, но и ряд функций,
не связанных с правосудием. В составе судебных учреждений функционируют чиновники, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделки с ним, а также инженеры, занимающиеся техническими вопросами, связанными с недвижимостью. В
составе судебного учреждения могут работать нотариусы, а также
общественные обвинители (yiskaali). Члены судебного учреждения
делятся, согласно закону, на две группы: юристы и иные работников. К первой группе относятся председатель суда (лагман), остальные судьи, судья, уполномоченный рассматривать дела о недвижимости, общественный обвинитель и нотариусы. Ко второй – инженеры по правам на недвижимость, судебные заседатели. В уездных
судах уголовные дела и некоторые гражданские дела (в основном,
1 См.:
Бартенев Д. Г. Указ. соч. С. 62.
Там же. С. 64.
3 См.: Karajaoikeuslaki. N:o 581/1993.
4 См.: Бартенев Д. Г. Указ. соч. С. 65.
2 См.:
41
Верховный суд
Надворные
Суды(6)
Страховой суд
Земельные
суды (4)
Уездные суды
(66)
Суды, решение в которых является
окончательным. Обжаловать решение
можно лишь в этом же суде
Торговый суд
Трудовой суд
Суд государства
Тюремный суд
Верховный
Административный
суд
Административные
cуды (6)
Рис. 7. Современная судебная система Финляндии согласно
конституции 2000 года
семейно-брачные споры) рассматриваются коллегиально – судьей и
тремя судебными заседателями1.
Судебными заседателями, согласно закону, могут быть граждане
Финляндии в возрасте от 25 до 63 лет, проживающие на территории
общины в соответствующем судебном округе. Не могут быть заседателями лица, работающие в суде, полиции, системе исполнения наказаний, а также лица, признанные банкротами и недееспособными. Заседатели избираются советом общины на срок ее полномочий.
Работа заседателей оплачивается из муниципальной казны.
Особое значение в составе судебного учреждения имеет его канцелярия. В соответствии с законом, председатель суда вправе уполномочить члена канцелярии, отвечающего ряду требований, решать
1 См.:
42
Бартенев Д. Г. Указ. соч. С. 65.
ряд дел, как правило, не связанных с рассмотрением спора между
сторонами1.
Следующую ступень образуют апелляционные (надворные) суды (hovioikeus), занимающиеся, в основном, рассмотрением жалоб
на решения судов первой инстанции (всего в Финляндии 6 надворных судов). Вместе с тем ряд дел надворные суды рассматривают в
качестве судов первой инстанции: дела о государственной измене,
измене Родине, а также обвинения в отношении членов уездных судов. В компетенцию надворных судов входят также надзор за деятельностью нижестоящих судов и принятие соответствующих мер
по устранению недостатков в их работе. Надворные суды обладают
правом вносить предложения о принятии нормативных актов по вопросам применения права и изменения законодательства2.
Законом о надворных судах 1994 года3 определен их состав. В
судейский корпус входят президент суда, председатели отделений
(лагманы) и советники суда. К остальным членам суда относятся
докладчики: асессоры и обвинители. К ним предъявляются высокие требования (сдача квалификационного экзамена и опыт работы
в качестве судьи). В силу определенных причин (большое количество дел, специфика определенных споров и др.) могут назначаться
временные члены суда (советники), которые должны удовлетворять
тем же требованиям, что и судьи.
Надворный суд состоит из отделений, на заседаниях которых
происходит основная работа по рассмотрению жалоб. Некоторые
категории дел надворный суд вправе рассматривать коллегией из
трех судей (в том числе, когда сумма иска не превышает 3000 евро,
а также уголовные преступления, наказание за которые не строже
штрафа или лишения свободы до одного года). Иными формами работы суда являются расширенное заседание и пленарное заседание,
назначаемые по решению президента суда, если он сочтет нужным
рассмотреть какой-либо вопрос в таком порядке. Процедура рассмотрения жалоб в надворных судах носит преимущественно письменный характер, личного присутствия сторон не требуется. Как пра-
1 Например, вопросы регистрации прав на недвижимость; дела, по которым ответчик признает требования истца; дела, по которым истец отказался от своих требований и ответчик не настаивает на рассмотрении спора; дела об установлении опеки; дела о разводе и др. См.: Бартенев Д. Г. Указ. соч. С. 66.
