close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Kosar

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
А. А. Косарь
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАМОЖЕННАЯ
ПОЛИТИКА РОССИИ:
ЦЕЛИ, ИНСТРУМЕНТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2014
УДК 339.543
ББК 65.428
К72
Рецензенты:
заведующий кафедрой экономики и экономической политики
Института бизнеса и права К. А. Кожухина;
доцент кафедры экономики и финансов ГУАП,
кандидат экономических наук, доцент С. Н. Медведева
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Косарь А. А.
К72 Государственная таможенная политика России: цели, инструменты осуществления и перспективы совершенствования: учеб. пособие / А. А. Косарь. – СПб.: ГУАП, 2014. – 52 с.: ил.
ISBN 978-5-8088-0883-6
В учебном пособии рассматриваются теоретические аспекты таможенной политики и таможенного дела, а так же подробное исследование практики таможенного дела и таможенной политики
Х–ХХ в. и начало ХХI в.
Предназначено для студентов по специальности «Таможенное
дело», аспирантов, преподавателей и практических работников.
Подготовлено на кафедре социально-экономических наук Ивангородского гуманитарно-технического института (филиал) ФАГОУ
ВПО Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения.
УДК 339.543
ББК 65.428
Учебное издание
Косарь Анатолий Алексеевич
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАМОЖЕННАЯ
ПОЛИТИКА РОССИИ:
ЦЕЛИ, ИНСТРУМЕНТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Учебное пособие
В авторской редакции
Верстальщик С. Б. Мацапура
Сдано в набор 17.12.13. Подписано к печати 21.01.14.
Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 3,2.
Уч.-изд. л. 3,4. Тираж 100 экз. Заказ № 28.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
ISBN 978-5-8088-0883-6
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения (ГУАП), 2014
© А. А. Косарь, 2014
BВЕДЕНИЕ
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов
России принадлежит таможенной службе – одному из базовых институтов современной экономики. Принимая непосредственное
участие в регулировании международного торгового обмена субъектов внешнеэкономической деятельности и осуществляя фискальную функцию на рубежах страны, таможенная служба эффективно
пополняет федеральный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем России.
Многогранность и сложность возникающих в такой ситуации
проблем обусловливают поиск и выбор нетрадиционных форм
организации и содержания деятельности таможенной службы,
включая усиление координации с федеральными органами государственной власти, региональными администрациями, межотраслевыми структурами, финансовыми и инвестиционными организациями, непосредственно с участниками ВЭД, а также повышает
требования к теоретическому осмыслению и обоснованию путей
обеспечения таможенной службой государственных, общественных и личных интересов граждан, охраны от посягательств извне
на здоровье населения, имущественные интересы, национальные
традиции и среду обитания.
Эти факты обуславливают актуальность данной темы. В этой
связи, целью работы является рассмотрение теоретических аспектов таможенной политики и таможенного дела, а так же подробное
исследование практики таможенного дела и таможенной политики
Х–ХХ в. и начало ХХI в.
Настоящее учебное пособие состоит из введения, четырёх глав,
заключения и списка литературы.
3
1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
И ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Философское понятие политики вообще означает сферу деятельности по достижению каких-то целей, определение его форм, задач
и содержания. В качестве целей можно говорить о целях отдельного человека, группы людей, объединенных общей целью, или деятельности государства в целом. Учитывая, что нас интересует не
политика вообще, а государственная политика в области торговли,
то следует различать политику внутреннюю и внешнюю.
Таможенная политика – часть внутренней и внешней торговой
деятельности государства, комплекс мер, осуществляемых для
наиболее эффективного использования инструментов таможенного
контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации торгово-политических задач по защите
внутреннего рынка и стимулирования развития национальной экономики.
Таможенное дело – это таможенная политика государства, а также порядок и условия перемещения через его таможенную границу
товаров и транспортных средств (по мнению автора настоящего пособия, к ним следует добавить и услуги разного рода, не имеющие по
сравнению с собственно товарами, материально-вещественного содержания), взимания таможенных платежей и таможенного оформления, а также организации и проведения таможенного контроля.
Исходя из этих определений таможенной политики и таможенного дела, можно утверждать, что более расширенным является понятие таможенного дела, а таможенная политика является его частью, инструментом осуществления. При этом таможенная политика – это по существу регулирование порядка и правил перемещения
товаров, услуг и транспортных средств через таможенную границу
страны в соответствии с её таможенным законодательством.
Различают два направления торговой таможенной политики –
политику свободы торговли (фритредерство) и политику регулирования торговли в зависимости от влияния различных внешних и
внутренних факторов развития страны (протекционизм).
Политика свободной торговли – это направление или форма
торговой государственной политики, принципиальной основой которой является невмешательство государства в частнопредпринимательскую деятельность, включая сферу внешней торговли. По
существу такая политика государства означает отмену всякого её
регулирования, что не всегда допустимо, так как это затрагивает
4
уровень и динамику удовлетворения потребностей страны, бизнеса и отдельного жителя страны. Кроме того, на отдельных этапах
развития экономики государства, в отдельных отраслях и по некоторым товарам оправдано некоторое, ограниченное во времени,
регулирование товарообмена с другими странами.
Другим направлением государственной политики в торговой
сфере является таможенный протекционизм или таможенное регулирование.
Сущностью такого регулирования является установление порядка и правил по перемещению товаров, услуг и транспортных
средств через таможенную границу государства.
Основными функциями таможенного регулирования являются:
− создание благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка;
− защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
− обеспечение экономической безопасности;
− решение задачи по рационализации товарной структуры экспорта;
− поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров;
− обеспечение защиты прав и свобод человека и общественных
интересов;
− защита общественного порядка и нравственности, жизни и
здоровья населения, животных и растений;
− охрана окружающей среды;
− защита художественного, исторического и археологического
достояния народов страны;
− защита права собственности, включая объекты интеллектуальной собственности;
− защита интересов потребителей ввозимых товаров.
Эти протекционистские меры таможенного регулирования
должны быть дополнены фискальными – таможенными пошлинами, акцизами, таможенными сборами и налогом на добавленную
стоимость – являющимися одним из значимых источников формирования доходов государственного бюджета.
Следует заметить, что в период кризисов таможенное регулирование, как правило, ужесточаются.
В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины
на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с та5
моженными пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической чистоты.
В условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономики в Евразийское и международное экономическое пространство, присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО) и создания Таможенного Союза трех государств – России, Белоруссии и Казахстана, с последующим возможным присоединением к нему Армении, Киргизии, Таджикистана, и возможно
Украины, а также таких стран как Иран, Турция и других, возрастает роль и значение государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Поэтому и Таможенный Союз и Всемирная таможенная организация считают показателями высокого уровня развития государственного регулирования внешнеторговой деятельности наличие
необходимой правовой базы, отвечающей требованиям сегодняшнего времени, новейших информационных технологий, развитой
инфраструктуры и высококвалифицированных кадров.
Руководство Российской Федерации очень внимательно и серьезно относится к высказываниям Всемирной таможенной организации. Поэтому в 2006–2009 гг. были предприняты меры по
упорядочению правовой базы деятельности федеральных органов
исполнительной власти, упрощению процедур ввоза товаров, внедрению новейших информационных технологий различных видов
государственного контроля. Эти меры способствовали повышению,
а позднее с созданием Таможенного Союза в 2010 г. административно-правовой и экономической эффективности внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Российской Федерации.
6
2. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
2.1. Зарождение и становление таможенного дела
и таможенной политики в России в X–XVII веках
Зарождение, становление и развитие таможенной службы России неразрывно связано с историей российской государственности.
Во все века лучшие люди страны стояли на переднем рубеже защиты экономических интересов государства.
Нельзя забывать, что торговли без налогов не существует, и
именно на таможенные налоги, пошлины и сборы финансировались многие мероприятия правительства во благо российских людей и в пользу страны. Таможенные сборы шли на развитие экономики, оборону, здравоохранение, образование, на финансирование государственных реформ. Не секрет, что многие выдающиеся
архитектурные сооружения возводились на средства, собранные
таможнями. Борьба с контрабандой осуществлялась таможенными органами во все периоды российской истории. Она касалась не
только вывоза и ввоза запрещенных товаров. Именно таможенники
в Московском государстве не допускали провоза запрещенных церковных предметов, еретических книг, игральных карт, тем самым
противодействуя духовному растлению российского населения.
Находясь на страже государственных интересов, таможенники
X–XVII вв. задерживали у заезжих иностранцев секретные карты
российских земель и крепостей. Все высшие руководители Российского государства, включая царей и императоров, не могли избегнуть
таможенного досмотра, так как по законам Российской империи никто не мог быть освобожден от него. Неслучайно цвет таможенного
флага России символизирует честь, достоинство, надежность и справедливость лиц, принадлежащих к таможенному ведомству.
Многочисленные исторические документы позволяют утверждать
о более чем 1000-летнем периоде существования таможенного дела на
территории России. Из летописных и законодательных источников
известно, что в X–XII вв. на Руси взимали «мыто»- торговую и провозную пошлину, за провоз товара через внешние или внутренние
мытные заставы. Сборщики мытных пошлин были, как правило,
членами княжеской дружины, и именовались «мытниками», «мытоимцами», «мытарями». Первое упоминание термина «мыто», как
специальной торговой пошлины, от уплаты которой освобождались
русские купцы, содержится в договоре между Киевской Русью и Ви7
зантией 907 года. «Мытник», как должность княжеской администрации, упоминается в двух статьях «О татьбе» и «О своде» Пространной
редакции «Правды Руской» ХI века. В период феодальной раздробленности на Руси в ХII – начале ХIII вв., в связи с ростом числа княжений и внутренних границ между ними, мыто становится одной из
самых доходных внутренних торговых пошлин наряду с «гостиным»,
«перевозом», «пятном», «весом», «пудом», «померным», «уроками»,
«полюдьем», «торговой десятиной». Одно из самых ранних упоминаний о внутренней провозной пошлине содержится в Уставной и жалованной грамоте смоленского князя Ростислава Мстиславича (1132–
1150 гг.) и в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 года.
После разгрома Руси татаро-монголами в XIII веке таможенную
политику проводили отдельные княжества и др.
От тюрского слова тамга произошел глагол тамжить т.е. взыскивать пошлину тамгу. Место на рынке или ярмарки где тамжили товар,
стало называться таможней. Служилый человек, бывший мытником, становился таможником или таможенником. Взимание пошлин
переводилось на откуп (откупная система также была заимствована
у монголов), передавалась князьями «откупным таможенникам».
Главным обстоятельством, определявшим развитие таможенной
системы XV–XVI вв. явилось формирование русского (Московского
государства). В государстве постепенно складывается таможенное
законодательство, совершенствуется правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые
сборы. Примерно с середины XVI века аппарат по сбору пошлин был
централизован, а таможенное обложение было регламентировано.
Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.
В период царствования Алексея Михайловича Романова (1645–
1676 гг.) завершилось становление новых институтов Московского
государства, получила дальнейшее развитие законодательная база,
была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа.
2.2. Развитие таможенной политики и таможенного дела
в России в XVIII–ХIХ веках
Для противодействия контрабанде через западную сухопутную
границу в 1723 г. было приказано учредить по большим дорогам
«крепкие заставы», а малые дороги, проходившие между ними, завалить лесом или перекопать рвами. Одновременно предусматривалось иметь разъезды от одной заставы до другой. Обнаружив в за8
прещенных для проезда местах след, пограничники обязаны были
задержать нарушителя «и штрафовать отнятием всего того, с чем
взят будет». 31 января 1724 г. был утвержден протекционистский
таможенный тариф.
Перечень привозных и отпускных товаров впервые был составлен в алфавитной последовательности, товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров. В основу исчисления
пошлин был положен «арифметический» прием для определения
окладов пошлин на привозимые товары: если в процентном отношении внутреннее производство какого-либо товара достигало
25% соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего; если трети – третью
часть: если половины – 50%; если превышало привоз – 75%.
С принятием тарифа 1724 г. в портовых городах штаты таможен
стали комплектоваться из оплачиваемых чиновников, работавших
уже на постоянной основе. Все чаще к присяге приводились люди
купеческого звания, которых определяли на различные таможенные должности.
В 1724 г. была утверждена Санкт-Петербургская портовая таможня. Перенесение в 1713 г. столицы в Санкт-Петербург не изменило господствующего положения Москвы. Еще при Петре
I на подъездах к городу существовали таможенные заставы, в
1731 году соединенные окружившим Москву деревянным забором.
В 1742 году полуразрушенный и растащенный жителями на дрова забор был заменен 37-километровым насыпным земляным валом со рвом. В местах пересечения вала с дорогами в Москву были
устроены 16, а впоследствии 18 застав со сторожевыми будками –
кордегардиями для караульных, которые на заставах проверяли
ввозимые товары и документы на них, а также несли службу по охране всего периметра вала. Вал имел значение таможенной границы города. Таможенные пошлины собирались Камер-Коллегией,
поэтому вал получил название Камер-коллежского.
С принятием тарифа 1724 г. резко сократился привоз иностранных
товаров, оживились контрабандисты. Поэтому в 1731 г. был принят
новый тариф, по сути отменивший покровительственную систему
Петра I. Достаточно сказать, что пошлины на некоторые виды привозных товаров из чугуна и железа, на селитру, сырье, инструменты,
азотную кислоту были снижены с 75% до 10%. В том же году в СанктПетербурге были объединены внутренняя и портовая таможни.
В 1747 г. при Сенате была учреждена специальная комиссия,
которой было поручено составление нового таможенного тарифа.
9
Тогда же вышел и сенатский указ, подтвердивший необходимость
закупки у Адмиралтейства таможенной яхты. В 1747 г. такая яхта
была спущена на воду под командованием офицера. На ней было
10 надсмотрщиков и солдат из Кронштадтского гарнизона.
20 декабря 1753 г. Елизавета Петровна подписала указ «Об
уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». Уже
в 1754 г. внутренние таможни были ликвидированы на большей
части территории страны, прекратился сбор 17 мелочных сборов,
обременявших внутреннюю торговлю. Заменившую их «новоположенную прибавочную» пошлину в размере 13% планировалось
взимать в портовых и пограничных таможнях со всех ввозимых и
отпускных товаров.
Также было решено упразднить таможенную черту между Россией и Украиной. Это потребовало создания новых таможен на западных рубежах страны.
Всего в 1754–1755 гг. было укреплено и вновь образовано 10 портовых и 27 пограничных таможен с целой системой форпостов и
застав. В целях усиления борьбы с контрабандным ввозом Сенат в
1754 г. учредил на западной границе государства институт «пограничных таможенных объездчиков».
9 января 1762 года вышел именной указ императора Петра III
о предоставлении таможенных льгот иностранным послам, министрам, резидентам и поверенным в делах. В марте того же года император даровал Архангельскому порту равные с Петербургским
портом таможенные льготы. Отличительной особенностью таможенного дела в период царствования Екатерины II было то, что оно
развивалось с опорой на общественное мнение.
В 1763 г. при Дворе была учреждена Комиссия о коммерции
во главе с Я. П. Шаховским, приступившая к составлению нового
тарифа. Принятие в 1766 г. нового таможенного тарифа означало
продвижение страны вперед по пути свободной торговли. В 1762 г.
была учреждена Главная над таможенными сборами Канцелярия,
в руках которой на время сосредоточилось управление таможенным делом. Однако эффективность таможенной системы фактически не повышалась. Как и прежде, ей не удавалось положить конец
незаконному перемещению товаров. Граница практически была
открыта для контрабандистов.
Поэтому в 1782 г. императрица подписала указ, по которому в
каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная
пограничная стража. Она состояла из таможенных объездчиков
и пограничных надзирателей в таможнях. Предполагалось иметь
10
двух объездчиков на каждые 10 верст и одного таможенного пограничного надзирателя на каждые 50 верст по границе. Поиск контрабанды стимулировался: часть конфискованных товаров передавалась в пользу задержавших. В скором времени обнаружилась
недостаточность принятых мер.
Стремясь остановить контрабанду, правительство Екатерины II
пошло на крайность. На российской границе появились закрытые
пограничные шлагбаумы. 26 июня 1789 г. был издан указ о запрещении привоза в Россию всякого рода иностранных товаров через сухопутные таможни по западной границе. Реагируя на революцию во
Франции, Екатерина подписала 8 февраля 1793 г. указ, наложивший
запрет на заход в российские порты судов под французским национальным флагом. Павел I, вступивший на престол в ноябре 1796 г.,
разрешил ввоз некоторых французских товаров, однако вскоре ужесточил режим перемещения товаров через таможенную границу.
Таможенные объездчики принимались на службу советником
казенной палаты (губернского коллегиального органа Министерства финансов по департаменту государственного казначейства) по
делам таможенным «добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежны».
Если объездчик не в состоянии был сам задержать контрабандистов,
он должен был преследовать их до ближайшего селения и там обращаться за помощью к местным властям. Таможенный надзиратель
наблюдал за действиями объездчиков. Под его непосредственным
началом находились два особых таможенных объездчика.
Установление таможенно-пограничных знаков на границах
Российской империи связано с мерами по их упорядочению во второй воловине XVIII века в царствование императрицы Екатерину
II, а также с деятельностью по созданию погранично-таможенной
стражи на западной границе России. Об этом свидетельствует указ
1782 г. “Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и
стражи для отвращения потайного провоза товаров”. Предположительно, знаки устанавливались в местах пересечения границы при
въезде на таможенные заставы на постаментах в виде обелиска или
усеченной пирамиды как указатели мест сбора пошлин для проезжающих. Таможенно-пограничные знаки были двухсторонними и
отливались из чугуна. Изображение государственного герба Российской империи с надписью титула императрицы Екатерины II на
латинском языке было обращено в сторону сопредельной страны.
Оборотная сторона знака с вензелем Екатерины с текстом титула
11
императрицы на русском языке, видимо, была обращена в сторону
России. Мощные львиные лапы, на которых монтировался знак,
символизировали величие, могущество и незыблемость России.
Таможенная политика России в первой половине XIX в. формировалась под воздействием политических факторов. Новый взгляд
на торговую и таможенную политику высказал первый министр торговли России граф Н. П. Румянцев, занимавший этот пост с 1802 по
1807 гг. В его программе развития внешней торговли была идея ввести Россию в сферу международных торговых отношений сделать посредником в транзитной торговле с Китаем, Центральной Азией, Индией. Оренбург и Астрахань должны были стать важными этапными
пунктами на торговом пути в Хиву и Бухару. Высочайшим Указом
1804 г. была регламентирована транзитная торговля через Одессу.
Вводилась система вознаграждения для задержавших контрабанду. В соответствии с Высочайшим указом Александра I в 1811 г.
80% сумм штрафов за контрабанду и реализованной стоимости
конфискатов предназначалось в награду, 20% зачислялось в накопление пенсионного фонда таможенных чиновников и их семей.
Из 80% – 2/3 выдавалось задержавшим контрабанду, а 1/3 – начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни.
В этот период развивается законодательство о контрабанде.
После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нормальные внешнеторговые связи с европейскими государствами.
В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший
положение о взаимном благоприятствовании в торговле. В 1819 г.
разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу и в значительной степени через морские границы. Это
был самый умеренный тариф в России.
Порто-франко в Одессе учрежден указом Александра I в 1817 г.
Он начал функционировать с 1819 г., когда были завершены все
подготовительные работы, выделена экономическая зона, обведенная рвом. Были организованы две таможни – Херсонская и Тираспольская для пропуска через черту порто-франко оплаченных
пошлиной товаров. При оформлении грузов сопроводительные документы скреплялись печатью Одесской таможни. Порто-франко в
Одессе существовал до апреля 1859 г.
12 марта 1822 г. Россия ввела новый таможенный тариф, в котором был изложен основной замысел протекционизма.
Таким образом, объективный ход развития российского государства показал, что таможенная политика тесно связана с внутренней и
внешней политикой государства. Охранительная таможенная поли12
тика способствовала развитию торговли, покровительствовала развитию промышленного производства. Почти на 30 лет (1822–1850) торгово-промышленный курс, в сущности, порывал с фритредерскими
(либеральными) тенденциями в интересах отечественного народного
хозяйства. От пошлины освобождались лишь сырье и продукты питания, не производимые в стране. Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф на импортные товары снижали спрос на русское
сырье, повышали цены на товар и способствовали росту контрабанды. При задержании контрабанды не обходилось и без вооруженных
стычек. Контрабандисты, как правило, были хорошо вооружены.
5 августа 1827 г. была учреждена новая Таможенная пограничная стража с военной организацией по типу регулярной армии и
со своей символикой. Непосредственно на местах она подчинялась
таможенным округам, а в центре – Департаменту внешней торговли Минфина, т.е. возглавлялась гражданскими чиновниками.
В 1827 г. в страже состояло 37 кадровых, 275 запасных офицеров
и 3282 рядовых. Воинские начальники таможенной стражи подчинялись начальникам пограничных таможенных округов, которых
в это время насчитывалось 130. Ряд нормативных документов и
служебных инструкций, вышедших в этот период, способствовал
расширению прав пограничных командиров, более действенной
борьбе с нарушениями таможенных правил. 23 августа 1827 г. зеленый цвет окончательно утвердился в качестве отличительного
признака обмундирования таможенных чиновников и служащих.
В начале 30-х гг. XIX в. на границах с Пруссией и Польшей усилилась контрабанда.
Через границу прорывались большие группы (до ста и более) вооруженных контрабандистов. Они нападали на чинов пограничной
стражи. В связи с этим в 1831 г. был принят пакет мер по активизации борьбы с контрабандой. Устанавливались шлагбаумы, специальные будки для часовых, пограничные и дорожные столбы. В соответствии с Карантинным уставом 1832 г. Таможенная пограничная стража была переименована и получила название Пограничной
стражи. Переименование было подтверждено Высочайшим указом
1835 г., в котором говорилось, что всю стражу, независимо от того,
возложена на нее охрана границы в карантинном отношении или
нет, следует именовать Пограничной стражей. Главной задачей Пограничной стражи была борьба с контрабандой.
В связи с дальнейшим развитием морской торговли и увеличением товарооборота через Санкт-Петербургский морской порт большое
значение приобрела Санкт-Петербургская биржа, которая в 1832 г.
13
издает свой устав. На протяжении более ста лет таможенная служба
находилась в ведении Министерства финансов. Это нашло отражение и в характере обмундирования чинов таможенного ведомства, и
в ведомственной символике. Впервые вопрос о специальном форменном обмундировании для таможенных служащих был поставлен в
1827 году в связи с принятием «Положения об устройстве таможенной
стражи». До этого таможенные чиновники носили мундиры тех губерний, на территории которых располагались таможни. Поскольку
таможенное управление не подчинялось губернским властям, Министерство финансов в 1834 году предложило ввести для таможенных
чинов цвета мундиров, установленных для Министерства финансов.
При этом для чинов разных классов, начиная с V (начальники таможенных округов) и до IX (экзекуторы, корабельные смотрители,
пакгаузные надзиратели) предусматривались отличия в деталях
золоченого шитья (или в полном его отсутствии), в использовании
разных материалов (бархата или сукна) на обшлагах и воротниках
мундиров и т.п. Иные знаки различия не предусматривались.
Принятый в 1819 году по распоряжению царя Александра I
новый Таможенный устав уточнил понятие контрабанды. С этого
времени под контрабандой понимали не только сам факт тайного
перемещения товаров через границу, но и попытку их сокрытия
при декларировании на таможне.
Промышленность не могла удовлетворить требований населения, что приводило к значительному увеличению цен на товары.
В результате развилась промыслово-коммерческая контрабанда,
которую осуществляли хорошо вооруженные профессионалы –
контрабандисты.
В 1834 г. был принят особый тариф для торговли с Царством
Польским. В 1835 г. состоялось учреждение новых таможенных застав в Ростове, Бердянске, Ахмечетской бухте, было принято Положение о торговых сношениях с Финляндией.
После ухода Е. Ф. Канкрина с поста министра финансов в 1844 г.
в таможенной политике начала преобладать тенденция к смягчению протекционизма. Это нашло свое выражение в проекте «О мерах к распространению внешней торговли России», подготовленном
коммерции советником В. А. Поповым. В этом документе трудности
сбыта русских товаров объяснялись высокими таможенными пошлинами на вывозные товары и запретительным тарифом на привозные. К пересмотру таможенной политики вынуждал начавшийся американский зерновой экспорт, обостривший конкуренцию на
мировом рынке сельхоз продуктов. Пример Англии, начавшей на
14
практике осуществлять свободу торговли и отменившей пошлины
на ввозимые товары, становился притягательным для других стран,
в том числе и для России. Срочно начал готовиться новый тариф.
За отмену высоких таможенных пошлин выступали не только
российские деятели, но и иностранцы. В 1844 г. английский посол в Санкт-Петербурге высказался за отмену вывозных пошлин и
облегчение ввоза английских товаров. Высочайше утвержденным
мнением Государственного совета от 14 июня 1846 г. были отменены многие вывозные пошлины и уменьшены пошлины на ввозимое
в страну сырье для индустрии.
13 октября 1850 г. состоялось утверждение нового таможенного
тарифа для Империи и Царства Польского, который был введен в
действие с 1851 г.
Разрешив ввоз 64 из 89 товаров, запрещенных тарифом 1841 г.,
он пробил первую брешь в запретительной системе внешней торговли, которая господствовала с 1822 г., положил начало умеренно протекционистскому этапу таможенной политики, продолжавшемуся по 1877 г. Была снята условная таможенная линия между
Империей и Царством Польским с переводом таможенных переходных пунктов и Пограничной стражи на внешнюю границу Польши.
В последующие годы правительство, озабоченное поисками путей
увеличения таможенного дохода, продолжало курс на смягчение
запретительной системы. К этому его побуждали неутешительные
итоги Крымской войны 1853–1856 гг., а также начавшиеся буржуазные реформы, приведшие четверть века спустя к коренному обновлению социально-экономической основы российского общества.
В августе 1856 г. было принято решение о пересмотре тарифа
1850 г.
В 1857 г. был утвержден и новый Таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. К первому классу были отнесены Петербургская, Архангельская, Ревельская, Рижская, Либавская, Московская, Одесская, Феодосийская, Керченская, Таганрогская таможни. Некоторые из них имели передовые филиалы. Так,
Петербургская таможня имела своим форпостом Кронштадтскую
таможню, через которую привозимые товары переправлялись в столицу для досмотра и оформления. Передовые посты других таможен
назывались таможенными заставами. Существовали также переходные таможенные пункты, местоположение которых определялось
соответствующими межправительственными соглашениями. Устав
1857 г. предъявлял особые требования к таможенным служащим.
15
Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые уже имели
выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также
были «в верности испытанны и доверия достойны». Резкое понижение дохода в 1864 – 1868 гг. (35,82 млн руб.) было обусловлено
значительным падением курса бумажных денег, снижением народного потребления в связи с крестьянской реформой 1861 г.
В период с 1857–1868 гг. проводилась таможенная политика постепенного снижения тарифа (за исключением фискальных надбавок в 5% в 1858 г. и в 1861 г.). Были понижены ввозные пошлины
на чугун и железо – сырье для развивающейся русской промышленности, а в 1863 г. освобожден от пошлины хлопок-сырец. Возрос
ввоз в Россию хлопка, пряжи, машин, оборудования, кофе. В целях
борьбы с контрабандой и увеличения таможенного дохода в 1861 г.
был снят запрет 1822 г. на ввоз в страну китайского чая из Европы.
Вывозился в основном хлеб. 26 октября 1864 г. высочайше было утверждено мнение Государственного совета – Департамент внешней
торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов. Его
первым директором был назначен тайный советник, статс-секретарь
князь Д. А. Оболенский. На этом посту он проработал до 1870 г. С октября 1870 г. Департамент возглавил тайный советник Н. А. Качалов, который находился на этой должности до 1882 г. Кроме директора имелись два вице-директора и четыре таможенных ревизора.
Создание структуры таможенного ведомства в составе Министерства финансов диктовалось потребностью дальнейшего совершенствования органов государственного управления российской
империи, ростом экономики страны и ее внешнеэкономическими
связями. Департаменту таможенных сборов подчинялись Таможенная, Пограничная и Корчемная стражи.
Первый таможенный флаг был утвержден в 1827 году. Его прообразом стал военно-морской (Андреевский) флаг. Из-за необходимости выразить многоступенчатую подчиненность Пограничной стражи на флаге образовалась довольно сложная композиция,
включавшая изображение российского коммерческого флага, государственную символику в виде герба и собственно эмблему Пограничной стражи.
На брейд-вымпеле Шефа Пограничной стражи (министра финансов) была помещена также символика таможенного ведомства –
два перекрещенных кадуцея (обвитых змеями магических жезла),
отличного от флага таможни. При разработке флага Пограничной
стражи учитывалось, что это – военизированное подразделение. Это
16
нашло отражение в эмблеме Пограничной стражи, которая включала в себя изображение перекрещенных сабли и винтовки со штыком.
В связи с возрастанием значения Санкт-Петербургского порта и ростом грузооборота в 1832 было возведено здание Санкт-Петербургской
портовой таможни. Над ним был поднят российский таможенный
флаг. Начало развития железнодорожного сообщения как основного
вида сухопутных грузоперевозок вызвало необходимость строительства Московской складочной таможни. Комплекс таможенных зданий был построен в 1853 г.
2.3. Таможенное дело в ХХ – начале ХXI века
Создание таможенной системы России в современный период
основывается на ее предшествующей истории, в том числе и в советский период развития.
Правительство советской России не признавало царской таможенной системы и стало ее менять.
Реализация идеи государственной монополии внешней торговли
заблокировала широкое применение таможенного регулирования
и превратила систему таможенного контроля вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли.
В период «военного коммунизма» было мнение вообще закрыть
все таможенные органы за ненужностью.
Первым нормативным актом таможенного дела стал Декрет
«О разрешении на ввоз и вывоз товаров», принятый 29 октября
1917 г. и установивший государственный контроль в области.
В начале 1918 года возобновил деятельность Департамент таможенных сборов при Народном комиссариате (Наркомат) финансов,
который 29 июня 1918 г. был переименован в Главное управление
таможенного контроля (ГУТК), которое перешло в подчинение
Наркомата торговли и промышленности.
11 июня 1920 г. ГУТК был преобразован в Наркомат внешней
торговли, к которому перешли все функции таможенного дела, а
12 ноября того же года Совет народных комиссаров РСФСР издал
Декрет «О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных товаров» который позже послужил основой Таможенного
устава СССР 1924 г.
Учитывая, что в 1918–1921 гг. товары в стране не продавались,
а распределялись без учета их стоимости, сам внешнеторговый обмен был очень небольшим и нерегулярным, использование инстру17
ментов таможенного регулирования в виде таможенных пошлин и
таможенных тарифов было очень скромным.
С переходом к новой экономической политике (НЭПу), расширением внешней торговли и предоставлении права самостоятельного
выхода на мировой рынок хозяйственным и государственным организациям возникла необходимость восстановить таможенно-тарифное дело, что повысило и роль таможенной службы в государственном управлении.
9 марта 1922 г. был утвержден Таможенно-тарифный комитет
(ТТК), а 13 июня того же года принят первый советский тариф по
вывозной торговле, в котором были сосредоточены практически все
функции таможенного дела того времени – составление списка запрещенных товаров, разрешение жалоб на решения Таможенного
управления,, дача заключений по проектам таможенного дела и пр.
Правовой статус ТТК уточнялся в Таможенном уставе 1924 г. и
первом Таможенном кодексе СССР в 1928 г. Главным принципом
принятия ТТК любого решения стал принцип консенсуса, что усложняло эту процедуру, тем более, что функцией ТТК была в выработке и согласовании общей концепции таможенного дела, а не
исполнительно-распорядительская деятельность. Например, ТТК
не мог самостоятельно издавать нормативные документы, так как
все его решения утверждались правительством. И все же ТТК играл
важную роль в выработке таможенной политике страны и управлении таможенным делом.
В 30-е годы страна перешла к административным методам регулирования внешней торговли и роль ТТК значительно снизилась и
в 1964 г. он прекратил свое существование.
Таможенное дело в целом в эти годы перестало играть важную
роль в регулировании внешней торговли страны и 5 мая 1964 г. был
утвержден новый Таможенный кодекс СССР, который по сравнению с кодексом 1928 г.значительно упростился и просуществовал с
незначительными изменениями до середины 80-х годов.
В период 1986–1991 гг. начался новый этап развития таможенной системы, которая имела цель трансформировать государственную таможенную службу для работы в условиях свободного рынка.
Для этого Главное таможенное управление Министерства внешней торговли было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР
(ГУГТК СМ СССР) со статусом союзного ведомства.
В 1991 г. был принят новый Таможенный кодекс и Закон СССР
«О таможенном тарифе», а центральным таможенным органом
18
вместо ГУГТК СМ СССР стал Таможенный комитет. После распада СССР, созданные ранее национальные таможенные службы союзного государства прекратили свое существование и стали частью
государственной системы управления теперь уже самостоятельных
национальных образований.
Становление таможенной службы Российской Федерации началось с принятием Указа Президента Б. Н. Ельцина «О государственном таможенном комитете РСФСР», который стал центральным таможенным органом страны и на который возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики, обеспечение
соблюдения законодательства о таможенном деле и эффективное
функционирование таможенных органов.
От бывшего союзного государства Россия унаследовала крайне ослабленную таможенную систему. На ее территории осталось
только 20% действующих таможен. Общая штатная численность
таможенников в январе 1992 г. не превышала 8000 чел. Протяженность границ, подлежащих таможенному контролю, но не оформленных в соответствии с международными правовыми нормами и
технически не оборудованными, увеличились на 13.5 тыс. км.
Становление системы таможенных органов связаны с принятием в 1993 г Закона РФ «О таможенном тарифе» и Таможенного
кодекса РФ, что повлекло за собой изменения и в системе таможенных органов – учреждение института полномочных представителей Президента РФ и созданием вначале 7 федеральных округов,
в связи с чем 13 региональных управлений были реорганизованы
в 8. Количество таможен сократилось до 143 (было 161), но число
таможенных постов увеличилось до 571 (вместо 507).
К 2000 г. численность таможенников составила 56613 чел и
каждый из них обеспечил перечисление 6.5 млн руб. вместо 3.5 млн
руб. в 1999 г.
Становление российской государственности и либерализация
ВЭД нашли отражение в изменении таможенной политики России.
Наиболее значимыми событиями последующего периода были два –
вхождение России в о Всемирную торговую организацию в 2010 г.
и образование Таможенного Союза трех государств – России, Белоруссии и Казахстана в 2011 года. Именно эти события повлекли
одновременно и упрощение таможенного порядка путем отмены таможенного контроля на внутренних граница Таможенного Союза, и
усложнение таможенного законодательства в связи с расширением
участников свободной ВЭД и, как следствие, необходимости гармонизации всего спектра таможенной систем стран-участниц.
19
3. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Важнейшими экономическими инструментами осуществления
многих задач таможенной политики России являются таможенные
платежи, таможенный тариф и валютный контроль.
3.1. Таможенные платежи
В Таможенном кодексе РФ (ст. 110) определены следующие
виды таможенных платежей:
– таможенная пошлина;
– налог на добавленную стоимость;
– акцизы;
– таможенные сборы за таможенное оформление;
– таможенные сборы за хранение товаров;
– таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;
– плата за информирование и консультирование;
– плата за принятие предварительного решения;
– плата за участие в таможенных аукционах;
– сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий;
– сборы за выдачу квалификационного аттестата по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата.
Подробнее рассмотрим характеристики таможенных пошлин,
существующих в развитых государствах и в России.
Таможенные пошлины – косвенные налоги на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие в доход государственного бюджета. В настоящее время в развитых странах преобладают
таможенные пошлины на товары, ввозимые в страну.
Взимаются таможенные пошлины по ставкам, предусмотренным в таможенном тарифе, который содержит наименование ввозимых иностранных или вывозимых национальных товаров, единицы обложения товаров и ставки пошлин. Ставки устанавливаются чаще в определенном проценте к стоимости товара (адвалорная
таможенная пошлина) и реже в твердой сумме с единицы измерения товара (специфическая таможенная пошлина).
По адвалорным ставкам облагаются сырье, продовольствие, по
специфическим ставкам – готовые изделия. В некоторых странах
сочетаются обе ставки.
20
Обычно в таможенном тарифе предусматривается несколько ставок
для одного и того же товара (двухколонные, трехколонные тарифы):
минимальные, максимальные и льготные. Минимальные применяются к сырью и некоторым другим товарам; максимальные – к готовым изделиям обрабатывающей промышленности, а также ко многим
видам сельскохозяйственной продукции; льготные – к отдельным товарам или странам на основе межправительственных соглашений.
В зависимости от цели таможенные пошлины подразделяются
на фискальные, выступающие в качестве средства пополнения бюджетных доходов; протекционистские и сверхпротекционистские,
защищающие внутренний рынок от проникновения иностранных
товаров; антидемпинговые (разновидность протекционистских),
применяемые к импортным товарам, которые продаются внутри
страны по более низким ценам, чем аналогичные национальные товары; преференциальные – льготные, устанавливаемые на определенный товар или на весь импорт по договору и др.
Таможенное законодательство и опыт его применения в зарубежных государствах были учтены при разработке Закона РФ
«О таможенном тарифе», который вступил в силу с 1 июля 1993 г.
В нем регламентированы положения, связанные с формированием
и применением таможенного тарифа Российской Федерации.
3.2. Таможенный тариф
Основными целями таможенного тарифа (ст. 1 Закона РФ «О таможенном тарифе») являются: рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ; поддержание рационального соотношения
вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ; создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ; защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной
конкуренции, обеспечение условий для эффективной интеграции
российской экономики в мировую экономику.
Сфера действия рассматриваемого Закона ограничена единой
таможенной территорией Российской Федерации.
Таможенная пошлина – платеж, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ или
вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым
условием такого ввоза или вывоза (ст. 18, пункт 19 Таможенного
Кодекса Российской Федерации).
21
Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через
таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с
Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН
ВЭД). Таможенный тариф применяется в отношении ввоза (импорта) товаров на таможенную территорию РФ и вывоза (экспорта) товаров с этой территории.
Ввозные таможенные пошлины. Правительство РФ определяет
ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных
данным Законом (ст. 3, пункт 2).
Так например, в отношении товаров, происходящих из стран, в
торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, предельные ставки ввозных таможенных пошлин определялись Верховным Советом РФ. В соответствии с этим Постановлением ВС РФ
No 5005-1 от 21 мая 1993 г. (в этот день Президентом РФ был подписан Закон РФ «О таможенном тарифе») предельные ставки ввозных таможенных пошлин для указанной категории стран были
установлены в размере 100% от таможенной стоимости товара.
В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим
наиболее благоприятствуемой нации, либо страна-производитель
которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин,
определенные на основании настоящего Закона, увеличиваются
вдвое (ст. 3, пункт 2), за исключением случаев предоставления РФ
тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений Закона (ст. 34–37).
В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран –
пользователей схемой преференций РФ (см. приказ ГТК РФ от
24.06.96 № 258), применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от установленных.
Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, к
которым они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования, устанавливаются Правительством
РФ (ст. 3, пункт 3).
В Российской Федерации применяются следующие виды ставок
пошлин:
− адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
− специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
22
− комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
Кроме того, для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительство РФ может устанавливать сезонные пошлины
(ст. 6), срок действия которых не может превышать шести месяцев
в году. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные
Таможенным тарифом, не применяются.
И, наконец, к ввозимым на таможенную территорию РФ товарам могут временно применяться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные (ст. 7–10).
Специальные пошлины могут применяться в двух случаях: как
защитная мера, если товары ввозятся на таможенную территорию
РФ в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России
со стороны других государств или их союзов.
Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на
таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их
нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если
такой ввоз наносит ущерб или угрожает нанесением материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо
препятствует организации или расширению производства подобных товаров в России.
Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз
наносит ущерб или угрожает нанесением материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствует
организации или расширению производства подобных товаров в РФ.
Ставки особых пошлин устанавливает правительство РФ. Следует отметить, что применение особых видов пошлин довольно затруднительно, т.к. требует предварительного и сложного расследования, осуществляемого по инициативе государственных органов
управления РФ.
Своего рода несущей конструкцией Закона РФ «О таможенном
тарифе» является таможенная стоимость товара, используемая
для: обложения товара пошлиной; внешнеэкономической и таможенной статистики; применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со
стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля
23
внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с
законодательными актами РФ (ст. 5, пункт 6).
Из положений, характеризующих порядок определения таможенной стоимости товара, порядок и условия ее декларирования и
др. (ст. 12–17), особо выделим следующие:
− система определения таможенной стоимости (таможенной
оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной
оценки, принятых в международной практике, и распространяется
на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ;
− порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, устанавливает правительство
РФ. Порядок применения системы таможенной оценки товаров,
ввозимых на таможенную территорию РФ, устанавливает также
правительство РФ, но на основании положений данного Закона;
− таможенная стоимость товара заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара через
таможенную границу РФ. Заявляемая декларантом таможенная
стоимость и предоставляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно
определяемой и документально подтвержденной информации;
− при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган РФ может
самостоятельно определить таможенную стоимость декларируемого товара, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости, установленные данным Законом;
− начисление, уплата и взимание пошлины на товар производится на основе его таможенной стоимости в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
Важно отметить, что на основе таможенной стоимости товаров
и транспортных средств исчисляются, кроме того, НДС, акцизы, и
таможенные сборы (ст. 117 Таможенного кодекса РФ).
Поэтому характеристике методов определения таможенной стоимости товара посвящен целый раздел Закона РФ «О таможенном
тарифе» (ст. 18–24).
В ст. 18 говорится, что определение стоимости товаров, ввозимых
на таможенную территорию РФ производится путем применения
следующих методов: по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод); по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки
с однородными товарами; вычитания стоимости; сложения стоимо24
сти; резервного метода. Принцип их применения следующий: если
основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных методов. При этом каждый
последующий применяется, если таможенная стоимость не может
быть определена путем использования предыдущего метода.
При знакомстве с основным методом определения таможенной
стоимости товара следует обратить внимание на два момента:
− на перечень и содержание тех расходных компонентов, которые должны быть включены в цену сделки, если они не были ранее
в нее включены;
− на характеристику условий, при наличии которых основной
метод не может быть использован для определения таможенной
стоимости.
При изучении методов по цене сделки с идентичными и однородными товарами важно учитывать признаки идентичности и однородности товаров. Тщательного анализа заслуживают и методы на
основе вычитания и сложения стоимости.
В первом случае в качестве основы для определения таможенной
стоимости товара принимается цена единицы товара (требования к
ней указаны в ст. 22, пункт 2) с вычитанием из нее определенных
расходных компонентов.
Во втором случае в качестве такой основы принимается цена товара, рассчитываемая путем сложения стоимости трех групп компонентов.
Резервный метод вступает в силу тогда, когда таможенная стоимость товара не может быть определена декларантом в результате последовательного применения предыдущих методов или когда
таможенный орган аргументировано считает, что предыдущие методы определения таможенной стоимости не могут быть использованы. В этом случае таможенная стоимость оцениваемых товаров
определяется с учетом мировой практики ценообразования (ценовую информацию декларанту предоставляет таможенный орган).
Целый раздел в Законе РФ «О таможенном тарифе» посвящен
определению страны происхождения товара, принципы которого
основываются на существующей международной практике (ст. 25–
33). Обратим внимание на ключевые положения:
− страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара
на таможенную территорию РФ и вывоза товара с этой территории,
− страной происхождения товара является страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной пере25
работке в соответствии с критериями, установленными данным
Законом. В ст. 27 приведен перечень товаров (из 9 пунктов), считающихся полностью произведенными в данной стране, а в ст. 28
сформулированы критерии достаточной переработки товара в данной стране и названы операции, не отвечающие критерию достаточной переработки;
− для удостоверения происхождения товара из данной страны
таможенный орган РФ вправе требовать предоставления сертификата о происхождении товара (ст. 30, пункт 1); обязательное предоставление указанного сертификата необходимо при ввозе товара
на таможенную территорию РФ в случаях, указанных в пункте 3,
ст. 30, в ст. 31 перечислены сведения, которые должен содержать
сертификат о происхождении товара;
− сертификат о происхождении товара предоставляется вместе
с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении; товары, происхождение которых не установлено,
выпускаются с уплатой таможенных пошлин по максимальным
ставкам таможенного тарифа РФ.
Специальный раздел посвящен предоставлению тарифных
льгот (ст. 34–37). Здесь определены существо и виды тарифной
льготы (тарифной преференции); указаны товары, подлежащие освобождению от пошлины; зафиксированы условия предоставления
тарифных преференций и тарифных льгот в отношении определенных государств и определенных товаров.
И, наконец, в свете присоединении России к ВТО чрезвычайно
важной представляется последняя статья ст. 38) Закона РФ «О таможенном тарифе», в которой записано: «Если международным соглашением, участником которого является Российская Федерация,
установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем
Законе, применяются нормы международного соглашения».
Практически все страны, участвующие в международной торговле, используют таможенный тариф как одно из важных средств
регулирования внешнеэкономических связей. Единообразия в подходах к определению уровня ставок таможенных пошлин, перечня
товаров, подпадающих под такое обложение, не было в прошлом,
нет и в настоящее время. Однако при решении вопросов об увеличении ставок ввозных таможенных пошлин необходимо учитывать
полученные из мирового опыта следующие выводы.
1. Таможенные тарифы чаще всего снижают благосостояние
каждой из торгующих стран, в том числе и той, которая является
их инициатором.
26
2. Как правило, к цели, достигнутой с помощью учреждения тарифов, можно прийти другим путем, причем с лучшими результатами.
3. Отклонения от политики свободной торговли оправданы в
случаях:
− если страна способна оказывать влияние на мировые цены,
можно найти такой уровень ставки тарифа, который принесет ей
чистый выигрыш;
− когда в экономике страны существуют внутренние неразрешимые проблемы, введение тарифа может оказаться порой полезнее,
чем экономическая пассивность;
− когда в стране возникают отдельные чисто внешнеторговые
проблемы, введение таможенных тарифов иногда является эффективнее любых других экономических мероприятий;
4. Таможенный тариф всегда выгоден производителям товаров,
конкурирующим с импортером, даже если совокупное благосостояние нации при этом снижается.
Помимо тарифного регулирования внешнеэкономических связей в международной торговле используются и так называемые нетарифные ограничения (нетарифные барьеры). Последние можно
классифицировать по следующим группам: барьеры экономического характера; барьеры административного характера; установление монопольного (государственного) канала для импорта; технические н другие специальные требования.
Барьеры экономического характера включают антидемпинговые меры, налогообложение, меры валютного и финансового характера. Налогообложение в рассматриваемом аспекте представляет собой введение различного рода налогов и налоговых платежей
с импортеров, широко используемых в международной торговле.
К ним относятся:
− налог на добавленную стоимость, взимаемый с импортера в некоторых странах;
− налог с оборота (или налог на продажу);
− скользящие компенсационные сборы; налог на потребление;
акцизные сборы;
− специальные импортные налоги и сборы, также взимаемые на
границе;
− сборы с импортера в связи с таможенным оформлением груза
(различаются по видам, ставкам и способу обложения);
− гербовый сбор;
− статистический сбор;
− сборы на развитие национального экспорта;
27
− благотворительный сбор;
− лицензионный сбор;
− консульский сбор и др.
К мерам валютного и финансового характера относят:
− множественность валютных курсов;
− налог при операциях с иностранной валютой или сбор за ее получение;
− импортный депозит;
− систему предварительной оплаты пошлин и налогов.
Не одно десятилетие существуют и барьеры административного характера, которые используют и развитые, и развивающиеся
страны. В реестр таких мер включены запрещение импорта (экспорта), количественные ограничения и лицензирование, «добровольное» самоограничение экспорта.
Наибольшее распространение получили квоты, или количественное ограничение объема иностранной (отечественной) продукции, разрешенной ежегодно к ввозу в страну (или к вывозу из
страны). Государство выдает ограниченное количество лицензий,
разрешающих ввоз (вывоз), и запрещает нелицензированный импорт (экспорт).
Квоты бывают индивидуальные, тарифные, сезонные и глобальные. Распространены следующие виды лицензий:
− разовая индивидуальная;
− генеральная; лицензирование с целью наблюдения;
− выдача разрешений на импорт для избранных покупателей;
− обусловленность выдачи лицензий закупками аналогичных
товаров на внутреннем рынке;
− выдача импортных лицензий продуценту в зависимости от его
экспортной деятельности;
− выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием;
− лицензии на бартерные и другие безвалютные коммерческие
операции и др.
В группу технических и других специальных требований включают: национальные стандарты, системы сертификации и прочие
нормы; требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и
здравоохранительными органами; требования экологического характера; требования к упаковке и маркировке товара.
В современных условиях все без исключения государства регулируют свою внешнеэкономическую политику и через таможенный тариф,
и через нетарифные ограничения. Покажем это на примере США.
28
С точки зрения абсолютных объемов внешнеторгового оборота
США самая крупная торговая держава мира.
Основным средством регулирования импорта США является обложение товаров при ввозе таможенными пошлинами. Размер такого обложения определен Таможенным тарифом США. Правила
таможенной оценки и процедура таможенного обложения установлены Законом о тарифах 1930 г., в который периодически вносятся
изменения, приводящие его в соответствие с торгово-политическим
курсом американского правительства.
Американский таможенный тариф – трехколончатый. Первая
колонка – льготный тариф – содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, на которые США распространяют режим наибольшего благоприятствования. Вторая колонка
таможенного тарифа содержит преференциальные ставки пошлин,
применяемые к товарам развивающихся стран, на которые США
распространяют действие системы преференций. Как правило, это
нулевые ставки, допускающие беспошлинный ввоз ряда товаров из
соответствующих стран. Третья колонка – основной тариф – применяется к товарам стран, не пользующихся в США режимом наибольшего благоприятствования. Ставки пошлин основного тарифа
были установлены еще в 1930 г., когда США проводили политику
агрессивного протекционизма, и они подчас в 8–10 раз превышают
ставки льготного тарифа, уменьшающегося по мере достижения соглашений о снижении таможенного обложения в рамках ГАТТ.
Особенностью таможенного обложения импортных товаров в
США является его рост по мере повышения степени обработки товара, размера вложенного в него капитала и труда. Сырьевые товары,
особенно те, которыми США не могут обеспечить себя за счет собственных ресурсов, ввозятся в США беспошлинно; уровень пошлин
на полуфабрикаты, даже при их обложении по основным ставкам,
относительно невысок. Самые высокие ставки тарифа применяются к готовым промышленным изделиям. Уровень таможенного
обложения машин и оборудования, например по льготному тарифу составляет от 3 до 8%, по основному же – 25–35% (исключение
сделано для американских фермеров: в 30-х г. Конгресс США принял специальный закон, предоставивший фермерам возможность
беспошлинного ввоза сельскохозяйственных машин и химикатов).
По мере постепенного снижения ставок таможенного тарифа
США все большую роль для сдерживания конкуренции на американском рынке со стороны иностранных поставщиков играют нетарифные барьеры. Наиболее характерной формой нетарифных
29
ограничений ввоза в США являются количественные ограничения.
Законом определены два вида квот; абсолютные н тарифные. Абсолютная квота – установленное количество товаров, разрешенных
к ввозу. Такие квоты ограничивают ввоз в США сыра, сахара, шоколада, сгущенного молока, некоторых сортов хлопка, хлопковой
пряжи, земляных орехов, кофе, отдельных видов стального проката. Законом предусмотрена возможность введения прокламацией
Президента США абсолютной квоты на ввоз мяса. Тарифные квоты
разрешают ввоз того или иного товара в течение определенного периода с уплатой пошлины по пониженной ставке. Тарифными квотами ограничивается ввоз в страну цельного молока, рыбы, картофеля, мотоциклов определенной мощности.
Со стороны правительства США не требуется разрешения на импорт в страну большинства товаров. Однако ввоз некоторых категорий товаров контролируется различными ведомствами США, и
в случае импорта таких товаров необходимо получение лицензии
соответствующего ведомства.
Так, ввоз нефтепродуктов осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством энергетики, беспошлинный ввоз часов и
часовых механизмов с островных территорий США – по лицензиям Министерства внутренних дел и Министерства торговли, ввоз
некоторых сельскохозяйственных товаров – по лицензиям Министерства сельского хозяйства. Опасные виды диких животных и
некоторые виды животных и птиц, ввоз которых в США запрещен,
могут импортироваться только по лицензиям, выдаваемым Бюро
спортивной рыбной ловли и охоты на животных и птиц Министерства внутренних дел. Разрешение этого министерства требуется
также для ввоза перьев некоторых птиц, предназначенных для
изготовления искусственных нашивок и дамских шляп. Живые
птицы, находящиеся под защитой Закона о миграции птиц, могут импортироваться в США для научных целей и размножения
на основании разрешения, выданного упомянутым Бюро. Импорт
наркотиков запрещен, за исключением тех случаев, когда они импортируются на основании распоряжения, виданного Министерством юстиции. Запрещен также импорт оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и орудий войны, исключая те случаи, когда
соответствующая лицензия выдана начальником Управления алкогольных напитков, табачных изделий и огнестрельного оружия
Министерства финансов.
Особенностью импортной процедуры в США является предъявление властями жестких требований к маркировке импортируе30
мых товаров. Так, особые требования предъявляются в отношении
маркировки текстильных товаров, мехов, контейнеров, содержащих алкогольные напитки, и таких товаров, как стальные трубы,
ножевые изделия, бритвы, микроскопы, хирургические инструменты, часы, лабораторный инструмент, весы, термосы и т.д.
В соответствии с Законом о регулировании экспорта 1979 г. правительственный контроль за экспортом осуществляется на основании трех критериев: национальной безопасности США, соображений внешней политики страны и дефицитности товара на внутреннем рынке.
По соображениям национальной безопасности контролируется
экспорт из США товаров, которые могут быть использованы для
укрепления военного потенциала возможного противника. Для
экспорта этих товаров во все страны, кроме Канады, требуется получение индивидуальной лицензии в каждом отдельном случае.
Помимо обычных индивидуальных лицензий, выдаваемых на
поставку товара по одному контракту, применяются три вида целевых индивидуальных лицензий:
проектная – выдается на срок до семи лет компаниям, осуществляющей поставки большого числа наименований товаров, входящих в упомянутый «список контролируемых товаров», если они
предназначены для строительства и оборудования предприятий за
рубежом, а также материалов и компонентов, необходимых для их
эксплуатации;
распределительная – дает возможность экспортерам осуществлять по нескольким адресам в капиталистических странах многократные поставки утвержденных заранее товаров в рамках долгосрочной программы внешней торговли; фактически на получение
таких лицензий могут претендовать только крупные корпорации,
имеющие широкие внешнеторговые связи;
квалифицированная генеральная – разрешает многократный
экспорт маловажных товаров покупателю, операции с которым
одобрены.
Что касается генеральных экспортных лицензий, то их также
насчитывается несколько, причем каждая из них определяет, какие товары и в какие страны подлежат экспорту на их основании.
Генеральная лицензия, действующая в отношении группы стран,
куда входил СССР, распространяется на минимальный перечень
товаров, разрешенных к свободному экспорту из США.
Степень либерализации таможенных тарифов и распространенность нетарифных ограничений зависит от многих факторов:
31
− масштабов и уровня развития национальной экономики;
удельного веса страны в международной торговле;
− степени влияния страны в международных торговых, таможенных и иных союзах;
− существующей и потенциальной направленности внешнеторгового оборота страны;
− конкурентоспособности национальных товаров;
− внутренней политической и экономической ситуации и др.
Многие государства, имеющие хорошие перспективы в международной торговле, потратили не одно десятилетие на выработку
и развитие своей внешнеэкономической политики. России же, с
учетом ее незначительного удельного веса в мировой торговле и наличия мощных промышленных и торговых конкурентов, предстоит многотрудная и длительная по времени работа для того, чтобы
имеющиеся в вашем государстве потенциальные возможности (сырьевые ресурсы, научно-технические разработки, огромный потенциал для туризма, квалифицированные кадры и др.) превратить
в активно действующие рычаги во внешнеэкономической сфере.
Весомую роль в этом должны сыграть таможенные органы Российской Федерации.
3.3. Валютный контроль в таможенных органах
Одним из звеньев организационной системы, обеспечивающих
экономическую связь России с другими странами, являются таможенные органы. Мировая практика подтверждает невозможность
организации эффективного валютного контроля в части операций,
связанных с внешнеторговой деятельностью без активного участия
в этой работе таможенных органов. Действительно, никто иной как
сотрудник таможни первым получает информацию о состоявшемся
факте перемещения товаров через границу на основании условий,
заложенных во внешнеторговых договорах, и именно в момент таможенного оформления было бы наиболее целесообразно выполнять отдельные процедуры валютного контроля. Справедливость
такого положения подтверждает и тот факт, что период осуществления таможенного контроля является последней возможностью
для предотвращения возможного нарушения законодательства, в
т.ч. валютного.
Понимание этого послужило основанием для определения функций и полномочий таможенных органов при осуществлении валют32
ного контроля. Компетенция таможенных органов в этой части зафиксирована в ст. 199 Таможенного кодекса Российской Федерации:
− таможенные органы Российской Федерации осуществляют
валютный контроль за перемещением лицами через таможенную
границу Российской Федерации, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Российской
Федерации, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.
Таким образом, одновременно с наделением таможенных органов правом осуществления валютного контроля впервые на уровне
законодательного акта была конкретизирована компетенция одного из органов валютного контроля. Причем, если функцию контроля за перемещением через границу валютных ценностей, валюты
РФ, ценных бумаг в валюте РФ можно условно назвать традиционной (с точки зрения формального контроля за соблюдением установленного порядка оформления вывоза и ввоза указанных ценностей), то валютные операции, т.е. операции, связанные с переходом прав собственности на валютные ценности, никогда не были
объектом внимания таможенных органов РФ.
С получением ГТК России в июне 1993 г. статуса органа валютного контроля и определением компетенции таможенных органов
в части контроля валютных операций в торговом обороте впервые
в России появилась реальная возможность создания практических
технологий контроля. Перед Центральным банком РФ ГТК России
была поставлена задача в кратчайшие сроки разработать и ввести в
действие соответствующие механизмы.
В первую очередь речь шла об организации контроля за исполнением валютных операций, связанных с вывозом и ввозом товаров в
счет исполнения внешнеторговых договоров купли-продажи.
Необходимо отметить, что в 1992–1993 гг. в средствах массовой информации, выступлениях политиков постоянно обращалось
внимание общественности, правоохранительных органов на данные различных источников. в т.ч. иностранных, утверждающих,
что потери России от незаконченных валютных операций, осуществляемых резидентами, составляют 15–20 млрд долл. США в
год (более 30% от объема российского экспорта). Причем большая
часть нарушений по данным указанных источников приходится на
сокрытие валютной выручки от экспорта товаров.
Объективно в настоящий момент экономическая ситуация в
России соответствует стандартным критериям, когда в полном объ33
еме проявляются негативные тенденции “бегства” от национальной валюты, сокрытия средств от налогообложения, незаконных
утечек капиталов за рубеж. В связи с этим государство на уровне
актов законодательства установило ограничения на операции резидентов в национальной валюте, в частности, в соответствии с требованиями Закона РФ “О валютном регулировании и валютном
контроле”: “иностранная валюта, получаемая предприятиями (организациями)- резидентами, подлежит обязательному зачислению
на их счета в уполномоченных банках, если иное не установлено
Центральным банком РФ” (ст. 5).
Еще более усилило данное требование положение Указа Президента Российской Федерации от 14.06.92 г. № 629 (п. 8): валютная
выручка от экспорта или реализации за иностранную валюту на
территории РФ товаров (работ, услуг) подлежит обязательному зачислению на счета в уполномоченных банках на территории РФ,
если иное не разрешено Центральным банком РФ (ЦБ РФ).
С учетом изложенного ЦБ и ГТК России был принято решение о
разработке в первоочередном порядке системы валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютных средств,
получаемых участниками ВЭД при поставках товаров на экспорт.
В короткие сроки данная задача была реализована, и уже 12 октября 1993 г. (через четыре месяца после признания ГТК России
в качестве органа валютного контроля) ГТК России и ЦБРФ была
подписана совместная Инструкция “О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ валютной выручки от экспорта товаров”. Данный документ был первым элементом будущей
системы валютного контроля и от результатов внедрения предложенной технологии во многом зависели дальнейшие шаги по пути
организации валютного контроля в РФ.
Контрольные механизмы, используемые при разработке системы валютного контроля, были основаны на организации обмена
информацией между таможенными органами, осуществляющими
оформление товаров, и уполномоченными банками, ведущими расчетное обслуживание российских экспортеров.
При этом действие технологии таможенно-банковского контроля
ограничивается поставками товаров в таможенном режиме экспорта
с расчетами в валюте, отличной от валюты Российской Федерации.
Таким образом, вне зоны действия рассматриваемых контрольных механизмов остались поставки товаров с расчетами в валюте
РФ, а также товары, вывозимые в соответствии с прочими таможенными режимами.
34
Наиболее серьезной проблемой оказался не сам процесс создания системы контроля, а ее завершающий этап – применение к нарушителям установленных санкций.
Руководствуясь требованиями Указа Президента Российской
Федерации от 14.06.92 г. № 629, ст. 24 Таможенного кодекса РФ,
ГТК России Приказом от 02.08.94 г. № 391 (ДСП) установил, что
обязательное зачисление всей валютной выручки является условием таможенного режима экспорта товаров, вывозимых в соответствии с внешнеторговыми сделками купли-продажи.
Таким образом, в настоящий момент в случае непоступления валютной выручки в установленные актами законодательства сроки,
таможенные органы обязаны заводить и принимать к производству
в отношении лиц, осуществивших экспорт товаров, дела о нарушении таможенных правил в соответствии со ст. 273 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Следующим шагом по развитию системы валютного контроля
стало введение в действие с 1996 г. совместной Инструкции ЦБ России и ГТК России “О порядке осуществления валютного контроля
за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары”.
Необходимость введения данной контрольной системы обусловлена значительными переводами за рубеж валютных средств, не
подтвержденных поставками импортируемых товаров.
В соответствии с Указом Президента от 21.11.95 г. № 1163 импортеры-резиденты в случае необеспечения ввоза товаров на территорию России несут ответственность в виде штрафа в размере суммы, эквивалентной сумме иностранной валюты, ранее переведенной в оплату товара.
Взыскание штрафов осуществляется Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю.
С ноября 1996 г. на уже существующей технологической основе
обработки информационных потоков для осуществления мер государственного регулирования начат контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок.
В соответствии с Указом Президента № 1209 от 18.08.96г. “О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок”
контроль за исполнением бартерных сделок, предусматривающих
экспорт товаров, осуществляют таможенные органы Российской
Федерации. Статистический материал, полученный в результате
действия таможенно-банковского валютного контроля (ТБВК), позволил использовать имеющуюся информацию не только для теку35
щих технологических целей, но и для формирования некоторых
общих оценок действия системы.
Положительные тенденции в действии системы – это переход на
общепринятые формы расчетов, повышение активности клиентов
в части принятия всех возможных мер по возврату неполученной
валютной выручки. Стали развиваться гарантийные операции по
внешнеторговым контрактам, сокращаются сроки оплаты экспортированного товара. Начинает складываться взаимодействие таможенных органов с другими ведомствами в связи с решением вопросов, требующих привлечения информации, получаемой таможенными органами в процессе валютного контроля.
Вместе с тем, следует отметить и некоторые негативные моменты, существенно влияющие на эффективность применения системы ТБВК:
− отставание нормативно-правовой базы, не позволяющее реализовать технологию ТБВК на ряде направлений (операции нерезидентов, контроль сделок с расчетами в валюте РФ);
− необходима доработка правовых актов, регламентирующих
контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок;
− неполный охват системой ТБВК внешнеторговых операций в
связи с особенностями контракта;
− недостаточная эффективность завершающего этапа ТБВК,
прежде всего – применение мер воздействия к нарушителям.
Ключом к реализации потенциальных возможностей ТБВК в
первую очередь служит дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей принципы валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности государственных органов, осуществляющих такой контроль. Работа в данном
направлении ведется, в стадии проработки находятся предложения
по внесению изменений в Таможенный кодекс, в Закон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле”, в другие нормативные акты, затрагивающие проблемы валютного контроля.
36
4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Если попытаться перечислить основные проблемы осуществления таможенной политики России на современном этапе ее развития, то несомненно это затронет практически все области таможенного дела – от контроля за движением товаров через границы,
соблюдения ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности ее участниками и значительного числа разного рода
правонарушений до вопросов совершенствования баз данных и документооборота, актуализации новых способов и подходов к операциям таможенного дела таких, например, как предварительного
электронного декларирования товаров или системы управления
всевозможных рисков.
С учетом складывающейся обстановки, во исполнение поручений
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, и, в соответствии с требованиями нормативных правовых
документов, а также межведомственных и межгосударственных договоров, соглашений и обязательств таможенные органы осуществляют различные мероприятия по выполнению нескольких задач,
среди которых необходимо особо выделить следующие:
− совершенствование форм и методов работы, направленной на
выявление, пресечение и раскрытие преступных схем, связанных
с незаконным перемещением через государственную границу Российской Федерации объектов интеллектуальной собственности,
сырьевых ресурсов, биоресурсов;
− реализация совместно с Минсельхозом России и Россельхознадзором контрольных мероприятий по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации при ввозе свинины и говядины, а также готовых продуктов питания, контрафактной сырьевой
продукции, драгоценных камней, металлов и другой продукции;
− повышение роли аналитической составляющей в оперативнослужебной деятельности всех таможенных органов, соответствующей характеру оперативной обстановки.
В настоящее время основные усилия таможенных органов направлены на актуализацию перечня объектов контроля, разработку и внедрение в практику работы таможенных органов элементов системы
управления рисками, совершенствование взаимодействия с иными
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными
осуществлять контроль за безопасностью ввозимых товаров.
37
Федеральной таможенной службой (ФТС) ведется и актуализируется база данных недействительных документов.
В соответствии с Планом организации взаимодействия ФТС России с иными контролирующими органами, подготовлены и подписаны соглашения о взаимодействии с Ростехрегулированием, Росздравнадзором, Роспотребнадзором и Россельхознадзором о предоставлении и получении информации.
Государственное регулирование стало одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешнеторговой деятельности и макроэкономической ситуации в Российской Федерации
в целом.
Дальнейшее развитие ВЭД России, уменьшение потенциальных угроз личности, обществу и государству, вызванных перемещением запрещенных либо ограниченных к ввозу на территорию
Российской Федерации товаров или незаконным перемещением
товаров через таможенную границу Российской Федерации невозможно без решения следующих 9 проблем:
− достижения качественно нового уровня информатизации государственных контролирующих органов;
− обеспечения единообразного применения законодательства
Российской Федерации;
− оптимизации принятия решений на всех уровнях при ввозе
товаров на территорию Российской Федерации, снижения субъективного фактора;
− достижения оптимального соотношения между количеством
сил и средств государственного контроля и эффективностью его
проведения;
− гармонизации и унификации законодательства Российской
Федерации в области ВЭД с международными стандартами;
− укрепления законности и правопорядка в сфере ВЭД;
− предотвращения коррупции в государственных контролирующих органах;
− укрепления кадрового потенциала и повышения социального
статуса должностных лиц контролирующих органов;
− создания надлежащих условий труда и материального обеспечения, отвечающих современным требованиям, для должностных
лиц и работников, осуществляющих государственный контроль в
сфере ВЭД.
В связи с началом активной деятельности Таможенного Союза
все перечисленные проблемы стали актуальными и для других его
участников, что в условиях существования некоторых расхожде38
ний в практике осуществления Кодекса Таможенного Союза делает
решение их несколько более сложным во времени.
Проблема обеспечения безопасности ввозимых товаров является одной из центральных проблем из стратегически значимых для
развития ВЭД Российской Федерации и других стран-членов Таможенного Союза.
Эта проблема не существует сама по себе, она тесно связана со
всеми направлениями деятельности государственных контролирующих органов, коренной задачей которых является обеспечение
реализации политики Российской Федерации стран-членов Таможенного Союза в области внешней торговли.
Высокая значимость такой функции государственных органов,
как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняется тем,
что она активно влияет на развитие в той или иной сфере жизнедеятельности. К тому же уровень обеспечения безопасности ввозимых
товаров определяется уровнем развития потребительского рынка и
системы контролирующих органов. Однако высокий уровень развития еще не гарантирует столь же высокого уровня безопасности,
в том числе и в сфере импорта.
Обеспечение безопасности ввозимых товаров, является частью
обеспечения национальной безопасности, и подразумевает 2 аспекта:
− обеспечение безопасности существования человека, т.е. защищенность человеческого общества от негативных воздействий различного характера, способных нанести ущерб его организму;
− обеспечение безопасности окружающей среды, т.е. защищенность человека и окружающей среды от негативных воздействий
техногенного характера, в том числе и от ввозимой продукции, не
отвечающей установленным требованиям.
Все виды безопасности жизнедеятельности находятся в тесной
взаимосвязи и взаимозависимости, так как безопасность едина и
неделима. Данное положение объясняется тем, что в центре всех
видов безопасности находятся граждане. Именно они, прежде всего, страдают от любых видов угроз, в том числе и от товаров, не отвечающих установленным требованиям, но поступающих на внутренний рынок стран-членов Таможенного Союза.
Безопасность ввозимых товаров – чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят
процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам,
как внутренними, так и внешними. В качестве целевой функции этой
системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз.
39
Обеспечение безопасности поступающей на потребительский
рынок страны продукции иностранных производителей, есть одно
из направлений деятельности государства по защите интересов
личности, общества, государства от угроз в сфере экономики.
Реализация данного направления, в соответствии с решениями
Правительства Российской Федерации и других стран-участниц
Таможенного Союза, возложена на таможенные органы, органы по
защите прав потребителей, органы ветеринарного, карантинного,
фитосанитарного контроля, органы здравоохранения и социального развития, а также органы, обеспечивающие техническую безопасность ввозимых товаров.
В целях реализации данного направления, государственные
контролирующие органы Российской Федерации и других странучастниц Таможенного Союза осуществляют меры по контролю за
безопасностью ввозимых товаров в целях предотвращения появления на внутреннем российском рынке некачественных и, или опасных товаров.
В то же время необходимо отметить, что все еще остаются нерешенными, в полном объеме, следующие 8 вопросов:
1. Связанные с определением перечней подконтрольной продукции (товаров), которые представляют потенциальную угрозу причинения вреда российским потребителям и потребителям других
стран – членов Таможенного Союза, не актуализированы перечни
и формы документов, подтверждающих завершение соответствующих видов государственного контроля.
2. Все еще не определен, как этого требует законодательство,
порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации
и других стран Таможенного Союза продукции (товаров), которые
представляют потенциальную угрозу причинения вреда.
3. Территориальные органы отдельных государственных служб
не везде укомплектованы необходимыми силами и средствами. Это
способствует тому, что недобросовестные участники ВЭД имеют
возможность представлять фальсифицированные документы, якобы подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера.
4. Результаты таможенного контроля подтверждают неблагополучное положение дел в сфере защиты прав потребителей и ветеринарного надзора. Данная ситуация требует от таможенных органов
осуществлять тотальный контроль, что, в свою очередь, приводит к
нецелесообразности использования системы управления рисками
и противоречит действующему таможенному законодательству.
40
5. Осуществление проведения государственного контроля, в
установленной сфере деятельности технического регулирования и
потребнадзора, фактически возложено на коммерческие организации (аккредитованные органы по сертификации, центры санэпидемэкспертиз и т.д.), надзор за результатами деятельности которых,
в силу указанных выше причин, проблематичен.
Так, в условиях действия законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в период с 2003 по настоящее
время принят только один технический регламент, не имеющий
статуса закона.
Национальные стандарты, разработанные десятилетия назад,
не соответствуют реалиям настоящего времени.
6. Законодательная база переходного периода несовершенна и
дает возможность ее неоднозначного толкования, а применение двойных стандартов в отношении России со стороны стран-экспортеров
не позволяет российской продукции беспрепятственно выходить на
мировые рынки и создает дополнительные проблемы ВЭД.
7. Кроме того, несовершенство законодательства Российской
Федерации и других стран-членов Таможенного Союза в области
обеспечения безопасности товаров не способствует созданию оптимальной экономической системы, которая обеспечивала бы эффективное развитие Российского государства, стран-членов Таможенного Союза а также стран – участников Содружества независимых
государств (СНГ).
8. Зачастую зарегулированность мер, не носящих экономического характера, приводит к тому, что требования к безопасности
товаров, произведенных на территории Содружества, значительно
выше, чем к товарам из стран дальнего зарубежья.
Недостаточное внимание к теоретическим и практическим
аспектам проблем обеспечения безопасности товаров, а равно и к
непосредственно системе обеспечения данной безопасности может
привести к тому, что диалог России с Европейским союзом о совместной реализации концепции общих пространств может проводиться в условиях, когда экономические интересы России, а с началом деятельности Таможенного Союза и других его членов будут
учитываться не в полном объеме.
В Российской Федерации, как и в других странах – членов Таможенного Союза, в целом, разработана система правовых норм,
регулирующих отношения в сфере безопасности ввозимых товаров, определены основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются
41
или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм
контроля и надзора за их деятельностью. Одну из ведущих ролей
в обеспечении безопасности ввозимых товаров играет таможенная
служба государства.
Для обеспечения выгодной интеграции России и стран-членов
Таможенного Союза в международное экономическое пространство требуется поиск новых подходов к исполнению возложенных
на таможенную службу функций, что включает в себя расширение
взаимодействия таможенных органов с деловыми кругами, совершенствование порядка информирования и консультирования
участников ВЭД по вопросам таможенного дела и дальнейшее развитие партнерских взаимоотношений с ними, формирование нормального делового климата.
Кроме того, обеспечению безопасности способствует повышение
эффективности таможенного контроля товаров и транспортных
средств посредством развития экспертно-криминалистической
службы, совершенствование ее методической и материально-технической базы, внедрение новых экспертно-исследовательских
технологий.
Для достижения качественно нового уровня таможенного администрирования, соответствующего возрастающему объему и многообразию ВЭД, международной практике таможенного дела, проводится кардинальная модернизация информационной системы и
техническое переоснащение таможенных органов, а также реализация положений концепции информационно-технической политики ФТС России и концепции построения ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России и таможенной
системы стран-членов Таможенного Союза.
Одной из функций таможенной службы является обеспечение
соблюдения, установленных в соответствии с законодательством
страны о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами, запретов и ограничений
в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.
В тех случаях, если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию и на территорию
других стран-членов Таможенного Союза, в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, установлены запреты и ограничения, обеспечение,
соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.
42
В 2005–2012 годах получила дальнейшее развитие информационно-разъяснительная работа о безопасности товаров с привлечением российских и иностранных средств массовой информации,
информационное обеспечение органов государственной власти, организаций и граждан.
Важнейшим фактором в создании благоприятных условий в области безопасности ввозимых товаров явилась работа по сокращению избыточного таможенного администрирования.
Оптимизация выполнения таможенных процедур позволила повысить эффективность таможенного контроля.
Развитие мировых экономических процессов, а также международная торговля поставили перед таможенными органами новые
задачи по применению информационных технологий для обеспечения безопасности цепей поставок товаров.
Всемирной торговой организацией планируется принятие пакета Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли, которые базируются на 4-х принципах:
− предварительный обмен данными о товарных поставках в автоматическом режиме;
− применение системы анализа и управления рисками;
− создание на границе условий для физического контроля транспортных средств и контейнеров;
− создание сильных партнерских отношений с бизнес-сообществом.
Реализация перечисленных принципов предполагает установление и развитие мощной системы информационного взаимодействия таможенной службы с иными государственными органами,
зарубежными таможенными службами, участниками внешнеэкономической деятельности и иными национальными и зарубежными ведомствами и организациями.
В связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную
торговую организацию информационное взаимодействие таможенных органов с внешними организациями является важнейшим направлением повышения уровня их информационной обеспеченности для повышения эффективности таможенного контроля.
В то же время, принятие данных соглашений должно обеспечить снятие избыточных административных барьеров при выдаче
разрешительных документов на ввоз товаров и их использования
при таможенном оформлении путем применения электронного декларирования и упрощения таможенных процедур, как на границе, так и в местах доставки.
43
Для достижения положительных результатов в указанных направлениях необходимо выполнение следующих 8 комплексных
мер:
− внедрение системы управления рисками;
− развитие системы сопоставительного анализа данных статистики внешней торговли России и стран – контрагентов в плане
расширения круга стран, вовлеченных в систему анализа рисков,
в целях минимизации угроз личности, а также жизненно важным
интересам общества и государства;
− разработка и внедрение автоматизированной модели вероятностной оценки и прогнозирования рисков;
− внедрение информационных технологий, в том числе электронного декларирования;
− осуществление работ по минимизации таможенных и иных
формальностей на границе;
− осуществление мероприятий по смещению акцента при проведении различных видов государственного контроля с этапа таможенного оформления на этап формирования товарных партий в
стране – экспортера за пределами территории Таможенного Союза;
− разработка и применение системы учета и контроля за деятельностью участников ВЭД, интегрированной с информационными ресурсами правоохранительных и контролирующих органов
иностранных государств;
− разработка и внедрение компьютеризированной системы контроля за безопасностью товаров при их транзите через территорию
Таможенного Союза.
Среди первоочередных организационных и практических мер
стоит укрепление взаимодействия и информационного обмена
между МВД России, ФСБ России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Ростехрегулированием, Россельхознадзором,
Росздравнадзором, Роспотребнадзором; в других странах Таможенного Союза эта проблема решается аналогично.
Остается актуальной работа по повышению эффективности мер,
принимаемых уполномоченными должностными лицами и направленных на соблюдение законности и обоснованности решений
в процессе осуществления государственного контроля.
Обеспечение защиты законных прав граждан в сфере безопасности ввозимых товаров требует повышения ответственности руководителей государственных органов за принимаемые решения,
действия (бездействие) должностных лиц, проведение постоянного
анализа причин и условий допускаемых нарушений и выработку
44
эффективных мер по их предотвращению, оптимизации работы по
организации рассмотрения жалоб и обращений граждан и юридических лиц.
Осуществление мониторинга состояния судебной практики будет способствовать формированию единообразного применения
законодательства Таможенного Союза в сфере безопасности ввозимых товаров, а также устранению причин нарушений должностными лицами государственных органов требований данного законодательства, влекущих обращение в суд организаций и граждан.
Развитие интеграционных процессов и необходимость обеспечения экономической безопасности Российской Федерации определяют актуальность дальнейшей активизации международной
деятельности в рамках Таможенного Союза, Союзного государства,
государств – членов ЕврАзЭС, государств – участников СНГ и других зарубежных стран.
Исследования, проводимые ФТС России в 200–2012 годах, показали, что государственное регулирование внешнеторговой деятельности в сфере обеспечения безопасности ввозимых товаров не в
полной мере представляет собой непрерывный процесс.
При использовании значительных сил и средств контролирующих органов установлено, что их объединение, упорядочение усилий недостаточно организовано и скоординировано.
Элементы, составляющие единый государственный контроль,
функционируют в основном самостоятельно без должного взаимодействия.
До настоящего времени не создана единая автоматизированная
информационная система, позволяющая в реальном режиме времени осуществлять мониторинг результатов различных видов государственного контроля.
Формы, методы, а также силы и средства государственного контроля не адекватны количеству подконтрольных объектов.
Изложенное выше не способствует рациональному использованию сил и средств, имеющихся у государства, что, в свою очередь,
может привести к неспособности системы государственного контроля своевременно и полно ликвидировать или нейтрализовать
постоянно появляющиеся угрозы причинения вреда, а также повлиять на отношение людей и общества в целом к данной системе.
45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенная политика – часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта
товаров.
Формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного
регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма.
Периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись
периодами существенного их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей.
Можно сказать, что исторически динамика государственного регулирования степени открытости или закрытости экономики (таможенная политика) движется от свободной торговли к протекционизму и наоборот.
Однако, как известно, протекционистские барьеры эффективны в краткосрочном периоде, они создают временный эффект, приводящий затем
к 5 существенным провалам как в самой таможенной политике, так и в
объемах экспорта и импорта товаров, инвестиций и пр.
В настоящее время сложилось несколько форм протекционизма:
− селективный протекционизм, направленный против отдельных стран
или товаров;
− отраслевой протекционизм, защищающий определенные отрасли (например), сельское хозяйство);
− коллективный протекционизм, проводящийся союзами некоторых
государств в отношении т.н.третьих стран;
− скрытый протекционизм, осуществляемый методами внутренней
экономической политики.
Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные и нетарифные. Последние не
используют количественные ограничения (квотирование или полный запрет) и методы скрытого протекционизма включают. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости ограничить импорт или форсировать экспорт.
Важная роль в защите национальных интересов отечественных товаропроизводителей принадлежит таможенным органам, которым эта задача
вменена в обязанность действующим законодательством. Значительную
роль в степени эффективности деятельности таможенных органов играет
уровень сложности и разветвленности таможенной структуры, а также степень совершенства законодательной базы: чем органичнее структурирован
аппарат таможенного регулирования и проще механизмы исполнения правовых норм, тем более эффективна работа таможни. Однако в нестабильных
условиях достичь такого уровня деятельности таможенных органов прак46
тически невозможно, прежде всего, ввиду несформированности законодательства и недействующих механизмов обеспечения правовых норм.
Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации
торгово-политических задач по защите российского рынка и рынка странчленов Таможенного Союза, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач
экономической политики.
Таможенные пошлины и сборы являются инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего российского товарного рынка при его взаимодействии с мировым. Таможенная пошлина
призвана содействовать оперативному регулированию налогообложения
перемещения товаров через таможенную границу России, поэтому право
установления размеров таможенных пошлин по конкретным товарам,
перемещаемым через таможенную границу, в отличие от других налогов
и сборов, как в ближайшие годы, так и на более длительную перспективу
должно быть сохранено за Правительством РФ.
Таможенные платежи играют исключительно важную роль в обеспечении доходной части федерального бюджета Российской Федерации, поскольку составляют около трети доходов. Однако неиспользованные резервы увеличения таможенных платежей остаются значительными.
В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций
таможенной системы необходимо: последовательно снижать средневзвешенную и максимальную импортную пошлину; максимально укрупнить
товарные группы; отказаться от прямых и косвенных форм квотирования
экспорта и импорта (кроме исключительных случаев, связанных с защитой внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции); ликвидировать
все существующие льготы в максимально короткие сроки; исключить регулятивные функции из компетенции таможенных органов (кроме вопросов внутриведомственной организации работы).
Таможенное регулирование в его нынешнем виде остается недостаточно
эффективным. Следует привести таможенные процедуры в соответствие с
реальными возможностями государства. Таможенные процедуры должны совершенствоваться в направлении унификации методов таможенного
оформления и контроля, сокращения дифференциации штрафных санкций.
В связи с этим большое внимание должно быть уделено более детальной
отладке таможенно-контрольных инструментов, так как от надежности их
функционирования в значительной мере зависят результаты экономической деятельности. Однако в современном обществе всё более значительной становится тенденция к росту таможенных правонарушений, что снижает экономическую безопасность страны.
Таможенные органы призваны выявлять и предотвращать нарушения
таможенных правил. Основными способами совершения таможенных
правонарушений, наносящих наиболее серьезный ущерб экономической
47
безопасности государству, являются недекларирование или недостоверное
декларирование товаров и транспортных средств, а также их перемещение
через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля.
Учитывая правовой вакуум, создавшийся из-за отсутствия в настоящее
время законодательных актов, регламентирующих судебную процедуру
рассмотрения дел о НТП и наложения судами взысканий, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, недостаточные численность и подготовленность (в плане владения спецификой таможенного дела) судейского
корпуса, а также крайне низкий процент реального взыскания денежных
средств по иным, нежели конфискация, видам санкций (8,6 %), возможно
спрогнозировать резкое уменьшение сумм, поступающих в федеральный
бюджет от таможенных органов в результате их деятельности по выявлению и пресечению таможенных правонарушений.
Не менее опасна коррупция в органах таможенного управления, которая чревата целым рядом негативных последствий. Отечественный производитель, стремящийся расширить рынок сбыта своей продукции до
мирового уровня и столкнувшийся с коррумпированностью работников
таможенной службы, неформальные расходы, которые ему приходится
осуществить на подкуп, относит на издержки, что неизменно повышает
цену экспорта. Как следствие, падает конкурентоспособность продукции
на мировом рынке и снижается спрос на нее. Это ведет к сокращению экспорта, а, значит, и к некоторому падению отечественного производства и,
соответственно, объема ВВП. Кроме того, снижаются тарифные поступления от экспорта – один из основных источников формирования доходной
части бюджета.
Проблемы эффективного таможенного контроля непосредственно связаны с соблюдением правил доставки товаров от границы до таможенных
органов назначения, с несовершенством процедуры представления товаров и транспортных средств в местах доставки для таможенного контроля.
Количество складов временного хранения и таможенных складов должно
быть сокращено с одновременным радикальным повышением технических требований к складам, заключающихся в обязательном оснащении
их современной досмотровой техникой, высокоточными измерительными
приборами большой производительности, компьютерной системой учета
товаров, подключенной к локальной сети таможенного органа, модемными каналами связи, наличии достаточных для проведения таможенного
оформления площадей.
Следует формализовать процесс выборочного контроля, т.е. процесс
выбора объектов полного досмотра. При этом необходимо осуществить
специализацию складов временного хранения, таможенных складов и таможен. Важным направлением является профессионализация процесса
таможенного оформления.
Для усиления контроля над повсеместным соблюдением таможенных
процедур за счет упрощения процедур следует значительно увеличить численность рядового инспекторского состава и правоохранительного блока
48
таможни за счет сокращения административных должностей. Важным
шагом в процессе упрощения таможенных процедур могло бы быть введение института “добросовестного участника внешнеэкономической деятельности”, по отношению к которым таможенные органы могут применять упрощенную процедуру досмотра.
Таким образом, таможенное регулирование так или иначе сказывается на свободе обмена, отражаясь в величине трансакционных издержек
как в легальном, так и теневом секторах. Снижение таможенных пошлин
и ликвидация дискриминирующих протекционистских мер еще не являются залогом повышения экономической эффективности национальной
экономики. Здесь уместно привести замечание известного западного специалиста М. Олсона о том, что большинство количественных исследований
выигрыша от более свободной торговли, как и потерь от монополии обычно
обнаруживают гораздо меньшие эффекты, чем экономисты ожидают.
Стратегия более открытой или протекционистской экономической политики должна учитывать институциональную структуру национальной
экономики, а также структуру внешних экономик, включенных в международные отношения. В противном случае открытость экономики может
привести к консервации эволюционных институциональных преобразований взамен импорта институтов, что, в частности, может привести к разрастанию неформальных экономических отношений и теневого сектора.
49
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗРФ. 2009. N 4, ст. 445.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // СЗРФ. 2010. N 50,
ст. 6615.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003
N 61-ФЗ (ред. от 27.11.2010) // СЗРФ. 2003. N 22, ст. 2066.
4. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ (ред. от
28.07.2012) // СЗРФ. 2003. № 50, ст. 4850.
5. О таможенном тарифе: Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1
(ред. от 03.12.2012) // Российская газета, N 107, 05.06.1993.
6. Габричидзе Б. Н. Таможенное право. 2-е изд., исправл. и
доп. – М: Данилов и К, 2009.
7. Ершов А. Д. Международные таможенные отношения. СПб.:
Питер, 2009.
8. Кочубей М. А. Безопасность в сфере таможенной деятельности. – М.: Юнити, 2008.
9. Карамзин С. В. Система управления качеством таможенных
процессов как элемент обеспечения экономической безопасности
страны // Таможенный вестник. – 2009. – № 7.
10. Кожик Н. В., Нивешкина Е. В. Таможенное дело: учеб. пособие, М.: Омега-Л, 2012.
11. Козырин А. Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе». – М.: Финансы и статистика, 2009.
12. Ломакина В. К. Мировая экономика: учебник, ЮНИТИ,
2007.
13. Оводенко А. А., Фетисов В. А. Регулирование внешнеэкономической деятельности. СПб.: ГУАП, 2006.
14. Оводенко А. А., Давлетдинова Р. С. Мировая экономика,
СПб.: ГУАП, 2010.
15. Оводенко А. А., Платова Е. Э., Самойлов А. В. История внешнеэкономических связей в вопросах и ответах. СПб.: ГУАП, 2007.
16. Пансков В. Г., Федоткин В. В. Таможенное регулирование
внешнеторговой деятельности в России. – М.: Финансы и статистика, 2008.
50
17. Российское таможенное право: учебник для вузов / под
ред. Б. Н. Габричидзе – М.: Издательская группа Инфра•М – Норма, 2009.
18. Свинухов В. Г. Таможенное дело. – М.: Экономистъ, 2009.
19. Соломеин А. Ю. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие. СПб.: «ИЦ Интермедия», 2012.
20. Фомин С. В. Международные экономические отношения. –
М.: Юркнига, 2008.
21. Халипов С. В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и
доп. – М.: ИКД Зерцало, 2008.
22. Шевчук П. С., Попов О. Р. Теория и практика применения
технических средств таможенного контроля. – М.: Феникс, 2009.
51
СОДЕРЖАНИЕ
Bведение...........................................................................
1. Понятие и особенности таможенной политики
и таможенного дела............................................................
2. Краткая история таможенного дела
и таможенной политики России...........................................
2.1. Зарождение и становление таможенного дела
и таможенной политики в России в X–XVII веках..............
2.2. Развитие таможенной политики и таможенного дела
в России в XVIII–ХIХ веках............................................
2.3. Таможенное дело в ХХ – начале ХXI века....................
3. Основные инструменты осуществления
таможенной политики России.............................................
3.1. Таможенные платежи...............................................
3.2. Таможенный тариф .................................................
3.3. Валютный контроль в таможенных органах.................
4. Основные проблемы осуществления и направления
совершенствования таможенной политики России.................
Заключение......................................................................
Список используемой литературы........................................
3
4
7
7
8
17
20
20
21
32
37
46
50
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
8
Размер файла
1 034 Кб
Теги
kosari
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа