close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Harin 0ACF7871B9

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
К. С. Харин
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Курс лекций
Санкт-Петербург
2012
УДК 342.734
ББК 67.405
Х-20
Рецензенты:
кандидат юридических наук, профессор С. С. Бородин;
кандидат юридических наук, доцент Е. В. Болотина
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве курса лекций
Харин, К. С.
Х-20 Конституционно-правовой институт социального обеспечения: курс лекций / К. С. Харин. – СПб.: ГУАП, 2012. – 292 с.
ISBN 978-5-8088-0700-6
Курс лекций подготовлен в соответствии с учебной программой
«Конституционно-правовой институт социального обеспечения»
для студентов юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения.
В нем освещены вопросы соотношения конституционного права и
правовой системы России. Приведены теоретико-правовые обоснования выделения в системе конституционных прав и свобод конституционно-правового института социального обеспечения и его
структурных частей. Исследованы входящие в правовую систему
Российской Федерации международные документы, содержанием
которых являются общепринятые стандарты социального обеспечения. Проведен анализ соответствия отраслевого законодательства
о социальном обеспечении конституционно-правовым нормам. Отражена деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по защите прав граждан на социальное обеспечение. Отдельные
темы снабжены демонстрационным материалом, позволяющим в
наглядной форме раскрыть содержание наиболее сложных для восприятия вопросов. С учетом тематики лекционного материала прилагаются списки нормативных правовых актов и дополнительной
научной и учебной литературы, необходимые для более глубокого
изучения учебного курса.
Издание предназначено для студентов, обучающихся по программам бакалавра и магистра.
УДК 342.734
ББК 67.405
ISBN 978-5-8088-0700-6
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения (ГУАП), 2012
© К. С. Харин, 2012
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
1. Нормативные правовые акты
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1
принята Федеральным законом от 30 ноября 1994 г.; часть 2 – Федеральным законом от 26 января 1996 г.; часть 3 – Федеральным
законом от 26 ноября 2001 г.; часть 4 – Федеральным законом от
18 декабря 2006 г.).
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации (введен в действие с 1 февраля 2003 г. Федеральным законом от 14 ноября 2002 г.).
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (принят Федеральным законом от 30 декабря 2001 г., вступил в силу с 1 июля 2002 г.).
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации (принят Федеральным законом от 30 декабря 2001 г., вступил в силу с 1 февраля
2002 г.).
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации (принят Федеральным законом от 24 мая 1996 г., вступил в силу с 1 января 1997 г.).
2. Государственные органы власти,
иные органы и организации
ВЦСПС – Всесоюзный Центральный Совет профессиональных
союзов
Госкомтруд СССР – Государственный комитет СССР по труду и
социальным вопросам
Минздравсоцразвития РФ – Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации
Минтруд РФ – Министерство труда и социального развития Российской Федерации
МОТ – специализированный орган Организации Объединенных
Наций -Международная Организация Труда
МСЭ – Учреждения медико-социальной экспертизы
3. Официальные издания
БМТ – Бюллетень нормативных актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации
БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (прежнее название:
3
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР,
РСФСР, РФ)
БВС – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
ВКС – Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
ВСНД, Ведомости – Ведомости Верховного Совета (СССР.
РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ)
РГ – Российская газета
САПП – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации
СП РФ, СССР – Сборник постановлений Правительства Российской Федерации, Союза ССР
СУ РСФСР – Сборник узаконений Российской Социалистической Федеративной Республики
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Федеральное законодательство по вопросам социального обеспечения постоянно изменяется. Нормотворчество в данной сфере
достаточно подвижно и в большей степени основано на экономических возможностях государства в тот или иной период, чем на стратегии правового обеспечения конституционных прав на достойную
жизнь. Стабильностью обладают только конституционные нормы.
В связи с этим в данном курсе лекций предлагается рассмотрение
социального обеспечения с позиций конституционного права и исходя из содержания Конституции Российской Федерации.
При построении структуры курса лекций учтены основные положения Конституции РФ, гарантирующие право на социальное
обеспечение. Уделено внимание международным документам, являющимся частью правовой системы Российской Федерации и обладающих приоритетом по отношению к федеральным законам.
Для выделения конституционно-правового института социального
обеспечения автор использует некоторые положения ранее изданного им учебного пособия «Конституционно-правовые основания
трудовой пенсии», а также ранее опубликованные по этому вопросу другие собственные работы. В курсе лекций отражены исследования известных специалистов по конституционному праву:
академика РАН О. Е. Кутафина, д. ю. н., профессора М. В. Баглая,
д. ю. н., профессора В. О. Лучина, а также представителей науки права социального обеспечения: д. ю. н., профессора В. С. Андреева, д. ю. н., профессора М. Л. Захарова, д. ю. н., профессора
Е. Е. Мачульской и др.
Содержание курса естественно не совпадает с содержанием учебного курса «Право социального обеспечения», поскольку предметом конституционно-правового института социального обеспечения выступают общественные отношения конституционного права.
Основным источником этого института является Конституция РФ.
Анализ федерального законодательства используется лишь в той
мере, насколько это отражает пути реализации конституционного
права на социальное обеспечение. В теории конституционного права сформировалось четкое представление о том, что Конституция,
осуществляя системообразующую функцию, служит основным организующим звеном, стержнем правовой системы. Основной закон
обеспечивает сбалансированность правовой системы, а содержащиеся в нем положения оказывают влияние на связь с другими правовыми нормами. Поскольку конституционно-правовой институт со5
циального обеспечения является комплексным образованием, то
помимо норм законодательства, являющегося источником отрасли
права социального обеспечения, в работе активно используются
нормы административного, гражданского, жилищного, гражданского процессуального законодательства.
Целью данной работы является систематизация основных конституционных норм, касающихся прав на социальное обеспечение,
и объединение их по некоторым признакам в институт конституционного права. Автор не претендует на исчерпывающее решение
возникающих при этом вопросов и рассматривает свою работу как
попытку нового подхода к изучению конституционно-правовых
способов регулирования одной из важнейших групп прав человека
и гражданина.
Автор выражает искреннюю благодарность уважаемым рецензентам за помощь, оказанную в подготовке окончательного варианта курса лекций.
6
Лекция 1
Тема: Понятие, сущность и формы
социального обеспечения
План
1. Правовая категория социальной защиты как основа определения социального обеспечения.
2. Сущность и формы социального обеспечения.
1. Правовая категория социальной защиты
как основа определения социального обеспечения
Понятие социального обеспечения выводится из понятия социальной защиты. Под социальной защитой понимается забота
общества о каждом, кто нуждается в помощи для обеспечения собственного существования.
Социальная защита рассматривается юридической наукой в узком и широком смысле.
В широком смысле социальная защита представляет собой весь
комплекс деятельности государства по обеспечению процесса формирования и развития личности, по предупреждению негативных
факторов, разрушающих личность и общественную систему, по
созданию необходимых условий для самоутверждения человека
как социальной личности.
В узком смысле социальная защита выступает как совокупность
экономических и юридических гарантий, обеспечивающих соблюдение социальных прав и достойный уровень жизни человека. Данное положение закреплено в части 1 ст. 7 Конституции Российской
Федерации: «Российская Федерация – социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
В свою очередь, понятие социальной защиты в узком смысле
можно разделить на две составные части. Первая часть включает
следующие юридические гарантии: охраны труда; охраны здоровья граждан; охраны окружающей природной среды; вознаграждения за труд не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Состав второй части понятия социальной защиты
в узком смысле вытекает из содержания части 2 ст. 7 Конституции
РФ. Конституционной нормой предусмотрены гарантии:
7
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства, а также инвалидов, пожилых и других категорий нетрудоспособных граждан;
установления государственных пенсий;
выплаты государственных пособий;
обслуживания лиц, нуждающихся в постороннем уходе и т. д.
Термин «государственная поддержка» тесно связан с положениями ст. 2 и части 1 ст. 7 Конституции РФ. Во-первых, общество обязывает государство признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина, а во-вторых, являясь социальным, государство обязано проводить соответствующую интересам общества политику по обеспечению достойной жизни и
свободного развития человека. Именно эти гарантии можно принять за основу для выведения определения понятия социального
обеспечения.
Таким образом, социальная защита – общее понятие, а социальное обеспечение – это часть социальной защиты.
Легальное определение социального обеспечения отсутствует.
В научной и учебной литературе такое определение базируется на
различных признаках, выбор которых зависит от позиции авторов по этому вопросу. К числу сущностных признаков социального обеспечения известные в научном мире авторы М. Л. Захаров и
Э. Г. Тучкова относят:
государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;
законодательное закрепление перечня социальных рисков, т. е.
обстоятельств, которые вызывают риск утраты источника средств
к существованию, признаются обществом социально уважительными и являются основаниями для предоставления тех или иных
видов социального обеспечения;
закрепление в нормативных правовых актах или нормативных
договорах, круга лиц, подлежащих социальному обеспечению;
государственное нормирование на уровне закона минимального
социального стандарта обеспечения, видов, уровня и условий предоставления социального обеспечения.
Эти же авторы предлагают свое определение социального обеспечения как «один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов за счет средств
целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго
8
нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса».1
Социальное обеспечение в качестве экономической категории
представляет собой инструмент решения социальной проблемы
неравенства личных доходов людей, причем такого неравенства,
которое не является следствием неравенства производительности
труда и эффективности производства. Решение проблемы достигается за счет перераспределения доходов с помощью фискальной и
социальной политики государства. Основным звеном такой политики является социальное обеспечение.
Правовые признаки социального обеспечения проявляются в
том, что реализация экономической политики перераспределения
доходов происходит на основе правового механизма. К структурным частям такого механизма относятся закрепляемые нормативным путем:
организационно-правовые способы осуществления социального
обеспечения;
порядок образования и правовой статус финансовых систем социального обеспечения;
порядок образования и правовой статус системы управления социальным обеспечением;
круг лиц, подлежащих социальному обеспечению;
виды социального обеспечения и условия их предоставления;
способы защиты и восстановления нарушенного права на социальное обеспечение.
Социальное обеспечение адресовано человеку обществом. Цель
необходимой поддержки в трудной жизненной ситуации, преодолеть которую своими силами не удается, заключается, прежде всего, в том, чтобы восстановить для человека его статус полноценного
члена общества.
Основным источником конституционного права является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Академик РАН О. Е. Кутафин писал,
что роль Конституции РФ «как основного источника конституционного права определяется, прежде всего, тем, что в ней устанавливаются конституционно-правовые нормы, являющиеся основополагающими для всех других источников конституционного
права, которые исходят из конституционных норм и обеспечивают
1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. – 3-е изд. – М.: Волтерс Клуверс, 2004. С. 29–32.
9
их детализацию».1 Нормы, прямо или косвенно обеспечивающие
детализацию относящихся к социальному обеспечению положений Главы 1 «Основы конституционного строя» содержатся в других главах Конституции. Такие положения есть в Главе 2 «Права
и свободы человека и гражданина» (например, ст. ст. 17, 18, 37,
38, 39, 41 и др.); в Главе 3 «Федеративное устройство» (пункты
«в», «е», «з» ст.71; пункты «б», «ж», «и» ст. 72; часть 3 ст. 75 и
др.); в Главе 7 «Судебная власть» (часть 3 ст. 118; ст. 125; ст. 126);
в Главе 8 «Местное самоуправление» (ст. 132); в Главе 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (ст. 135). Представляется необходимым провести систематизацию этих положений в рамках конституционно-правового института социального
обеспечения.
2. Сущность и формы социального обеспечения
Сущность социального обеспечения проявляется в его функциональном назначении.
К функциям социального обеспечения принято относить:
экономическую функцию;
политическую функцию;
демографическую функцию;
социально-реабилитационную функцию.2
Суть экономической функции – предоставление государством за
счет валового внутреннего продукта материальных благ в виде: а)
замещения утраченного заработка в связи с возрастом (старостью),
нетрудоспособностью, потерей кормильца; б) частичного возмещения дополнительных расходов граждан в связи с болезнью, смертью и другими социальными рисками; в) помощи малоимущим.
Политическая функция социального обеспечения позволяет государству, реализующему конституционные установления, предусмотренные частью 1 ст. 7 Конституции РФ, сохранять социальную стабильность, предупреждает социальную напряженность и
социальные катаклизмы.
Следующие функции социального обеспечения отражают содержание части 2 ст. 7 Конституции РФ.
1 См.: Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002. С. 35.
2 См., например: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Уч. пособие. 2-е изд. – М.: НОРМА-ИНФРА·М. 1998. С. 6.
10
Так, демографическая функция социального обеспечения способствует увеличению средней продолжительности жизни, воспроизводству населения, стимулированию рождаемости.
Социально-реабилитационная функция социального обеспечения содействует поддержанию общественного статуса человека
при наступлении различных социальных рисков: болезни, инвалидности, старости, безработицы, бедности и т. д. Необходимый
результат достигается за счет предоставления различных видов
материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью
поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания, с целью восстановления полноценной жизнедеятельности
человека.
Отдельные авторы указывают на наличие других функций социального обеспечения: производственной1 и духовно-идеологической.2 По нашему мнению, это все-таки не самостоятельный
вид функций, а структурные части социально-реабилитационной
функции.
Содержание перечисленных функций социального обеспечения
отражается в соответствующих формах.
Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы реализации конституционного права на
социальное обеспечение.
Формы социального обеспечения обладают рядом специфических признаков и в зависимости от изменений политической и экономической системы общества постоянно модифицируются.
Формы социального обеспечения можно в настоящее время
классифицировать по степени их централизации.
Соответственно этому признаку они могут быть: а) централизованными; б) региональными; в) муниципальными; г) локальными.
Централизованные формы социального обеспечения подразделяются на следующие виды:
обязательное социальное страхование;
социальное обеспечение за счет федерального бюджета;
смешанная форма социального обеспечения, применяемая для
отдельных специальных субъектов.
1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. С. 38.
2 См.: Шайхатдинов В. Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России // Социальная защита населения в регионе. Учебное пособие. – Уральский государственный юридический университет. Екатеринбург, 1999.
С. 67.
11
Одной из централизованных организационно-правовых форм
социального обеспечения является обязательное социальное страхование.
Обязательное социальное страхование установлено Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования».
Согласно этому закону социальное страхование представляет собой систему соответствующих правовых, экономических и организационных мер. Эти меры имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального
положения граждан – участников отношений общественной организации труда. Социальное страхование обеспечивает социальную
поддержку безработным, гражданам, получившим трудовое увечье
или профессиональное заболевание. За счет средств социального
страхования осуществляется материальное обеспечение в случаях
инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения
медицинской помощи, санаторно-курортного лечения. Социальное
страхование является основой предоставления отдельных видов материальной поддержки и при возникновении иных установленных
законодательством Российской Федерации социальных страховых
рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
В Законе о социальном страховании закреплены основные принципы обязательного социального страхования:
устойчивость финансовой системы обязательного социального
страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных
гарантий;
государственная гарантия соблюдения прав застрахованных
лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо
от финансового положения страховщика;
государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
паритетность участия представителей субъектов обязательного
социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
обязательность уплаты страхователями страховых взносов и
(или) налогов;
12
ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
обеспечение надзора и общественного контроля;
автономность финансовой системы обязательного социального
страхования.
Тарифы страховых взносов по всем видам обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами.
На основе государственного (обязательного) страхования формируются финансовые источники социального обеспечения – государственные внебюджетные фонды.
В настоящее время действуют три таких фонда:
Пенсионный фонд РФ;
Фонд социального страхования РФ;
Фонд обязательного медицинского страхования РФ.
Кроме того, созданы фонды обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации.
К субъектам, которые подлежат обеспечению за счет средств
обязательного социального страхования, относятся застрахованные лица, а в случае смерти застрахованного – его семья.
Виды страхового обеспечения определяются в зависимости он
конкретного вида социального риска, признаваемого таковым в
силу закона, т. е. страхового риска.
К видам социальных страховых рисков Федеральным законом
«Об основах обязательного социального страхования» отнесены
корреспондирующие содержанию ст. 39 и 41 Конституции РФ
определенные случаи трудной жизненной ситуации, в которой оказывается человек:
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) временная нетрудоспособность;
3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4) материнство;
5) инвалидность;
6) наступление старости;
7) потеря кормильца;
8) признание безработным;
9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов
его семьи, находящихся на его иждивении.
Особенность страховых рисков состоит в том, что после их наступления любой из них становится страховым случаем, обязывающим страховщика предоставлять соответствующий вид социального обеспечения.
13
Другой централизованной формой социального обеспечения
является социальное обеспечение за счет бюджетных средств. Такие средства выделяются не только из федерального бюджета, но
и из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также бюджетов местных органов власти. Централизованный характер такой
формы социального обеспечения выражается в том, что все ассигнования на любом уровне выделяются на основании федеральных
законов. Однако, с учетом положений ст. 71 и 72 Конституции РФ,
в целях координации вопросов социального обеспечения субъекты
РФ обеспечивают финансирование отдельных видов социального
обеспечения за счет собственных средств.
Централизованная форма социального обеспечения предназначена для круга лиц, определяемого федеральными законами. Это
две достаточно крупные по объему категории. К первой из них относятся, например, военнослужащие, лица, проходившие службу
в органах внутренних дел и т. д. За счет средств федерального бюджета им предоставляются различные виды социального обеспечения именно в связи с такой службой. Еще более широк круг второй
категории, поскольку в нее попадает практически все население
страны. Так, за счет бюджетных средств предоставляются пособия
гражданам в связи с рождением ребенка, ежемесячные пособия на
ребенка до достижения им возраста 16 лет (учащимся – до 18 лет),
социальное пособие на погребение, социальные пенсии (гражданам, не имеющим права на пенсию за счет Пенсионного фонда РФ
из-за отсутствия необходимого страхового стажа) и т. д.
Смешанная форма социального обеспечения включает в себя первую и вторую формы социального обеспечения. Например, пенсионное обеспечение государственных служащих осуществляется как за
счет бюджетных ассигнований (пенсия за выслугу лет), так и за счет
средств Пенсионного фонда РФ (трудовая пенсия по старости).
Наряду с централизованными формами социального обеспечения действуют региональные формы. К числу организационно-правовых способов осуществления дополнительных мер социального
обеспечения относятся муниципальные формы социального обеспечения. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно определяют способы накапливания дополнительных финансовых средств на социальное обеспечение, виды
социального обеспечения и круг лиц, нуждающихся в социальной
поддержке.
Локальные формы социального обеспечения устанавливаются
на уровне организаций за счет собственных средств. Наиболее рас14
пространенным способом локального социального обеспечения являются установленные коллективным договором доплаты к пенсиям бывшим работникам данной организации, которые имеют стаж
работы определенной продолжительности. Коллективным договором предусматриваются и другие виды социального обеспечения,
например, доплаты к государственным пособиям работникам, имеющим детей.
Контрольные вопросы и задания
1. Что понимается под социальным риском?
2. Какие социальные риски можно обнаружить в статьях Конституции РФ?
3. Назовите функции социального обеспечения.
4. Перечислите формы социального обеспечения.
5. Перечислите государственные внебюджетные фонды социального страхования.
15
Лекция 2
Тема: Институт социального обеспечения
в конституционном праве
План
1. Право на социальное обеспечение в системе прав и свобод человека
2. Конституция Российской Федерации – основа выделения конституционно-правового института социального обеспечения
3. Универсальные нормы конституционно-правового института
социального обеспечения
4. Комплексные нормы конституционно-правового института
социального обеспечения
5. Функциональные нормы конституционно-правового института социального обеспечения
1. Право на социальное обеспечение
в системе прав и свобод человека
Права и свободы человека традиционно делятся в юридической
науке на три группы: 1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные.1
К первой группе относятся личные права и свободы, включающие право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища и др.
Во вторую группу входят политические права и свободы: право
на объединение, участие в управлении делами государства, избирательные права и др.
Третья группа прав и свобод представляет собой некий конгломерат экономических, социальных и культурных прав, к которым относятся: свобода предпринимательства; свобода творчества; право
частной собственности; право на свободу выбора труда; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья;
право на образование; право на участие в культурной жизни и др.
Определение места прав на социальное обеспечение в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина тесно
1 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник
для вузов. – 4-е издание – М.: Норма, 2004. С. 177, 255.
16
связано с предметом конституционного права. Конституционное
право Российской Федерации, как и любого другого государства,
представляет сложную систему, которая складывается на основе
дифференциации и интеграции входящих в его состав элементов –
правовых норм. Структура системы конституционного права зависит от видов и структуры системы общественных отношений, регулируемых конституционно-правовыми нормами, т. е. предмета
конституционного права.
В силу объективно существующих системных закономерностей,
общество как система взаимодействует с политической системой,
то есть с той подсистемой, которая структурно состоит из совокупности норм, устанавливающих конституционно-правовой статус
государства, политических партий, общественных и религиозных
организаций. Во-вторых, гражданское общество, выступающее по
отношению к государству как надсистема («метасистема») и государство (одна из подсистем общества) находятся в постоянном взаимодействии.1 Кроме того, мораль обособленно от права входит в
систему нормативных социальных регуляторов, а, следовательно,
процесс саморегулирования в обществе обеспечивается также и за
счет правового воздействия. По этой причине не представляется
возможным провести разделение общественных отношений на те,
которые урегулированы правом и на те, что остались без правового регулирования. Другое дело, что на одни и те же общественные
отношения можно воздействовать с помощью норм права или же
удовлетвориться влиянием иных нормативных или ненормативных регуляторов. Так, например, надлежащий уровень дисциплины труда на производстве достигается не только за счет применения правовых предписаний, но и в результате психологических
приемов формирования необходимого стереотипа поведения.
Анализ определений предмета конституционного права, принадлежащих различным авторам, показывает, что независимо
от взглядов того или иного ученого, каждый из них обязательно
включает в состав общественных отношений, регулируемых конституционным правом, ту группу отношений, которая связана с
установлением правовых основ статуса человека и гражданина,
закреплением его основных прав и свобод.2 В тексте основного ис1 См.: Прангишвили И. В. Пащенко Ф. Ф., Бусыгин Б. П. Системные законы и
закономерности в электродинамике, природе и обществе. – М.: Наука, 2001. С. 86.
2 См.: Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. – М.: Юристъ, 2001.
С. 21–22.
17
точника конституционного права – Конституции Российской Федерации наряду с понятием «права и свободы», которые относятся
ко всей системе существующих в стране и мире индивидуальных
субъективных прав и свобод, употребляется понятие «основные
права и свободы», которые перечислены в самой Конституции.
Конституция закрепляет следующие принципиальные положения, связанные с понятием «права и свободы»:
1) права и свободы определяются как высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
закрепляются как обязанность государства (ст. 2);
2) в Российской Федерации признаются и гарантируются права
и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией (ч. 1 ст. 17);
3) осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);
4) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что означает непосредственное применение норм Конституции в случаях законодательного пробела или
несоответствии закона и иного нормативного правового акта Конституции (ст. 18);
5) в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина
(ч. 2 ст. 55).
Что касается понятия «основные права и свободы», то оно употребляется в отношении прав и свобод, непосредственно закрепленных в главе 2 Конституции Российской Федерации. Именно
поэтому они называются основными, а также конституционными
правами и свободами. Отвечая на вопрос, можно ли отождествлять
основные права с конституционными правами, Е. А. Лукашева
указывает, что «основные права индивида – это конституционные
права» и что именно они представляют собой правовую базу для
производных, но не менее важных прав.1
Права и свободы, рассматриваемые в отечественной науке в
качестве одного из институтов конституционного права, во Франции изучаются в отдельном обширном курсе. Как отмечает проф.
В. В. Маклаков: «Такое обособление можно объяснить тем, что поскольку права и свободы имеют естественное происхождение, они
1 См.: Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. – М.: НОРМА,
1996. С. 17, 20.
18
находятся как бы над государством, принадлежат любому человеку в силу факта его рождения, в силу его принадлежности к этому
биологическому созданию, и поскольку эти права неотчуждаемы,
то, стало быть, они должны изучаться отдельно от государственных
институтов… Другими словами, права и свободы являются междисциплинарной отраслью права».1 Отвечающее этим целям учебное
пособие подготовлено также и в России К. Экштайном2. Проведены
соответствующие научные разработки и подготовлен учебный курс
«Права человека» Е. А. Лукашевой.3
Содержащиеся в Конституции РФ основные права и свободы не
представляют собой исчерпывающий перечень, но указываются
как основные. По этой причине в Конституции РФ говорится о том,
что данное перечисление основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и
свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55). М. В. Баглай считает,
что эта формулировка означает признание неисчерпаемости свободы и уважение прав и свобод неконституционного уровня, закрепляемых отраслями национальной системы права.4
Конституция Российской Федерации в ст. 64 устанавливает такое понятие как «основы правового статуса личности в Российской
Федерации», под которым понимаются положения, содержащиеся
в гл. 2. Вместе с тем, в Конституции не раскрывается, что именно
входит в основы правового статуса личности, не указывается, совокупность каких элементов позволяет определить структурное содержание правового статуса личности, что объясняет существование различных подходов в науке конституционного права к определению правового статуса личности и его структурных элементов.5
Исследование содержания конституционно-правовых норм гл. 2
Конституции РФ позволяет выделить следующие структурные элементы, которые в своей совокупности составляют системное понятие «основы правового статуса личности»: гражданство; конституционные принципы правового статуса личности; система конституционных прав, свобод и обязанностей; гарантии прав и свобод.
1 См.: Жакке Ж.- П. Конституционное право и политические институты / Пер. с
франц. – М.: Юристъ, 2002. Маклаков В. В. Предисловие к русскому изданию. С. 12.
2 См.: Экштайн К. Основные права и свободы. По российской Конституции и
Европейской Конвенции. Учебное пособие для вузов. – М., NOTA BENE, 2004.
3 См.: Права человека. Учебник для вузов. / Отв. ред. Е. А. Лукашева. – М.: ИГП
РАН.·ИНФРА-М – НОРМА, 2001.
4 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. С. 167.
5 См.: Общая теория прав человека. / Под ред. Е. А. Лукашевой. С. 28–45.
19
Для предмета юридической науки имеет значение исследование
объекта, на который направлено воздействие правовых норм. К такому объекту правового воздействия следует отнести соответствующие общественные отношения.
В целях настоящего исследования необходимо выделить те общественные отношения, которые связаны с обеспечением потребностей человека за счет общества (социума).
Один из принципов демократического общества заключается
в том, что каждый человек обязан обеспечить свое существование
сам, собственным трудом.1 В качестве правовой категории труд
можно определить как целенаправленную деятельность человека,
совокупность актов его поведения, не запрещенных действующим
законодательством. Любое живое существо, в том числе и человек,
вынуждено обеспечивать свое выживание за счет активных действий – «работы», «труда». При этом в живой природе наблюдаются
не только единичные действия отдельных особей, но и совместные
движения большого количества живых существ, направленные в
конечном итоге на сохранение вида. Для животных такая совместная активность возможна на уровне инстинкта самосохранения в
рамках стаи, стада, т. е. той формы, которая способна обеспечить
их выживание. Но только человеческому обществу присуще такое
характерное свойство как забота о тех, кто в силу определенных
обстоятельств оказывается неспособным обеспечить своим трудом
средства к существованию. Только человеческое общество способно и стремится организовать целенаправленную помощь в сохранении или восстановлении социального статуса лицам, оказавшимся
в трудной жизненной ситуации.
Весьма важным в этом аспекте представляется мнение В. Г. Афанасьева: «Известно, что поведение животных, их воздействие на
среду программируется главным образом генетической информацией, передаваемой от поколения к поколению по наследству. Социальное построено на совершенно иных информационных принципах. Здесь решающее значение имеет не наследственная, а социальная информация».2
Академик Н. П. Дубинин пишет: «Уникальность вида Homo sapiens обусловлена тем, что в отличие от животных этот вид наряду с
генетической программой имеет благодаря наличию сознания вто1 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. С. 264.
2 См.: Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. – М.: Политиздат. 1977.
С. 23.
20
рую программу, определяющую его развитие в каждом последующем поколении. Эту вторую программу можно назвать программой
социального наследования»1.
Показывая необходимость существования сложных форм социальной жизни, в том числе и формализованного права, выдающийся философ современной России М. К. Мамардашвили сделал
очень точное замечание о том, что человек «как психофизическое
природное существо – остается один на один с миром, с собой и с
себе подобными, в той мере, в какой у него нет своего рода «приставок», то есть неких «искусственных органов» тех самых сложных
социальных форм, на которые он мог бы опереться. Ибо только они
помогают человеку совершить то усилие, без которого он не может
как автономный и самодеятельный субъект прожить свою жизнь,
устанавливать отношения с миром, с другими людьми и, конечно,
с самим собой».2
Л. И. Спиридонов в связи с этим писал, что форма существования человечества – общество, которое «следует определять не как
множество людей, а совокупность общественных отношений».3
К этому следует добавить, что с точки зрения законов возникновения, существования и развития внутренних связей общественной системы – общественных отношений, их содержания общество
является естественной системой. Применяя свои природные способности к труду в рамках общества, человеческая личность вынуждена идти по пути самоограничения и не допускать действий,
ведущих к нарушению жизнедеятельности других индивидов и к
разрушению общества как системы.
Для правильного уяснения рассматриваемой проблемы важным
представляются взгляды В. Е. Чиркина на приоритеты современной модели конституции в мировом конституционном процессе:
«В современном конституционном праве положение человека связано не только с его политическими правами (свобода объединения,
слова и др.) и личными правами (право на жизнь, неприкосновенность личности, свобода передвижения и др.), но и с социально-экономическими и культурными правами. Эти права (права на труд,
1 См.: Дубинин Н. П. Философские и социологические аспекты генетики человека // Вопросы философии. 1971. № 1. С. 36.
2 См.: Мамардашвили В. К. Необходимость себя. / Лекции. Статьи. Философские заметки. / Под общей ред. Ю. П. Сенокосова – М.: Изд. «Лабиринт», 1996.
С. 321.
3 См.: Спиридонов Л. И. Теория государства и права. Учебник – М.: ПБОЮЛ
М. А. Захаров, 2001. С. 25.
21
отдых, образование, пенсию, охрану здоровья и др.) присутствуют
во всех новых конституциях… Приоритетом современных конституций являются не только и, может быть, не столько права человека, а достойное человека существование, определенный уровень
жизни, который обеспечивается каждому его члену обществом и
государством».1
Конституционное законодательство как источник конституционного права в зависимости от круга его источников понимается в
широком и узком смысле, а ряд ученых ограничивает конституционное законодательство федеральной Конституцией, конституциями и уставами субъектов РФ, законами о поправках в конституции
и уставы субъектов РФ.2
Однако, например, в содержание уставов Санкт-Петербурга и
Ленинградской области не были включены положения, касающиеся защиты прав и свобод человека, хотя согласно пункту «б» части
1 ст. 72 Конституции РФ, эти вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Нормы, касающиеся
признания, защиты и гарантированности прав и свобод человека
гражданина есть в ст. 3 и 11 Устава Санкт-Петербурга. Но они не
конкретизируют обязанности данного субъекта РФ в этой сфере, а
лишь содержат ссылку на Конституцию РФ.
2. Конституция Российской Федерации – основа выделения
институтов конституционного права
Основной нормативной базой для общего деления конституционных норм на структурные части – институты является главный
источник конституционного права – Конституция Российской Федерации.
«Ее разделы – как пишет М. В. Баглай, – это первооснова для
создания системы конституционного права».3
Вместе с тем, нужно учитывать, что конституционные нормы,
регулирующие право на социальное обеспечение, находятся в разных разделах Конституции. По этой причине необходимо выявление дополнительных признаков, позволяющих осуществить систематизацию таких норм.
1 См.: Чиркин В. Е. Приоритеты современной модели конституции: прежние и
новые приоритеты // Правоведение, 2003. С. 52-53.
2 См.: Аничкин Е. С. Конституционное законодательство Российской Федерации: понятие, признаки, источники // Правоведение. 2006. № 4. С. 89 – 90.
3 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. С. 31.
22
Если в качестве признака характеристики связей в системе конституционных норм использовать потребность человека в социальной защите, то можно выделить соответствующую группу норм
из состава норм главы 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя».
Прежде всего – это основополагающая норма ст. 2 Конституции
РФ. Согласно, данной норме, во-первых, человек, его права и свободы признаются Конституцией РФ высшей ценностью. Во-вторых,
к основам конституционного строя отнесена обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и
гражданина.
В развитие этих конституционных положений в части 1 ст. 7
Конституции РФ провозглашается, что Российская Федерация является социальным государством. Суть политики социального государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека.
В части 2 ст. 7 Конституции РФ приведены формы реализации
социальной политики, в числе которых отдельные виды социального обеспечения:
охрана здоровья людей;
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства;
государственная поддержка инвалидов и пожилых людей;
развитие системы социальных служб;
установление государственных пенсий и пособий;
установление иных гарантий социальной защиты.
Другая группа конституционных норм может быть выделена на
основе признака характеристики внутренних связей общества как
системы.
Таким признаком является притязание человека как члена общества на соответствующие виды социальной поддержки.
Соответственно данному признаку группа норм, гарантирующих социальное обеспечение, выделяется в составе главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».
Обычно, как уже было сказано выше, согласно общепринятой
точке зрения, конституционные права подразделяются на личные,
политические, экономические, социальные и культурные права.
Право на социальное обеспечение включается в 3-ю группу и по всей
очевидности относится к так называемым социальным правам.1
1 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. С. 177.
23
Однако такое деление носит общий характер, тем более, что в
принципе все права и свободы человека в силу принадлежности
его к обществу (социуму) являются социальными. Права в сфере
общественной организации труда также принято относить к социальным правам. Сложившееся в конституционном праве представление о классификации прав и свобод не способствует достижению цели формирования конституционно-правового института
социального обеспечения. Для включения конституционных норм
второй группы в институт конституционного права социального
обеспечения необходимы классификационные основания, отражающие сущность этих норм.
В качестве таких оснований выступают:
1. Универсальность, т. е. всеобъемлющий характер действия
конституционной нормы.
2. Комплексность, под которой понимается определяющее влияние конституционной нормы на совокупность отдельных видов
общественных отношений.
3. Функциональность, как условие формирования специфических правовых норм, составляющих основу конституционного права на социальное обеспечение.
Соответственно, нормы конституционно-правового института
социального обеспечения подразделяются на три группы:
универсальные нормы;
комплексные нормы;
функциональные нормы.
3. Универсальные нормы конституционно-правового
института социального обеспечения
В состав первой группы конституционных норм института социального обеспечения входит универсальная норма части 1 ст. 17
Конституции РФ, продолжающая и уточняющая положения части
4 ст. 15 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются
и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в
соответствии с настоящей Конституцией». Данная норма является
формальным основанием имплементации норм международного
права в сфере социального обеспечения.
К универсальным конституционным нормам относится норма
ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека
и гражданина являются непосредственно действующими.
24
Трактовка понятия «непосредственного» действия конституционных прав и свобод неоднозначна.
Так, в комментариях к Конституции РФ, говорится о том, что
признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно
действующими означает, что они используются непосредственно и
для такого использования не требуется дополнительных правовых
документов.1 Есть и другие толкования данной нормы, согласно
которым непосредственное действие прав и свобод «означает, что
в случае законодательного пробела либо несоответствия того или
иного закона Конституции Российской Федерации применяются
непосредственно нормы Конституции».2 Если опираться на содержание иных норм Конституции РФ, то приходится признать, что
данное положение носит декларативный характер.
Необходимо отметить, что вообще конституционно-правовые
нормы обладают рядом особенностей, в то числе своеобразием
структуры.3 Далеко не все они содержат гипотезу. Значительное
количество этих норм не содержит четких указаний на права и
обязанности участников правоотношений, т. е. в них отсутствует
диспозиция в общепринятом смысле. Отсутствуют в структуре конституционно-правовых норм и санкции. Эти особенности наблюдаются и в содержании норм Конституции РФ, которые относятся к
правам и свободам человека и гражданина.
В силу особенностей правоприменительной практики в России
следует признать отсутствие возможности непосредственного применения конституционных норм, предусматривающих права и
свободы. Юридическим основанием реализации конституционных
прав и свобод являются федеральные законы или судебное вмешательство в лице Конституционного Суда или Верховного Суда Российской Федерации.
К выводу о том, что возможность реализации конституционных
прав и свобод возникает, как правило, на основании федеральных
законов, можно придти на основании положений ст. 55 Конституции РФ, которая, в сущности, определяет содержание таких законов. Данная конституционная норма запрещает издавать законы,
1 См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий и семантический словарь. / Под ред. И. С. Яценко. – М.: Бератор-Пресс, 2003.
С. 59.
2 См.: Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций. 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская
группа НОРМА – ИНФРА·М), 2001. С. 36.
3 См.: Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. С. 72.
25
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, и в то же время предусматривает возможность их ограничения «федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства».
Продолжением конституционных требований к содержанию
федеральных законов, но конкретно в условиях чрезвычайного
положения является содержание ч. 1 и 2 ст. 56 Конституции РФ.
Частью 3 этой статьи установлен запрет на ограничение отдельных
видов прав и свобод, в том числе и гарантий судебной защиты прав
и свобод.
Таким образом, содержание ст. 55 и 56 Конституции РФ представляется ничем иным как конституционно-правовым императивом по отношению к содержанию федеральных законов, обеспечивающих реализацию основополагающих прав и свобод, в том числе
и в сфере социального обеспечения.
«История права, – по словам В. С. Нерсесянца, – это история
прогрессирующей эволюции содержания, объема и масштаба и
меры формального равенства при сохранении самого этого принципа как принципа любой системы права, права вообще».1
Этот принцип нашел свое отражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) Согласно ст. 3 Декларации
«Все равны перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством…».
Соответствующие положения содержатся в универсальной норме ст. 19 Конституции РФ. Принцип формального равенства определяет смысл и содержание законодательства о социальном обеспечении.
К универсальным нормам конституционно-правового института
социального обеспечения следует отнести нормы ст. 45 Конституции РФ, предусматривающей, во-первых, гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина; во-вторых, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В состав универсальных конституционно-правовых норм включаются: нормы-гарантии судебной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 46
Конституции РФ); нормы, устанавливающие право каждого на
1 См.: Нерсесянц В. С. Философия права. Учебник для вузов. – М.: Изд. группа
ИНФРА-М – НОРМА, 199. С. 19.
26
обжалование решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке и право
обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека (ч. 2 и 3 ст. 46 Конституции РФ).
Норме части 1 ст. 46 определенным образом корреспондирует
содержание ст. 118 Конституции РФ, устанавливающей, что судебная власть осуществляется посредством судопроизводства четырех
видов: конституционного, гражданского, административного и
уголовного. Споры по вопросам социального обеспечения рассматриваются в порядке конституционного и гражданского судопроизводства. Между тем, возникает необходимость в создании новой законодательной базы в сфере процессуального регулирования на основе новых научных разработок, в том числе проводимых в рамках
общей теории права. Главная тенденция развития процессуального
права и законодательства – это дифференциация правового регулирования, которая сама является результатом функциональной дифференциации правового регулирования. В более полном отражении
в процессуальном законе нуждается специфика рассмотрения и дел
о защите конституционного права на социальное обеспечение.
В редакционной статье журнала «Государство и право», подготовленной Сектором общей теории и социологии права ИГП РАН
«Системность законодательства как фактор повышения его качества» обоснованно указывается на то, что ныне действующее процессуальное законодательство устарело.1
Как справедливо отмечал Л. И. Спиридонов, при отсутствии
специфических процессуальных форм (в которых могут быть
реализованы и права на социальное обеспечение), анализируемая схема системы права «представляется неполной, логически
незавершенной»2.
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г.
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»3 создание
судов по рассмотрению дел о нарушениях конституционного права
на социальное обеспечение не предусмотрено, хотя специфика таких дел не вызывает сомнения как в силу особенностей личности
1 См.: Системность законодательства как фактор повышения его качества. Сектор общей теории и социологии права ИГП АН // Государство и право. 2002. № 8.
С. 9–10.
2 См.: Спиридонов Л. И. Указ. соч. С. 176.
3 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
27
обратившегося в суд гражданина, так и с учетом сложности применения норм материального права в этой сфере. В. О. Лучин, давая
оценку содержанию Конституции РФ, делает верный вывод о том,
что она, будучи принятой «в переходный период, который отличался политической и экономической нестабильностью, в условиях
навязываемых сверху реформ, резкого расслоения общества, обострения политического противоборства, социальных и национальных конфликтов, выражающая волю не большинства российских
граждан … не сможет длительное время оставаться неизменной».1
Между тем, известен положительный опыт других стран в этой
сфере. Так, в Германии в соответствии с Законом от 3 сентября
1953 г. (в редакции от 23 сентября 1975 г.) несколько десятилетий
успешно действует трехступенчатая система судов по социальным
делам: суды по социальным делам; Земельные суды по социальным
делам, Федеральный суд по социальным делам. Особо следует отметить принципы судопроизводства в таких судах:
1. Принцип расследования (вместо принципа, согласно которому стороны сами решают вопрос о том, какие факты должны быть
предоставлены суду и какие факты имеют доказательственное значение).
2. Принцип материальной истины (вместо формальной истины).
3. Принципы производства по делу, целиком зависящему от усмотрения судьи.
4. Принципы непосредственности, устности и ускорения судебного разбирательства.
Система специальных судебных органов по вопросам пенсионного и социального страхования создана в Швейцарии.2
Универсальной конституционной нормой, имеющей принципиальное значение для конституционно-правового института социального обеспечения, является упомянутая выше ст. 55 Конституции РФ.
Возможность предоставления социального обеспечения иностранным гражданам и лицам без гражданства, обусловлена содержанием ст. 62 Конституции РФ. Частью 3 данной статьи установлено, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуют1 См.: Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 22.
2 См.: Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты.
Сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э. Б. Френкель. – М.: Юристъ, 2002.
С. 645 и далее.
28
ся в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне
с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Особое значение в составе универсальных конституционных
норм имеет ст. 64 Конституции РФ: «Положения настоящей главы
составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, устанавливаемом настоящей Конституцией».
Эта норма по своему расположению носит итоговый характер
по отношению к перечисленным в главе 2 правам и свободам. В то
же время, ее конституционно-правовое значение заключается, вопервых, в определении основ правового статуса личности в Российской Федерации. Хотя правовой статус личности конкретизируется нормами всех отраслей права, но принципиальные основы
такого статуса формулируются в конституционном порядке. Вовторых, норма устанавливает, что сущностное и редакционное изменение основных прав и свобод человека и гражданина допустимо
только в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.
Согласно ст. 135 Конституции РФ (глава 9 «Конституционные
поправки и пересмотр Конституции») положения глав 1, 2 и 9 не
могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Высший законодательный орган Российской Федерации в соответствии с частью 2 ст. 135 Конституции РФ может лишь инициировать пересмотр положений этих глав, но при условии, что такое предложение будет поддержано квалифицированным большинством голосов – тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы. Право принятия решения о пересмотре путем разработки нового проекта Конституции принадлежит созываемому в соответствии с федеральным конституционным
законом Конституционному Собранию. Такое решение может
быть принято двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания, а проект Конституции выносится на всенародное голосование – референдум, порядок проведения которого
предусмотрен Федеральным конституционным законом от 28 июня
2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».1 В соответствии со ст. 21 этого закона в случае, если Конституционное
Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации, «на1 СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
29
значение, подготовка и проведение всенародного голосования осуществляются в порядке, установленном настоящим Федеральным
конституционным законом и федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции
Российской Федерации». Однако Федеральный конституционный
закон о Конституционном Собрании пока не принят.
4. Комплексные нормы конституционно-правового
института социального обеспечения
Вторая группа норм конституционно-правового института социального обеспечения выделяется по признаку комплексности,
который отражает конституционно-правовое воздействие на реализацию прав и свобод в отдельных видах правоотношений.
Право на защиту от безработицы предусмотрено ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Данная норма носит комплексный характер, поскольку воздействует на общественные отношения, которые являются предметом различных отраслей. Правовое регулирование
трудоустройства относится к отрасли трудового права. Организация работы органов государственной службы занятости – предмет
административного права. Материальная поддержка безработного
путем установления пособия по безработице относится к сфере действия отрасли права социального обеспечения. Конституционные
гарантии установления государственных пособий, в число которых
входит и пособие по безработице, определяются содержанием части
2 ст. 7 Конституции РФ.
Комплексной конституционной нормой является норма ч. 1
ст. 38 Конституции РФ, согласно которой материнство и детство,
семья находятся под защитой государства. Комментируемая статья уточняет ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в контексте Устава (Конституции) Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ). Устав
ВОЗ обязывает государства способствовать развитию охраны материнства и детства и принимать меры, содействующие способности
к гармоничной жизни в меняющихся общих условиях среды.
Безопасное материнство определяется как совокупность социально-экономических, правовых и медицинских мероприятий,
способствующих рождению желанных детей в оптимальные возрастные периоды, без отрицательного влияния на здоровье женщин, сохраняющих их жизнь, предупреждающих инвалидность,
обеспечивающих воспитание рожденных детей, сочетание материнства, домашних обязанностей и трудовой деятельности. В све30
те этих положений конституционное право на защиту материнства
должно реализовываться путем развития системы охраны репродуктивного здоровья женщин, первичного медико-санитарного
обслуживания с учетом особенностей состояния здоровья женщин
разных возрастов, расширения специализированной медицинской
помощи женщинам и будущим матерям.
Комплексный характер и определяющее значение для формирования нескольких отраслей российского права имеет содержание
ст. 41 Конституции РФ.
Прежде всего, эта статья касается важного социального права
личности на охрану здоровья и медицинскую помощь. Здоровье
человека относится к неотъемлемым благам и ценностям и с этой
точки представляет собой социальную характеристику. Общераспространенными являются выражения «здоровье нации», «здоровье населения», употребляемые обычно в контексте заботы о зависимости устойчивости общества как системы от этих показателей.
В соответствии с конституционной нормой государство обязано
принимать комплекс мер, направленных на охрану и улучшение
здоровья населения.
Формализуя право каждого на охрану здоровья и медицинскую
помощь, государство, согласно положениям частей 1 и 2 ст. 17 и
ст. 18 Конституции РФ, должно создавать условия для реализации
данного неотъемлемого права.
Обеспечение конституционного права личности на охрану здоровья тесно связано с охраной окружающей природной среды; с созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания
и обучения граждан; с развитием доступных для населения форм
физической культуры и спорта; с производством и реализацией доброкачественных продуктов питания.
Следует отметить связь рассматриваемой нормы с положениями
ст. 19 Конституции РФ, которая выражается в запрете любой дискриминации при предоставлении права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Конституционное право на медицинскую помощь производно от
права на охрану здоровья и отличается выраженной институционализацией.
Гарантиями права на медицинскую помощь выступает развитая
сеть медицинских учреждений и доступность медицинской помощи. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться бесплатно. Объем бесплатной медицин31
ской помощи обеспечивается в рамках программ обязательного
медицинского страхования, утверждаемых в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан»
(с последующими изменениями и дополнениями). Правительство
Российской Федерации ежегодно утверждает Программу государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на предстоящий год. На основе Программы субъекты РФ разрабатывают и утверждают территориальные программы
оказания бесплатной медицинской помощи, включающие также
программы обязательного медицинского страхования.
В качестве материальной гарантии реализации конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь выступают Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Дополнительные медицинские услуги оказываются гражданам
на основе программ добровольного медицинского страхования, а
также за счет средств работодателей и за счет личных средств. Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования.
Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор
медицинского страхования или который заключил такой договор
самостоятельно, получает страховой медицинский полис. Страховой медицинский полис находится на руках у лица, застрахованного в системе обязательного медицинского страхования.
Страховой медицинский полис имеет силу на всей территории
Российской Федерации, а также на территориях других государств,
с которыми Российская Федерация имеет соглашения о медицинском страховании граждан.
Экстренная медицинская помощь должна оказываться вне зависимости от наличия у пациента страхового полиса, поскольку она
финансируется за счет бюджетов муниципальных образований.
5. Функциональные нормы конституционно-правового
института социального обеспечения
Определяющее значение для конституционно-правового института социального обеспечения имеет третья группа конституционных норм. По объему она значительно уступает группам универсальных и комплексных норм, но специфична лишь для данного
института. Направленность действия этого вида конституционных
норм является основанием для признания за ними свойства функ32
циональности как предпосылки выделения в конституционном
праве института социального обеспечения.
Имеются в виду нормы ст. 39 Конституции РФ, которые непосредственно связаны с конституционными нормами, определяющими основы конституционного строя, в частности с положениями
ст. 2 и 7 Конституции РФ.
Согласно части 1 ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение гарантируется каждому.
В части 2 ст. 39 Конституции РФ указывается, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частью 3 Конституции РФ поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм
социального обеспечения и благотворительность.
Пунктом «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ установлено, что
социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Реализуя свое право на регулирование отношений в этой сфере, субъекты РФ принимают законы и другие акты. Общий принцип регионального законотворчества заключается в том, что оно не может
понижать федеральные стандарты социального обеспечения. Повышение уровня социального обеспечения предполагает использование субъектами РФ средств собственных бюджетов.
Совокупность всех трех групп норм образует один из институтов конституционного права – институт социального обеспечения.
Каждая из перечисленных групп представляет собой отдельный
компонент этого института. Возникающие при реализации перечисленных прав и свобод отношения составляют предмет конституционно-правового института социального обеспечения.
Использование конституционных прав и свобод личности, по
утверждению В. И. Крусса «призвано обеспечить фактическое верховенство принципа высшей ценности человека, его прав и свобод
в условиях правового и социального государства; оно обусловлено
позитивной (добросовестной) направленностью сознания правопользователя, происходит в рамках конституционных (общих)
правовых отношений, универсально дополняется исполнением
конституционных обязанностей и подкрепляется ресурсами конституционного гарантирования».1 Это принципиальное положение
в полной мере относится и к использованию прав и свобод, пред1 См.: Крусс В. И. К теории пользования конституционными правами // Государство и право, 2004. № 6. С. 14.
33
усмотренных нормами конституционно-правового института социального обеспечения.
Контрольные вопросы и задания
1. Что понимается под основными правами человека?
2. Приведите примеры универсальных норм конституционноправового института социального обеспечения.
3. Приведите примеры комплексных норм конституционно-правового института социального обеспечения.
4. Приведите примеры функциональных норм конституционноправового института социального обеспечения.
5. Какие виды судопроизводства применяются для разрешения
споров по социальному обеспечению?
34
Лекция 3
Тема: Предмет и юридический режим
конституционно-правового института
социального обеспечения
План
1. Содержание предмета конституционно-правового института
социального обеспечения
2. Правовой механизм регулирования отношений конституционно-правового института социального обеспечения
1. Содержание предмета конституционно-правового
института социального обеспечения
Отношения, определяющие основы правового статуса человека
и гражданина, выражают, по словам академика РАН О. Е. Кутафина, «главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, а также основные права и свободы
человека и гражданина».1 Эти отношения являются исходными
для формирования различных видов общественных отношений, в
частности, для формирования отношений социального обеспечения. При этом следует признать, что конкретное содержание таких отношений конституционного права воплощается в предмете
тех или иных отраслей системы позитивного права. Не являются
исключением и отношения социального обеспечения. Хотя они и
выделены в конституционном праве, но свое выражение находят
в предмете других отраслей права, в том числе, и в отрасли права
социального обеспечения. При этом наблюдается характерное для
любых систем влияние обратной связи. Таким образом, закрепленные в конституционном праве положения о социальном обеспечении в результате такого влияния получают конкретное содержание. Именно на это указано в статье 39 Конституции РФ. Согласно
части 1-й данной нормы подразумевается, что человек может оказаться без средств к существованию в силу возраста, болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, установленных
законом. Как уже говорилось, эти случаи именуются социальными
рисками, и государство гарантирует в подобных ситуациях каждо1 См.: Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. С. 26.
35
му социальное обеспечение. Частью 2-й этой же статьи определено, что государственные пенсии и социальные пособия как формы
реализации права на социальное обеспечение устанавливаются
законом. Это может быть федеральный закон или закон субъекта
Российской Федерации, поскольку социальное обеспечение в соответствии с пунктом «ж» части 1-й статьи 72 Конституции РФ относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов.
Для осуществления конституционно-правового императива
социального обеспечения соответствующим образом строится и
система корреспондирующих ему отраслей права. Обосновывая
прямое действие Конституции РФ, профессор Б. С. Эбзеев, тем не
менее, во-первых, признает, что «для целей нормирования общественных отношений достаточно самих конституционных норм, в
других – они нуждаются в конкретизации».1 Во-вторых, он указывает на необходимость в конституционных правоотношениях с
участием граждан бóльшей степени формальной определенности,
которая, по его мнению, может быть обеспечена посредством норм
административного, трудового, уголовного и других отраслей права. По его мнению, Конституция закрепляет лишь главные, принципиальные положения, устанавливает права и свободы граждан,
организационные и функциональные принципы деятельности
государства, осуществление которых «объективно нуждается в
трансформации конституционных норм в других законах – конституционных и обычных. … Не случайно в самой Конституции содержится более 100 отсылок или упоминаются законы и прямо предусматривается принятие ряда федеральных конституционных и
федеральных законов».2 Анализируя функции Конституции, профессор В. О. Лучин пишет, что «конституционные нормы, вовлекая
в орбиту своего функционирования подчас ряд институтов одной, а
нередко и нескольких отраслей права, приводят в действие правовой комплекс, отраслевая принадлежность компонентов которого
как бы отступает на второй план».3 Далее он выдвигает положение,
весьма важное для обоснования выделения конституционно-правового института социального обеспечения: «Решающее значение
1 См.: Эбзеев Б. С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право, 2008. № 7. С. 8.
2 Там же. С. 10.
3 См.: Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации.
С. 42.
36
приобретает единство, а не дифференциация норм по различным
отраслям права». В реализации конституционно-правовых норм,
относящихся к социальному обеспечению, задействованы многие
отрасли права. Так, организация деятельности государственных
учреждений сферы социального обеспечения относится к административному праву, в частности, к институту государственной
службы. Непосредственные вопросы пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих наряду с законами,
являющимися источниками права социального обеспечения, регулируются федеральными законами и законами субъектов РФ о
государственной и муниципальной службе. Отношения по финансированию социального обеспечения входит в состав финансового
права, а именно: институтов бюджетного и налогового права. Пенсионное обеспечение военнослужащих тесно связано с нормами военного права, разделяющего этих лиц на две категории: проходящих военную службу по призыву и по контракту.
Но реализация конституционного права на социальное обеспечение осуществляется все же, прежде всего, на основе системы норм
отрасли права социального обеспечения, поэтому для выделения
конституционно-правовых отношений социального обеспечения
необходимо обратиться к предмету данной отрасли права.
Среди ученых нет единства в определении предмета отрасли
права социального обеспечения. Общим для юридической науки
права социального обеспечения является используемое теорией
права положение, согласно которому в него включаются те или
иные виды общественных отношений.
Однако возникает проблема теоретического обоснования критериев, которые позволяли бы выделить соответствующие общественные отношения, составляющие предмет именно отрасли права социального обеспечения. В числе таких критериев основоположник
научного обоснования данной отрасли В. С. Андреев выделил алиментарный характер отношений, возникающих между государственным учреждением и гражданином (ǎlǐmentum – лат., питание,
пища). Это означает, что государственное учреждение должно предоставить гражданину обеспечение в установленных законом случаях
без какой-либо встречной обязанности с его стороны, безвозмездно.1
1 См.: Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР. Курс лекций. – М.: Изд-во
юридической литературы. 1969. С. 26; он же: Конституционные основы советского
права социального обеспечения // Вопросы теории и практики социального обеспечения. М., 1978. С. 7–8.
37
Этой точки зрения придерживается Е. Е. Мачульская и некоторые другие авторы.1
Употребление термина «алиментация» вызывает принципиальные возражения у М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой, поскольку, по
их мнению, он скрывает истинную природу отношений, входящих
в предмет отрасли. Так, одним из видов отношений по социальному
обеспечению являются отношения в порядке обязательного социального страхования, когда вид обеспечения предоставляется в зависимости от выплат, которые производятся за счет гражданина и
направлены на создание источников финансирования обеспечения
(например, страховые взносы, за счет которых формируется страховая часть трудовой пенсии). Эти отношения, следовательно, нельзя
признать полностью безвозмездными, безэквивалентными, не предусматривающими встречных обязательств, т. е. носящими алиментарный характер. Но в противовес этой точке зрения алиментарными отношениями можно назвать другой вид отношений, когда социальное обеспечение человека осуществляется за счет бюджетных
источников, без учета его трудового вклада, при отсутствии факта
страховых выплат. Например, социальная пенсия назначается при
отсутствии трудового или страхового стажа. Без уплаты страховых
взносов выплачивается пособие по безработице и т. д.
До сих пор остается не разрешенной проблема определения конкретных видов общественных отношений, которые можно было бы
бесспорно назвать составляющими предмет отрасли прав социального обеспечения.
Данная проблема анализируется достаточно подробно в учебнике М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой, а также в других литературных
источниках, авторами которых являются специалисты в данной
области.2
Вместе с тем, общепринятым является выделение общественных отношений, входящих в состав предмета отрасли по специфике субъектов, объектов, юридических фактов, с которыми связано
возникновение, изменение и прекращение этих отношений, а также по источникам финансирования видов обеспечения, закрепленных законом.
1 См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. С. 71 и далее; Зайкин А. Д.
Правоотношения по социальному обеспечению. М., 1974. С. 25; Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 134.
2 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России:
Учебник. С. 78 и далее.
38
По этим основаниям в предмет отрасли права социального обеспечения включаются три блока общественных отношений:
1) по поводу денежных выплат;
2) по поводу так называемых «натуральных» видов социального
обеспечения;
3) вспомогательные отношения процедурного и процессуального характера.
В свою очередь, первая группа отношений в зависимости от вида
денежных выплат подразделяется:
а) на пенсионные отношения;
б) на отношения по поводу обеспечения пособиями;
в) по поводу обеспечения компенсационными и страховыми выплатами;
г) в связи с возмещением ущерба, причиненного друг другу сторонами перечисленных отношений.
Вторая группа отношений в зависимости от вида социального
обеспечения в «натуральной» форме включает в себя отношения по
поводу предоставления:
а) медицинской помощи и лечения;
б) бесплатной или со скидкой лекарственной помощи;
в) санаторно-курортного лечения;
г) стационарного или полустационарного социального обслуживания;
д) социальной помощи на дому;
е) содержания детей в детских учреждениях;
ж) профессионального обучения и трудоустройства инвалидов;
з) транспортных средств инвалидам;
и) протезно-ортопедической помощи;
к) льгот по системе социального обеспечения.
Третья группа отношений в зависимости от объекта подразделяется на отношения по поводу:
а) установления юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения отношений по социальному обеспечению;
б) реализации права на социальное обеспечение;
в) защиты и восстановления нарушенного права на социальное
обеспечение.
Следует иметь в виду, что отношения, входящие во все три группы, могут иметь и внутривидовую классификацию. Так, например,
пенсионные отношения делятся по видам пенсий (трудовые, в том
числе по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности;
39
социальные, предоставляемые по тем же основаниям и др.). Отношения по поводу предоставления пособий делятся по видам пособий и т. д.
2. Правовой механизм регулирования отношений
конституционно-правового института
социального обеспечения
Что касается правового механизма, или метода регулирования
отношений социального обеспечения, то в теории права принято
считать, что анализ метода правового регулирования должен не
только учитывать характер волевых предписаний законодателя
(предписание, запрет и дозволение), но и выявлять другие признаки приемов правового регулирования.
К числу таких признаков Л. С. Явич, например, относил следующие: порядок установления прав и обязанностей субъектов права;
степень определенности предоставленных прав и «автономности»
действий субъектов; взаимоотношения субъектов правоотношений; наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей; пути и средства обеспечения
установленных субъективных прав и юридических обязанностей.1
В юридической литературе высказаны различные мнения относительно методов правового регулирования конституционноправовых отношений. Так, М. Д. Шаргородский и О. С. Иоффе
считали, что одной из особенностей такого метода является то, что
нормы конституционного права (или, как именовались они в советский период, нормы государственного права) «большей частью не
детализируют сформулированных в них положений, поскольку это
должно быть сделано в других отраслях права, развивающихся на
его основе».2 О. Е. Кутафин полагал, что конституционное право,
как и другие отрасли права использовало на всех этапах своего развития такие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения как предписание, запрет и дозволение.3
Предписание – это такой способ правового регулирования отношений по социальному обеспечению, который выражается в
1 См.: Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных
отношений. М., 1961. С. 95–96.
2 См.: Шаргородский М. Д., Иоффе О. С. О системе советского права // Советское
государство и право. 1957. № 6. С. 107.
3 См.: Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. С. 38 и далее.
40
возложении соответствующей правовой нормой прямой юридической обязанности совершить определенное юридически значимое
действие в условиях, предусмотренных данной нормой. Например,
в части 1 статьи 41 Конституции РФ говорится о бесплатном оказании медицинской помощи в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения «за счет средств соответствующего
бюджета, страховых взносов, других поступлений». Часть 2 этой
же статьи предписывает финансирование федеральных программ
охраны и укрепления здоровья.
Другой вид правового регулирования – запрет на совершение
каких-либо действий. Так, положениями части 2 статьи 19 Конституции РФ установлен запрет любых форм ограничения прав
граждан (а, следовательно, и в области социального обеспечения)
«по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности».
Метод дозволения применяется и тогда, когда речь идет о правах
человека на социальное обеспечение. Подобное дозволение отражено в части 3-й статьи 39 Конституции РФ: «Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». Более того, этот метод
считается преобладающим в сфере социального обеспечения.1
Четкую конструкцию признаков, позволяющих концентрированно раскрыть отраслевую специфику метода правового регулирования дает С. С. Алексеев: 1) характер способов формирования
содержания прав и обязанностей субъектов; 2) характер оснований
возникновения, изменения и прекращения правоотношений; 3) характер общего юридического положения субъектов; 4) характер
юридических мер воздействия.2
В сфере социального обеспечения проблема метода правового регулирования отношений впервые была исследована В. С. Андреевым.
Он выделил три специфических черты, раскрывающие, по его
мнению, особенность метода в данной сфере: 1) все входящие в
предмет отношения имеют алиментарный характер, причем предоставлять обеспечение обязано государство в лице его органов управления или учреждений либо по поручению государства профсоюзы
или органы колхозов; 2) одним из субъектов таких отношений выступает гражданин или семья, а другим – органы государства или
1 См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник С. 87–88.
2 См.: Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Свердловск. 1963.
Вып. 1. С.218.
41
по его поручению профсоюзы или органы колхозов; 3) посредством
этих отношений осуществляется обеспечение за счет таких общественных фондов потребления как фонды для нетрудоспособных,
ассигнования на содержание детей в детских учреждениях, на медицинское обслуживание и лечение.1
Разработкой проблемы метода права социального обеспечения
занимался В. Ш. Шайхатдинов. Применительно к советскому периоду он относил к основным чертам метода отрасли следующие:
1) безвозмездный характер предоставления имущественных благ;
2) своеобразие фактического состава как основания возникновения правоотношений; 3) наличие льготных режимов обеспечения;
4) отсутствие локального регулирования; 5) невозможность изменения содержания правоотношений по соглашению сторон; 6) своеобразие санкций; 7) отсутствие рекомендательных норм; 8) ограниченность применения запретов.2
Отдельные перечисленные признаки сохраняют свое значение
и сегодня. Некоторые утратили его в силу изменений в правовом
регулировании в целом и в социальном обеспечении, (в частности,
например, отсутствие локального регулирования, рекомендательных норм).
Точки зрения этих и некоторых других ученых, предлагавших
свои формулировки основных черт метода правового регулирования отрасли права социального обеспечения, стали той теоретической базой, на основе которой продолжаются исследования данной
проблемы и в настоящее время. Так, Е. Е. Мачульская воспроизводит ранее высказанную Р. И. Ивановой точку зрения о том, что
метод данной отрасли – это «метод социально-алиментарных притязаний (требований) и предоставлений».3
Вместе с тем, Захаров и Тучкова отмечают, что анализ современных концепций метода права социального обеспечения позволяет
сделать вывод о том, что при существенном различии в подходе
к содержанию основных его признаков позиции ученых в целом
сблизились. Всеми авторами наряду со специфическими приемами
регулирования отношений по социальному обеспечению подчеркивается проявление и общих для всех отраслей права приемов регулирования. Специфика приемов регулирования отношений в сфере
1 См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. (Правовые вопросы). – М.: Изд-во юридической литературы. 1971. С. 20.
2 См.: Шайхатдинов В. Ш. Теория социального обеспечения. – Саратов, 1982. С. 82.
3 См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник. С. 86.
42
социального обеспечения рассматривается с учетом той общетеоретической конструкции, которая была обоснована Л. С. Явичем и
С. С. Алексеевым.
Захаров и Тучкова предлагают свое понимание метода права социального обеспечения:
Метод права социального обеспечения – это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых
объективно обусловлена распределительным характером этих
отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые
и межотраслевые приемы регулирования, так и приемы специфичные для данной отрасли.1
Почти все авторы на первое место при рассмотрении признаков
метода права социального обеспечения ставят дозволение, хотя и с
определенными оговорками.
Отдельные авторы, напротив, считают, что распределительный
характер отношений, регулируемых данной отраслью, предопределяет общеправовой, императивный способ регулирования – предписание поступать при распределении совокупного общественного
продукта только так, как это предусматривается нормами права,
предоставлять только те виды обеспечения, на которые у гражданина возникло право. Перечень социальных рисков, при наступлении которых такое право возникает, жестко определяется в соответствии с положениями статьи 39 Конституции РФ законом и
расширительному толкованию не подлежит. Уровень обеспечения
и объем материальных благ, предоставляемых в порядке социального обеспечения, строго нормирован и не может быть ни понижен,
ни повышен. Иными словами, содержание правоотношений по
материальному обеспечению граждан и их социальному обслуживанию в порядке социального обеспечения за счет средств централизованных финансовых источников определяется императивным
путем. Только таким способом можно гарантировать соответствующую меру потребления каждому при наступлении определенного
социального риска, указанного в законе.
В то же время наряду с императивным методом используется и
диспозитивный, пределы которого, однако, существенно ограничены. При этом применение диспозитивного метода в форме дозволения имеет свои особенности, поскольку дозволение адресуется не
обоим субъектам правоотношения, а лишь одному из них – граж1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. С. 93.
43
данину. Это касается реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, выбора наиболее выгодного для человека варианта обеспечения и др. Например, в соответствии с пенсионным
законодательством гражданам, имеющим одновременно право на
различные государственные пенсии, как правило, назначается и
выплачивается по их выбору любая из них.
Таким образом, в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению граждан применяется императивно-диспозитивный метод, выражающийся в сочетании предписания с дозволением. Такой метод применяется при формировании
прав и обязанностей субъектов права социального обеспечения в
централизованном порядке на федеральном уровне. Преобладающее значение – у императивного метода. Посредством предписания
устанавливается: право на пенсию по старости – не ранее достижения пенсионного возраста и наличия соответствующего трудового
стажа; право на единовременное пособие при рождении ребенка одному из родителей или заменяющему их лицу – не позднее 10 дней
со дня представления документов и т.д.
Краткая характеристика метода права социального обеспечения
может быть сведена к анализу следующих категорий:
1) способов правового регулирования;
2) правового положения субъектов;
3) способов формирования содержания правовых связей;
4) специфики санкций и способов защиты нарушенного права;
5) специфики юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение правоотношений в сфере права
социального обеспечения.
Способы правового регулирования могут быть централизованными, региональными и локальными.
Правовое положение субъектов характеризуется следующими
чертами:
а) отсутствие как равенства, так и подчинения сторон правоотношений;
б) абсолютный характер имущественных прав граждан в сфере
социального обеспечения;
в) отсутствие диспозитивности и усмотренчества в деятельности
государственных органов, обязанных законом к предоставлению
гражданам социального обеспечения.
Формирование содержания правовых связей (содержания правоотношений), как правило, происходит нормативным путем. Права
и обязанности субъектов правоотношений устанавливаются в цен44
трализованном порядке на федеральном уровне, субъектом федерации и в порядке локального нормотворчества. В исключительных
случаях используется и договорный способ, однако, с применением
нормативных договоров (например, с применением договора, форма которого утверждена Правительством РФ, между субъектами
обязательного медицинского страхования).
Необходимо подчеркнуть, что в силу распределительного характера отношений по социальному обеспечению на каждом из
уровней правового регулирования осуществляется жесткое нормирование видов, условий и объемов обеспечения. Это означает, что
применяется императивный метод, и предписание, как форма выражения этого метода, адресовано тем органам, которые заняты социальным обеспечением. По отношению к гражданам допускается
и дозволение. В очень ограниченных рамках дозволение используется законодателем и по отношению к органам, осуществляющим
социальное обеспечение.. Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной
помощи» эти органы вправе определять конкретный вид государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от
них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного
минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации: денежные выплаты или натуральную помощь топливом, питанием, одеждой, обувью, медикаментами и др.
Формирование прав и обязанностей субъектов общественных
отношений по социальному обеспечению путем закрепления их
не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях – прием правового регулирования, обусловленный
конституционным разграничением компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления и, прежде всего, – разграничением собственности.
На современном этапе большое значение приобрело локальное
регулирование общественных отношений по социальному обеспечению на уровне конкретной организации. Локальные правовые
акты признаются источниками трудового права и права социального обеспечения. В соответствии со ст. 41 Трудового кодекса РФ
в коллективном договоре, заключаемом между работниками и работодателем, с учетом экономических возможностей организации
могут содержаться более льготные по сравнению с законодательно
установленными нормами и положениями условия. В сфере социального обеспечения получили распространение, в частности, над45
бавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные
льготы и компенсации. Тем самым законодатель создает правовые
возможности для локального регулирования. По мере экономической стабилизации в обществе границы такого регулирования, очевидно, будут непрерывно расширяться. В свою очередь, локальное
регулирование, предоставляя дополнительные возможности по социальному обеспечению, несомненно, окажет благотворное влияние на снижение социальной напряженности.
Локальное регулирование – это относительно новый прием регулирования отношений по социальному обеспечению работника и
его семьи. С точки зрения характеристики метода правового регулирования права социального обеспечения оно дополняет централизованное, региональное и муниципальное регулирование.
Специфика санкций заключается: во-первых, в полном возмещении причиненного имущественного ущерба (например, в полном возмещении недополученных по вине государственного органа
сумм пенсионного обеспечения); во-вторых, в правоограничительном, а не репрессивном характере санкций (например, за нарушение правил регистрации безработному может быть приостановлена
выплата пособия по безработице); в-третьих, в сочетании административного и судебного порядка защиты и восстановления нарушенного права (гражданин вправе обратиться с требованием о защите или восстановлении нарушенного права как в вышестоящий
орган социальной защиты, так и в суд).
Специфика юридических фактов состоит в том, что это, как правило, события (старость, нетрудоспособность, рождение ребенка и
т. д.), именуемые социальными рисками. Кроме того, для характеристики юридических фактов используется термин «юридически
значимые обстоятельства». Эти обстоятельства в совокупности с
юридическими фактами – событиями образуют состав оснований
возникновения, изменения или прекращения правоотношений в
сфере социального обеспечения. Так, для возникновения права на
назначение трудовой пенсии по старости необходим установленный
законом возраст, т. е. наступление старости (событие), и наличие
определенного периода уплаты страховых взносов – страхового стажа. Страховой стаж к событиям не относится, но создает в совокупности с возрастом основание для возникновения правоотношения
по пенсионному обеспечению. Для возникновения права на пенсию
по инвалидности требуется установление юридически значимого
46
обстоятельства – наличие ограничения к трудовой деятельности.
Вместе с тем, следует отметить, что основаниями для возникновения, изменения и прекращения процедурных и процессуальных
правоотношений являются действия, в том числе в форме волеизъявления гражданина (обращение его в государственный орган с соответствующим требованием) и в форме административного акта
(решение компетентного органа о применении нормы права).
Специфические для отрасли права социального обеспечения приемы регулирования находятся в неразрывной связи с отраслевыми
и межотраслевыми приемами правового регулирования. Практика
применения Трудового кодекса РФ создает возможность для включения в трудовой договор по соглашению сторон условий, которые напрямую относятся к сфере социального обеспечения. Так, в трудовой
договор включаются: условия о праве на получение особой выплаты
в случае ухода работника на пенсию, в случае его длительной болезни, на получение бесплатного санаторно-курортного лечения, на
оплату лекарств и т.д. Будучи обязанными своим появлением трудовым отношениям, регулируемым нормами отрасли трудового права,
перечисленные условия связаны с социальным обеспечением. И если
трудовой договор является основанием для возникновения трудового
правоотношения, то нельзя не признать и того обстоятельства, что
одновременно он представляет собой и основание для возникновения
правоотношений по социальному обеспечению.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что договорный способ
формирования прав и обязанностей субъектов трудового права, хотя
и ограниченно, распространяется на сферу социального обеспечения.
Контрольные вопросы и задания
1. Какова классификация общественных отношений сферы социального обеспечения?
2. В чем специфика юридических фактов, являющихся основаниями возникновения правоотношений по социальному обеспечению?
3. Каков характер правового положения субъектов правоотношений по социальному обеспечению?
4. Найдите в Конституции РФ статьи, в которых указывается на
необходимость принятия законов о социальном обеспечении.
5. На каком конституционном основании субъекты РФ вправе
осуществлять нормотворчество в сфере социального обеспечения?
47
Лекция 4
Тема: Реализация конституционного права
на социальное обеспечение
План
1. Международные стандарты социального обеспечения
2. Реализация конституционного права на социальное обеспечение в отраслевом законодательстве
1. Международные стандарты социального обеспечения
В часть 4 ст. 15 Конституции РФ включено положение, объявляющее принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Тем самым открыта возможность прямого действия и применения норм международного права в различных областях общественной жизни, в том числе и в области социального обеспечения.
Международный договор как элемент правовой системы Российской Федерации –- это, согласно ст. 2 Федерального закона от
15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации»1, международное соглашение, заключенное Российской
Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо
с международной организацией в письменной форме и регулируемое
международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Приоритет общепризнанных норм и принципов международного
права, международных договоров возможен лишь по отношению к
правилам, установленным федеральным законом, законом субъекта
РФ и иными нормативными правовыми актами, но не Конституцией РФ. Это положение установлено нормой ст. 22 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»: «Если
международный договор содержит правила, требующие изменения
отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации
возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или
пересмотра ее положений в установленном порядке».
1 СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
48
Тем самым гарантируется юридический статус Конституции РФ
как основного закона, обладающего высшей юридической силой не
только по отношению к другим федеральным законам, но и к документам международного права.
Конституционный Суд РФ в определении от 3 июля 1997 г. по
запросу Московского областного суда вынес решение, согласно которому в случае противоречия какой-либо нормы общественным
принципам и нормам международного права при рассмотрении
конкретных дел надлежит применять правила соответствующих
международных актов. Таким образом, Конституционный Суд РФ
сделал вывод о том, что международный договор обладает преимуществом по отношению ко всякой норме внутреннего права, а не
только по отношению к закону.1
В вопросах защиты прав и свобод человека современное международное право исходит из признания существования общепризнанных прав и свобод, принадлежащих всем жителям планеты,
независимо от их расовой, религиозной, национальной или языковой принадлежности. Следовательно, каждому человеку принадлежат права и свободы, провозглашенные и защищаемые международно-правовыми нормами. Действует целый ряд международноправовых документов, применяемых для регулирования отношений по предоставлению социального обеспечения.
В Уставе ООН говорится о правах и основных свободах. Поскольку это явления одного и того же порядка, для краткости и то
и другое обозначают термином «права человека».
Право – это гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которую государство обязуется
не вмешиваться. Вместе с тем, свободу можно рассматривать как
следствие конституционных прав. Таким образом, провести четкую границу между конституционными правами и конституционными свободами достаточно трудно.
Термин «общепризнанные права человека» получил широкое
распространение не только в международных, но и во внутригосударственных нормативных правовых актах по правам человека.2
«Общепризнанность» отражает признание соответствующего ком1 См.: ВКС РФ. 1997. № 5.
2 См.: Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов обще-
ства поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы /
Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека: Международные и российские механизмы. – М.: Международные отношения. 2000. С. 276–282.
49
плекса основных прав человека мировым сообществом и закрепление этого комплекса в системе норм международного права.
Согласно мнению А. Х. Саидова: «Общепризнанные права человека – это юридические права, являющиеся частью правовой
системы».1 При этом автор имеет в виду не «общемировую» правовую систему – международное публичное право, а национальные
правовые системы государств. В развитие этого тезиса он указывает, что общепризнанные права человека защищаются как конституциями и внутригосударственными нормативными правовыми
актами, так и международно-правовыми нормами.
Данное положение соответствует содержанию части 1 ст. 17 Конституции РФ, где указывается, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Важным в
правовом смысле дополнением являются в данном случае слова о
том, что признание и гарантированность этих прав и свобод осуществляется в соответствии с Конституцией РФ.
Ю. А. Тихомиров приходит к имеющему существенное значение
для юриспруденции и правоприменительной практики выводу о
взаимовлияниях систем международного права и национального
права и о все большем восприятии национальным правом международных принципов. В качестве критериев правильности применения международно-правовых норм при формировании внутреннего
законодательства он выделяет: а) верное понимание международных нормативных понятий и терминов; б) обоснованное «приложение» принципов международного регулирования к предметам
национально-правового регулирования; в) строгое применение
«связок», «ссылок», «отсылок» к национальным актам и действиям; г) сочетание международных и национальных норм для согласованного регулирования однородных или смежных отношений;
д) соотносимость международных норм по их юридической силе,
времени и сферам действия; е) легальность применения международных норм после прохождения конституционных процедур ратификации; ж) правильное и своевременное корректирование национальных норм.2
1 См.: Саидов А. Х. Общепризнанные права человека. – М.: Изд-во «МЗ ПРЕСС»,
2002. С. 16.
2 См.: Тихомиров Ю. А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 15–16.
50
Таким образом, выработанные международным сообществом
нормативные документы, закрепляющие права и свободы человека, а также документы различных международных и неправительственных организаций, направленные на реализацию конкретных процедур защиты прав и свобод, обеспечивают защиту прав и
свобод личности в странах международного сообщества. Именно в
этих документах следует выделить те права, которые относятся к
категории общепризнанных прав и представляют собой конституционные права на социальное обеспечение. Соответствующие источники принято разделять на универсальные и специальные.
К числу универсальных источников общепризнанных прав человека относятся:
1) Устав Организации Объединенных Наций;
2) Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
3) Международные пакты о правах человека (1966 г.);
4) другие основные договоры ООН по правам человека.
Общепризнанные права человека закреплены также в других
основополагающих документах ООН.
Статьями 55 и 56 Устава ООН предусмотрены основные обязательства всех государств – членов ООН в области прав человека.
В ст. 55 Устава указывается:
«С целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует:
a) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;
b) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;
c) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
Таким образом, в состав обязательств, принимаемых на себя государствами-членами ООН, включаются и те, которые относятся к
системе социального обеспечения.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. содержит перечень общепризнанных прав человека, которые можно систематизировать по группам:
1-я группа – личные права и свободы;
2-я группа – права человека в рамках его отношений с другими
людьми и государством;
51
3-я группа – духовные свободы, гражданские и политические
права;
4-я группа – права в экономической, социальной и культурной
областях.1
Ст. 22 Всеобщей декларации прав человека провозглашает право каждого человека как члена общества «на социальное
обеспечение».2
Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый
имеет право на «медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления
старости или иного случая утраты средств к существованию по не
зависящим от него обстоятельствам».3
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему были единогласно приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.
В совокупности с Всеобщей декларацией прав человека и вторым
Факультативным протоколом, принятым в 1989 г., эти документы
получили широкую известность под названием «Международный
билль о правах человека».
Согласно положениям Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах участвующие в нем государства
признали соответствующий круг прав на социальное обеспечение.
В ст. 9 Пакта указано, что участвующие в нем «государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование».
Ст. 12 Пакта предусмотрена необходимость осуществления мероприятий по социальному обеспечению. Их целью является реализация права каждого человека «на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья».
Источником прав на социальное обеспечение являются также
международные договоры ООН (Конвенции), обеспечивающие защиту конкретных прав человека.
1 См.: Тихомиров Ю. А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния. С. 68–69.
2 См.: Права человека. Основные международные документы: Сб. документов. –
М.: Междунар. отношения, 1989. С. 139.
3 См.: Права человека. Основные международные документы С. 140.
52
Среди них следует отметить Конвенцию о правах ребенка (1989),
в которой Генеральная Ассамблея ООН провозглашает Декларацию прав ребенка в соответствии с десятью принципами.1 В числе
десяти принципов – Принцип № 4, согласно которому ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения.
Государство, гарантируя каждому охрану здоровья, должно
действовать в контексте международных стандартов, предусмотренных Декларацией социального прогресса и развития, одобренной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 2542 (XXIV). Ведущими направлениями деятельности государства в сфере охраны
здоровья населения являются мероприятия по охране здоровья детей, женщин, особенно работающих беременных женщин и матерей, по сокращению мертворождаемости и детской смертности, по
повышению гигиены внешней среды, труда и быта.
Значительное число нормативных положений, относящихся к
социальному обеспечению, содержат специальные международные
документы. К ним относятся устав и акты Международной Организации Труда (МОТ) –специализированного учреждения ООН.
Провозгласив в своем Уставе и в его составной части – Филадельфийской декларации от 10 мая 1944 г., что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости, МОТ определила основные цели и направления своей
деятельности: содействие социально-экономическому прогрессу,
улучшение условий труда и жизни людей, защита прав человека.
Нормотворческая деятельность МОТ заключается главным образом в принятии конвенций и рекомендаций. Они составляют систему международных норм, регламентирующих основные вопросы социально-трудовых отношений и устанавливают международные стандарты социального обеспечения. Конвенции согласно фундаментальным принципам социальной политики, закрепленным в
Уставе МОТ, связывают соответствующими обязательствами государства, являющиеся ее членами, даже при отсутствии акта ратификации. Содержание этих принципов было уточнено в Декларации основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятой
в 1998 г. на 86-й сессии Международной конференции труда.
Международная конференция труда в этой Декларации сделала
важное для определения международно-правового значения конвенций заявление о том, что все государства-члены, даже если они
не ратифицировали конвенции, приобретают обязательство, выте1 См.: Права человека. Основные международные документы. С. 158.
53
кающее из самого факта их членства в МОТ: соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь принципы основополагающих прав.
Рекомендации не относятся к международным договорам, но
являются источником информации и возможной моделью для совершенствования национального законодательства. Рекомендация
детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенций, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании тех или иных международных норм.1
В 1935 г. была принята Конвенция № 48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай
потери кормильца семьи», которая обозначила пути договорного
процесса между государствами по вопросам признания прав на социальное обеспечение, приобретенных в разных странах.
В перечень общих актов и документов МОТ, устанавливающих
международные стандарты в области социального обеспечения входят: Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952); Рекомендация № 68 «О социальном обеспечении
лиц из вооруженных сил» (1944); Конвенция № 118 «О равноправии
граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области
социального обеспечения» (1962); Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982); Рекомендация № 167 «Об установлении
международной системы сохранения прав в области социального
обеспечения (1983).
Кроме того, МОТ приняты конвенции и рекомендации по отдельным видам социального обеспечения: Конвенция № 24 «О страховании по болезни в промышленности» (1927); Конвенция № 25
«О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве»
(1927); Рекомендация № 69 «О медицинском обслуживании» (1944);
Конвенция № 130 и Рекомендация № 134 «О медицинской помощи
и пособиях по болезни» (1969); Конвенция № 168 и Рекомендация
№ 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988);
Конвенция № 183 и Рекомендация № 191 «Об охране материнства»
(2000) и др.
1 См.: Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник
для вузов. – М.: Дело, 1999. С. 459.
54
По вопросам пенсионного обеспечения действуют: Рекомендация № 43 «Об общих принципах страхования по инвалидности,
старости и по случаю потери кормильца» (1933); Конвенция № 128
и Рекомендация № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости
и по случаю потери кормильца» (1967).
Применение актов МОТ в национальном праве осуществляется
следующими способами.
1. Прямое применение международных норм в случае ратификации государством конвенций МОТ. Это предусмотрено законодательством России, Франции, Нидерландов, Швейцарии, Люксембурга, Мексики.
2. Внесение изменений в законодательство в связи с намерением
ратифицировать международный договор (конвенцию) и привести
национальное законодательство в соответствие с ней заранее, до ратификации.
3. Учет замечаний надзорно-контрольных органов МОТ в связи
с представлением правительствами периодических докладов о соблюдении ратифицированных и нератифицированных конвенций,
а также рекомендаций МОТ.
4. Включение в текст национальных законов положений ратифицированных и нератифицированных конвенций, а также рекомендаций МОТ.
5. Использование положений международных актов по труду в
процессе коллективных переговоров и в текстах коллективных договоров.1
Документом, создающим на европейском уровне систему международно-правовой защиты прав человека, является Европейская
социальная хартия, которая представляет собой Договор Совета
Европы, заключенный в 1961 г., пересмотренный в 1996 г. и вступивший в силу в 1999 г.
Хартия не только провозглашает права и свободы, но и устанавливает контрольный механизм, призванный гарантировать соблюдение прав и свобод государствами-участниками. Детальная проработка положений, касающихся вопросов социального обеспечения,
выгодно отличает этот региональный международный документ от
документов, принятых мировым сообществом.
В качестве целей своей политики в части I этого документа стороны признали достижение условий, при которых был бы эффек-
1 См.: Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право. С. 462.
55
тивно реализован комплекс прав и принципов, среди которых названо и право на социальное обеспечение.
Часть II Хартии содержит обязательства сторон по обеспечению
реализации права на социальное обеспечение.
Для эффективной реализации права на социальное обеспечение
стороны берут на себя обязательство установить, поддерживать и
совершенствовать систему социального обеспечения, в том числе
путем «аккумуляции страхового или трудового стажа» (ст. 12).
Для гарантий эффективной реализации права на социальную и
медицинскую помощь стороны обязались обеспечить, чтобы «любое
лицо, оказавшееся без адекватных ресурсов и не способное приобрести такие ресурсы путем собственных усилий или из других источников, в частности, из фондов социального обеспечения, смогло
получить такую помощь в случае болезни» (ст. 13).
Реализацию права на социальное обслуживание стороны обязались обеспечить путем организации служб, использующих методы
социальной работы (ст. 14).
Хартией предусмотрены меры социальной поддержки нетрудоспособных, лиц с семейными обязанностями, пожилых людей и молодежи.1
Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ
«О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года»2. Вместе с тем, Россия отказалась ратифицировать некоторые статьи Европейской социальной хартии,
относящиеся к социальному обеспечению: ст. 12 – «Право на социальное обеспечение»; ст. 13 – «Право на социальную и медицинскую помощь» с требованием «обеспечить любому лицу, не имеющему средств к существованию, необходимую помощь и уход;
ст. 15 – «Право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества»; ст. 19 – «Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь» с гарантиями
прав на достойную оплату труда и социальную защиту приезжих
рабочих; ст. 23 – «Право лиц пожилого возраста на социальную
защиту»; ст. 30 – «Право на защиту от бедности и социального
отторжения».
Российская Федерация заключает договоры о предоставлении
отдельных видов социального обеспечения с другими странами.
1 См.: Труд за рубежом. 2009. № 2. С. 4–51.
2 СЗ РФ. 2009. № 23. Ст. 2756.
56
Так, 24 января 2006 г. заключен Договор между РФ и Республикой Беларусь от «О сотрудничестве в области социального
обеспечения».1 С 1994 г. действует Договор о социальном обеспечении с Королевством Испания.2 Договор о Таможенном союзе
и Едином экономическом пространстве, заключенный в 1999 г. с
Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой и Республикой
Таджикистан, наряду с экономическими вопросами включает взаимные обязательства государств по предоставлению социального
обеспечения (медицинской помощи и лечения, пенсий и т.д.). Детальные положения об оказании медицинской помощи содержатся в специальных международных документах – Соглашении об
оказании медицинской помощи гражданам государств-участников
СНГ от 27 марта 1997 г. и Протоколе о механизме реализации данного Соглашения в части предоставления медицинских услуг.3
2. Реализация конституционного права
на социальное обеспечение
в отраслевом законодательстве
Различные общества имеют разную степень возможностей для
обеспечения прав человека, поэтому и реальное обеспечение этих
прав может быть различным. Как пишет Е. А. Лукашева, «накопление народного богатства – непременное условие реальности
осуществления социальной функции государства», и такого рода
функция «в западном мире осуществляется в развитом гражданском обществе».4
Исходной формой реализации права государством является законотворчество.5
Развитие форм финансирования социального обеспечения за
счет средств субъектов РФ и органов местного самоуправления
было инициировано Федеральным законом от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
1 СЗ РФ. 2007, № 15. Ст. 1745.
2 СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4171.
3 См. подробнее: Бахин С. В., Богданова Д. И. Получение медицинской помощи
в период пребывания за границей (по материалам соглашений, заключенных в рамках СНГ) // Правоведение. 2006. № 5. С. 99–104.
4 См.: Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. С. 121–122.
5 См.: Теория права и государства. Учебник / Под ред. проф. В. В. Лазарева. –
2-е, перераб. и доп. изд-е. – М.: Право и закон. С. 283.
57
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».1
Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 01.07.
2011 г.) «О государственной социальной помощи»2 устанавливает
правовые и организационные основы оказания государственной
социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Два федеральных закона относятся к сфере социального обслуживания. Это Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ (в ред.
от 23.07.2008 г.) «Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации»3 и Федеральный закон от 02.08.1995 г.
№ 122-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 г.) «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов».4
Согласно части 2-й статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается, в частности, государственная поддержка
инвалидов. Реализации этого положения способствует Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 01.07.2011 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».5
Для реализации конституционных положений об охране здоровья
(ст. 41 Конституции РФ) принят целый ряд федеральных законов:
От 30 апреля 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции»;
от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах»; от 17 сентября
1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;
от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.
После принятия Конституции РФ был внесен ряд изменений
и дополнений в Основы законодательства РФ об охране здоровья
1 СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
2 СЗ РФ. 1999, № 29, ст. 3699.
3 СЗ РФ.1995, № 50, ст. 4872.
4 СЗ РФ.1995, № 32, ст. 3198.
5 СЗ РФ.1995, № 48, ст. 4563.
58
граждан от 22 июля 1993 г.; в Законы РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
и от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и др.
В декабре 2008 г. был обнародован проект Концепции развития
системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г. В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития
Российской Федерации, одним из приоритетов государственной
политики в этой сфере социального обеспечения должно являться
сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества
медицинской помощи. В рамках этого проекта 29 ноября 2010 г.
был принят Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от
14.06.2011 г.) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»1, заменивший Закон 1991 г.
Конституционные положения о пенсионном обеспечении способствовали проведению пенсионной реформы. Постановлением правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 «О мерах по реализации
концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»2 было определено, что основными целями пенсионной реформы являются:
1) реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в
случае инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных законом случаях;
2) обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и
создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и
бюджетного финансирования;
3) адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям;
4) рационализация и оптимизация условий предоставления и
размеров пенсий;
5) повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.
К отраслевым источникам, обеспечивающим реализацию конституционного права на пенсионное обеспечение относится значительный объем нормативных правовых актов. В их числе десятки
1 СЗ РФ.2010, № 49, ст. 6422.
2 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3388.
59
федеральных законов, законов субъектов РФ, указы Президента и
постановления Правительства Российской Федерации. Действуют
нормативные правовые акты бывшего Министерства труда и социального развития РФ, Министерства финансов РФ и некоторых
других министерств и ведомств. Принят ряд нормативных правовых актов Министерством здравоохранения и социального развития РФ, которому переданы нормотворческие функции Минтруда.
Особенностью источников, регулирующих социальное обеспечение, является наличие в их составе нормативных договоров – коллективных договоров и соглашений.
К основным нормативным правовым актам, которые являются
источниками норм в сфере социального обеспечения, относятся федеральные законы.
Так, в порядке реализации государственной программы пенсионной реформы приняты:
1) Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».1
Этим законом устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,
а также нетрудоспособные члены семей этих граждан в случае потери кормильца. Имеют право на данный вид пенсии иностранные
граждане и лица без гражданства наравне с гражданами России, за
исключением случаев, установленных федеральным законом или
международным договором.
2) Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»2
устанавливает основания возникновения права на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и порядок их назначения,
круг лиц, имеющих право на данный вид пенсионного обеспечения, виды таких пенсий. Этот закон неразрывно связан с Законом
о трудовых пенсиях. Многие его нормы являются отсылочными по
отношению к Закону о трудовых пенсиях. Его содержание в ряде
случаев совпадает с содержанием данного закона. Цель принятия
Закона о государственном пенсионном обеспечении, в частности,
1 СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4920.
2 СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
60
заключается в том, чтобы отделить пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет федерального бюджета, от пенсионного обеспечения трудовыми пенсиями, которое построено на страховой
основе и также является составной частью государственной пенсионной системы. Закон определяет условия и порядок пенсионного
обеспечения государственных служащих, упорядочивает пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате радиационных или технологических катастроф, устанавливает социальные
пенсии для лиц, не имеющих права на трудовые пенсии.
4) Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 10 ноября 2003 г., 28 июля, 28 декабря 2004 г., 9 мая
2005 г.).1
К другим федеральным законам, являющимся источниками
пенсионного права, относятся:
1) Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей».2
2) Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»3;
3) Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»4 (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г.).
Нормами пунктов 2 и 3 ст. 32 Закона о занятости определены порядок и условия назначения досрочной пенсии безработным.
4) Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 18 июня 1992 г., с
изменениями и дополнениями)5.
Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с
пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие чер1 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028; 2003. № 1. Ст. 13.
2 Ведомости РФ. 1993. № 9. Ст. 328; СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2813.
3 СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 1401.
4 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
5 ВСНД. 1992. № 32. Ст. 1861.
61
нобыльской катастрофы. В частности, гражданам, пострадавшим
от чернобыльской катастрофы, пенсия по старости назначается с
уменьшением возраста.
Конституция РФ не содержит прямого указания на источники
финансирования социального обеспечения. Согласно части 3-й статьи 39 Конституции поощряется добровольное социальное страхование. Напрашивается вывод о том, что данная норма подразумевает и обязательное социальное страхование как источник формирования средств на социальное обеспечение. Из этого следует необходимость принятия соответствующих законов. К ним относятся:
1) Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (в ред. от 09.12.
2010 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний»1
2) Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ (в ред. от 11.07.
2011 г.) «Об основах обязательного социального страхования»2
3) Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».3
4) Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».4
Контрольные вопросы и задания
1. Каков предел приоритета международных договоров, содержащих стандарты социального обеспечения?
2. Назовите основные федеральные законы о пенсионном обеспечении.
3. В чем состояла концепция пенсионной реформы 1995 – 2001 гг.?
4. Каким федеральным законом регулируется предоставление
социальной поддержки инвалидам?
5. В чем сущность социального страхования?
1 СЗ РФ.1998, N 31, ст. 3803.
2 СЗ РФ.1999. № 29, ст. 3686.
3 СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
4 СЗ РФ. 2009, № 30, ст. 3738.
62
Лекция 5
Тема: Система и принципы правового регулирования
социального обеспечения
План
1. Структура системы социального обеспечения.
2. Понятие и классификация принципов конституционного права на социальное обеспечение.
3. Содержание принципов конституционного права на социальное обеспечение.
1. Структура системы социального обеспечения
Конституционное право обладает особым способом правового воздействия на поведение субъектов – установлением, который существенно отличается от иных способов, применяемых для
правового регулирования общественные отношения (дозволения,
предписания и запрета). Установление не предполагает точно определенных (персонифицированных) прав и обязанностей конкретных участников правоотношений. Установления имеют всеобщий,
универсальный характер. Они обращены ко всем или многим видам субъектов и, как правило, не порождают конкретных правоотношений, но реализуются в так называемых общих конституционных отношениях.1 В качестве примера можно привести ранее приводившуюся норму части 2 статьи 7 Конституции РФ, порождающую общие конституционные правоотношения в сфере социального обеспечения. Реализация ряда конституционных установлений,
по мнению В. О. Лучина, «объективно требует многоуровневого
правового обеспечения».2 Такие уровни правового обеспечения отражаются в системе российского права. Основной отраслью, нормы
и институты которой в качестве уровней правового регулирования
обеспечивают реализацию конституционного права на социальное
обеспечение, является отрасль права социального обеспечения –
структурная часть системы права. В свою очередь, отрасль права
состоит из структурных элементов – норм права, объединенных в
1 Теория права и государства. Учебник / Под ред. Проф. В. В. Лазарева. С. 207
и далее.
2 Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. С. 82.
63
обособленные группы (компоненты), именуемые институтами права. Анализ структуры отрасли как системного образования способствует выяснению сущности той или иной отрасли. Следовательно,
для определения служебной по отношению к конституционному
праву роли отрасли права социального обеспечения необходимо обратиться к структуре данной отрасли.
Система отрасли права социального обеспечения делится на две
основные структурные части: Общую часть и Особенную часть.
В соответствии с положениями теории права общая часть любой
отрасли состоит из общих правовых институтов, объединяющих
правовые нормы, отражающие специфику отрасли. Центральным
институтом Общей части признается основной институт, который состоит из комплекса нормативных предписаний, посвященных определению предмета и метода отрасли, ее задачам и принципам. Такие положения закрепляются обычно в кодификационном акте. Но такой акт в отрасли права социального обеспечения
не принят. Тем не менее, основной институт в Общей части данной
отрасли есть. Его нормы содержатся в различных нормативных
правовых актах и объединяются в институт лишь на основе научной концепции.
В Общую часть входят также:
институт правосубъектности, объединяющий нормы международных актов, конституционные нормы, нормы законов о социальном обеспечении, которые закрепляют правовой статус гражданина в сфере социального обеспечения;
институт социальных рисков, с наступлением которых связывается право на предоставление видов социального обеспечения;
институт источников права социального обеспечения.
Особенная часть состоит из нескольких институтов, часть из которых носит комплексный характер. Комплексные институты подразделяются на подинституты, или субинституты.
Комплексными институтами признаются следующие институты Особенной части отрасли права социального обеспечения.
1. Институт пенсионного обеспечения, который состоит из подинститутов:
а) трудовых (страховых) пенсий: по старости, по инвалидности
и по случаю потери кормильца;
б) бюджетных пенсий: за выслугу лет, социальных пенсий и
иных пенсий, финансируемых из федерального бюджета;
в) назначения и исчисления (в том числе, изменения) размера
пенсий.
64
2. Институт медицинской помощи и лечения. В него входят подинституты:
а) бесплатной медицинской помощи и лечения;
б) бесплатной или со скидкой лекарственной помощи;
в) санаторно-курортного лечения.
3. Институт социального обслуживания, который подразделяется на подинституты:
а) полного стационарного или полустационарного обслуживания;
б) социальной помощи на дому;
в) обеспечения инвалидов транспортными средствами и протезно-ортопедической помощи;
г) социального обслуживания детей;
д) льгот по системе социального обеспечения.
4. Институт пособий и компенсаций, состоящий из подинститутов:
а) страховых пособий;
б) бюджетных пособий;
в) компенсационных выплат и субсидий.
5. Институт социальной помощи, включающий подинституты:
а) социальной помощи малоимущим;
б) социальных услуг.
Кроме комплексных институтов, Особенная часть включает еще
три института:
1. Институт трудового стажа.
2. Институт разрешения споров
3. Институт ответственности.
Система отрасли и система законодательства о социальном
обеспечении – разные понятия. Система отрасли – это организованная определенным образом совокупность правовых норм, отражающая содержание отрасли права. Система законодательства – совокупность находящихся во взаимосвязи законодательных актов
(источников отрасли), т. е. отражение формы отрасли права социального обеспечения. Правовые нормы относятся только к отрасли
права социального обеспечения, а законы и подзаконные нормативные правовые акты могут содержать правовые нормы, относящиеся к различным отраслям права, в том числе и к отрасли права
социального обеспечения.
От отрасли права социального обеспечения следует отличать научную дисциплину о праве социального обеспечения.
Право социального обеспечения как наука – это система научных знаний, правовых взглядов, идей, касающихся определенного комплекса общественных явлений. В предмет науки права со65
циального обеспечения входят: а) сама отрасль права социального
обеспечения; б) исторический процесс возникновения и развития
отрасли; в) международные стандарты в сфере социального обеспечения; г) процессы становления и развития социального обеспечения в других странах и особенности их правового регулирования;
д) результаты научных исследований отечественной правоприменительной практики; е) формирование научной концепции дальнейшего развития отрасли.
Важно отметить, что научная концепция, в которой отражаются
взгляды ученых, предшествует реформированию правового регулирования любой отрасли права, и отрасль права социального обеспечения не является в этом отношении исключением.
2. Понятие и классификация принципов сферы
социального обеспечения.
Прежде чем приступить к исследованию вопроса о принципах
права социального обеспечения и их содержании, следует обратиться к общей теории права, где содержится определение и классификация принципов права.
Под принципами права обычно понимаются основополагающие
идеи, руководящие начала, заложенные в основе права, выражающие его сущность и определяющие его функционирование.
Принцип права мыслится как основополагающая и руководящая идея, содержащая изначальное и вместе с тем финальное
тождество понятия права и его реальности. В качестве изначально
существующего право представляет собой то присущее каждому
человеку «переживание естественного права», т. е. естественное
правосознание, значение которого в свое время охарактеризовал
И. А. Ильин: «Оно живет в душе и тогда, когда еще отсутствует положительное право, когда нет еще ни «закона», ни «обычая», когда
никакой «авторитет» еще не высказался о «правом», верном поведении. Наивное, полусознательное, непосредственное убеждение
в том, что не все внешние деяния людей одинаково допустимы и
«верны», что есть совсем «невыносимые» поступки и есть «справедливые» исходы и решения – это убеждение, еще не знающее о различии «права» и «морали», лежит в основании всякого «закона» и
«обычая» и генетически предшествует всякому правотворчеству».1
1 См.: Ильин И. А. О сущности правосознания / Теория права и государства / Под
ред. В. А. Томсинова. – М.: Издательство «Зерцало», 2003. С. 163.
66
Вместе с тем, следует отличать принципы права от правовых
идей.1 Правовые идеи могут опережать действующее право и возникнуть задолго до их реального воплощения в нормах права.
Нужно также проводить различие между принципами и правовыми нормами. Принципы права, как и нормы права, закрепляются в законодательстве и устанавливают общее правило поведения
на основе руководящих идей. Обычно они присутствуют в кодифицированных нормативных правовых актах. В сфере права социального обеспечения кодексы отсутствуют. Однако основные принципы обязательного социального страхования закреплены в отдельных нормативных правовых документах различного уровня.
Принципы права отличаются от норм права по внешним признакам: в них отсутствуют элементы нормы права: гипотеза, диспозиция и тем более санкция. Не следует упускать из виду и еще один
важный момент. Если норма права всегда закреплена в нормативном правовом акте, то принцип права может выводиться из общего
содержания совокупности правовых норм. Прежде всего, это касается Конституции Российской Федерации, статья 7 которой содержит принципиальные положения, во-первых, о содержании социальной политики государства, и, во-вторых, о направлениях этой
политики, в том числе в области социального обеспечения.
В общей теории права существует ряд критериев подразделения
принципов права на виды. Наиболее распространенным является
их классификация по сфере действия, т. е. по группам в зависимости от общеправовой, межотраслевой или отраслевой принадлежности. В праве социального обеспечения, кроме того, выделяется
еще один вид принципов – внутриотраслевые принципы, распространяющиеся на отдельные институты отрасли права.
Данная классификация применяется и в науке права социального обеспечения.
3. Содержание принципов конституционного права
на социальное обеспечение.
В состав общеправовых принципов в сфере социального обеспечения принято включать следующие принципы:
признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
обязанность государства признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина;
1 См.: Право социального обеспечения России: учебник / Под ред. К. Н. Гусова.
3-е изд. – М.: ТК Велби, изд. Проспект, 2004. С. 66 и далее.
67
признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
принадлежность основных прав и свобод человека каждому от
рождения и их неотчуждаемость;
непосредственность действия прав и свобод человека и гражданина, их определяющее значение для смысла, содержания и применения законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления;
обеспеченность прав и свобод человека и гражданина правосудием;
равенство всех перед законом и судом;
равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные права
для их реализации;
право каждого на жизнь и охрану здоровья;
право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
гуманизм;
демократизм;
законность и юридическая гарантированность прав и свобод
личности, закрепленных в законе;
единство прав и обязанностей.
Профессор Е. Е. Мачульская выделяет еще один принцип, имеющий общеправовое значение, а именно: принцип социальной справедливости.1 В обоснование своей позиции автор приводит следующие аргументы. По своей экономической природе отношения по
социальному обеспечению являются отношениями по перераспределению валового внутреннего продукта (ВВП) в пользу лиц, пострадавших от социальных рисков. Поэтому доля ВВП, выделяемая
государством для этих целей, должна определяться на основе принципа социальной справедливости. Объем социальных благ, предоставляемых через систему социального обеспечения, нормируется
путем законодательного закрепления соответствующих критериев.
Критерии нормирования – это «инструменты», с помощью которых
система социального обеспечения стремится к достижению главной
цели – повышению благосостояния населения. От того, насколько
социально справедливы и научно обоснованны такие критерии, зависит эффективность функционирования данной системы.
1 См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник. С. 105 и далее.
68
Межотраслевые принципы, имеющие значение для права социального обеспечения основаны на общеправовых принципах и конкретизируют их содержание.
К ним относятся:
право на защиту от безработицы;
право на охрану здоровья;
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства;
право пожилых граждан и инвалидов на социальную защиту;
право на защиту от бедности.
Эти межотраслевые принципы являются общими для нескольких отраслей, в том числе и для отрасли права социального обеспечения. Так, принцип права на защиту от безработицы реализуется,
прежде всего, в отрасли трудового права путем оказания государственной помощи в трудоустройстве. В праве социального обеспечения этот принцип находит свое выражение в предоставлении
пособия по безработице и оказании материальной помощи безработному и его семье. Принцип права на охрану здоровья, реализуемый в правовом регулировании медицинской помощи как одного
из видов социального обеспечения, имеет значение и для отрасли
трудового права, и для отрасли административного права. Идея
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства находит реализацию не только в отрасли права социального
обеспечения, нормы которой регулируют условия и порядок предоставления пособий семьям, имеющим детей. Этот принцип характерен также для таких отраслей как семейное право, трудовое″
право и т. д.
Отраслевые принципы права социального обеспечения имеют
значение только для построения и функционирования данной отрасли.
Профессор М. Л. Захаров и профессор Э. Г. Тучкова относят к
ним:
всеобщность социального обеспечения;
предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;
установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;
многообразие оснований и видов социального обеспечения;
дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от
ряда социально значимых обстоятельств;
69
участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по
вопросам социального обеспечения и защиты их прав.1
Некоторые из этих принципов вытекают из международных
документов. Так, принцип всеобщности социального обеспечения
и принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, заложены во Всеобщей декларации прав человека (1948) и в Международном пакте о социальных, экономических и культурных права. Эти принципы в силу
принадлежности России к ООН получили закрепление в Конституции Российской Федерации (ст. 7 и 39).
Отдельные отраслевые принципы закрепляются в нормах законодательства о социальном обеспечении. Примером тому может служить Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», ст. 4 которого определяет основные
принципы осуществления обязательного социального страхования.
Некоторые отраслевые принципы получают отражение в программных документах Правительства Российской Федерации. Постановлениями Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 и от
20 мая 1998 г. № 463 были утверждены концепция и программа
пенсионной реформы. В первом документе перечислены принципы
пенсионного обеспечения в соответствии с новой концепцией:
право каждого на государственное пенсионное обеспечение в
случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности и в иных случаях, установленных законом;
обязательность пенсионного страхования каждого работающего
по найму;
право каждого застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и размером страховых взносов;
финансирование пенсионного обеспечения на основе принципа
солидарности, включая солидарность поколений, субъектов РФ и
отраслей экономики;
использование средств обязательного пенсионного страхования
исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных лиц по
правилам и нормам, установленным законом.
Из текста другого документа также можно вывести основные
принципы, которые легли в основу начисления трудовых пенсий
по новому пенсионному законодательству.
1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. С. 118–125.
70
Внутриотраслевые принципы права социального обеспечения отражают сущность правовых норм институтов, входящих в отрасль.
Исчерпывающей классификации внутриотраслевых принципов
в учебной литературе нет. Приводятся лишь отдельные примеры
таких принципов применительно к тому или иному институту. Так,
внутриотраслевой принцип адресности отражает сущность социальной помощи и не распространяется на социальное страхование.
Накопительный принцип распространяет свое действие в сфере
комплексного института пенсионного обеспечения на подинститут
трудовых пенсий. Установление размеров пенсий в твердой сумме
по государственному пенсионному обеспечению также относится к
комплексному институту пенсионного обеспечения, конкретно – к
подинституту социальных пенсий и т. д.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные структурные части конституционно-правового института социального обеспечения.
2. Как классифицируются принципы социального обеспечения?
3. Перечислите комплексные институты (подинституты конституционно-правового института) социального обеспечения.
4. Дайте определение предмету науки о социальном обеспечении.
5. Объясните соотношение права социального обеспечения и законодательства о социальном обеспечении.
71
Лекция 6
Тема: Правоотношения по социальному обеспечению
План
1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению.
2. Классификация правоотношений по социальному обеспечению.
3. Элементы и основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.
1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению
В самом общем виде правоотношение можно определить как общественное отношение, урегулированное нормами права.
Определение правоотношений по социальному обеспечению
опирается на общетеоретическое понятие правоотношений, но с дополнительной детализацией, которая связана со спецификой правового регулирования в данной сфере.
В юридической науке сложилось представление о том, что социально-обеспечительные отношения могут существовать только в
форме правоотношений. Эти отношения носят распределительный
характер и потому не могут реализовать главный мотив их существования без наличия соответствующей совокупности правовых
норм.1
По определению В. Н. Толкуновой «Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения
граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной
защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде».2
Е. Е. Мачульская определяет правоотношения по социальному
обеспечению как «урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот,
возникающие между государственными органами (учреждениями
1 См.: Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. –
М.: Изд-во юридической литературы. 1986. С. 48.
2 См.: Право социального обеспечения России / Под ред. К. Н. Гусова. С. 95.
72
и иными уполномоченными государством лицами) и физическими
лицами, имеющими на них право».1 Нетрудно заметить, что оба эти
определения, хотя и основаны на структуре предмета отрасли права
социального определения, но в целом отвечают конституционным
положениям, закрепляющим право человека на помощь со стороны
общества и государства в трудных жизненных обстоятельствах.
Вместе с тем, некоторые авторы не дают общего определения
правоотношений по социальному обеспечению, указывая на то обстоятельство, что в этой отрасли не существует единого социальнообеспечительного правоотношения, в рамках которого физическое
лицо могло бы реализовать свои права на все виды социального обеспечения.2
Правоотношения в сфере социального обеспечения носят волевой характер. Причем в правовых нормах, регулирующих общественные отношения в этой сфере, всегда выражается воля государства, на что указывает не только часть 1-я статьи 7 Конституции
РФ, где определяется содержание политики Российской Федерации как социального государства, но и иные конституционные нормы, устанавливающие конкретные виды социального обеспечения.
Это, например: часть 1 статьи 38-й, согласно которой материнство
и детство находятся под защитой государства; часть 2 статьи 39-й,
где предусмотрено установление государственных пенсий и пособий; часть 2 статьи 41-й, указывающая на финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения и др.
Для возникновения правоотношений, в которых реализуется
конституционное право на социальное обеспечение, наряду с другими юридическими фактами требуется и волеизъявление гражданина. Причем для того, чтобы возникло правоотношение, достаточно лишь волеизъявления самого гражданина, поскольку в нем он
реализует свое конституционное право на социальное обеспечение.
2. Классификация правоотношений по социальному
обеспечению
Специфика правоотношений по социальному обеспечению состоит в том, что на практике каждое из них существует всегда как
конкретное видовое правоотношение. Кроме того, правоотношения
1 См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник. С. 143.
2 См., например: Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. – М.: Юстицинформ, 2008. С. 524; Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М. В. Филипповой. – М.: Юристъ, 2006. С. 152 и далее.
73
по социальному обеспечению обладают и целевой общностью. Это
означает, что они являются правовой формой выражения таких отношений, целью которых является удовлетворение определенных
потребностей физических лиц: социально-экономических потребностей престарелых и нетрудоспособных; потребностей в охране
здоровья всех граждан; потребностей в содержании и воспитании
подрастающего поколения; в охране материнства и детства и т. д.1
Соответственно этим потребностям все правоотношения по социальному обеспечению классифицируются по определенным основаниям.
Видовой признак как основание классификации способствует
более подробной классификации правоотношений по социальному
обеспечению. Но прежде чем применить данный признак, следует
сгруппировать все эти правоотношения в зависимости от цели, на
достижение которой они направлены. При этом нужно учитывать
содержание правовых норм, регулирующих такие отношения.
Так, часть правоотношений составляет основу, ядро всей системы правоотношений по социальному обеспечению. Именно они
позволяют реализовать право человека на получение соответствующего материального блага. Такие правоотношения в науке принято
относить к материальным правоотношениям. Это имущественные отношения, поскольку они возникают по поводу предоставления физическим лицам материальных благ в виде пенсий, пособий
и услуг. Они складываются в рамках трех организационно-правовых форм. К таким формам относятся: 1) обязательное социальное
страхование; 2) государственное социальное обеспечение и 3) государственная социальная помощь. 2
Другие правоотношения, как правило, предшествуют материальным правоотношениям, являются необходимой предпосылкой
для их возникновения и не менее важны для реализации права
на социальное обеспечение. Имеются в виду правоотношения по
установлению юридических фактов как оснований возникновения
материальных правоотношений. Эти правоотношения относятся
к процедурным правоотношениям. Соблюдение, определенной
процедуры требуется, например, по срокам предоставления необходимых документов либо свидетельских показаний, заменяющих
документы, о наличии требуемого трудового стажа для назначения
трудовой пенсии по старости. Установление такого юридического
1 См.: Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. С. 58.
2 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. С. 143–144.
74
факта как инвалидность также происходит с соблюдением определенной процедуры и т. д.
Есть еще одна группа правоотношений, которую выделяют не все
авторы учебников. Имеются в виду правоотношения по защите и
восстановлению нарушенного права на социальное обеспечение. Они
называются процессуальными правоотношениями и возникают по
поводу споров между физическими лицами, претендующими на тот
или иной вид социального обеспечения, и государственными органами, которым принадлежит право выносить решение о предоставлении социального обеспечения. Процессуальный характер таких
правоотношений связан с тем, что обладателю права на социальное
обеспечение, как и каждому человеку, частью 1-й статьи 46 Конституции РФ гарантирована судебная защита такого права. Судебная
защита с учетом положений части 2-й статьи 118 Конституции РФ
осуществляется в форме гражданского судопроизводства, основанного на гражданском процессуальном законодательстве. Вместе с
тем, из содержания статьи 45 Конституции РФ, где, во-первых, закреплена гарантия государственной защиты прав и свобод человека
и гражданина, и, во-вторых, предоставлена возможность защищать
свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом,
вытекает возможность выбора: обратиться за защитой нарушенного
права в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.
Таким образом, в составе правоотношений по социальному обеспечению можно выделить 3 блока правоотношений:
материальные;
процедурные;
процессуальные.
В качестве одного из признаков правоотношений в теории права называется индивидуализация, которая выражается в том, что
участники правоотношения и их поведение обусловлены соответствующей нормой права. Л. И. Спиридонов, например, определяет правоотношение как «индивидуализированное общественное
отношение, взаимное поведение участников которого юридически закреплено и обеспечивается возможностью государственного
принуждения».1
В зависимости от степени индивидуализации (или с точки зрения определенности сторон2) правоотношения подразделяются на
1 См.: Спиридонов Л. И. Указ. соч. С. 182.
2 См.: Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М. В. Филипповой.
С. 153.
75
относительные и абсолютные. Правоотношения отрасли права
социального обеспечения являются относительными, т. к. в отличие от абсолютных правоотношений, где управомоченному субъекту противостоит неопределенный круг обязанных субъектов,
участники этих отношений конкретно определены законом.
По природе юридической обязанности правоотношения по социальному обеспечению делятся на активные и пассивные. В активных правоотношениях обязанный субъект должен совершить определенные действия в пользу управомоченного лица. Например, государственный орган социальной защиты при наличии соответствующих обстоятельств должен предоставить тот или иной вид социального обеспечения гражданину. Но и гражданин в некоторых видах
правоотношений обязан воздерживаться от действий, которые ему
запрещены. Это касается, например, правоотношений по обеспечению пособиями по безработице, когда безработный должен являться
на перерегистрацию в трезвом состоянии. Кроме того, такое пособие
выплачивается, если безработный не имеет оплачиваемой работы.
В зависимости от их функциональной роли в социальном обеспечении правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные. В рамках регулятивных правоотношений реализуется
основное право на предоставление социального обеспечения в виде
того или иного материального блага. Иными словами, к регулятивным относятся материальные правоотношения. Но и процедурные
правоотношения представляют собой подвид регулятивных отношений, поскольку направлены на установление юридических фактов и обстоятельств (условий), с которыми закон связывает предоставление социального обеспечения. К охранительным правоотношениям следует отнести процессуальные правоотношения, в рамках которых реализуется возможность защиты и восстановления
нарушенного права на социальное обеспечение.
Некоторые авторы выделяют также три вида правоотношений:
1) социально-страховые;
2) по социальной помощи и социальному обслуживанию;
3) по государственному социальному обеспечению.1
Социально-страховые правоотношения возникают между застрахованным лицом и организацией или органом, предоставляющими социально-страховые выплаты и услуги. В основу классификации этого вида правоотношения можно положить характер и
1 См.: Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения.
С. 524 и далее.
76
вид социального риска. Соответственно этому выделяются правоотношения: а) по пенсионному страхованию; б) по страхованию временной нетрудоспособности; в) по страхованию граждан, имеющих
детей; г) по страхованию на случай смерти гражданина; д) по страхованию профессиональных рисков (несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
Правоотношения по социальной помощи и социальному обслуживанию опосредуют систему государственной социальной защиты населения. Такая защита финансируется не за счет страховых
взносов, а за счет средств бюджетов различных уровней. В основном, речь идет о государственной системе защиты от нужды и бедности, а также социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (сиротство, инвалидность, одиночество и
т. д.). Социальная помощь и социальное обслуживание построены
на принципе адресности. Если социальная помощь носит кратковременный и компенсационный характер, то социальное обслуживание предполагает либо минимизацию, либо полное устранение
трудной жизненной ситуации на длительный срок. Так, единовременное пособие в связи с рождением ребенка является социальной
помощью семье. Социальное обслуживание выступает, в частности, в форме стационарного или полустационарного обслуживания
инвалидов и пожилых людей.
Следует отметить, что правоотношения по социальной помощи
и социальному обслуживанию могут быть разделены на две категории в зависимости от источника предоставления этих видов социального обслуживания: а) государственная социальная помощь
и обслуживание; б) договорные правоотношения по социальной помощи и обслуживанию.
В основе правоотношений по государственному социальному
обеспечению наряду с волей государства лежит публичное социально-обеспечительное обязательство государства.1
В составе этого вида правоотношений находятся следующие
виды правоотношений:
1) по государственному пенсионному обеспечению (например,
пенсия за выслугу лет государственным служащим);
2) по предоставлению государственных пособий субсидиарного
характера (на детей, государственный сертификат на материнский
капитал, пособие на погребение и др.);
1 См.: Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения.
С. 562 и далее.
77
3) по предоставлению государственных пособий, социальных услуг
и льгот, компенсирующих причинение вреда жизни и здоровью лица
(единовременные пособия гражданам, привлеченным к борьбе с терроризмом, пострадавшим от поствакцинального осложнения и т. д.);
4) по предоставлению государственных выплат и социальных
услуг и льгот гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством и обществом (Героям Советского Союза,
Героям Российской Федерации; 2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; 3) гражданам, награжденным орденом Ленина; 4) гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» всех четырех степеней; 5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; 6) Героям
Социалистического Труда; 7) гражданам, награжденным орденом
Трудовой Славы трех степеней; 8) лауреатам Ленинской премии,
лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); 9) гражданам,
награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах
СССР» трех степеней; 10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр.1);
5) по государственному обеспечению безработных (пособие по
безработице, материальная помощь, досрочная трудовая пенсия);
6) по государственной медицинской помощи.
3. Элементы и основания возникновения,
изменения и прекращения правоотношений
по социальному обеспечению
Специфика правоотношений по социальному обеспечению, как
было отмечено выше, раскрывается с учетом их видовой дифференциации, которая позволяет осуществить классификацию путем
анализа основных элементов этих правоотношений. Как известно,
в теории права под элементами правоотношения понимаются: субъект, объект и содержание правоотношения.
Кроме того, для классификации правоотношений по социальному обеспечению используются виды юридических фактов, являющихся основаниями их возникновения.
Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают физические лица с одной стороны и, как правило, органы
государства – с другой стороны.
1 СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 964.
78
Физические лица – это граждане Российской Федерации, лица
без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие
на территории России, иностранцы, временно и на законном основании проживающие в России. Кроме того, особенностью отдельного вида правоотношений по социальному обеспечению является
коллективный субъект – семья, потерявшая кормильца.
Для того чтобы иметь правовую возможность стать участником
правоотношения по социальному обеспечению, физическое лицо
должно обладать правосубъектностью, т. е. признаваемой законом
способностью к правообладанию и правореализации. В отрасли
гражданского права обычно состав правосубъектности определяется как совокупность трех правовых предпосылок: правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Но эти правовые
признаки определения субъекта характерны далеко не для всех отраслей права. Не совпадают эти признаки и в области регулирования конституционного права на социальное обеспечение. Так, например, субъектом правоотношений по социальному обеспечению
статьей 24 Международного пакта о гражданских и политических
правах признается малолетний ребенок, который в гражданском
праве считается недееспособным. Хотя подобные нормы, как указывает М. И. Баглай, в Конституции РФ отсутствуют, положения
Пакта могут быть приравнены к конституционным нормам.1 Инвалид, признанный судом в связи с психическим заболеванием недееспособным в сфере гражданского права, тем не менее, согласно
положениям части 2-й статьи 7 и части 1-й статьи 39 Конституции
РФ без всяких условий является субъектом правоотношений социального обеспечения.
Другими субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются государственный орган (учреждение) или иные
лица, уполномоченные государством, которые обязаны назначить
и предоставить физическому лицу тот или иной вид социального
обеспечения. Правосубъектность таких госорганов или иных лиц
определена и ограничена теми целями и задачами социального обеспечения, для осуществления которых они созданы.
Для различных видов социального обеспечения такими органами могут быть:
по назначению и выплате трудовых пенсий – Пенсионный фонд
России;
1 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. С. 281.
79
по назначению и выплате пенсий военнослужащим и приравненным к ним лицам – соответствующие органы Министерства обороны, ФСБ. МВД и т. д.;
по назначению и выплате пособий по безработице – органы государственной службы занятости;
по медицинской помощи и лечению – органы здравоохранения
и т. д.
В процедурных правоотношениях по установлению, например,
инвалидности в качестве субъекта выступает специализированное
государственное учреждение медико-социальной экспертизы.
В процессуальных правоотношениях вторым субъектом может
выступать вышестоящий орган социальной защиты или суд.
Правоотношения по социальному обеспечению различаются по
объекту.
Объект правоотношения в теории права наиболее спорный вопрос. Некоторые авторы объектом правоотношения склонны считать различные блага, состояния, которых они стремятся достичь,
поведение, которого ждут управомоченные субъекты от обязанных
субъектов.1 Другие под объектом правоотношения понимают то, на
что воздействуют субъективные права и обязанности, образующие
его содержание.2
Материальные правоотношения по социальному обеспечению
могут подразделяться по объекту на следующие виды:
пенсионные правоотношения, которые, в свою очередь, могут
быть разделены на страховые и нестраховые;
правоотношения по поводу пособий, компенсаций и субсидий;
правоотношения по обеспечению пособиями по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний работников и членов их семей;
правоотношения по поводу медицинской, лекарственной помощи, социальных услуг и льгот по системе социального обеспечения.
Процедурные правоотношения делятся по их целевому назначению на две группы:
1) правоотношения по установлению юридических фактов, имеющих значение для реализации права на определенный вид социального обеспечения (установление инвалидности, подтверждение
стажа, необходимого для назначения пенсии, пособий и др.);
1 См.: Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 1999. С. 405.
2 См.: Спиридонов Л. И. Указ. соч. С. 195.
80
2) правоотношения по определению права на получение физическим лицом соответствующего вида социального обеспечения (вынесение решения государственным органом о назначении пенсии,
пособия и др.).
Процессуальные правоотношения в любом случае, вне зависимости от органа, рассматривающего спор о праве на социальное
обеспечение, имеют своим объектом соответствующее поведение
субъекта, обязанного разрешить этот спор.
Содержание материальных правоотношений по социальному
обеспечению – это субъективное право физического лица на конкретный вид социального обеспечения и соответствующая этому
праву обязанность компетентного органа предоставить ему данный
вид социального обеспечения.
Содержание процедурных правоотношений составляют субъективное право физического лица на установление юридических
фактов, необходимых для возникновения права на тот или иной
вид социального обеспечения, и соответствующая этому праву обязанность государственного органа провести необходимую проверку
и вынести решение – административный акт, порождающий возникновение права у физического лица на социальное обеспечение.
Содержанием процессуального правоотношения выступает комплекс прав и обязанностей его участников, предусмотренный законодательством о разрешении споров.
Основаниями возникновения, изменения или прекращения
правоотношений по социальному обеспечению являются соответствующие юридические факты.
В зависимости от юридических последствий они подразделяются на три группы:
правообразующие (например, достижение определенного возраста, дающего права на пенсионное обеспечение и т. д.);
правоизменяющие (например, изменение группы инвалидности
или заявление пенсионера о переходе на другой вид пенсии и т. д.);
правопрекращающие (смерть физического лица, получавшего
социальное обеспечение, трудоустройство безработного, восстановление трудоспособности и т. д.)
По характеру действия юридические факты в сфере социального обеспечения подразделяются на факты однократного действия
(например, рождение ребенка) и факты-состояния (инвалидность,
временная нетрудоспособность, иждивение и др.).
В зависимости от связи с индивидуальной волей субъектов правоотношений по социальному обеспечению юридические факты
81
делятся на действия и события. В теории права события рассматриваются как абсолютные и относительные. В праве социального
обеспечения преобладают абсолютные события, не зависящие от
воли человека: смерть, нетрудоспособность и т. д. К фактам-действиям относятся волеизъявление физического лица, административный акт государственного органа социальной защиты и т. д. Это
правомерные действия. Неправомерные действия могут выступать
в качестве юридических фактов, изменяющих или прекращающих
правоотношение по социальному обеспечению. Так, несоблюдение
правил регистрации безработным может повлечь изменение или
прекращение правоотношения по обеспечению его пособием по безработице.
Вместе с тем, существуют и такие основания возникновения и
изменения правоотношений по социальному обеспечению, которые
нельзя отнести ни к действиям, ни к событиям. Например, страховой стаж, как период уплаты страховых взносов. Особые производственные условия, предоставляющие право на досрочное назначение трудовой пенсии – опасные, вредные, тяжелые условия труда
также не относятся к характеру обычных юридических фактов.
Для обозначения подобных оснований используется термин «юридически значимые обстоятельства».
Контрольные вопросы и задания
1. На какие группы делятся правоотношения в сфере социального обеспечения?
2. Назовите объекты правоотношений по социальному обеспечению.
3. Как классифицируются основания возникновения правоотношений по социальному обеспечению?
4. Каков субъектный состав правоотношений по социальному
обеспечению?
5. В чем различие между процедурными и процессуальными отношениями в сфере социального обеспечения?
82
Лекция 7
Тема: Институт социально-обеспечительного стажа
План
1. Понятие и классификация видов социально-обеспечительного стажа
2. Страховой стаж
3. Общий трудовой стаж
4. Специальный трудовой стаж
5. Стаж для назначения пособий
1. Понятие и классификация видов трудового стажа
В предыдущей лекции было показано, что возникновение, изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению
ставится в зависимость от таких обстоятельств в жизни человека, с
последствиями которых он не может справиться самостоятельно без
общественной и государственной поддержки и которые именуются
социальными рисками. Социальные риски порождают юридические последствия, а именно: обязанность государства предоставить
нуждающемуся лицу необходимую социальную поддержку, т. е.
тот или иной вид социального обеспечения. Следовательно, каждый
социальный риск в этом смысле играет роль юридического факта.
В части 1-й статьи 39 Конституции РФ обозначены некоторые виды
подобных юридических фактов: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей. Данная конституционная норма
определяет, что этот перечень социальных рисков не является исчерпывающим и что социальное обеспечение гарантируется каждому
также «и в иных случаях, установленных законом». Можно сделать
вывод о том, что конституционная норма, во-первых, предполагает установление законом других социальных рисков, и, во-вторых,
учет дополнительных обстоятельств, влияющих на возможность
и объем предоставления отдельных видов социального обеспечения.
В числе таких обстоятельств – периоды не только трудовой, но и
иной, не связанной с трудом деятельности. Причем «иная деятельность» – это не всегда такая деятельность, которая традиционно (в том
числе, и в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ») именуется
общественно-полезной деятельностью. К некоторым периодам в большей степени подходит термин «социально значимая» деятельность.
83
Периоды участия в трудовых отношениях справедливо именуются трудовым стажем. Это согласуется с теорией и законодательной практикой. Вместе с тем, в сфере социального обеспечения
используется более широкое понятие трудового стажа, когда к периодам участия в трудовых отношениях приравниваются другие
периоды жизнедеятельности. Все эти периоды правильней было бы
именовать «социально-обеспечительным стажем», поскольку такое наименование в большей степени отражает многообразие видов
и продолжительности деятельности в какой-либо области.1
Эти периоды жизнедеятельности человека определяют его право на гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение
в тех случаях, когда решаются вопросы о предоставлении гражданам только двух видов социального обеспечения: пособий и пенсий.
Важную роль при этом играет не только продолжительность, но и
другие характеристики социально-обеспечительного стажа.
Совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с установлением принадлежности периодов жизнедеятельности человека к основаниям предоставления социального обеспечения, с определением порядка их исчисления и условий применения, образует институт социально-обеспечительного стажа.
Этот институт, в результате реформирования системы обеспечения пенсиями и пособиями, претерпел существенные изменения.
Изменения связаны, в частности, с заменой продолжительности
участия в трудовых отношениях на продолжительность участия в
отношениях по обязательному социальному страхованию с государственными организациями.
Классификация периодов жизнедеятельности, которые относятся непосредственно к социально-обеспечительному стажу, опирается на соответствующие основания. К таким основаниям относятся
количественная и качественная характеристика этих отрезков времени. Количественная сторона – отражает продолжительность,
а качественная – особенности условий, в которых проходила деятельность лица, приобретающего право на социальное обеспечение. Например, к качественной стороне стажа, имеющего значение
только для трудовых пенсий, могут относиться национальные, географические, климатические, производственные и другие особенности условий, в которых осуществлялась работа по трудовому
договору.
1 См.: Большой словарь иностранных слов / Составитель А. Ю. Москвин. – М.:
Изд-во Центрполиграф, 2002. С. 626.
84
С учетом этих оснований социально-обеспечительный стаж подразделяется на следующие виды:
■ общий трудовой стаж;
■ специальный трудовой стаж;
■ страховой стаж.
Исходя из двух видов правоотношений по социальному обеспечению (пенсионных и по поводу пособий), трудовой стаж можно
также разделить на два вида:
■ пенсионный стаж;
■ стаж для назначения пособий.
Пенсионный стаж подразделяется на:
■ страховой стаж;
■ общий трудовой стаж;
■ специальный трудовой стаж.
Стаж для назначения пособий можно разделить на две категории в зависимости от вида пособий:
■ страховой стаж (для назначения пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством);
■ трудовой стаж (для назначения пособий по безработице).
Страховой стаж – это суммарная продолжительность периодов
работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы, а также иных периодов, засчитываемых в
страховой стаж.
Общий трудовой стаж применяется факультативно к страховому стажу в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц и
определяется Законом о трудовых пенсиях как исчисляемая календарно суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности пенсионера до 1 января 2002 г.
Под специальным трудовым стажем понимается суммарная
продолжительность работы в особых производственных, природноклиматических условиях, на определенных должностях, на территориях, подвергавшихся радиоактивному загрязнению, а также
работы лиц, нуждающихся в дополнительных мерах социальной
защиты. Специальный трудовой стаж носит подчиненный по отношению к страховому стажу характер и применяется для оценки
прав застрахованного лица на досрочное назначение пенсии.
Стаж для назначения пособий – это продолжительность работы
и иных периодов, устанавливаемых в соответствии с определенными правилами. В этот вид трудового стажа включается страховой
стаж для определения размера пособий по временной нетрудоспособности, пособий в связи с материнством (беременность и роды) и
85
стаж оплачиваемой работы для определения размера пособий по
безработице.
2. Страховой стаж
Страховой стаж подразделяется на два вида: 1) страховой стаж
как одно из условий назначения трудовых пенсий; 2) страховой
стаж для назначения двух видов пособий.
Согласно ст. 10 Закона о трудовых пенсиях в страховой стаж
включаются:
1) периоды работы и (или) иной деятельности граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России.
2) периоды работы и (или) иной деятельности, выполняемой
гражданами Российской Федерации за ее пределами, в случаях,
предусмотренных законодательством РФ. Так, Трудовым кодексом РФ (Глава 53) предусмотрены особенности регулирования
труда работников, направляемых на работу в дипломатические
представительства и консульские учреждения России, а также в
представительства федеральных органов исполнительной власти и
государственных учреждений Российской Федерации за границей.
С такими работниками заключается трудовой договор, и они подлежат обязательному пенсионному и другим видам социального страхования. Иные граждане России, работающие за границей, вправе
добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в
бюджет Пенсионного фонда за себя. Периоды работы граждан за
границей на иных основаниях могут включаться в страховой стаж
в случаях, предусмотренных международными договорами.
3) периоды добровольной уплаты страховых взносов в Пенсионный
фонд физическими лицами за другое физическое лицо, за которое не
осуществляется уплата страховых взносов его страхователем (организацией, индивидуальным предпринимателем, иным работодателем).
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую
пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Таким образом, к ним применяются те же
правила исчисления страхового стажа, если иное не вытекает из
федерального закона или международного договора.
86
Наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, в страховой стаж засчитываются и иные периоды (п. 1 ст. 11 Закона о
трудовых пенсиях):
1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной ст. 18 Закона о пенсионном
обеспечении военнослужащих (например: время работы в органах
государственной власти и управления с оставлением на военной
службе или в кадрах Министерства внутренних дел; время учебы
до определения на военную службу, но не более пяти лет из расчета:
один год учебы за шесть месяцев военной службы и т.д.);
2) период получения пособия по государственному социальному
страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей
сложности;
4) периоды получения пособия по безработице, участия в общественных работах и переезда или переселения в другую местность для
трудоустройства по направлению государственной службы занятости;
5) периоды: содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных; отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим
возраста 80 лет;
7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях,
где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские
учреждения РФ, постоянные представительства России при международных организациях, торговые представительства России в
иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства
государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ,
но не более пяти лет в общей сложности.
87
Однако следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 ст. 11
Закона все эти периоды засчитываются в страховой стаж только в
том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали работа и (или) иная деятельность, независимо от их продолжительности.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ
«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических
лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам,
предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а
также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении
исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным
договорам о предоставлении права использования произведения
науки, литературы, искусства.1
Страховой стаж для пособий в связи с временной нетрудоспособностью и материнством исчисляется в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством».2 В страховой стаж для определения размеров таких пособийвключаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или
муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в
течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Наравне с такими периодами в страховой стаж
засчитываются периоды прохождения военной службы, а также
иной службы, предусмотренной Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
1 СЗ РФ. 2009, № 30, ст. 3738.
2 СЗ РФ.2007, № 1 (1 ч.), ст. 18.
88
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
3. Общий трудовой стаж
При оценке пенсионных прав лиц, застрахованных в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, необходим учет и конвертация (преобразование) пенсионных прав,
которые были приобретены в прошлом на основании законодательства, действовавшего до 1 января 2002 г. Законом РФ от 20 ноября
1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления
и увеличения государственных пенсий» в качестве одного из оснований назначения и исчисления пенсий было установлено наличие
общего трудового стажа определенной продолжительности. Такая
оценка осуществляется путем конвертации приобретенных пенсионных прав на основе расчетного пенсионного капитала. В формулу
расчета пенсионного капитала включается расчетный размер трудовой пенсии, определяемый на основе общего трудового стажа.
Подробно данный вопрос рассматривается далее – в теме «Трудовые пенсии».
В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной полезной деятельности до 1 января 2002 г.,
учитываемая в календарном порядке.
В общий трудовой стаж включаются следующие периоды (пункты 3 и 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях):
1) работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа
по найму за пределами территории Российской Федерации), члена
колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; работа (служба) в
военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; индивидуальная
трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;
2) творческая деятельность членов творческих союзов – писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся
членами соответствующих творческих союзов;
89
3) служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских
формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества
Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР,
органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах
федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ, а также в органах
государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего
СССР, пребывание в партизанских отрядах в период гражданской
войны и Великой Отечественной войны;
4) подготовка к профессиональной деятельности – обучение в
училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению
квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального
образования (в средних и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;
5) временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы,
и инвалидность I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
6) уход за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;
7) уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до
трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9-ти лет в общей
сложности;
8) проживание супругов военнослужащих, проходящих службу по
контракту вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться
по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;
9) проживание за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;
10) пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного
при пересмотре дела;
11) получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых
общественных работах, переезд по направлению службы занятости
в другую местность и трудоустройства;
12) содержание под стражей, пребывание в местах заключения
и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии
реабилитированным;
90
13) время проживания в районах, временно оккупированных
неприятелем в период Великой Отечественной войны, граждан,
достигших ко дню оккупации или в ее период 16 лет, а также время их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной
территории СССР или других государств, а также на территориях
государств, находившихся в состоянии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление;
14) время проживания в Ленинграде в период его блокады
(с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 года), а также время нахождения граждан-узников фашистских концлагерей в концлагерях,
за исключением случаев, когда они в указанный период совершили
преступление.
Виды страхового и общего трудового стажа, исчисляемого при
назначении трудовых пенсий, различаются между собой. Это можно проследить по сравнительной таблице (см. табл. 1).
Общий трудовой стаж может быть минимальным, максимальным и неполным.
Минимально необходимый общий трудовой стаж (25 лет у мужчин и 20 лет у женщин) предоставляет право на получение пенсии
в полном размере.
Повышение размера пенсии зависит от продолжительности максимального общего трудового стажа. Максимальный общий трудовой стаж законом не ограничен, но его превышение более чем на
20% сверх минимально необходимого уже не дает права на повышение размера пенсии.
Пенсия может быть назначена и при трудовом стаже меньшей
продолжительности, чем минимальный трудовой стаж. В этом случае ее размер рассчитывается пропорционально фактически накопленному стажу и применяется соответствующий понижающий
коэффициент для исчисления расчетного пенсионного капитала.
4. Специальный трудовой стаж
Специальный трудовой стаж необходим для приобретения права на трудовую пенсию по старости, которая предоставляется на
льготных основаниях, и пенсию за выслугу лет, право на которую
приобретается отдельными категориями граждан.
Правила исчисления специального трудового стажа отличаются большим разнообразием и регулируются разными нормативноправовыми актами.
91
92
Виды общего трудового стажа
(п. 4 с. 30 Закона о трудовых пенсиях)
Периоды трудовой деятельности (службы):
1) периоды работы в качестве рабочего, служащего,
члена колхоза или другой кооперативной организации;
периоды иной работы, на которой работник подлежал
обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части; периоды
индивидуальной трудовой деятельности;
2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов – писателей, художников, композиторов,
кинематографистов, театральных деятелей, а также
литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
3) военная служба, служба в органах внутренних дел
РФ, органах внешней разведки, органах федеральной
службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ,
бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы
именовались по-другому), пребывание в партизанских
отрядах
Виды страхового стажа
(ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях)
Страховые периоды:
1) периоды работы и (или) иной деятельности граждан РФ на территории России при условии, что за эти
периоды уплачивались страховые взносы в ПФР.
2) периоды работы и (или) иной деятельности, выполняемой гражданами РФ за ее пределами, в случаях,
предусмотренных законодательством РФ.
3) периоды добровольной уплаты страховых взносов
в ПФР физическими лицами за другое физическое
лицо, за которое не осуществляется уплата страховых
взносов его страхователем (организацией, индивидуальным предпринимателем, иным работодателем)
Сравнительная таблица
видов страхового и общего трудового стажа
Таблица 1
93
Виды общего трудового стажа
(п. 4 с. 30 Закона о трудовых пенсиях)
Иные периоды, приравненные к страховому стажу: Иные периоды, включаемые в общий трудовой стаж:
1) период прохождения военной службы, а также дру- 1) подготовка к профессиональной деятельности – обгой приравненной к ней службы, предусмотренной ст. учение в училищах, школах и на курсах по подготовке
18 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих кадров, повышению квалификации и по переквалифика(например: время работы в органах государственной ции, в образовательных учреждениях среднего професвласти и управления с оставлением на военной службе сионального и высшего профессионального образования
(в средних и высших учебных заведениях), пребывание в
или в кадрах МВД; время учебы до определения на
военную службу, но не более пяти лет из расчета: один аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;
2) временная нетрудоспособность, начавшаяся в период
год учебы за шесть месяцев военной службы и т.д.);
2) период получения пособия по государственному
работы, и инвалидность I и II группы вследствие увечья,
социальному страхованию в период временной нетру- связанного с производством, или профессионального
доспособности;
заболевания;
3) период ухода одного из родителей за каждым ре3) уход за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом,
бенком до достижения им возраста полутора лет, но не престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по
более трех лет в общей сложности;
заключению лечебного учреждения;
4) периоды: получения пособия по безработице,
4) уход неработающей матери за каждым ребенком в
участия в общественных работах и переезда или пере- возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не
более 9-ти лет в общей сложности;
селения в другую местность для трудоустройства по
5) проживание супругов военнослужащих, проходящих
направлению государственной службы занятости;
5) периоды: содержания под стражей лиц, необосно- службу по контракту вместе с супругами в местностях,
где они не могли трудиться по специальности в связи с
ванно привлеченных к уголовной ответственности,
необоснованно репрессированных и впоследствии реа- отсутствием возможности трудоустройства;
билитированных; отбывания наказания этими лицами
в местах лишения свободы и ссылке;
Виды страхового стажа
(ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях)
Продолжение табл. 1
94
Виды общего трудового стажа
(п. 4 с. 30 Закона о трудовых пенсиях)
6) проживание за границей супругов работников совет6) период ухода, осуществляемого трудоспособным
лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом ских учреждений и международных организаций, но не
более 10 лет в общей сложности;
или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
7) пребывание в местах заключения сверх срока, назна7) период проживания супругов военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, вместе с ченного при пересмотре дела;
супругами в местностях, где они не могли трудиться в 8) получение пособия по безработице, участие в оплачисвязи с отсутствием возможности трудоустройства, но ваемых общественных работах, переезд по направлению
службы занятости в другую местность и трудоустройне более пяти лет в общей сложности;
ства;
8) период проживания за границей супругов работ9) содержание под стражей, пребывание в местах заников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные ключения и ссылке гражданам, необоснованно привлепредставительства России при международных орга- ченным к уголовной ответственности, необоснованно
низациях, торговые представительства России в ино- репрессированным и впоследствии реабилитированным;
странных государствах, представительства федераль- 10) проживание и пребывание в районах, временно
ных органов исполнительной власти, государственных оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, а также на территориях государств,
органов при федеральных органах исполнительной
находившихся в состоянии войны с СССР;
власти либо в качестве представителей этих органов
11) проживание в блокадном Ленинграде и нахождение
за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов в концлагерях
и государственных учреждений СССР) за границей и
международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в
общей сложности.
(При условии, если им предшествовали и (или) за
ними следовали работа и (или) иная деятельность, независимо от их продолжительности)
Виды страхового стажа
(ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях)
Окончание табл. 1
Виды жизнедеятельности, отнесенной к специальному трудовому стажу, предусмотрены ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.
Наличие такого стажа приводит к возникновению права на досрочную пенсию, т. е. до достижения нормального пенсионного возраста (60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин) и к снижению продолжительности необходимого страхового стажа.
Основаниями возникновения права на досрочное назначение
пенсии по старости в этих случаях могут являться особые условия
труда (тяжелые, вредные, опасные, либо связанные с иным особым
характером выполнявшихся работ). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений утверждаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время применяются Списки № 1 и № 2, утвержденные
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г.
(с последующими изменениями и дополнениями).1
Природно-климатические условия, отличающиеся от нормальных условий (районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и т. д.) также дают право на досрочное назначение пенсии по
старости, для чего требуется наличие стажа работы в таких условиях не менее установленной законом продолжительности.
Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден постановлением Совета Министров СССР от
10 ноября 1967 г. и действует в редакции постановления Совета
Министров СССР от 3 января 1983 г.2 Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Особым видом специального трудового стажа является выслуга
лет.
Главная особенность выслуги лет заключается в том, что она
служит юридическим фактом, дающим право на пенсию независимо от возраста и, как правило, при условии увольнения с работы, в
связи с которой назначается пенсия за выслугу лет. С точки зрения
отграничения от других видов специального трудового стажа выслуга лет выделяется по кругу лиц, имеющих право на пенсию за
выслугу лет.
1 Вредные условия труда. Сборник перечней и списков: Издательство ПРИОР.
2001. С. 71–199.
2 СП СССР. 1983. № 5. Ст. 21.
95
Пенсия за выслугу лет назначается:
федеральным государственным служащим и военнослужащим – на основании ст. 7 Федерального закона «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
космонавтам-испытателям, космонавтам-исследователям, инструкторам космонавтов-испытателей, инструкторам космонавтов-исследователей – на основании ст. 7.1 этого закона;
работникам летно-испытательного состава, занятым в летных
испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной,
аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной
техники – на основании ст. 7.2 этого же закона.
Пенсия за выслугу лет военнослужащим, проходившим службу
по контракту, и приравненным к ним лицам назначается в соответствии со специальными законами. В частности, это Федеральный закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей». Постановлением
Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, действующим в редакции
от 30 декабря 2012 г., утвержден порядок исчисления выслуги лет,
назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам,
проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семьям в Российской Федерации.1 Действие Постановления Правительства распространяется на лиц, проходивших
службу:
в таможенных органах и организациях ГТК РФ и имеющих
специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных
органах РФ в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов
с правом на получение пенсии с учетом особенностей прохождения
службы в таможенных органах РФ;
в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в этих органах;
1 САПП РФ.1993, № 40, ст. 3753; СЗ РФ. 2012, № 3, ст. 435.
96
на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющих классные чины, и их семей с учетом особенностей прохождения службы
в органах и учреждениях прокуратуры.
Выслуга лет для государственных служащих представляет собой
стаж государственной службы определенной продолжительности.
Стаж государственной службы – это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и
иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих.
Минимальная продолжительность стажа государственной гражданской службы составляет 15 лет. Максимальный стаж верхним
пределом не ограничен, но предоставляет дополнительные льготы
(увеличение размера пенсии) только в пределах 10 лет.
В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях
федеральных государственных служащих и других должностях,
определяемых Президентом Российской Федерации. Порядок учета этих периодов определяется Правительством Российской Федерации (ст. 19 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
5. Стаж для назначения пособий
В социальном обеспечении юридическое значение для назначения и исчисления размера пособий имеют два вида стажа.
Первый с 1 января 2007 г. называется страховым стажем и
применяется вместо ранее применявшегося непрерывного стажа
при назначении пособий на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством. Размер такого пособия, как правило, зависит от продолжительности страхового стажа.
Обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане
Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:
работающие по трудовым договорам;
выполняющие обязанности государственной гражданской, муниципальной службы;
замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации,
97
а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной
основе;
являющиеся членами производственного кооператива и принимающие личное трудовое участие в его деятельности;
священнослужители;
осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.
Законом предусмотрена возможность добровольного вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Таким образом, время уплаты страховых взносов является
тем видом стажа, который необходим для назначения данного вида
пособий.
Второй вид стажа для назначения пособий предусмотрен Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации»1 и является одним из условий назначения пособия по
безработице. В соответствии со ст. 30 Закона размер пособия безработным гражданам, имеющим достаточный стаж работы перед
ее потерей, определяется в процентном отношении к среднему заработку. Это возможно при условии, если они в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с
пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Отсутствие стажа необходимой продолжительности приводит к уменьшению размера пособия по безработице.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите виды пенсионного стажа.
2. Каково назначение «общего трудового стажа»?
3. В чем отличие выслуги лет от страхового стажа?
4. Какова минимальная продолжительность страхового стажа
для назначения трудовых пенсий?
5. Какова необходимая продолжительность выслуги лет для государственных служащих?
1 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
98
Лекция 8
Тема: Реализация конституционного права
на пенсионное обеспечение
План
1. Государственное управление пенсионным обеспечением
2. Видовая реализация конституционного права на государственную пенсию
3. Законодательные основы пенсионного обеспечения
4. Круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению
1. Государственное управление пенсионным обеспечением
В целом пенсионная система России представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных институтов
и норм, предусматривающих предоставление гражданам социального обеспечения в виде пенсии. Эта совокупность есть результат
деятельности государства по выполнению положений статей 7 и 39
Конституции РФ об установлении государственных пенсий.
Структурными частями пенсионной системы являются:
■ обязательное пенсионное страхование;
■ государственное пенсионное обеспечение;
■ дополнительное пенсионное страхование и обеспечение.
В основу такого структурирования пенсионной системы положен принцип разграничения материальной ответственности государства, работодателей, работников, граждан, не являющихся
наемными работниками, и других субъектов за реализацию конституционного права граждан на пенсионное обеспечение. Разграничение ответственности ставится в зависимость от условий формирования и источников финансовых ресурсов, обеспечивающих
реализацию конституционного права на пенсию.
Исходя из этого принципа, пенсионную систему Российской Федерации можно рассматривать как состоящую из двух подсистем:
страховой и бюджетной.
Страховая подсистема основана на формировании источника
финансирования пенсий за счет средств обязательного пенсионного страхования, поступающих в виде страховых взносов. Страховые взносы аккумулируются в государственном Пенсионном фонде. Этот фонд именуется внебюджетным фондом, что означает его
формальную независимость от бюджета Российской Федерации.
99
Однако бюджет данного фонда утверждается федеральным законом одновременно с утверждением федерального бюджета. Таким
образом, на государство возлагаются обязанности: 1) по организации сбора страховых взносов; 2) по управлению собранными в Пенсионном фонде средствами.
К субъектам правоотношений по обязательному пенсионному
страхованию относятся страховщик, страхователи и застрахованные лица.
Страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Страхователи. Во-первых, это, лица, производящие выплаты
физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные
предприниматели, адвокаты, физические лица. При этом частные
детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям. Во-вторых,
к страхователям приравниваются физические лица, добровольно
или на основании закона вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования являются, прежде всего, граждане РФ. К категории застрахованных лиц относятся также законно проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства.
В состав застрахованных лиц включаются:
а) работники, заключившие трудовой договор;
б) лица, выполняющие обязательства в пользу других лиц по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому
или лицензионному договору;
в) лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся
частной практикой нотариусы, адвокаты);
г) лица, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
д) лица, работающие за пределами РФ в случае уплаты страховых взносов в порядке добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (ст. 29 Закона об
обязательном пенсионном страховании), если иное не предусмотрено международным договором РФ;
е) граждане РФ, являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
100
ж) иные категории граждан РФ, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с
Законом об обязательном пенсионном страховании (например, государственные служащие).
Вторая подсистема создана за счет бюджетных источников.
Эти источники формируются за счет ассигнований государственного бюджета и финансируются из сумм федеральных налогов и иных
поступлений в федеральный бюджет.
Пенсионная система России как правовое понятие представляет
собой комплексное образование.
Комплексность выражается в том, что совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы общественных отношений.
Первая группа включает в себя отношения по государственному
управлению и организации пенсионного обеспечения. Такие отношения регулируются нормами конституционного, административного права, военного права.
Вторая группа – это отношения по формированию соответствующих источников финансирования пенсионного обеспечения. Данная группа отношений включается в предмет отрасли финансового
права, в частности, в предмет института бюджетного права.
Третью группу составляют отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами. Именно эти отношения и являются предметом одного из институтов сферы социального обеспечения – пенсионного
права, т. е. совокупности правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения. Этот комплексный
институт занимает центральное место в социальном обеспечении. Ряд специалистов-правоведов, выделяя пенсионное право в
качестве самостоятельного объекта исследования, склонны рассматривать его как подотрасль российского права социального
обеспечения1. Эта подотрасль имеет относительно самостоятельный основной предмет правового регулирования – пенсионные
отношения и включает наиболее обширный массив правовых
предписаний.
1 См.: Захаров М. Л. Советское пенсионное право. Учебное пособие. М., 1972;
Тучкова Э. Г. Общие вопросы советского пенсионного права. Учебное пособие. М.,
1986; Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России:. С. 102;
Аракчеев В. С. Пенсионное право России. – СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс»,
2003. С. 77–81.
101
Еще в 1971 г. В. С. Андреев обратил внимание на то, что нормы,
закрепляющие пенсионные отношения «слишком многочисленны
и многообразны, в связи с чем они подразделяются по общим признакам на несколько институтов»1. В дальнейшем, уточняя свою
позицию по данному вопросу, он высказал мысль о том, что пенсионное право можно отнести к категории такого элемента как подотрасль права социального обеспечения2.
В структуре пенсионного права выделяются основные институты (подинституты комплексного института пенсионного права),
объединяющие группы правовых норм, которые регулируют неразрывно связанные между собой однотипные пенсионные отношения. Объектом этих отношений являются:
пенсии по старости;
пенсии по инвалидности;
пенсии по случаю потери кормильца;
пенсии за выслугу лет;
социальные пенсии.
К обособленному институту подотрасли пенсионного права относится институт правовых предписаний, нормы которого регулируют процедурные отношения в сфере пенсионного обеспечения.
Урегулированные нормами пенсионного права, они представляют собой правоотношения, объектом которых является результат
определенных законом действий обязанного субъекта – государственного учреждения: назначение и выплата пенсий; исчисление, перерасчет, корректировка и адаптация пенсионных выплат
и др.3. Эти отношения являются обеспечительными отношениями,
т. е. носят вспомогательный характер. Вместе с тем они касаются
основных институтов, в том числе обеспечивают реализацию права
на пенсию, и могут предшествовать пенсионным отношениям либо
им сопутствовать.
Пенсионная система России до 1-го января 2002 г. состояла из
двух относительно самостоятельных подсистем, разграничение которых основывалось также по видам источников средств пенсионного обеспечения. Она сложилась на основе Закона РФ от 20 ноября
1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».4
1 См.: Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР С. 27.
2 См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980. С. 40.
3 См.: Субботенко В. К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск, 1980. С. 156.
4 ВСНД РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351.
102
По первой подсистеме пенсии выплачивались за счет средств
обязательного (прежнее название – государственного) пенсионного страхования. Участниками пенсионного страхования были
главным образом наемные работники и некоторые другие лица,
которые подлежали пенсионному страхованию, а также их семьи.
Средства обязательного пенсионного страхования в виде страховых взносов и в тот период накапливались в том же Пенсионном
фонде Российской Федерации (сокращенно – ПФР). Фонд этот был
основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета
РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».
Ныне подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре
России. До 2010 г. взносы в ПФР учитывались как составная часть
единого социального налога (ЕСН – глава 24 Налогового кодекса).
С 1-го января 2010 года единый социальный налог отменен. Вместо
него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда, в том числе и в ПФР упоминавшимся ранее федеральным законом.1
Вторая подсистема выплаты пенсий базировалась на основе
средств федерального бюджета. Из этого источника выплачивались
пенсии бывшим военнослужащим и приравненным к ним лицам
(например, лицам, проходившим службу в органах внутренних
дел), судьям, федеральным государственным служащим и т. д. Из
федерального бюджета выплачивались пенсии также тем, кто по
каким-либо причинам не приобрел права на пенсию в связи с трудовой и иной, приравненной к ней, деятельностью.
В середине 90-х годов XX века началось реформирование прежней пенсионной системы. Концепция реформы была сформулирована в постановлении Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790
«О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного
обеспечения в Российской Федерации».2
Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463
были утверждены Программа пенсионной реформы и План подготовки нормативных правовых актов.3
Достижение поставленных этими документами целей реформирования пенсионной системы было возложено на следующие Федеральные законы: 1) от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенси1 См. лекцию 4 наст. работы.
2 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3388.
3 СЗ РФ. 1998. № 21. Ст. 2239.
103
онном страховании»; 2) от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации»; 3) от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
На основании принятых законов в России сохранены две пенсионные подсистемы. Первая подсистема – для наемных и некоторых
других работников, за которых уплачиваются пенсионные страховые взносы в ПФР, и членов их семей. Вторая подсистема не связана
с уплатой таких взносов и распространяется на ограниченный круг
лиц и членов их семей в соответствии со специальными законами.
Первая подсистема, по сравнению с той, которая существовала
на основании Закона 1990 г., существенным образом изменилась.
Изменение это заключается в том. что, как пишут М. Л. Захаров и
Э. Г. Тучкова, «…вместо страховой пенсионной системы, основанной на общепризнанных в мире принципах обязательного социального страхования, в том числе пенсионного, в России установлена
принудительная (обязательная) индивидуальная накопительная
система, ничего общего не имеющая с подлинной страховой системой, ранее действовавшей в России и действующей поныне во многих других развитых странах»1.
2. Видовая реализация конституционного права
на государственную пенсию
Пенсия определяется как осуществляемая государством ежемесячно денежная выплата. С помощью этой выплаты должны достигаться две взаимосвязанные цели.
Первая цель – компенсация заработка или другого регулярного
дохода от трудовой и иной общественно полезной деятельности.
Подразумевается, что заработок или доход утрачены в связи с изменением или прекращением такой деятельности вследствие определенных причин. К таким исторически сложившимся причинам
традиционно относят старость, инвалидность, потерю кормильца.
Вместе с тем, в качестве причин утраты заработка или дохода могут
быть установлены федеральным законом и другие обстоятельства
(например, окончание срока государственной службы).
Вторая цель пенсионного обеспечения – предоставление
средств к существованию нетрудоспособным лицам, не имеющим
права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью.
1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. С. 224.
104
Слово пенсия происходит от латинского pensio – платеж, срок
платежа. Однако, с точки зрения пенсионного обеспечения – это не
всякий платеж, а платеж гражданину (физическому лицу). Основанием для осуществления такого платежа служат определенные
жизненные обстоятельства социального характера. Это может быть
достижение соответствующего возраста, наступление инвалидности или смерть кормильца, а иногда и обстоятельства, связанные
с профессиональной деятельностью определенной законом продолжительности.
Подход к пенсионному обеспечению в соответствии с документами Международной Организации Труда базируется на страховой
природе трудовой пенсии.
Гражданин посредством обязательного включения его в государственную систему обязательного пенсионного страхования защищается (страхуется) от риска оказаться в нищете в старости или
при наступлении инвалидности в результате неизбежной утраты
регулярного дохода от трудовой деятельности. Кроме того, от подобного риска страхуются и нетрудоспособные члены семьи работника, живущие на доходы от его трудовой деятельности. Иначе говоря, пенсия назначается, исходя из презумпции утраты дохода,
необходимого для жизнеобеспечения человека. При этом представлять каких-либо доказательств утраты дохода для приобретения
права на пенсию не требуется.
В обязательном пенсионном страховании в качестве страхового риска всегда выступает изменение материального положения
гражданина, а достижение пенсионного возраста, инвалидность и
потеря кормильца являются всего лишь страховыми событиями,
наступление которых порождает обязанность страховщика – государства в лице Пенсионного фонда осуществлять выплату страховки, т. е. пенсии.
Вместе с тем выплата пенсий возможна и вне рамок обязательного пенсионного страхования. В любом обществе есть категория
граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется государством не за счет страховых, а за счет бюджетных средств. В Российской Федерации к таким категориям относятся государственные гражданские служащие, военнослужащие и приравненные к
ним лица, а также другие категории граждан. Установление им
пенсии также имеет целью компенсировать заработок, утраченный
в связи с прекращением профессиональной деятельности. Кроме
того, существует и институт социальных пенсий, которые устанавливаются нетрудоспособным лицам, не получившим права на дру105
гие виды пенсий. Целевое назначение социальных пенсий – необходимость предоставления государством материального обеспечения нетрудоспособным гражданам, не обладающим другим источником средств к существованию. Эта цель полностью соответствует
закрепленному в ст. 39 Конституции РФ принципу всеобщности
социального обеспечения.
Соответственно вышесказанному в настоящее время можно выделить два основных вида пенсий:
трудовые (т. е. страховые) пенсии;
пенсии по государственному пенсионному обеспечению (бюджетные пенсии).
В ст. 2 Закона о трудовых пенсиях закреплено легальное определение трудовой пенсии: трудовая пенсия – это ежемесячная
денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам
заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие
старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи –
заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца,
утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право
на которую определяется в соответствии с условиями и нормами,
установленными Законом о трудовых пенсиях. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных
выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не
требуют доказательств.
Указанным законом установлены следующие разновидности
трудовых (страховых) пенсий:
трудовая пенсия по старости;
трудовая пенсия по инвалидности;
трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению –
ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о государственном пенсионном
обеспечении и которая предоставляется гражданам в связи с
прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе
на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях
компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери
кормильца, при достижении установленного законом возраста;
106
либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им
средств к существованию (ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
К разновидностям пенсий по государственному пенсионному
обеспечению относятся:
пенсия за выслугу лет;
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
социальная пенсия.
3. Законодательные основы пенсионного обеспечения
К основным нормативным правовым актам, которые являются
источниками пенсионного права, прежде всего, относятся вышеназванные федеральные законы, принятые в порядке реализации
государственной программы пенсионной реформы:
1) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Этим законом устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии.
Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования, а также нетрудоспособные члены семей этих граждан в
случае потери кормильца. Имеют право на данный вид пенсии иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами
России, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
2) Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в
Российской Федерации путем создания системы обязательного пенсионного страхования. Этот закон определяет правовое положение
субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.
3) Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установил основания возникновения права на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и порядок их назначения, круг лиц, имеющих право на
данный вид пенсионного обеспечения, разновидности таких пенсий. Этот закон неразрывно связан с Законом о трудовых пенсиях.
107
Многие его нормы являются отсылочными по отношению к Закону
о трудовых пенсиях. Его содержание в ряде случаев совпадает с содержанием данного закона. Цель принятия Закона о государственном пенсионном обеспечении, в частности, заключается в том,
чтобы отделить пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет
федерального бюджета, от пенсионного обеспечения трудовыми
пенсиями, которое хотя и построено на страховой основе, но также
является составной частью государственной пенсионной системы.
Закон определяет условия и порядок пенсионного обеспечения государственных служащих, упорядочивает пенсионное обеспечение
граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, устанавливает социальные пенсии для лиц, не имеющих права на трудовые пенсии.
4) Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 10 ноября 2003 г., 28 июля, 28 декабря 2004 г., 9 мая
2005 г.).1
Этот закон устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений,
предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии. Он определяет особенности правового положения,
права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных
накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в данной сфере.
Субъектами отношений по формированию и инвестированию
средств пенсионных накоплений являются Пенсионный фонд РФ,
специализированный депозитарий, управляющие компании, застрахованные лица, страхователи.
Кроме того, в состав таких субъектов включены брокеры, кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие деятельность по обязательному пенсионному страхованию, а также другие организации, вовлеченные в процесс формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений
осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере
1 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028; 2003. № 1. Ст. 13.
108
формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений,
а также другими федеральными органами исполнительной власти
в пределах их компетенции.
В настоящее время функции по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Министерства финансов Российской Федерации переданы Федеральной службе по финансовым рынкам.
К другим федеральным законам, являющимся источниками
пенсионного права, относятся:
1) Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей».1
В ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении указано, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и
пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются
в порядке, предусмотренном именно этим законом. Аналогичная
норма имеется и в Законе о трудовых пенсиях (п. 4 ст. 1). Таким
образом, пенсии по этому закону назначаются военнослужащим,
проходившим военную службу по контракту, а также работникам
правоохранительных органов. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу по призыву, и членов их семей осуществляется
в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении (ст.8, пп. 2 и 3).
2) Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»2;
Индивидуальный (персонифицированный) учет страховых
взносов занятого населения решил ряд принципиальных проблем.
Во-первых, такой учет способствовал приведению механизмов
государственной пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями.
Во-вторых, без персонифицированного учета страховых взносов
невозможно развивать пенсионное страхование, основная цель ко1 ВСНД РФ. 1993. № 9. Ст. 328; СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2813.
2 СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 1401.
109
торого – установление зависимости размера пенсии от страхового
стажа и сумм уплаченных страховых взносов (пенсионного капитала). Такая зависимость оказывает положительное влияние на
бюджет государственной пенсионной системы, поскольку создает
заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых
взносов.
В-третьих, персонифицированный учет создает возможность
для объективного прогнозирования изменений численности занятого населения и пенсионеров в стране, как в целом, так и по отдельным профессиям. Следствием этого является более точная
оценка необходимых расходов на выплату пенсий и соответствующий расчет страхового тарифа.
Персонифицированный учет страховых взносов дополняет государственный контроль правильности уплаты работодателями страховых взносов на выплату пенсий контролем со стороны работников.
Внедрение элементов персонифицированного учета может быть
осуществлено и в дополнительных профессиональных пенсионных
системах.
3) Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в РФ» (с изменениями).1
Данный закон является одним из источников формирования
привилегированного пенсионного обеспечения. Согласно этому закону судья, достигший возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при
стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать
не пенсию, а ежемесячное пожизненное содержание в полном размере прежней заработной платы.
4) Закон РФ о занятости населения.
Пунктами 2 и 3 ст. 32 этого закона определены порядок и условия назначения досрочной пенсии безработным.
5) Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 18 июня 1992 г., с
изменениями и дополнениями)2.
Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с
пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы.
1 СЗ РФ.1992. № 30. Ст. 1792.
2 ВСНД РСФСР. 1992. № 32. Ст. 1861.
110
В частности, гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста.
Указы Президента Российской Федерации:
1) Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 «О перечне
должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в
стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских
служащих»1;
2) Указ Президента РФ от 19.11.2009 № 1311 «Об утверждении
перечня соответствия отдельных государственных должностей
федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к
должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за
выслугу лет»2;
Эти документы создают основу определения круга лиц, на которых распространяется действие Закона о государственном пенсионном обеспечении.
Постановления Правительства РФ:
1) от 2 ноября 2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летноиспытательного состава»3;
2) от 23 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги
лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим
военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах
внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семьям в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями).
3) от 21 января 2002 г. № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»4.
4) от 15.09.2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу
1 СЗ РФ. 2010, № 39, ст. 4926.
2 СЗ РФ. 2009, № 47, ст. 5627.
3 СЗ РФ. 2009. № 45, ст. 5356.
4 . СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 328.
111
лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной
гражданской службы, государственных должностях федеральной
государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации».1
5) от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»2
и др.
Кроме того, применяются нормативные правовые акты Министерства здравоохранения и социального развития, а также бывшего Министерства труда и социального развития.
4. Круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению
1. Право на трудовую пенсию имеют:
граждане Российской Федерации, застрахованные в системе
обязательного пенсионного страхования в соответствии с Законом
об обязательном пенсионном страховании и имеющие необходимый
страховой стаж либо имеющие необходимый общий трудовой стаж,
подлежащий конвертации (преобразованию) в страховой стаж;
иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором.
Трудовая пенсия по старости назначается при условии достижения общеустановленного пенсионного возраста, который различается по половым признакам и характеру трудовой деятельности.
Общеустановленный пенсионный возраст составляет: у мужчин –
60 лет, женщин – 55 лет, если они не имеют права на назначение
пенсии с понижением пенсионного возраста или независимо от
возраста (например, 20 лет на подземных работах, 25 лет педагогической деятельности, 20 или 30 лет медицинской деятельности
и т.д.).
Необходимая минимальная продолжительность страхового стажа для назначения пенсии по старости – 5 лет, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца – не менее одного дня.
1 СЗ РФ. 2010, № 42, ст. 5388.
2 СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2872.
112
2. Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении
имеют:
граждане Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России, если иное не предусмотрено законодательством или международными договорами Российской
Федерации.
К субъектам, обладающим правом на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, относятся:
а) федеральные государственные служащие – граждане, замещающие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих,
определенные Федеральным законом «Об основах государственной
службы Российской Федерации» (статья 1);
б) военнослужащие – граждане, проходившие военную и приравненную к ней службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин;
в) участники Великой Отечественной войны – граждане, указанные в подпунктах «а» – «ж», «и» подпункта 1 статьи 1 Федерального закона «О ветеранах»;
г) граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или
техногенных катастроф;
д) нетрудоспособные граждане:
инвалиды, в том числе – инвалиды с детства, дети-инвалиды;
дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей;
граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие
возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не
имеющие права на трудовую пенсию;
граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) и не имеющие права на трудовую пенсию.
3. Круг лиц, имеющих право на льготную трудовую пенсию по
старости.
К таким лицам относятся граждане, для которых льготные условия возникновения права на пенсию были установлены Законом
РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской
Федерации». С 1 января 2002 г. этот закон утратил силу, однако,
законами о трудовых пенсиях и о государственном пенсионном обе113
спечении сохранено право на снижение пенсионного возраста для
некоторых категорий граждан.
4. Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда.
Досрочное назначение пенсий для этих граждан также было
предусмотрено Законом о государственных пенсиях 1990 года и сохранено вступившим в силу с 1 января 2002 года Законом о трудовых пенсиях.
Вопросы пенсионного обеспечения двух последних категорий
лиц будут рассмотрены далее в разделах, относящихся к основаниям назначения трудовой пенсии по старости.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите структурные части пенсионной системы Российской Федерации.
2. Каковы цели пенсионного обеспечения?
3. Назовите разновидности страховых пенсий.
4. Что такое «социальная пенсия».
5. Назовите субъектов государственного пенсионного обеспечения.
114
Лекция 9
Тема: Реализация конституционного права
на трудовую пенсию по старости
План
1. Понятие трудовой пенсии по старости.
2. Трудовая пенсия по старости на общих основаниях.
3. Трудовая пенсия по старости на льготных основаниях.
4. Трудовая пенсия по старости в связи с особыми производственными условиями.
5. Трудовая пенсия по старости в связи с проживанием и работой
в районах и местностях с особыми географическими и природноклиматическими условиями.
6. Досрочная трудовая пенсия по старости безработным гражданам.
1. Понятие трудовой пенсии по старости
Трудовая пенсия по старости регулируется нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Этот
вид трудовой пенсии является преобладающим видом пенсионного обеспечения не только в Российской Федерации, но и в других
странах. По сведениям Росстата на начало 2012 года в России такую пенсию получала примерно 1/5 часть всего населения страны.
Пенсионеры по старости составляют в последние годы около 1/3 от
числа трудоспособного населения.
Название этой пенсии – «по старости» традиционное для нашей
страны. Так эти пенсии назывались еще со времени их введения на
рубеже 30-х годов ХХ века. Именно такое название они имеют и в
других странах.
Однако ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливает гарантии социального обеспечения не по старости, а «по возрасту». Причина такого несовпадения заключается в том, что возраст
для целей пенсионного обеспечения более широкое понятие, чем
старость. Так, например, для получения пенсий по случаю потери
кормильца его детьми требуется, чтобы по общему правилу их возраст не превышал 18-ти лет. Пенсии за выслугу лет в ряде случаев
обусловлены также определенным возрастом. Следовательно, все
такие пенсии (в том числе и пенсия по старости) – это пенсии «по
115
возрасту»1. Вместе с тем, есть и другая точка зрения. Согласно утверждениям отдельных авторов законодательное название пенсии
«по старости» не отвечает юридической природе понимания данного вида пенсионного обеспечения. Причина этого в том, что фактический момент наступления старости в биологическом понимании
далеко не всегда совпадает с установленным законом пенсионным
возрастом.2
Вместе с тем, можно предположить, что в конституционной норме использовано широкое понятие оснований пенсионного обеспечения, а в пенсионном законодательстве это понятие разделено на
узкие правовые категории.
Название пенсии – трудовая пенсия по старости появилось с
принятием федерального закона о трудовых пенсиях. Наименование «трудовая» означает, что одним из условий назначения этого
вида пенсии является наличие страхового стажа, который, как
правило, приобретается в процессе деятельности, связанной с выполнением труда. «Старость» означает достижение определенного
законом возраста, с наступлением которого предполагается, что человек становится нетрудоспособным. В части 2-й статьи 7 Конституции РФ в составе направлений реализации политики Российской
Федерации как социального государства указывается на обеспечение государственной поддержки пожилых граждан. Следовательно, предполагается, что пожилой человек не может своим трудом
обеспечивать себя средствами к существованию. Пенсионный возраст, установленный федеральным законом в качестве характеристики пожилого человека, условно считается предельным возрастом трудоспособности. Отсюда возникает обязанность общества и
государства оказать ему материальную помощь в виде пенсии.
Все население России по способности к труду подразделяется на
три возрастные группы.3
Первая группа – лица моложе возраста общей трудоспособности, который установлен трудовым законодательством, т. е. не достигшие 16 лет. Данная группа населения составляет около 24%
всего населения страны.
Вторая группа – граждане, находящиеся в трудоспособном возрасте. Такого населения в стране около 56%.
1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. С. 238.
2 См.: Аракчеев В. С. Пенсионное право России. С. 186 и далее.
3 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. С. 239.
116
Третья группа – население старше трудоспособного возраста.
На его долю в структуре населения приходится около 20%. Доля
такого населения имеет тенденцию к возрастанию, но не в силу
увеличения средней продолжительности жизни, а в связи с отмечаемым в последние годы падением рождаемости, что, естественно,
уменьшает число лиц первой и второй групп, а значит, повышает
долю третьей возрастной группы.
Закон о трудовых пенсиях не содержит легального определения
трудовой пенсии именно по такому основанию как старость. Но на
основе ст. 2 Закона, где дается общее понятие трудовой пенсии, выводится следующее определение этого вида трудовой пенсии.
Трудовая пенсия по старости – это пожизненная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным в
системе обязательного пенсионного страхования и достигшим
пенсионного возраста лицам заработной платы или иного дохода,
утраченных ими перед установлением трудовой пенсии, право на
которую определяется в соответствии с условиями и нормами,
установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Исходя из этого определения, можно сделать следующие выводы.
1. Получателем трудовой пенсии по старости является застрахованное в системе обязательного пенсионного страхования физическое лицо (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не установлено федеральным законом или международным договором).
2. Нетрудоспособность пенсионера лишь предполагается и доказательств не требует.
3. Пенсия предоставляется ежемесячно и только в денежной
форме.
4. Цель пенсии – не замещение, а лишь частичное возмещение
(компенсация) заработка или иного дохода, которые утрачены в
связи с нетрудоспособностью, вызванной старостью.
5. Право на трудовую пенсию по старости возникает при наличии соответствующих оснований, предусмотренных, как на это
указано в статьях 7 и 39 Конституции РФ, федеральным законом.
6. Нормы пенсионного обеспечения устанавливаются также федеральным законом.
7. Трудовая пенсия по старости назначается пожизненно и вне
зависимости от наличия других источников дохода пенсионера.
Как уже было сказано выше, трудовая пенсия по старости назначается при достижении определенного возраста и наличии тре117
буемого страхового стажа. Однако возрастной критерий зависит от
трех видов обстоятельств:
показатели, характеризующие особенности личности человека;
особенности условий труда, в которых выполнялась работа по
трудовому договору;
природно-климатические и географические особенности условий, в которых трудился и проживал наемный работник.
Эти обстоятельства могут являться основаниями для снижения
пенсионного возраста по сравнению с общеустановленным. В некоторых случаях такие обстоятельства влекут за собой и уменьшение
требуемой продолжительности страхового стажа. Все три вида обстоятельств традиционно сохраняются в системе пенсионного обеспечения нашей страны.
В той или иной степени они применяются и в других странах для
снижения пенсионного возраста.
2. Трудовая пенсия по старости на общих основаниях
Хотя в учебной и научной литературе активно используются
словосочетания «пенсия на общих основаниях» и «пенсия на льготных основаниях», следует иметь в виду, что действующее законодательство не восприняло такую категорию юридической науки как
основания пенсионного обеспечения. Все жизненные обстоятельства, с наступлением которых связано право на трудовую пенсию
по старости, именуются в Законе о трудовых пенсиях условиями
назначения этой пенсии.
Между тем, если обратиться к тексту ст. 7 Закона о трудовых
пенсиях, где приведены условия назначения пенсии по старости, то
обнаруживается, что часть 1 этой статьи связывает приобретение
права на трудовую пенсию по старости с достижением определенного возраста. Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодатель в действительности называет достижение определенного
возраста в качестве соответствующего юридического факта, порождающего субъективное право на пенсионное обеспечение по старости. По существу возраст, установленный данной нормой, является
первым основанием для возникновения права на пенсию.
Как известно, субъективное право реализуется в правоотношении. Субъективные права и обязанности субъектов образуют юридическое содержание правоотношения. Согласно теории права
юридические факты как конкретные жизненные обстоятельства
суть основания возникновения, изменения и прекращения право118
отношений.1 Но старость и есть соответствующее жизненное обстоятельство, а именно: юридический факт, т. е. первое основание возникновения у физического лица субъективных пенсионных прав.
Кроме того, часть 2 ст. 7 Закона не содержит упоминания о праве на пенсию. В ней лишь указывается, что трудовая пенсия по
старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового
стажа. Однако назначение пенсии – это акт правоприменения, а не
правоустанавливающий акт. Акт применения права может иметь
место только тогда, когда законом или иным правовым источником
субъективное право уже закреплено и обусловлено теми или иными
юридическими фактами – основаниями возникновения правоотношения. Таким образом, по смыслу рассматриваемой нормы страховой стаж – это второе основание возникновения субъективного
права на пенсию. Следовательно, действующее законодательство,
хотя формально и не закрепляет таких элементов механизма правового регулирования трудовых пенсий по старости как основания
возникновения права на пенсионное обеспечение, но вместе с тем
текстуально связывает приобретение такого права с достижением
установленного законом возраста и наличием страхового стажа
определенной продолжительности. В научной литературе предлагается привести содержание закона в соответствие с правовой концепцией, заменив в названии упомянутой статьи слово «условия»
на «основания», что в большей степени отвечает положениям теории права, которой термин «условия» не используется.2
Можно сделать вывод, что из содержания нормы ст. 7 Закона о
трудовых пенсиях в соответствии с теорией права следует, что для
реализации конституционного права на трудовую пенсию по старости необходимо наличие одновременно двух оснований:
1) достижение определенного возраста (для мужчин – 60 лет,
для женщин – 55 лет);
2) наличие страхового стажа, продолжительностью не менее 5 лет.
Пенсионный возраст в нашей стране не изменился с 1928 г., когда впервые были введены государственные пенсии по старости.
Для сравнения можно привести данные о пенсионном возрасте
в других странах. По последним сведениям во Франции – 60 лет,
как для мужчин, так и для женщин; в Германии – 65 лет. В США,
Швеции, Канаде, Испании – 65 лет и для мужчин и для женщин.
В Австрии, Австралии, Великобритании, Бельгии пенсии мужчи1 См.: Венгеров А. Б. Указ. соч. С. 405.
2 См.: Аракчеев В. С. Указ. соч. С. 196–197.
119
нам обычно предоставляются по достижении 65 лет, женщинам –
60 лет.1
Снижение пенсионного возраста женщин представляется социально оправданным, поскольку на них дополнительно к трудовой
деятельности лежит такая общественно значимая нагрузка как
рождение и воспитание детей.
В ряде стран минимальная продолжительность страхового стажа отличается разнообразием. Так, в Австрии для назначения пенсии по старости по общенациональной системе пенсионного обеспечения требуется, чтобы работник выплачивал страховые взносы,
по крайней мере, в течение 15 лет, в том числе за 12 месяцев в течение последних трех лет перед выходом на пенсию. Во Франции
минимальный учитываемый страховой стаж составляет 3 месяца,
но для назначения пенсии в минимальном размере, составляющем
около 40% средней заработной платы, требуется 15 лет страхового
стажа. В ФРГ для назначения пенсии по старости требуется 5 лет
уплаты страховых взносов, в Италии и Испании – 15 лет.2 В США
на основной вид пенсии по старости, положенной одинокому пенсионеру по общефедеральной системе (ОФП), приобретают лица, работавшие не менее чем по четверти года в течение минимум 35 лет.3
3. Трудовая пенсия по старости на льготных основаниях
Льготные основания для установления пенсий по старости были
введены в СССР Законом от 14 июля 1956 г. «О государственных
пенсиях»4. Суть их заключается в том, что они не связаны с условиями труда, его характером, с природно-климатическими особенностями местности, где проходила трудовая деятельность пенсионера, но относятся исключительно к особенностям его личности.
Льготы выражаются в том, что снижается пенсионный возраст
и продолжительность страхового стажа, необходимые для назначения трудовой пенсии по старости. Ст. 11 Закона 1990 г. была посвящена исключительно этим основаниям. Согласно части 2-й статьи
55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека
1 См.: Якушев Л. П. Основные условия предоставления и размеры пенсии по старости в развитых капиталистических странах // Труд за рубежом. 1989. № 1. С. 123.
2 См.: Якушев Л. П. Указ. соч. С. 132.
3 См.: Попов А. А. Государственная пенсионная система США // Труд за рубежом. 2004. № 4. С. 119.
4 Ведомости СССР. 1956. № 15. Ст. 313.
120
и гражданина. На основании этого принципа Законом о трудовых
пенсиях сохранены льготные основания назначения трудовой пенсии по старости. Эти основания перечислены в пункте 1 (подпункты 1–5) ст. 28 Закона.
Льготные основания для назначения трудовой пенсии по старости подразделяются на шесть видов, которые можно объединить в
2 группы по определенным признакам. Первый признак – наличие
детей, второй – состояние здоровья, влияющее на уровень трудоспособности.
Соответственно в первую группу включаются следующие льготы.
1. Льготы, предоставляемые многодетным женщинам, родившим и воспитавшим детей до определенного возраста. Если женщина родила пять и более детей и воспитала их до возраста 8 лет, то
при наличии страхового стажа не менее 15 лет необходимый для назначения трудовой пенсии по старости возраст снижается до 50 лет.
2. Льготы по пенсионному обеспечению предоставляются одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими 8-летнего возраста: мужчинам по достижении возраста
55 лет, женщинам – 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно 20 и 15 лет.
3. Льготы по пенсионному обеспечению предоставляются также
опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет. Льготы эти выражаются в том, что трудовая пенсия по
старости в этих случаях назначается с уменьшением пенсионного
возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но
не более чем на 5 лет в общей сложности. Требования к страховому
стажу: мужчины – 20 лет, женщины – 15 лет.
4. Льготные основания пенсионного обеспечения установлены для
проработавших не менее 12 календарных лет в районах Крайнего
Севера либо не менее 17 лет в приравненных к ним местностях женщин и родившим двух и более детей. Требуемый для таких женщин
страховой стаж должен составлять не менее 20 лет, т. е. как и для
женщин, приобретающих право на трудовую пенсию по старости на
общих основаниях. Но пенсионный возраст для них снижен до 50 лет.
Применение второй группы оснований для льготного назначения трудовой пенсии по старости обусловлено, во-первых, инвалидностью. В связи с этим выделяются две категории лиц, признанных в установленном порядке инвалидами.
К первой категории относятся лица, ставшие инвалидами вследствие военной травмы. Этим гражданам пенсия назначается: муж121
чинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении
возраста 50 лет. Однако продолжительность страхового стажа для
них не уменьшается и составляет соответственно не менее 25 и
20 лет.
Вторая категория – это инвалиды по зрению, имеющие 1 группу
инвалидности. Пенсия назначается: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет. Требуемый страховой стаж для них снижен и составляет соответственно
не менее 15 и 10 лет.
Рассматривая льготное назначение трудовых пенсий по старости
инвалидам, нужно вместе с тем иметь в виду, что лица, признанные
инвалидами, имеют право на пенсию по инвалидности. И это право
может возникнуть задолго до достижения возраста, необходимого
для назначения трудовой пенсии по старости. В соответствии с положениями части 1-й ст. 4 Закона о трудовых пенсиях гражданам,
имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий
различных видов, по общему правилу, назначается одна пенсия по
их выбору. Таким образом, при наличии соответствующих условий
инвалид вправе выбрать вместо пенсии по инвалидности, трудовую пенсию по старости, если она представляется для него более
выгодной.
Во вторую группу льготных оснований входят два врожденных
заболевания. На льготных основаниях назначается трудовая пенсия по старости гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам. Для мужчин трудовая пенсия по старости в этих случаях назначается по достижении
возраста 45 лет, женщинам – по достижении возраста 40 лет. Снижается и продолжительность страхового стажа. Для мужчин страховой стаж снижен до 20-ти, а для женщин – до 15-ти лет.
4. Трудовая пенсия по старости
в связи с особыми производственными условиями.
Трудовые пенсии по старости в связи с особыми производственными условиями устанавливаются с понижением пенсионного
возраста и сокращением общего трудового (страхового) стажа или
только при пониженном возрасте.
Пенсии по старости в связи с особыми производственными условиями (или особыми условиями труда) предусматривались и
ранее действовавшим пенсионным законодательством. В ст. 9 Законом СССР 1956 г. «О государственных пенсиях» они именова122
лись пенсиями на льготных условиях.1 Но уже статьей 12 Закона
Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных
пенсиях в Российской Федерации» для них было введено новое
наименование – пенсия в связи с особыми условиями труда.2 Ни
тот, ни другой термин в новом Законе о трудовых пенсиях не воспроизводится. В статьях 27 и 28 лишь указаны категории граждан,
для которых сохраняется право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости. Входящее в название этих статей словосочетание «сохранение права на досрочную пенсию» полностью отвечает принципиальному положению, закрепленному в части 2 ст. 55
Конституции РФ.
Досрочные пенсии назначались и назначаются по действующему в настоящее время пенсионному законодательству при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте. Основанием для
снижения пенсионного возраста является работа по трудовому договору в течение определенного времени в неблагоприятных или
опасных для здоровья человека условиях труда на том или ином
производстве. Эти условия отражены в соответствующих подпунктах пункта 1 ст. 27 и пункта 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях.
Период трудовой деятельности подобного характера относится
к специальному трудовому стажу. Однако, кроме специального
трудового стажа, для назначения пенсии по старости, как уже было
сказано выше, необходим еще и общий трудовой стаж (страховой
стаж) определенной продолжительности, который в отдельных
случаях также может быть снижен по сравнению с общеустановленным стажем.
Граждане, получающие трудовую пенсию по старости на данных основаниях, составляют около 7% от числа пенсионеров по
старости.
Такое большое количество пенсионеров этой категории объясняется тем, что недостаточный в некоторых производствах уровень
здоровых и безопасных условий труда требует принятия мер для
компенсации возможной или действительной потери здоровья работников.
Необходимо отметить, что в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» (1990 г.) гражданам, указанным в
1 Официальное издание Верховного Совета СССР на основании Указа ПВС СССР
от 24 декабря 1974 г. С учетом изменений и дополнений // Ведомости СССР. 1975.
№ 1. Ст. 3.
2 Ведомости РСФСР. 1990. № 27. Ст. 35.
123
подпунктах 11–13 пункта 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, назначалась пенсия за выслугу лет. В настоящее время это досрочно
назначаемая пенсия, хотя фактически она действительно обладает
некоторыми признаками пенсии за выслугу лет.Так, в соответствии
с положениями ст. 27.1 Закона о трудовых пенсиях досрочная трудовая пенсия назначается независимо от возраста мужчинам и
женщинам, проработавшим соответственно не менее 25-ти и 20-ти
лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятых в некоторых видах испытательной работы.
В трех случаях трудовой деятельности, а именно: а) на подземных работах, б) на работах с вредными условиями труда и в) в горячих цехах застрахованным лицам, которые приобрели неполный
специальный стаж, также может быть назначена досрочная пенсия. Право на нее возникает, если продолжительность такого стажа составляет не менее половины соответствующего срока. Пенсия
назначается с уменьшением пенсионного возраста из расчета один
год возраста за каждый полный год такой работы и мужчинам и
женщинам (абзац 2 подпункта 1 пункта 1 ст. 27 Закона о трудовых
пенсиях). Снижение пенсионного возраста возможно лишь при наличии требуемой продолжительности страхового стажа.
Пенсионный возраст снижается и для лиц, не имеющих полного
специального стажа работы в тяжелых условиях труда, но проработавших в таких условиях также не менее половины соответствующего срока и имеющих страховой стаж не менее пяти лет. Однако, снижение пенсионного возраста возможно лишь из расчета
один год возраста за 2,5 года превышения половины специального
стажа для мужчин и 2 года – для женщин (абзац 2 подпункта 2
пункта 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).
Специальный стаж, предусмотренный пунктом 1 ст. 27 Закона
о трудовых пенсиях и приобретенный до вступления в силу этого
закона, учитывается в соответствии с правилами пункта 3 этой же
статьи. В частности, чтобы была назначена досрочная пенсия, у застрахованного лица на день вступления в силу Закона о трудовых
пенсиях должно иметься не менее половины стажа работы в особых
производственных условиях. Лицам, выработавшим менее половины такого стажа, а также начавшим такой вид трудовой деятельности после 1-го января 2002 г., должна назначаться профессиональная пенсия на условиях, предусмотренных федеральным законом о
профессиональных пенсиях. Одним из основных положений этого
закона должен быть учет критериев профессиональных рисков, которые влияют на размер страховых взносов в ПФР. Эти критерии
124
должны быть основаны на сертификации рабочих мест с особыми
условиями труда.
В научной литературе отмечается порочность и социальная несправедливость существующей в настоящее время системы досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с особыми
(вредными и тяжелыми) условиями труда.1
Во-первых, указывается на то, что экспертно-административное
определение и законодательное закрепление права на такую пенсию ведет к неоправданному завышению числа пенсионеров данной категории. Ежегодно число таких пенсионеров увеличивается
на 250 тыс. чел., и на выплаты досрочных пенсий идет около 14,5%
годового бюджета ПФР. Тем самым ущемляются интересы пенсионеров о старости на общих основаниях, чьи пенсии уменьшаются
из-за отвлечения ресурсов ПФР на оплату досрочных пенсий.
Во-вторых, экономическая ответственность за фактическую или
предполагаемую утрату трудоспособности в результате воздействия
опасных или вредных условий труда в равной мере распределяется
на всех работодателей без учета степени профессионального риска
и фактического состояния труда, организуемого отдельными работодателями. Таким образом, ущемляются интересы значительной
части работодателей, вынужденных оплачивать последствия неблагоприятных условий труда у других работодателей.
В-третьих, действующий механизм досрочного назначения
трудовых пенсий по старости приводит к подмене экономических
функций такой системы пенсионного обеспечения, превращая ее из
средства компенсации утраченной трудоспособности в способ привлечения и закрепления кадров на рабочих местах, а также компенсации низкого уровня оплаты труда за счет общества в целом, а
не за счет конкретного работодателя.
Законодательство многих развитых стран также предусматривает возможность досрочного выхода на пенсию в связи с особыми условиями труда. Так, снижение пенсионного возраста на
этом основании предусмотрено в Бельгии и Испании. В целом ряде
стран имеются специальные системы пенсионного обеспечения для
шахтеров, пенсионный возраст которым установлен на более низком уровне, чем общий. Шахтерам, проработавшим под землей в
течение 15-20 лет, пенсионный возраст снижается по сравнению с
общим на 5 лет в Австрии, Бельгии, Франции, ФРГ, Италии, Ни1 См.: Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под
ред. М. Э. Дмитриева, Д. Я. Травина. – СПб: Норма, 1998. С. 170 и далее.
125
дерландах. В Испании пенсионный возраст шахтеров снижается на
6 месяцев за каждый год работы под землей.
Вместе с тем, проблемы пенсионного обеспечения, в том числе и лиц, работающих в особых условиях труда, в ряде развитых
стран решаются с помощью пенсий по месту работы, или профессиональных пенсий. По подсчетам экспертов такой вид пенсионного
обеспечения имеют около 25% работающих в Европейском союзе.
Сумма активов профессиональных пенсионных фондов составляет
примерно 25% ВВП.1 Программы профессиональных пенсий могут
быть обязательными и добровольными. В первом случае участие
в таких программах для работодателя обязательно. Обязательное участие устанавливается законом или коллективным договором. В США, например, взносы работодателей необязательны, но
если взносы ими уплачиваются, они получают налоговые льготы.
Льготное налогообложение предоставляется работодателям-участникам профессиональных пенсионных систем также почти во всех
странах Европы.
5. Трудовая пенсия по старости в связи
с проживанием и работой в районах Крайнего Севера
и в приравненных к ним местностях
Правовые нормы, регулирующие социальное обеспечение граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в
приравненных к ним местностях, имеют целью: компенсировать
повышенные затраты труда и стоимость жизни; ограничить, а там,
где возможно, и устранить негативное воздействие природно-климатических факторов на здоровье человека; содействовать решению специфических задач хозяйственного развития этих регионов.
Для достижения этих целей, начиная с 30-х годов двадцатого
столетия, государством устанавливаются льготы за работу в северных районах. Льготный порядок предоставления права на пенсию
в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и в
приравненных к ним местностях был введен Законом СССР «О государственных пенсиях» 1956-го года, а затем – Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» в 1990 году.
Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей был утвержден постановлением Совета Министров СССР от
1 См.: Чубарова Т. М. Профессиональные пенсии в системе пенсионного обеспечения (опыт развитых стран) // Труд за рубежом. 2003. № 2. С. 109 и далее.
126
10 ноября 1967 г. В редакции постановления Совета Министров
СССР от 3 января 1983 г.1 он действует и в настоящее время.
В период начала рыночных реформ потребовалось создать новую систему стимулирования труда в этих регионах. Она нашла
отражение в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г.
«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных
к ним местностях».2 В дальнейшем в него вносились изменения и
дополнения. Нормы, регулирующие социальное обеспечение северян, содержались в разделе «Социальное страхование. Пенсионное
обеспечение». С принятием нового пенсионного законодательства
нормы этого раздела утратили силу.
Статья 25 этого раздела определяла право на льготное пенсионное обеспечение граждан, работавших в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранил это право.
Согласно подпункту 6 пункта 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам
по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15-ти календарных лет в
районах Крайнего Севера либо не менее 20-ти календарных лет в
приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Если граждане имеют стаж работы как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, то трудовая пенсия
по старости может устанавливаться на основании суммированного
стажа с таким расчетом, чтобы он составлял не менее 15-ти календарных лет работы в районах Крайнего Севера. При подсчете общей суммы специального стажа каждый календарный год работы в
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается
за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Девятимесячный срок определен потому, что по отношению к 12 месяцам он
соответствует пропорции: 15 от 20 календарных лет составляют две
трети (75%).
Необходимо отметить, что к периодам работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях могут присоединяться периодов работ с особыми условиями труда, предусмотренными подпунктами 1–10, 16–18 пункта 2 Правил исчисления периодов работы.
1 СП СССР. 1983. № 5. Ст. 21.
2 ВСНД РФ. 1993. № 16. Ст. 551.
127
Это позволяет увеличить специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со
статьями 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
имеют оленеводы, рыбаки, охотники-промысловики, проживающие постоянно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях.
Такая пенсия согласно подпункту 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях назначается мужчинам, если они достигли возраста
50 лет и проработали в указанных районах и местностях не менее
25 лет. Пенсионный возраст женщин – 45 лет, а стаж работы –
20 лет.
6. Досрочная трудовая пенсия безработным гражданам
Условия назначения досрочной трудовой пенсии безработным
гражданам Законом о трудовых пенсиях не предусмотрены. Соответствующие нормы содержатся в пунктах 2 и 3 статьи 32 Закона
о занятости. Устанавливая право на досрочную пенсию для некоторых категорий безработных, они могут применяться дополнительно к тем положениям Закона о трудовых пенсиях, которые определяют размер и порядок выплаты трудовой пенсии по старости.
Невозможность трудоустроить безработного гражданина, уволенного в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников и имеющего необходимый трудовой
(страховой) стаж, дает право досрочного выхода на полную пенсию. В этом случае досрочная пенсия устанавливается с согласия
гражданина по представлению органа государственной службы занятости, но не ранее чем за два года до достижения установленного
законодательством пенсионного возраста. Вместе с тем, отдельные
положения Закона о трудовых пенсиях, в частности, установление
накопительной части пенсии, возможность для пенсионера иметь
оплачиваемую работу после назначения досрочной пенсии и другие
не применяются. После достижения установленного законом пенсионного возраста безработный пенсионер вправе перейти на трудовую пенсию, назначаемую согласно Закону о трудовых пенсиях,
в том числе и на досрочную трудовую пенсию. После этого установленные Законом о занятости ограничения отменяются.
Ликвидация предприятий, объектов, уменьшение объемов или
перепрофилирование производств, влекущее сокращение штата, в
закрытом административно-территориальном образовании (Закон
128
от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» в редакции Федерального закона от 22 ноября
2011 г. № ФЗ-3331), также могут служить основаниями для назначения досрочной пенсии по правилам Закона о занятости. Указанные основания расторжения трудового договора совпадают с теми,
которые предусмотрены ст. 32 Закона о занятости, и, следовательно, предоставляют право на получение трудовой пенсии по старости
до достижения пенсионного возраста, но не ранее, чем за два года.
Контрольные вопросы и задания
1. Соотнесите определение трудовой пенсии по старости с содержанием соответствующих статей Конституции РФ.
2. Назовите лиц, имеющих право на пенсию по старости на
льготных основаниях.
3. Что такое особые производственные условия?
4. Назовите основания назначения трудовой пенсии по старости
в связи с проживанием и работой в районах и местностях с особыми
географическими и природно-климатическими условиями.
1 ВСНД РФ. 1992. № 33, ст. 1915. СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6734.
129
Лекция 10
Тема: Реализация конституционного права
на трудовую пенсию по инвалидности
План
1. Институт трудовой пенсии по инвалидности
2. Правовые критерии инвалидности.
3. Основания реализации конституционного права на трудовую
пенсию по инвалидности.
1. Институт трудовой пенсии по инвалидности
Часть 2 статьи 7 Конституции РФ устанавливает гарантии государственной поддержки различных категорий граждан, в том
числе, инвалидов. Часть 1 статьи 39 Конституции РФ гарантирует
каждому социальное обеспечение, в частности, в случае инвалидности.
Эти положения создают конституционно-правовые основания,
во-первых, для формирования законодательства о социальном обеспечении инвалидов, и, во-вторых, для выделения закрепленных
таким законодательством правовых норм в институт пенсий по инвалидности. Институт пенсий по инвалидности считается наиболее
устойчивым институтом в пенсионной системе России. Одним из
признаков этой системы, как и любой другой системы, является
ее структура, состоящая из отдельных компонентов. В качестве
структурных компонентов института пенсий по инвалидности выделяются те, которые свойственны пенсионному праву в целом, а
также такие компоненты, которые традиционно образуют структуру именно этого института.
К числу первого вида компонентов относятся:
1) основания пенсионного обеспечения;
2) определяемые законодательством условия, которые влияют
на уровень пенсионного обеспечения;
3) процедурные вопросы, связанные с обращением за пенсией и
ее назначением;
4) способы (варианты) исчисления размеров пенсий.
Специальными компонентами института пенсий по инвалидности являются:
1) наличие дополнительного субъекта в составе пенсионного
правоотношения, в качестве которого выступает государственный
130
орган, в чью компетенцию входит официальное признание лица
инвалидом, а также переосвидетельствование инвалидов – медикосоциальная экспертная комиссия (МСЭК);
2) существование в качестве особого компонента группы норм,
регулирующих порядок признания лица инвалидом, правила и
сроки переосвидетельствования, перерасчета пенсий в связи с изменение группы инвалидности;
3) включение в институт группы специфических норм, закрепляющих правила определения причин инвалидности, от которых
зависит уровень пенсионного обеспечения (трудовое увечье или
профессиональное заболевание, общее заболевание, а для военнослужащих – военная травма).
Формирование российского института пенсий по инвалидности
имеет многовековую историю. Сострадательное отношение, чувство жалости, сочувствия к инвалидам, ставшие народной традицией, впоследствии нашли свое отражение в политике государства
и в действующем законодательстве о социальном обеспечении.
В 19-м веке в Российской империи пенсионное обеспечение инвалидов не было самостоятельным видом социального обеспечения.
Причина этого в том, что сама инвалидность рассматривалась как
основание пенсионного обеспечения за выслугу лет уходящим в отставку по состоянию здоровья чиновникам военных и гражданских
ведомств. После отмены крепостного права, с появлением класса
наемных работников и формированием института их социального
страхования, категория граждан, имеющих право на пенсию по
инвалидности, была расширена. Расширение произошло за счет
работников наемного труда, получивших увечья, травмы, профзаболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей. Первоначально пенсионное обеспечение таких работников имело характер
гражданско-правового обязательства работодателя по возмещению
вреда, причиненного здоровью работника.1 С практической точки
зрения подобные денежные выплаты являлись средством алиментарного денежного обеспечения работников, получивших увечье
при выполнении трудовых обязанностей, и носили характер пособий, выплачиваемых работодателем. Признать их пенсиями можно было бы только в том случае, если они исходили не от работодателя, но от общества и государства, т. е. имели социальный характер. Социальное признание такие выплаты получили в процессе
1 См.: Киселев И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. –
М.: Изд. НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА· М), 2001. С. 42 и далее.
131
формирования трудового законодательства после октября 1917 г.
Право на социальное обеспечение при наступлении инвалидности
лиц, работавших по найму, было введено Декретом СНК от 19 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении инвалидов».1 Постановлением ЦИК и СНК СССР от 28 августа 1925 г. было установлено, что
правом на обеспечение по инвалидности пользуются все рабочие
и служащие в случае потери трудоспособности: а) вследствие увечья или заболевания и б) вследствие старости.2 Таким образом,
даже пенсионное обеспечение по старости берет свое начало в законодательстве, связанном с предоставлением права на пенсию по
инвалидности. Старость в этом случае признавалась основанием
для признания работника инвалидом. В период 1929 – 1936 гг. вводится социальное страхование по старости вне зависимости от состояния трудоспособности, и пенсии по инвалидности выделяются
в самостоятельный вид социального обеспечения. Законодательное
выделение пенсий по инвалидности было осуществлено с принятием Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях».
Раздел III Закона содержал нормы, относящиеся к правовому регулированию определения группы инвалидности, причин ее возникновения, исчисления размеров и др. Единую систему республиканских государственных пенсий в Российской Федерации сформировал Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в
Российской Федерации». Составной частью этой системы являлись
пенсии по инвалидности.
Принятые в рамках пенсионной реформы два основных закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2001 г.)
создали формальные основания для разделения института пенсий
по инвалидности на два относительно самостоятельных института. Согласно положениям первого из этих законов сформировался
институт трудовых пенсий по инвалидности. Второй из названных
законов обосновал институт пенсий по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению. Дополнительным основанием такого разделения является также характер формирования
источника финансирования этих пенсий: либо с применением страховых взносов, либо исключительно бюджетное финансирование.
Отсюда возникает возможность именовать пенсии по инвалидности страховыми пенсиями или бюджетными пенсиями. Таким
1 СУ РСФСР. 1921. № 79. Ст. 681.
2 Цит. по Аракчеев В. С. Указ. соч. С. 264–265.
132
образом, рассматриваемая в данной лекции трудовая пенсия по
инвалидности относится к категории страховых пенсий, право на
которые определяется Законом о трудовых пенсиях. Правовое регулирование бюджетных пенсий по инвалидности будет проанализировано в соответствующих частях государственного пенсионного
обеспечения, предоставляемого на основании Закона о государственном пенсионном обеспечении.
Легального определения трудовой пенсии по инвалидности нет.
Исходя из общего понятия трудовой пенсии, этот вид пенсии можно определить как ежемесячную денежную выплату, назначаемую
в целях компенсации утраченного заработка или иного трудового
дохода лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования и имеющим группу инвалидности, на период ее
установления.
2. Правовые критерии инвалидности
Анализируя вопросы, связанные с правовым регулированием
пенсий по инвалидности, следует, прежде всего, остановиться на
понятиях «инвалид» и «инвалидность». Сущность этих понятий
определяет механизм правового регулирования данного вида социального обеспечения, круг лиц, имеющих право на пенсию, источники финансирования и размеры пенсий.
Обыденное сознание базируется на семантическом подходе к понятию инвалида. Латинское vặlǐdus – сильный, крепкий,
invặlĭdus – слабый, нездоровый. Согласно Толковому словарю русского языка инвалид – человек, который полностью или частично
лишен трудоспособности вследствие какой-нибудь аномалии, ранения, увечья, болезни.1
Этот подход нашел свое отражение и в пенсионном законодательстве, но с обязательным включением признака нетрудоспособности.
Так, например, в ст. 18 Закона СССР 1956 г. «О государственных
пенсиях» было закреплено, что «Право на пенсию по инвалидности
рабочие и служащие имеют в случае наступления инвалидности,
то есть постоянной или длительной потери трудоспособности»2.
В ст. 23 Закона РФ 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» понятие инвалидности было расширено за счет
включения в ее определение признаков, отражающих социальный
1 См.: Ожегов С. И. и Шведова Н Ю. Толковый словарь русского языка. С. 246.
2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1975. № 1. Ст. 3.
133
характер этого явления: «нарушение здоровья человека со стойким
расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни».1
Однако Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» не содержит определения понятий ни «инвалид», ни «инвалидность».2 В пункте 1 ст. 8 Закона
лишь указывается, что «право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы». Признание гражданина инвалидом
и установление группы инвалидности отнесено данной нормой к
компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Хотя понятия «инвалидность» не содержит и этот закон, но легальное
определение понятия «инвалид» дано именно этим законом (ст. 1):
«Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной
защиты»3. Нет препятствий к тому, чтобы считать данное определение универсальным и применять его также и в сфере правового
регулирования пенсионного обеспечения инвалидов.
Что касается понятия медико-социальной экспертизы, то это
согласно части 1 статьи 7 Закона о социальной защите инвалидов,
определение в установленном порядке потребностей лица в мерах
социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки
ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 30.12.2009), «О порядке и
условиях признания лица инвалидом», которым утверждены Правила признания лица инвалидом.4 Правилами установлено, что
1 ВСНД РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351.
2 СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.
3 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
4 СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.
134
признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении
медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки
состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций
и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации. Во исполнение данного Постановления Правительства 23-го декабря 2009 г. был издан Приказ Минздравсоцразвития РФ № 1013н «Об утверждении
классификаций и критериев, используемых при осуществлении
медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».1
Медико-социальная экспертиза лица проводится по его письменному заявлению либо письменному заявлению его законного представителя путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться,
общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие только одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В случае признания гражданина инвалидом датой установления
инвалидности считается день поступления заявления гражданина
о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
В случае признания гражданина инвалидом должны быть указаны причины инвалидности: общее заболевание, трудовое увечье,
профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалид1 РГ, № 63. 26.03.2010 г.
135
ность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная
с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы,
инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС,
последствиями радиационных воздействий и непосредственным
участием в деятельности подразделений особого риска, а также
иные причины, установленные законодательством Российской Федерации. Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности
или пенсии по Закону о государственном пенсионном обеспечении
находятся в зависимости от причин инвалидности.
Как правило, инвалидность устанавливается на определенный
срок. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится
1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп – 1 раз в год. Вышеуказанным Постановлением Правительства утвержден Перечень заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций организма, при которых группа инвалидности
без срока переосвидетельствования устанавливается гражданам не
позднее 2-х лет после первичного признания инвалидом. Вместе с
тем, переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением
состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно
бюро, главным бюро.
3. Основания реализации конституционного права
на трудовую пенсию по инвалидности
Численность пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности в России составляет около 5 млн. чел. Численность инвалидов
примерно вдвое больше, но многим инвалидам выплачиваются
другие пенсии – по старости, за выслугу лет, социальная пенсия.
Для приобретения права на пенсию по инвалидности необходимо
признание лица инвалидом с определением соответствующей группы инвалидности (I, II, III). Решение МСЭК является первым юридическим фактом – основанием возникновения права на пенсию.
Второе основание приобретения права на трудовую пенсию по инвалидности обозначено в самом названии такой пенсии – наличие
у инвалида трудового (страхового) стажа. Причем право на пенсию
возникает независимо от продолжительности стажа. Ему нужно
136
лишь быть застрахованным в системе обязательного пенсионного
страхования. Для работника это означает факт заключения трудового договора.
Все жизненные обстоятельства, с наступлением которых связано право на трудовую пенсию, в том числе и трудовую пенсию по
инвалидности, законодатель именует условиями назначения трудовой пенсии по инвалидности – ст. 8 Закона о трудовых пенсиях,
хотя фактически речь идет об основаниях возникновения права на
пенсионное обеспечение по инвалидности. На это прямо указывает
текст части 1 данной статьи, где говорится о том, что такая пенсия
устанавливается в случае наступления инвалидности, которая в
правовом смысле представляет собой юридический факт, относящийся к событиям. Другое дело, что возможность реализации субъективного права на этот вид пенсии в пенсионном правоотношении
возникает при наличии сложного юридического (фактического) состава: а) само событие – инвалидность; б) административный акт –
решение органа медико-социальной экспертизы о признании лица
инвалидом и определении степени ограничения его способности к
трудовой деятельности; в) волеизъявление лица, признанного инвалидом, или его законного представителя, т. е. обращение с заявлением о назначении пенсии в Пенсионный фонд.
В содержании ст. 8 Закона о трудовых пенсиях действительно
есть условие, с которым закон связывает право на получение трудовой пенсии по инвалидности. Таким условием является наличие
«ограничения способности к трудовой деятельности…, определяемой по медицинским показаниям».
Инвалидность как основание для установления трудовой пенсии
по инвалидности обладает определенной спецификой по сравнению
с основаниями установления трудовых пенсий по старости. Указывая на возраст как основание предоставления права на пенсию
по старости, законодатель исходит из предположения, что в силу
возраста человек становится неспособным к самообеспечению. Эта
позиция отражает формально-правовую оценку состояния нуждаемости лица в пенсионном обеспечении. При решении вопроса о
назначении трудовой пенсии по инвалидности необходимо установление не предполагаемой, а реально существующей, объективно обусловленной состоянием здоровья неспособности физического
лица иметь средства, необходимые и достаточные для естественного (обычного) физиологического и социального существования.
Закон о трудовых пенсиях (кстати, в отличие от предыдущих
пенсионных законов), как правило, не придает значения право137
устанавливающего факта причинам возникновения инвалидности. С одной стороны подобная политика государства направлена
на улучшение материального положения многих пенсионеров,
ставших инвалидами от общего заболевания, а не только в связи с
трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. С другой
стороны уравнивание пенсионеров без учета причины возникновения инвалидности, в том числе, например, по причине террористического акта, других преступных посягательств на жизнь и здоровье и др. у ряда авторов вызывает определенные возражения. Причинение гражданам подобного вреда свидетельствует о недостатках
в осуществлении государством своей внутренней функции защиты
прав и интересов граждан, их жизни и здоровья. Вина в этом государства (пусть и косвенная) должна быть одним из условий его субсидиарной имущественной ответственности перед пострадавшим
человеком.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях причина
инвалидности может повлиять на ограничение пенсионного обеспечения. Граждане, инвалидность которых наступила вследствие
совершения умышленного уголовно-наказуемого деяния, установленного в судебном порядке, или умышленного нанесения ущерба
своему здоровью, лишаются права на трудовую пенсию по инвалидности. Им устанавливается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации» в твердой сумме. По мнению отдельных
авторов, эта норма: а) практически устанавливает равные правовые последствия для несопоставимых случаев; б) носит по существу характер дополнительного уголовного наказания, Уголовным
кодексом РФ не предусмотренного.1 Так, умышленное причинение
вреда собственному здоровью в жизни зачастую происходит не с
целью получения пенсии, а, чаще всего, вследствие попыток самоубийства, вызванных разными причинами, в том числе и социально-экономическими. Что касается совершения преступления, то
лицо, в отличие от уголовного закона, предусматривающего погашение или снятие судимости либо амнистию, лишается права на
трудовую пенсию по инвалидности пожизненно. Подобная проблема являлась уже предметом рассмотрения Конституционного Суда
Российской Федерации, правда, в отношении положения Закона о
государственных пенсиях 1990 г., лишавшего права на получение
1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. С. 272–273.
138
пенсий граждан, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы.1
Контрольные вопросы и задания
1. Объясните понятие инвалидности.
2. Каков порядок признания лица инвалидом?
3. Как называется учреждение, устанавливающее инвалидность?
4. Каков минимальный страховой стаж для назначения трудовой пенсии по инвалидности?
5. В чем состоят обязанности лица, получающего трудовую пенсию по инвалидности?
1 СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4110.
139
Лекция 11
Тема: Реализация конституционного права
на трудовую пенсию по случаю потери кормильца
План
1. Понятие и особенности трудовой пенсии по случаю потери
кормильца
2. Круг субъектов пенсионного обеспечения по случаю потери
кормильца
3. Основания (условия) назначения пенсии по случаю потери
кормильца
1. Понятие и особенности трудовой пенсии
по случаю потери кормильца
Согласно части 1 ст. 39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случае потери кормильца». Пенсионеров, которые получают пенсию по случаю потери кормильца,
в России более 2,6 млн.1 В основном, это дети, потерявшие одного
или обоих родителей, а также дети умершей одинокой матери. Есть
среди таких пенсионеров родители, вдовы.
Понятие кормильца в Законе о трудовых пенсиях не раскрыто.
Если опираться на семантику, то следует исходить из основного
признака лиц, потерявших кормильца. Имеется в виду нахождение этих лиц на иждивении умершего лица.2 Как указывается в
некоторых источниках, при решении вопроса о понятии кормильца, территориальные органы ПФР руководствуются Семейным
кодексом РФ.3 В частности, могут быть использованы положения
ст.ст. 48 и 49 (установление происхождения ребенка), ст. 51 (запись родителей ребенка в книге записей рождения) и др. Легальное
определение трудовой пенсии по случаю потери кормильца также
отсутствует. Трудовой пенсией по случаю потери кормильца принято называть такую пенсию, которая устанавливается в связи со
1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. С. 283.
2 См.: Ожегов С. И. и Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. – 4-е
изд. – М.: Азбуковник, 1999. С. 296.
3 См., например: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Учебник.
С. 224.
140
смертью или в связи с безвестным отсутствием кормильца из числа
лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования.
Данный вид пенсий отличается от других видов пенсионного обеспечения целым рядом особенностей, которые проявляются практически во всех элементах механизма правового регулирования.
Своеобразие данного вида пенсии состоит и в том, что одни условия
для приобретения права на нее относятся к личности кормильца, а
другие определяют статус получателей пенсии.
Первое, что отличает пенсию по случаю потери кормильца от
других видов пенсий, в том числе и трудовых пенсий – это, безусловно, специфичное основание ее предоставления. Закон о трудовых пенсиях (ст. 9) называет в качестве такого основания потерю
кормильца, но не только в результате факта биологической смерти человека, а также и в случае признания судом его безвестно отсутствующим или умершим.1 В этом находит отражение действующий в системе социального обеспечения принцип гуманизма,
гарантирующий предоставление средств к существованию лицам,
оставшимся без кормильца даже в случае предполагаемой смерти
последнего.
Однако одного лишь факта смерти (действительной или предполагаемой) или безвестного отсутствия для назначения трудовой
пенсии по случаю потери кормильца недостаточно. И отсюда вытекает ее вторая особенность, которая заключается в том, что лицо
или лица, претендующие на это право, должны относиться к членам семьи умершего. Причем круг членов семьи кормильца в целях пенсионного обеспечения определен пенсионным законом. Согласно Закону о трудовых пенсиях это должны быть именно члены
семьи кормильца, но далеко не все категории родственников, даже
если они могут признаваться членами семьи в соответствии с законодательством иных отраслей права. В большей степени совпадения наблюдаются с семейным правом. Семейный кодекс РФ до сих
пор универсального понятия семьи не закрепил. Пенсионное законодательство трактует понятие принадлежности к семье несколько
шире семейного законодательства, так как не всегда принимает во
внимание с точки зрения условий обеспечения пенсиями факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства.2
1 Для краткости условимся в дальнейшем называть в качестве основания назначения пенсии по случаю потери кормильца смерть, а его самого умершим кормильцем.
2 См.: Аракчеев В. С. Указ. соч. С. 302.
141
Третье обстоятельство, характеризующее особенности данного
вида пенсий, связано с еще одним условием, а именно: пенсия назначается тем членам семьи умершего кормильца, которые пенсионным законом, как правило, признаются нетрудоспособными.
Четвертая особенность выражается в том, что право на пенсию
членов семьи производно от права на пенсионное обеспечение самого кормильца. Производен и сам механизм исчисления размеров
пенсионных выплат. В научной литературе в связи с этим отмечается, что «право и размер пенсии по случаю потери кормильца зависят от вида общественно полезной деятельности, от условий его
труда, от причины смерти кормильца и размера его заработка».1
Так, например, условия установления трудовой пенсии по случаю
потери кормильца во многом зависят от права умершего лица на
получение страховой части пенсии по возрасту или инвалидности,
т. е. также производны от объема прав застрахованного лица.
Есть еще одна – пятая особенность, аналогов которой не было в
прежнем пенсионном законодательстве ССР и России. Нет ее и в зарубежном законодательстве о пенсионном обеспечении. Новое пенсионное законодательство предусматривает, что в случае наступления смерти кормильца вследствие совершения им умышленного
уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба
своему здоровью, которые устанавливаются в судебном порядке,
назначается не трудовая пенсия по случаю потери кормильца, а социальная пенсия, размер которой значительно ниже (п. 11 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях).
2. Круг субъектов пенсионного обеспечения
по случаю потери кормильца
Как уже было сказано, Закон о трудовых пенсиях ограничивает
круг лиц, имеющих право на рассматриваемую пенсию, и определяет состав этого круга лиц. Так, например, одной семьей с умершим могли проживать его дяди и тети, правнуки, племянники, но
они законом к числу лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, не отнесены.
К лицам, имеющим право на данный вид пенсионного обеспечения, относятся следующие категории членов семьи.
Первая категория. Дети, братья, сестры и внуки умершего, не
достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет.
1 См.: Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР. С. 194.
142
Перечисленные члены семьи делятся на две группы. К первой
относятся дети в буквальном смысле этого слова, включая подростков, т. е. все несовершеннолетние, состоявшие с кормильцем
в указанном родстве. Ко второй группе относятся взрослые граждане, также состоявшие в определенном родстве с умершим. Им
предоставляется право на пенсию при условии, если их инвалидность наступила до достижения совершеннолетия. В этом случае
время наступления инвалидности до достижения 18 лет устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы. Это один
из случаев, когда необходимо установить время наступления инвалидности. Кроме того, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют совершеннолетние дети, братья, сестры и внуки от 18-ти
до 23-х лет, но при условии, что они обучаются в образовательных
учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и только по очной форме обучения. Образовательные учреждения могут находиться на
территории России. Право на трудовую пенсию по случаю потери
кормильца совершеннолетнего лица при обучении в иностранных
образовательных учреждениях возникает только в том случае, если
обучаемый направлен туда в соответствии с международным договором, заключенным Российской Федерацией с иностранным государством. Совершеннолетние, продолжающие обучение в образовательных учреждениях дополнительного образования (например,
на курсах повышения квалификации), не имеют права на данный
вид пенсии. Не возникает право на этот вид пенсии у курсантов военных образовательных заведений Министерства обороны РФ, поскольку они являются в период обучения военнослужащими. К военнослужащим приравниваются также курсанты учебных заведений ФСБ, МВД.
Вторая категория. Родители умершего: отец или мать, признаваемые законом нетрудоспособными в силу возраста или инвалидности.
Третья категория. Переживший супруг – жена или муж (вдова
или вдовец). Данное лицо получает право на пенсию также в случае
признания его нетрудоспособным на тех же условиях, что и родители. Право на получение пенсии сохраняется и при вступлении в
новый брак. В случае смерти нового супруга вдова (вдовец) вправе
остаться получателем прежней пенсии или перейти на пенсию по
случаю потери другого кормильца – нового супруга.
Четвертая категория. Один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка, а также совершеннолетние брат, сестра либо ребе143
нок умершего кормильца. Эти лица имеют право на назначение пенсии в том случае, если они не работают и заняты уходом за детьми,
братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, которые не
достигли возраста 14 лет. При этом они не должны состоять в трудовых отношениях. Следовательно, даже в том случае, когда уход
осуществляется членом семьи, находящимся в отпуске по уходу за
ребенком до достижения ребенком полутора лет, такой член семьи
не имеет права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.
Пятая категория. Дедушка и бабушка умершего кормильца.
Для получения права на пенсию по случаю потери кормильца они
должны быть нетрудоспособными в силу возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Однако у них право на пенсию
возникает, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или супруга.
Шестая категория. Усыновители и усыновленные умершего
кормильца. К личности усыновителей и усыновленных, претендующих на пенсию, предъявляются те же требования, что и к родителям и детям. Ребенок, который имеет к моменту своего усыновления право на пенсию, полагающуюся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении. Это правило
установлено ст.ст. 137, 138 Семейного кодекса РФ и сохранено в
Законе о трудовых пенсиях (п. 8 ст. 9). Усыновленный, получающий пенсию по случаю смерти отца или матери (либо имеющий
право ее получать), в случае смерти усыновителя может выбрать
пенсию по случаю смерти отца или матери либо пенсию по случаю
смерти усыновителя.
Седьмая категория. Отчим, мачеха, пасынок и падчерица умершего кормильца. В отличие от усыновителей, которые имеют право на пенсию наравне с родителями, отчим и мачеха имеют на нее
право при условии, что они содержали и воспитывали пасынка или
падчерицу не менее 5 лет.
Пасынки и падчерицы имеют право на пенсию при условии, если
они находились как на воспитании, так и на содержании умершего
отчима или мачехи.
3. Основания (условия) назначения пенсии
по случаю потери кормильца
Для назначения пенсии по случаю потери кормильца имеют значение условия, которые, во-первых, относятся к личности умершего, и, во-вторых, характеризуют факт нахождения лиц, претендующих на пенсию, на иждивении умершего.
144
Умерший должен быть застрахован в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
При этом продолжительность страхового стажа значения не имеет. Достаточно, чтобы кормилец являлся застрахованным хотя бы
один день за всю свою жизнь.
Иждивение традиционно понимается в законодательстве и
юридической литературе как предоставление одним лицом другому всех либо основных средств к существованию. Применительно к пенсии по случаю потери кормильца это означает, что далеко не каждый член семьи, хотя он номинально и отнесен к числу
лиц, подлежащих пенсионному обеспечению, может приобрести
соответствующее субъективное право. Такое право у него возникнет при условии, если он находился на содержании умершего
кормильца. Закон о трудовых пенсиях отказался от закрепления
легального определения понятия «иждивенство». Однако норма,
которая содержится в п. 3 ст. 9 Закона дает представление об этой
правовой категории. «Члены семьи умершего кормильца, – указывается в ней, – признаются состоявшими на его иждивении, если
они находились на его полном содержании или получали от него
помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию». Следовательно, необходимо представление доказательств полного отсутствия собственных источников средств к существованию либо очевидного их недостатка, что
и заставляет считать заработок, доход, имущество умершего кормильца в качестве основы средств материального обеспечения претендента на пенсию. Исключение из этого правила сделано лишь в
отношении не требующего доказательств факта иждивенства детей
умерших родителей. Исключение составляют дети, признанные
полностью дееспособными, например, при вступлении в брак до достижения 18-летнего возраста. Таким образом, указанием на иждивенство закон еще более сужает круг субъектов, имеющих право
на пенсию.
Совместное проживание с кормильцем не является обязательным условием для признания лица иждивенцем. Если обратившийся за пенсией проживал раздельно с кормильцем (даже в разных населенных пунктах), вопрос об иждивенстве решается на общих основаниях, т. е. в зависимости от того, являлась ли помощь
умершего постоянным и основным источником средств к существованию этого члена семьи. В Законе нет правил, указывающих на
минимальную продолжительность иждивенства или на то, что иждивенство имело место в последний период жизни кормильца.
145
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается на
весь период нетрудоспособности членов семьи. Члену семьи, который достиг пенсионного возраста, пенсия назначается пожизненно
или до выбора им пенсии по старости.
Детям, которые находятся в детских социальных учреждениях
на полном государственном обеспечении, выплачивается половина
назначенной трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой
матери во время пребывания в таких учреждениях пенсия перечисляется на их банковский счет в полном размере.
Не имеет права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца иждивенец, совершивший противоправные действия, явившиеся причиной смерти кормильца. В этом случае иждивенец вправе
претендовать на социальную пенсию.
Члены семьи кормильца, которые получают иные виды пенсий,
по их желанию вправе отказаться от этих пенсий и перейти на пенсию по случаю потери кормильца.
Особая категория – члены семьи кормильца, являвшегося действующим судьей или судьей в отставке. Согласно пункту 4 ст. 20
Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»1 в случае
гибели (смерти) судьи нетрудоспособным члена его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение
в размере заработной платы судьи, за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а
равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов. Этот
порядок применяется и в случае гибели (смерти) судьи, пребывавшего в отставке. Но возмещение выплачивается исходя из размера
назначенного судье пожизненного содержания.
Контрольные вопросы и задания
1. Определите основания назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
2. Назовите основной признак лиц, имеющих право на трудовую
пенсию по случаю потери кормильца.
1 ВСНД. 1992. № 30, ст. 1792; СЗ РФ. 1995. № 26, ст. 2399; 2001. № 51, ст. 4834;
2004. № 35, ст. 3607; 2005. № 15, ст. 1278; 2009. № 26, ст. 3124; № 45, ст. 5264;
2011. № 48, ст. 6731.
146
3. Назовите статьи Конституции РФ, которые являются правовой основой для установления трудовой пенсии по случаю потери
кормильца.
4. Что препятствует назначению трудовой пенсии по случаю потери кормильца?
5. Может ли быть ограничен срок выплаты трудовой пенсии по
случаю потери кормильца?
147
Лекция 12
Тема: Структура и размер трудовых пенсий
План
1. Структура и размер трудовых пенсий по старости
2. Структура и размер трудовых пенсий по инвалидности
3. Структура и размер трудовых пенсий по случаю потери кормильца
4. Оценка пенсионных прав, приобретенных до 1-го января
2002 г.
1. Структура и размер трудовых пенсий по старости
В главе IV Закона о трудовых пенсиях указаны структура и размеры трудовых пенсий всех трех видов: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В структуре и порядке определения размеров этих пенсий есть общее, но есть и различия.
В соответствии с первоначальной редакцией пункта 2 ст. 5 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости состояла
из следующих частей
1) базовой части;
2) страховой части;
3) накопительной части.
Соответственно, размер трудовой пенсии по старости определялся на основании формулы:
П = БЧ+СЧ+НЧ,
где П – размер трудовой пенсии по старости; БЧ – базовая часть трудовой пенсии по старости; СЧ – страховая часть трудовой пенсии по
старости; НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости.
При введении в действие Закона о трудовых пенсиях размер базовой части трудовой пенсии по старости был установлен в сумме
450 рублей в месяц и в дальнейшем повышался на основании федеральных законов. Повышение размера базовой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца
было обусловлено п. 6 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях в прежней редакции. Согласно этой норме такое повышение должно было
производиться в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума.
148
Согласно новой редакции Закона трудовая пенсия по старости
может состоять из двух частей: страховой части и накопительной
части.
Для определения размера страховой части трудовой пенсии по
старости используется следующая формула:
СЧ = ПК / Т + Б (п. 1 статьи 14).
Элементы формулы: СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК – числитель, который означает сумму накопленных на день назначения пенсии страховых взносов застрахованного лица (пенсионный капитал)
и используется для определения размера расчетной доли страховой
части; Т – знаменатель, который отражает условное количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии после ее назначения (т. е.
время получения пенсии пенсионером до конца его жизни) и также
используется для определения размера расчетной доли страховой части; Б – фиксированный базовый размер страховой части трудовой
пенсии по старости (ФБР), заменивший собой базовую часть пенсии
и устанавливаемый Законом о трудовых пенсиях в твердой сумме.
Пунктом 2 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»1 установлена номинальная сумма
ФБР – 2562 руб. В зависимости от определенных законом условий
эта сумма увеличивается. К таким условиям (признакам) относятся возраст инвалида, группа инвалидности, наличие иждивенцев,
а также особенности природно-климатических условий, в которых
протекала трудовая деятельность пенсионера. Увеличенные суммы
ФБР также установлены Законом. Суммы увеличения определенным образом соотносятся с номиналом. Для такого соотношения
можно использовать соответствующий индекс, представляющий
собой частное от деления увеличенной суммы на номинал. Так, например, лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инва1 СЗ РФ.2009, № 30, ст. 3739.
149
лидами I группы, фиксированный базовый размер страховой части
трудовой пенсии по старости удваивается и составляет 5124 руб.
Следовательно, индекс равняется 2,0. Результаты соотношения в
других случаях можно отразить в таблице (см. табл. 1). 1
Таблица 1
Соотношение сумм фиксированного
базового размера трудовой пенсии по старости
Условия, определяющие сумму ФБР
Индекс
Достижение возраста Работа в райо- Работа в приравненНаличие иж- повыше80-ти лет или инва- нах Крайнего ных к районам КС
ния ФБР
дивенцев
лидность 1 группы Севера (15 лет) местностях (20 лет)
+
–
–
–
+
+
+
–
–
–
–
+
+
+
+
–
–
–
–
+
+
+
+
–
–
–
–
–
–
–
+
+
+
+
+
+
+
+
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
+
+
+
+
+
+
+
+
нет
один
два
три и более
один
два
три и более
нет
один
два
три и более
нет
один
два
три и более
нет
один
два
три и более
нет
один
два
три и более
2,0
1,3
1,7
2,0
2,3
2,7
3,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,0
3,5
4,0
4,5
1,3
1,7
2,2
2,6
2,6
3,0
3,5
3,9
Примечание: знаком + в таблице обозначено наличие соответствующего условия; знаком – отмечено отсутствие соответствующего условия.
1 Расчеты носят приблизительный характер, поскольку Законом о трудовых
пенсиях все размеры ФБР установлены в твердых суммах. Для уточнения таких
сумм следует обращаться к тексту Закона.
150
Необходимо отметить, что для увеличения ФБР законом отнесены к иждивенцам не все лица, которым назначается пенсия по случаю потери кормильца, а только: а) дети, братья, сестры и внуки, не
достигшие возраста 18 лет (обучающиеся по очной форме – до 23-х
лет), или старше этого возраста, если они до 18-летнего возраста
стали инвалидами; б) родители и супруг, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами; в) дедушка и бабушка умершего кормильца, если
они достигли соответственно возраста 60 и 55 лет, либо являются
инвалидами. Таким образом, из состава членов семьи исключены,
например, трудоспособные члены семьи, осуществляющие уход за
нетрудоспособными членами семьи и некоторые другие лица. Вместе с тем, размер базовой части трудовой пенсии по старости увеличивается и в том случае, когда нетрудоспособный член семьи сам
получает пенсию (например, 16-летний ребенок-инвалид).
Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии
по старости, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий
районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ, на
весь период проживания пенсионеров в этих районах (местностях).
При переезде граждан на новое место жительства в другие районы
Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер
страховой части трудовой пенсии по старости определяется с учетом
размера районного коэффициента по новому месту жительства.
При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется в общем порядке.
В соответствии с п. 4.1. ст. 15 Закона о трудовых пенсиях ФБР
лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный
коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания. Повышающий коэффициент применяется на весь период проживания
указанных лиц в указанных районах или местностях.
При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых
установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер страховой части пенсии определяется с учетом размера
районного коэффициента по новому месту жительства.
151
При выезде граждан за пределы этих районов или местностей на
новое место жительства ФБР определяется в соответствии без применения повышающего коэффициента.
С 1-го января 2015 г. ФБР страховой части трудовой пенсии по
старости за каждый полный год страхового стажа, превышающего
30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, на день назначения страховой части трудовой пенсии по старости впервые, увеличивается
на 6%. Такое же увеличение ФБР предусмотрено и для граждан,
имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 – 28 Закона о трудовых пенсиях, но лишь на день достижения общеустановленного пенсионного
возраста, т. е. 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин (п. 1 статьи
7 Закона). При этом продолжительность страхового стажа, приводящая к уменьшению ФБР, устанавливается продолжительностью
9 лет и ежегодно увеличивается для мужчин на один год до достижения продолжительности стажа 30 лет, а для женщин – до достижения продолжительности стажа 25 лет.
При наличии страхового стажа, не достигающего 30 лет для
мужчин и 25 лет для женщин (за исключением граждан, имеющих
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), ФБР
уменьшается на 3% за каждый полный год, недостающий до 30 лет
для мужчин и 25 лет для женщин.
Гражданам, которым трудовая пенсия по старости была назначена до 1 января 2015 года, установление фиксированного базового
размера страховой части трудовой пенсии по старости в указанном
порядке, производится с 1 января 2015 г. исходя из продолжительности соответствующего страхового стажа, приобретенного на день
достижения указанными гражданами возраста 60 лет для мужчин
и 55 лет для женщин.
Размер той части трудовой пенсии по старости, которая формируется за счет страховых взносов, определяется, как показано
выше, по формуле: ПК / Т.
ПК – это сумма пенсионного капитала застрахованного лица,
сформированного из уплаченных страховых взносов и отраженного
на его лицевом счете на тот день, с которого назначается страховая
часть трудовой пенсии по старости. С 1-го января 2002 г. такими
сведениями располагает Пенсионный фонд, в связи с чем производить какие-либо расчеты с этого времени не требуется.
Для адаптации новой пенсионной системы установлен переходный период. Пенсионный капитал для страховой части пенсии
достаточно долго еще будет складываться из суммы двух частей:
152
пенсионного капитала, приобретенного до 1 января 2002 г., и пенсионного капитала, приобретенного по новым правилам пенсионного обеспечения (ПК = ПК1 + ПК2). Показатель «Т» в размере 228
мес. подлежит использованию при назначении трудовой пенсии по
старости с 1 января 2013 г. В переходный период, начиная с 1 января 2002 г., он был установлен в размере 144 мес. С 1 января 2003 г.
предусмотрено его ежегодное увеличение на 6 мес. до достижения
в 2010 г. 192 мес., а в 2011 и 2012 г. на 12 мес., чтобы к 2013 г.
достичь требуемой величины. Схема динамики такого увеличения
представлена в таблице (см. табл. 2).
Таблица 2
Динамика ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии
по старости на общих основаниях
Год назначения
пенсии
Ожидаемый период выплаты
пенсии по старости в годах
Ожидаемый период выплаты
пенсии по старости в месяцах
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
12,0
12,5
13,0
13,5
14,0
14,5
15,0
15,5
16,0
17,0
18,0
19,0
144
150
156
162
168
174
180
186
192
204
216
228
Лицам, имеющим право на назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях и на досрочную пенсию по старости (п. 1 ст. 27 и п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях), страховая
часть пенсии также определяется исходя из ожидаемого периода
выплаты пенсии 144 мес. Но для данной категории на основании п.
2 ст. 32 Закона о трудовых пенсиях размер Т будет увеличиваться
лишь с 1 января 2013 года. Ежегодное увеличение будет составлять
один год. При этом общее количество лет такого увеличения не может превышать количество лет, недостающих при льготном или досрочном назначении трудовой пенсии до общеустановленного возраста выхода на трудовую пенсию. Динамика такого увеличения
представлена в таблице (см. табл. 3).
153
Таблица 3
Динамика ожидаемого периода выплаты льготной
или досрочной трудовой пенсии по старости
Возраст
Год
Ожидаемый период Ожидаемый период
пенсионера
назначения выплаты пенсии
выплаты пенсии по
пенсии
по старости (лет) старости (Т – месяцев)
Муж
Жен
2013
12,0
144
пониженный пониженный
2014
13,0
156
до 60 лет
до 55 лет
2015
14,0
168
до 60 лет
до 55 лет
2016
15,0
180
до 60 лет
до 55 лет
2017
16,0
192
до 60 лет
до 55 лет
2018
17,0
204
до 60 лет
до 55 лет
2019
18,0
216
до 60 лет
до 55 лет
2020
19,0
228
до 60 лет
до 55 лет
Страховая часть трудовой пенсии по старости может быть назначена и в более позднем возрасте. Условно можно обозначить такой
вид пенсионного обеспечения как «отсроченная пенсия». В этих
случаях ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со
дня достижения указанного возраста. При этом ожидаемый период
выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета
размера страховой части указанной пенсии, не может составлять
менее 14 лет (168 месяцев). Это общее правило. Исключение предусмотрено п. 3 ст. 32 Закона о трудовых пенсиях для лиц, отсроченная пенсия по старости которым назначается в период с 1 января 2002 г. по 1 января 2009 г. Этим лицам страховая часть пенсии
рассчитывается исходя из ожидаемого периода не в 14, а в 10 лет
(120 мес.). Начиная с 1 января 2009 г. этот период увеличивается
ежегодно на 6 мес. до достижения установленной п. 6 ст. 14 Закона
о трудовых пенсиях величины – 168 мес.
Вторая часть трудовой пенсии по старости – накопительная
(НЧ) может быть назначена лишь в будущем тем лицам, для которых вводится накопительный страховой взнос. В соответствии с
федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании» и «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования» для лиц 1967 года рождения и моложе сумма страховых взносов разделена на две части. Одна часть в размере 20% направляется
154
на финансирование страховой, вторая в размере 6% – на финансирование накопительной части пенсии. Для лиц 1966 года рождения
и старше тариф страховых взносов в размере 26% полностью направляется на формирование только страховой части. На переходный период 2011 – 2019 годов для отдельных категорий плательщиков установлены пониженные тарифы страховых взносов (ст. 58
Закона о страховых взносах).
Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790
«О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» устанавливало несколько иной способ формирования размера этих двух частей трудовой
пенсии по старости и инвалидности. В качестве экономических,
финансовых и организационных основ пенсионного обеспечения
предусматривалось ввести солидарную материальную ответственность за уплату страховых взносов работодателя и работника, поэтапно установив для них одинаковую норму страховых взносов в
процентах к заработку работника. При этом, чтобы доход работника не пострадал от такого решения, заработную плату планировалось увеличить на ту часть страховых взносов, которую он будет
выплачивать вместо работодателя. Сумма страховых взносов при
этом не изменится. Однако работник, зная, что размер пенсии зависит от продолжительности уплаты страховых взносов, вынужден будет включиться в механизм контроля за их своевременной
уплатой. Такая мера позволила бы избежать или, по крайней мере,
сократить количество случаев неуплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.
В США, например, финансирование пенсий по старости производится из Федерального фонда пенсионного страхования, средства
которого формируются за счет страховых взносов как работников,
так и работодателей.1 Если сравнивать российскую формулу пенсионных выплат с американской, то выясняется, что американская
формула начисления пенсий не декларируется в качестве накопительной, но, будучи (как фактически и российская) распределительной, привязана к уровню заработной платы, а не к объему страховых взносов. При этом она не предусматривает никакого «ожидаемого периода выплаты пенсии», абсурдного в распределительной
системе, и не содержит делителя – 228 или другое число месяцев,
что сделано в российской системе. Американские пенсионеры про1 См.: Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты /
Под ред. Э. Б. Френкель. С. 622.
155
сто живут лет на 15 дольше, чем российские. При этом предусмотрены существенные надбавки к пенсии с 72-х лет (а не с 80-ти, как
в России, причем без учета половых различий, что противоречит
принципу установления пенсионного возраста).1
Участвуют в отчислениях в фонды социального обеспечения, в
том числе и пенсионного обеспечения, в равных долях работодатель и работник в Италии. По общему правилу, в Германии доли
работников и работодателей в финансировании обязательного пенсионного страхования также равны.2
Определяется накопительная часть трудовой пенсии по старости
путем деления суммы пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного в
системе обязательного пенсионного страхования, на количество
месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости:
НЧ = ПН / Т.
ПН – это сумма пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии. Расчет накопительной части будет осуществляться на день назначения
пенсии. В формуле расчета показатель «Т» определяется в порядке,
установленном для расчета страховой части.
2. Структура и размер трудовых пенсий
по инвалидности
Трудовая пенсия по инвалидности, в отличие от трудовой пенсии по старости, накопительной части не имеет. Ее структура в соответствии со ст. 15 Закона о трудовых пенсиях соответствует следующей формуле:
П = ПК / (Т х К) + Б (п. 2 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях).
П – это размер пенсии по инвалидности; ПК – сумма пенсионного капитала на день назначения пенсии; Т – количество месяцев
ожидаемого периода выплаты пенсии; К – коэффициент, отражающий отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день назначения пенсии к 180 месяцам. Коэффициент «К» выражается в десятичной дроби, явля1 См.: Попов А. А. Указ. соч. С. 128–129.
2 См.: Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты /
Под ред. Э. Б. Френкель. С. 618–620.
156
ющейся результатом деления установленного законом количества
месяцев страхового стажа в зависимости от возраста инвалида на
предельную продолжительность такого стажа, также установленного законом для инвалидов – 180 месяцев. Минимальная продолжительность страхового стажа согласно закону составляет 12 месяцев при возрасте инвалида до 19-ти лет. Таким образом, начальный
размер «К» составит: 12 / 180 = 0, 06. Минимальная продолжительность страхового стажа инвалида увеличивается на 4 месяца за
каждый полный год возраста. Эти расчеты представлены в соответствующей таблице (см. табл. 4).
Таблица 4
Расчет показателей коэффициента исчисления размера
страховой части пенсии по инвалидности (К)
Возраст инвалида
(в полных годах)
Нормативная продолжительность
страхового стажа (в месяцах)
Показатели
коэффициента (К)
До 19 лет
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
12
16
20
24
28
32
36
40
44
48
52
56
60
64
68
72
76
80
84
88
92
96
100
0,06
0,08
0,11
0,13
0,15
0,17
0,20
0,22
0,24
0,26
0,28
0,31
0,33
0,35
0,37
0,40
0,42
0,44
0,46
0,48
0,51
0,53
0,55
157
Окончание табл. 4
Возраст инвалида
(в полных годах)
Нормативная продолжительность
страхового стажа (в месяцах)
Показатели
коэффициента (К)
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
104
108
112
116
120
124
128
132
136
140
144
148
152
156
160
164
168
172
176
180
0,57
0,60
0,62
0,64
0,66
0,68
0,71
0,73
0,75
0,77
0,80
0,82
0,84
0,86
0,88
0,91
0,93
0,95
0,97
1,0
Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от условий, определенных
законом: а) группа инвалидности; б) особенности природно-климатических условий, в которых протекала трудовая деятельность инвалида; в) наличие иждивенцев. Если взять за исходную величину
ФБР инвалида 1 группы – 5124 руб., то соотношение базового размера можно отразить в следующей таблице (см. табл. 5).
Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ФБР увеличивается на соответствующий районный коэффициент. При переезде граждан на новое
место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные
коэффициенты, базовый размер определяется с учетом размера
районного коэффициента по новому месту жительства. При выезде из таких мест ФБР устанавливается без применения районных
коэффициентов.
158
Таблица 5
Соотношение сумм фиксированного базового размера
трудовой пенсии по инвалидности
Группа
инвалидности
1 группа
2 группа
3 группа
1 группа
2 группа
3 группа
1 группа
2 группа
3 группа
Условия, определяющие сумму ФБР
Работа в районах Работа в приравненных
Наличие
Крайнего Севера к районам КС местностях
иждивенцев
(15 лет)
(20 лет)
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
–
1
2
3 и более
–
1
2
3 и более
–
1
2
3 и более
–
1
2
3 и более
–
1
2
3 и более
–
1
2
3 и более
–
1
2
3 и более
–
1
2
3 и более
–
1
2
3 и более
Индекс
ФБР
1,0
1,17
1,33
1,5
0,5
0,67
0,83
1,0
0,25
0,4
0,58
0,75
1,5
1,75
2,0
2,25
0,75
1,0
1,25
1,5
0,37
0,6
0,87
1,12
1,3
1,5
1,7
1,95
0,65
0,87
1,08
1,3
0,32
0,54
0,76
0,97
Примечание: знаком + в таблице обозначено наличие соответствующего условия; знаком – отмечено отсутствие соответствующего условия.
159
3. Структура и размер трудовых пенсий
по случаю потери кормильца
Структура трудовой пенсии по случаю потери кормильца отличается от структуры пенсий по старости и инвалидности. Структура
и размер этой пенсии (за исключением трудовой пенсии по случаю
потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей или детям
одинокой матери) определяются по формуле:
П = ПК / (Т х К) / КН + Б
(п. 1 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях).
ПК – это так же, как и для двух других видов пенсий, сумма пенсионного капитала; Т – количество месяцев ожидаемого периода
выплаты пенсии по старости, определяемого по правилам, установленных для такой пенсии (п. 1 ст. 14 Закона); К – коэффициент,
рассчитываемый по правилам, которые установлены для пенсии по
инвалидности: отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца к 180 месяцам. Таким образом, для расчета
его величины можно воспользоваться вышеприведенной таблицей
№ 4. Б – фиксированный базовый размер страховой части. Дополнительный элемент формулы – КН отражает количество членов семьи,
приобретающих право на пенсию по случаю потери кормильца. Накопительная часть этого вида пенсии законом не предусмотрена.
Структура и размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца только детям (каждому ребенку) кормильца, потерявшим обоих родителей определяются по формуле, которая состоит из трех
частей (п. 2 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях):
П = ПК / (Т х К) / КН + ПК / (ТК х К) / КН + Б
1
1
1
2
2
2
Цифры под буквенными обозначениями формулы соответствуют числу умерших родителей. Следовательно, первая часть формулы применяется для расчета пенсионных накоплений одного родителя, а вторая часть нужна для расчета пенсионных накоплений
другого родителя. Изложенный в законе вариант формулы можно
для наглядности упростить и изложить следующим образом:
П = ПК1 / (Т х К1) / КН1 + ПК2 / (Т х К2) / КН2 + Б.
Пенсионный капитал каждого родителя согласно формуле делится на число детей. Размер выплат не изменится, если пенсионные капиталы вначале суммируются, а затем будут разделены по
числу детей, оставшихся без обоих родителей.
160
Размер пенсии детям (каждому ребенку) умершей одинокой матери определяется по формуле:
П = [2 х ПК / (Т х К)] / КН + Б
(п. 3 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях).
Из формулы видно, что пенсионный капитал одинокой матери
удваивается, как бы заменяя тем самым пенсионный капитал отсутствующего отца.
Исчисление размера пенсии по случаю потери кормильца упрощается, когда пенсия назначается в связи со смертью кормильца
(кормильцев), которому на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или инвалидности. В этом
случае размер пенсионного капитала для каждого нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца определяется путем деления суммы установленной последнему страховой части пенсии, за
исключением ФБР, на число получателей пенсии.
Фиксированный базовый размер назначается в твердой сумме.
При этом ФБР детям, потерявшим обоих родителей, или детям
умершей одинокой матери базовый размер в два раза выше, чем
для остальных членов семьи (с 1-го января 2010 г. он был установлен соответственно в суммах 2562 руб. и 1281 руб.).
Размер базовой части трудовой пенсии этой категории пенсионеров в период их проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ. Повышающий коэффициент изменяется при переезде в другие районы
Крайнего Севере и приравненные к ним местности или отменяется,
если пенсионер выезжает за пределы таких районов и местностей.
4. Оценка пенсионных прав, приобретенных
до 1 января 2002 г.
В части 2 статьи 55 Конституции РФ закреплено важное положение, имеющее значение также и права на пенсионное обеспечение: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». В пенсионном праве это означает необходимость сохранения
тех прав, которые были приобретены гражданами на основании
ранее действовавших в России пенсионных законов. Оценка пенсионных прав, приобретенных до 1-го января 2002 г., осуществляется в целях определения условного размера пенсионного капитала застрахованного лица по правилам ст. 30 Закона. Такая оценка
161
осуществляется путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Для этого применяется следующая
формула:
ПК = (РП – 450 рублей) x T.
ПК – это величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица; РП – расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с настоящей статьей;
450 рублей – размер бывшей базовой части трудовой пенсии по
старости, который был установлен законом на 1 января 2002 года;
T – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости в месяцах.
Как уже показано выше, для 2002 года – это 144 месяца. За каждый последующий год согласно статье 32 Закона этот период увеличивается на 6 месяцев до достижения 192 месяцев, а затем – на
12 месяцев, чтобы к 2013 году его размер составил 228 месяцев.
Таким образом, в отличие от порядка расчетов, который применяется с 1-го января 2002 г., для определения суммы расчетного
пенсионного капитала первоначально необходимо установить условный размер трудовой пенсии, рассчитываемый по правилам,
предусмотренным ранее действовавшим пенсионным законодательством.
Если в соответствии с пунктом 12 ст. 30 Закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится одновременно с назначением им трудовой пенсии по инвалидности, указанный ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости подлежит
умножению на соответствующее отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида на день, с которого назначается трудовая пенсия (пункт 2 ст. 15 Закона), к 180 месяцам.
Умножение указанного ожидаемого периода выплаты трудовой
пенсии по старости на отношение нормативной продолжительности страхового стажа производится в соответствии со статьей 16 Закона в случае смерти застрахованного лица и назначения трудовой
пенсии по случаю потери кормильца.
Расчетный размер трудовой пенсии может определяться по выбору застрахованного лица по любому из трех вариантов.
Первый вариант.
Применяется формула:
РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП.
РП – расчетный размер трудовой пенсии; СК – стажевый коэффициент.
162
Стажевый коэффициент – это десятичная дробь, которая заменила процентное соотношение трудового стажа и размера пенсии,
исчислявшейся в соответствии с нормами Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 1990 года. Согласно этому
закону номинальный размер пенсии по старости определялся достаточно просто. Он устанавливался как 55% от среднего заработка
пенсионера за последние два года или за любые пять лет, но при
условии, что применявшийся в тот период общий трудовой стаж
(ОТС) составлял у мужчин не менее 25 лет, и у женщин – не менее
20 лет. За каждый год превышения ОТС размер пенсии повышался
на 1%, но в общей сложности – не более чем на 20%. В дальнейшем
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ1 в статью 7 этого закона были внесены изменения и дополнения, направленные на
повышение размера пенсий.
Была введена новая формула расчета размера пенсии с применением показателя – индивидуального коэффициента пенсионера
(ИКП). ИКП отражал количественную и качественную характеристики вклада пенсионера в общественную организацию труда.
Количественная характеристика выражалась в оценке продолжительности трудового стажа пенсионера путем трансформации
процентов в десятичную дробь. Таким образом, 55% были преобразованы в показатель 0,55, который и был назван стажевым коэффициентом (СК). За каждый полный год общего трудового стажа
сверх указанной продолжительности стажевый коэффициент повышается на 0,01, но не более чем на 0,20. Для лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые
требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, стажевый коэффициент составляет 0,55 и также повышается на 0,01 за каждый полный год трудового стажа сверх требуемой
продолжительности, но не более чем на 0,20.
Качественная характеристика пенсионных прав застрахованного лица была отражена в новой формуле расчета как частное от деления средней заработной платы пенсионера (ЗР), из которой рассчитывался размер пенсии, на среднюю заработную плату в стране
в тот период (ЗП), то есть: ЗР / ЗП. Результат не должен был превышать 1,2. Стажевый коэффициент подлежал умножению на этот
результат. Именно формулой СК х ЗР \ ЗП и определялся размер
индивидуального коэффициента пенсионера. ИКП применялся с
учетом средней заработной платы в стране на период назначения
1 СЗ РФ.1997, № 30, ст. 3585.
163
и повышения размера пенсии и для этого умножался на размер
средней заработной платы в рублях (СЗП). Показатель СЗП устанавливался Правительством РФ четыре раза в год. Последний раз
такой показатель был определен в 3-м квартале 2001 г. в размере
1671 рубль.
Именно этот способ в качестве первого варианта оценки пенсионных прав, приобретенных до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях, с некоторыми изменениями и лег в основу расчетов,
предусмотренных статьей 30-й.
Так, ЗР – это среднемесячный заработок застрахованного лица за
2000–2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за
любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями
либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается;
ЗП – среднемесячная заработная плата в Российской Федерации
за тот же период;
СЗП – среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за третий квартал 2001 года, утвержденная Правительством
РФ в размере 1671 рубль.
Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к
среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР /
ЗП) также учитывается в размере не свыше 1,2.
Но для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в
которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к
среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР /
ЗП) учитывается в повышенном размере:
не свыше 1,4 – для лиц, проживавших в районах и местностях,
в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;
не свыше 1,7 – для лиц, проживавших в районах и местностях,
в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;
не свыше 1,9 – для лиц, проживавших в районах и местностях,
в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.
Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка
застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Рос164
сийской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется
районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной
власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной
плате, установленный в данных районе или местности для рабочих
и служащих непроизводственных отраслей.
Для двух категорий лиц отношение среднемесячного заработка
пенсионера к среднемесячной заработной плате (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства
этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей. К первой категории относятся лица, проработавшие не менее 15-ти календарных лет в районах Крайнего Севера
либо не менее 20-ти календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющих страховой стаж соответственно не менее 25 и 20
лет. Вторая категория – это лица, которым возраст, установленный
для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять
лет в связи с работой, продолжительностью не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных
лет в приравненных к ним местностях, при условии, что они имеют
необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 – 10 и 16 – 18 пункта 1 статьи
27 страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ.
При этом учет в повышенном размере указанного отношения
заработков осуществляется на основании сведений о заработной
плате за периоды, включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях. В состав заработной платы, приходящейся на эти периоды, должны входить
выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца.
В случаях, когда представлены сведения о заработной плате с
выплатами разных по размеру районных коэффициентов, для учета
в повышенном размере указанного отношения заработков принимается последний по времени получения районный коэффициент,
начисленный к представленной заработной плате в период работы в
районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях.
В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность до 1 января 2002 года отдельных периодов, указанных в части 8-й пункта 3 ст. 30. Исчисление продол165
жительности этих периодов производится в календарном порядке
по их фактической продолжительности. Если при определении
расчетного размера трудовой пенсии застрахованное лицо имеет
неполный общий трудовой стаж, то вначале величина расчетного
пенсионного капитала определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже. В формуле расчета размера пенсии используется стажевый коэффициент, равный 0,55. Затем расчетный пенсионный капитал делится
на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на
число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа.
Второй вариант.
Расчетный размер трудовой пенсии определяется по формуле,
которая использовалась для определения размера пенсии в соответствии со ст. 16 ранее действовавшего Закона «О государственных
пенсиях в РФ» 1990 г., а именно: РП = ЗР x СК.
В этой формуле РП – расчетный размер трудовой пенсии, а ЗР –
среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000–2001
годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые
60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых
в установленном порядке соответствующими работодателями либо
государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими
показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не
подтверждается;
СК – стажевый коэффициент, который для мужчин, имеющих
общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается
на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20. Аналогичным
способом повышается стажевый коэффициент и для лиц, имеющих
право на досрочное (льготное) назначение пенсии (статьи 27 и 28
Закона).
Исключение составляют лица, непосредственно занятые полный
рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая
личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт
и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий –
горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если
они проработали на таких работах не менее 20 лет. Для них предел
166
стажевого коэффициента составляет 0,75 при продолжительности
стажа, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по
старости.
Для расчета стажевого коэффициента по этому варианту под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность
до 1 января 2002 г. всех периодов согласно части 2-й пункта 4 ст. 30
Закона о трудовых пенсиях.
Исчисление продолжительности этих периодов производится в
календарном порядке по их фактической продолжительности, за
исключением:
периодов работы в течение полного навигационного периода на
водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в
организациях сезонных отраслей промышленности, которые включаются в общий трудовой стаж за полный год работы независимо от
фактической продолжительности этих периодов;
периодов работы в лепрозориях и противочумных учреждениях,
которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;
периодов службы в воинских частях, штабах и учреждениях,
входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах
и соединениях в период боевых действий, а также времени нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной
травмы, периодов военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которые включаются в
общий трудовой стаж в тройном размере;
периодов работы в блокадном Ленинграде, которые включаются
в общий трудовой стаж в тройном размере;
периодов работы во время Великой Отечественной войны, за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном
размере;
периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере;
периодов военной службы по призыву, которые включаются в
общий трудовой стаж в двойном размере;
периодов содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к
уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и
впоследствии реабилитированным, в том числе из числа репресси167
рованных народов, которые включаются в общий трудовой стаж в
тройном размере;
периодов проживания в блокадном Ленинграде и нахождения
в концлагерях в период Великой Отечественной войны, которые
включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;
периодов работы или службы (за исключением военной службы)
в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС», которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном
размере.
Расчетный размер трудовой пенсии, определяемый по этому варианту, при стаже на соответствующих видах работ в летном и летно-испытательном составе у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от
15 до 20 лет уменьшается на 2% за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полного стажа на соответствующих видах
работ, указанного в подпункте 13 пункта 1 статьи 27 и статье 27.1
Закона о трудовых пенсиях.
Расчетный размер трудовой пенсии, летчикам-испытателям
I класса из числа лиц, указанных в статье 27.1 Закона, повышается на 10%. При этом расчетный размер трудовой пенсии не может
превышать 75% среднемесячного заработка застрахованного лица.
Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в
районах, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, суммы, указанные в абзаце сороковом настоящего
пункта, в том числе повышенные с учетом продолжительности общего трудового стажа, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. При этом, если установлены разные районные
коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к
заработной плате, установленный в данных районе или местности
для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Лицам, имеющим 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также лицам, проработавшим в этих же природно-климатических условиях не менее 6 лет 8
месяцев или не менее 5 лет (соответственно мужчины и женщины)
на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в
горячих цехах, размер пенсии, в том числе и повышенный размер,
увеличивается на соответствующий районный коэффициент. Это
же относится к лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера
не менее 8 лет 4 месяцев или не менее 6 лет 8 месяцев (соответствен168
но мужчины и женщины) на тяжелых работах. Увеличение размера пенсии производится независимо от места жительства этих
лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей.
Третий вариант.
Для оценки пенсионных прав по выбору застрахованного лица в
качестве расчетного размера пенсии (РП) принимается сумма ранее
назначенной им в соответствии с Законом 1990 г. пенсии по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца с учетом повышений и компенсаций.
Контрольные вопросы и задания
1. Есть ли различия в структуре трудовых пенсий?
2. Что такое фиксированный базовый размер страховой части
трудовой пенсии?
3. Каким образом определяется размер страховой части трудовой пенсии по старости?
4. Как рассчитывается размер страховой части трудовых пенсий
по инвалидности и по случаю потери кормильца?
5. Назовите варианты оценки пенсионных прав, приобретенных
до 1-го января 2002 г.
169
Лекция 13
Тема: Изменение размера трудовой пенсии
План
1. Адаптация трудовой пенсии
2. Перерасчет и корректировка размера трудовой пенсии
3. Валоризация величины расчетного пенсионного капитала
4. Софинансирование пенсионных накоплений
1. Адаптация трудовой пенсии
Одно из значений слова «адаптация» – процесс приспособления личности или социальной группы к изменениям социальной
среды.1 Применительно к пенсионному обеспечению это связано с
приспособлением размера пенсий к объективному процессу удорожания жизни и увеличения в связи с этим расходов на удовлетворение жизненных потребностей пенсионера.
Формой адаптации пенсионных выплат является индексация
страховой и накопительной частей трудовых пенсий, но различными способами.
В качестве оснований индексации пунктом 6 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях установлены:
а) рост цен;
б) годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации.
Согласно указанной норме размер страховой части всех трех
видов трудовой пенсии (включая фиксированный базовый размер)
индексируется в следующем порядке:
1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем
на 6% – один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за
первым месяцем очередного квартала (с 1 февраля, 1 мая, 1 августа
и 1 ноября);
2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6% за каждое полугодие – один раз в шесть месяцев, (с 1 августа и 1 февраля),
если в течение соответствующего полугодия не производилась индексация в соответствии с предыдущим основанием;
1 См.: Большой словарь иностранных слов / Сост. А. Ю. Москвин. – М.: ЗАО Издво Центрполиграф: ООО «Полюс», 2002. С. 21.
170
3) в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем
на 6%– один раз в год (с 1 февраля), если в течение года не производилась индексация в соответствии с предыдущими основаниями;
Коэффициент индексации размера страховой части трудовой
пенсии определяется Правительством РФ, исходя из уровня роста
цен за соответствующий период.
Если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы
в Российской Федерации превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии
за этот же год, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовых пенсий
на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение размера страховой части трудовых пенсий
(с учетом ранее произведенной индексации) не может превышать
индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий.
Годовой индекс роста среднемесячной заработной платы и индекс роста доходов бюджета Пенсионного в расчете на одного пенсионера определяются Правительством РФ.
Размер накопительной части трудовой пенсии по старости
подлежит ежегодной индексации с 1-го июля года, следующего
за годом, на который приходится ее назначение или перерасчет в
связи с продолжением пенсионером деятельности, включаемой согласно ст. 10 Закона о трудовых пенсиях в страховой стаж, с учетом
доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений.
Индексация накопительной части осуществляется с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
Таким образом, примерно в течение полутора лет эта часть пенсии
не будет увеличиваться. А поскольку ее индексация не привязана
ни к уровню роста цен, ни к росту средней заработной платы в стране, то даже при росте номинальной суммы реальный уровень этой
части пенсии будет всегда иметь тенденцию к снижению.
В европейских странах используются два основных метода индексации.
Первый предполагает индексацию пенсий на основании динамики потребительских цен. Этот метод используется только в Великобритании и Швеции.
171
Во втором случае индексация осуществляется на основании динамики заработной платы. Такой метод используют, например,
Франция, Нидерланды и другие страны.
Смешанная методология индексации применяется в Дании,
Италии и Германии.
Кроме того, в ряде стран при адаптации пенсионных выплат во
внимание принимается также и уровень безработицы (например, в
Австрии).
В разных странах частота индексации пенсионных выплат может существенно различаться. Так, в Австрии, Великобритании и
Швеции индексация осуществляется один раз в год, в Дании, Франции, Нидерландах – два раза в год. Исключение из общей практики
представляет опыт Италии, где индексация пенсий производится
несколько раз в год на основании прожиточного минимума и один
раз в год – на основании динамики заработной платы.1
Следует отметить, что первоначальная редакция ст. 7 Закона
РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 1990 г.,
предусматривала значительно более справедливый способ адаптации пенсий: индексация или компенсация не реже одного раза в
три месяца «в связи с повышением стоимости жизни».
2. Перерасчет и корректировка размера трудовой пенсии
Согласно пункту 2 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях соответствующий перерасчет размеров страховой части всех трех видов
трудовых пенсий производится в случаях:
достижения пенсионером возраста 80 лет;
изменения группы инвалидности;
изменения количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и
(или) страхового стажа, дающих право на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой
пенсии по старости или фиксированного базового размера трудовой
пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, и в других случаях,
предусмотренных законом.
1 См.: Антропов В. В. Системы пенсионного обеспечения в странах ЕС // Труд за
рубежом. 2006. № 3. С. 78 – 94.
172
Кроме того, перерасчет размера страховой части трудовых пенсий по старости и по инвалидности производится пенсионеру, осуществлявшему деятельность, предусмотренную ст. 10 Закона, независимо от ее продолжительности в течение 12-ти полных месяцев
со дня назначения страховой части либо со дня ее предыдущего перерасчета (корректировки). Перерасчет осуществляется по заявлению пенсионера либо без его заявления с 1-го августа каждого года.
Перерасчет пенсии по случаю потери кормильца не производится,
поскольку здесь учитываются в качестве пенсионного капитала
страховые взносы кормильца, но не получателей пенсии.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности пересчитывается по формуле:
СЧ = СЧп + ПКп / (Т x К).
СЧ – размер страховой части трудовой пенсии по старости или
трудовой пенсии по инвалидности; СЧп – установленный размер
страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии
по инвалидности по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет; ПКп – сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного
по состоянию на день, с которого производится соответствующий
перерасчет; Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты
трудовой пенсии по старости (пункты 1 и 22 ст. 14 Закона) по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого
производится соответствующий перерасчет; К – коэффициент для
исчисления страховой части трудовой пенсии. Для пенсии по старости он равен 1, а для пенсии по инвалидности – отношению нормативной продолжительности страхового стажа (с учетом возраста)
к 180 месяцам.1 При этом нормативная продолжительность страхового стажа инвалида учитывается не на день назначения пенсии,
а по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с
которого производится соответствующий перерасчет.
Перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости производится также в случае отказа пенсионера от получения
установленной ему страховой части пенсии (полностью или в определенной им части, за исключением фиксированного базового размера) не менее чем в течение 12-ти полных месяцев со дня назначения страховой части или со дня предыдущего перерасчета размера
этой части пенсии. Перерасчет производится по заявлению пенсио1 См.: Лекцию 10 наст. работы.
173
нера либо территориальным органом ПФР без такого заявления – с
1-го августа каждого года. При этом не полученные пенсионером за
указанный период суммы страховой части (за исключением фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости) подлежат
зачислению на его индивидуальный лицевой счет.
Перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости производится по формуле, применяемой для перерасчета в связи с деятельностью, относящейся к страховому стажу.
Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии по
старости производится по формуле:
НЧ = НЧп + ПНп / Т.
НЧ – размер накопительной части трудовой пенсии по старости; НЧп – установленный размер накопительной части трудовой
пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет; ПНп – сумма дополнительных пенсионных накоплений,
поступивших в Пенсионный фонд за период, истекший со дня назначения накопительной части трудовой пенсии по старости либо
со дня последнего перерасчета размера этой части трудовой пенсии
по старости; Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты
трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой
части указанной пенсии и определяемого по состоянию на день, с
которого производится указанный перерасчет.
Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии по
старости производится с учетом дополнительных пенсионных накоплений, отраженных в специальной части индивидуального
лицевого счета, один раз в три года с 1-го числа месяца со дня назначения указанной части трудовой пенсии по старости либо со дня
последнего перерасчета ее размера, без истребования заявления от
пенсионера.
Корректировка страховой части трудовой пенсии по старости
применяется в целях обеспечения достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного
пенсионного страхования, влияющих на размер трудовой пенсии.
На основании ст. 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования
органы ПФР имеют право в необходимых случаях по результатам
проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.
174
Размер страховой части трудовой пенсии подлежит корректировке с учетом уточнения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ранее предоставленных страхователем сведений о сумме страховых взносов, уплаченных им в Пенсионный фонд, принятых во
внимание при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера этой части указанной пенсии. Такая корректировка производится с 1 июля года, следующего
за годом, на который приходится назначение трудовой пенсии или
перерасчет размера трудовой пенсии.
3. Валоризация величины расчетного
пенсионного капитала
Валоризация величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного при оценке его пенсионных
прав, введена Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ.1
Согласно пункту 1 ст. 30.1 Закона о трудовых пенсиях величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30, подлежит валоризации (повышению).
Сумма валоризации составляет 10% величины расчетного пенсионного капитала, отражающего пенсионные права, приобретенные как до 1-го января 2002 г., так и после вступления в силу
Закона о трудовых пенсиях. Сверх того, в размер валоризации
включаются суммы, равные 1% величины расчетного пенсионного
капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.
В общий трудовой стаж в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала включаются все периоды трудовой и
иной общественно полезной деятельности, которые были включены в указанный стаж при осуществлении оценки пенсионных прав
в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Включение соответствующих периодов трудовой и иной общественно полезной
деятельности в общий трудовой стаж производится в том же порядке, который был применен при определении расчетного размера
трудовой пенсии. При этом продолжительность общего трудового
стажа, учитываемого в целях валоризации величины расчетного
пенсионного капитала, ограничению не подлежит.
1 СЗ РФ.2009, № 30, ст. 3739.
175
При валоризации величины расчетного пенсионного капитала
граждан, получающих одновременно страховую часть трудовой пенсии по старости и пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности)
в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в
общий трудовой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера
пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.
При валоризации величины расчетного пенсионного капитала
граждан из числа космонавтов, получающих одновременно страховую часть трудовой пенсии по старости и пенсию за выслугу лет
(пенсию по инвалидности), предусмотренную Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации», в общий трудовой стаж не включаются периоды работы (службы) и иной деятельности, предшествующие назначению
пенсии по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу
лет в соответствии с указанным Федеральным законом.
Сумма валоризации величины расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, у которых оценка пенсионных прав по их
выбору была осуществлена с применением стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного), определяется исходя из
продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
Размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по
старости), в том числе исчисленный с учетом суммы валоризации,
подлежит перерасчету:
1) при изменении величины расчетного пенсионного капитала,
в том числе влекущего за собой изменение суммы валоризации, в
случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, приобретенный до 1 января 2002 года, который не был
учтен на день назначения пенсии при оценке ранее приобретенных
пенсионных прав застрахованного лица в соответствии со статьей
30 Закона о трудовых пенсиях;
2) при изменении величины расчетного пенсионного капитала,
в том числе влекущего за собой изменение суммы валоризации, в
случае предоставления дополнительных документов, подтвержда176
ющих среднемесячный заработок застрахованного лица, который
не был учтен при оценке пенсионных прав;
3) при изменении суммы валоризации (без изменения величины
расчетного пенсионного капитала) в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж,
приобретенный до 1 января 1991 года, который не был учтен при
валоризации величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;
4) при изменении суммы валоризации (без изменения величины расчетного пенсионного капитала) в случае включения в общий
трудовой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые не были учтены при валоризации величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, на основании документов,
имеющихся в пенсионном деле;
5) при изменении величины расчетного пенсионного капитала,
влекущего за собой изменение суммы валоризации и увеличение
размера трудовой пенсии, в случае выбора застрахованным лицом
иного варианта определения расчетного размера трудовой пенсии
при оценке ранее приобретенных пенсионных прав, чем тот, который был применен при установлении ему трудовой пенсии, при
условии предоставления дополнительных документов, подтверждающих ранее не учтенный общий трудовой стаж;
6) при изменении величины расчетного пенсионного капитала,
влекущего за собой изменение суммы валоризации и увеличение
размера трудовой пенсии, в случае выбора иного варианта определения расчетного размера трудовой пенсии при оценке ранее приобретенных пенсионных прав, чем тот, который был применен при
установлении трудовой пенсии, на основании документов, имеющихся в пенсионном деле.
Определение размера трудовой пенсии (страховой части трудовой
пенсии по старости) при перерасчете осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, на основании имеющихся
в пенсионном деле или дополнительно представленных документов.
4. Софинансирование пенсионных накоплений
Согласно части 3 ст. 39 Конституции РФ поощряются добровольное социальное страхование, а также создание дополнительных форм социального обеспечения.
Федеральным законом от 30 апреля 2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой
177
пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений»1 в целях стимулированияформирования пенсионных
накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года
№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определен порядок добровольного вступления
в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Объектом этих правоотношений является уплата дополнительных
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Законом установлен порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов
работодателя, а также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений.
Дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии, в отличие от общего порядка уплаты страховых взносов, уплачивается лицом, застрахованным в системе обязательного
пенсионного страхования, за счет собственных средств. Исчисление размера взноса, удержание и перечисление в ПФР производится работодателем либо застрахованным лицом самостоятельно.
Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений выражается в уплате дополнительных взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений. Уплата
этих взносов осуществляется за счет средств Фонда национального
благосостояния, образованного в составе федерального бюджета.
Предусмотрена возможность уплаты дополнительных взносов за
счет средств работодателя.
Правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии возникают на основании поданного лицом заявления о добровольном вступлении в такие правоотношения.Застрахованное лицо, вступившее в правоотношения в
целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и осуществляющее их уплату, вправе
прекращать либо возобновлять уплату указанных взносов, а также
определять их размер.
Право на получение накопительной части трудовой пенсии,
сформированной за счет дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений,
1 СЗ РФ.2008, № 18, ст. 1943.
178
реализуется при соблюдении условий, установленных Законом о
трудовых пенсиях.1
Заявление о добровольном вступлении в правоотношения может
быть подано в территориальный орган ПФР лично гражданином
по месту его жительства или через своего работодателя. Заявление также может быть подано иным способом, в том числе в форме
электронного документа.
Размер уплачиваемого дополнительного страхового взноса на
накопительную часть трудовой пенсии определяется застрахованным лицом самостоятельно. В заявлении об уплате дополнительных страховых взносов, подаваемом работодателю, указывается их
размер в твердой сумме или в процентах от базы начисления взносов на обязательное пенсионное страхование. В любое время заявитель может изменить размер взносов.
Если уплату взносов гражданин производит самостоятельно, их
перечисление осуществляется через кредитную организацию.
Работодатель вправе принятьрешение об уплате взносов в пользу застрахованных лиц. Решение оформляется отдельным приказом или путем включения соответствующих положений в коллективный либо трудовой договор.
Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя перечисляются работодателем
в бюджет ПФР в порядке и сроки, которые установлены Законом об
обязательном пенсионном страховании в отношении уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Работодатель одновременно с перечислением дополнительных
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии формирует реестр застрахованных лиц. В реестре должны содержаться
следующие сведения:
1) общая сумма перечисляемых средств, включающая в себя:
а) сумму всех перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии застрахованных
лиц;
б) сумму всех уплачиваемых взносов работодателя (в случае их
уплаты);
2) номер платежного поручения и дата его исполнения;
3) страховой номер индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица;
4) фамилия, имя и отчество каждого застрахованного лица;
1 См.: Лекцию 12 наст. работы.
179
5) сумма перечисляемых дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии каждого застрахованного
лица;
6) сумма взносов работодателя, уплачиваемых в пользу каждого
застрахованного лица (в случае их уплаты).
Реестры застрахованных лиц представляются работодателем в
территориальный орган ПФР не позднее 20-ти дней со дня окончания квартала, в течение которого перечислялись дополнительные
страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачивались взносы работодателя (в случае их уплаты).
Поступающие в ПФР суммы дополнительных страховых взносов
на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя
до их отражения в специальной части индивидуального лицевого
счета застрахованного лица инвестируются в порядке, установленном для инвестирования страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным
законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
Право на получение государственной поддержки формирования
пенсионных накоплений имеют застрахованные лица, вступившие
в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в
целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в период с 1 октября 2008 года до 1 октября 2013 года.
Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений осуществляется в течение 10-ти лет, начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными лицами дополнительных
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.
Право на получение государственной поддержки формирования
пенсионных накоплений предоставляется в текущем календарном
году застрахованным лицам, уплатившим в предыдущем календарном году дополнительные страховые взносы на накопительную
часть трудовой пенсии в сумме не менее 2 000 рублей.
Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных
накоплений застрахованных лиц определяется исходя из суммы
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 12 000 рублей в год.
Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных
накоплений застрахованных лиц, достигших возраста, установленного пунктом 1 ст. 7 Закона о трудовых пенсиях (55 лет – женщи180
ны, 60 лет – мужчины), и не обратившихся за установлением ни
одной из частей трудовой пенсии, определяется исходя из увеличенной в четыре раза суммы дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять
более 48 000 рублей в год.
Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных
накоплений рассчитывается ПФР с учетом условий предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в отношении каждого застрахованного лица на основании
данных индивидуального персонифицированного учета в системе
обязательного пенсионного страхования.
Взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений включаются в состав пенсионных накоплений застрахованных лиц.
Выплаты за счет средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц, вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, осуществляются в порядке, установленном для выплат
за счет средств пенсионных накоплений федеральными законами:
о трудовых пенсиях, о негосударственных пенсионных фондах и об
инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии.
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое адаптация трудовой пенсии?
2. Назовите основания перерасчета размера трудовой пенсии.
3. Какова цель валоризации величины расчетного пенсионного
капитала?
4. Определите механизм софинансирования пенсионных накоплений.
5. Назовите основания индексации трудовых пенсий.
181
Лекция 14
Тема: Пенсионное обеспечение в сфере
государственной службы
План
1. Общая характеристика пенсий, финансируемых из федерального бюджета
2. Пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим
3. Пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к
ним лиц
1. Общая характеристика пенсий, финансируемых
из федерального бюджета
Если порядок и условия предоставления страховых (трудовых)
пенсий определяются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», то бюджетные пенсии назначаются на основании Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в
РФ». Фактически тот и другой закон реализуют положения части
2 ст. 39 Конституции РФ о том, что государственные пенсии устанавливаются законом. Следовательно, все виды пенсий являются
государственными. Но, исходя из источников финансирования,
законодатель выделил два понятия, относящиеся к государственным пенсиям: 1) трудовые пенсии и 2) пенсии по государственному
пенсионному обеспечению.
Определение пенсии по государственному пенсионному обеспечению дано в ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении: пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение
которой определяется в соответствии с условиями и нормами,
установленными настоящим Федеральным законом, и которая
предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка
(дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости
(инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников
летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за
182
выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления
инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в
целях предоставления им средств к существованию.
Из определения вытекают следующие выводы.
Во-первых, – это ежемесячная государственная денежная выплата. Во-вторых, право на получение государственной пенсии
определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным законом. В-третьих, определением обозначены цели
государственного пенсионного обеспечения:
компенсация заработка (дохода), утраченного федеральным
государственным гражданским служащим в связи с прекращением
службы, а также гражданами из числа космонавтов или из числа
работников летно-испытательного состава при условии достижения ими установленной законом выслуги при выходе на трудовую
пенсию по старости (инвалидности);
компенсация вреда, нанесенного здоровью: а) при прохождении
военной службы; б) в результате радиационных или техногенных
катастроф;
предоставление средств к существованию нетрудоспособным
гражданам.
В-четвертых, в определении указаны особые случаи государственного пенсионного обеспечения:
наступление инвалидности, потеря кормильца, достижение
установленного законом возраста: а) при прохождении военной
службы; б) в результате радиационных или техногенных катастроф.
Право на государственное пенсионное обеспечение пенсию имеют граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно и на законном основании проживающие на территории Российской Федерации.
В круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному
пенсионному обеспечению, включены:
1) государственные служащие, которые подразделяются на государственных гражданских служащих и военнослужащих;
2) участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
3) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
183
4) космонавты и летно-испытательный состав;
5) нетрудоспособные граждане, не имеющие права на трудовую
пенсию;
6) члены семей указанных граждан в определенных Законом о
государственном пенсионном обеспечении случаях.
Виды пенсий соответствуют содержанию легального определения пенсии по государственному пенсионному обеспечению: за
выслугу лет; по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; социальные пенсии.
Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, проходившим
военную службу по контракту, и приравненным к таким военнослужащим лицам, а также космонавтам и летчикам-испытателям.
Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в
результате радиационных или техногенных катастроф, как правило, со снижением пенсионного возраста и страхового стажа.
Пенсия по инвалидности назначается: 1) военнослужащим; 2)
участникам Великой Отечественной войны; 3) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Этот вид пенсии назначается также космонавтам (испытателям,
исследователям, инструкторам) и кандидатам в космонавты (испытателям, исследователям, инструкторам), ставшим инвалидами
вследствие повреждения здоровья при подготовке или выполнении
космического полета.
Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам,
которые по разным причинам не приобрели права на страховую
(трудовую) пенсию.
По общему правилу пенсионного обеспечения гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается
одна пенсия по их выбору, за исключением некоторых случаев.
Согласно ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на одновременное получение двух пенсий имеют следующие категории пенсионеров.
1. Граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы.
Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности в соответствии
с Законом о государственном пенсионном обеспечении и страховая
(трудовая) пенсия по старости согласно нормам Закона о трудовых
пенсиях.
2. Участники Великой Отечественной войны. Они имеют право на назначение бюджетной пенсии по инвалидности и страховой
(трудовой) пенсии по старости.
184
3. Родители военнослужащих, проходивших военную службу
по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной
службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы. Они вправе получать бюджетную пенсию
по случаю потери кормильца и трудовую пенсии по старости (инвалидности) или две бюджетных пенсии: а) по случаю потери кормильца и б) социальная пенсия.
4. Вдовы военнослужащих, погибших вследствие военной травмы в период прохождения военной службы по призыву, не вступившие в новый брак. Они вправе получать бюджетную пенсию по случаю потери кормильца и трудовую пенсию по старости (инвалидности) или две бюджетных пенсии: а) по случаю потери кормильца
и б) социальная пенсия.
5. Нетрудоспособные члены семьи граждан, пострадавших при
ликвидации катастрофы только на Чернобыльской АЭС. Им назначаются бюджетная пенсия по случаю потери кормильца и страховая
(трудовая) пенсия по старости (инвалидности) или две бюджетных
пенсии: а) по случаю потери кормильца и б) социальная пенсия.
6. Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» имеют право на бюджетную пенсию по инвалидности и
трудовую пенсию по старости;
7. Членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов могут быть назначены бюджетная пенсия по случаю потери
кормильца и любая другая пенсия, установленная с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсий по случаю
потери кормильца).
Указанные пенсии устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с Законом о трудовых пенсиях
накопительной части трудовой пенсии.
2. Пенсии за выслугу лет государственным
гражданским служащим
Часть 4 ст. 32 Конституции РФ устанавливает право граждан
России на равный доступ к государственной службе.
Определение одного из видов государственной службы – гражданской службы дано в статье 3 Федерального закона от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».1 Согласно определению – это «вид государ1 СЗ РФ. 2004, № 31, ст. 3215.
185
ственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность». Таким образом, государственная служба
является особым видом общественной организации труда, который
отличается от наемного труда, выполняемого на основе трудового
договора. Особый характер государственной службы влечет за собой применение специальных правовых норм, регулирующих труд
госслужащего, а, следовательно, и специфику пенсионного обеспечения.
Федеральные государственные служащие застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования и приобретают право
на соответствующие виды страховых (трудовых) пенсий. Вместе с
тем, они имеют право на бюджетную пенсию за выслугу лет. Для
назначения такой пенсии требуется наличие выслуги не менее
15 лет. Выслуга лет – это стаж государственной службы. Стаж государственной службы определяется как суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной
деятельности. Перечни должностей, периоды службы (работы) в
которых включаются в стаж государственной гражданской службы
для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утверждаются указами Президента
РФ. Например, такой перечень был утвержден Указом Президента
РФ от 20 сентября 2010 г № 1141.1
Дополнительным условием является замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12-ти
месяцев и увольнение по некоторым основаниям, предусмотренным Законом о государственной гражданской службе.
К таким основаниям относятся:
1) соглашение сторон служебного контракта;
2) истечение срока действия срочного служебного контракта;
3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
4) отказ служащего от предложенной для замещения иной
должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением
должностей гражданской службы, а также при непредоставлении
ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
5) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением
существенных условий служебного контракта;
1 СЗ РФ. 2010. № 39. Ст. 4926.
186
6) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с
медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том
же государственном органе;
7) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
8) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в случае: несоответствия служащего замещаемой должности гражданской службы: а) по состоянию здоровья в
соответствии с медицинским заключением; б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации
(Статья 37, ч. 1, п. 1);
9) призыв служащего на военную службу или направлением его
на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
10) восстановление на службе гражданского служащего, ранее
замещавшего эту должность, по решению суда;
11) избрание или назначение служащего на государственную
должность Российской Федерации, государственную должность
субъекта Российской Федерации или муниципальную должность
либо избрание гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в
выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной
в государственном органе;
12) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой
(военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной
аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если
данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации;
13) признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
14) признание служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
15) достижение служащим предельного возраста пребывания на
гражданской службе.
Исключением из правила о 12-месячном периоде службы является увольнение в связи с ликвидацией госорганов. В этом случае
продолжительность службы перед увольнением не имеет значения.
При увольнении со службы по инициативе государственного служащего до приобретения им права на трудовую пенсию по старости
187
(инвалидности) он имеет право на пенсию за выслугу лет при следующих условиях: а) наличие стажа государственной гражданской
службы не менее 25 лет; б) непосредственно перед увольнением замещение должности федеральной государственной гражданской
службы не менее 7 лет.
Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим устанавливается к трудовой пенсии по старости
(инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых
пенсиях, и выплачивается одновременно с ней.
При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет
пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим
назначается в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом
страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. При этом
размер среднемесячного среднего заработка не может превышать
2,8 должностного оклада (0,8 денежного содержания). Согласно
части 2 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного
оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им
должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином
гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
За каждый полный год стажа государственной службы сверх
15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 % среднемесячного заработка федерального государственного служащего.
Условия пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих определяются федеральными законами, а также законами субъектов
РФ. Так, согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации»1определение
размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ
соотношением должностей муниципальной службы и должностей
государственной гражданской службы субъекта РФ. Максималь1 СЗ РФ. 2007, № 10, ст. 1152.
188
ный размер государственной пенсии муниципального служащего
не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы
субъекта РФ.
3. Пенсионное обеспечение военнослужащих
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» разделяет военнослужащих на две
категории в зависимости от оснований прохождения военной службы: а) по призыву и б) по контракту.
1-я категория. Лицам, проходившим военную службу по призыву, и членам их семей пенсионное обеспечение предоставляется
в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении (ст. 8). Что касается второй категории военнослужащих, то
этот закон содержит отсылочную норму, согласно которой порядок
и условия назначения пенсий таким военнослужащим и членам их
семей предусматривается отдельным федеральным законом.
Военнослужащим, проходившим военную службу по призыву,
может быть назначена только пенсия по инвалидности.
Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по
призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не
позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в
случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.
В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения
с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого
срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,
которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.
Нетрудоспособными членами семьи признаются:
1) дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной
форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением об189
разовательных учреждений дополнительного образования, то до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения
ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры
и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка,
брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от
возраста и трудоспособности, неработающие в связи с уходом за
детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца,
не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на пенсию по
случаю потери кормильца;
3) отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца, если
смерть наступила не в связи с военной травмой, в возрасте 60 и
55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являющиеся
инвалидами;
4) родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
5) дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если
они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц,
которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Нетрудно заметить, что круг лиц, имеющих право на пенсию по
случаю потери кормильца-военнослужащего, не совпадает с кругом лиц, которых назначается страховая (трудовая) пенсия по случаю потери кормильца.1
Нетрудоспособным членам семьи, за исключением детей, а также достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и
женщины) родителей, бабушки, дедушки, супруга (супруги) пенсия назначается в том случае, если они находились на иждивении
погибшего (умершего) кормильца.
В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления гражданам, указанным в настоящей статье, назначается социальная пенсия.
Пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и
1 См.: Лекцию 11 наст. работы.
190
старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных
членов их семей выплачиваются в полном размере независимо от
выполнения ими оплачиваемой работы.
2-я категория. Порядок и условия назначения пенсий военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и членам
их семей были предусмотрены Законом РФ от 12 февраля 1993 г.
№ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих), который с изменениями и
дополнениями сохраняет свою силу и в настоящее время.
В соответствии с этим законом установлены следующие виды
пенсий: пенсия за выслугу лет; пенсия по инвалидности; пенсия по
случаю потери кормильца.
Право на пенсионное обеспечение по этому закону имеют:
лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах
РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ, внутренних и
железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах
федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных
войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, и семьи этих лиц;
лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах
Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего СССР,
и семьи этих лиц;
лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ и бывшего СССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц;
лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Фе191
деральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ,
внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах
правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и
пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских
формированиях РФ и бывшего СССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах СНГ;
лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу
в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего СССР,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и в
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах – бывших республиках СССР, не являющихся участниками СНГ, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление
их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, и их семей.
Законом приравнены в пенсионном обеспечении к проходившим военную службу в качестве офицеров или по контракту и их
семьям:
лица, которые в период Великой Отечественной войны занимали
в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами;
военнослужащие срочной службы, которые в период Великой
Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие
должностям, замещаемым офицерами;
лица, состоявшие на сверхсрочной военной службе (бывшие военнослужащие сверхсрочной службы);
женщины, проходившие в добровольном порядке действительную военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов
и старшин.
Помимо лиц, прямо указанных в Законе, его действие в соответствии с иными нормативными правовыми актами распространяется на следующие категории граждан:
на военнослужащих, прикомандированных к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ (Указ Президента Российской Федерации «О прикомандировании военнослужащих Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова192
ний и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному
Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации» от 26 апреля 2000 г. № 730);
на сотрудников таможенных органов и членов их семей (ст. 50
Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных
органах Российской Федерации»);
на бывших сотрудников органов налоговой полиции и членов их
семей (ст. 17 ныне не действующего Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции»);
на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов прокуратуры и членов их семей (ст. 44 Закона
РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»).
Пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения с военной службы. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца назначаются независимо от продолжительности службы.
Пенсионерам при поступлении их на военную службу или на
службу в вышеуказанные органы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
Лицам, подвергшимся радиационному воздействию при проведении взрывов и испытаний ядерного оружия либо в результате
аварийных ситуаций на ядерных объектах гражданского и военного назначения, а также при ликвидации последствий этих аварий,
и семьям этих лиц предоставляются дополнительно льготные условия назначения пенсий, выплачиваются надбавки к пенсиям, пособия и компенсации в соответствии с законодательством о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
Право на пенсию за выслугу лет возникает при наличии выслуги 20 лет и более.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении, т. е. с применением повышающего коэффициента. Порядок исчисления выслуги лет для
назначения пенсии определяется Правительством РФ.
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»1 регулирует отношения, связанные
с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел.
1 СЗ РФ.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4595.
193
В частности, внесены изменения в Закон обеспечении военнослужащих. Эти изменения предусматривают с 1 января 2012 года
исчисление пенсии исходя из 54% (0,54) сумм окладов по должности (ОД), специальному званию (ОСЗ) и процентной надбавки
за выслугу лет (НВЛ). За 20 лет выслуги – 50% соответствующих
сумм денежного довольствия, за каждый год сверх 20-ти лет – 3%,
но не свыше– 85% ОДС. Для расчета пенсии сумма денежного довольствия ежегодно, с 2013 г. повышается на 2%. С 2013 года –
56%, с 2014 года – 58% и так далее, но не более 100%.
К пенсии начисляются все установленные Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих надбавки, увеличения и повышения. Кроме этого, пенсии подлежат индексированию одновременно с увеличением денежного довольствия состоящим на службе
сотрудникам и военнослужащим. Пенсии пересчитываются с 1 января 2012 года пенсионерам, уволенным из уголовно-исполнительной системы, налоговой полиции, Государственной противопожарной службы МЧС России, фельдъегерской службы, Федеральной
миграционной службы.
Право на пенсию за выслугу лет предоставляется также тем, кто
не имеет 20-ти лет выслуги, но уволен со службы: по достижении
предельного возраста пребывания на службе, либо по состоянию
здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями. В этом случае условиями назначения пенсии за выслугу лет
является достижение на день увольнения 45-летнего возраста и
наличие общего трудового стажа не менее 25 календарных лет, из
которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в указанных органах.
Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:
а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет –
50% соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год
выслуги свыше 20 лет – 3% сумм денежного довольствия, но всего
не более 85% этих сумм;
б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет
и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) приравненная к ней служба: за общий трудовой стаж 25 лет – 50% сумм денежного довольствия и за каждый
год стажа свыше 25 лет – 1% сумм денежного довольствия.
В случае повторного определения на военную службу, или на
службу в указанные органы лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения.
194
Пенсия по инвалидности военнослужащим и иным вышеперечисленным лицам назначается, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после
увольнения со службы, либо если инвалидность наступила позднее
этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп – 85%,
III группы – 50% сумм денежного довольствия;
б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп – 75%, III группы – 30% сумм денежного довольствия.
Военнослужащие, проходившие военную службу по контракту,
а также лица, приравненные к ним по пенсионному обеспечению,
после окончания службы и назначения им пенсии за выслугу лет
или по инвалидности могут продолжать трудовую и иную деятельность, включаемую в общий трудовой и страховой стаж. По достижении установленного Законом о трудовых пенсиях возраста они
приобретают право на назначение к указанным пенсиям страховой
части трудовой пенсии. Страховая часть рассчитывается по правилам Закона о трудовых пенсиях, и из нее исключается фиксированный базовый размер.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается членам семьи, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы
или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо
позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц – если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения
выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих,
умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих,
пропавших без вести в период военных действий, приравниваются
к семьям погибших на фронте.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, состоявшие на их
иждивении. Правила определения членов семьи кормильца совпадают с теми, которые установлены Законом о трудовых пенсиях.
Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия
назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источ195
ник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы; супругу, одному
из родителей или другому члену семьи, занятым уходом за детьми,
братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины – 60 лет,
женщины – 55 лет, – пожизненно.
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:
а) семьям лиц, умерших вследствие военной травмы – 40% сумм
денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного
члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной
травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;
б) семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в
период прохождения службы, или несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей службы – 30% сумм денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного члена семьи.
Военным пенсионерам, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные
коэффициенты, на период проживания их в этих местностях также
применяются надбавки к пенсиям и повышения. Они исчисляются
с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
За пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20
календарных лет, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента.
Пенсии, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения
пенсий, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия, а с 1-го января – с учетом увеличения учитываемого
при исчислении пенсий денежного довольствия (от 54% до 100%).
Увеличиваются в соответствии с законом пенсии за выслугу лет,
назначаемые лицам, являющимся инвалидами. Размер повышения зависит от группы и причины инвалидности (вследствие во196
енной травмы или общего заболевания). Повышение размера этих
пенсий предусмотрено для лиц, награжденных знаком «Жителю
блокадного Ленинграда».
К пенсии за выслугу лет начисляются надбавки. Такие надбавки
полагаются пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо
достигшим 80-летнего возраста, неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Исчисление
размера надбавки привязано к размеру социальных пенсий. Сумма
надбавки на иждивенцев зависит от их числа. Надбавки устанавливаются военным пенсионерам – участникам Великой Отечественной войны.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы цели пенсий, назначаемых на основании Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении»?
2. Назовите условия назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.
3. Назовите условия назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам.
4. Какие виды пенсий предусмотрены законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу по призыву?
5. Назовите основания надбавок к пенсиям военнослужащих.
197
Лекция 15
Тема: Государственное пенсионное обеспечение
отдельных категорий граждан
План
1. Пенсии космонавтам и летно-испытательному составу
2. Пенсионное обеспечение участников Великой Отечественной
войны и жителей блокадного Ленинграда
3. Пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей
4. Социальные пенсии нетрудоспособным гражданам
1. Пенсии космонавтам и летно-испытательному составу
Граждане России из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей имеют право на
пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин. При
этом, по общему правилу, не менее 10 календарных лет у мужчин
и не менее 7,5 календарных лет у женщин должны приходиться на
работу в летно-испытательном подразделении. Если увольнение до
истечения требуемой выслуги лет вызвано состоянием здоровья,
т. е. болезнью, препятствующей продолжению данного вида работ,
то пенсия назначается со снижением выслуги: не менее 20 лет у
мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Обязательным условием назначения и выплаты пенсииза выслугу лет является оставление работы в указанных должностях, а
также в отрядах (группах) космонавтов, относящихся к летно-испытательным (летно-исследовательским) подразделениям научно-испытательных, научно-исследовательских центров и других
организаций федеральных органов исполнительной власти и иных
организаций. Список соответствующих должностей, правила исчисления периодов работы и иной деятельности при необходимости
утверждаются Правительством РФ.
Этим же лицам может быть назначена независимо от продолжительности выслуги пенсия по инвалидности, если она наступила
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных
с подготовкой или выполнением космического полета.
198
Членам семей погибших (умерших) граждан из числа указанных лиц, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации», а также членам семей
граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей,
инструкторов-космонавтов-исследователей, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, назначается пенсия по случаю потери кормильца. Членами семьи, имеющими право на указанную
пенсию, признаются:
1) дети погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории
России, если направление на обучение произведено в соответствии
с международными договорами, за исключением образовательных
учреждений дополнительного образования, то до окончания ими
такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста
23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до
достижения возраста 18 лет;
2) родители погибшего (умершего) кормильца, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являющиеся инвалидами, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
3) супруг погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности.
При наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсия
за выслугу лет назначается в размере 55 % денежного довольствия
(заработка), получаемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов, утверждаемым Правительством РФ,
по соответствующим должностям на день увольнения. За каждый
полный год выслуги сверх указанных сроков (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается на 3%, но не более чем
до 85 % денежного довольствия (заработка). При выслуге у мужчин
от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу
лет уменьшается на 2% денежного довольствия (заработка) за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.
К размеру пенсии устанавливаются следующие надбавки в процентном отношении к размеру социальной пенсии:
199
гражданам, являющимся инвалидами I группы, или достигшим
возраста 80 лет, или нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской
организации, на уход за гражданином – 200%;
неработающим гражданам, достигшим возраста 55 лет либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, не получающих пенсию любого вида:
при наличии одного такого члена семьи – 32%;
при наличии двух таких членов семьи – в размере 64%;
при наличии трех и более таких членов семьи – в размере 100%.
Пенсия по инвалидности назначается в следующем размере:
инвалидам I и II группы – 85% денежного довольствия (заработка), получаемого в соответствии с Положением о материальном
обеспечении космонавтов;
инвалидам III группы – 50% денежного довольствия (заработка.
К пенсии по инвалидности гражданам, являющимся инвалидами I группы, или достигшим возраста 80 лет, или нуждающимся в
постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии
с заключением медицинской организации, а также неработающим
инвалидам I и II группы, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, к назначенной им пенсии по инвалидности начисляются те же надбавки, которые предусмотрены для пенсии за выслугу лет.
Пенсии по случаю потери кормильца членам семьи космонавтов, устанавливаются на каждого члена семьи в размере 40% денежного довольствия (заработка) кормильца.
Размеры этих пенсий подлежат повышению на тех же условиях
и в том же порядке, которые установлены Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих.1 Кроме того, они увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, в зависимости от района
(местности) проживания, на весь период проживания в указанных
районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
Работники летно-испытательного состава, занятые в летных
испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной,
аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной
техники, имеют право на пенсию за выслугу лет. Выслуга должна
составлять не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин,
1 См. Лекцию 14 наст. работы.
200
а при оставлении летной работы по состоянию здоровья – не менее
20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В выслугу могут быть засчитаны периоды военной службы в
должностях летного состава и периоды работы в должностях летного состава гражданской авиации, но при условии, что не менее 2/3
выслуги, приходится на периоды работы (деятельности) в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по
старости либо к трудовой пенсии по инвалидности, назначенной
в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, и выплачивается
одновременно с ней при условии оставления указанных должностей.
Гражданам из числа работников летно-испытательного состава
при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин,
у которых не менее 2/3 выслуги приходится на непосредственное
выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах
членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютнодесантной техники, пенсия за выслугу лет назначается в размере,
равном 1 000% размера социальной пенсии, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой
пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Законом
о трудовых пенсиях. За каждый полный год выслуги сверх требуемой выслуги пенсия увеличивается на 25% размера социальной
пенсии, но не более чем до 1 500% размера социальной пенсии.
Если работа по непосредственному выполнению испытательных
полетов составляет менее 2/3 выслуги, пенсия назначается в размере, равном 800% размера социальной пенсии, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (либо за вычетом трудовой
пенсии по инвалидности). За каждый полный год выслуги сверх 25
и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу
лет увеличивается на 25% размера социальной пенсии, но не более
чем до 1 300% размера социальной пенсии.
При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет
размер пенсии уменьшается на 50% размера социальной пенсии,
за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полной выслуги.Размер пенсии летчикам-испытателям I класса повышается
на 10% суммы пенсии за выслугу лет.
201
Размеры пенсий этой категории пенсионеров, проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, также увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях).
Повышение размера осуществляется на тех же условиях и в том
же порядке, которые установлены для повышения размера пенсий
космонавтам.
2. Пенсионное обеспечение участников
Великой Отечественной войны
и жителей блокадного Ленинграда
Участники Великой Отечественной войны – инвалиды, инвалиды 1-й, 2-й и 3-й группы, имеют право на пенсию по инвалидности в
соответствии Законом о государственном пенсионном обеспечении
независимо от причины инвалидности. Но в случае наступления
инвалидности вследствие совершения этими лицами противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью
назначается социальная пенсия.
При определении круга лиц, относящихся к участникам Великой Отечественной войны, следует руководствоваться Федеральным законом от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (с изменениями и
дополнениями).1
Согласно этому закону ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по
защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей
армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную
службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов не менее шести месяцев, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации является
приложением к Закону о ветеранах. В соответствии с этим Перечнем
действие Закона о ветеранах распространяется на лиц, ставших инвалидами в результате участия в боевых действиях на территории
других государств во второй половине ХХ века, а также в ходе контртеррористических операций в Северокавказском регионе.
1 СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
202
По пенсионному обеспечению к участникам Великой Отечественной войны приравнены граждане, награжденные знаком
«Жителю блокадного Ленинграда».
Участникам Великой Отечественной войны (боевых действий,
контртеррористических операций) пенсия по инвалидности назначается в следующем размере:
инвалидам 1-й группы – 250% социальной пенсии;
инвалидам 2-й группы – 200% социальной пенсии;
инвалидам 3-й группы – 150 % социальной пенсии.
Пенсия по инвалидности гражданам, награжденным знаком
«Жителю блокадного Ленинграда», назначается в следующем размере:
инвалидам 1-й группы – 200% социальной пенсии;
инвалидам 2-й группы – 150% социальной пенсии;
инвалидам 3-й группы – 100% социальной пенсии.
Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности увеличивается
соответственно числу иждивенцев.
Размеры этих пенсий для граждан, проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, определяемых Правительством РФ, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания пенсионера в указанных районах
(местностях). При выезде из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета
районного коэффициента.
Пенсии указанным категориям граждан выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
3. Пенсии гражданам, пострадавшим в результате
радиационных или техногенных катастроф,
и членам их семей
Законом о государственном пенсионном обеспечении определены
категории граждан, пострадавших в результате радиационных катастроф и нуждающихся в пенсионном обеспечении за счет средств
федерального бюджета. Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на
Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном
Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
203
Предусмотрены три вида пенсий: 1) по старости: 2) по инвалидности и 3) по случаю потери кормильца.
Право на пенсию имеют следующие категории граждан:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и
другие заболевания, связанные с радиационным воздействием
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по
ликвидации последствий указанной катастрофы;
2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и
работах в зоне отчуждения;
5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;
6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;
7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с
льготным социально-экономическим статусом;
8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их
переселения в другие районы;
9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;
11) нетрудоспособные члены семей первых трех категорий граждан.
12) граждане, пострадавшие в результате других радиационных
или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их
семей.
Пенсия по старости назначается:
гражданам первой и четвертой категорий – по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;
гражданам второй категории – по достижении возраста 50 и 45
лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового
стажа не менее пяти лет.
Гражданам третьей и с пятой по десятую категорий пенсия по
старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти
лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом о трудовых пенсиях, в зависимости от факта и про204
должительности проживания или работы в соответствующей зоне
радиоактивного загрязнения. Пенсия по инвалидности назначается
гражданам второй категории, в случае их признания инвалидами I,
II и III группы, независимо от продолжительности трудового стажа.
Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством РФ.
Пенсии назначаются в процентном отношении к размеру социальной пенсии и выплачиваются в полном размере независимо от
выполнения оплачиваемой работы.
4. Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам
Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в
Российской Федерации граждане:
1) инвалиды 1-й, 2-й и 3-й группы, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях, либо на пенсию по инвалидности в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении;
2) дети-инвалиды;
3) дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на
пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную Законом
о трудовых пенсиях, или на пенсию по случаю потери кормильца
в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении;
4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не
имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Законом о
трудовых пенсиях, или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению;
5) граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно
мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию,
предусмотренную Законом о трудовых пенсиях или на пенсию по
государственному пенсионному обеспечению.
Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается
в твердой сумме. Размер пенсии зависит от категории граждан, которым назначается данный вид пенсии.
Размеры этих пенсий для граждан, проживающих в районах
Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, также увеличиваются на соответствующий районный коэффициент на время
проживания в таких районах и местностях.
205
Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие виды пенсии могут назначаться космонавтам и летноиспытательному составу?
2. В чем особенности пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и жителей блокадного Ленинграда?
3. Какие виды пенсий могут назначаться гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф?
4. Определите круг лиц, которым назначаются социальные пенсии.
5. Что является основанием для увеличения пенсий по государственному пенсионному обеспечению?
206
Лекция 16
Тема: Государственные пособия
на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством
План
1. Понятие социальных пособий и их виды
2. Страховое обеспечение временной нетрудоспособности, беременности и родов
1. Понятие социальных пособий и их виды
Согласно части 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации
в качестве гарантий социальной защиты граждан устанавливаются
не только государственные пенсии, но и пособия. Государственные
пособия, как и пенсии, в соответствии с частью 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
Нормативную базу системы реализации конституционного права на обеспечение пособиями составляют следующие федеральные
законы:
1) от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
2) от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»;
3) от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
4) от 31 декабря 2002 г. «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих
специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий
граждан»;
5) от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
6) от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации»;
7) от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
207
8) от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
Основное различие между пенсиями и пособиями заключается
в их цели.1
Цель пенсии – компенсация утраченного заработка (дохода), которая осуществляется в течение длительного периода времени или
пожизненно. Цель пособий – оказание гражданам денежной помощи всегда на определенный и (по сравнению с пенсиями) на достаточно ограниченный срок.
Социальные пособия устанавливаются по тем жизненным обстоятельствам (социальным рискам), которые вызывают необходимость их предоставления. Поскольку число этих обстоятельств
имеет тенденцию к увеличению, то и число законов, устанавливающих виды пособий, увеличивается. По этой причине достаточно
трудно дать исчерпывающий перечень пособий на определенную
дату.
Вместе с тем, длительное время существуют установленные законодательством такие виды пособий, как пособия:
в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием (Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от
24 июля 1998 г.);
по безработице (Закон о занятости от 26 апреля 1996 г.);
по временной нетрудоспособности и по беременности и родам
(Закон об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 29 декабря 2006 г.);
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет; на ребенка (Закон о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей от 19 мая 1995 г.).
Федеральным законом от 25 октября 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»2 введены еще два вида пособий гражданам,
имеющим детей: единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и еже1 См.: Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М. В. Филипповой.
С. 170.
2 СЗ РФ. 2007. № 44. Ст. 5281.
208
месячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» установлено ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.
В состав иных видов пособий включаются: пособие на погребение; пособие супругам военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту; пособие вынужденным переселенцам и беженцам и др.).
Пособия классифицируются:
1. По целевому назначению.
Компенсация заработка, например, пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
Помощь в пополнении доходов, например, (пособие при рождении ребенка, пособие на ребенка и др.
2. По продолжительности выплаты.
Ежемесячные пособия, например, пособие на ребенка.
Единовременные пособия, например, пособие при рождении ребенка.
3. По источнику финансирования средств для выплаты пособия.
Страховые, например, выплачиваемые за счет средств Фонда
обязательного социального страхования пособия: по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с трудовым
увечьем или профессиональным заболеванием и др.
Бюджетные, например пособия супругам лиц, проходящих военную службу по призыву или контракту, по безработице и др.
В настоящем Курсе лекций будут рассмотрены отдельные виды
пособий: по временной нетрудоспособности и беременности и родам; гражданам, имеющим детей; по безработице; в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.
2. Страховое обеспечение временной
нетрудоспособности, беременности и родов
В части 1 ст. 39 Конституции РФ закреплены гарантии социального обеспечения в различных случаях, в том числе в случае
болезни. Частью 1 статьи 38 Конституции РФ установлено, что
материнство находится под защитой государства. На основе кон209
ституционных положений разработана система законодательства,
обеспечивающая реализацию прав граждан в указанных случаях.
Основным законом является Федеральный закон от 29 декабря
2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Первоначально закон имел другое название: «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности, по беременности и родам». В Законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», применяющимся в сочетании с названным
законом, этот вид пособия именуется как «пособие по беременности
и родам». Таким образом, слова «в связи с материнством» означают, что пособие назначается на дородовый и послеродовый период
освобождения женщины от работы.
Право на эти пособия имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам утверждены
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 № 91.1
В страховой стаж включаются:
а) периоды работы по трудовому договору;
б) периоды государственной гражданской или муниципальной
службы;
в) периоды иной деятельности, в течение которой гражданин
подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе:
периоды деятельности индивидуального предпринимателя,
индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности
на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными
предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся частной практикой), члена крестьянского (фермерского)
хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 года и после 1 января 2003 года (при условии
уплаты платежей на социальное страхование);
периоды деятельности в качестве адвоката до 1 января 2001
года, а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2003 года;
1 БНА, № 15, 09.04.2007.
210
периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, до 1 января 2001 года, а также периоды указанной работы, за
которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2001 года;
периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета
Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, периоды замещения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, а также муниципальных должностей, замещаемых на
постоянной основе;
периоды деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социальное страхование;
периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы, после 1 ноября 2001 года.
В страховой стаж наравне с указанными периодами засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих.
Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства:
1) лица, работающие по трудовым договорам;
2) государственные гражданские служащие, муниципальные
служащие;
3) адвокаты, индивидуальные предприниматели, в том числе
члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица,
не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены
родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 года «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию
граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и
некоторых других категорий граждан»;
4) иные категории лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в
211
связи с материнством в соответствии с иными федеральными законами, при условии уплаты ими или за них налогов и (или) страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, тарифы которых
устанавливаются Федеральным законом от 24 июля 2009 г. о страховых взносах в Пенсионный и иные фонды.
При этом лицами, работающими по трудовым договорам, признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой
договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе,
либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.
Законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ могут устанавливаться и иные
выплаты по обеспечению федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов РФ в связи с временной нетрудоспособностью, беременностью
и родами, финансируемые за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ.
Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях:
1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального
оплодотворения;
2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка
в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном
порядке недееспособным;
4) осуществления протезирования по медицинским показаниям
в стационарном специализированном учреждении;
5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории России, непосредственно после стационарного лечения.
Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается при
наступлении указанных случаев в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности. Вместе
с тем, пособие выплачивается также в случаях: а) когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня
прекращения указанной работы или деятельности либо б) в период
со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
212
Пособие по временной нетрудоспособности по общему правилу
выплачивается застрахованным лицам за счет средств Фонда социального страхования РФ (ФСС) с 1-го дня временной нетрудоспособности.
Однако из этого правила сделаны исключения.
Во-первых, выплата пособий гражданам, работающим по трудовым договорам, заключенным с работодателями, перешедшими
на упрощенную систему налогообложения либо являющимися плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных
видов деятельности или единого сельскохозяйственного налога,
производится за счет средств ФСС – в части суммы пособия, не превышающей за полный календарный месяц одного минимального
размера оплаты труда (МРОТ), и средств работодателей – в части
суммы пособия, превышающей один МРОТ.
Во-вторых, пособие гражданам, утратившим трудоспособность
вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения выплачивается за
первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а за остальной период, начиная с 3-го дня временной
нетрудоспособности – за счет средств ФСС.
Пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным
членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.
Пособие в связи с материнством назначается, если обращение за
ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. По истечении этого срока право на
назначение пособия не утрачивается. Но в этом случае решение о
назначении пособия принимается территориальным органом ФСС
с учетом уважительных причин пропуска срока, определяемых федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет соответствующие функции в сфере обязательного социального
страхования.
Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, в связи с материнством осуществляются работодателем по
месту работы застрахованного лица. В случае, если застрахованное
лицо работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и
выплачиваются ему каждым работодателем.
213
Застрахованному лицу, утратившему трудоспособность вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со
дня прекращения работы по трудовому договору, служебной или
иной деятельности, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается работодателем по его последнему месту
работы либо территориальным органом ФСС, в частности, в случае
прекращения деятельности работодателем.
Основанием назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованное лицо
является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией. Форма и порядок выдачи листка нетрудоспособности
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции в сфере обязательного социального
страхования, При назначении и выплаты пособий территориальным органом ФСС должны быть представлены также сведения о
заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и
документы, подтверждающие страховой стаж.
Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности
до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности),
При долечивании застрахованного лица в санаторно-курортном
учреждении, расположенном на территории России, непосредственно после стационарного лечения пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за период пребывания в санаторнокурортном учреждении, но не более чем за 24 календарных дня.
Застрахованному лицу, признанному в установленном порядке
инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. При заболевании указанных лиц туберкулезом
пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня
восстановления трудоспособности или до дня увеличения степени
ограничения способности к трудовой деятельности вследствие заболевания туберкулезом.
Лицу, заключившему срочный трудовой договор (срочный служебный контракт) до шести месяцев, а также лицу, у которого заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной
нетрудоспособности выплачивается не более чем за 75 календарных
дней. При заболевании туберкулезом пособие по временной нетру214
доспособности в этих случаях выплачивается до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности). При этом застрахованному лицу, у которого заболевание или травма наступили
в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается
со дня, с которого работник должен был приступить к работе.
При необходимости осуществления ухода за больным членом семьи пособие выплачивается:
в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет – за весь
период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении,
но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем
случаям ухода за этим ребенком, а в случае заболевания ребенка,
включенного в перечень заболеваний, определяемый федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере здравоохранения и социального развития, не более чем за 90 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим
ребенком в связи с указанным заболеванием;
в случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет – за
период до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного
лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном
лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим
ребенком;
в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте до
15 лет – за весь период амбулаторного лечения или совместного
пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;
в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, являющимся ВИЧ-инфицированным, – за весь период совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом
учреждении;
в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его
болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, – за весь
период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;
в остальных случаях ухода за больным членом семьи при амбулаторном лечении – не более чем за 7 календарных дней по каждому случаю заболевания, но не более чем за 30 календарных дней в
календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи.
215
Пособия по временной нетрудоспособности, в связи с материнством исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного
лица. Порядок его исчисления определяется Положением «Об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу
за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством», утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 15.06.2007 № 375.1
Согласно Положению в средний заработок включаются все виды
выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на
которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в соответствии с Законом о страховых взносах в Пенсионный фонд и иные фонды.
Застрахованным лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, средний
заработок, из которого исчисляются пособия, принимается равным
МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления
страхового случая.
Пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по
беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за
время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя
(других страхователей), или за иной расчетный период.
Если в 2-х календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления страхового случая, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего
заработка предшествующими годами (годом) при условии, что это
приведет к увеличению размера пособия.
Если застрахованное лицо на момент наступления страхового
случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной
рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, из которого исчисляются пособия, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом
1 СЗ РФ. 2007, № 25. Ст. 3042.
216
во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
В районах и местностях, в которых в установленном порядке
применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из МРОТ размеры пособий
определяются с учетом этих коэффициентов.
При исчислении пособия по временной нетрудоспособности из
числа календарных дней, за которые оно выплачивается, исключаются календарные дни, приходящиеся на следующие периоды:
а) период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты труда в соответствии с законодательством, за исключением случаев утраты
трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы
в период ежегодного оплачиваемого отпуска;
б) период отстранения от работы в соответствии с законодательством РФ, если за этот период не начисляется заработная плата;
в) период заключения под стражу или административного ареста;
г) период проведения судебно-медицинской экспертизы;
д) период простоя, за исключением случаев временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя и продолжающейся
в период простоя.
При определении размера пособия, подлежащего выплате, в
число учитываемых календарных дней включаются нерабочие
праздничные дни.
Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по временной нетрудоспособности, в связи с материнством выплачивается в размере, не превышающем за полный
календарный месяц МРОТ. В районах и местностях, в которых
применяются районные коэффициенты к заработной плате, размер
пособия также определяется с учетом этих коэффициентов.
Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, полученными в
период работы по трудовому договору, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере:
1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более
лет, – 100% среднего заработка;
217
2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до
8 лет, – 80% среднего заработка;
3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, –
60% среднего заработка.
Некоторым категориям граждан пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере полного или среднего заработка независимо от трудового стажа.
Такие случаи предусмотрены некоторыми законами, в частности: «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (2000 г); «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (1998 г.); «О ветеранах» (1995 г.); «О донорстве
крови и ее компонентов» (1993 г.); «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (1991 г.).
Пособие по временной нетрудоспособности в размере 60% среднего заработка выплачивается при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы в случае заболевания или травмы,
наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения
работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности.
При необходимости осуществления ухода за больным ребенком
пособие выплачивается в следующих размерах:
при амбулаторном лечении ребенка – за первые 10 календарных
дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа, за последующие дни в размере 50% среднего
заработка;
при стационарном лечении ребенка – в размере, определяемом в
зависимости от продолжительности страхового стажа.
При уходе за больным членом семьи при его амбулаторном лечении, за исключением случаев ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, пособие выплачивается в размере, определяемом в
зависимости от продолжительности страхового стажа.
Лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не
превышающем за полный календарный месяц МРОТ, а в районах
и местностях, в которых в установленном порядке применяются
районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем МРОТ с учетом этих коэффициентов.
Пособие по временной нетрудоспособности за период простоя
выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время
заработная плата, но не выше размера пособия, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам.
218
Размер пособия может быть снижен. Основаниями для такого
снижения являются:
нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в
период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом;
неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медикосоциальной экспертизы;
заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением.
Пособие выплачивается в этих случаях в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ.
Пособие по временной нетрудоспособности не назначается за
следующие периоды:
за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;
за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется
заработная плата;
за период заключения под стражу или административного ареста;
за период проведения судебно-медицинской экспертизы.
Основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу
пособия по временной нетрудоспособности являются:
наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства;
наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем отличие государственных пособий от пенсий?
2. От чего зависит размер пособий по временной нетрудоспособности?
3. Какой документ является основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности?
219
4. От чего зависит размер пособий, назначаемых в связи с материнством.
5. Что является основанием для снижения размера назначенного пособия по временной нетрудоспособности?
220
Лекция 17
Тема: Государственные пособия гражданам,
имеющим детей
План
1. Виды пособий в связи с рождением и воспитанием детей
2. Правовое регулирование назначения и выплаты пособий на
детей
3. Дополнительные меры государственной поддержки семей с
детьми
1. Виды пособий в связи с рождением и воспитанием детей
Реализация политики Российской Федерации как социального
государства осуществляется по различным направлениям, в том
числе по линии обеспечения государственной поддержки семьи,
материнства, отцовства и детства (ст. 7 Конституции РФ). Эти направления детализированы в нормах Главы 2 «Права и свободы человека и гражданина». Частью 1 ст. 17 Конституции РФ закреплено государственное признание и гарантированность прав и свобод
человека и гражданина «согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права». Наиболее значимым международным документом в этой области является «Конвенция о правах ребенка», одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября
1989 г., ратифицированная СССР и вступившая в силу для Российской Федерации в 1990 г. Согласно части 1 ст. 26 Конвенции
государства-участникипризнают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное
страхование, и принимают необходимые меры для достижения
полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством. В части 2 ст. 27 закреплена обязанность
государств-участников принимать необходимые меры по оказанию
помощи родителям и другим лицам, воспитывающим, детей, и в
случае необходимости, материальной помощи.
Частью 1 ст. 38 Конституции РФ установлено, что материнство
и детство, семья находятся под защитой государства. В части 1
ст. 39 в числе других видов социального обеспечения гарантировано социальное обеспечение по воспитанию детей. Согласно пункту
«ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, от221
цовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Основным источником реализации конституционного права
на социальную поддержку семье при воспитании детей является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Как указывается в ст. 2
Закона,законодательство о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации. Нормативная база состоит не только из данного закона, но
также и других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, которые устанавливают
дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
В целях единообразного применения Закона при необходимости
могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.
Законом установлены следующие виды государственных пособий:
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
ежемесячное пособие на ребенка;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Действие Закона распространяется на граждан России, проживающих на ее территории, а также за ее пределами в связи с особенностями выполнения работы или прохождения по контракту
военной или приравненной к ней службы. Подпадают под действие
Закона постоянно или временно проживающие иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы. Причем для этой категории
действие Закона в некоторых случаях обусловлено обязательным
страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством. В частности, имеется в виду работа по трудовому
договору.
Не имеют права на эти виды пособий лица, дети которых находятся на полном государственном обеспечении и которые лишены
222
родительских прав (ст. 69 СК РФ). В отличие от пенсионного обеспечения, право на обеспечение пособиями отсутствует у граждан
Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительство за ее пределы.
Финансирование выплат государственных пособий гражданам,
имеющим детей, производится за счет различных источников.
Прежде всего, это Фонд социального страхования. Поскольку некоторые виды пособий выплачиваются за счет бюджетных средств
(бюджетные пособия), в формировании источника средств участвуют бюджеты различных уровней. При этом следует учитывать, что
в силу пункта «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ целый ряд федеральных законов возложил обязанности по установлению и выплате пособий на субъекты РФ. Определено участие в этой сфере и
органов местного самоуправления. Зависимость пособий от различных источников финансирования отражена в таблице (см. табл. 1).
Таблица 1
Источники финансирования государственных пособий
гражданам, имеющим детей
Виды пособий
Источники
финансирования
Страховые пособия:
Фонд социального
1) по беременности и родам; 2) вставшим на учет в
страхования
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 3) при рождении ребенка; 4) по уходу за ребенком
Бюджетные пособия военнослужащим, проходящим
службу по контракту, и приравненным к ним лицам:
1) по беременности и родам; 2) вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 3) при рождении ребенка; 4) по уходу за ребенком;
5) эти же пособия женам этой категории военнослужащих
Федеральный
бюджет
Стипендии
Федеральный
женщинам, обучающимся по очной форме обучения бюджет, бюджеты
в образовательных учреждениях и учреждениях посубъектов РФ
слевузовского профессионального образования в виде
пособий: 1) по беременности и родам; 2) вставшим
на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности
Бюджетное ежемесячное пособие на ребенка
Бюджеты
субъектов РФ
223
Окончание табл. 1
Виды пособий
Источники
финансирования
Бюджетные пособия:
Трансферты
1. Женщинам, уволенным в период беременности, от- из федерального
пуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в бюджета в бюджет
период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликФСС
видацией организаций, прекращением деятельности
в качестве индивидуальных предпринимателей или
иных физических лиц, чья деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию:
1) по беременности и родам; 2) вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 3) при рождении ребенка; 4) по уходу за ребенком.
2. Лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: 1) при рождении
ребенка (в том числе обучающимся по очной форме
обучения); 2) по уходу за ребенком
Бюджетные пособия:
Субвенции
1) единовременное при передаче ребенка на воспита- бюджетам субъекние в семью; 2) единовременное и ежемесячное на ретов РФ из Федебенка жене военнослужащего, проходящего военную
рального фонда
службу по призыву
компенсаций
2. Правовое регулирование назначения
и выплаты пособий на детей
1. Единовременные пособия.
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по
беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Пособие предоставляется по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам на основании документа
(справки) медицинского учреждения, оказывающего акушерскую
и гинекологическую помощь в период беременности.
Единовременное пособие при рождении ребенка назначается
одному из родителей либо лицу, его заменяющему. В случае рождения двух или более детей пособие выплачивается на каждого ребенка и не выплачивается при рождении мертвого ребенка. Размер
пособия устанавливается в твердой сумме.
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки или попечи224
тельства, передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Пособие выплачивается на каждого ребенка, переданного в семью на воспитание.
Право на единовременное пособие имеет беременная жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Пособие
назначается, если срок беременности составляет не менее 180 дней,
и выплачивается независимо от наличия права на другие виды пособий на детей.
Размер перечисленных пособий устанавливается в твердой сумме и подлежит индексации, порядок которой определяется Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.
2. Ежемесячные пособия.
Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, имеют:
мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву;
опекун ребенка такого военнослужащего, либо один из родственников ребенка, фактически осуществляющий уход за ним.
Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается матери со дня
рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной
службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается
по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания
отцом такого ребенка военной службы по призыву. Иным лицам,
осуществляющим уход за ребенком, пособие выплачивается со дня
смерти матери либо со дня вынесения решения о невозможности
ухода матерью ребенка судом, органом опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им
полутора лет назначается следующим лицам:
одному из родителей или других родственников, опекуну, фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящихся в отпуске по
уходу за ребенком;
матери, проходящей военную службу по контракту, матери либо
отцу, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркоти225
ческих средств и психотропных веществ, таможенных органов и
находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
матери либо отцу, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, которые уволены в период
отпуска по уходу за ребенком: а) в связи с ликвидацией организаций или прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей, иных физических лиц, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; б) из организаций или воинских частей, находящихся за
пределами РФ; в) в связи с истечением срока трудового договора в
воинских частях, находящихся за пределами РФ, а также матери,
уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
матери, уволенной в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с вышеуказанными обстоятельствами;
матери либо отцу, опекуну, фактически осуществляющим уход
за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в
образовательных учреждениях начального профессионального,
среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);
другим родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется
в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком,
работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а
также в случае продолжения обучения.
Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за
ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право
выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае наступления отпуска по беременности и родам в период
нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды
соответствующих отпусков пособий.
Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в
период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо
пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по
уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по бере226
менности и родам. Такая замена предпочтительна в случае, если
размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по
беременности и родам.
Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия
по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется
право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно
несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия
по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.
Размер этого пособия для лиц, не застрахованных на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, устанавливается в твердой сумме и увеличивается в два раза в случае
рождения второго ребенка и последующих детей. Для застрахованных лиц пособие составляет 40% от среднего заработка, но его
минимальный размер не может быть меньше, чем для незастрахованных лиц. Во всех случаях размер пособия в случае проживания
в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях
увеличивается на районный коэффициент и подлежит индексации.
Максимальный размер пособия ограничивается этим же законом.
Размер, порядок назначения, индексации и выплаты иных пособий на ребенка устанавливаются законами субъектов Российской
Федерации. Так, в Санкт-Петербурге в 2011 году был принят Социальный кодекс. Статьей 19 Социального кодекса предусмотрено назначение и выплата ежемесячных пособий на ребенка.1 Назначение
и размеры этих пособий связаны с условиями, которые признаются
социально значимыми. В частности, Кодексом введены пособия на
детей в семьях инвалидов, на ребенка-инвалида с особыми потребностями и другие. В некоторых случаях для назначения пособий
учитывается среднедушевой доход (например, пропорционально
прожиточному минимуму), для отдельных категорий получателей
пособия среднедушевой доход семьи не имеет значения.
3. Дополнительные меры
государственной поддержки семей с детьми
Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 256ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей»2 законодательство о дополнительныхмерах госу1 Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, № 46, 05.12.
2011.
2 СЗ РФ. 2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.
227
дарственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на
Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах
Российской Федерации.
Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в соответствии с конституционными положениями о вопросах совместного ведения предоставляется право
вводить дополнительные меры поддержки семей с детьми за счет
средств собственных бюджетов.
Дополнительные меры государственной поддержки таких семей
реализуются по трем направлениям: 1) обеспечение возможности
улучшения жилищных условий; 2) обеспечение возможности получения образования; 3) обеспечение возможности повышения уровня пенсионного обеспечения. Реализация этих мер осуществляется
путем выделения средств федерального бюджета на формирование
материнского (семейного) капитала.
Право на получение материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка или нескольких детей,
имеющих российское гражданство, у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:
1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная
с 1 января 2007 года;
2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не
воспользовались правом на дополнительные меры государственной
поддержки;
3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную
силу начиная с 1 января 2007 года.
При возникновении этого права не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или
падчерицами данных лиц. Право на материнский капитал возникает
со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего со дня
рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть
реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения
(усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
228
Право женщин на данный вид государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от
наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без
гражданства в случаях: а) смерти женщины (объявления ее умершей); б) лишения ее родительских прав в отношении ребенка, в
связи с рождением которого возникло такое право; в) совершения
в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления,
относящегося к преступлениям против личности; г) отмены усыновления ребенка.Это право может возникнуть у самого ребенка
(детей – в равных долях) в случае, если прекратилось на это право
женщины, которая являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, либо в случае, если такого права нет у отца (усыновителя) ребенка (детей). Кроме того, по достижении ребенком (детьми)
совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в
полном объеме до достижения совершеннолетия право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у них.
Для централизованного учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, Пенсионным фондом
РФ ведется федеральный регистр, который содержит необходимую
информацию о зарегистрированном лице, в том числе страховой
номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного
пенсионного страхования. Эта информация относится к персональным данным граждан (физических лиц).
Право на материнский (семейный) капитал оформляется выдачей зарегистрированному лицу государственного именного сертификата.Порядок его выдачи устанавливается Правительством РФ.
При переходе права на материнский капитал к ребенку (детям) держатель сертификата обязан передать его им.
Заявление о выдаче (или передаче) сертификата подается в территориальный орган ПФР по месту жительства (пребывания) или
фактического проживания со всеми необходимыми документами.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится
территориальным органом ПФР в месячный срок со дня приема заявления.
Уведомление о вынесенном решении направляется не позднее чем
через пять дней со дня вынесения решения. Отказ в выдаче сертификата может быть обжалован в вышестоящий орган ПФР или в суд в
порядке искового производства в соответствии с положениями пункта 1 части 1 ст. 22 ГПК РФ о подведомственности гражданских дел.
Размер материнского капитала устанавливается в твердой сумме (первоначальный размер составлял 250 000 рублей). Он ежегод229
но пересматривается с учетом темпов инфляции и устанавливается законом о федеральном бюджете. В таком же порядке пересматривается и оставшаяся неизрасходованной часть материнского
капитала. Ежегодно не позднее 1-го сентября текущего года ПФР
информирует держателей сертификата о размере материнского капитала или его оставшейся части.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган ПФР
соответствующего заявления. В нем указывается направление использования материнского капитала в соответствии с Законом.
Распоряжение средствами материнского капитала в полном
объеме либо по частям допускается по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной части трудовой пенсии для
женщин.
Распоряжение средствами может осуществляться одновременно
по нескольким направлениям.
Распоряжение средствами материнского капитала усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями ребенка (детей) или самим ребенком (детьми) осуществляется с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Заявление
о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами
(попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка. Если право
на дополнительные меры государственной поддержки возникло в
связи с усыновлением ребенка, заявление о распоряжении может
быть подано не ранее чем по истечении трех лет после даты усыновления. Распоряжение средствами материнского капитала, право на
который возникло у ребенка, оставшегося без попечения родителей
и находящегося в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, осуществляется им не ранее достижения
совершеннолетия либо приобретения дееспособности.
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862.1
Средства или часть средств материнского (семейного) капитала
могут быть направлены на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Россий1 СЗ РФ. 2007, № 51, ст. 6374.
230
ской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг:
на оплату платных образовательных услуг, оказываемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями;
на оплату иных связанных с получением образования расходов,
перечень которых устанавливается Правительством РФ.
Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть
направлены средства (часть средств) материнского капитала, на
день начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.
Правила направления средств (части средств) материнского капитала на получение образования ребенком (детьми) утверждены
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926.1
Средства (часть средств) материнского капитала по представленному женщинами, заявлению могут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с
федеральными законами: о трудовых пенсиях; об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии и о негосударственных пенсионных фондах.До дняназначения
накопительной части трудовой пенсии женщина вправе отказаться
от использования средств по этому направлению при условии их
использования для иных целей, предусмотренных Законом.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите виды государственных пособий, назначаемых
гражданам, имеющим детей.
2. Какие меры дополнительной поддержки установлены для семей с детьми?
3. Из каких источников финансируются меры дополнительной
поддержки для семей с детьми?
4. Какова правовая природа «материнского капитала»?
5. На какие цели могут быть израсходованы средства «материнского капитала»?
1 СЗ РФ. 2007, N 53, ст. 6622.
231
Лекция 18
Тема. Государственная поддержка
безработных граждан
План
1. Основания и виды материальной поддержки безработных
2. Правовое регулирование назначения и выплаты пособия по
безработице
1. Основания и виды материальной поддержки
безработных
Частью 2 ст. 37 Конституции РФ закреплено право каждого на
защиту от безработицы. В сфере трудового права это право реализуется путем правового регулирования занятости и трудоустройства.
Государство в этом случае выступает в качестве посредника на рынке труда, оказывая помощь работодателям и гражданам, ищущим
работу. Отсутствие возможности подыскать подходящую работу
налагает на государство в соответствии с частью 2 ст. 7 и частью 2
ст. 39 Конституции РФ обеспечить материальную поддержку безработных в соответствующих формах социального обеспечения.
Конституционные положения реализуются в законодательстве
о занятости и трудоустройстве: в федеральных законах и законах
субъектов РФ. В качестве основной формы социального обеспечения
устанавливаются пособия по безработице. Порядок и условия их
предоставления, размер пособий предусмотрены Законом о занятости и другими нормативными правовыми актами. Кроме пособий по
безработице, безработным предоставляется и другой вид социального обеспечения – стипендия тем лицам, которые в соответствии
с требованиями рынка труда желают повысить или приобрести новую профессиональную подготовку по направлению учреждений
государственной службы занятости. В случаях трудоустройства в
другой местности по направлению органа государственной службы занятости безработным предоставляется компенсация дополнительных расходов, связанных с переездом. Дополнительно к этим
видам социального обеспечения в отдельных случаях возможно
оказание безработным материальной помощи. Средства на выплату пособий, стипендий и материальную помощь выделяются из федерального бюджета, а также из бюджетов субъектов РФ и органов
232
местного самоуправления. Кроме того, существует практика предоставления безработным субсидий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации для организации малого бизнеса.1
Основанием для назначения и выплаты пособия по безработице
является решение учреждения государственной службы занятости
о признании гражданина безработным. Согласно ст. 3 Закона о занятости безработными признаются граждане, которые не имеют
работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.2 Решение о признании гражданина безработным
принимается учреждением службы занятости по месту жительства
гражданина не позднее 11 дней с момента регистрации в поисках
подходящей работы. Моментом регистрации считается день предъявления гражданином паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние
три месяца по последнему месту работы. Для тех, кто впервые ищет
работу (ранее не работал), не имеет профессии (специальности) достаточно предъявления паспорта и документа об образовании.
Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют
индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную
государственной службой медико-социальной экспертизы.
Не могут получить правовой статус безработного граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, либо пенсия, назначаемая со снижением возраста безработным, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах
по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы от двух
вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной
подготовки или от любой оплачиваемой работы, включая работу
временного характера;
1 См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Учебник. С. 302.
2 Следует отметить несовпадение редакции Закона о занятости, который регулирует занятость и трудоустройство только граждан Российской Федерации, в то
время как согласно части 3 ст. 37 Конституции РФ право на защиту от безработицы
имеет каждый.
233
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со
дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы
по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а
также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам
занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие
другие недостоверные данные для признания их безработными;
считающиеся занятыми в соответствии со ст. 2 Закона о занятости.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в
органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.
Отказ в регистрации в качестве безработного может быть сообщен гражданину в устной или письменной форме с обязательной
отметкой в личном деле о принятом решении и причинах отказа.
Решение о назначении пособия по безработице принимается учреждением службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным и начисляется гражданам с первого
дня признания их безработными. Исключение составляют граждане, уволенные: а) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем; б)
сокращением численности или штата работников организации (соответственно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). В случае признания их безработными и отсутствия возможности трудоустройства в период, в
течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется
средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие
по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении
указанного периода.
2. Правовое регулирование назначения и выплаты
пособия по безработице
Для назначения и выплаты пособий установлены общие и специальные правила.
Общие правила применяются по отношению к той категории
граждан, которые были уволены по любому основанию, предусмотренному трудовым законодательством, и в течение 12 месяцев,
234
предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего
дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего
дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26
календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
К другой категории относятся граждане:
впервые ищущие работу (ранее не работавшие);
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством;
уволенные по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.
Для первой категории безработных каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном
исчислении в течение 18-ти календарных месяцев.
Гражданам, относящимся ко второй категории, продолжительность каждого периода выплаты пособия по безработице не может
превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12-ти календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по
безработице для них не может превышать 12 месяцев в суммарном
исчислении в течение 18-ти календарных месяцев.
Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные
органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Гражданам, не достигшим общеустановленного пенсионного
возраста и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно), а также
необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается. Сверх установленных 12 месяцев срок выплаты продляется
на две календарные недели за каждый год работы, превышающий
235
страховой стаж указанной продолжительности. При этом применяются правила исчисления страхового стажа и иных периодов, приравненных к страховому стажу.
Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение
36 календарных месяцев.
По предложению органов службы занятости при отсутствии
возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа указанных лиц, уволенных по основаниям, предусмотренным
пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, с их согласия, вместо пособия
по безработице, может назначаться пенсия по старости, в том числе
досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее
чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер
этой пенсии определяется по нормам трудовой пенсии по старости,
установленным Законом о трудовых пенсиях. Финансирование
такой пенсии осуществляется за счет средств Пенсионного фонда
с последующим возмещением расходов из федерального бюджета.
При этом некоторые положения Закона о трудовых пенсиях не применяются. Так, пенсия не подлежит перерасчету. При поступлении
гражданина на оплачиваемую работу выплата пенсии прекращается и т. д. После прекращения работы и (или) деятельности, участие
в которой приравнивается к страховому стажу, выплата этой пенсии восстанавливается. К этой пенсии может быть установлена также пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении.
Пособие по безработице для граждан, относящихся к первой категории безработных, устанавливается в процентном отношении к
среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.
Во всех иных случаях пособие, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где
применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного
коэффициента.
Безработным гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие радиационных аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с
законодательством о социальной защите граждан, подвергшихся
236
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Из пособий по безработице в порядке и в пределах, установленных законодательством об исполнительном производстве, могут
осуществляться удержания.
Исчисление размеров пособий связано с тем, к какой категории
безработных относится гражданин.
Для безработных, относящихся к первой категории безработных, в первом (12-месячном) периоде выплаты пособия устанавливаются:
в первые три месяца – в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца – в размере 60%;
в дальнейшем – в размере 45%.
Но во всех случаях размер пособия не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной
величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
Во втором (12-месячном) периоде выплаты пособие устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице,
увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.
Пособие по безработице во всех иных случаях (вторая категория
безработных граждан) начисляется:
в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Гражданам, завершившим профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке
безработными, размер пособия по безработице определяется в том
же порядке.
Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен по решению учреждения службы занятости.
237
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным Законом о занятости;
прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы
занятости с выплатой стипендии;
длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
переезда безработного в другую местность;
попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения трудовой пенсии по старости,
в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости
(части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по
старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи
с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена
на срок до трех месяцев в случаях:
отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на
обучение граждан, относящихся к второй категории безработных;
явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения,
вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или
других одурманивающих веществ;
увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение
трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
238
нарушения безработным без уважительных причин условий и
сроков его перерегистрации в качестве безработного;
самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
При этом период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
Выплата пособия по безработице не производится в периоды:
отпуска по беременности и родам, когда производится выплата
пособия по этому основанию;
выезда безработного из места постоянного проживания в связи с
обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального
образования;
призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты
пособия по безработице и продлевают его.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на
срок до одного месяца в случаях:
неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению учреждения службы занятости безработным гражданам выплачивается стипендия. Ее
размеры также зависят от принадлежности безработного к первой
или второй категории.
Безработным гражданам первой категории стипендия устанавливается – так же, как и для пособия по безработице: в размере
75% их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины
пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
Для второй категории безработных граждан размер стипендии
устанавливается в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного
239
для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а
также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере
минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на
размер районного коэффициента.
Выделяются еще две особые категории безработных.
1. Граждане, утратившие способность к выполнению прежней
работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Для них стипендия устанавливается,
во-первых, за счет средств соответствующего работодателя; и, вовторых, ее размер равняется 100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не
выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже
минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на
размер районного коэффициента.
2. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
радиационных аварий и катастроф. Стипендия в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
по направлению учреждений службы занятости выплачивается им
в повышенном размере в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году
на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
По общему правилу, гражданам, направленным на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации,
стипендия начисляется с первого дня их обучения. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо
сокращением численности или штата работников организации, в
период, в течение которого за ними по последнему месту работы
сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении
указанного периода.
Размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один
месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения
занятий без уважительной причины.
Безработному, направленному на обучение в другую местность,
могут быть оплачены стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием.
240
Материальная помощь может оказываться тем безработным
гражданам, которые утратили право на пособие по безработице в
связи с истечением установленного периода его выплаты. Такая
помощь может быть оказана гражданам учреждением службы занятости в период профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите виды государственной поддержки безработных.
2. От чего зависит размер пособия по безработице?
3. Что является основанием для снижения размера пособия по
безработице?
4. Какова предельная продолжительность выплаты пособия по
безработице?
5. От каких причин зависит размер стипендии безработного?
241
Лекция 19
Тема. Социальное обеспечение в связи с несчастным случаем
на производстве и профессиональным заболеванием
План
1. Система реализации конституционных положений о социальном обеспечении в связи с несчастным случаем на производстве и
профессиональным заболеванием
2. Виды, условия и размер обеспечений по социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний
1. Система реализации конституционных положений
о социальном обеспечении в связи с несчастным случаем
на производстве и профессиональным заболеванием
Часть 2 ст. 7 Конституции РФ закрепляет одно из важнейших
направлений политики социального государства: охрана труда. Согласно части 3 ст. 37 Конституции «Каждый имеет право на труд,
в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены».
Невыполнение конституционного требования по объективным или
субъективным причинам влечет за собой обязанность государства
создать гарантии социального обеспечения работников, пострадавших на производстве. Эта обязанность реализуется через систему
обязательного социального страхования от несчастных случаев и
профессиональных заболеваний, связанных с выполнением работы, и предоставление пособий, что предусмотрено ст. 39 Конституции РФ.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим условия предоставления данного вида социального обеспечения, является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний». В соответствии с этим законом
работодатель страхует свою ответственность за причинение вреда,
причиненного здоровью или жизни наемного работника.
Целями обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:
обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
242
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и
в иных установленных законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую,
социальную и профессиональную реабилитацию.
Правовое регулирование отношений по данному виду социального обеспечения осуществляется также нормами раздела Х ТК РФ
«Охрана труда», где предусмотрено правовое регулирование при
наступлении несчастных случаев и профессиональных заболеваний. К нормативной базе в этой сфере относятся федеральные законы о бюджете Фонда социального страхования и Федеральный
закон от 22 декабря 2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» с изменениями, внесенными в последующие годы федеральными законами.1
Положения трудового законодательства о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве являются основанием для возникновения отношений по возмещению вреда. Статьей
3 Закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены субъекты правоотношений этого вида социального страхования.
В качестве страховщика выступает внебюджетный государственный Фонд социального страхования (ФСС).
К страхователям отнесены:
юридические лица (организации);
физические лица – индивидуальные предприниматели;
физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;
индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Застрахованные лица делятся на две категории. В первую категорию входят физические лица, работающие по трудовому договору, а также осужденные к лишению свободы и привлекаемые
к труду страхователем (ст. 98 УИК РФ). Такие лица должны быть
застрахованы в обязательном порядке п. 1 ст. 5 Закона. Ко второй
категории отнесены физические лица, занятые выполнением работ или оказанием услуг по гражданско-правовым договорам. Эти
1 СЗ РФ. 2005, № 52 (1 ч.), ст. 5592.
243
лица, в отличие от положений обязательного пенсионного страхования, могут войти в состав застрахованных лиц только в соответствии с условиями договоров.
Страховыми случаями признаются подтвержденные в порядке, установленном Трудовым и Гражданским кодексом, факты повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая при выполнении работ (услуг) или профессионального заболевания.
Несчастный случай на производстве – это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому или по
гражданско-правовому договору как на территории страхователя,
так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или
возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
К профессиональному заболеванию относится хроническое или
острое заболевание застрахованного лица, являющееся результатом воздействия на него при выполнении обязанностей по трудовому договору одного или нескольких вредных производственных
факторов и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.
Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний формируются за счет поступающих в ФСС:
обязательных страховых взносов страхователей;
взыскиваемых штрафов и пени;
капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей;
иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Размер тарифов страховых взносов ежегодно пересматривается
федеральным законом и зависит от уровня предусмотренных этим
же законом 32-х классов профессионального риска, т. е. от степени
опасности производства для здоровья и жизни работников. Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждается Министерством здравоохранения и социального развития в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. Правилами
отнесения видов экономической деятельности к классу профессио244
нального риска.1 Согласно этому документу класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и
расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам
экономической деятельности страхователей. В 2006 г. Минздравсоцразвития РФ был издан Приказ № 857 «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска».
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652
утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.2 Эти Правила регулируют вопросы установления
страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Методика расчета
скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждена Постановлением ФСС РФ
от 5 февраля 2002 г. № 11.3. За основу для расчетов скидок или
надбавок берется отношение суммы обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов. Надбавка устанавливается Фондом в случае, если значения основных
показателей страхователя больше утвержденных в соответствии с
Методикой средних значений аналогичных показателей по виду
экономической деятельности, которому соответствует основной
вид деятельности страхователя. Скидка устанавливается при
снижении этих значений. Таким образом, целевым назначением
Правил является стимулирование работодателей (страхователей)
к инвестициям, направленным на снижение опасности производственных условий.
Обеспечение по страхованию осуществляется в форме денежных
сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право.
1 СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5300.
2 СЗ РФ. 2001, N 37, ст. 3696.
3 БНА, N 12, 25.03.2002.
245
2. Виды и размер обеспечений по социальному страхованию
от несчастных случаев и профессиональных заболеваний
Основными видами обеспечения по данному страхованию являются следующие выплаты.
1. Выплата за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем.
2. Страховые выплаты.
В свою очередь, страховые выплаты предоставляются в виде:
единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его
смерти;
ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам,
имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти.
3. Оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской,
социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного
при наличии прямых последствий страхового случая.
К дополнительным расходом Законом отнесены:
расходы на лечение застрахованного, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
расходы на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;
оплата постороннего (специального медицинского и бытового)
ухода за застрахованным, в том числе осуществляемого членами
его семьи;
оплата проезда застрахованного, а в необходимых случаях и расходов на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации;
тот же вид расходов при направлении застрахованного страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;
расходы на медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке,
включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного,
а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания
сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх
246
ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда
к месту лечения и обратно;
оплата изготовления и ремонта протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;
расходы на обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;
расходы на приобретение транспортных средств, их текущий и
капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
расходы на профессиональное обучение (переобучение).
Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное
или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения
или ухода, ему предоставляется право выбора соответствующего
вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.
Возмещение застрахованному утраченного заработка в части
оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии
с которым не предусмотрена обязанность уплаты работодателем
страховых взносов страховщику, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда в соответствии с нормами Главы
59 ГК РФ.
Возмещение морального вреда застрахованным и незастрахованным лицам осуществляется по правилам гражданского законодательства (абзац 2 пункта 3 ст. 8 Закона).
Решение о назначении или об отказе в назначении страховых
выплат принимается страховщиком не позднее 10-ти дней со дня
подачи застрахованным лицом заявления со всеми необходимыми документами. В случае смерти застрахованного такое решение
должно быть принято не позднее двух дней с момента подачи заявления. Днем обращения по почте считается день отправления заявления.
Назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат,
на получение обеспечения по страхованию, и представляемых страхователем (застрахованным) документов (их заверенных копий).
Законом предусмотрен исчерпывающий перечень таких документов для различных оснований страхового обеспечения:
акт о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании;
247
справка о среднем месячном заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат;
заключение учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного;
заключение учреждения медико-социальной экспертизы о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной
реабилитации застрахованного;
гражданско-правовой договор, предусматривающий уплату
страховых взносов в пользу застрахованного, а также копии трудовой книжки или иного документа, подтверждающего нахождение
пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем;
свидетельство о смерти застрахованного;
справка жилищно-эксплуатационного органа, а при его отсутствии справка органа местного самоуправления о составе семьи
умершего застрахованного;
извещение лечебно-профилактического учреждения об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления);
заключение центра профессиональной патологии о наличии
профессионального заболевания;
документ, подтверждающий, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи умершего, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами застрахованного, не достигшими возраста 14 лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактического учреждения признанными нуждающимися
по состоянию здоровья в постороннем уходе, не работает;
справка учебного учреждения о том, что имеющий право на получение страховых выплат член семьи умершего застрахованного
учится в этом учебном учреждении по очной форме обучения;
документы, подтверждающие расходы на осуществление по заключению учреждения медико-социальной экспертизы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;
заключение учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве
или профессиональным заболеванием;
документ, подтверждающего факт нахождения на иждивении
или установление права на получение содержания;
программа реабилитации пострадавшего.
248
Какие из этого перечня документы необходимы для принятия
решения о страховом возмещении, определяет для каждого случая
страховщик.
Факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых
для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае
несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом.
Право на обращение за страховыми выплатами не имеет срока
давности. Но требование о назначении и выплате страхового обеспечения, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на такое обеспечение, удовлетворяются не более чем
за три года, предшествовавшие обращению (ст. 15 Закона).
Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной
трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной
федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования
на очередной финансовый год.
В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном указанной максимальной
сумме.
В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной
страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и
надбавок.
Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованному в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной
трудоспособности, за исключением периода получения пособия по
временной нетрудоспособности. Размер ежемесячной страховой
выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им
профессиональной трудоспособности. При расчете размера утраченного в результате наступления страхового случая заработка
учитываются все виды оплаты труда (как по месту его основной
работы, так и по совместительству) на которые начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер ежемесячной страховой
выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
249
В связи с повышением стоимости жизни суммы заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличиваются
в порядке, установленном законодательством РФ. Размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете
Фонда социального страхования на соответствующий финансовый
год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются
Правительством РФ.
Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 16 октября
2000 г. № 789 (ред. от 10 ноября 2011 г.) утверждены Правила
установления степени утраты профессиональной трудоспособности
в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.1
Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности. Такие критерии утверждены Постановлением Минтруда
РФ от 18 июля 2001 г. № 56.2 Постановление действует в редакции
Приказа Министерства здравоохранения и социального развития
от 24 сентября 2007 г. № 620.
Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы
(МСЭ) при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом с указанием группы инвалидности.
Освидетельствование пострадавшего проводится в учреждении
МСЭ по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому
учреждению здравоохранения. Если в соответствии с заключени1 СЗ РФ. № 43, 2000. Ст. 4247.
2 БНА. № 36, 03.09.2001.
250
ем учреждения здравоохранения пострадавший по состоянию здоровья не может явиться в учреждение МСЭ, освидетельствование
может проводиться на дому или в стационаре, где пострадавший
находится на лечении. Учреждение МСЭ обязано ознакомить пострадавшего в доступной для него форме с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности.
Заключение учреждения МСЭ может быть обжаловано в суд.
В случае смерти застрахованного страховые выплаты назначаются лицам, относящимся к членам семьи погибшего и имеющим
право на их получение:
несовершеннолетним – до достижения ими возраста 18 лет;
учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;
женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, – пожизненно;
инвалидам – на срок инвалидности;
одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до
достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.
Контрольные вопросы и задания
1. Укажите статьи Конституции РФ, гарантирующие право на
охрану труда.
2. Перечислите виды страхового обеспечения в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.
3. Назовите источники финансирования страхового обеспечения в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.
4. Какое учреждение определяет степень утраты профессиональной трудоспособности?
5. На каком уровне утверждаются тарифы на уплату страховых
взносов в данной сфере?
251
Лекция 20
Тема: Реализация конституционного права
на медицинскую помощь
План
1. Организация медицинской помощи в Российской Федерации
2. Право на медицинскую помощь
3. Виды медицинской помощи
4. Обязательное медицинское страхование
1. Организация медицинской помощи в России
Охрана здоровья людей – одно из положений основ конституционного строя в Российской Федерации. Право на охрану здоровья относится к основополагающим правам человека, признанным
международным сообществом. Это право гарантировано различными нормами Конституции РФ. Так. право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закрепленное
частью 3 ст. 37 Конституции РФ, является составным элементом
системы мер по охране здоровья наемных работников. Статьей 42
Конституции РФ провозглашено право каждого на благоприятную
окружающую среду, и это право поддерживается конституционной
гарантией возмещения ущерба причиненного здоровью экологическим правонарушением. Поддержание здоровья обеспечено правом
каждого на бесплатную медицинскую помощь (часть 1 ст. 41 Конституции РФ). В соответствии с положениями ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
участвующие в пакте государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Реализация конституционного права на охрану здоровья обеспечивается текущими федеральными законами. К ним, в
частности, относится Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в котором содержатся основные принципы охраны здоровья, согласующиеся с содержанием конституционных норм:
соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
приоритет охраны здоровья детей;
социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
доступность и качество медицинской помощи;
приоритет профилактики в сфере охраны здоровья и др.
252
Основной гарантией реализации права на охрану здоровья является созданная в РФ система здравоохранения, которая в соответствии с частью 2 ст. 41 Конституции РФ состоит из трех структурных частей: государственной, муниципальной и частной.
Основными направлениями организации охраны здоровья являются:
государственное регулирование в сфере охраны здоровья, в том
числе путем нормотворчества;
разработка и осуществление мероприятий по профилактике
возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих
опасность для окружающих, и по формированию здорового образа
жизни населения;
организация оказания первой помощи, всех видов медицинской
помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность
для окружающих, редкими заболеваниями;
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
обеспечение определенных категорий граждан России лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством;
управление деятельностью в сфере охраны здоровья на основе
государственного регулирования, а также саморегулирования, осуществляемого в соответствии с федеральным законом.
В государственную часть системы здравоохранения входят:
федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие организацию охраны здоровья населения на соответствующих уровнях;
Российская академия медицинских наук;
подведомственные федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук и исполнительным органам
государственной власти субъектов РФ медицинские организации и
фармацевтические организации, организации здравоохранения по
обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.
Федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и
253
правовому регулированию в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Законом
об основах охраны здоровья Министерство наделено следующими
полномочиями.
1. Проведение единой государственной политики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ формирования
здорового образа жизни и других программ в сфере охраны здоровья, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике
заболеваний, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, оказанию медицинской помощи, санитарно-гигиеническому просвещению.
2. Установление требований:
к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения;
к структуре и штатному расписанию медицинских организаций,
входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения;
к порядку организации и проведения медицинских экспертиз.
3. Утверждение:
порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации;
соответствующей номенклатуры в сфере охраны здоровья (медицинских организаций, коечного фонда по профилям медицинской
помощи, медицинских услуг, должностей медицинских работников и фармацевтических работников, специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование);
типовых положений об отдельных видах медицинских организаций;
порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий;
правил и методик в области статистического учета и отчетности,
стандартов информационного обмена в сфере охраны здоровья, применяемых медицинскими и фармацевтическими организациями;
порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья, унифицированных форм медицинской документации, в том числе в электронном виде;
порядка аттестации специалистов, имеющих высшее и среднее
медицинское и (или) фармацевтическое образование для присвоения им квалификационной категории;
254
порядка организации направления граждан РФ на лечение за
пределы территории России за счет средств федерального бюджета;
порядка проведения медицинских осмотров;
перечня профессиональных заболеваний;
порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, медицинских изделий, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядка оформления
этих бланков, их учета и хранения.
4. Координация деятельности в сфере охраны здоровья федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, субъектов государственной системы здравоохранения, муниципальной
системы здравоохранения и частной системы здравоохранения.
5. Организация медицинской эвакуации граждан федеральными государственными учреждениями.
С учетом пункта «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ органам
государственной власти субъектов РФ на основании ст. 15 Закона об основах охраны здоровья передается осуществление полномочий по лицензированию медицинской и фармацевтической
деятельности организаций (за некоторыми исключениями) и отдельных видов деятельности по обороту наркотических средств и
психотропных веществ. Субъектам РФ передается также организация обеспечения лиц, больных некоторыми видами социально
значимых болезней, а также лиц после трансплантации органов и
(или) тканей лекарственными препаратами. Перечень лекарственных препаратов утверждается Правительством РФ. Для реализации этих полномочий федеральным бюджетом предусматриваются
субвенции.
В муниципальную систему здравоохранения входят:
органы местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны
здоровья;
подведомственные органам местного самоуправления медицинские и фармацевтические организации.
Частную систему здравоохранения составляют создаваемые
юридическими и физическими лицами медицинские, фармацевтические и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.
Медицинская и фармацевтическая деятельность всех субъектов
системы здравоохранения осуществляется только на основании лицензии.
255
2. Право на медицинскую помощь
Согласно Закону об основах здравоохранения право на медицинскую помощь имеет каждый. Медицинская помощь предоставляется в гарантированном объеме и оказывается без взимания платы в
соответствии с программой государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение
платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории России, устанавливается
законодательством и соответствующими международными договорами. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь
наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами. Порядок оказания медицинской помощи
иностранным гражданам определяется Правительством РФ.
Лицо, обращающееся за медицинской помощью, именуется пациентом.
Пациент имеет право:
на выбор врача и медицинской организации;
на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;
на получение консультаций врачей-специалистов;
на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными
препаратами;
на получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента
может быть передана информация о состоянии его здоровья;
на получение лечебного питания в случае нахождения на лечении в стационарных условиях;
на защиту сведений, составляющих врачебную тайну;
на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему
медицинской помощи;
на допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав;
на допуск к нему священнослужителя, а в случае нахождения
пациента на лечении в стационарных условиях – на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение
которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предо256
ставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации.
Пациент также имеет право на отказ от медицинского вмешательства. Но медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя допускается в следующих случаях.
1. Если медицинское вмешательство необходимо по экстренным
показаниям для устранения угрозы жизни человека и если его состояние не позволяет выразить свою волю или отсутствуют законные представители.
2. В отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
3. В отношении лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами.
4. В отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния (преступления).
5. При проведении судебно-медицинской и (или) судебно-психиатрической экспертизы.
Решение о медицинском вмешательстве без согласия гражданина,
его представителя принимается консилиумом врачей. В случае, когда
собрать консилиум невозможно, решение принимает непосредственно лечащий (дежурный) врач. Такое решение вносится в медицинскую документацию пациента с последующим уведомлением должностных лиц медицинской организации, гражданина, в отношении
которого проведено медицинское вмешательство, его представителя.
В отношении лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния (преступления), решение принимается судом в случаях и в порядке, которые установлены законодательством.
В целях охраны здоровья работников работодатели вправе вводить
в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности
таких подразделений и медицинских работников устанавливается
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. Виды медицинской помощи
Медицинская помощь является одним из основных видов социального обеспечения и оказывается населению как бесплатно, так
и на возмездной основе.
257
Бесплатная медицинская помощь основана на системе обязательного медицинского страхования и за счет средств бюджетов
различных уровней.
За счет средств федерального бюджета предоставляется медицинская помощь, в частности, военнослужащим и приравненным
к ним лицам.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г.
«О статусе военнослужащих» (ст. 16) имеют право на бесплатную
медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения военнослужащие и граждане,
призванные на военные сборы. При отсутствии по месту военной
службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений либо специального медицинского оборудования,
а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы
здравоохранения
Платные медицинские услуги могут оказываться как государственными и муниципальными, так и частными медицинскими учреждениями.
Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи
определяется на основании Программ государственных гарантий
обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью. Эти
Программы, утвержденные Правительством РФ, определяют виды
и объемы медицинской помощи, предоставляемой бесплатно. Финансирование Программ осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, средств бюджетов всех уровней.
В основу разработки Программ закладываются нормативы объемов
медицинской помощи и финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи. Расходы на эти цели устанавливаются в бюджетах Федерального фонда обязательного медицинского страхования, территориальных фондов обязательного медицинского страхования и в бюджетах всех уровней.
В рамках Программ бесплатно предоставляются:
первичная медико-санитарная помощь;
скорая, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), медицинская помощь;
специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;
паллиативная медицинская помощь.
Орган государственной власти субъекта РФ вправе за счет доходов собственного бюджета и местных с учетом предусмотренных
258
Программой соответствующих нормативов определять в территориальной программе дополнительные условия и объемы оказания
медицинской помощи при отдельных заболеваниях и состояниях
здоровья, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования.
При оказании медицинской помощи осуществляется обеспечение граждан в соответствии с законодательством РФ необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также обеспечение детей-инвалидов специализированными продуктами питания.
Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи. Она оказывается в амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических и больничных учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения
участковыми врачами-терапевтами (врачами-педиатрами), врачами общей практики (семейными врачами), врачами-специалистами, а также соответствующим средним медицинским персоналом.
Содержание медико-санитарной помощи включает:
лечение наиболее распространенных болезней, а также травм,
отравлений и других неотложных состояний;
медицинскую профилактику важнейших заболеваний;
санитарно-гигиеническое просвещение населения;
проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.
Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. К таким состояниям отнесены несчастные случаи, травмы, отравления
и другие состояния и заболевания. Этот вид медицинской помощи
осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками,
а также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи
по закону или по специальному правилу.
Скорая медпомощь оказывается учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. Скорая
медицинская помощь гражданам РФ и иным лицам, находящимся
на ее территории, оказывается бесплатно.
259
Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь оказывается гражданам врачами-специалистами
лечебно-профилактических учреждений при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий.
Паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление
от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания, в
целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан.
Законом об основах охраны здоровья предусмотрены медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение.
Медицинская реабилитация представляет собой комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление и (или) компенсацию нарушенных или утраченных функций пораженного органа
либо системы организма. Реабилитация может быть направлена на
предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных
нарушений функций органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение
качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его интеграцию в общество.
Санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую
помощь, осуществляемую санаторно-курортными организациями
в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах. Санаторно-курортное лечение направлено, в частности, на активацию
защитно-приспособительных реакций организма в целях профилактики заболеваний, оздоровления, а также на восстановление и
(или) компенсацию нарушенных функций организма, замедление
развития заболеваний и предупреждение инвалидности. Порядок
организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного
лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний
для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения
утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Законом введена организация и оказание медицинской помощи
при чрезвычайных ситуациях, в том числе медицинская эвакуация, которые осуществляются Всероссийской службой медицины
катастроф.
260
Гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях. Перечни таких заболеваний утверждаются Правительством
РФ. Особенности оказания медицинской помощи при отдельных
видах этих заболеваниях могут устанавливаться федеральными законами (например: Федеральный закон от 18 июня 2001 № 77-ФЗ
«О предупреждении распространения туберкулеза в РФ»,1 Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»2 и др.).
4. Обязательное медицинское страхование
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1999 г.
«Об основах обязательного социального страхования» каждому
виду социального страхового риска соответствует определенный
вид страхового обеспечения. Страховое обеспечение в сфере обязательного медицинского страхования предоставляется на основе Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации».3
Обязательное медицинское страхование – это вид обязательного социального страхования. Оно представляет собой систему
создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые при наступлении страхового случая направлены на обеспечение бесплатного оказания застрахованному лицу
медицинской помощи. Помощь оказывается за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной
и базовой программ обязательного медицинского страхования в
установленных Законом об обязательном медицинском страховании случаях.
Страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию – это исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате медицинской организации.
Базовая программа обязательного медицинского страхования –
составная часть программы государственных гарантий бесплатного
1 СЗ РФ. 2001, № 26. Ст. 2581.
2 СЗ РФ. 1999, № 14. Ст. 1650.
3 СЗ РФ. 2010, № 49. Ст. 6422.
261
оказания гражданам медицинской помощи. Она определяет права
застрахованных лиц на бесплатное оказание им на всей территории
РФ медицинской помощи и устанавливает единые требования к
территориальным программам обязательного медицинского страхования. Базовая программа утверждается Правительством РФ.
В ней определяются виды медицинской помощи, перечень страховых случаев, структура тарифа на оплату медицинской помощи,
способы оплаты медицинской помощи, а также критерии доступности и качества медицинской помощи. В базовой программе устанавливаются требования к условиям оказания медицинской помощи, нормативы объемов предоставления медицинской помощи,
финансовых затрат, финансового обеспечения в расчете на одно застрахованное лицо, а также расчет коэффициента удорожания базовой программы. Права застрахованных лиц, установленные базовой программой, являются едиными на всей территории России.
Территориальная программа обязательного медицинского страхования – составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи на территории субъекта РФ. Территориальная программа формируется в соответствии с требованиями, установленными
базовой программой и должна им соответствовать. Норматив финансового обеспечения территориальной программы может превышать установленный базовой программой. Финансовое обеспечение территориальной программы осуществляется за счет платежей
субъектов РФ по определенным параметрам, в том числе с учетом
количества застрахованных лиц. Территориальная программа может включать в себя перечень страховых случаев, видов и условий
оказания медицинской помощи в дополнение к тем, которые установлены базовой программой.
Субъектами обязательного медицинского страхования являются: застрахованные лица; страхователи; Федеральный фонд.
Участниками обязательного медицинского страхования являются: территориальные фонды; страховые медицинские организации; медицинские организации.
Застрахованными лицами являются граждане РФ, постоянно
или временно проживающие в России иностранные граждане, лица
без гражданства, а также лица, имеющие право на медицинскую
помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»:
работающие по трудовому договору или по гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ, оказание услуг, по договору авторского заказа, а также авторы произ262
ведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на свои произведения;
самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные
предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы,
адвокаты, арбитражные управляющие);
члены крестьянских (фермерских) хозяйств;
члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающие в этих районах и занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
неработающие граждане (дети до достижения ими возраста
18 лет; неработающие пенсионеры; лица, обучающиеся по очной
форме в образовательных учреждениях; безработные; один из родителей или опекун, занятые уходом за ребенком до достижения
им возраста трех лет; трудоспособные граждане, занятые уходом за
детьми-инвалидами, инвалидами I группы, лицами, достигшими
возраста 80 лет; иные не работающие по трудовому договору граждане).
Страхователями для работающих граждан являются: а) организации; б) индивидуальные предприниматели; в) физические лица,
не признаваемые индивидуальными предпринимателями; г) занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, арбитражные
управляющие. Для неработающих граждан – органы исполнительной власти субъектов РФ, иные организации, определенные Правительством РФ.
Страховщиком по обязательному медицинскому страхованию
является Федеральный фонд – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией для реализации государственной
политики в сфере обязательного медицинского страхования.
Территориальные фонды (некоммерческие организации, созданные субъектами РФ) осуществляют отдельные полномочия
страховщика по реализации территориальных программ, для чего
они могут создавать филиалы и представительства.
Страховая медицинская организация – страховая организация,
имеющая лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности. Особенности лицензирования
деятельности страховых медицинских организаций определяются
Правительством РФ. Страховая медицинская организация осуществляет отдельные полномочия страховщика в соответствии
с Законом и договором о финансовом обеспечении обязательного
медицинского страхования, заключенным ею с территориальным
263
фондом. Страховые медицинские организации вправе осуществлять только деятельность по обязательному и добровольному медицинскому страхованию.
Медицинскими организациями признаются имеющие право на
осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр
организации любой организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной медицинской практикой.
Застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая на всей территории РФ и выбор страховой
медицинской организации. Они вправе заменить выбранную ранее
страховую медицинскую организации – один раз в течение календарного года.
При обращении за медпомощью застрахованные лица обязаны
предъявить полис обязательного медицинского страхования за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.
Полис обязательного медицинского страхования является документом, удостоверяющим право на бесплатное оказание медицинской помощи на всей территории РФ в объеме, предусмотренном
базовой программой.
Страхователь имеет право получать информацию от Федерального фонда и территориальных фондов, связанную с регистрацией
страхователей и уплатой им страховых взносов на обязательное
медицинское страхование. Страхователь обязан регистрироваться
(сниматься с учета), своевременно и в полном объеме осуществлять
уплату страховых взносов.
Медицинские организации имеют право получать средства за
оказанную медицинскую помощь и обязаны бесплатно оказывать
ее в рамках программ обязательного медицинского страхования.
Основанием является договор между медицинской организацией
и страховой медицинской организацией. Форма типового договора
о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности.
Застрахованные лица имеют право на возмещение медицинской
организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или
ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и
оказанию медицинской помощи.
264
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные структурные элементы организации медицинской помощи в Российской Федерации.
2. Какая конституционная норма гарантирует право на медицинскую помощь?
3. Перечислите виды медико-санитарной помощи.
4. Какие договоры существуют в сфере обязательного медицинского страхования?
5. Что является основанием для оказания бесплатной медицинской помощи?
265
Лекция 21
Тема: Конституционное право на иные виды
социального обеспечения
План
1. Социальное обслуживание
2. Государственная социальная помощь
3. Меры социальной поддержки населения
1. Социальное обслуживание
Частью 2 ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации устанавливаются не только государственные пенсии и пособия, но и иные гарантии социальной защиты. В Главе 2
Конституции в некоторых случаях указано на конкретные виды
социального обеспечения как части социальной защиты в узком
смысле. Реализация соответствующих конституционных положений в отраслевом законодательстве была рассмотрена в предыдущих лекциях. Вместе с тем, частью 1 ст. 39 Конституции предусмотрены гарантии социального обеспечения «и в иных случаях,
установленных законом». К таким случаям законодательством отнесены: социальное обслуживание и государственная социальная
помощь.
Нормативная база социального обслуживания включает следующие основные федеральные законы:
«Об основах социального обслуживания населения в РФ от
10 декабря 1995 г.»
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г.
«О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995 г.
Социальным обслуживанием признается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению
социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
Трудная жизненная ситуация – понятие, сформулированное в
законодательстве. Оно означает ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, который не способен преодолеть ее самостоятельно.
266
Причины трудной жизненной ситуации – это тоже социальные
риски. Но они отличаются от рассмотренных выше видов социальных рисков, которые в основном связаны с утратой достаточных
средств к существованию. В трудной жизненной ситуации, порождающей социальную недостаточность, могут оказаться инвалиды
или лица преклонного возраста, неспособные к самообслуживанию. К причинам трудной жизненной ситуации, которые. являются основаниями предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания отнесены сиротство, конфликты и жестокое
обращение в семье и др.
Социальные услуги представляют собой вид социального обеспечения в натуральной форме. К ним относятся: социальное обслуживание на дому; социальное обслуживание в стационарных
учреждениях; организация дневного пребывания в учреждениях
социального обслуживания; предоставление временного приюта;
консультативная помощь; реабилитационные услуги.
Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.
Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.
Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим
способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном
постороннем уходе. Цель стационарного социального обслуживания – создание соответствующих возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского,
психологического, социального характера, питание и уход, а также
организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное
обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и
активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним,
находящимся в трудной жизненной ситуации.
Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершен267
нолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
гражданам без определенного места жительства и определенных
занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и
межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.
Социальные службы оказывают помощь в профессиональной,
социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам
с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную
ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.
Для реализации права на социальное обслуживание создается
государственная система социальных служб, которая состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся
в их ведении.
Допускается предоставление платных социальных услуг организаций государственной и иной формы собственности, а также индивидуальными предпринимателями. Однако этот вид обслуживания
лишь частично относится к видам социального обеспечения и регулируется, в основном, нормами гражданского законодательства.
К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.
Учреждениями социального обслуживания независимо от форм
собственности являются:
комплексные центры социального обслуживания населения;
территориальные центры социальной помощи семье и детям;
центры социального обслуживания;
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
социальные приюты для детей и подростков;
центры психолого-педагогической помощи населению;
центры экстренной психологической помощи по телефону;
центры (отделения) социальной помощи на дому;
дома ночного пребывания;
специальные дома для одиноких престарелых;
268
стационарные учреждения социального обслуживания (домаинтернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические
интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
геронтологические центры;
иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям
их оказания. Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ. Право на социальное
обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам осуществляется в порядке и на условиях, которые
устанавливаются законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ.
Основанием для возникновения отношений по социальному обслуживанию является обращение гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной
власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях,
видах, порядке и условиях социального обслуживания. Право на
социальное обслуживание может предоставляться на равных условиях с гражданами России постоянно проживающим в Российской
Федерации иностранным гражданам.
Социальное обслуживание осуществляется государственными
социальными службами бесплатно и за плату.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными
стандартами социального обслуживания, предоставляется:
гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, – если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, на территории которого они проживают;
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
269
Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами утверждается Правительством РФ. Порядок
предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов РФ. Платные
социальные услуги в государственной системе социальных служб
оказываются в порядке, установленном органами государственной
власти субъектов РФ.
Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных
службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.
Перечни социальных услуг определяются с учетом субъектов,
которым они предназначаются. Федеральный перечень социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждается Правительством РФ. На
основе Федерального перечня разрабатываются территориальные
перечни социальных услуг.
2. Государственная социальная помощь
Государственная социальная помощь дополняет государственное социальное страхование. Возможно возникновение каких-либо
тяжелых жизненных обстоятельств, с которыми человек не может
самостоятельно справиться и в случае наступления которых недостаточно предоставления других видов социального обеспечения. Чаще всего это связано с таким социальным явлением как
бедность. Именно поэтому государственная социальная помощь
в качестве материальной поддержки оказывается, прежде всего,
двум категориям граждан: а) малоимущим одиноко проживающим
гражданам; б) малоимущим семьям.
Вместе с тем, предоставление социальной помощи может быть
обусловлено принадлежностью граждан к особой группе населения. В отношении таких лиц закон возлагает на государство обязанность предоставления социальной помощи без учета уровня их
материальной обеспеченности.
Правовой основой предоставления данного вида социального
обеспечения является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи».1 Его действие связано с Феде1 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
270
ральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме
в Российской Федерации».1
Согласно последнему закону для расчета прожиточного минимума вводится такое понятие как «потребительская корзина».
Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его
жизнедеятельности. Состав потребительской корзины определяется федеральным законом не реже одного раза в пять лет по трем
основным социально-экономическим группам населения: 1) трудоспособное население; 2) пенсионеры; 3) дети. При этом в расчет
не принимаются такие показатели, как половозрастные признаки,
инвалидность, возраст и др., влияющие на уровень потребления
продуктов, товаров и услуг. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ
с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для
соответствующих социально-демографических групп населения.
В случае если в субъекте РФ не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством РФ.
Из самого названия Федерального закона от 5 апреля 2003 г.
№ 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной
помощи»2 становится понятным его целевое назначение.
Согласно этому закону расчет среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса
о признании их малоимущими и об оказании им государственной
социальной помощи осуществляется органом социальной защиты
населения по месту их жительства либо пребывания, по письменному заявлению гражданина или лица, являющегося его представителем. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода производятся на основании сведений, указанных в заявлении об оказании
государственной социальной помощи.
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов за три
последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи
1 СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.
2 СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1257.
271
заявления об оказании государственной социальной помощи. При
этом учитывается сумма доходов каждого члена семьи (одиноко
проживающего гражданина), полученных как в денежной, так и в
натуральной форме.
Таким образом, оказание социальной помощи соответствует
принципу адресности социального обеспечения. В качестве целей
социальной помощи признаются снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.
К основным видам государственной социальной помощи малоимущим относятся денежные выплаты и натуральная помощь.
В состав денежных выплат включаются:
социальные пособия, т. е безвозмездное предоставление денежных сумм за счет средств различных бюджетов (например, единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам);
субсидии – имеющая целевое назначение оплата предоставляемых материальных благ или оказываемых услуг (например, жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг);
компенсации – возмещение произведенных гражданами расходов (например, компенсации гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий);
другие выплаты (например, материальная поддержка за счет
средств Пенсионного фонда, Фонда социального страхования на
оздоровление детей, переселение одиноких престарелых граждан в
стационары социального обслуживания).
Натуральная помощь предоставляется путем бесплатного предоставления топлива, продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов. Перечень видов натуральной помощи не ограничен, поскольку
нет и ограниченного перечня тяжелых жизненных обстоятельств,
являющихся основаниями для получения социальной помощи.
Социальная помощь в виде набора социальных услуг оказывается гражданам, которые включены в особую группу. Перечень таких граждан в соответствии с Законом о государственной социальной помощи является ограниченным.
Следует выделить две группы граждан, имеющих право на набор
социальных услуг. Условия и порядок отнесения граждан к категориям первой группы определяется нормами Закона о ветеранах.
К первой группе относятся:
инвалиды войны;
участники Великой Отечественной войны;
ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»;
272
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в
состав действующей армии, в период с 22 июня 1941г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на
объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной
обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военноморских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота,
интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах
других государств;
члены семей погибших (