2 См.: Арбузкин А. М. Указ. соч. С. 81.
3 См.: Hovioikeuslaki. N:o 56/1994.
43
вило, по большинству споров надворные суды выступают в качестве
последней инстанции1.
Высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции
является Верховный суд, статус которого регулируется законом
1918 года2. В соответствии со статьей 99 конституции Финляндии
Верховный суд является высшей инстанцией по гражданским и
уголовным делам. Это, однако, не означает, что любое решение нижестоящего суда может быть обжалованию в Верховный суд. Напротив, решение надворного суда, как правило, является окончательным. Для того чтобы жалоба на решение надворного суда была рассмотрена в Верховном суде, необходимо получить разрешение
самого верховного суда. Такая двухступенчатая система обжалования судебных решений была введена реформой начала 80-х годов,
ранее все решения нижестоящих судов можно было обжаловать в
Верховном суде3.
Система получения разрешения на обжалование регулируется
специальным разделом главы о судопроизводстве общего уложения
1934 года4. В соответствии с положениями этого раздела, верховный
суд может дать разрешение на обжалование в следующих случаях:
1) с целью обеспечения единообразного правоприменения в других аналогичных случаях (основание необходимости предварительного решения);
2) в случае допущения такой судебной ошибки, которая является
основанием для отмены решения (основание отмены);
3) наличие иной значимой причины (основание значимой причины);
Значение такой системы состоит в том, что она обеспечивает выполнение Верховным судом одной из основных своих функций –
надзора за правоприменительной деятельностью судов. Поэтому
основная часть разрешений на обжалование выдается по основанию
необходимости предварительного решения, иными словами, с целью создания прецедента для обеспечения единообразия правоприменительной деятельности.
Рассмотрение дел с целью принятия предварительных решений
является важнейшей задачей Верховного суда, так как это обеспе1 См.:
Hovioikeuslaki. N:o 56/1994.
korkeimmasta oikeudesta. N:o 74/1918.
3 См.: Моргунова М. А. Скандинавские государства… С. 211.
4 См.: Oikeudenkaymiskaari. N:o 4/1734.
2 См.:Laki
44
чивает руководство судебной практикой. Зачастую предварительные решения принимаются там, где это диктуется необходимостью
уточнения содержания законов или декретов. В год Верховный суд
принимает около 200 предварительных решений, которые публикуются в Сборнике решений верховного суда.
Разрешение на обжалование выдается на основании заявления,
в котором необходимо указать, по какому основанию должно быть
выдано разрешение и соответствующие юридические обоснования
такого довода заявителя.
К компетенции Верховного суда Финляндии относится также
представление заключений президенту по вопросам помилования,
а также министерству юстиции по вопросам экстрадиции (выдачи
преступников иностранным государствам). Верховный суд вправе
давать заключения относительно законопроектов на любой стадии
их рассмотрения, а также на стадии промульгации закона по запросу президента. Кроме того, Верховный суд имеет право обратиться в
государственный совет с предложением о внесении законопроекта.
Верховный суд выступает в качестве суда первой инстанции только в одном случае – при рассмотрении обвинения против президента или членов судов, а также против генерального прокурора и его
помощника. Верховный суд Финляндии возглавляет его президент,
остальные судьи носят название советников юстиции. Какой-либо
специализации в отношении рассматриваемых дел среди судей нет.
В соответствии с законом их должно быть не меньше 15, в настоящее время в верховном суде 20 советников юстиции1.
Помимо общих судов в Финляндии существуют и суды специальной юрисдикции: земельные суды, страховой суд, трудовой суд,
суд по торговле, тюремный суд и суд государства, а также административные суды. Земельные суды (maaoikeudei) и страховой суд
(����������������������������������������������������������������
iyakuutusoikeus�������������������������������������������������
) входят в систему Верховного суда Финляндии, соответственно их решения могут быть обжалованы в Верховный суд.
Решения иных судов – трудового (tyotuomioistuin), торгового суда
(�����������������������������������������������������������������
markkinatuomioistuiri��������������������������������������������
), тюремного (������������������������������
vankilaoikeus�����������������
) и суда государства являются окончательными и обжалованию не подлежат.
Административные суды образуют собственную систему. До 1
марта 2000 года в Финляндии существовали так называемые водные суды, теперь их заменили ведомства по окружающей среде.
Земельные суды (всего их четыре) рассматривают споры, связанные
1 См.:
Чехарина В. И. Указ. соч. С. 206.
45
с недвижимым имуществом, вопросы установления границ земельных участков, с сервитутами, закладными на недвижимость1.
Страховой суд рассматривает дела, связанные с социальным
страхованием. Как правило, для обращения в страховой суд необходимо соблюсти досудебную процедуру и обратиться в соответствующую комиссию, занимающуюся рассмотрением таких жалоб.
В случае несогласия с решением комиссии заинтересованное лицо
вправе обратиться в страховой суд. Большинство решений суда являются окончательными и не могут быть обжалованы в Верховный
суд, за исключением дел, связанных со страхованием от несчастных
случаев2.
В трудовом суде (основан в 1946 году) рассматриваются споры,
связанные с коллективными трудовыми договорами: их исполнением, толкованием, соответствии законам. Дела, связанные с правоотношениями между отдельным работником и работодателем, не
входят в компетенцию трудового суда и рассматриваются в уездных
судах. Юрисдикция суда регулируется Законом о трудовом суде.
Вынесенное трудовым судом решение, как правило, является окончательным.
В юрисдикцию торгового суда входят дела, связанные с нарушением прав потребителей, недобросовестным поведением на рынке,
нарушением правил торговли табачными и алкогольными продуктами. Суд основан в 1978 году3.
Тюремный суд рассматривает дела об изолированном содержании преступников-рецидивистов, а также об исполнении наказания в виде лишения свободы, назначенного несовершеннолетним.
Административные суды (�������������������������������������
hallinto�����������������������������
-����������������������������
oikeudet��������������������
) образуют самостоятельную систему судебных органов, высшей инстанцией для которых является Верховный административный суд. Всего в Финляндии создано 9 административных судов, один из которых находится
на Аландских островах. Общие принципы организации и компетенция административной юстиции установлены законом об административных судах 1999 года4 и законом о порядке административного судопроизводства 1996 года5. Ранее административные суды
1 См.:
Моргунова М. А. Государственное право Финляндии. М., 2005. С. 300.
Там же. С. 301.
3 См.: Моргунова М. А. Скандинавские государства … С.185.
4 См.: Hallintooikeuslaki. N:o 430/1999.
5 См.: Hallintolainkayttalaki. N:o 586/1996.
2 См.:
46
носили названия губернских судов (�������������������������������
Idanioikeus��������������������
). В системе административной юстиции существуют только две инстанции1.
К юрисдикции административных судов относится рассмотрение жалоб на решения органов государственного управления. В соответствии с законом 1996 года решения государственного совета и
министерств обжалуются в верховный административный суд при
условии их противозаконности. Решения нижестоящих органов обжалуются в один из административных судов первой инстанции. В
административные суды могут быть также обжалованы решения
советов общин. Верховный административный суд выступает как
апелляционная инстанция по отношению к административным судам, каких-либо ограничений на обжалование решений нижестоящих судов не существует2.
В качестве суда первой инстанции Верховный административный суд рассматривает уже упомянутые решения государственного
совета и министерств, а также решения правительства Аландских
островов. Административные суды рассматривают и гражданскоправовые споры по поводу прав и обязанностей, связанных с
публично-правовыми отношениями (статья 69 Закона 586/1996 в
новой редакции)3.
Административные суды первой инстанции состоят их верховного судьи и необходимого числа административных судей, к членам
суда относятся также специалисты, участвующие в рассмотрении
некоторых категорий дел (например, по делам об охране прав детей,
недееспособных), а также докладчики (секретари суда и нотариусы).
В случае временного отсутствия судей, секретарь суда может быть
назначен для временного замещения судьи (секретарь также должен иметь высшее юридическое образование). В состав верховного
административного суда входят президент, 20 постоянных и четыре сверхштатных административных советника. В структуре суда
создано три отделения. В задачу Верховного административного суда входят также надзор за законностью в сфере своей юрисдикции
в правоприменительной деятельности нижеследующих судов. Как
и Верховный суд, Верховный административный суд вправе обращаться к государственному совету с предложениями об изменении
законодательства. По просьбе правительства суд дает заключения
1 См.:
Бартенев Д. Г. Указ. соч. С. 67.
Там же. С.67.
3 См.: Моргунова М. А. Государственный строй Финляндии. М., 2001. С. 86.
2 См.:
47
по разным вопросам в сфере административного права. Верховный
административный суд, равно как и Верховный суд, правомочен
принимать решения в составе коллегии из пяти судей, если иное не
установлено законом. Решения верховного административного суда
не могут быть обжалованы в Верховный суд в отличие от некоторых
других стран (к примеру, Польши)1.
В судебной системе Финляндии особое место занимает суд государства (valtakunnanoikeus), статус которого регулируется статьей
101 конституции Финляндии и законом 2000 года2. К юрисдикции
суда государства относится рассмотрение обвинений против членов
государственного совета, канцлера юстиции, парламентского омбудсмена, членов Верховного суда и Верховного административного
суда в связи с их противоправным поведением при осуществлении
официальной деятельности. Кроме того, суд государства рассматривает обвинения против президента республики в связи с совершением им государственной измены, измены Родине или преступления
против человечности.
В состав суда государства входят его председатель – президент
Верховного суда, а также президент Верховного административного суда, трое старших по сроку пребывания в должности президентов надворных судов и пять членов и их заместителей, избираемых парламентом на четыре года. Полномочия выборных членов
суда прекращаются по достижении ими 67 лет. Правомочный кворум в суде государства составляет восьми членов, причем четверо из
них должны быть из числа выбранных парламентом и четверо – из
числа должностных лиц суда. Решение суда государства является
окончательным и обжалованию не подлежит, однако на основании
жалобы заинтересованной стороны сам суд государства вправе отменить свое решение, если придет к выводу, что имела место судебная ошибка. За время своего существования суд государства собирался всего несколько раз для рассмотрения вопроса об ответственности министров3.
Таким образом, судебная система Финляндии состоит из Верховного суда, надворных и уездных судов являющихся судами общей
юрисдикции. Верховный административный суд и территориаль-
1 См.:
Моргунова М. А. Государственный строй Финляндии. С.86.
См.: Laki valtakunnanoikeudesta ja ministerivastuuasioiden kasittelyista. N:o
196/2000.
3 См.: Иванов Ю. А., Сорокина Ю. Б. Указ. соч. C. 93.
2
48
ные административные суды являются общими административными судами. Положения об осуществлении правосудия в специально определенных областях устанавливаются законом. Запрещается
создание чрезвычайных судов1.
Высшей судебной инстанцией по гражданским и уголовным делам является Верховный суд, а по административным делам – Верховный административный суд. Высшие суды осуществляют надзор за применением законов в сфере своей юрисдикции. Они могут
обращаться к государственному совету с предложениями о подготовке законопроектов.
В Финляндии не существует конституционного суда. Согласно
принятому толкованию законодательства, суды не вправе делать
выводы о конституционности законов либо отказываться применять норму закона по мотивам ее неконституционности. Тем не менее суды не вправе применять противоречащую конституции правовую норму, содержащуюся в подзаконных актах.
1 См.:
Иванов Ю. А., Сорокина Ю. Б. Указ. соч. С. 94.
49
Современное территориальное
устройство Финляндии
Унитарная форма государственного устройства закреплена в § 4
конституции страны: территория Финляндии неделима. Сравнительно небольшая территория и в основном финно-язычное население объясняют преимущества такой формы государства.
Конституция устанавливает только общие принципы административного деления страны. Согласно закону о губернском правлении 1997 года Финляндия делится на 6 губерний (laani): Южная
Финляндия, Западная Финляндия, Восточная Финляндия, Оулу,
Лапландия, Аландские острова (рис. 8).
В 90-х годах в Финляндии была проведена реформа организации
власти на местах, что нашло отражение в принятии ряда новых законодательных актов: закона о коммунах 1995 года, закона о губернском
правлении 1997 года. Современную Финляндию можно охарактеризовать как относительно децентрализованное унитарное государство, где
высшие территориальные единицы носят преимущественно административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы1.
Высшие территориальные единицы губернии являются административными структурами, созданными для осуществления
государственного управления, хотя некоторые элементы самоуправления здесь также присутствуют. Конституция Финляндии
административно-территориальное устройство страны не регулирует и статус губерний не определяет, в основном законе содержится только положение о том, что государство может иметь территориальные «местные органы управления» (§ 119), общие принципы
деятельности которых должны устанавливаться законом. В соответствии с упомянутым законом о губернском правлении 1997 года
для осуществления государственной (административной) власти в
губерниях существует правительство, возглавляемое губернатором.
Губернатор назначается президентом республики2.
Низшая административно-территориальная единица страны —
коммуна (кунта). Коммуны объединены в 20 провинций (маакунты), управляемых провинциальными советами. Провинции служат
для развития и взаимодействия составляющих их коммун. Кроме
того, некоторые коммуны в пределах провинции объединены в суб-
1 См.:
2 См.:
50
Старашун Б. А. Указ. соч. С. 679.
Там же. С. 680.
Финляндия
Местное самоуправление (губернское)
Община (совет общины). Состоит
из председателя, его помощников
(в зависимости от числа жителей)
Устав общины принимается путем
выборов, референдум (решение
референдума является консульта
тивным).
В уставе прописывается: порядок
деятельности общины; функции
органов общины; финансовая
деятельность общины.
Право голоса имеют все лица,
достигшие 18 лет, и иностранцы,
проживающие на данной террито
рии более 2 лет
Губернские административные
структуры
Правительство губернии (во главе
губернатор, которого назначает
президент): определяет название
губернии и правительства; место
деятельности; территорию губернии.
Управляет судебной деятельностью,
полицейскими и спасательными
службами, образованием, культу
рой, физической подготовкой,
молодежной политикой, сельским и
лесным хозяйством, транспортом,
охраной прав потребителей,
конкуренцией, продовольствием и
снабжением
Совет общины принимает решения об основных целях деятельности и экономи
ки общины; об основах организации управления; об основных принципах
экономики и финансирования деятельности общин, а также об одобрении
бюджета общины; об основных принципах взимания оплаты за муниципаль
ные услуги; об основных целях деятельности и экономики транспортного
ведомства общины; об избрании членов органов общины, если не предусмотрен
иной порядок замещения должностей; об избрании ревизоров
Надзор за деятельностью муниципальных органов производит
министерство внутренних дел
Рис. 8. Местное самоуправление (губернское)
согласно конституции 2000 года
провинции (сеутукунты), представляющие собой отдельные экономические регионы.
Провинции образуют губернии, управляемых правительствами
во главе с губернаторами, назначаемыми президентом страны.
Однако В 2010 году деление на губернии планируется упразднить, ввиду неэффективности такой формы административнотерриториального деления и существующего порядка управления
губерниями.
51
В 90-х годах в Финляндии была проведена реформа организации власти на местах, что нашло отражение в принятии ряда новых зако­нодательных актов: закона о коммунах 1995 года, закона о
губернском правлении 1997 года. Современную Финляндию можно
охарактери­зовать как относительно децентрализованное унитарное
государство, где высшие территориальные единицы носят преимущественно адми­нистративный характер, а самоуправляются лишь
низовые единицы.
В соответствии с указанным законом государственный совет
определяет место деятельности, назва­ние губернского правительства, а также территории губерний. Непо­средственное руководство
и надзор за деятельностью правительств губерний осуществляет
министерство, в компетенцию которого это входит.
Вместе с тем практика формирования представительных органов местного самоуправления Финляндии показывает, что интересы
местного населения вполне гармонично уживаются с интересами политических партий, многие из которых имеют свои фракции в представительных органах местного самоуправления. Данное явление
может быть объяснено с разных позиций. Возможно, что в странах
с так называемой французской моделью местного самоуправления
государственный компонент в компетенции органов местного самоуправления составляет такую значительную часть, что позволяет дифференцировать государственный интерес на микроуровне по позициям, составляющим политическую платформу политических партий.
Правительство губернии осуществляет руководство во многих
сферах, относящихся к компетенции разных министерств: управлении судебной деятельностью, полицией и спасательными службами, обра­зованием, культурой, физической подготовкой, молодежной полити­кой, сельским и лесным хозяйством, транспортом,
охраной прав по­требителей, управлении конкуренцией, продовольственным снабже­нием и здравоохранением.
В области своей компетенции правительство губернии осущест­
вляет государственную власть на местах, а также выполняет иные
функции, установленные государственным советом.
При осуществлении данных функций правительство губернии
должно обеспечивать выполнение государственных и местных целей с учетом потребностей населения губернии.
На основании конституции Финляндии посредством закона возможно делегирование функций публичного управления правительству губер­нии при условии, что такая передача не ставит под угрозу
52
основные права, средства правовой защиты и иные требования надлежащего управления.
Заключение
На сегодняшний момент Финляндия, как и большинство суверенных государств мира, является унитарным государством, с традиционной для европейских государств республиканской формой
правления. Однако это не более чем данность естественным формам
государственного устройства, поскольку Финская республика от
своего благоприобретенного, неестественного с точки зрения исторической ретроспективы унитаризма, трансформировалась в самостоятельную часть федерации, именуемую Европейским Союзом.
Федерализация является главной тенденцией развития Европейских сообществ и Союза с момента их основания и по сей день. Наиболее принципиальными достижениями на этом пути являются:
построение общего рынка, на основе которого образован единый
внутренний рынок ЕС;
строительство экономического и валютного союза и ряд других
факторов.
Эти факторы Финляндия как государство в процессе совершенствования законодательства успешно адаптировала и рецепиировала со значительным социальным эффектом и очевидной экономической выгодой.
Необходимо отметить, что по характеру своей компетенции Европейский Союз выступает как надгосударственная (наднациональная) организация политической власти, в пользу которой
государства-члены добровольно ограничили свой суверенитет. Современный Европейский Союз – это государственно-подобное образование, постепенно эволюционирующее в сторону полноценной
федерации. В то же время на современном этапе Европейский Союз еще сохраняет ряд общих черт с международной (межправительственной) организацией и конфедерацией государств.
По всем признакам Финляндскую республику принято относить
к парламентским республикам, что существенно приближает ее ко
многим другим странам Европейского Союза с развитым парламентаризмом. Таким образом, становится возможной имплементация
норм с последующей целью гармонизации законодательства Европейского Союза и созданием единых стандартов в управлении, государственной политике и законотворческом процессе.
53
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2. Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006.
№ 97.
3. Послание Президента Российской Федерации к Федеральному
Собранию Российской Федерации // ФГУП «Известия» Управления
делами Президента РФ. 2008.
Литература
4. Арбузкин А. М. Конституционное право зарубежных стран.
М., 2004.
5. Ахо Э. Традиция и практика взаимоотношений правительства
и парламента в Финляндии // Россия и современный мир. 1996.
№ 2.
6. Бартенев Д. Г. Основы конституционного права Финляндии.
СПб., 2004.
7. Барышников В. Н. Вступление Финляндии во вторую мировую
войну. 1940–1941. СПб., 2005.
8. Бородкин М. История Финляндии в трех томах. М., 2005.
9. Гош М. Конституции зарубежных государств. Американский
континент. Ереван. 1998.
10. Даниельсон-Кальмари Р. Соединение Финляндии с Российской державой. Борго, 1990.
11. Дусаев Р. Н. Сборник постановлений Великого княжества
Финляндского. СПб., 1982.
12. Иванов Ю. А., Сорокина Ю. Б. История государства и права зарубежных стран. Воронеж, 2004.
13. Иноземцева В. А. Новые социальные движения в Финляндии,
их роль в решении социальных проблем. СПб.,1992.
14. Исаев М. А. Теория правового государства и практика ее претворения в скандинавских странах. М., 1999.
15. Клинге М. Очерк истории Финляндии. Хельсинки, 1996.
16. Ковалевский С. Д. Образование классового общества и государства в Швеции. М., 1977.
17. Лялина М. А. Очерк истории Финляндии от древнейших времен до начала XX столетия. СПб., 1908.
18. Маннергейм К. Мемуары. М., 1999.
19. Мехелин Л. Конституция Финляндии. СПб., 1998.
54
20. Моргунова М. А. Проблемы теории и практики скандинавского парламентаризма. М., 1993.
21. Моргунова М. А. Скандинавские государства: центральные
органы власти. М., 1999.
22. Моргунова М. А. Государственный строй Финляндии. М.,
2001.
23. Моргунова М. А. Государственное право Финляндии. М.,
2005.
24. Окунькова Л. А. Конституции государств Европейского Союза. М., 2001.
25. Рассила В. История Финляндии. Петрозаводск, 1996.
26. Сергеевский Н. Д. Образ правления, утвержденный его Королевским Величеством и чинами государства Швеции 21 августа
1772 г. Очерки. СПб., 1902.
27. Старашун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1, 2.
28. Чеглаков К. В. История возникновения и развития полиции
Финляндии (историко-правовой аспект). СПб., 2000.
29. Чеглаков К. В. Русификация и обновление финской полиции
на рубеже XIX–XX веков. СПб., 2000.
30. Чеглаков К. В. Борьба правительства Финляндии с оппозиционным лапуасским движением. СПб., 2001
31. Чеглаков К. В. Особенности развития института полиции
Финляндии после обретения страной государственной независимости. СПб., 2002.
32. Чеглаков К. В. Полиция Великого княжества Финляндского
в условиях самодержавия России (1809–1905) // Вестник молодого
ученого. СПб., 2002. № 1.
33. Чехарина В. И. Основы государственного строя скандинавских стран. М.,2004.
34. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран.
М.,2004.
35. Юссила О. Политическая история Финляндии. М., 1989.
36. Халонен будет возглавлять Финляндию еще шесть лет // Российская газета. 2006. 31 янв.
55
Содержание
Введение .................................................................... Становление и развитие органов государственной
власти Финляндии....................................................... Президент Финляндии.................................................. Исполнительная власть. ............................................... Законодательная власть Финляндии............................... Судебная власть........................................................... Современное территориальное устройство Финляндии...... Заключение................................................................ Библиографический список........................................... 56
3
8
18
26
32
41
50
53
54
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
985 Кб
Теги
cheglakovmonogr
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа