close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

KolesnikovaLitvinenko

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
Т. В. Колесникова,
Е. В. Литвиненко,
А. А. Оводенко
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Программные материалы для формирования
и оценки уровня освоения компетенций
(заочная форма обучения)
Учебно-методическое пособие
УДК 336.14(075)
ББК 65.261.3я73
К60
Рецензенты:
доктор экономических наук, доцент А. С. Будагов
доктор экономических наук, профессор И. П. Павлова
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебно-методического пособия
Колесникова, Т. В.
К60 Бюджетная система Российской Федерации: учеб.-метод. пособие / Т. В. Колесникова, Е. В. Литвиненко, А. А. Оводенко. –
СПб.: ГУАП, 2018. 91 с.
Программные материалы для формирования и оценки уровня освоения компетенций по дисциплине «Бюджетная система РФ» разработаны на основе Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки
38.03.01 «Экономика» направленности «Финансы и кредит» (уровень бакалавриат) обучающихся заочной формы. Разработанные
программные материалы могут быть также использованы в учебном
процессе по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» направленности «Мировая экономика».
Предназначено для формирования и оценки достигнутых компетенций обучающихся, освоивших программу учебной дисциплины
«Бюджетная система РФ» и включают контрольные материалы для
проведения текущего контроля и промежуточной аттестации в форме экзамена. Программные материалы содержат перечень теоретических вопросов, изучаемых обучающимися в процессе освоения
дисциплины «Бюджетная система РФ», задачи для освоения практического освоения курса, перечень вопросов к экзамену, задание и исходные данные для выполнения контрольной работы, понятийнотерминологический аппарат и список рекомендуемых источников.
УДК 336.14(075)
ББК 65.261.3я73
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2018
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ»
Дисциплина «Бюджетная система РФ» соответствует общим
­ елям Федерального образовательного стандарта высшего образоц
вания (ФГОС ВО) по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (уровень бакалавриат) направленности «Финансы и кредит».
Целью учебной дисциплины «Бюджетная система РФ» является
формирование у обучающихся базовых знаний, теоретических основ и практических навыков в области организации бюджетных
отношений, включая составление, рассмотрение, утверждение
и исполнение бюджетов разных уровней, в сфере формирования доходов и расходов бюджетов, управления государственным долгом,
а также в сфере функционирования внебюджетных фондов, умение использовать нормативные правовые документы в своей деятельности, способность собрать и проанализировать исходные данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов.
Обучающимся, которые изучают «Бюджетную систему РФ»,
представляется возможность развивать и продемонстрировать навыки анализа структуры доходов и расходов бюджетов разных
уровней бюджетной системы Российской Федерации, инвестиционного потенциала бюджетных организаций, навыки оценки межбюджетных денежных потоков и их эффективность, навыки рассчитывать основные показатели, которые характеризуют государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, обосновывать их и представлять результаты работы в соответствии
с принятыми стандартами.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен обладать следующими компетенциями:
ОК-3 «способность использовать основы экономических знаний
в различных сферах деятельности»:
– знать – закономерности функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основы управления бюджетными
­ресурсами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;
– уметь – собрать и проанализировать исходные данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов;
3
– владеть навыками – разрабатывать варианты проектов бюджетов с учетом реальной макроэкономической ситуации;
– иметь опыт деятельности – организации финансового планирования на микро- и макроуровне.
ОК-7 «способность к самоорганизации и самообразованию»:
– знать – сущность и структуру бюджетной классификации,
особенностях функционирования государственных социальных
внебюджетных фондов;
– уметь – использовать нормативные правовые документы, которые регламентируют функционирование бюджетной системы
РФ, используемых в своей деятельности;
– владеть навыками – собрать и проанализировать исходные
данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов;
– иметь опыт деятельности – определять условия кредитования
бюджетных учреждений и бюджетов разных уровней бюджетной
системы Российской Федерации;
ПК-1 «способность собрать и проанализировать исходные данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов»:
– знать – источники информации, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов;
– уметь – рассчитывать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих
субъектов;
– владеть навыками – собирать и проанализировать исходные
данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе, ликвидность, платежеспособность, финансовую устойчивость, рентабельность;
– иметь опыт деятельности – собирать и проанализировать исходные данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе, ликвидность, платежеспособность, финансовую устойчивость, рентабельность.
ПК-4 «способность на основе описания экономических процессов
и явлений строить стандартные теоретические и эконометриче4
ские модели, анализировать и содержательно интерпретировать
полученные результаты»:
– знать – теоретические и эконометрические модели, используемые в практике построения бюджетов бюджетной системы;
– уметь – анализировать структуру доходов и расходов бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации
с целью расчета стандартных теоретических и эконометрических
модели, интерпретировать полученные результаты в бюджетной
практике;
– владеть навыками – собрать и анализировать исходные данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих функционирование государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов, строить стандартные теоретические и эконометрические модели, анализировать и содержательно интерпретировать полученные
результаты;
– иметь опыт деятельности – в разработке вариантов проектов бюджетов с учетом реальной макроэкономической ситуации, в оценке эффективности использования бюджетных средств
и средств государственных внебюджетных фондов;
ПК-7 «способность, используя отечественные и зарубежные источники информации, собирать необходимые данные, анализировать их и готовить информационный обзор и/или аналитический
отчет»:
– знать – основные показатели государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов, методики расчета проектов бюджетов разных уровней, методы определения уровня сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– уметь – используя отечественные и зарубежные источники
информации, характеризующие функционирование государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов собирать
необходимые данные;
– владеть навыками – использования отечественных и зарубежных источников информации, необходимых для формирования
бюджетной политики и бюджетного устройства России;
– иметь опыт деятельности – организации государственных
и муниципальных финансов;
ПК-19 «способность рассчитывать показатели проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивать
их исполнение и контроль, составлять бюджетные сметы казен5
ных учреждений и планы финансово-хозяйственной деятельности
бюджетных и автономных учреждений»:
– знать – методику расчета показатели проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, структуру сметы казенных учреждений, состав планов финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений;
– владеть навыками – применять методику расчета показатели
проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
составлять бюджетные сметы казенных учреждений и рассчитывать планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных
и автономных учреждений;
– иметь опыт деятельности – расчета показатели проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивать
их исполнение и контроль, составлять бюджетные сметы казенных
учреждений и планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений;
ПК-20 «способность вести работу по налоговому планированию
в составе бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»:
– знать – основы налогового планирования в составе бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, методики планирования доходов бюджетов: федерального, субъектных
и местных;
– уметь – применять методики налогового планирования в составе бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том
числе, методики планирования доходов бюджетов: федерального,
субъектных и местных;
– владеть навыками – осуществлять налоговое планирование
в составе бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: на
уровне федерального, субъектных и местных бюджетов.
– иметь опыт деятельности – планирования доходов, расходов,
сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации;
ПК-22 «способность применять нормы, регулирующие бюджетные, налоговые, валютные отношения в области страховой, банковской деятельности, учета и контроля»:
– знать – состав и содержание нормативно-правовой базы, которая регулирует бюджетные, налоговые, валютные отношения в области страховой, банковской деятельности, учета и контроля;
– уметь – применять нормы, регулирующие бюджетные, налоговые, валютные отношения в области страховой, банковской деятельности, учета и контроля;
6
– владеть навыками – применения норм и нормативов, регулирующих бюджетные, налоговые, валютные отношения в области
страховой, банковской деятельности, учета и контроля;
– иметь опыт деятельности – применять нормы, регулирующие
бюджетные, налоговые, валютные отношения в области страховой,
банковской деятельности, учета и контроля.
Таблица 1
Разделы, темы дисциплины и их трудоемкость
Разделы, темы дисциплины
Семестр 7
Раздел 1. Организационно-правовые основы
построения бюджетной системы РФ
1.1. Содержание и значение государственного
бюджета
1.2. Структура и принципы построения
бюджетной системы РФ, бюджетная
классификация РФ и ее состав
Раздел 2. Доходы и расходы бюджетов
разных уровней
2.1. Доходы и расходы федерального бюджета
и их характеристика
2.2. Бюджеты субъектов РФ: формирование
доходов и расходование средств
2.3. Доходы и расходы местных бюджетов,
их социально-экономическое значение
Раздел 3. Межбюджетные отношения
как основа бюджетного регулирования.
Сбалансированность бюджетов
3.1. Бюджетное регулирование: формы
и методы
3.2. Межбюджетные отношения
и бюджетный федерализм
3.3. Дефицит и профицит бюджета
Раздел 4 Государственные внебюджетные
фонды социального назначения
4.1. Правовая и экономическая основы
государственных внебюджетных фондов
4.2. Особенности функционирования
Пенсионного фонда РФ
4.3. Особенности функционирования Фонда
социального страхования РФ
4.4. Особенности функционирования фондов
обязательного медицинского страхования в РФ
Итого в семестре:
Итого:
Лекции ПЗ ЛР КП СРС
(час) (час) (час) (час) (час)
2
3
–
-
28
1
1
-
-
14
1
2
-
-
14
3
3
–
–
40
1
1
–
–
13
1
1
–
–
13
1
1
–
–
14
3
3
–
–
23
1
1
–
–
10
1
1
–
–
7
1
4
1
3
–
–
–
–
6
20
1
–
–
–
5
1
1
–
–
5
1
1
–
–
5
1
1
–
–
5
12
12
12
12
0
0
0
0
111
111
7
Таблица 2
Критерии оценки уровня сформированности компетенции
Оценка компетенции
100-балльная
шкала
4-балльная
шкала
Характеристика сформированных компетенций
85 ≤ К ≤ 100
«отлично»
«зачтено»
– обучающийся глубоко и всесторонне усвоил
программный материал;
– уверенно, логично, последовательно
и грамотно его излагает;
– опираясь на знания основной
и дополнительной литературы, тесно
привязывает усвоенные научные положения
с практической деятельностью направления;
– умело обосновывает и аргументирует
выдвигаемые им идеи;
– делает выводы и обобщения;
– свободно владеет системой
специализированных понятий.
70 ≤ К ≤ 84
«хорошо»
«зачтено»
– обучающийся твердо усвоил программный
материал, грамотно и по существу
излагает его, опираясь на знания основной
литературы;
– не допускает существенных неточностей;
– увязывает усвоенные знания
с практической деятельностью направления;
– аргументирует научные положения;
– делает выводы и обобщения;
– владеет системой специализированных
понятий.
55 ≤ К ≤ 69
8
«удовлетво- – обучающийся усвоил только основной
рительно» программный материал, по существу
«зачтено» излагает его, опираясь на знания только
основной литературы;
–  допускает несущественные ошибки
и неточности;
– испытывает затруднения в практическом
применении знаний направления;
– слабо аргументирует научные положения;
– затрудняется в формулировании выводов
и обобщений;
– частично владеет системой
специализированных понятий.
Окончание табл. 2
Оценка компетенции
100-балльная
шкала
К ≤ 54
4-балльная
шкала
Характеристика сформированных компетенций
«неудовлетво- – обучающийся не усвоил значительной части
рительно» материала;
«не зачтено» – допускает существенные ошибки
и неточности при рассмотрении проблем
в конкретном направлении;
– испытывает трудности в практическом
применении знаний;
– не может аргументировать научные
положения;
– не формулирует выводов и обобщений.
9
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ»
1. Организационно-правовые основы построения
бюджетной системы РФ
1.1. Содержание и значение государственного бюджета
Согласно Бюджетному кодексу РФ (БК РФ) бюджет представляет собой форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления [1].
Государственный бюджет является главным элементом финансовой системы каждой страны, являясь основным финансовым планом страны. Бюджет служит для формирования, распределения
и использования финансовых ресурсов государства для выполнения
его функций. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами
экономики. По мнению А. С. Нечаева, Д. А. Антипина, О. В. Антипина среди целей такого перераспределения ВВП можно выделить:
– содействие развитию приоритетных отраслей экономики;
– поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или
низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость,
а также необходимы для обеспечения национальной безопасности;
– выравнивание социально-экономического развития отдельных
регионов страны;
– преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан [2].
В связи с тем, что бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в процессе воспроизводства ему
присуще следующие функции, наиболее подробно описанные
О. В. Врублевской и В. М. Романовским:
1) макроэкономическая или перераспределительная функция
определяется общественным назначением бюджета как всестороннего регулятора экономики, воздействие которого на последнюю
осуществляется на безэквивалентном межотраслевом, межтерриториальном уровне группами населения в соответствии с политикой
перераспределения финансовых потоков;
2) функции институционализации общественных предпочтений, по сути дела, новая для российской финансовой теории, является следствием демократизации общества, когда принятию закона
10
о бюджете обязательно предшествуют общие парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты, представляющие
различные группы населения и соответственно различные интересы и взгляды избирателей, их общественные предпочтения;
3) информационная функция бюджета имеет важнейшее значение для всех экономических агентов, поскольку утверждение параметров бюджета, способов ограничений трансформации денежных активов государства в его расходные обязательства определяет
экономическое поведение как корпоративного сектора экономики,
бюджетополучателей всех уровней, так и населения, получающего
различные бюджетные трансферты;
4) контрольная функция бюджета позволяет четко отслеживать
движение денежных и финансовых потоков, поступление доходов
в бюджеты всех уровней, создает общественные условия для проведения государственного контроля за своевременным и эффективным выполнением всех расходных обязательств [3].
1.2. Структура и принципы построения
бюджетной системы РФ
В соответствии с действующим законодательством бюджетная
система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1].
Структура бюджетной системы РФ включает в себя:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
– бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением,
бюджеты внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
– бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.
Федеральный бюджет – центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач
и функций, является основным инструментом перераспределения
ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом.
11
Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются
с­ амостоятельным звеном бюджетной системы РФ, которые формируются на федеральном и региональном уровнях. Среди них можно
выделить: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования
РФ, фонды обязательного медицинского страхования РФ, формируемые на федеральном и региональном уровнях.
Бюджеты субъектов РФ включают в себя бюджеты республик,
областей, краев, автономных областей, а также городов федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. В настоящее время
в РФ насчитывается 85 субъектов федерации.
Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) –
третий уровень бюджетной системы РФ. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В настоящее время насчитывается более 23 тыс.
­муниципальных образований РФ.
В законодательстве и на практике применяется термин консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных
трансфертов между этими бюджетами.
Согласно ст. 28 БК РФ среди принципов построения бюджетной
системы РФ можно выделить:
– единство бюджетной системы Российской Федерации;
– разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации;
– самостоятельность бюджетов;
– равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований;
– полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
– сбалансированность бюджета;
– эффективность использования бюджетных средств;
– общее (совокупного) покрытие расходов бюджетов;
– прозрачность (открытости);
– достоверность бюджета;
– адресность и целевой характера бюджетных средств;
– подведомственность расходов бюджетов;
– единство кассы.
12
2. Доходы и расходы бюджетов разных уровней
2.1. Доходы и расходы федерального бюджета
и их характеристики
В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
– налога на прибыль организаций по ставке, установленной для
зачисления указанного налога в федеральный бюджет, – по нормативу 100 процентов;
– налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных
организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, а также в части доходов,
полученных в виде дивидендов и процентов по государственным
и муниципальным ценным бумагам) – по нормативу 100 процентов;
– налога на прибыль организаций при выполнении соглашений
о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (далее – Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции») и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, –
по нормативу 25 процентов;
– налога на добавленную стоимость – по нормативу 100 процентов;
– акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья – по нормативу
50 процентов;
– акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, – по нормативу 100 процентов;
– акцизов на спиртосодержащую продукцию – по нормативу
50 процентов;
– акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта,
произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята,
и (или) фруктового дистиллята, – по нормативу 50 процентов;
– акцизов на табачную продукцию – по нормативу 100 процентов;
– акцизов на автомобили легковые и мотоциклы – по нормативу
100 процентов;
13
– акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин,
­ изельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюд
раторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории
Российской Федерации, – по нормативу 12 процентов;
– акцизов на средние дистилляты, производимые на территории
Российской Федерации, – по нормативу 50 процентов;
– акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на
территорию Российской Федерации, – по нормативу 100 процентов;
– налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) – по нормативу 100 процентов;
– налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – по нормативу 100 процентов;
– налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) – по нормативу 40 процентов;
– налога на добычу полезных ископаемых на континентальном
шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской
Федерации – по нормативу 100 процентов;
– регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде
углеводородного сырья (газ горючий природный) – по нормативу
100 процентов;
– регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) –
по нормативу 95 процентов;
– регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции – по нормативу 100 процентов;
– сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов
(исключая внутренние водные объекты) – по нормативу 20 процентов;
– сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) – по нормативу 20 процентов;
– водного налога – по нормативу 100 процентов;
– государственной пошлины (за исключением государственной
пошлины за совершение юридически значимых действий, указан14
ных в статьях 56, 61, 61.1, 61.2, 61.3, 61.4 и 61.5 БК РФ, государственной пошлины, предусмотренной абзацем двадцать восьмым
настоящей статьи) – по нормативу 100 процентов.
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 БК РФ, в том числе за счет:
– доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании, имущества федеральных государственных
унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом
от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», а также случаев, предусмотренных абзацами тринадцатым, четырнадцатым части первой и абзацами пятым,
шестым части второй статьи 57 настоящего Кодекса), доходов от
платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти
Российской Федерации, – по нормативу 100 процентов;
– доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм
участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной
собственности Российской Федерации, за исключением движимого имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля
2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», а также случаев, предусмотренных частями восьмой –
десятой статьи 62 настоящего Кодекса, – по нормативу 100 процентов;
– части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
– лицензионных сборов – по нормативу 100 процентов;
15
– таможенных пошлин и таможенных сборов – по нормативу
100 процентов;
– платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных
на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, – по нормативу 100 процентов;
– платы за пользование водными объектами, находящимися
в федеральной собственности, – по нормативу 100 процентов;
– платы за пользование водными биологическими ресурсами
по межправительственным соглашениям – по нормативу 100 процентов;
– платы за негативное воздействие на окружающую среду –
по нормативу 5 процентов;
– консульских сборов – по нормативу 100 процентов;
– патентных пошлин – по нормативу 100 процентов;
– платы за предоставление федеральными государственными
органами, федеральными казенными учреждениями сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах),
ведение которых осуществляется данными государственными
­органами, учреждениями, за исключением случая, когда предоставление указанных документов осуществляется через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, – по нормативу 100 процентов;
– платы за предоставление федеральными государственными
органами, федеральными казенными учреждениями сведений,
­документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными органами, учреждениями, в случае, когда предоставление указанных документов осуществляется через многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг, –
по нормативу 50 процентов;
– сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных
с совершением консульских действий, – по нормативу 100 процентов;
– утилизационных сборов – по нормативу 100 процентов;
– разовых платежей за пользование недрами при наступлении
событий, предусмотренных в лицензии (за исключением участков
недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков
недр местного значения), – по нормативу 100 процентов;
16
– регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации – по нормативу
40 процентов;
– регулярных платежей за пользование недрами, взимаемых
с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации,
в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за
пределами Российской Федерации на территориях, находящихся
под юрисдикцией Российской Федерации, – по нормативу 100 процентов;
– платы, полученной по результатам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, состоящего из акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности, или ее части, – по нормативу 100 процентов;
– платы от продажи на аукционе права на заключение договора
о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических
ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими
ресурсами, находящимися в федеральной собственности, – по нормативу 100 процентов;
– сборов за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования
участками недр (кроме участков недр местного значения) – по нормативу 100 процентов;
– платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения
таких земельных участков и земельных участков, находящихся
в федеральной собственности (за исключением земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации), – по нормативу 100 процентов;
– платы по соглашениям об установлении сервитута, заключенным федеральными органами исполнительной власти, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении
земельных участков, находящихся в федеральной собственности
(за исключением земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской
Федерации по управлению и распоряжению которыми передано
органам государственной власти субъектов Российской Федерации), – по нормативу 100 процентов.
17
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством
Российской Федерации разграничением полномочий федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном
­финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходные обязательства Российской Федерации возникают
в результате:
– принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
– заключения Российской Федерацией (от имени Российской
Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам
ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам
совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
– заключения от имени Российской Федерации договоров
(соглашений) федеральными казенными учреждениями;
– принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, предусматривающих предоставление из
федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:
– субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского стра18
хования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;
– субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для
предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.
Расходные обязательства Российской Федерации исполняются
за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета [1].
2.2. Бюджеты субъектов российской федерации:
формирование доходов и расходование средств
В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:
– налога на имущество организаций – по нормативу 100 процентов;
– налога на игорный бизнес – по нормативу 100 процентов;
– транспортного налога – по нормативу 100 процентов.
В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:
налога на прибыль организаций по ставке, установленной для
зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской
Федерации, – по нормативу 100 процентов;
налога на прибыль организаций при выполнении соглашений
о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления
указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов
Российской Федерации, – по нормативу 75 процентов;
– налога на доходы физических лиц – по нормативу 85 процентов;
– налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при
осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, – по нормативу 100 процентов;
19
– акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья – по нормативу
50 процентов;
– акцизов на спиртосодержащую продукцию – по нормативу
50 процентов;
– акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории
Российской Федерации, – по нормативу 88 процентов;
– акцизов на средние дистилляты, производимые на территории
Российской Федерации, – по нормативу 50 процентов;
– акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта,
произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята,
и (или) фруктового дистиллята, – по нормативу 50 процентов;
– акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, включающую пиво, вина, фруктовые вина, игристые вина (шампанские), винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта,
произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята,
и (или) фруктового дистиллята, – по нормативу 100 процентов;
– акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно – по нормативу 100 процентов;
– налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых – по нормативу 100 процентов;
– налога на добычу полезных ископаемых (за исключением
­полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных
алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) – по нормативу 60 процентов;
– налога на добычу полезных ископаемых в виде природных
­алмазов – по нормативу 100 процентов;
– регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) –
по нормативу 5 процентов;
– сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов
(исключая внутренние водные объекты) – по нормативу 80 процентов;
20
– сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) – по нормативу 80 процентов;
– сбора за пользование объектами животного мира – по нормативу 100 процентов;
– налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в том числе минимального налога, – по нормативу 100 процентов;
– государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту
государственной регистрации, совершения юридически значимых
действий или выдачи документов), за исключением государственной пошлины, предусмотренной абзацем сорок шестым настоящего
пункта, – по нормативу 100 процентов:
– по делам, рассматриваемым конституционными (уставными)
судами соответствующих субъектов Российской Федерации;
– за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии
с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий;
– за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию
изменений их учредительных документов;
– за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;
– за государственную регистрацию договора о залоге транспортных средств, включая выдачу свидетельства, а также за выдачу
­дубликата свидетельства о государственной регистрации договора
о залоге транспортных средств взамен утраченного или пришедшего в негодность в части регистрации залога тракторов, самоходных
дорожно-строительных машин и иных машин, и прицепов к ним;
– за выдачу квалификационного аттестата, предоставляющего
право осуществлять кадастровую деятельность;
– за выдачу свидетельства о государственной аккредитации
­региональной спортивной федерации;
– за государственную регистрацию средства массовой информации, за внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации (в том числе связанных с изменением
­тематики или специализации), продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъ21
екта Российской Федерации, территории муниципального образования;
– за государственную регистрацию средства массовой информации, за внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации (в том числе связанных с изменением тематики
или специализации), продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской
Федерации, за ее пределами, на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
– за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием пользования участками недр местного значения;
– за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома
черных металлов;
– за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
– за действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанные с лицензированием образовательной
деятельности, осуществляемым в пределах переданных полномочий Российской Федерации в области образования;
– за действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанные с осуществляемой в пределах переданных полномочий Российской Федерации в области образования
­государственной аккредитацией образовательной деятельности;
– за предоставление лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции в части произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей национальным
стандартам и техническим регламентам, или получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции;
– за выдачу исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области
контроля (надзора), свидетельств об аккредитации в целях признания компетентности организации в соответствующей сфере науки,
техники и хозяйственной деятельности для участия в проведении
мероприятий по контролю;
– за действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проставлению апостиля на документах государ22
ственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых
званиях в пределах переданных полномочий Российской Федерации в области образования;
– за выдачу уполномоченным органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
– за действия уполномоченных органов субъектов Российской
Федерации, связанные с лицензированием предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами;
– государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту
государственной регистрации, совершения юридически значимых
действий или выдачи документов) за совершение федеральными
органами исполнительной власти юридически значимых действий
в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для
их совершения, в электронной форме и выдачи документов через
многофункциональный центр предоставления государственных
и муниципальных услуг – по нормативу 25 процентов.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:
– принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий
по предметам ведения субъектов Российской Федерации;
– принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий
по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»;
– заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской
Федерации;
– принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации, предусматривающих предостав23
ление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных
трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим
Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи
с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;
– принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
при осуществлении органами государственной власти субъектов
Российской Федерации переданных им полномочий Российской
Федерации.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета
субъекта Российской Федерации [1].
2.3. Доходы и расходы местных бюджетов,
их социально-экономическое значение
В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
– земельного налога – по нормативу 100 процентов;
– налога на имущество физических лиц – по нормативу 100 процентов.
В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
– налога на доходы физических лиц – по нормативу 10 процентов;
– единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 50 процентов;
– государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления
городского поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления
городского поселения специального разрешения на движение по
автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего
24
перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, – по нормативу 100 процентов.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:
– доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, – по нормативу 100 процентов;
– доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм
участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, – по нормативу 100 процентов;
– доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;
– части прибыли муниципальных унитарных предприятий,
остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
– платы за использование лесов, расположенных на землях,
находящихся в муниципальной собственности, – по нормативу
100 процентов;
– платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения
таких земельных участков и земельных участков, находящихся
в муниципальной собственности, – по нормативу 100 процентов;
– платы по соглашениям об установлении сервитута, заключенным государственными (муниципальными) органами, единым институтом развития в жилищной сфере, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
и которые расположены в границах городских округов, городских
округов с внутригородским делением, городских, сельских поселений, – по нормативу 100 процентов в бюджет муниципального
­образования, в собственности (на территории) которого находится
земельный участок, если иное не установлено настоящей статьей.
25
В бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением
подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 55 процентов.
В бюджеты городских округов и бюджеты городских округов
с внутригородским делением до разграничения государственной
собственности на землю поступают:
– доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, городских округов
с внутригородским делением, а также средства от продажи права
на заключение договоров аренды указанных земельных участков –
по нормативу 100 процентов;
– доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены
в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, – по нормативу 100 процентов;
– плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения
таких земельных участков и земель и (или) земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, – по нормативу 100 процентов.
Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
– принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени
муниципального образования) договоров (соглашений) по данным
вопросам;
– принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий;
– заключения от имени муниципального образования договоров
(соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно
и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета [1].
26
3. Межбюджетные отношения как основа
бюджетного регулирования сбалансированность бюджетов
3.1. Бюджетное регулирование: формы и методы
Бюджетное регулирование представляет собой организованную
систему управления бюджетным устройством государства.
На этапе формирования рыночной экономики значительно расширился спектр общественных процессов, попадающих в сферу регулирования посредством бюджетного механизма. Это потребовало
не только его активизации, но и разработки новых форм и методов
бюджетного регулирования, их увязки с уже действующей системой в рамках бюджетного процесса.
Можно выделить следующие уровни бюджетного регулирования:
1) общегосударственный – устанавливает макроэкономические
пропорции в развитии общественного воспроизводства в рамках государства;
2) межтерриториальный – регулирует уровень развития территорий;
3) межбюджетный – обеспечивает распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
4) межгосударственный – регулирует степень участия республики в межгосударственных программах и мероприятиях, финансируемых за счет средств бюджета.
Каждому уровню бюджетного регулирования соответствуют
комбинации форм и методов, которые необходимы как при составлении бюджета, так и при организации его исполнения.
Формы и методы бюджетного регулирования можно разделить
на две группы, в зависимости от обслуживаемой ими сферы бюджетных отношений:
1) формы и методы бюджетного регулирования, действующие
в сфере бюджетных отношений, связанных с формированием доходов бюджета;
2) формы и методы бюджетного регулирования, действующие
в сфере бюджетных отношений, обслуживающих выполнение расходной части бюджета.
В первую группу включаются:
– изъятие налогов и неналоговых платежей в бюджет и целевые
бюджетные фонды;
27
– полное освобождение от уплаты налогов и неналоговых платежей, предоставление льгот, налоговых кредитов;
– закрепление за местными бюджетами общегосударственных
доходов;
– резервирование части бюджетных ресурсов путем бюджетного резерва в виде оборотной кассовой наличности для предупреждения кассовых разрывов при исполнении бюджета;
– создание резервов правительства и местных органов власти,
целевых резервов.
Ко второй группе относятся:
– финансирование расходов отраслей экономики, социальнокультурной сферы, управления и обороны;
– предоставление трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций; выравнивание расходов в отраслях непроизводственной сферы в региональном разрезе путем принятия единого для
всех территорий республики норматива бюджетной обеспеченности в отраслях непроизводственной сферы в расчете на одного
жителя;
– финансирование капитальных вложений в развитие сети учреждений непроизводственной сферы, перераспределение расходов между уровнями бюджетной системы путем передачи объекта
­финансирования с бюджета одного уровня на другой;
– передачи трансфертов в качестве дополнительного источника
финансирования;
– регулирование погашения государственного долга через выплату долгов и уплату процентов по ним;
– участие в формировании доходов международных организаций, бюджета Союзного государства Беларуси и России.
Кроме того, целесообразно классифицировать формы и методы
бюджетного регулирования в соответствии с задачами, на решение которых они направлены. В данном случае важно обеспечить
разнообразие в сочетании форм и методов первой и второй групп
с целью расширения спектра их действия для достижения
целей:
– для регулирования народнохозяйственных и отраслевых пропорций могут быть использованы следующие формы и методы:
изъятие части доходов экономических агентов, предоставление им
льгот по налогам, приоритетное финансирование, субсидирование,
дотирование;
– регулирование доходов населения и уровня жизни может осуществляться следующими методами: перераспределением доходов
28
путем изъятия налогов; предоставлением налоговых льгот; выдачей субсидий, трансфертов;
– для обеспечения социальных гарантий используется предоставление льгот на товары и услуги, целевое субсидирование;
– выравнивание уровня социально-экономического развития
­регионов достигается перераспределением доходов и расходов между
бюджетами территорий путем применения методов, соответствующих этим формам бюджетного регулирования;
– для предупреждения и ликвидации последствий нежелательных событий, предупреждения диспропорций в развитии экономики, предупреждения используются формы регулирования: резервирование средств бюджета и финансирование соответствующих
мероприятий;
– регулирование сальдо бюджета осуществляется посредством
сокращения расходов, увеличения доходов, привлечения кредитов,
займов;
– формирование бюджета Союзного государства Беларуси и России и участие в международных общественных и финансовых орга­
низациях обеспечиваются посредством следующих форм и методов регулирования: перечислением доли Беларуси в доходной части бюджета Союзного государства Беларуси и России; финансированием совместных программ и мероприятий, предусмотренных
в расходной части бюджета Союзного государства; уплатой взносов
в международные организации и т. д.
Эффективность использования бюджетных методов регулирования воспроизводственных процессов обуславливается тем, что
они гораздо легче поддаются корректированию со стороны государственных органов, чем другие экономические методы, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства и могут
применяться в оптимальном сочетании для получения наибольшего эффекта.
3.2. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
Согласно БК РФ ст. 6 под межбюджетными отношениями понимают взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетные отношения – это целый комплекс финансовоправовых норм, в кругу которых включаются, в частности, взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:
29
– разграничения расходных обязательств и ответственности за
их выполнение;
– разграничение налоговых полномочий и доходных источников;
– бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.
Межбюджетные отношения существую в любом государстве,
имеющем административно-территориальное деление, но складываться они могут на разных принципах. Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы. Среди стран с унитарной бюджетной системой можно выделить Великобританию,
Италию, с федеративной бюджетной системой – Германию, Канаду, США и т. д. Для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории
страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах Федерации в зависимости от регионального законодательства.
Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти.
Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности
территориальных органов власти при соблюдении единства общегосударственных интересов.
Принципы, на основе которых функционируют федеративные
бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм может быть определен как система
управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных
средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего
общества в целом.
Бюджетный федерализм может рассматриваться также как
форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учет интересов всех участников бюджетного процесса.
Существенная роль в организации межбюджетных отношений
отводится межбюджетным трансфертам (МБТ). Согласно БК РФ,
30
межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним
бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому
бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Среди межбюджетных трансфертов можно выделить:
– дотации – это МБТ, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий
их использования.;
– субсидии – это МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов
РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении собственных и совместных с другими публично-правовыми образованиями полномочий органов государственной власти субъектов РФ;
– субвенции – это МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и/или муниципальных образований, возникающих при выполнении федеральных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном
порядке;
– прочие МБТ [1].
3.3. Дефицит и профицит бюджета
Можно выделить три типа бюджета – сбалансированный, дефицитный и профицитный.
Бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над
его доходами. И наоборот, превышение доходов бюджета над расходами есть профицит бюджета. Бюджет может быть также сбалансированным, когда доходы и расходы бюджета равны.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:
1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
– государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
– кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
– бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации;
– кредиты международных финансовых организаций в валюте
Российской Федерации;
31
– изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
– иные источники внутреннего финансирования дефицитов
бюджетов;
2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
– государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
– кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых
организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
– кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
– иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов [1].
32
4. Государственные внебюджетные фонды
социального назначения
4.1. Правовая и экономическая основы
государственных внебюджетных фондов
Среди государственных внебюджетных фондов социального
­ азначения можно выделить Пенсионный фонд РФ, Фонд социн
ального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды
обязательного медицинского страхования РФ.
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат
зачислению следующие доходы:
1) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:
– налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241
настоящего Кодекса;
– неналоговые доходы:
– страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
– дополнительные страховые взносы на накопительную часть
трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных
лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд
Российской Федерации;
– взносы организаций, использующих труд членов летных
экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые
в Пенсионный фонд Российской Федерации;
– недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;
– доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской
Федерации;
– штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
– безвозмездные поступления:
– межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;
– безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
– взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;
– прочие поступления;
2) в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации:
33
– налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241
настоящего Кодекса;
– неналоговые доходы:
– страховые взносы на обязательное социальное страхование на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
– страховые взносы на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального
страхования Российской Федерации;
– доходы от размещения временно свободных средств Фонда
­социального страхования Российской Федерации;
– штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
– безвозмездные поступления:
– межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;
– прочие поступления;
3) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского
страхования:
– налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241
настоящего Кодекса;
– неналоговые доходы:
– страховые взносы на обязательное медицинское страхование;
– недоимки, пени и штрафы по взносам в фонды обязательного медицинского страхования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
– доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
– штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
– безвозмездные поступления:
– межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;
– прочие поступления;
4) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования:
– неналоговые доходы:
– доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
34
– штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
– безвозмездные поступления:
– субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного
­медицинского страхования;
– межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из
бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
– межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной
программы обязательного медицинского страхования в пределах
­базовой программы обязательного медицинского страхования и на
финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой
­обязательного медицинского страхования;
– прочие поступления, предусмотренные законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство
о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами,
­законами субъектов Российской Федерации.
Законодательством Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление дотаций и (или) иных межбюджетных
трансфертов из бюджета государственного внебюджетного фонда
бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
4.2. Особенности функционирования Пенсионного фонда РФ
Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован 01.01.1992 г. постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1 «Вопросы
Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».
В структуре ПФР - 84 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, включая ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также 2460
клиентских служб в территориальных органах ПФР. В системе
ПФР трудится более 100 000 специалистов.
35
Правление ПФР осуществляет руководство ПФР и реализует
единую стратегию управления пенсионной системой РФ в соответствии с законодательством РФ.
Среди функций правления ПФР можно выделить:
– несет ответственность за выполнение функций, относящихся
к компетенции ПФР;
– определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР;
– формирует бюджет ПФР, утверждает отчеты о его исполнении,
а также структуру и штаты;
– утверждает положения об Исполнительной дирекции, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР;
– издает в пределах своей компетенции нормативные акты по
вопросам, относящимся к деятельности ПФР.
ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, в том
числе:
– установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;
– выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;
– назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской
­Федерации и др.;
– назначение и реализация федеральной социальной доплаты
к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
– ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
– формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
– адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;
– реализация Программы государственного софинансирования
пенсии;
– реализация международных соглашений [6].
4.3. Особенности функционирования
фонда социального страхования РФ
С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря
36
1990 года № 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка
финансирования расходов на социальное страхование трудящихся
РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации (ФССР). С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое
обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также
­исполнению возложенных на Фонд государственных функций.
С 1 января 2005 года на ФССР возложена задача по реализации
федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части обеспечения
граждан получателей социальных услуг путевками на санаторнокурортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.
В этом же году в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 12.12.2004 года № 771 «Об утверждении
Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета» на ФССР
также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных
­категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами
реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.
Отделения ФССР созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.
ФССР организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования [7]. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом
разрабатываются и реализуются государственные программы по
совершенствованию социального страхования, охраны здоровья
работников [7].
Среди основных задач ФССР:
– обеспечение гражданам государственных пособий на лечение,
реабилитацию, оздоровление;
37
– участие в системе разработки и реализации государственных
программ охраны здоровья населения;
– осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;
– организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов;
 – сотрудничество с аналогичными фондами.
4.4. Особенности функционирования фондов
обязательного медицинского страхования в РФ
Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение
бесплатной медицинской помощи, закрепленных в ст. 41 Конституции РФ. Для реализации государственной политики в области
обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
(ФФОМС) – один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24.02.1993 г. постановлением Верховного Совета РФ № 4543-1.
Деятельность ФФОМС регулируется БК РФ и Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными актами
и нормативными актами.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
является самостоятельным государственным некоммерческим
­финансово-кредитным учреждением.
38
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,
обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного
образца.
Во исполнение установленных функций, ФФОМС осуществляет аккумулирование финансовых средств для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования, выравнивание финансовых условий деятельности территориальный фонд обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования
­путем направления территориальным фондам обязательного медицинского страхования финансовых средств на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования
в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.
Расходование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется исключительно на цели,
определенные законодательством, регламентирующим его деятельность, в соответствии с бюджетом, утвержденным федеральным законом.
39
ЗАДАЧИ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКОГО ОСВОЕНИЯ КУРСА
В РАЗРЕЗЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕМ ДИСЦИПЛИНЫ
«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ»
Задачи по теме «Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ»
Задача № 1. Составьте схему бюджетной системы РФ, определив
ее основные уровни и элементы, формы перераспределения бюджетных средств.
Задача № 2. Составьте схему, отражающую структуру бюджетной классификации РФ.
Задача № 3. Нарисуйте таблицы, иллюстрирующие разграничение компетенции и взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти по различным аспектам бюджетных право­
отношений.
Задачи по теме «Доходы и расходы бюджетов разных уровней»
Задача № 1. Определите в процентах изменение расходов бюджета субъекта РФ в прогнозном году по сравнению с текущим
­годом при следующих условиях:
– в прогнозном году профицит бюджета субъекта РФ составит
3 % от объема его доходов;
– расходы бюджета субъекта РФ в текущем году составят
50 млрд руб.;
– доходы бюджета субъекта РФ в прогнозируемом году составят
70 млрд руб.
Задача № 2. Налоговая база по налогу на прибыль составляет
75 000 млн руб. Ставка налога на прибыль 20 %. норматив распределения налоговых поступлений в федеральный бюджет – 2,5 %,
в бюджет субъекта РФ – 17,5 % (из них 15 % в областной бюджет).
Собираемость налога на прибыль: в федеральный бюджет 106 %,
в областной бюджет 103 %. возврат реструктурированной недоимки в областной бюджет 27 млн руб. Гашение недоимки прошлых
лет 95 млн руб. Уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль
на сумму убытков прошлого года составило 1100 млн руб.
Определить поступления налога на прибыль в федеральный
и областной бюджет.
Задача № 3. Фонд оплаты труда составил 80 000 млн руб. Основной доход облагается по ставке 13 %. Налоговые вычеты (стандартные, социальные и имущественные) составили – 98 млн руб.
Дивиденды, облагаемые по ставке 9 %, – 153 млн руб.
40
НДФЛ, уплачиваемый физическими лицами по ставке 30 % –
3,6 млн руб.
НДФЛ, уплачиваемый по ставке 35 % – 17 млн руб.
В областной бюджет поступает 60 % НДФЛ, в местный бюджет – 40 %.
Определить сумму НДФЛ в областной и местный бюджет.
Задачи по теме «Межбюджетные отношения как основа
­бюджетного регулирования. Сбалансированность бюджетов»
Задача № 1. Используя следующие данные, определите объем
краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных долговых обязательств субъекта РФ:
Объем долговых обязательств,
млн руб.
Срок погашения
83,5
9 мес.
111,6
5 лет
97
1 год
55
3 года
808
20 лет
67
10 лет
Задача № 2. Используя первичную информацию, проведите
­ нализ динамики выделения различных межбюджетных транса
фертов из федерального бюджета субъектам РФ. Назовите наиболее дотационные регионы страны.
Задача № 3. Представьте в виде таблицы сравнительную характеристику различных состояний бюджета.
Задачи по теме «Государственные внебюджетные фонды
­социального назначения»
Задача № 1. Имеются следующие данные:
Показатели
Учреждения, ед.
На начало года
На конец года
7
10
Койки, ед.
680
870
Койко-дни
–
–
Штатные единицы, чел.
210
316
Кубатура здания, куб. м.
57 000
81 000
41
Новая больница введена в действие с августа. Количество рабочих дней в году 340. Средняя зарплата составляет 12 тыс. руб. Стоимость одного куб. м. (за коммунальные услуги) 120 руб. Расходы на питание больных в день 90 руб. Стоимость одного комплекта медикаментов 190 руб., комплекта мягкого инвентаря 1050 руб.
­Индекс инфляции равен 1,12.
Определить среднегодовые показатели и величину расходов
бюджета на учреждения здравоохранения.
Задача № 2. проанализируйте динамику поступлений в бюджеты государственных внебюджетных фондов и сделайте выводы относительно их самодостаточности. Результаты представьте в виде
диаграммы.
Задача № 3. Оцените предлагаемые изменения в области пенсионного обеспечения в стране. Преимущества и недостатки реформы
представьте в табличном виде.
42
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
К ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ»
В соответствии с учебным планом обучающиеся по направлению 38.03.01 «Экономика», направленности «Финансы и кредит»
должны выполнить контрольную работу по дисциплине «Бюджетная система РФ» в рамках самостоятельной работы.
В процессе ее выполнения решаются следующие задачи:
– углубление и закрепление знаний, полученных обучающимися по вышеназванной дисциплине на лекционных и практических
занятиях;
– приобщение обучающихся к научно-исследовательской работе, к работе с литературными источниками, анализируя и обобщая
точки зрения специалистов по изучаемым проблемам;
– привитие обучающимся навыков практической работы, т. е.
умения на практике применять знания, полученные по данному
предмету;
– самостоятельное формулирование выводов и составление заключений по результатам проведенного анализа.
Контрольная работа содержит 8 вариантов. Темы контрольной
работы (номер варианта) устанавливаются в соответствии с первой буквой фамилии обучающегося. Окончательное распределение
­вариантов между обучающимися осуществляет руководитель контрольной работы, закрепленный за каждой группой.
Варианты различаются только исходной информацией, но не
объемом работы.
Каждый обучающийся обязан выполнить задания по всем разделам контрольной работы.
Оформление контрольной работы
Контрольная работа должна быть правильно оформлена в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-2017. Она должна иметь титульный лист, содержание, основную часть, заключение, понятийно-терминологический аппарат используемый в исследовании,
список использованных источников, приложений (при наличии).
Страницы текста отчета и включенные в отчет иллюстрации
и таблицы должны соответствовать формату А4 по ГОСТ 9327.
­Допускается применение формата А3 при наличии большого количества таблиц и иллюстраций данного формата. Отчет должен
43
быть выполнен любым печатным способом на одной стороне листа
белой бумаги формата А4 через полтора интервала. Допускается
при подготовке заключительного отчета печатать через один интервал, если отчет имеет значительный объем (500 и более страниц).
Цвет шрифта должен быть черным, размер шрифта – не менее
12 пт. Рекомендуемый тип шрифта для основного текста отчета –
Times New Roman. Полужирный шрифт применяют только для заголовков разделов и подразделов, заголовков структурных элементов. Использование курсива допускается для обозначения объектов
(биология, ГОСТ 7.32–2017 7 геология, медицина, нанотехнологии,
генная инженерия и др.) и написания терминов (например, invivo,
invitro) и иных объектов и терминов на латыни. Для акцентирования внимания может применяться выделение текста с помощью
шрифта иного начертания, чем шрифт основного текста, но того же
кегля и гарнитуры. Разрешается для написания определенных терминов, формул, теорем применять шрифты разной гарнитуры.
Текст отчета следует печатать, соблюдая следующие размеры
полей: левое – 30 мм, правое – 15 мм, верхнее и нижнее – 20 мм.
Абзацный отступ должен быть одинаковым по всему тексту отчета
и равен 1,25 см.
Вне зависимости от способа выполнения отчета качество напечатанного текста и оформления иллюстраций, таблиц, распечаток
программ должно удовлетворять требованию их четкого воспроизведения.
При выполнении отчета необходимо соблюдать равномерную
плотность и четкость изображения по всему отчету. Все линии,
буквы, цифры и знаки должны иметь одинаковую контрастность
по всему тексту отчета.
Наименования структурных элементов отчета: «СОДЕРЖАНИЕ», «ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ», «ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ», «ВВЕДЕНИЕ», «ЗАКЛЮЧЕНИЕ»,
«СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ», «ПРИЛОЖЕНИЕ» служат заголовками структурных элементов отчета. Заголовки структурных элементов следует располагать в середине строки без точки в конце, прописными буквами, не подчеркивая. Каждый структурный элемент и каждый раздел основной части отчета
начинают с новой страницы.
Основную часть отчета следует делить на разделы, подразделы
и пункты. Пункты при необходимости могут делиться на подпункты. Разделы и подразделы отчета должны иметь заголовки. Пункты и подпункты, как правило, заголовков не имеют.
44
Заголовки разделов и подразделов основной части отчета следует начинать с абзацного отступа и размещать после порядкового ­номера, печатать с прописной буквы, полужирным шрифтом, не
подчеркивать, без точки в конце. Пункты и подпункты могут иметь
только порядковый номер без заголовка, начинающийся с абзац­
ного отступа.
Если заголовок включает несколько предложений, их разделяют точками. Переносы слов в заголовках не допускаются.
Страницы отчета следует нумеровать арабскими цифрами, соблюдая сквозную нумерацию по всему тексту отчета, включая приложения. Номер страницы проставляется в центре нижней части страницы без точки. Приложения, которые приведены в отчете и имеющие собственную нумерацию, допускается не перену­меровать.
Титульный лист включают в общую нумерацию страниц отчета.
Номер страницы на титульном листе не проставляют.
Иллюстрации и таблицы, расположенные на отдельных листах,
включают в общую нумерацию страниц отчета. Иллюстрации
и таблицы на листе формата А3 учитывают как одну страницу.
Разделы должны иметь порядковые номера в пределах всего
­отчета, обозначенные арабскими цифрами без точки и расположенные с абзацного отступа. Подразделы должны иметь нумерацию
в пределах каждого раздела. Номер подраздела состоит из номеров
раздела и подраздела, разделенных точкой. В конце номера подраздела точка не ставится. Разделы, как и подразделы, могут состоять
из одного или нескольких пунктов.
Если отчет не имеет подразделов, то нумерация пунктов в нем
должна быть в пределах каждого раздела и номер пункта должен состоять из номеров раздела и пункта, разделенных точкой.
В конце номера пункта точка не ставится. Если отчет имеет подразделы, то нумерация пунктов должна быть в пределах подраздела и номер пункта должен состоять из номеров раздела, подраздела
и пункта, разделенных точками.
Пункты при необходимости могут быть разбиты на подпункты,
которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого пункта: 4.2.1.1, 4.2.1.2, 4.2.1.3 и т. д.
Цифровой материал должен оформляться в виде таблиц. Таблицы применяют для наглядности и удобства сравнения показателей.
Таблицу следует располагать непосредственно после текста,
в котором она упоминается впервые, или на следующей странице.
На все таблицы в отчете должны быть ссылки. При ссылке следует
печатать слово «таблица» с указанием ее номера.
45
Наименование таблицы, при ее наличии, должно отражать ее
содержание, быть точным, кратким. Наименование следует помещать над таблицей слева, без абзацного отступа в следующем
формате: Таблица Номер таблицы – Наименование таблицы. Наименование таблицы приводят с прописной буквы без точки в конце. Если наименование таблицы занимает две строки и более, то
его следует записывать через один межстрочный интервал. Таблицу с большим количеством строк допускается переносить на
другую страницу. При переносе части таблицы на другую страницу слово «Таблица», ее номер и наименование указывают один раз
слева над первой частью таблицы, а над другими частями также
слева пишут слова «Продолжение таблицы» и указывают номер
таблицы.
Таблицы, за исключением таблиц приложений, следует нумеровать арабскими цифрами сквозной нумерацией.
Заголовки граф и строк таблицы следует печатать с прописной
буквы, а подзаголовки граф – со строчной буквы, если они составляют одно предложение с заголовком, или с прописной буквы, если
они имеют самостоятельное значение. В конце заголовков и подзаголовков таблиц точки не ставятся. Названия заголовков и подзаголовков таблиц указывают в единственном числе.
В таблице допускается применять размер шрифта меньше, чем
в тексте отчета.
Уравнения и формулы следует выделять из текста в отдельную
строку. Выше и ниже каждой формулы или уравнения должно
быть оставлено не менее одной свободной строки. Если уравнение
не умещается в одну строку, оно должно быть перенесено после знака равенства (=) или после знаков плюс (+), минус (–), умножения
(×), деления (:) или других математических знаков. На новой строке
знак повторяется. При переносе формулы на знаке, символизирующем операцию умножения, применяют знак «Х».
Пояснение значений символов и числовых коэффициентов следует приводить непосредственно под формулой в той же последовательности, в которой они представлены в формуле. Значение каждого символа и числового коэффициента необходимо приводить
с новой строки. Первую строку пояснения начинают со слова «где»
без двоеточия с абзаца.
Формулы в отчете следует располагать посередине строки и обозначать порядковой нумерацией в пределах всего отчета арабскими цифрами в круглых скобках в крайнем правом положении на
строке. Одну формулу обозначают (1).
46
Ссылки в отчете на порядковые номера формул приводятся
в скобках: в формуле (1). Формулы, помещаемые в приложениях,
нумеруются арабскими цифрами в пределах каждого приложения
с добавлением перед каждой цифрой обозначения приложения:
(В.1). Допускается нумерация формул в пределах раздела. В этом
случае номер формулы состоит из номера раздела и порядкового
­номера формулы, разделенных точкой: (3.1).
В отчете о НИР рекомендуется приводить ссылки на использованные источники. При нумерации ссылок на документы, использованные при составлении отчета, приводится сплошная нумерация для всего текста отчета в целом или для отдельных разделов.
Порядковый номер ссылки (отсылки) приводят арабскими цифрами в квадратных скобках в конце текста ссылки. Порядковый
­номер библиографического описания источника в списке использованных источников соответствует номеру ссылки.
Ссылаться следует на документ в целом или на его разделы
и приложения. При ссылках на стандарты и технические условия
указывают их обозначение, при этом допускается не указывать год
их утверждения при условии полного описания стандарта и технических условий в списке использованных источников в соответствии с ГОСТ 7.1.
Перечень терминов и определений следует оформлять в виде
списка терминологических статей.
Список терминологических статей располагается столбцом без
знаков препинания в конце. Слева без абзацного отступа в алфавитном порядке приводятся термины, справа через тире – их определения.
Допустимо оформление перечня терминов и определений в виде
таблицы, состоящей из двух колонок: термин, определение.
Каждый студент формирует задачу на основании данных применительно к своему варианту.
Приложения могут включать: графический материал, таблицы
не более формата А3, расчеты, описания алгоритмов и программ.
Приложение оформляют одним из следующих способов: 1) как продолжение данного отчета на последующих его листах; 2) в виде
­самостоятельного документа (отдельной книги).
В тексте отчета на все приложения должны быть даны ссылки.
Приложения располагают в порядке ссылок на них в тексте отчета.
Каждое приложение следует размещать с новой страницы с указанием в центре верхней части страницы слова «ПРИЛОЖЕНИЕ».
Приложение должно иметь заголовок, который записывают
47
с прописной буквы, полужирным шрифтом, отдельной строкой по
центру без точки в конце. Приложения обозначают прописными
буквами кириллического алфавита, начиная с А, за исключением
букв Ё, З, Й, О, Ч, Ъ, Ы, Ь. После слова «ПРИЛОЖЕНИЕ» следует
буква, обозначающая его последовательность. Допускается обозначение приложений буквами латинского алфавита, за исключением
букв I и O. В случае полного использования букв кириллического или латинского алфавита допускается обозначать приложения
арабскими цифрами. Если в отчете одно приложение, оно обозначается «ПРИЛОЖЕНИЕ А»1.
Содержание контрольной работы
В контрольной работе необходимо провести анализ социально-экономического положения федеральных округов РФ (ФО РФ)
в разрезе отдельных субъектов, используя данные Федеральной
службы государственной статистики. Среди федеральных округов
РФ, по которым проводится анализ, необходимо выделить:
1. Центральный федеральный округ РФ;
2. Северо-Западный федеральный округ РФ;
3. Южный федеральный округ РФ;
4. Северо-Кавказский федеральный округ РФ;
5. Приволжский федеральный округ РФ;
6. Уральский федеральный округ РФ;
7. Сибирский федеральный округ РФ;
8. Дальневосточный федеральный округ РФ.
Обучающийся выбирает тему исследования, исходя из первой
буквы фамилии, согласно табл. 3.
Таблица 3
Соответствие темы исследования первой букве фамилии обучающегося
Номер темы
Первая буква
фамилии
обучающегося
1 Источник:
48
1
2
3
4
5
6
7
8
А-В
Г-Е
Ж-И
К-М
Н-С
Т-Х
Ц-Щ
Э-Я
Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.32-2017.
Контрольная работа включает в себя введение, практический
раздел, заключение, понятийно-терминологический аппарат, список используемых источников и приложения (при наличии).
Во введении необходимо указать актуальность выбранной темы
исследования, цели, задачи, предмет и объект исследования, а также структуру контрольной работы.
Практический раздел контрольной работы должен быть выполнен в виде аналитического отчета по исследуемой теме за последние три года (текущий год не учитывается), используя предлагаемый перечень сведений для проведения анализа в разрезе тематики исследования. Анализ в разрезе выбранной тематике исследования выполняется путем:
– составления сравнительно-аналитических, расчетно-аналитических таблиц;
– использования методов горизонтального и вертикального
­анализа;
– подготовки соответствующих развернутых выводов с поиском
причинно-следственных связей полученных результатов.
В практической части работы должны быть представлены
и проанализированы статистические данные о демографической
и экологической ситуации в регионах России, о валовом региональном продукте и фактическом конечном потреблении, о домашних ­хозяйствах, о малом и индивидуальном предпринимательстве, о положении в организациях отдельных видов экономической
­деятельности – промышленности, сельского и лесного хозяйства,
­рыболовства и рыбоводства, строительства, транспорта, о научном
потенциале субъектов Российской Федерации, результатах исследований и разработок, инновационной деятельности и информационных технологиях, финансовой и кредитной системы, об инвестициях в основной капитал, прямых иностранных инвестициях и т. д.
Практический раздел контрольной работы разделен на подразделы. В настоящих методических рекомендациях прилагается
перечень разделов и подразделов, согласно которым проводится
анализ социально-экономического положения федеральных округов РФ, в разрезе отдельных субъектов.
В заключении необходимо обобщить полученные результаты
анализа социально-экономического положения исследуемого федерального округа РФ в разрезе отдельных субъектов РФ.
В понятийно-терминологическом аппарате исследуемой темы
указывается список терминов и определений, которые были ис49
пользованы в ходе выполнения данной контрольной работы (не менее 30-ти терминов).
В список используемых источников необходимо включать нормативно-законодательную базу, учебные пособия, статьи, монографии, электронные ресурсы и т. д. (не менее 20 источников).
В приложения при необходимости включают материал, позволяющий достоверно отразить данные, представленные в контрольной работе.
Пример составления содержания представлен в Приложении А
настоящих методических указаний.
По завершению контрольной работы, обучающийся обязан разместить ее в своем личном кабинете на сайте http://pro.guap.ru для
дальнейшей проверки преподавателем.
Перечень обязательных разделов, подразделов
практической части контрольной работы,
согласно которым проводится анализ
социально-экономического положения
федеральных округов РФ в разрезе отдельных субъектов
1. Характеристика федерального округа РФ
В данном подразделе отражается история возникновения и развития федерального округа РФ, состав субъектов ФО РФ, площадь
территории и субъектов, численность населения, национальный
состав, основные экономические центры, основные транспортные
и водные магистрали и т. д.
2. Анализ основных социально-экономических показателей
исследуемого ФО РФ
2.1. Основные социально-экономические показатели (площадь
территории, численность населения, среднегодовая численность
занятых, среднедушевые денежные доходы, потребительские расходы в среднем на душу населения, среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата работников организации, валовый
региональный продукт, основные фонды в экономике, инвестиции
в основной капитал, объем отгруженных товаров собственного производства, продукция сельского хозяйства (всего), ввод в действие
жилых домов, оборот розничной торговли, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток));
2.2. Темпы роста/снижения основных социально-экономических показателей (расчет проводится по данным, представленным
в п. 2.1 контрольной работы);
50
2.3. Удельный вес субъекта в общероссийских основных социально-экономических показателях, в процентах (анализ проводится по аналогичным показателям, представленным в п. 2.1 контрольной работы, на основе данных Федеральной службы государственной статистики);
2.4. Место, занимаемое субъектом в РФ по основным социальноэкономическим показателям (анализ проводится по аналогичным
показателям, представленным в п. 2.1 контрольной работы, на основе данных Федеральной службы государственной статистики);
2.5. Число муниципальных образований (муниципальные образования (всего), в том числе по типам (муниципальные районы,
­городские округа всего, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы, внутригородская территория города федерального значения, поселения (городские и сельские)).
Обзор основных показателей, отражающих
социально-экономическое положение федеральных округов РФ
в разрезе отдельных субъектов и используемый
понятийно-терминологический аппарат 1
1. Население
Естественное движение населения – обобщенное название совокупности рождений и смертей, изменяющих численность населения так называемым естественным путем. К естественному движению населения относятся также браки и разводы; хотя они не
меняют численности населения непосредственно, но учитываются
в том же порядке, что рождения и смерти.
Сведения о рождениях, смертях, браках и разводах получаются на основании ежегодной статистической разработки данных,
­содержащихся в записях актов соответственно о рождении и смерти, заключении и расторжении брака, составляемых органами
­записи актов гражданского состояния. В число родившихся включены только родившиеся живыми.
Минимальный возраст вступления в брак в Российской Федерации, установленный законом, 18 лет для мужчин и для женщин.
Органы местного самоуправления вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Законами субъектов Российской Федерации
1 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017.
Стат. сб. / Росстат. М., 2017. С. 1402.
51
могут быть установлены порядок и условия, при которых вступление в брак может быть разрешено, в виде исключения, до 16 лет.
Естественный прирост населения – абсолютная величина разности между числом родившихся и умерших за определенный промежуток времени. Его величина может быть как положительной, так
и отрицательной.
Общие коэффициенты рождаемости и смертности – отношение
соответственно числа родившихся (живыми) и числа умерших в течение календарного года к среднегодовой численности населения.
Исчисляются в расчете на 1000 человек населения (промилле).
Коэффициент естественного прироста – разность общих коэффициентов рождаемости и смертности. Исчисляется в промилле.
Общие коэффициенты брачности и разводимости – отношение
числа зарегистрированных в течение календарного года браков
и разводов к среднегодовой численности населения. Как и общие
коэффициенты рождаемости и смертности, они исчисляются в промилле.
Коэффициент младенческой смертности. Знаменателем показателя, в отличие от общих коэффициентов естественного движения,
является число родившихся. Показатель исчисляется как сумма
двух составляющих, первая из которых – отношение числа умерших в возрасте до одного года из поколения родившихся в том году,
для которого вычисляется коэффициент, к общему числу родившихся в том же году, а вторая – отношение числа умерших в возрасте до одного года из поколения, родившегося в предыдущем
­году, к общему числу родившихся в предыдущем году. Исчисляется в промилле.
Коэффициенты смертности населения (без показателя смертности от внешних причин) рассчитываются как отношения чисел умерших от всех причин смерти за вычетом чисел умерших от
внешних причин к среднегодовой численности населения по текущей оценке, на 100 тысяч человек населения.
Коэффициенты смертности населения трудоспособного возраста рассчитываются как отношения числа умерших в данном возрасте (мужчины 16–59 лет, женщины – 16–54 года) в течение календарного года к среднегодовой численности лиц данного возраста
по ­текущей оценке численности населения, на 100 тысяч человек
­населения соответствующего возраста.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – число
лет, которое в среднем предстояло бы прожить человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни ­этого
52
поколения повозрастная смертность останется на уровне того ­года,
для которого вычислен показатель. Ожидаемая продолжительность жизни является наиболее адекватной обобщающей характеристикой смертности.
Суммарный коэффициент рождаемости показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всего ­репродуктивного периода (15–49 лет) при сохранении в каждом
возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычислены
возрастные коэффициенты. Его величина не зависит от возрастного состава населения и характеризует средний уровень рождаемости в данный календарный период.
Понятия «прибывшие» и «выбывшие» характеризуют миграцию с некоторой условностью, так как одно и то же лицо может
в течение года менять место постоянного жительства не один раз.
Миграционный прирост населения – абсолютная величина разности между числом прибывших на данную территорию и числом
выбывших за пределы этой территории за определенный промежуток времени. Его величина может быть как положительной, так
и отрицательной.
Коэффициент интенсивности миграции общий (коэффициент
миграционного прироста) характеризует чистоту случаев перемены места жительства в совокупности населения за данный период времени и исчисляется как отношение миграционного прироста, принятого в расчетах численности населения, к среднегодовой
численности населения. Принимаемые в расчетах численности населения миграционные приросты могут отличаться от отчетных
данных вследствие поправок на недоучет некоторой части случаев
­перемены места жительства.
Среднегодовая численность населения является средней арифметической из численностей на начало и конец соответствующего года.
Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования
в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка (Федеральный закон Россий53
ской Федерации от 28 декабря 1995 г. № 202-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»”).
Беженец – лицо, которое не является гражданином Российской
Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать
жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться
защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой
вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах»”).
Временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории
Российской Федерации в соответствии нормативными правовыми
актами Российской Федерации. Временное убежище предоставляется иностранному гражданину или лицу без гражданства, ­если
они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении
возможности временно пребывать на территории Российской Федерации или не имеют оснований для признания беженцем, но из
­гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы)
за пределы территории Российской Федерации.
2. Труд
Рабочая сила – лица в возрасте 15–72 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или
безработными.
Уровень участия в рабочей силе – отношение численности рабочей силы определенной возрастной группы к общей численности
населения соответствующей возрастной группы, в процентах.
Занятые – лица в возрасте 15–72 лет, которые в обследуемую неделю выполняли любую деятельность (хотя бы один час в неделю),
связанную с производством товаров или оказанием услуг за оплату или прибыль. В численность занятых включаются также ­лица,
временно отсутствовавшие на рабочем месте в течение короткого промежутка времени и сохранившие связь с рабочим местом во
время отсутствия.
54
Уровень занятости – отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах.
К безработным, в соответствии с определением Международной
организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте 15–72 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) одновременно удовлетворяли следующим критериям:
– не имели работы (доходного занятия);
– занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые
­способы;
– были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.
Обучающиеся в образовательных организациях, пенсионеры
и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они не
имели работы, занимались поиском работы и были готовы при­
ступить к ней.
Уровень безработицы (в соответствии с определениями МОТ)
определяется как отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности рабочей силы соответствующей возрастной группы, в процентах.
Не занятые трудовой деятельностью граждане, состоящие на учете в органах службы занятости населения – граждане трудоспособного возраста, не имеющие работы по найму, а также приносящей
доход работы не по найму, и обратившиеся за содействием в поиске
подходящей работы в органы службы занятости населения.
Безработные, зарегистрированные в органах службы занятости
населения – трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской
Федерации, зарегистрированные в органах службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы,
ищущие работу и готовые приступить к ней.
Уровень зарегистрированной безработицы – отношение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к численности рабочей силы, в процентах.
Потребность в работниках, заявленная работодателями – число вакансий (требуемых работников), сообщенных работодателями
в органы службы занятости населения.
3. Уровень жизни населения
Номинальный размер денежных доходов населения/ начисленной заработной платы работников организаций/назначенных пенсий – абсолютный показатель, отражающий фактически сложив55
шийся в отчетном периоде размер денежных доходов/заработной
платы/назначенных пенсий.
Реальный размер денежных доходов населения/ начисленной
заработной платы работников организаций/назначенных пенсий
(в процентах к соответствующему временному периоду) – относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинального размера денежных доходов населения/начисленной заработной платы работников организаций/назначенных пенсий на индекс потребительских цен за соответствующий временной период.
Денежные доходы населения включают доходы лиц, занятых
предпринимательской деятельностью, выплаченную заработную
плату наемных работников (начисленную заработную плату, скорректированную на изменение просроченной задолженности), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты), доходы от собственности в виде процентов
по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы («скрытые» доходы, доходы от продажи иностранной валюты, денежные переводы, а также доходы, не имеющие широкого распростра­
нения).
Денежные расходы населения включают потребительские расходы, обязательные платежи и разнообразные взносы (налоги
и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные и кооперативные организации, проценты за кредиты и др.), расходы
на приобретение недвижимости, прирост финансовых активов.
Прирост финансовых активов состоит из прироста (уменьшения)
вкладов на счетах граждан, денег на руках у населения, расходов
на приобретение ценных бумаг, иностранной валюты, изменения
средств на счетах индивидуальных предпринимателей, задолженности по кредитам, расходов населения на покупку скота и птицы.
Среднедушевые денежные доходы/потребительские расходы на
душу населения (в месяц) исчисляются делением годового объема
денежных доходов/потребительских расходов на 12 и на среднегодовую численность населения.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников организаций за год определяется делением фонда начисленной заработной платы работников на среднесписочную численность работников и на 12 месяцев.
В фонд заработной платы включаются начисленные работникам
организаций суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах (с учетом налога на доходы физических лиц и других удержаний в соответствии с законодательством Российской Федерации)
56
за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, доплаты
и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты,
а также оплата питания и проживания, имеющая систематический
характер. Пособия, получаемые работниками из государственных
внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной платы
и, соответственно, в среднемесячную заработную плату работников.
К пенсионерам относятся лица, реализовавшие право на получение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными соглашениями, постоянно проживающие в Российской Федерации. Приводятся данные о пенсионерах, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Средний размер назначенных пенсий определяется путем деления общей суммы назначенных пенсий на численность пенсионеров.
Распределение общего объема денежных доходов по группам населения выражается через долю общего объема денежных доходов,
которая приходится на каждую из 20-процентных групп населения, ранжированного по мере возрастания среднедушевых денежных доходов.
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов)
характеризует степень социального расслоения и определяется как
соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 %
населения с самыми высокими доходами и 10 % населения с самыми низкими доходами.
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) характеризует степень отклонения линии фактического распределения
общего объема доходов от линии их равномерного распределения.
Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом,
чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы.
Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) постоянного населения, сгруппированные
в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных
доходов.
Ряды распределения строятся с применением метода имитационного моделирования путем преобразования эмпирического распределения, полученного на основе данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в ряд распределения, соот57
ветствующий значению группировочного признака в генеральной
совокупности (среднедушевому денежному доходу, полученному
по данным баланса денежных доходов и расходов населения).
Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания (в натуральных показателях), а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется
в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания (в объеме по 50 % от стоимости продуктов питания), необходимого для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности и устанавливается Федеральным законом – в целом по Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации – в субъектах
Российской Федерации.
Стоимостная оценка потребительской корзины в целом по Российской Федерации осуществляется на основании Федерального
закона от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары
и услуги. Наблюдение за уровнем потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации
осуществляется органами государственной статистики во всех
субъектах Российской Федерации по Перечню продуктов питанияпредставителей, включающему 42 наименования.
Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально в среднем на душу населения, а также для трех социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) и устанавливается: в целом по Российской Федерации – Правительством Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации – органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов
58
и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного
минимума.
Потребительские расходы домашних хозяйств являются частью денежных расходов, направленных на приобретение потребительских товаров и услуг. В их составе не учитываются расходы на покупку произведений искусства, антиквариата и ювелирных изделий, приобретенных в качестве капиталовложений,
оплату материалов и работ по строительству и капитальному ремонту жилых или подсобных помещений, являющиеся инвестициями.
Число собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения исчисляется как отношение числа легковых автомобилей,
находящихся в собственности граждан, к численности постоянного населения на конец соответствующего года.
В объеме потребления населением основных продуктов питания
учитываются:
– мясо различных видов животных, субпродукты I и II категорий в натуре, мясопродукты (колбаса, мясокопчености, мясные
и мясорастительные консервы, котлеты и т. п.) в пересчете на мясо,
жиры животные пищевые в пересчете на жир-сырец;
– молоко и молочные продукты (масло животное, сыр, брынза,
сливки, сметана, творог, мороженое, молочные консервы, сухое
­молоко и т. п.) в пересчете на молоко;
– яйца домашней птицы, яичный порошок и меланж в пересчете на яйца;
– сахар;
– растительное масло;
– мука, крупа, зерно в натуре, хлеб печеный и макаронные изделия в пересчете на муку;
– картофель, овощи и продовольственные бахчевые культуры
(свежие, сушеные, соленые, переработанные на консервы, маринованные и др. в пересчете на свежие).
Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
Учет жилищного фонда ведется по основным формам собственности:
– частный – совокупность жилых помещений, находящихся
в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
– государственный – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принад59
лежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
– муниципальный – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений
вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий,
веранд и террас.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем
на одного жителя, рассчитывается делением общей площади всего
жилищного фонда на конец года на численность постоянного населения на эту же дату.
Семьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях в муниципальных образованиях для получения жилых помещений и улучшения жилищных условий, учитываются
в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Субсидия – это имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
являются адресным видом социальной помощи и предоставляются гражданам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случае,
­если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта
нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи.
Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в соответствии с действующим законодательством определенным категориям граждан, в том числе
совместно с ними проживающим членам их семей (если это предусмотрено соответствующим данной категории граждан законодательством) в виде скидки к начисленной сумме платежа за жилое
помещение и коммунальные услуги или в виде денежной выплаты
гражданину через банковские счета, организации связи или иным
способом.
60
4. Образование
Дошкольное образование может быть получено в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за
детьми:
– дошкольных образовательных организациях;
– общеобразовательных организациях;
– профессиональных образовательных организациях;
– организациях высшего образования;
– организациях дополнительного образования детей;
– иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в качестве дополнительной к своей
основной деятельности.
Согласно Закону Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» к воспитанникам относятся лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную образовательную
программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации. Также в численность воспитанников
включены дети, в отношении которых установлен только присмотр
и уход.
Охват детей дошкольным образованием определяется как отношение численности детей, посещающих организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, к численности детей в возрасте 1–6 лет, на 1 января года, следующего за
отчетным, по годовой оценке возрастно-полового состава населения
на основе переписи населения и текущего учета рождений, смерти
и миграции населения, скорректированной на численность детей
в возрасте 5–6 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях.
Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр
и уход за детьми, количество мест на 1000 детей, определяется
как отношение общего числа мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, к общей численности детей в возрасте 1–6 лет, на 1 января года, следующего за отчетным, по годовой оценке возрастно-полового состава
61
­ аселения на основе переписи населения и текущего учета рожден
ний, смерти и миграции населения, скорректированной на численность детей в возрасте 5–6 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, и умноженное на 1000.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность – образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. К организациям, осуществляющим обу­
чение, относятся организации, осуществляющие на основании
лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
Общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по образовательным программам
начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Общеобразовательные организации включают государственные, муниципальные и частные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего обра­
зования.
5. Здравоохранение
В общую численность врачей включаются лица с высшим медицинским образованием, среднего медицинского персонала –
со средним медицинским образованием, занятые в организациях,
и учитываемые согласно методологии Минздрава России.
В больничных организациях учету подлежат койки, оборудованные необходимым инвентарем и готовые принять пациентов,
независимо от того, заняты они пациентами или нет.
Заболеваемость населения характеризуется числом заболеваний у пациентов с впервые в жизни установленным диагнозом, выявленных в течение года при обращении в лечебно-профилактическую организацию или при профилактическом осмотре.
Расчет заболеваемости на 1000 человек населения осуществляется по данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, как отношение числа заболеваний у пациентов с впервые
в жизни установленным диагнозом к среднегодовой численности
населения.
6. Культура, отдых и туризм
Библиотечный фонд общедоступных библиотек на 1000 человек населения определяется отношением числа экземпляров фонда
к численности населения на 1 января года, следующего за отчетным.
62
В городах Москва и Санкт-Петербург учтены специальные
­библиотеки федерального подчинения.
Численность зрителей театров, число посещений музеев на 1000
человек населения определяется отношением соответственно численности зрителей, числа посещений к среднегодовой численности
населения.
Разовый тираж выпуска газет на 1000 человек населения исчисляется как отношение числа тиражей изданных газет за год к среднегодовой численности населения.
Охват населения теле- и радиовещанием исчисляется как отношение численности населения, имеющего возможность принимать
теле- и радиовещательные программы, к численности постоянного
населения на 1 января года, следующего за отчетным.
К коллективным средствам размещения относятся гостиницы
и аналогичные средства размещения (гостиницы, мотели, пансионаты и другие организации гостиничного типа), специализированные средства размещения (санаторно-курортные организации,
­организации отдыха, туристские базы, круизные и прогулочные
суда, дебаркадеры и прочие).
Турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных,
физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.
7. Муниципальное образование
Муниципальное образование в соответствии с Федеральным
­законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» –
городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория (внутригородское
муниципальное образование) города федерального значения.
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется
в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные
и иные органы местного самоуправления, которые могут осущест63
влять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Межселенная территория –
территория, находящаяся вне границ поселений.
Городской округ – один или несколько объединенных общей
территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные
и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ с внутригородским делением – городской округ,
в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.
Внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные
и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления
городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.
Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться
сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц,
деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных
пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления.
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории
­города федерального значения, в границах которой местное само­
управление осуществляется населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного самоуправления.
64
8. Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт (ВРП) – обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий
процесс производства товаров и услуг для конечного использования. ВРП рассчитывается в текущих основных ценах (номинальный объем ВРП), а также в постоянных ценах (реальный
объем ВРП).
Валовой региональный продукт (ВРП) представляет собой валовую добавленную стоимость товаров и услуг, созданную резидентами региона, и определяется как разница между выпуском и промежуточным потреблением. Показатель ВРП является по своему
экономическому содержанию весьма близким к показателю валового внутреннего продукта (ВВП). Однако между показателями
ВВП (на федеральном уровне) и ВРП (на региональном уровне) есть
­существенная разница.
Сумма валовых региональных продуктов по России неравнозначна ВВП, поскольку не включает добавленную стоимость по
нерыночным коллективным услугам (оборона, государственное
управление и т. д.), оказываемым государственными учреждениями обществу в целом.
Индекс физического объема валового регионального продукта – относительный показатель, характеризующий изменение объема валового регионального продукта в текущем периоде по сравнению с базисным. Этот индекс показывает – на сколько увеличился
(уменьшился) физический объем ВРП (т. е. исключается влияние
изменения цен).
Фактическое конечное потребление домашних хозяйств – важнейший показатель, характеризующий конечное использование
товаров и услуг на территории субъекта. Домашние хозяйства потребляют товары и услуги за счет собственных доходов, а также,
индивидуальные нерыночные услуги здравоохранения, образования, культуры и др. за счет государства и некоммерческих организаций, передаваемые домашним хозяйствам в виде трансфертов
в натуральной форме.
Этот показатель важен не только с точки зрения сопоставления
производства и использования валового регионального продукта,
но, особенно, с точки зрения изучения уровня благосостояния населения субъекта.
В силу большой открытости региональной экономики показатели потребления рассчитываются не только для резидентных единиц данного субъекта домашних хозяйств, а для всех резидентных
65
и нерезидентных единиц, фактически осуществлявших потребление на территории данного субъекта.
Валовое накопление основного капитала представляет собой
вложение резидентными единицами средств в объект основного ­капитала для создания нового дохода в будущем путем исполь­
зования их в производстве.
Валовое накопление основного капитала по субъектам Российской Федерации характеризует инвестиционную деятельность
субъектов.
10. Инвестиции
Инвестиции в основной капитал – совокупность затрат, направленных на строительство, реконструкцию (включая расширение
и модернизацию) объектов, которые приводят к увеличению их
первоначальной стоимости, приобретение машин, оборудования,
транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, на формирование рабочего, продуктивного и племенного стада, насаждение и выращивание многолетних культур.
Начиная с 2013 г. в инвестициях в основной капитал учитываются инвестиции в объекты интеллектуальной собственности:
произведения науки, литературы и искусства; программное обеспечение и базы данных для ЭВМ, изобретения, полезные модели,
промышленные образцы, селекционные достижения, произведенные нематериальные поисковые затраты, затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы и т. д.
В состав инвестиций в основной капитал включены затраты,
осуществленные за счет денежных средств граждан и юридических лиц, привлеченных организациями-застройщиками для долевого строительства.
Затраты на приобретение объектов незавершенного строительства и основных средств на вторичном рынке в объем инвестиций
в основной капитал не включаются.
Инвестиции в основной капитал учитываются без налога на
­добавленную стоимость.
Индексы физического объема инвестиций в основной капитал
рассчитаны в сопоставимых ценах. В качестве сопоставимых цен
приняты среднегодовые цены предыдущего года.
Для расчета инвестиций в основной капитал на душу населения
используется среднегодовая численность постоянного населения.
Прямые иностранные инвестиции – это категория трансграничных инвестиций, при которой резидент одной страны осуществля66
ет контроль (более чем 50 % голосов в управлении) или имеет значительную степень влияния (от 10 до 50 %) на управление предприятием, являющимся резидентом другой страны.
11. Национальное богатство
Национальное богатство представляет совокупную стоимость
всех экономических активов (нефинансовых и финансовых) в рыночных ценах, находящихся на ту или иную дату в собственности резидентов данной страны, за вычетом их финансовых обязательств как резидентам, так и нерезидентам; это определение предполагает исчисление национального богатства по институциональным секторам экономики. Национальное богатство может быть
также определено как совокупная стоимость нефинансовых активов в рыночных ценах, находящихся на ту или иную дату в собственности резидентов данной страны, плюс сальдо их финансовых
требований к нерезидентам.
В объем экономических активов включаются нефинансовые
произведенные активы (основные фонды, запасы материальных
оборотных средств, ценности), непроизведенные активы, в том
числе природные ресурсы (земля, богатства недр, естественные
биологические и подземные водные ресурсы) и контракты, договора аренды, лицензии, «гудвилл», маркетинговые активы,
а также финансовые активы (монетарное золото, валюта, акции,
займы и пр.).
Отдельные активы, составляющие национальное богатство,
­либо учитываются российской статистикой пока только в натуральном выражении, либо учитываются по стоимости только по
России в целом, без регионального разреза. Кроме того, активы не
учитываются по рыночной стоимости, что не соответствует требованиям СНС.
В частности, оценка стоимости природных богатств, вовлеченных в экономический оборот, в практике российской статистики до сих пор не производилась. Они учитывались в натуральном
­выражении.
Основные фонды составляют важнейшую часть национального
богатства России.
Основные фонды – произведенные активы, подлежащие использованию неоднократно или постоянно в течение длительного
­периода (не менее одного года), для производства товаров, оказания
­рыночных и нерыночных услуг, для управленческих нужд ­либо
для представления другим организациям за плату во временное
владение и пользование или во временное пользование.
67
К основным фондам относятся здания, сооружения, машины
и оборудование, транспортные средства, рабочий и продуктивный
скот, многолетние насаждения и другие виды основных фондов.
Наличие основных фондов и их структура учитываются по полной учетной стоимости.
Стоимость основных фондов полная учетная – стоимость основных фондов, равная сумме учитываемых в бухгалтерских балансах организаций их остаточной балансовой стоимости и величины
накопленного износа. Отражает их наличие без учета постепенной
утраты потребительских свойств в процессе эксплуатации. Учитывается, как правило, в смешанных ценах, так как часть инвентарных объектов отражается в балансах по восстановительной стоимости на момент последней проведенной переоценки, а другая часть,
не проходившая переоценок, – в ценах приобретения.
Стоимость основных фондов остаточная балансовая – стоимость
основных фондов, учитываемая в бухгалтерских балансах организаций и отражающая постепенную утрату их потребительских
свойств в процессе эксплуатации в размере накопленного износа.
Учитывается, как правило, в смешанных ценах.
Износ основных фондов – частичная или полная утрата основными фондами потребительских свойств и стоимости в процессе
эксплуатации, под воздействием сил природы и вследствие технического прогресса. Нормы и методы начисления износа определяются порядком бухгалтерского учета.
Степень износа основных фондов – отношение накопленного
к определенной дате износа имеющихся основных фондов (разницы их полной учетной и остаточной балансовой стоимости) к полной учетной стоимости этих основных фондов, на ту же дату, в процентах.
Удельный вес полностью изношенных основных фондов – отношение полной учетной стоимости тех основных фондов, остаточная
балансовая стоимость которых достигла нуля, к полной учетной
стоимости всех основных фондов, на ту же дату, в процентах.
Показатели полной учетной стоимости основных фондов и их
структуры в разрезе видов экономической деятельности рассчитаны по данным баланса основных фондов. В них включены основные фонды, принадлежащие юридическим и физическим
лицам.
Данные по степени износа основных фондов и по доле полностью
изношенных основных фондов приведены по коммерческим организациям (без субъектов малого предпринимательства).
68
Сельскохозяйственные угодья – земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. К ним относятся пашня, залежь, многолетние насаждения,
сенокосы и пастбища.
К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью, и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие).
12. Наука и инновации
Научные исследования и разработки – творческая деятельность,
осуществляемая на систематической основе с целью увеличения
суммы научных знаний, в том числе о человеке, природе и обществе, а также поиска новых областей применения этих знаний.
Фундаментальные исследования – экспериментальные или теоретические исследования, направленные на получение новых знаний без какой-либо конкретной цели, связанной с использованием
этих знаний. Их результат – гипотезы, теории, методы и т. д. Фундаментальные исследования могут завершаться рекомендациями
о проведении прикладных исследований для выявления возможностей практического использования полученных научных результатов, научными публикациями и т. п.
Прикладные исследования представляют собой оригинальные
работы, направленные на получение новых знаний с целью решения конкретных практических задач. Прикладные исследования
определяют возможные пути использования результатов фундаментальных исследований, новые методы решения ранее сформулированных проблем.
Разработки – систематические работы, основанные на существующих знаниях, полученных в результате исследований и практического опыта, и направленные на производство новых или усовершенствование существующих продуктов или процессов. Эти работы могут быть также направлены на значительное усовершенствование уже имеющихся объектов.
Персонал, занятый исследованиями и разработками – совокупность лиц, чья творческая деятельность, осуществляемая на систематической основе, направлена на увеличение и поиск новых
областей применения знаний, а также занятых оказанием прямых услуг, связанных с выполнением исследований и разработок.
В статистике персонал, занятый исследованиями и разработками,
учитывается как списочный состав работников организаций (соответствующих подразделений: образовательных организаций высшего образования, организаций промышленности и др.), выпол69
нявших исследования и разработки, по состоянию на конец отчетного года.
В составе персонала, занятого исследованиями и разработками,
выделяются следующие категории: исследователи, техники, вспомогательный и прочий персонал
Исследователи – работники, профессионально занимающиеся
исследованиями и разработками и непосредственно осуществляющие создание новых знаний, продуктов, методов и систем, а также управление указанными видами деятельности. Исследователи
обычно имеют законченное высшее образование.
Техники – работники, участвовавшие в исследованиях и разработках и выполняющие технические функции, как правило, под
руководством исследователей.
Вспомогательный персонал – работники, выполняющие вспомогательные функции, связанные с проведением исследований и разработок: работники планово-экономических, финансовых подразделений, патентных служб, подразделений научно-технической
информации, научно-технических библиотек; рабочие, осуществлявшие монтаж, наладку, обслуживание и ремонт научного оборудования и приборов; рабочие опытных (экспериментальных) производств; лаборанты, не имеющие высшего и среднего профессионального образования.
Прочий персонал – работники по хозяйственному обслуживанию, а также выполняющие функции общего характера, связанные с деятельностью организации в целом (работники бухгалтерии, кадровой службы, канцелярии, подразделений материальнотехнического обеспечения и т. п.).
Внутренние затраты на исследования и разработки – затраты на
исследования и разработки, выполненные собственными силами
организаций, включая текущие и капитальные затраты, в течение
отчетного года независимо от источника финансирования.
Внутренние текущие затраты на исследования и разработки
включают: затраты на оплату труда, страховые взносы (в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации (ФСС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС); затраты на приобретение
или изготовление специального оборудования (в том числе за счет
себестоимости выполненных работ); другие материальные затраты
(стоимость приобретаемых со стороны сырья, материалов, комплектующих изделий, полуфабрикатов, топлива, энергии, работ и услуг
производственного характера и др.), прочие текущие затраты.
70
Аспирантура – подготовка кадров высшей квалификации по
программам подготовки научно-педагогических кадров в образовательных организациях высшего образования; организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях.
К освоению программ подготовки научно-педагогических кад­
ров в аспирантуре допускаются лица, имеющие образование не
­ниже высшего (специалитет или магистратура) (п. 4 ст. 69 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Аспиранты – лица, обучающиеся в аспирантуре по программе
подготовки научно-педагогических кадров (п. 4 ст. 33 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации).
Подготовка аспирантов осуществляется по направлениям подготовки высшего образования, отраслям наук и специальностям,
утвержденным Министерством образования и науки Российской
Федерации.
Докторантура – форма подготовки научных кадров.
Докторанты – лица, имеющие ученую степень кандидата наук
и направленные в докторантуру для подготовки диссертации на
­соискание ученой степени доктора наук, соответствующие требованиям, указанным в разделе II Положения о докторантуре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 04.04.2014 № 267.
Численность аспирантов и докторантов приводится на конец
­года, включая граждан из стран СНГ и других зарубежных стран.
Создание и патентование изобретений и полезных моделей
­является важнейшим результатом научных исследований и разработок. Патент на изобретение или полезную модель – охранный
­документ, удостоверяющий приоритет, авторство и исключительное право использования интеллектуальной собственности в течение срока действия патента. Основным источником информации
о подаче патентных заявок и выдаче охранных документов на изобретения и полезные модели в России является Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент).
Передовые производственные технологии – технологии и технологические процессы (включая необходимое для их реализации
оборудование), управляемые с помощью компьютера или основанные на микроэлектронике и используемые при проектировании,
производстве или обработке продукции (товаров и услуг).
71
Под инновационной деятельностью понимается вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических
­достижений) в технологически новые или усовершенствованные
продукты или услуги, внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические процессы или способы производства (передачи) услуг, использованные в практической деятельности. Инновационная деятельность предполагает целый комплекс
научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, и именно в своей совокупности они приводят к инновациям.
Инновационные товары, работы, услуги – товары, работы, услуги новые или подвергавшиеся в течение последних трех лет разной
степени технологическим изменениям.
Инновационная активность организации характеризует степень
участия организации в осуществлении инновационной деятельности в целом или отдельных ее видов в течение определенного периода времени.
Уровень инновационной активности организаций определяется
как отношение числа организаций, осуществлявших технологические, организационные или маркетинговые инновации, к общему
числу обследованных за определенный период времени организаций в стране (регионе).
Технологические инновации – конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового либо
усовершенствованного продукта или услуги, внедренных на рынке, нового либо усовершенствованного процесса или способа производства (передачи) услуг, используемых в практической деятельности.
Затраты на технологические инновации – выраженные в денежной форме фактические расходы, связанные с осуществлением различных видов инновационной деятельности, выполняемой в масштабе организации (отрасли, региона, страны). В составе затрат на
технологические инновации учитываются текущие и капитальные
затраты.
Организационные инновации – реализация нового метода в ведении бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних связей.
Маркетинговые инновации – реализация новых или значительно улучшенных маркетинговых методов, охватывающих существенные изменения в дизайне и упаковке товаров, работ, ус72
луг; использование новых методов продаж и презентации товаров,
­работ, услуг, их представления и продвижения на рынки сбыта;
формирование новых ценовых стратегий.
Экологические инновации – нововведения, реализуемые в рамках технологических, организационных или маркетинговых инноваций и направленные на повышение экологической безопасности как в процессе производства, так и в результате использования
­инновационной продукции.
13. Финансы
Бюджет – форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.
Текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета
на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Финансовый год соответствует календарному году
и длится с 1 января по 31 декабря.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:
– федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
– бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
– местные бюджеты, в том числе:
– бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением,
бюджеты внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
– бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.
Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории
(за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Консолидированный бюджет Российской Федерации образуют
федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).
Федеральный бюджет – предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
73
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской
Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими
бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства,
за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета.
К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые
доходы и безвозмездные поступления.
К безвозмездным поступлениям относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии), субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации, иные
межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах
и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним.
К неналоговым доходам относятся: доходы от использования
имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным
74
законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ; доходы от продажи имущества
(кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных
запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных
участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся
в федеральной собственности, используемых единым институтом
развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной
и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации,
компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда,
причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан; иные неналоговые доходы.
Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, источниками финансирования дефицита бюджета.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством
Российской Федерации разграничением полномочий федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской
Федерации, международным и иным договорам и соглашениям
должно происходить в очередном финансовом году за счет средств
соответствующих бюджетов.
К расходам на социально-культурные мероприятия относятся
расходы на образование, культуру, кинематографию, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт, средства массовой информации.
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан – денежные средства из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных об75
разований, направленные на реализацию мер социальной поддержки в соответствии с установленными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного
само­управления обязательствами, без учета средств федерального
бюджета.
Депозиты юридических лиц – средства резидентов и нерезидентов в рублях, иностранной валюте и драгоценных металлах, привлеченные на основании договора банковского счета и (или) договора банковского депозита, в том числе в результате реализации
­депозитного сертификата.
Вклады (депозиты) физических лиц – средства резидентов
и нерезидентов в рублях, иностранной валюте и драгоценных металлах, привлеченные на основании договора банковского счета
и (или) договора банковского вклада (депозита), а также в результате реализации сберегательного сертификата. Остатки средств не
включают денежные средства, размещенные в качестве гарантийного взноса по договору банковской ячейки.
Задолженность по кредитам, предоставленным кредитными организациями – данные об остатках на счетах по учету задолженности (в том числе просроченной) по кредитам, предоставленным
юридическим лицам-резидентам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям действующими кредитными организациями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, в валюте Российской Федерации, иностранной валюте и драгоценных металлах в разрезе субъектов Российской Федерации.
Кредиты, предоставленные юридическим и физическим лицам –
нерезидентам, в показатель не включаются.
Задолженность по жилищным кредитам в рублях и иностранной валюте – остаток задолженности (включая просроченную)
на начало года по кредитам, предоставленным кредитными организациями физическим лицам-резидентам Российской Федерации
на приобретение и обустройство земли под жилищное строительство (земельный кредит); для финансирования строительных работ
(строительный кредит); для приобретения жилья (кредит на приобретение жилья).
Задолженность по ипотечным жилищным кредитам в рублях
и иностранной валюте – остаток задолженности (включая просроченную) по жилищным кредитам, предоставленным физическим
лицам под залог недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
76
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) – конечный финансовый результат, выявленный на основании
бухгалтерского учета всех хозяйственных операций организаций.
Представляет собой сумму прибыли (убытка) от продажи товаров
(работ, услуг), основных средств, иного имущества организаций
и чистых доходов от прочих операций. Данные по сальдированному финансовому результату приводятся в фактически действовавших ценах, структуре и методологии соответствующих лет.
Дебиторская задолженность включает задолженность по расчетам с покупателями и заказчиками за товары, работы и услуги, в том числе задолженность, обеспеченную векселями полученными; задолженность по расчетам с дочерними и зависимыми обществами; суммы уплаченных другим организациям авансов по
предстоящим расчетам в соответствии с заключенными договорами; задолженность по расчетам с прочими дебиторами, включающую в себя задолженность финансовых и налоговых органов (в том
числе по переплате по налогам, сборам и прочим платежам в бюджет); задолженность работников организации по предоставленным
им ссудам и займам за счет средств этой организации или кредита
(ссуды на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство, приобретение и благоустройство садовых участков, беспроцентные ссуды молодым семьям на улучшение жилищных условий
или обзаведение домашним хозяйством и др.); задолженность подотчетных лиц; поставщиков по недостачам товарно-материальных ценностей, обнаруженным при приемке; задолженность по государственным заказам, федеральным программам за поставленные товары, работы и услуги, а также штрафы, пени и неустойки,
признанные должником или по которым получены решения суда
(арбитражного суда) или другого органа, имеющего в соответствии
с законодательством Российской Федерации право на принятие решения об их взыскании и отнесенные на финансовые результаты
организации.
Кредиторская задолженность включает задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками за поступившие материальные ценности, выполненные работы и оказанные услуги,
в том числе задолженность, обеспеченную векселями выданными; ­задолженность по расчетам с дочерними и зависимыми обществами по всем видам операций; рабочими и служащими по оплате труда, представляющую собой начисленные, но не выплаченные
суммы оплаты труда; задолженность по отчислениям на государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и меди77
цинское страхование работников организации, задолженность по
всем видам платежей в бюджет и внебюджетные фонды; задолженность организации по платежам по обязательному и добровольному страхованию имущества и работников организации и другим
видам страхования, в которых организация является страхователем; авансы полученные, включающие сумму полученных авансов
от сторонних организаций по предстоящим расчетам по заключенным договорам, а также штрафы, пени и неустойки, признанные
должником или по которым получены решения суда (арбитражного суда) или другого органа, имеющего в соответствии с законодательством Российской Федерации право на принятие решения
об их взыскании, и отнесенные на финансовые результаты орга­
низации.
Просроченная задолженность – задолженность, не погашенная
в сроки, установленные договором.
Просроченной задолженностью по заработной плате считаются
фактически начисленные работникам организаций суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договорам или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком. Число дней задержки считается,
начиная со следующего дня после истечения этого срока. В сумму
просроченной задолженности включаются переходящие остатки
задолженности, не погашенные на отчетную дату, и не включается
­задолженность на внутримесячные даты (аванс).
Просроченная задолженность по заработной плате работникам
организаций из-за несвоевременного получения денежных средств
из бюджетов всех уровней определяется по организациям независимо от статей бюджетного финансирования.
Страховщики – страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством
Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой
деятельности в соответствии с законом от 27.11.1992 г. № 4015-1
«Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Страховые премии (взносы) – плата за страхование, которую
страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику
в порядке и в сроки, установленные договором страхования.
Выплаты по договорам страхования – денежная сумма, которая определена в порядке, установленном федеральным законом
и (или) договором страхования, и выплачивается страховщиком
78
страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю при
наступлении страхового случая.
Обязательное медицинское страхование (ОМС) – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему
создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении
страхового случая гарантий бесплатного оказания медицинской
помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.
В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ
«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» страховые медицинские организации с 01.01.2012 г. осуществляют свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора о финансовом обеспечении
ОМС, заключенного с территориальным фондом ОМС.
14. Цены и тарифы
Индекс потребительских цен и тарифов на товары и услуги
(ИПЦ) характеризует изменение во времени общего уровня цен на
товары и услуги, приобретаемые населением. Он измеряет отношение стоимости фиксированного перечня товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного)
периода.
ИПЦ используется в качестве одного из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в субъектах Российской Федерации и России в целом. Кроме того, ИПЦ используется при пересчете макроэкономических показателей из текущих
цен в сопоставимые цены.
Расчет ИПЦ производится на базе информации, полученной из
двух источников:
– данных о потребительских ценах на товары и услуги, зарегистрированных в каждом отчетном периоде;
– данных о фактических потребительских расходах домашних
хозяйств за два смещенных года, которые являются основным источником информации для формирования весов при расчете ИПЦ.
Наблюдение за потребительскими ценами организовано на территории всех субъектов Российской Федерации в столицах республик, центрах краев, областей, автономной области, автономных
округов, городах федерального значения, а также районных центрах (города, поселки городского типа), отобранных с учетом их
представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов и степени насыщенности потребительского рынка товарами и услугами.
79
Регистрация цен и тарифов на товары и услуги осуществляется
в организациях торговли, сферы услуг и общественного питания,
на розничных рынках и ярмарках, реализующих их на регулярной
основе в стационарных торговых объектах и в нестационарных (палатки, киоски и т. д.).
Потребительский набор товаров и услуг, на основании которого осуществляется наблюдение за ценами и рассчитывается ИПЦ,
представляет собой единую для всех субъектов Российской Федерации выборку групп товаров и услуг, наиболее часто потребляемых
населением.
В набор товаров и услуг, разработанный для наблюдения за ценами, в основном включены товары и услуги массового потребительского спроса, отобранные с учетом их относительной важности
для потребления населением, представительности с точки зрения
отражения динамики цен на однородные товары, устойчивого наличия их в продаже.
Исходной информацией для расчета ИПЦ являются данные регистрации цен на товары (услуги) с конкретными потребительскими свойствами. На их основе определяются средние сопоставимые
цены отчетного и предыдущего периодов. Сопоставимой считается
цена (тариф) на один и тот же товар (услугу) с конкретными потребительскими свойствами (ценовая котировка), зарегистрированная
в отчетном и базисном периодах в одной и той же организации торговли (сферы услуг).
На базе индивидуальных индексов цен на товары (услуги)представители в отдельных городах и территориальных весов
определяются агрегатные индексы цен на отдельные виды товаров
(услуг)-представителей по субъекту Российской Федерации, федеральному округу, России.
Исходя из агрегатных индексов цен на отдельные виды товаров
и услуг и расходов на их приобретение в общих потребительских
расходах домашних хозяйств, определяются сводные индексы цен
по отдельным подгруппам товаров и услуг, по укрупненным группам (например, продовольственные товары, непродовольственные
товары и услуги), ИПЦ в целом по субъекту Российской Федерации, федеральному округу и Российской Федерации.
Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, исчисленная по субъектам Российской Федерации, является показателем, который может быть использован как вспомогательный инструмент при оценке уровня
80
материального­ благосостояния населения, отражая сложившийся
уровень цен как на продовольственные, так и непродовольственные товары, а также услуги.
Стоимость набора исчисляется на основе средних потребительских цен на товары (услуги), включенные в данный набор и единых
весов (количеств товаров (услуг) в год) как для субъектов Российской Федерации, так и России в целом.
В состав набора включены 83 наименования товаров и услуг,
в том числе 30 видов продовольственных товаров, 41 вид непродовольственных товаров и 12 видов услуг. Данные о стоимости набора
приведены в расчете на месяц.
Индексы цен на первичном и вторичном рынках жилья рассчитываются на основе зарегистрированных цен на вновь построенные
квартиры и на квартиры функционирующего жилого фонда, находящиеся в собственности, если они являются объектами совершения рыночных сделок.
Наблюдение ведется по выборочному кругу организаций, осуществляющих операции с недвижимостью в территориальных
центрах и отдельных городах субъектов Российской Федерации.
При регистрации цен на квартиры учитываются их количественные и качественные характеристики. Средние цены по Российской
Федерации рассчитываются из средних цен, сложившихся в ее
субъектах. В качестве весов используются данные о количестве
проданной общей площади квартир отдельно на первичном и вторичном рынках жилья, накопленном за предыдущий год.
Индекс цен производителей промышленных товаров рассчитывается на основании регистрации цен на товары (услуги)представители в базовых организациях. Наблюдение за ценами
производителей осуществляется более чем в 10 тыс. организаций.
Расчет средних цен и индексов цен производится более чем по 1100
товарам (услугам)-представителям. Цены производителей представляют собой фактически сложившиеся на момент регистрации
цены указанных организаций на произведенные и отгруженные
товары (оказанные услуги), предназначенные для реализации на
внутреннем рынке (без косвенных товарных налогов – налога на
добавленную стоимость, акциза и т. п.).
Рассчитанные по товарам (услугам)-представителям индексы цен
производителей последовательно агрегируются в индексы цен соответствующих видов, групп, классов, разделов экономической деятельности. В качестве весов используются данные об объеме отгрузки
продукции (услуг) в стоимостном выражении за базисный период.
81
Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции
исчисляется на основании регистрации в отобранных для наблюдения сельскохозяйственных организациях цен на основные виды
товаров-представителей, реализуемых заготовительным, перерабатывающим организациям, на рынке, через собственную торговую
сеть, населению непосредственно с транспортных средств, на ярмарках, биржах, аукционах, организациям, коммерческим структурам и т. п. Цены производителей сельскохозяйственной продукции приводятся с учетом надбавок и скидок за качество реализованной продукции без расходов на транспортировку, экспедирование, погрузку и разгрузку продукции, а также без налога на добавленную стоимость.
Индекс цен приобретения промышленных товаров и услуг характеризует изменение цен на приобретенную сельскохозяйственными
организациями промышленную продукцию и оказанные им услуги.
Наблюдение осуществляется по выборочному кругу сельскохозяйственных организаций. Регистрации подлежат цены на продукцию, приобретенную в течение отчетного года, новую, бывшую
в употреблении, полученную по бартерным операциям. Цены регистрируются с учетом налога на добавленную стоимость, транспортных, сбытовых, посреднических и других расходов.
Получаемая информация служит также для отслеживания соотношения между ценами, по которым сельскохозяйственные производители продают свою продукцию, и ценами, по которым они
приобретают промышленную продукцию и услуги. В качестве весов для исчисления индекса цен приобретения используется информация об объемах приобретенной промышленной продукции
и услуг в базисном периоде.
Индекс цен производителей на строительную продукцию формируется из индексов цен на строительно-монтажные работы и на
прочие затраты, включенные в сводный сметный расчет строительства, взвешенных по доле этих элементов в общем объеме инвестиций в жилища, здания и сооружения.
Расчет индекса цен на строительно-монтажные работы проводится на основе данных формы отчетности о ценах на материалы,
детали и конструкции, приобретенные базовыми подрядными организациями, а также на базе технологических моделей, разработанных по видам экономической деятельности с учетом территориальных особенностей строительства.
Индексы тарифов на грузовые перевозки характеризуют изменение за текущий период тарифов на грузовые перевозки без учета
82
изменения за этот период структуры перевезенных грузов по разнообразным признакам: по виду и размеру отправки груза, скорости доставки, расстоянию перевозки, территории перевозки, типу
подвижного состава, степени использования его грузоподъемности и др.
Сводный индекс тарифов на грузовые перевозки рассчитывается из индексов тарифов на перевозку грузов отдельными видами
транспорта (железнодорожным, трубопроводным, морским, внутренним водным, автомобильным, воздушным). По каждому виду транспорта регистрируются тарифы на услуги-представители.
За услугу-представитель принимается перевозка одной тонны массового груза определенным видом транспорта на фиксированное
расстояние. Регистрация тарифов осуществляется в выборочной
совокупности транспортных организаций. В качестве весов используются доходы соответствующего вида транспорта от перевозок
грузов за базисный период.
15. Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт товаров – вывоз товаров с территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе. Экспорт включает вывоз из страны товаров отечественного производства, а также реэкспорт товаров. К товарам отечественного производства относятся также товары иностранного происхождения, ввезенные
в страну и подвергшиеся существенной переработке, изменяющей основные качественные или технические характеристики товаров. К реэкспортным товарам относятся товары, ранее ввезенные на территорию Российской Федерации, а затем вывезенные
с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов и без
применения к товарам запретов и ограничений экономического
характера.
Импорт товаров – ввоз товаров на территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе.
В импорт включаются ввезенные товары, предназначенные для
потребления в экономике страны, и товары, ввозимые на территорию государства в соответствии с режимом реимпорта. К реимпортным товарам относятся товары, ранее вывезенные с территории Российской Федерации, а затем ввезенные на ее территорию
без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.
Данные по импорту приведены в ценах франко-граница страныимпортера (СИФ) с учетом расходов по страхованию и транспортировке товара до границы страны-импортера.
83
Учет по товарным группам производится в соответствии с двухзначными позициями товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД
ЕАЭС).
Торговля технологиями с зарубежными странами охватывает
все коммерческие сделки по экспорту и импорту технологий и услуг технического характера, включая сделки филиалов, представительств подразделений действующих на территории Российской
Федерации иностранных организаций, имеющих самостоятельно
заключенные контракты (договоры) с иностранными партнерами
(нерезидентами) по обмену технологиями.
Сведения по экспорту (импорту) технологий и услуг технического характера приводятся на основе федерального статистического
наблюдения.
Стоимостью предмета соглашения является общая стоимость соглашения, приведенная в договоре (контракте).
Под поступлениями (выплатами) средств за год понимаются суммы всех поступлений (выплат) по действующим соглашениям в отчетном году. Поступления (выплаты) денежных средств для ­целей
статистического наблюдения признаются в том отчетном ­периоде,
в котором они имели место независимо от фактического поступления денежных средств (метод начисления).
84
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ»
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие основы построения и функционирования бюджетной системы Российской
Федерации, их характеристика.
2. Бюджетные полномочия Российской Федерации.
3. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации.
4. Бюджетные полномочия муниципальных образований.
5. Бюджетное устройство Российской Федерации.
6. Бюджетная система Российской Федерации, ее уровни и виды
бюджетов.
7. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.
8. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации и принцип самостоятельности бюджетов.
9. Бюджетная классификация Российской Федерации, ее назначение и состав.
10. Классификация доходов бюджетов.
11. Классификация расходов бюджетов.
12. Классификация источников финансирования дефицитов
бюджетов.
13. Классификация операций сектора государственного управления.
14. Налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета.
15. Налоговые и неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
16. Налоговые и неналоговые доходы и местных бюджетов.
17. Безвозмездные перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации и в местные бюджеты.
18. Расходные обязательства Российской Федерации.
19. Расходные обязательства субъектов Российской Федерации.
20. Расходные обязательства муниципальных образований.
21. Формы расходования бюджетных средств, предусмотренные
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
22. Сбалансированность бюджетов. Бюджетный дефицит и источники его покрытия.
23. Предельный размер и источники финансирования дефицита
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации,
местного бюджета.
85
24. Межбюджетные трансферты: понятие, необходимость предоставления и формы.
25. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации.
26. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.
27. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
местных бюджетов.
28. Бюджетные кредиты бюджету другого уровня, условия их
предоставления.
29. Органы управления федеральным бюджетом. Бюджетные
полномочия Министерства финансов Российской Федерации.
30. Бюджетный процесс в Российской Федерации: понятие,
­этапы, направления реформирования.
31. Порядок составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
32. Участники бюджетного процесса на федеральном уровне, их
полномочия.
33. Организация исполнения федерального бюджета.
34. Казначейская система исполнения федерального бюджета.
Принцип единства кассы.
35. Бюджетные полномочия Федерального казначейства.
36. Порядок составления отчета об исполнении федерального
бюджета и его утверждения.
37. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации.
38. Организация бюджетного процесса в субъектах Российской
Федерации и в муниципальных образованиях.
39. Назначение федерального бюджета, его основные характеристики.
40. Состав доходов и расходов федерального бюджета.
41. Резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, их характеристика.
42. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.
43. Нефтегазовые доходы федерального бюджета, направления
их использования.
44. Назначение, особенности формирования и направления использования Резервного фонда и Фонда национального благосо­
стояния.
86
45. Бюджет субъекта Российской Федерации, состав его доходов
и расходов.
46. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации и источники его финансирования.
47. Назначение, особенности формирования и исполнения местного бюджета.
48. Собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.
49. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, состав
его доходов, расходов и источников финансирования дефицита.
50. Назначение, источники формирования и направления использования средств бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации.
51. Особенности формирования бюджетов Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
52. Содержание и значение бюджетной политики государства.
Основы разработки бюджетной политики в Российской Федерации.
53. Основные направления бюджетной политики Российской
Федерации на современном этапе.
54. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: принципы, проблемы, пути совершенствования.
55. Государственный бюджетно-финансовый контроль: задачи,
принципы, система контрольных органов.
56. Бюджетные полномочия Федеральной службы бюджетнофинансового надзора.
57. Бюджетные полномочия Федеральной налоговой службы.
87
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие /
Ф. И. Ниналалова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2017. – 296 с. + Доп. материалы [Электронный
­ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com].
2. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие /
А. С. Нечаев, Д. А. Антипин, О. В. Антипина. – М.: ИНФРА-М,
2017. – 266 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим
­доступа http://www.znanium.com].
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998,
№ 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018).
4. Международные финансы: учеб. пособие / Е. Н. Карпова,
А. А. Коновалов, О. М. Кочановская [и др.] – 4-е изд., перераб.
и доп. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 216 с.
5. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации – http:/www.minfin.ru//
6. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации – http:/www.pfrf.ru//
7. Официальный сайт Правительства Российской Федерации –
http:/www.government.ru//
8. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации –
http:/www.ach.gov.ru//
9. Официальный сайт Федерального фонда обязательного медицинского страхования в Российской Федерации http:/www.ffoms.ru//
10. Официальный сайт Федеральной службы по труду занятости http:/www.rostrud.ru//
11. Официальный сайт Федеральной службы государственной
статистики – http:/www.gsk.ru//
12. Официальный сайт Федеральной таможенной службы –
http:/www.customs.ru//
13. Официальный сайт Фонда социального страхования – http:/
www.fss.ru//
14. Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации – http:/www.cbr.ru//
88
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998
№ 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018).
2. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие. –
М.: ИНФРА-М, 2015. – 265 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. – (Высшее образование: Магистратура).
3. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов. 4-е изд. / под ред. О. Врублевской, М. Романовского. СПб.:
­Питер, 2008.
4. ГОСТ 7.32-2017. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому
делу.­ Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления (введен в действие Приказом Росстандарта от
24.10.2017 № 1494-ст) [Электронный ресурс; Режим доступа http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292293/].
5. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации – http:/www.minfin.ru//
6. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации – http:/www.pfrf.ru//
7. Официальный сайт Фонда социального страхования – http:/
www.fss.ru//
8. Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации – http:/www.cbr.ru//
9. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
10. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»
89
Приложение А
Пример оформления содержания
на примере Центрального федерального округа РФ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ........................................................................... 3
1. Характеристика Центрального федерального округа РФ........... 5
2. Анализ социально-экономического положения
Центрального федерального округа РФ в период с …. по …. гг...... 15
2.1. Основные социально-экономические показатели................. 15
2.2. Темпы роста/снижения основных
социально-экономических показателей................................... 23
2.3. Удельный вес субъекта в общероссийских основных
социально-экономических показателях, в процентах................. 30
2.4. Место, занимаемое субъектом в РФ по основным социальноэкономическим показателям.................................................. 37
2.5. Число муниципальных образований (муниципальные
образования всего), в том числе по типам................................. 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................... 50
ПОНЯТИЙНО-ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АППАРАТ................. 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ............................ 60
ПРИЛОЖЕНИЯ.................................................................. 62
90
СОДЕРЖАНИЕ
Содержание дисциплины «Бюджетная система РФ»....................3
Теоретические вопросы изучения дисциплины «Бюджетная
система РФ»........................................................................ 10
1. Организационно-правовые основы построения
бюджетной системы РФ........................................................ 10
1.1. Содержание и значение государственного бюджета........... 10
1.2. Структура и принципы построения
бюджетной системы РФ..................................................... 11
2. Доходы и расходы бюджетов разных уровней........................ 13
2.1. Доходы и расходы федерального бюджета
и их характеристики......................................................... 13
2.2. Бюджеты субъектов российской федерации:
формирование доходов и расходование средств...................... 19
2.3. Доходы и расходы местных бюджетов,
их социально-экономическое значение................................. 24
3. Межбюджетные отношения как основа
бюджетного регулирования сбалансированность бюджетов........ 27
3.1. Бюджетное регулирование: формы и методы................... 27
3.2. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм..... 29
3.3. Дефицит и профицит бюджета...................................... 31
4. Государственные внебюджетные фонды
социального назначения........................................................ 33
4.1. Правовая и экономическая основы
государственных внебюджетных фондов.............................. 33
4.2. Особенности функционирования Пенсионного фонда РФ.. 35
4.3. Особенности функционирования
фонда социального страхования РФ..................................... 36
4.4. Особенности функционирования фондов
обязательного медицинского страхования в РФ..................... 38
Задачи для практического освоения курса в разрезе
отдельных тем дисциплины «Бюджетная система РФ».............. 40
Методические указания к выполнению контрольной работы
по дисциплине «бюджетная система РФ»................................. 43
Вопросы к экзамену по дисциплине «Бюджетная система РФ».... 85
Список рекомендуемых источников........................................ 88
Приложение А..................................................................... 90
91
Научное издание
Колесникова Татьяна Васильевна,
Литвиненко Екатерина Валерьевна,
Оводенко Анатолий Аркадьевич
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Программные материалы для формирования
и оценки уровня освоения компетенций
(заочная форма обучения)
Учебно-методическое пособие
Публикуется в авторской редакции
Компьютерная верстка И. Н. Мороз
Сдано в набор 01.10.18. Подписано к печати 22.10.18.
Формат 60×841/16. Усл. печ. л. 4,75.
Уч.-изд. л. 5,68. Тираж 50 экз. Заказ № 545.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
92
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
10
Размер файла
1 207 Кб
Теги
kolesnikovalitvinenko
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа