close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Konf urist

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО:
теория, история, практика
Материалы межвузовской
научно-практической конференции
10 апреля 2012 года
Под редакцией В. М. Боера, Н. Г. Янгола
Санкт-Петербург
2012
УДК 340
ББК 67.0
А43
А43 Государство и право: теория, история, практика: материалы
межвуз. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 10 апреля 2012 года /
под ред. В. М. Боера, Н. Г. Янгола. – СПб.: ГУАП, 2012. – 188 с.
ISBN 978-5-8088-0740-2
В сборник включены тезисы докладов и выступлений участников Межвузовской научно-практической конференции «Государство и право: теория, история, практика», проходившей в СанктПетербурге 10 апреля 2012 года.
УДК 340
ББК 67.0
ISBN 978-5-8088-0740-2
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения (ГУАП), 2012
Пиков И. Н.
соискатель СПбУ МВД России
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ УЧЕТА ДАННЫХ
О ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА
В РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Анализируя биологическое и социальное в личности преступника, в первую очередь нужно рассматривать соотношение этих двух
факторов в ходе становления и социального развития личности. Общие данные о биологическом и социальном в личности не могут дать
прямого ответа на вопрос о том, какие личностные особенности, в сочетании с иными условиями жизнедеятельности, воспитания и обучения дают какие-либо отклонения в сознании и поведении человека.
На формирование противозаконного умысла оказывают влияние не только социальные факторы, но и тип нервной системы, темперамент, характер. При рождении человек обретает структуру и
тип нервной системы, пол, патологии, а также некоторые задатки.
Также, не менее очевидно косвенное влияние социального фактора
на особенности биологической подструктуры[1].
Современная юридическая психология выделяет ряд биологических предпосылок, которые могут негативно воздействовать на поведение человека. В частности Г. А. Аванесов выделил следующие:
– психосоматические, токсические, аллергические заболевания, конфликтные ситуации, психофизиологические нагрузки;
– наследственные заболевания, в особенности усиленные алкоголизмом;
– нервно-психические заболевания, которые повышают раздражительность нервной системы, затрудняют контроль за поступками и вызывают неадекватную реакцию;
– патология биологических потребностей, нередко являющаяся
причиной сексуальных извращений и половых преступлений[2].
Каждый вид деятельности, включая и преступную, в большинстве своем обусловлен психологическим своеобразием самого преступника. Преступник, как правило, отличается от законопослушного гражданина наличием в ценностно-нормативной системе
негативного содержания и стойкими психологическими особенностями, которые в сочетание имеют криминогенное значение и характерны именно для преступников.
Диагностирование ценностно-мотивационной области личности
дает возможность спрогнозировать вероятную линию ее поведения.
3
Отличие преступников и законопослушных граждан в большей
степени выражается в отношении к таким ценностям как эстетические удовольствия, брак, семья, дети, любовь, общественная деятельность. Преступники более меланхоличны и фаталистичны, они
весьма негативно оценивают прожитые ими годы, жизненные перспективы и повседневные дела, у них снижено требование к саморегуляции, в своих планах они предпочитают беззаботную жизнь.
Вместе с этим, было бы ошибкой говорить, что всем преступникам
характерны одинаковые психологические особенности. Черты личности у разных категорий преступников выражены по разному.
Для лиц, виновных в совершении грабежей и разбоев более всего
характерны действия по первому побуждению, под воздействием
эмоций, застревание аффекта, импульсивность, отчужденность,
уход в себя, склонность к подозрительности, повышенная чувствительность, злопамятность. Более редко эти черты встречаются у воров, насильников и убийц, и крайне редко у расхитителей[1].
В этом плане представляют интерес результаты исследований,
проведенные Еникеевым М. И., Антоняном Ю. М. и Эминовым В. Е.
[3] На их основании можно выделять основные личностные черты
преступников и составлять их психологические портреты.
В соответствии с полученными от этих исследований результатов, убийцы – это люди, поведение которых в большей степени
определяют активно зараженные идеи, которые реализуются в
конкретных ситуациях. Они более чувствительны к любому межличностному взаимодействию, воспринимают внешнюю среду как
враждебную, подозрительны. Это является причиной затруднения
у них правильной оценки ситуации, так как она под влиянием аффекта может легко меняться.
Эти люди имеют достаточно устойчивые представления, которые
очень трудно корректируются. Все неприятности и затруднения, которые встречаются в их жизни, считаются ими результатом враждебных действий со стороны окружающих. Им присущи социальная отчужденность, эмоциональные нарушения и трудности, связанные с
усвоением правовых и моральных норм. Наделение этого типа людей
собеседниками своими мыслями, действиями и ощущениями ведет
к тому, что они начинают восприниматься агрессивными и враждебными. В связи с этим, убийца, совершающий акт насилия, полагает,
что он, этим защищает свою жизнь, «справедливость», свою честь, и
нередко интересы других. Убийца отличается от остальных категорий преступников чрезмерной стойкостью аффекта и вероятностью
возникновения реакции «короткого замыкания».
4
По степени выраженности личностных свойств наиболее близки
к убийцам корыстно-насильственный тип преступника. Ему свойственно такие особенности характера, как агрессивность, которая
усиливается за счет общей устойчивости и сопротивляемости аффекта, игнорирование социальных норм и импульсивность поведения, неадекватная оценка ситуации, отстраненность от социальной
среды. Также для них характерны трудности в усвоении моральных и правовых норм, повышенная враждебность к окружению.
Их поведение, как правило, настроено на непосредственное удовлетворение возникающих желаний и потребностей, при этом сочетающее в себе нарушение общего нормативного регулирования
поведения, волевого и интеллектуального контроля. В связи с этим
можно сделать вывод, что, корыстно-насильственые преступники
отличаются от других преступников внезапностью асоциальных
поступков и большей неуправляемостью поведения.
С особенностями корыстно-насильственного типа преступников схожи психологические особенности воров. Но их особенности
имеют гораздо меньшую уровень выраженности. Они менее импульсивны, более социально адаптированы, у них в меньшей степени проявляется тревога и общая неудовлетворенность своим положением, они имеют меньшую сопротивляемостью и стойкостью
аффекта, лучше могут контролировать свое поведение. Этот тип
преступников отличает гибкость, умение в случае необходимости
принять решение. Ворам свойственна хорошая ориентация в социальных требованиях и нормах, но, не смотря на все это, у них имеется внутреннее неприятие их и сознательное нарушение.
Лицам, совершившим изнасилование, характерно наличие таких отличительных свойств как понижение чувственности по отношению к другим людям и возможность рефлексии, склонность
к превалированию и форсированию преград. Также этот вид преступлений связан с такими личностными свойствами как, социальная отчужденность, импульсивность, дефекты правосознания
и возможности регуляции своего поведения, повышенная устойчивость, нарушение адаптации. Тем не менее, действия преступника
обусловлены стремлением самоутвердиться в мужской роли.
Особое место среди категорий преступников по своим психологическим свойствам занимают расхитители. По набору личностных черт и по степени выраженности они имеют ряд различий,
отличающих их от других категорий преступников. Этот тип преступников более общителен, большая часть из их числа может без
труда налаживать контакты с незнакомыми людьми. В поведении,
5
расхитителям совершенно не типичны импульсивность и агрессивность. Они ведут себя сдержаннее других, собственное поведение в
случае надобности могут превосходно контролировать. Расхитители лучше разбираются в социальных требованиях и нормах, хорошо адаптируются к разным жизненным ситуациям и их изменениям. В тоже время, оценивая будущее, они пессимистичны, при этом
у них, как правило, возникает общая неудовлетворенность ситуацией и личная тревога, часто у них могут случаться депрессии.
Для личности каждого преступника свойственны индивидуальные психологические особенности. Их возможно расценивать
как склонность к совершению противоправных действий, то есть
как свойства человека, снижающие у него криминогенный порог.
Вместе с этим реализация такой склонности зависит и от других
факторов. Проведя анализ социально-демографических факторов,
криминалисты сделали вывод, что среди преступников мужчин
значительно больше чем женщин. Наименьшая криминогенная активность у представителей возрастной группы от 30–45 лет, вслед
за ней идет группа с 14–17-летними, далее с 18–24-летними и, наибольшая криминогенная активность у 25–29-летних. Наибольшее
число изнасилований, большую часть разбоев, грабежей, хулиганств, краж, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью,
убийств, совершают лица, не достигшие 30 летнего возраста. Многие из совершивших грабеж, хулиганство, кражу или разбойное
нападение, нередко меняли места своей работы, у них периодически имелись длительные перерывы в трудовой деятельности. Лица,
совершившие хулиганство, насильственное или насильственно-корыстное преступление, как правило, имеют самый низкий уровень
образования. Наиболее же высокий уровень образования отмечен
у лиц признанных виновными в совершении должностных преступлений, а также хищений путем присвоения, растраты или злоупотребления доверием и т.д.
Выстраивая тактику допроса также необходимо учитывать и
специальный тип допрашиваемого («абстрактный» или «художественный»). При допросе лица, относящегося к «абстрактному»
типу (в процессе познания отвлекается от несущественных сторон,
свойств, связей предмета или явления с целью выделения их существенных, закономерных признаков), наиболее эффективными
могут быть логические аргументы: ознакомление с логическим
анализом доказательств, с заключением экспертизы. Давая показания такие лица предрасположены делать детальный анализ описываемых событий с раскрытием причинно-следственных связей.
6
При допросе лиц, относящихся к «художественному» типу (характерна восприятие и переработка невербальной информации) более
действенными могут быть образные аргументы: предъявление фоторобота, фотографий, рисунков, вещественных доказательств и
т.п. Люди такого типа смогут дать относительно точный словесный
портрет какого-либо лица, достаточно подробно описать малознакомую местность.
Проводя анализ характерологических свойств личности допрашиваемого, нужно выявлять качества интеллекта, поведения
в конфликтных ситуациях, особенности принятия решений, возможные акцентуации характера – «слабые места» характера: повышенный или пониженный уровень притязаний, импульсивность, конфликтность, честолюбие, обидчивость, тревожность,
конформность и др.
Все особенности личности преступника, влияют на его индивидуальное поведение. Знание его психических особенностей, оценка его психосоциального стереотипа имеет большое практическое
значение, так как оно может помочь более точно охарактеризовать
личность преступника, выявить факторы, которые повлияли на совершение преступления разобраться в его поведении в момент совершения преступления. Указанные знания дают возможность выдвинуть и проверить обоснованные гипотезы о мотивах совершенного преступления, и на основании этого спланировать действия,
которые помогут раскрыть преступление и привлечь виновного к
уголовной ответственности. Знание таких факторов также может
играть важную роль в профилактической деятельности по предупреждению преступлений, в которой решающее значение имеет
учет личностного фактора.
Библиографический список
1. Мостовая И. М. Юридическая психология. Киев: Вира-Р,
1998.
2. Аванесов Г. А. Криминальная и социальная профилактика.
М., 1980.
3. Антонян Ю. М., Еникеев М. И., Эминов В. Е. Психология преступника и расследование преступлений. М., 1996.
4. Долгова А. И. Криминология. М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999.
5. Курганов С. И. Криминология: учебно-методические материалы. М., 2000.
7
6. Бурлаков В. Н. Личность преступника и назначение наказания: учебное пособие. Л.: Изд-во ЛГУ, 1986.
7. Криминология: учебник для вузов / под ред. В. Н. Бурлакова,
В. П. Сальникова. СПб., 1998.
Белова Д. А.
студентка юридического факультета ГУАП
Баженов А. В.
(канд. юрид. наук, доцент) – научный руководитель
РЕЙДЕРСТВО В РОССИИ
И ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЕМУ
СО СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА
Понятие «рейдерский захват» все чаще стало звучать в нашей
стране после распада СССР. Однако прежде чем говорить на данную
тему, следует установить основные понятия, раскрывающие основные проблемы поставленного вопроса.
Рейдерство – захват управления юридическим лицом помимо
воли самого юридического лица. Сегодня рейдерство понятие скорее экономическое, чем юридическое, так как ни в действующем
законодательстве Российской Федерации, ни в юридической науке
оно не определено. Всего выделяют три разновидности рейдерства:
«белое» рейдерство – захват управления юридическим лицом
законными методами; наиболее распространено на Западе, а в России, по мнению экспертов, оно нерентабельно.
«черное» рейдерство – захват управления юридическим лицом
преступными методами; самая криминализованная разновидность
этого явления. Используемые в данном случае методы всегда незаконны и связаны с физическим насилием. Это может быть подкуп,
шантаж, силовой вход на предприятие, подделка реестра акционеров и т.д.
«серое» рейдерство – захват управления юридическим лицом
с использованием законных и преступных методов одновременно;
это мягкий вариант, часто связанный с подкупом, например, судьи
(для ускорения принятия законного решения)[1].
Кроме термина «рейдерство» используется также термин «враждебное поглощение», пришедшее в Россию из США, ведь перевод с
английского «hostile take over» означает скупку одним лицом или
8
группой лиц контрольного пакета акций организации без согласия
ее руководителей и акционеров[2].
С конца 80-х годов прошлого века в Соединенных Штатах Америки, а чуть позже и в Европе, наметилась положительная динамика на рынке корпоративного контроля, заключающаяся в слиянии
и поглощении совершенных колоссальных по объему сделок. С начала 2000 года очередная волна слияний в Европе и США пошла
на спад, который был обусловлен несколькими факторами: вспышка атипичной пневмонии, «бухгалтерские» скандалы, стагнация
в мировой экономике, 11 сентября в США, война в Ираке 2003 года
и другое.
Однако стоит отметить, что слияние и поглощение компаний
в Старом и Новом Свете является ограниченной частью современной экономики, стимулирующей качественный и количественный
рост реализации данных видов сделок. Но в России намечена другая тенденция. Наиболее частыми случаями слияния и поглощения является захват управления юридическим лицом помимо воли
самого юридического лица.
В отношении причин разгула рейдерства в России эксперты выделяют несколько основных: масштабная коррумпированность чиновников; слабость правоохранительной системы и судов; слабость
законодательной базы; неэффективное использование собственности; низкий уровень предпринимательской культуры; слабость
рыночных институтов; агрессивное отношение общества к бизнесменам и частной собственности в принципе и ряд других.
В настоящее время рейдерство (рейдерская деятельность) как
вид преступной деятельности нередко носит организованный характер, совершается с использованием несовершенства законодательно-правовой базы, с коррупционным привлечением государственных, административных, силовых ресурсов и в целом представляет реальную угрозу экономической безопасности Российской
Федерации.
Анализ уголовного законодательства Российской Федерации свидетельствует, что оно не отвечает реальной криминальной ситуации
в сфере рейдерства в стране. В Уголовном кодексе не уделяется должное внимание проблеме ответственности за рейдерство, что снижает
эффективность противодействия «враждебному поглощению».
Сергеев К. А. в своей статье указывает, что в качестве причины,
не позволяющей в ряде случаев эффективно завершать производство по уголовным делам при квалификации криминального рейдерства как мошенничества, указано объединение в ст. 159 Уголов9
ного кодекса Российской Федерации двух разнородных объектов
преступного посягательства: материального объекта – имущества,
и нематериального блага – прав. Однако их объединяет единство
указанных в статье общественно опасных способов совершения
действий при посягательстве на указанные объекты государственной охраны: обман или злоупотребление доверием[3].
Кандидат юридических наук и член Российской криминологической ассоциации Марат Феликсович Мусаелян же утверждает,
что «…рейдерство существенно отличается от мошенничества по
объекту преступления. Если в случае мошенничества непосредственным объектом являются общественные отношения собственности независимо от ее формы, связанные с порядком распределения материальных благ, установленным в государстве, по поводу
имущества и права на имущество, то в случае рейдерства – общественные отношения, связанные с экономической деятельностью и
безопасностью предприятий, чужой собственности в виде ее имущественных комплексов (родовой объект – экономическая безопасность государства)». Другие ученые также утверждают, что квалифицирующие признаки мошенничества не всегда могут быть применены для случаев захвата бизнеса, поскольку мошенничество –
это либо хищение чужого имущества, либо приобретение права на
чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости совершенствования уголовного законодательства в сфере противодействия
рейдерству, в том числе путем усиления уголовной ответственности за данный вид деяния. Однако необходимо отметить несколько
положений, на которые стоит обратить внимание:
– корпоративные конфликты, которые не являются преступлениями;
– выделяют криминальный захват, основанный на незаконных
технологиях с нарушением ряда статей Уголовного законодательства (ст. 159, 170, 171, 174, 174.1, 195–197, 202, 204, 285, 286,
290–292, ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 327, 330 Уголовного кодекса Российской Федерации);
– рейдерство часто сопровождается совершением преступлений
против личности, собственности, правосудия, порядка управления
и др. Поэтому при квалификации действий лиц, участвующих в
рейдерской деятельности, могут применяться нормы, предусмотренные ст. 105, 111, 112, 115, 116, 127, 160–163, 165, 167, 168,
201, 210, 213, 303, 312 Уголовного кодекса Российской Федерации[4].
10
Как уже указывалось ранее, в Уголовном кодексе Российской
Федерации отсутствует специальная статья, предусматривающая
ответственность за рейдерство и содержащая его четкое уголовноправовое определение. На наш взгляд, следует устранить данные
пробелы в законодательстве, создав отдельную статью о рейдерстве,
которая бы включала в себя ответственность за ненасильственный
и насильственный захват юридического лица. А также выделить в
статье квалифицирующие (совершение деяния с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, повлекшего
причинение ущерба в особо крупном размере) и особо квалифицирующие (совершение деяния организованной группой, повлекшего
по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия,
лицом с использованием своего служебного положения) признаки, которые бы отражали полную картину данного преступного
деяния.
Кроме того, мы согласны с Маратом Феликсовичем Мусаеляном,
что в Уголовном кодексе могут выступить нормы, содействующие
борьбе с рейдерством и предусматривающие уголовную ответственность за фальсификацию реестра участников (учредителей) общества; фальсификацию результатов голосования на общем собрании
участников общества; фальсификацию решения совета директоров
(наблюдательного совета), исполнительного органа юридического
лица, ликвидационной комиссии юридического лица; использование заведомо подложного или неправосудного судебного решения[4]. Однако создание и введение в действие данных статей требует тщательной разработки и внимательного правоприменения.
Криминальная ситуация в сфере захвата управления юридическим лицом помимо воли самого юридического лица, называемого
рейдерством, требует принятия эффективных уголовно-правовых
мер, в том числе совершенствования уголовного законодательства
Российской Федерации в части создания уголовно-правовых основ
противодействия криминальной рейдерской деятельности в нашей
стране, опираясь на законодательный и правоприменительный
опыт зарубежных стран.
Библиографический список
1. Пименов Н. А. Проблемы рейдерства в России // http://www.
naloglib.net/003/problemy-reiderstva-v-rossii?
2. Никонова Н. Г., Добрынин К. Э., Крутильников К. В. Рейдерство: гражданско-правовые и уголовно-правовые аспекты:
11
учебно-методический комплекс. СПб: Юридический центр Пресс,
2009.
3. Верин П. В. Преступления в сфере экономики: учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1999.
4. Мусаелян М. Ф. Об уголовно-правовой борьбе с рейдерством //
Адвокат. 2010. № 3.
Беляева К. А.
студентка юридического факультета ГУАП
Пиддубривная А. Ю.
(канд. юрид. наук, доцент) – научный руководитель
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН НА ИНФОРМАЦИЮ
ПО СОСТОЯНИЮ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, сказано, что окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Говоря
иными словами, окружающей средой является часть среды, которая непосредственно окружает человека или любую иную живую
систему. Она характеризует и отражает состояние природных условий в определенном месте. Именно поэтому каждому человеку так
важно знать достоверную информацию об окружающей его среде,
ведь от ее состояния зависят жизнь и здоровье самого человека.
Основным законом Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием
12 декабря 1993 года. В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплен следующий принцип, касающийся информации
об окружающей среде: «Каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением».
В главе III Федерального закона «Об охране окружающей среды» в статье 11 пунктах 1 и 2 также отмечается право граждан на
получение достоверной информации об окружающей среде.
Соблюдение указанного в Конституции Российской Федерации
положения в части получения гражданами достоверной информации о состоянии окружающей среды относится к полномочиям
12
органов государственной власти Российской Федерации в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды. Это указывается уже в названном выше Федеральном законе «Об охране
окружающей среды» в статье 5 главы II. В данном законе в главе II
статье 6 также указано, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды относится участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды
на территории субъекта Российской Федерации.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что ответственность за несоблюдение статьи 42 Конституции Российской
Федерации целиком и полностью будут нести органы государственной власти Российской Федерации.
Верным решением при несоблюдении права гражданина на информацию о состоянии окружающей среды будет являться обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства.
Так как гражданин Российской Федерации и орган государственной власти являются неравноправными субъектами, и орган
государственной власти является носителем властных государственных полномочий, рассмотрение дела будет осуществляться
в суде первой инстанции в порядке публичного производства.
В разделе II подразделе III главе 23 статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 января
2002 года № 138-ФЗ указывается, что одними из дел, возникающих из публичных правоотношений, являются дела по заявлениям
об оспаривании действий (бездействия) органов государственной
власти.
Отмечу, что порядок производства в судах по делам, возникающих из публичных правоотношений регулируется также статьями
246, 247, 248, 249 и 250 Гражданского процессуального кодекса.
В разделе II подразделе III главе 25 (которая полностью посвящена производству по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти) статье 255 отмечается, что
к действиям (бездействиям) таких органов, подлежащих оспариванию в гражданском судопроизводстве, относятся в том числе, и
те действия (бездействия), в которых нарушены права и свободы
граждан. При рассмотрении проблемы о несообщении гражданам
достоверной информации об окружающей среде (пример бездействия) или о сообщении недостоверной информации гражданам об
окружающей среде (пример действия) мы сталкиваемся именно
с фактом нарушения права граждан, описанного в Конституции
13
Российской Федерации, которое является одним из прав и свобод
человека и гражданина.
По правилу публичного производства рассмотрение дела судьей
единолично происходит после подачи в суд искового заявления заинтересованным лицом.
В поданном заявлении должно быть в обязательном порядке
указано, какие действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими действиями (бездействием).
Заявление подается в суд по правилам подсудности, оно может
быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, действие (бездействие) которых оспариваются.
Срок обращения гражданина в суд с заявлением составляет три
месяца со дня, когда гражданин узнал о нарушении своих прав и
свобод.
Пропуск срока обращения в суд с заявлением не является для
суда основанием для отказа в принятии заявления, причины пропуска будут выясняться в предварительном судебном заседании и они
могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Отмечу, что раз происходит рассмотрение дела, возникающего
из публичного правоотношения, то правила заочного производства
применяться не будут.
Так как речь идет о публичном производстве, необходимым условием для его осуществления будет являться отсутствие спора о
праве, но, если при подаче заявления в суд будет установлено, что
имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость
оформления искового заявления с соблюдением требований положений об исковом производстве. Также, если имеет место нарушение правил подсудности дела, судья возвращает заявление.
В случае если имеется решение суда, принятое по заявлению
о том же предмете и вступившее в законную силу, судья должен
отказать в принятии заявления или прекратить производство по
делу, возникшему из публичных правоотношений.
Поданное заявление рассматривается судом в течение десяти
дней, а Верховным Судом Российской Федерации – в течение двух
месяцев. Неявка в судебное заседание кого-либо из участвующих в
рассмотрении дела сторон (истца или ответчика), которые надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
14
Но, стоит отметить, что суд вправе признать обязательной явку в
судебное заседание представителя органа государственной власти,
органа местного самоуправления или должностного лица. В случае
неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере
до одной тысячи рублей.
Обязанности по доказыванию обстоятельств по законности действий (бездействия) органов государственной власти, возлагаются
на органы и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).
Также, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из
публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до одной тысячи рублей.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об
обязанности соответствующего органа государственной власти
устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод
гражданина.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий
в порядке подчиненности орган в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит,
что оспариваемое действие (бездействие) было совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной
власти, либо свободы гражданина не были нарушены.
Замечу, что после вступления в законную силу решения суда по
делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же
требования и по тем же основаниям.
Безусловно, в любой научной статье важно рассмотреть не только теоретический, но и практический аспект, необходимо привести
примеры, связанные с изучаемой и раскрываемой проблемой.
Одним из самых ярких, если не самым ярким примером нарушения прав человека на достоверную информацию об окружающей
среде, является авария, произошедшая на Чернобыльской атомной
электростанции (АЭС). Разрушение четвертого энергоблока элек15
тростанции произошло 26 апреля 1986 года на территории Украинской ССР (ныне на территории Украины).
Первое сообщение для населения об аварии появилось в советских СМИ (средствах массовой информации) 27 апреля, только
через тридцать шесть часов после взрыва на четвертом реакторе.
Было объявлено о сборе и временной эвакуации населения. 28 апреля 1986 года в девять часов вечера ТАСС (телеграфное агентство Советского Союза) также передает краткое информационное сообщение об аварии.
В первые дни после аварии было эвакуировано население десяти
километровой зоны. В последующие дни было эвакуировано население других населенных пунктов тридцати километровой зоны.
Безопасные пути движения колонн эвакуированного населения
определялись с учетом уже полученных данных радиационной разведки. Несмотря на это, ни 26, ни 27 апреля жителей не предупредили о существующей опасности и не дали никаких рекомендаций
о том, как следует себя вести, чтобы уменьшить влияние радиоактивного загрязнения.
Абсолютно поражает тот факт, что, в то время, как все иностранные средства массовой информации говорили об угрозе для жизни
людей, а на экранах телевизоров демонстрировалась карта воздушных потоков в Центральной и Восточной Европе, в городах Украины, а также Белоруссии проводились праздничные демонстрации
и гуляния, посвященные Празднику весны и труда. Данная ситуация в последствии аргументировалась тем, что это было способом
предотвращения паники среди населения. Очевидно, что жизнь и
здоровье большого количества людей стали жертвами такого оригинального способа предотвращения паники.
Если обратиться к новейшей истории, то стоит обратить внимание на экологическую катастрофу, которая произошла 1 сентября
2011 года в городе Челябинске при пожаре и разгерметизации емкостей с бромом в грузовом вагоне на железнодорожной станции.
Причиной аварии явилось разбитие несколько бутылей с бромом от столкновения вагонов при роспуске состава, перевозившего
это вещество на сортировочной горке. Под воздействием жидкого
брома произошли нагрев и возгорание деревянных ящиков, в которых находились бутыли с бромом, а от возникшего огня началось
кипение брома во всех остальных емкостях и плавление крышек на
них. Станцию затянул густой буро-коричневый туман испарений
брома, переносимыми ветром испарениями была окутана прилегающая к станции территория.
16
Информация о произошедшем в средствах массовой информации в первые дни была представлена противоречиво – в одних источниках говорилось о сопровождавшем утечку пожаре, в других
говорится только о розливе брома без пожара. В первые дни сообщалось лишь о разбившихся восьми – десяти емкостях и официально озвучивалась утечка лишь двадцати четырех – пятидесяти
литров брома из более чем двенадцати тысяч литров, информация
о разгерметизации всех емкостей появилась лишь через неделю
после аварии.
После обнаружения катастрофы извещение населения своевременно не проводилось, централизованной отмены праздничных
школьных линеек в честь Дня знаний на открытом воздухе не
осуществлялось. В СМИ (средствах массовой информации) администрацией города преуменьшались масштабы аварии, вплоть до
заявлений министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области Александра Галичина «категорийность
ситуации – техническая, о чрезвычайном происшествии речи не
идет. Бром может повлиять на самочувствие, но не на здоровье людей», хотя всем известен тот факт, что химическое вещество бром
и его пары сильно токсичны, а при контакте с бромом необходимы средства защиты, такие как специальная одежда и перчатки,
противогаз.
Хотелось бы отдельно отметить, что среди последствий аварии
на Чернобыльской АЭС можно выделить, и определенные правовые последствия, на прямую связанные с правом граждан на получение достоверной информации.
Например, был принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, в главе I
статье 1 которого отмечено, что «чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате
аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного
или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей». А в статье 6 того же закона сказано,
что к обязанностям органов государственной власти относятся оперативное и достоверное информировать население через средства
массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам
17
о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и
способах защиты населения от них.
Также, в принятом 21 июля 1993 года Законе Российской Федерации «О государственной тайне» № 5485-1, в разделе III статье
7 отмечается, что к сведениям, не подлежащим государственной
тайне и засекречиванию относятся сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью
граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их
официальных прогнозах и последствиях, а также сведения о состоянии экологии.
В дальнейшем, в принятом Федерального закона Российской
Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» согласно статье 8 пункту 4 подпункту 2 отмечается также, что доступ к информации об окружающей среде не может быть ограничен.
Стоит также отметить, что и в соответствии со статьей 237 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63ФЗ, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, подлежит уголовному наказанию в соответствии с санкцией данной статьи.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
(ГПК РФ) от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от
13.06.1996 г. № 63-ФЗ.
4. Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 г.
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
6. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
7. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1
«О государственной тайне».
18
Бронникова С. В.
студентка юридического факультета ГУАП
Баженов А. В.
(канд. юрид. наук, доцент) – научный руководитель
ПРИЧИНЫ ТЕРРОРИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
На протяжении последнего полувека одной из наиболее часто
упоминаемых в информационном пространстве мира угроз человеку и человечеству является терроризм. И это неслучайно. Терроризм, возникнув на ранних этапах человеческой истории, прошел
длинный путь трансформации. В современных условиях терроризм
представляет собой глобальное, широко распространенное социально-политическое явление, уносящее огромное количество невинных жизней, внушая страх и ужас жителям целой страны или
даже мира, дестабилизируя привычную жизнь, подрывая авторитет государственной власти и системы правоохраны, причиняя непроходящую боль тысячам людей[1].
С позиции современной криминологии и права терроризм характеризуется как определенный комплекс преступных деяний,
относимых к преступлениям против государственной и общественной безопасности.
Важное место при оценке терроризма как угрозы национальной безопасности России занимает определение причин, условий
его возникновения и распространения, выяснение их характера,
масштаба, продолжительности действия. Исследование и систематизация причин терроризма – это необходимая предпосылка предупреждения его возникновения и распространения.
В настоящее время в отечественной юридической литературе называют следующие причины терроризма: политические, социально-экономические, религиозные. Подобное разграничение связано, прежде
всего, с целями террористической деятельности, в той или иной сфере.
Так, к целям политического терроризма принято относить изменение политического строя, политики государства, свержения
руководства страны, развязывание войны и военных конфликтов
и другие. Реализации данных целей во многом способствуют условия, то есть комплекс различных явлений и процессов, способствующих воплощению их в действие.
Примером политической причины терроризма может послужить стремление ряда западных и ближневосточных государств к
ослаблению Российской Федерации как великой державы, к реа19
лизации ряда других стратегических устремлений и навязыванию
своих стандартов развития[2].
Условием, необходимым для осуществления такого рода устремления, следует считать относительно новое для России явление –
появление профессиональных террористов и специальных мест
для их подготовки. А именно, стимулирование террористической
деятельности из-за рубежа; оказание значительной финансовой и
материальной поддержки экстремистски настроенным группам
лиц; подготовка террористов в специальных лагерях за рубежом и
их нелегальное размещение на территории России и другое. Вполне
вероятно, что решение данной проблемы мы найдем, обратившись
к опыту США. Там, особое внимание уделяется лицам, въехавшим
на территорию страны. Возможно, в России стоит предусмотреть
аналогичную форму контроля при пересечении границы страны,
уделять должное внимание лицам различных национальностей,
манере их поведения, целям приезда/прилета. Усилить контроль
за соблюдением режима регистрации населения, пребывания и передвижения иностранцев на территории страны.
При анализе причин терроризма в современной России стоит обратить внимание на отсутствие эффективной системы профилактики
терроризма и недостатки правового регулирования, а также применения законодательства о режиме производства, хранения средств
повышенной общественной опасности. Требуется обратить внимание
на то, что технические возможности, оснащенность террористических организаций основана на использовании террористами новейших ядерных, химических, биологических средств, регулирование
которых на законодательном уровне оставляет желать лучшего.
Представляют реальную угрозу теракты с использованием оружия
массового поражения, компьютерных сетей и высоких технологий.
Возрастающее значение, как одно из условий возникновения
терроризма, имеет криминализация российского общества. Она повлекла за собой включение в криминальные отношения значительной части населения страны и, соответственно, дальнейшее распространение правового нигилизма и нарушения законности, установление широкого контроля преступных сообществ над различными
областями социально-экономической и культурной жизни России,
возникновение и рост притязаний организованной преступности на
усиление своего влияния в обществе[1].
За последнее время произошла значительная трансформация
характера террористических акций и политики террористических
организаций. Если раньше имела место нацеленность на небольшое
20
число людей или конкретных государственных деятелей, выбираемых в качестве жертв, нося тем самым демонстративный, символический характер, то сейчас приоритет отдается акциям крупномасштабным, громким, дерзким, с большим количеством жертв. Доказательством чего могут послужить такие террористические акты
как крушение Невского экспресса 2009 года, взрывы в московском
метро 2010 года и другие. На наш взгляд, массовость террора объясняется, прежде всего тем, что осуществление террористического
акта в отношение высокопоставленных личностей куда сложнее,
поскольку безопасность этих людей находится на высоком уровне,
чего нельзя сказать о «простых людях».
Целью терроризма, обусловленного социально-экономической
направленностью, необходимо отнести стремление экстремистски
настроенных групп восстановить социальную справедливость, стабилизировать общее состояние экономики. Среди социально-экономических условий возникновения терроризма в современной России необходимо отразить процесс развития и активного использования террористами методов информационно-пропагандистского
воздействия на население. Он основан в значительной степени на
использовании террористами электронных СМИ, сети Интернет,
газетно-журнальных средств. Среди этих методов значительное распространение получили дезинформирование террористами населения, манипулирование общественным мнением, распространение
панических и иных слухов, провоцирование населения на выгодные
террористам антиобщественные и другие действия, распространение идеологии терроризма. В связи с этим, стоит более пристальное
внимание уделить деятельности СМИ, особенно в период проведения контртеррористической операции, которая должна быть максимально корректна, политически грамотна и психологически этична.
Религиозными причинами возникновения терроризма является нетерпимость тех или иных религиозных групп к «иной вере»,
культуре, а также желание упрочить позиции «своей веры», умножить численность ее приверженцев.
За последнее время в России широко распространился суицидный терроризм – действия террористов-смертников, уничтожающих
себя приведением в действие взрывного механизма, расположенного
на теле или в автотранспорте, унося при этом жизни людей. Ярким
примером чего является трагедия 24 января 2011 года, произошедшая в московском аэропорте Домодедово. На наш взгляд, одной из
мер предотвращения суицидного терроризма может послужить детальное изучение культуры, религий наций и народностей, от кото21
рых в большей степени следует ожидать актов террора, т.е. понять,
что движет эти людьми и, возможно, посредством культурных связей решить проблемы, которые не поддаются разрешению другими
способами, тем более силовыми. Ведь по большей степени, людьми,
сознательно идущими на смерть движет психология фанатика, слепо и безраздельно придерживающегося определенной идеи.
Актуальной стала проблема необходимости усиления уголовной
ответственности за терроризм, вплоть до смертной казни. С этой целью 21 июля 2004 г. был принят Федеральный закон «О внесении
изменений в статьи 57 и 205 Уголовного кодекса Российской Федерации» № 74-ФЗ. Этим законом были изменены санкции всех трех
частей ст. 205 в сторону увеличения сроков наказания в виде лишения свободы, а за совершение деяний, предусмотренных ч. 3, было
введено максимально суровое по современному законодательству
Российской Федерации наказание в виде пожизненного лишения
свободы. Однако серия террористических актов, начавшаяся взрывами самолетов и завершившаяся чудовищной трагедией в Беслане, прокатилась по стране ровно через месяц после вступления Закона в силу[2]. Таким образом, подтверждается положение о том,
что ужесточение уголовной ответственности не решает сложных вопросов. Доказательством чего также может послужить относительно недавно нашумевшее событие в Белоруссии, где был приведен в
исполнение приговор смертной казни в отношении двух фигурантов
по делу о взрыве в минском метро. Стоит отметить, что решить проблему репрессивными мерами особенно трудно. Не усугубим ли мы
приведением в исполнение смертной казни и без того напряженную
обстановку в стране, не подтвердим ли тем самым политику агрессии, именно которой руководствуются сами террористы?
В связи с этим, следует указать наиболее целесообразные и эффективные меры противодействия терроризму в условиях современной России.
В-первую очередь следует начать с совершенствования законодательной базы в части ужесточения контроля за соблюдением
режима регистрации населения, пребывания и передвижения иностранцев на территории страны.
Во-вторых, обратить внимание на пробелы в сфере контроля за
режимом незаконного производства, хранения, перевозки средств
повышенной общественной опасности.
В-третьих, более пристальное внимание уделить деятельности
СМИ, как к одному из центральных источников влияния на мировоззрение граждан.
22
В-четвертых, необходимо расширение культурных связей, повышение правовой культуры среди населения страны.
В-пятых, грамотное и систематическое осуществление превентивных организационно-технических мероприятий также способствовало бы предотвращению отдельных проявлений терроризма, позволило бы минимизировать количество человеческих жертв при их наступлении. Это относится к проектированию и планировке зданий и
сооружений с учетом экспертных заключений проектов на предмет
готовности таких объектов к воздействию террористических актов.
Прежде всего это касается центров массового скопления людей –
крупных транспортных узлов (аэро- и железнодорожных вокзалов),
торговых комплексов, мест проведения досуга. Кроме того, следует
предпринять такую меру, как систематический контроль соответствия указанных объектов стандартам безопасности, возможно даже
ведение государственного реестра подобных объектов.
В-шестых, важное значение может иметь осуществление комплексной программы обучения граждан правилам поведения в условиях террористических актов, приобретение ими основ психологического контакта с террористами. Данная мера могла проводиться в рамках учебной программы школ, прочтения курса лекций в
вузах, на предприятиях, а также среди работников торгово-развлекательных комплексов.
В-седьмых, следует признать необходимыми меры по воспитанию идеологии толерантности в новом поколении, пропаганде идеи
мира вместо политики агрессии.
Рассмотренные выше причины и условия терроризма в современной России свидетельствуют о том, насколько многоплановой
является данная угроза. Характер, масштаб и значимость потенциального и реального ущерба для жизненно важных интересов личности, общества и государства обоснованно свидетельствуют о необходимости разработки государством ряда антитеррористических
мер по совершенствованию традиционных сил и средств противодействия террору.
Библиографический список
1. Гилинский Я. И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2008.
2. Профилактика экстремизма и терроризма: методическое пособие / под ред. Л. Н. Панковой, Ю. В. Таранухи. М.: Университетская книга, 2010.
23
Вахлис А. А.
студентка юридического факультета ГУАП
Старовойтова О. Э.
(доктор юрид. наук, доцент) – научный руководитель
ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ И ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЕ
Правовой нигилизм – элемент общественного сознания, выражающийся в безразличном и пренебрежительном отношении к праву,
игнорирование законов, недооценка их регулирующей роли.
Корни данного явления уходят в далекое прошлое. Практика репрессивного правления российского самодержавия, многовековое
крепостничество, классовое неравенство перед судом, несправедливое во многом законодательство не могли сформировать в широких
слоях населения уважение к праву. Прогрессивные реформы 60-х гг.
ХIX в. не смогли привести к преодолению массового правового нигилизма, этому не способствовала и практика последующих лет. Идеологическая доктрина большевиков утверждала: право и государство
в будущем отомрут, их роль – временна, малозначительна, диктатура пролетариата – это власть, не ограниченная законами. Далее,
в условиях тоталитаризма был продекларирован принцип законности, он получил даже конституционное закрепление, но так и остался преимущественно декларацией: говорили одно – делали другое.
На личностном уровне правовой нигилизм выступает в двух
качествах: как состояние умов, чувств, настроений и как образ
действий, реальное поведение. В. А. Туманов справедливо пишет:
«Как только люди получили реальную возможность пользоваться
правами и свободами, так сразу же дал о себе знать низкий уровень
правовой культуры общества, десятилетия царившие в нем пренебрежение к праву, его недооценка». Правовой нигилизм в РФ не
только присутствует, но и правит. Это означает, что источником
правового нигилизма в России является ее высшее чиновничество,
которое является примером для остальных граждан и всего населения. Можно ли требовать соблюдение закона от простых граждан,
если его сплошь и рядом нарушают в государственных структурах?
Если им можно, то почему нельзя всем остальным?
Правовой нигилизм государственных служащих – это разновидность правового нигилизма личности, которая заключается в
сознательном мотивированном отторжении чиновником законов
государства и выборе иного способа регулирования общественных
отношений с использованием служебного положения и властных
24
полномочий. Правовой нигилизм госслужащих в России имеет
полностью негативный характер, что нельзя сказать о характере
правового нигилизма в целом. Последний имеет положительную
черту, показывающую насколько право востребовано обществом.
Существует тесная взаимосвязь общегражданской (обыденной) и
специальной (статусной) форм правового нигилизма, раскрывающаяся в их взаимном влиянии друг на друга. Исследование показывает, что нигилисту – чиновнику, как правило, присущи обе
эти формы правового нигилизма одновременно. Классифицировать
причины правового нигилизма государственных служащих можно следующим образом: 1) личностно-психологические причины;
2) исторические причины; 3) государственно-правовые причины.
К первой группе причин относятся: низкий уровень правовых
знаний и правовой культуры, скептическое отношение к правовым
новациям, сознательное нежелание изучать нормативный материал,
ограниченность человеческих умственных возможностей. К историческим причинам относятся: особенности исторического формирования национального правосознания, деспотизм и абсолютизм
царского строя, диктатура партии, отсталость в развитии правовых
традиций и правовой науки в России. К третьей группе причин относятся: низкое качество законотворчества, низкий авторитет власти,
коррупция, отсутствие целевой государственной политики, низкий
профессиональный и моральный уровень чиновников, отсутствие
продуманной социальной политики в государстве, а также безнаказанность правового нигилизма чиновничества за конкретные нарушение прав граждан, федерального законодательства.
К формам проявления правового нигилизма относят принятие
несовершенных, ущербных с точки зрения юридической техники
законов, в том числе, не обеспеченных соответствующим финансированием, противоречащих друг другу, взаимоисключающих,
параллельно действующих и дублирующих законов. К этому следует отнести и нестабильность законодательства, его излишнюю
подвижность. Как замечает В. А. Туманов, породить правовой нигилизм могут представления о том, что достаточно принять «хороший закон», и тотчас в регламентируемой им сфере все будет налажено. Однако в реальной жизни дело обстоит сложнее, и закон
нередко вынужден перед ней отступить. Тогда законодательная иллюзия в обыденном сознании зачастую сменяется неоправданным
разочарованием в отношении права вообще.
Понятно, что в обществе, где правовой нигилизм воспроизводится самим государством в соответствующих масштабах, очень труд25
но, почти невозможно воспитать позитивное отношение к праву
среди населения, поскольку, признание и конституционное закрепление естественных прав человека не сопровождается пока адекватными мерами по их упрочению и практическому воплощению в
жизнь. А невозможность осуществить свое право порождает у личности отчуждение от него, правовую разочарованность, скепсис.
Вот это и есть, на мой взгляд, основные формы, первопричины
генезиса и развития правового нигилизма в нашей стране. Необходимо заметить, что правовой нигилизм, во всех его формах и проявлениях стал неотъемлемой частью жизни современного российского общества и общественного мировоззрения. Не смотря на то,
что РФ провозглашается правовым государством в Конституции
РФ, на деле же страна лишь стремится к нему еще не все барьеры
преодолены. Правовой нигилизм граждан представляет собой серьезную угрозу общественному правопорядку и российской государственности. В юридической практике правовой нигилизм облекается в форму нарушений законов, различного рода правовых
установлений вплоть до совершения преступлений, массового неисполнения юридических предписаний со стороны не только должностных лиц, но и граждан. Ответственность за все, что происходит
сегодня в нашей стране, лежит отчасти и на каждом из нас.
В структуре правового нигилизма граждан отчетливо проявляются две ее крайние формы: правовая индифферентность – отсутствие интереса у личности к правовым явлениям, нежелание использовать (реализовать) права, предоставленные законом, отказ
сотрудничать с правоохранительными органами в борьбе с преступностью. Второй наиболее опасной формой правового нигилизма является правовой негативизм, т.е. активная противоправная направленность личности, которая проявляется в нигилистическом отношении к праву в целом, в убеждении, что его требования и запреты носят лишь формальный характер, а руководствоваться нужно
своими желаниями и интересами. Закон сравнивается с преградой,
которую можно обойти или преодолеть. Правовой нигилизм проникает в сознание и сферу мироощущения отдельных граждан, групп,
общностей людей. Поэтому причиняемый им социальный вред носит
многосторонний характер, является катализатором практически
всех нарушений законности. Помимо этого, формируется комплекс
негативных установок в сознании, практике работы правоохранительных органов и самих граждан. Таким образом, истоком множества негативных явлений являются дефекты индивидуального и
общественного правового сознания. Особо следует заметить, что эти
26
механизмы имеют как прямые, так и обратные связи. Действительно, если индивид периодически наблюдает всеобщее безразличие к
хищениям, бездействие официальных представителей государства
в сфере защиты имущественных интересов граждан, частое перекладывание вины на самого потерпевшего, то следствием этого становится постепенная деформация его правосознания, потеря веры в
помощь государства и его органов. Когда это происходит в массовом
масштабе, то следствием становится уже деформация общественного сознания и даже криминализации общества, в котором даже законопослушные граждане, не совершая преступления, безразлично
относятся к совершению преступлений иными лицами. Не менее
важно и то, что проявление правового нигилизма всегда влечет нарушение прав, интересов граждан, является инструментом разрешения социальных противоречий, публичным показателем реальной власти к человеку. Под действием правового нигилизма идет
формирование новых асоциальных ценностей. В итоге утрачивается взаимодействие между населением и государством, снижается
ответственность друг перед другом. В юридической литературе указываются различные пути искоренения правового нигилизма, при
этом отмечается, что данный процесс длительный, трудный, требующий больших усилий со стороны как государства, так и общества
в целом. Такими путями являются:
1) Проведение в масштабах страны систематизации законодательства Обеспечение должной роли закона в системе правовых актов. Наличие стабильности и единообразия в регулировании общественных отношений.
2) Формирование и проведение научно-обоснованной, прогрессивной правовой политики, сориентированной на личность, приоритетность ее прав.
3) Утверждение в обществе идеи господства правовых ценностей, правовых средств разрешения любых конфликтов.
4) Воплощение в жизнь режима законности и правопорядка.
5) Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и особенно судебной защиты прав и свобод личности.
6) Повышение общей и правовой культуры населения, в первую
очередь должностных лиц, призванных неукоснительно соблюдать
законы, защищать интересы не только государства, но и граждан.
7) Подготовка высококвалифицированных кадров для государственного аппарата, в том числе юристов.
8) Подъем авторитета правосудия как за счет изменения характера судебной деятельности, так и путем воспитания уважения к суду.
27
9) Сохранение самобытности правовой культуры.
10) Необходимо использовать СМИ для массового просвещения
и правового воспитания, повышения уровня правовой культуры,
поскольку СМИ оказывают огромное влияние на все процессы, протекающие в обществе и на само общество, на людей, на их сознание.
Например, обратимся к Анненгбергской теории социального влияния телевидения. В этой теории говорится о том, что человек – ленивый, не хочет придумывать оригинальные действия в повседневной жизни, поэтому он использует шаблоны, преподносимые с экранов, поэтому, согласно данной теории, телевидение, как в прочем и
остальные СМИ имеют значение для борьбы с правовым нигилизмом.
11) Следует попробовать ввести прямую демократию на местном
уровне, ведь если человек будет видеть реальность своей власти и
возможность в действительности влиять на политические процессы, хотя бы и на местном уровне, то существенно укрепится его вера
в законы, возможно, со временем и исчезнет правовой нигилизм.
12) Обеспечить торжество законности в деятельности государственных, правоохранительных органов, вести борьбу с коррупцией, чтобы среди людей не существовало мнение, что в этих структурах все куплено.
13) Проводить профилактику правонарушений и прежде всего
преступлений.
14) Обеспечить реальное уважение и защиту прав человека.
Меры государственной политики в области образования и воспитания подрастающего поколения, юридического образования и
подготовки юридических кадров.
Герасимова К. А.
студентка юридического факультета ГУАП
Гельдибаев М. Х.
(доктор юрид. наук, профессор) – научный руководитель
НЕЗАКОННАЯ ТОРГОВЛЯ
ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ ОРГАНАМИ
Торговля человеческими органами – это незаконный оборот человеческих органов и тканей, возникший в результате развития
трансплантологии. Торговля человеческими органами является
новой формой организованной преступности. Она возникла из-за
28
развития и появление в медицине такого направления как трансплантология. Лидерами на начальных этапах ее развития являлись
советские врачи, но решающую роль касательно операций сыграли
американцы. Так, самую первую операцию в мире по пересадке
почки осуществил в 1933 году советский хирург Юрий Вороной, но
она не имела успеха.
К середине 1970-х годов хирургами в разных странах мира было
произведено в общей сложности 228 трансплантаций печени, но
не многие операции увенчались успехом. В эти же годы в бразильских, чилийских и аргентинских газетах уже можно было увидеть
объявления потенциальных доноров, предлагающих свои органы.
Официально трансплантология была легализована в 1981 году.
Сегодня различают две констатации смерти: биологическую смерть
человека и смерть мозга. Благодаря этому стали возможным пересадка сердца, легких, печени. Данный критерий позволяет забирать органы из тел пациентов, у которых мозг «необратимо» мертв,
а деятельность других систем – дыхание и кровообращения – поддерживается искусственными способами. Такая практика характерна для Европы, Америки, а также Японии.
К началу 1990-х трансплантология стала обычной практикой
в США и большинстве европейских и азиатских стран, а также в
шести странах Южной Америки и четырех африканских. К концу 1990-х годов в Соединенных Штатах, в частности, проводилось
уже около 5 тыс. трансплантаций печени в год, в Испании – 800,
в России и Белоруссии – по 3–4 операции. Около 80% операций по
трансплантации органов на тот момент были успешны, что гарантировало успех новой отрасли.
Но также со временем стала появляться проблема незаконного
оборота органов человека с участием организованной преступности. В маршрутах незаконного оборота органов прослеживается
общая тенденция с юга на север, от «бедных» к «богатым», из третьего мира в первый, от женщин к мужчинам. Саверио Морабито,
бывший член мафиозного клана сказал: «Бизнес будущего – незаконная торговля органами. Достаточно одной клиники и пары докторов, и из одного человека можно извлечь кучу органов».
Первое упоминание о подпольной торговле человеческими органами произошло в 1987 году, когда правоохранительные органы
Гватемалы обнаружили 30 детей, предназначенных для использования в этом бизнесе. Затем появилась аналогичная информация
из Бразилии, Аргентины, Мексики, Эквадора, Гондураса, Парагвая. Этот криминальный бизнес с момента своего появления по29
стоянно расширялся. Во многих развивающихся странах люди сознательно идут на продажу своих органов, пытаясь таким образом
заработать.
Первый арест по такому делу был произведен в 1996 году, когда малоимущие граждане продавали жителю Египта свои почки по
$12 тыс. за штуку. Первоначально торговлей собственными органами занимались выходцы из Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, а сейчас таким образом пытаются заработать и европейцы,
оставшиеся без работы или потерявшие бизнес в результате кризиса. В Восточной Европе проводят дешевые операции по пересадке
органов. Самый высокий спрос существует на почки и печень.
Трансплантация любого органа как вид высокотехнологичной медицинской помощи оценена Минздравсоцразвития РФ в
808 тыс. рублей. За российских граждан платит государство. Приблизительная стоимость органов, приведенная на сайтах Vesti.kz и
«Аргументы недели» (с учетом того, что значительная часть суммы
обычно достается посредникам), такова:
Орган
Почка
Печень
Сердце
Поджелудочная железа
Цена
€10–100 тыс.
$20–150 тыс.
$250 тыс.
$45 тыс.
Как известно, купля-продажа органов в РФ запрещена, донорство может осуществляться только на бесплатной основе. Единственное, что оплатят донору – проезд к месту операции, проживание и питание. При этом трансплантология органов производится
только российскими медицинскими учреждениями.
В России с 1992 года действует федеральный закон «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (с дополнениями
2000 года), запрещающий любые формы торговли органами, в том
числе и предусматривающие скрытую форму оплаты в виде любых
компенсаций и вознаграждений.
Этот федеральный закон регламентирует презумпцию согласия на забор органов. Органы могут изыматься, если потенциальный донор не заявил о своем несогласии. В то же время принятым
в 1996 году федеральным законом «О погребении и похоронном
деле» провозглашается презумпция несогласия. Согласно положениям этого закона забор органов и тканей может осуществляться
только с согласия донора.
30
Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120 УК РФ), не относится к числу тяжких преступлений и предусматривает лишение свободы на срок до четырех лет.
А если рассмотреть основные проблемы трансплантологии
в России – отсутствие федеральной программы развития органного
донорства и трансплантологии, отсутствие единого банка органного донорства, неразвитая пропаганда по разъяснению среди населения важности трансплантации органов и тканей. Также не решена
проблема детского донорства.
Как заявляет Сергей Готье, член Совета Европейского общества
трансплантологов, «…в России подпольного рынка торговли органами нет».
По данным «Российской газеты», до сих пор в России не было ни
одного доказанного преступления по незаконной пересадке органов.
Но куда пропадают люди, дети? Сейчас, выйдя на улицу, на каждой остановке мы можем увидеть объявление о пропаже человека.
И стоит задуматься, куда и в таком количестве пропадают дети и
молодые люди!
Периодически появляется информация о случаях продажи детей с целью продажи их органов.
Продажей детей в основном занимаются сотрудники детских
домов, акушеры и гинекологи, юристы, родственники и даже собственные родители.
Очень известный случай произошел в Рязани, где в местной
газете вышло откровенное объявление: «Продам ребенка с целью
усыновления и последующего использования его на “запчасти”.
Дорого».
За пятилетнего Андрюшку «продавщица» просила 100 тысяч
долларов, а получила 4,5 года. Лишь после операции (к счастью,
милицейской, а не хирургической) прикинувшиеся покупателями
оперативники узнали, что этого белобрысого мальчугана отправляла под нож родная бабушка Нина Ткачева. Мать Андрюши Лариса
тоже была в курсе предстоящей сделки, но ее осведомленность суд
оценил всего в два года. Условно. А мальчика отправили в детский
дом, где он, как и все дети, мечтает снова увидеть маму…
Рязанский суд был первым, в приговоре которого прозвучало,
что ребенка продавали «в целях изъятия органов для трансплантации». Но отнюдь не последним.
В 2010 году в Новосибирске семья хотела продать новорожденную малышку на органы. Жизнь ребенка взрослые оценили тогда
в 260 тысяч рублей. Прокуратура оценила их поступок в 10 лет.
31
Обратим внимание на ситуацию, сложившуюся в других странах в данной сфере.
1. По заключениям Европарламента, Украина занимает одно из
первых мест по «черному донорству». Служба безопасности Украины еще в 2006 году взяла такие преступления на особый контроль.
Ежегодный оборот рынка человеческих органов – около $20 млрд.
2. В Испании и Австрии автоматически признается, что любой
человек – это донор органов. По данным соцопросов в Испании,
почти 90% граждан согласны на забор органов умерших родственников. Трансплантология этой страны по уровню развития находится на первом месте в Европе.
3. В Нидерландах проблема прав на изъятие органов у умерших
решается по принципу презумпции донорства, то есть независимо
от прижизненной воли покойного (или воли его родственников).
Если есть показания к донорству, оно должно состояться.
4. В Великобритании для того чтобы стать донором, необходимо
зарегистрироваться в Реестре доноров органов национальной службы здравоохранения и получить удостоверение донора с фотографией или же проинформировать родственников о своем намерении.
Особое место на рынке органного донорства занимают страны,
где тела всех без исключения граждан признаются государственной собственностью. Особенно это касается заключенных. Подобная практика существует в Китае. В 1984 году правительством этой
страны был издан документ, обязывающий использовать трупы
или органы казненных заключенных – почки, роговицу, печень,
сердце и сердечные клапаны.
Индия известна как наиболее скандальный центр торговли человеческими органами (особенно почками) и получила название
«органный базар». Здесь до середины 1990-х годов не существовало
никакого контроля и соответствующих законов, поэтому, как пишет публицист Сергей Роганов, «отправиться из далекой деревушки в город и вернуться без почки, зато с деньгами на свадьбу своей
дочери было самым обычным делом».
Иногда посредники работали сразу с целыми деревнями, то есть
оптом, – «проще уговаривать, да и дешевле». Только к 1995 году в
Индии был принят запрещающий прямую торговлю органами в некоторых ее штатах закон. Однако эта страна все еще остается единственным местом в мире, где можно приобрести почку от живого
донора, а не от трупа «в любое время суток, как в супермаркете».
Одной из немногих стран мира, где законодательно разрешена
торговля органами, является Иран. Стоимость почки здесь колеблет32
ся в пределах $5–6 тыс. В этой стране с 1988 года доноры получают от
государства материальное вознаграждение из специального государственного фонда поддержки. Такую модель можно рассматривать как
некоммерческую из-за отсутствия посредников – никто, кроме продавца, не получает с этого прибыли. В итоге, согласно проведенному
в 2006 иранскими специалистами по пересадке почек исследованию,
в Иране почти нет очередей на трансплантацию многих органов.
К проблеме трансплантации органов общество относится неоднозначно – как правило, настороженно. Трансплантологи и чиновники в сфере здравоохранения, политики приветствуют пропаганду
донорства человеческих органов. Например, в Испании на дверях
церквей размещались таблички с надписью: «Не берите свои органы на небо. Оставьте их здесь, они пригодятся на земле». Как сообщается, это поспособствовало сокращению дефицита донорских
органов. В США любому гражданину ставят специальную пометку
в водительских правах, если он в случае несчастья согласен отдать
свои органы на пользу другим людям. А что касается религии, то
мировые религии не сразу принимают трансплантологию. Мусульмане и иудеи выступают против факта изъятия органов (нарушения целостности тела), также осуждению подвергается принятый
критерий смерти мозга. Но и те, и другие поддерживают трансплантологию как перспективное направление.
Во всем мире прослеживается неуклонный рост потребности в
органах живых доноров, что неизбежно ведет к увеличению их незаконного оборота. «Отсутствие надлежащего законодательства» и
связанные с этим «коммерческие интересы, коррупция и мошенничество», отмечается в представленном в 2006 году докладе Управления ООН по наркотикам и преступности, «создают значительные
предпосылки» для развития торговли органами человека.
Так почему же не легализовать продажу органов? Если эта торговля все равно идет, почему не сделать ее контролируемой? Тогда
то, что кто-то хочет отдать почку за определенную цену, будет приемлемым. Если это делать безопасно, донор не пострадает. Но все
же Всемирная организация здравоохранения и законы всех стран
определили, что органы бесценны, получение за них платы невозможно, они не продаются и не покупаются. Органы – это бесценный
дар, данный нам свыше, мы их не покупали. Точно так же эти органы могут быть переданы другому. Никакой оплаты ни родственникам, ни этому пациенту за органы быть не может. Но наша жизнь
и медицина, а также юриспруденция не стоит на месте, однозначно
ответа, что дальше будет, нет.
33
Библиографический список
1. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря
2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации».
2. Уголовный кодекс РФ.
3. Закон от 22 декабря 1992 года № 4180-1 «О трансплантации
органов и (или) тканей человека» (в ред. Федерального закона от
20 июня 2000 года № 91-ФЗ).
4. www.memoid.ru.
5. Букчина Н. К. Трансплантология в России // Государство и
право. 2009. № 17.
6. Попова Н. «Ночные трансплантологи» ищут «запасные части» // http://www.argumenti.ru/publications/.
7. Рассказов А. П. Проблемы трансплантологии в России //
Юридическая наука. 2011. № 10.
8. Вилкс А. Торговля людьми и органами человека // http://
www.proza.ru/2009/03/19/577.
Гордеев Ю. Е.
студент юридического факультета ГУАП
Баженов А. В.
(канд. юрид. наук, доцент) – научный руководитель
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ДЕТСКОЙ ПРОСТИТУЦИИ В РОССИИ
«Среди всех ужасов жизни, среди всех страданий и кошмарных
уродств ее, едва ли не самой ужасной гримасой этой жизни кажется
нам преждевременно взрослое и отупевшее лицо ребенка, продающего или продаваемого на панели и в домах разврата», – так писали в начале XX века отечественные ученые. Прошло свыше 80 лет,
а детская проституция и порнография не только не ушли в прошлое, но и обрели еще большие масштабы в российском обществе.
Это обусловливается рядом причин, в частности, либерализацией
половой морали, ослаблением социального и правового контроля со
стороны государства, а также падением престижа института семьи
и материнства в современном обществе. Последние социологические и криминологические исследования демонстрируют многократное превышение числа несовершеннолетних проституток над
34
числом зарегистрированных актов их вовлечения в это занятие. По
неофициальным данным, в России насчитывается 17 тысяч несовершеннолетних проституток. Фактически происходит активнейший процесс вовлечения детей и подростков в секс- и порнобизнес,
в проституцию. По данным социологов, современные подростки занимаются проституцией уже с 14-ти лет.
Ранее детская проституция существовала как бы только для потребности половых гурманов… Теперь детская торговля ведется с
удивительной откровенностью и широтой, без всякой маскировки
и ширм. В статье 151 УК РФ за вовлечение заведомо несовершеннолетних в бродяжничество, попрошайничество, занятие проституцией привлекается мизерный процент от всей массы совершаемых
преступлений, причем существует тенденция ежегодного снижения официального числа выявляемых преступлений. Проституция – это общемировое явление с глубокими историческими корнями. Термин «проституция» происходит от латинского prostitutio –
осквернение, обесчещение. Проституция (вступление в половую
связь за плату) – это одна из разновидностей половой деморализации, другими проявлениями которой считаются вступление в половую связь лиц, не достигших половой зрелости, вступление в случайные половые связи, беспорядочная половая жизнь.
В условиях цивилизованного общества проституция превратилась в проблему. Имея биологическую основу, проституция не
имеет аналогов в животном мире и представляет собой чисто человеческий феномен. Проблема детской проституции усугубляется
выработанным за годы советской власти тезисом «в России секса
нет», а значит, нет и детей, предоставляющих оплачиваемые сексуальные услуги. Хотя если обратиться к прошлому, то по отчету Петербургского врачебно-полицейского комитета, в 1889 году
в России среди официально зарегистрированных проституток число детей в возрасте до 18 лет составляло 31%; в 1909 г. их стало
уже более 45%. А убежища петербургских домов милосердия уже в
1910 г. принимали детей, занимающихся продажей своего тела, начиная с 13 лет, хотя по уставу там должны были содержаться дети
старше 16 лет. Оставалась острой проблема детской проституции и
в 1920-х годах. Говоря о детской проституции, все немногочисленные научные отечественные источники рассматривают в качестве
основного объекта сексуальной деятельности девочку-проститутку, замалчивая, что в обществе существует и другой вид детской
проституции – гомосексуальная проституция (при этом мальчики
тоже могут оказывать платные сексуальные услуги). В настоящее
35
время в стране нет законов, запрещающих проституцию. В обществе укрепляется сознание того, что занятие проституцией – сугубо
личное дело каждого.
Особенности детской проституции заключаются в том, что в
большинстве случаев дети не осознают неправильности своих поступков.
Во избежание таких последствий за детьми требуется неустанный контроль со стороны взрослых. Дети и подростки, которые занимаются этим «бизнесом», вступают на такой путь по причине неправильного воспитания и бесконтрольного отношения со стороны
взрослых.
Основные причины детской проституции можно разделить на
три группы: генетические, или их еще называют физиологические,
социальные и психологические.
На макроуровне проституция обусловлена, в первую очередь,
социально-экономической обстановкой в стране, в зависимости
от которой она переживает свои подъемы и спады. В периоды высокой безработицы или инфляции она возрастает, так как низкая
заработная плата или ее отсутствие толкает человека, в том числе
очень юного возраста, к оказанию сексуальных услуг, к участию в
порнофильмах и пр. Среди социальных групп для ребенка наиболее
значимой является семья. Поэтому когда говорят о предрасположенности его к занятию проституцией на мезоуровне, то выделяют
следующие причины:
– неблагополучие семьи;
– отсутствие семьи, отсутствие кого-либо из родителей, наличие
в семье отчима или мачехи;
– раннее приобщение детей к спиртным напиткам, сексуальные
притязания со стороны взрослых;
– желание стать материально независимыми от семьи;
– сексуальная активность подростка, лишенного материальной
и семейной поддержки;
– недостаточная информированность подростка о половых отношениях.
Подведем итог. Кто и почему встает на этот скользкий путь?
– молодые девушки, оторванные от своей семьи (студентки, проживающие в общежитии, приезжающие на работу из других городов и сельской местности);
– девочки из неблагополучных семей;
– девочки, перенесшие в детстве психосексуальную травму, после чего у них возник болезненный интерес к половым отношениям;
36
– девочки, склонные к девиантному поведению. Они составляют
основную массу подростков-проституток.
Мотивы занятия проституцией самые разные:
– безысходность, когда девочка, уйдя из дома, отдается за кусок
хлеба, чтобы выжить;
– понуждение родной матери заняться этим ремеслом;
– подражание взрослым, в том числе собственной матери;
– пример подруги или знакомой.
Есть несколько путей вовлечения девочек-подростков в данную
асоциальную группу:
– через объявления в газетах. В рубриках «Развлечения», «Работа», «Приглашаю», «Предлагаю» печатаются объявления фирм,
набирающих девушек для занятия проституцией. И такие объявления печатаются каждый день;
– через всемирную сеть Интернет. На его страницах можно найти много объявлений о хорошо оплачиваемой «работе» для подростков, как для девочек, так и для мальчиков;
– через модельные агентства. Во многих агентствах принуждают несовершеннолетних топ-моделей к сексуальным отношениям.
После окончания работы в агентствах многие из них становятся
профессиональными проститутками;
– участие в съемках порнографических фильмов. Детям за гроши предлагают участвовать в съемках фильма. На черном рынке
цена оригинала кассеты с детской порнографией колеблется от 500
до 700 дол.
Можно выделить основные факторы, сдерживающие развитие
проституции.
1) На макроуровне, связанном с государственной социальной
политикой и планированием, принятием законодательных мер, решением общественных и государственных вопросов в регулировании проблемы детской проституции, организацией инфраструктуры помощи, в качестве основных факторов выступают следующие:
– повышение жизненного уровня населения;
– сглаживание социального неравенства в обществе;
– укрепление и стабилизация института семьи;
– контроль над порнографической литературой и видеозаписями;
– введение уголовной ответственности за деятельность сутенеров;
– изменение общественного мнения в отношении проституток.
2) На мезоуровне, рассматривающем отношения между ребенком и основными социальными группами – семьей и коллективом
37
образовательного учреждения, где он должен находиться, важнейшим фактором является реализация программы полового воспитания школьников через институт семьи и разные типы образовательных учреждений.
3) На микроуровне, рассматривающем развитие и становление
конкретной личности, выделим следующие факторы:
– развенчание проституции как праздного, обеспеченного и красивого образа жизни;
– воспитание в ребенке высоконравственных качеств и моральных ограничений.
В целом же проституция – это четко организованная преступная структура, выйти из которой подросткам практически невозможно.
Пока в Уголовном кодексе РФ статьи об уголовной ответственности за проституцию нет. Да и нужно ли ее вводить? Ведь наивно
было бы думать, что если сегодня принять закон о запрете проституции или об ответственности за занятие проституцией, то завтра
ее не будет. Проституция – это социальное явление. И бороться следует не с проститутками, а с криминальным окружением, которое
их создает и поддерживает. Но уже сейчас есть много других законов, предусматривающих уголовное наказание, особенно в случае
противоправных действий в отношении несовершеннолетних. Однако, несмотря на наличие этих статей в Уголовном кодексе РФ,
дети защищены законом слабо. В любом случае, будь это спровоцированная взрослыми детская проституция или бытовое насилие, –
дети практически не имеют права голоса. Они всецело во власти
родителей. И дело может быть возбуждено только на основании заявления взрослого.
Даже в случае изнасилования близкими родственниками об
этом не спешат заявлять в правоохранительные органы, предпочитая разобраться в семье. Это есть прямое нарушение не только
Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (от 24.07.98 г. № 124-ФЗ), но и Конвенции
ООН о правах ребенка, принятой в 1989 г. и которую Россия ратифицировала в 1990 г., а также множества других подзаконных
актов.
Проблема проституции имеет глубокие культурные, политические и социально-экономические корни, поэтому для разработки
наиболее эффективного механизма защиты ребенка от любой формы сексуального домогательства необходимо знать историю этой
проблемы.
38
Психологи видят генетические или физиологические причины
проституции. Генетические теории рассматривают влияние наследственных факторов, приводящих детей к занятию проституцией. Также существует ряд физических недостатков: например, преобладание лицевых размеров над головными, что дает возможность
сделать заключение и о меньшем объеме мозговых масс, идущих
в ущерб как умственному, так и нравственному развитию человека, оказывающего сексуальные услуги. Есть еще несколько причин, по которым дети и подростки занимаются проституцией – это
какая-то зависимость, трудности в отношениях со сверстниками,
отсутствие стремления к образованию.
Что же надо сделать, чтобы не было такой проблемы, как проституция в нашей стране?
Для решения такой серьезной и прочно устоявшейся в России
проблемы необходимо принимать комплексные меры. На законодательном уровне, я считаю, необходимо ужесточить наказание за
вовлечение в проституцию. Кроме этого, требуется большая и ответственная работа всех социальных институтов общества. Следует
занять детей творческими делами: художественные кружки, танцы, музыкальные школы и другие. За детьми должна следить школа, социальные работники и, конечно же, семья. И все эти субъекты должны тесно взаимодействовать между собой. Так же возможно исправит ситуацию через улучшение социально-экономической
обстановки в стране.
По закону детская проституция находится под строжайшим запретом во всем мире, в том числе и в России. Однако мы стоим только в начале пути борьбы с этим злом. Несомненно, этот путь будет
долгим и нелегким.
Библиографический список
1. Новиков Г. Семейное воспитание // Семья. 2002. № 5/556.
2. Потапов Л. Проблема проституции // Аргументы и факты.
2003. № 10(1167).
3. Романенко С. Проституция: образ жизни // Совершенно секретно. 2002. № 7(158).
4. Тюрюканова Е. В., Русакова М. М., Шакина В. А., Яковлева А. А., Пышкина Т. В. Общие вопросы и рекомендации по противодействию коммерческой сексуальной эксплуатации детей //
Помощь детям и подросткам, пострадавшим от жестокого обращении и коммерческой сексуальной эксплуатации: методическое пособие / под ред. З. В. Луковцевой. М., 2005.
39
Боер В. В.
магистр юриспруденции, преподаватель кафедры
информационного права и правоведения
юридического факультета ГУАП
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
КАК ИСТОРИКО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА
В дореволюционной России преимущественно господствовала
общественная теория самоуправления, провозглашающая широкую автономию самоуправления от центральной власти.
Особенно большое влияние данная теория приобрела в период
Временного правительства, которое считало местное самоуправление главным источником власти в государстве. Руководствуясь
данной теорией, дореволюционные ученые и юристы предпринимали попытки определить категорию «местное самоуправление»
с правовых позиций.
Так, российский ученый Б. Н. Чичерин является приверженцем
юридической разновидности общественной теории самоуправления, которая заключалась в передаче части властных государственных функций государству с одновременной гарантией неприкосновенности и защиты местного самоуправления в части осуществления этих функций. Он отличает местное представительство, к
которому он относит в числе прочего и земства, от высшего государственного представительства – парламента, считая что «местное
представительство, по своему характеру, должно ограничиваться
чисто местными интересами, относительно которых ему предоставляется доля власти»[1]. В местных делах, по мысли Б. Н. Чичерина,
«местному представительству предоставляется не полная свобода
и независимость, оно должно согласовывать свои действия с центральным государственным управлением»[1]. В то же время автор
придает большое значение местному представительству и выдвигает его «фундаментом всего здания народного представительства»[1].
Другой правовед – И. А. Вернер относится к сторонникам хозяйственной разновидности теории общественного самоуправления,
по которой местные общины имеют свои собственные дела, отличные от государственных дел. Он определяет самоуправление в широком и узком смысле слова. По его словам, «под самоуправлением
в широком смысле понимается всякое управление общественными
делами при посредстве лиц, избранных населением и на основании
законов, установленных этими избранниками»[2]. В узком смысле
40
И. А. Вернер использует понятие самоуправления для обозначения
«общественной организации, заведывающей делами определенной
территориальной единицы при посредстве избранных населением
органов, а не представителей центральной власти»[2]. В то же время ученый предпринимает попытку дать определение только самого самоуправления, не конкретизируя при этом данное понятие
относительно определения юридического института местного самоуправления.
Несостоятельной общественную теорию самоуправления считал
профессор Н. И. Лазаревский, понимающий под самоуправлением
«децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена такого рода юридическими
гарантиями, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного
самоуправления с данной местностью и ее населением»[3].
Иной сторонник государственной теории, ученый В. П. Безобразов, изучая вопросы формирования и деятельности местного самоуправления, утверждает, что вся система местного самоуправления,
по существу, выступает придатком центрального административно-управленческого аппарата[4].
Между тем, в дореволюционной России, несмотря на повышенный интерес общества к формированию и деятельности городских
и земских органов самоуправления, так и не было выработано четкого определения местного самоуправления. На наш взгляд, данное обстоятельство во многом связано не только с тем, что из-за
отсутствия в России на протяжении многих лет официально-политической жизни, особо не проявлялся интерес к теоретико-правовым проблемам местного самоуправления как одного из элементов
политической жизни общества. Дело, скорее, состоит в том, что
большинство ученых царской России привлекали практические,
наиболее животрепещущие вопросы организации и деятельности
новых властных институтов, а не общетеоретические проблемы выяснения понятия и сущности политико-правовой категории местного самоуправления.
Советские правоведы, к сожалению, считали «местное самоуправление» чуждым социалистическому государству и обществу
институтом, поэтому также не уделяли его изучению должного
внимания. Даже сам термин «местное самоуправление» долгое время не использовался в юридической литературе. Местные советы
входили в структуру органов государственной власти, что подчеркивало их неотъемлемую связь с государственным аппаратом.
41
В наше время на основе мирового опыта ученые выработали
основной понятийный аппарат местного самоуправления, в том
числе и его доктринальное и нормативно-правовое определение.
Например, ученый Ю. А. Дмитриев полагает, что «местное самоуправление представляет собой инициативную, самостоятельную,
осуществляемую под свою ответственность деятельность местных
жителей, направленную на решение задач, отнесенных к их ведению законом или актом местного самоуправления»[5].
Настоящее понятие местного самоуправления отличается универсальностью и связано как с англо-саксонской, так и с континентальной моделями местного самоуправления. Разработанное определение местного самоуправления отличается универсальностью,
которая, в свою очередь, позволяет применить данное определение
не только к современному периоду деятельности местного населения, но и к этапам становления и развития самого института местного самоуправления в России 1864–1917 годов.
Сущность местного самоуправления определяется принципам,
то есть теми основополагающими началами, на которых базируется данный правовой институт. Историко-правовой опыт нашей
страны показывает, что, несмотря на кардинальное различие постулатов, на базе которых формировалось местное самоуправление
в дореволюционной России и в современной Российской Федерации,
правопонимание данной категории было схожим. Местное самоуправление с момента учреждения городских и земских учреждений
рассматривалось как самостоятельная деятельность местного населения по решению вопросов местного значения. Несмотря на то, что
в осуществлении местной власти в Российской империи принимала
участие только небольшая группа населения, земские и городские
органы самоуправления царской России представляли собой особые, отличные от других, органы публичной власти. Они формировались сами местным сообществом и были более близки к его интересам и нуждам, чем органы центральной власти государства.
Библиографический список
1. Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М.: Типография Грачева и К, 1866. С. 16, 17, 517.
2. Вернер И. А. Городское самоуправление в России. М.: Товарищество скоропечатни А. А. Левенсон, 1906. С. 3.
3. Нудненко Л. А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России: монография. Барнаул: Изд-во Алтайского
ун-та, 2000. С. 15.
42
4. Безобразов В. П. Земские учреждения самоуправления //
Русский вестник. 1874. Апрель. С. 524–573.
5. Муниципальное право Российской Федерации: 2-е изд. / под
ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Профобразование, 2000. С. 12.
Желутдинов М. А.
преподаватель кафедры международного
и таможенного права юридического факультета ГУАП
ЗАРОЖДЕНИЕ И ГЕНЕЗИС ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
В ДОПЕТРОВСКОЙ РОССИИ
Зарождение таможенного дела относится к глубокой древности,
приблизительно 5–4 вв. до н.э., то есть в период развития древних
государств, когда их экономика достигла уровня разделения труда
внутри них самих и в межгосударственном масштабе. Рост производительности труда привел к появлению излишков производимого. На этой основе происходил обмен товаров, а затем купля-продажа. Появился особый социальный слой – купцы, которые специализировались не в области производства товаров, а в их продаже.
Объективно возникали и определенные сборы за перевоз товаров и
проезд по территории, за место продажи и т.д.
Изначально, если исследовать вопрос о возникновении таможенной службы в дореволюционной России, речь может идти преимущественно об организации таможенно-пошлинного обложения.
Оно было известно еще в Древней Руси. О таможенной службе можно говорить условно, поскольку лишь с течением времени, по мере
создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономического общения и оборота шло становление
и развитие структур и институтов, которые составили затем ядро
российской таможенной службы. Это был сложный и длительный
процесс, и он требует самостоятельного анализа. Опираясь на историко-правовые источники, мы выделим только основные моменты
возникновения и развития таможенного дела и таможенной службы в дореволюционной России.
Уже в договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы
упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления. На Руси
как норма обычного права существовало правило взимать мыт или
мыто – сбор за провоз товара через заставы. Финансовые сборы или
обычаи были неотъемлемой частью общей политики Киевского го43
сударства. Известный памятник права «Русская Правда» защищает интересы купцов по охране их имущества. Если перекупщик чужой вещи на торгах – феодал, зажиточный горожанин – купил краденое, а продавец исчез, то покупатель мог доказать добросовестное
приобретение вещи, выставив в качестве свидетелей или двух свободных мужей или одного мытника, которые могли под присягой
подтвердить факт покупки вещи на торгу (ст. 37 Пространной редакции «Русской Правды»).
Отметив лишь штрихами историю становления таможенного
дела в Киевской Руси, мы остановимся более подробно на развитии
данного феномена в Московском государстве к концу 15 века. Усиливалось объединение вокруг Москвы и близлежащих княжеств, что
укрепило Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван
IV пытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы,
пошлины с иностранцев. При этом таможенное обложение оставалось чрезвычайно высоким. Иван IV, реорганизуя местный аппарат,
заменил систему кормлений земским самоуправлением и освободил
от дорожных пошлин земских представителей при их поездках в
Москву с денежным оброком. Таможенные служащие участвовали
как свидетели в сделках феодалов по закабалению крестьян в деревне. При покупке холопов составлялись грамоты и взыскивались
пошлины. В судебнике 1550 г. предусматривались таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условиях феодального государства было важнейшей отраслью хозяйства.
В соответствии с указом 1596 г. царя Федора Ивановича и Бориса Годунова все частные мыты были переданы в ведение голов и
целовальников, которые были обязаны давать половину мытных
денег владельцам мыт, а вторую половину передавать в казну. В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на ввоз товаров из России. В уложении
1649 года четко просматривается доминанта торгово-транспортных и финансовых интересов государства. В 17-м веке таможни
имелись во всех городах и местечках, в больших городах их было по
нескольку. Так, например, в Москве имелись Большая таможня,
Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров. Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота. Кроме
того, таможенные пошлины собирались на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможенных уездных городов.
Очень важным шагом таможенного реформирования являлось
принятие таможенного устава 25 октября 1653 г. Таможенный
44
устав стал важной вехой таможенной реформы в России, документом, содержание которого положило начало перестройки таможенного дела в соответствии с потребностями экономического и торгового развития Московского государства.
Идея монетаризма, которые были заложены еще 100 лет назад
Иваном Грозным, запретившим ввозить в Россию предметы роскоши (с целью экономии средств оплаты) и ввозить драгоценные металлы и изделия из них, были закреплены в Новоторговом Уставе
1667 года. Новоторговый Устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Принятием устава завершился первый этап
таможенных реформ, которые продлились до середины 18-го века,
когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.
Таким образом, можно сделать вывод о создании в конце 18-го
века в России довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. Сбор таможенных и кабацких доходов к 1680-му
году был сосредоточен в Приказе Большой казны. К этому времени
в Москве существовали также Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и др.), Конюшенный
приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи, другие товары), а так же таможенные
избы в уездах.
Идеи таможенного протекционизма особенно сильно проникают
в Российское законодательство, начиная с царствования Петра Великого, который широко пользовался различными таможенными
мероприятиями в целях поощрения отечественного производства.
Он начинал препятствовать к вывозу сырья, необходимого для
русской промышленности (например, шерсти), так и тех товаров,
которые успешно производились внутри страны. Одним из первых
таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 года о взимании
в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Организация таможенного дела в России постепенно совершенствовалась. Управление таможенными сборами с 1718 года начала осуществлять учрежденное Петром I Коммерц-коллегия, бывшая самостоятельным
управленческим ведомством. Избиравшиеся (по-прежнему из купечества) управляющие таможнями (они назывались таможенными бурмистрами, а с 1720-го года обер-цольнерами) получали годовое денежное содержание как служащие. Отмененная в 1681 году
система откупов была в 1712 году введена вновь на сухопутной гра45
нице и еще раз подтверждена в 1721 году. Запрещенные к провозу
через границу товар разрешалось конфисковывать в пользу откупщиков. Изданный в 1724 году таможенный тариф содержал дифференцированную систему пошлин, которые колебались в своих размерах от 3-х процентов до 75 процентов с ценности товара.
Приемники Петра I стремились продолжить политику поощрения вывозу Российских товаров и увеличивать доходы казны взиманием таможенных пошлин и борьбой с контрабандой.
Шелков О. В.
профессор кафедры юридических дисциплин
факультета внутренних войск УО «Военная академия
Республики Беларусь», канд. юрид. наук, доцент
Швайка А. В.
доцент кафедры юридических дисциплин факультета
внутренних войск УО «Военная академия
Республики Беларусь»
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ
В настоящее время в Республике Беларусь предполагается максимальное использование личных средств граждан в жилищном строительстве путем их долевого участия в строительстве жилья. Однако,
несмотря на детальную регламентацию отношений между дольщиком и застройщиком, от случая к случаю появляются пострадавшие
от действий недобросовестного застройщика инвесторы – как граждане, так и юридические лица. В данной статье на основе изучения
практики заключения и исполнения договоров создания объектов
долевого строительства предлагаются возможные пути устранения
правовых проблем, возникающих в договорных отношениях.
In the Republic of Belarus it is currently supposed to maximalise the
usage of citizens’ personal savings in residential housing by sharing
costs for cooperative house building. However, in spite of the fact that
relations between the interest holder and the developer are regulated
in detail, there are still some cases of investors, both individuals and
legal entities, being injured by unethical practices of developers. On
the base of researching the practice of cooperative housing contracts
making and execution, thе article presents some possible ways to solve
the juridic problems, appearing in contractual relationship.
46
Кризисные явления, происходившие в мировой и в белорусской
экономике, не обошли стороной строительный комплекс Республики Беларусь. Но при этом сокращение объемов инвестиций в этой
сфере в меньшей степени коснулось жилищного строительства, которое было, есть и в ближайшее время будет для граждан главным
способом улучшить свои жилищные условия. Следовательно, основная задача законодательной и исполнительной власти на текущий момент – обеспечить жилищному строительству режим наибольшего благоприятствования.
При этом предполагается для роста объемов ввода жилья максимальное использование внебюджетных источников финансирования, в первую очередь – личных средств граждан путем их участия
в жилищном строительстве через долевое участие или членство
в ЖСК.
Следует отметить, что сегодня желающих заключить договоры
долевого строительства среди очередников не много, поскольку это
строительство недешевое – стоимость строительства жилья долевым способом в среднем от 1200 до 1500 долларов за квадратный
метр. Кроме этого, дольщики серьезно рискуют своими деньгами,
«замораживают» их на 1–2 года. Следует согласиться с тем, что «на
стадии строительства объекта нельзя сказать, какого он будет качества, в какую в конечном итоге цену он обойдется дольщику, будет
ли он построен в сроки, указанные в договоре, и будет ли он вообще
построен»[1].
Тем не менее, участники долевого строительства не хотят ждать
в очереди десятилетия и готовы рисковать и строить жилье по большей цене, чем в ЖСК. Очевидно, что государство должно поддержать таких людей и такой способ строительства жилья.
С целью активизации участия граждан в долевом строительстве
и для его детальной регламентации в 2006 году был принят Указ
Президента Республики Беларусь № 396 «О долевом строительстве
многоквартирных жилых домов», обеспечивающий одинаковые
права и обязанности дольщиков и застройщика при организации
долевого строительства.
Данным нормативным правовым актом были введены жесткие
ограничения в части сохранения неизменной стоимости жилья
в процессе его строительства. В результате большинство застройщиков ушли с рынка строительства жилья, т.к. потеряли к нему
коммерческий интерес. Соответственно, предложение строящихся квартир резко уменьшилось, что привело к повышению цен на
вторичном рынке жилья. Кроме этого, граждане были лишены воз47
можности приобретения комфортного жилья с рассрочкой оплаты
на период строительства.
Потому в январе 2008 г. был принят Указ № 55 «О некоторых
вопросах долевого строительства» (далее – Указ № 55), создающий
более благоприятные условия для застройщиков, в первую очередь – возможность получения прибыли при долевом строительстве. Требование об ограничении прибыли пятью процентами при
строительстве жилья было оставлено только для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для граждан, не нуждающихся в улучшении жилищных условий, застройщикам разрешалось закладывать стоимость жилья, достаточную для обеспечения необходимой рентабельности строительного производства.
В числе других нововведений Указа № 55 было сокращение
количества документов, необходимых для начала сбора средств с
дольщиков, упрощение порядка согласования цены с дольщиком,
упрощение порядка передачи построенных квартир дольщикам,
оплатившим полностью их стоимость, возможность расторгать во
внесудебном порядке договоры создания объекта долевого строительства с недобросовестными участниками данного процесса, снятие с юридических лиц запрета на продажу в течение 3 лет жилья,
построенного ими долевым способом.
В настоящее время, как ранее отмечалось, отношения между
дольщиком и застройщиком строятся на основе Указа Президента
Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 396 «О долевом строительстве многоквартирных жилых домов» (вместе с «Правилами
заключения, исполнения и расторжения договора создания объекта
долевого строительства») (в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 01.03.2007 № 116, от 31.01.2008 № 55, от 23.01.2009 № 52,
от 02.07.2009 № 367, от 09.03.2010 № 143)[2] (далее – Указ № 396).
Указом № 396 утверждены правила заключения, исполнения
и расторжения договора создания объекта долевого строительства
(далее – договор), которыми регулируются отношения по привлечению денежных средств граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для долевого строительства, а также
устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и
имущества сторон договора.
Условиями такого договора предусматривается, что гражданин
или юридическое лицо принимает долевое участие в строительстве
конкретного жилого дома путем вложения денежных средств, а застройщик (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) на привлеченные им денежные средства собственными сила48
ми или с привлечением третьих лиц осуществляет строительство.
По окончании строительства гражданин, исходя из суммы вложенных денежных средств, получает в собственность квартиру.
В целях защиты интересов, как застройщиков, так и дольщиков, а также совершенствования порядка осуществления долевого
строительства многоквартирных жилых домов в Указе № 396 изложен примерный договор создания объекта долевого строительства, включающий предмет договора, сроки строительства многоквартирного жилого дома и иного объекта недвижимости, порядок
и условия приемки-передачи объекта долевого строительства, цену
объекта долевого строительства, порядок расчетов, права и обязанности сторон, порядок изменения, дополнения и расторжения договора, а также ответственность сторон.
Однако, несмотря на столь детальную регламентацию отношений между дольщиком и застройщиком, в Республике Беларусь от
случая к случаю появляются пострадавшие от действий недобросовестного застройщика инвесторы – как граждане, так и юридические лица. Малоприятных случаев в Минске и других городах
зафиксировано немало, нередко это приводит к возбуждению уголовных дел.
Так, например, 35 минчан более 5 лет ждут окончание строительства жилого дома на пересечении улиц Янковского и Шаранговича.
Заказчиком и генподрядчиком в этом случае является ОАО «Трест
Белстромремонт». Договоры заключались не напрямую с застройщиком, а через посредника – «ФСЗ Время». Сначала посредник
заключил 18 договоров долевого строительства по фиксированной
цене квадратного метра в 450 долларов, затем – еще 17 договоров о
совместной деятельности по строительству жилья без фиксированной цены, перечислив по договорам тресту более 1 млрд. руб. Но за
5 лет долгостроя цена квадратного метра по договору о совместной
деятельности выросла до 1580 долларов, что, естественно, не устраивает инвесторов. В результате разделить квартиры между дольщиками не представляется возможным.
Еще один аналогичный пример – восьмой год возводит на средства дольщиков дом на улице Берута ОДО «Перспектива-ИнвестСтрой (ПИС)».
Кроме этого, в Минске широко известна история со строительством дома на улице Притыцкого, в котором на одну квартиру претендуют несколько застройщиков. В этом случае одни договоры заключались официально – с «Террастройинвестом», в другом – с мошенниками, выдававшими себя за сотрудников застройщика.
49
Такие случаи имеют место не только в Минске. Так, с 2006 г. по
настоящее время ЧУСП «ЛИРиК» на средства дольщиков строит
пятиэтажный 35-квартирный дом по ул. Брестской в г. Барановичи. В ответ на многочисленные обращения граждан Барановичский
горисполком принял решение о формировании из числа дольщиков
жилищного кооператива ЖСПК-198, который должен будет завершить строительство вместо обанкротившегося строительного предприятия.
Таким образом, перспективу решить квартирный вопрос, вступив в долевое строительство, не назовешь полностью безопасной.
И хотя этот сегмент рынка строительства жилья сегодня активно
развивается, правовые «пробелы» до сих пор волнуют будущих
собственников жилья. Мало того, что в настоящее время никто не
застрахован от того, что не натолкнется на недобропорядочного заказчика, оформляющего на одно и то же помещение нескольких
дольщиков или постоянно повышающего якобы «фиксированную»
стоимость жилья, так еще и в случае банкротства компании вернуть вложенные инвестиции будет весьма проблематично. И даже
подписание договора долевого строительства не всегда спасает от
возможных рисков, особенно если в тексте документа не прописать
малейшие детали, вплоть до штрафных санкций.
Следовательно, и инвестор, и застройщик должны быть готовы
к встрече с некоторыми проблемами. Практика активного применения договора долевого строительства говорит о том, что «при их
заключении и исполнении возникает большое количество вопросов, с которыми инвесторы, застройщики и подрядчики вынуждены все чаще всего обращаться в суд»[3]. А как показывает анализ
судебной практики, значительная часть споров порождается как
нарушением тех или иных норма законодательства, так и их отсутствием или несовершенством.
Мы, изучив практику заключения и исполнения таких договоров, предлагаем возможные пути устранения правовых проблем в
процессе создания объектов долевого строительства.
Во-первых, при заключении договора долевого строительства следует обращать внимание на следующие принципиальные нюансы.
Необходимо четко описать объект долевого строительства, так
как если он не согласован, то и требовать его невозможно.
Все обязательства должны содержать четкие сроки исполнения,
причем не только строительства, но и передачи объекта от застройщика к дольщикам. Иногда бывает, что по зданию подписан акт
приемки в эксплуатацию, но до передачи объекта инвесторам про50
ходит достаточно много времени. Связано это может быть со многими причинами, в частности, с тем, что дом сдан со значительными
недоделками, или у застройщика возникли проблемы с оформлением документов, проведением технической инвентаризации объекта, регистрацией здания как объекта недвижимости.
Надо определить окончательную стоимость объекта, либо оговорив ее в абсолютной сумме, либо закрепив четкий порядок ее определения. Следует иметь в виду, что в настоящее время законодатель
предлагает застройщику зафиксировать цену, причем в белорусских
рублях и в качестве единственного возможного варианта индексации
предлагает учитывать в процессе строительства изменение индекса
строительно-монтажных работ, который сегодня оторван от валютного курса и отражает лишь ситуацию внутри строительной отрасли.
Необходимо отметить, что в договоре долевого строительства
обязательно должны быть прописаны меры ответственности и порядок разрешения споров. Причем, как отмечают юристы-практики, «чем детальнее стороны договора долевого строительства описывают пути разрешения споров, которые могут возникнуть при
исполнении договора, тем вероятнее в последующем исключается
возможность различного толкования условий договора в части обязательств сторон и применения общих условий, регулирующих исполнение обязательств»[4].
Что касается ответственности сторон, то Указ № 396 устанавливает неустойку при просрочке исполнения своих обязательств
как застройщиком, так и дольщиком. Но, на наш взгляд, размер
санкции в настоящее время крайне мал. За каждый день просрочки
он составляет 0,365% годовых от суммы просроченной задолженности и 3,65% от суммы внесенных платежей в случае нарушения
срока передачи объекта дольщику. Очевидно, что такая сумма не
покроет потери ни дольщика, ни застройщика и, следовательно, не
является побудительным мотивом к своевременному исполнению
взаимных обязательств.
Таким образом, для застройщика и, особенно, для дольщика
основной способ обезопасить себя от возможных рисков – это внимательно относиться к условиям договора. Когда предусмотрены
четкие меры ответственности за неисполнение застройщиком принятых на себя обязательств, внятные механизмы их применения,
то инвестор находится в куда более защищенном положении. Следует понимать, что обязательства, не подкрепленные мерами ответственности, на практике являются пустыми словами и носят скорее
декларативный характер.
51
Во-вторых, по поводу проблемы наличия прав нескольких дольщиков на одно помещение следует отметить следующее. В гражданском праве лицо, первым оформившее право собственности на
объект, и будет являться его собственником. Что касается других
соинвесторов, то они могут требовать только возврата инвестиций и
компенсации убытков, а также попытаться вменить виновным лицам попытку мошенничества.
Для исключения возможности заключения застройщиком договора с несколькими дольщиками на один объект целесообразно ввести
институт регистрации сделок долевого строительства. С этой целью
необходимо внести необходимые дополнения в статью 9 «Государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом» Закона
Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. № 133-З «О государственной
регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».
При этом следует учесть опыт правового регулирования, имеющийся в этой сфере в других странах. Так, например, в России для эффективной реализации Федерального закона № 214 от
30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Минюстом была разработана Инструкция об особенностях государственной регистрации договоров долевого строительства, прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества в
связи с долевым строительством объектов недвижимого строительства», утвержденная постановлением Минюста РФ от 9.06.2005
№ 82. Однако, как отмечает практикующий юрист Ю. Хачатурян,
зарегистрировать договор долевого участия, архисложно. Точнее,
«сложно зарегистрировать первый договор долевого участия. Ведь
к пакету документов, которым он должен сопровождаться, предъявляются особые требования. Фактически, при регистрации первого договора согласовывается его форма или шаблон, по которому
он будет заключаться с другими дольщиками. И если застройщику
удастся зарегистрировать договор с первым дольщиком, то дальше
все будет значительно проще»[5].
В-третьих, серьезным препятствием для участия граждан в долевом строительстве является отсутствие законодательного закрепления норм о допустимости получения дольщиком льготных кредитов для строительства жилья. Мингорисполком в 2009–2010 гг.
принимал решение о возможности получения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий и участвующими
в долевом строительстве жилья, льготного кредита (под 5% годо52
вых) для строительства квартир. Но в настоящее время пункт 1.10
Указа Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185
«О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» устанавливает, что «льготный кредит предоставляется по спискам, составленным с соблюдением очередности граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий»[6]. Соответственно, банк требует
от дольщиков документы о том, что все, кто стал в очередь раньше
дольщика, не хотят строиться в доме, который он выбрал. Только
как это решить технически, если перед тобой в очереди несколько
десятков тысяч человек, еще никто не придумал.
На наш взгляд, целесообразно скорректировать вышеупомянутую норму и предоставить возможность предоставления дольщикам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготного
кредита без учета их очередности в соответствующих списках. Необходимо принимать во внимание то, что дольщиками они стали,
получив информацию из проектной декларации о долевом строительстве, открыто опубликованной в средствах массовой информации, в том числе – на сайте Мингорисполкома. При этом следует
иметь в виду, что, несмотря на повышенную комфортность и соответственно – повышенную стоимость жилых домов, строящихся по
договорам долевого участия, льготный кредит предоставляться из
расчета стоимости жилья типовых потребительских качеств, что
значительно ниже стоимости долевого строительства.
В-четвертых, прежде чем заключить инвестиционный договор
на начальном этапе долевого строительства, следует изучить документы застройщика и уточнить, сколько лет он работает на строительном рынке, сдавал ли он уже жилые дома, в какие сроки выполнял свои обязательства по другим проектам. На наш взгляд, сегодня можно доверять свои сбережения управлениям капитального
строительства как Мингорсиполкома, так и районов г. Минска, других городов, таким фирмам как «Минстрой», «Минскпромстрой»,
«10 УНР», «Мирный путь» и некоторым другим. С другой стороны,
сегодня хорошо известны также и «проблемные» застройщики, о
которых ранее упоминалось в этой статье. Такие компании путем
лишения лицензии должны раз и навсегда утратить возможность
осуществлять мошеннические действия в отношении потребителей.
В-пятых, у нас, к сожалению, до настоящего времени не прижилась идея обязательного страхования возможных рисков при долевом строительстве жилья. Несколько лет тому назад законодатель
вводил обязательное страхование ответственности застройщика по
53
договорам долевого строительства, но потом от этого отказался, поскольку затраты застройщиков по страхованию своей ответственности увеличивали стоимость строительства. Поэтому сегодня
можно говорить лишь о добровольном страховании. Следовательно, финансовая защита рисков участников долевого строительства
в настоящее время отсутствует. На наш взгляд, законодатель должен вернуться к требованиям об обязательном страховании ответственности сторон договора долевого строительства жилья.
В-шестых, с целью защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья,
необходимо установить административную ответственность за нарушение требований законодательства об участии в строительстве
многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости по
аналогии с соответствующими нормами российского законодательства. В частности, административная ответственность должна наступать в следующих случаях:
– при привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных жилых домов лицом, не имеющим права
на это в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;
– в случае опубликования в средствах массовой информации и
(или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации, содержащей недостоверную информацию;
– при непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства
многоквартирных жилых домов и иных объектов строительства,
необходимой отчетности, а равно предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
В-седьмых, в долевом строительстве существуют методы, посредством которых инвестиционно-строительные компании привлекают граждан к участию в долевом строительстве. Речь в данном случае идет об организационно-правовых основах рекламной
деятельности на строительном рынке, которая, как указывается
в юридической литературе, «зачастую оказывается весьма далекой от добропорядочности»[7]. Рекламные объявления фирмзастройщиков ориентируют людей на заключение так называемых
инвестиционных договоров, которые, по сути, подтверждают только факт соучастия в строительном проекте. При этом инвесторы
разделяют с главным инвестором и застройщиком все риски, связанные с экономическим провалом и возможным банкротством.
54
В этой связи необходимо отметить, что организационно-правовой формой договора могут быть только договоры участия в долевом строительстве. Все другие формы договоров не основаны на
текущем законодательстве и зачастую являются средством для разного рода мошеннических действий.
Что касается рекламной компании по привлечению к строительству инвесторов, то представляется необходимым запретить рекламу объектов, на возведение которых у застройщиков нет обязательных разрешительных документов. Это может усилить контроль
над недобросовестными застройщиками, поскольку нельзя будет
начинать компанию по сбору средств с населения, не подготовив
проект, стройплощадку и не вложив в строительство значительных
собственных или кредитных средств.
В-восьмых, в дальнейшем, с учетом распространенности и социальной значимости долевого участия граждан и юридических
лиц в строительстве жилья, можно подумать о внесении соответствующих статей, регулирующих данный договор, в Гражданский
кодекс Республики Беларусь. Кроме того, правильно было бы в
действующем законодательстве о защите прав потребителей установить особый правовой режим защиты прав дольщика в договоре
создания объекта долевого строительства.
Таким образом, касаясь дальнейших перспектив долевого строительства жилья, вероятно, что и далее его объемы будут наращиваться. Мы с оптимизмом смотрим в будущее долевого строительства. Это потребует продолжить работу по совершенствованию законодательства в данной сфере. Долевое строительство необходимо
для потенциальных инвесторов, так как это – выгодные инвестиции и решение жилищных проблем. Долевое строительство необходимо и полезно для застройщиков и строительных организаций,
так как оно обеспечивает их выгодными заказами, стимулирует их
профессиональный рост, формирует высокий уровень социальной
ответственности и понимание значимости имиджа компании для
успешной работы и доверия потребителей.
Библиографический список
1. Булатецкая Е. Потребитель предпочитает рисковать // Недвижимость Белоруссии. 2010. № 38. С. 1.
2. О долевом строительстве многоквартирных жилых домов:
Указ Президента Республики Беларусь, 15 июня 2006 г., № 396:
в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 09.03.2010 № 143 //
НРПА. 2006. 1/7676.
55
3. Долевое строительство ждет специального закона (Материалы круглого стола) // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. 2010. № 9. С. 32.
4. Миколенко Т. А. Некоторые особенности гарантии качества
в договоре долевого строительства // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. 2010. № 9. С. 53.
5. Хачатурян Ю. Договор долевого участия в строительстве:
сложности составления и регистрации // Жилищное право. 2010.
№ 8. С. 49.
6. О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений: Указ Президента Респ. Беларусь, 14 апреля 2000 г., № 185: в
ред. Указа 01.03.2010 № 120 // НРПА. 17 апреля 2000 г. – 1/1172.
7. Братановский С. Н., Ерхов А. В. Управление градостроительным комплексом в России // Жилищное право. 2010. № 1.
Ибрагимов Э.
студент юридического факультета ГУАП
Боер А. А.
(канд. юрид. наук, доцент) – научный руководитель
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
В современных условиях институт государственной регистрации юридических лиц требует законодательного совершенствования. Это сравнительно новый правовой комплекс в России, введенный в действие в 2002 г. ФЗ № 129-ФЗ.
Одним из признаков любого юридического процесса, в том числе
и процесса регистрации, является принцип формальной определенности, т.е. выраженности процедуры (порядка, процесса) в соответствующих нормах права. Легальной или легитимной регистрация
может быть признана только тогда, когда полностью будет пройдена вся процедура, которая предусмотрена нормами права. В этой
связи необходимо обратиться к источникам данных норм права,
т.е. к тому, из чего (или из каких соображений) данные нормы права формируются. Подразумевая наиболее верный в этой ситуации
позитивный тип правопонимания, можно прийти к тому выводу,
что каждое государство самостоятельно (субъективно) определяет
56
собственную волю в отношении объекта государственной власти.
Но государство, стремящееся к эффективному и полноценному
регулированию общественных отношений, должно в этом смысле
придерживаться объективных целей (принципов), т.е. стремлений
к сближению результатов государственной регистрации в конкретном государстве к значениям (в особенности экономического характера), который существует объективно. Основное внимание необходимо сосредоточить на тех стадиях, которые реально влияют
на эффективность всего процесса регистрации.
Так, наибольший резонанс должна вызвать такая стадия, как
правовая экспертиза документов, который предоставляется в регистрирующий орган. Это основная стадия, стержень всей регистрации юридических лиц. Это подчеркивается и учеными, исследующими данную проблему: «Основное назначение регистрации – проверка соответствия учредительных документов или специальных
прав требованиям российского законодательства».
Только достоверные документы, которые отвечают требованиям
норм права, могут привести к обозначенным нами выше объективным значениям (принципам) регистрации. Все виды юридической
ответственности заявителей при регистрации юридического лица
направлены на предотвращение предоставления ложных и недостоверных сведений.
Однако реально выявить подобные нарушения при сегодняшней
процедуре регистрации юридических лиц в РФ практически невозможно. Единственным средством, которое может отрегулировать
этот процесс, является правовая экспертиза документов, представляемых регистрирующему органу. Но, по непонятным причинам,
законодатель не вводит ее в качестве обязательной стадии при регистрации. Исключением является лишь обязательная экспертиза
при регистрации так называемых специальных юридических лиц:
политических партий, общественных объединений, религиозных
организаций и др. По общему же правилу такой экспертизы не
предусматривается. В исследовательской литературе на это обстоятельство также стали обращать внимание и давать соответствующую оценку. Справедливо, к примеру, отмечает Н. Н. Клинов, что
«Закон о государственной регистрации юридических лиц нельзя
свести к установлению перечня предоставляемых для регистрации
документов. В противном случае это будет не закон, а памятка делопроизводителю».
Показательно, например, что действовавший ранее Закон
РСФСР от 25.12.90 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринима57
тельской деятельности» (далее ФЗ № 445-1) (по состоянию на 23 января 2008 года) хоть и предусматривал удлиненные процедуры регистрации, но правовую экспертизу видел как обязательный этап
этой процедуры. В 2001 г. законодатель руководствовался положительными мотивами сокращения срока регистрации, сглаживания
административных барьеров, однако, как нам кажется, он зашел
слишком далеко. Упростив, таким образом, процедуру регистрации, законодатель убрал самую важную стадию, которая и обосновывает саму сущность регистрации. Нельзя, решая одну проблему,
порождать другую. На это обращают свое внимание и специалисты:
«…упрощение процедуры регистрации не должно повлечь ослабления государственного контроля над порядком создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц».
Дополнением к этому является и п. 1 ст. 23 ФЗ № 129, который
предусматривает возможность отказа в государственной регистрации только в случаях:
а) «когда не представляются необходимые для государственной
регистрации документы, которые определенны настоящим Федеральным законом»;
б) «представления документов в не тот регистрирующий орган,
который нужно».
Как видим, прямого указания на отказ вследствие недостоверности и ложности документов, предоставляемых в регистрирующий орган, нет. Условие «а» упоминает лишь о непредставлении
необходимых документов. Решить данную проблему оказалось
непросто. Не нашлось однозначного ответа и в исследовательской
литературе. Так, Д. А. Сумской подчеркивает буквальность и точность этой нормы: только непредставление и ничего больше.
Как можно приписывать норме то, чего она не содержит и не
предполагает? Стоит по-своему согласиться с этим утверждением.
По другую сторону стоят те, кто предлагает расширительно толковать эту норму: под непредставлением понимать и недостоверность
предоставленных документов, их заведомо ложное содержание.
Можно принять и такую версию, ибо ее отрицание может негативно повлиять на правоприменительную практику. Получится,
что «в случае предоставления в надлежащий регистрирующий орган всех предусмотренных Законом о регистрации документов регистрирующий орган обязан:
– зарегистрировать организацию даже при очевидном несоответствии поданных документов нормам российского законодательства (к примеру, если единственным учредителем общества с огра58
ниченной ответственностью выступает другое хозяйственное общество, которое состоит из одного лица, что прямо противоречит п. 2
ст. 88 ГК)».
А для того чтобы все-таки прекратить деятельность такого юридического лица, необходимо уже после его регистрации обратиться
в суд с иском о его ликвидации. В этом отношении старое законодательство о регистрации имело преимущество перед действующим
ФЗ № 129. Статья 35 ФЗ № 445-1 вводила следующие основания
для отказа: «В случае нарушения... порядка создания предприятия»; и «несоответствие учредительных документов требованиям
законодательства…». Конечно, эти трактовки также не бесспорны,
но основа отказа вследствие несоответствия представленных документов законодательством была заложена.
Странно, но по пути снижения роли правовой экспертизы начала идти и регистрация «специальных» юридических лиц. Так,
статья 23 ФЗ от 23.07.2008 № 160-ФЗ г. «Об общественных объединениях» (Принят Государственной Думой 14 апреля 1995 года)
в качестве условий для отказа в регистрации упоминает следующее
основание:
«…если идет противоречие от Конституции РФ устава общественного объединения, уставам (конституциям) субъектов РФ,
положениям ст. 16, 19, 20, 21 действующего Федерального закона
и законам об отдельных видах общественных объединений...» Как
видим, противоправность как основание для отказа в регистрации
здесь закреплена, но почему-то сильно ограничена нормами Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами об отдельных видах общественных объединений и всего лишь
тремя статьями из самого Федерального закона «Об общественных объединениях». «Тем самым Закон допускает возможность
регистрации общественных объединений, уставы которых будут
противоречить другим его положениям, в частности нормам, устанавливающим имущественные права и обязанности общественных
объединений».
Надо отметить, что, к примеру, Федеральный закон «О политической партии» (принят Государственной Думой 21 июня
2001 года, одобрен Советом Федерации 29 июня 2001 года) от
21.07.2005 № 93-ФЗ (ст. 20) по-другому смотрит на несоответствие
законодательству документов: политической партии может быть
отказано в регистрации, если «…положения устава политической
партии противоречат федеральным конституционным законам, настоящему закону, Конституции РФ».
59
Данную проблему положительно решил Приказ Министерства
юстиции РФ от 25.03.03 г. № 68 «Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решений о государственной регистрации», который в п. 2.1 указывает, что:
«в принятии решения о гос. регистрации общественного объединения предшествуется подготовка материалов к рассмотрению, в
ходе которой делается анализ устава и других учредительных документов с точки зрения:
– если соответствуют Конституции РФ, ФЗ № 129, ФЗ «Об общественных объединениях», федеральным законам о разных видах
общественных объединений;
– если соблюдается надлежащий порядок и правильность
оформления учредительных документов;
– если имеется полный перечень учредительных документов,
которые требуются по закону;
– если название общественного объединения соответствует требованиям закона;
– информация в учредительных документах, которые представлены на государственную регистрацию, должна быть достоверна;
– если в ЕГРЮЛ осуществилась регистрация общественного
объединения с идентичным названием на территории, в пределах
которой у этого объединения осуществляется деятельность».
Дополнительно следует обратить внимание на прямое указание
Федерального закона «Об общественных объединениях»: «...если
устав общественного объединения противоречит...». Непонятно почему, но законодатель закрепил основанием отказа в регистрации
за несоответствие законодательству только устава, а не всех представляемых документов. Аналогичное прослеживается и при отказе в регистрации политическим партиям (см. вышеприведенное
извлечение из ст. 20 Федерального закона «О политических партиях»). Разработчики комментария к Федеральному закону «О политических партиях» решили этот вопрос также расширительным
толкованием. Но для правильного решения этой проблемы нам
также необходимо прибегнуть к подзаконным актам: к Приказу
Министерства юстиции «Об утверждении правил рассмотрения
заявлений и принятия решений о государственной регистрации».
Он подчеркивает, что экспертизе должны подвергнуться «устав и
другие учредительные документы». В данном случае как раз и приемлемо использовать расширительное толкование, так как законодатель явно сделал ошибку: других учредительных документов
предоставлять вообще не надо (п. 1.3 Приказа). А п. 2.3 Приказа,
60
как продолжение и дополнение п. 2.2, содержит следующие положения: «Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
в специальных случаях: осуществляются проверка учредительных
документов и иных документов, которые представляются для государственной регистрации общественного объединения. Этим предполагается:
– получаются для ознакомления экземпляры подлинные учредительных документов и иных материалов общественного объединения, которое обратилась за государственной регистрацией;
– получаются справки и объяснения по вопросам, которые связаны с гос. регистрацией общественного объединения от представителя(ей) общественных объединений;
– направляются запросы в общественные объединения и в государственные органы;
– получаются заключения специалистов, которые касаются гос.
регистрации общественных объединений;
– совершаются иные действия по закону».
Таким образом, п. 2.3 конкретизирует возможные действия органов юстиции для осуществления проверки «соответствия Конституции РФ, ФЗ № 129, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ
«Об отдельных видах общественных объединений». Соответственно правильным должно считаться применение словосочетания «учредительных документов и иных материалов» и к п. 2.2 Приказа.
Приведенный п. 2.3 исчерпывающе описывает процедуру (механизм) стадии правовой экспертизы документов, предоставленных в
органы юстиции для регистрации общественного объединения. Но,
как нам кажется, этого недостаточно для проведения эффективной
экспертизы документов. Нужна более обширная и содержательная регламентация этой процедуры с обязательной ответственностью должностных лиц за ее нарушение. Описание этого процесса
на уровне подзаконного акта также недопустимо – необходимо эти
нормы ввести в ФЗ № 129 как отдельную стадию регистрации.
Необходимо также отметить, что стадия правовой экспертизы
с регламентацией ее процедуры необходима не только для «специальных», но и для обычных юридических лиц. Как уже указывалось, снижение срока регистрации не должно быть простым «показательным примером работы» наших чиновников. Эта работа
должна быть еще и качественной, чего не получилось при снижении срока регистрации. Государство в рыночной экономике – это
не простой наблюдатель, «ночной сторож». Несмотря на то, что рыночный тип экономики предполагает свободу экономического обо61
рота, конкуренцию, развитие свободного предпринимательства,
государство все же остается гарантом всех этих принципов. Оно
должно всячески стремиться к их достижению, не переходя рамки
дозволенного. И делать это надо, в частности, административными мерами. В рамках рассматриваемого нами вопроса государство
должно создать такие условия, которые позволяли бы населению
свободно и безопасно выходить на рынок, заниматься предпринимательской деятельностью, наконец, заключать обыкновенные текущие сделки с юридическими лицами.
Таким образом, необходимо изменить структуру ФЗ № 129
в сторону унификации законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Нужно избавляться от разрозненного, «подзаконного» законодательства, вводить централизованную, правильно систематизированную систему российского права. Так, ФЗ № 129 обязательно
должен в себе содержать нормы об обязательной правовой экспертизе документов, предоставляемых в регистрирующие органы.
И это должно применяться как к обычным юридическим лицам,
так и к «специальным». Необходимо четко обрисовать процедуру
такой экспертизы, которая включала бы как минимум следующие
процедуры:
1) проверка того, правильно ли оформлены учредительные документы и соблюден ли надлежащий порядок;
2) проверка соответствия предоставленных документов Конституции РФ, Федеральному закону «О государственной регистрации
юридических лиц», иным федеральным законам;
3) проверка достоверности информации, которая содержится
в учредительных документах, которые представлены на государственную регистрацию;
4) проверка того, состоит ли в ЕГРЮЛ зарегистрированное юридическое лицо с идентичным названием той же организационноправовой формы на той территории, где это объединение организует свою деятельность.
Не должно подлежать регистрации юридическое лицо, которое
имеет одинаковое название и организационно-правовую форму с
уже имеющимся юридическим лицом.
Важная проблема современного правового регулирования – новизна правовой регламентации, этапа, который завершает государственную регистрацию юридического лица.
На данный момент регистрация юридического лица считается
оконченным, когда принимается акт о регистрации (ст. 1 ФЗ № 129).
62
Но фактическим началом предпринимательской деятельности
закон считает получение согласований, к примеру, постановка на
учет в различных государственных органах. После того, как юридическое лицо получает свидетельство о государственной регистрации, оно должно встать на учет в фондах социального страхования,
в территориальных отделениях пенсионного фонда РФ и т.д. Есть
города, в которых дополнительное разрешение на печать выдает
орган местного самоуправления.
Из всего написанного можно сделать вывод о том, что: экономическая деятельность юридического лица не начинается, происходит
задержка на период от десяти до тридцати дней, тем самым причиняется ущерб государству, а также субъекту предпринимательской
деятельности (это проблема есть и в других субъектах РФ).
Необходимо отметить, что формулировкой статьи закона о завершении регистрации юридического лица не отражается суть этого
этапа и предлагается завершающим этапом государственной регистрации считать не только получение свидетельства о государственной регистрации юридического лица, но и документы которые:
– подтверждают, когда была постановка на учет во всех фондах
(к примеру, фонд социального страхования, пенсионный, орган
статистики);
– подтверждают, когда получают разрешение на печать;
– подтверждают, когда разрешается открыть расчетный счет.
Таким образом, очевидно, что пункт 3 ст. 11 ФЗ № 129 после
слов «подтверждающий факт внесения записи в государственный
реестр» дополнить словами «постановку во внебюджетных фондах
и выдачи разрешения на изготовление печати».
Было бы логично в ФЗ № 129 внести такие нормы, которые касаются выдачи разрешения на изготовление печати юридического
лица.
В данное время выдача этого разрешения является дополнительным согласованием в органах местного самоуправления (увеличивается сроки на регистрацию и расходы на регистрацию юридического лица).
23 июнь 2003 г. был принят Федеральный закон №76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». Он распространяется
на регистрацию предпринимателей без образования юридического
лица. Данный закон вступает в силу с 1 января 2004 года. Исключения составляют положения, которые обязывают Правительство РФ
издать НПА, которые должны обеспечить реализацию ФЗ № 129 с
63
учетом того, чтобы в него вносились изменения, и дополнения в части государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.
С принятием этого нормативного акта закон встал на путь принятия универсального закона о государственной регистрации коммерческих и некоммерческих юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ (в редакции от 27. декабря 2009 года) «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 3145.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями
на 6 декабря 2007 г.). М., 2008.
Иванова Д. А.
студентка юридического факультета ГУАП
Соколова А. И.
студентка юридического факультета ГУАП
Лойт Х. Х.
(доктор юрид. наук, профессор) – научный руководитель
ЗАЩИТА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕЗАВИСИМО
ОТ ЭТНО-РАСОВОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ
И РЕЛИГИОЗНОГО ВЫБОРА
Проблема прав человека всегда была предметом острых классовых битв, которые велись за обладание правами, расширением,
фиксировавших положение человека в обществе. Данный аспект
культурного прогресса можно проследить на возрастании гуманного начала в морали, праве, религии, философии по мере естественноисторического развития общества.
Зарождение прав человека началось в V–IV вв. до н.э. в древних
полисах (Афинах, Риме), появление принципа гражданства было
крупным шагом на пути движения к прогрессу и свободе. Неравномерность распределения прав человека между различными классовыми и сословными структурами, а то и полное лишение этих
64
прав рабов было неизбежным для тех этапов общественного развития. Каждая новая ступень такого развития добавляла новые качества правам человека, распространяла их на более широкий круг
субъектов. И происходило это не стихийно, а в результате борьбы
классов и сословий за свои права и свободу, за ее расширение и
обогащение.
С развитием жизни на земле совершенствовались как права человека, так и способы их защиты во всех государствах. Россия не
стала исключением, в законодательстве мы находим отражение
принципа равенства прав и свобод человека в независимости от этнической, расовой и религиозной принадлежности в действующей
Конституции РФ этому вопросу посвящается в частности ч. 2 ст. 19:
«2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека
и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Но, тем не менее, от гарантированных российским законодательством принципов неотчуждаемости и всеобщности основных
прав и свобод на практике систематически отступают.
Примером может послужить факт издания литературы, направленной на разжигание межнациональной розни, пропаганду значимости одной религии, придание ей статуса «истинности», в отличие от других.
Так, 27 ноября 2010 года Судебная коллегия по гражданским
делам Красноярского краевого суда оставила без изменения решение Железнодорожного районного суда Красноярска от 21 сентября
2010 года о признании книги «Десятое слово о воскресении из мертвых» из собрания сочинений «Рисале-и Нур» Бадиуззамана Саида
Нурси 2005 (перевод с турецкого: Галимов Т. Н., Абдуллаев М. Ш.)
экстремистской. Таким образом, коллегия оставила без удовлетворения кассационную жалобу Красноярского муфтията на вынесенное Железнодорожным районным судом Красноярска решение.
Как ранее сообщал «Ислам.Ру», с заявлением в суд о признании
указанной книги экстремистской литературой обратился прокурор
Красноярского края. Решение судьи Железнодорожного районного
суда Красноярска Е. Ашихминой основывалось на социально-психологической и психолингвистической экспертизе специалистов
65
Красноярского государственного педагогического университета
им. В. П. Астафьева, представленной стороной обвинения.
Между тем суд отклонил ходатайство представителя Красноярского муфтията, адвоката Евгения Колобаева о необходимости вызова в суд и допроса специалистов из состава комиссии МГУ, изготовивших положительное заключение по книге Саида Нурси.
В России уже запрещены русские переводы 14-ти книг из собрания сочинений «Рисале-и Нур» Саида Нурси, признанные Коптевским районным судом Москвы экстремистской литературой.
В пользу безосновательности запрета книг С. Нурси на территории
нашей страны высказались Совет муфтиев России, Центральное
духовное управление мусульман России. Вклад Нурси и его современных идейных последователей в распространение идей толерантности отмечены Ватиканом, Уполномоченным по правам человека
в России, многими выдающимися западными и отечественными
учеными.
Адвокат Евгений Колобаев и многие ученые считают, что Книги
из собрания сочинений «Рисале-и Нур» могут послужить источником религиозной образованности населения и лекарством от вредных экстремистских настроений. Доказательством этого является
то, что Красноярский государственный педагогический университет (КГПУ) дает заключение, что книга Нурси экстремистская, в то
самое время как эксперты МГУ им. Ломоносова в своем заключении делают вывод, что в этой книге нет экстремизма.
Каждый год Министерство Юстиции дополняет Федеральный
список экстремистских материалов. Но, к сожалению, не только литературные издания пропагандируют экстремизм, терроризм. Случаи, характеризующие неравенство этносов, рас, религий, настолько распространены, что мы перестаем их замечать. Законодательство продолжает развиваться, и необходимость совершенствовать
правовые нормы порождают ответную реакцию государственных
органов, которые не исключает наличия специальных прав, льгот
и преимуществ для отдельных категорий лиц. Цели существования и реализации льгот и преимуществ конкретны: преодоление
существующего фактического неравенства людей; обеспечение нормальных, достойных условий жизни групп граждан, имеющих возрастные, физиологические и другие особенности (женщин, детей,
престарелых, инвалидов, больных и д.р.). В данном случае налицо
сочетание принципов равенства и справедливости на основе учета в
законодательстве естественных и социальных различий в положении отдельных категорий лиц. Льготы и преимущества в какой-то
66
мере уравнивают возможности людей, делают их более реальными,
доступными для женщин, молодежи, ветеранов войны и труда, пострадавших от катастроф и бедствий, пенсионеров, больных и др.
Таким образом, на основе информации правозащитных организаций можно говорить о недостаточной эффективности защиты
прав человека в РФ как на законодательном, административном,
так и на судебном уровне.
Национальные, расовые и религиозные аспекты представляют
собой особо деликатную сферу общественных отношений, и их влиянию подвержен практически каждый человек. В качестве мер,
предотвращающих дискриминацию людей по вышеуказанным
признакам, следует, на наш взгляд:
– повысить меры ответственности за правонарушения и правопреступления на почве этно-расового происхождения и религиозного убеждения;
– усилить деятельность надзорных органов за расследованием
преступлений на этно-расовой и религиозной почве.
Мы считаем, что необходимо с раннего возраста прививать интерес к различным культурам. Поэтому в школах и детских садах
должны быть введены уроки по ознакомлению с национальностями России, их традициями, бытом, историей, родным языком, различными конфессиями.
В качестве профилактики правонарушений на национальной,
расовой и религиозной почве, а также других форм дискриминации людей по рассматриваемым признакам, также надо проводить
различные встречи представителей одних конфессий с другими.
Таким образом, будет разрабатываться система воспитания толерантности людей друг к другу.
Козлова Е. К.
студентка юридического факультета ГУАП
Сафин Ф. Ю.
(доктор юрид. наук, профессор) – научный руководитель
МЕСТЬ КАК МОТИВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Среди побуждений, толкающих людей на совершение общественно опасных действий, мести принадлежит одно из первых
мест. Ее истоки восходят еще к кровной мести – родоначальнице
67
всех видов мести, известных человеческому обществу. Этим, главным образом, и определяется ее социально-психологическое содержание и социальная опасность. Месть выступает как цепкий и
опасный пережиток прошлого. Питают месть многообразные противоречия, имеющиеся в различных сферах человеческой жизни.
Но чаще всего месть возникает на бытовой основе, на почве конфликтных ситуаций, где она является причиной совершения многих преступлений.
Что же такое месть? Это, смеем предположить, ответное намеренное действие в оплату за зло, возмездие за что-нибудь, например, за оскорбление, обиду, страдание, материальный убыток, то
есть месть может быть направлена как против личности, так и против собственности в связи с причиненным ущербом.
Идея мести не только самая старая, но и самая распространенная идея, с которой сталкивается судебная практика, особенно по
делам о преступлениях против личности. Значительная часть всех
преступлений против личности – убийств, телесных повреждений
и других – совершается на почве мести.
Специфика мести – в ее непосредственном источнике, который
определяет социально-психологическое содержание и направленность данного мотива. Месть возникает на почве противоречивых,
чаще всего неприязненных, отношений между людьми. В ее основе лежит обида, недовольство действиями, поступками другого
лица и связанное с ними стремление получить удовлетворение за
нанесенную обиду. Месть как мотив преступления выражает собой
стремление получить удовлетворение за причиненное в прошлом
зло, за действия, существенно затрагивающие интересы виновного
лица или его близких.
Определяющим в содержании мести являются обида и зло. От
характера и содержания обиды зависит характер и содержание мести. Чем сильнее обида, тем, по общему правилу, сильнее бывает
выражена месть. Месть носит личный характер, порождается злом
и сама творит зло. Она является злом в самом себе. Зло причиняется ради самого зла. Следовательно, с точки зрения морально-этического содержания месть – мотив аморальный, низменный; в нем
выражается непомерный эгоизм и обусловленное им стремление
нанести как можно больший вред обидчику.
Вместе с тем степень низменного содержания мести не бывает
одинаковой. Месть относится к числу тех побуждений, оценка и
определение социально-психологического содержания которых во
многом зависят от конкретных обстоятельств и действий других
68
лиц, вызывающих этот мотив к жизни. Насколько противоречивыми и разнообразными являются обстоятельства возникновения
мести, настолько разнообразной по своему характеру и содержанию бывает месть. Поэтому при оценке мести и совершенного на
ее основе общественно опасного деяния необходимо принимать во
внимание все обстоятельства, при которых было совершено деяние.
Учет этих обстоятельств имеет большое профилактическое значение, так как дает возможность разработать конкретные меры по
предупреждению этих преступлений.
Чаще всего месть вызывается противоправными и аморальными действиями другого лица, существенно затрагивающими интересы виновного лица или его близких, и в этом случае она бывает в
какой-то мере извиняема, носит менее низменный характер, нежели в других случаях. Напротив, месть, возникшая в ответ на правомерные, справедливые действия потерпевшего является более низменной, и преступления, совершенные на ее основе представляют
повышенную общественную опасность. Этот момент нельзя не учитывать в законодательной оценки мести, особенно по делам о преступлениях против личности.
Действующее уголовное законодательство, в отличие от прежнего, при определении ответственности за умышленное убийство
не относит всякую месть к обстоятельствам, квалифицирующим
состав преступления. Месть признается отягчающим обстоятельством лишь в случаях, когда она носит характер кровной мести или
возникла в связи с выполнением потерпевшим своего служебного
или общественного долга. Такая позиция является совершенно правильной. Относить любую месть к отягчающим обстоятельствам –
значит недооценивать значения конкретных условий возникновения этого мотива. Следует согласиться с мнением Б. С. Волкова,
который выступает против выдвинутого в юридической литературе предложения об отнесении мести при убийстве к числу обстоятельств, отягчающих ответственность за это преступление. УК РФ
1996 года учел эту точку зрения, что, по-нашему мнению, совершенно правильно.
Идея мести возникает под влиянием внешних факторов – определенных действий потерпевшего, затрагивающих те или иные
интересы виновного. Вместе с тем причину мести нельзя сводить
исключительно к обстоятельствам объективного характера. Она
имеет и свое субъективное обоснование, непосредственно связана
с индивидуально-психологическими особенностями личности, с
ценностными ориентациям и установками. Чтобы возникла идея
69
мести, для этого недостаточно наличия каких-либо действий другого лица. Для этого нужно быть еще способным к мщению. Обида
имеет не только объективное, но и субъективное содержание. Один
небольшое замечание рассматривает как тяжкое оскорбление, а
другой не реагирует и на существенное унижение его личности.
Мнительность, по общему правилу, – свойство людей честолюбивых, злопамятных, «знойно-завистливых».
Наибольшая сложность в характеристике мести связана с отграничением мести и хулиганских побуждений. Это сходство обусловлено сходством внешнего проявления этих мотивов, а также тем,
что в процессе совершения преступления они могут дополнять друг
друга. Как свидетельствует судебная практика, особая трудность в
разграничении мотивов возникает в тех случаях, когда закон квалификацию преступлений, например, убийства, хулиганства, связывает с особенностями этих мотивов.
Как отмечалось выше, специфика мести как мотива, преступления заключена в том непосредственном источнике, с которым связано возникновение этого мотива. В особенностях непосредственного источника и заключена грань, отделяющая месть и хулиганские побуждения.
Таким образом, месть является очень противоречивым явлением, поскольку с одной стороны, закон признает ее обстоятельством,
существенно повышающим общественную опасность преступления, а с другой – оценивает ее в некоторых ситуациях с позиций
снижения уровня общественной вредности деяния и лица, его совершившего. Но, по нашему мнению, месть всегда влечет за собой
негативные последствия, которые наносят ущерб не только личности, потерпевшему или даже самому «мстителю», но и обществу в
целом, медленно разлагая его, нанося тем самый урон государству,
а значит и всем гражданам, в том числе и нам с вами.
Библиографический список
1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об
убийстве (ст. 105 УК РФ)».
2. Волков Б. С. Мотивы преступлений (Уголовно-правовое и социально-психологическое исследование). Казань: КазГУ, 1982.
3. Тарановская С. А. Правовая характеристика наиболее распространенных мотивов и целей преступных деяний. Новочеркасск:
ЮРГТУ, 2006.
70
Крылова А. И.
студентка юридического факультета ГУАП
Домбровский В. В.
(канд. юрид. наук, профессор) – научный руководитель
ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ
НА ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ, КАК ГОСУДАРСТВЕ –
ЧЛЕНЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Правовое регулирование защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в последние годы все чаще привлекает внимание ученых и практиков во многих отраслях юриспруденции.
Активно разрабатываются вопросы, связанные с особенностями
как гражданско-правового, так и уголовно-правового регулирования в данной области. Отдельную составляющую в сфере правового регулирования защиты прав на объекты интеллектуальной собственности представляют нормы таможенного законодательства
Российской Федерации, которые после образования Таможенного
союза ЕврАзЭС и вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) претерпели существенные изменения. Таким образом, основной целью данной публикации является рассмотрение особенностей таможенно-правового регулирования защиты
прав на объекты интеллектуальной собственности в России как государстве – члене Таможенного союза.
Как известно, впервые в России нормы таможенного законодательства, направленные на защиту прав на объекты интеллектуальной собственности, были закреплены в Таможенном кодексе
Российской Федерации (ТК РФ), принятом в 2003 г. До принятия
данного законодательного акта защита прав на объекты интеллектуальной собственности с использованием норм таможенного законодательства не осуществлялась. В соответствии с ТК РФ
субъектами обеспечения защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности выступали таможенные
органы РФ.
Однако, в соответствии с закрепленными полномочиями, таможенные органы могли осуществлять подобную защиту только в отношении тех объектов интеллектуальной собственности, которые
были включены в соответствующий реестр Федеральной таможенной службы, а их деятельность в данной области сводились к следу71
ющему: таможенные органы должны были принимать соответствующие меры, направленные на приостановление выпуска товаров,
являющихся объектами интеллектуальной собственности. При
этом данные меры осуществлялись таможенными органами не по
собственной инициативе, а только на основании заявления правообладателя. Кроме того, меры, направленные на приостановление
выпуска товаров, могли приниматься таможенными органами
либо в случаях перемещения товаров через таможенную границу
Российской Федерации, либо при совершении действий с товарами,
находящимися под таможенным контролем. Основной целью приостановления выпуска товаров таможенными органами являлось
предоставление правообладателю возможности использования судебной или административной защиты своих прав на объекты интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
За почти десять лет действия ТК РФ таможенные органы, по
мнению экспертов, в том числе и международных, были признаны
наиболее активными государственными органами, борющимися с
контрафактной продукцией. В частности, по данным Ассоциации
европейского бизнеса, 45% правообладателей считают, что среди
государственных структур Российской Федерации таможенные
органы наиболее эффективно пресекают потоки контрафакта. По
данным ФТС России, за последние пять лет таможенными органами было возбуждено более 6000 дел об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной собственности. В 2010 году
возбуждено 1076 дел об административных правонарушениях, связанных с перемещением через таможенную границу Российской
Федерации товаров (Необходимо отметить, что с момента вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (с 01.07.2011)
понятие «таможенная граница» относится только к Таможенному
союзу (ст. 2 ТК ТС). Применительно к Российской Федерации такое понятие отсутствует), содержащих объекты интеллектуальной собственности и имеющих признаки контрафактных, из них
1060 дел – по статье 14.10 КоАП РФ «Незаконное использование
товарного знака» и 16 дел – по части 1 статьи 7.12 КоАП РФ «Нарушение авторских и смежных прав». Всего за 2010 год судами
признано контрафактными около 10 млн. единиц продукции, задержанной таможенными органами, а за первый квартал 2011 года
выявлено уже 2,9 млн. единиц контрафактной продукции. Всего с
2007 года таможенными органами выявлено более 40 млн. единиц
контрафакта. Предметами правонарушений чаще всего являются
72
одежда, обувь, алкогольная продукция, кондитерские изделия, лекарственные средства, CD, DVD-диски.
С образованием Таможенного союза и вступлением в силу ТК
ТС таможенно-правовое регулирование защиты прав на объекты
интеллектуальной собственности в России, как государстве – члене Таможенного союза существенно изменилось. К чему сводятся
эти изменения? Кратко рассмотрим порядок и особенности таможенно-правового регулирования данной области правоотношений.
Прежде всего, отметим, что таможенно-правовое регулирование защиты прав на объекты интеллектуальной собственности
основывается на нормах таможенного законодательства, закрепленных, во-первых, в ТК ТС, во-вторых, в Федеральном законе
от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании
в Российской Федерации» (глава 42 «Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности»), и, в-третьих, в Приказе
ФТС России от 25 марта 2011 года № 626 «Об утверждении порядка действий таможенных органов Российской Федерации при
принятии мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности». В числе источников таможенно-правового регулирования защиты прав на объекты интеллектуальной собственности
необходимо также отметить Соглашение между Правительством
РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 года «О Едином таможенном
реестре объектов интеллектуальной собственности государств –
членов Таможенного союза», в котором устанавливается порядок ведения Единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств – членов Таможенного союза и
включения объектов авторских и смежных прав, товарных знаков
и знаков обслуживания в данный реестр, а также порядок взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного
союза между собой, с правообладателями (их представителями),
с государственными органами, иными организациями, учреждениями и гражданами по вопросам, связанным с ведением Единого
реестра. В соответствии с названным выше Соглашением Комиссией Таможенного союза был также утвержден Регламент взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного
союза по вопросам ведения Единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 290 «О Регламенте взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного
73
союза по вопросам ведения Единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности»). В соответствии с данным
Соглашением Федеральная таможенная служба Российской Федерации уполномочена на ведение Единого таможенного реестра
объектов интеллектуальной собственности государств – членов
Таможенного союза.
Рассмотрение особенностей таможенно-правового регулирования охраны прав на объекты интеллектуальной собственности в
Российской Федерации после ее вхождения в Таможенный союз
позволяет сделать следующие выводы.
Система таможенно-правового регулирования защиты прав на
объекты интеллектуальной собственности в Российской Федерации после вхождения в Таможенный союз существенно изменилась
и стала максимально приближенной к международно-правовым
нормам, что свидетельствует о продолжающейся в нашей стране
унификации таможенного законодательства.
Основными органами государства, наделенными полномочиями
осуществлять такую защиту, выступают таможенные органы Российской Федерации.
Их компетенция в данной сфере может быть условно разделена
на три основных направления: ведение Таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; применение мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, содержащих объекты
интеллектуальной собственности, а также выявление, пресечение правонарушений и привлечение к ответственности по ст. 7.12
КоАП РФ (нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав) и ст. 14.10 КоАП РФ (незаконное использование чужого товарного знака).
Библиографический список
1. Таможенный кодекс Таможенного Союза. М.: Норма, 2011.
2. Федеральный закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».
3. http://www.customs.ru
4. Таможенное дело: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. Н. Галузо,
Ю. А. Щербанин, Н. Д. Эрнашвили. М.: Юнити; Закон и право,
2011.
5. Андриашин Х. А., Свинухов В. Г., Баланин В. В. Таможенное
право. М.: Инфра-М, 2010.
74
Кузнецова А. В.
студентка юридического факультета ГУАП
Боер А. А.
(канд. юрид. наук, доцент) – научный руководитель
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
В СФЕРЕ РЕСТАВРАЦИИ И РЕКОНСТРУКЦИИ
Ответственность за осуществление реконструкционной и реставрационной деятельности регулируются многими нормативноправовыми актами, такими как Гражданский кодекс, Кодекс об
административных правонарушениях, Уголовный кодекс, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральными законами, регулирующими соответствующий вид восстановительных
работ.
Обширную правовую базу регулирования ответственности за
произведенные работы имеет реконструкция. Градостроительный
кодекс Российской Федерации имеет отдельную главу, закрепляющие некоторые положения, связанные с ответственностью за
осуществление реставрации. В соответствии со статьей 58 «Лица,
виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» также закрепляет
положения об ответственности за нарушение правоотношений в
сфере реконструкции. Так, в соответствии со статьей 24 гражданин
или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную
постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной
документации, несут ответственность в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Гражданин или юридическое лицо, допустившие в ходе реализации архитектурного проекта отступления от указанного проекта
без согласования с автором архитектурного проекта и органом,
выдавшим разрешение на строительство, обязаны устранить допущенные нарушения.
Статья 25 предусматривает имущественную ответственность,
например, лицо, право которого нарушено при осуществлении ар75
хитектурной деятельности, может требовать полного возмещения
причиненных ему убытков в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Убытки, причиненные автору архитектурного проекта в результате нарушения его авторских прав, возмещаются в порядке,
установленном действующим законодательством. Лицо, виновное
в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет
осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или
привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Лицо, виновное в действиях, повлекших за
собой причинение вреда личности либо трудновосполнимый урон
окружающей среде, памятнику истории или культуры, ценному
городскому или природному ландшафту, несет ответственность,
установленную законодательством Российской Федерации.
Гражданин или юридическое лицо, осуществляющие архитектурную деятельность, несут имущественную ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации за неисполнение или за ненадлежащее исполнение договорных
обязательств.
Помимо этого, ответственность за совершение правонарушений
при реконструкции регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации – статьей 754,которая гласит, что подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления
от требований, предусмотренных в технической документации и в
обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за не достижение указанных в технической документации показателей объекта строительства.
При реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации
и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения или его части.
Подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество объекта строительства.
Статья 755, как и 754, Гражданского кодекса Российской Федерации тоже включает понятие ответственность – «Подрядчик
несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в
пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, непра76
вильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его
эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими
лицами».
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, к ответственности привлекаются по следующим причинам:
– если реставрация была осуществлена без разрешения на строительство в случае, когда для реализация реконструкционных работ, предусмотрено получение разрешений на строительство;
– нарушения сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный
орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале реконструкции
или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат
проверке;
– продолжения работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного
строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
– выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при реконструкции законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности
предусмотрено осуществление государственного строительного
надзора;
– эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если
для осуществления реконструкции не требуется выдача разрешения на строительство.
Совершении ошибок при выполнение инженерных изысканий,
подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства
без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с
77
нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ.
Наказанием при совершении данных правонарушений является наложение административного штрафа на граждан в размере от
двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти
тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, – от десяти тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на
срок до девяноста суток.
Размер административного взыскания за нарушения правил
осуществления реконструкционных работ объекта капитального
строительства по сравнению с общими затратами, уходящими на
неправомерное осуществление этой деятельности, мизерный. Например, при реконструкции небольшого двухэтажного здания под
офисные цели сметная стоимость по всему комплексу работ внешней части здания составляет приблизительно 21 000 000 рублей, но
помимо этого нужно осуществить и реконструкцию внутренней части помещения. И стоимость одного квадратного метра составляет
около 35 000 рублей. По сравнению с такими суммами, 500 рублей
штрафа смехотворны.
Но никаким нормативно-правовым актом прямо не указано, какую юридическую ответственность несут лица, не правильно определившие и назначившие вид восстановительных работ по отношению к какому-либо строительному объекту.
Этот пробел в законодательстве Российской Федерации позволяет недобросовестным субъектам правоотношений в этой сфере безнаказанно осуществлять нужный им вид архитектурно-восстановительных работ, например, в коммерческих целях, одновременно
уничтожая здание, которое одновременно может быть памятником
культуры. Примером может служить Дом Лобанова-Ростовского на
Исаакиевской площади в Санкт-Петербурге, который должен был
реставрироваться, но в реальности была проведена реконструкция,
изменившая облик этого здания, внутреннюю структуру и т.д.
Главным решением данной проблемы является Ужесточение
санкций за нарушение законодательства по определению процессов реконструкции и реставрации органами государственной власти, предприятиями и иными лицами, несущими ответственность
за восстановление объектов.
78
Библиографический список
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2007.
2. Кодекс об административных правонарушениях Российской
Федерации. М.: Проспект, 2011.
3. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Проспект,
2009.
5. Локтев М. А. Проблемы современного строительства // Жилищное строительство. 2009. № 11.
Пиддубривная А. Ю.
кандидат юридических наук, доцент кафедры
гражданского права юридического факультета ГУАП
ОТДЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВ
К судебным формам защиты, в частности, относятся: обращение
с иском в защиту права на благоприятную окружающую среду, права на получение экологической информации, обращение с иском о
прекращении экологически опасной деятельности, и обращение с
жалобой на неправомерные действия (бездействия) государственных органов и должностных лиц, нарушающих законодательство
в области охраны окружающей среды.
Основанием для обращения в суд с иском, в защиту права на благоприятную окружающую среду может, в частности, явиться факт
причинения вреда здоровью или имуществу гражданина в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей
среды. Например, такой вред может быть причинен в результате
деятельности предприятия с превышением утвержденных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Основанием для обращения в суд с иском, в защиту права на получение экологической информации может явиться: необоснованный
отказ в предоставлении информации, предоставление неполной информации, нарушение сроков предоставления информации и т.п.
Основанием для предъявления в суд иска о прекращении экологически опасной деятельности является негативное воздействие
79
предприятия либо угроза такого воздействия на природу, а также
на здоровье граждан, их имущество, имущество юридических лиц.
Основанием для обращения в суд с жалобой на неправомерные
действия (бездействия) государственного органа или юридического лица может быть любое неправомерное решение, касающееся экологических прав граждан или относящееся к окружающей
среде. Например, решение об отводе земельного участка под строительство химического комбината. Такое решение может рассматриваться, как нарушающее экологические права граждан, если
отвод земельного участка произведен при отсутствии заключения
экологической экспертизы и данных об ОВОС, либо строительство
предполагается осуществить в водоохранной зоне, либо на землях
сельскохозяйственного назначения, либо на территории национального парка и т.п.
При аргументации незаконности обжалуемых действий (бездействий) должностных лиц следует обратить внимание на следующие
моменты:
• как незаконные будут рассматриваться действия (бездействия)
государственных органов и их должностных лиц, выходящие за
рамки полномочий данного органа (лица); то есть в данном случае
будет иметь место превышение полномочий;
• незаконными считаются действия (бездействия) указанных органов и лиц, совершенные в пределах компетенции органа (лица),
но с нарушением требований или порядка, установленного законодательством;
• незаконными будут действия (бездействия) соответствующих
органов и лиц, которыми непосредственно нарушаются права и
свободы граждан, в данном случае, в области охраны окружающей
среды, права на благоприятную окружающую среду, права на доступ к экологической информации, права на участие в процессе
принятия экологически значимых решений и т.п.
К сожалению, судебная практика поданной категории дел не
очень обширна, рассмотрим некоторые интересные примеры.
Дело по жалобе граждан и Экологической вахты Сахалина на
отказ должностного лица ФГУП «Дальморнефтегеофизика» в предоставлении информации, затрагивающей право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее
состоянии. В целях реализации своих конституционных прав и
обязанностей в области сохранения окружающей природной среды, трое граждан и областная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» направили запросы на имя генерального
80
директора ФГУП «Дальморнефтегеофизика» (далее – ФГУП) Кроппа Э. Я. с просьбой предоставить документированную информацию
о проведении сейсморазведочных работ на северо-восточном шельфе Сахалина в августе 2001 года. Запрашивались копии экологических обоснований проводимых сейсморазведочных работ, заключения государственной экологической экспертизы по программе
вышеуказанных работ, официального разрешения Министерства
природных ресурсов РФ на эту деятельность. Сейсмоработы производились в период и в месте нагула серых китов охотско-корейской
популяции, занесенной в Красные Книги РФ и МСОП, как вид,
находящийся под угрозой исчезновения. Генеральный директор
ФГУП отказал гражданам в предоставлении документированной
экологической информации гражданам, тем самым ущемил гражданские права заявителей, и создал препятствие в осуществлении
их прав и обязанностей в области сохранения окружающей природной среды. Граждане и общественная организация «Экологическая
вахта Сахалина» в ноябре 2001 г. обратились в Южно-Сахалинский
городской суд с жалобой на действия должностного лица ФГУП с
требованиями обязать его предоставить требуемые документы.
29 апреля 2002 года Южно-Сахалинский городской суд вынес
решение по делу: жалобу удовлетворить в полном объеме. Суд посчитал неубедительными доводы заинтересованного лица о том,
что запрашиваемая документированная информация является
коммерческой тайной, к ней имеется ограниченный доступ, она
конфиденциальна, поскольку у ФГУП имеется соглашение с иностранными инвесторами об ее неразглашении. Также суд признал
неубедительными аргументы ФГУП о том, что он не является владельцем данной информации, а владельцами являются только государственные органы, которые должны информировать население по экологическим вопросам. Суд в этих выводах основывался
на следующем:
• являясь государственным предприятием, в соответствии с рядом федеральных законов и правовых актов, Конституцией РФ,
ФГУП обязан предоставить заявителям запрашиваемую документированную экологическую информацию, которая необходима для
обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов,
производственных объектов, безопасности граждан, населения в
целом, и представляет собой большой общественный интерес в вопросе охраны окружающей среды Сахалинской области;
• граждане имеют право обращаться за информацией не только в
государственные органы, имеющие соответствующие информаци81
онные ресурсы, но и в иные организации, в данном случае в федеральное государственное унитарное предприятие, которым является заинтересованное лицо.
Решение суда первой инстанции вызвало большой общественный резонанс и стало прецедентом не только для Сахалинской
области, но и для России в целом. То, что суд признал законным
право граждан на получение документированной экологической
информации, которая вызывает общественный интерес, не только
от государственных органов, но и от предприятий, а в целом – от
любого юридического лица, которое проводит деятельность, оказывающее воздействие на окружающую среду, – значит для россиян
очень много.
Янгол В. Н.
канд. юрид. наук, доцент кафедры уголовного права
и криминологии юридического факультета ГУАП
ЗАРОЖДЕНИЕ И ГЕНЕЗИС ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
Исследуя истоки появления политического терроризма в России, особый акцент следует сделать на раскрытие государственных
мер противодействия терроризму в Российской империи во второй
половине XIX в. – начале XX в.
Правительство искало пути сдерживания террора, укрепляло и
развивало систему правоохранительных органов, совершенствовало следственно-розыскную деятельность, ужесточало карательную
политику. Борьбу с государственными преступлениями, в том числе и с терроризмом, выполняло III Отделение Его императорского
величества канцелярии.
Были созданы сыскные секретно-розыскные отделения, которые в дальнейшем, распространившись в стране, стали опорными
базами в борьбе с терроризмом[1].
После убийства главноуправляющего III Отделением и шефа
Корпуса жандармов генерала Н. В. Мезенцева (август 1878 г.)
был издан указ императора «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и некоторых преступлениях против
должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени»[2]. Прохождение дел в военных судах производи82
лось по ускоренной и упрощенной процедуре. Наиболее опасным
террористам выносились смертные приговоры путем повешения.
За 1879–1882 гг. за терроризм было вынесено 67 смертных приговоров, из них 30 приведены в исполнение[3].
После убийства Александра II в 1881 году было издано «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому расширились полномочия
правоохранительных органов и ужесточились преследования государственных преступников. Были приняты меры к укреплению
охранных отделений и жандармских управлений. Этому служило
«Положение об устройстве секретной полиции в империи» (декабрь
1883 г.). Волна террора в России была приостановлена.
В начале XX века Россию потрясла новая волна терроризма, развязанная партией эсеров, которая террор считала главным средством и стержнем тактики политической борьбы. После прихода к
власти большевиков террор был возведен в ранг государственной
политики. В современном всплеске терроризма не трудно увидеть
определенные генетические корни из прошлого. Исследование этого
явления в его прошлом и настоящем может сослужить службу в его
сдерживании, нейтрализации и пресечении на современном этапе.
7 марта 1996 года был подписан Указ Президента Российской
Федерации № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом».
Этим указом был определен широкий круг вопросов, которые
должны были решать различные государственные органы в целях
повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в борьбе с терроризмом. 3 июля 1998 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Настоящий Федеральный закон стал основополагающим
в нормативной базе, регламентирующий организацию борьбы с
терроризмом. В нем были даны основные понятия, такие как: терроризм, террористическая деятельность, террористическая акция,
контртеррористическая операция, зона контртеррористической
операции и др.
16 января 1997 г. Постановлением Правительства Российской
Федерации №45 была создана «Межведомственная антитеррористическая комиссия Российской Федерации», которая просуществовала до 6 ноября 1998 года. 6 ноября 1997 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 1302 была образована
Федеральная антитеррористическая комиссия и утверждено «Положение о Федеральной антитеррористической комиссии». Обязанности председателя этой комиссии были возложены на вице83
премьера В.А.Густова. 18 июня 1999 г. обязанности председателя
Федеральной антитеррористической комиссии были возложены на
Председателя Правительства Российской Федерации. Для координации деятельности федеральных органов федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию терроризму был образован
Межведомственный оперативный штаб. Руководителем штаба был
назначен Министр внутренних дел России. Вопросы противодействия терроризму, в силу расширяющихся масштабов этой угрозы человечеству в конце XX века, неоднократно рассматривались
ООН. 1 декабря 2000 г. Совет глав государств Содружества Независимых Государств принял решение об организации Международного антитеррористического центра СНГ (МАТЦ СНГ). В августе
2001 г. на Саммите в г. Сочи президенты стран – участников СНГ
признали необходимым продолжать разработку рекомендаций по
унификации правовых основ противодействию терроризму.
В заключении можно сделать вывод о том, что проблемы борьбы
с терроризмом как в законодательной, так и в правоприменительной сферах далеки от своего разрешения.
Антитеррористическое законодательство, созданное в последнее
время, нуждается в дальнейшем совершенствовании на основе использования международного опыта.
Библиографический список
1. ГАРФ. Фонд 109. Д. 48. Ч. 4. Л. 2–3.
2. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). 2-е
собр. Т. 53. Отд. 58778.
3. Троицкий Н. А. Безумство храбрых. М., 1978. С. 196.
Курганов А. И.
студент юридического факультета ГУАП
Агаев Г. А.
(доктор юрид. наук, профессор) – научный руководитель
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ХИЩЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ, ИМЕЮЩИХ ОСОБУЮ ЦЕННОСТЬ
Одной из важнейших задач любого государства является сохранение ценностей национальной культуры. Основы законода84
тельства Российской Федерации о культуре, принятые 9 октября
1992 г. установили, что культурное достояние народов России находится на особом режиме охраны и использования. Так преступлениями, посягающими, на культурную ценность признаются –
общественно опасные, виновные деяния, причиняющие невосполнимый ущерб национальному культурному наследию РФ, а также
существенно нарушающие общественные отношения, предметом
которых выступают культурные ценности. В международном уголовном праве преступления против культурных ценностей относится к числу конвенциональных. Например, «по данным Интерпола, преступления названной категории вышли на второе место
после торговли наркотиками по объему получаемого незаконного
дохода. Ежегодно в мире похищается 450–500 единиц произведений живописи, антиквариата, религиозного культа, археологических ценностей и других произведений и памятников культуры
разных эпох»[1]. Только в 2005 г. общая стоимость похищенных
музейных ценностей составила несколько миллионов долларов[2].
В частности и уголовное законодательство осуществляет правовую
защиту предметов имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, в статье 164 УК РФ. Ч. 1
статьи определяет, что хищение предметов, имеющих особую ценность, является преступлением независимо от способа хищения.
Тем не менее, как отмечают профессоры И. И. Лукашик и А. В. Наумов, «всеобъемлющей международной конвенции, регламентирующей ответственность за посягательства на культурную собственность, совершенные в мирное время, пока нет»[3]. Однако в Европе
действует конвенция о правонарушениях, связанных с культурной
собственностью 1985 г. В Приложении III к Конвенции сформулировано около 30 составов возможных преступлений против культурных ценностей, которые в большинстве являются разновидностью имущественных преступлений[3].
К предметам посягательства относятся предметы или документы, имеющие особую историческую, научную, художественную
или культурную ценность. Примерный перечень таких ценностей
содержится в Законе РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе
культурных ценностей» (в ред. от 06.12.2011 г.) Исходя из закона:
«Недвижимость, имеющая подобную ценность, не является предметом этого преступления.
К историческим ценностям относятся предметы и документы,
связанные с историческими событиями в жизни народов, отдельных великих людей, особенно полученные в результате археоло85
гических раскопок. Научную ценность могут представлять редкие
коллекции и образцы фауны, флоры, минералов, животного мира.
Культурные ценности – это предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры. К ним
относятся редкие рукописи и документальные памятники, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы, уникальные и редкие музыкальные инструменты, почтовые марки, старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования и т.д.
Художественные ценности представлены особенно ценными
предметами литературы, живописи, скульптуры, книгопечатания
и т.д.»[4].
Также важно указать, что обязательным признаком предмета
хищения предусмотренного ст. 164 УК РФ является особая историческая, научная, художественная или культурная его ценность.
Особая ценность указанных предметов и документов определяется
на основании экспертного заключения с учетом не только стоимости в денежном выражении, но и значимости для истории, науки
и культуры (см. п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 25.04.1995
№ 5)[5]. Отсюда и возникает проблема: законодатель отдельно
рассматривает определенный вид имущества и ставит его выше
остальных, хотя уголовное законодательство должно регулировать
не сам предмет, а общественные отношения. К примеру, для когото большую ценность представляет 1 миллион рублей, в сравнении
с предметом, имеющим особую ценность. Тем самым законодатель
нарушает личные имущественные права граждан, искусственно
выделив предметы, имеющие особую культурную ценность. Таким образом, образуя, отдельный состав преступления, нарушается справедливость. Наряду с изложенным нам хотелось бы особо
обратить внимание еще на одну проблему, связанную с практическим применением ст. 164 УК РФ. Так, преступление, ответственность за совершение которого в ней установлена, названа законодателем хищением. Согласно примечанию 1 к ст. 158 УК РФ, для
квалификации хищения требуется установление ряда признаков.
Среди них: безвозмездность, корыстный мотив, причинение имущественного ущерба. Если следовать требованиям закона, то похищение предметов, имеющих особую ценность, например, с целью
коллекционирования, хищением не является, поскольку здесь нет
корыстного мотива, или изъятия предметов, стоимость которых не
причиняет значительный ущерб, но которые представляют особую
историческую ценность (нет имущественного ущерба). Исходя из
проблемы будет уместно предложить, предусмотреть в ст. 164 УК
86
РФ ответственность не за хищение, а за не законное завладение
предметами, имеющими особую ценность. Состав преступления, по
конструкции должен быть формальным, т.е. оно окончено с момента завладения предметами, указанными в законе, безотносительно
к его последствиям. По мнению, профессора С. М. Кочои: «…интересы борьбы с посягательствами в отношении предметов, имеющих
особую ценность, требует не оставлять безнаказанными не только
их хищение, но и те общественно опасные действия, которые не
подпадают под законодательные определения хищения»[6]. Например, профессор Анисимов, предлагает дополнить статью ответственностью за вымогательства культурных ценностей[7]. Мы
считаем, что вымогательство предметов и документов, имеющих
особую историческую, научную, художественную или культурную
ценность, охватывается ст. 163 УК РФ. Также остается непонятной
позиция законодателя, выраженная в п. (а), ч. 2 ст. 164 УК РФ.
Пункт (а) ч. 2 ст. 164 объединил в себе две группы: организованной
и возникшей по предварительному сговору. Получается так, что
рассматриваемая ситуация есть не что иное, как отход законодателя от собственной линии, при которой в большинстве случаев, в том
числе в ст. 158–165, преступления, совершенные организованной
группой, считаются опаснее преступлений, совершенных группой
лиц по предварительному сговору. Подводя итог, нужно отметить,
что для эффективной охраны культурных ценностей статья 164 УК
РФ нуждается в существенной доработке. Также государству не
хватает четкой законодательной основы, что помогло при соблюдении интересов общества, так и страны, нехватка традиций рассмотрения уголовных дел данной категории, и, конечно же, активного
взаимодействия между правоохранительными органами и иными
органами государственной власти.
Библиографический список
1. Богданчиков С. В. Уголовно-правовые и криминологические
аспекты преступлений против собственности. М., ЮНИТИ-ДАНА:
Закон и право; 2011.
2. Панов В. П. Международное уголовное право: учеб. пособие.
М., 1997.
3. Лукашик И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право. М., 1999.
4. Российский правовой портал «Pravo.ru».
5. Борисов А. Б. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. М., 2012.
87
6. Кочои С. М. Ответственность за корыстные преступления против собственности. М., 2000.
7. Анисимов В. Ф. Преступления против собственности с признаками хищения: Проблемы квалификации. СПб., 2005.
Марков Н. Г.
студент юридического факультета ГУАП
Баженов А. В.
(канд. юрид. наук, доцент) – научный руководитель
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
В МЕХАНИЗМЕ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НАД ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Для общего научного понимания общего предупреждения преступлений, представляется необходимым акцентировать внимание
на функциях криминологической экспертизы. Особое значение
имеет своеобразное криминологическое сопровождение крупномасштабных социальных явлений и процессов: Этому служит, прежде всего, криминологическая экспертиза, которая представляет
собой изучение, анализ, оценку ее предмета – экономических, социальных, культурно-воспитательных и иных мероприятий с целью определения их возможного или существующего влияния на
преступность, ее причинный комплекс, тенденции, качественноколичественные характеристики, последствия, другие криминологически значимые показатели.
К сожалению, в криминологии сформировался и доминирует
подход, в соответствии с которым объектом криминологической
экспертизы являются лишь нормативные акты. Многие специалисты обоснованно ставили вопрос о необходимости восстановления
криминологической экспертизы как правового приема социального
контроля, но речь шла лишь о том, что комплексная уголовно-политическая и криминологическая экспертиза должна предшествовать принятию новых законодательных актов. Строго говоря, такая
постановка вопроса созвучна содержанию ряда положений проекта
Федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений». В соответствии со ст. 13 данного законопроекта к мерам общего предупреждения преступлений отнесены:
– выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению;
88
– правовое воспитание;
– криминологическая экспертиза проектов законодательных и
иных нормативных правовых актов.
Статья 16 законопроекта определяла следующее: «Решение о необходимости проведения криминологической экспертизы принимается законодательными и исполнительными органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Криминологическая экспертиза проводится экспертами соответствующих учреждений либо
иными специалистами, обладающими необходимыми познаниями
в соответствующей сфере деятельности. Порядок реализации результатов криминологической экспертизы определяется органами,
принявшими решение о ее назначении». В ст. 2 УК РФ говорится,
что «задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод
человека и гражданина, собственности, общественного порядка и
общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений», в
ст. 1 УИК РФ также содержится указание на то, что «уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами». В свою очередь,
в ст. 6 УПК РФ отмечается, что «уголовное судопроизводство имеет
своим назначением: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения
ее прав и свобод». Таким образом, можно сделать вывод, что только уголовное и уголовно-исполнительное законодательство имеют
своими целями и задачами предупреждение преступлений. Уголовно-процессуальное законодательство же данную задачу не преследует, хотя все три отрасли права между собой являются смежными
и на практике всегда переплетаются.
На наш взгляд, выборочная криминологическая экспертиза может дать ограниченный, «выборочный» результат. Ученые-юристы
обоснованно рекомендуют ввести законодательную норму об обязательности криминологической экспертизы каждого законопроекта
на предмет выявления и устранения положений, способствующих
коррупции и другим антиобщественным явлениям. Антикоррупционная направленность должна пронизывать все законодательство.
Подобное направление научной мысли о развитии криминологической экспертизы как приема предупреждения преступности является перспективным. В данном случае должно учитываться, что
89
львиная доля преступлений изучаемого вида совершается в связи
с разрешением конфликтов, возникающих в сфере экономической
деятельности. Экономические интересы хозяйствующих субъектов и отдельных лиц могут пересекаться при проведении таких финансово-экономических операций, как «агрессивное» поглощение
компаний (например, путем скупки акций, блокирования голосования пакетом акций, преднамеренного или ложного банкротства
и т.д.), выведение капиталов (например, дополнительная эмиссия
акций с последующей передачей их аффилированным лицам). Систематически происходит выход на тот или иной сегмент рынка
новых участников хозяйственной деятельности, что само по себе
обостряет конкуренцию. В ряде случаев разделение капиталов
между бывшими совладельцами сопровождается финансовыми махинациями, обманом партнеров по бизнесу. Несомненно, каждое
из этих и многих других действий, относящихся к текущей экономической деятельности хозяйствующих субъектов, обладает криминогенным потенциалом.
Итак, на наш взгляд, криминологическая экспертиза как прием
общего предупреждения преступности, обладает следующими признаками:
– представляет собой изучение, анализ, оценку нормативных
актов, экономических, социальных, культурно-воспитательных и
иных мероприятий с целью определения их возможного или реального влияния на преступность, ее причинный комплекс, тенденции, качественно-количественные характеристики, последствия,
другие криминологически значимые показатели;
– может проводиться как на уровне государственной деятельности, так и деятельности отдельных субъектов общественных отношений;
– может осуществляться субъектом, располагающим необходимыми специальными познаниями и конкретной информацией относительно объекта экспертизы. Такими субъектами, в частности,
могут выступать группы, состоящие из специалистов, экспертов,
ученых, научных работников, изучающих объект криминологической экспертизы, и лиц, применяющих данный объект на практике.
Библиографический список
1. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 14.12.1992
№ 4081-1 «О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией».
90
2. Доклад Генерального прокурора РФ Ю. Н. Чайки на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов в Кремле «Организованная преступность, терроризм, экстремизм и коррупция душат Россию» 21.11.2006.
3. Бажанов О. И. Научные основы концептуальных решений в
области борьбы с преступностью // Верховный закон: Вестник Белорусского информационного центра. Минск, 2003.
4. Криминология / под ред. А. И. Долговой. М., 2008.
5. Лунеев В. В. Социально-правовой контроль и предупреждение преступности // Проблемы социальной и криминологический
профилактики преступлений в современной России: Материалы
всероссийской научно-практической конференции (18–20 апреля
2002 г.). Вып. 1. М., 2002.
6. Попов В. И. Проблемы и практика противодействия коррупции в России и за рубежом // Труды СГУ. Вып. 100. Гуманитарные
науки: Образование. Юриспруденция. Психология. М., 2006.
Меджидов Ч. А.
студент юридического факультета ДГУ
УЧАСТИЕ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
Построение в России гражданского общества и правового государства немыслимо без совершенствования законодательного процесса, соответственно и одновременного совершенствования содержательной стороны принимаемых законов. Так как от эффективности и качества законодательного процесса, во многом зависит
судьба будущего закона, а качества последнего, является показателем истинно демократического и правового государства.
Законотворческий процесс – понятие многогранное. Это совокупность действий, охватывающих как зарождение идеи законопроекта и его подготовку, так и прохождение в парламенте государства законопроекта, превращение его в закон после подписания
и обнародования главой государства. Участников всего комплекса
соответствующих процедур довольно много. У большинства есть
определенные права и возможности, закрепленные в законодательстве[1]. Роль прокуратуры в законодательном процессе, урегулирован в ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»
91
(в ред. ФЗ от 07.02.2011) (далее Закон о прокуратуре). В соответствии с данным законом роль прокуратуры РФ в законодательном
процессе сводится к проведению правовой и антикоррупционной
экспертизы принимаемых НПА в том числе принимаемых региональных законов, а также к внесению через управомоченное органы проектов законов в Государственную думу и в региональные
парламенты (ст. 9. 10. Закона).
Проводимая прокуратурой РФ правовая и антикоррупционная
экспертиза НПА, в условиях обеспечения единого правового пространства и построения правового государства в Российской Федерации, явление очень важное и перспективное. В целях надлежащей организации деятельности прокуратуры РФ в данной сфере
принят Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» а также Генпрокуратурой изданы:
приказ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»; приказ
от 2 октября 2007 г. № 155 «об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления». Во исполнение вышеуказанных нормативных
правовых актов в органах прокуратуры РФ ведется активная работа по проведению правовой и антикоррупционной экспертиз НПА,
о чем свидетельствует следующая статистика. Так по данным статистической отчетности, за шесть месяцев 2010 г. в региональные
прокуратуры из законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации поступило 18442 проекта нормативно-правовых актов (в том числе 7171 законопроект), по
которым составлено 18549 заключений (в том числе 7406 – на законопроекты), подготовлено также 3309 (или 17,8%) отрицательных заключений, в том числе в 2175 заключениях было указано на
нарушение федерального законодательства, в 567 – сделаны замечания по юридико-техническому оформлению проектов нормативных правовых актов. По проектам нормативных правовых актов
давалась не только правовая, но и коррупционная оценка: в 173 законопроектах и 394 проектах нормативных правовых актов исполнительных органов власти помимо нарушений федерального законодательства были установлены коррупциогенные факторы. Некоторые субъекты РФ проявили дополнительные творческие усилия
и еще более активизировали свою работу в области проведения
антикоррупционной экспертизы. Так в прокуратурах Республики
92
Карелия, Чеченской Республики, Калужской, Костромской, Московской, Орловской, Псковской областей, г. Санкт-Петербурга,
Ханты-Мансийского автономного округа изданы организационнораспорядительные документы, в соответствии с которыми все проекты нормативных правовых актов, поступающие в прокуратуру,
в обязательном порядке изучаются в отделах по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. За шесть
месяцев названные отделы составили 2222 заключения[2].
Говоря о втором аспекте участия прокуратуры РФ в законотворческом процессе, т.е. путем внесения проекта закона, как в
региональный, так и в федеральный парламент, через субъектов
права законодательной инициативы. То здесь недостатком законодательного процесса, а именно института законодательной инициативы является отсутствие права законодательной инициативы у
Генерального прокурора РФ. Круг субъектов права законодательной инициативы определен в ст. 104 Конституции РФ, если произвести арифметическое действие путем сложения указанных в
данной конституционной норме органов и лиц, то получается что
у нас в стране существует 705 субъектов права законодательной
инициативы. Не смотря на такое многообразие субъектов права
законодательной инициативы, к сожалению, как было отмечено
выше в ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы Генерального Прокурора РФ не было предусмотрено, что, на
мой взгляд, существенным образом ослабило правотворческий потенциал государства в целом. Прокуроры, повседневно работая с
законодательными и иными нормативными актами, осуществляя
надзор за исполнением законов, участвуя в рассмотрении в судах
уголовных и гражданских дел, рассматривая жалобы и заявления
граждан, анализируя причины неисполнения или ненадлежащего
исполнения правовых предписаний и совершая многие предусмотренные законом действия, нередко встречаются с фактами несовершенства отдельных законодательных и иных актов, несоответствием их нормативным актам более высокой юридической силы,
с противоречивостью правовых предписаний, с пробелами в правовом регулировании[3].
В этой связи, считаю, что никому как не Генеральному прокурору известны пробелы в законодательном регулировании тех или
иных общественных отношений, устранение которых будет способствовать, более эффективной защите прав и свобод человека и
гражданина, а также единства и укрепления законности в стране,
каковые и являются основными целями деятельности прокурату93
ры РФ. Также отмечу, что по конституции СССР 1977 г. и в проекте
Конституции РФ выработанной в 1992 году, которая в силу определенных причин не была принята, право законодательной инициативы Генерального прокурора было предусмотрено.
Библиографический список
1. Авакьян С. А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения// Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.
2. Петрова Л. Правотворческая деятельность органов прокуратуры // Законность. 2010. № 11.
3. Рамазанова Э. Т. Роль прокуратуры в совершенствовании региональной правотворческой деятельности // Вестник ДГУ. 2010.
№ 2.
Мосевич Е. С.
студентка юридического факультета ГУАП
Корнилова С. В.
(преподаватель) – научный руководитель
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
Выполняя поручение Президента Российской Федерации и Правительства РФ, аналитическое управление ФТС России разработало стратегию развития таможенной службы до 2020 года. Стратегия базируется на достижениях таможенной службы, которые есть
уже сейчас, но строится с учетом тех задач и целей, которые ставит
перед собой государство в областях внешней торговли. Основным
направлением Стратегии являются создание универсальных инструментов и установление показателей эффективности деятельности службы до уровня, достаточного для надежного обеспечения выполнения не только задач, которые стоят перед ФТС России
сегодня, но и тех, которые будут поставлены государством через
какое-то время. Это, безусловно, повсеместное внедрение электронного декларирования и применение электронного документооборота не только при подаче деклараций, но и при проведении
контрольных процедур. Стоит отметить, что количественные показатели электронного декларирования товаров растут высокими
94
темпами. Если в первом квартале 2011 года в электронной форме
выпускалось около 64% товаров, то на конец года этот показатель
достиг 90%. С начала 2011 года заработали 13 Центров электронного декларирования, что позволило обеспечить пропуск товаров и
транспорта с минимальными временными затратами без осуществления полного цикла оформления товарных партий с привязкой к
одному месту оформления.
В январе 2012 года ФТС России начнет принимать заявления о
включении в реестр уполномоченных экономических операторов
(УЭО). Приобретая статус УЭО, российское юридическое лицо, осуществляющее импортно-экспортные операции, сможет применять
специальные упрощения, предусматривающие временное хранение товаров на своих складах (открытых площадках, иных территориях), выпуск товаров до подачи таможенной декларации и др.
Государственная услуга по включению в реестр уполномоченных
экономических операторов бесплатна и доступна всем российским
юридическим лицам. Деятельность таможенных органов России,
направленная на повышение качества предоставления услуг и сокращение издержек участников ВЭД, позволила сократить время
на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах
пропуска до 18,3 минут (плановое значение – 19 минут) и увеличить долю деклараций на товары, срок выпуска по которым составляет не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, в общем объеме деклараций на
товары, до 99,2%. В целях широкого информирования участников
ВЭД Сборник предварительных решений о классификации товаров
размещен на официальном сайте ФТС России. Он сегодня включает
информацию почти по 19 тысячам предварительных решений.
Стоит отметить, что реализация приоритетных национальных
проектов и целевых программ, в частности, направленных на обеспечение развития и технологического перевооружения отечественной промышленности, стимулирует ввоз технологического
оборудования, его компонентов и сырья. ФТС России разработала
порядок перемещения крупногабаритного, высокотехнологичного оборудования, которое поставляется в разобранном виде и в течение длительного периода. Такие товары классифицируются по
единому коду в соответствии ТН ВЭД, за 11 месяцев 2011 года выдано 796 таких классификационных решений. В связи с большим
количеством обращений по получению предварительных решений
о классификации товаров и в целях сокращения сроков их подготовки, региональные таможенные управления наделены полномо95
чиями по принятию таких решений. В 2012 году будет завершена
работа по переходу на предоставление государственной услуги по
принятию предварительных решений о классификации товаров в
соответствии с ТН ВЭД в электронном виде. Также, в рамках стратегии развития таможенной службы, получает дальнейшее развитие предварительного декларирования, что позволяет значительно
ускорить таможенные процессы в пункте пропуска и сократить
очереди на границе, а также значительно минимизирует издержки
добросовестных участников ВЭД. Возросло количество сообщений
с предварительной информацией о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автотранспортом. За 11 месяцев 2011 года таможенные органы получили более 422 тыс. сообщений с предварительной информацией через Интернет, более
350 тыс. из них использовались при оформлении прибытия товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза железнодорожным и автотранспортом. Портал ФТС России «Электронное представление сведений» (http://edata.customs.ru/Pages/Default.aspx)
стал самым доступным способом представления предварительной
информации и транзитной декларации участниками ВЭД. Дополнительным источником предварительной информации о товарах,
ввозимых на территорию Таможенного союза автотранспортом, являются электронные сообщения, поступающие от 13 государств –
членов Европейского союза. С начала 2011 года таможенные органы ЦТУ, СЗТУ и ЮТУ рассмотрели около 200 тыс. сообщений с
предварительной информацией о товарах. В качестве еще одного
средства передачи предварительной информации о товарах рассматривается система TIR EPD, внедряемая Международным союзом
автомобильного транспорта (МСАТ). Сейчас российские таможенные органы совместно со специалистами МСАТ ведут переговоры по внедрению этой системы. В 2012 году введено обязательное
предварительное информирование в отношении товаров, ввозимых
на территорию Таможенного союза автотранспортом. Возможность
введения обязательного предварительного информирования, предусмотрена п. 3 ст. 42 ТК ТС. Продолжается активное взаимодействие таможенных служб России, Беларуси и Казахстана в целях
формирования Таможенного союза. Со стороны ФТС России, Министерств и ведомств РФ собраны и проанализированы более 200
предложений по внесению изменений в ТК ТС, подготовлено к рассмотрению 125 поправок, которые призваны устранить коллизии
правовых норм, упростить таможенные процедуры, обеспечить
дальнейшую унификацию таможенных законодательств госу96
дарств. Важным результатом, стоит считать завершение формирования правовой базы в области правоохранительной деятельности.
При участии ФТС России разработан Договор об Объединенной коллегии Таможенных служб государств – членов ТС. Этот орган будет
осуществлять координацию действий таможенных служб в условиях перехода на единые принципы таможенного администрирования, осуществлять мониторинг применения таможенных процедур
и правил, выступать площадкой для обсуждения взаимоприемлемых унифицированный решений и оперативного урегулирования
проблем. Разработано Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств – членов Таможенного союза. Соглашение позволяет представителям таможенных органов
присутствовать в качестве наблюдателей при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска, расположенных на внешней границе Таможенного союза. Частью работы над Стратегией,
является определение действенных механизмов взаимодействия с
бизнесом, учета его интересов, обсуждение с бизнес – сообществом
наиболее актуальных проблем развития таможенного дела. В связи с этим, таможенная служба постоянно совершенствует защиту
прав интеллектуальной собственности. За 11 месяцев 2011 года таможенные органы выявили почти 10 млн. единиц контрафактной
продукции. Предметами правонарушений чаще всего являются
одежда, обувь, алкогольная продукция, кондитерские изделия. Таможенными органами за девять месяцев 2011 года возбуждены 850
дел об административных правонарушениях, из них – 824 дела по
статье 14.10 КоАП РФ (незаконное использование товарного знака)
и 26 дел по части 1 статьи 7.12 КоАП РФ (нарушение авторских и
смежных прав). На основании заявлений правообладателей таможенная служба России ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который на данный момент содержит
2238 объекта, принадлежащих российским и зарубежным компаниям. ФТС России придает большое значение сотрудничеству с
федеральными органами исполнительной власти, общественными
и международными организациями, таможенными службами иностранных государств, а также с представителями правообладателей. Проводятся заседания совместных рабочих групп с Роспатентом и НП «Рус Бренд» и другими партнерами. В рамках действующего соглашения между ФТС России и Оргкомитетом «Сочи 2014»
об основах взаимодействия при организации и проведении в г. Сочи
XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр
97
в 2014 году таможенные органы проводят мероприятия по обеспечению защиты олимпийской и параолимпийской символики. Таможенные органы выявили более 31 тысяч единиц контрафакта
с олимпийской символикой в 75 случаях. Реализуется проект сотрудничества в этой области с Главным таможенным управлением КНР. Продолжается взаимодействие с другими иностранными
таможенными службами, а также по линии Таможенного союза и
ЕврАзЭС, Всемирной таможенной организации, Всемирной организации интеллектуальной собственности, АТЭС, ЕС, СНГ.
Формирование Таможенного союза упрочило взаимодействие
ФТС России с таможенными службами Беларуси и Казахстана. На
пространстве СНГ в рамках двустороннего сотрудничества наиболее
активно и динамично развивались контакты с таможенной службой Украины. Для удобства пассажиров, пересекающих российско-украинскую границу в поездах № 1/2 «Москва-Киев-Москва»,
организован таможенный контроль на конечных станциях, без
остановки в ночное время на государственной границе. В преддверии проведения на Украине чемпионата Европы по футболу (ЕВРО2012) российская и украинская таможенные службы приступили к
совместной работе по упрощению таможенных формальностей на
российско-украинской границе в период проведения ЕВРО-2012.
Развиваются отношения ФТС России с таможенными службами
Армении, Киргизии, Молдовы, Таджикистана. ФТС России регулярно оказывает консультативную помощь таможенным службам
Абхазии и Южной Осетии по вопросам организации таможенного
оформления и таможенного контроля и совершенствования национальных законодательств. Планомерно развивается сотрудничество с таможенными службами государств дальнего зарубежья.
Одно из приоритетных направлений – взаимодействие с таможенными ведомствами государств Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, прежде всего с Китаем, а также с другими
государствами азиатского региона – Индией, Монголией, Вьетнамом, Республикой Корея. ФТС России откликнулась на просьбу об
обучении должностных лиц таможенных служб Вьетнама и Монголии на базе Российской таможенной академии. Начиная с сентября
2011 года, монгольские таможенники проходят обучение в РТА, в
том числе в ее Владивостокском филиале. Еще одно перспективное
направление – страны Латинской Америки. Подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Перу
о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах. С национальной таможенной службой Эквадора ФТС России подписа98
ла Протокол об обмене данными, характеризующими таможенную
стоимость товаров и транспортных средств, перемещаемых между
Россией и Республикой Эквадор. Налажено взаимодействие между
ФТС России и таможенными службами Республики Парагвай и
Восточной Республики Уругвай. Сотрудничество с таможенными
службами европейских государств осуществляется в рамках проектов Россия-ЕС и на двусторонней основе. В 2011 году интенсивные
двусторонние контакты осуществлялись с таможенными службами Германии, Латвии, Финляндии, Франции, Нидерландов. В мае
подписан Меморандум о приоритетных направлениях сотрудничества между ФТС России и ГТУ Финляндии на 2011–2012 годы.
Таможенное сотрудничество между Россией и США нацелено на
изучение американского опыта в таких областях, как таможенный
контроль за делящимися и радиоактивными материалами, защита
прав интеллектуальной собственности, анализ рисков, функционирование пунктов пропуска. В 2011 году завершилась реализация
программы «Вторая линия защиты», в рамках которой оснащено
оборудованием 383 объекта таможенной инфраструктуры России.
ФТС России имеет своих представителей в 17 странах: Белоруссия,
Казахстан, Киргизия, Украина, Таджикистан, Абхазия, Южная
Осетия, Бельгия, Бразилия, Германия, Китай, Республика Корея,
Индия, Латвия, Турция, Финляндия, Япония.
Парфенова М. С.
студентка юридического факультета ГУАП
Сербин М. В.
(канд. юрид. наук, доцент) – научный руководитель
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ
Здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней
или физических дефектов. В Российской Федерации право на охрану здоровья и медицинскую помощь возведено в конституционный
ранг (ст. 41 Конституции Российской Федерации 1993 г.). Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 150 назвал здоровье в
ряду нематериальных благ, принадлежащих гражданину от рождения, неотчуждаемых и непередаваемых иным способом.
99
Участившиеся в последние годы конфликты между медиками
и пациентами связаны в основном с незнанием или недооценкой
юридических основ деятельности врача и прав граждан в области
охраны здоровья. Случаи причинения медицинскими работниками
вреда жизни и здоровью пациентов наносят ущерб не только самим
пациентам, но и здравоохранению в целом.
Качество оказания медицинской помощи в последнее время
становится одним из наиболее актуальных вопросов современной
системы здравоохранения. Все чаще в повседневной жизни приходится сталкиваться с понятием ответственности за неадекватно
проводимое лечение. Все это привело к появлению новой тенденции
в практической медицине, когда ответственность медицинского работника должна резко повышаться и принципиально изменяться.
Гражданско-правовую ответственность принято делить на договорную и внедоговорную. Договорная ответственность наступает при нарушении прав и обязанностей, которые стороны договора
установили для себя сами, а внедоговорная – в случаях причинения вреда, связанных с нарушением абсолютных имущественных
и неимущественных благ потерпевшего, принадлежащих ему не
в силу договора, а в силу закона. В медицинской деятельности мы
чаще всего сталкиваемся с деликтной ответственностью – ответственностью за вред, причиненный жизни и здоровью в результате
медицинского вмешательства. Во взаимоотношениях «медицинское учреждение – пациент» деликтные обязательства всегда односторонние, возникают у медицинского учреждения и представляют
собой изначальную обязанность воздержаться от нарушения прав
пациента (права на жизнь, права на личную неприкосновенность).
Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, если это лицо не докажет, что вред возник не по его вине.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на
лицо, не являющееся причинителем вреда. Так, согласно п. 1 ст.
1068 юридическое лицо (учреждение здравоохранения) возмещает
вред, причиненный его работником (например, врачом) при исполнении трудовых обязанностей на основании трудового договора или
гражданско-правового договора. По имеющейся на сегодняшний
день практике ответственность за вред, причиненный в результате
повреждения здоровья пациента, несет перед ним медицинское учреждение. ЛПУ признается виновным, если установлена вина его
работников, выражающаяся в ненадлежащем исполнении своих
служебных обязанностей по оказанию медицинской помощи. Ме100
дицинское учреждение, возместившее вред пациенту, имеет право
регресса к своим виновным работникам при установлении вины
конкретных работников (ст. 1081 ГК РФ).
Вопросы гражданско-правовой ответственности, имеющей внедоговорной характер, являются наиболее комплексными, значимыми и наиболее сложными для понимания практиков (как медиков, так и юристов). Если нормы договорной ответственности достаточно разработаны законодателем и логически выдержаны, то в
области правового регулирования внедоговорной ответственности
(в частности, за вред, причиненный медицинскими работниками)
немало законодательных пробелов, порождающих, в свою очередь,
значительные проблемы на практике в части квалификации деяния, объема причиненного вреда.
К числу условий наступления гражданско-правовой ответственности относятся:
– во-первых, противоправный характер поведения, выраженный в активной форме (действие) или в пассивной форме (бездействие) медицинского учреждения (его персонала);
– во-вторых, наличие вреда у потерпевшего (пациента), выраженного в материальной или моральной форме;
Вред (его наличие) является непременным, обязательным основанием гражданско-правовой ответственности. При отсутствии
вреда вопрос о гражданско-правовой ответственности возникнуть
не может. Вред может быть причинен непосредственно личности
или имуществу (п. 1 ст. 1064 ПС РФ). Имущественный вред означает нарушение имущественной сферы потерпевшего лица. Имущественный вред подразделяется на реальный ущерб (те расходы,
которые потерпевший произвел или должен произвести для восстановления нарушенного права) и упущенную выгоду (те имущественные блага, которыми потерпевшая сторона могла бы обладать
при обычном течении обстоятельств). Примером реального ущерба
являются расходы на приобретение лекарственных средств, специальных средств ухода, дополнительное питание, посторонний уход,
санаторно-курортное лечение и т.д. Упущенная же выгода, как правило, выражается суммой заработной платы, которую потерпевший
получил бы, если бы вред его здоровью не был бы причинен.
Иногда имущественный вред определяют как разность между
материальным положением потерпевшего до причинения вреда и
после. В результате медицинской деятельности объектом правонарушения являются нематериальные блага – жизнь и здоровье человека. Однако и в данном случае принимаются во внимание главным
101
образом имущественные последствия, т.е. возмещению подлежит
все же имущественный вред. Неимущественный вред взыскивается
независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда, и
в качестве критериев определения размера компенсации учитывает степень физических и нравственных страданий потерпевшего.
На сегодняшний день остро стоит вопрос определения понятия
медицинского вреда. При обычной профессиональной медицинской деятельности побочный эффект в виде медицинского вреда
неизбежен. Все лекарственные средства имеют побочные эффекты,
никакое оперативное лечение невозможно без нарушения кожного
покрова или слизистой – операционного разреза и т.д. Такой неизбежный вред необходимо отличать от вреда, который причиняется
в результате противоправного деяния, что является важнейшим
условием наступления ответственности. Противоправное поведение чаще всего выражается в активных действиях, хотя немало
случаев причинения вреда бездействием обязанного лица. Противоправное бездействие выражается в несовершении тех действий,
которые работники медицинского учреждения обязаны были совершить (например, медсестра не сообщила врачу об ухудшении
состояния пациента при инъекции лекарственного средства).
Противоправность действия (бездействия) медицинских учреждений (работников) – это нарушение нормы закона или иного
нормативного акта (инструкций, приказов), регулирующих медицинскую деятельность, или условий договора. Вместе с тем во всей
существующей на сегодняшний день литературе решение вопроса
о противоправности не ограничивается оценкой соответствия действий медицинского работника одними лишь нормативно-правовыми документами. Противоправностью в области медицинских
отношений также являются нарушения сложившихся правил поведения, обычаев медицинской практики при проведении всего
комплекса профилактических, диагностических и лечебных мероприятий. Эти нормы и правила могут существовать как в письменной форме (в источниках информации, учебниках, и т.д.), так и в
неписаных традициях медицинской деятельности. Даже при одном
и том же диагнозе, сходности состояния больного индивидуальные
протоколы лечения могут быть совершенно различными (в зависимости от возраста пациента, сопутствующих заболеваний, наличия
аллергических реакций на медикаменты и т.д.).
Решение вопроса противоправности поведения в медицинской
деятельности является важным для наступления уголовной ответственности, однако для наступления гражданско-правовой от102
ветственности первостепенного значения не имеет, так как определяющей при оценке действий медицинского работника является
принятая в гражданском праве презумпция противоправности поведения, повлекшего причинение вреда. В гражданском праве всякое причинение вреда следует рассматривать как противоправное.
В соответствии с этим принципом всякое причинение вреда личности или имуществу следует рассматривать как противоправное,
если законом не предусмотрено иное. Таким образом, для наступления гражданско-правовой ответственности при наличии вреда
вопрос о противоправности действия медицинского работника не
является основополагающим.
Следующим условием наступления ответственности медицинского учреждения является наличие причинно-следственной связи между противоправным деянием и наступившим вредом. Если
лицо своим поведением вред не причинило, либо причиненный
вред не является следствием данного деяния, ответственность лица
исключается. Другими словами, даже если медицинский работник
нарушил положения какого-либо нормативного акта при оказании
медицинской помощи, но это не привело к причинению вреда, то
гражданская ответственность не наступит. Или причиненный вред
не является следствием именно этого нарушения, то гражданская
ответственность также не наступит. Чаще всего причинная связь
очевидна. Например, при производстве аборта произошла перфорация матки. Труднее определить наличие причинно-следственной связи в случаях, когда результат не следует непосредственно
за противоправным действием, когда вред вызван действием не одного, а ряда факторов, не одного какого-либо определенного лица.
Важным доказательством в таких случаях является заключение
судебно-медицинской экспертизы.
Четвертым условием возложения гражданско-правовой ответственности при причинении вреда является вина причинителя вреда (медицинского работника, медицинского учреждения). «Виной в
гражданском праве следует признавать непринятие правонарушителем всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных
последствий своего поведения, необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру лежащих на нем обязанностей в силу закона или договора».
Что касается критериев вины, то они были сформулированы еще
римским частным правом как проявление той меры осмотрительности, которую можно требовать от всякого, и той меры заботливости,
которая присуща доброму хозяину. Именно данными критериями и
103
на сегодняшний день руководствуются суды при определении факта вины причинителя вреда. Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не
исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим
образом, несет ответственность за вину. Нормой этой же статьи
определены условия, при которых вина отсутствует: если при той
степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по
характеру обязательства и требованиям правовых норм, лицо приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.
Доказательство невиновности врача при причинении вреда здоровью больного при оказании медицинской помощи важно для
наступления ответственности. Медицинскому работнику при причинении вреда здоровью пациента необходимо доказать, что данный вред был причинен в результате невиновного действия, а не в
результате дефектов при оказании медицинской помощи. Т.е. пациенту была оказана медицинская помощь надлежащего объема,
содержания, качества, но вред все равно наступил. При врачебной
ошибке, когда уголовная ответственность не наступает, гражданско-правовая может наступать, так как есть факт причинения вреда. Причинение вреда при обоснованном риске при осуществлении
медицинской деятельности преступлением не является, однако
не утрачивает по этой причине признаков гражданского правонарушения, причиненный вред не перестает быть вредом, и гражданско-правовая ответственность по общему правилу наступает.
Это важно понимать медицинским работникам, поскольку в профессиональной среде сложилось мнение, что за обоснованный риск
врач не несет никакой ответственности. Возможность наступления гражданско-правовой ответственности при отсутствии вины
является сложным психологическим и материальным фактором.
В целях сглаживания материальной стороны проблемы врачебных
ошибок ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан установлена возможность страхования
врачебной ошибки, что подразумевает компенсацию материального вреда жизни и здоровью пациента не за счет врача и медицинского учреждения, а за счет страховой компании.
Независимо от вины возмещается вред, причиненный новыми лекарственными средствами или медицинскими технологиями при проведении медицинских экспериментов, поскольку они
являются источниками повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ).
Под источником повышенной опасности признается любая деятельность, осуществление которой создает повышенную опасность
причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со
104
стороны человека. К источникам повышенной опасности относятся: транспортные средства, механизмы, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды, а также неапробированные и незарегистрированные в надлежащем порядке новые лекарственные препараты и
методы лечения.
Условием, освобождающим от гражданско-правовой ответственности, является наличие непреодолимой силы (события, которые
нельзя предотвратить, даже если его можно было предвидеть)
(ст. 1079, 1098 ГК РФ). Вмешиваясь в ход действий медицинского
работника и запланированных или предусмотренных им последствий, непреодолимая сила рушит цепочку причина – следствие,
и ответственность наступить не может. Вред, причиненный при
оказании медицинской помощи, не всегда связан с деянием врача.
Вред, причиненный при несчастном случае, никак не связан с деяниями врачей. Например, землетрясение во время проведения хирургической операции. Больной умер на операционном столе (вред
есть), но нет причинно-следственной связи с медицинским вмешательством. Ответственность не наступает.
Судебная практика показывает, что наличие информированного
добровольного согласия пациента на медицинское вмешательство
рассматривается как заключение письменного договорного соглашения и имеет значение при вынесении решения по возмещению
вреда, причиненного в результате медицинского вмешательства,
особенно морального вреда. Суд при принятии решения об обоснованности претензии пациента о нанесенном ему моральном вреде
исходит из того, был ли пациент проинформирован о методе лечения, возможных осложнениях, исходе и последствиях лечения и
т.д. заранее – до момента начала лечения и дал ли пациент согласие
на такое лечение в рамках заключения письменных договорных отношений. В соответствии со ст. 32 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан необходимым предварительным условием любого медицинского вмешательства является информированное добровольное согласие гражданина. Оказание
медицинской помощи без согласия граждан допускается только в
случаях, предусмотренных ст. 34 Основ (при заболеваниях, представляющих опасность для окружающих, психических заболеваниях в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния). А также в случаях, когда состояние гражданина не позволяет
ему выразить свою волю, а медицинское вмешательство неотложно,
по решению консилиума или лечащего (дежурного врача). В послед105
нем случае действуют правила гл. 50 ГК РФ о действиях в чужом
интересе без поручения, а риск допускается исходя из очевидной
пользы и действительных или вероятных намерений больного. Во
всех остальных случаях, если это не закреплено информированным
добровольным согласием, не произошло вследствие несчастного
случая или умысла потерпевшего независимо от того, является ли
вред причиненным виновно или невиновно, факт его причинения
порождает обязанность его возмещения потерпевшему.
Библиографический список
1. Конституция РФ (1993 г.).
2. Гражданское право / под. ред. Е. А.Суханова. М., 1993.
3. Гражданский Кодекс РФ.
4. Экономика здравоохранения. 2006. № 1.
Домбровская Л. А.
профессор Санкт-Петербургского университета
МВД России
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОРУЖИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
В настоящее время во всех телекоммуникационных системах,
включающих, например, системы доступа к спутниковым каналам, сотовых системах подвижной связи, системах передачи изображений, используется цифровая технология. Переход на нее осуществляется и для узлов, среды передачи телекоммуникационных
сетей с аналоговым оборудованием. Это обеспечивает создание открытых сетей со значительными потенциальными возможностями
в области передачи сигналов и обработки передаваемых сообщений.
Одной из таких сетей является «Всемирная паутина» – Webсистема, пожалуй, самая популярная из когда-либо применявшихся информационных систем. Утверждается, что сегодня численность ее постоянных пользователей составляет около ста миллионов человек и эта цифра ежегодно растет. Web включает в себя разветвленную систему из десятков тысяч серверов, большого числа
броузеров – программ пользователей, которые поставляют информацию и позволяют ориентироваться в информационном пространстве сети, упрощают работу в Internet.
106
Ясно, что без подключения к мировому информационному пространству страну ожидает экономическое прозябание. Оперативный доступ к информационным и вычислительным ресурсам, поддерживаемым сетью Internet, следует приветствовать как фактор
преодоления международной экономической и культурной изоляции, как условие укрепления государственности, институтов гражданского общества, развития социальной инфраструктуры.
Web служит основой функционирования глобальной системы
распределенной вычислительной техники и электронного обмена
информацией. Особенность современного исторического развития
заключается в том, что нормальная жизнедеятельность любого
общественного организма во многом определяется именно уровнем
развития, качеством функционирования и безопасностью информационной среды. Производство и управление, оборона и связь,
транспорт и энергетика, финансы, наука и образование, средства
массовой информации, – все это зависит от интенсивности информационного обмена, полноты, своевременности и достоверности
информаций.
Именно информационная инфраструктура общества превращается в мишень оружия будущего, которое определяется как оружие
информационное. Поскольку изначально «Всемирная паутина» не
предусматривала мер защиты, постольку и ее пользователи были
совершенно не подготовлены к работе во враждебной среде и, таким образом, не защищены от возможных нападений с использованием «информационного оружия». В настоящее время мировое
сообщество озабочено состоянием защиты национальных информационных ресурсов в связи с расширением доступа к ним через открытые информационные сети. Именно эти сети являются каналом
будущих информационных агрессий.
Применение информационного оружия не сопровождается катастрофическими разрушениями физических объектов, а человеческих жертв в общепринятом смысле этих слов вообще может не
быть. Главная опасность информационного оружия заключается в
том, что нарушения нормального функционирования компьютерных систем могут нанести существенный урон особо уязвимым системам управления и планирования в таких сферах, как энергетика, транспорт, финансы, связь, армия.
К информационному оружию, возникшему благодаря особенностям нынешнего времени, следует отнести широкий класс приемов и способов информационного воздействия на противника – от
дезинформации и пропаганды до средств радиоэлектронной борь107
бы. Однако более точно информационным оружием можно назвать
средства уничтожения, искажения или хищения информационных
массивов; средства преодоления систем защиты; средства ограничения допуска законных пользователей; средства дезорганизации
работы технических средств и компьютерных систем.
Информационное оружие, базирующееся на самых передовых
информационных и телекоммуникационных технологиях, направлено на решение многими государствами собственных экономических и политических целей, демонстрацию своего превосходства и
могущества (в первую очередь США, Великобритания).
В условиях создания и использования глобальной информационной сети национальные информационные ресурсы стран, обеспечивающих своим пользователям работу в мировых сетях, становятся взаимно уязвимы. С этим ведется борьба. Можно утверждать,
что сегодня Internet стал не только глобальной информационной
сетью, но и узлом проблем, противоречий. В нем пытаются установить цензуру. В Китае с 1996 г. правительство принуждает пользователей отправлять свои сообщения только через специальные
«порты» и «фильтры». Систему фильтрации и цензуры электронной почты разработали Саудовская Аравия, Бахрейн, Иран и Вьетнам. Франция пытается ограничить употребление английского
языка «в национальном киберпространстве».
Считается, что для предотвращения или нейтрализации последствий применения информационного оружия необходимо принять
следующие меры:
осуществить защиту материально-технических объектов, составляющих физическую основу информационных ресурсов;
обеспечить нормальное и бесперебойное функционирование баз
и банков данных;
предусмотреть защиту информации от несанкционированного
доступа, искажения или уничтожения;
обеспечить сохранение качества информации (своевременности,
точности, полноты и необходимой доступности).
предусмотреть в составе системы информационной безопасности наличие средств прогнозирования, экспертных систем и других
инструментариев, позволяющих реализовать наряду с принципом
«обнаружить и устранить» принцип «предвидеть и предотвратить»;
создать правовую основу для борьбы с компьютерными преступлениями.
Таким образом, создание технологий обнаружения воздействий
на информацию, в том числе в открытых сетях, – это естествен108
ная защитная реакция на появление нового оружия. Противодействием информационному оружию является информационная
безопасность, которая определяется как состояние защищенности
информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства.
Информационная безопасность играет ключевую роль в обеспечении национальных интересов любого общества, вступившего
в эру информатизации, а значит, вопросами сохранности информации должны заниматься все участники информационного процесса: ее создатели (предприятия, организации, фирмы, граждане и т.п.), потребители, управленческие структуры разного уровня. Причем в условиях высокой степени компьютеризации информационная безопасность, по сути, сводится к компьютерной
безопасности.
Анализ состояния дел в области информационной безопасности
показывает, что к настоящему времени в ведущих странах мира
сложилась достаточно четко очерченная система концептуальных
взглядов на проблемы обеспечения информационной безопасности.
И, тем не менее, как свидетельствует реальность, злоумышленные действия над информацией не только не уменьшаются, но имеют достаточно устойчивую тенденцию к росту.
Понимая это, большинство руководителей предприятий и организаций принимают меры по защите важной для них информации.
Однако практика показывает, что эти действия не всегда носят системный характер, направлены на ликвидацию только отдельных
угроз, оставляя бреши в обороне.
Представляется, что одной из причин такого положения дел является незнание или не умелое использование основных принципов и практических подходов к решению проблем информационной безопасности.
Это свидетельствует о том, что для борьбы с этой тенденцией необходима стройная и целенаправленная организация обеспечения
безопасности информационной системы. Современный опыт решения проблем информационной безопасности показывает, что для
достижения наибольшего эффекта при организации защиты информации необходимо руководствоваться рядом принципов.
Первым и наиболее важным является принцип непрерывности
совершенствования и развития системы информационной безопасности. Суть этого принципа заключается в постоянном контроле
функционирования системы, выявлении ее слабых мест, потенциально возможных каналов утечки информации и НСД, обновлении
109
и дополнении механизмов защиты в зависимости от изменения характера внутренних и внешних угроз, обосновании и реализации
на этой основе наиболее рациональных методов, способов и путей
защиты информации. Таким образом, обеспечение информационной безопасности не может быть одноразовым актом.
Вторым является принцип комплексного использования всего
арсенала имеющихся средств защиты во всех структурных элементах производства и на всех этапах технологического цикла обработки информации.
Комплексный характер защиты информации проистекает, прежде всего, из характера действий злоумышленников, стремящихся любой совокупностью средств добыть важную для конкурентной
борьбы информацию. Здесь правомерно утверждение, что оружие
защиты должно быть адекватно оружию нападения.
Кроме того, наибольший эффект достигается в том случае, когда
все используемые средства, методы и мероприятия объединяются
в единый, целостный механизм – систему информационной безопасности. Только в этом случае появляются системные свойства
не присущие ни одному из отдельных элементов системы защиты,
а также возможность управлять системой, перераспределять ее ресурсы и применять современные методы повышения эффективности ее функционирования.
Итак, можно определить систему информационной безопасности как организованную совокупность органов, средств, методов и
мероприятий, обеспечивающих защиту информации от разглашения, утечки и несанкционированного доступа к ней.
Информационное оружие включает в себя различные виды современных средств и методов. К ним относятся: компьютерные вирусы; логические бомбы;
средства подавления информационного обмена в телекоммуникационных сетях;
средства нейтрализации тестовых программ;
различного рода ошибки, сознательно вводимые лазутчиками в
программное обеспечение компьютерных систем; спам и т. п.
В соответствии с принятой классификацией первые три вида информационного оружия относятся к так называемым компьютерным преступлениям, возникновение которых является «побочным
продуктом» всеобщей информатизации.
Последнее средство – спам, стало особенно негативно актуальным в последнее время. Под спамом можно подразумевать массовую рассылку сообщений посредством использования технологии
110
электронной почты или иной технологии быстрой доставки сообщений (например, SMS), совершенную без выраженной воли
или согласия получателя сообщений, содержащую информацию
рекламного, агитационного характера или иную информацию,
адресованную неопределенному кругу лиц. Спам все чаще проявляет себя именно как оружие ведения информационных войн,
обладает всеми признаками такового: скрытность (возможность
достигать цели без видимой подготовки объявления войны), масштабность (возможность наносить невосполнимый ущерб, не признавая национальных границ и суверенитетов, без привычного
ограничения пространства во всех сферах жизнедеятельности человека), а также универсальность (возможность многовариантного
использования как военными, так и гражданскими структурами
страны для нападения на военные и гражданские объекты). Распространители спама наносят колоссальный ущерб пользователям сети Internet, нарушая при этом действующие нормы российского законодательства, если иметь в виду российский сегмент
сети.
Универсальность, скрытность, многовариантность форм программно-аппаратной реализации, радикальность воздействия,
достаточный выбор времени и места применения, наконец, экономичность делают информационное оружие чрезвычайно опасным:
оно легко маскируется под средства защиты, например, интеллектуальной собственности; оно позволяет даже вести наступательные
действия анонимно, без объявления войны.
Особенно остро проблемы защиты собственных информационных ресурсов в открытых сетях встают перед странами, которые
технологически отстают в области информационных и телекоммуникационных технологий от США или Западной Европы. Сегодняшнее состояние российской экономики, неразвитость информационной инфраструктуры, неподготовленность российских
пользователей к эффективной работе в сетях открытого информационного обмена не позволяют реализовать полноценное участие
страны в таких сетях и пользоваться всеми возможностями новых
технологий. Поэтому необходимо активное участие России в проектах развития мировых информационных сетей, в работе международных организаций, общественных комитетов и комиссий этого
направления. Кроме того, должен соблюдаться принцип постепенности вхождения России в международные сети в соответствии с
действительными потребностями, экономическими и технологическими возможностями.
111
Как отмечено выше, именно информационная инфраструктура
общества – мишень информационного оружия. Но в первую очередь новое оружие нацелено на вооруженные силы, предприятия
оборонного комплекса, структуры, ответственные за внешнюю и
внутреннюю безопасность страны. Высокая степень централизации
структур государственного управления российской экономикой
может привести к гибельным последствиям в результате информационной агрессии. Темпы совершенствования информационного оружия (как, впрочем, и любого вида атакующего вооружения)
превышают темпы развития технологий защиты. Поэтому задача
нейтрализации информационного оружия, отражения угрозы его
применения должна рассматриваться как одна из приоритетных
задач в обеспечении национальной безопасности страны.
К основным задачам в сфере обеспечения информационной безопасности можно отнести следующие:
формирование и реализация единой государственной политики
по обеспечению защиты национальных интересов от угроз в информационной сфере;
совершенствование законодательства Российской федерации в
сфере обеспечения информационной безопасности;
координация деятельности органов государственной власти по
обеспечению информационной безопасности;
установление необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями ее
распространения;
совершенствование информационной структуры, ускорение
развития новых информационных технологий и их широкое распространение,
развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и
информационных средств, их приоритетное по сравнению с зарубежными аналогами распространение на внутреннем рынке;
защита государственных информационных ресурсов и, прежде
всего, в федеральных органах государственной власти, на предприятиях оборонного комплекса;
духовное возрождение России и другие.
Изложенные отдельные положения о роли и месте в современном мире информационного оружия являются предметом дальнейшего его анализа и выработки предложений по формированию политики и построению систем информационной безопасности.
Объективная необходимость постановки проблемы комплексной защиты информации обусловлена системным характером вли112
яния на ее безопасность большой совокупности различных обстоятельств, имеющих к тому же различную физическую природу и
различные целевые посылки. Очевидно, что в этих условиях адекватным современным потребностям и условиям защиты информации может быть только комплексный подход к решению данных
проблем.
Под комплексной защитой информации будем понимать целенаправленное применение в системах ее обработки (автоматизированных системах – АС) различных средств, методов и мероприятий
с целью поддержания заданного уровня защищенности информации по всей совокупности показателей и условий, являющихся существенно значимыми с точки зрения ее безопасности. При этом
само понятие комплексности является сложным и включает в себя,
по крайней мере, следующие аспекты:
защита по всей совокупности показателей защищенности информации и всей совокупности факторов, на нее влияющих (целевая комплексность);
непрерывная защита информации в течение всего времени и на
всех этапах жизненного цикла АС (временная комплексность);
реализация проблем защиты в общей совокупности всех проблем развития, построения и использования АС (концептуальная
комплексность).
Временная комплексность, как это сформулировано выше,
предполагает непрерывность осуществления мероприятий по защите информации и притом не только в процессе ее непосредственной автоматизированной обработки, но и на всех других этапах
жизненного цикла АС. Это обстоятельство само собой предполагает
организацию и обеспечение целенаправленного управления всей
совокупностью этих мероприятий.
Концептуальная комплексность интерпретируется в том смысле, что потребности, возможности и условия защиты информации
должны органически учитываться в концепциях построения и организации функционирования АС, а в более широком смысле – в
целом при решении проблем информатизации общества.
Из изложенного следует, что на комплексную систему защиты
информации возлагается:
обеспечение физической целостности, т. е. заданной синтаксической структуры защищаемой информации;
обеспечение логической целостности, т. е. семантических характеристик информации и установленных взаимосвязей между ее
элементами;
113
обеспечение доверия к информации в прагматическом плане,
т. е. предупреждение ее несанкционированной модификации даже
при сохранении синтаксических и семантических характеристик;
предупреждение несанкционированного получения защищаемой информации лицами, не имеющими на это специальных полномочий, т. е. обеспечение установленного статуса ее конфиденциальности;
предупреждение несанкционированного копирования информации, объявленной чьей-либо собственностью.
Защищаемой может быть любая информация, находящаяся в
системе обработки: документы, массивы (базы) данных, алгоритмы, программы и т.п., представленные как на машинных, так и на
традиционных носителях.
Комплексная защита должна предусматривать нейтрализацию
негативного воздействия на информацию всех потенциально возможных дестабилизирующих факторов, а именно:
стихийных бедствий, которые могут происходить в пределах системы обработки или в окружающей среде;
злоумышленных действий людей, причем как посторонних лиц,
так и лиц, входящих в состав системы обработки;
побочных явлений, которые могут иметь место в окружающей
среде и при этом оказывать влияние на защищаемую информацию.
Естественно, что все задачи, возлагаемые на комплексную систему защиты информации (КСЗИ), должны реализовываться при
неукоснительном соблюдении требования по обеспечению соответствующего уровня ее доступности. Иначе самой защищенной будет
та АС, к которой никто не имеет физического доступа.
При построении любой системы необходимо определить принципы, в соответствии с которыми она будет построена. КСЗИ –
сложная система, функционирующая, как правило, в условиях неопределенности, требующая значительных материальных затрат.
Поэтому определение основных принципов КСЗИ позволит определить основные подходы к ее построению.
Принцип законности заключается в соответствии принимаемых мер законодательству РФ о защите информации, а в случае
отсутствия соответствующих законов – другим государственным
нормативным документам по защите.
В соответствии с принципом полноты защищаемой информации защите подлежит не только информация, составляющая государственную, коммерческую или служебную тайну, но и та часть
несекретной информации, утрата которой может нанести ущерб ее
114
собственнику либо владельцу. Реализация этого принципа позволяет обеспечить и охрану интеллектуальной собственности.
Принцип обоснованности защиты информации заключается в
установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания и защиты той или другой информации, вероятных экономических и других последствий такой защиты исходя из баланса
жизненно важных интересов государства, общества и граждан.
Это, в свою очередь, позволяет расходовать средства на защиту
только той информации, утрата или утечка которой может нанести
действительный ущерб ее владельцу.
Принцип создания специализированных подразделений по защите информации заключается в том, что такие подразделения
являются непременным условием организации комплексной защиты, поскольку только специализированные службы способны
должным образом разрабатывать и внедрять защитные мероприятия и осуществлять контроль за их выполнением.
Принцип участия в защите информации всех соприкасающихся с нею лиц исходит из того, что защита информации является служебной обязанностью каждого лица, имеющего по роду выполняемой работы отношение к защищаемой информации, и такое участие дает возможность повысить качество защиты.
Принцип персональной ответственности за защиту информации требует, чтобы каждое лицо персонально отвечало за сохранность и неразглашение вверенной ему защищаемой информации,
а за утрату или распространение такой информации оно несет уголовную, административную или иную ответственность.
Принцип наличия и использования всех необходимых правил и
средств для защиты заключается в том, что КСЗИ требует, с одной
стороны, участия в ней руководства предприятия и специальной
службы защиты информации и всех исполнителей, работающих с
защищаемой информацией, с другой стороны, использования различных организационных форм и методов защиты, с третьей стороны, наличие необходимых материально-технических ресурсов,
включая технические средства защиты.
Принцип превентивности принимаемых мер по защите информации предполагает априорное опережающее заблаговременное
принятие мер по защите до начала разработки или получения информации. Из этого принципа вытекает, в частности, необходимость разработки защищенных информационных технологий.
Рассмотренные принципы при построении КСЗИ используются
в совокупности.
115
Сакульева И. Н.
студентка юридического факультета ГУАП
Домбровский В. В.
(канд. юрид. наук, профессор) – научный руководитель
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФТС С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ
И ДРУГИМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ,
КАК ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской
Федерации функции по выработке государственной политики и
нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в
области таможенного дела, а также функции агента валютного
контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и
ветеринарного контроля в части проведения проверки документов
в специально оборудованных и предназначенных для этих целей
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные
функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы
осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы, через представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской
Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Таможенные органы РФ выполняют следующие функции:
– осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль;
– взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые,
специальные и компенсационные пошлины, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты;
116
– обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу;
– ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела,
пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств;
– осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с
перемещением товаров и транспортных средств через таможенную
границу;
– осуществляют информирование и консультирование в области
таможенного дела и другие функции.
Для выполнения возложенных на них функций (борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными нарушениями в области таможенного дела) таможенные органы наделены полномочиями:
– принимать меры, предусмотренные Таможенным Кодексом
Таможенного Союза;
– требовать документы и сведения;
– проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность;
– осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;
– осуществлять неотложные следственные действия и дознание
в пределах своей компетенции и в порядке, который определен уголовно-процессуальным законодательством РФ;
– осуществлять производство по делам об административных
правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
Таможенные органы рассматривают такие дела об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 16 КоАП РФ, как:
незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; не декларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств; уничтожение, повреждение, удаление изменение либо замена средств идентификации; незаконное приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и транспортных средств и другие дела.
Для наиболее эффективного осуществления своей деятельности
Федеральная таможенная служба взаимодействует правоохранительными и другими органами и организациями. Перечень орга117
нов, с которыми ФТС сотрудничает, довольно широк: МВД России,
Минфин России, Минкультуры России, ФСБ России, Ростехнадзор, Роскомнадзор.
Тесное сотрудничество таможенных органов осуществляется с
органами Министерства внутренних дел.
Совместные действия МВД России, органов внутренних дел и
ФТС России осуществляются на основании Конституции Российской Федерации, и иных нормативно-правовых актов.
Органы внутренних дел регистрируют и проверяют поступившие от таможенных органов сведения, содержащие признаки составов преступлений или административных правонарушений.
Расследование таких преступлений отнесено к компетенции органов внутренних дел.
Также органы МВД информируют таможенные органы о выявленных фактах, содержащих признаки составов преступлений и
административных правонарушений, расследование которых отнесено к компетенции таможенных органов. Накладывают в соответствии с законодательством Российской Федерации запреты или
ограничения на производство регистрационных действий с транспортными средствами на основании информации, поступившей от
таможенных органов.
Таможенные органы являются органами дознания по делам о
контрабанде, о незаконном экспорте технологий, об уклонении от
уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлений.
На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых предусмотренных уголовно-процессуальным законом
мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.
Также органы ФТС организуют проверку сведений, предоставляемых органами внутренних дел, о выявленных фактах, содержащих признаки составов преступлений, расследование которых
отнесено к компетенции таможенных органов.
Органы МВД России и ФТС России осуществляют взаимные
консультации, совместные рабочие встречи, разрабатывают методические рекомендации, создают межведомственные рабочие группы по координации действий и оперативному решению текущих
вопросов.
Взаимодействие ФТС с МВД способствует эффективности осуществления правоохранительных функций таможенных органов,
упрощает деятельность ФТС.
Так же тесное взаимодействие ФТС осуществляет с Федеральной
Налоговой Службой. Так как в функции ФТС входят валютный и
118
налоговый контроль, то сотрудничество с налоговыми органами неизбежно. Для целей соблюдения валютного, таможенного и налогового законодательства таможенные и налоговые органы обмениваются между собой необходимой информацией. Совместно разрабатывают систему мер, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства. Организует совместные проверки полноты уплаты
налогов лицами в местах массовой торговли и осуществляют иные
совместные действия, направленные на обеспечения соблюдения
таможенно-налогового контроля.
Взаимодействие ФТС с Федеральной Налоговой Службой способствует укреплению мер по осуществлению налогового и валютного контроля, упрощает процедуры по уплате налогов и пошлин.
Только за 9 месяцев 2011 года налоговыми органами с использованием информации, полученной от таможенных органов, проведено более 138 тыс. налоговых проверок, правонарушения выявлены у 14 тыс. проверенных, отказано в возмещении из федерального
бюджета НДС на сумму 11,3 млрд. рублей.
В настоящее время ФТС России расширяет взаимодействие с
федеральными органами исполнительной власти и другими организациями. Так, например, в 2011 году ФТС России заключила
соглашения о взаимодействии с Минздравсоцразвития России, с
Рособоронпоставкой, с Русской Православной Церковью, с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».
В планах на 2011–2012 гг. – разработка проектов соглашений
об информационном взаимодействии между ФТС России и МВД
России, Минфином России, Минкультуры России, ФСБ России,
Ростехнадзором, Роскомнадзором, а также внесение изменений в
Соглашение об информационном взаимодействии с Росстандартом.
Взаимодействие ФТС России с правоохранительными и другими органами и организациями имеет большое значение в сфере таможенного дела и внешнеэкономической деятельности, повышает
эффективность работы таможенников, способствует пресечению
контрабанды, оптимизации документооборота, прозрачности таможенных процессов и снижению коррупционных рисков.
Библиографический список
1. Конституция РФ. М.: Юрист, 2012.
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза. М.: Норма, 2011.
3. Кодекс об административных правонарушениях РФ. М.: Норма, 2011.
119
4. Приказ Министерства Внутренних Дел № 571 и Федеральной
таможенной службы № 671 от 19 июля 2006 года «Об утверждении
инструкции о порядке современных действий подразделений органов внутренних дел и таможенных органов при выявлении транспортных средств находящихся в розыске».
5. Вульф Д. Г., Сокол С. А. Руководство по модернизации таможенной службы / под ред. Д. Г. Сокола. М.: Проспект, 2010.
6. Ноздрачев С. Д. Административная организация таможенного дела / под ред. С. Д. Ноздрачева. М.: Аграф, 2008.
7. Таможенное дело: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. Н. Галузо, Ю. А. Щербанин, Н. Д. Эриашвили. М.: Юнити; Закон и право, 2011.
8. Андриашин Х. А., Свинухов В. Г., Баланин В. В. Таможенное
право. М.: Инфра-М, 2010.
9. Официальный сайт ФТС (http://www.customs.ru/).
Седова Е. С.
студентка юридического факультета ГУАП
Смольяков А. А.
(канд. юрид. наук, доцент) – научный руководитель
НОВЕЛЛЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ЗАПРЕТЕ ПРОПАГАНДЫ ГОМОСЕКСУАЛИЗМА
И ПЕДОФИЛИИ
Весна для депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга началась с подписания 7 марта губернатором города законопроекта, выдвинутого депутатом от партии Единая Россия Виталием Милоновым.
Разработанный им закон «О запрете пропаганды гомосексуализма и педофилии» был одобрен парламентариями 29 февраля в третьем чтении большинством голосов.
Названный закон внес изменения в закон Санкт-Петербурга «Об
административных правонарушениях Санкт-Петербурга» и дополнил его статьями 7_1 и 7_2, предусматривающих наложение
административного взыскания за публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма,
трансгендерности среди несовершеннолетних (7_1) и за публичные
действия, направленные на пропаганду педофилии (7_2). Штраф
для физических лиц в обеих статьях предусмотрен в размере пяти
120
тысяч рублей, для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч
рублей, для юридических лиц в размере от двухсотпятидесяти до
пятисот тысяч рублей и от пятисот тысяч рублей до одного миллиона рублей соответственно.
Принятие этого закона в значительной степени всколыхнуло
общественность нашего города, негласно разделив горожан на два
лагеря: противников и защитников нетрадиционных сексуальных
отношений.
По мнению представителей ЛГБТ-сообщества, законопроект
в Санкт-Петербурге фактически запрещает любую деятельность
ЛГБТ-организаций, поскольку «любые места, куда может теоретически пройти несовершеннолетний, любая газета, любая статья,
которую теоретически может прочитать несовершеннолетний – запрещена».
Автор законопроекта, депутат Виталий Милонов подтвердил,
что публичная деятельность ЛГБТ-активистов будет преследоваться. При этом он заявил, что никто не собирается запрещать гейсообщества и ЛГБТ. Он призывает не заниматься этим в школах и
не пропагандировать этот образ жизни среди несовершеннолетних
граждан».
Основатель движения Московский гей-прайд Николай Алексеев
назвал петербургский законопроект «позором» и заявил, что гомосексуальность – личностная характеристика, которую, в отличие
от идеологии, пропагандировать невозможно. Он также категорически отверг обвинения в том, что гей-парады – это «пропаганда
гомосексуализма»:
По его мнению, пропаганда должна достигать определенных целей. Он также заявил что выходит на улицу не с целью пропаганды
вступления в ряды таких сообществ, а лишь для того, чтобы заявить
о равноправии, о необходимости соблюдения прав геев и лесбиянок.
С критикой законопроекта о запрете пропаганды гомосексуализма в Санкт-Петербурге выступили также и представители Петербургского отделения партии «Яблоко». С резкой критикой законопроекта выступил Григорий Явлинский.
И действительно остается непонятым ни один из терминов, использованных в данном законе. Что, по мнению парламентариев
можно считать пропагандой. Кто даст более полное определение
этому понятию. А если речь идет о призывах совершать действия
сексуального характера в отношении несовершеннолетних (в законе это названо педофилией), то это, на мой взгляд, является самостоятельным уголовным преступлением и требует принятия на фе121
деральном уровне. Депутаты же фактически предлагают заменить
наказание административным штрафом, что, на мой взгляд абсолютно не приемлемо по отношению к преступникам-педофилам.
К сожалению, мнение ведущих российских психологов, психиатров и педагогов не было услышано. Законопроект, не имеет под
собой никакой научной базы и основан на предрассудках и субъективном мнении отдельных депутатов. Он противоречит федеральному законодательству, а также ратифицированным нашей страной международным документам о правах человека, таким как
Европейская конвенция по правам человека и Декларация ООН
по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности,
которая осуждает насилие, притеснение, дискриминацию, изоляцию, стигматизацию, и предрассудки по признаку сексуальной
ориентации и гендерной идентичности, она так же осуждает убийства, казни, пытки, произвольные аресты и лишение экономических, социальных и культурных прав, на этой почве.
Более того, он в значительной степени ограничивает право граждан на информацию.
Складывается впечатление, что по средствам принятия этого
закона была предпринята попытка сформировать не только искаженное мнение молодежи, но и настроить их координально против представителей не традиционной ориентации. Гея и лесбиянки
были во все времена, к примеру, в Древней Греции это явление вообще было частью культуры нации.
Раньше о подобных фактах попросту замалчивали, но теперь видимо начали активное притеснение прав граждан нашего города,
что лично я считаю не приемлемым. Геи, на мой взгляд, такие же
граждане России, наделенные равными для всех граждан правами,
установленными Конституцией РФ и различными международными правовыми документами.
Представители Госдепа США также призвали российские власти защитить права сексуальных меньшинств. По их мнению, необходимо создать «атмосферу, которая благоприятствует защите
прав всех граждан». Подобного мнения придерживаюсь и я. Я не
разделяю мнение представителей гомонегативистских взглядов,
которые считают, что информация о гомосексуальности побуждает
к практике однополого секса. Опасность пропаганды гомосексуализма нередко рассматривается как фактор, усиливающий демографических кризис, а также духовное и нравственное разложение
общества. Защитники же утверждают, что прямой связи между
этими явлениями не прослеживается. Все же единого мнения по
122
этому вопросу не существует. Одни ученые полагают, что сексуальность формируется в раннем детстве и не изменяется впоследствии.
Другие утверждают, что сексуальная ориентация развивается в течение всей жизни. Третьи считают, что у одних людей сексуальная
ориентация является твердой и неизменной на протяжении всей
жизни, а у других она подвижна и может изменяться в течение
времени. По мнению ряда исследователей, в обществах более толерантно относящихся к гомосексуальности, число индивидов идентифицирующих себя в качестве гомосексуалистов, может быть
выше, чем в обществе, относящемся к ним негативно. При всем
многообразии подходов к рассмотрению сексуальности, в научных
источниках, термин «пропаганда гомосексуализма» не встречается. Мне представляется возможным для Российской Федерации
последовать примеру других демократических государств, и подписать Декларацию ООН по вопросам сексуальной ориентации и
гендерной идентичности.
Ввести наказание я предлагаю только за преднамеренное вовлечение несовершеннолетних, в корыстных целях, против их воли
в подобные ЛГБТ организации. Мне кажется возможным внести
изменения в законодательство на федеральном уровне, непосредственно в УКРФ, дополнив его в части преступлений против несовершеннолетних, статьей запрещающей пропаганду гомосексуализма, если такое деяние совершено против несовершеннолетних,
с прямым умыслом на причинение вреда их психическому и физическому здоровью.
Что касается педофилии, я предлагаю внести соответствующие
дополнения в ту же главу УКРФ, но назначить более жесткое наказание за совершение подобного деяния, направленного, на развращение несовершеннолетних. Таким образом, на мой взгляд, следует
разграничить гомосексуализм и педофилию, дать им более четкое
определение, в первом случает определить наличие корысти, главным образом разграничить их по степени вреда, который они наносят несовершеннолетним и в таком уточненном виде, внести в качестве дополнений в УКРФ, не забыв соблюсти конституционные права, как несовершеннолетних, так и представителей ЛГБТ сообществ.
Библиографический список
1. Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений в закон
Санкт-Петербурга об административных правонарушениях СанктПетербурга».
123
2. Декларация ООН по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
3. Европейская конвенция по правам человека.
Сербина Л. А.
магистрант кафедры гражданского права
юридического факультета ГУАП
Сербин М. В.
(канд. юрид. наук, доцент) – научный руководитель
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов
является объединение усилий материальных и процессуальных норм
в регулировании избирательных отношений. Причем избирательный
процесс получил такое отражение в законодательстве и такое признание в сфере практической реализации электоральных прав российских граждан, которое со всей очевидностью обусловливает его несомненную значимость в регуляции правового режима избирательных
кампаний различного вида и уровня. Без образующих избирательный процесс действий и процедур полнота юридической картины организации и проведения выборов была бы просто немыслимой.
Одним из основных аспектов современного избирательного процесса можно считать его автоматизацию. С помощью системного
подхода к избирательному процессу и с учетом взаимосвязанного характера правовых, организационных и технических средств
была создана Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (далее – ГАС «Выборы»). Впервые
в мировой практике была создана и получила развитие постоянно
функционирующая государственная автоматизированная система,
используемая при подготовке и проведении выборов и референдумов, которая охватывает территорию масштабов Российской Федерации. ГАС «Выборы» эффективно использовалась при подготовке
и проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, региональных и местных выборов, референдумов, стала неотъемлемым элементом избирательного процесса и важным
инструментом позитивного развития политических и социальных
реформ в российском обществе.
124
При подготовке и проведении выборов и референдума существенным компонентом является доверие основного субъекта выборов и
референдума – избирателей и участников референдума – к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям,
комиссиям референдума, обеспечивающим организацию и проведение выборов и референдума. Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и общества, определяет смысл современного избирательного процесса, процесса подготовки и проведения референдума. Процесс выборов и референдума
тогда авторитетен, когда результат голосования соответствует волеизъявлению граждан, опустивших бюллетени в урны. Избиратели
и участники референдума должны быть уверены в достоверности
итогов проводимых выборов и референдума, а для этого необходимо
обеспечить надежную защиту всех этапов подготовки и проведения
голосования, в том числе защиту информации о подготовке, проведении и итогах голосования от любых угроз фальсификации[1].
При ручном подсчете голосов избирателей и участников референдума неизбежны ошибки, которые могут повлиять на результаты проводимых выборов и референдума. Подведение итогов голосования, проводимого в стране на федеральном уровне, при ручном
подсчете голосов занимает 10–12 дней.
В настоящее время для автоматизации подготовки и проведения
выборов и референдума в Российской Федерации используется Государственная автоматизированная информационная система Российской Федерации «Выборы» (далее – ГАС «Выборы»).
В ГАС «Выборы» используются современные информационные
технологии, позволяющие осуществлять регистрацию и учет избирателей, участников референдума, кандидатов на выборные должности, избирательных блоков и объединений, планирование этапов
избирательной кампании, кампании референдума, а также подведение итогов голосования.
ГАС «Выборы» является автоматизированной системой, обрабатывающей общественно значимую информацию. Необходимо подчеркнуть, что в информационных ресурсах ГАС «Выборы» содержатся персональные данные практически обо всех дееспособных
гражданах России. Это информация об избирателях, участниках
референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума. А в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и
защите информации» персональные данные относятся к категории
конфиденциальной информации.
125
Учитывая высокую общественно-политическую значимость
общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) с использованием современных информационных технологий, государство обязано гарантировать защищенность интересов субъектов общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) в
условиях применения ГАС «Выборы», а так же использование Интернета от реальных и потенциальных угроз.
Развитие информационных технологий во многом определяет
общественное и политическое развитие каждого государства. Использование новых информационных технологий в государственном и муниципальном секторе, науке, образовании, здравоохранении побуждает правительства, межгосударственные и международные организации активно внедрять их в практику государственного и политического управления. Одним из перспективных направлений использования современных информационных технологий
является развитие электронного голосования избирателей.
В международной практике под термином «электронное голосование» понимается применение технологии получения и подсчета
голосов избирателей, а также подведения итогов голосования с помощью любых электронных средств.
Электронное голосование может проводиться на избирательном
участке с использованием таких электронных технологий, как система оптического сканирования, автоматически считывающая
информацию с бумажного бюллетеня, или система прямой записи
через сенсорный экран.
Самостоятельным видом электронного голосования является
удаленное (дистанционное) голосование с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет (далее – интернет-голосование) или других каналов связи
(например, телефонная линия).
Использование при голосовании систем удаленного доступа делает факт голосования независимым от места нахождения избирателя. Это позволяет привлечь к избирательному процессу граждан,
которые в силу тех или иных причин не могут принять непосредственного участия в выборах.
Интернет-голосование оказывает существенное влияние на политическую активность молодых избирателей, для которых Интернет стал во многом основным источником информации и едва ли
не единственным средством коммуникации. Интернет-голосование
объективно расширяет возможности волеизъявления граждан,
126
снижая риск административного воздействия на них со стороны
властных структур.
Вместе с тем мировой опыт показывает, что для внедрения и эффективного использования интернет-голосования требуется долгая
и согласованная работа государства, политических и общественных организаций, экспертного сообщества по преодолению технических, организационных и правовых проблем, возникающих на
пути внедрения данной системы.
Голосование через Интернет или мобильные сети – всего лишь еще
один способ подачи голоса избирателя непосредственно в избирательную комиссию. Электронное голосование – это, фактически, дистанционное голосование, позволяющее не привязывать волеизъявление
гражданина к месту его нахождения. Но это далеко не единственное
преимущество. Считается, что поддержка электронного голосования
должна повысить явку избирателей за счет заинтересованной молодежи и людей с ограниченными возможностями, которые испытывают сложности с перемещением на избирательный участок[2].
Одной из целей развития электронного голосования является
снижение вероятности искажения или подтасовки результатов за
счет уменьшения влияния на весь процесс так называемого «человеческого фактора». Также пропагандируется снижение воздействия на избирателя местного административного ресурса.
Интернет-голосование предполагает возможность граждан с помощью современных технологий осуществлять активное избирательное право на выборах различных уровней. В общем виде процедуру можно описать следующим образом.
1. Избиратель регистрируется на своем избирательном участке
и получает ключ электронной цифровой подписи.
2. В день голосования с использованием компьютера, подключенного к Интернету, избиратель при помощи открытого ключа
получает доступ к странице со своими персональными данными и
виртуальному бюллетеню (списку кандидатов или партий) на специальном WEB-сайте.
3. Избиратель выбирает одного из кандидатов или партийный
список.
4. Система запрашивает подтверждение выбора, указывая номер, фамилию и имя кандидата (или политическую партию), отмеченные избирателем.
5. Избиратель подтверждает свой выбор при помощи закрытого
ключа электронной цифровой подписи.
6. Система выдает сообщение об окончании голосования.
127
Нельзя не отметить удобство подобной процедуры голосования.
Избиратель может осуществить свое волеизъявление не выходя из
дома, не покидая места работы или в ближайшем интернет-кафе.
Особенно важно это для людей с ограниченными возможностями
или для людей, которые по каким-либо причинам не могут в день
голосования посетить избирательный участок (например, находящихся за границей).
Тем не менее, этой теме уделяется недостаточно внимания как с
технической, так и с юридической точки зрения.
Если говорить о проблеме интернет-выборов с правовой точки
зрения, то в первую очередь вызывает интерес соблюдение основных принципов избирательного права, таких как тайна голосования, гласность и достоверность результатов[3].
В условиях интернет-выборов принципы избирательного права
приобретают иную окраску, нежели при проведении традиционного голосования посредством бюллетеней.
В Российской Федерации при проведении дистанционного электронного голосования возможным направлением является также
применение электронно-цифровых подписей избирателей и различных внешних технических устройств. В случае же введения
обязательных для всех граждан государства электронных идентификационных карт, служащих удостоверением личности, электронное голосование вне помещения для голосования возможно с
использованием данных идентификационных карт.
Организация электронного голосования вне помещения для
голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав граждан, а также возможность искажения волеизъявления избирателя. Например, голосование за соответствующего
кандидата (список кандидатов) должно осуществляться в кабинах,
обеспечивающих тайну голосования. При этом система электронного голосования должна обеспечивать недоступность информации
о результатах волеизъявления конкретного избирателя.
Введение инновационных средств электронного содействия проведению выборов различного уровня позволяет повысить эффективность электорального процесса.
Библиографический список
1. Журавлев В. П. Современная избирательная система России
на пути совершенствования // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2011. № 8.
128
2. Павлушкин А. В., Постников А. Е. Правовой механизм дистанционного электронного голосования (анализ возможной модели) // Журнал российского права. 2009. № 11.
3. Шахназарян Т. Г. Избирательные технологии как средство реализации электоральной политики: историко-правовой аспект //
История государства и права. 2009. № 20.
Спиридонов Д. А.
студент юридического факультета ГУАП
Шестакова М. А.
студентка юридического факультета ГУАП
Корнилова С. В.
(преподаватель) – научный руководитель
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Признаки, понятие и задачи.
Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций,
осуществление внешней политики, создание условий для развития
культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности
и охрана государственной безопасности страны, а также многие
другие функции – таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.
Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по
обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.
Обеспечением правопорядка и законности занимаются органы
охраны правопорядка, которые призваны охранять установленный
Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества,
российских граждан и иных лиц, проживающих в России.
Весьма близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие правоохранительных органов. Эти понятия весьма
схожи, но не идентичны.
129
Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к
числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившие в известной мере условное, но уже ставшее
привычным наименование – «правоохранительная деятельность».
Данное понятие является сравнительно молодым. Оно введено в
юридический обиход всего лишь в конце 50-х – начале 60-х годов. По
сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это «младенческий» возраст. Отчасти этим и можно
было бы объяснить тот факт, что понятие «правоохранительная деятельность» еще не «устоялось». Вокруг него идут активные споры,
высказываются разные суждения. А вместе с этим и разные мнения
о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет.
В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает
рядом существенных признаков.
Один из них проявляется в том, что такая деятельность может
осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры
государственного принуждения и взыскания, регламентируемые
законами. Например, если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить ущерб; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде, то его можно лишить водительских прав и т.д. Среди
мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.
Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления
юридические меры воздействия должны строго соответствовать
предписаниям закона или иного правового акта. Например, если по
закону за впервые совершенное мелкое хулиганство допускается,
в частности, штраф в размере от одной десятой до половины минимальной месячной оплаты труда, то данная мера взыскания может
быть применена только в этих пределах.
В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности
является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор
суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него
или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен толь130
ко после проведенного судебного разбирательства и всестороннего
обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом.
Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые
соответствующим образом подготовленными служащими – по
большей части юристами, а также специалистами, обладающими
познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и
всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том
числе путем установления особых процедурных (процессуальных)
правил для решения наиболее ответственных вопросов.
Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее содержании, пока что в законодательном порядке не решен.
Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно
судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той
или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно
отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон
о судоустройстве, Уголовно-процессуальный кодекс и др. В ст. 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных
органов, являются: личность – ее права и свободы; общество – его
материальные и духовные ценности; государство его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Это положение и следовало бы считать основным ориентиром
при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности. Во всяком случае, в нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться.
По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные и правоохранительные органы, в том числе и на таможенные. Это составляет суть задач последних.
Таможенные органы РФ как субъекты правоохранительной деятельности.
Как правоохранительные органы и составная часть сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации таможенные органы характеризуются следующими существенными чертами.
Основные задачи, решаемые таможенными органами, четко
и определенно выявляют правоохранительный характер их дея131
тельности. Деятельность всех таможенных органов должна быть
направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты
прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко
и детально раскрываются в Таможенном кодексе и других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов. В Положении о ФТС России, например, указывается,
что данная Служба осуществляет специальные функции по борьбе
с контрабандой, иными преступлениями и административными
правонарушениями в области таможенного дела; обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Таким образом, здесь конкретно указаны главные ценности, которые должны
охраняться Федеральной таможенной службой: обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской
Федерации, единства ее таможенной территории, экономических
интересов, соблюдение законодательства по таможенному делу и
иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы России. Аналогичным образом дело
обстоит с основными задачами всех других таможенных органов.
Столь же однозначно о правоохранительном характере деятельности таможенных органов свидетельствуют выполняемые ими функции и присущие им правомочия. Статьи 403, 408 ТК РФ устанавливают, что таможенные органы являются органами дознания по делам
о контрабанде, о незаконном экспорте технологий, об уклонении от
уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлений.
На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в
целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.
В качестве правоохранительных органов таможенные органы
обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения
товаров и транспортных средств через российскую таможенную
границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных
правил и налогового законодательства.
Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы России выполняют возложенные на них функции с помощью
применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические наказания, установленные соответствующими законами. Наиболее типич132
ными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные
средства через таможенную границу РФ; проверка документов и
сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и
транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и
отчетности; др. меры, предусмотренные Таможенным кодексом и
иными актами российского законодательства по таможенному делу.
Следующим характерным признаком правоохранительной деятельности таможенных органов следует считать применение ими мер
принуждения, в том числе мер юридической ответственности. Применение таких мер строго регламентировано Таможенным кодексом
и другими актами таможенного законодательства. Каждый таможенный орган, применяющий те или иные меры принудительного воздействия, обязан строго выполнять соответствующие предписания
указанного Кодекса и иных актов таможенного законодательства.
Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения
в таможенной сфере иначе как по основаниям, предусмотренным
законодательными актами. Применение таможенными органами и
их должностными лицами мер воздействия производится исключительно в пределах их компетенции, в точном соответствии с российским законодательством. Так, согласно ст. 148 ТК РФ федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе принять решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению за
правонарушения в области таможенного дела. Но применять данную административную меру таможенный орган может исключительно по основаниям, предусмотренным указанной статьей.
В качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует отметить еще один момент – она
осуществляется не только на основе Таможенного кодекса и других
актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур.
Например, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое
лицо, следующее через государственную границу России, скрывает
при себе и не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную
территорию нашей страны и вывозу с этой территории или перемещение с нарушением установленного порядка. О правоохранитель133
ном характере деятельности таможенных органов говорит тот факт,
что осуществление таможенного дела возлагается на контингенты
специально подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему Российской Федерации.
В их распоряжение предоставляются специальные материальные и
технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства
для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.),
предназначенные для решения таможенных задач.
Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с
иными правоохранительными органами, а также с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Приведенные наиболее существенные
юридические признаки таможенной деятельности и их краткая
характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти,
специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия к его нарушителям.
Правоохранительная деятельность таможенных органов на
современном этапе.
Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в целях противодействия терроризму и
международной наркопреступности будет осуществляться с учетом
необходимости обеспечения безопасности непосредственно на государственной границе Российской Федерации.
Планируется также развитие следующих направлений деятельности:
– обеспечение сбора и получения предварительной оперативной
информации с использованием различных источников, в том числе
зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);
– международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций
с представителями таможенных органов иностранных государств;
– проведение предварительных оперативных проверок всей
цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных
методов и аналитического поиска;
134
– борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.
Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск
новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость
развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом.
Повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, соблюдение законности и
обоснованности, принимаемых должностными лицами таможенных органов решений в процессе привлечения лиц к уголовной
либо административной ответственности, остаются приоритетными задачами в деятельности таможенных органов РФ.
За последнее время увеличилось число попыток внедрения в таможенные органы Российской Федерации членов организованных
преступных групп и преступных сообществ, имеющих межрегиональные и международные связи и оснащенных современными
техническими средствами и оружием. В этих условиях особенно
актуальны обеспечение безопасности деятельности таможенных
органов РФ и защиты должностных лиц от противоправных посягательств, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а
также осуществление оперативно-розыскных мероприятий по выявлению фактов коррупции и его предупреждению в таможенных
органах.
Важнейшим фактором эффективности работы правоохранительных органов является организация системного противодействия угрозам экономической безопасности государства, разработка стратегии и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и
обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения
информационных ресурсов.
Среди первоочередных организационных и практических мер,
направленных на активизацию работы по выявлению, пресечению
и предупреждению таможенных правонарушений, является укрепление взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Генеральной прокуратуры РФ.
135
Повышение эффективности использования оперативных сил и
средств правоохранительных подразделений таможенных органов, налаживание эффективного взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб других государств
обеспечит совершенствование работы по добыванию упреждающей
оперативной информации о возможной контрабанде товаров через
таможенную границу Российской Федерации.
В целях противодействия незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через границу РФ предполагается шире использовать возможности международного сотрудничества и взаимодействия, технические возможности правоохранительной сети и регионального узла связи по правоохранительной
работе ВТО по государствам – участникам СНГ.
Выводы.
Как известно, многие государства, имеющие хорошие перспективы в международной торговле, потратили не одно десятилетие на выработку и развитие своей внешнеэкономической политики. России, с
учетом ее незначительного удельного веса в мировой торговле и наличия мощных промышленных и торговых конкурентов, тоже предстоит многотрудная и длительная работа. Весомую роль, как мы видим,
в этом должны сыграть таможенные органы Российской Федерации.
На мой взгляд, в процессе написания работы деятельность правоохранительных органов РФ была разобрана в полном объеме.
Библиографический список
1. Международная Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982 г.).
2. Конституция Российской Федерации принятая на всенародном
референдуме 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1.
Ч. I. Ст. 1 (в ред. от 16.03.2006).
4. Таможенный кодекс Таможенного Союза. М.: Норма, 2011.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от
31.07.1998 № 146-ФЗ.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 03.01.2006) Принята Государственной Думой 21 октября 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
7. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // РГ. 2003. 18 декабря.
136
8. Закон РФ 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» //
РГ. 1993. 5 июня.
9. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральном
округе» // РГ. 2000. 16 мая.
10. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429
«О Федеральной таможенной службе» // РГ. 2004. 26 августа.
11. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р).
12. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю. Ф. Азаров, М. К. Антипов, Г. В. Баландина
и др.; под ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. М.: НОРМА, 2004.
13. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для
вузов. М.: Норма, 2002.
14. Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Административное право: учебник. М.: Юрист, 2006.
15. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Курс административного права Российской Федерации: В 3 ч.: учебник для вузов. М.:
Проспект, 2004.
16. Дмитриев Ю. А., Евтеева А. А., Петров С. М. Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2005.
17. Тимошенко А. А. Организация таможенного дела в России:
учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
18. Трошкина Т. Н. Таможенный кодекс в вопросах и ответах //
Государство и право. 2003. № 10.
19. Ноздрачев А. Ф. Правовые формы деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти // Законодательство и экономика. 2004. № 8, 9, 10.
Домбровский В. В.
канд. юрид. наук, профессор
(юридический факультет ГУАП)
МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ
САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
Самостоятельные занятия студентов являются одной из решающих форм в образовании и воспитании будущих специалистов.
Каждый студент должен глубоко осознать, что усвоение изучаемых
137
дисциплин, с целью дальнейшего применения полученных знаний
в практической деятельности специалиста, невозможно без самостоятельной работы.
Самостоятельная работа по учебнику и учебному пособию, по
первоисточнику и конспекту, решение задач и выполнение расчетно-графических работ обеспечивает глубокое усвоение изучаемой
дисциплины, развивает личные навыки необходимые специалисту
в его практической деятельности.
Чтобы качественно усвоить большой объем учебной информации, учащиеся должны планировать и рационально использовать
свое время, применяя активные приемы и методы умственного
труда. Необходимым условием успешного решения этой задачи является осознание каждым учащимся важности самообразования и
правильной организации умственного труда. Это требует выработки индивидуального стиля умственной деятельности, что невозможно без овладения методов научно-обоснованной организации
умственного труда. Темпы развития НТР приводят к чрезвычайно
быстрому «моральному износу знаний», в результате чего становится очевидным, что объем общенаучных и специальных знаний,
которыми овладевает учащийся, завтра, оказывается недостаточным. Поэтому возникает необходимость нахождения новых путей
и средств, позволяющих формировать у студентов и слушателей
способность самостоятельно осваивать новейшие достижения науки и техники, воспитать у них потребность к постоянному самообразованию.
Умение рационально использовать свою учебную деятельность
особенно важно для учащихся вузов, которым приходится много
работать самостоятельно. Для этого нужно овладеть методикой усвоения знаний, научиться целенаправленно, воспринимать учебную информацию во время лекции, продуктивной самостоятельной работой с учебниками и первоисточниками (статьями, брошюрами, монографиями), разумной организацией труда и отдыха, то
есть добиваться высокой производительности учебного труда и сохранять хорошую работоспособность.
Таким образом, овладение умениями и навыками самостоятельной работы является необходимой предпосылкой для качественного улучшения профессиональной подготовленности учащихся высших учебных заведений.
Рассмотрим некоторые характерные черты, присущие самостоятельной работе студентов.
1. Психофизические характеристики самостоятельной работы.
138
Психофизические характеристики вытекают из анализов процесса жизнедеятельности организма и выделяют условия, при которых эти процессы протекают наиболее интенсивно и согласованно.
Санкт-Петербургские психологи установили, что в возрасте от
18 до 25 лет происходит наиболее интенсивное изменение ряда психических функций, и особенно интеллектуальных возможностей.
У студентов появляется избирательный интерес к знаниям, они делают попытку углубиться в изучение той или иной области знаний,
но не всем это удается, ибо ресурсы времени недостаточны, а спланировать время удается не всем. В основе вузовского обучения лежит самостоятельная работа студента с книгой. Читающиеся лекции не охватывают всех проблем той или иной науки. Содержание
лекции должно быть воспринято, зафиксировано в тетради, и эта
запись должна быть дополнена при работе с первоисточниками.
В настоящее время отмечается противоречие между увеличивающимся потоком информации и возможностью ее переработки, а
известно, что только та информация будет полезна, которая переработана.
Таким образом, широта информации вступает в противоречие с
глубиной ее осмысления. Возможность переработки и осмысления
материала зависит от психического развития личности, его интеллекта, внимания и возраста.
Давно доказано, что «пики» в развитии и памяти, и интеллекта, и мышления находятся в промежутке от 19 до 22 лет, и занятие умственной деятельности в этот период наиболее оптимально.
Вопрос стоит в том, как это правильно использовать. Данные об
успеваемости свидетельствуют, о необходимости учета возрастного изменения психофизических функций при организации самостоятельной работы, которая должна быть направлена в первую
очередь на осмысление учебной информации, а не только на запоминание ее. Именно в организации самостоятельного умственного
труда студенты и слушатели испытывают большие трудности, которые выражаются в неумении спланировать внеаудиторное время. Большинство обучаемых отмечают незнание тех механизмов
психической деятельности, которыми следует сознательно управлять в процессе обучения. Необходимо учить их этому.
2. Работоспособность и гигиена умственного труда.
Под работоспособностью понимается способность к напряженному труду в определенный отрезок времени.
Она зависит от следующих факторов: состояние здоровья и степень утомления; величина умственной нагрузки; интеллектуаль139
ные способности; режим отдыха и труда; особенности воли и степень тренированности в этом виде труда. Следует отметить, что
наибольшая работоспособность наблюдается с 8–9 часов до 13–14
и с 17 до 22–23 часов. Индивидуальные способности ритма труда
позволили разделить всех людей на II группы:
I (большая) – лица с устойчивой стереотипностью изменения работоспособности (ритмики) одна треть из них наиболее плодотворно трудятся в вечерние часы.
II (меньшая) – лица с неустойчивой стереотипностью и последовательностью изменения работоспособности (аритмики).
Среди учащихся распространено мнение о том, что ночное время – самое подходящее для умственной работы. Это представление
ошибочно, ибо исследования гигиенистов доказали, что ночная работа (от 0.00 до 3.00 часов) очень неблагоприятно сказывается на
состоянии здоровья.
Вопрос о плановом режиме работы, а, следовательно, о планировании ее не праздный. Систематичность и плановость в умственной
деятельности дает возможность своевременно контролировать результаты работы, дисциплинирует, а также вносит целенаправленность в работу.
Учащимся следует планировать самостоятельные занятия в
среднем не менее 3–4 часов ежедневно помимо аудиторных. Методика самостоятельной работы зависит от структуры, характера и
особенностей изучаемого материала, а также индивидуальных возможностей обучающихся и условий познавательной деятельности.
Нормой умственного труда можно считать 10–11 часов в сутки.
Лучшими часами считаются утренние часы.
Следует принимать все меры к тому, чтобы этот период был наиболее продолжительный, то есть поддерживать активность (высший уровень работоспособности): соответствующее помещение,
рабочее место, температуру воздуха, освещение. Эти условия способствуют быстрому приведению к рабочему настрою. Утомление в
процессе умственной работы проявляется субъективно как чувство
усталости, а объективно – через понижение продуктивности труда.
Признаки утомления каждый занимающийся легко обнаруживает. Чтобы не допускать большой усталости, надо делать перерывы в
работе: через 1,5 часа – на 10 минут, после 3–4 часов на 1 час. Лучшим отдыхом является занятие физическим трудом. Легкая беседа, шутки, смех – лучшая форма кратковременного отдыха.
Работоспособность человека зависит от систематичности занятия умственным трудом, от привычки к нему. Работа за счет сна
140
и отдыха, что имеет место в период экзаменов, как правило, невысокого качества, и ведет к снижению производительности труда в
ближайшее время. Таким образом, при подготовке к экзаменам,
зачетам и т.д., полезно работать продолжительное время с утра, постепенно уменьшать нагрузку к концу дня, и не допускать занятий
в ночное время. Ночной сон обязательная полноценная форма отдыха. Современная гигиена сна основана на учении И. И. Павлова,
который рассматривает сон как общее развитое торможение коры
больших полушарий головного мозга и подкорковых центров. Сон
должен быть крепким. Для этого за 1,5–2 часа до сна необходимо
прекратить занятие серьезным умственным трудом, последний раз
поесть не позднее, как за 1–1,5 часа до сна. Кроме того, рекомендуется ежедневно совершать прогулки на 20–30 минут с целью успокоения нервной системы и ускорения наступлении сна.
Как итог, сформулируем 5 условий достижения высокого уровня производительности умственного труда:
– последовательность и систематичность деятельности;
– постепенное вхождение в работу;
– ритм работы;
– благоприятное отношение окружающих к труду;
– правильное чередование труда и отдыха, а также смена различных форм умственной работы.
3. Логико-лингвинистические особенности самостоятельной работы.
Эти особенности складываются в результате анализа текста.
Логика рассматривает любой текст как систему высказываний,
состоящую из понятий, суждений, умозаключений, подчинению
доказательству определенной линии. При этом описываются различные приемы раскрытия объема и содержания понятий, преобразование языковых форм суждений, доказательств и т. д.
Значение фиксации основного содержания в процессе чтения
очень велико. Запись организует работу и улучшает качество чтения, повышает культуру речи учащегося, отмечает усвоение и запоминание читаемого. Существуют различные виды записей основного содержания изучаемого первоисточника. Все виды не являются самоцелью, а служат средствами овладения содержанием
изучаемой книги.
Выписки – это краткие записи, представляющие собой отдельные мысли автора или читателя, возникшие во время чтения, статистические данные и т.д. Они делаются для будущей творческой
работы.
141
План – это фиксация краткого содержания учебной информации
в виде вопросов (пунктов) с целью выделить из общего содержания
основные мысли автора. Чтобы научиться составлять план, надо
при чтении текста выделять главные мысли, в соответствии с которыми делить текст на законченные в смысловом отношении части;
устанавливать соотношение между частями; озаглавливать их.
Тезис – краткий ответ на пункты (подпункты) плана. Тезисы можно формулировать своими словами, и словами автора. Они содержат
значительно больше информации, чем пункты плана. По этой причине составление тезисов имеет большее, чем план значение для осмысливания и усвоения содержания изучаемого первоисточника.
Конспект – очень сжатое, связанное изложение содержания
произведения. В нем обычно включены в логической последовательности основные мысли автора. Назначение конспекта – помочь
учащемуся выделять основные мысли автора, чтобы по мере надобности использовать их в дальнейшей работе.
Аннотация – краткая передача содержания книги или статьи,
включающая иногда и оценку произведения. Назначение аннотации состоит в том, чтобы дать некоторое представление о книге с
целью рекомендации для ее прочтения.
Реферат – сочинение, в котором содержится пересказ одной работы или нескольких, связанных общей темой, и анализ их. Цели составления реферата различны: выполнение задания преподавателя,
прочтение перед какой-либо аудиторией, печатная публикация и т.д.
Рецензия – критический отзыв содержания книги (работы), ее
оценка.
Оценочные выводы обязательно должны быть мотивированы.
Назначением рецензии является информация читателей о достоинствах и недостатках недавно опубликованной книги.
4. Психолого-педагогические характеристики самостоятельной
работы.
Особо важное значение имеют данные психологии, которые изучают процессы, механизмы, закономерности психической деятельности человека. Умственный труд в психолого-педагогическом
плане – специально организованный вид деятельности по восприятию, переработке, применению и передаче знаний.
При организации самостоятельной работы обычно учитываются
взаимосвязи основных психологических явлений и педагогически
обоснованных способов действия по их активизации. В психологическом плане знания, умения и отношения связаны сложнейшими
психологическими механизмами их формирования. Обычно эти
142
механизмы работают на интуитивной основе, но деятельность их
может быть направлена сознанием. Формирование знаний, умений, отношений и определенных качеств личности на сознательной
основе является одним из важных условий эффективности самостоятельной работы. На человека в каждый момент его деятельности
воздействуют различные раздражители, но не все внешние воздействия одинаково различны для личности. Это объясняется особенностями психической структуры каждого человека, его потребностями и интересами, отсюда избирательный характер человеческой
деятельности. В этом процессе активную роль играет внимание.
Внимание – это направленность психической деятельности и сосредоточенность ее на объекте, имеющем для личности определенную значимость.
Существует 3 вида внимания:
– произвольное;
– непроизвольное;
– после произвольное, проявление воли.
Послепроизвольное внимание тоже носит целенаправленный
характер, но оно не требует волевых усилий, ибо налицо увлеченность тем, или иным видом деятельности. Человек при этом – «весь
в работе». Это внимание поддерживается сознательными интересами. В учебном труде важна выработка произвольного внимания,
и таких его особенностей, как устойчивость, переключение и распределение. Эти качества необходимы человеку в его познавательной деятельности и могут быть выработаны путем систематической
тренировки. Но одного внимания недостаточно, необходима его память, которая сохраняет информацию.
Памятью – называется такая функция человеческой психики,
которая направлена на запоминание, сохранение и воспроизведение человеком того, что накоплено его опытом.
Существует несколько видов памяти:
1. Слуховая. Значение слуховой памяти велико, ведь процесс
обучения начинается с изложения устного материала. Чтобы этот
процесс развивать и совершенствовать, надо: внимательно и по
возможности больше слушать других, читать вслух, рассуждать
вслух, посещать музыкальные концерты, театры и т.д.
2. Зрительная память. Очень важно каждому учащемуся использовать и развивать зрительную память, для чего необходимо:
вести краткие записи услышанного, пользоваться цветными карандашами при обработке текста; читать больше, обращать внимание на иллюстрации; делать условные пометки в тексте; обращать143
ся к наглядным пособиям; посещать по возможности чаще музеи,
выставки, кино и театры.
3. Двигательная память. Учащиеся лучше запоминают материал, когда ведут записи, делают чертежи, зарисовки, выписки. Чтобы лучше освоить этот вид памяти, необходимо: всегда работать с
карандашом в руках – вести записи, зарисовки, выписки, подчеркивать основное, делать пометки, выписывать цифровой материал
в виде таблиц, графиков, диаграмм; стараться по возможности выполнять все практические работы.
4. Смешанный вид памяти, включающий все ранее перечисленные виды, обеспечивает наилучшее запоминание. Для того чтобы
процесс выработки всех видов памяти шел успешно, надо определить, каким видом памяти студент преимущественно обладает,
широко его использовать, усовершенствовать и развивать у него
другие виды памяти.
5. Словесно-логическая память – это такой вид памяти, содержанием которой является мысли, но мысли не существуют без языка,
и потому память называется словесно-логической. В ней главная
роль принадлежит второй сигнальной системе, поэтому она считается специфической человеческой памятью. Словесно-логическая
память является ведущей по отношению к другим видам памяти.
Мышление – социально обусловленный, неразрывно связанный
с речью психический процесс поисков и открытий нового. Оно возникает из чувственного познания на основе практической деятельности. Мыслительный процесс включает объект в новые связи. Он
всегда направлен на переработку получаемой информации с целью
выявления главного установления логических связей между отдельными частями изучаемого материала. Человек начинает мыслить под влиянием потребностей, и в ходе его мыслительной деятельности возникают, и развиваются более глубокие и сильные познавательные потребности.
Сделаем краткие выводы. Все исходные характеристики самостоятельной работы студентов тесно взаимосвязаны между собой
и конкретизируются в методике, рассматривающей самостоятельную работу как организованный процесс действий, приводящих к
успешному осуществлению учебно-воспитательного процесса студентов и слушателей высших учебных заведений.
Основным условием высокого качества и эффективности самостоятельной работы является ее систематичность и планомерность. Систематическая работа над всем материалом изучаемого курса должна начинаться после первой же лекции, по ознакомлении с програм144
мой курса и календарным планом учебных занятий. Лекции и практические занятия, являясь основными формами учебного процесса,
дают только отправные данные, т.е. знания, позволяющие студенту
правильно ориентироваться в изучаемой дисциплине при самостоятельной работе. Необходимо помнить, что человек, который ограничивается только слушанием лекций и посещением практических
занятий, не добьется получения глубоких и прочных знаний.
Самостоятельная работа студентов организуется и направляется
ректорами и деканами, кафедрами и преподавателями, ведущими
лекционные курсы и практические занятия. Ее качество и эффективность в весьма высокой степени зависят от личных качеств самих студентов, их настойчивости, организованности, трудолюбия
и дисциплины. Для лучшего и целесообразного использования
времени, отведенного на самостоятельную работу, каждый студент
должен составить индивидуальный план-дневник, о ведении которого будет рассказано ниже. Контроль качества самостоятельной
работы студента над учебным материалом осуществляется преподавателями, ведущими занятия, путем выборочной или общей проверки на лекциях, практических занятиях и консультациях, как
путем опроса и собеседования, так и при помощи карт контроля с
использованием и без использования технических средств. Каждый студент может также осуществлять самоконтроль своей учебной деятельности, используя для этого вопросники, имеющиеся в
учебных пособиях, учебных картах и т.п., имеющихся на соответствующих кафедрах и учебных кабинетах.
Конспектирование лекций.
Систематический курс лекций высококвалифицированного специалиста дает в наиболее яркой форме изложение всех основных
знаний по данной дисциплине. Лекции способствуют формированию мировоззрения студентов, учат делать обобщения, развивают
логическое мышление, дают критическую оценку материала, обогащают знаниями и воспитывают чувство гордости за достижения
отечественной науки и техники. Лекции помогают овладеть основным содержанием дисциплины. На лекции, этой важнейшей ступени изучения каждой учебной дисциплины, студенту необходимо
вести конспект лекций, что дает первый ценный материал для усвоения курса. Лекционный метод преподавания требует от студента большой сознательности, активности, дисциплины и упорной
самостоятельной работы.
Ведение конспекта лекций является первой ступенью понимания и усвоения курса на базе зрительной и моторной памяти. В кон145
спект следует записывать лишь формулировки определений, законов и излагаемые на доске выкладки, чертежи и основные выводы.
Не следует при конспектировании дословно записывать весь текст
лекций. При составлении конспекта лекций необходимо уметь отличить главное от второстепенного.
Следует внимательно следить за интонацией лектора – тогда
легче научиться различать, что надо обязательно записывать. Для
каждого предмета необходимо иметь отдельную тетрадь, чтобы запись в процессе слушания не мешала, а помогала умственной работе, следует использовать различные вспомогательные технические приемы, которые дают возможность меньше писать, а больше
думать.
Технические приемы записи являются средством, обеспечивающим возможность умственной работы студента на лекции. Необходимо выработать умение слушать и следить за записью на доске и
вести записи в тетради.
После лекции, в тот же день или в ближайшие дни, в часы самостоятельной работы следует внимательно прочитать свою запись,
дополнить, исправить, улучшить ее техническое оформление, подчеркнуть главное, и т.д.
В лекции, сопровождаемой примерами и упражнениями, совершенно необходимо вновь самостоятельно проработать эти примеры
самому решить один-два аналогичных примера. Эту работу нельзя
откладывать, так как содержание лекции будет забыто, если над
ним своевременно не поработать. Лекционную запись рекомендуется дополнить из учебников, и учебных пособий.
Подготовка к лекциям.
При подготовке к очередной лекции студент должен обязательно проработать материал предыдущей лекции в направлении усвоения теоретических выводов, изучив конспект лекции и соответствующий раздел учебника или учебного пособия. После успешного
усвоения очередной лекции студент должен прийти на очередную
лекцию с хорошим знанием материала прошлой лекции. Недоработка хотя бы одной лекции отрицательно сказывается на усвоении
всего дальнейшего курса. Лекционный материал целесообразно
прорабатывать в день проведения лекции или в ближайшие дни недели, Перед очередной лекцией следует вновь просмотреть предшествующий материал.
Следует помнить, что самостоятельная проработка лекций через
четыре-шесть дней после ее прослушивания приводит к увеличению затрат времени для ее усвоения на 20 процентов.
146
Работа над книгой.
Изучение предмета начинается на лекции, продолжается на
практических занятиях и в часы самостоятельной работы. Важным моментом самостоятельной работы является изучение материала по конспекту. Работу над конспектом обязательно следует
совмещать с активной работой над книгой, так как курс лекций не
может быть исчерпывающим материалом для овладения, изучаемого предмета.
Важнейшим условием, обеспечивающим глубокое овладение теорией, является умение работать над книгой. Обычно в книге дается достаточно сжатое изложение материала. Поэтому желательно
после очередной лекции, просмотрев конспект лекции и освежив
ее в памяти, прочитать материал по книге, разобрать его детально,
дополнить конспект лекции и выделить непонятные вопросы, возникшие в процессе первого чтения книги. Над книгой надо работать активно, с карандашом в руке.
Внимательно читая материал по книге, студент должен овладеть мыслью автора, его формулировками и выводами, затем закрепить прочитанное, повторив прочитанный материал мысленно
или записав его на бумаге. По общеэкономическим и специальным
дисциплинам часто следует после усвоения теории вопроса самостоятельно решить задачу. Определения и законы, прочитанные
по книге, следует записывать дословно. Целесообразно при самостоятельном изучении разнообразного литературного материала
применять карточную систему, т.е. на одном листе записывать
материал, относящийся к одному вопросу. Изучение учебника рекомендуется осуществлять в два приема: – в первом чтении проводится основной разбор материала, причем обращается внимание на
усвоение главных положений отдельных глав; – во втором чтении
студент усваивает материал, проводит особенно активную работу
по изучению всего материала и самостоятельно воспроизводит выводы, обращаясь к книге лишь в случае затруднений.
После того, как изучена теория, важно научиться решать задачи
и устанавливать связь между отдельными частями курса. Изучив
достаточно большой объем раздела книги, следует вновь проверить
усвоение материала, восстанавливая в памяти мысли и выводы,
данные в книге, и решая практические задачи и упражнения. Если
проработка учебного пособия не сопровождается дополнением конспекта, то достаточно внимательно прочесть текст 1–2 раза (в зависимости от его сложности), останавливаясь в местах вызывающих
какое-либо сомнение. При наличии в тексте чертежей, схем или
147
таблиц следует тщательно в них разобраться, не оставляя без внимания, так называемых мелочей.
Можно рекомендовать студентам в течение академического часа
(45 минут) прорабатывать по 8–10 страниц текста. Полезно в отдельных случаях изучать материал совместно с другим студентом,
работать попарно или даже, в отдельных случаях, организованно –
всей группой. Применяя такие приемы, можно в значительной
степени повысить эффективность, а также и ускорить проработку
материала.
Если проработка учебного пособия сопровождается дополнением конспекта, то следует сначала внимательно прочесть один
или два раза тот или иной раздел, а затем составить план прочитанного материала. План представляет собой перечень существенных вопросов, и, следовательно, хороший план свидетельствует
об умении отличать главное от второстепенного, т.е. понимании
материала. Для студентов, умеющих работать над книгой, план
можно не составлять. Тому же, у кого еще не выработаны рациональные приемы, лучше план составлять. Однако составлением
плана ограничиваться нельзя, его следует дополнять тезисами и
примерами.
В отличие от плана тезис представляет собой сжато сформулированное, категорически выраженное положение. Однако неправильно поступает студент, который, читая то или иное положение автора, стремится записать его так, чтобы запись непременно
отличалась от того, что содержится в книге – была не похожа на
книгу. Весьма часто это стремление приводит к тому, что авторская формулировка будет ухудшена или даже искажена. В часы
самостоятельных занятий студенты должны стремиться использовать материальную базу лабораторий и кабинетов, читального зала
библиотеки, ибо непосредственная работа чрезвычайно повышает
качество усвоения изучаемого материала и способствует выработке
хороших практических навыков.
Каждый студент должен помнить, что от него требуется:
– глубина и конкретность знаний, выражающиеся в понимании
ключевой сущности формул и законов, в овладении методами науки, в умении применять теорию к решению практических задач;
– прочность знаний;
– инициатива и самостоятельность;
– достаточные вычислительные и практические навыки применительно к его будущей деятельности специалиста;
– ответственность за принимаемое решение.
148
Подготовка к практическим занятиям.
Практические занятия, проводимые в аудиториях, имеют целью связать теоретические сведения, получаемые на лекциях, с их
практическим применением. На этих занятиях студенты обучаются методам и приемам решения конкретных задач, приобретают
навыки их самостоятельного решения, учатся применению теории
к практике.
Лабораторные занятия способствуют усвоению основ теории и
установлению в сознании студентов связи между теорией и практикой. К семинарам, практическим и лабораторным занятиям
студент обязательно должен проработать соответствующий лекционный материал. Иначе теряется смысл практических занятий,
выполняемых, по возможности самостоятельно, под общим руководством преподавателя. Перед каждым практическим занятием студенту необходимо проработать теоретический материал, по
которому намечено данное занятие, а именно: усвоить основные
определения, формулировки различных положений, все выводы и
формулы, а также самостоятельно решить задачи и примеры, предложенные преподавателем.
Практическое занятие в аудитории дается для закрепления уже
приобретенных знаний на лекции и в самостоятельной работе путем решения обязательных домашних заданий. Дальнейшая выработка навыков в решении задач на практическом занятии будет
тем успешнее, чем больше изобретательности и самостоятельности
проявлено студентом при решении задач в часы самостоятельной
работы. Решение практических задач обеспечивает развитие творческих способностей.
Подготовка к консультациям.
Разрешить все возникшие в процессе изучения курса неясные
вопросы на практических занятиях, и тем более на лекциях, – невозможно.
Студенты, действительно работающие самостоятельно, должны
ставить ряд вопросов по неясным разделам теории и трудным положениям на консультациях.
Консультации являются важным видом занятий. Здесь в постановке вопросов студент активно выявляет свои знания, а преподаватель дает указания по дальнейшему самостоятельному изучению
курса, направляя работу студента. Нельзя консультации превращать просто в подробные ответы на вопросы. На консультации следует разрешать только трудные основные вопросы.
Подготовка к зачетам и экзаменам.
149
Подготовка к экзаменам, зачетам, семинарам и контрольным
работам должна вестись систематически, каждодневно, в течение
всего семестра.
Если студент постоянно не работал над книгой и каждой лекцией,
и пытается в два-три дня «изучить» предмет перед экзаменом путем
«зубрежки», то не может быть и речи о настоящем усвоении предмета. При систематической же работе над предметом повторение всего
материала даже в короткий срок перед экзаменом позволяет восстановить в памяти все то, что забыто, углубить и обобщить знания.
Перед самим экзаменом студент должен подвести общие итоги
своих знаний, закрепить все теоретические выводы и расширить
свои навыки и умения в конкретном решении задач. В процессе
повторения следует просмотреть, восстановить в памяти и проанализировать все материалы – конспекты лекций, конспекты прочитанных учебных пособий, содержание учебников, работ ученых
по каждой конкретной дисциплине. При этом каждый вопрос рассматривается в общей связи с другими вопросами данной учебной
дисциплины. При подготовке к зачетам, экзаменам, семинарам
можно работать двум-трем студентам (абитуриентам) контролируя
знания, друг друга.
Тахиров Р. А.
студент юридического факультета ГУАП
Гельдибаев М. Х.
(доктор юрид. наук, профессор) – научный руководитель
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЕ АВТОРСКИХ ПРАВ
Интеллектуальное творчество приобретает на современном этапе мирового развития все большее значение. Производство и тиражирование материальных объектов авторского права в настоящее
время представляет собой одну из наиболее крупных отраслей индустрии, осуществляющую выпуск книг, кинофильмов, экземпляров программного обеспечения, компьютерных игр, аудио- и видеозаписей.
Успех решения стоящих перед российским обществом экономических и социальных проблем во многом зависит от степени правовой защищенности интеллектуального потенциала общества. Значительное место в системе правовых гарантий, обеспечивающих
150
реализацию прав на результаты интеллектуальной деятельности,
занимают нормы уголовного права, что определяет актуальность
исследований в этой области.
Приходится констатировать, что в сферу интеллектуальной собственности активно вторгается преступность, в том числе организованная, которая использует чужие достижения как один из существенных источников финансирования своей противозаконной
деятельности. Статистические данные свидетельствуют об увеличении числа уголовно наказуемых посягательств на интеллектуальную собственность. Количество регистрируемых преступлений
в этой области за 2000–2011 гг. увеличилось более чем в пять раз.
В аудиовизуальном пиратстве заняты массы людей, созданы
многочисленные подпольные производства, организованы поставки материалов и сбыт готовой продукции. Торговые убытки России
в связи с нарушениями авторских прав, по некоторым оценкам, составляют около 1 млрд. долл. США в год, в том числе в сфере видеобизнеса – до 600 млн. долл. США. В общем объеме товаров на
рынке России на пиратскую продукцию приходится 70% в сфере
полиграфии и книгоиздательства, 80% в сфере видеобизнеса. По
данным правоохранительных и контролирующих органов, доля
контрафактной продукции на потребительском рынке увеличивается – она составляет уже от 30 до 50% находящихся в обращении
одежды, обуви, косметических товаров и моющих средств, мясных,
молочных и рыбных консервов, чая, кофе, кондитерских изделий.
Незаконный бизнес, связанный с извлечением доходов от нелегальной эксплуатации чужой интеллектуальной собственности,
порождает такие опасные проявления как незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов, таможенных платежей,
обман потребителей и др.
В понимании обычного российского потребителя пиратская продукция ассоциируется прежде всего с аудио- и видеопродукцией.
Однако сейчас пиратскую продукцию можно встретить во всех сферах потребительского рынка (от детских игрушек до автомобилей).
Особую тревогу продолжает вызывать проблема фальсификации
лекарственных средств.
Правоохранительные органы, общественные организации, сами
авторы и правообладатели предпринимают определенные меры по
противодействию интеллектуальному пиратству, однако их результаты не соответствуют сложившейся обстановке в данной сфере.
В соответствии с УК незаконное использование объектов авторского права, а равно присвоение авторства, если эти действия при151
чинили крупный ущерб, признаются уголовным преступлением.
Объектом данного преступления являются охраняемые законом
авторские и смежные с ними права, как составная часть гарантированной ст. 44 Конституции РФ свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества,
преподавания. Конституция РФ предусматривает защиту законом
интеллектуальной собственности.
Статья 146 (а также 147) УК устанавливает такую защиту, выступающую важной гарантией указанных прав.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 146
УК РФ, характеризуется прямым умыслом или косвенным умыслом. Виновный осознает, что незаконно использует объекты авторского или смежных прав либо присваивает авторство, предвидит,
что этим причинит крупный ущерб потерпевшему, и желает его
причинить или сознательно его допускает, либо безразлично относится к его наступлению.
Уголовную ответственность за нарушение авторских или смежных прав несут лица, достигшие 16 лет.
По данным ГИЦ МВД РФ и сведений из Судебного департамента
при Верховном суде РФ зарегистрировано преступлений, предусмотренных ст. 146 УК РФ по России: в 1997 г. – 302, из которых предъявлено обвинение 84 лицам, а осужденных не было; в 1998 г. – 607,
предъявлено обвинение – 210 лицам, а осуждено – 28; в 1999 г. – 612,
предъявлено обвинение – 296 лицам, а осуждено 53; в 2000 г. – 876,
предъявлено обвинение – 543 лицам, а осуждено – 80; в 2001 г. –
810, предъявлено обвинение – 398, а осуждено – 83; в 2002 г. – 949,
предъявлено обвинение – 509 лицам, а осуждено 132.
Факт нарушения авторских прав путем присвоения авторства
(плагиата), предусмотренный ч. 1 ст. 146 УК РФ, может состоять
в объявлении себя автором чужого произведения, выпуске чужого
произведения (в полном объеме или частично) под своим именем,
издании под своим именем произведения, созданного в соавторстве
с другими лицами, без указания их имени.
Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 146 УК РФ уголовная ответственность наступает за приобретение, хранение, перевозку контрафактных экземпляров произведений или фонограмм.
Приобретение контрафактных экземпляров произведений или
фонограмм состоит в их получении лицом в результате любой сделки по передаче права собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления (например, в результате купли-продажи,
мены либо при получении указанных предметов в качестве возна152
граждения за проделанную работу, оказанную услугу или как средства исполнения долговых обязательств).
Под хранением контрафактных экземпляров произведений или
фонограмм следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим их владением (на складе, в местах торговли,
изготовления или проката, в жилище, тайнике и т.п.).
Под перевозкой понимается умышленное их перемещение любым видом транспорта из одного места нахождения в другое, в том
числе в пределах одного и того же населенного пункта.
За указанные деяния уголовная ответственность наступает,
если они совершены в целях сбыта. Сбыт контрафактных экземпляров произведений или фонограмм заключается в их умышленном возмездном или безвозмездном предоставлении другим лицам
любым способом (например, путем продажи, проката, бесплатного
распространения в рекламных целях, дарения, размещения произведений в сети Интернет). Наличие у лица цели сбыта может подтверждаться, в частности, нахождением изъятых контрафактных
экземпляров в торговых местах, пунктах проката, на складах и
т.п., количеством указанных предметов.
Наиболее существенными факторами для характеристики преступного нарушения авторских и смежных прав является общественная опасность этого вида противоправного деяния, характеризующаяся следующими обстоятельствами.
Первое. Нарушаются, в первую очередь, конституционные авторские и смежные права самих создателей продуктов интеллектуальной собственности: авторов музыкальных и кинематографических произведений, программ для ЭВМ и т.п.
Второе. Грубо нарушаются права правообладателей, которые
уплатили соответствующее вознаграждение (как правило гонорар)
авторам за право воспроизведения (тиражирования) и распространения того или иного объекта интеллектуальной собственности.
Третье. Нарушаются права государства, недополучающего
огромное количество налоговых поступлений в бюджет.
Со всей очевидностью ясно, что нарушение авторских и смежных прав – крайне негативное социальное явление, наносящее
ощутимый, а зачастую и огромный ущерб не только авторам и законным правообладателям, но и государству.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 2011.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Норма, 2011.
153
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Норма,
2011.
4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами
уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака» // РГ. 2007. 5 мая.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /
под ред. А. В. Бриллиантова. М., 2011.
6. Близнец И. А., Леонтьев К. Б. Авторское право и смежные
права / под ред. И. А. Близнеца. М.: Проспект, 2010.
7. Гаврилов Э. П. Комментарий к закону об авторском праве и
смежных правах. М.: Норма, 2010.
8. Федорова О. А. Уголовная ответственность за нарушение авторских прав. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2009.
Чабрицкая А. С.
студентка юридического факультета
Ивангородского гуманитарно-технического института
(филиала) ФГАОУ ГУАП
Леошкевич Е. В.
(старший преподаватель) – научный руководитель
ЖИЛИЩЕ КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
На протяжении существования человечества жилище играло
важную роль в жизни человека, и у каждого индивида жилище
было разным, пещеры и шалаши (первые жилища людей), сторожки, вагончики, кибитки, жилые дома, квартиры, дачные домики и
др. данной статье хочется определить, что же значит понятие «жилище» со стороны трактовки закона и его сущность.
На первый взгляд, кажется, что понятие «жилище» абсолютно простое и понятное по смыслу. На самом деле, на практике оно
вызывает трудности и различные споры. Необходимо знать четкое
определение данного понятия, так как это имеет большое значение для использования теоретиками и практиками. Термин «жилище» давно известен в российском законодательстве, однако четкого понятия нет нигде. Если мы обратимся к Толковому словарю
С. И. Ожегова, то он определяет «жилье» как обитаемое место, где
живут люди. Понятие «жилье» («жилище»), трактуется В. И. Да154
лем как место, где живут люди, место, где поселились, селения.
К сожалению, эти значения терминов тщетны, неполны и не позволяют использовать юридически правильно.
В российским праве понятие «жилище» тоже трактуется в каждом источнике по разному, но все они не дают достаточно полного и
объективного определения и создают определенную путаницу при
толковании данного термина. Так, понятие «жилище» закрепленное Конституцией РФ 1993 года в ст. 25,40. вовсе не нашло отражения вышеприведенного толкования термина. При этом Большой
юридический словарь указывает, что данное понятие относится к
конституционному праву, трактуя его как место адресно-географические координаты которого определяют помещение, специально
предназначенное для свободного проживания человека.
«Жилище» в широком пониманию слова – то место, где можно
жить. Однако в гражданском законодательстве данное понятие не
используется и заменено на понятие «жилое помещение». И определяется в ст. 20 ГК РФ как место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает. В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «жилое помещение» –
это такое помещение где, по площади, планировке, освещенности,
инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных
и безвредных условий проживания независимо от его срока. А это
значит, что понятие «жилище» рассматривается гораздо шире, чем
понятие «жилое помещение», так как под «жилищем» понимается
все то, что предназначено для постоянного или временного проживания. Кудашкин А. В. Отмечает, что «конституционное понятие
жилища гораздо шире понятия жилого помещения. Важно отметить, что жилище в этом аспекте – место на территории России,
где каждому гражданину постоянно или временно обеспечивается
некий «домашний очаг», защищающий его от неблагоприятных
воздействий внешней окружающей среды. С этой точки зрения в
качестве жилища могут быть ночлежные дома и другие помещения, приспособленные для проживания граждан». В свою очередь,
жилое помещение – это такое помещение, которое предназначено
только для постоянного проживания и отвечающее определенным
санитарным нормам.
Рассматривая данный вопрос со стороны жилищного законодательства можно сделать акцент на том, что хоть ЖК РФ и исполь155
зует понятие «жилище», но не дает своего толкования ему, однако
отмечает понятие «жилого помещения» в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ. В соответствии с данной статьей жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом
и пригодно для постоянного проживания граждан. Под пригодностью понимается правила и нормы установленные санитарным и
техническим, иным требованиям законодательства. И относит к
жилым помещениям: жилой дом, часть жилого дома, квартира,
часть квартиры. Из выше сказанного можно сделать вывод, что
комната в общежитии, с точки зрения, Жилищного кодекса РФ не
рассматривается строго говоря, как категория жилого помещения,
так как в комнатах общежития могут проживать два и более человека в зависимости от метража. А так же с точки зрения данного
определения к жилым помещениям и не относятся дома престарелых, жилье предназначенное для беженцев и вынужденных переселенцев, так как они являются специализированными строениями.
Данное определение в Жилищном кодексе существенно отличается от понятия «жилища» данное в примечании к ст. 139 УК
РФ и других статьях Уголовного кодекса РФ. И здесь под понятие
«жилище» понимается индивидуальный жилой дом с входящими
в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и
пригодное для постоянного или временного проживания, а равно
иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд,
но предназначенные для временного проживания. Таким образом,
из этого определения следует, что с точки зрения Уголовного кодекса, любое помещение, будь это шалашом, землянкой или другой постройкой, рассматривается как жилым помещением. И любое незаконное проникновение в такое помещение (ст. 139 УК РФ
Незаконное проникновение в жилище, п. «а» ч. 3 ст. 158 кража
с проникновение в жилище, п. «в» ч. 2 ст. 161 Грабеж с незаконным проникновение в жилище, помещение либо иное хранилище,
ч. 3 ст. 162 Разбой, совершенный с незаконным проникновением
в жилище, помещение либо иное хранилище) будет наказываться
в соответствии с уголовным законодательством, что в начале было
закреплено в ст. 25 Конституции РФ, которая гласит о неприкосновенности жилища.
Чтобы уяснить сущность жилого помещения, необходимо выявить его признаки. Во-первых, жилое помещение – это изолированность, возможность отделения от других жилых помещений и отграничения от остального пространства, место, где человек живет инди156
видуально. Во-вторых, жилое помещение – это недвижимое имущество, то есть жилое помещение должно быть зданием, перемещение
которого невозможно без его изменения или утраты значения. При
этом важно отметить, что недвижимость в жилищной сфере имеет
характерную отличительную особенность: все объекты в жилищной
сфере действительно являются недвижимыми. В-третьих, жилое помещение – пригодность для постоянного проживания граждан. Порядок и условия признания помещения пригодным для постоянного
проживания и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами. Статья 15
ЖК РФ определяет, в каких случаях квартира, дом и т.д. считаются
пригодными для постоянного проживания: они должны отвечать
установленным санитарным и техническим правилам и нормам,
иным требованиям законодательства.
Вместе с тем текущее российское законодательство стала признавать возводимые на садовых, огородных и дачных земельных
участках строения капитального или некапитального типа «жилыми», если это строительство ведется членами садоводческих,
огороднических и дачных объединений граждан ст. 1, п. 4 ст. 19
ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «о садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». А с принятием Постановления Конституционного суда от
14.04.2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”
в связи с жалобами ряда граждан» закрепилось право граждан на
регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного
или временного проживания в жилом строении, расположенном на
садовом участке который относится к землям населенного пункта.
До принятия данного постановления Жилищный кодекс не относил данные постройки к жилым помещениям, чем ущемлял конституционное право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Продолжая сравнение трактовки понятий с различных источников права, уместно будет упомянуть о Федеральном законе от
30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», который приводит свое толкование понятия «жилое
помещение», под которым понимается квартира или жилой дом
отвечающее требованиям установленных жилищным законодательством России. Из приведенного понятия можно заметить су157
щественное отличие от понятия «жилого помещения», приведенного в Жилищном кодексе, которое заключается в том, что данный
федеральный закон не рассматривает комнату в квартире и часть
жилого дома, как жилое помещение.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что «жилище» как объект гражданского, жилищного, уголовного права определяется путем установления определенных государством требований и целей, которые отражают социально-экономические условия. И уже именно в данном качестве жилые помещения участвуют
в имущественных отношениях как объекты, наделенные специальным правовым режимом.
Коневиченко И. А.
магистр юриспруденции
РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
В ДОНСКОМ КАЗАЧЬЕМ КРАЕ
В ПОРЕФОРМЕННОЕ ВРЕМЯ
Определить основные направления правовой политики Российского государства на Дону во второй половине XIX – начале XX в. невозможно без подробной характеристики российского законодательства, отражающего государственную политику на Дону в пореформенный период. Для этого необходимо рассмотреть законодательные
изменения в сфере землевладения и землепользования, показать
эволюцию земельных правоотношений в Донском казачьем крае в
пореформенное время; проанализировать особенности прохождения
воинской службы, охраны общественного порядка и защиты внешних рубежей страны казачеством Дона и их закрепление в соответствующих нормативных актах; рассмотреть роль норм обычного
права в механизме правового регулирования общественных отношений у донского казачества во второй половине XIX – начале XX в.
В основе системы правовых представлений казачества о владении
и пользовании землей находилось сочетание регулирования коллективно используемых земель с индивидуальным. В ходе колонизации
земель складывались формы казачьего землепользования. Казачья
община являлась полноправным хозяином земельного фонда.
В каждом казачьем войске юга России земельные отношения
имели свои особенности. Значительное отличие наблюдалось в
нормах обычного права, которые определяли земельное владение
158
различных территориальных групп казачества. Все виды земельных владений донского казачества возникали на основе свободных
захватов угодий, последствием чего и явилось ускорение процесса
формирования частной собственности на войсковых землях.
Следует подчеркнуть, что в течение имперского периода истории казачества обычное право претерпело изменения. В 1833 г.
государственной властью был принят целый ряд законодательных
актов, касающихся донского казачества.
Данные документы носили компромиссный характер, так в них
признавалось наличие частных владений в системе казачьего общинного землевладения. Одновременно основное содержание новых норм свидетельствовало о закреплении уравнительного общинного землевладения.
Для подхода государственной власти к определению прав на землю казачьих обществ в войсках юга России был характерен дифференцированный подход. Различия в правовом регулировании
земельных отношений были обусловлены разницей природных условий и численностью казачьего населения относительно размеров
войсковой земли.
Необходимость экономического освоения казачьих территорий настоятельно требовала расширения прав возросшего по численности иногороднего населения. В связи с этим в 1868 г. и было
принято положение «О дозволении лицам невойскового сословия
приобретать недвижимую собственность в казачьих землях». После появления этого документа правительством было пересмотрено казачье землеустройство. Преследуя цель согласовать интересы
войскового и невойскового населения, царизм разделил все земли
казаков на три различных формы казачьей собственности: войсковую, общину, и частную.
Следует отметить, что разработка единых мероприятий по
уменьшению землепользования на Дону, как и в других казачьих
областях юга России, была затруднена из-за разнообразия местности, качества почвы, величины паевого надела. Ни одного из аграрных мероприятий к Октябрю 1917 г. не было доведено до конца и
осуществлено на практике.
В отношении правовой регламентации военного уклада жизни
донского населения, по мнению автора, следует подчеркнуть, что
царское правительство в своей политике учитывало две противоположные тенденции – сохранение традиций казаков и максимальное приближение порядка прохождения воинской службы ими к
службе регулярных войск.
159
На нормативно-правовых актах, регламентирующих воинскую
службу, отразилось влияние российской сословности. Так, для
разных сословий устанавливались различия по длительности и порядку прохождения службы. Согласно же нормам обычного права
казаков основной принцип организации воинской службы заключался во всеобщности и равенстве.
Можно сделать вывод, что в пореформенный период органами
центральной власти осуществлялись многочисленные реорганизации, касающиеся порядка несения военной службы казачеством юга
России, в частности, Дона. Реформирование было обусловлено, прежде всего государственной потребностью сохранить социально-политическую стабильность на недавно присоединенных территориях.
Эрязова Е.
студентка юридического факультета
Ивангородского гуманитарно-технического института
(филиала) ФГАОУ ГУАП
Леошкевич Е. В.
(старший преподаватель) – научный руководитель
НЕЗАКОННАЯ ОХОТА
Дикие животные никогда не убивают ради развлечения.
Человек – единственное существо,
для которого пытки и смерть его
собратьев – само по себе развлечение.
Д. Э. Фроуд
Какие возникают ассоциации, когда мы слышим слово «охота»?
В первую очередь, это убийство. Почему же причинение вреда может быть для кого-то увлечением? По какой причине незаконная
охота и браконьерство становятся удовлетворением финансовых
проблем?
Незаконная охота – это экологическое преступление, которое
влечет за собой множество негативных последствий для всей экосистемы. Статья 42 Конституции РФ[1] гласит, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного
его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
На сегодняшний момент незаконная охота[2] является глобальной проблемой. Как показывает статистика, с каждым годом про160
цент совершения экологических преступлений все возрастает. Так,
если в 2007 г. возбуждено 629 экологических преступлений, то
в 2008 году – 886 экологических преступлений, то есть больше на
29,2%. В 2009 г. число возбужденных уголовных дел увеличилось
еще на 8,6% и составило общим числом 962 экологического преступления. Что касается наших дней, то с 4 сентября 2010 года сотрудниками полиции выявлено 61 нарушение экологического законодательства и изъято 40 единиц огнестрельного оружия. Несмотря на
новогодние каникулы, в период с 31 декабря 2011 года по 16 января
2012 года сотрудниками территориальной службы надзора в области животного мира и водных биоресурсов Департамента, егерями
ГКУ «Экофонд» совместно с охотопользователями проведены контрольно-надзорные мероприятия. Выявлено 20 нарушений законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Обнаружена незаконная добыча 3 лосей, 7 косуль и 1 кабана, изъято
12 единиц оружия. Поражает относительно недавний случай, когда
15 января 2012 года на территории Скатинского охотничьего хозяйства Белозерского района задержан егерь Скатинского охотничьего хозяйства, который совместно с другим охотником производил
охоту на кабана с подхода (в соответствии с Указом Губернатора
Курганской области[3] с 1 января данный способ охоты является
запрещенным), не имея разрешения на право ношения и хранения
оружия, список участников охоты не был составлен. В отношении
данных лиц составлено 2 административных протокола, изъято
2 карабина. Самое обидное здесь это противоречие того, что егерь –
это специалист по организации охоты, ведению лесного хозяйства.
А выходит так, что защищать лес или угодья некому.
Несмотря на увеличение числа возбужденных дел этой категории, их раскрываемость продолжает оставаться низкой. Например, в 2009 году количество уголовных дел по ст. 260 УК РФ[4],
которые приостановлены по п. 1 ст. 208 УПК РФ[5] за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого,
составило 33,2% (210 уголовных дел). Изучение данных дел и материалов показало низкую активность органов предварительного
расследования и оперативных сотрудников в установлении лиц,
подлежащих привлечению в качестве обвиняемых. Анализ показывает, что в суд для рассмотрения направляются только уголовные дела, в сообщении которых о преступлении прямо указывается
виновное лицо.
Согласно статье 258 УК РФ, охота является незаконной, если
это деяние совершено:
161
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или
воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов
массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Указанное деяние наказывается штрафом в размере до двухсот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок
до шести месяцев.
При производстве по уголовному делу должны быть установлены следующие обстоятельства: время и место нарушения; характер
и размер вреда, причиненный преступлением (количество отстрелянных животных, крупный ущерб); обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния, а также смягчающие и
отягчающие наказание; обстоятельства, способствовавшие совершению данного преступления. Также необходимо правильно установить сумму материального ущерба.
Независимо от того, что многие охотники доказывают необходимость любительской охоты[6] ее экономичностью, экологичностью, селекционной важностью и тому подобное, в конечном итоге
охотник-любитель охотится не для того, чтобы управлять, охранять, контролировать, или улучшать жизнь животных или, так
называемую «дичь». Он охотится ради собственного развлечения.
Забота о животных, заключенная, по словам охотников, в кормлении, строении гнездовья – делается только с одной целью: чтобы
после отнять жизнь этих животных. Да, охотники очень широко
разделяются по своим мотивациям, взглядам, привычкам, возможностям, ментальности и поведению. Но у всех есть общее – это
желание получить удовольствие путем убийства, а также при помощи выслеживания, преследования, погони, цель которых, в конечном счете, – душегубство. Есть разные виды любительской охоты.
Но смысл каждого из них – убийство. Охотник сеет смерть – вот
центральный образ этой забавы.
Согласно статьям 48 и 49 Федерального закона от 24 апреля
1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»[7]: «Граждане Российской
162
Федерации, чье существование и доходы полностью или частично
основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и собирательство, имеют право на применение
традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно
не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают
численность и устойчивое воспроизводство объектов животного
мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности
для человека», к сожалению, когда погибают тысячи исчезающих,
редких видов животных или растений, то нет и речи об устойчивом
воспроизводстве объектов.
В царское время охота считалась не только смыслом торговли
пушниной или мясом. В основном это было для забавы. В нашем
мире охота и браконьерство все изощреннее и животных погибает
все больше и больше. Здесь можно выделить множество причин.
Первая – это бизнес. Ради денег «любители» животных готовы на
любую охоту. Рынок, в свою очередь, предоставляет различные
охотничьи издания, оборудование, охотничьи рестораны, экзотический вид тура – сафари. Все будет давать прибыль при одном условии – убить животное. Вторая причина – демонстрирование своей
власти над слабым. Третья причина – это сама реклама охоты. Как
красиво с экранов телевизоров нам описывают то или иное оружие,
которое не повреждает меха или шкуры лисицы, волка или оленя.
Что нет ничего плохого в убийстве как таковом. В царской России
воспевали охоту, и уже в то время издавались охотничьи журналы, газеты и книги, воспевалась в творчестве Пушкина, Пришвина. К сожалению, активных борцов против охоты практически нет.
Любительская охота стала циничной и распущенной: разрешена
весенняя охота, ведется недопустимая охота в национальных парках и заповедниках. Огромными темпами растет браконьерство.
Охота явилась и продолжает являться одной из основных причин
полного истребления, а также выставления на грань исчезновения
и занесения в Красную книгу8 многих видов животных. И, разумеется, наносит ущерб фауне. Охоту нередко сопровождает оставление подранков, которых охотник не в состоянии добить, вследствие
чего они вынуждены умирать медленной смертью или оставаться
инвалидами. Систематически погоня за мехом или шкурой сопровождается несчастными случаями, жертвами которых становятся
сами охотники, домашние животные, а также посторонние люди.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что эффективность выявления и пресечения данного преступления невысока.
163
Идет недооценка общественной опасности незаконной охоты. Необходимо привлекать больше специалистов в этой области для выяснения нужных вопросов, усиленно использовать возможности
экспертных исследований, уделять должное внимание выявлению
и устранению причин и условий, способствующих совершению
преступлений.
Завершить хочется словами Ж. Бернардена о том, что жестокое
обращение с животными есть только первый опыт для такого же
обращения с людьми.
Гуткович О. А.
преподаватель кафедры информационного права
и правоведения, магистрант кафедры
гражданского права ГУАП
РУССКИЙ ЯЗЫК
В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
На современном этапе развития российского общества особую
актуальность приобретают проблемы государственно-правового регулирования языковых отношений в Российской Федерации. Для
решения вопросов, связанных прежде всего с русским языком, как
исполнительная, так и законодательная власть предпринимают
определенные шаги, что также свидетельствует о том, что эта проблема существует. В разных ветвях власти возникло как бы встречное движение в этом вопросе.
На уровне исполнительной власти это выразилось в воссоздании
в январе 2000 г. закрытого в 1997 г. Совета по русскому языку при
Правительстве Российской Федерации, который образован, как написано в Постановлении Правительства, «в целях содействия развитию, распространению и сохранению чистоты русского языка»[1].
Затем в июне 2000 г. был создан распоряжением Правительства
Российской Федерации общественно-государственный фонд «Центр
русского языка», как сказано в тексте документа, «в целях консолидации усилий российских и зарубежных общественных и государственных организаций, видных деятелей науки, культуры и образования по поддержанию и распространению русского языка»[2].
Кроме того, в 1996 г. Правительством Российской Федерации
была утверждена федеральная целевая программа «Русский язык»
для реализации ее в 1996–2000 гг. Позднее начала действовать
164
новая федеральная целевая программа «Русский язык» на 2001–
2005 гг., по своим задачам и целевым установкам продолжающая
первую. В самом начале новой Программы подчеркнута их преемственность: «Как и прежде, в связи с развитием процессов межнациональной и межгосударственной интеграции необходимо обеспечить на общегосударственном уровне поддержку русского языка
как мощного социального фактора консолидации стран СНГ, как
стимула развития культурных, правовых, экономических и политических отношений внутри Российской Федерации, реализации
геополитических интересов России. Программа предусматривает
усиление позиций русского языка в России, в странах СНГ и за их
пределами». Основными целями программы являются «духовное
возрождение и обновление России», «формирование государственной политики в области русского языка», «развитие и поддержка
русского языка как национального языка русского народа и государственного языка Российской Федерации», «повышение статуса
русского языка в современном российском и международном образовательном пространстве, в духовном и культурном обогащении народов России и зарубежных стран», «укрепление позиций
русского языка как средства межнационального общения народов
России и СНГ», «расширение функций русского языка как одного
из распространенных языков мира», «разработка комплекса мер,
направленных на пропаганду русского языка и культуры в средствах массовой информации»[3] и др. Программа воплощает идею
государственной поддержки русского языка и заботы государства
о его развитии и расширении использования в межнациональном
и международном масштабах. Она носит комплексный характер и
состоит из трех разделов: русский язык как государственный язык
Российской Федерации, государственная политика в области русского языка; русский язык как национальный язык русского народа, основа его художественной и духовной культуры; русский язык
как мировой язык, а также подразделов: научные исследования в
области русского языка и культуры речи; русский язык в системе
среднего и высшего образования; русский язык в средствах массовой информации. Действующая Программа в целом является удачной попыткой поставить наиболее острые вопросы, связанные с развитием русского языка. Она не только намечает «болевые точки»
в современном состоянии русского языка и русской словесности,
но и предлагает достаточно эффективную систему их устранения.
На уровне законодательной власти предпринятые шаги в решении
языковых проблем выразились в подготовке Государственной Ду165
мой законопроекта «О русском языке как государственном языке
Российской Федерации», который имеет целью дальнейшее совершенствование языковой политики в России.
Перед тем как перейти к рассмотрению современного российского языкового законодательства, остановимся подробнее на деятельности Совета по русскому языку.
Прежде всего, надо сказать, что создание Совета по русскому
языку при Правительстве РФ, инициированное Президентом Российской Федерации B. B. Путиным, в то время занимавшим должность председателя Правительства Российской Федерации, является значительным шагом в укреплении Российского государства, в
развитии культуры.
Председателем Совета по русскому языку назначена заместитель
председателя Правительства Российской Федерации В. И. Матвиенко, заместителями председателя являются министр образования
В. М. Филиппов и академик-секретарь Отделения литературы и
языка Российской академии наук Е. П. Челышев. В состав Совета вошли авторитетные деятели культуры, науки и образования
России, представители заинтересованных министерств и ведомств.
В структуре Совета создано несколько комиссий, которые работают по направлениям деятельности Совета по русскому языку и соотносятся с основными направлениями федеральной целевой программы «Русский язык». Выделение основных направлений было
осуществлено по двум принципам: а) русский язык в его основных
функциях (как язык русского народа, государственный язык Российской Федерации и язык межнационального общения, как язык
мировой); б) русский язык в важнейших сферах жизни общества
(средства массовой информации, наука, образование). Таким образом, члены Совета, а также ведущие специалисты в конкретных областях ведут свою работу в шести комиссиях Совета. Первая комиссия «Русский язык как язык русского народа, как основа русской
художественной и духовной культуры; культура русской речи»
работает под руководством члена-корреспондента РАН Ф. Ф. Кузнецова. Второй комиссией «Русский язык как государственный
язык Российской Федерации, русский язык в системе языков
Российской Федерации, государственная политика в области русского языка» руководит заместитель министра образования РФ
В. Д. Шадриков; третьей комиссией «Русский язык в странах СНГ
и ближнего зарубежья; русский язык как мировой, русский язык
в дальнем зарубежье» – академик РАО В. Г. Костомаров; четвертой
комиссией «Русский язык в средствах массовой информации» – за166
меститель министра по делам печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций РФ А. Ю. Романченко; пятой комиссией «Научные исследования в области русского языка» – академик
РАН О. Н. Трубачев; шестой комиссией «Изучение русского языка
в средней и высшей школе; русский язык в системе образования» –
первый заместитель министра образования РФ А. В. Киселев.
Правительство Российской Федерации поставило задачу перед
Советом по русскому языку осуществлять «разработку предложений по поддержке русского языка как государственного языка Российской Федерации»[4].
Совет по русскому языку исходит из того, что вопрос о русском
языке как государственном языке Российской Федерации является
одним из ключевых в деятельности Совета, так как русский язык,
являясь основой духовной и художественной культуры русского
народа, формирует и объединяет нацию, связывая поколения, обеспечивает преемственность и постоянное обновление национальной культуры.
Новым этапом в развитии российского законодательства в области языковой политики на рубеже XX–XXI веков, как уже говорилось, стала подготовка закона о русском языке. Проект этого
закона разрабатывался на протяжении длительного времени.
Несколько слов из истории вопроса. Известно, что в Российской империи не было ни закона о русском языке, ни законов об
употреблении местных языков и наречий. Вместе с тем необходимо
отметить, что накануне Первой мировой войны в России активно
велась дискуссия по вопросу, должен ли русский язык иметь статус
государственного языка. Итоги этой дискуссии нашли отражение
в работе В. И. Ленина «Нужен ли обязательный государственный
язык?», где автор показал подходы к этой проблеме различных
политических партий. Так называемые «либералы» и «реакционеры» смыкались и считали, что обязательный государственный
язык должен быть. «Марксисты» же полагали, что, так как «…
обязательный государственный язык сопряжен с принуждением,
вколачиванием…»[5], русский язык не должен объявляться государственным, да он в этом и не нуждается. Таким образом, до 90-х
гг. XX столетия русский язык юридического статуса не имел.
В конце 1991 г. был принят первый в российском законодательстве Закон РСФСР «О языках народов РСФСР», который также
впервые объявил русский язык государственным языком РСФСР.
В статье 3, определяющей правовое положение языков, в части 2
сказано: «Русский язык, являющийся основным средством межна167
ционального общения народов РСФСР в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями, имеет статус государственного языка РСФСР на всей территории РСФСР»[6]. Там же, в
статье 10, посвященной изучению и преподаванию языков народов
РСФСР, в части 2 узаконено изучение русского языка как государственного языка РСФСР во всех средних, средних специальных и
высших учебных заведениях. Принятый позже, в 1992 г., Закон
РФ «Об образовании» (статья 6, пункт 5), а затем Федеральный закон «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) 1996 г. это
положение конкретизирует, указывая, что изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации ведется во
всех имеющих государственную аккредитацию образовательных
учреждениях, кроме дошкольных. Изучение русского языка регламентируется государственными образовательными стандартами.
В 1998 г. в новой, дополненной и измененной редакции Федерального закона «О языках народов Российской Федерации» русский язык был объявлен «государственным языком Российской
Федерации»[7]. К тому времени это положение уже было закреплено Конституцией Российской Федерации 1993 г., где в статье 68
(пункт 1) говорится: «Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык»[8]. Вслед за
этими законодательными актами возникла необходимость создания отдельного закона, посвященного русскому языку и его функционированию как государственного языка в современном российском обществе.
Однако и здесь есть своя предыстория. Первоначально, еще в
конце 80-х гг., предполагалось писать другой закон «О защите русского языка». Он был подготовлен и обсуждался в нескольких вариантах в Государственной Думе на больших Парламентских слушаниях в 1995 г. Тем не менее идея такого закона была отвергнута. Справедливо было отмечено, что не один русский язык требует
защиты. В равной, а во многих случаях и в еще большей степени
требуют защиты и другие многочисленные языки народов России.
А их, по данным энциклопедии «Народы России»[9], насчитывается около 150 (в том числе, приблизительно 80 литературных). Следовательно, потребуется в юридическом порядке принять отдельные законы по каждому языку народов России. Однако все вместе
они защищены статьями Федерального закона «О языках народов
Российской Федерации». Были предложения видоизменить название предполагаемого закона, назвать, например, «Об охране» или
«О поддержке русского языка», предлагались и другие варианты.
168
В настоящее время Государственная Дума подготовила законопроект «О русском языке как государственном языке Российской
Федерации», в разработке которого принимали участие специалисты разных ведомств, Российской академии наук, других академий, Министерства образования РФ, Министерства по делам федерации и национальностей РФ, Министерства культуры РФ и др.
Сейчас законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе.
Необходимость создания Федерального закона «О русском языке
как государственном языке Российской Федерации» вызвана тем,
что в действующем законодательстве Российской Федерации о языках недостаточно полно раскрыты функции русского языка как государственного языка РФ, не в полной мере разработан механизм
правового регулирования использования государственного языка
РФ во всех сферах общественной жизни, не содержится правовых
норм сохранения чистоты русского языка и культуры русской речи.
В существующих законодательных актах не отражены области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации по использованию государственного языка РФ, не в полной мере раскрыто значение русского языка в межнациональном
общении народов России, его роль как одного из мировых языков.
Несколько слов о концепции закона. Данный законопроект направлен на укрепление позиций русского языка как государственного языка Российской Федерации. Он должен сыграть положительную роль в консолидации многонационального и многоязычного Российского государства. Также он будет способствовать развитию русского языка как основы русской духовной культуры, как
важнейшего средства межнационального общения народов страны. Утверждая официальный статус русского языка, закон должен
способствовать укреплению его позиций в России, странах СНГ и
во всем мире.
Законопроект регулирует общественные отношения, связанные
с использованием государственного языка РФ в официальных сферах жизни, устанавливает порядок применения государственного
языка РФ, закрепляет гарантии прав личности на использование
государственного языка РФ.
Важными являются статьи законопроекта, которые определяют
государственные гарантии защиты государственного языка Российской Федерации. В законопроекте предусмотрена, наряду с социальной и юридической защитой, экономическая защита государственного языка Российской Федерации, предполагающая целевое,
169
бюджетное и иное финансирование федеральных программ развития государственного языка РФ, теоретических исследований и
прикладных разработок по проблемам функционирования русского языка как государственного языка РФ, как средства межнационального общения народов России и как одного из мировых языков.
Законопроект уделяет большое внимание использованию и изучению русского языка как государственного языка РФ в системе
образования. Это имеет особое значение в связи с тем, что состояние преподавания русского языка в средней школе не может считаться удовлетворительным. Необоснованно сокращаются школьные и вузовские программы изучения русского языка и русской
литературы. Школы России, особенно это касается национальных
школ, плохо обеспечиваются учебниками и учебными пособиями
по русскому языку. В результате наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня грамотности, общей и речевой культуры учащихся, молодежи.
Данный законопроект закрепляет позиции русского языка в системе образования; согласно ему во всех общеобразовательных учреждениях России изучение государственного языка РФ является
обязательным компонентом учебных программ. Ценным также является направленность проекта на сохранение единого общеобразовательного пространства в Российской Федерации.
В законопроекте подчеркивается идея о сохранении единого образовательного пространства в Российской Федерации и необходимости стандартизации учебного предмета по русскому языку как
государственному языку РФ.
Целый ряд положений законопроекта направлен на защиту русского языка в средствах массовой информации и средствах коммуникации, в рекламе, оформлении вывесок, в общественных местах
от той разрушительной стихии, которая проявляется в неоправданном использовании иноязычных слов, терминов и выражений,
засоряющих русскую речь, в употреблении вульгарных, бранных
слов и выражений, унижающих человеческое достоинство, и в других отрицательных фактах.
Актуальными являются те статьи закона, в которых формулируются защитные меры против негативных процессов, ведущих к
деформации русского языка, к вытеснению русского языка и замене его иностранными языками в тех сферах, где русский язык
бесспорно должен иметь приоритет. Новыми по сравнению с Федеральным законом «О языках народов Российской Федерации»
являются те статьи проекта, которые направлены на соблюдение
170
единых норм русского языка, сохранение и поддержание языковой культуры на территории Российской Федерации, воспитание у
граждан Российской Федерации уважения к русскому языку как
государственному языку РФ и языку межнационального общения, русскому языку как национальному достоянию, к высоким
образцам русской словесности. Например, в статье 20 (пункт 1)
законопроекта записано положение: «В официальных сферах использования русского языка как государственного языка Российской Федерации соблюдение культуры речевого общения является
обязательным».
В этой связи одной из важных задач законопроекта явилась разработка правового механизма защиты русского языка как государственного языка РФ от искажающих его стереотипов и штампов,
снижающих речевую культуру в сферах общественной жизни,
особенно в средствах массовой информации, неоправданного использования вульгарных и непристойных выражений, засорения
нашей речи жаргонными словами и оборотами.
Современную языковую ситуацию характеризует интернационализация терминологии, связанная с научно-техническим прогрессом. За последнее время в русском языке появилось немало иностранных слов и терминов интернационального характера, которые
его в известной мере обогатили. Вместе с тем наблюдается неоправданное заимствование иноязычных слов и терминов, засоряющих
и обедняющих русскую речь, нецелесообразное использование иностранных слов в тех случаях, когда в русском языке имеются свои
логические и смысловые эквиваленты. Поэтому законопроект содержит положение о защите русского языка от подобных явлений.
Законопроект предусматривает гражданскую, уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства о
русском языке как государственном языке Российской Федерации.
Хочется отметить, что при подготовке этого законопроекта была
проведена большая аналитическая работа по обобщению опыта советского, российского и зарубежного законодательства, касающегося языков или языковой политики.
При написании законопроекта был учтен опыт, накопленный
при создании Закона РСФСР «О языках народов РСФСР», принятого в 1991 г., Федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в закон РСФСР «О языках народов РСФСР»», принятого в 1998 г., о которых говорилось выше, а также Закона СССР
«О языках народов СССР», принятого в 1990 г., согласно которому
русский язык в тех исторических условиях наделялся статусом не
171
государственного, а официального языка: «С учетом исторически
сложившихся условий и в целях обеспечения общесоюзных задач
русский язык признается на территории СССР официальным языком СССР и используется как средство межнационального общения» (статья 4, абзац 2)[10].
Учитывались также все законодательные акты, связанные с
языком и языковой политикой, которые действовали и действуют в российском законодательстве. Здесь следует назвать законы
о выборах, о референдуме, о национально-культурной автономии,
об основах правового статуса коренных малочисленных народов
России, об образовании, о культуре, о средствах массовой информации, о рекламе, о товарных знаках, о наименованиях географических объектов, о судебной системе, о нотариате, о связи, о
внутренних войсках, уголовный, гражданский кодексы и другие
законодательные акты, в которых имеются положения, касающиеся использования русского языка на территории Российской
Федерации. Приведем пример из «Регламента Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации», где в статье 57
говорится: «Работа в Совете Федерации ведется на русском языке.
Член Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об
этом председательствующего. Такое выступление обеспечивается
переводом на русский язык»[11]. А вот как в Федеральном законе
«Об актах гражданского состояния» сказано о соотношении русского языка как государственного языка Российской Федерации
и других государственных языков: «Делопроизводство в органах
записи актов гражданского состояния ведется на государственном
языке Российской Федерации – русском языке. В случае установления субъектом Российской Федерации (республикой) своего государственного языка, делопроизводство ведется на русском языке
и государственном языке субъекта Российской Федерации (республики)» (статья 6, пункт 5)[12].
Отдельно следует сказать о законах о языках, принятых в республиках и других субъектах Российской Федерации. Еще в составе
СССР Чувашия, объявившая себя союзной республикой, приняла в
октябре 1990 г. Закон «О языках в Чувашской ССР». К настоящему времени (до февраля 2001 г.) законы о языках были приняты в
15 республиках: в Чувашской республике «О языках в Чувашской
ССР» (1990 г.), в Республике Тува «О языках в Тувинской АССР»
(1990 г.), в Республике Калмыкия «О языках в Калмыцкой ССР –
Хальмг Тангч» (1991 г.), в Республике Бурятия «О языках народов
172
Республики Бурятия» (1992 г.), в Республике Коми «О государственных языках Республики Коми» (1992 г.), в Республике Татарстан «О языках народов Республики Татарстан» (1992 г.), в Республике Хакасия «О языках народов Республики Хакасия» (1992 г.),
в Республике Саха (Якутия) «О языках в Республике Саха (Якутия)» (1992 г.), в Республике Алтай «О языках» (1993 г.), в Республике Адыгея «О языках народов Республики Адыгея» (1994 г.),
в Кабардино-Балкарской Республике «О языках народов Кабардино-Балкарской Республики» (1995 г.), в Республике Марий Эл
«О языках в Республике Марий Эл» (1995 г.), в Карачаево-Черкесской Республике «О языках народов Карачаево-Черкесской Республики» (1996 г.), в Республике Ингушетия «О государственных
языках Республики Ингушетия» (1996 г.), в Республике Башкортостан «О языках народов Республики Башкортостан» (1999 г.).
Практически все республики объявили своим государственным
языком русский язык и наряду с ним язык (или языки) своей титульной нации, что нашло отражение в перечисленных законах о
языках, а также в большинстве случаев и в конституциях республик, в ряде же случаев только в конституциях. Так, например, в
Конституции Республики Северная Осетия – Алания, принятой в
1994 г., в статье 15 (пункт 1) сказано: «Государственными языками
Республики Северная Осетия – Алания являются осетинский и русский»[6]. Закон о языках в этой республике пока принят не был.
В настоящее время подготовлен проект закона о языках, который
находится в стадии рассмотрения. Также проходят апробацию проекты законов о языках в Удмуртской Республике и в Республике
Карелия. В Республике Алтай русский язык был признан не только
государственным языком, но и языком межнационального общения. В статье 4 Закона Республики Алтай «О языках» читаем: «Государственными языками Республики Алтай являются алтайский
и русский язык. Русский язык также используется как основное
средство межнационального общения»[6]. В Законе Республики
Коми «О государственных языках Республики Коми» в статье 1
констатировано: «Государственными языками Республики Коми
являются коми и русский языки», а в статье 2 сказано об их функционировании: «Государственные коми и русский языки функционируют на территории Республики Коми на равных условиях»[6].
Таким образом, во всех принятых законах, кроме тувинского,
в качестве второго государственного языка провозглашен русский
язык. В Законе «О языках в Тувинской АССР» (1990 г.) статья 1
гласит: «Государственным языком Тувинской АССР является ту173
винский язык». Статья 2 называет русский язык языком межнационального общения, который функционирует на территории
Тувинской АССР как официальный язык СССР наравне с государственным тувинским языком во всех сферах жизни. Далее в статье
2 подчеркивается, что «знание русского языка представителями
наций и народностей, проживающих в республике, отвечает их коренным интересам»[6].
Примечательным является тот факт, что не только в республиках, но и в других субъектах Российской Федерации принимались
или разрабатывались законы о языках. В частности, в декабре
1995 г. Калининградская областная Дума приняла закон Калининградской области «О защите русского языка на территории Калининградской области». В этом законе «под защитой русского языка
понимается обеспечение его распространения, использования, сохранения и развития…» (статья 4). Закон о языке, принятый одним
из субъектов Российской Федерации (но не республикой!), что само
по себе явилось прецедентом в юридической практике, в то время
собственно и инициировал разработку Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О языках народов
РСФСР», принятого позже в 1998 г. В Московской области также
была предпринята попытка разработки закона Московской области
«О государственной поддержке языковой культуры в Московской
области», в котором многие статьи были посвящены функционированию, развитию и поддержке русского языка как государственного языка Российской Федерации. Однако этот правовой акт пока
принят не был.
В Государственной Думе, помимо законопроекта «О русском
языке как государственном языке Российской Федерации», в настоящее время готовятся и другие правовые акты, содержащие
нормы об использовании русского языка. Примером этому может
служить подготовленный в Комитете Государственной Думы по делам национальностей проект федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации».
В данном законопроекте представлена специальная глава «О государственной языковой политике Российской Федерации», также и
отдельная статья в составе этой главы, посвященная русскому языку как государственному языку Российской Федерации, в которой
констатировано, что «русский язык как государственный язык
Российской Федерации используется во всех сферах общественной
жизни, играет в них консолидирующую роль, способствует сохранению единства и целостности многонационального Российского
174
государства», а также отмечено, что «русский язык является мировым языком, языком межнационального общения, национальным
языком русского народа». Такое внимание в основополагающем
политическом документе, коим может стать при принятии его Госдумой данный законопроект, к проблемам государственной языковой политики и государственного языка Российской Федерации заслуживает всяческого одобрения и поддержки.
В современной языковой ситуации, существующей в России, в
процессе работы над законом о русском языке или другими актами в области языкового законодательства возникают разного рода
трудности, порожденные этой ситуацией, при этом выявляются
наиболее слабые или уязвимые места и в самом законодательстве.
Прежде всего надо отметить затруднения терминологического
характера, связанные с тем, что русский язык и другие национальные языки республик Российской Федерации, которым по Конституции РФ предоставлено «право устанавливать свои государственные языки» (статья 68), получают одинаковый статус «государственного языка». В России в настоящее время насчитывается
26 языков, обладающих статусом государственных, включая русский язык, и список этот расширяется. Поэтому понятие русского языка как государственного языка Российской Федерации становится не совсем определенным, неоднозначным. Как для языка
юриспруденции, так и для понятийного аппарата социолингвистики является нежелательным обозначение одинаковым термином в
принципе разных понятий.
Рассмотрим имеющиеся в научной и справочной литературе определения термина «государственный язык», для того чтобы проследить, какое содержание вкладывают разные авторы в это понятие.
Если обратиться к истории вопроса, то в советской справочной
литературе мы встречаемся с классовым определением государственного языка. В Большой Советской Энциклопедии читаем:
«Государственный язык – в буржуазных государствах язык, обязательный в данной стране для ведения делопроизводства в учреждениях, судопроизводства, преподавания в школах и др., независимо от национального состава населения. Правящий класс обычно
вводит в качестве обязательного языка свой национальный язык,
умаляя тем самым права национальных меньшинств… В многонациональных государствах государственный язык, как правило,
оговаривается в конституции (например, в Индии, в Канаде, Швейцарии и др.). В развивающихся многонациональных государствах
Африки в качестве государственного языка устанавливается обыч175
но наиболее распространенный в данной стране национальный
язык, однако на переходный период иногда сохраняется в качестве
государственного языка язык той страны, колонией которой ранее
было это государство (например, в Бурунди два государственных
языка – кирунди и французский)»[13]. Однако следует напомнить,
что в этот же период (чуть позже, в 1978 году) в конституциях трех
союзных республик Закавказья: Азербайджанской ССР, Армянской ССР, Грузинской ССР и в Абхазской АССР стал использоваться термин «государственный язык» для обозначения наиболее употребляемого языка, на котором говорит большинство населения
данной республики, языка так называемой титульной нации, давшей название государственному образованию.
В работе юриста Н. В. Шелютто так раскрывается понятие государственного языка: «Государственный язык устанавливается
законом, берется государством под защиту и применяется в качестве официального языка, т.е. употребляется в законодательстве,
делопроизводстве госаппарата, судопроизводстве. Это и язык обучения в учебных заведениях, язык, который преимущественно используется на телевидении и радио, в издании газет и журналов»[14]. «Этнологический словарь. Вып. I» дает следующее
определение: «Язык государственный – язык, которому в том или
ином государстве законодательно придан статус обязательного для
употребления, а потому пользующийся специальной поддержкой
и заботой государства в целях его распространения и развития;
на языке государственном исключительно функционируют государственные и общественные органы и организации, учреждения
культуры и просвещения, ведется делопроизводство, официальная переписка и т.д. Статус языка государственного обычно придается языку “титульной” нации, которая таким путем старается
укрепить свою языковую базу»[15]. В «Кратком этнологическом
словаре» определение лаконично: «Язык государственный – язык,
использование которого законодательно предписано в официальных сферах общения»[16]. Официальный же язык рассматривается в этом словаре как «политико-юридический синоним языка
государственного»[16]. Известный юрист А. С. Пиголкин, много
внимания в своих работах уделяющий проблеме языкового законодательства, участвовавший в написании «Комментария к Закону
о языках народов Российской Федерации»[17], дает пространное
определение государственного языка: «Это язык, на котором государственная власть общается с населением, разговаривает с гражданином. На нем публикуются законы и другие правовые акты,
176
пишутся официальные документы, протоколы и стенограммы заседаний, осуществляется работа органов власти, управления и
суда, делопроизводство и официальная переписка. Это язык официальных вывесок и объявлений, печатей и штампов, маркировки
отечественных товаров, дорожных знаков и наименований улиц и
площадей. Это язык, на котором осуществляется обучение в школах и других учебных заведениях, который должны изучать и активно использовать граждане соответствующего государства. Преимущественное использование на телевидении и радио, при издании газет и журналов – также одна из функций государственного
языка»[18]. Это наиболее подробное из имеющихся определений
государственного языка, указывающее его социальные функции и
сферы его применения. Обзор некоторых попыток в этой области
в отечественной социолингвистике дает Ю. В. Трушкова в своей
кандидатской диссертации и в обобщающих статьях, посвященных этому вопросу[19]. Вызывает удивление, что ни в одном законодательном документе, содержащем нормы о применении русского языка как государственного языка Российской Федерации,
не толкуется само понятие «государственный язык Российской
Федерации».
В международных правовых документах ЮНЕСКО еще в 1953 г.
предлагалось разграничить понятия «государственный язык»
(national language) и «официальный язык» (official language). Выработанные экспертами ЮНЕСКО определения, на наш взгляд,
вполне адекватны и достаточно емки: «Государственный язык –
язык, выполняющий интеграционную функцию в рамках данного
государства в политической, социальной и культурной сферах, выступающий в качестве символа данного государства»; «Официальный язык – язык государственного управления, законодательства,
судопроизводства». Об этом подробнее написано в монографии
М. В. Дьячкова, который, наоборот, считает, что ввиду расплывчатости, неконкретности и взаимопересекаемости этих определений,
«они так и остались рекомендательными, разъяснительными и носящими необязательный характер»[20]. Вышеупомянутые определения свидетельствуют о том, что понятие «государственный
язык» является более широким по сравнению с понятием «официальный язык», так как государственный язык включает не только
официальные, политические, но и социальные, культурные сферы
общения. Вместе с тем стоит отметить, что в процессе реализации
конкретных законов о языках в той или иной стране государственный язык может выполнять как минимум функции (например,
177
быть лишь символом государства, в случае если этот язык является
бесписьменным), так и максимум социальных функций (использоваться во всех сферах политической, социальной и культурной
жизни, в случае если этот язык является развитым, литературным). В отечественной социолингвистике «содержание терминов
“официальный” и “государственный язык” в последнее время унифицируется, приближаясь к международной терминологии языкового законодательства», – считает Ю. В. Трушкова[21].
В нынешней языковой ситуации в прессе, в научной литературе законодателям предлагаются для русского языка различные
новые названия и новый статус языка – «общегосударственный
язык», «общефедеральный язык» и др. Эти термины пока можно
обсуждать лишь в научном плане, они не имеют юридического закрепления. В принципе же изменение статуса государственного
языка возможно только путем внесения изменения в Конституцию
страны.
Одним из самых сложных аспектов существования государственных языков республик (а там, где еще не приняты законы о
языках, титульных языков республик), качества их функционирования в различных сферах общества представляется несоответствие
у большинства из них статуса языка корпусу или реальному состоянию языка. Под корпусом языка понимается степень кодифицированности, наличие или отсутствие письменности и литературной
нормы, включая нормы устной и письменной речи – орфоэпические, орфографические, грамматические, уровень междиалектной
консолидированности, фактор литературной, фольклорной и лингвокультурной традиции.
Состояние многих языков России в настоящее время не позволяет им полноценно выполнять функции государственных языков, статус которых они получили в своих республиканских законодательствах, так как у многих из них отсутствуют письменная
традиция и устоявшиеся литературные нормы, функциональные
стили, применяемые в разных сферах общения (научный, официально-деловой, публицистический стиль и др.), нет разработанных
терминологий соответствующих отраслей знаний и т.д. При этом,
безусловно, свершившееся юридическое закрепление за языками
титульных наций статуса государственных языков призвано повысить их социальную роль, закрепить или создать условия для их
всестороннего развития и совершенствования.
Русский язык в Российской Федерации выполняет несколько
социальных функций: он является национальным языком русско178
го народа, составляющего около 84% жителей России, средством
межнационального общения народов России, государственным
языком Российской Федерации, употребляемым в разных сферах
общения – сфере образования, сфере массовой коммуникации, деловой сфере, сфере науки и др. И можно высказать опасение, что
обозначение одинаковым термином разных, как уже говорилось
выше, по существу понятий может привести в дальнейшем в языковой политике к возникновению конфликтной ситуации. Конечно, русский язык должен развиваться и функционировать наряду
и в тесном взаимодействии с другими бытующими в России языками. Он никоим образом не должен ущемлять права народов Российской Федерации на использование и развитие своих языков и национальных культур, но его статус как общегосударственного языка
всей страны должен быть обозначен более определенно в рамках
российского законодательства.
Впервые социально-правовой статус государственного языка
России был определен, как уже говорилось выше, в Законе РСФСР
«О языках народов РСФСР» в 1991 году. В этом же законе за русским языком были закреплены все необходимые для государственного языка социальные функции – деловое общение, образование,
наука, средства массовой коммуникации, судопроизводство и другие, однако не было раскрыто их содержание, не были установлены
конкретные правила использования русского языка в разных сферах общения в соответствии с языковой ситуацией и принципами
государственной языковой политики. Поэтому и возникла необходимость в разработке закона о русском языке как государственном
языке Российской Федерации.
При работе над законом о русском языке как государственном
языке Российской Федерации нам представляется чрезвычайно
полезным обратиться к анализу зарубежного законодательства,
творчески использовать опыт зарубежных стран в решении национально-языковых проблем. Прежде всего нас интересует решение
языковых проблем в многоязычных странах и сообществах различных стран, в таких, как Индия, США, Канада, Швейцария, Китай,
Финляндия и других.
Возвращаясь вновь к вопросу, поставленному Советом по русскому языку при Правительстве РФ о возможности принятия федерального закона о русском языке как государственном языке
Российской Федерации, следует подумать об изменении или повышении статуса русского языка в российском законодательстве
о языках, что вполне соответствовало бы проводимой сейчас по179
литике укрепления российской государственности и вертикали
власти. Можно сослаться на мнение академика РАН Е. П. Челышева, который в своих выступлениях в печати по проблемам языковой политики и русского языка предлагает рассмотреть вопрос
о возможности внесения изменения в статью 68 Конституции Российской Федерации о русском языке как государственном языке
Российской Федерации, предусмотрев придание русскому языку
официального статуса «общегосударственного языка Российской
Федерации»[22,23]. Национальный координатор России по лингвистическим проектам в Совете Европы, ректор МГЛУ, академик
РАО И. И. Халеева, которая является одним из членов Совета по
русскому языку при Правительстве Российской Федерации, в
своей беседе с корреспондентом газеты «Труд» также высказала
мысль об «общегосударственном русском языке». Она сказала:
«Надо всячески способствовать сохранению многоязычия России – это святое дело, уникальное богатство. Вместе с тем срочно
нужен закон об общегосударственном русском языке, который
учитывает реальное существование национальных государственных языков. Билингвальной Россия была испокон веков в ряде регионов. Бурят знает свой язык, но как россиянин он владеет еще и
русским»[24].
Закон о русском языке как государственном языке Российской
Федерации предполагает укрепить правовую основу использования русского языка как государственного языка Российской Федерации. Он имеет целью определить обязанности органов государственной власти по отношению к государственному языку Российской Федерации, а также соответствующие права граждан в области использования государственного языка Российской Федерации. Закон устанавливает государственные гарантии поддержки и
защиты государственного языка в сферах жизни общества – в сфере образования, культуры, средств массовой информации и др. Закон призывает содействовать сохранению самобытности, богатства
и чистоты русского языка как общего культурного достояния народов России, а также способствовать распространению русского
языка как одного из ведущих языков мира, как языка международного и межнационального общения.
Принятие Закона о русском языке как государственном языке
Российской Федерации будет способствовать консолидации российского общества, обеспечит необходимые условия для функционирования русского языка в различных сферах жизни общества,
создаст условия для более четкого и организованного проведения
180
языковой политики в Российской Федерации, поможет избежать
различного рода недоразумений и конфликтов на языковой и национальной почве.
Библиографический список
1. Постановление Правительства Российской Федерации от
17 января 2000 г. № 41 «О Совете по русскому языку при Правительстве Российской Федерации».
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от
5 июня 2000 г. № 772-р.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от
23 июля 1996 г. № 881 «Об утверждении федеральной целевой программы “Русский язык”».
4. Приложение к Постановлению Правительства Российской
Федерации от 17 января 2000 г. № 41 «Положение о Совете по русскому языку при Правительстве Российской Федерации».
5. В. И. Ленин. Полное собрание сочинений. 5-е изд. Т. 24.
6. Государственные языки в Российской Федерации. Энциклопедический словарь-справочник. М., 1995.
7. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений
в закон РСФСР «О языках народов РСФСР» // Свод законов Российской Федерации. 1998. № 31. С. 3804.
8. Конституция Российской Федерации. Официальное издание.
М., 1997.
9. Народы России. Энциклопедия. М., 1994.
10. Закон СССР «О языках народов СССР» // Ведомости съезда
народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 19.
11. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 10 апреля 1996 г. № 124-СФ «Регламент
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
12. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».
Утвержден 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ.
13. Большая Советская Энциклопедия. Изд. 3. Т. 7. М., 1972.
14. Шелютто Н. В. Законодательство о развитии и использовании языков народов СССР. О правовом статусе языков в СССР.
М., 1990.
15. Этнологический словарь. Вып. 1. Этнос. Нация. Общество.
М., 1996.
16. Краткий этнологический словарь. М., 1994.
181
17. Комментарий к Закону о языках народов Российской Федерации. М., 1993.
18. Пиголкин А. С. Законодательство о языках Российской Федерации: опыт, проблема развития // Языковая ситуация в Российской Федерации: 1992. М., 1992.
19. Трушкова Ю. В. Проблемы описания современной социолингвистической терминологии (термин «государственный
язык») // Проблемы языковой жизни Российской Федерации и зарубежных стран. М., 1994.
20. Дьячков М. В. Миноритарные языки в полиэтнических
(многонациональных) государствах. М., 1996.
21. Трушкова Ю. В. Термины для обозначения национальных
(государственных) официальных языков в Российской Федерации // Социальная лингвистика в Российской Федерации (1992–
1998). М., 1998.
22. Челышев Е. П. Русский язык обретает государственную поддержку // Вестник РАН. 1997. № 7.
23. Челышев Е. П. «Великий и могучий» берут под защиту //
Росс. газета. 2000. 17 ноября.
24. Халеева И. И. Язык до Европы доведет // Труд. 2001. 7 февраля.
Яничкина К. И.
студентка юридического факультета ГУАП
Сафин Ф. Ю.
(доктор юрид. наук, профессор) – научный руководитель
АФФЕКТ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ
Аффект – это психическое состояние, ограничивающее возможность осознавать фактический характер и общественную опасность
своих действий или руководить ими.
В уголовном праве аффектированное преступление относится
к преступлениям с привилегированным составом. Считается, что
его общественная опасность значительно ниже, чем аналогичных
преступлений, совершаемых в обычном состоянии. Этот подход законодателя отражается в санкциях соответствующих статей уголовного закона. Прежде всего, учитывается состояние сильного душевного волнения, при котором способность представлять и мыс182
лить “суживается” и подавляется. Однако, поскольку способность
лица контролировать свои действия не утрачивается полностью, а
лишь ослабляется, то поэтому виновный и подлежит ответственности, но за преступление с привилегированным составом. В основе
выделения привилегированного состава находится не только состояние сознания и воли виновного, но и неправомерное поведение
потерпевшего, которое играет весьма значительную роль в генезисе
преступного поведения лица, совершившего преступление в состоянии аффекта. Более того, суть этого преступления заключается в
виктимности действий потерпевшего. Необходимо учитывать еще
и то обстоятельство, что лицо, действующее в состоянии аффекта,
может руководствоваться и позитивными мотивами. Во всяком
случае, позитивные мотивы не могут исключаться при оценке преступлений, совершенных в состоянии аффекта. Например, отчим
постоянно измывается над матерью. Сын после очередного измывательства ударом ножа убивает отчима, чтобы не допустить страданий матери в будущем. Поскольку аффект является психологическим понятием, то логично предположить, что проблема квалификации преступления как совершенного в состоянии аффекта всегда должна решаться на основании психологической экспертизы.
Однако судебная практика свидетельствует о том, что во многих
случаях суд квалифицирует содеянное по ст.ст. 107 и 113 УК РФ
без всякого экспертного заключения, на основании только доказательств, имеющихся в материалах дела. В УК РФ 1996 г. и в названии, и в диспозиции статьи употребляется термин “аффект”, наряду с которым применяется понятие “сильное душевное волнение”.
Таким образом, понятия “аффект” и “сильное душевное волнение”
рассматриваются как взаимозаменяемые, абсолютно тождественные. Понятие “аффект” всегда было и остается психологическим
понятием, но с момента введения его в диспозицию закона оно приобрело юридическое значение. Проблема на самом деле заключается не в том, чтобы признать “аффект” юридическим или психологическим понятием, а в решении вопроса, на основании чего можно
прийти к выводу о наличии–отсутствии состояния аффекта. В более широком плане – это проблема основания выделения аффектированного преступления в привилегированный состав. Основанием
выделения аффектированного преступления в привилегированный
состав является мотив, то внутреннее побуждение, которое вызвало у лица решимость совершить преступление. Ключ к выяснению
мотива – в поведении потерпевшего. Именно поэтому законодатель делает акцент в диспозиции закона на тщательном описании
183
поведения потерпевшего. Состояние сильного душевного волнения – это непосредственная эмоциональная реакция виновного на
происходящее. Она является индикатором того, что происходящее
вызывает у виновного в аффектированном преступлении резко
выраженную негативную оценку. Заключение психолого-психиатрической экспертизы может только помочь в оценке отношения
виновного в аффектированном преступлении к поведению потерпевшего, и не более того. Суд может признать, что преступление совершено в состоянии аффекта и без заключения экспертизы, если у
него будет достаточно данных, позволяющих сделать вывод о том,
что противоправное поведение потерпевшего вызвало резко негативную реакцию со стороны обвиняемого, что именно неправомерное поведение потерпевшего было причиной действий виновного, а
не желание использовать данное поведение как повод для расправы над потерпевшим по причинам, лежащим вне его сиюминутного
поведения.
Заключение экспертизы является только констатацией того,
что виновный в момент совершения преступления находился в состоянии аффекта. Однако это заключение не предрешает вопроса
о наличии–отсутствии состава аффектированного преступления.
Главное, что должен сделать суд, так это установить, что именно
неправомерное поведение потерпевшего вызвало ответную реакцию в виде причинения вреда потерпевшему.
Всестороннюю, развернутую характеристику аффекта дал
В. И. Ткаченко:
– по содержанию аффект – психическое состояние, выражающееся в эмоции;
– по степени динамичности – сильная, бурно протекающая эмоция взрывного типа;
– по степени влияния на психику – эмоция, занимающая господствующее положение в психике, эмоция, дезорганизующая
психическую жизнь;
– по времени протекания – кратковременная эмоция;
– по происхождению – психическая функция, наиболее связанная с интенсивной деятельностью[1].
Большинство авторов считает, что аффект не может длиться более нескольких минут. Н. И. Загородников отмечает, что аффекты
возникают большей частью внезапно и продолжаются иногда всего
несколько минут[2].
Таким образом, аффект не является элементом психического отношения к общественно опасному деянию. Он представляет опре184
деленное психическое состояние действующего лица, вызванное
неблагоприятными внешними обстоятельствами, и имеет весьма
ограниченное юридическое значение.
Библиографический список
1. Загородников Н. И. Курс криминалистики. М.: Юрид. лит.,
1995.
2. Ткаченко Т. Ответственность за преступления против жизни и здоровья, совершенные в состоянии аффекта // Законность.
1996. № 7.
185
СОДЕРЖАНИЕ
Пиков И. Н. Некоторые особенности учета данных о личности
преступника в раскрытии преступлений............................... Белова Д. А., Баженов А. В. Рейдерство в России и проблемы
противодействия ему со стороны государства......................... Беляева К. А., Пиддубривная А. Ю. Судебная защита прав
граждан на информацию по состоянию окружающей среды..... Бронникова С. В., Баженов А. В. Причины терроризма в современной России................................................................... Вахлис А. А., Старовойтова О. Э. Правовой нигилизм и его
преодоление...................................................................... Герасимова К. А. Гельдибаев М. Х. Незаконная торговля человеческими органами........................................................... Гордеев Ю. Е., Баженов А. В. Криминологические аспекты
детской проституции в России............................................. Боер В. В. Понятие и сущность местного самоуправления как
историко-правового института............................................. Желутдинов М. А. Зарождение и генезис таможенной службы
в допетровской России........................................................ Шелков О. В., Швайка А. В. Совершенствование правовой
организации долевого строительства жилья........................... Ибрагимов Э., Боер А. А. Проблемы совершенствования правового регулирования государственной регистрации юридических лиц........................................................................... Иванова Д. А., Соколова А. И., Лойт Х. Х. Защита конституционных прав и законных интересов независимо от этно-расовой принадлежности и религиозного выбора.......................... Козлова Е. К., Сафин Ф. Ю. Месть как мотив преступления...... Крылова А. И., Домбровский В. В. Таможенное регулирование защиты прав на объекты интеллектуальной собственности
в России, как государстве – члене таможенного союза............. Кузнецова А. В., Боер А. А. Административная ответственность субъектов градостроительных правоотношений в сфере
реставрации и реконструкции.............................................. Пиддубривная А. Ю. Отдельные особенности защиты информационных прав................................................................ Янгол В. Н. Зарождение и генезис правовой основы регулирования антитеррористической деятельности в Российском государстве............................................................................. Курганов А. И., Агаев Г. А. Уголовно-правовая характеристика
хищения предметов, имеющих особую ценность..................... 186
3
8
12
19
24
28
34
40
43
46
56
64
67
71
75
79
82
84
Марков Н. Г., Баженов А. В. Криминологическая экспертиза
в механизме социального контроля над преступностью........... 88
Меджидов Ч. А. Участие прокуратуры Российской Федерации
в законотворческом процессе............................................... 91
Мосевич Е. С., Корнилова С. В. Перспективы развития таможенной службы................................................................. 94
Парфенова М. С., Сербин М. В. Гражданско-правовая ответственность в сфере оказания медицинских услуг....................... 99
Домбровская Л. А. Информационное оружие и содержание
комплексной системы защиты информации в современном
мире................................................................................. 106
Сакульева И. Н., Домбровский В. В. Взаимодействие ФТС
с правоохранительными и другими органами и организациями, как повышение эффективности в таможенном деле......... 116
Седова Е. С., Смольяков А. А. Новеллы регионального законодательства о запрете пропаганды гомосексуализма и педофилии.................................................................................. 120
Сербина Л. А., Сербин М. В. Информационные технологии
в избирательном процессе................................................... 124
Спиридонов Д. А., Шестакова М. А., Корнилова С. В. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской
Федерации........................................................................ 129
Домбровский В. В. Методика организации самостоятельной
работы студентов............................................................... 137
Тахиров Р. А., Гельдибаев М. Х. Уголовная ответственность
за нарушение авторских прав.............................................. 150
Чабрицкая А. С., Леошкевич Е. В. Жилище как юридическая
категория......................................................................... 154
Коневиченко И. А. Развитие земельных правоотношений
в донском казачьем крае в пореформенное время.................... 158
Эрязова Е., Леошкевич Е. В. Незаконная охота....................... 160
Гуткович О. А. Русский язык в Российском законодательстве.. 164
Яничкина К. И., Сафин Ф. Ю. Аффект: уголовно-правовое
значение........................................................................... 182
187
Научное издание
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО:
теория, история, практика
Материалы межвузовской
научно-практической конференции
10 апреля 2012 года
Под редакцией В. М. Боера, Н. Г. Янгола
В авторской редакции
Верстальщик С. Б. Мацапура
Сдано в набор 15.08.12. Подписано к печати 20.08.12.
Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 11,0.
Уч.-изд. л. 13,0. Тираж 100 экз. Заказ № 365
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2
Размер файла
1 197 Кб
Теги
urist, konf
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа